Universidad Dr. José Matías Delgado

Facultad de Posgrados y Educación Continua

Ensayo Científico

“ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES, A FIN DE PLANTEAR MEDIDAS PARA LA SUSTITUCIÓN DEL

DRAWBACK EN EL SALVADOR”

Presentado por:

Celina Guadalupe Escobar Erazo

Para optar al título de:

Maestra en Negocios Internacionales

Asesora:

Licda. Sonia Umanzor de Hernández

Antiguo Cuscatlán, 29 de julio de 2011.

I

INDICE

Pág.

SIGLAS Y ABREVIATURAS

III

INTRODUCCIÓN

1

CAPITULO 1. GENERALIDADES

2

1.1 Planteamiento Del Problema

2

1.2 Objetivos

2

1.3 Marco Teórico

3

1.4 Hipótesis

5

1.5 Justificación.

5

CAPITULO 2. ANTECEDENTES

6

2.1 Situación De El Salvador En El Entorno Del Comercio Internacional

6

2.2 Exportaciones De El Salvador

7

2.3 Análisis De Experiencias Exitosas De Implementación De Incentivos a las exportaciones: Chile.

11

2.4 Legislación Marco Para Las Exportaciones En El Salvador

17

CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC

19

3.1 OMC

19

3.2 El Salvador Y La OMC

20

CAPITULO 4. ANALISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.

25

4.1 Propuesta Inicial De Trabajo Establecimiento De Una Política Integral De Exportaciones Del Sector Privado.

25

4.2 Estrategia Integral De Fomento A La Producción.

26

4.3 Instrumentos En Marcha

32

4.3.1 CIEX.

32

4.3.2 Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios A La Importación.

33

4.3.4 Fondo De Garantía A Las Exportaciones (FIDEXPORT)

34

4.3.5 FONDEPRO

34

4.4 Ley De Fomento A La Producción.

39

4.5 Instituciones y Programas de Apoyo

41

4.5.1 FOMILENIO

41

II

4.5.2 COEXPORT

42

4.5.3 FUSADES

43

4.5.4 Cámara De Comercio E Industria De El Salvador

43

4.5.5 PROGAPE

44

4.5.6 PROESA

44

4.5.7 CAMTEX

44

CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEÑO

46

5.1 FIDEXPORT 46

5.2 FONDEPRO 46

5.3 CIEX 46

5.4 Análisis FODA 46

5.5 EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN.

50

CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL

51

6.1 CONCLUSIONES

51

6.2 RECOMENDACIONES

52

BIBLIOGRAFÍA

GLOSARIO

INDICE DE GRÁFICAS

INDICE DE TABLAS

III

SIGLAS Y ABREVIATURAS

CIEX: Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones

COEXPORT: Corporación de Exportadores de El Salvador

FIDENORTE: Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte

FIDEXPORT: Fondo de Garantía a Las Exportaciones Salvadoreñas

FONDEPRO: Fondo Desarrollo productivo

FUSADES: Fundación Salvadoreña Para el Desarrollo Económico y Social.

LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas

MCCA: Mercado Común Centroamericano

NMF: Nación Más Favorecida

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OMC: Organización Mundial del Comercio

PRIDEX: Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación de Exportaciones.

PROESA: Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador

PROGAPE: Programa de Garantía para la Pequeña Empresa

PROGARA NORTE: Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte

PYMES: Pequeñas y micro empresas.

1

INTRODUCCION.

En El Salvador, el impulso de las exportaciones se remonta a finales de la década de los ochenta y principios de los noventa, cuando se inició el proceso de liberalización de la economía, con la reducción gradual de los derechos arancelarios a las importaciones y la suscripción de diversos acuerdos comerciales. En esa época se creó la Ley de Fomento a las Exportaciones, con lo cual se buscaba eliminar el Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, que fue la base del desarrollo de la economía del país desde la década de los 70.Esta Ley contemplaba como incentivo a las exportaciones la devolución a las empresas del 6% del valor FOB de los bienes exportados, acción que se conoció desde entonces como “DrawBack”. Sin embargo, con la entrada de El Salvador a la OMC en el año 1995, se llevó a cabo el análisis de este incentivo, hasta llegar a determinar que no es una de las medidas permitidas por esta organización para el incentivo a la actividad exportadora entre sus países miembros. A pesar de existir plazo para la derogación de la Ley, la decisión de hacerlo se fue posponiendo y se llevó a cabo finalmente en diciembre de 2010. Dada la importancia que tiene el desarrollo del sector exportador para el país, era necesaria la creación de medidas para no solamente evitar una caída en los valores de ese rubro, sino sobre todo para dar el impulso que permita mejorar las perspectivas de las empresas que ya se dedican a ello y para aquellas que deseen incursionar. Durante el año 2010 se formuló la Estrategia Integral de Fomento de las Exportaciones, posteriormente llamada Estrategia Integral de Fomento a la Producción, y se crearon leyes para la puesta en marcha de sus principales instrumentos. El presente ensayo científico pretende analizar los elementos de los recursos que el Gobierno ha creado, a fin de determinar el impacto que tendrán en el sector exportador. Se presenta el caso de Chile como un caso de éxito de implementación de medidas para incentivo a exportadores, sin entrar en conflicto con los lineamientos de la OMC. Se hace una exposición de los instrumentos en marcha, así como de las instituciones de apoyo con que cuenta el sector exportador, con la intención de plantear un panorama de la situación presente de este sector. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis realizado.

2

CAPITULO 1. GENERALIDADES

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Salvador, en los últimos años, ha mantenido políticas comerciales encaminadas a la apertura de la economía, lo que ha conllevado la puesta en práctica de medidas en pro de favorecer el comercio internacional. Una de estas medidas fue la promulgación, en 1990, de la Ley de Reactivación de las Exportaciones, lo que significó el inicio de cambio en el rumbo del comercio exterior, en el que hasta ese momento había predominado el proteccionismo, con medidas de sustitución de importaciones. La ley arriba mencionada consistía en la devolución del 6% del valor FOB de las exportaciones no tradicionales con destino fuera de Centroamérica y aplicación de tasa cero del Impuesto al Valor Agregado. Adicionalmente, se llevó a cabo la reducción gradual de los Derechos Arancelarios a la importación, se eliminaron los impuestos a las exportaciones y se negociaron Tratados de Libre Comercio con varios socios comerciales. Con la incorporación de El Salvador a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, se volvió necesaria la revisión de esta medida considerada por esa institución como un subsidio a las exportaciones y por lo tanto no está permitida a sus países miembros, dado que pone en situación de desventaja a los exportadores originarios de países que no cuentan con este subsidio. La OMC otorgó a El Salvador plazo para la eliminación de esta medida hasta mayo de 2005. Sin embargo, la derogación de la Ley fue realizada hasta el 16 de diciembre de 2010, luego de la obtención de varias prórrogas del plazo. Dado que esto constituyó durante alrededor de 20 años el principal incentivo para los exportadores, es importante que se implementen medidas alternativas, acordes con los lineamientos de la OMC y que constituyan instrumentos que incentiven la actividad exportadora.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar las propuestas de planes de incentivos a las exportaciones en El Salvador, a fin de identificar si los elementos de la Estrategia Integral de Fomento a la Producción, son acorde a los lineamientos de la OMC y son instrumentos que impulsen al sector exportador.

3

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Realizar un análisis comparativo de incentivos a las exportaciones existentes en otros países de América Latina.

b. Analizar los elementos que contiene la Estrategia Integral de Fomento a la Producción, para que su implementación sea exitosa.

c. Analizar las leyes e instrumentos planteados por el Gobierno de El Salvador a fin de identificar los beneficios que contienen.

1.3 MARCO TEORICO

1.3.1 LAS SUBVENCIONES AL COMERCIO SEGÚN LA OMC

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (“Acuerdo SMC”) de la OMC, define subvención incluyendo tres elementos básicos: i) una contribución financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro y iii) que otorgue un beneficio. Para que exista subvención, deben reunirse los tres elementos.

En el Acuerdo SMC se establecen dos categorías básicas de subvenciones: subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles (es decir, que pueden ser objeto de impugnación en la OMC o dar lugar a la aplicación de medidas compensatorias). Todas las subvenciones específicas pertenecen a una de esas categorías.

Subvenciones prohibidas. Son aquellas cuya concesión está supeditada al logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos nacionales en vez de productos importados. Están prohibidas porque están destinadas específicamente a distorsionar el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los demás países. Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solución de diferencias de la OMC, que prevé para ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de solución de diferencias se confirma que la subvención figura entre las prohibidas, debe suprimirse inmediatamente. De lo contrario, la parte reclamante puede adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho compensatorio.

Subvenciones recurribles. La mayor parte de las subvenciones, como las subvenciones a la producción, entran en la categoría “recurrible” Las subvenciones recurribles no están prohibidas. No obstante, si tienen efectos desfavorables sobre los intereses de otro Miembro pueden ser impugnadas en el marco de la solución de diferencias multilateral o ser objeto de una medida compensatoria. Cuando se trata de una subvención comprendida en esta categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos desfavorables para sus intereses. De no ser así, se permite la subvención. En el Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar: pueden ocasionar un daño a una rama de producción de un país importador;

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pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro país cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un país pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de dicho país. Si el Órgano de Solución de Diferencias dictamina que la subvención tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvención o eliminar sus efectos desfavorables. También en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales.

Los sistemas de reducción de impuestos indirectos pueden permitir la exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en etapas anteriores sobre los insumos consumidos en la producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Análogamente, los sistemas de devolución pueden permitir la remisión o devolución delas cargas a la importación percibidas sobre insumos consumidos en la producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio).

Esto último es lo que comúnmente se conoce como Draw Back, y que aplicado como se ha descrito no es considerado como una subvención para la OMC.

Además de lo ya descrito, el documento de la OMC incluye algunas subvenciones consideradas no recurribles:

a. La asistencia para actividades de investigación realizadas por empresas, o por instituciones de enseñanza superior o investigación contratadas por empresas, siempre y cuando dicha asistencia sea como máximo 75 por ciento de los costos de las actividades de investigación industrial o 50 por ciento de los costos de las actividades de desarrollo precompetitivas.

Además, la asistencia debe ser para las siguientes actividades:

Los gastos de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar empleado exclusivamente en las actividades de investigación).

Los costos de los instrumentos, equipo, terrenos y edificios utilizados exclusiva y permanentemente para las actividades de investigación.

Los costos de los servicios de consultores y servicios equivalentes utilizados exclusivamente.

Para las actividades de investigación, con inclusión de la compra de resultados de investigaciones, conocimientos técnicos, patentes, etc.

Los gastos generales adicionales en que se incurra directamente como consecuencia de las actividades de investigación.

Otros gastos de explotación (tales como los costos de materiales, suministros y renglones similares) en que se incurra directamente como consecuencia de las actividades de investigación.

b. Asistencia para regiones desfavorecidas situadas en el territorio del país, que cumplan con las condiciones siguientes:

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La región desfavorecida sea una región geográfica continua claramente designada, con identidad económica y administrativa definible.

La región se considere desfavorecida sobre la base de criterios imparciales y objetivos, que indiquen que las dificultades de la región tienen su origen en circunstancias que no son temporales.

Que los criterios incluyan una medida del desarrollo económico que se basará en uno, por lo menos, de los factores siguientes:

La renta per cápita, los ingresos familiares per cápita, o el PIB per cápita, que no deben superar el 85 por ciento de la media del territorio de que se trate.

La tasa de desempleo, que debe ser al menos el 110 por ciento de la media del territorio de que se trate.

Medidos durante un período de tres años. c. Asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos que supongan mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a condición de que dicha asistencia:

sea una medida excepcional no recurrente.

se limite al 20 por ciento de los costos de adaptación.

no cubra los costos de sustitución y funcionamiento de la inversión objeto de la asistencia, que han de recaer por entero en las empresas.

Esté vinculada directamente y sea proporcionada a la reducción de las molestias y la contaminación prevista por una empresa y no cubra ningún ahorro en los costos de fabricación que pueda conseguirse; y esté al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de producción. 1.4 HIPÓTESIS

El Gobierno de El Salvador está generando instrumentos financieros y no financieros que apoyan al sector productivo exportador para propiciar la productividad, la innovación y la diversificación de mercados y de la oferta exportadora.

1.5 JUSTIFICACIÓN

El sector de las exportaciones posee una gran importancia en la economía de El Salvador, el Gobierno actual desea dar un impulso a este sector, aprovechando al máximo los acuerdos comerciales existentes y procurando diversificar tanto la oferta como los destinos de exportación.

Para incentivar la actividad exportadora es necesario que las empresas productoras cuenten con instrumentos que les permita ver el suficiente atractivo en el comercio exterior, para dirigir sus esfuerzos a ese rubro.

Aunque finalmente se cumplió con el compromiso ante la OMC de eliminar la devolución del 6% del valor FOB a los exportadores, se debe tener presente que

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esta ha sido una de las principales asistencias con que los exportadores han contado en los últimos 20 años.

Según datos del Ministerio de Economía, alrededor de 241 empresas, es decir aproximadamente el 38% del total de empresas que se dedican a la exportación, se beneficiaban de esta medida por lo que es necesario contar con mecanismos que la sustituyan, a fin de garantizar que el cumplimiento del compromiso ante la OMC no afecte negativamente las exportaciones.

CAPITULO 2: ANTECEDENTES.

2.1SITUACIÓN DE EL SALVADOR EN EL ENTORNO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El Salvador, desde inicios de la década de los noventa, empezó un proceso de reducción de los Derechos Arancelarios a la importación (DAI), eliminación de impuestos a la exportación y de barreras no arancelarias al comercio, lo cual convirtió al país en una economía abierta, luego de décadas de mantener un modelo de sustitución de importaciones.

Parte del proceso de apertura económica es la negociación de varios Tratados de Libre Comercio en los que El Salvador ha formado parte:

Mercado Común Centroamericano (MCCA) Fecha de entrada en vigencia: 4 de junio 1961 Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.

México Fecha de vigencia: 15 de marzo de 2001. Países parte: El Salvador, Guatemala, Honduras

República Dominicana Fecha de vigencia: 04 de octubre de 2001. Países parte: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica.

Chile Fecha de entrada en vigencia: 01 de junio de 2002. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.

Panamá Fecha de entrada en vigencia: 11 de abril de2003. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala.

Estados Unidos Fecha de entrada en vigencia:01 de marzo de 2006. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Rep. Dominicana.

Taiwan Fecha de entrada en vigencia: 01 de marzo de2008.

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Países parte: El Salvador y Honduras

Colombia Fecha de entrada en vigencia: 01 de febrero de 2010. Países parte: El Salvador, Honduras y Guatemala.

Unión Europea En proceso Acuerdo de Asociación.

2.2 EXPORTACIONES DE EL SALVADOR.

A continuación se muestran una serie de gráficas para analizar el comportamiento de las exportaciones de El Salvador, para el período de 1991 a 2010.

Gráfica 1 El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

La liberalización de la economía propició un impulso en las exportaciones, lo que se evidencia en que durante la década de los 90, este rubro mantuvo un crecimiento sostenido promedio de 18%, y la siguiente década, aunque se tuvo un crecimiento promedio de 6%, en el año 2001 se tuvo un decrecimiento de 3%, probablemente por el impacto de los terremotos de ese año, en 2009 la crisis financiera mundial impactó negativamente en las exportaciones del país, y ese año se tuvo un decrecimiento de 17%, siendo el sector maquila el de mayor decrecimiento, con -23%.

Los resultados del 2010 muestran una sostenida recuperación que inició en el último trimestre de 2009 y se puede atribuir a la recuperación económica de los principales socios comerciales del país.

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Gráfica 2 El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de USD$)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

Gráfica 3

El Salvador. Composición de las Exportaciones 1991-2010 FOB en porcentaje.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

Algo relevante que se puede observar es que las exportaciones provenientes de maquila y las exportaciones no tradicionales han desplazado a las exportaciones tradicionales en cuanto a importancia por volumen en la composición de las exportaciones.

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Gráfica 4

El Salvador: Composición de las Exportaciones No tradicionales según destino: 1991-2010

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

Durante los 20 años incluidos en este análisis, Centroamérica se ha mantenido como el principal socio comercial de El Salvador en las exportaciones no tradicionales, aunque el ritmo de crecimiento de ambas se ha mantenido de manera muy similar.

Gráfica 5 El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales según el destino.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

En general, las exportaciones no tradicionales han mantenido un ritmo de crecimiento positivo durante casi todo el período. Tanto la caída del 2009 como la recuperación en 2010 fueron más drásticas para las exportaciones cuyo destino era fuera de Centroamérica.

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Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen

10/09 11/10

I. Exportaciones 1,294.20$ 798.2 1,442.50$ 902 1,824.60$ 1195.4 11.5 13 26.5 32.5

A. Tradicionales 139.30$ 116.6 182.40$ 187 330.50$ 246.9 30.9 60.4 81.2 32.1

Café 113.10$ 39.5 116.90$ 37.3 247.70$ 59 3.4 -5.5 111.9 58.2

Azúcar 26.20$ 77.1 65.50$ 149.7 82.70$ 187.9 149.5 94.1 26.3 25.5

Camarón -$ 0 0.10$ 0 0.10$ 0 86.2 59.5 177.2 221.4

B. No Tradicionales 858.40$ 636 936.80$ 676.6 1,112.70$ 901.5 9.1 6.4 18.8 33.2

Centroamérica 452.00$ 317 512.70$ 365.2 593.40$ 401.7 13.4 15.2 15.7 10

Fuera de Centroamerica 406.40$ 318.9 424.10$ 311.4 519.30$ 499.8 4.4 -2.4 22.4 60.5

C. Maquila 296.40$ 45.7 323.30$ 38.4 381.30$ 47 9.1 -16 18 22.6

Variaciones2009 1/ 2010 1/ 2011 1/

Gráfica 6 El Salvador. Exportaciones No tradicionales según el destino en USD $

Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador

Se observa que año con año las Exportaciones no tradicionales han ido aumentando en volumen, teniendo un punto de inflexión en 2009, pero para 2010, alcanzan el volumen logrado antes del inicio de la crisis económica.

Tabla 1.

El Salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011. Millones de $ y Kilogramos

Fuente: Boletín Estadístico Mensual. Abril 2011, Banco Central de Reserva de El Salvador. 1/ Valores preliminares

Los datos de los primeros cuatro meses del año muestran crecimiento en las exportaciones en general, y se puede observar un mejor ritmo en el crecimiento de las Exportaciones no tradicionales cuyo destino es fuera de Centroamérica. Al crecimiento en general de las exportaciones ha contribuido principalmente las devaluaciones y revaluaciones de las monedas de los países que compran nuestros productos y el aumento en los precios de las materias primas.

11

2.3 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE

IMPLEMENTACIÓN DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES:

CHILE.

Chile es considerado un caso de éxito en la implementación de medidas que incentiven las exportaciones y adecuándolas de manera que las mismas no constituyan subvenciones para los exportadores. Es importante mencionar que Chile es considerado el país más abierto de América Latina, que en los últimos 10 años ha mantenido una balanza comercial positiva y cuyas exportaciones han mantenido un crecimiento constante.

2.3.1 PROGRAMAS DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES EN CHILE Chile cuenta con cinco programas de incentivo para las exportaciones:

2.3.1.1 Reintegro general de derechos aduaneros. Con fundamento en la Ley No 18.708, publicada el 13 de mayo de 1988, Chile mantiene un sistema general de reintegro de los derechos aduaneros pagados por la importación de materias primas, productos semielaborados, y partes y piezas que se incorporan o consumen en la producción de mercancías exportadas. Este beneficio también se otorga a los insumos importados incorporados o consumidos en la fabricación de mercancías nacionales vendidas a zonas francas, siempre y cuando el valor CIF de dichos insumos sea igual o superior al 10 por ciento del valor de la venta. La importación de insumos puede haberla realizado el exportador directamente o bien a través de terceros. No se reintegran las sobretasas arancelarias ni los impuestos compensatorios que graven los insumos importados.

2.3.1.2 Sistema simplificado de reintegro para exportaciones menores no tradicionales. La Ley No 18.480, de 19 de diciembre de 1985, estableció el sistema simplificado de reintegro para las exportaciones menores de bienes no tradicionales. Originalmente, las tasas de reintegro se establecían como porcentajes en función del valor FOB de las mercancías exportadas (con un tope del 10 por ciento), con lo cual el reintegro podía exceder los derechos efectivamente pagados, y se exigía además un contenido mínimo del 50 por ciento de insumos nacionales. Los valores máximos de exportación que podían beneficiarse del reintegro se actualizaban anualmente y aquellas mercancías cuya exportación en el año calendario anterior hubiese superado los montos establecidos se incorporaban a una lista de exclusiones. La Ley No 19.589, publicada el 14 de noviembre de 1998, cambió la Ley No 18.480 y estableció reducciones graduales en el porcentaje del reintegro y modificando los requisitos para acogerse a él.

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A partir del 1° de enero de 2003, los exportadores se benefician de una tasa única de reintegro del 3 por ciento sobre el valor FOB de las mercancías exportadas. Además, el reintegro se concede únicamente a las exportaciones de productos no tradicionales (es decir, aquellos que no se encuentran en la lista de exclusiones que publica anualmente el Ministerio de Economía) y que contengan al menos un 50 por ciento de insumos importados en términos de valor. Para beneficiarse del reintegro, los montos máximos de exportación, por partida arancelaria, deben ser iguales o inferiores al tope máximo publicado cada año por el Ministerio de Economía; en 2009 este monto se fijó en 29,47 millones de dólares EE.UU. Si se considera que el arancel general es del 6 por ciento para la casi totalidad de las importaciones y que el reintegro sólo se otorga a las exportaciones de mercancías con al menos un 50 por ciento de insumos importados, la tasa uniforme del 3 por ciento correspondería a los derechos aduaneros de los insumos importados. Las autoridades han indicado que las modificaciones realizadas en el sistema simplificado de reintegro han permitido reducir los montos pagados por el Fisco, desde 199 millones de dólares EE.UU. que se pagaban en 1998, a 23,1 millones en 2003 y 2,1 millones de dólares EE.UU. en 2008.

2.3.1.3 Pago diferido de gravámenes aduaneros y crédito fiscal para bienes de capital. La Ley No 18.634 del 5 de agosto de 1987 y su Reglamento establecieron tres mecanismos para fomentar la modernización tecnológica y la inversión en bienes de capital. El primer mecanismo permitió el pago diferido de los derechos de aduana sobre las importaciones de bienes de capital por un plazo máximo de siete años, dividido en tres cuotas. Mediante el segundo mecanismo, se permitió a los adquirientes de bienes de capital de fabricación nacional obtener un crédito fiscal equivalente al 73 por ciento del arancel aduanero, aplicado sobre el valor neto de la factura, que debía reintegrarse a las arcas fiscales en un plazo de siete años. En ambos casos, la deuda con el Fisco estaba afecta a una tasa de interés basada en el mercado y fijada por el Banco Central. Mediante el tercer mecanismo, se condonaban, total o parcialmente, los montos adeudados al Fisco por concepto del pago diferido de los aranceles o los créditos fiscales cuando el exportador utilizaba los bienes de capital para producir mercancías de exportación. Las reducciones o condonaciones de deuda se efectuaban en función de los porcentajes de exportación con respecto a las ventas totales de las empresas. La Ley No 19.589 (noviembre de 1998) eliminó la condonación de deuda condicionada a las exportaciones, estableciendo para tal efecto un régimen transitorio que concluyó el 1o de enero de 2003. A partir de esa fecha, la importación de bienes de capital o la compra de estos bienes de fabricación nacional sólo tienen derecho al pago diferido o al crédito fiscal, según corresponda.

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Los bienes de capital beneficiados son aquellos incluidos en una lista establecida anualmente por el Ministerio de Hacienda y deben tener un valor mínimo establecido por ley que se ajusta cada año. A diciembre de 2008, este valor mínimo era de 5,525.26 dólares EE.UU. (CIF en caso de los bienes importados, y neto de factura si el bien es nacional). En el caso de los vehículos, el valor mínimo era 6,998.65 dólares EE.UU. Adicionalmente, la Ley No 20.269, publicada el 27 de junio de 2008, estableció en 0 por ciento los derechos de aduana para las importaciones de los bienes de capital clasificados en la Ley No 18.634, lo que implica que los beneficios que contemplaba esta Ley han sido en su mayor parte eliminados y reemplazados por el arancel de tasa cero, quedando como única ventaja la obtención del crédito fiscal por la adquisición de bienes de capital fabricados en el país.

2.3.1.4 Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo Otro mecanismo destinado a facilitar el proceso exportador es el sistema de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (DATPA), establecido mediante el Decreto No 473 del Ministerio de Hacienda del 28 de agosto de 2003. El DATPA consiste en una modalidad de almacenamiento particular que permite a las empresas que producen mercancías destinadas a la exportación ingresar materias primas, productos semielaborados y partes y piezas procedentes del extranjero, sin pagar los derechos y demás gravámenes de importación y el IVA. Las empresas beneficiarias cuentan con 180 días para llevar a cabo la transformación, elaboración u otros procesos de terminación autorizados y exportar el bien final obtenido, plazo que puede ser prorrogado por el Director Nacional de Aduanas, en casos justificados. Las autoridades han indicado que en 2008, se acogieron al DATPA 21 empresas que registraron 1,158 operaciones por un valor CIF de 225.8 millones de dólares EE.UU.

2.3.1.5 Recuperación del pago del IVA Con arreglo al Decreto Ley No 825 (31 de diciembre de 1974) y al Decreto Supremo No 348 del Ministerio de Economía (31 de diciembre de 1975), los exportadores de productos y servicios pueden recuperar el IVA pagado en la adquisición de bienes, insumos o servicios inherentes a su exportación. También tienen derecho a recuperar el IVA pagado al importar bienes para estos efectos. Los exportadores de servicios sólo pueden obtener este beneficio cuando presten servicios a personas sin domicilio ni residencia en Chile, siempre que el servicio sea calificado como exportación mediante una resolución emitida por el Servicio Nacional de Aduanas.

2.3.2 FINANCIACIÓN A LAS EXPORTACIONES Además de los incentivos descritos, Chile aplica varios programas de financiación y garantías para ayudar a sus exportadores a acceder al crédito. En su mayoría, esos programas están orientados a las micro, pequeñas y medianas empresas; uno de ellos está condicionado al cumplimiento de requisitos de contenido nacional.

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La Corporación de Fomento a la Producción (CORFO), agencia del Estado que brinda apoyo a las empresas chilenas, opera dos programas de crédito a las exportaciones: "Financiamiento al Exportador Chileno" y "Financiamiento al Comprador Extranjero". En ambos, CORFO actúa como banca de segundo piso, canalizando los fondos a través de bancos comerciales que evalúan los proyectos y establecen las condiciones específicas de los créditos. Las autoridades consideran que las tasas de interés aplicadas en estos programas no son preferenciales. CORFO asume totalmente el riesgo asociado al no pago de estos créditos. El "Financiamiento al Exportador Chileno" (conocido como B22) es un crédito dirigido a las empresas constituidas en Chile con ventas anuales de hasta 30 millones de dólares EE.UU. (excluido el IVA), que sean exportadoras directas o indirectas de bienes y servicios en los rubros no tradicionales (todos, excepto celulosa, cobre, harina de pescado, fruta y hierro). Se financia la compra de insumos para la producción, inversiones, capital de trabajo, gastos para la creación de infraestructuras de comercialización en el extranjero, así como prestamos de pre y post embarque. El crédito se otorga por un monto máximo de 3 millones de dólares EE.UU., puede ser denominado en dólares o en Unidades de Fomento (UF), con una tasa de interés fija o variable y un plazo no mayor a 8 años, con inclusión de periodos de gracia para pagar el capital de hasta 18 meses. El "Financiamiento al Comprador Extranjero" (B21) ofrece financiamiento de largo plazo para la adquisición en el extranjero de bienes o servicios chilenos. Pueden beneficiarse de este crédito las empresas chilenas exportadoras de bienes de capital, bienes de consumo durable y servicios de ingeniería y de consultoría independientemente de su tamaño, pero si sus ventas superan los 30 millones de dólares EE.UU. se requiere la aprobación previa de CORFO. Una condición para obtener el crédito es que los bienes exportados por la empresa chilena tengan un contenido nacional no inferior al 40 por ciento, que incluye mano de obra y componentes. Por su parte, las exportaciones de servicios deben ser confirmadas por el Servicio Nacional de Aduanas. Los créditos se conceden por un monto máximo de 3 millones de dólares EE.UU., a plazos de entre 1 y 10 años, con inclusión de periodos de gracia para el pago del capital de hasta 30 meses, y se denominan en dólares EE.UU. con tasas de interés fijas o variables.

2.3.2 GARANTÍAS A LOS EXPORTADORES. El Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE), administrado por BancoEstado, ofrece garantías crediticias a los micro y pequeños empresarios y a los exportadores que no cuentan con garantías suficientes para presentar sus solicitudes de financiamiento a los bancos. Los tipos de financiamiento cubiertos por FOGAPE incluyen los créditos, las operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento otorgados por las instituciones financieras. BancoEstado realiza licitaciones de derechos de garantía entre las instituciones elegibles, las cuales podrán adjudicarse estos derechos y utilizarlos en el otorgamiento de financiamientos destinados a los micro/pequeños empresarios y exportadores.

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Según las modificaciones introducidas en 2007 en el Decreto Ley relativo a FOGAPE, pueden acceder al Fondo las empresas agrícolas y no agrícolas con ventas netas anuales de hasta 25,000 Unidades de Fomento (897,500 dólares EE.UU.) y los exportadores con ventas externas anuales por un valor FOB promedio de hasta 16,700,000 dólares EE.UU., realizadas en los dos años calendario anteriores. El FOGAPE cubre hasta el 80 por ciento del saldo deudor de las empresas para créditos inferiores a 3,000 UF (unos 107,700 dólares EE.UU. en noviembre 2008), y hasta el 50 por ciento para créditos de entre 3,000 y 5,000 UF (de 107,700 a 179,500 dólares EE.UU.). El plazo máximo de la garantía es de 10 años. Los beneficiarios de la garantía deben pagar una comisión que no puede ser mayor del 2 por ciento anual del monto garantizado. CORFO también ofrece un programa de cobertura o garantía de los préstamos bancarios otorgados a los exportadores (COBEX) contra el riesgo de no pago. Pueden acceder a esta garantía las empresas exportadoras con ventas anuales de hasta 30 millones de dólares EE.UU., así como aquellas empresas que, dentro de este límite de ventas, aún no hayan realizado exportaciones pero que puedan demostrar que tienen pedidos a firme de compradores extranjeros. La garantía cubre el 50 por ciento del capital insoluto del crédito con un tope máximo de 5 millones de dólares EE.UU. A petición de los bancos, CORFO aprueba una línea de cobertura para cada exportador; dicha aprobación está sujeta al pago, por parte del banco, de una comisión del 0.75 por ciento anual sobre el monto de la línea de cobertura. El plazo mínimo de las coberturas es de 30 días y el máximo de un año, prorrogable por un año más. Conforme a las disposiciones legales vigentes, la suma de las coberturas podía alcanzar hasta 10 veces el tamaño del Fondo. Las autoridades han indicado que, al reducir los riesgos de los bancos, la cobertura de COBEX permite el acceso al financiamiento que las pequeñas empresas y exportadores sin experiencia difícilmente obtendrían de otra manera. En la Tabla 2 se presenta un análisis comparativo de programas de incentivos y apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica y los programas existentes en El Salvador.

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Tabla2. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en

diferentes países de Latinoamérica.

Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los programas e instituciones de apoyo, consultadas durante el mes de abril 2011.

Instituciones FOGAPI (Perú) PROGARA PROGAPE

1% Agente y 1% Usuario.Categoría A1: 1.5% Agente y

1.5% Usuario.

Avío: 0.5% cada uno. Categoría B: 1.75% cada uno.

Reconv .Bosque cafetalero:

0.5% usuario.Categoría C: 2.0% cada uno.

Ficafe: no hay comisión.

Con mora de 90 a 180 días, el

Agente presenta el reclamo

anexando:

Con 180 días de mora, presentan

reclamo anexando:

• Constancia de Mora

Certificada por Auditor Interno,

• Copia de Garantía real inscrita a

favor del Agente,

• Constancia que ha agotado

gestiones de cobro

administrativo.

Pagadera 30 días posterior a

la presentación del reclamo.

Estudios: hasta 90% del monto del

crédito.

Transporte: hasta el 60% del

monto del crédito.

No agropecuarios: hasta el 70%

del monto del crédito.

Apalancamiento 4.5 veces el monto de su patrimonio.4 veces el monto de su

patrimonio.4 veces el monto de su patrimonio.

Instituciones CORFO(COBEX Chile) USAID FNG (Colombia)

 Inicial: 0.25% del techo de la

garantía de $10,000

 Si la Cobertura es de hasta el

50%: el costo es de 1.9%

De utilización: 0.30% anual del

principal promedio garantizado

por USAID

Cobertura hasta 70%: costo 2.25%

Las solicitudes de reclamación de

garantías deberán ser presentadas

por el Intermediario dentro del año

siguiente a la fecha de inicio de la

mora de la obligación garantizada.

% de coberturaHasta 50% del saldo de capital insoluto de los

créditos (cobertura complementaria de riesgo)

 50% de la pérdida neta del

principal con respecto a los

créditos garantizados.

 Hasta 50% o 70% dependiendo

del producto de garantía a que se

refiera, la evaluación técnica y el

segmento de mercado.

Apalancamiento  11 veces el monto de su patrimonio  N/A

 Igual o menor al 11% del

patrimonio técnico del FNG

(capital)

• Constancia de gestiones de

cobro. No esta normado, sin

embargo es pagadera 30 días

después de la presentación del

reclamo.

El FNG contará con untérmino de

un (1) mes contado desde la fecha

de entregade la totalidad de los

documentos, para pagar el

reclamo.

Pequeños agricultores: 70%

del monto del crédito.

Agroindustria: 30% Usuarios

nuevos: 50%

Comisión Cobro del 0.75% anual anticipado, sobre el

monto del crédito aprobado.

Mecanismo de

honra

Ante el incumplimiento de pago del deudor el

Banco presenta la documentación siguiente:

a) Copia de la Notificación Judicial, b)Copia

de Informes de tasación de otras garantías

reales, c)Documento que compruebe el

destino del crédito, d)Documentación que

compruebe el uso del crédito,

e)Documentación que acredite si el cliente

califica para el programa f) Recuperaciones y

saldos deudores calculados a la fecha de la

demanda.

 Los reclamos deben

realizarse 90 días después de

haberse presentado la

demanda.

Comisión 1.85% anual proporcional al monto del

crédito.

Mecanismo de

honra

Con mora de 60 días, el Banco presenta

Constancia de que ha realizado gestiones de

cobranza de acuerdo a los procedimientos

internos de cada banco. Tienen 15 días

adicionales para solicitar la honra. Pagadera

10 días después de la presentación del

reclamo.

% de cobertura 50% sobre el monto del crédito

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2.4 LEGISLACIÓN MARCO PARA LAS EXPORTACIONES EN EL SALVADOR

2.4.1 LEY DE REACTIVACION DE LAS EXPORTACIONES DE EL SALVADOR. La primera Ley de Fomento a las Exportaciones en EL Salvador surgió en el año de 1970, la cual fue sustituida por una segunda Ley promulgada en 1974 y finalmente en el año 1990 fue decretada la Ley de Reactivación de las exportaciones, con modificaciones hechas en el año 1998. Esta última tiene como objetivo la exportación de bienes y servicios, pero de manera particular, la ley abarca y beneficia a los exportadores que tienen como destino los mercados fuera del área centroamericana, estableciendo como excepción tres productos considerados tradicionales: el azúcar, el café y el algodón, así como productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de la explotación del subsuelo; sí están abarcados por la ley el azúcar y el café que partiendo de su forma tradicional incorporen como mínimo un 30% de valor agregado de origen nacional, previa calificación de los Ministerios de Hacienda y de Economía, así como el café Gourmet y Orgánico, que no son considerados productos tradicionales. El beneficio para los exportadores contemplado en la ley es la devolución del 6% del valor FOB de lo exportado o del valor facturado (en el caso de los servicios). Este beneficio también aplica a empresas dedicadas a la industria manufacturera (ensamble o maquila) sobre el monto del valor agregado de origen. También, con la promulgación de esta ley se crea el Centro de Trámites de Exportación, "CENTREX", con el objeto de centralizar, agilizar y simplificar los trámites administrativos relacionados a la actividad exportadora. Además del beneficio del reintegro ya mencionado, es de destacar que a las exportaciones se les aplica tasa cero del Impuesto al Valor Agregado. Los empresarios consideran el reintegro que esta ley establece y el cual se conoce como Draw Back, una compensación parcial por los factores negativos que encarecen sus exportaciones, como la delincuencia, las deficientes condiciones de la infraestructura y altos costos de transporte. Esta ley fue derogada en diciembre 2010.

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2.4.1 ZONAS FRANCAS

Las zonas francas implican un territorio considerado extra aduanal, que permite que empresas ahí instaladas produzcan bienes para su posterior exportación, gozando de beneficios tales como importación de bienes de capital y materias primas libres de impuestos así como la exoneración de impuestos sobre la renta y municipales.

En El Salvador, las zonas francas han evolucionado mucho desde la creación de la primera en 1974, la Zona Franca San Bartolo, que era estatal y albergaba empresas extranjeras con filiales en el país que producían para la exportación al resto de países de Centroamérica a fin de aprovechar el Mercado Común Centroamericano.

En 1990, junto con la Ley de Reactivación de las Exportaciones fue promulgada la Ley de Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales, posteriormente derogada y sustituida por la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización en 1998, con la última reforma en mayo de 2009.

Esta ley establece la exención de impuestos por la compra de los bienes necesarios para la actividad exportadora.

Podrán gozar de los beneficios de la ley personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras:

a) Que desarrollen Zonas Francas o Desarrollistas. b) Que administren Zonas Francas o Administradores. c) Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios. Esta Ley abrió las posibilidades de que capitales privados accedieran a la propiedad y operación de Zonas Francas, lo cual explica el acelerado crecimiento de las exportaciones de maquila en la década de los noventa.

Los administradores de zonas francas cuentan con el beneficio de exención del impuesto sobre la renta durante el período de 15 años, desde el inicio de sus operaciones y prorrogables hasta el año 2015.

Durante el último examen de las políticas comerciales de El Salvador en la OMC realizado en el año 2010, el país fue cuestionado por otros países miembros por mantener concesiones arancelarias y fiscales en el marco del Programa de Zonas Francas, a pesar de que las empresas bajo estos beneficios han tenido un desempeño debajo de lo esperado. Ante esto, El Salvador afirmó que los beneficios otorgados a las empresas bajo el Régimen de Zonas Francas se mantendrá vigente hasta la fecha de vencimiento de la prórroga otorgada al mismo, que es en el año 2015; al mismo tiempo, señala que a pesar de que el sector beneficiado no ha tenido el desempeño esperado, éste aun alberga al 10% de la fuerza laboral. En el momento oportuno el gobierno presentará el Plan de Acción para la reconversión de este esquema.

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CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC 3.1 OMC

3.1.1 ANTECEDENTES

El Sistema Comercial que posteriormente dio origen a la Organización Mundial del Comercio tiene sus inicios en 1948, cuando el GATT (Acuerdo general sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) estableció sus reglas. Desde esa fecha, se dio una evolución fruto de varias rondas de negociación, siendo la más importante la Ronda de Uruguay, desarrollada entre 1986 y 1994 y la cual dio lugar a la formación de la OMC. El principal avance con la creación de la OMC fue que mientras el GATT se ocupaba del comercio de mercancías, la OMC abarca también el de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual). Hay tres aspectos importantes que se deben tomar en cuenta para entender el trabajo de la OMC: es un foro de negociación, la OMC es un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí; es un conjunto de normas, su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial, estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional; ayuda a resolver las diferencias, los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados, la manera más armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido, este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC. Los principios que constituyen la base del sistema multilateral de comercio son:

No discriminatorio: un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (debe darles por igual la condición de “nación más favorecida” o NMF); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos de otros países (debe otorgarles “trato nacional”).

Más libre: deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones.

Previsible: las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen los aranceles y los obstáculos no arancelarios); los tipos arancelarios y los compromisos de apertura de los mercados se “consolidan” en la OMC.

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Más competitivo: se desalientan las prácticas “desleales”, como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para adquirir cuotas de mercado.

Más ventajoso para los países menos adelantados: dándoles más tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.

3.1.2 VENTAJAS

Entre los principales beneficios de pertenecer a la OMC se pueden listar los siguientes1: Previsibilidad de las políticas comerciales y seguridad en los mercados internacionales, lo que conlleva a una mayor estabilidad económica en los países. Liberalización del comercio mundial, al tener acceso a nuevas y amplias oportunidades comerciales dentro del marco de un acuerdo multilateral, y no solo bilateral o unilateral. Acceso a normas más claras que rigen casi todo el comercio mundial, lo que permite prevención contra la aplicación de medidas arbitrarias que frenan las exportaciones. Posibilidad de solucionar diferencias y problemas comerciales mediante mecanismos mejorados, al contar con la posibilidad de acudir a una "corte internacional de comercio" para hacer valer los derechos que le confiere a un país el conjunto de acuerdos y entendimientos suscritos: orden en el comercio mundial. Acceso a mecanismos de protección permitidos para que el mercado nacional no se encuentre en condiciones desventajosas frente a los mercados del resto de países, tal como los son las medidas para contrarrestar prácticas de comercio desleal y cláusulas de salvaguardia. Participación en debates sobre nuevos temas del comercio mundial, y por lo tanto mayor posibilidad de que se tomen en cuenta intereses nacionales.

3.2 EL SALVADOR Y LA OMC

El Salvador es miembro de la OMC desde mayo de 1995, siendo un participante activo de las negociaciones y el trabajo ordinario de dicha organización.

Desde enero de 2003, el país cuenta con una misión permanente en la OMC, la cual está encabezada por un representante permanente que posee rango de embajador y está bajo la adscripción del Ministerio de Economía.

En la actualidad, El Salvador participa en la Ronda de Doha, en la cual ha presentado algunas propuestas en colaboración con otros miembros. El Salvador pertenece al Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV), y el embajador es el actual coordinador de dicho grupo. Además, El Salvador es

1Lic. Carlos Orellana Merlos, Cátedra de Comercio Internacional, Maestría en Negocios

Internacionales, UJMD, Julio-Septiembre 2009.

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miembro del Grupo de los 33, que está conformado por 40 países en vías de desarrollo que promueven temas de desarrollo en las negociaciones de Doha sobre la agricultura. En general, el Gobierno de El Salvador otorga una gran importancia al sistema multilateral de comercio que se encuentra bajo los auspicios de la OMC y constituye el eje principal de su política comercial.

3.2.1 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR

La OMC, utilizando el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) somete a examen las políticas comerciales de todos los países miembros de la OMC, con una frecuencia que dependerá del nivel de participación en el comercio mundial en cada uno de ellos.

Para el caso de El Salvador, la última revisión se llevó a cabo los días 10 y 12 de febrero de 2010, y los documentos originados de este ejercicio son útiles para analizar la influencia de los lineamientos de la OMC tanto en la formulación como en la aplicación de las políticas comerciales del país.

De manera general, “según un informe de la Secretaría de la OMC sobre las políticas y prácticas comerciales de El Salvador, el país ha seguido liberalizando su régimen comercial desde el último Examen de las Políticas Comerciales de 2003 y ha hecho avances en la modernización de las aduanas, la eliminación de prescripciones innecesarias en materia de licencias, la mejora de la transparencia de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias, y el fortalecimiento del marco institucional de política de competencia y contratación pública. Dentro de sus esfuerzos de liberalización, El Salvador ha concluido tres acuerdos comerciales preferenciales y la profundización de la integración centroamericana sigue estando entre sus grandes prioridades”2.

3.2.2 MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES El Salvador ha ido adoptando medidas para modernizar las aduanas mediante la aplicación de técnicas de gestión del riesgo, el uso de las tecnologías de la información y la creación de una ventanilla única para los importadores, lo que ha permitido que los plazos de despacho de aduana hayan caído por debajo del promedio de la OCDE3. El promedio del tipo NMF aplicado ha descendido ligeramente desde la última evaluación que la OMC hizo de El Salvador, hasta alcanzar en 2009 el 6,3 por ciento.

Esto refleja la reducción del promedio del tipo NMF aplicado a los productos no agropecuarios. Al mismo tiempo, el promedio del tipo NMF aplicado a los productos agropecuarios (definición de la OMC) ha aumentado hasta el 12,9 por

2COMUNICADO DE PRENSA: PRENSA/TPRB/326, OMC

3 OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

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ciento. Todos los aranceles están consolidados, en un promedio del 37 por ciento, lo que da seguridad a los comerciantes en régimen NMF.

El Salvador impone prohibiciones y prescripciones en materia de licencias a determinadas importaciones para salvaguardar la seguridad nacional, la moral pública, la salud y el medio ambiente. Sin embargo, sigue haciendo falta una autorización previa del Ministerio de Economía para importar azúcar. El Salvador ha reducido el número de productos sujetos a visados de importación, que se aplican a unas 1.000 líneas arancelarias; la eliminación de esta exigencia para otras categorías de productos en los casos en que sea posible facilitaría aún más el comercio.

El Salvador no ha aplicado ninguna medida comercial especial durante el período objeto de examen. Los miembros del MCCA y, en determinadas condiciones, otros países con los que se tienen acuerdos comerciales preferenciales están exentos de la aplicación de salvaguardias.

El Salvador ha seguido procurando dar mayor transparencia a la formulación y aplicación de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias. Con unas pocas excepciones, sus notificaciones a la OMC de ambos tipos de medidas establecen períodos para presentar observaciones que se ajustan a las recomendaciones multilaterales.

3.2.3 OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO El Salvador restringe las exportaciones de determinados productos, como el gas licuado de petróleo y el azúcar, con objeto de garantizar la disponibilidad en el mercado interno. Las demás restricciones a la exportación obedecen en general a compromisos internacionales.

Los exportadores siguen teniendo derecho al reembolso “Draw Back” del 6 por ciento del valor FOB de sus exportaciones. La ley que autoriza esta medida no ha sido modificada durante el período objeto de evaluación. Además, El Salvador otorga concesiones arancelarias y fiscales, entre las que se incluye una exención al impuesto sobre la renta. El Salvador ha notificado el programa de reembolso del 6 por ciento y el programa de zonas francas como subvenciones a la exportación.

Desde su último examen, El Salvador ha instituido programas de crédito y de garantía para los exportadores a través del banco de desarrollo nacional y ha reorganizado la estructura institucional que apuntala sus actividades oficiales de promoción de las exportaciones.

Desde la anterior evaluación que la OMC realizo al país, El Salvador ha reforzado el marco legislativo e institucional que regula la política de competencia debido a que tiene una tendencia a la concentración, y la competencia suele ser limitada. El Salvador también ha hecho progresos considerables en la modernización del marco normativo e institucional de la contratación pública.

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El Salvador prolongó el plazo de protección de los derechos de autor, de 50 a 70 años, así como el plazo de protección por patente para los productos farmacéuticos, y modificó su legislación para armonizarla con sus compromisos internacionales. El Salvador es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y forma parte de varios acuerdos internacionales sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual.

3.2.4 OBSERVACIONES A LAS MEDIDAS REFERENTES A LAS POLITICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR Los miembros de la OMC consideran que las medidas tomadas por El Salvador contribuyen con la consecución de la liberalización comercial con la que el país se ha comprometido y le recomiendan continuar trabajando para el logro de los objetivos de sus políticas comerciales y maximizar los beneficios que se obtienen del comercio internacional.

Los avances observados se enfocan principalmente en las acciones llevadas a cabo por El Salvador en el fortalecimiento del marco jurídico e institucional de El Salvador, en particular en los ámbitos de la política de competencia, los derechos de propiedad intelectual y la contratación pública.

A pesar de una consistente reducción de los aranceles NMF hasta llegar a un promedio de 6.3%, el sector agrícola aún está muy protegido; el arancel promedio de este sector es de 12.9 por ciento, pero se tiene una dispersión de entre 0 y 164 por ciento y el arancel consolidado promedio es de 43%. Las restricciones a las exportaciones e importaciones que El Salvador mantiene a algunos productos como el azúcar son acciones que afectan el comercio.

En materia de contratación pública, si bien es cierto que El Salvador ha fortalecido sus normativos con la aplicación de la LACAP, se daría un paso importante si el país se adhiere como observador del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, como el paso inicial para adherirse a dicho acuerdo.

Una de las medidas aplicadas por El Salvador que fueron más cuestionadas por los demás miembros de la OMC es el reembolso del 6% del valor de las exportaciones, ya que era un compromiso del Gobierno eliminar este beneficio a partir del 31 de diciembre de 2005.

Meses después del examen, el gobierno de El Salvador presentó la Estrategia Integral de Fomento a las exportaciones, apegada al marco del comercio internacional y en el mes de diciembre derogó la Ley de Reactivación de las Exportaciones, que regulaba la aplicación de la devolución a los exportadores.

Se señaló como un obstáculo al libre comercio las licencias obligatorias para ciertas importaciones, ante lo que El Salvador considera que los requisitos de visado obedecen a razones de seguridad en materia de salud pública, por lo que es un requisito compatible con los compromisos adquiridos por el país.

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El Salvador ha manifestado que a pesar de ser un desafío para el país, continuará su participación activa en la Ronda de Doha para el Desarrollo, y siendo una economía pequeña y vulnerable y comprometida con el fortalecimiento del sistema multilateral, prevé realizar compromisos en materia de acceso a mercados, conforme a sus objetivos y niveles de desarrollo.

Del mismo modo, el resto de miembros de la OMC han instado a El Salvador a continuar con sus compromisos con la liberalización del comercio, diversificación de sus mercados de exportación, buscar disminuir la dependencia de su economía a las remesas y luchar por la reducción de la pobreza que aún persiste.

3.2.5 APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS DE LA OMC (ACUERDO SMC) A LAS SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES DE EL SALVADOR Cuando El Salvador ingresó a la OMC en el año 1995, ya se encontraba en vigencia la Ley de Reactivación de las Exportaciones, la cual fue considerada por la OMC una subvención al sector exportador. El párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC estipulaba que los países en desarrollo miembros “eliminarán sus subvenciones a la exportación dentro del período de ocho años, preferentemente de manera progresiva. No obstante, los países en desarrollo Miembros no aumentarán el nivel de sus subvenciones a la exportación, y las eliminarán en un plazo más breve que el previsto en el presente párrafo cuando la utilización de dichas subvenciones a la exportación no esté en consonancia con sus necesidades de desarrollo. Si un país en desarrollo Miembro considera necesario aplicar tales subvenciones más allá del período de ocho años, no más tarde de un año antes de la expiración de ese período entablará consultas con el Comité, que determinará, después de examinar todas las necesidades económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en desarrollo Miembro en cuestión, si se justifica una prórroga de dicho período. Si el Comité determina que la prórroga se justifica, el país en desarrollo Miembro interesado celebrará consultas anuales con el Comité para determinar la necesidad de mantener las subvenciones. Si el Comité no formula una determinación en ese sentido, el país en desarrollo Miembro eliminará las subvenciones a la exportación restantes en un plazo de dos años a partir del final del último período autorizado”.

En consonancia con lo contemplado en el documento del Acuerdo, El Salvador solicitó prórroga para la derogación de las subvenciones vigentes en el país, y según el documento n° G/SCM/9918 de diciembre de 2002, el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC otorgó un plazo final de dos años, 2004 y 2005, para la eliminación progresiva de los incentivos. A pesar de ello, el plazo no fue cumplido, lo cual fue señalado inicialmente por República Dominicana en el año 2009, país que implementó restricciones

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comerciales a algunos productos originarios de El Salvador. Posteriormente, también fue un tema relevante en el examen de las políticas comerciales de El Salvador ante la OMC en febrero de 2010 y fue objeto de reiteradas consultas por parte de diversos países miembros.

Finalmente, en fechas posteriores a dicho examen, las autoridades del Ministerio de Economía de El Salvador tomaron la determinación de derogar la Ley de Reactivación de las Exportaciones, lo cual se hizo en diciembre de 2010.

CAPITULO 4. ANÁLISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES.

4.1 PROPUESTA INICIAL DE TRABAJO:ESTABLECIMIENTO DE UNA POLITICA INTEGRAL DE EXPORTACIONES DEL SECTOR PRIVADO

El sector privado presentó su propuesta para la creación de la nueva legislación para las exportaciones en el mes de octubre de 2009, en vista de la inminente derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones, lo cual ocurrió en diciembre de 2010.

El objetivo general planteado en el documento es: “Contar con una Política Nacional de Fomento y Diversificación de las Exportaciones, con su respectiva legislación y fondos que permitan su implementación”. Se planteaba además, que los elementos que debían ser considerados en la nueva legislación debían ser el fomento para que las empresas amplíen sus exportaciones y sea posible el desarrollo de nuevas de manera exitosa; la competitividad como un reto a superar para garantizar el éxito y la necesidad de que el país se posicione a nivel internacional con productos diversificados, de calidad y de alto valor agregado. El documento detalla lo que el sector privado considera los retos que se deben superar a un corto plazo, los principales son:

Contar con un entorno claro de fomento de las exportaciones, contando con la debida legislación y mecanismos claros para la generación de los recursos necesarios.

Lograr una mayor diversificación de los mercados y productos de exportación.

Otorgar prioridad al impulso de pequeñas y medianas empresas en el esfuerzo de aumentar la cantidad de empresas que realicen actividades de exportación.

Lograr que se cuente con acceso al financiamiento oportuno, eficiente y competitivo adecuado a los requerimientos de los exportadores.

Mejorar la competitividad en el sistema logístico, específicamente en lo que se refiere al transporte y puertos.

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Los grandes temas que el sector privado propuso que debían ser tomados en cuenta en la formulación de la nueva ley son nueve:

Reestructuración del sistema financiero para el desarrollo de las exportaciones. Incluye una revisión de la legislación vigente que regula el sistema financiero, contar con acceso a financiamiento flexible para los proyectos de exportación, implementar el seguro para el crédito a la exportación, facilitar el acceso para la producción y la exportación mediante la recapitalización y reestructuración del Fondo de Garantía.

Infraestructura para la carga de exportación. Abarca la modernización de puertos y aeropuerto, lograr tarifas competitivas en el transporte de carga y facilitar los procesos logísticos.

Fiscal y aduanas, trámites. Eficientar el proceso de devolución del IVA exportador, en cuanto a la facilitación de los trámites y cumplimiento de los tiempos, armonización de leyes referentes a exportaciones, facilitación de los trámites para la obtención de permisos sanitarios y para el ingreso de muestras sin valor comercial.

Tramitología de exportación. Facilitar todos los trámites necesarios para la realización de exportaciones, como la obtención de permisos y la realización de inspecciones.

Formación profesional y técnica. Se refiere a fortalecer los programas educativos, con el fin de lograr un recurso humano capacitado de acuerdo a las necesidades de los ambientes de negocios.

Promoción comercial. Se propone que se establezcan los medios para la identificación de oportunidades de negocios y que se apoye la promoción de los productos de pequeñas y medianas empresas.

Productividad. Apoyar a las empresas en el cumplimiento de requisitos para el ingreso a los distintos mercados, implementar una ley que impulse la creación de instituciones que velen por el mejoramiento de los procesos de obtención de calidad, mejorar la política energética.

Seguridad. Se considera importante el combate del contrabando y la competencia desleal, así como la atención a casos de extorsión a empresarios y el combate a la delincuencia en zonas productivas.

Comercio internacional. Fortalecer la administración de los tratados comerciales vigentes y nuevas negociaciones. Se hace énfasis en la consolidación de la integración económica con Centroamérica y la necesidad de crear un nuevo esquema de incentivos para las Zonas Francas y Parques Tecnológicos.

4.2 ESTRATEGIA INTEGRAL DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN

Inicialmente se llamó Estrategia Integral de Fomento a las Exportaciones y con ella, según se plasma en el documento que la describe, el gobierno de El Salvador busca apoyar sectores en los que el país ya ha intervenido, a nivel de productos y mercados, pero también apuesta a otros que se encuentran al inicio de su ciclo de vida y en los cuales se cuenta con ventajas competitivas y comparativas.

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De acuerdo con el Ministro de Economía, se busca estimular la inversión no solamente extranjera, sino también nacional, y se busca proveer a los productores nacionales, desde la facilitación del crédito hasta cooperación en el proceso exportador.

4.2.1 EJES DE LA AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR

La Estrategia plantea cinco ejes que constituyen la agenda de comercio exterior y son las apuestas para lograr un cambio cualitativo y cuantitativo de la actual estructura productiva del país, en el cual el objetivo es que el país produzca para exportar. Eje 1: La necesidad de invertir en el proceso exportador. Se busca que el Estado tenga un papel protagonista en el proceso de facilitar la expansión del comercio exterior, la inversión pública está enfocada en dotar las capacidades técnicas y financieras a las instituciones competentes, para la prestación de servicios estandarizados y especializados. Eje 2: El comercio exterior debe incorporar procesos de innovación y transferencia tecnológica. La segunda apuesta es desarrollar una agenda de nación sólida y consiste en temas de calidad, productividad, innovación y transferencia de tecnología y fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos, con lo que se pretende construir la base para incrementar la calidad en la producción de bienes y servicios. Eje 3: La estrategia de comercio exterior debe fortalecer la generación de empleos de calidad. El apoyo a las exportaciones se debe orientar en establecer medidas de desempeño que impliquen incremento en el valor agregado de productos y servicios exportados, pero también se debe desarrollar una estrategia de exportaciones y atracción de inversiones generadora de empleos dignos y que esté plenamente integrada con un programa de desarrollo socioeconómico que reduzca los niveles de pobreza en el país. Eje 4: La estrategia de comercio exterior y atracción de inversiones debe fortalecer la inclusión productiva. La cuarta apuesta consiste en desarrollar una estrategia que potencie la inclusión productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos productivos, las alianzas empresariales y la asociatividad. Eje 5: Aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC). Esta quinta apuesta consiste en sentar las bases para la implementación de un enfoque sistémico de promoción e internacionalización de sectores estratégicos en países y/o en nichos de mercados en los que existen ventajas comparativas reveladas.

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4.2.2OBJETIVOSESTRATÉGICOS PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN Y EL INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR Además, se plantean cinco objetivos estratégicos para la internacionalización y el incremento de la competitividad de El Salvador: OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. Diversificar y consolidar los mercados de destino, priorizando y aprovechando la apertura de mercados. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. Institucionalizar mecanismos de fomento de exportación: focalizados, accesibles, integrados, medibles en el tiempo y compartidos con el Sector Privado. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. Diversificar estratégicamente la oferta, con significativo valor agregado, que permita tener una presencia competitiva en el mercado global. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. Desarrollar cultura exportadora, de Innovación y calidad, que promueva capacidades y el emprendimiento, orientados en la inserción efectiva en el mercado exterior. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. Diseñar estructura de gestión, coordinación y control interinstitucional de alto nivel, fortaleciendo los vínculos entre el gobierno, sector privado y académico.

4.2.3 ÁREAS ESTRATÉGICAS Y LÍNEAS DE ACCION Para complementar estos cinco objetivos, se cuenta con 16 estrategias y líneas de acción, que plantean la necesidad del trabajo conjunto entre el sector privado y el sector público, en la identificación de productos y destinos que el país debe aprovechar al máximo para el crecimiento y fortalecimiento de las exportaciones. Se expresa la necesidad de trabajar en la reconversión de sectores y actividades productivas que han aportado con fuentes de empleo de manera importante, tal como el sector textil y los call centers. Se identifican además cinco sectores estratégicos en los que se apostará por la innovación de sus procesos de manera prioritaria: Agroindustria Alimentaria, Tecnologías de la Comunicación e información, Química Farmacéutica, Servicios de Avanzada y Turismo. Se pretende también obtener el máximo provecho de los acuerdos comerciales existentes, así como nuevas oportunidades que se identifiquen, mediante el fortalecimiento del recurso humano encargado de las negociaciones y de la administración de los acuerdos. Se señala como importante fortalecer el rol de las instituciones existentes encargadas de prestar servicios a los exportadores, además de la difusión de las

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mismas y de la creación e implementación de programas de acompañamiento a procesos de exportación. Como parte de la estrategia se ha considerado importante el desarrollo de estrategias unificadas en lo que se refiere a la imagen país, de manera que todas las instituciones relacionadas con el sector externo posean lineamientos coordinados a este respecto. La estrategia plantea la importancia de lograr que los sectores productivos fortalezcan su competitividad a nivel local como un paso previo a la actividad exportadora; se da énfasis al fortalecimiento de la cadena de valor de los productos o servicios ofrecidos, en particular de las Pymes. Para el logro de los objetivos estratégicos planteados, se brindará acceso a líneas de financiamiento y garantías necesarios en los procesos exportadores. El sistema Nacional de Innovación contará con líneas de acción encaminadas a promover la transferencia de tecnología, de conocimientos y recursos; al incentivo de la creación de una cultura innovadora en toda la sociedad, con especial énfasis en todos los niveles educativos; al apoyo a los sectores seleccionados mediante la creación de Centros Tecnológicos Sectoriales. Se contará con el Sistema Nacional de Calidad, que promoverá la difusión e implementación de las mejores prácticas, que conlleven a implementar en todos los procesos altos estándares de calidad tanto a nivel local como internacional. Se buscará involucrar a los salvadoreños residentes en el exterior que trabajen en empresas con posibilidades de invertir en el país, para que colaboren estableciendo el contacto con los dirigentes de dichas empresas, con el apoyo de las embajadas y consulados salvadoreños.

4.2.4 PROGRAMAS E INSTRUMENTOS A. PROGRAMA DE FOMENTO AL EMPLEO Es el otorgamiento de un incentivo económico a las empresas que han realizado contrataciones una vez puesto en marcha el programa, el cual es el 50% del salario mínimo establecido por cada nuevo empleo generado. B. PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Las empresas que realicen mejoras en sus métodos de producción y/o utilicen tecnologías amigables con el medio ambiente serán beneficiadas con un apoyo que cubrirá hasta un 70% de la inversión para establecer la tecnología ambiental.

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C. EXONERACIÓN DEL IVA POR MAQUINARIA Exoneración de este impuesto para las importaciones de maquinarias destinadas a la producción que incorporen innovación de tecnologías amigables con el medio ambiente. D. PROCESOS GUIADOS Consiste en promover la incorporación de especialistas nacionales e internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora, a través del acompañamiento en los procesos de exportación. Estos procesos guiados se implementarán mediante la participación activa al interior de la empresa con el propósito de transferir conocimientos, redes de trabajo y búsqueda efectiva de clientes. E. FONDEPRO Consiste en apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas que destinan parte de su producción a las exportaciones, fomentando el desarrollo de la calidad, la asociatividad, la productividad y la innovación. Se constituye en un ente central dado que a través de éste se desembolsará la mayoría de instrumentos. F. SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD Este es un programa destinado a las empresas con requerimientos en temas de calidad. Se basa en las exigencias del mercado globalizado en cuanto a la producción de bienes y prestación de servicios, para que éstas se hagan conforme a la normativa nacional e internacional vigente en materia de calidad, ambiental, de seguridad y protección al consumidor, con el propósito de facilitar las relaciones comerciales. G. PLATAFORMA INVENTA Programa a través del cual se impulsa el intercambio de conocimientos y recursos para el desarrollo de ideas mediante la interacción entre universidades, cámaras empresariales, centros de desarrollo tecnológico, empresas consultoras, ONGs, instituciones del gobierno y las agencias de cooperación internacional. H. INCUBADORA DE EMPRESAS Programa que tiene como objetivo la creación y el desarrollo de micro y pequeñas empresas mediante el apoyo en sus primeras etapas de vida. Las incubadoras de empresas constituyen proyectos de emprendimiento innovador. I. CREACIÓN DE CINCO CENTROS TECNOLÓGICOS SECTORIALES Está orientado a apoyar a las empresas con necesidades de innovación, a través de la creación de cinco centros tecnológicos que contribuyan a cambiar la tradicional estructura productiva en un modelo de producción de bienes y servicios capaz de crear tanto riqueza como bienestar mediante la creatividad e innovación.

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J. ATRACCIÓN DE PROFESIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA Este programa persigue la atracción de profesionales salvadoreños radicados en el exterior que ejerzan en diversas ramas de la ciencia y la tecnología de los sectores estratégicos definidos como prioritarios en El Salvador, con el propósito de transferir conocimiento al sector productivo, prestando sus servicios en plazas locales, participando en pasantías, fomentando alianzas con países de residencia y atrayendo instituciones internacionales para su establecimiento en El Salvador. K. AGREGADO DE NEGOCIOS Es un funcionario encargado de explorar oportunidades en materia de comercio, inversión, turismo, atracción de salvadoreños y cooperación, destacado en una ciudad o representación diplomática consular en el extranjero. L. IMAGEN PAÍS Es la creación de una imagen país única, con un mensaje coherente y consistente, de uso para todos los sectores e instituciones del país en el exterior, que permita otorgar un posicionamiento del país a nivel internacional. Esto permitirá promocionar a El Salvador como un país confiable, trabajador, competitivo y atractivo. M. SALVADOREAN BRIDGE Consiste en promover un acercamiento con las redes de contacto (networking) que poseen los salvadoreños que residen en el exterior, en el medio laboral en el cual se desempeñan. La utilidad de dichas redes radica en identificar aquellos empresarios o altos ejecutivos en otros países que puedan ser abordados para interesarlos en invertir en El Salvador. N. PROGRAMA DE GARANTÍA DEL EXPORTADOR (FIDEXPORT) Este programa consiste en el otorgamiento de garantías para el financiamiento de corto plazo destinado a la exportación de bienes y servicios solicitados por las empresas exportadoras a las Instituciones del Sistema Financiero de El Salvador. O. LINEA DE CRÉDITOINVERSIÓN Y LÍNEA DE CRÉDITO DE PRE Y EXPORTACIÓN A través de la línea de crédito de exportaciones se espera contribuir al acceso del financiamiento de corto plazo para la pre y exportación de bienes y servicios, cubriéndose las necesidades de capital de trabajo del sector. P. PROGRAMA DE DESARROLLO DE PROVEEDORES Es un programa a través del cual se persigue generar incrementos en los estándares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que colocan sus productos en empresas líderes a nivel local. Q. CULTURA EXPORTADORA DE INNOVACIÓN Y CALIDAD La iniciativa consiste en desarrollar un conjunto de herramientas de difusión tendientes a internalizaren la población la necesidad de asimilar y practicar un conjunto de valores, conocimientos, requerimientos y actitudes necesarias para

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aprovechar las bondades del mercado externo, mediante la utilización de aspectos de innovación y calidad. R. CENTRACE Este programa está orientado a la incorporación de las importaciones en las estadísticas de comercio exterior del CENTREX. Este programa pretende facilitar el registro y obtención de los documentos de importación a través de internet, mediante un trámite único e integrado de las diferentes instituciones y/o entidades involucradas en las importaciones con similares estándares de respuesta a los que obtiene hoy en día en materia de exportación. Por decreto legislativo se creó el CIEX, en sustitución del CENTREX. S. FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SECTOR PÚBLICO- SECTOR PRIVADO Este programa persigue lograr estratégicamente el consenso o entendimiento entre el Gobierno y el Sector Privado, que permita la implantación de los programas e instrumentos dentro del contexto de visión país que perdure a largo plazo. T. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE CUADROS PROFESIONALES EN LA ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES. El programa consiste en fortalecer, actualizar y otorgar estabilidad a los cuadros técnicos encargados de negociar, administrar y defender los intereses de El Salvador ante terceros países en materia comercial.

4.2.5 METAS La estrategia abarca cuatro indicadores para la medición de los resultados al año 2024:

Incrementar el número de exportadores, de 428 a 1,200 (con ventas mayores a $500,000 anuales)

Incrementar el número de destinos, de 52 a 75

Incrementar el volumen exportado, de 4,500 a 15,000 millones de dólares.

Incrementar la cantidad de productos exportados, de 462 a 750.

4.3 INSTRUMENTOS EN MARCHA.

De lo planteado en la Estrategia, a continuación se describen los instrumentos que ya se encuentran en funcionamiento.

4.3.1 CIEX

Por medio del decreto legislativo No. 599 de fecha 20 de enero de 2011, se crea el Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones, que se abrevia CIEX El

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Salvador, como un sistema de ventanilla única, que tendrá como objeto centralizar, agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidas para el registro, autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones y/o dependencias de Estado involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus dependencias. Esta nueva institución sustituirá al CENTREX, ya que se encargará de realizar las funciones que anteriormente eran realizadas por éste. El papel de esta institución será el de facilitación, ya que se encargará de administrar información y ponerla a disposición de los interesados, tanto empresas que deben realizar actividades de comercio exterior, como de otras instituciones estatales que requieran realizar consultas. Lo más importante es el perfeccionamiento de la ventanilla única para agilizar los trámites requeridos para realizar las exportaciones, ya que se maximizará el uso de la comunicación electrónica, y se plantea un plazo de 24 meses para la entrada en funcionamiento de un sistema integrado para la realización de trámites de exportaciones e importaciones. A partir de la entrada en vigencia de la ley, cuando en documentos existentes con anterioridad se hace mención del CENTREX, debe entenderse que se hace referencia al CIEX El Salvador.

4.3.2 LEY DE REINTEGRO DE LOS DERECHOS ARANCELARIOS A LA IMPORTACIÓN. Esta ley, promulgada según decreto legislativo n° 600, de fecha 20 de enero de 2011, establece el reintegro de los derechos arancelarios a la importación (DAI) que se hayan pagado en la importación de los insumos que se incorporen o se consuman directamente en el proceso de producción de los bienes industriales y agroindustriales exportados bajo el régimen de exportación definitiva a países que no forman parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. La diferencia entre esta ley y la derogada Ley de Reactivación de las Exportaciones es que ésta última consistía en el reintegro de un porcentaje del valor FOB de los bienes exportados. Son sujeto de esta ley todas las personas naturales o jurídicas registradas como exportadores en el Banco central de Reserva de El Salvador, que cuenten con la autorización del Ministerio de Economía y posean la opinión favorable del Ministerio de Hacienda. Para recibir el beneficio, los interesados deben presentar la documentación que respalde el proceso de importación de los insumos, así como el proceso de inclusión en la fabricación de los bienes exportados: Acuerdo de calificación emitido por el Ministerio de Economía; Declaración de mercancías de importación

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de los insumos y comprobante del pago de los derechos arancelarios; Factura comercial de los insumos importados, incorporando el arancel pagado y la cantidad de insumos utilizados para el bien exportado, certificado por auditor externo; Declaración de mercancías de exportación; Factura comercial de exportación, incorporando el detalle de los valores, cantidades y porcentajes, tanto de los insumos importados y de aquellos nacionales del bien exportado; certificados por auditor externo. Lo descrito en la Ley se apega al concepto de Draw Back puro, medida que no entra en conflicto con los lineamientos de la OMC. Según el presidente de COEXPORT, el procedimiento para recibir este reembolso impide que los exportadores puedan aprovechar las economías de escala, pues no pueden invertir en la compra de insumos en volúmenes significativos, pues solamente reciben el reembolso por el valor de insumos utilizados en la fabricación en la medida en que se va exportando.

4.3.3FONDO DE GARANTIA A LAS EXPORTACIONES SALVADOREÑAS, FIDEXPORT.

Este fondo es uno de los componentes de la EIFE y tiene como objetivo el otorgamiento de garantías para solicitudes de financiamiento de corto plazo para exportaciones presentadas por empresas exportadoras a instituciones del sistema financiero de El Salvador. La cobertura y el cupo de la garantía dependen de si la empresa solicitante presenta factura de exportación u orden de compra. En el primer caso la cobertura es del 70% y el cupo hasta $500,000 y 50% de cobertura y cupo de hasta $300,000 en caso que sea orden de compra. El plazo es de hasta 12 meses. Son usuarios del Fondo empresas de todos los sectores exportadores que soliciten financiamiento para capital de trabajo para producir y exportar bienes o servicios. Además, se debe poseer categoría de riesgo A, A2, B o C1 y tener al menos un año de operación. La importancia de este instrumento es que facilita a las empresas exportadoras el acceso al crédito en el sistema financiero, para poder financiar sus actividades de producción y exportación a un corto plazo.

1.1.1. FONDEPRO

Es un Fondo Financiero administrado por el Ministerio de Economía, que posee cinco líneas de apoyo para las Micro, Pequeña y Mediana empresa, para contribuir a mejorar su competitividad.

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Funciona mediante el cofinanciamiento no reembolsable de actividades de rápida ejecución o de proyectos.

1.1.1.1. Objetivos específicos4 Los objetivos específicos de este programa son los siguientes: a. “Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con mayor valor agregado que generen externalidades positivas a la economía y la sociedad. b. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para mejorar la productividad mediante la innovación tecnológica de productos y procesos. c. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la incorporación de sistemas de calidad en los productos, procesos y gestión operativa, de acuerdo con estándares nacionales e internacionales. d. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para mejorar la productividad mediante la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos productivos de las empresas, ya sea a través de la adopción, innovación o transferencia tecnológica. e. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, desarrollo de empresas que sean parte de cadenas productivas y otros mecanismos que impliquen el apoyo a actividades de coordinación entre empresas, a la vez consistentes con mercados competitivos. f. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la producción nacional para disminuir las importaciones. g. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales que incentiven a las empresas para que incursionen y amplíen en mercados internacionales, permitiendo también aprovechar las oportunidades de los tratados comerciales. h. Generar nuevas empresas y/o nuevos productos vía la asignación de recursos de cofinanciamiento en calidad de capital semilla. i. Generar más empleos y apoyar en el incremento de las exportaciones del país, mediante el cofinanciamiento de iniciativas empresariales.”

1.1.1.2. Líneas de apoyo. Las cinco líneas de apoyo a que se refiere el fondo son:

a. Calidad y productividad: abarca todas las actividades encaminadas a mejorar la productividad en cuanto a la eficiencia y en cuanto al cuidado y protección del medio ambiente.

4 Según información disponible en sitio Web del instrumento, www.fondepro.gob.sv

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El fondo aporta como máximo el 75% de cofinanciamiento de las actividades siguientes:

Elaboración de Diagnósticos de calidad de las empresas.

Asesorías para implementar, pre auditar, auditar y certificar Sistemas de Gestión de Calidad, Productividad e Higiene e Inocuidad Alimentaria (Ej.: ISO, BPM, HACCP, etc.),

Elaboración de Diagnóstico e implementación de sistemas de calidad amigables con el medio ambiente.

Subcontratación de un Consultor para dar seguimiento al desarrollo del proyecto de calidad.

Elaboración de un diagnóstico de necesidades de sistemas de información.

Implementación de sistemas informáticos especializados que mejoren la productividad de las empresas. (Ej.: Sistemas integrados de información)

Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permitan a la empresa mejorar su calidad y productividad, y cumplir normativas de calidad, entre otras.

b. Cadenas Productivas y Asociatividad: Incluye a grupos de empresas o empresarios que desarrollan en forma conjunta iniciativas empresariales de negocios o de fortalecimiento de cadenas productivas, de valor o clúster entre empresas demandantes de bienes y servicios y sus empresas proveedoras, así como, cooperativas u otras formas de asociatividad que conlleven a mejorar la competitividad empresarial.

Se puede contar con hasta un 75% para el desarrollo de las siguientes actividades:

Asesorías para conformar o desarrollar grupos asociativos para exportación, desarrollo de proveedores, cadenas productivas y otras formas de asociatividad empresarial que fortalezca la competitividad.

Asesoría de un gerente de exportación para un grupo asociativo.

Asesoría para el desarrollo de plan comercial: identificación del segmento mercado objetivo, campaña de captación de clientes, desarrollo de material promocional entre otros.

Asesoría en la comercialización de los productos del grupo asociativo en el exterior.

Difusión de la nueva empresa: diseño de imagen corporativa, página web, diseño material promocional, programa de difusión de la empresa en el exterior.

Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permita al grupo asociativo dar un salto tecnológico, tecnificar procesos, elaborar nuevos productos, realizar nuevos procesos para aumentar su productividad y competitividad.

c. Innovación y tecnología. Esta línea de apoyo abarca todas las iniciativas que impliquen innovación, ya sea en los productos o servicios de la empresa o en sus

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procesos productivos que conlleven a la incorporación de nuevos conocimientos o tecnología.

El fondo aporta hasta el 75% del valor de las siguientes actividades:

Visita de expertos de nivel internacional para apoyar los procesos productivos de las empresas.

Asesoría de universidades a las empresas, que les permita encontrar soluciones de problemas tecnológicos que enfrenten.

Asesoría para el diseño, mejoramiento y certificación de productos.

Servicios de pruebas especializadas de productos y procesos.

Cofinanciamiento para la adquisición y adaptación de tecnologías suaves y duras (incluye maquinaria, equipo y sistemas debidamente justificados para la realización del proyecto), siempre y cuando permitan a las empresas:

Realizar nuevos procesos para cumplir normativas de calidad (de todo el proceso de producción, empacado, enviñetado, entre otros), medio ambientales y aquellos que les requieran los clientes o potenciales clientes al empresario, que les permita reducir costos.

Hacer procesos que ya la empresa hacía pero de forma manual a semiautomática o automática, es decir tecnificar los procesos, dando saltos tecnológicos.

Hacer procesos en la empresa que anteriormente se subcontrataban, permitiéndoles integrarse hacia atrás o hacia adelante, pero que al hacerlos internamente reduzcan costos, no perder clientes, agilizar sus tiempos de entrega, garantizar la calidad de los productos o servicios.

Elaborar nuevos productos que tengan potencial de ser comercializados en el mercado local e internacional, para entrar a nuevos nichos de mercado, nuevos países, entre otros.

Adquirir equipos, maquinarias o software nuevos.

Softwares especializados para desarrollar nuevos procesos, que generen valor agregado, nuevos productos o servicios que no se prestaban antes. si se considera una adopción tecnológica, cuando el programa (software), aun existiendo, es tan especializado, que se convierte en un valor agregado fácilmente identificable para la empresa.

d. Desarrollo de Mercados. Se persigue la facilitación para que las empresas puedan incursionar en los mercados internacionales. Las actividades que cuentan con el 75% de cofinanciamiento son las siguientes:

Asesoría de expertos en comercio exterior para elaborar planes de exportación.

Elaboración de estudio de mercado en el exterior.

Compra de información de mercados meta para las empresas.

Gastos para registrar sus productos en el exterior: registros sanitarios y marcas.

Pago de servicio para la elaboración de análisis del producto: análisis de estabilidad, estudios nutricionales, entre otros.

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Servicios para concertar citas de negocios y servicios de ventas, ambas en el exterior, cuando el producto o servicio sea especializado.

Por seguimiento en el exterior al establecimiento de una filial u oficina en otro país (una persona).

Asesoría en la Planificación Estratégica para la penetración de mercados externos.

Servicio de diseño y producción de material promocional ó videos para mercado exterior.

Servicio de elaboración de sitio web.

Asesoría de imagen corporativa orientada especialmente a empresas que desean competir en el exterior.

Diagnóstico de franquiciabilidad de un negocio e implementación del modelo de franquicia de una empresa, ya sea para el mercado local o el internacional, así como otras asesorías que se requieran, ejemplo: contratación de una persona externa para acompañar el proceso de implementación de la franquicia, realización de diseño arquitectónico de las tiendas de la franquicia, asesoría legal para hacer o revisar los contratos de franquicias, entre otros.

Investigación y desarrollo de nuevos productos exportables.

Servicio de adaptación y rediseño de productos y embalajes para mercados extranjeros.

Realización de prueba y lanzamiento de nuevos productos en el exterior: incluyendo alquiler de local para el lanzamiento, contratación de edecanes, alquileres de equipos, decoración, entre otros.

Gastos relacionados a la participación en ferias y misiones comerciales.

Consultorías para rediseñar y formular planes de negocio.

Estudios de factibilidad y pre inversión para desarrollar proyectos productivos y turísticos fuera del área metropolitana de San Salvador.

Planes de reestructuraciones de deuda.

Identificación y diseño de empaques y material de presentación para mercados extranjeros.

Creación, diseño e implementación de identidad y marca corporativa en mercados extranjeros.

Viajes de ejecutivos al extranjero en búsqueda de nuevos clientes.

Gastos por producción y envío al exterior de muestras.

Capacitación de personal de la empresa en el proceso exportador.

Capacitación en normas y regulaciones de mercados externos.

Reclutamiento y capacitación de ejecutivos de mercadeo y ventas, orientados para el mercado internacional.

e. Emprendimiento Innovador. Fomenta el surgimiento de negocios innovadores que poseen un elevado potencial de crecimiento. Se ejecutará por medio de entidades expertas, que pueden ser Universidades, Incubadoras de negocios, que apoyen y brinden asesorías en la formación de nuevas empresas.

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Se contará con el apoyo de hasta el 90% de cofinanciamiento de las actividades siguientes:

Actualización del Plan de Negocios definitivo

Constitución legal de la empresa

Desarrollo y prueba de prototipos

Registro de marcas y/o patentes

Estudios especializados de mercado

Prospección comercial y tecnológica

Promoción comercial

Actividades de marketing y publicidad

Gestión de ventas

Equipamiento productivo complementario

Equipamiento tecnológico de oficina

Arriendo de infraestructura operacional

Asesoramiento gerencial y/o tecnológico (coaching), esta actividad es obligatoria.

Otros aspectos operacionales asociados directamente al proyecto.

Tabla 3 Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de FONDEPRO

PROYECTO FAST TRACK CAPITAL SEMILLA

Conjunto de actividades que permiten ampliar la capacidad productiva.

Actividad puntual para fortalecer la competitividad de la empresa

Concurso para apoyar proyectos de emprendedores innovadores

Aporte máximo del Fondo. Individuales: $25,000 Rápida Ejecución: $15,000 Asociativos: $100,000

Aporte máximo del Fondo. Individuales: $5,000 Asociativos: $15,000

Aporte máximo del Fondo $75,000

Fuente: Elaboración propia en base a información del Fondo.

1.2. LEY DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN.

Esta ley sustituye a la anterior Ley de Reactivación de las Exportaciones, se promulgó por medio del decreto No. 598 del 27 de enero de 2011, y tiene como objeto el fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos, acorde a las reglas que rigen el comercio mundial, con la finalidad de promover la viabilidad, productividad, competitividad o sustentabilidad de las empresas en el mercado nacional e internacional, contribuyendo así a la generación de empleos dignos y al desarrollo económico y social del país.

4.4.1 Objetivos Según el artículo tres de esta ley, los objetivos de la misma son:

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Establecer lo siguiente:

Las bases que permitan al Ministerio de Economía desarrollar políticas integrales y con visión de largo plazo, orientadas a fortalecer la competitividad, propiciar los procesos de innovación e incrementar la diversificación productiva para el mercado nacional e internacional.

Un mecanismo de coordinación entre el Ministerio de Economía y las demás instituciones del sector público en el ámbito de sus competencias y con las organizaciones empresariales.

Un marco de planificación e implementación para el fomento de la competitividad e internacionalización de las empresas.

Programas que faciliten la mejora de la capacidad productiva. Promover:

La diversificación, fortalecimiento y dinamización de la base productiva nacional.

La calidad, productividad, innovación y tecnología para el desarrollo competitivo de las empresas.

Un entorno favorable para el desarrollo competitivo de las empresas, de manera que se favorezca e impulse la internacionalización de las mismas.

La creación y fomento de una cultura empresarial orientada a la internacionalización de productos y servicios.

La creación y fortalecimiento de programas que impulsen prácticas empresariales que contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo. Se establece que el Ministerio de Economía, en su calidad de coordinador del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y demás instituciones de estado involucradas serán los encargados de proveer los lineamientos, los mecanismos e instrumentos para la aplicación. Los criterios y programas descritos en la ley están encaminados a cumplir los objetivos, estrategias y líneas de acción contemplados y expresados en la EIFE, y hace énfasis en los elementos de innovación, diversificación, producción limpia, y demás contenidos en la Estrategia. Se crea también el Comité del Sistema Integral de Fomento de la producción Empresarial, el cual se encargará de velar por que los objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial se cumplan, y estará conformado de la siguiente manera:

a) El Ministro de Economía, quien o presidirá. El ministro o representante designado de los siguientes ministerios: b) Ministerio de Relaciones Exteriores. c) Ministerio de Hacienda. d) Ministerio de Agricultura y Ganadería. e) Ministerio de Turismo.

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f) Secretario Técnico de la Presidencia. g) Presidente del Banco Multisectorial de Inversiones. h) Director de la Agencia e Promoción de Inversiones. i) Director de la Agencia de promoción de Exportaciones. j) Dos representantes de la Asociación Salvadoreña de Industriales. k) Dos Representantes de la Corporación de Exportadores de El Salvador. l) Dos representantes de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. m) Un representante del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo. n) Un representante de las universidades.

El comité realizará reuniones periódicas, cada tres meses, tomará las decisiones por medio de votación y podrá contar con invitados que puedan realizar aportes al trabajo del comité. Aparte de la función central de velar por el buen funcionamiento y cumplimiento de objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y los de la Ley en general, el comité se encargará de analizar y realizar propuestas de acciones que contribuyan con el desarrollo de la internacionalización de las empresas, así como el ingreso y permanencia de productos nacionales en mercados internacionales, proponer esquemas que faciliten el acceso a instrumentos financieros y no financieros. Deberá promover también la participación de los diferentes sectores del país en el aporte para el desarrollo de propuestas de mejoras de los programas, así como alianzas con sectores como instituciones académicas y otras instituciones privadas. Todas las empresas que operan en el país podrán aplicar para la participación en los programas contemplados en la ley, siempre y cuando se cumplan con los requisitos plasmados en el respectivo reglamento.

1.3. INSTITUCIONESY PROGRAMAS DE APOYO.

4.5.1 FOMILENIO.

El Fondo del Milenio de El Salvador (FOMILENIO) es un Programa de País para impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte, que busca contribuir a reducir la pobreza mediante crecimiento económico.

Su implementación se inició en Octubre de 2007 y se extenderá hasta completar cinco años, hasta Septiembre 2012, pero se espera que tenga un mayor impacto a largo plazo. Los fondos para la implementación de sus actividades son de $461 millones y han sido donados por la Corporación del Reto del Milenio de Estados Unidos (MCC, en inglés).

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Cuenta con dos programas que pueden ser aprovechados por quienes tengan proyectos productivos, a la vez que se contribuye con el desarrollo de la zona mencionada:

a. Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA Norte). Proporciona garantía complementaria a pequeños productores agropecuarios con activos menores a $114,300.0, a micro empresarios de los sectores, Agroindustrial, Industria, Comercio y Servicios y a PYMES del sector agropecuario y agroindustrial, en cualquiera de los 94 municipios de la Zona Norte del país. El programa abarca garantía para créditos agropecuarios de corto plazo destinados a la producción, créditos de mediano y largo plazo para inversión en las actividades del sector agropecuario y agroindustrial, capital de trabajo para los sectores industrial, comercio y servicios (estos destinos aplican solo para microempresa), excepto transporte de pasajeros

El monto máximo del crédito y la cobertura varían dependiendo del tamaño de la empresa solicitante y el sector a que pertenece. La cobertura es entre 50 y 70% para un monto máximo de créditos de $100,000, a excepción de créditos para microempresas de sector industria, comercio o servicios, que es de $6,000. b. Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte (FIDENORTE). Está dirigido a pequeñas y medianas empresas y busca financiar proyectos de inversión que beneficien a los habitantes de la zona norte.

La modalidad de financiamiento es el crédito con una cobertura máxima de 70%, para un monto mínimo de $50,000 y los destinos son los siguientes: Ampliación de la capacidad instalada a través de la incorporación de bienes de capital asociados a la actividad de la empresa, producción pecuaria (especies mayores y menores), cultivos permanentes (exceptuando forestales), producción en invernadero, inversiones en infraestructura que tengan por objeto el desarrollo sustentable de la empresa, creación de nuevas líneas de productos / servicios que representen una necesidad en el mercado, modernización tecnológica de la empresa, incorporación de equipo de producción, automatización y/o robotización que permita reducir costos de producción y o incrementar su participación en el mercado, innovaciones de procesos, servicios y productos destinados a satisfacer demandas insatisfechas en los diferentes mercados.

4.5.2 Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT). Es una institución gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador. Los objetivos de COEXPORT son los siguientes:

Incrementar las exportaciones de productos no tradicionales y diversificar sus mercados de exportación.

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Proteger los intereses de los productores y exportadores del país en general y de sus asociados en particular. Obtener y proporcionar la información, documentación y asistencia necesaria

para facilitar las exportaciones. Estudiar y recomendar medidas que tiendan a elevar la competitividad

internacional de las empresas. Colaborar con las demás gremiales del sector privado en el fomento, promoción

y desarrollo de actividades tendientes a incrementar la producción y exportación de todos los productos y servicios exportables Organizar la participación en misiones comerciales y eventos internacionales. Servir de Órgano consultivo ante el Gobierno en aspectos relacionados con las

exportaciones. Presta servicios de representación sectorial, atención directa a problemas particulares, gestoría personalizada, orientación y asesoría general, capacitación, promoción de exportaciones, información y programas de apoyo a PYMES.

4.5.3 FUSADES. Es una organización privada de desarrollo, sin fines de lucro, con la visión de mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños.

Su centro de pensamiento, conformado por el Departamento de Estudios Económicos y Sociales, el Departamento de Estudios Legales y el Departamento de Estudios Políticos, genera información valiosa que sirve como insumo para la toma de decisiones de las empresas. El Centro de Desarrollo Económico de esta organización cuenta dos programas que son de particular importancia para el sector exportador: a. El Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación de Exportaciones, PRIDEX, la cual se encarga de promocionar la imagen del país a nivel internacional, para fomentar la inversión extranjera en el país. b. PROinnova, es un programa de apoyo a la innovación tecnológica y calidad a las PYME salvadoreñas, para facilitar su acceso a nuevos y mejores mercados, aprovechando las oportunidades abiertas por los tratados de libre comercio. Brinda asistencia técnica para PYMES del sector alimentos que busquen ampliar sus exportaciones o que deseen empezar a exportar.

4.5.4 Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. Es una gremial del sector privado y mediante el Comité de Exportadores contribuye al desarrollo de las actividades de este sector, a través de capacitaciones, asesoría para participación en ferias comerciales, búsqueda de oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes revisiones del marco que regula las exportaciones.

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4.5.5 Programa de Garantía para la Pequeña Empresa (PROGAPE) Es un programa que pone a disposición de la Pequeña Empresa la posibilidad de complementar garantías hipotecarias, solidarias o prendarias para el respaldo de créditos. Este programa está orientado para apoyar créditos destinados a reconversión de empresas, compra de maquinaria y equipo, mejora de instalaciones y construcciones, capital de trabajo y compra de materias primas nacionales que serán utilizados en actividades industriales en el país, consolidación de deudas. Aplica para créditos nuevos solicitados por empresas con ventas anuales no mayores a $685,714.29. Cubre hasta el 70% del monto del crédito solicitado y un monto máximo de $57,143.0, con una comisión anual de 1.5- 2% anuales y la vigencia es de un año renovable por períodos iguales.

4.5.6 Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) Es una institución creada por medio de decreto legislativo No. 50, de fecha 17 de mayo de 2011. Sus objetivos son los siguientes: a. La promoción de las exportaciones de bienes y servicios salvadoreños, en busca de la diversificación y crecimiento de las mismas, así como de las fuentes de mejores empleos. b. La promoción y atracción de la inversión extranjera, para la generación de empleo, el incremento de la producción de bienes y servicios y la modernización de la infraestructura que mejore las condiciones de competitividad del país. c. La promoción y dirección estratégica de los esquemas colaborativos de inversión entre el sector público y el sector privado y en particular, los Asocios Público Privados para el fomento de proyectos de inversión en infraestructura y de prestación de servicios, con el propósito de lograr su viabilidad con alta rentabilidad social y en coordinación con las Instituciones del sector público que lo requieran. Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son principalmente proporcionar información útil acerca de oportunidades comerciales identificadas, listado de sitios web, de proveedores y de exportadores, información estadística de comercio, documentos de estudios realizados e información sobre ferias y misiones comerciales que se realizarán a nivel internacional.

4.5.7 Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador.

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La importancia de esta institución es que el sector textil representa una parte importante de las exportaciones y de la generación de empleo para el país. Agrupa a otras gremiales del sector de la industria textil, como la Asociación Salvadoreña de Industrias de la Confección, la Unión de Industrias Textiles y la Asociación de Zonas Francas de El Salvador. Su propósito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como objetivos incrementar la participación del sector en los mercados internacionales, posicionamiento de la industria con una imagen de innovación y rápida capacidad de respuesta y el fortalecimiento de la industria mediante la realización de eventos y convenios de cooperación. Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones

OBJETIVO INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS EXPORTACIONES

Analizar las propuestas

de planes de incentivos a

las exportacione

s en El Salvador, a

fin de identificar si

los elementos de la

Estrategia Integral de

Fomento a la Producción, son acorde a

los lineamientos de la OMC y

son instrumentos que impulsen

al sector exportador.

FOMILENIO

Corporación de Exportadores de El

Salvador (COEXPORT)

FUSADES

Cámara de Comercio e Industria de El Salvador.

Programa de Garantía para la Pequeña Empresa (PROGAPE)

Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA)

Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador

Es un Programa de País para impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte, que busca contribuir a reducir la pobreza mediante crecimiento económico. Cuenta con dos programas: a) Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA Norte).Proporciona garantía complementaria a pequeños productores agropecuarios y a micro empresarios de diversos sectores. b) Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte (FIDENORTE): Está dirigido a pequeñas y medianas empresas y busca financiar proyectos de inversión que beneficien a los habitantes de la zona norte.

Es una institución gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador. Presta servicios de representación sectorial, atención directa a problemas particulares, gestoría personalizada, orientación y asesoría general, capacitación, promoción de exportaciones, información y programas de apoyo a PYMES.

Es una organización privada de desarrollo, sin fines de lucro, con la visión de mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños.

Es una gremial del sector privado y mediante el Comité de Exportadores contribuye al desarrollo de las actividades de este sector, a través de capacitaciones, asesoría para participación en ferias comerciales, búsqueda de oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes revisiones del marco que regula las exportaciones.

Es un programa que pone a disposición de la Pequeña Empresa la posibilidad de complementar garantías hipotecarias, solidarias o prendarias para el respaldo de créditos.

Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son principalmente proporcionar información útil acerca de oportunidades comerciales identificadas, listado de sitios web, de proveedores y de exportadores, información estadística de comercio, documentos de estudios realizados e información sobre ferias y misiones comerciales que se realizarán a nivel internacional.

Su propósito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como objetivos incrementar la participación del sector en los mercados internacionales, posicionamiento de la industria con una imagen de innovación y rápida capacidad de respuesta y el fortalecimiento de la industria mediante la realización de eventos y convenios de cooperación.

Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los programas e instituciones de apoyo, consultadas durante los meses de abril a junio 2011.

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CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEÑO

Los indicadores de desempeño son los parámetros con los que debe medirse la efectividad de las acciones emprendidas por el Gobierno para el fomento de las exportaciones.

De los instrumentos que ya se encuentran en marcha, se pueden evaluar los siguientes logros:

5.1 FIDEXPORT

a. Se han firmado seis convenios con diferentes instituciones financieras intermediarias: HSBC, Banco Hipotecario, Banco Agrícola, Banco Scotiabank, Caja de Crédito de Chalchuapa y Banco Citi. b. Se han realizado visitas directas a empresarios exportadores con el propósito de poder brindarles de primera mano toda la información y los beneficios de FIDEXPORT. c. Han sido aprobados 3 proyectos, por un monto de crédito de US$500,000.00, equivalente a garantías por US$350,000.00. d. Actualmente hay 20 proyectos más en análisis para apoyar la exportación de los siguientes productos:

Chumpas de cuero y tela

Cajas

Material eléctrico industrial

Helados y sorbetes

Stands portátiles prefabricados y banners

Etiquetas y bolsas

Muebles exhibidores de madera

Plásticos

Medicamentos

Artesanías

Botas y calzado de plástico

Cobertura para chocolates, aceites y mantecas

Herramientas

Prendas de vestir teñidas de añil

Artesanías de barro, madera y cerámica

Okra, blackeyed peas y coco

Carbón

Horchata, cebada natural

Rociadoras, accesorios y repuestos

Condimentos y sazonadores

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5.2 FONDEPRO Desde el 2002, este programa ha apoyado a alrededor de 500 empresas, de las cuales aproximadamente un 25 ó 30% ya se encuentran exportando. Para el presente año se tienen a disposición $4 millones y se espera atender a unas 500 iniciativas.

5.3 CIEX Con este instrumento, se busca ubicar a El Salvador en mejores posiciones internacionales de competitividad y facilitación del comercio, los cuales son medidos anualmente por el Banco Mundial y otros organismos internacionales. Según el “Informe Global de Facilitación del Comercio” del año 2010, elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM), El Salvador se encuentra ubicado en el lugar 57 a nivel mundial. Los resultados de las gestiones de esta institución deben verse a un mediano plazo y traducirse en facilitación de trámites tanto para importadores como para exportadores. Otro indicador es los nuevos mercados, nuevos productos de exportación y nuevas empresas que se dediquen a este rubro. Según datos del BCR, El salvador ha exportado a nuevos 15 destinos $88,153. Sin embargo, COEXPORT considera que este logro es fruto del esfuerzo propio de las empresas y no gracias a los incentivos otorgados por el gobierno, pues según esta institución actualmente no se cuenta con adecuados incentivos.

5.4 ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

1. Poseer una estrategia en la que se plasma la visión del gobierno a un mediano plazo, para la orientación de las medidas de apoyo a las exportaciones.

2. Contar con una legislación que permita el desarrollo de programas para el fomento de las exportaciones.

3. Existencia de instituciones tanto públicas como del sector privado que cuentan con programas para el fomento de las exportaciones.

4. Tener a disposición fondos para el otorgamiento de garantías para empresas que deseen realizar actividades de exportaciones.

5. La participación activa del país como miembro de la OMC.

OPORTUNIDADES

1. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y multilateral con diversos países y regiones.

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2. Instrumentos formulados en la estrategia y que aún no han sido puestos en marcha.

3. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a créditos para la productividad de las empresas.

4. Altos precios internacionales del café, lo que beneficia a los productores nacionales y al desempeño general de las exportaciones.

DEBILIDADES

1. A pesar del funcionamiento de FIDEXPORT y de los logros obtenidos, COEXPORT opina que se continúa teniendo dificultades para que las empresas que desean exportar puedan acceder a financiamientos, ya que el proceso para el otorgamiento de los mismos está en manos de las instituciones financieras privadas, las cuales a pesar de las garantías que se tienen a disposición solicitan el cumplimiento de requisitos muy rígidos.

2. El planteamiento del gobierno no contempla el fortalecimiento de la red de carreteras y otros aspectos de la logística para la facilitación de las exportaciones.

3. No se cuenta en el país con seguro para el crédito a las exportaciones. 4. Falta de cohesión entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de

las instituciones del sector privado. 5. Escasez de personal capacitado para la puesta en marcha a un corto plazo de

algunos programas incluidos en la estrategia planteada por el gobierno, que involucran la contratación de profesionales capacitados en áreas de comercio internacional.

AMENAZAS

1. Incertidumbre de la recuperación económica a nivel mundial. 2. Incremento en los precios de las materias primas a nivel internacional. 3. Altos estándares de calidad de los posibles compradores de nuestra oferta

exportable, a niveles aun no alcanzados por nuestros productores.

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Tabla 5. Estrategias derivadas del análisis FODA. MATRIZ CRUZADA

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y

multilateral con diversos países y regiones.

1. Incertidumbre de la recuperación económica a nivel

mundial.

2. Instrumentos formulados en la estrategia y que aun no han sido

puestos en marcha. 2. Incremento en los precios de las materias primas a nivel

internacional.

3. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a

créditos para la productividad de las empresas.

4. Altos precios internacionales del café, lo que beneficia a los productores nacionales y al desempeño general de

las exportaciones

3. Altos estándares de calidad de los posibles compradores de

nuestra oferta exportable, a niveles aun no alcanzados por nuestros

productores.

FORTALEZAS

1. Poseer una estrategia en la que se plasma la visión del gobierno a un mediano plazo, para la orientación de las medidas de

apoyo a las exportaciones.

Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio internacional, específicamente la

existencia de acuerdos comerciales suscritos con diferentes países. El

comercio basado en esos acuerdos comerciales debería tener un costo más

bajo para las exportaciones.

Las actividades contempladas en los programas de las diversas

instituciones, estatales y del sector privado, deben hacer énfasis en la

implementación de sistemas de calidad en las empresas,

principalmente en las MIPYMES.

2. Contar con una legislación que permita el desarrollo de programas para el fomento

de las exportaciones.

3. Existencia de instituciones tanto públicas como del sector privado que

cuentas con programas para el fomento de las exportaciones.

Sería sumamente valiosa la conformación del comité del Sistema Integral de Fomento de la Producción

Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la Producción, el cual seguramente brindaría aportes

importantes para el desarrollo del sector exportador.

Es necesario redoblar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades

comerciales en diversos destinos para exportación que permitan hacer

negocios con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad

económica.

4. Tener a disposición fondos para el otorgamiento de garantías para empresas

que deseen realizar actividades de exportaciones.

5. La participación activa del país como miembro de la OMC.

DEBILIDADES

1. A pesar del funcionamiento de

FIDEXPORT y de los logros obtenidos, COEXPORT opina que se continúa teniendo

dificultades para que las empresas que desean exportar puedan acceder a

financiamientos, ya que el proceso para el otorgamiento de los mismos está en manos de las instituciones financieras privadas, las

cuales a pesar de las garantías que se tienen a disposición solicitan el

cumplimiento de requisitos muy rígidos.

Se debe implementar el seguro para los créditos a las exportaciones, de manera

que las empresas minimicen el riesgo de la inversión que realicen para este fin.

Es importante que se tenga la visión a largo plazo de crear e ir fortaleciendo la cultura de calidad en la producción

del país, para lo cual es importante involucrar al sistema educativo en la

estrategia del Gobierno.

2. El planteamiento del gobierno no contempla el fortalecimiento de la red de carreteras y otros aspectos de la logística para la facilitación de las exportaciones.

Se debe priorizar el trabajo de hacer más eficiente la labor realizada en el aeropuerto y en los puertos del país, de manera que se

facilite el transporte de mercancías. 3. No se cuenta en el país con seguro para el crédito a las exportaciones.

El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la producción agrícola,

para minimizar la utilización de recursos en la compra a otros países

de bienes que pueden ser producidos localmente.

4. Falta de cohesión entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de las

instituciones del sector privado. El Estado, a través de sus instituciones debe formular lineamientos claros para dar

seguimiento a los programas de otorgamiento de garantías que están a

disposición de los exportadores.

5. Escasez de personal capacitado para la puesta en marcha a un corto plazo de

algunos programas incluidos en la estrategia planteada por el gobierno, que

involucran la contratación de profesionales capacitados en áreas de comercio

internacional.

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5.5 EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN. La Estrategia de Fomento a la Producción posee elementos que tal como han sido planteados son muy importantes para apoyar al sector exportador. Se hace mucho énfasis en la necesidad de ampliar y diversificar la oferta de productos exportables y los destinos de exportación, así como el fomento de mejoramiento de la calidad y la transferencia de tecnología. Según lo planteado en la Estrategia, se pone de manifiesto que el Gobierno es consciente de la necesidad de invertir para que el sector exportador se convierta en protagonista del impulso de la economía como un generador importante de ingresos para el país. Se promulgaron, a inicios de este año, tres leyes importantes para la puesta en marcha de los elementos de la Estrategia: La Ley de Fomento a la Producción, La Ley de Creación del CIEX y la Ley de Reintegro de los Derechos Arancelarios a la Importación. Ya están en marcha algunos instrumentos que ofrecen a las empresas acceso a Garantías, aporte financiero para el desarrollo de actividades de diverso tipo y el mejoramiento de los sistemas de trámites e información para el desarrollo del comercio internacional. A pesar de la importancia y del valor de estos instrumentos, la opinión del sector privado es que los logros en lo que se refiere a acceso a nuevos mercados y nuevos productos exportados durante este año es fruto del esfuerzo de las empresas y no gracias al apoyo del gobierno. Es importante el involucramiento del sector privado en el desarrollo de los elementos que aun falta poner en funcionamiento, para lograr una mayor cohesión entre sus esfuerzos y los realizados por el gobierno. La entrada en funcionamiento de la Banca de Desarrollo será muy importante, ya que el sector exportaciones es uno de los ocho sectores principales a los que se dirigirá. Otro elemento que contribuirá a dar vida a la estrategia es la Ley de Concesiones, que permitirá que el Puerto de la Unión sea operado de una manera más eficiente y dinamizará el tránsito internacional y mejorará el aspecto logístico para el comercio exterior. Otro de los programas que debe ser prioridad es el Fomento Productivo, para que se convierta en un verdadero soporte para orientar a las empresas a mejorar su producción en cuanto a calidad y productividad.

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Igualmente importante es multiplicar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades comerciales en el exterior y el apoyo para la participación en ferias y misiones comerciales, no solamente en el aspecto económico, sino también en cuanto a trámites, organización y logística. La Estrategia posee metas a mediano plazo, partiendo del año 2010 hasta el 2014. Periódicamente debe evaluarse el avance en la consecución de las metas, así como también debe analizarse de manera detallada cual es el aporte de cada uno de los programas a dicho avance. Será igualmente importante fortalecer todo el sistema de implementación de la Estrategia para que un eventual cambio de partido en el Gobierno no implique iniciar de nuevo.

CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL

6.1 CONCLUSIONES 6.1.1 El Salvador otorga prioridad a los lineamientos de la OMC en la formulación de sus políticas comerciales, lo cual se evidencia en la derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones y en la formulación de la nueva ley de Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios a La Importación.

6.1.2 La OMC establece que no todos los incentivos en forma de apoyo financiero del gobierno para los exportadores son prohibidos; sin embargo, es necesario cumplir con condiciones que justifiquen su aplicación, tal es el caso de regiones geográficas dentro del país identificadas como sectores con necesidad de apoyo para conseguir su desarrollo.

6.1.3 Las exportaciones en El Salvador son un rubro importante de la economía, sin embargo, se está muy lejos de superar la brecha existente con las importaciones y se continúa teniendo una balanza comercial negativa. 6.1.4 Las exportaciones no tradicionales han crecido en importancia en cuanto a su participación en el total de las exportaciones, y han pasado de ser menos del 20% a ser casi el 40% en los últimos 20 años, y junto a la maquila, han provocado el efecto contrario en las exportaciones tradicionales.

6.1.5 A pesar de la derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones en diciembre de 2010, las exportaciones no tradicionales fuera de Centroamérica han tenido crecimiento en los primeros cuatro meses del 2011 de 60% en volumen y 22% en valores, a un mejor ritmo que las exportaciones no tradicionales totales, que lo hicieron en un 33 y 18% respectivamente.

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6.1.6 El Salvador cuenta con instrumentos que conforman una base bastante amplia para el apoyo a los exportadores, sin embargo, muchos de los elementos que pueden constituirse en un aporte importante para el sector aún no han sido puestos en marcha. 6.1.7 Otros países de América Latina cuentan con experiencias exitosas de implementación de medidas de apoyo a los exportadores, sin que esto implique reñir con las disposiciones de la OMC para sus países miembros, los cuales son un insumo importante para cualquier otro país que tenga dentro de sus planes la implementación de apoyo para el sector.

6.1.8 En El Salvador existen instituciones tanto públicas como privadas de apoyo al sector exportador, las que a su vez cuentan con programas que pueden ser útiles para el impulso de este rubro.

6.2 RECOMENDACIONES

6.2.1 El Gobierno de El Salvador debe establecer plazos claros para la puesta en marcha de todos los instrumentos contenidos en la Estrategia Integral de Fomento a la Producción y en la Ley de Fomento a la Producción que aún están pendientes. Sería sumamente valiosa la conformación del Comité del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la Producción, el cual seguramente brindaría aportes importantes para el desarrollo del sector exportador, dado que al estar presidido por el Ministro de Economía y conformado por representantes de otros ministerios y del sector privado, se convertirá en el foro idóneo de discusión de las prioridades del sector, lo que facilitará la elaboración de un plan realista y eficaz para la implementación de todos los programas e instrumentos pendientes.

6.2.2 Se deben implementar planes de acompañamiento de parte del sector público en los procesos de otorgamiento de financiamiento por parte de instituciones financieras del sector privado que sean solicitados por empresas exportadoras con el respaldo de las garantías ofrecidas por medio de FIDEXPORT. El BMI debe dar seguimiento cercano a los convenios firmados con las instituciones financieras privadas, a fin de asegurar que las garantías otorgadas a empresarios les facilite a los mismos el acceso al crédito para la realización de sus actividades productivas y garantizar la trasparencia de estos procesos.

6.2.3 El Gobierno debe orientar esfuerzos en el desarrollo de los sectores del país que están en la condiciones más desfavorables en el plano económico a través de la creación una cultura de producción para la exportación, aprovechando el hecho de que ante la OMC se posee posibilidades más amplias de apoyo para estos sectores.

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Ante las posibilidades de obtener un segundo convenio para acceder a los Fondos del Milenio, el Gobierno ha identificado sectores geográficos que podrían beneficiarse de los mismos para alcanzar progreso y desarrollo, uno de ellos es el departamento de La Paz, que según el gobierno, posee potencial turístico pero también áreas de oportunidad como el limitado acceso a agua potable. Así, hay muchas otras regiones que requieren impulso para su desarrollo. Se puede buscar la atracción de inversiones que generen empleos y dinamicen la actividad productiva de estas regiones, por medio de incentivos como por ejemplo el bono al empleo planteado en la Estrategia. 6.2.4 Se debe otorgar una mayor importancia a mejorar las facilidades en la logística para la exportación que posee el país, sobre todo, tal como lo planteaba el sector privado en su propuesta inicial, en fortalecer el funcionamiento de puertos y del aeropuerto, pues la productividad en el uso del trasporte internacional es un fuerte incentivo para que más empresas se decidan a exportar. Un elemento importante en este punto es resolver la manera en que se pondrá en pleno funcionamiento el Puerto de la Unión; PROESA en su página Web promueve la inversión en el mismo, sin embargo aún se encuentra en discusión la Ley de Concesiones, la cual constituirá el marco para el funcionamiento de la terminal portuaria. De la misma manera, es importante que el Gobierno retome el proyecto de ampliación del Aeropuerto, para mejorar la logística de carga para el comercio internacional.

6.2.5 Si bien es cierto es necesario ampliar la oferta de productos de exportación, también es necesario que se aproveche las capacidades que por naturaleza posee el país, de manera específica el sector agrícola, que por muchos años fue parte importante de la base productiva del país, lo cual es un reflejo de las ventajas competitivas y comparativas que de ahí se pueden obtener si se propicia la producción con innovación tecnológica y de procesos.

6.2.6 Es importante que se preste atención a las medidas que se implementarán cuando llegue el momento de derogar los beneficios con los que en este momento cuentan las empresas en el marco de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, lo cual ocurrirá en el año 2015, sobre todo tomando en cuenta que este sector proporciona empleo al 10% de la fuerza laboral del país. Debe considerarse el ejemplo de países cercanos, como es el caso de Costa Rica, que este año realizó las reformas a la Ley de Zonas Francas, incluyendo incentivos acordes a los lineamientos de la OMC, que han motivado a importantes compañías multinacionales a declarar que realizarán inversiones o incrementarán las que ya poseen.

6.2.7 Implementar el seguro al crédito a las exportaciones, para otorgar una mayor seguridad a las empresas que deseen dedicarse a las exportaciones. La actividad exportadora conlleva riesgos como el robo, el no pago y devoluciones que pueden desmotivar a las empresas a dedicarse a ello por no contar con un respaldo que les proteja de probables pérdidas. El Gobierno debe trabajar por la

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promulgación de leyes que regulen el funcionamiento de este instrumento, para motivar también a las empresas aseguradoras a ofrecer este producto.

6.2.8 Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio internacional, específicamente la existencia de acuerdos comerciales suscritos con diferentes países. El comercio basado en esos acuerdos comerciales debería tener un costo más bajo para las exportaciones. En total, son 8 acuerdos comerciales en los que El Salvador ha formado parte, y se observa que se mantienen como principales socios comerciales el resto de países de Centroamérica y Estados Unidos.

6.2.9 Las actividades contempladas en los programas de las diversas instituciones, estatales y del sector privado, deben hacer énfasis en la implementación de sistemas de calidad en las empresas, principalmente en las MIPYMES. A través del programa de Calidad y Productividad del Ministerio de Economía debe fomentarse y apoyarse entre las empresas la implementación de sistemas de acreditación de calidad, a fin de responder a la necesidad de producir con estándares de calidad acordes a la demanda internacional. 6.2.10 Es necesario redoblar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades comerciales en diversos destinos para exportación que permitan hacer negocios con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad económica, como Chile, con quien se posee un Tratado de Libre Comercio y Brasil, ya que ambos países constituyen mercados amplios para los productos salvadoreños y muestran una gran solidez en su crecimiento económico.

6.2.11 Es importante que se tenga la visión a largo plazo de crear e ir fortaleciendo la cultura de calidad en la producción del país, para lo cual es importante involucrar al sistema educativo en la estrategia del Gobierno, mediante la introducción de especializaciones en materia de calidad en los pensum de las carreras universitarias y técnicas.

6.2.12 El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la producción agrícola, para minimizar la utilización de recursos en la compra a otros países de bienes que pueden ser producidos localmente.

BIBLIOGRAFIA LIBROS. Garay, Luis Jorge (2004). Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-1996 Edición virtual, Biblioteca Virtual del Banco de la República. TESIS. Cerritos A. et. Al. ( octubre 2009) “Gasto Tributario y Presupuestario Para el Fomento del Sector Exportador Salvadoreño”. Tesis. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. PUBLICACIONES. Alas de Franco, Carolina (2002). Política Comercial y Evolución Del Sector Exportador durante los Noventa en El Salvador. Serie de Investigación 2-2002. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, FUSADES. Disponible en internet, en PDF en http://www.fusades.org/get.php?id=225&anchor=1. Orellana Merlos, Carlos (2010). Desarrollo Exportador, Lineamientos de Mediano Plazo. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, FUSADES. Disponible en internet, en PDF en http://www.fusades.org/get.php?id=2309&anchor=1. Orellana Merlos, C. y Alas de Franco, C. (2009). Desarrollo Competitivo ante el Mercado Internacional: Lineamientos de Mediano Plazo. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, FUSADES. Disponible en internet, en PDF en www.fusades.org/get.php?id=870&anchor=1. Banco Central de Reserva de El Salvador. Boletín Estadístico Mensual. Abril 2011. Disponible en Internet, en PDF http://www.bcr.gob.sv/downloads.php?dta=1103. Ministerio de Economía de El Salvador. Informe de Comercio Internacional, Cuarto Trimestre de 2010. Disponible en Internet, en PDF en http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=29:informe-de-comercio-internacional&download=460:informe&Itemid=63. Diario Oficial, República de El Salvador, 31 de enero de 2011. Ejemplar para consulta, disponible en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2011/01-enero/31-01-2011.pdf. Ministerio de Economía de El Salvador. Estrategia Integral de Fomento a las Exportaciones. Disponible en Internet, en PDF en http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=13:&Itemid=148.

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GLOSARIO

Draw Back. Devolución de impuestos pagados por la compra de materias primas que se incorporan físicamente en el proceso de elaboración de los bienes exportados.

CIF: (Cost, Insurance and Freight) - Costo, Seguro y Flete (puerto de destino convenido). El vendedor entrega la mercadería cuando esta sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar los costos y el flete necesarios para conducir las mercaderías al puerto de destino convenido.

FOB: (Free On Board) - Libre a Bordo (puerto de carga convenido). La responsabilidad del vendedor termina cuando las mercaderías sobrepasan la borda del buque en el puerto de embarque convenido. El comprador debe soportar todos los costos y riesgos de la pérdida y el daño de las mercaderías desde aquel punto.

GATT:Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (siglas en Inglés) que ha sido sustituido por la OMC. El Acuerdo General actualizado es ahora el acuerdo de la OMC que regula el comercio de mercancías.

Derechos arancelarios, aranceles. Derechos de aduana aplicados a las mercancías importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o específicos (por ejemplo, 7 dólares por 100 kg).

NMF. Trato de la nación más favorecida, principio de no discriminación entre los interlocutores comerciales.

Tratado Comercial. Es un acuerdo entre distintos países para concederse determinados beneficios de forma mutua.

Zona Franca. Se refiere a un área del territorio nacional, considerada fuera del territorio aduanero nacional, donde las mercancías que se introduzcan, están sujetas a un régimen y marco procedimental especial.

Depósito para Perfeccionamiento Activo. Conocido anteriormente como Recinto Fiscal, Área del territorio nacional, sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancías que en ella se introduzcan para ser reexportadas, se reciben con suspensión de derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformación, elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado.

Nacionalización o importación definitiva. Es la introducción legal de mercancías procedentes del exterior para su uso o libre circulación en el territorio aduanero, previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras y las de otro carácter que sean necesarias.

Maquila o Ensamble. Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país, a un contratante domiciliado en el extranjero, el cual le suministrará en los términos y condiciones convenidas, materias primas, partes piezas, componentes o elementos que aquella procesará o transformará por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizará o comercializará según lo convenido.

Subvención a las exportaciones. Cuando haya una contribución financiera de parte del gobierno o cualquiera de sus instituciones para la realización de exportaciones.

Acuerdo Sobre Subvenciones Y Medidas Compensatorias. Es el acuerdo de la OMC que contiene el reglamento sobre la utilización de subvenciones, así como las medidas que los países miembros pueden tomar para contrarrestar los efectos de las mismas.

Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC. Es la base de una importante actividad de la labor realizada por la OMC, la revisión de las políticas comerciales de sus países miembros.

INDICE DE GRÁFICAS.

Pág.

Gráfica 1. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010.

7

Gráfica 2. El Salvador. Exportaciones FOB 1991- 2010 (millones de USD$)

8

Gráfica 3. El Salvador. Composición de las Exportaciones en porcentaje 1991-2010 FOB

8

Gráfica 4. El Salvador: Composición de las Exportaciones No tradicionales según destino: 1991-2010

9

Gráfica 5. El Salvador. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales según el destino

9

Gráfica 6. El Salvador. Exportaciones No tradicionales según el destino en USD $

10

INDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. El salvador. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011. Millones de $ y Kilogramos.

10

Tabla 2. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica.

16

Tabla 3. Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de FONDEPRO

39

Tabla 4. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones

45

Tabla 5. Estrategias derivadas del análisis FODA.

49