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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“FORTALECER LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DERIESGO PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTEUNA ERUPCIÓN VOLCÁNICA EN EL MUNICIPIO DE SAN VICENTE PACAYA”
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
ELFIDA MAGDALÍ SACALXOT PALACIOSCARNE 20442-06
Escuintla, enero 2012
SEDE REGIONAL ESCUINTLA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“FORTALECER LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DERIESGO PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTEUNA ERUPCIÓN VOLCÁNICA EN EL MUNICIPIO DE SAN VICENTE PACAYA”
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Presentado alConsejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
por
ELFIDA MAGDALÍ SACALXOT PALACIOS.
Previo a conferírsele en el grado académico de
LICENCIADA
El título de
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
Escuintla, enero 2012
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
SECRETARIA ACADEMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA YRELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter
DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla
DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra MedranoLicda. Vanessa Plihal
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
TUTOR DE PPSLic. Oto Edvin Arenales Callejas
REVISORA FINAL DE PPSLicda. Ana María Falla de Castellanos
DEDICATORIA
A Dios: Sea la Honra y la Gloria, por la sabiduría que me ha dado, laoportunidad de haberme formado en el estudio de estaprofesión y poder alcanzar la meta trazada.
A mis padres: Gonzalo Inés Sacalxot Huinil, Rosalba Consuelo Palacios,gracias por darme la vida, y todo su amor que me haservido de ejemplo en todo el proceso de mi carrera.
A mi hijo: José Fernando Hidalgo, por su comprensión, paciencia por eltiempo que no pudimos compartir juntos, pero comprendió quevalía la pena el esfuerzo, y que este triunfo sea ejemplo parasu vida.
A mis hermanos: Marvin Amarildo QEPD, Alvaro Gonzalo QEPD, los recuerdocon mucho amor y les hubiera gustado compartir este triunfoconmigo. A José Roberto y Rosita gracias por sus consejos yser partícipe de este recorrido.
A mis sobrinos: Luis Eduardo, Pablo César, Dari Yazmin, Monserrat, Isabela,David, Valentina, ser ejemplo y recordarles que nunca es tardepara cumplir con sus sueños de superación, se demuestracon actitud, esfuerzo, perseverancia y vencer todo obstáculo.Hay que proponerse metas pero no limites.
A mis Primos: Miriam, Elmer, Helio por formar parte de mi familia a Doris ytoda mis familiares que de una u otra manera estuvieron en elrecorrido de mi carrera.
A mi amigos: Por animarme en cada momento para vencer los obstáculos yseguir adelante.
AGRADECIMIENTOS
A LA UNIVERSIDAD RAFAEL Por la enseñanza y formación deLANDIVAR SEDE EN ESCUINTLA profesionales, con un compromiso social.
AUTORIDADES Y PERSONALADMINISTRATIVO Licda. Clara López, por su apoyo
incondicional.
A MI SUPERVISOR Licda. Ana María Falla de Castellanosagradezco su entrega y dedicación en laformación de profesionales.
A MI TUTOR Lic. Edvin Arenales Callejas, con profundocariño, por compartir sus conocimientos yconsejos que fueron parte de mi formaciónprofesional.
A MIS CATEDRATICOS Por los conocimientos brindados, durantela etapa de formación Universitaria.
A LA MUNICIPALIDAD DE Al Concejo Municipal, por apoyarme en elSAN VICENTE PACAYA proceso de aprendizaje, especialmente a
María Eugenia Mejicanos por su apoyo.
A MIS COMPAÑERAS Y AMIGAS Con cariño fraternal por los momentosvividos fuera y dentro de las aulas de launiversidad.
i
INDICE
CONTENIDO PAG
Resumen Ejecutivo v
Introducción vi
CAPITULO I: MARCO ORGANIZACIONAL_______________________________ 1
1.1. Antecedentes________________________________________________ 1
1.2. Naturaleza___________________________________________________ 3
1.3. Áreas de proyección___________________________________________ 4
1.4. Ubicación___________________________________________________ 7
1.5. Tamaño y cobertura___________________________________________ 8
1.6. Estructura organizativa de la Municipalidad de San Vicente Pacaya______ 9
1.7. Pensamiento estratégico de la Municipalidad de San Vicente Pacaya____ 17
1.8. Área de proyección seleccionada para la PPS “Municipalismo y gestión
de riesgo____________________________________________________ 19
CAPITULO II: ANALISIS SITUACIONAL_________________________________ 22
2.1. Problemas generales del área de proyección________________________ 22
2.2. Priorización de problemas________________________________________ 27
2.3. Red de actores vinculados al área de proyección_____________________ 32
2.4. Demandas___________________________________________________ 35
2.5. Selección del problema de intervención “débil planificación en gestión
municipal del riesgo”___________________________________________ 37
CAPITULO III: ANALISIS ESTRATEGICO________________________________ 39
3.1. FODA_______________________________________________________ 39
3.2. Vinculación estratégica__________________________________________ 43
3.3. Líneas de acción estratégicas_____________________________________ 55
ii
3.4. Posibles proyectos por línea de acción estratégica_____________________ 55
3.5. Selección del proyecto de intervención______________________________ 57
CAPITULO IV: DISEÑO DEL PROYECTO DE INTERVENCION_______________ 60
4.1. Ficha técnica del proyecto_________________________________________ 60
4.2. Descripción general del proyecto____________________________________ 61
4.3. Ámbitos del proyecto_____________________________________________ 61
4.4. Plan o programa en que se inserta__________________________________ 63
4.5. Justificación del proyecto__________________________________________ 63
4.6. Objetivos y resultados del proyecto__________________________________ 66
4.7. Población destinataria____________________________________________ 66
4.8. Fases del proyecto_______________________________________________ 67
4.9. Cronograma del proyecto__________________________________________ 70
4.10 Entorno interno y externo del proyecto________________________________ 73
4.11 Recursos y presupuesto___________________________________________ 77
4.12 Monitoreo y evaluación del proyecto__________________________________ 80
CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS__________________________ 87
Sistematización de experiencias__________________________________________ 87
Fase I: Sensibilización y socialización del proyecto___________________________ 87
Fase II: Analizado el estado de la organización de COCODES, COLRED y
fortalecerlos_________________________________________________________ 93
Fase III: Conformada la red local para la gestión de riesgo en San Vicente
Pacaya____________________________________________________________ 110
iii
Fase IV: Implementado el sistema de alerta temprana, en respuesta a la ocurrencia
de una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya______________ 113
Fase V: Monitoreado y evaluado el proyecto________________________________116
Fase VI: Elaboración de Plan de Sostenibilidad____________________________ 117
Fase VII: Entrega del informe final______________________________________ 118
CAPITULO VI: ANALISIS DE RESULTADOS______________________________ 119
La organización y participación comunitaria_______________________________ 120
Alta vulnerabilidad ante erupciones volcánicas____________________________ 123
Sistema de Alerta Temprana, solo es funcional cuando la comunidad está en
capacidad de implementarlo____________________________________________125
CONCLUSIONES____________________________________________________130
RECOMENDACIONES________________________________________________133
PLAN DE SOSTENIBILIDAD___________________________________________ 137
MARCO TEORICO CONCEPTUAL______________________________________ 143
Planeación_________________________________________________________ 144
Organización_______________________________________________________ 144
Participación_______________________________________________________ 146
Municipalidad______________________________________________________ 148
Municipalismo______________________________________________________ 148
Gestión de riesgo y desastres__________________________________________ 148
Vulnerabilidad______________________________________________________ 149
Mapa comunitario de percepción de riesgo_______________________________ 152
Sistema de alerta temprana___________________________________________ 152
Leyes____________________________________________________________ 152
iv
Desarrollo_________________________________________________________ 154
Planificación estratégica______________________________________________ 156
Referencias bibliográficas, documentales y webgraficas______________________158
Anexos____________________________________________________________160
Anexo 1: Actores locales
Anexo 2: Priorización por frecuencia
Anexo 3: Modelo lógico
Anexo 4: Priorización prohin
Anexo 5: Marco lógico
Anexo 6: Árbol de problemas
Anexo 7: Árbol de objetivos
Anexo 8: Entrevista dirigido a los presidentes de COCODES y COLRED
Anexo 9: Guía básica para un sistema de alerta temprana
Anexo 10: Afiches para promocionar el sistema de alerta temprana
Anexo 11: Fichas técnicas de proyectos
v
Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosCarné 20442-06Universidad Rafael LandívarSede Regional EscuintlaFacultad de Ciencias Políticas y SocialesLicenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
RESUMEN EJECUTIVO
El ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada fue desarrollado en la
Municipalidad de San Vicente Pacaya, Departamento de Escuintla, en el marco
del proyecto denominado “Fortalecer la organización comunitaria para lagestión de riesgo para desarrollar un Sistema de Alerta Temprana ante unaerupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya Escuintla”.
El plan estratégico del proyecto fue desarrollado en tres ejes: 1) aumentar las
capacidades de los actores locales COMRED, COLRED, COCODE. 2) Formación
de la red local para la gestión de riesgo. 3) Implementar el Sistema de Alerta
Temprana. Estos ejes vienen a ser el compromiso Institucional asumido y que se
merece el seguimiento en Fortalecer la Organización para desarrollar un Sistema
de Alerta Temprana en San Vicente Pacaya, para poder incursionar en los asuntos
políticos, esencialmente en la toma de decisiones del Concejo Municipal, para
asegurar la ejecución de las diferentes actividades necesarias para el
cumplimiento.
El plan de sostenibilidad se refiere a los resultados, los logros que se vayan
alcanzando perduren en las instituciones y sobre todo que se reflejen en las
comunidades.
Se recopiló información y se elaboró una guía básica para un Sistema de Alerta
Temprana, se formó la red local para la gestión de riesgo para implementar el
Sistema de Alerta Temprana, que fue entregado al Concejo Municipal.
vi
INTRODUCCION
La gestión del riesgo de desastres es la capacidad del territorio y de los actores
para modificar las condiciones existentes y generadoras del riesgo. Es necesario
actuar prioritariamente sobre las causas que lo producen, buscando eliminar al
máximo la vulnerabilidad existente y evitando la generación de nuevos riesgos en
el desarrollo futuro. Es un proceso participativo que involucra el conjunto de
acciones destinadas al manejo del desastre tanto antes, durante como después de
su ocurrencia.
La reducción del riesgo de desastres es entonces un proceso que es asumido por
las autoridades locales y todos los actores claves del desarrollo territorial. Se
hace efectivo cuando éstos se apropian del proceso, logran reducir el riesgo y
crean las condiciones para integrar la gestión del mismo en la planificación
estratégica y en todos los sectores, actividades y procesos del desarrollo local.
Los gobiernos locales son parte fundamental de la estructura territorial del Estado,
son instituciones políticas constituidas a través de la decisión democrática de los
ciudadanos, con propios órganos de gobierno, de gestión, de control y de
fiscalización de la acción de gobierno.
Los municipios son una potente palanca para generar nuevos impulsos de
bienestar ciudadano porque es desde los municipios desde donde mejor se toma
el pulso social de las necesidades de las personas, de los ciudadanos de las
comunidades.
Es importante hablar del municipalismo que se refiere a responder a los
problemas de la gente porque es lo más próximo que tienen; el gobierno local,
donde confían el papel que desempeña la administración local que han de
realizar para dar beneficios reales a los vecinos, reforzando a base de cercanía,
participación y colaboración, las garantías de gobernabilidad que hoy en día
exigen nuestros municipios.
vii
La Municipalidad juega un papel importante dentro del municipio, sus operaciones
deben ser eficientes y eficaces para atender la demandas de la población, por tal
razón es necesario incrementar la capacidad de la Municipalidad en gestión de
riesgo para responder de manera organizada y eficaz ante una emergencia, con
el fin de controlar y reducir el impacto sobre la población. A medida que la
capacidad institucional y social esté fortalecida, se disminuirá el impacto causado
por la emergencia.
El informe general de la Práctica Profesional Supervisada I, -PPS-, de la carrera
de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, práctica
que se realizó en el área de proyección seleccionada “Municipalismo y Gestión de
Riesgo” en la Municipalidad de San Vicente Pacaya departamento de Escuintla,
basado en el tema “Fortalecer la organización comunitaria para la gestión de
riesgo que permita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de
una erupción volcánica en San Vicente Pacaya Escuintla”.
El planteamiento está basado en fortalecer la organización comunitaria,
aumentando las capacidades de los participantes para desarrollar un sistema de
alerta temprana ante una erupción volcánica centrada en la población para que
participen.
Se trata entonces de empoderar a los actores de las comunidades para movilizar y
hacer un manejo adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su
experiencia creativa de hacer frente a la diversidad y no sucumbir ante ella.
Este informe está estructurado en cinco capítulos que a continuación se detallan:
Capítulo I. Corresponde al Plan General de Práctica sobre el Marco
Organizacional que presenta una aproximación al centro de práctica para conocer
su naturaleza, área de proyección, ubicación, tamaño y cobertura, estructura
organizativa, visión, misión, valores, área de proyección de la organización para
desarrollar la -PPS- la cual corresponde “Municipalismo y gestión de riesgo”.
viii
Capítulo II. Análisis Situacional del área de proyección seleccionada para
desarrollar la práctica donde se realiza un análisis del problema existente,
utilizando la técnica árbol de problemas, análisis de actores, partiendo de los
problemas y demandas sentidas por la población y por la institución.
Capítulo III. Análisis Estratégico del problema priorizado “La débil planificación en
gestión municipal del riesgo” seleccionado del árbol de problemas. Para su
análisis fue importante el uso de la herramienta F.O.D.A. a partir del cual fue
posible definir las líneas de acción a seguir para la resolución del problema
seleccionado, así como la operativización de dichas líneas a través de la
identificación de los proyectos.
Capítulo IV. Diseño del proyecto de intervención se describe el proyecto
“Fortalecer la organización comunitaria para la gestión de riesgo que permita
desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de una erupción
volcánica en San Vicente Pacaya” el cual se priorizó como el más apropiado para
el desarrollo de la practica considerando que genera valores agregados para la
institución.
El capítulo V. Corresponde a la presentación de resultados del proyecto ejecutado.
Esta presentación de resultados se hace a partir de cada una de las fases en que
fue diseñado el proyecto de práctica, ofreciendo de ellas una descripción de las
actividades realizadas. Contiene también los resultados previstos y no previstos en
la ejecución de la propuesta de práctica.
En el capítulo VI. Se presenta el análisis de los resultados obtenidos en la
ejecución del proyecto de Práctica Profesional Supervisada. El análisis de los
resultados se hace a partir de tres ideas principales que fueron identificadas para
el efecto, las cuales están relacionadas con el plan general de PPS y con los
resultados alcanzados en la ejecución de la propuesta. Estas ideas permiten una
aproximación más amplia y clara a lo que la ejecución del proyecto generó.
ix
Se incluye el plan de sostenibilidad, se refiere a los resultados y logros que se
vayan alcanzando perduren en las Instituciones y sobre todo que se reflejen en las
comunidades.
Se elaboró el Marco Teórico Conceptual en el cual se incluye el abordaje de una
diversidad de temas que dan sustento teórico a la propuesta de práctica
ejecutada, se adjunta las referencias bibliográficas y se anexa la información
relacionada con el informe.
1
CAPITULO I
1. MARCO ORGANIZACIONAL
1.1. Antecedentes
Los rasgos del proceso histórico del municipio de San Vicente Pacaya, del
departamento de Escuintla, se caracteriza por procesos socioculturales,
económicos y políticos que han trascendido a nivel nacional.
Entre las especificidades de este desarrollo, se enfatiza en este primer
apartado monográfico lo relacionado con el origen del nombre del municipio,
fundación del poblado y acuerdos gubernativos y decretos históricos del
municipio. Es importante situarnos en este contexto para considerar el
fenómeno que ha surgido como consecuencia del expansionismo moderno y el
cambio cultural del municipio en estudio.
1.1.1. Origen del nombre de San Vicente Pacaya:
Originalmente el poblado era conocido como Pacayita o Pacallita, dado que en
el año 1867:
“En ocasión de la visita realizada por el presidente, Mariscal Vicente Cerna, al
entonces departamento de Amatitlán, llegó el jueves 7 de noviembre 1867 al
poblado Pacayita o Pacallita. La Gaceta de Guatemala en su No. 63 publicó el
23 de noviembre 1867:” “El 7 salió su excelencia acompañado de las mismas
personas con dirección a Palín, y después de haber aceptado un almuerzo que
tenía preparado el Sr. Don M. Paiz, vecino principal de aquella Villa, recibió la
Municipalidad visitando en seguida las escuelas y la iglesia parroquial. A
medio día se dirigió a un pueblecito inmediato, llamado Pacayita, en donde el
Coronel don Rafael Godoy, que tiene allí casa establecida, le recibió y atendió
de la manera más obsequiosa. Los vecinos de esa naciente población, que
está llamada por la bondad de su clima y sus feraces terrenos a tener un gran
aumento, significaban de mil maneras su satisfacción al recibir la visita de S.E.
Y pidieron a una voz que para recordar siempre esa ocasión se cambiase el
2
nombre del pueblo, denominándose en lo sucesivo San Vicente.” (Gall, Francis.
Tomo 3 p.533).
Los habitantes recuerdan al extinto Mariscal con reconocimiento por haberles
obsequiado la imagen de San Vicente Mártir patrón del pueblo y por haber sido
el fundador del municipio, obsequiando los terrenos a sus primeros pobladores.
Este municipio al ser fundado se llamó primeramente, San Vicente Mártir, más
tarde, le fue cambiado por el de San Vicente Pacaya debido a la proximidad
con el volcán de Pacaya que es de fácil acceso y muy visitado.
Antiguamente al ser fundado San Vicente como municipio formó parte
integrante del Municipio de Amatitlán; pero durante la administración del
general Jorge Ubico, Amatitlán fue incorporado al departamento de Guatemala
como municipio y San Vicente Pacaya pasó a formar parte del departamento
de Escuintla como lo es en la actualidad. (Enriquez, Maura. Tesis Universidad
de San Carlos de Guatemala, Escuela de Trabajo Social. 1982. p.3-4).
El arzobispo Dr. Pedro Cortés y Larraz al realizar su visita pastoral a la
parroquia de San Cristóbal Amatitlán, en diciembre 1769, escribe sobre San
Vicente:
“La cabecera parroquial pertenecía la hacienda Pacayita, distante 3 leguas, sin
mencionar el número de sus habitantes, que con el sitio de Anís pertenecía a
los dominicos. Las cosechas de este territorio son maíces, frutas, caña,
ganados y los indios se arbitran a pescar en la laguna. Hay alguna y bastante
desnudez. El idioma que se habla es Pocomam, aunque muchos saben el
castellano”. (Ibid, p 533).
1.1.2. Fundación del poblado
En los procesos previos a la reforma liberal, en ese contexto surge:
“Por acuerdo gubernativo del 26 noviembre 1867 se creó el municipio:
examinada la solicitud que han elevado el gobierno el auxiliar y vecinos de la
aldea de Pacallita sobre que dicha reducción se erija en pueblo,
estableciéndose la Municipalidad que corresponde; resultando del expediente
3
instruido con tal fin, que aquella aldea, con las rancherías anexas, tiene el
número de vecinos que la ley designa para formar pueblos y poder establecer
la respectiva Municipalidad;”. (Ibid, p 533).
1.1.3. Acuerdos Gubernativos y Decretos históricos del municipio
Por Acuerdo Gubernativo del 22 de octubre de 1887 la aldea El Pozo hoy
El Patrocinio se agregó de Palín y se anexó a San Vicente Pacaya.
Según Acuerdo Gubernativo del 13 de diciembre de 1904 dispuso que se
levantase una suscripción en el municipio para pagar los horarios de la
medida de sus tierras, así como el pago de los excesos que se le
adjudican.
El Acuerdo Gubernativo del 4 de junio de 1949 se abrió al servicio público
la oficina de Correos y Telecomunicaciones de cuarta categoría.
1.2. Naturaleza
La Municipalidad de San Vicente Pacaya es una institución autónoma, sus
autoridades son electas de manera democrática y popular, de acuerdo al
Sistema Nacional de Elecciones. La Municipalidad ha sido creada para
administrar los recursos del municipio, planificar y ejecutar acciones que
favorezca la dotación de servicios básicos a la población, así como para
procurar el desarrollo local.
La naturaleza del municipio es la unidad básica de la organización territorial del
Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el
bien común de todos los habitantes de su distrito. (Art. 2 código municipal).
La autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al
municipio, éste elige a sus autoridades, ejerce por medio de ellas, el gobierno y
la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos
patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial
4
de su jurisdicción su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas
y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes
coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso,
con la política especial del ramo al que corresponda.
Ninguna ley o disposición legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la
autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la República.
(Art. 3 código municipal).
1.3. Áreas de Proyección
Las áreas de proyección de la Municipalidad de San Vicente Pacaya, del
departamento de Escuintla se constituye en: infraestructura, servicios y
desarrollo social.
1.3.1. Infraestructura: ampliaciones y construcciones de escuelas,
mejoramiento de calles, construcción de salón municipal, dirigido por la
Dirección Municipal de Planificación. Estos proyectos son planificados
cada año dependiendo de las demandas de la población se priorizan y
se contemplan en el presupuesto.
1.3.2. Servicios: los servicios que brinda la Municipalidad de San Vicente
Pacaya a la población son: drenajes, agua potable, letrinización, tren de
aseo, ornato, servicios de limpieza pública.
1.3.3. Área de desarrollo social: cuentan con un Centro de Salud en el
municipio, educación a nivel primario, básico, diversificado, turismo,
medio ambiente, cultura y deportes.
1.3.4. Área de desarrollo local: por medio de la Oficina Municipal de la Mujer
(OMM) en los siguientes programas:
Programas de salud: jornadas médicas; odontológicas, oftalmológicas,
gestiones para operaciones de todo tipo de enfermedad, apoyado por el
Centro de Salud de San Vicente Pacaya.
5
Programa de educación: capacitaciones en temas de seguridad
ciudadana, formación política de la mujer.
Programas productivos: capacitaciones en talleres de manualidades,
costura, repostería, manipulación de alimentos.
Programa al adulto mayor: asesoría en trámites para el proceso de
pensión y refacciones.
1.3.5. Área Municipalismo y gestión del riesgo
La reducción del riesgo de desastres es un proceso permanente de
planificación, toma de decisiones y promoción de acciones antes, durante y
después de la ocurrencia de un evento destructor o catástrofe. Esto significa
que no debe ser una actividad puntual que obedece a acciones aisladas o
coyunturales sino que es un proceso que lleva como fin promover la
sostenibilidad de las acciones, se incorporan actividades relacionadas con la
prevención, mitigación, preparativos, respuesta, socorro, rehabilitación y
reconstrucción. Es decir, es un proceso integral que contempla todos los
momentos del manejo y gestión de reducción de riesgo de desastres.
Al mismo tiempo, la reducción del riesgo de desastres es un componente que
se integra horizontalmente en toda las actividades de un territorio; es parte
integral del proceso de desarrollo (regional, sectorial, urbano, local,
comunitario, ambiental) y de la planificación estratégica del mismo.
Si se quiere alcanzar la sostenibilidad de un territorio, la reducción del riesgo de
desastres debe integrar acciones destinadas a identificar, reducir y eliminar, en
la medida de lo posible los riesgos acumulados a lo largo del tiempo y a evitar
la generación de nuevos riesgos en las actividades presentes y futuras del
desarrollo. En este sentido, se hace necesario trabajar en la búsqueda de
soluciones permanentes a las causas estructurales generadoras del riesgo, a
las raíces del problema no sólo a sus síntomas, como ha sido el enfoque
predominante.
Uno de los principales recursos de toda comunidad son los habitantes y los
actores locales. Estos cuentan con valiosos conocimientos sobre el territorio y
6
poseen capacidades adaptadas a las necesidades endógenas, con mucha
mayor conciencia sobre los factores que generan el riesgo y limitan el
desarrollo. Por tanto, son los mejores gestores para garantizar el desarrollo
sostenible y una mejor convivencia entre la sociedad y el ambiente.
El objetivo del área de intervención municipalismo y gestión del riesgo está en
el empoderamiento y la capacidad de una municipalidad para ejercer el
gobierno local.
Está basado en el fortalecimiento de la organización local, participación,
capacitación a los actores claves del desarrollo local, que son todas las
personas, organizaciones e instituciones tanto públicas como privadas, que
están relacionadas e inciden en las políticas económicas, sociales, ambientales
y culturales así como también en la gestión integral de un territorio.
De esta manera se inserta el área Municipalismo y gestión de riesgo para que
la Municipalidad de San Vicente Pacaya evolucione y esté preparada para el
cambio y atienda la complejidad de problemas.
Según la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) 109-96 en su artículo 9 incisos d) El Nivel Municipal comprende la
jurisdicción de la totalidad del municipio y tendrá la siguiente composición:
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED integrada
por: Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas del orden municipal y
cuerpos de socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o
puedan tener en algún momento, relación con las actividades establecidas en
la presente ley y su reglamento.
La Municipalidad de San Vicente Pacaya para atender los problemas de
desastres naturales cuenta con una Coordinadora Municipal para la Reducción
de Desastres COMRED según acta No. 02-2010 con fecha 04 de febrero 2010
el cual está integrado por las siguientes personas: el señor Alcalde Juventino
Pineda Cosajay, Presidente; Orlando Valdemar Colindres Pineda, Secretario
Municipal y Coordinador de la COMRED; Guillermo Carrera Ovando,
encargado de la Dirección Municipal de Planificación, Unidad de Información;
7
Ricardo Reyes, encargado de Servicios Públicos, Evacuación; Dr. Manuel Patal
Director del Centro de Salud de San Vicente Pacaya, atención primaria y salud;
Licda. Leydi Liliana Arias, Supervisora del Mineduc, encargada de albergues;
Policía Nacional Civil, Seguridad Ciudadana; Roselia Pineda, encargada de la
Oficina Municipal de la Mujer, encargada de alimentos; Marcos Aníbal
Mejicanos, Presidente del COCODE de la cabecera del municipio, enlace con
los demás presidentes de COCODES de las comunidades.
Las decisiones ejecutivas son tomadas sobre la base de solicitudes o
necesidades operativas para un nivel superior.
El responsable es el Alcalde Municipal y presidente de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, quienes deben tomar las
decisiones ejecutivas elevando los resultados a un nivel superior, para el
conocimiento, solución o ejecución, dependiendo de la urgencia o necesidad de
ejecución.
Las decisiones políticas son las que se tomaran como base el resultado del
panorama general del estado de la emergencia, de las cuales dependerá la
declaración de los estados de alerta y la activación de procedimientos
establecidos en la alerta temprana declarada.
El Alcalde Municipal y los miembros del Concejo Municipal, son quienes toman
las decisiones políticas, y los resultados deben elevarse a un nivel superior
para su conocimiento, solución o ejecución.
1.4. Ubicación
La Municipalidad de San Vicente Pacaya, está ubicada en 4ta. Avenida 6-90
San Vicente Pacaya, Escuintla. Teléfono 78893004/78892536. Email:
En el mapa elaborado por el Instituto Geográfico Nacional, San Vicente Pacaya
se encuentra en las hojas cartográficas Amatitlán 2059 II es escala 1:50,000. El
nombre geográfico del municipio es San Vicente Pacaya y sus colindancias
8
según la hoja cartográfica mencionada son: norte: Amatitlán y Villa Canales
(Guatemala) sur: Guanagazapa (Escuintla) este: Barberena (Santa Rosa).
1.5. Tamaño y cobertura
Según el diccionario geográfico de Guatemala en su edición de 1980 el
municipio de San Vicente Pacaya cuenta con un área aproximada de 236
kilómetros cuadrados. (Gall, Francis. Op. Cit.p.533)
El municipio se encuentra ubicado a una altura de 1,680 metros sobre el nivel
del mar, su ubicación geográfica con respecto al planeta es la siguiente: latitud
14° 24´ 51” norte Longitud 90° 28´ 08” oeste.
La cobertura del municipio de San Vicente Pacaya, según información de la
oficina de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, está conformada por la cabecera Municipal, 7 caseríos: El
Porvenir, Linda Vista, El Milagro, Caña Vieja, El Camarón, El Silencio y el
Rodeo 11 aldeas: San José El Asintal, San Francisco de Sales, San José
Guachipilín, Los Ríos, San José El Bejucal, San Nicolás, El Patrocinio,
Concepción El Cedro, Los Chaguites, Nuevo México.
9
1.6. Estructura Organizativa de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad de San Vicente Pacaya2002
AdministraciónP.N.V.P.
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
AlcaldíasAuxiliares oComunidades
AuditoríaInterna
COCODES
AFINSecretariaMunicipal
RecursosHumanos
CatastroyServiciosPúblicos
OficinaMunicipal
Contador
Arquitecto
Encargadodepresupuesto
TrabajoSocial
Oficina de lamujer
Tesorero
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Según el Manual de la Organización y Funciones de la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, 2002, la estructura organizacional de la Municipalidad es la
siguiente:
1.6.1. Nivel SuperiorConformadas por las unidades ejecutoras en la toma de decisiones y
administración Municipal. Concejo Municipal, Alcalde Municipal, Alcaldías
Auxiliares, COCODES, COMUDE.
1.6.2. Nivel de AsesoríaIntegrado por las unidades asesoras, que sirvan en la orientación de acciones
encaminadas al mejoramiento y modernización.
Externas: Consejo de Desarrollo Urbano y Rural INFOM, Organismos e
Instituciones de apoyo.
Internas: Asesor Municipal, Dirección Municipal de Planificación, Auditoría
Interna.
1.6.3. Nivel MedioEstá integrado por las unidades ejecutoras encargadas de dirigir y ordenar las
actividades relacionadas con el que hacer municipal. Secretaría Municipal,
Tesorería Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales, Recursos Humanos,
Policía Municipal, Obras Municipales, Servicios Públicos, Bodega Municipal,
Departamento de Aguas, Departamento de Catastro, Departamento de
Contabilidad, Departamento de Cobros, Oficina Área Urbana y Rural,
Relaciones Públicas, Asuntos Administrativos, Encargado de Compras,
Administrador Parque Nacional “Volcán Pacaya”.
Concejo MunicipalTiene la calidad de ser un cuerpo colegiado, por lo tanto, es un órgano en el
cual todos sus miembros tienen la misma calidad y el mismo poder de
decisión. Dada su categoría le corresponde las características siguientes: el
Concejo Municipal está integrado por: Alcalde Municipal, Sindico I, Sindico II,
Concejal I, Concejal II, Concejal III, Concejal IV.
Objetivo: velar por el cumplimiento de los fines del municipio y dictar los
lineamientos generales del quehacer institucional.
11
Alcalde MunicipalEs el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
Objetivo: cumplir con las ordenanzas, reglas, acuerdos resoluciones y demás
disposiciones del Concejo Municipal y asegurar el manejo eficiente de los
recursos humanos, financieros y materiales, para la ejecución de sus
programas de trabajo.
Impulsar el desarrollo integral del municipio, proporcionando a la comunidad,
los servicios públicos necesarios que demandan y cumplir con sus cometidos.
Alcaldes MunicipalesObjetivos: velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y
disposiciones de carácter general emitidos por el Concejo Municipal o el
Alcalde, a quién dará cuenta de las infracciones y faltas que se cometan.
Velar por la conservación protección y desarrollo de los recursos naturales de
su circunscripción territorial y lo que sea asignado por la ley y las que delegue
el Concejo Municipal.
Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE)Tienen por objeto que los miembros de la comunidad interesados de promover
y realizar políticas participativas se reúnan para identificar y priorizar los
proyectos, programas que beneficien a su comunidad según sean sus fines,
habrá diferentes tipos de organización: culturales, deportivas, laborales,
económicas, religiosas de desarrollo local, etc.
Secretaría MunicipalEs la unidad de asistencia del Concejo Municipal y la Alcaldía, se encarga del
control administrativo de la Municipalidad, constituye el control administrativo
de la Municipalidad, que tiene un vínculo para trasladar a la Alcaldía las
gestiones que presentan los usuarios e interesados ajenos a la misma, sin
embargo, se reserva el trámite de documentos y quejas que presentan las
demás oficinas que dependen directamente de la alcaldía.
12
Objetivo: facilitar la gestión administrativa de la Municipalidad, mediante la
participación en actividades del Concejo Municipal y su relación con la alcaldía.
Tesorería MunicipalEs la unidad encargada del control de los recursos financieros de la
Municipalidad, le corresponde la elaboración del presupuesto anual de ingresos
y egresos, su ejecución y control, así como la recaudación, depósito y custodia
de los fondos y valores municipales.
Objetivo: obtener los recursos financieros necesarios, para cumplir los fines que
le corresponden a la Municipalidad en su condición de gobierno local autónomo.
Asumir el control de las finanzas municipales y garantizar la correcta
recaudación de tributos, formulación de proyectos de presupuesto, su ejecución
y liquidación así como el pago de deudas y demás compromisos financieros de
la Municipalidad.
Juzgado de Asuntos Municipales
Es la dependencia Municipal encargada de la ejecución de las ordenanzas y del
cumplimiento de sus disposiciones, resoluciones, acuerdos y reglamentos
emitidos por el Concejo Municipal.
Objetivo: velar por el cumplimiento de las normas que regulan diversas
actividades que se desarrollan en la jurisdicción del municipio e imponer
sanciones cuando se comentan faltas y violaciones a los reglamentos y demás
normas.
Recursos HumanosUnidad administrativa que le corresponde apoyar en las gestiones de evolución
y selección de aspirantes a laborar en la Municipalidad, promover la
capacitación de los colaboradores y grupos de apoyo a través del
establecimiento de mecanismos para el bienestar de todo el personal.
13
Objetivo: fomentar en todos los trabajadores el bienestar, social y laboral, con la
finalidad de lograr un mejor desempeño de sus funciones en beneficio de la
comunidad.
Departamento de AguasSe encarga de supervisar el sistema de captación y distribución de agua
potable, así como el mantenimiento de la red de alcantarillado.
Objetivo: que la población disponga de suficiente agua potable para contribuir a
que tenga una vida más saludable, mediante el aprovisionamiento, purificación
constante del líquido y mantenimiento del sistema de distribución.
Oficina Municipal de Planificación OMPLa OMP; artículo 95 ahora llamada Dirección Municipal de Planificación DMP,
según reformas al Código Municipal – Decreto 22-2010. Es responsable de
producir la información precisa y de calidad requerida para la formulación y
gestión de las políticas públicas municipales.
Coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio. La Dirección Municipal de Planificación, podrá contar
con el apoyo sectorial de los Ministerios de Secretarías de Estado que integran
el Organismo Ejecutivo, así mismo, es responsable de producir la información
precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas
públicas municipales.
Objetivo: propiciar la elaboración integración y seguimiento de los planes,
programas, de los recursos disponibles, tendientes a la materialización de las
metas y consecución de los objetivos institucionales en congruencia con los
programas de gobierno que se emitan.
En el artículo 96 reformado en el Decreto 22-2010; las funciones de la
Dirección Municipal de Planificación son las siguientes:
a. Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal correspondiente a
su responsabilidad y atribuciones especificas.
14
b. Elaborar los perfiles y estudios de preinversión y factibilidad de los
proyectos para el desarrollo del municipio a partir de las necesidades
sentidas y priorizadas.
c. Mantener actualizadas las estadísticas socio económicas del municipio,
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y recursos
naturales.
d. Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas
de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad,
negociación y ejecución.
e. Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva
con que cuenta cada centro poblado, así como la cobertura de los servicios
públicos de los que gozan estos.
f. Asesorar al Concejo Municipal, Alcalde, en sus relaciones con las entidades
de desarrollo público y privado.
g. Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades
municipales y otros interesados, con base a los registros existentes. Y
h. Mantener actualizado el Catastro Municipal.
Departamento de Catastro y Servicios Públicos
Unidad encargada de la recaudación y administración del impuesto único sobre
inmuebles del municipio, multas e intereses, debiendo llevar para tal efecto un
sistema de cuentas corrientes de los contribuyentes y tendrá a su cargo la
actualización y mantenimiento del registro inmobiliario correspondiente a la
Jurisdicción Municipal. Por lo tanto, la naturaleza de sus funciones, deberá
permanecer bajo control y supervisión de la tesorería.
Objetivo: manejo y control de las cuentas corrientes, así como de la
actualización de los registros inmobiliarios correspondientes a la jurisdicción
municipal.
Oficina Municipal de la Mujer OMMEn el artículo 96 del código municipal, la Oficina Municipal de la Mujer, será la
responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del
15
municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica,
social y política.
Se adiciona al artículo 96; las atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer.
OMM
a. Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la
Oficina Municipal de la Mujer.
b. Proponer al Concejo Municipal para su funcionamiento de la OMM y el
cumplimiento de sus funciones.
c. Elaborar el manual de las funciones de la OMM específico del municipio.
d. Informar al Concejo Municipal y a sus comisiones, al Alcalde o Alcaldesa, al
Concejo Municipal de Desarrollo y a sus comisiones sobre la situación de las
mujeres en el municipio.
e. Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas
municipales basadas en la política nacional de promoción y desarrollo de
las mujeres guatemaltecas para integrarles a políticas, agendas locales y
acciones municipales.
f. Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio,
específicamente sobre sus derechos, así como apoyar el proceso de
organización y formalización de los grupos de mujeres acompañándolas en
la obtención de su personalidad jurídica.
g. Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del
municipio, para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas.
h. Informar y difundir el que hacer de la Oficina Municipal de la Mujer a través
de los medios de comunicación, con el objeto de visibilizar las acciones que
la oficina realiza en el municipio.
i. Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres
en los distintos niveles del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural;
j. Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación
técnica y financiera, con entes nacionales e internacionales, para la
implementación de acciones y proyectos a favor de las mujeres del
municipio;
k. Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que
contenga material informativo de capacitación e investigación, así como
16
leyes generales y especificas, en especial a las que se refieren a los
derechos humanos de las mujeres, participación ciudadana y auditoria
social. Y
l. Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los
menores que habitan el municipio.
Relaciones PúblicasEs la unidad responsable de la divulgación de los planes y logros municipales,
mediante la elaboración, distribución y control de boletines informativos u otros
materiales divulgativos, a través de los medios de comunicación adecuados.
Objetivo: informar a la población de los objetivos y funcionamiento de los
servicios públicos que proporciona la Municipalidad.
Policía MunicipalEs la unidad organizativa que depende del Alcalde, constituida por un cuerpo de
servidores públicos, de carácter civil que tiene a su cargo la ejecución de las
ordenanzas y el cumplimiento de las disposiciones municipales, para la
protección de los intereses legítimos del municipio y el respeto a las leyes y
demás normas que regulan la actividad municipal.
Objetivo: mantener el orden, la seguridad y moral público, debidamente
regulados en las leyes de la República, en las ordenanzas, reglamentos,
acuerdos, resoluciones y demás disposiciones emitidas por el Concejo
Municipal.
Encargado del Almacén y BodegaUnidad encargada de resguardar los bienes y suministros disponibles de la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
Objetivo: cuidar los bienes y suministros con que cuenta la Municipalidad,
manteniendo los controles necesarios para garantizar su correcta disposición.
Administrador del Parque de PacayaEs la unidad responsable de la divulgación de planes y programas del turismo
dentro del Parque Nacional “Volcán Pacaya” y fuera del mismo, coadyuvando
17
con las instituciones públicas y privadas involucradas en el turismo la promoción
turística.
Objetivo: velar porque se cumplan las políticas relacionadas con el turismo del
Parque Nacional “Volcán Pacaya”.
Mercado MunicipalEs el lugar o instalación dedicada especialmente al abastecimiento de productos
alimenticios de origen animal y vegetal.
Adicionalmente dispone de instalaciones para ventas de comida, para
vendedores y público en general, así como negocios orientados a venta de
ropa, utensilios de cocina, calzado, cerámica, talabartería, plásticos, carbón,
plantas, etc.
Objetivo: facilitar a la población las condiciones apropiadas para el intercambio
de productos básicos, tales como granos, frutas, hortalizas y carnes, así como
otros complementarios, de tal forma que puedan efectuar sus transacciones en
condiciones de libre competencia y en un ambiente higiénico.
CementerioComprende el servicio municipal destinado a atender a la población en las
gestiones de compra de terreno o arrendamiento de nichos municipales para la
inhumación de fallecidos, así como autorizaciones para construcciones y
ampliaciones.
Objetivo: facilitar a los deudos, el espacio físico adecuado para la inhumación
de sus seres queridos fallecidos y cuidar porque las instalaciones permanezcan
en condiciones de higiene y ornato.
1.7 . Pensamiento estratégico de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Los datos de la visión, misión, valores y objetivos, fueron tomados del Manual de
Organización y Funciones de la Municipalidad de San Vicente Pacaya. (2002:2-
3)
18
1.7.1 Visión
Velar y garantizar el fiel cumplimiento de las políticas del Estado, a través de
ejercer y defender la autonomía municipal conforme lo establece la Constitución
Política de la República y el Código Municipal.
Asimismo, la Municipalidad de San Vicente Pacaya, Escuintla, visualiza
impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio y resguardar su
integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio económico, la
preservación de su patrimonio natural y cultural, sobre todo promover la
participación efectiva, voluntaria organizada de los habitantes, en la solución de
sus problemas.
1.7.2 Misión
La Municipalidad de San Vicente Pacaya, Escuintla, es una institución de
derechos públicos, que busca alcanzar el bien común de todos los habitantes
del municipio, tanto del área urbana como la rural, comprometiéndose a prestar
y administrar los servicios públicos de la población bajo su jurisdicción territorial,
sin perseguir fines lucrativos.
1.7.3 Valores
Solidaridad
Ética
Cooperación
Desarrollo Humano
Accesibilidad
Respeto
Responsabilidad
1.7.4 Objetivo general
Administrar adecuadamente los servicios públicos que presta a la población en
general, debiendo establecer las políticas que permitan mantenerlos y
mejorarlos para el bienestar de los habitantes, en donde la responsabilidad
19
debe ser un eje para el buen manejo de los recursos económicos y financieros
municipales.
1.7.5 Objetivos específicos
Proporcionar bienestar y procurar el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes del municipio, tanto del área urbana, como de la
rural.
Procurar el fortalecimiento económico del municipio, a efecto de poder
realizar las obras y prestar los servicios que sean necesarios.
Velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental
básico de las comunidades menos protegidas. Proporcionar el desarrollo
social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
1.8. Área de proyección seleccionada para la PPS “Municipalismo y gestióndel riesgo”
Es preciso un nuevo papel del Estado-Nación y de los Gobiernos locales, así
como una redefinición de las competencias públicas.
En efecto, el primero ha de articular su papel, más que como ejecutor de
políticas públicas, como gran redistribuidor que garantice la solidaridad y el
equilibrio social entre ciudades, territorios y entre individuos. Reformar el Estado
supone, por ello, reconsiderar el papel de éste que deberá asumir el
compromiso de la solidaridad, la equidad y el equilibrio interterritorial, a la vez
que implica ineludiblemente el fortalecimiento institucional del municipio como
instrumento idóneo para cerrar la brecha social que puede abrir en la
comunidad la exclusión de colectivos a la vez que asumir el papel de articulador
y promotor de las expectativas y deseos de la comunidad local.
Hoy se impone como principio general de la gestión pública local el servicio al
ciudadano. La organización y funcionamiento municipal ha de tener como guía
prestar a los ciudadanos unos servicios eficaces y eficientes. Por ello, deben
20
adoptarse las medidas necesarias para corregir las disfunciones pues la
capacidad de gestión local se ha visto incrementada por la protección de nuevos
valores (como los medioambientales) y por los procesos de liberalización.
Mientras los Estados han visto reducida su capacidad de intervención a través
de los instrumentos clásicos de ordenación de la economía política monetaria,
fiscal, de empleo, de ayudas económicas, se hace cada vez más patente la
necesidad de contar con un Gobierno local eficaz dentro de un entorno
competitivo.
La existencia de un ordenamiento simple, preciso y una actuación administrativa
coordinada, transparente y eficacia son factores de primer orden para que el
municipio aumente su productividad, riqueza y niveles de empleo. Las empresas
inversoras exigen cada vez más a la Administración local una actuación
simplificada. El factor tiempo empieza a ser valorado por los gobiernos locales
que empiezan a tomar conciencia de que la atracción de inversiones para su
territorio pasa de forma prioritaria por dotarse de una gestión eficaz y ágil.
Ahora bien, esa agilidad, simplificación y eficacia en la gestión local ha de ser
plenamente compatible con otros fines fundamentales que no pueden
desconocerse: por un lado, la garantía de los derechos e intereses de los
sujetos interesados; y, por otro, la garantía de una buena administración.
(OCDE de 1991)
En la actualidad debemos estar preparados y capacitados para enfrentar la
complejidad en la que se vive y la diversidad de problemas, tanto sociales,
económicos, políticos, cambios climáticos, la competitividad ante un mundo
globalizado, nuevas tecnologías de información y comunicación, poner de
manifiesto, asimismo las inmensas oportunidades que se ofrecen a las
administraciones locales para mejorar sus relaciones con los ciudadanos y
simplificar los procedimientos administrativos. (Arenales Callejas, Otto, 2008
Antología de Proyectos Sociales III)
21
El nuevo Gobierno local reclama trabajo en equipo, visión y estrategias
conjuntas, democracia de deliberación, participación ciudadana, fortalecimiento
de las capacidades para abordar los problemas del desarrollo, el rescate de la
metodología de la planificación popular y de seguimiento y rendición de cuentas.
Supone, en definitiva, asumir una vocación decididamente política que deje atrás
una etapa dominada por la provisión tutelar de servicios básicos.
“Una nueva visión de la política municipal exige promover una voluntad de
liderazgo y negociación que articule las energías de la ciudad en un proyecto
común”. (Editores Rojas y Daughter, BID, Washington, 1998)
Se hace preciso, una nueva concepción del municipalismo con un sentido
propio, que innove frente a la situación de crisis a la que se debe enfrentar; que
genere nuevas ideas, nuevos proyectos, nuevas formas de relación con la
sociedad que supere los esquemas simplistas de explicación de nuestra
sociedad; que garantice lo positivo de lo "local" frente a la idea arrolladora de la
globalización; que, superando el centralismo como cultura única predominante,
no haga caer en un provincianismo como estado de conciencia, de ánimo que
paraliza y atrasa; que sea capaz, de agrupar las energías privadas y públicas
en torno a un proyecto común. (Editores Blanco y Zefra, 1999. El Municipalismo
en América Latina)
22
CAPITULO II
2.- ANALISIS SITUACIONAL
A continuación se presentan los resultados del análisis de la problemática
del área de “Municipalismo y gestión del riesgo” en la Municipalidad de San
Vicente Pacaya.
2.1. Problemas generales del área de proyección
Los problemas encontrados en el área de proyección son los siguientes:
1. Fortalecer las Coordinadoras locales para la reducción dedesastres COLRED de las comunidades de San Vicente Pacaya
Debido al percance sucedido el 27 de mayo 2010 ante una erupción volcánica
y la tormenta Agatha, Plan Internacional, trabajó un proyecto en la
estructuración de la organización de la COLRED en ocho comunidades de San
Vicente Pacaya.
2. Carecen de planificación estratégica en gestión de riesgo
Se necesita realizar la planificación estratégica en gestión de riesgo, que sirva
como guía para alcanzar los objetivos y propuestas en los programas de la
institución donde se aborden los asuntos de manera puntual; además se
carece de un plan estratégico por ende se carece de programación de
actividades, donde se defina a los responsables y otros participantes, como
también las necesidades de contar con apoyo técnico especializado, para
determinar los recursos necesarios y la disponibilidad para concluir
exitosamente cada actividad.
3. Débil organización en la Coordinadora Municipal para la Reducciónde Desastres COMRED
La Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, de San
Vicente Pacaya persiste la débil organización; partiendo del siniestro ocurrido
el 27 de mayo 2010 ante la erupción volcánica, no tuvieron la capacidad de
23
respuesta a la población, de esa manera se está fortaleciendo la organización
COMRED con talleres de parte de CONRED.
4. Ausencia de organización de la Sociedad Civil
El pueblo de San Vicente Pacaya se caracteriza por ser pasivo, por lo que
esperan que las autoridades locales resuelvan las problemáticas sin
involucrarse por el miedo que atenten contra su vida. Es necesario involucrar a
los representantes de los COCODES, para que ellos sean los actores
relevantes y fundamenten una visión integral y participativa del manejo de
riesgo, estrechamente vinculada al desarrollo sostenible local.
5. La Municipalidad no cuenta con presupuesto para atenderemergencias ante desastres naturales
El presupuesto Municipal no alcanza para cubrir las necesidades que se
presenten ante un fenómeno natural, se le da prioridad a los proyectos de
infraestructura. No cuentan con un rubro para cubrir emergencias ante
desastres naturales como también para capacitaciones.
6. Falta de formación de recursos humanos, educación y capacitaciónen gestión de riesgo
Impulso de la educación curricular de la educación básica primaria y
secundaria en la incorporación de los conceptos de gestión de riesgo en la
educación formal.
También un desarrollo de un sistema de capacitación de funcionarios y de
capacitadores comunitarios.
7. Carecen de un plan operativo en gestión de riesgo
A la falta de un plan estratégico no se contemplan actividades para la
ejecución de acciones concretas. Es indispensable planificar antes de actuar
sobre una situación o problema para poder transformarlo y si se carece de un
plan operativo no se ejecutan programas, proyectos, presupuestos, objetivos
específicos, actividades, responsables y fecha de cumplimiento.
24
8. Ausencia de gestiones con organizaciones gubernamentales y nogubernamentales
Es necesario promover las alianzas gubernamentales y no gubernamentales
para solicitar asesorías técnicas que requiera el municipio como también
aportes económicos u otros.
9. Alta vulnerabilidad del municipio ante el riesgo de desastresnaturales
San Vicente Pacaya presenta una alta vulnerabilidad ante el riesgo de
desastres naturales. Las más sentidas son: la pobreza, no se cuenta con una
infraestructura adecuada para resistir una erupción volcánica; desempleo, la
mayoría de la población gana el salario mínimo; además se presenta una
vulnerabilidad educativa porque hay carencia de acciones que informen y
formen capacidades en la población para participar como ciudadanos y
relacionarse adecuadamente con el ambiente.
10. Ausencia de participación de las comunidades locales de SanVicente Pacaya
La población de San Vicente Pacaya se caracteriza por ser pasiva, son
colaboradores y participan cuando se presenta un siniestro pero no de una
forma organizada.
11. Implementar una política de procedimientos en gestión de riesgoprevención, preparación y mitigación
Se necesita que se implemente una política en gestión de riesgo, para tener los
parámetros establecidos de seguimiento a las actividades antes durante y
después de un siniestro.
12. Débil organización de la Municipalidad en gestión de riesgo
Presentan una débil organización dentro de la Municipalidad de San Vicente
Pacaya, no cuentan con una oficina o encargado en atender problemas en
gestión de riesgo, no se tiene presupuesto, carecen de información y
documentos donde estén diseñadas las líneas estratégicas en gestión de
25
riesgo, su visión, misión para incorporarlas y hacerlas efectiva, además se
necesita fortalecer la COMRED.
13. Carecen de manejo de procesos y planes en gestión de riesgo
Debido a que se carece de manejo de procesos en gestión de riesgo como el
ordenamiento territorial, no se ha establecido las COLREDES en todas las
comunidades en San Vicente Pacaya, un Sistema de Alerta Temprana, como
se realiza una evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN), un
fomento a los servicios ambientales, el manejo del manual de esfera no se
mejoran las capacidades locales para aumentar las condiciones de seguridad
de la población.
No cuentan con planes antes, durante y después de un fenómeno natural, por
lo tanto, no se tiene una guía donde establezca que pasos a seguir para la
prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción.
14. Ausencia de comunicación de la información sobre riesgo entre laCoordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMREDy las Coordinadoras Locales para la Reducción de DesastresCOLRED.
Es necesario que las alertas deban llegar a la COLRED de cada comunidad
para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de
sustento que requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y
útil.
15. Carecen de un diagnóstico en gestión de riesgo las comunidadesde San Vicente Pacaya
Debido a la carencia de un diagnóstico, no se tiene la información que
contribuya a conocer las amenazas y vulnerabilidades del municipio, también
debilidades en cuanto a los aspectos sociales, económicos, ambientales e
institucionales en el territorio.
26
16. Carecen de un mapa de percepción del riesgo amenazas yvulnerabilidades las comunidades de San Vicente Pacaya
Un mapa de percepción del riesgo una representación sobre el papel de las
características de la comunidad, como casas, escuelas, salón comunal
habitantes etc. En el mapa debe identificarse peligros, amenazas y
vulnerabilidades del lugar.
17. Carecen de plan de capacitación actores claves en lascomunidades
La COMRED y los actores claves del municipio necesitan ser fortalecidos en
todos los procesos en el tema gestión de riesgo, para que sean los
multiplicadores de la información, además que impulsen y lo promuevan en la
comunidad para crear una cultura de participación en el tema gestión de riesgo.
18. La Municipalidad no cuenta con información de las comunidades deSan Vicente Pacaya.
Es necesario que la municipalidad gestione para fortalecer a los COCODES
para elaborar un diagnóstico de riesgo de la comunidad, mapa de amenaza y
vulnerabilidades y cuántos habitantes viven en la comunidad niños (as),
adultos, jóvenes, ancianos. Esta información servirá para programar acciones
concretas, programas proyectos o actividades además para elaborar
estrategias de actuación.
19. Carecen de un diseño de un Sistema de Alerta Temprana
No se cuenta con un sistema de alerta temprana en caso de erupción
volcánica, pero por las anteriores erupciones si conocen de la alerta por una
sirena y debido que cuentan únicamente con un albergue ubicado en el
municipio de San Vicente Pacaya saben a dónde acudir.
20.Carecen de un ordenamiento territorial
No tienen establecido una normativa que regule el uso del territorio, además
que oriente la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los
asentamientos humanos de las actividades económicas, sociales y el desarrollo
físico espacial.
27
2.2. Priorización de problemas
Para determinar los problemas descritos, se procedió a realizar una inserción
en la Municipalidad, participando en tres reuniones de la Coordinadora
Municipal de Reducción de Desastres COMRED , para conocer su entorno,
además se realizó entrevistas a miembros que conforman el Concejo Municipal,
COMRED, a los diferentes departamentos de la Municipalidad como la
Dirección Municipal de Planificación, Catastro y Servicios Públicos, Secretaría
Municipal, Recursos Humanos, como también se realizó entrevistas a los
diferentes actores locales María Eugenia Arias Mejicanos encargada de la
Secretaría Municipal, Guillermo Carrera Coordinador de la Dirección Municipal
de Planificación, Orlando Colindres Pineda Secretario Municipal, Humberto
Morales Administrador del Parque Nacional “Volcán Pacaya” Felino Suárez
presidente del COCODE de Aldea El Patrocinio, Bernabé Barillas presidente de
aldea Los Ríos, Ricardo Reyes miembro de COMRED encargado de
evacuación, Marcos Aníbal Mejicanos presidente de COCODE de San Vicente
Pacaya, Víctor Méndez delegado de la CONRED de Escuintla.
La información obtenida indica que una de las causas principales es la
existencia de la débil organización de la Municipalidad en gestión de riesgo, se
debe a que no hay un compromiso de COMRED en trabajar en el tema gestión
de riesgo, poco interés en tratar problemas en gestión de riesgo, ausencia en
las reuniones de los integrantes de COMRED, por lo tanto, carecen de una
planificación estratégica para solucionar las problemáticas que dejó el siniestro
ocurrido el 27 de mayo 2010 ante la erupción volcánica y los problemas del
Agatha; donde la Municipalidad no supo qué hacer para responder a las
emergencias, y atender las ayudas que llegaban, se originó un desorden y
descontento en la población de San Vicente Pacaya; esto obedece a la débil
organización que persiste en la Municipalidad como en la COMRED, no se
activó el COE, por lo que la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres fue quién manejó la emergencia.
Los integrantes de COMRED después de sufrir el percance con fecha 27 de
mayo 2010, manifiestan que necesitan fortalecer la organización y capacidades
28
para atender emergencias que se puedan dar ante un siniestro que se
presente. Es necesario trabajar en fortalecer la organización comunitaria,
estructurando las COLRED, para que ellos accionen cuando se presente la
emergencia, es importante fomentar una cultura de prevención y preparación
para que la población en una forma organizada actúe.
Con la información obtenida, se prioriza los problemas, donde se utilizó la
herramienta por frecuencia, que consiste en tomar los problemas encontrados,
se elabora la matriz del cual se obtienen los resultados de cuál es la más
importante. Se hace el análisis de comparación de cada uno de los problemas
con los otros. (Ver anexo No. 2)
Se elaboró el árbol de problemas que es una herramienta para la identificación
y el análisis de las causas relevantes de los problemas principales, que
formaran más adelante las bases para formular soluciones y los objetivos para
hallar las alternativas de solución mediante la ejecución de la investigación.
Para su elaboración se contó con la participación de COMRED, representantes
de COCODES, COLRED y representante de CONRED.
29
2.2. ARBOL DE PROBLEMASAlta vulnerabilidad delmunicipio ante elriesgo de desastresnaturales
Ausencia deParticipación local
Débil planificación en gestiónmunicipal del riesgo
No cuentan conlineamientosestrategias parala participación
Carencia organización deLa municipalidad en GR
Desinteréspororganizarse
No cuentanconresponsablesen gestión deriesgo
Carecen de unPlan Operativo
Ausencialiderazgo
Escasoempoderamientomunicipal
Carecen de planestratégico en gestiónde riesgo
No se tieneImplementadoun acuerdomunicipal
No sepromueve elliderazgoparticipativo
Inexistenciade un mapeocomunitariode riesgo
Inexistencia dediagnósticovulnerabilidades y amenazas
Ausencia demanejo deprocesos
Ausencia deplan de acciónante unaemergencia
Ausenciatoma de
decicionesdesarrollo
local
Carencia deplanes antesdurantedespués
Inadecuadatoma dedecisiones
Carencia deplanificaciónactividades
No están empoderadaslas comunidades Desorganización Acciones estratégicas
ausentes
Inexistenciapolíticasdefinidas
No seorganizanparaprevencióny atenciónde desastres
Inexistenciadel diseñoSAT
Carece plan decapacitaciónactores claves enlas comunidades
Carencia delíneas deacción
Inexistencia deuna agenda dedesarrollo en lamunicipalidad
Débilorganización enlas COLRED
Pocaintervención ytransformaciónen lascomunidades
Ausencialíderes locales
Ausencia de planpara aumentar laparticipación
Carencia de unplan participativomultisectorial
Ausencia deun plan paracaptar líderes
No se gestionaparticipación deprofesionales ytécnicas
Ausenciacapacitación a lasorganizaciones delas comunidades
No organizaciónpúblico y privadode la localidad
No se involucraConcejoMunicipal
No se incorporanuevosinstrumentos parael estudioimpactoambiental
No existe unplan diseñadoen función a larealidad
No se promueveparticipación en lacomunidad enbrigadas
Ausencia deplan deCapacitacionesen GR
Carencia de unplan deordenamientoterritorial
Se dan problemas ala hora de unsiniestro por la faltade participación
No se cuenta connormativas sobreordenamientoterritorial
No se reduce losriesgos de maneraverdadera ysostenible
Ausencia de redesvoluntarios
No se tieneconciencia de lanecesidad decambio
No se haceposible lamovilización
Desorden en lasactividades
Incumplimientode la misión
No se tiene unplan de manejode peligros
Ausencia deconsensoSe desatienden
las demandas
Escaso esfuerzode los seguidores
Desinterés porimpulsar eldesarrollo local
Sin la información nose puede planificar
Se desconoce cualesson las vulnerabilidadesy amenazas
Se estanca eldesarrollo local
Tierrasestériles
Se crea eldesordenante unaemergencia
Enfermeda-despsicológicas
Manejo deficientede las ayudasrecibidas
Contaminación del sueloy el agua
Contrucción deviviendas enzonas de altoriesgo
Perdidashumanas
Ausenciade líderes
30
2.2.1 Explicación árbol de problemas
Se elabora el árbol de problemas con la participación de integrantes de
COMRED, representantes de COCODES y COLRED.
Al realizar el análisis situacional de la problemática del área Municipalismo en
Gestión de Riesgo en la Municipalidad de San Vicente Pacaya, se obtiene el
diagnóstico siguiente:
Primer bloque del árbol de problemas: ausencia de participación local; se debe
a que no se tiene establecido lineamientos estratégicos, por lo tanto, no se
cuenta con un plan para aumentar la participación para hacer estudios de
riesgos, elaborar proyectos y planes en gestión de riesgo con las propias
organizaciones de la comunidad, donde participen todos los ciudadanos
hombres, mujeres y niños.
Otra de las situaciones es la carencia de un plan participativo multisectorial
para atender la complejidad de los desastres, tanto en la prevención,
emergencia, recuperación y reconstrucción, es necesario la organización de
grupos sociales e instituciones de la localidad tanto pública como privada.
El municipio de San Vicente Pacaya carece de líderes comunitarios para la
gestión de riesgo, por lo tanto, no se impulsa la participación de las
comunidades, la coordinación interinstitucional, la creación de instancias para
el dialogo y la inversión.
No se gestiona la participación de profesionales y técnicas, se necesita trabajar
desde las propias capacidades profesionales, dialogar con la gente con la
realidad, tener nuevos aportes, construir nuevos escenarios, incorporar
instrumentos como el estudio de impacto ambiental en las acciones comunales
con énfasis a la relación de peligros y debilidades de la población considerando
la participación de la comunidad en el proceso y dictamen final.
La Municipalidad de San Vicente Pacaya, no cuenta con un plan de
ordenamiento territorial para planificar y ordenar su territorio. Se necesita saber
más de los recursos con que se cuenta, para poder utilizarlos de la mejor
31
manera para elaborar lineamientos de política, organizar el trabajo, cuidar el
medio ambiente y luchar contra la pobreza.
A la ausencia de participación local se tiene como efectos: no están
empoderadas las comunidades, se dan problemas a la hora de un siniestro por
la falta de participación, no se cuenta con una normativa sobre ordenamiento
territorial, no se reduce los riesgos de manera verdadera y sostenible, ausencia
de redes voluntarias.
Segundo bloque del árbol de problemas: presenta como problema principal la
carencia de organización de la Municipalidad de San Vicente Pacaya en
gestión de riesgo, se debe a no contar con responsables en gestión de riesgo,
escaso empoderamiento municipal, no se tiene implementado un acuerdo
municipal, ausencia de liderazgo, inexistencia de políticas en gestión de riesgo,
por tal razón, no se toman decisiones para lograr el desarrollo local. Estas
causas conducen a los efectos de una desorganización, incumplimiento de la
misión, desorden en las actividades, desatienden las demandas, ausencia de
consenso, manejo deficiente de las ayudas recibidas.
Otra causa más que se presenta en el tercer bloque del árbol de problemas y
que contribuye a la alta vulnerabilidad del municipio ante el riesgo de
desastres naturales es la débil planificación en gestión Municipal del riesgo
porque carecen de plan estratégico en gestión de riesgo, ausencia de manejo
de procesos, carencia de planes antes, durante y después, inexistencia del
diseño SAT, carecen de plan operativo, carece plan de capacitación actores
claves en las comunidades, débil organización en las COLRED.
Esto conlleva a que se presenten diferentes efectos como acciones
estratégicas ausentes, enfermedades psicológicas, tierras estériles,
contaminación del suelo y el agua, construcción de viviendas en zonas de alto
riesgo, se estanca el desarrollo local, ignorancia a manejo de procesos, no se
cuenta con la información para planificar actividades, desorientación en la
población, se da el desorden ante una emergencia, emigran hacia otras
comunidades.
32
2.3. Red de actores vinculados al área de proyección
Se utiliza el análisis de involucrados, un instrumento que permite identificar a
personas y/u organizaciones interesadas en el éxito de un proyecto, a que
contribuyen o son afectadas por los objetivos del mismo, y a quienes tienen un
poder de influencia sobre los problemas que hay que enfrentar. (Ver anexo 1)
2.3.1. Actores directos
Alcalde Municipal y los Miembros del Concejo Municipal: son
quienes toman las decisiones políticas, y los resultados deberán
elevarse a un nivel superior para su conocimiento, solución o ejecución.
Secretario Municipal: es quién facilita la gestión administrativa de la
Municipalidad mediante la participación en actividades del Concejo
Municipal y su relación con la alcaldía. Forma parte de COMRED como
Coordinador del Plan Municipal de Respuesta, quien debe tomar las
decisiones operativas, las que deben ser ejecutadas por las comisiones
de COMRED.
Encargado de la Dirección Municipal de Planificación: quién se
encarga de la elaboración integración y seguimiento de los planes
programas de los recursos disponibles. Forma parte COMRED está
encargado de la planificación de actividades de respuesta en
coordinación con las instituciones rectoras, elabora planes de acción
encargados a la rehabilitación y construcción de los efectos provocados
por un fenómeno natural.
Encargado de Servicios Públicos: tiene a su cargo la responsabilidad
de evacuar a todas las personas ante una emergencia.
Director del Centro de Salud: forma parte de la COMRED encargado
de la atención primaria de salud
33
Directora de Mineduc: es la encargada de supervisar las escuelas que
funcionan en San Vicente Pacaya y forma parte de COMRED como la
responsable del manejo de los albergues.
Encargada de la Oficina Municipal de la Mujer: forma parte de la
COMRED de la Municipalidad de San Vicente Pacaya encargada en
coordinar a todas las organizaciones e instituciones para gestionar los
alimentos necesarios para la población damnificada, como también
coordinar las acciones de distribución de los alimentos.
Presidente del COCODE del casco urbano: coordina con los
encargados de los COCODES de las aldeas y caseríos la información de
alerta e información de la CONRED las acciones a tomar según
indicaciones del COE.
Policía Nacional Civil: forma parte de la COMRED encargado de la
seguridad del orden público.
2.3.1. Actores indirectos
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED:apoya al concejo Municipal de la Municipalidad, enviando un delegado
para capacitar a COMRED para prevenir, mitigar, atender y participar en
la rehabilitación y reconstrucción de los daños derivados de la presencia
de los desastres.
Asociación Nacional de Municipalidades de la República deGuatemala ANAM: ha servido de base para consolidar la corriente de
pensamiento sobre el municipalismo. La ANAM ha sido una plataforma
dialéctica que las municipalidades, han utilizado para presentar su
problemática local, que posteriormente se traduce en lineamientos
generales que en forma gradual se aplica para el desarrollo de los
municipios.
34
Plan Internacional: debido al siniestro ocurrido el 27 de mayo 2010,
Plan Internacional ejecutó un proyecto sobre la organización de
Coordinadoras locales para la reducción de Desastres COLRED en 8
comunidades de San Vicente Pacaya durante tres meses de octubre
2010 a diciembre 2010.
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA: apoya
con capacitaciones para desarrollar mecanismos que contribuyan a la
seguridad alimentaria de la población y ampliar los mecanismos de
disponibilidad y acceso a la información estratégica a productores,
comercializadores y consumidores principalmente en el café.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia(SEGEPLAN): institución que ha brindado apoyo en fortalecer a los
Consejos de Desarrollo, por medio de talleres educativos en gestión de
riesgo.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: brinda el apoyo con
información para proteger los sistema naturales que desarrollen y den
sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones,
fomentando una cultura de respeto, armonía con la naturaleza y
protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos
naturales.
Instituto de Fomento Municipal (INFOM): promueve el
desarrollo económico por medio de capacitaciones para mejorar las
condiciones de vida de la población.
Iglesia Católica: gestiona con otras instituciones para recibir ayudas,
colaboran para mantener la calma dentro de la comunidad, tratamiento
humanitario.
Representante del Comercio e instituciones privadas: apoyan con
aportes económicos, colaboran con actividades coordinadas por la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
35
Sindicato: de la Municipalidad de San Vicente Pacaya, participan en
actividades realizadas por la misma institución, pero mantienen una
posición expectativa a lo que está ocurriendo.
Medios de comunicación: son los encargados de difundir la
información de los acontecimientos en el municipio de San Vicente de
Pacaya. En caso de una emergencia la Municipalidad acude a los
medios de comunicación para informar a la población de inmediato.
Fonapaz: tienen la responsabilidad de la ejecución de acciones
encaminadas a fortalecer el desarrollo económico y social de la
población guatemalteca y mejorar el nivel de vida.
Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT: encargado del
desarrollo e incremento de turismo nacional e internacional, dentro de
sus funciones están encaminadas al fomento del turismo interno y
receptivo le corresponde determinar cuáles son los lugares de atracción
turística en el territorio nacional. Apoya al municipio de San Vicente
Pacaya con visitas de turísticas para visitar el volcán.
INSIVUMEH: apoya con dar la información y monitorear los movimientos
volcánicos
2.4. Demandas
A continuación se detallan las demandas institucionales y poblacionales
identificadas con COMRED, COCODES y COLRED en los talleres realizados
en San Vicente Pacaya.
2.4.1. Institucionales
Gestionar capacitaciones a Instituciones sobre el fortalecimiento
municipal en gestión de riesgo
Diseñar un plan de respuesta ante una erupción volcánica
Ampliación de presupuesto para invertir en desarrollo humano y atender
emergencias por desastres naturales.
36
2.4.2 Poblacionales
Mejorar la organización de la Municipalidad eficiente eficaz
Personal responsable para planificar, organizar y coordinar las actividades
cuando se presenta una emergencia, de esa manera llevar un mejor
manejo y control en las ayudas que se reciben de parte del Gobierno
Central cuando se presenta una emergencia por desastres naturales.
La Municipalidad debe dar respuesta a las necesidades de la población
Mejoramiento de la red de agua potable
Mejoramiento en drenajes de aguas negras
Limpieza de calles
Mejorar el control de pago de impuestos
Pago de arrendamiento a propietarios de terreno acceso de paso al
parque
Buscar mecanismos para agenciarse de fondos para tener un
presupuesto y atender emergencias ante desastres naturales.
2.4.3 Análisis de la brecha
Se da una brecha entre la población y la institución debido a que no se
atienden las demandas de la población, y no se tienen respuestas antes,
durante y después de una emergencia ante un fenómeno natural, lo que se
observó y se vivió el 27 de mayo 2010 ante la erupción volcánica y la tormenta
Agatha; la Municipalidad demostró debilidad en la planificación y organización
de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED
siendo la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED
quién coordinó todas las actividades.
Los habitantes de la población de San Vicente Pacaya, confían en la
administración local y al demostrar que no hay una cercanía, respuesta,
participación, colaboración y garantías de gobernabilidad se da una resistencia
y exigencia a que se cumplan las demandas.
37
2.5. Selección del problema de intervención “débil planificación engestión municipal de riesgo”.
Para determinar la selección del problema de intervención, se analizó la
información obtenida en las entrevistas a integrantes de la COMRED,
COCODES , COLRED y la inserción que se realizó en la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, se analizó los problemas encontrados en el tema
“Municipalismo y gestión de riesgo” partiendo de los factores humanos,
técnicos y contextuales. Luego se procede a utilizar la priorización por
frecuencia y se selecciona el problema de mayor importancia. (Ver anexo 2)
Se utiliza la técnica del árbol de problemas que nos permite describir un
problema y al mismo tiempo conocer y comprender la relación entre sus causas
y efectos.
Se realiza también el análisis de involucrados que nos permite analizar las
relaciones sociales (conflictos, alianzas) para ofrecer un panorama de todos los
grupos, organizaciones, instituciones, autoridades etc. (Ver anexo 1)
Además se determina las demandas institucionales poblacionales para realizar
un análisis de la brecha.
El resultado del proceso de la selección del problema de intervención fue la
“débil planificación en gestión municipal de riesgo”.
Al realizar el análisis situacional de la municipalidad de San Vicente Pacaya,
muestra que una de las causas principales que contribuye a la vulnerabilidad
del municipio ante el riesgo de desastres naturales es la existencia de la “débil
planificación en gestión municipal del riesgo”.
Debido a la ausencia de planificación estratégica en gestión de riesgo, no se
tiene los pasos que encaminan hacia la resolución de los problemas y el
aprovechamiento de las oportunidades, para atender respuestas a las
condiciones contextuales, en dirección a metas fijadas. No se tiene un proceso
encaminado hacia el futuro, revisar la misión, visión y medio ambiente de la
organización, no se da la participación efectiva y no se involucran con
formalidad en el tema de gestión de riesgo.
38
Es necesario que se trabaje en el tema del fortalecimiento de la organización
comunitaria y participación para contrarrestar la débil planificación en gestión
de riesgo que presenta actualmente.
39
CAPITULO III
3.- ANÁLISIS ESTRATÉGICO
En el presente capítulo se presenta el análisis estratégico sobre la
problemática “Débil planificación en gestión municipal del riesgo”.
3.1. F.O.D.A.
El FODA se elaboró con la participación de integrantes de COMRED,
COCODES y COLRED.
Es una técnica que se utilizó para comprender la situación actual de la
problemática para realizar un diagnóstico y poder decidir sobre su vinculación
estratégica, líneas de acción estratégica y cuáles serán los proyectos de
intervención.
Fortalezas Oportunidades
1. Está formada laCoordinadora Municipalpara la Reducción deDesastres COMRED en laMunicipalidad de SanVicente Pacaya, quienesestán siendo asesoradaspor la CoordinadoraNacional para la Reducciónde Desastres CONRED
1. Se cuenta con el apoyo deCONRED quienes asesoran alas autoridades municipalespor medio del delegado de lainstitución principalmente alos integrantes del grupo detoma de decisiones
2. San Vicente Pacaya es unlugar turístico
2. Apoyo de InstitucionesSOSEP, INFOM; ANAM;MAGA; ONG´S, INSIVUMEH,Fundación Castillo Córdova,Plan Internacional, GobiernoCentral, Ministerio deComunicaciones, Ministeriode Gobernación, para quegestionen capacitaciones,programas, proyectos paralograr el desarrollo local
40
3. Se recibe el apoyo deinmediato por parte de laSociedad Civil del lugarcuando se presenta unaemergencia.
4. Los medios decomunicación del municipioactúan de inmediato,manteniendo la calma en lapoblación e informándolesdatos de albergues y lasvías alternas a seguir,como también informaciónque proporciona elINSIVUMEH
3. Se tiene la oportunidad de crearun fondo de emergenciascobrando a los turistas unimpuesto.
4. INGUAT promueve el turismo quebeneficia al municipio en lo político,social y económico.
5. El municipio está situado acercanías de la ciudadcapital lo cual facilita elacceso y la ayudainmediata en variosaspectos
5. La empresa geotérmica puedeapoyar económicamente para tenerun fondo de prevención en gestiónde riesgo.
6. Prever proyectos deinfraestructura que tenganel diseño para que sirvande albergues o centros deatención
6. Promover alianzas estratégicascon diferentes instituciones paraobtener asesorías técnicas parala elaboración del diagnóstico.
7. Se tiene un sistema decomunicación constantecon la CoordinadoraNacional para laReducción de Desastres yotras instituciones.
7. La mayoría de la poblacióncuenta con el servicio de cable
8. El Concejo Municipalcuenta con el espaciopolítico para realizarproyectos en gestión deriesgo.
8. Tienen la oportunidad degestionar ayuda Internacionalconcierta facilidad ya que es unlugar turístico.
9. Apoyo de empresasprivadas que funcionanen el municipio, comoBanrural, Asociación deMutua Ayuda,Transportes, Maquilas,quienes aportan ayudas
9. Se cuenta con profesional PPSde la Universidad Rafael Landívar.
41
materiales, mano de obrano calificada para realizartrabajos que se necesitanante una emergencia.
10.Es un lugar que cuenta conun monitoreo constante departe del INSIVUMEH.
10. Se cuenta con undelegado de CONRED en elmunicipio de San VicentePacaya.
11.Actores claves en gestión deriesgo son presidentes deCOCODES.
Debilidades Amenazas
1. No se cuenta con unaplanificación del desarrollomunicipal que integre lareducción de los riesgos yel incremento de lascondiciones de seguridadcomo garantía desostenibilidad.
1. Insuficiente transporte paraevacuar a los vecinos máscercanos del volcán.
2. Ausencia de gestión departe del gobierno localpara solicitarcapacitaciones en elfortalecimiento enmunicipalismo en gestiónde riesgo.
2. Las vías de acceso seobstaculizan para ingresar alas aldeas de alto riesgo.
3. La escasez de presupuestopara atender emergenciasen gestión de riesgo.
3. El Gobierno Central y otrasinstituciones brindan ayuda,pero no es de inmediato.
4. Ausencia de planes,programas y proyectos engestión de riesgo.
4. Ausencia de mecanismospara captar fondos paraatender emergencias engestión de riesgo.
5. Ausencia de un mapeocomunitario de riesgo.
5. El municipio por su ubicaciónestá rodeado de montañas,ríos, barrancos, lo que puedeocasionar otros riesgos y lohace más vulnerable
6. Ausencia de información noexiste un diagnóstico de
6. Los pobladores de las aldeasubicadas en las faldas del
42
riesgo en las comunidades volcán, ante una erupciónvolcánica no abandonan susviviendas.
7. Debilidad municipal en eltema municipalismo engestión de riesgo.
7. Inexistencia de alberguescerca de las aldeas de altoriesgo.
8. Escases de capacitacionesa actores claves en gestiónde riesgo.
8. La pobreza que vive lapoblación en las cercanías delas faldas del volcán no lepermite tener una viviendaadecuada para soportar unaerupción volcánica.
9. Miembros del comité deCOMRED se ausentan enlas reuniones.
9. Insuficiente coordinaciónentre COMRED y CONRED.
10.La población entra enpánico cuando se da unaerupción volcánica.
10.Las autoridades no tienen lacredibilidad ante institucionesy empresas privadas al recibirel apoyo en el momento deuna emergencia.
11.Debido a que laserupciones volcánicas nose dan constantementeCOMRED deja de darleseguimiento a lasactividades.
43
3.2. Vinculación estratégica
Para realizar las vinculaciones estratégicas, se utiliza la técnica del MINI
MAX que permite vincular cada cuadrante de la matriz de FODA, se procede
evaluar cada cruce teniendo como referente las exigencias del entorno
externo en que se desarrolla el problema.
3.2.1. Primera vinculación estratégica: fortalezas con oportunidades
Fortalezas Oportunidades1.Esta formado la COMRED en la
Municipalidad de San VicentePacaya, quienes están siendoasesoradas por CONRED
1. Se cuenta con el apoyo deCONRED quienes asesoran a lasautoridades municipales por mediodel delegado de la Instituciónprincipalmente a los integrantes delgrupo de toma de decisiones.
2.Apoyo de InstitucionesSOSEP, INFOM; ANAM;MAGA; ONG´S, INSIVUMEH,Fundación Castillo Córdova,Plan Internacional, GobiernoCentral, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para quegestionen capacitaciones,programas, proyectos paralograr el desarrollo local
2. San Vicente Pacaya es un lugarturístico
3. Se tiene la oportunidad decrear un fondo de emergenciascobrando a los turistas unimpuesto.
4. INGUAT promueve el turismoque beneficia al municipio en lopolítico, social y económico
3.Se recibe el apoyo de inmediato porparte de la Sociedad Civil del lugarcuando se presenta una emergencia
5. Facilitar, motivar a la poblacióna recibir cursos de capacitacióndebido al peligro constante en queviven.
4.Los medios de comunicacióndel municipio actúan deinmediato, manteniendo la calma
6.Apoyo de InstitucionesSOSEP, INFOM; ANAM;MAGA; ONG´S, INSIVUMEH,
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en la población e informándolesdatos de albergues y las víasalternas a seguir, como tambiéninformación que proporciona elINSIVUMEH
Fundación Castillo Córdova,Plan Internacional, GobiernoCentral, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para quegestionen capacitaciones,programas, proyectos paralograr el desarrollo local
7. La mayoría de la poblacióncuenta con el servicio de cable.
5.El municipio está situado acercanías de la ciudad capital lo cualfacilita el acceso y la ayudainmediata en varios aspectos
8. Tienen la oportunidad degestionar ayuda Internacionalconcierta facilidad ya que es unlugar turístico.
6.Prever proyectos de infraestructuraque tengan el diseño para que sirvande albergues o centros de atención
1. Se cuenta con el apoyo deCONRED quienes asesoran a lasautoridades municipales pormedio del delegado de lainstitución principalmente a losintegrantes del grupo de toma dedecisiones.
7. Se tiene un sistema decomunicación constante con laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres y otrasInstituciones.
5. La empresa geotérmica puedeapoyar económicamente paratener un fondo de prevención engestión de riesgo.
8. El Concejo Municipal cuentacon el espacio político pararealizar proyectos en gestión deriesgo.
9. Apoyo de empresas privadas quefuncionan en el municipio, comoBanrural, Asociación de MutuaAyuda, Transportes, Maquilas,quienes aportan ayudas materiales,mano de obra no calificada pararealizar trabajos que se necesitanante una emergencia.
10. Es un lugar que cuenta con unmonitoreo constante de parte delINSIVUMEH.
2.Apoyo de Instituciones SOSEP,INFOM; ANAM; MAGA; ONG´S,INSIVUMEH, Fundación CastilloCórdova, Plan Internacional,Gobierno Central, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para que gestionencapacitaciones, programas,proyectos para lograr el desarrollolocal
11. Actores claves en gestión deriesgo son presidentes de
1.Se cuenta con el apoyo deCONREDquienes asesoran a las autoridades
45
COCODES. municipales por medio del delegadode la Institución principalmente a losintegrantes del grupo de toma dedecisiones
3.2.2. Segunda vinculación estratégica: fortalezas con amenazas
Fortalezas Amenazas1.Esta formado la COMRED en laMunicipalidad de San VicentePacaya, quienes están siendoasesoradas por CONRED.
9. Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED.
2. San Vicente Pacaya es un lugarturístico
4. Ausencia de mecanismos paracaptar fondos para atenderemergencias en gestión de riesgo.
1. 5.El municipio por su ubicaciónestá rodeado de montañas, ríos,barrancos, lo que puede ocasionarotros riesgos y lo hace másvulnerable
3. Se recibe el apoyo de inmediatopor parte de la Sociedad Civil dellugar cuando se presenta unaemergencia
3.Los medios de comunicación delmunicipio actúan de inmediato,manteniendo la calma en lapoblación e informándoles datosde albergues y las vías alternas aseguir, como también informaciónque proporciona el INSIVUMEH
1. Insuficiente transporte paraevacuar a los vecinos máscercanos del volcán.
6. Los pobladores de las aldeasubicadas en las faldas del volcán,ante una erupción volcánica noabandonan sus viviendas.
4. El municipio está situado acercanías de la ciudad capital loque facilita el acceso y la ayudainmediata en varios aspectos
3. El Gobierno Central y otrasinstituciones brindan ayuda, pero noes de inmediato.
5.Prever proyectos de infraestructura 10. Las autoridades no tienen la
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que tengan el diseño para que sirvande albergues o centros de atención
credibilidad ante instituciones yempresas privadas al recibir elapoyo en el momento de unaemergencia.
6. Se tiene un sistema decomunicación constante con laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres y otrasInstituciones.
9.Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED
7. El Concejo Municipal cuentacon el espacio político pararealizar proyectos en gestión deriesgo.
8. Apoyo de empresas privadas quefuncionan en el municipio, comoBanrural, Asociación de Mutua Ayuda,Transportes, Maquilas, quienesaportan ayudas materiales, mano deobra no calificada para realizartrabajos que se necesitan ante unaemergencia.
9. Es un lugar que cuenta con unmonitoreo constante de parte delINSIVUMEH.
10. Las autoridades no tienen lacredibilidad ante instituciones yempresas privadas al recibir elapoyo en el momento de unaemergencia.
10. Las autoridades no tienen lacredibilidad ante instituciones yempresas privadas al recibir elapoyo en el momento de unaemergencia.
9.Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED
10. Actores claves en gestión deriesgo son presidentes deCOCODES.
1. Ausencia de mecanismospara captar fondos para atenderemergencias en gestión deriesgo.
47
3.2.3 Tercera vinculación estratégica: debilidades con oportunidades
Debilidades Oportunidades1. No se cuenta con unaplanificación del desarrollomunicipal que integre la reducciónde los riesgos y el incremento delas condiciones de seguridadcomo garantía de sostenibilidad.
9. Se cuenta con profesional PPSde la Universidad Rafael Landívar.
1.Se cuenta con el apoyo deCONRED quienes asesoran a lasautoridades municipales por medio deldelegado de la Instituciónprincipalmente a los integrantes delgrupo de toma de decisiones
2. Ausencia de gestión de partedel gobierno local para solicitarcapacitaciones en elfortalecimiento en municipalismoen gestión de riesgo.
2.Apoyo de Instituciones SOSEP,INFOM; ANAM; MAGA; ONG´S,INSIVUMEH, Fundación CastilloCórdova, Plan Internacional,Gobierno Central, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para que gestionencapacitaciones, programas,proyectos para lograr el desarrollolocal
4. Ausencia de planes, programasy proyectos en gestión de riesgo.
2.Apoyo de Instituciones SOSEP,INFOM; ANAM; MAGA; ONG´S,INSIVUMEH, Fundación CastilloCórdova, Plan Internacional,Gobierno Central, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para que gestionencapacitaciones, programas,proyectos para lograr el desarrollolocal
5. Ausencia de un mapeocomunitario de riesgo.
2.Apoyo de Instituciones SOSEP,INFOM; ANAM; MAGA; ONG´S,INSIVUMEH, Fundación CastilloCórdova, Plan Internacional,Gobierno Central, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para que gestionencapacitaciones, programas,proyectos para lograr el desarrollolocal
6. Ausencia de información noexiste un diagnóstico de riesgo enlas comunidades.
2.Apoyo de Instituciones SOSEP,INFOM; ANAM; MAGA; ONG´S,INSIVUMEH, Fundación Castillo
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7. Debilidad municipal en el temamunicipalismo en gestión deriesgo.
Córdova, Plan Internacional,Gobierno Central, Ministerio deComunicaciones, Ministerio deGobernación, para que gestionencapacitaciones, programas,proyectos para lograr el desarrollolocal
8. Escases de capacitaciones aactores claves en gestión deriesgo.
9. Miembros del comité deCOMRED se ausentan en lasreuniones.
1.Se cuenta con el apoyo deCONRED quienes asesoran a lasautoridades municipales por medio deldelegado de la Instituciónprincipalmente a los integrantes delgrupo de toma de decisiones
3.2.3. Cuarta vinculación estratégica: debilidades con amenazas
Debilidades Amenazasa. No se cuenta con una
planificación del desarrollomunicipal que integre lareducción de los riesgos y elincremento de las condicionesde seguridad como garantía desostenibilidad.
3. El Gobierno Central y otrasinstituciones brindan ayuda, pero noes de inmediato.
4. Ausencia de mecanismos paracaptar fondos para atenderemergencias en gestión de riesgo.
b. Ausencia de gestión de partedel gobierno local para solicitarcapacitaciones en elfortalecimiento enmunicipalismo en gestión deriesgo.
1. Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED.
c. La escasez de presupuestopara atender emergencias engestión de riesgo.
4.Ausencia de mecanismos paracaptar fondos para atenderemergencias en gestión de riesgo
d. Ausencia de planes,programas y proyectos engestión de riesgo.
9. El Gobierno Central y otrasinstituciones brindan ayuda, pero noes de inmediato.
e. Ausencia de un mapeocomunitario de riesgo.
1. Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED.
6. Ausencia de información noexiste un diagnóstico de riesgoen las comunidades
7. Debilidad municipal en el tema
49
municipalismo en gestión deriesgo.
8. Escases de capacitaciones aactores claves en gestión deriesgo.
1. Insuficiente coordinación entreCOMRED y CONRED.
9. Miembros del comité deCOMRED se ausentan en lasreuniones.
10.La población entra en pánicocuando se da una erupciónvolcánica.
6. Los pobladores de las aldeasubicadas en las faldas del volcán,ante una erupción volcánica noabandonan sus viviendas.
11.Debido a que las erupcionesvolcánicas no se danconstantemente COMRED dejade darle seguimiento a lasactividades.
Primera vinculación estratégica: de Fortalezas con Oportunidades
La Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, en la
Municipalidad de San Vicente Pacaya está establecido, reciben el apoyo
de parte de CONRED, quienes asesoran a las autoridades municipales
por medio de un delegado de la Institución, principalmente a los
integrantes del grupo de toma de decisiones, además se tiene el apoyo de
las instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
San Vicente Pacaya es un lugar turístico, por lo que tiene la oportunidad
de crear un fondo de emergencia cobrando a los turistas un impuesto
para captar fondos y estos utilizarlos para las emergencias en gestión de
riesgo que se presenten, ya sea por una erupción volcánica o por
desastres naturales. El INGUAT es la institución que apoya al turismo, de
tal manera que el gobierno local debe gestionar promover el turismo para
que hayan más ingresos de esa manera beneficiar al municipio en lo
político, social y económico.
50
La Sociedad Civil de San Vicente Pacaya se caracteriza por ser
colaboradora y accionan de inmediato cuando se presenta una
emergencia, por lo que se debe aprovechar esta fortaleza manteniendo
activa a la población brindándole capacitaciones en gestión de riesgo
debido a la amenaza latente en la que viven ante una posible erupción
volcánica.
Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato,
manteniendo la calma en la población e informándoles datos de
albergues y las vías alternas a seguir, como también información que
proporciona el INSIVUMEH. La oportunidad que se tiene en la población
es que la mayoría cuenta con el servicio de cable.
Otra de las fortalezas que cuenta San Vicente Pacaya, es que está
situado en las cercanías de la ciudad capital, por lo que facilita la
entrega de ayudas que envían las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
El Gobierno local de San Vicente Pacaya debe prever proyectos de
infraestructura que tengan el diseño para resistir la caída de cenizas y
piedras volcánicas para que sirvan de albergues o centros de atención,
se tiene la oportunidad de gestionar ayuda internacional debido a que
viven ante la amenaza de una erupción volcánica.
Se tiene un sistema de comunicación constante con COMRED y otras
instituciones, ya que se cuenta con el apoyo de CONRED.
El Concejo Municipal tiene la oportunidad de gestionar con la empresa
geotérmica programas y proyectos que lleven el desarrollo local.
Se cuenta con el apoyo de las empresas privadas que funcionan en el
municipio quienes aportan ayudas materiales, mano de obra no
calificada para realizar trabajos, además la ayuda que brinda el
INSIVUMEH quienes apoyan brindando un monitoreo constante y
51
también la ayuda que se recibe de la Instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
En conclusión el Concejo Municipal de San Vicente Pacaya, COMRED,
reciben el apoyo de CONRED y otras Instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, como también la ayuda que brinda la sociedad civil, los
medios de comunicación, las empresas que funcionan en el municipio,
siempre y cuando el Gobierno central gestione esas ayudas, planifique y se
organice para coordinar las actividades.
Segunda vinculación estratégica: de Fortalezas con Amenazas
Esta formado la COMRED en la Municipalidad de San Vicente Pacaya,
quienes están siendo asesoradas por CONRED. Se tiene la amenaza de la
no coordinación entre una y otra.
San Vicente Pacaya es un lugar turístico, pero hay una ausencia de
mecanismos para captar fondos para atender emergencias en gestión de
riesgo, además se suma otra amenaza que se encuentra ubicado rodeado
de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos.
Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la sociedad civil del lugar
cuando se presenta una emergencia, por lo que se aprovecha para
contrarrestar la amenaza que se ha presentado ante una emergencia
porque no cuentan con el suficiente transporte para llevar a los vecinos de
las aldeas y caseríos, al único albergue que está situado en el municipio
de San Vicente Pacaya. Otras de las situaciones que se ha presentado es
que se obstaculiza el acceso para ingresar a las aldeas de alto riesgo.
Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato,
manteniendo la calma en la población e informándoles datos de albergues
y las vías alternas a seguir, como también información que proporciona el
INSIVUMEH, se dificulta porque los pobladores de las aldeas ubicadas en
las faldas del volcán ante una erupción volcánica no abandonan sus
viviendas.
52
El municipio está situado a cercanías de la ciudad capital, sin embargo el
Gobierno Central y otras instituciones brindan su ayuda pero no es de
inmediato.
Prever proyectos de infraestructura que tengan el diseño para soportar la
caída de cenizas y piedras volcánicas que sirvan de albergues o centros
de atención, debido a que se cuenta con un solo albergue en el
municipio y no existen otros cerca de las aldeas en alto riesgo.
Se tiene un sistema de comunicación constante con CONRED y otras
instituciones, pero existe desinterés de parte de las autoridades en
realizar proyectos para afrontar los desastres.
El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar
proyectos en gestión de riesgo y reciben apoyo de las empresas que
funcionan en el municipio, pero las autoridades no tienen la credibilidad
ante las instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el
momento de una emergencia.
Tercera vinculación estratégica: de Debilidades con Oportunidades
No se cuenta con una planificación del desarrollo municipal que integre la
reducción de los riesgos y el incremento de las condiciones de seguridad
como garantía de sostenibilidad; se tiene la oportunidad de un profesional
de la Universidad Rafael Landívar para que realice la planificación.
Ausencia de gestión de parte del Gobierno local para solicitar
capacitaciones en el fortalecimiento municipalismo en gestión de riesgo,
se tiene la oportunidad del apoyo de CONRED quienes asesoran a las
autoridades municipales por medio del delegado de la institución
principalmente a los integrantes del grupo de toma de decisiones y el
apoyo de instituciones SOSEP, INFOM, ANAM, MAGA, INE, ONG’s,
INSIVUMEH Fundación Castillo Córdova, Gobierno Central, Ministerio de
Salud, Ministerio de comunicaciones, Ministerio de gobernación, para
53
que gestionen capacitaciones, programas, proyectos para lograr el
desarrollo local.
La escasez de presupuesto para atender emergencias en gestión de
riesgo, se tiene la oportunidad de crear un fondo de emergencias
cobrando a los turistas un impuesto, además la empresa geotérmica
puede apoyar económicamente para tener un fondo de prevención en
gestión de riesgo.
Debido a la ausencia de planes, programas y proyectos en gestión de
riesgo, como la ausencia de un mapeo comunitario, un diagnóstico, una
débil gestión municipal, y ausencia de capacitaciones a los actores
claves, se tiene la oportunidad de recibir el apoyo CONRED quienes
asesoran a las autoridades municipales por medio del delegado de la
institución principalmente a los integrantes del grupo de toma de
decisiones y el apoyo de instituciones SOSEP, INFOM, ANAM, MAGA,
INE, ONG’s, INSIVUMEH Fundación Castillo Córdova, Plan Internacional,
Gobierno Central, Ministerio de Salud, Ministerio de comunicaciones,
Ministerio de gobernación, para que gestionen capacitaciones,
programas, proyectos para lograr el desarrollo local.
Miembros de COMRED se ausentan en las reuniones; también debido a
que las erupciones volcánicas no se dan constantemente, COMRED deja
de darle seguimiento a las actividades como a las reuniones y
capacitaciones, por lo tanto, no accionan de una forma organizada ante
una emergencia se tiene la oportunidad que el Consejo Municipal debe
motivar.
Concientizar a la COMRED que debe cumplir con sus obligaciones y
planificar su agenda con las actividades en gestión de riesgo.
Cuarta vinculación estratégica: de Debilidades con Amenazas
No se cuenta con una planificación del desarrollo municipal que integre la
reducción de los riesgos y el incremento de las condiciones de seguridad
54
como garantía de sostenibilidad; se enfrenta ante la amenaza donde
Gobierno central y otras instituciones brindan ayuda pero no es de
inmediato, hay una ausencia de mecanismos para captar fondos para
atender emergencias en gestión de riesgo, la municipalidad carece de
información en la cantidad de habitantes que tiene cada aldea y caserío.
Ausencia de gestión de parte del Gobierno local para solicitar
capacitaciones en el fortalecimiento municipalismo en gestión de riesgo.
Desinterés de parte del Concejo Municipal en gestionar apoyo para
capacitaciones, programas y proyectos en gestión de riesgo.
La escasez de presupuesto para atender emergencias en gestión de
riesgo, se debe a la ausencia de mecanismos para captar fondos para
atender emergencias en gestión de riesgo.
Ausencia de planes, programas y proyectos en gestión de riesgo y la
ausencia de un mapeo comunitario de riesgo, se tiene como amenaza el
desinterés de parte de Concejo Municipal en gestionar apoyo para
capacitaciones, programas y proyectos en gestión de riesgo.
Ausencia de información no existe un diagnóstico da como resultado que
la Municipalidad carece de información de la cantidad de habitantes que
tiene cada aldea y caserío.
La escasez de capacitaciones a actores claves y que los miembros de
COMRED se ausentan en las reuniones, se da por la ausencia de la
coordinación entre COMRED y CONRED y el desinterés de parte del
Concejo Municipal en gestionar el apoyo.
Debido a que las erupciones volcánicas no se dan constantemente,
COMRED deja de darle seguimiento a las actividades como a las
reuniones y capacitaciones, por lo tanto, no accionan de una forma
organizada ante una emergencia se da por la ausencia de la coordinación
entre COMRED y CONRED.
55
3.3. Líneas de acción estratégicas
En base a la técnica del MINIMAX se determinan o se identifican líneas de
acción estratégica, para establecer un posible proyecto a ejecutar en la segunda
fase de la práctica profesional supervisada. Las líneas en referencia son:
3.4. Posibles proyectos por línea de acción estratégica
1) Promover alianzas con entes gubernamentales y no gubernamentalespara la asesoría, ayuda técnica y económica.
Diseñar planes de desarrollo municipal integrando la gestión del riesgo.
Crear un sistema para promover el turismo en San Vicente Pacaya.
Crear un departamento encargada de gestión de riesgo dentro de la
municipalidad.
Desarrollar y fortalecer los mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante una erupción volcánica.
Diseñar un sistema de mecanismos, procedimientos y normas que
propicien la reducción de desastres.
2) Institucionalizar la relación entre CONRED y la Municipalidad para queconstantemente se le de seguimiento a los planes, programas yproyectos en gestión de riesgo.
Diseñar una política municipal, para establecer procedimientos de planes,
programas y proyectos en gestión de riesgo.
Crear un sistema de comunicación entre CONRED y las autoridades
municipales, los medios de comunicación que funcionan en San Vicente
de Pacaya.
Diseñar un plan de respuesta municipal para actuar antes, durante y
después de una emergencia.
Crear un sistema de alerta temprana con la finalidad de prever medidas de
respuesta, monitoreo y control ante la eventualidad de un fenómeno
natural que pueda causar desastres.
56
Crear un sistema de construcción para caída de ceniza y piedras
volcánicas para que sirvan de albergues.
3) Fortalecer la organización y participación ciudadana del municipio deSan Vicente Pacaya
Educar, organizar y preparar a las comunidades para la reducción del
riesgo ante una erupción volcánica.
Aumentar la participación ciudadana con equidad de género, para que se
haga posible la movilización y organización para atender emergencias que
se presenten ante una erupción volcánica.
Desarrollar un sistema de organización y participación ciudadana para que
la sociedad se apropie de procesos en gestión de riesgo.
Organizar y fortalecer las labores de los COCODES de las comunidades
para atender una emergencia ante una erupción volcánica.
Fortalecer la organización comunitaria para la gestión del riesgo, para
desarrollar un sistema de alerta temprana que permita reducir el riesgo ante
un fenómeno natural en el municipio de San Vicente Pacaya.
4) Construir capacidades en el equipo municipal de San Vicente Pacayapara la gestión del riesgo
Fortalecer a la COMRED y al COE en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación.
Fortalecer al equipo técnico municipal y actores locales sobre la
preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
Desarrollo de un sistema de capacitación de capacitadores comunitarios
en San Vicente Pacaya.
Impulsar un manejo de desastres centrado en la protección de los medios
de vida.
Fortalecer la capacidad Municipal para incrementar la participación
ciudadana y el desarrollo económico local.
57
5) Establecer un Marco Legal Municipal para la gestión del riesgo
Establecer una política Municipal en gestión de riesgo para coordinar las
diversas actividades.
Crear un sistema de ordenamiento territorial que contribuya a la reducción
de desastres ante un acontecimiento que se presente.
Crear un sistema de planificación municipal en gestión de riesgo donde la
prevención y preparación ante desastre pueda contribuir a la reducción de
pérdidas humanas, económicas y ambientales.
Incorporar la gestión de riesgo en las políticas educativas
Establecer un plan de emergencia en cada comunidad
3.5. Selección del proyecto de intervención
Con el análisis realizado a través de la técnica del FODA y la participación de
COMRED, COCODES y COLRED, se identificaron las líneas estratégicas y los
posibles proyectos para cada una de ellas, que puedan permitir resolver el
problema identificado para realizar la práctica profesional supervisada se ha
seleccionado la línea de acción estratégica: fortalecer la organización y
participación ciudadana del municipio de San Vicente Pacaya, dentro de esta
línea de acción estratégica se identifica el proyecto denominado: “Fortalecer la
Organización Comunitaria para la Gestión del Riesgo, para desarrollar un sistema
de alerta temprana que permita reducir el riesgo ante una erupción volcánica en el
municipio de San Vicente Pacaya”.
La vida del ser humano en su esencia como ser social, se teje, toma sentido y se
construye dentro de los diversos grupos sociales, por ello las organizaciones
hacen parte de la cotidianidad como espacios de crecimiento; los individuos se
forjan en ellas y contribuyen a su vez a su avance.
Las organizaciones son sistemas de relaciones de cosas, personas y procesos en
función de la producción de bienes o servicios que otras organizaciones requieren
para su existencia. Así, cada organización existe en función de otras
organizaciones, las cuales existen en función de otro etc., en una red que forma la
sociedad como un todo histórico.
58
La organización comunitaria es la clave para cualquier plan, programa o
proyecto porque contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los
distintos sectores de la comuna a través del fomento de la participación
solidaria y responsable. También es necesario promover la organización,
participación y desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal,
de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. Para ello se necesita
desarrollar un conjunto de acciones para lograr el fortalecimiento de los líderes
y las organizaciones sociales en San Vicente Pacaya como instrumento de
participación social.
La Participación Ciudadana se denomina así a la integración de la ciudadanía
en el proceso de adopción de decisiones del gobierno de su ciudad, autonomía
o país o dicho de otro modo, para que una ciudad o un país modernos
proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la población, debe contar
con gobiernos abiertos y receptivos, dispuestos a escuchar lo que los
ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir para contribuir a mejorar la
política y la gestión de los asuntos públicos. Eso es Participación Ciudadana: la
imprescindible participación de todos los hombres y mujeres que quieran
implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista,
inquietudes y soluciones.
La Participación Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,
resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir
mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos,
favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones políticas.
Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un mayor
interés por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las
demás personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que
refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la
comprensión intercultural.
Con la aportación de hombres y mujeres a los asuntos públicos se da un salto
cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
59
La Organización Comunitaria y la Participación Ciudadana son dos ejes
importantes y son los párales para realizar un plan, programa y proyecto. El
municipio de San Vicente Pacaya se caracteriza por ser pasivo, por lo tanto
una de la prioridad en el problema analizado es fortalecer la organización y
lograr la participación de los COCODES de las comunidades para ser
capacitadas y todos juntos elaborar un sistema de alerta temprana debido a
que se vive ante la amenaza de una erupción volcánica.
Este proyecto denominado: “Fortalecer la organización comunitaria para la
gestión del riesgo para desarrollar un sistema de alerta temprana ante una
erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”; se toma en cuenta
lo que ocurrió el 27 de mayo 2010 ante una erupción volcánica, donde hubo
lluvia de cenizas, arena y lanzó pequeñas rocas, las autoridades municipales
que son las personas que están más cercanas del lugar demostraron incapacidad
de respuesta debido a la débil organización municipal en gestión de riesgo,
siendo la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED
quienes organizaron todas las actividades para atender la emergencia. Es
necesario que las comunidades estén organizadas, capacitadas con un plan de
evacuación para saber qué hacer y cómo hacerlo de una forma inmediata para
poder proteger sus vidas y no esperar que lleguen otras instituciones a indicarles
que hacer, en el tiempo de espera pueden pasar tragedias, por esta razón es
necesario orientar a la población en la prevención y preparación para evitar
pérdidas humanas y concienciar a la población para abandonar sus viviendas .
60
DISEÑO DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN4.1 Ficha técnica
“Fortalecer la organización comunitaria para la gestión del riesgo, quepermita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de unaerupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”
Ubicación: San Vicente PacayaEntidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. Ave. 6-98 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto:
Orientar a la organización comunitaria para fortalecer la gestión de riesgo ydesarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de una erupciónvolcánica en el municipio de San Vicente Pacaya; con el apoyo derepresentantes de COCODES de las comunidades, COMRED, actores directose indirectos.
Objetivo general: Planificar la gestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya.
Objetivo específico: Elaborar el sistema de alerta temprana ante unaerupción volcánica en San Vicente Pacaya.
Conformar la red local para la gestión de riesgo ante unaerupción volcánica en San Vicente Pacaya.
Resultados esperados:
1. Socializado el proyecto con las distintas instancias municipales del municipiode San Vicente.
2. Analizado el estado de la organización local de COCODES, COLRED,COMRED y fortalecerlos
3. Conformada la red local para la gestión de riesgo en San Vicente Pacaya4. Implementado el Sistema de Alerta Temprana, en respuesta a la ocurrencia
de una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya5. Monitoreado y evaluado el proyecto6. Elaboración de un plan de sostenibilidad7. Entrega del informe final
Población beneficiaria: Directos: 20 representantes de COCODES uno de cadacomunidad y 5 representantes del comité COMRED. Indirectos: la población delas comunidades.
Costo estimado: Q. 28,927.00Duración: Enero a mayo 2011Responsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575 e mail: [email protected]
CAPITULO IV
61
4.2. Descripción general del proyecto:
De acuerdo con el diagnóstico institucional realizado en el municipio de San
Vicente Pacaya, este presenta una debilidad organizativa; el proyecto
“Fortalecer la organización comunitaria para la gestión del riesgo, que permita
desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de una erupción
volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”; busca dar las orientaciones
necesarias y adecuadas para evitar riesgos en la vida humana, fortaleciendo la
organización comunitaria, capacitando a COMRED y a los autores directos del
municipio, formando una red en gestión de riesgo para luego diseñar un
Sistema de Alerta Temprana validarlo y socializar el proyecto con los diferentes
actores sociales existentes en el municipio.
El proyecto se coordinará y ejecutará con COMRED y los diferentes actores
directos de San Vicente Pacaya apoyado por instituciones expertas como
CONRED, Plan Internacional, INFOM, ANAM e INSIVUMEH.
4.3. Ámbitos del proyecto
4.3.1. Institucional
Existe el acta donde se constituye la COMRED, pero la entidad como tal aún no
alcanza su desarrollo político a visionar el desarrollo de un plan que responda a
prevenir riesgos en la vida humana.
El fortalecimiento de la organización y formación política sobre las funciones de
la COMRED, contribuirá y permitirá crear mecanismos necesarios para prevenir
desastres.
4.3.2. Social
La población del municipio de San Vicente Pacaya, se caracteriza por ser
pasiva, y con un bajo porcentaje de delincuencia, es un lugar donde existe el
compadrazgo de familias; cuando se presenta una emergencia todos se unen y
colaboran en el momento, al pasar el peligro vuelve a su normalidad en donde
no se da la participación constante y no se mantiene activa.
62
4.3.3. Político
En el municipio de San Vicente Pacaya desde el año de 1565 el INSIVUMEH
reporta erupciones volcánicas que ha sufrido el municipio, sin embargo no se
tiene establecido políticas para dar respuestas a los problemas que sufren
debido a que las tierras se han quedado estériles, las montañas han sido
afectadas , la tala de árboles aumentado, la pobreza va en aumento, las
fuentes de trabajo dentro del municipio no las hay, por lo que la mayoría de las
personas salen a trabajar a Escuintla, Amatitlán, Villa Nueva, Guatemala. El
municipio no busca su propia vía de crecimiento y ser competitivo. Las
intervenciones estatales empiezan a mostrar un excesivo alejamiento y una falta
de comprensión de la realidad productiva. El desarrollo no puede concebirse
alejado de una política medioambiental transversal que recorre e inspira el
conjunto de las actuaciones públicas.
El desarrollo debe reunir una serie de características que configuran al medio
ambiente como un derecho humano de los denominados de tercera generación:
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales y en la
preservación de la diversidad; socialmente sustentable en la reducción de la
pobreza y de las desigualdades sociales que promueva la justicia y la equidad;
culturalmente sustentable en la preservación de la diversidad en su sentido más
amplio, es decir, la preservación de valores, prácticas y símbolos de identidad
que determinan la integración nacional a través de los tiempos; y que sea
políticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la
participación de todos en la toma de decisiones públicas. (Guimaraes, R., 1998:
p7-27)
4.3.4. CulturalUno de los problemas que atraviesa la población Vicentina, son los altos niveles
de pobreza y extrema pobreza.
Los rasgos socioculturales característicos de los pobladores, particularmente de
las áreas rurales, se percibe mas como prácticas cotidianas dispersas, no
tipificadles de tradición. Su forma de vida se define más como sobrevivencia de
economías campesinas de subsistencia. El hecho de ser culturas de
sobrevivencia, no logran conformar o reproducir formas creativas de vida,
63
únicamente una situación sociocultural pasiva sin mayores perspectivas.
Podríamos decir que es una cultura dependiente de los acontecimientos que
giran alrededor del Volcán de Pacaya, en otro aspecto gira en función de las
tradiciones urbanas del caso del centro de la ciudad.
Al desarrollar el Sistema de Alerta Temprana, es indispensable comprender que
cada grupo tiene vulnerabilidades distintas en función de su cultura, género u
otras características que inciden en su capacidad de prepararse eficazmente
frente a los desastres, prevenirlos y responder ante los mismos. Los hombres y
las mujeres desempeñan funciones diferentes en la sociedad y tienen un grado
distinto de acceso a la información en situaciones de desastre. Además, los
grupos de ancianos, discapacitados, personas social y económicamente
desfavorecidas suelen ser más vulnerables.
4.4. Plan o programa en que se inserta
El proyecto se inserta dentro del área Municipalismo y Gestión de Riesgo dentro
de la estructura de la Oficina Municipal de Planificación según las reformas del
código municipal se le llama Dirección Municipal de Planificación, quién es la
responsable de elaborar los estudios de pre inversión y factibilidad de los
proyectos para el desarrollo del municipio a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas por la población.
El aporte del proyecto es dejar fortalecida la organización de las comunidades
para realizar otros proyectos que son la base fundamental; además el diseño de
un Sistema de Alerta Temprana y un documento con la información.
4.5. Justificación del proyecto
La propuesta del proyecto está fundamentada en Fortalecer la Organización
Comunitaria a COMRED para diseñar un Sistema de Alerta Temprana para
prevenir pérdidas humanas ante un siniestro que se presente.
Se tomó como base la reseña histórica del INSIVUMEH (2001) donde describe
el registro de las erupciones sobresalientes del Volcán de Pacaya:
64
1565 Fuerte erupción, acompañada por terremotos
1651 Lanzamiento de cenizas, con retumbos y temblores
1664 Erupción con retumbos y un resplandor tan fuerte que iluminó la ciudad deAntigua Guatemala durante la noche.
1668 Erupción
1690 Varias erupciones con retumbos. Lanzamiento de cenizas, que obscurecevarios días la ciudad de Antigua, las cenizas alcanzan hasta los 80 Kms.
1846 Se activa el cono de la cúspide
1854 Erupción
1866 Actividad fumarólica
1880 Erupción
1882 Decreció la actividad fumarólica
1902 Se presentó una apreciable actividad fumarólica de corta duración
1917 A fines de este año y principios de 1918 con ocupación de los terremotosque arruinaron a la ciudad capital de Guatemala, se incrementó una fuerteactividad fumarólica que duró pocos meses. Hundimiento, escurrimientode lavas muy fluidas.
1987 21 de enero afectó parcialmente los municipios de Amatitlán y Santa ElenaBarillas se evacuó a los pobladores de El Caracol y Patrocinio.
1987 14 de junio río de lava alcanza 2.5 km. al sur este; 600 personas fueronevacuadas.
1990 2 de abril erupción de 4 horas de duración. Hubo caída de 10 cm. deceniza que afectó las aldeas de El Patrocinio y El Caracol.
1990 15 de septiembre moderada erupción provocó leve caída de ceniza en ElPatrocinio
1991 5 de marzo continuas erupciones con destrucción del cráter activo
1991 27 de julio en Santa Lucía Cotzumalguapa
1991 1 de agosto gruesa columna de 3000 provocó leve caída de ceniza enBarberena y Cuilapa
1993 10 de enero la región se quemó parcialmente por efecto de la acidez de laceniza
1993 21 septiembre erupción de 4 horas de duración con leve caída de cenizaen el caserío El Caracol
1994 16 de marzo tenida de 300 m de altura; la mayor parte de la ceniza cayóen las faldas del volcán
1994 15 de octubre aldea Los Llanos. Enfermedades bronquiales y pulmonaresse manifestaron en la población del área afectada
1995 abril fueron evacuados mientras se depositaban entre 25 y 35 cm dearena volcánica
1995 junio se quemó parcialmente la vegetación del cerro chino en un área de4 kms de la montaña Las Granadillas
1995 junio El Patrocinio y Caserío Los Ríos, obligando la evacuación de muchas
Año DescripciónAño Descripción
65
familias e indujo posteriormente el traslado parcial de los habitantes a otraárea más segura
1995 17 de septiembre depositó 3 cm de ceniza de grano fino en Santa ElenaBarillas y una fina película de polvo volcánico en Barberena yproximidades de Cuilapa
1996 octubre flujos de fina ceniza hacia el Puerto de San José en el Océano
Pacífico
1996 noviembre hubo necesidad de evacuar a los habitantes de El Caracol, ElRodeo y parcialmente a mujeres y niños de aldea El Patrocinio
1998 mayo temporalmente hubo que cerrar el Aeropuerto Internacional LaAurora durante 3 días para luego ser reabierto con restricciones. Debido aa la caída de bombas montañosa en las faldas del Cerro Grande en SanFrancisco de Sales
1998 Junio la explosiva lluvia de ceniza a 18,000 pies de altura
1998 junio 19 explosión de 10 minutos de duración. Se inicia a las 10:45 horas.Lluvia de bloques de igual o mayor de 35 cm. Llovizna de ceniza fina en lacabecera municipal de San Vicente Pacaya. Erupción de fase efusiva yexplosiva. La columna de ceniza alcanza 5000 m de altura, dándose comoproducto, caída de ceniza
1998 diciembre cráter activo
2000 Enero erupción de 4 horas, se inicia a las 16:21. La fase paroxismal duraen la primera media hora ya conforma una incandescente de 800 metrosde altura, así, en las restantes 2 horas persiste con una fuente de lavaincandescente. La Coordinadora Nacional para la Reducción de losdesastres naturales CONRED reporta 1,168 personas evacuadas
2000 Febrero durante 3 horas se mantiene con una fuente de lava por encimadel cráter y que el viento con velocidad promedio de 18 km/hora, desplazaen dirección del Patrocinio es afectado con 10 cm. de dicho material. Doscoladas de lava surgen al siguiente día. Nuevamente la caída de escoriadaña fuertemente, expulsando moderada cantidad de ceniza muy fina,afectando con polvo volcánica a las comunidades mencionadas.
2010 27 de mayo se produjo lluvia de pequeñas rocas, explosiones cadasegundo y alcanzó hasta 500 metros de altura sobre el cráter. Lascolumnas de ceniza llegan hasta 1 mil 500 metros de altura y se dispersanhacia el Oeste y Sur Oeste sobre las aldeas El Rodeo y El Patrocinio.También se reporta caída de ceniza en Amatitlán, San Francisco de Sales,Calderas, Los Pocitos y San Vicente Pacaya.
El implementar el proyecto es dejar fortalecida la organización comunitaria,
aumentar la participación ciudadana, y desarrollar capacidades en la COMRED,
COCODES y las COLRED encargados de dar seguimiento y multiplicar la
información del Sistema de Alerta Temprana con la comunidad a la que
representa, dejando un documento con el diseño y los pasos a seguir ante la
ocurrencia de una erupción volcánica en San Vicente Pacaya.
66
Este proyecto también contribuirá a la Municipalidad de San Vicente Pacaya a
fortalecer la Planificación en Gestión Municipal del Riesgo, para que lo incorpore
y de seguimiento, contará con información de las comunidades y una guía del
Sistema de Alerta Temprana, conformada la red local, elaborada la red de
comunicación.
4.6. Objetivos y resultados del proyecto
Objetivo general
Planificar la gestión del riesgo, en el municipio de San Vicente Pacaya.
Objetivo especifico
Elaborar un documento del Sistema de Alerta Temprana ante una erupciónvolcánica en San Vicente Pacaya.
Elaborar la red de comunicación del monitoreo del Volcán de Pacaya.
Resultados esperados:
1. Socializado el proyecto con las distintas instancias Municipales del municipiode San Vicente Pacaya.
2. Analizado el estado de la organización local de COCODES, COLRED,COMRED y fortalecerlos
3. Conformada la red local para la gestión de riesgo en San Vicente Pacaya
4. Implementado el Sistema de Alerta Temprana en respuesta a la ocurrencia deuna erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya
5. Monitoreado y evaluado el proyecto
6. Elaboración de plan de sostenibilidad
7. Entrega del informe final
4.7. Población destinataria
Directa: 20 participantes miembros del COCODE uno de cada comunidad05 participantes de COMRED
Indirectamente: población de las comunidades
67
4.8 Fases del proyecto
Para la ejecución correcta del proyecto, y con el fin de cumplir los objetivos
establecidos, se desarrolló de acuerdo a las fases, cada una de las cuales
permite dar cumplimiento a los objetivos y resultados esperados. Para ello, cada
una de las actividades propuesta lleva un orden cronológico para facilitar el
proceso de ejecución y lograr cada objetivo. Las fases son las siguientes.
Fase I Socializado el proyecto con las distintas instancias Municipales delmunicipio de San Vicente Pacaya
Objetivo: coordinar con el alcalde municipal, COMRED, representante de
CONRED para socializar y sensibilizar el plan de trabajo.
Actividades:
Reunión con la persona enlace María Eugenia Mejicanos, para coordinar
con instituciones que puedan apoyar el proyecto, preparación de logística,
convocatorias a los participantes, invitaciones etc.
Realizar convocatoria a los grupos locales de San Vicente Pacaya, para
socialización de la propuesta del proyecto y sensibilizarlos.
Establecer y calendarizar en agenda de sesión de Concejo Municipal un
punto de intervención para la presentación del proyecto
Coordinar con el representante de la COMRED una reunión de apoyo
para que acompañe el proceso
Elaborar informe de la primera fase
Fase II Analizado el estado de la organización local de COCODES,COLRED, COMRED y fortalecerlos
Objetivo: Analizar el estado de la organización local y fortalecerlos
Actividades:
Reunión con los representantes de COCODES, COLRED, COMRED para
analizar el estado de la organización local y determinar las necesidades
de fortalecimiento de la organización.
Fortalecer a los representantes del COCODE para la elaboración de un
diagnóstico en gestión de riesgo de la comunidad a la que representan.
68
Fortalecer a los representantes del COCODE para que elaboren un mapa
de amenazas y vulnerabilidades de la comunidad a la que representan.
Fortalecer a COMRED y COCODES para elaborar un plan operativo.
Reunión con los representantes de COCODES, COLRED, COMRED para
la entrega del diagnóstico, mapa de amenazas y vulnerabilidades de la
comunidad a la que representan
Fase III Conformada la red local para la gestión de riesgo en San VicentePacaya
Objetivo: Elegir quienes conformaran la red en gestión de riesgo en San Vicente
Pacaya.
Actividades:
Convocar a las organizaciones locales de San Vicente Pacaya para
conformar una red en gestión de riesgo
Conformar la red para la gestión de riesgo
Elaborar la agenda de seguimiento a la red en gestión de riesgo en San
Vicente Pacaya
Elaborar el sistema de gestión de riesgo
Socializar los resultados con los dirigentes del municipio
Fase IV Implementado el Sistema de Alerta Temprana SAT, en respuesta ala ocurrencia de una erupción volcánica en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo: elaborar un Sistema de Alerta Temprana y validarlo
Actividades:
Taller: diseño del Sistema de Alerta Temprana SAT con líderes
participantes representantes de COCODES, COMRED, CONRED,
COLRED.
Elaborar la guía del manual del Sistema de Alerta Temprana SAT
Validar el Sistema de Alerta Temprana con CONRED y el Concejo
Municipal
69
Hacer ajustes al Sistema de Alerta Temprana con la participación de
CONRED
Promocionar el Sistema de Alerta Temprana con los medios de
comunicación que funcionan en el municipio de San Vicente Pacaya.
Fase V Monitoreado y evaluado el proyecto
Objetivo: conocer las limitantes encontradas en la realización del proyecto y
comprobar si los objetivos planteados se cumplieron.
Actividades:
Preparar las fichas mensuales del monitoreo
Verificar la participación de los participantes
Cumplimiento de las actividades de acuerdo al cronograma
Evaluar cada fase del proyecto
Elaborar el informe de los resultados del monitoreo y evaluación
Fase VI Elaboración de un plan de sostenibilidad
Objetivo: elaborar el plan de sostenibilidad del proyecto
Actividades: Elaboración del plan de sostenibilidad
Elaboración del informe final
Fase VII Entrega del informe final
Entregar el informe
Hacer corrección al informe
Entrega final del informe
70
4.9 Cronograma
Proyecto: Fortalecer la organización comunitaria para PLAN DE TRABAJO Año 2011la gestión del riesgo que permita desarrollar un sistema
de alerta temprana ante la ocurrencia de una erupciónvolcánica en San Vicente Pacaya planeado En proceso Realizado
Enero Febrero Marzo Abril Mayo JunioFase-Actividad Responsable 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
FASE ISocializado el proyecto con las distintasinstancias municipales del municipio de SanVicente Pacaya
Reunión con la persona enlace María EugeniaMejicanos, coordinación con Instituciones quepuedan apoyar el proyecto, preparación delogística, convocatorias a los participantes,invitaciones etc.
Estudiante PPS
Realizar convocatoria a los grupos locales de SanVicente Pacaya, para socialización de la propuestadel proyecto y sensibilizarlos.
Estudiante PPS
Establecer y calendarizar en agenda de sesión deConcejo municipal un punto de intervención para lapresentación del proyecto
Estudiante URL
Coordinar con el representante de la COMRED unareunión de apoyo para que acompañe el proceso
Estudiante PPS
Elaboración de informePlanificación para la siguiente fase
FASE IIAnalizado el estado de la organización local deCOCODES, COLRED, COMRED.
Reunión con los representantes de COCODESCOLRED, COMRED, para analizar el estado de laorganización y determinar las necesidades defortalecimiento de la organización
Estudiante PPS
71
Capacitar a los representantes del COCODE parapara la elaboración del diagnostico de la comunidada la que representanCapacitar a los representantes de COCODE paraelaborar un mapa de amenazas y vulnerabilidadesde la comunidad a la que representan.
Estudiante PPS
Capacitar aCOMRED y COCODES para elaborarun plan operativo
Estudiante PPS
Capacitación elaborar plan operativo Estudiante PPS
Socializar los resultados con los dirigentes delmunicipio
Estudiante PPS
Preparar el informe Estudiante PPS
FASE IIIConformada la red local para la gestión de riesgo
Convocar a las organizaciones locales de SanVicente Pacaya para conformar una red en gestiónde riesgo
Estudiante de PPS
Conformar la red para la gestión de riesgo Estudiante de PPSComité COMREDDelegado CONRED
Elaborar la agenda de seguimiento a la red engestión de riesgo en San Vicente Pacaya
Estudiante de PPSDelegado CONREDComité COMREDCOLRED de las comunidades
Elaborar el sistema de gestión de riesgoSocializar los resultados con los dirigentes delmunicipio
Estudiante de PPS
FASE IVImplementado el Sistema de Alerta Temprana
72
SAT, en respuesta a la ocurrencia de unaerupción volcánica
Taller: diseño del sistema de alerta temprana SATcon líderes participantesrepresentantes de COCODES, COMRED, CONRED,COLRED
CONRED estudiante de PPS
Elaborar la guía del manual del sistema de alertatemprana SAT
Comité COMRED, CONREDestudiante de PPS
Validar el sistema de alerta temprana con CONREDy el Concejo Municipal
estudiante de PPS
Hacer ajustes al sistema de alerta temprana Comité COMRED, CONREDestudiante de PPS
Promocionar el sistema de alerta temprana con losmedios de comunicación que funcionan en elmunicipio de San Vicente Pacaya.
CONREDEstudiante de PPS
FASE VMonitoreo y Evaluado el Proyecto
Preparar las fichas mensuales del monitoreo Estudiante de PPS
Verificar la participación de los participantes Estudiante de PPS
Cumplimiento de las actividades de acuerdo alcronograma Estudiante de PPS
Evaluar cada fase del proyecto Estudiante de PPS
Elaborar el informe de los resultados delmonitoreo ye valuación
Estudiante de PPS
FASE VI y VIIElaboración de plan de sostenibilidad
Analizar los resultados
Entregar el informeEstudiante de PPS
Hacer correcciones al informe Estudiante de PPS
Entrega final del informe Estudiante de PPS
73
4.10 Entorno interno y externo del proyecto
a. Entorno Interno
Para fortalecer la organización, se trabajó con COMRED y representantes de
los COCODES, COLRED de las comunidades, de esta manera aumentar sus
capacidades para construir el Sistema de Alerta Temprana; que cuando
enfrenten una amenaza, actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado
para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas
de vidas y daños a los bienes y al medio ambiente.
Se dejará un documento con el diseño del Sistema de Alerta Temprana a las
autoridades Municipales como al departamento de la Dirección Municipal de
Planificación y a los COCODES, el proyecto permitirá fortalecer la planificación
en gestión Municipal del riesgo.
b. Entorno Externo
Fundamentalmente al insertarse el proyecto permitirá fortalecer la planificación
en gestión Municipal del riesgo y elevar sus acciones, lo cual se pretende
fomentar procesos de sostenibilidad y aprovechar al máximo las fortalezas,
oportunidades minimizando sus debilidades.
En el entorno externo se pretende dar a conocer el Sistema de Alerta
Temprana, fortalecidos los grupos organizados con ayuda interinstitucional
para socializar la información y fomentar su aplicación con los constantes
simulacros ante la ocurrencia de una erupción volcánica.
c. Posición del proyecto a lo interno de la Municipalidad
El presente proyecto de intervención gerencial se posiciona dentro del proceso
de ejecución de proyectos de la Oficina de la Dirección Municipal de
Planificación para incidir en el que hacer gerencial y operativo, con ello
contribuir a un mejor desempeño organizacional.
74
d. Funciones especificas de la Trabajadora Social y otros involucrados
Funciones de la Trabajadora Social
Coordinar con Alcalde Municipal y personal de la Oficina de la Dirección
Municipal de Planificación
Coordinar las actividades del plan de trabajo
Coordinar con facilitadores y representantes de instituciones
Coordinar actividades con la persona enlace
Acompañar el proceso de ejecución del proyecto
Apoyar los talleres formativos
Coordinar el intercambio de experiencias con otras Instituciones afines al
departamento de la Dirección Municipal de Planificación
Sistematizar y presentar los resultados de prácticas
Preparación de técnicas y herramientas a requerir en las actividades de
acuerdo a las fases
Monitoreo y evaluación por fase
Preparación y avances de resultados del proyecto
Elaboración de informes preliminares
Elaboración y presentación del informe final de la práctica profesionalsupervisada.
Funciones de la Municipalidad y oficina de la Dirección Municipal dePlanificación
Promover la participación de los integrantes
Prestar instalaciones para las reuniones
Brindar aval a los productos generados de la ejecución del proyecto
Monitorear el avance de Práctica Profesional Supervisada
Socializar experiencias con la Trabajadora Social
Funciones de miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE
Estar presentes activamente en las actividades a realizarse hasta la
culminación del proyecto
Asumir el compromiso de coordinar y comunicarse mutuamente
Establecer tiempo y estipular fecha para los talleres
75
Trabajo en equipo
e. Coordinación interna
La coordinación interna se llevará a cabo directamente con el Alcalde
Municipal, la Oficina de la Dirección Municipal de Planificación para realizar en
forma conjunta todo el enfoque planificado del proceso del proyecto de
intervención.
f. Coordinación externa
Se realizó gestiones ante instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, como también profesionales que desarrollen los talleres
durante la ejecución del proyecto. Por otra parte solicitar el apoyo en la
ejecución promoción del proyecto.
g. Incidencia del proyecto en la región
Este proyecto busca fortalecer la organización comunitaria, aumentar la
capacidad de respuesta de los participantes para desarrollar un Sistema de
Alerta Temprana que ayude a enfrentar una amenaza a que actúen con
suficiente tiempo y de modo adecuado.
Otra incidencia es fomentar en las organizaciones la participación activa en
todos los aspectos del establecimiento y funcionamiento del Sistema de Alerta
Temprana.
También se espera contribuir a transformar la institución para integrar la gestión
de riesgos en el contexto de la planificación del desarrollo municipal.
Si las estrategias se llevan a la práctica ayudará a que las comunidades estén
organizadas y tengan la capacidad de respuesta y guiar a la población que
hacer ante un siniestro.
Es responsabilidad de la institución velar por el seguimiento del proyecto y se
mantengan activos.
76
h. Implicaciones éticas a considerar
Durante el período de ejecución del proyecto en la institución, se respetarán los
reglamentos visión y misión así como respetar la cultura, postura de los
participantes para no crear polémica durante la ejecución del proyecto.
Tratar de crear espacios de diálogo consenso, respetando las decisiones y
acuerdos entre los participantes para mejores soluciones y resultados positivos,
así como la transparencia y responsabilidad en el manejo de la información.
Se demostrará humildad, sencillez para dirigirse a los participantes en las
actividades a desarrollarse.
i. Identificación de posibles conflictos que la ejecución del proyectopuede generar a la propuesta de manejo de los mismos
Durante la realización del proyecto de intervención puede surgir la poca
participación de los involucrados e involucradas, podría generar conflicto al no
ser representativos los acuerdos que se tomen en la elaboración de la
planificación estratégica, puede evitarse con una buena comunicación y
realización de convocatorias a tiempo.
Durante el proceso de las actividades a desarrollarse puede haber diferencia de
opinión que podría no llegar a acuerdos ni resultados positivos, para ello es
necesario que la persona responsable que facilite las actividades tenga
capacidad de mediar y negociar para llegar acuerdos mutuos.
Pueden influir las malas interpretaciones durante el proceso, por el mal manejo
de la información de las personas que asisten a los talleres. Es preciso que el
facilitador del proyecto, exponga claramente la temática, beneficios del proceso
e implicaciones, para que sea interesante, alcanzable y se logre ejecutar sin
ningún problema.
La estudiante tiene la responsabilidad durante todo el proyecto buscar
soluciones a las problemáticas que se presenten.
77
4.11. Recursos y presupuesto
A continuación se detalla los recursos a requerir en la implementación del
proyecto que se ha planteado:
a. Recursos técnicos y humanos
Recurso Humano:
Trabajadora Social con estudios de Licenciatura con énfasis en Gerencia
del Desarrollo
Persona enlace de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Profesionales para facilitar los talleres
Recurso Técnico:
Equipo audio visual: computadoras, retroproyector y cañonera.
Acceso a Internet
Teléfono
b. Recursos materiales y monetarios
Recursos Materiales:
Para ejecutar el proyecto se necesita de materiales didácticos, recursos
financieros para ello se hace necesario lo siguiente:
Cámara fotográfica
Revelados de rollo fotográfico
Salón con mobiliario para reuniones
Útiles de oficina
Lapiceros
Lápiz
Papelografos
Resma de papel para impresión
Fólderes
Fastenes
Cartucho de tinta
78
Engrapadora
Rollo de maskin tape
Fotocopias
Papel manila
Libro de actas
Cuadernos
Grapas
Marcadores permanentes
Recursos monetarios:
Los recursos monetarios requeridos para el desarrollo del proyecto son los
siguientes:
Aporte financiero de la Municipalidad
Aporte financiero de la Trabajadora Social
Gastos de movilización de Trabajadora Social
Alimentación
Refacción
Revelados de fotografías
Honorarios de Trabajadora Social
Pago profesionales para capacitaciones
c. Presupuesto
RECURSO TIEMPO COSTO PORUNIDAD
TOTAL
Recursos Humanos
Trabajadora Social con estudios deLicenciatura con énfasis en Gerenciadel Desarrollo.
Vulcanóloga del Cuerpo de Paz
Persona enlace de la Municipalidadde San Vicente pacaya
Profesional para facilitar los talleres
100 horas
100 horas
100 x hora
100 x hora
Q. 10,000.00
Q. 10,000.00
79
Subtotal Q.20,000.00Recursos que se utilizarán durante 4meses
Recursos Técnicos
Una computadora con impresoraLaptopAcceso a InternetTeléfonoCañoneraPantalla
5 horas a la semana
1 día al mes1 día al mes
100 x día
175 al mes
150x4150x3
Q. 500.00
Q. 175.00Q. 200.00Q. 600.00Q.450.00
Subtotal Q. 1,925.00Otros recursos que se utilizarándurante 4 meses
Recursos materiales
Cámara fotográficaRevelados de rollo fotográficoSalón con mobiliario para reuniones
13
1 día al mes 4 x150 al mes
Q. 500.00Q. 150.00Q. 600.00
LapicerosLápizPapelografosResma de papel para impresiónFólderesFastenesCartucho de tintaEngrapadoraRollo de maskin tapeFotocopiasPapel manilaLibro de actasCuadernosGrapasMarcadores permanentes
1212252
2025211
500100
131
12
1.001.005.00
100.001.50 c/u1.00 c/u
150.00 c/u18.005.000.201.00
15.005.00
20.005.00
Q. 12.00Q. 12.00Q. 125.00Q.200.00Q. 30.00Q. 25.00Q.300.00Q. 18.00Q. 10.00Q. 100.00Q. 100.00Q. 15.00Q. 15.00Q. 20.00Q. 60.00
Subtotal Q. 2,292.00
Recursos Viáticos
Refacciones para capacitaciones
Almuerzos
Movilización de Trabajadora SocialCombustible
Revelados de fotografías
4 refacciones 1 porcada taller
8 almuerzos
30visitas a lacomunidad
1
Q. 500.00 c/u
Q.20.00 c/u
Q. 80.00
Q. 150.00
Q.2,000.00
Q. 160.00
Q. 2,400.00
Q. 150.00
80
Subtotal Q. 4,710.00Resumen
Recursos humanos Q. 20,00.00Recursos técnicos Q. 1,925.00Recursos materiales Q. 2,292.00Recursos Viáticos Q. 4,710.00GRAN TOTAL Q.28,927.00
Clasificación de aportesAporte trabajadora Social Q. 20,000.00Aporte de la institución Q. 5,000.00Aporte a gestionarTOTAL
Q. 3,927.00Q.28,927.00
4.12. Monitoreo y evaluación del proyectoConocer las limitantes encontradas en la realización del proyecto y revisar su
cumplimiento con los objetivos planteados.
4.12.1 MonitoreoCon la finalidad de retroalimentar los diferentes niveles del proyecto que
permitan visualizar el avance y direccionalidad que lleva en su implementación
se plantea realizar el monitoreo considerando poder explicar entre lo previsto y
lo logrado al finalizar cada fase del proyecto, lo que permitirá tener una
continuidad en el avance y desarrollo del trabajo que se realice y permitirá a su
vez poder tomar decisiones y correcciones que ayuden al cumplimiento de las
distintas actividades planificadas por ende el logro de los objetivos.
El siguiente cuadro muestra las directrices para la implementación delmonitoreo, a su vez se cuente con un plan de monitoreo. (Ver anexo No.5)
FASES INDICADORES MEDIOS DEVERIFICACION
Fase I Socializado elproyecto con lasdistintas instanciasmunicipales delmunicipio de SanVicente Pacaya
Socializado el proyectocon 10 representantes deCOCODES, 10 deCOLRED y 5 deCOMRED
informe
Actividades1.1. Reunión con lapersona enlace MaríaEugenia Mejicanos,
Socializado el proyectocon la persona enlace y 3instituciones Plan
Carta de solicitudinforme
81
coordinación conInstituciones que puedanapoyar el proyecto, PlanInternacional CONRED,ANAM.Preparación de logística,convocatorias a losparticipantes, invitacionesetc.
1.2. Realizar convocatoriaa los 3 grupos localesCOCODES, COMRED,COLRED de San VicentePacaya, parasocialización de lapropuesta del proyecto ysensibilizarlos.
Internacional, CONRED,ANAM.
Realizada la convocatoriacon los 3 grupos localesCOCODES, COMRED,COLRED donde se lesinforme la propuesta delproyecto
Informelistado de participantes
1.3. Establecer ycalendarizar en agendade sesión de ConcejoMunicipal un punto deintervención para lapresentación del proyecto
Establecido ycalendarizado las fechasen una agendase procede a iniciar lasactividades
Informe
Fase II Analizado elestado de laorganización local deCOCODES, COLRED,COMRED de SanVicente Pacaya
Analizado el estado de laorganización con 10representantes deCOCODES, 10 COLREDy 5 COMRED
InformeFotografíasListado de asistencia
AC Actividades Aaaaa2.1. Reunión con los 10representantes deCOCODES, 10 deCOLRED, y 5 COMREDpara analizar el estado dela organización local ydeterminar lasnecesidades defortalecimiento de laorganización.
Determinar lasnecesidades defortalecimiento de laorganización
InformeFotografíasListado de asistencia
2.2. Capacitar a los 10representantes delCOCODES, 10 COLREDy 5 COMRED para la
Fortalecidos los 10representantes deCOCODES 10 COLRED y5 COMRED se procede a
InformeFotografíasListado de asistencia
82
elaboración de undiagnostico en gestión deriesgo de la comunidad ala que representan
la elaboración deldiagnóstico de lacomunidad a la querepresentan
2.3. Fortalecer a los 10representantes delCOCODES, 10 COLREDy 5 COMRED para queelaboren un mapa deamenazas yvulnerabilidades de lacomunidad a la querepresentan
Fortalecer los 10representantes deCOCODES 10 COLREDy 5 COMRED se procedea la elaboración del mapade amenazas yvulnerabilidades de lacomunidad a la querepresenta
InformeFotografíasListado de asistencia
2.4. Capacitar a los 10representantes deCOCODES 10 COLRED y5 COMRED para elaborarel plan operativo
Fortalecidos los 10representantes deCOCODES 10 COLREDy 5 COMRED se procedea elaborar el planoperativo y entregarlo
Informe del plan operativoFotografíasListado de asistencia
2.5. Reunión con losrepresentantes deCOCODES, COLRED,COMRED para la entregadel diagnóstico, mapa deamenazas yvulnerabilidades de lacomunidad a la querepresentan
Entregado el diagnóstico ymapa de amenazas yvulnerabilidades de cadacomunidad a la querepresentan
Informe de diagnóstico decada comunidad yentrega del mapa deamenazas yvulnerabilidades de cadacomunidad
Fase III conformada lared local para lagestión de riesgo ensan Vicente Pacaya
Conformada la red localen gestión de riesgo enSan Vicente Pacaya
Listado de participantesInforme
Actividades3.1. Convocar a lasorganizaciones localesCOCODES, COLRED,COMRED de San VicentePacaya para conformaruna red en gestión deriesgo
Convocada lasorganizaciones locales ydiscutido quienesconformar la red para lagestión de riesgo
Informelistado de participantesfotografías
3.2. Conformar la red engestión de riesgo
Conformada oficialmentela red en gestión de riesgo
Informe
Elaborar la agenda deseguimiento a la red en
Elaborada la agenda seda seguimiento a la red
Informe de la agenda
83
gestión de riesgo en SanVicente Pacaya, conCOMRED, COCODES,COLRED, CONRED.
3.3. Elaborar el sistemade gestión de riesgo
Elaborado el sistema degestión de riesgo con laparticipación deintegrantes COMRED,COCODES, COLRED
Informe del sistema degestión de riesgo
3.4. Socializar losresultados con losdirigentes del municipio
Socializado los resultadoscon los dirigentes delmunicipio
Informe de resultados
Fase IV Implementadoel SAT, en respuesta a laocurrencia de unaerupción volcánica enSan Vicente Pacaya
Implementado el sistemade alerta temprana enrespuesta a la ocurrenciade una erupción volcánicaen San Vicente Pacaya
Informe
Actividades4.1.Taller: diseño delsistema de alertatemprana SAT con líderesparticipantesrepresentantes deCOCODE, COMRED;CONRED, COLRED deSan Vicente Pacaya
Elaborado el diseño delSAT se adjunta al informe informe del diseño
Listado de participantesFotografías
4.2. Elaborar la guía delsistema de alertatemprana
Elaborado la guía delSistema de AlertaTemprana con laparticipación del delegadode CONRED
informe de la guía de SAT
4.3. Validar el Sistema deAlerta Temprana conCONRED y el ConcejoMunicipal
Validado el Sistema deAlerta Temprana SAT conCONRED y el ConcejoMunicipal
Informe
4.4. Hacer ajustes alSistema de AlertaTemprana
Realizado los ajustes conCONRED va a impresión
Informe
4.5. Promocionar elSistema de AlertaTemprana con los mediosde comunicaciónque funcionan en elmunicipio de San Vicente
Promocionado el Sistemade Alerta Temprana en lascomunidades de SanVicente Pacaya
AfichesAnuncios medios decomunicación quefuncionan en San VicentePacaya
84
PacayaFase V Monitoreado yevaluado el proyecto
Monitoreado y evaluado elproyecto
Reporte del monitoreo yevaluación
Actividades5.1.Preparar las fichasmensuales de monitoreo
Entregadas las 5 fichasdel monitoreo
Fichas del monitoreoInforme
Verificar la participaciónde los participantes
Verificada la participaciónen todas las actividadesdel proyecto
Informe
5.2. Cumplimiento delas actividades deacuerdo al cronograma
Revisadas las actividadesde acuerdo al cronograma Informe
5.3. Evaluar cada fasedel proyecto
Evaluada cada fase delproyecto informe
5.4. Elaborar informe delos resultados delmonitoreo y evaluación
Elaborado el informe delresultado de monitoreo yevaluación del proyecto
informe
Fase VI Elaboración deun plan desostenibilidad
Elaborado el plan desostenibilidad del proyecto
Informe
Actividades6.1. Elaboración del plande sostenibilidad
Elaborado el plan desostenibilidad del proyecto
Informe
6.2. Elaboración delinforme final
Tener la informacióncompleta de las seis fases
Informe
FASE VII6.3. Entregar el informe
6.4. Hacer corrección alinforme
Informe final entregado
Correcciones realizadas alinforme de la PPS
Informe
Informe
6.5. Entrega final delinforme
El informe se entrega alas autoridadescorrespondientes
Informe
4.12.2 Evaluación del proyecto
La evaluación del proyecto permite determinar los logros y compararlos con los
que se había propuesto. Se hace una apreciación sistemática y objetiva para
determinar el grado de realización del proyecto, por lo que es necesaria su
aplicación para que se vincule las enseñanzas con los mecanismos de toma de
85
decisión que en su momento oportuno permiten viabilizar y encauzar el proceso
del proyecto que se propone.
Se pretende que la evaluación sea participativa y en el espacio correspondiente
a las personas involucradas, se contará con un plan de evaluación la cual se
completará la información descriptiva de la evaluación con los monitoreos
realizados, los informes de la persona enlace y primordialmente con el resultado
de los actores del proyecto.
FASES INDICADORES MEDIOS DEVERIFICACION
Objetivo General:
Planificar la gestión deriesgo en el municipio deSan Vicente Pacaya
Realizada la planificaciónen gestión de riesgo en elmunicipio de San VicentePacaya
Plan de planificación de lasactividades
Objetivo Especifico:
Elaborar un documento delsistema de alerta tempranaante la ocurrencia de unaerupción volcánica en SanVicente Pacaya
Conformar la red local parala gestión de riesgo anteuna erupción volcánica enSan Vicente Pacaya
Resultados
1. Socializado el proyectocon las distintas instanciasmunicipales del municipio deSan Vicente.
2. Analizado el estado de laorganización local deCOCODES, COLRED,COMRED de San VicentePacaya.
3. Conformada la red localpara la gestión de riesgo.
10 representantes deCOCODES y 10 deCOLRED y 5 de COMREDconocen manejan el
sistema de alerta temprana
Conformada la red localCOMRED, COCODES,COLRED
Socializado el proyecto con10 representantes deCOCODES y 10 deCOLRED y 5 de COMRED
Analizado el estado de laorganización local
Conformada la red con10 representantes deCOCODES y 10 de
Informe
Acta
Informe
Listado de participantesque conforman la redFotografía
Reporte de ejecución deactividades
86
4. Implementado el sistemade alerta temprana, enrespuesta a la ocurrencia deuna erupción volcánica enSan Vicente Pacaya
5. Monitoreado y evaluadoel proyecto
6. Elaboración de un plan desostenibilidad
7. Entrega final del informe
COLRED y 5 de COMRED
Implementar un sistema dealerta temprana, enrespuesta organizada a laocurrencia de una erupciónvolcánica
Monitoreado y evaluado elproyecto
Elaborado el plan desostenibilidad del proyecto
El informe se entrega a lasautoridadescorrespondientes
Reporte del monitoreo yevaluación
Informe del plan
Informe
87
CAPITULO VPRESENTACION DE RESULTADOS
Sistematización de experiencias:
A continuación se presentan los resultados obtenidos en el desarrollo de las
fases del proyecto “Fortalecer la Organización Comunitaria para la Gestión del
Riesgo, que permita desarrollar un Sistema de Alerta Temprana ante la
ocurrencia de una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”.
En este capítulo se presentan los resultados que se obtuvieron a partir de la
ejecución de cada una de las actividades contenidas en las fases del proyecto.
Fase 1: Sensibilización y socialización del proyecto
El objetivo propuesto para esta fase fué socializar el proyecto “Fortalecer la
organización comunitaria para la gestión del riesgo, que permita desarrollar un
Sistema de Alerta Temprana ante la ocurrencia de una erupción volcánica en el
municipio de San Vicente Pacaya”, con las distintas instancias municipales del
municipio.
En esta fase se socializó el proyecto con la persona enlace, los grupos locales
de San Vicente Pacaya, Concejo Municipal, cinco integrantes de COMRED,
diez representantes de COCODES y diez representantes de COLRED.
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientesindicadores:
El 100% de los líderes convocados asisten a la socialización delproyecto
Este indicador fue logrado en un 100%, debido a que asistieron los líderes de
COCODES, aldea Guachipilín, Rodeo, San Francisco de Sales, Calderas,
Patrocinio, Los Ríos, San Vicente Pacaya, El Caracol, El Bejucal y Pozitos.También representantes de COLRED, aldea Rodeo, San Francisco de Sales,
88
Calderas, Patrocinio, San Vicente Pacaya y representantes de COMRED de la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
La socialización del proyecto permitió un momento de reflexión y aprendizaje
sobre la importancia del fortalecimiento de la organización y participación como
también el desarrollar un Sistema de Alerta Temprana y aclaración de dudas de
la dinámica a seguir.
Se socializa con la persona enlace al 100% las actividades delproyecto
Se logró mediante una reunión con la persona enlace, se socializó el 100% de
las fases del proyecto, el cronograma de actividades, la dinámica a seguir
durante el proceso de su realización.
La persona enlace, mostró interés por el proyecto, lo cual se comprometió
apoyar para las convocatorias, la logística en las capacitaciones, revisión de
actividades, como también participar en las reuniones de COMRED y anotar
en punto de agenda el avance del proyecto al Concejo Municipal.
Se socializa el proyecto al 100% con El Concejo Municipal ydelegado de CONRED
Se socializó el proyecto con El Concejo Municipal y delegado de CONRED, se
logró en un 100%. Para su cumplimiento se asistió a la reunión de COMRED
realizada el día 11 de febrero 2011, donde se explicó las fases del proyecto, la
metodología a utilizar para los talleres, el cronograma de actividades, se
entrega una copia del diseño del proyecto de intervención.
El 100% de las actividades están planificadas en el cronograma
Las actividades fueron planificadas en el cronograma en un 100%, porque
están establecidas, se entregó una copia del diseño del proyecto de
intervención, donde se anotó todas las actividades que se realizaran en todo el
proceso.
89
Se logró el 100% evaluar la primera fase y procesamiento deresultados
Para lograr el 100% de la evaluación de la primera fase, se procedió a
presentar resultados a la persona enlace, se indicó a quienes se les dio la
información, que actividades se realizaron para lograrlo y posteriormente
corroboró su cumplimiento.
Elaborar informe de la primera fase
Se elabora el informe de la primera fase en un 100%. Para la elaboración se
recopila la información de las actividades realizadas, para luego plasmarlas en
el documento.
Descripción de actividades realizadas durante la fase I
Se inicia oficialmente la Práctica Profesional Supervisada, el día 03 de febrero
2011.
Para el cumplimiento de la primera fase, fue necesario realizar varias
reuniones y entrevistas con los diferentes actores claves, para socializar las
fases del proyecto, el cronograma de actividades y hacer entrega de una copia
del proyecto de intervención, además solicitar el apoyo para la realización del
mismo.
Se realizó una reunión en la oficina de la Municipalidad de San Vicente
Pacaya, con la persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos, para la
socialización del proyecto y agendar fechas para la realización de los talleres,
para establecer quiénes serán los encargados de la logística, convocatorias a
los participantes, como también coordinar con instituciones que puedan apoyar
el proyecto con los facilitadores.
María Eugenia la persona enlace se compromete en contactar al señor Víctor
Méndez delegado de CONRED, al Lic. Rolando López, Plan Internacional Y
Brianna Hetland Vulcanóloga del Cuerpo de Paz para sostener una cita y
socializar el proyecto.
90
La persona enlace, sugiere que se entreviste a los miembros que conforman la
COMRED, quienes están informados de las actividades que se realizan en
gestión de riesgo y nombra a las siguientes personas: Guillermo Carrera
encargado del departamento de la Dirección Municipal de Planificación,
Ricardo Reyes Jefe de Relaciones Públicas, Humberto Morales Administrador
del Parque Nacional, Orlando Colindres, Secretario Municipal y coordinador de
la COMRED.
Se inició la socialización del proyecto con una reunión con el Lic. Rolando
López de Plan Internacional, el día 7 de febrero 2011, el tema a tratar fue la
explicación del proyecto “Fortalecer la organización comunitaria para la gestión
del riesgo, que permita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la
ocurrencia de una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”.
Se socializó las fases del proyecto y el cronograma de actividades.
El Lic. López indicó que Plan Internacional en los meses de octubre a
diciembre, 2010 realizó un proyecto de sensibilización y estructuración de
COLRED en las aldeas de Bejucal, Los Ríos, Calderas, Patrocinio, San
Francisco de Sales, El Rodeo. No se logró obtener la información del proyecto,
y por tener una agenda muy ocupada no pudieron brindar el apoyo para los
talleres.
Los días 7 y 8 de febrero 2011, se realizó visitas en las oficinas que ocupan
dentro de las instalaciones de la municipalidad de San Vicente Pacaya a las
personas que conforman la COMRED, para entrevistarlas acerca de la
organización comunitaria y Sistema de Alerta Temprana.
Se entrevistó al señor Humberto Morales Administrador del Parque Nacional, el
día 8 de febrero 2011, se socializa el proyecto en sus cuatro fases, luego él
procede a dar sus sugerencias. “En San Vicente Pacaya, han venido
instituciones a realizar investigaciones, pero no dejan un producto final, la
mayoría que conformamos la COMRED, sabemos qué hacer ante un siniestro
que se nos presente, pero no tenemos ningún documento o manual para
91
regirnos, si no que todo se queda en los talleres y la información que algunas
veces dejan. Por la experiencia de vivir todo una vida en el municipio
conocemos bien el lugar y a las personas. Cuando sucede una tragedia como
la que se sufrió el día 27 de mayo 2010 que el volcán de Pacaya hizo erupción
y la tormenta Agatha, se hicieron las cosas y salió todo, pero de manera
desordenada y que generó malestares dentro de la población a unos se
atendieron bien a otros no, debido a no estar organizados, como COMRED y
una COLRED que funcione en las comunidades, que al final quién manejó la
operación fueron las personas de CONRED”.
También se planificó una visita a la oficina Dirección Municipal de Planificación
de la Municipalidad de San Vicente Pacaya, (DMP) el día 8 de febrero 2011.
Se entrevistó al señor Guillermo Carrera encargado del departamento, donde
se hizo entrega del diseño del proyecto de intervención, se explicó el proceso
del proyecto, se socializó las cuatro fases y el cronograma de actividades.
El señor Carrera, se interesó en el proyecto e indicó lo siguiente: “que el
departamento brindará el apoyo necesario en el proceso de su ejecución,
también hizo énfasis que se deben seguir recibiendo talleres los integrantes de
la COMRED y darle seguimiento, estoy consciente que muchas veces los
miembros que conformamos la COMRED no asistimos a las reuniones que
esto debilita a la organización”.
Se aprovechó la oportunidad para solicitar el apoyo en la convocatoria a los
participantes para que asistan a los talleres, y entablar pláticas con CONRED,
Cuerpo de Paz para recibir el apoyo. Además se solicitó al señor Carrera la
información de las aldeas y caseríos que tienen registrado legalmente el
COCODE, los datos obtenidos indican que once aldeas y siete caseríos tienen
registrado legalmente, además hizo entrega del croquis del municipio.
El día 8 de febrero 2011 se realizó una visita en la oficina de la Municipalidad al
señor Orlando Colindres, Secretario Municipal y Coordinador de COMRED. Se
hizo entrega de la copia del diseño del proyecto de intervención, se socializó
las cuatro fases y el cronograma de actividades.
92
El señor Colindres en la entrevista, informó lo siguiente: “hemos fallado en la
organización de la COMRED, se tiene ausencia de asistencia en las reuniones
que se convocan y también cuando vienen instituciones a dar los talleres en el
tema de gestión de riesgo, debido a las actividades de trabajo que se tiene
principalmente el señor Alcalde, no asiste, pero se brinda el apoyo. Hemos
apoyado también a CONRED estamos conscientes que ellos son los
encargados de velar por el bienestar y el bien común de la población,
principalmente que el municipio está situado en las faldas del Volcán de
Pacaya y vivimos ante una amenaza de que en cualquier momento haya una
erupción volcánica. El agrega también que la erupción volcánica sufrida el 27
de mayo, viene a que todos reflexionemos de la importancia de estar
fortalecidos en la organización, de establecer planes antes durante y después,
analizamos en que fallamos y que dejamos de hacer para mejorar, al final todo
se hizo, la gente de San Vicente se caracteriza por colaboradora, y ser unida
cuando está sufriendo una tragedia. Otro problema que se tiene es que no se
cuenta con un presupuesto para dar seguimiento al tema en gestión de riesgo”.
Continuando con las actividades, se le preguntó a la persona enlace, la
agenda de reuniones de la COMRED, se confirmó que el día 11 de febrero
2011, estaba programada la reunión. Se solicitó un tiempo de participación, la
cual fue confirmada la asistencia, se logró socializar el proyecto con 10
representantes de COCODES, 10 representantes de COLRED y cinco
representantes de COMRED. “Manifestaron los participantes que se necesita
trabajar en el fortalecimiento de la organización con talleres y que CONRED le
de seguimiento para que se mantengan activos, también recalcaron la
importancia de reestructurar la COLRED. Indicaron que les parece bien iniciar
con este tipo de proyecto, pero también que se les deje información del mismo
a los participantes”
El día 10 y 14 de febrero, se realizó una reunión con el delegado de CONRED
de San Vicente Pacaya; se hizo entrega del diseño del proyecto de
intervención, se socializó las cuatro fases del proyecto. Se obtuvo el apoyo
para los talleres y se coordinó fechas para las mismas, se definió los temas,
partiendo del diseño del proyecto.
93
La persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos, el día 14 de febrero 2011
realizó la evaluación de la primera fase, revisó las actividades realizadas según
el cronograma, verificando su cumplimiento.
Lo que se observó en las actividades realizadas en la primera fase, es la
agenda que maneja el señor Alcalde, se mantiene muy ocupado, por lo que no
dispone de tiempo para asistir a las reuniones de gestión de riesgo y concertar
cita.
FASE II: analizado el estado de la organización local de COMRED,COCODES, COLRED, y fortalecerlos
El objetivo propuesto para esta fase fue “Analizar el Estado de la Organización
Local y Fortalecerlos”
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
El estado de la organización fue analizado al 100%, con diezrepresentantes de COCODES, diez COLRED y cinco COMRED
Se logró el 100% del cumplimiento de este indicador, debido a que asistieron
los diez representantes de COCODES, diez representantes de COLRED, y
cinco de COMRED.
Para analizar el estado de la organización se realizó una reunión con
representantes locales de COMRED, COCODE, COLRED, Centro de Salud,
INSIVUMEH, CONRED para obtener la información desde el ámbito en que se
desenvuelven, además se estructuró una entrevista para saber el estado de la
organización.
94
Se determinó el 100% de las necesidades de fortalecimiento de laorganización
El cumplimiento de este indicador se logró en un 100%, porque se
determinaron las necesidades del fortalecimiento de la organización, se realizó
juntamente con los representantes locales para obtener una lluvia de ideas e
información de cada localidad.
Se analizaron los riesgos desde la percepción de los actores locales COMRED,
COLRED, CONRED, INSIVUMEH que permite establecer que San Vicente
Pacaya presenta un riesgo muy alto; viven ante la amenaza de orden
geológico (deslizamientos y erupción volcánica). Además se analizó los
factores de vulnerabilidades que presentan.
Fortalecidos al 100% los diez representantes de COCODES diez deCOLRED y cinco COMRED se procede a la elaboración deldiagnóstico de riesgo
Los representantes de COMRED, COCODES y COLRED fueron fortalecidos
en un 100% debido a la asistencia en las reuniones.
Para el cumplimiento del indicador se utilizó la siguiente metodología: tres
reuniones para la realización de los talleres en la elaboración del diagnóstico
de riesgo en las diferentes aldeas para reunir a las más cercanas y no tuvieran
que viajar a San Vicente Pacaya.
Fortalecidos al 100% los diez representantes de COCODES diez deCOLRED y cinco de COMRED se procede a la elaboración del mapade amenazas y vulnerabilidades de la comunidad a la que representa
Se logró el 100% de las capacitaciones a la elaboración de un mapa de
amenazas y vulnerabilidades con la asistencia de diez representantes de
COCODE, diez de COLRED y cinco de COMRED. Se logró su cumplimiento
porque asistieron los representantes.
95
Se recibió apoyo de CONRED por medio del delegado de San Vicente Pacaya
el señor Víctor Méndez Herrarte y la Vulcanóloga del Cuerpo de Paz Brianna
Hetland quienes fueron los facilitadores de los talleres en la elaboración de
¿Cómo hacer un mapa de amenazas y vulnerabilidades? para que apliquen y
elaboren el de la comunidad a la que representan.
Fortalecer a COMRED, COCODE, y COLRED para elaborar un planoperativo
El cumplimiento de este indicador se logró al 100%, debido a que asistieron
diez representantes de COCODES, diez de COLRED y cinco de COMRED, se
recibió aportaciones de parte de los asistentes para fortalecer la organización,
conformar la red para la gestión de riesgo y el Sistema de Alerta Temprana,
esto permitió ampliar la información para los temas de los talleres.
Para elaborar el Plan Operativo se utilizó la metodología participativa, donde
todos indicaron lo que necesitan para fortalecer la organización del cual se
listó las operaciones y acciones a realizar.
Entregado el diagnóstico de riesgo y mapa de amenazas yvulnerabilidades
Este indicador se logró en un 70%, debido a que su aprendizaje para elaborar
el diagnóstico de riesgo y mapa de amenaza, es manejado por los
participantes, únicamente tres personas dijeron no controlar lo que se tiene que
hacer. Se les reforzará dejándole tareas.
Para lograr este indicador se realizó una reunión con los líderes de COCODE,
COLRED y COMRED, se hizo un repaso de los talleres y se tomó como
ejemplo la aldea El Patrocinio, se hicieron las correcciones, pero al final
únicamente tres comunidades Patrocinio, Calderas y Rodeo hicieron la entrega
del mismo, argumentan que por falta de tiempo no lo habían hecho y que lo
estarán entregando a la municipalidad cuando esté terminado.
96
Resultados no previstos
Se socializó el proyecto con los maestros de educación primaria en San
Vicente Pacaya, opinaron lo siguiente: “ es importante estar organizados desde
el núcleo familiar, a nivel municipal y a nivel local, además se debe incluir al
sector educación para elaborar planes antes durante y después, formando su
propia organización. Felicitan a las Instituciones y Universidades que se están
preocupando por abordar estos temas, porque se tenía en el olvido”.
Descripción de las actividades realizadas durante la fase II
Para analizar el estado de la organización de San Vicente Pacaya, se realizó
una serie de actividades, entrevistas, reuniones con actores locales, recorrido
en las comunidades y entablar pláticas con los habitantes para obtener la
información y conocer el entorno.
El punto de partida fue las entrevistas para obtener una muestra del estado de
la organización se entrevistó a cinco representantes de COCODES, dos de
COLRED y dos de COMRED. Se obtuvo la siguiente información: “Los nueve
entrevistados informan que si hay una organización se llama COCODE, no
tienen un plan de evacuación establecido, conocen las amenazas del volcán,
no tienen elaborado un mapa de amenazas y vulnerabilidades, conocen los
albergues sí, el principal es el salón municipal de San Vicente Pacaya, no
tienen definidas las rutas de evacuación, no cuentan con un listado de números
telefónicos y nombres de las personas a quien llamar a la hora de una
emergencia”.
Para sumar más información sobre el estado de la organización, se realizó un
recorrido en las comunidades de Patrocinio, El Rodeo, Calderas, San Francisco
de Sales, El Cedro, EL Bejucal, donde se entrevistó a miembros del COCODE,
para saber cómo están organizados, debido a que estas aldeas están
ubicadas cerca del cono del Volcán Pacaya.
El presidente de COCODE de San Francisco de Sales, Ramiro Malin, Felino
Suárez del Patrocinio y Víctor Antonio Peralta de Calderas, coinciden en que es
97
importante nombrar un encargado en el COCODE en gestión de riesgo, para
que dé seguimiento a las COLRED, se necesita reestructurar y mantenerlos
activos, un claro ejemplo que se tiene: Plan Internacional formó las COLRED
en noviembre 2010, de esa fecha hasta marzo 2011, no se han reunido una
sola vez, las personas le perdieron el interés y viene a debilitarse la
organización.
Se tocó otro punto importante la elaboración de un plan de evacuación que
debe tener cada comunidad, un diagnóstico, mapa de amenazas y
vulnerabilidades, definir cual va hacer la alerta y darla a conocer a toda la
población para elaborar un plan operativo.
Se entrevistó también a miembros del Concejo Municipal para obtener
información de la organización de la Municipalidad en cuanto a gestión de
riesgo. “Indican que participan en talleres que realiza CONRED, pero no todas
las veces van las mismas personas, de esa manera no hay seguimiento. No se
cuenta con un plan operativo estratégico propiamente de la Municipalidad, la
única información es la que brinda CONRED, no se formulan planes y
proyectos”.
El señor Orlando Colindres Secretario Municipal, y Coordinador de la
COMRED, indica: “ debido a la experiencia vivida el 27 de mayo 2010, cuando
el Volcán de Pacaya, incrementó su actividad, declarándose como erupción,
se activa el COE, pero lamentablemente no tienen definido cual es el rol que
tienen que realizar, desde allí es un punto de partida para realizar las
actividades y el cumplimiento que se necesita a nivel local; agrega también que
como las erupciones volcánicas no son frecuentes, dejan de darle seguimiento
a la organización comunitaria, por lo que se debilita y se pierde el interés de las
personas. Explicó que en San Vicente de Pacaya, se tiene asignado un
delegado de CONRED que es el señor Víctor Méndez, quién elabora la agenda
para reuniones de la COMRED, y solicita el apoyo a la Municipalidad para
convocarlos a las reuniones una vez al mes, con el entendido que si se
presenta una emergencia se realiza en cualquier día”.
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El señor Víctor Méndez delegado de la CONRED manifiesta que en las
reuniones no asiste la mayoría de los representantes de la COMRED, sino que
envían a otras personas.
El día 8 de febrero 2011, se entrevistó al señor Humberto Morales
Administrador del Parque de San Vicente Pacaya y encargado de la Oficina del
Medio Ambiente, para socializar el proyecto, pero se aprovechó la oportunidad
también para preguntar sobre el estado de la organización a nivel local en
gestión de riesgo. El señor Morales informó lo siguiente: “se tiene conformada
una COMRED, pero se necesita más compromiso de los miembros que la
conforman, es necesario también reestructurar las COLRED, formar la red
local en gestión de riesgo, más comunicación de las autoridades municipales,
se necesita información sobre el monitoreo que realiza INSIVUMEH y
CONRED”.
Al señor Morales se le formula la siguiente pregunta ¿Cómo administrador del
Parque Nacional, están organizados para atender una emergencia? ¿Cuentan
con un plan de evacuación para atender a los turistas para salvaguardar sus
vidas? El cual respondió: “se capacitan a los guías que acciones deben realizar
a la hora de una emergencia para atender a los turistas, pero no se tiene
establecido un plan de evacuación. Estoy recibiendo un curso y están dentro de
mis planes elaborarlo”.
Se realizó una visita al INSIVUMEH para obtener información sobre el
monitoreo científico que realizan en San Vicente Pacaya en la actividad del
Volcán de Pacaya. El Ingeniero Manuel Mota, explicó sobre la vigilancia visual,
y monitoreo científico que realizan en San Vicente Pacaya, dio referencias de
direcciones en internet donde esta la información.
En reunión realizada el 04 de marzo en San Vicente Pacaya, se analizaron los
riesgos desde la percepción de los actores locales COMRED, COLRED,
CONRED. INSIVUMEH, con la información recibida de los participantes se llega
a la conclusión que San Vicente Pacaya presenta un riesgo muy alto; Viven
ante la amenaza de orden geológico (deslizamientos y erupción volcánica).
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El señor Aníbal Mejicanos encargado de vías de acceso, comparte la siguiente
información: “San Vicente Pacaya, únicamente tiene una entrada y una salida
que conduce para llegar al casco del municipio, cuando inicia el invierno se
sufre de deslaves, y derrumbes de porciones de tierra, por lo que imposibilita
que no se puede salir, es importante tenerlo en cuenta a la hora de una erupción
volcánica que se nos presente juntamente con una tormenta y provoque una
situación de estas, debemos establecer una vía alterna y darla a conocer a la
población. Me parece interesante el proyecto que se está planteando, porque se
prepara a las personas que se valgan por sí mismas, pero deben ser
capacitadas y orientadas que acciones a seguir”.
En la reunión se analizaron los factores de vulnerabilidades y riesgos, con el
aporte de los participantes de las aldeas de San Vicente Pacaya, El Porvenir,
Linda Vista, El Milagro, Caña Vieja, El Camarón, El Silencio y el Rodeo, San
José El Asintal, San Francisco de Sales, San José Guachipilín, Los Ríos,
San José El Bejucal, San Nicolás, El Patrocinio, Concepción El Cedro, Los
Chaguites, Nuevo México. Se obtiene la siguiente información:
Se identificaron las personas más vulnerables como lo son las personas de la
tercera edad, mujeres en estado de gestación, niños y niñas, infraestructura de
vivienda inadecuada, no hay interés político para establecer acuerdos
municipales que aseguren la continuidad de los mismos, la pobreza y extrema
pobreza, ausencia de programas y acciones educativas que informen y formen
capacidades en la población para participar como ciudadanos y relacionarse
adecuadamente, bajo grado de organización a nivel municipal.
Según información del INSIVUMEH las aldeas: Patrocinio, El Cedro, San
Francisco de Sales, Calderas, El Rodeo, son las que están ubicadas más cerca
al cono del Volcán de Pacaya y tienen el mayor riesgo de ser afectadas por
bombas balísticas y una acumulación de 10 cms de tefra, por esta razón se
ubican en riesgo 1.
San José El Bejucal, Los Ríos, San Vicente Pacaya se les clasifica como riesgo
2 a estas aldeas por estar más retirados del cono del Volcánde Pacaya y tienen
riesgo de ser afectadas de una acumulación de 10 cm o más de tefra.
100
El resultado del análisis de riesgo de las 18 comunidades de San Vicente
Pacaya se encuentra en riesgo, ante las amenazas en que viven y las
vulnerabilidades que presentan.
Se concluyó que toda la población del municipio de San Vicente Pacaya,
deben estar preparado con una organización fortalecida, una red local para
gestión de riesgo y un Sistema de Alerta Temprana, con un plan a nivel
municipal, plan a nivel local, plan familiar, planes antes durante y después,
debido a que no se sabe donde se localizará la erupción, cuál será la dirección
del flujo de materiales eruptivas y la dirección del viento, dependiendo de la
dirección se determinará qué lugares serán afectadas.
Con la información obtenida de la organización, se estableció cual es el estado
de la misma, y se procede con las actividades.
Primer taller: diágnostico en gestión de riesgo de la comunidad
Segundo taller: elaborar un plan de emergencias, mapa de amenazas y
vulnerabilidades de la comunidad.
Tercer taller: elaboración de un plan operativo
El primer taller que se realizó, el objetivo fue que los participantes aprendan a
elaborar un diagnóstico en gestión de riego de la comunidad.
Para el cumplimiento del indicador se utilizó la metodología siguiente: Se
planificó tres reuniones en diferentes aldeas para reunir a las más cercanas y
no tuvieran que viajar a San Vicente Pacaya, esto fue como una medida
estratégica para tener más afluencia en la asistencia.
El primero se realizó el 8 de marzo 2010 en aldea Calderas. Facilitadora
Brianna Hetland Vulcanologa participaron representantes de: aldea San
Francisco de Sales, aldea El Cedro, aldea Bejucal.
En aldea El Patrocino se realizó la segunda reunión el día 9 de marzo 2011
para reunir a las aldeas y caseríos cercanos: caserío El Rodeo, Caña Vieja, El
101
Silencio, El Caracol, aldea Los Ríos. Facilitadora Brianna Hetland vulcanóloga
del Cuerpo de Paz.
La tercera reunión se realizó en San Vicente Pacaya, participantes: caserío
Guachipilin, COMRED, Caserío El Porvenir, Caserío El Milagro. Facilitadora:
Brianna Hetland vulcanóloga del Cuerpo de Paz. Los temas que se brindaron
en el primer taller fue: diagnóstico de riesgo, gestión de riesgo, organización y
participación, estructura de la COLRED y sus funciones, base legal y
actividades que se realizaron con los participantes previos al desastre antes,
durante y después, además se les explicó lo siguiente:
Diagnóstico Participativo: consiste en la evaluación de la comunidad sobre sus
condiciones de vulnerabilidad. (ABDCmarter gestión de riesgo).
Diagnóstico comunitario: es una herramienta de gran utilidad para las
comunidades. Nos permite conocer a profundidad datos o características de la
población, también saber cuántas personas viven en la comunidad. (Mujeres,
hombres, niños, adolecentes, adultos mayores, personas con alguna
discapacidad).
En los talleres se les indicó a los participantes, que es necesario planificar
estas actividades para las comisiones que forman la COLRED, además
efectuar un recorrido por toda la comunidad e identificar las zonas en las
cuales hay que realizar prioritariamente las evacuaciones, saber con qué
cuenta la comunidad para llenar las necesidades básicas en caso de una
emergencia, además identificar cuáles son los lugares que pueden servir como
albergues e identificar el recurso humano. Ejemplo: líderes comunitarios,
enfermeras, policías, comadronas, maestros médicos etc.
Se les explicó la importancia de elaborar un diagnóstico, donde participe la
comunidad, de esa manera obtener la información integral y completa, para
que los datos sirvan para tomar decisiones de acción. Para hacerlo efectivo se
necesita la participación y el apoyo de todos, para contribuir a fortalecer la
organización.
102
Los talleres fueron realizadas de manera dinámica y participativa, donde todos
aportaron sus ideas de lo que entiende que es un riesgo, amenaza, desastre,
vulnerabilidad, organización, participación, alerta temprana sistemas de alerta
temprana, luego el facilitador dio la explicación.
Dentro de los temas abordados se explicó la base legal de CONRED artículo
1, 4, 9, Constitución de la República artículo 1, 3, 253, Decreto Ley 12-2002
Código Municipal artículo 36, 53 inciso J., la organización del sistema de
CONRED y su estructura organizativa.
Al final se realizó un ejercicio con los participantes donde se anotaron las
acciones a realizar antes, durante y después de un desastre.
Acciones a realizar antes de un desastre
1. Ponerse en comunicación con CONRED
2. Activar la alarma de la comunidad
3. Las personas deben recurrir a los albergues que tienen en su
comunidad, mientras los evacuen
4. Hacer tres grupos para que les avisen a las personas más lejanas.
Acciones durante un desastre
1. Dar la voz de alerta, utilizando la alarma que se use en la comunidad,
campanas de la iglesia, alarma de la base de radio donde hay,
megáfonos, gorgoritos.
2. Evacuar el lugar
3. Traslado a las personas a los albergues
4. Traslado de heridos
5. Acciones del COCODE y COLRED
6. Sistema de seguridad para cuidar las pertenencias
Acciones después del desastre
1. Ver si la familia está bien
2. Buscar a las personas desaparecidas
3. Buscar el lugar seguro para las personas afectadas
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4. Si hay heridos llevarlos a un puesto de Salud
5. Buscar personas para hacer la coordinación para las personas que se
van a quedar
6. Verificar el lugar de salida
7. Auxiliar a las personas traumados
8. Evaluación del lugar del desastres
9. Verificar si hay pérdidas de familia
10. Solicitar ayuda de alimentos
Se concluyó que los participantes saben que hacer antes, durante y después
de un desastre, pero no lo ponen en practica a la hora que se presenta la
emergencia, se cuenta con ese potencial humano para elaborar un plan de
evacuación.
El segundo tema del taller para los participantes fue aprender a elaborar un
plan de emergencias, mapa de amenazas y vulnerabilidades de la comunidad.
Para dar cumplimiento con los talleres, se planificó tres reuniones en aldea
Calderas el día 16 de marzo 2011, la segunda en aldea San Francisco de
Sales el día 17 de marzo 2011, la tercera en aldea El Patrocinio el día 18 de
marzo 2011. Tema: ¿Cómo elaborar un plan de emergencia para los comités
comunales?
Para elaborar un plan de emergencia deben participar activamente todas las
personas que conforman el comité comunal, pero lo más importante es dar a
conocer este plan a toda la comunidad.
PLAN DE EMERGENCIAS
AMENAZAS RECURSOS
ORGANIGRAMA PLAN OPERATIVO DE RESPUESTA
104
¿Qué debe tener un plan de emergencia?
Antecedentes de la comunidad en cuanto a características físicas, sociales,
económicas, ambientales y geográficas de la zona, así como las situaciones de
emergencia que hayan vivido en el pasado. Se deben contemplar aspectos
como:
Identificación de amenazas: posibles eventos naturales u originadas
por la acción humana, que podrían afectar a la comunidad
(terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos,
deforestación, contaminación) etc.
Ubicación de las amenazas: determinar mediante un mapa o
croquis, las zonas de riesgo o peligro. se debe incluir las casas que
más afectan, vías de comunicación, etc.
Identificación y ubicación de recursos: se debe realizar un inventario
de los recursos humanos (personas disponibles) recursos materiales
(alimentos, lugares de albergues) etc.
Organigrama o estructura del comité: quienes integran el comité, qué
cargo tienen, sus funciones y responsabilidades.
Plan Operativo de Respuesta: son los procedimientos que se aplican
de manera ordenada en la atención de una emergencia. Cada
persona debe conocer su función en ese momento, preestablecer
mecanismos de comunicación para activar las alertas, integrar e
instalar un puesto de mando (lugar donde el comité se instala para
atender la emergencia y dar información a la comunidad).
Se debe realizar una revisión y actualización al plan, programar
reuniones para que el plan sea ensayado, corregido y esté
actualizando.
Para una adecuada aplicación del plan se debe contar con:
Lista, localización y disponibilidad de recursos materiales
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Lista, localización y disponibilidad de recursos humanos
Mapas de percepción de los riesgos de la zona
Lista y localización de los miembros del comité
Lista y localización de las diferentes instituciones y organigramas
de la zona
Lista y números de teléfonos de las diferentes instituciones como
por ejemplo: CONRED, INSIVUMEH, Bomberos Voluntarios,
PNC, Centro de Salud etc.
Lista de localización de personas que poseen vehículos que
colaboren en el traslado de las personas a los albergues ante una
emergencia
¿Qué es un mapa comunitario de percepción de riesgo?
Con la participación de los que asistieron al taller se elaboró la siguiente
información. Un mapa comunitario es una representación sobre el papel de las
características de la comunidad, tales como casas, salón comunal, escuelas,
centro de salud, colegios que puedan servir de refugio o albergues temporales.
¿Para qué nos sirve el mapa de riesgo
Puede ser utilizado para conocer e identificar los peligros y las
amenazas que tienen en la comunidad.
Conocer e identificar los peligros y amenazas que tienen en la
comunidad
Ubicar a las personas más vulnerables (niños/as, personas adultas
mayores). Con el mapa se pueden tomar medidas de prevención y
decisiones en el momento de atender las emergencias.
Mapeo Comunitario
Recordar que el mapa es una herramienta muy útil para que las
personas de la comunidad hagan conciencia de su relación con el
entorno y planifiquen medidas para prevenir o reducir los riesgos
existentes.
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Tarea para los participantes:
Elaborar un mapa y ubicar la siguiente información:
1. Identificar las distintas zonas de amenazas
2. Vulnerabilidad de las personas
3. Recursos Humanos y materiales presentes en la comunidad
4. Capacidad con que se cuenta
Se completa las actividades de la segunda fase, realizando un tercer taller
facilitadora: Brianna Hetland Vulcánologa tema: Elaboración de un Plan
Operativo con la participación de COMRED, COCODES, COLRED y CONRED.
¿Qué es un Sistema de Alerta Temprana
Un medio de generación y comunicación de información que permite a una
estructura comunitaria organizada, tomar la decisión de evacuar de forma
preventiva para salvaguardar su vida, que es lo más importante y en la medida
de lo posible sus bienes materiales.
Tiene como objetivo alertar a la comunidad sobre algún evento (amenaza) que
pueda causarles algún daño: este tipo de sistema debe ser capaz de informar a
la población con cierto grado de anticipación para que logren tomar las
medidas de prevención necesarias al respecto. (EWC, 2006.Desarrollo de
Sistema de Alerta Temprana)
Se elaboró un Plan Operativo de la Organización basado en la información que
se trabajó en las fases anteriores:
1. Operación:
Crear una Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COLRED en los
seis caseríos: El Porvenir, Linda Vista, El Milagro, Caña Vieja, El Camarón, El
Silencio y seis aldeas: San José El Asintal, Guachipilín, San José El
Bejucal, San Nicolás, Los Chaguites, Nuevo México.
107
1.1. Acción
Cada presidente de COCODE de las aldeas y caseríos, realicen invitaciones a
los líderes que deseen participar e integrar la COLRED, luego solicitar el apoyo
de CONRED para su estructuración.
Formada las comisiones de: Evaluación, Evacuación y Vigilancia, Albergues
(Refugio temporal), Salud, Búsqueda y Rescate levantar un acta para validar la
COLRED.
2. Operación
Gestionar apoyo para capacitaciones de las COLRED. Basados en:
Análisis del contexto de San Vicente Pacaya
Antecedentes
Análisis de amenazas
Análisis de vulnerabilidades
Análisis de capacidades
Análisis de riesgo
Escenarios del plan de emergencia
Base legal
Organigrama de CONRED
Organigrama de COMRED
Funciones de cada comisión que forman la COLRED
Gestionar con CONRED, Centro de Salud, para capacitar a la comisión
de evaluación y vigilancia, albergues refugios temporales y salud.
Solicitar a los Bomberos Voluntarios capacitaciones a la comisión de
Búsqueda y Rescate
Formar el COE
2.1. Acción
Gestionar apoyo a CONRED para talleres a integrantes de COCODE, y
COLRED para elaborar un plan de emergencia para los comités comunales.
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sos a seguir para elaborar el plan de emergencia
Elaboración de un mapa comunitario de percepción de riesgo
¿Para qué sirve un mapa de riesgo?
3. Operación
Realizar un recorrido por la comunidad integrantes de COCODE,
COLRED y líderes comunitarios que deseen integrarse.
3.1. Acción
Identificar los sitios más seguros a utilizar en caso de emergencia.
Establecer cuáles son las rutas de ingreso y salida de la comunidad y
que otras alternativas se pueden utilizar
Hacer una lista de lo que se observa y averigua
Que hay en la comunidad que pueda ser útil a la hora de una
emergencia.
Elaborar una lista con los nombres y números telefónicos de las
Instituciones que apoyan cuando se presenta una emergencia
Recabar datos de los vecinos que poseen vehículos y sacar un listado
con nombres y números telefónicos, para que apoyen al traslado de
personas a la hora de una emergencia.
Listado de nombres de Instituciones encargadas de la seguridad (PNC,
seguridad ciudadana, Ejército de Guatemala).
4. Operación
Conformar la red para la gestión de riesgo
4.1. Acción
El presidente de COCODE debe formar una red comunitaria tomando en
cuenta: la familia, la comunidad, empresas privadas, Municipalidad, Aldeas que
tienen bases de radio. Actores alternativos: instituciones públicas,
organizaciones del Estado.
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5. Operación
Talleres sobre la instrumentación que utiliza INSIVUMEH para realizar el
monitoreo e información científica del estado del Volcán de Pacaya.
5.1 Acción
Las aldeas que cuentan con una base de radio, deben capacitarse sobre la
observación y monitoreo que realiza el INSIVUMEH.
Elaborar un Plan Operativo, nos conduce a tener información para elaborar el
Plan de Emergencia.
En esta actividad se alcanzó un 70% la entrega del diagnóstico, mapa de
amenazas y vulnerabilidades de la comunidad.
Se realizó una reunión donde se hizo un repaso de los talleres, aclarando
dudas para la elaboración del diagnóstico y mapa de amenazas. Las aldeas
que entregaron el diagnostico y el mapa de amenazas fue: El Patrocinio,
Calderas y El Cedro.
Se exhortó a los representantes para que lo elaboren y lo entreguen al
departamento de la Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
Se realizó correcciones al mapa de amanezas y vulnerabilidades de la aldea El
Patrocinio para tener un ejemplo. Las aldeas y caseríos que participaron: San
Francisco de Sales, Calderas, Patrocinio, El Rodeo, El Cedro, Bejucal, Los
Ríos, y El Cedro.
Se logra elaborar en un 100% el informe de la segunda fase, se da
cumplimiento a las actividades, donde se recopila la información para su
redacción. En el proceso de la realización de la segunda fase se observó que
los participantes les cuesta leer y escribir.
110
FASE III: Conformada la red local para la gestión de riesgo en San VicentePacaya
El objetivo propuesto para esta fase fue “Elegir quienes conformaran la red en
gestión de riesgo en San Vicente Pacaya”.
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
Al 100% fue conformada la red local para la gestión del riesgo
Se logró el 100% del cumplimiento de este indicador, conformada la red,
elegida por los líderes comunitarios.
En las reuniones de las capacitaciones, se nombran los representantes que
conformaran la red para la gestión de riesgo.
Se convocó al 100% los grupos y organizaciones locales queconformaran la red en gestión de riesgo
Se convocó a 15 personas que conformarán la red en gestión de riesgo,
asistiendo todas las personas convocadas, se logra el 100% de la
participación.
Se recibe apoyo de la persona enlace, quien es la encargada de convocarlas
a que asistan a la reunión para conformar la red en gestión de riesgo.
Conformada oficialmente la red local de gestión de riesgo en un100%
La red está conformada al 100%, debido a la asistencia de los representantes
asignados por los líderes comunitarios.
Conformada la red se elabora la red de comunicación que se da en San
Vicente Pacaya, se les explicó la finalidad del Sistema de Alerta Temprana,
análisis de amenazas y vulnerabilidades, observación y monitoreo que realiza
INSIVUMEH.
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La agenda fue elaborada al 100% del seguimiento a la red
El cumplimiento de este indicador se logra al 100%, se elabora la agenda de
seguimiento a la red en gestión de riesgo en San Vicente Pacaya.
Para determinar quiénes son los responsables de dar seguimiento a la red, se
realizó una reunión, mediante el cual se conforma la red, se elabora la agenda
de seguimiento, que estará a cargo de CONRED por medio del delegado
Víctor Méndez, Guillermo Carrera, encargado del Depto. Dirección Municipal de
Planificación, Orlando Colindres Secretario Municipal, Ramiro González,
COCODE San Francisco de Sales, Humberto Morales Administrador del
Parque Nacional.
Evaluado el 100% de las capacitaciones realizadas con los líderescomunitarios
Se evaluó al 100% el aprendizaje generado con los talleres a los líderes
comunitarios, para ello se formularon preguntas sobre la red local en
gestión de riesgo.
Al 100% fue recolectada la información de la fase 3
En un 100% fue recolectada la información de la fase 3, por lo que se recopila
la información en todas las actividades realizadas para elaborar el informe.
Descripción de Actividades realizadas durante la fase III
En reunión que se realizó el 28 de marzo 2011 con la persona enlace, se indicó
que en los talleres recibidos, los participantes eligieron a las personas que
conformaran la red local en gestión de riesgo.
Se solicitó apoyo para convocar a las personas elegidas para conformar la
red. Entre los participantes se encuentran los encargados de las bases de
radio y presidentes de COCODES, PNC y miembros que conforman la
COMRED.
112
Se conformó oficialmente la red local para la gestión de riesgo el día 6 de abril
2011 los integrantes que la conforman son:
1. Hugo Leonel Ramírez, coordinador Oficina del Medio Ambiente
2. Elvira Peralta, encargada de la base de radio de Aldea El Patrocinio
3. Nidia Díaz, Secretaria Dirección Municipal de Planificación DMP
4. Maribel González, Encargada de la base de Radio de aldea
Calderas
5. Rony González, encargado de la base de Radio San Francisco de
Sales
6. Otilia Pineda, encargada de la base de Radio de aldea El Cedro
7. Humberto Morales, Administrador del Parque Nacional de San
Vicente Pacaya
8. Felino Suárez, presidente COCODE de aldea El Patrocinio
9. Ramiro Malín González, Presidente COCODE aldea San Francisco
de Sales
10. Guillermo Carrera, encargado de la Dirección Municipal de
Planificación
11. Greisy Peralta, secretaria de la DMP
12. Orlando Colindres Pineda, Secretario Municipal
13. Manolo Irla Roque, COCODE de aldea Calderas
14. Delia Valeriana Irlá Peralta, COLRED Calderas
15. Esteban Xitumul PNC
Se deja establecido en la reunión que se realizó el 6 de abril 2011, que la
institución CONRED le dará el seguimiento a la red local en gestión de riesgo.
Agregaron los participantes que necesitan que las autoridades municipales
continúen con el proyecto, se les explicó la red de comunicación que se maneja
en San Vicente Pacaya, la vigilancia y monitoreo que realiza INSIVUMEH.
Se describió que los encargados de darle seguimiento a la red local en gestión
de riesgo son:
1. CONRED por medio del delegado Víctor Méndez
113
2. Guillermo Carrera, Encargado del Depto. Dirección Municipal de
Planificación
3. Orlando Valdemar Colindres, Secretario Municipal
4. Ramiro Malin González, presidente del COCODE de aldea San
Francisco de Sales
5. Humberto Morales Administrador del Parque Nacional de San
Vicente Pacaya
Se hace entrega de la guía básica para elaborar un Sistema de Alerta
Temprana, con los datos obtenidos en las capacitaciones e información
obtenida en las entrevistas con los presidentes de COCODES, integrantes de
la COMRED y COLRED, que contiene la información que abarca el sistema de
gestión de riesgo. Ver anexo
Para concluir, se procede a evaluar el aprendizaje de los participantes, donde
se les pasa un cuestionario con las siguientes preguntas:
¿Qué es una alerta?
¿Qué entiende por un Sistema de Aalerta Temprana?
¿A qué se refiere cuando se forma una red local en gestión de riesgo?
¿Qué entiende por amenaza y vulnerabilidad?
¿Qué es riesgo?
Para finalizar la tercera fase, se elabora el informe con la información obtenida
en los talleres.
FASE IV: Implementado el Sistema de Alerta Temprana SAT, en respuestaa la ocurrencia de una erupción volcánica en el municipio de San VicentePacaya
Objetivo: para esta fase se esperaba “elaborar un Sistema de Alerta Temprana
y validarlo”.
114
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientesindicadores:
Elaborado al 100% el diseño del SAT
Se obtuvo la información y se diseñó la guía básica para el Sistema de Alerta
Temprana (SAT) al 100%. CONRED brinda la información sobre el sistema que
se trabaja en San Vicente Pacaya, el INSIVUMEH proporciona los datos sobre
el monitoreo y vigilancia que se realiza en el municipio, se toma la información
de los talleres realizados.
Al 100% se elabora la guía básica para un sistema de alertatemprana
Se elaboró la guía básica para un Sistema de Alerta Temprana al 100% se
toma como base la información de las capacitaciones que se dieron a los
representantes de COCODES, COMRED y COLRED, además datos obtenidos
de CONRED y del INSIVUMEH.
Se valida el Sistema de Alerta Temprana al 100%
El Sistema de Alerta Temprana fue validado en un 100% se hizo entrega de la
guía para su revisión y discusión, se hizo ajustes y se validó en las reuniones
sostenidas el 27 y 28 de abril 2011 con las siguientes personas: El señor
Alcalde Juventino Pineda, Guillermo Carrera, de la Dirección Municipal de
Planificación, Orlando Colindres Secretario Municipal y Coordinador de
COMRED, María Eugenia Arias Mejicanos Oficial I de la Secretaría Municipal,
persona enlace, Víctor Manuel Méndez Herrarte Delegado departamental de
Escuintla Oriente CONRED.
Se realizan ajustes al 100% Sistema de Alerta Temprana
Se revisó la guía para elaborar el Sistema de Alerta Temprana con el señor
Pedro Morales de CONRED, Orlando Colindres COMRED, Guillermo Carrera
DMP, se hizo los ajustes para su complementación.
115
Se promociona al 100% a los medios de comunicación el Sistemade Alerta Temprana
Se promociona el Sistema de Alerta Temprana a los medios de comunicación
en un 100%, se entrega afiches de la red de comunicación y el flujograma del
SAT, a la empresa que presta el servicio de cable COPA, S.A. en San Vicente
Pacaya, a la PNC, Centro de Salud, escuelas, además se le hace entrega a
los encargados de las bases de radio como a los presidentes de COCODES.
Descripción de actividades realizadas durante la fase IV
Para la realización de la cuarta fase se realizó un taller para elaborar la guía
básica del Sistema de Alerta Temprana, donde participaron representantes de
COCODES, COMRED, CONRED y COLRED. Facilitadores: Brianna Hetland
Cuerpo de Paz, Víctor Méndez CONRED; gestionado por la estudiante Magdalí
Palacios. Se elabora la red de comunicación que se da en San Vicente Pacaya,
análisis de amenazas y vulnerabilidades, análisis de riesgos, base legal, alerta
e instrumentación del INSIVUMEH.
Se socializa la información de los talleres, para hacer un repaso de estos
temas, se forman tres grupos. El primer grupo identificó y ubicó las amenazas,
que pueden sufrir las aldeas más cercanas al cono del volcán Pacaya,
anotando lo siguiente: deslaves por la ubicación del lugar, tala de árboles que
provoca derrumbes.
El segundo grupo identificó las vulnerabilidades, pobreza, exposición de las
personas y sus bienes. Y el tercero analizó los riesgos, tierras estériles no se
puede cultivar, daños de las viviendas por la erupción volcánica, contaminación
en el medio ambiente, más pobreza.
Seguidamente se elabora la guía básica para un Sistema de Alerta temprana
se recopila la información, se procede a estructurar: base legal, estructura
organizativa, finalidad del SAT, conocimiento de los riesgos, amenazas,
vulnerabilidades, monitoreo y vigilancia del INSIVUMEH, red de comunicación,
difusión y comunicación.
116
Se elaboró la guía y se procede a validar el Sistema de Alerta Temprana se
presentó en reunión el día 27 y 28 de abril 2011, a CONRED y Concejo
Municipal, se procede a discusión se realizan ajustes y es validado.
Validado la guía se procede a promocionar el SAT, con instituciones y
empresas que funcionan en San Vicente Pacaya, se entrega afiches del flujo
grama del SAT, y la red de comunicación a: empresa COPA, S.A. Cable San
Vicente Pacaya, PNC, MINEDUC, Centro de Salud, encargados de las bases
de radio, presidentes de COCODES, representantes de COLRED de
diferentes aldeas.
Se elaboró el informe de la cuarta fase, con la información de cada actividad
realizada.
FASE V: Monitoreado y evaluado el proyecto
Objetivo: Monitorear y evaluar el proceso del proyecto “Fortalecer la
organización comunitaria para la gestión de riesgo para desarrollar un Sistema
de Alerta Temprana ante una Erupción Volcánica en el municipio de San
Vicente Pacaya”.
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
Monitoreado y evaluado el proyecto al 100% en el proceso deejecución
Se da cumplimiento al 100% en el proceso del proyecto, siguiendo la
planificación y cronograma de actividades.
Preparado las fichas mensuales de monitoreo al 100% en elproceso del proyecto
Se realizó y se entregó la ficha mensual al 100% en todas las actividades
realizadas durante el proceso del proyecto a la persona enlace María Eugenia
Mejicanos.
Verificado al 100% la participación de los participantes
117
Se verificó al 100% la participación de los participantes en los talleres
realizados durante el proceso del proyecto “Fortalecer la organización
comunitaria para la gestión de riesgo para desarrollar un Sistema de Alerta
Temprana ante una Erupción Volcánica en el municipio de San Vicente
Pacaya” por la persona enlace María Eugenia Mejicanos.
Cumplimiento al 100% las actividades de acuerdo al cronograma
Cumplimiento al 100% en fechas y días de acuerdo al cronograma elaborado
en la planificación.
Evaluado cada fase del proyecto al 100% en el cumplimiento
Se evaluó al 100% cada fase del proyecto, verificando lo establecido en los
indicadores.
Elaborado el informe al 100% de los resultados de monitoreo yevaluación
Se elaboró el informe de monitoreo y evaluación al 100%, logrando el
cumplimiento en su totalidad.
FASE VI: Elaboración de Plan de Sostenibilidad
Objetivo: Elaborar plan de sostenibilidad del proyecto
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
Elaborado al 100% el Plan de Sostenibilidad
Se elaboró el Plan de Sostenibilidad al 100%, que servirá como guía a la
organización 2011 al 2013 para poder continuar con el proceso.
Elaboración al 100% del informe final
Se elaboró al 100% el informe final, cumpliento con todas las fases del mismo.
118
FASE VII: Entrega del informe final
Objetivo: Revisar y corregir el informe final
Resultados previstos:
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
Revisado el informe final al 100% las fases del proyecto
Se revisó el informe final al 100% las fases del proyecto con la persona enlace
María Eugenia Mejicanos.
Entrega del informe final al 100% a la Universidad Rafael Landívar
Se entregó el informe final al 100% a la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales del departamento de Trabajo Social.
119
CAPITULO VI
ANALISIS DE RESULTADOS
El proceso de la ejecución del proyecto “Fortalecer la organización
comunitaria para la gestión del riesgo, que permita desarrollar un sistema
de alerta temprana ante la ocurrencia de una erupción volcánica en el
municipio de San Vicente Pacaya”. Permitió efectuar el análisis de los
resultados que se presentan en este capítulo.
Se analiza la organización local, que es clave para el éxito de cualquier
plan o actividad, y la participación comunitaria de los líderes son
fundamentales para un Sistema de Alerta Temprana para determinar
acciones específicas.
La conformación de la red local, se necesita tener inserto una red
comunitaria articulados y funcionando como una red en sí misma,
fundamentada en la comunicación, de ver, entender su entorno y los
sucesos que dentro y fuera de él se presentan.
La Implementación de un Sistema de Alerta Temprana se refiere al
conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de
alerta oportuna y significativa para permitir que las personas, comunidades
y organizaciones amenazadas por un peligro puedan prepararse y actuar
adecuadamente con tiempo suficiente para reducir la posibilidad de daños
materiales o pérdidas humanas. (EWC, 2006. Desarrollo del Sistema de
Alerta Temprana)
Para una mejor comprensión, el análisis de resultados se concretizó en tres
ideas esenciales, que son las siguientes:
1. La organización y participación comunitaria es básico para fortalecer
los procesos de gestión de riesgo.
2. La alta vulnerabilidad ante erupciones volcánicas, requiere del
trabajo en red para prevenir pérdidas de vidas humanas
120
3. Un Sistema de Alerta Temprana, solo es funcional, cuando la
comunidad está en capacidad de implementarlo
1. La organización y participación comunitaria es importante parafortalecer los procesos de gestión de riesgo
El trabajo comunitario en preparación para desastres ha demostrado que la
motivación para realizar acciones de prevención se obtiene cuando las
comunidades se convencen que la reducción de la vulnerabilidad contribuye al
desarrollo general ya que los desastres agravan los problemas de la pobreza y
subdesarrollo. La organización comunitaria con un enfoque participativo de
quienes la integran (COMRED, COCODES, COLRED).
Cuando se habla de organización se refiere al conjunto de recursos, medios y
personas que interactúan en torno a una misión común. Dirigir una
organización es el proceso de supervisar a una organización. Consiste en tener
una responsabilidad global. Esto implica garantizar que el trabajo de una
organización contribuya a su misión y propósito y que sus recursos se utilicen
de manera sabia y efectiva.
La realización del proyecto sensibilizó y concientizó a los participantes en la
importancia de planificar, organizar, coordinar todas las actividades a ejecutar.
Además manifiestan que la enseñanza de los talleres, deja claro que el punto
de partida para realizar los proyectos es tener una organización establecida
fortalecida y capacitada, para poder accionar y saber qué hacer ante una
emergencia.
Otro componente importante que mencionaron los presidentes de COCODES
durante el proceso de los talleres fué lograr el trabajo en equipo con los
líderes locales, para lograr el bien común para todos. Aprendimos que se debe
estar organizados a nivel municipal, a nivel local y familiar.
A nivel municipal, COMRED, expresa que la tarea básica de la administración
en las organizaciones es propiciar el cumplimiento del trabajo a través del
recurso humano con que cuentan. La eficacia con que las personas trabajan en
121
conjunto, para conseguir los objetivos depende de la capacidad de la función
administrativa.
A nivel local, COLRED, informa que iniciará la restructuración de la
organización en sus comunidades, solicitarán talleres para las comisiones que
la conforman. Estamos conscientes de la importancia de estar organizados
para responder a las necesidades de la comunidad y también estar
organizados como familia, seremos los multiplicadores de la información para
lograrlo.
La Municipalidad que es el Gobierno Local, es parte fundamental de la
estructura territorial del Estado, es una institución política constituida a través
de la decisión democrática elegida por los ciudadanos, por esta razón es la
palanca para generar impulsos de bienestar ciudadano, porque es desde los
municipios donde mejor se toma el pulso social de las necesidades de las
personas.
El proceso del proyecto contribuyó a que los participantes adquieran un
compromiso de responsabilidad, en participar y apoyar las actividades en
gestión de riesgo, y también fomentar la movilización de los líderes locales para
que se mantengan activos los equipos de trabajo y darle el seguimiento al
proyecto. Determinaron acciones específicas para hacer frente a la preparación
y atención ante un fenómeno natural o antrópico, se estableció a los equipos
de trabajo responsabilidades concretas, que cuenten con un líder y acciones a
realizar.
Otro factor importante son los actores relevantes para la gestión local, son
todos aquellos que se involucran en una iniciativa que implique el desarrollo de
acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de una localidad.
Una de las características de la población de San Vicente Pacaya, es que la
gente es pasiva, se necesita líderes que motiven a participar, y que formen
parte de la organización, porque hay potencial, son colaboradores, siguen
instrucciones, respetuosos, saben qué hacer ante una erupción volcánica,
122
únicamente se necesita ordenar y estructurar lo que saben para hacerlo de
una manera ordenada, esto se logra con talleres y ejercicios de simulacros.
La experiencia muestra que no hay ningún actor social que tenga control sobre
todas las dimensiones de un territorio dado. Por lo tanto, el desarrollo local
necesita de la participación de todos los actores relevantes en las diferentes
dimensiones. Algunos de estos son: La Municipalidad, las organizaciones
sociales, las organizaciones privadas y los centros académicos para promover
facilitar la gestión del desarrollo local, estos actores requieren transformarse en
agentes conscientes y coordinados del desarrollo local. Vale decir, en un sujeto
colectivo de su propio desarrollo.
Se requiere que las autoridades Municipales, designen personas responsables
en gestión de riesgo, que se elaboren planes antes, durante y después y se les
de seguimiento. El problema está que cada cuatro años se realiza el cambio
de autoridades y como no hay nada establecido no se le da el cumplimiento y
seguimiento.
En el artículo 3 de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, establece lo siguiente:
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional,
departamental, Municipal y local a las comunidades, para establecer una
cultura en reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y
después de su ocurrencia, a través de la implementación de programas
de organización, capacitación, educación, información, divulgación y
otros que se consideren necesarios;
c) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y
acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional
en las áreas afines a la reducción de desastres de su conocimiento y
competencia e instar a las privadas a perseguir idénticos fines;
d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y
presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el
territorio nacional;
123
e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las
instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la
calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres;
Está claro que la institución CONRED es la asignada para organizar capacitar y
supervisar las actividades que se realicen en gestión de riesgo, pero también
otras instituciones pueden brindar el apoyo rigiéndose a la ley de CONRED y
trabajar en coordinación con ellos.
El proyecto “Fortalecer la organización comunitaria para la gestión del riesgo,
que permita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de
una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”. contribuyó a
que los actores locales se interesen en fortalecer la organización comunitaria,
se sensibilizó, concientizó a los COCODES en solicitar el apoyo a la CONRED,
para organizar la COLRED de la comunidad a la que representan,
estructurándola en cinco comisiones: Comisión de Evaluación, Comisión de
Evacuación y Vigilancia, Comisión de Albergues y Refugio Temporal, Comisión
de Salud y la Comisión de Búsqueda y Rescate y Atención a Incendios,
además realizar un diagnostico y definir tipos de riesgo en el ámbito local,
evaluar las propias amenazas y vulnerabilidades, incluyendo las sociales,
recopilar información sobre las familias ubicadas en las regiones de riesgo,
preparación para un simulacro a nivel nacional.
2. La alta vulnerabilidad ante erupciones volcánicas, requiere del trabajoen red para prevenir pérdida de vidas humanas
La red es una estructura que, basa su fortaleza en la cohesión que se logre
establecer en cada uno de los puntos donde convergen o se encuentren y se
anudan todos y cada uno de los hilos. (Glosario O.D. Cardona.2003)
Según el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015), proporcionar la información
clara sobre los riesgos de desastres y las distintas formas de protección, en
particular a los ciudadanos de las zonas de alto riesgo, para motivar a la
población tomar medidas para reducir los riesgos y dar aviso a tiempo para
poder evacuar.
124
En la conferencia EWC III tercera conferencia Internacional sobre Alerta
Temprana, las alertas deben llegar a las persona en peligro para generar
respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento se
requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y útil.
El proyecto contribuyó a la formación de una red de comunicación, la integran
los encargados de las bases de radio, presidentes de COCODE, medios de
comunicación, se da a conocer el monitoreo y vigilancia que realiza el
INSIVUMEH y la importancia de la comunicación que debe fluir dentro de la
población.
Con las capacitaciones recibidas los integrantes de la red local, analizan la
responsabilidad que ellos tienen en manejar la información y hacerla llegar
hasta donde corresponde, además la importancia de estar organizados. Los
encargados del manejo de radio en las diferentes aldeas, aprendieron cuál es
el monitoreo y vigilancia que maneja el INSIVUMEH, también se diseñó como
está constituida la red de comunicación.
Los participantes expresan que están convencidos en la necesidad, de que la
organización comunal profundice y funcione en forma de redes, de tal manera
que se pueda creer en una alternativa de llamar redes comunitarias para la
prevención de los desastres.
Los actores de una red comunitaria debe estar incluida : Familia, Comunidad,
Organizaciones no Gubernamentales de base comunal, Empresas Privadas, y
el Gobierno Local (Municipalidad).
Los actores alternativos, Instituciones Públicas, Organizaciones del Estado,
Instituciones de Cooperación Internacional, Universidades.
Con el apoyo de CONRED se continuarán los talleres de fortalecimiento a la
COLRED y a los miembros que forman la red local en San Vicente Pacaya,
para definir previamente los sistemas de comunicación y las alertas que
funcionan en la población Vicentina.
125
Se hizo entrega de una guía básica para el Sistema de Alerta Temprana a la
empresa de cable COPA, S.A., que funciona en San Vicente Pacaya, para
que participe en actividades de la COMRED, y se integre a la organización.
Formada la red de comunicación en gestión de riesgo en San Vicente Pacaya,
se analiza la importancia de estar organizados con una red local, teniendo
claridad del flujo de la información que se maneja en San Vicente Pacaya,
desde donde se genera, hasta donde tiene que llegar para la toma de
decisiones. Se forma otro equipo de trabajo que se suma a mejorar la
organización comunitaria.
3. Un Sistema de Alerta Temprana, solo es funcional, cuando lacomunidad está en capacidad de implementarlo
La Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III por sus
siglas en inglés), indica que el objetivo de los Sistemas de Alerta Temprana
centrados en la población es facultar a las personas y comunidades que
enfrentan una amenaza a que actúen con suficiente tiempo y de modo
adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales,
pérdidas de vidas y daños a los bienes y al medio ambiente.
En San Vicente Pacaya no tiene establecido un Sistema de Alerta Temprana,
el proyecto viene a contribuir y dejar un documento con una guía básica para
desarrollarlo. Se hace entrega al departamento de la Dirección Municipal de
Planificación, y al Concejo Municipal.
También el Sistema de Alerta Temprana debe ser considerado como un
sistema, no solamente como actividades para recoger información o asuntos
relacionados a las alertas, sino también apoyar a las contrapartes
gubernamentales responsables de la creación, mantenimiento y funcionamiento
y abogar por el establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana a nivel
comunitario.
La recopilación de la información sobre el conocimiento sobre los riesgos, se
obtiene a través de ejercicios de mapeo y análisis, para identificar las regiones
126
y poblaciones en riesgo, las actividades pueden cambiar sus niveles de
vulnerabilidad. La información recopilada, a través de evaluaciones y otros
ejercicios, sea utilizada para guiar a los demás elementos del Sistema de Alerta
Temprana.
San Vicente Pacaya, por ser un municipio pequeño, la población sabe qué
hacer ante un percance, conoce el lugar donde vive, tiene la información de las
amenazas y vulnerabilidades, pero no hay nada por escrito, no saben qué
pasos a seguir, se carece de un plan de evacuación, por esta razón cuando se
han presentado los percances lo realizan de una forma desordenada y esto
causa otros problemas.
Los participantes de COCODES, COMRED, y COLRED, manifestaron que los
talleres contribuyó al desarrollo de una organización comunitaria, más
interconectada y más sensible a los cambios de su entorno y de sus
condiciones de vulnerabilidad, pero cada vez más comprometida con
alternativas de cambio y de desarrollo que le permitan reducir su nivel de riesgo
y alcanzar una mejor calidad de vida.
Los talleres deja el aprendizaje que el SAT se compone de cuatro elementos
básicos: el conocimiento del riesgo, monitoreo, servicios de alerta, difusión y
comunicación, capacidad de respuesta.
Los elementos están interrelacionados, por lo tanto, si uno falla todo el sistema
puede fallar. Diferentes individuos y grupos que pueden tener
responsabilidades en relación con los diferentes componentes, por tal motivo
los Sistemas de Alerta Temprana deben realizarse de manera coordinada.
Cada elemento del Sistema de Alerta Temprana requiere información que es:
exacta, completa, coordinada, oportuna, clara. También requiere el
compromiso de las autoridades municipales, y la comunidades para aceptar
sus propios roles y responsabilidades con todos los componentes, incluidos los
medios para identificar y monitorear los riesgos desde el nivel comunitario
hasta el nivel nacional. El SAT debe ser apoyado por los marcos institucionales
y el intercambio de conocimientos y actividades de formación.
127
El monitoreo y alerta a menudo se consideran el núcleo del Sistema de Alerta
Temprana. Este componente consiste en la detección de riesgos, y requiere: un
sonido, la base actualizada de información y recursos constante monitoreo de
los parámetros del peligro para la previsión de actividades.
La difusión y comunicación requieren de la transmisión eficaz de la información
sobre el riesgo, una revisión continua para conocer, si las advertencias están
llegando a las personas y comunidades pertinentes, si las advertencias se
entienden, si las comunidades saben qué hacer en función de la información
que reciben.
Las reglas básicas para la difusión y la comunicación es que estas deben ser
ciertas, confirmadas una vez más a través de otro canal de comunicación, que
las advertencias claras y útiles lleguen a quienes corren el riesgo de permitir
una respuesta apropiada a seguir.
Los sistemas de alerta temprana necesitan ser fiables, (precisos y coordinados,
operativos y de tiempo), proporcionar una cobertura adecuada (llegar hacia las
zonas de riesgo, incluidas las poblaciones transitoria, escalable para ampliar
las zonas de riesgo a cubrir, accesible y familiar para las comunidades),
contener la información necesaria de una forma clara, funcionar en el conte4xto
de situaciones de emergencia (a través e múltiples canales, cuando ocurren los
desastres, el reconocimiento de los niveles de riesgo de otros tipos de peligros,
y bajo situaciones de estrés y de recursos limitados).
La difusión de alertas se pueden enviar a través de medios generales (sobre
todo los medios de comunicación) o específicos (personalizada).
La capacidad de respuesta, es también dinámico, que necesita información
sobre cómo las comunidades preparadas están actuando en respuesta a las
amenazas, así como en la reducción de sus niveles de riesgo. Además, incluye
las estructuras para la gestión de emergencias, actividades de educación,
preparación y repetidas pruebas oportunas de los planes de gestión de
desastres (es decir, simulaciones y simulacros).
128
El desarrollo y la implementación de un sistema eficaz de alerta temprana
requieren de la contribución y la coordinación de una gran variedad de grupos y
personas.
Las comunidades, en particular las más vulnerables, revisten una importancia
fundamental para los sistemas de alerta temprana centrados en la población.
Es necesario que las mismas participen activamente en todos los aspectos del
establecimiento y el funcionamiento de tales sistemas, que conozcan las
amenazas y posibles impactos a los que están expuestas y que puedan
adoptar medidas para reducir al mínimo la posibilidad de sufrir pérdidas o
daños.
Las autoridades locales, al igual que las comunidades y las personas,
constituyen el núcleo de un sistema eficaz de alerta temprana. Los gobiernos
nacionales deben facultar a las autoridades locales y éstas deben tener un alto
grado de conocimiento sobre las amenazas a las que se exponen sus
comunidades y participar activamente en el diseño y el mantenimiento de los
sistemas de alerta temprana. Las autoridades locales también deberán
comprender la información sobre recomendaciones básicas que reciban y estar
en condiciones de asesorar, instruir y hacer participar a la población local a fin
de incrementar la seguridad pública y reducir la posible pérdida de recursos de
los que depende la comunidad.
Los gobiernos nacionales son responsables de las políticas y marcos de alto
nivel que facilitan la alerta temprana, y de los sistemas técnicos que prevén y
emiten las alertas nacionales de amenaza. Los gobiernos nacionales deberán
interactuar con las autoridades y agencias regionales e internacionales para
reforzar las capacidades de los sistemas de alerta temprana y encargarse de
que las alertas y las consiguientes respuestas vayan dirigidas a las poblaciones
más vulnerables. Otras de sus funciones fundamentales es prestarles ayuda a
las comunidades y gobiernos locales para que desarrollen sus capacidades
operativas.
Las instituciones y organizaciones regionales desempeñan un papel
fundamental en la transmisión de conocimientos y asesoramiento especializado
129
en apoyo a las medidas nacionales destinadas a desarrollar y a mantener las
capacidades de alerta temprana en aquellos países que comparten un entorno
geográfico común.
Los organismos internacionales pueden ofrecer coordinación, estandarización y
asistencia internacional para las actividades nacionales de alerta temprana, y
fomentar el intercambio de información y conocimientos entre distintos países y
regiones.
Las organizaciones no gubernamentales tienen una función e concientización
entre las personas, comunidades y organizaciones que participan en la alerta
temprana, sobre todo en el ámbito local.
El sector privado desempeña un papel muy diverso en este campo. Ello incluye
el desarrollo de capacidades de alerta temprana en sus propias
organizaciones.
Los medios de comunicación juegan un papel fundamental para mejorar el nivel
de conocimiento sobre desastres entre la población en general y para difundir
las alerta tempranas.
La comunidad científica y académica también juega un papel crucial al ofrecer
insumos científicos y técnicos especializados para ayudar a los gobiernos y a
las comunidades a desarrollar Sistemas de Alerta Temprana.
Para la explicación de este inciso fueron tomados los datos de (EWC,
2006.Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana. Tercera Conferencia
Internacional sobre Alerta Temprana. Bonn, Alemania.
130
CONCLUSIONES
1. La organización y participación comunitaria es importante parafortalecer los procesos de gestión de riesgo
Se concluye que el principal recurso para la organización comunitaria son
las propias personas, y, por lo tanto, más allá de la cantidad de instituciones
u organismos que se crean o se convocan para la generación de una
acción, interesa en especial la calidad de los recursos humanos que la
ejecutan.
La tarea básica de la administración en las organizaciones es propiciar el
cumplimiento del trabajo a través del recurso humano con que cuentan. La
eficacia con que las personas trabajan en conjunto para conseguir los
objetivos depende de la capacidad de la función administrativa.
La clave del éxito de cualquier plan o actividad de un programa de alerta
temprana y reducción de vulnerabilidad, es la participación directa de la
comunidad. Los miembros de las comunidades deben estar organizados
para así entender mejor su responsabilidad en el sistema a diseñar y
ejecutar un Sistema de Alerta Temprana, basado en la organización,
monitoreo, toma de decisiones e implementación por la comunidad.
Los principales recursos de toda comunidad son los habitantes y los actores
locales. Estos cuentan con valiosos conocimientos sobre el territorio y
poseen capacidades adaptadas a las necesidades endógenas, con una
mayor conciencia sobre los factores que generan el riesgo y limitan el
desarrollo. Por tanto, son los mejores gestores para garantizar el desarrollo
sostenible y una mejor convivencia entre la sociedad y el ambiente.
Dado que la reducción del riesgo de desastres se basa en una estrategia
permanente de evaluación de las vulnerabilidades y amenazas, de los
recursos, las necesidades, la participación activa y el compromiso de todos
los actores claves del territorio por el papel estratégico que cada cual
cumple en su entorno y en la sociedad.
131
2. La alta vulnerabilidad ante erupciones volcánicas, requieredel trabajo en red para prevenir pérdida de vidas humanas
Se concluye que la red comunitaria ve en la educación, el medio
fundamental para lograr el desarrollo de la percepción, la comunicación,
el compromiso en equipo y la transformación de las condiciones de
vulnerabilidades existentes.
La red local en gestión de riesgo, es una organización de amplia base
participativa, que se fundamenta en la comunicación e intermediación
multidireccional, en la búsqueda y realización de objetivos y aspiraciones
comunes.
Se fundamenta en que las condiciones del Estado, deben apoyar las
iniciativas comunitarias y facilitar la resolución de los problemas que por
mandato legal les competa, sin obstruir la iniciativa y su gestión en
procura de un desarrollo integral, con menos vulnerabilidad y sin
desastres.
Una efectiva reducción del riesgo de desastres requiere de la
participación de COCODE, COLRED y la participación en la red local de
las comunidades en el diseño y ejecución de actividades que ayuden a
garantizar dichas actividades estén adaptadas a las vulnerabilidades y
necesidades actuales de la población afectada.
Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del
sistema. Es necesario mantener la vigilancia y monitoreo volcánico, para
prever y prevenir amenazas y con un sistema fiable de pronósticos y
alerta que funcione las 24 horas al día. Un seguimiento continuo de los
parámetros y los aspectos que antecedieron las amenazas, es
indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas
132
3. Un Sistema de Alerta Temprana, solo es funcional, cuando lacomunidad está en capacidad de implementarlo
Para que los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) sean eficaces, deben
entenderse como un proceso permanente con participación activa de la
comunidad de San Vicente Pacaya, donde faciliten la educación y la
concientización de los habitantes sobre la problemática, se diseminen
los mensajes las alertas y se garantice una preparación constante de la
población.
El SAT requiere de un compromiso de las autoridades y las
comunidades para aceptar sus propios roles y responsabilidades con
todos los componentes. También debe ser apoyado por los marcos
institucionales y el intercambio de conocimientos y actividades de
formación.
Las autoridades locales, comunidades y las personas, constituyen el
núcleo de un sistema eficaz de alerta temprana. Los gobiernos locales y
éstas deben tener un alto grado de conocimiento sobre las amenazas a
las que se exponen las comunidades y participar activamente en el
diseño de un Sistema de Alerta Temprana.
Para implementar un SAT se necesita estar tener establecido cinco
pasos: 1) la organización comunitaria, 2) reconocer la amenaza, 3)
monitoreo volcánico, 4) funcionar el SAT 5) Difusión alerta. Plan de
emergencia.
Se concluye que los riesgos se deben a una combinación de amenazas y
vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluación de los riesgos
requiere de la recopilación y de análisis sistemáticos de información y debe
tener un cuenta el carácter dinámico de las amenazas y vulnerabilidad que
generan procesos tales como la urbanización, cambios en el uso de la tierra
en zonas rurales, la degradación del medio ambiente y el cambio climático. El
conocimiento del riesgo ayuda a motivar a la población, a establecer
prioridades para las necesidades y cada familia aprende a vivir con el riesgo
desde su percepción.
133
RECOMENDACIÓNES
1. La organización y participación comunitaria es importantepara fortalecer los procesos de gestión de riesgo
Se solicita a las autoridades municipales, darle el seguimiento al
fortalecimiento de las organizaciones de COMRED, COCODES y
COLRED en San Vicente Pacaya, gestionar talleres para fortalecer la
estructura de la COMRED y COLRED de las comunidades, realizar
ejercicios de simulacros, trabajar en las reducciones de las
vulnerabilidades, de esta manera las personas son facultadas para
enfrentar cualquier evento catastrófico que se presente.
Se recomienda a las autoridades Municipales, designar a una persona
encargada en gestión de riesgo, que inicie el proceso de documentar y
establecer planes antes durante y después, darle seguimiento,
presentar propuestas de proyectos y actividades a realizar con
COMRED, COCODES y COLRED.
Gestionar ante la CONRED, estructurar las COLRED, de las
comunidades y caseríos; formados , fortalecer a las comisiones que la
forman para tener claridad cuáles son las funciones que deben realizar a
la hora de un percance.
Solicitar a CONRED mantener el desarrollo de capacidades a los actores
claves, que es una estrategia central para reducir los riesgos de
desastres. El desarrollo de capacidades es necesario para construir y
mantener las habilidades de la gente. Las organizaciones y las
sociedades para manejar por si mismas y de manera exitosa sus propios
riesgos.
Establecer con las autoridades municipales el compromiso de apoyo a
la CONRED, asistencia y participación en las reuniones de la COMRED,
dar seguimiento a los proyectos en gestión de riesgo, además solicitar a
CONRED y otras instituciones lo que se necesita para estar fortalecidos
en la organización.
134
2. La alta vulnerabilidad ante erupciones volcánicas, requiere deltrabajo en red para prevenir pérdida de vidas humanas
Se formó una red local en gestión de riesgo en San Vicente Pacaya, por
lo que se recomienda a las autoridades municipales, se gestionen
talleres para la red de comunicación, y tomarla en cuenta para trabajar
en la reducción de las vulnerabilidades existentes en San Vicente
Pacaya.
Se recomienda a las autoridades municipales y CONRED el seguimiento
a la Red Local para gestión de riesgo, debido a que es una organización
de apoyo de accionar ante un percance que pueda suceder, además
solicitar el apoyo a otras instituciones para fortalecerlos en otros temas.
Que las autoridades Municipales, soliciten ante el Estado un rubro para
atender problemas en gestión de riesgo, basados en que San Vicente
Pacaya está situado en las faldas del Volcán Pacaya, además es un
lugar turístico que genera divisas al Estado y genera ingresos a la
población Vicentina.
Concienciar al COCODE para que trabajen conjuntamente el tema en
gestión de riesgo con la COLRED y la red local, quienes son las
organizaciones que movilizan a la comunidad a la hora de un percance
en salvar vidas humanas.
Solicitar al INSIVUMEH, capacitaciones a la COMRED, COLRED y la
red local, para mantener el monitoreo y la vigilancia del Volcán Pacaya
y definir las alertas.
135
3. Un sistema de alerta temprana, solo es funcional, cuando lacomunidad está en capacidad de implementarlo
Solicitar el apoyo a CONRED para el diseño de un sistema de alerta
temprana, basados que la Coordinadora Nacional tiene como finalidad
según el artículo 3 inciso b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel
nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades,
para establecer una cultura en reducción de desastres, con acciones
claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la
implementación de programas de organización, capacitación, educación,
información, divulgación y otros que se consideren necesarios.
Apoyo de la SE-CONRED de concienciar a las autoridades municipales
a que participen y apoyen los proyectos en gestión de riesgo, dándole la
mayor importancia, debido a que la población vicentina tiene que estar
preparada para responder a la hora de una erupción volcánica u otro
fenómeno que se presente, debido a que después que pasan las
emergencias queda en el olvido el seguimiento a las actividades en
gestión de riesgo, y la importancia que se requiere de la participación de
las autoridades para poder desarrollar un sistema de alerta temprana
que funcione en San Vicente Pacaya.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED),
se mantenga activo con las actividades en gestión de riesgo,
fomentando la cultura de la organización y participación que son la base
para establecer el sistema de alerta temprana.
Solicitar a CONRED, el apoyo necesario para implementar un sistema
de alerta temprana centrados en la población, cuando se tenga
fortalecida la organización comunitaria, reconocida la amenaza,
conocimiento del monitoreo volcánico, plan de emergencia, difusión y
alerta para hacer funcionar el SAT.
136
Se recomienda a CONRED capacitar a los actores locales, sobre el
conocimiento del riesgo, que consiste en la identificación de peligros,
análisis de vulnerabilidad y riesgos, así como evaluaciones de la
capacidad. El SAT se enfoca en lo “temprano”, la naturaleza oportuna
del riesgo de desastres. Esto significa que queremos saber dónde y
cuándo los riesgos se iniciaran y finalizaran. También se necesita
información sobre los procesos que influyen en los niveles de riesgo,
incluidos en los cambios en el uso de la tierra y de sus recursos, el
clima, la infraestructura construida y los niveles de urbanización.
137
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Descripción General
El presente documento contiene el plan de sostenibilidad, apoyada en
acuerdos y compromisos, contraídos durante la ejecución del proyecto
denominado “Fortalecer la organización comunitaria para la gestión del riesgo,
que permita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de
una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya”.
Dicho plan tiene como finalidad, el seguimiento sistemático y planificación del
producto final del proyecto, que consiste en tres ejes estratégicos:
Aumentar las capacidades de los actores locales COMRED, COLRED
Seguimiento a la Red Local para la gestión de riesgo
Implementar el Sistema de Alerta Temprana
Estos ejes vienen a ser el compromiso institucional asumido y que se merece el
seguimiento en fortalecer la organización para desarrollar un Sistema de Alerta
Temprana en San Vicente Pacaya, para poder incursionar en los asuntos
políticos, esencialmente en la toma de decisiones del Consejo Municipal, para
asegurar la ejecución de las diferentes actividades necesarias para el
cumplimiento.
La sostenibilidad se refiere a que los resultados, los logros que se vayan
alcanzando perduren en las instituciones y sobre todo que se reflejen en las
comunidades.
Descripción del plan
El plan tiene una sostenibilidad tiene duración de dos años que comprende de
junio 2011 a junio 2013, para el cumplimiento del fortalecimiento de la
organización comunitaria y el desarrollo de un Sistema de Alerta Temprana
(SAT).
Dicho plan contempla la participación de CONRED, COMRED, COLRED, para
recibir capacitaciones, de esta manera aumentar sus capacidades para que
puedan accionar a la hora de un percance.
138
Las perspectivas del plan es fomentar la participación de los actores locales, en
las actividades en gestión de riesgo, darle seguimiento a la organización
establecida a la que pertenecen, además reunir la información necesaria para
diseñar el Sistema de Alerta Temprana en San Vicente Pacaya.
Los responsables directos que se encargan de dinamizar y facilitar el proceso,
serán los integrantes de la COMRED, COLRED y personal de CONRED, quién
es el facilitador para los talleres con el apoyo del Cuerpo de Paz, por medio de
los voluntarios que radican en San Vicente Pacaya.
Objetivo general:
Iniciar los procesos de sostenibilidad, a las acciones que permitirán el
fortalecimiento de la organización comunitaria para desarrollar un Sistema de
Alerta Temprana.
Objetivo especifico:
Fortalecer a la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
(COMRED) y la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
Población destinataria:
Integrantes que forman la COMRED y la COLRED, quienes sean los
encargados de accionar a la hora de un percance, pero, para ello deben estar
organizados y fortalecidos, dando seguimiento a las actividades en gestión de
riesgo.
Población beneficiaria:
Seis comunidades Calderas, San Francisco de Sales, El Cedro, Bejucal,
Patrocinio y El Rodeo.
Resultados esperados:
Estructurada la COLRED de las seis comunidades y capacitadas las
comisiones que la forman.
Realizar el seguimiento a la Red Local de gestión de riesgo y capacitarla
en el tema gestión de riesgo y el papel que juega en un Sistema de
Alerta Temprana.
139
Desarrollar un Sistema de Alerta Temprana que funcione en San Vicente
Pacaya.
Realizar simulaciones o simulacros en cada comunidad, para saber si
funciona lo establecido.
MATRIZ DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Objetivoestratégico
Actoresinvolucrados
Actividades Responsable Tiempo Recurso
Reestructurarlas COLREDde lascomunidades
COCODE
COLRED
Reestructurar delas COLRED
CONREDVíctor Méndez
Junio 2011 Recursohumanofacilitadorcañonera,computadora
Asignación depersonaencargada delseguimientodel proyecto
Persona enlace
HumbertoMorales
GuillermoCarrera
Solicitar alconcejomunicipal
GuillermoCarreraencargado dela DMP,HumbertoMoralesAdministradordel ParqueNacional
Junio 2011 RecursoHumano,computadorapapel bond
Compromisopara asistir yparticipar enlos talleres
María EugeniaArias personaenlace
OrlandoColindresSecretarioMunicipal yCoordinador deCOMRED
Reunir alConcejoMunicipal yCOMRED
Eugenia Arias Junio 2011 Recursohumano
DosTalleresElaboracióndeldiagnósticocomunitario ymapa deamenazasvulnerabilidades
COMRED
COLRED
RED LOCAL
Repasar eldiagnóstico ymapa deamenazasvulnerabilidades
entrega delmismo
Briana Hetlandy Edrik Ramos
primerasemana
julio 2011
agosto2011
Recursohumano
Facilitadores
materiales:
papel manila,
marcadores,computadora
2 talleres cadames
Desarrollo decapacidades ala comisión deprimerosauxilios
Cuerpo de Paz
BomberosVoluntarios
DMP
COMRED
Representantesde lascomisiones deprimeros
Capacitar enlas funcionesque realiza lacomisión deprimerosauxilios, aldeasCalderas, SanFrancisco deSales, ElCedro,Patrocinio, El
Cuerpo de PazBriannaHetland yEdrick Ramos,bomberosvoluntarios
septiembrey octubre2011
Recursohumanofacilitadores
computadora,papel manila,marcadores
140
auxilios de lasaldeas
Bejucal, ElRodeo
02 tallerescada mes
desarrollo decapacidades ala comisión desalud
Cuerpo de Paz
Centro deSalud de SanVicente Pacaya
comisiones deSalud
Capacitar enlas funcionesque realiza lacomisión deSalud aldeasCalderas, SanFrancisco deSales, ElCedro,Patrocinio, ElBejucal, ElRodeo
Cuerpo de Paz
BriannaHetland yEdrick Ramos
Dr. ManuelPatal Centrode Salud deSan VicentePacaya
enero yfebrero2012
Recursohumano
Facilitadores
computadora,cañonera,
desarrollo decapacidades ala comisión deAlbergues
Cuerpo de Paz
CONRED
COMRED
Leydi PinedaCoordinadoraEducativa,representantede las iglesias
comisiones dealbergues
Capacitar enlas funcionesque realiza lacomisión deAlberguesaldeasCalderas, SanFrancisco deSales, ElCedro,Patrocinio, ElBejucal, ElRodeo
Cuerpo de PazBriannaHetland yEdrick RamosDelegado deCONREDVíctor Méndez
marzo yabril 2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
desarrollo decapacidades ala comisión deBúsqueda yrescate
Cuerpo de Paz
CONRED
BomberosVoluntarios,comisiones debúsqueda yrescate
Capacitar enlas funcionesque realiza lacomisión deBúsqueda yRescate aldeasCalderas, SanFrancisco deSales, ElCedro,Patrocinio, ElBejucal, ElRodeo
Cuerpo de Paz
BriannaHetland yEdrick Ramos
Delegado deCONRED
BomberosVoluntarios
FilibertoPeraltaGuardaRecursos
mayo yjunio 2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
Desarrollo decapacidades ala comisión deevacuación
Cuerpo de Paz
CONRED
BomberosVoluntarios,comisiones debúsqueda yrescate
PNC
Capacitar enlas funcionesque realiza lacomisión deEvacuación yvigilanciaaldeasCalderas, SanFrancisco deSales, ElCedro,Patrocinio, ElBejucal, El
Cuerpo de Paz
BriannaHetland yEdrick Ramos
Delegado deCONRED,comisión deevacuación
julio yagosto2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
141
Rodeo
Diseñar elSistema deAlertaTemprana
Cuerpo de Paz
CONRED
INSIVUMEH
COMRED
COLRED
Red Local
diseñar delsistema dealerta temprana
Víctor MéndezCONRED
INSIVUMEH
Septiembre y octubre2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
Desarrollarcapacidadescomunicaciónefectiva
Red local
COMRED
COLRED
CONRED
diseñar redestudiantil
Víctor MéndezCONRED
noviembre2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
Elaborar unplan deevacuación
Red local
COMRED
COLRED
CONRED
Diseñar el plan Representantes de redlocal,COMREDCOLRED,CONRED
enero yfebrero2012
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
Elaborar unapolítica deprocedimientoSistema deAlertaTemprana
Red local
COMRED
COLRED
CONRED
Diseño delprocedimientode la política
Representantes de redlocal,COMREDCOLRED,CONRED
marzo,abril ymayo2013
Recursohumano,facilitadores,cañonera,computadora
Realizacióndesimulacioneso simulacrosen lacomunidad
COLRED
COCODE
CONRED
COMREDAutoridadesmunicipales
Realizar unsimulacro en lacomunidad a laque representala COLRED
Representantede CONRED
junio 2013 Recursohumano,Representantes deCOMRED,COCODES,COLRED,Empresasprivadas
PoblaciónVicentina
cañonera,computadora
142
MAPA CONCEPTUAL
Fortalecer la organizacióncomunitaria para desarrollar unsistema de alerta temprana
Municipalidad CONRED
Base legalLeyes
Desarrollo PlanificaciónEstratégica
Participaciónpolítica
Participaciónciudadana
ParticipaciónSocial
OrganizaciónPolítica Social
Organizacióncomunitaria
Organizaciónadministrativa
CapacitacionesCOMRED,COLRED
Elaboraciónde planes
Vulnerabilidades
Mapas, Redes
SAT
Gestión de riesgoy desastres
Amenaza
A nivelmunicipal
A nivel local
A nivelfamiliar
planes antes,durante ydespués
Constituciónde laRepública
Ley 109-96CONRED
CódigoMunicipal 12-2002
El porvenir delas decisiones
Estructura
Proceso
Filosofía
Planeación Organización Participación
Contribución alpropósito yobjetivo
Continuidadal proyecto
La eficienciade los planesresultantes
Organización
Municipalismo
VoluntadPolítica
ReglamentoLey deCONRED
Desarrollo decapacidades
Desarrollolocal
DesarrolloSocial
Desarrollosostenible
Participacióncomunitaria
143
4.3. Marco teórico conceptual
Guatemala se encuentra ubicada dentro de una región geográfica con un alto
potencial de amenazas naturales o provocadas por el ser humano, tales como
erupciones volcánicas, desbordamientos de ríos, deslaves, inundaciones,
incendios forestales, terremotos entre otros según datos por la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres CONRED.
San Vicente Pacaya municipio de Escuintla, es un poblado que está situado en
las faldas del Volcán de Pacaya, está rodeado por varios cerros y montañas que
producen un buen clima. Es considerado un lugar turístico visitado para conocer
el Volcán de Pacaya.
Uno de los problemas que atraviesa actualmente la población Vicentina, son los
altos niveles de pobreza y extrema pobreza que obliga a las personas construir
sus casas en las faldas del volcán, saben que corren peligros y que están en
zonas de alto riesgo, sin embargo por muchas razones no abandonan el lugar.
Su forma de vida se define más como sobrevivencia de economías campesinas
de subsistencia. El hecho de ser culturas de sobrevivencia, no logran conformar o
reproducir formas creativas de vida, únicamente una situación sociocultural pasiva
sin mayores perspectivas. Podríamos decir que es una cultura dependiente de los
acontecimientos que giran alrededor del Volcán de Pacaya, en otro aspecto gira
en función de las tradiciones urbanas del casco del centro de la ciudad.
Es necesario fomentar en el municipio de San Vicente Pacaya la preparación y
organización comunitaria ante la ocurrencia de una erupción volcánica, porque
son las comunidades y las familias quienes desarrollan las primeras acciones de
respuesta ante un siniestro que se presente.
Según la reseña histórica del INSIVUMEH (2001) describe que el registro de las
erupciones sobresalientes del volcán de pacaya data desde el año 1565. Por
estas razones es necesario fortalecer la organización comunitaria en San Vicente
Pacaya y desarrollar un Sistema de Alerta Temprana, la gente sabe que hacer por
las mismas experiencia que han vivido, pero no de una forma planificada,
organizada y dirigida.
144
Cuando se diseña un proyecto o cualquier plan por sencillo que sea se debe
iniciar con la planeación, que implica la selección de misiones y objetivos y las
acciones para lograrlos; requiere tomar decisiones, es decir, escoger cursos
futuros de acción entre alternativas. La planeación salva la brecha desde donde
estamos hasta donde queremos llegar en un futuro.
Las personas que trabajan juntas en grupo para alcanzar alguna meta deben
tener papeles que desempeñar, de modo muy parecido a los roles que los actores
encarnan en un drama, ya sea que estos papeles los hayan desarrollado ellos
mismos. Por lo tanto, la organización es aquella que implica una estructura
intencional en el sentido de que asegure todas las tareas necesarias para lograr
las metas asignadas.
El proyecto “Fortalecer la organización comunitaria para la gestión de riesgo que
permita desarrollar un sistema de alerta temprana ante la ocurrencia de una
erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya, Escuintla”. Está
orientado a la organización comunitaria para fortalecer la gestión de riesgo con el
apoyo de representantes de COCODES de las comunidades, COMRED y
COLRED, como actores directos e indirectos.
Tiene como objetivo general el planificar la gestión del riesgo, en el municipio de
San Vicente Pacaya; y como objetivo especifico elaborar un documento del
Sistema de Alerta Temprana ante la ocurrencia de una erupción volcánica en San
Vicente Pacaya.
Para realizar el proceso del proyecto es importante que los involucrados para su
realización tengan claridad de los siguientes conceptos:
Planeación: Selección de misiones y objetivos, y las estrategias, políticas,
programas y procedimientos para lograrlos; toma de decisiones, selección de un
curso de acción entre varias alternativas.
Organización: de acuerdo a lo que expresa Ander-Egg (1999:12) “la
organización cuenta con dos alcances diferentes y complementarios: como
proceso de organizar para indicar la forma de determinar y establecer las
145
estructuras, procedimientos y recursos que son necesarios y apropiados para
llevar a cabo el curso de acción seleccionado, en función del logro de
determinados objetivos”.
También se utiliza para designar toda asociación permanente de individuos que
se articulan como totalidad; tiene un número preciso de miembros y una
diferenciación interna de funciones, que implican un conjunto definido de
relaciones de autoridad.
Organización Administrativa: es el conjunto ordenado de normas, criterios y
metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público,
del plan estratégico institucional y del programa de operaciones anual, regulan
el proceso de estructuración organización de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
El objetivo general del Sistema de Organización Administrativa es optimizar la
estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un
mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios
que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico.
Los objetivos específicos son: lograr la satisfacción de las necesidades de los
usuarios de los servicios públicos, evitar la duplicación y dispersión de
funciones, determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y
unidades organizacionales, proporcionar a las entidades una estructura que
optimice la comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos, simplificar
y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y
eficiencia económica. Las normas básicas del Sistema de Organización
administrativa tienen como objetivos: proporcionar los elementos esenciales de
organización, que deben ser considerados en el análisis, diseño e implantación
de la estructura organizacional de la entidad.
(http://www.hacienda.gov.bo/normas/pdf/NB-SOA.pdf,2003).
Organización Comunitaria: podemos definir una organización como el
conjunto de personas con los medios adecuados que participan de forma activa
para alcanzar un fin determinado. Y esta organización será comunitaria,
146
cuando las personas que la componen sean miembros de la misma comunidad.
La organización comunitaria permite analizar y resolver los problemas de la
comunidad.
Participación: es la capacidad de incidir activamente en el proceso de
desarrollo en todos los ámbitos según sea la incidencia de participación lo cual
se tiene también como un derecho y una obligación de tener participación en el
proceso de desarrollo.
A decir de COINDE (2004:45), la participación significa formar parte de,
involucrarse en la toma de decisiones. “La participación es indispensable para
el crecimiento económico, para una mayor equidad en la distribución de la
riqueza y para revalorizar el potencial humano. Además permite asegurar la
transparencia de las políticas públicas, su orientación hacia el bien común y no
intereses particulares, la protección efectiva de los intereses de los más
vulnerables, la eficiencia en la prestación de servicios, y el desarrollo integral
de la persona y de las comunidades”.
Participación Social: según se encuentra en los Acuerdos de Paz, la
participación social a nivel de las comunidades contribuye al respecto del
pluralismo ideológico y a la no discriminación social, facilita una participación
amplia, organizada y concertada de los ciudadanos en la toma de decisiones, y
que ellos asuman sus responsabilidades y compromisos en la búsqueda de la
justicia social y la democracia.
Fortalecer la participación social requiere ofrecer mayores oportunidades a la
población organizada en la toma de decisiones socioeconómicas. Esto supone
admitir y propiciar todas las formas de organización de la población en las que
tengan expresión los diferentes intereses. Requiere, en particular, garantizar
plena y efectivamente los derechos de los trabajadores urbanos y rurales de los
campesinos a participar como entes organizados en los procesos de
concertación con el sector empresarial o a nivel nacional. Para estos fines es
necesaria la emisión de disposiciones legales y administrativas ágiles para el
otorgamiento de la personalidad jurídica u otra forma de reconocimiento legal a
las organizaciones que lo soliciten Acuerdos de paz, (1996:107).
147
Participación Ciudadana: la participación ciudadana, a decir de Ballar (s/f), es
un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual
o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización,
control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo
afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno
desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve”.
Participación Política: la participación de las comunidades en la ejecución de
programas y proyectos ha sido prácticamente nula; solamente se les toma en
cuenta para que aporten mano de obra, no así para las distintas etapas que
implica la planificación. Esto ha provocado que se efectúen acciones fuera de
la cosmovisión de las comunidades, implementado proyecto y programas de
los que al final no se obtienen los resultados esperados. Es a través del
Organismo Ejecutivo, de las organizaciones comunitarias y del gobierno local
que se puede dar la participación efectiva en todo el proceso de planeación
comunitaria (planificación, organización, dirección, control y evaluación) de los
programas y proyectos, así como de las responsabilidades que esto implica
para las comunidades (controles contables, fiscales, conocimiento de leyes
tributarias entre otros COINDE, (2004:44).
Participación Comunitaria: es el proceso que permite involucrar a la
población, autoridades locales, instituciones públicas y a los sectores social y
privado en los programas y acciones de salud, representa un compromiso e
identificación con un fin social, es decir, no se reduce en un sentido simplista a
la convocatoria de la población para que ésta se incorpore a actividades
aisladas.
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la
mayoría poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos
públicos; de manera que el consenso se reduce a minorías no representativas
de la pluralidad de intereses societarios.
Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la
ausencia de información e interiorización de la ciudadanía, sobre las
posibilidades de nuestro marco jurídico en cual al reconocimiento formal de
148
espacios de participación Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las
decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una
adecuación funcional, en tanto y en cuanto facilite el acceso y la conformación
no excluyente de centros de decisión a partir del nivel local, que en última
instancia, también sean capaces de incidir en la formación de voluntad sobre
las decisiones que exceden el ámbito del Estado-Nación.
Municipalidad: es una institución autónoma, es decir que puede auto
gobernarse, que administra todos los bienes y recursos o patrimonio del
territorio que corresponde a su jurisdicción. Está reconocido y establecido
mediante la Constitución Política de la República con autoridades electas
directa y popularmente lo que implica el régimen autónomo de su
administración y su fin es promover el desarrollo integral en toda la población,
sin discriminación alguna.
La autonomía municipal significa independencia, potestad que dentro de un
Estado pueden gozar los municipios del mismo para regir los asuntos o ciertos
asuntos de su propia administración. Autonomía municipal es la autoridad que
tienen las corporaciones municipales de auto gobernarse sin que el gobierno
central les tenga que decir cómo administrar sus recursos y como establecer la
relación con la población de las comunidades. Código Municipal (2007:6).
Municipalismo: el municipalismo no es otra cosa que un lenguaje universal
basado en la participación, la colaboración y el respeto por lo público, una
idónea herramienta con la que los pueblos avanzan. El municipalismo es un
compromiso con nuestra ciudadanía, con personas con nombres y apellidos
que tienen problemas reales y quieren soluciones para vivir mejor su día a día.
Desde el municipalismo se pueden ver los grandes problemas y se debe poner
en marcha las soluciones que requieren. Y los responsables políticos deben
aprender a escuchar y a poner interés en las quejas y demandas vecinales, se
debe reconocer la importancia de las ciudades como puntos neurálgicos y
nodos principales de lo que son nuestras sociedades.
Gestión de riesgo y desastres: Alan Lavell el riesgo de desastres se
construye socialmente como producto de la acumulación de actividades que los
149
seres humanos ejercemos en la transformación negativa de nuestro medio, a
través de la inadecuada o incorrecta explotación de los recursos naturales,
manejo del territorio, prácticas productivas, patrones de asentamientos,
organización social, económica y cultural. Estos están generalmente ligados a
un modelo o, mejor dicho, sistema de desarrollo que no toma en consideración
los factores de riesgo de desastres ni la sostenibilidad de las políticas y
acciones que se llevan a cabo en la construcción de la sociedad, lo cual se
traduce en condiciones de vida inseguras para la población y la sociedad.
El riesgo es siempre social puesto que un evento físico, independientemente de
su origen, magnitud o intensidad sólo puede causar daño a una comunidad si
hay elementos a sus efectos. La magnitud del riesgo siempre está en función
de la magnitud de las amenazas y las vulnerabilidades, de las cuales, de la
misma forma que el riesgo, constituyen condiciones latentes en la sociedad.
Riesgo de desastres: se entiende como la probabilidad de que un evento
físico potencialmente destructor cause futuras pérdidas o daños económicos,
sociales o ambientales en la sociedad. Los riesgos están relacionados con la
existencia de determinados factores de amenazas y vulnerabilidad que
predisponen a la sociedad a sufrir desastres. (Alan Lavell.2003)
Amenaza: peligro latente que representa la probable manifestación de un
fenómeno físico de origen natual, socio-natural o antropogénico, que se
anticipa, puede produvir efectos adversos en las personas, la producción, la
infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a
un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un
sitio específico, y dentro de un período de tiempo definido.
(http://www.crid.or.cr/crid/CDVCDocsIndex.htm)
Vulnerabilidad: se refiere a una serie de características de la sociedad que la
predisponen a sufrir daños frente al impacto de un evento físico externo y que
dificulta su posterior recuperación (ubicación de la población, pobreza,
inseguridad estructural de las edificaciones, debilidades organizativas, carencia
de políticas y marcos normativos adecuados, contaminación y degradación
150
ambiental, etc.). Se definen las vulnerabilidades existentes en el municipio de
San Vicente Pacaya. (Lavell y Mansilla, 2003.)
Vulnerabilidad Humana: personas de la tercera edad, mujeres en estado
de gestación y la cantidad in mesurada de niños y niñas hace más
susceptible la pérdida de vidas.
Vulnerabilidad Estructural: infraestructura de vivienda inadecuada. No
cuentan con viviendas adecuadas para soportar lluvia de ceniza, piedra y
otro tipo de material que sea lanzado al viento por las explosiones
volcánicas, ni son antisísmicas. Edificios Públicos Inadecuados. No hay
escuelas, puestos de salud, ni albergues construidos adecuadamente para
minimizar el daño que pueda generar todo tipo de material lanzado por las
explosiones.
Vulnerabilidad Política: se refiere a los niveles de autonomía (y/o
capacidad) que posee una comunidad para tomar o influir sobre las
decisiones que la afectan, y a su capacidad de gestión y de negociación ante
los “agentes externos” (gobiernos regionales, municipales y nacionales,
empresas multinacionales, cooperación internacional, etc.). (El ABC de la
gestión de riesgos. Fundamentos conceptuales)
Vulnerabilidad Económica: se refiere tanto a la ausencia de recursos
económicos de los miembros de una comunidad (que los obliga, por ejemplo, a
invadir zonas de amenazas o a construir sin la técnica y los materiales
adecuados), como a la mala utilización de los recursos disponibles para una
correcta “Gestión del Riesgo”
La pobreza y pobreza extrema de las poblaciones incrementa notablemente los
riesgos de desastre. Tiene que ver tanto con la carencia de dinero como el mal
uso de recursos económicos de la gente generado por el desempleo, la ausencia
de presupuestos públicos adecuados, las tierras estériles que no pueden
producir.
151
Vulnerabilidad Educativa: se relaciona con la mayor o menor
correspondencia existente entre los contenidos y métodos de la educación
que recibe los miembros de una comunidad, y las herramientas
conceptuales y prácticas que requieren para participar activamente en la vida
de esa comunidad y para contribuir a una relación armónica entre la
población y su entorno natural. (El ABC de la gestión de riesgos.
Fundamentos conceptuales)
Vulnerabilidad Ecológica: debido a las erupciones sufridas el 27 de mayo
2011, los bosques han sido destruidos en su totalidad, las siembras como el
frijol, maíz y aguacate, que son los ingresos que obtienen para sobre vivir,
además se suma que el grosor de arena deja estéril la tierra para producir y
esto les genera más pobreza.
Vulnerabilidad Social: se refiere a un conjunto de relaciones,
comportamientos, creencias, formas de organización (institucional y
comunitaria) y manera de actuar de las personas y las comunidades que las
coloca en condiciones de mayor o menor exposición. (El ABC de la gestión
de riesgos. Fundamentos conceptuales)
Vulnerabilidad Social relativa a la organización: se refiere a la
capacidad de la comunidad para organizarse y para establecer en su interior
lazos de solidaridad, de cooperación mutua, y a la representatividad o
legitimidad de sus organizaciones y líderes.
Vulnerabilidad Cultural: hace referencia a la personalidad particular de cada
miembro de una comunidad y a la influencia de los medios de comunicación.
En la medida en que no se impulse y se difunda una “cultura de prevención”,
mayor será la vulnerabilidad cultural, pues la población se sentirá impotente
ante los desastres y disminuirá su capacidad de recuperación.
Vulnerabilidad Institucional: Se refiere a los obstáculos formales
(politización, corrupción, burocracia, etc.) que impiden una adecuada
152
adaptación de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente, y una
rápida respuesta de las instituciones en caso de desastres
Mapa comunitario de percepción de riesgo: es una representación sobre el
papel de las características de la comunidad, tales como casas, salón
comunal, escuelas, centro de salud, colegios que puedan servir de refugio o
albergues temporales. Puede ser utilizado para conocer e identificar los
peligros y las amenazas que tienen en la comunidad, ubicar a las personas
más vulnerables (niños/as, personas adultas mayores. Con el mapa se
pueden tomar medidas de prevención y decisiones en el momento de atender
las emergencias.
Sistema de Alerta Temprana (SAT): es un medio de generación y
comunicación de información que permite a una estructura comunitaria
organizada, tomar la decisión de evacuar de forma preventiva para
salvaguardar su vida, que es lo más importante, y en la medida de lo posible
sus bienes materiales. (EWC, 2006.Desarrollo de Sistema de Alerta
Temprana.Tercera conferencia)
Leyes: son el conjunto de normas donde se establecen los derechos y
obligaciones de los guatemaltecos y es de darle fiel cumplimiento para evitar
problemas en la vida diaria. El Concejo: está formado por un grupo de
personas que se reúnen para discutir, analizar y tomar decisiones sobre las
necesidades que se afrontan en las comunidades rurales, las municipalidades y
en instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Constitución de la República: Según el artículo 1. Protección a la persona.
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia;
su fin supremo es la realización del bien común. Artículo 3. Derecho a la vida.
El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como
la integridad y la seguridad de la persona. Artículo 253. Autonomía Municipal.
Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas.
entre otras funciones les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades; b)
obtener y disponer de sus recursos; y c) atender los servicios públicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines
153
propios. Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y
reglamentos respectivos.
Código Municipal: Artículo 1. Objeto. El presente código tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización,
gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás
entidades locales determinadas en este código y el contenido de las
competencias que correspondan a los municipios y demás entidades locales
determinadas en este código y el contenido de las competencias que
correspondan a los municipios en cuanto a las materias que estás regulen.
Artículo 36. Creación de comisiones. Artículo 53. Ejercitar acciones judiciales y
administrativas en caso de urgencias. j) adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los
mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo
Municipal.
Ley 109-96 CONRED Artículo 1. Objeto. El objeto de esta ley es crear la
Coordinadora Nacional para la reducción de desastres naturales o provocados,
con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y
reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres, que en
el texto de la ley se denominará “Coordinadora Nacional”. Reglamento Ley de
CONRED. Artículo 4. Obligación de colaborar. Para los efectos de la presente
ley, todos los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimentos
debidamente comprobado. Los organismos del estado, las entidades
autónomas y descentralizadas de este y en general los funcionarios y
autoridades de la administración pública quedan obligados a participar en todas
las acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres conforme su
competencia. Artículo 9: Coordinadora Nacional. La Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres se estructura en los siguientes niveles: a) Nivel
nacional: Concejo y Junta y Secretaría. b) Nivel regional, c) nivel
departamental, d) Nivel Municipal, e) Nivel local.
154
Reglamento ley de CONRED
Artículo 1. Objeto. El presente reglamento tiene por objeto desarrollar con
procedimientos técnicos las disposiciones normativas contenidas en el Decreto
número 109-96 del Congreso de la República, dotando a la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado de
una estructura administrativo-financiera y de procedimientos para el
cumplimiento de las funciones encomendadas en la ley.
Desarrollo: en el transcurso de los tiempos, los modelos de desarrollo, han
caminado al lado de las entidades financieras; de ellas han emanado para
luego ser implementados por organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en los distintos países. Los resultados se han visto, muchos
han sido congruentes y han alcanzado resultados de cambio verdadero. Otros
han fracasado, peno no los que los implementan, sino la población donde fue
implementado.
La expansión acelerada del progreso y sus consecuentes efectos en detrimento
del desarrollo humano y social, son razones fundamentales para reflexionar
sobre el papel que se debe desempeñar, de manera que en forma individual o
colectivas se asuma la responsabilidad de gerenciar procesos eficaces de
desarrollo que permitan la superación de la creciente pobreza. Para ello,
pensar y actuar con enfoque estratégico y principio de equidad es hoy
necesario, a efecto de evitar que la crisis actual conduzca a una situación de
inestabilidad social y económica más grave e insostenible.
Para la transformación del desarrollo es necesario mirar hacia el pasado, ver el
presente para poder comprender la realidad y luego poder construir el futuro,
pero es difícil si las ideologías y las actitudes de cada individuo no cambian.
“Una primera idea es definir hoy día cómo entendemos el desarrollo y hacia
qué apunta para saber con precisión cuál es su contenido y cómo opera el
concepto de desarrollo “. Sen, (1999:65).
El concepto de desarrollo significa cambio. No es estático, pasa de un estado
inferior u otro superior como resultado de interacciones internas del mismo
155
fenómeno, no es irreversible aunque aparente estar en el mismo punto nunca
se está de la misma manera, asimismo los cambios son espontáneos que
inician pero también terminan, expresado en líneas progresivas y regresivas.
Por lo tanto, pone de manifiesto el carácter cambiante del mundo el cual
atraviesa históricamente de un concepto de desarrollo a otro. Ávila. (1994:1).
El tema de desarrollo está implícito en el poder local. En Guatemala la cuestión
del desarrollo es un tema postergado en el debate, sin embargo un hecho
innegables es la emergencia del desarrollo de las actividades del desarrollo
local, no importa si son acciones que no se diferencian de otras actividades,
como el municipalismo, la descentralización, o del combate a la pobreza, que
por si solos no configuran al desarrollo local.
Es un proceso de cambios orientados a alcanzar el bienestar y el beneficio
colectivo e individual de hombres y mujeres en lo económico político social,
cultural, espiritual y ambiental, con base a la organización y la participación
ciudadana e institucional la identificación, priorización de nuestras necesidades
coordinando y planificando su solución.
Desarrollo de capacidades: esfuerzos dirigidos al desarrollo de
conocimientos, destrezas y habilidades humanas o de infraestructuras sociales
dentro de una comunidad, organización o territorio necesarios de realizar una
adecuada gestión de reducción del nivel de riesgo y promover el desarrollo
local.
Desarrollo local: estrategia y política de desarrollo territorial de puesta en
valor de los recursos endógenos (propios del territorio) que privilegia la
sostenibilidad a mediano y largo plazo a través del equilibrio entre el
crecimiento económico los aspectos sociales, culturales, políticos, instituciones
y ambientales. Está basada y diseñada en la participación de los actores
comprometidos con el desarrollo tomando en consideración los factores locales
y nacionales.
Los actores clave del desarrollo local son todas las personas, organizaciones e
instituciones tanto públicas como privadas, que están relacionadas e inciden en
156
las políticas económicas, sociales, ambientales y culturales así como también
en la gestión integral de un territorio. La sostenibilidad del desarrollo de un
territorio se basa en gran parte en la participación de todos estos actores
socioeconómicos (tanto de gobierno como de la sociedad civil) adquiriendo
gran importancia en este proceso, el consenso entre ellos y el diálogo social.
Desarrollo social: es un proceso de mejoramiento de calidad de la sociedad.
Una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres humanos que la
integran dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad,
tolerancia y solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer
sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su
mejoramiento y realización personal y la realización de la sociedad como
conjunto. El desarrollo debe construirse entonces como un proceso de
relaciones integrales que cubra todos los aspectos que conciernen al
mejoramiento de la calidad de vida.(Alan Lavell.2003)
Inicialmente, puede estar dirigido a la satisfacción de las necesidades básicas
constituyendo un todo que es a la vez biológico, cultural, político, económico y
ambiental (ecológico), para ampliarse luego a otros aspectos, según sea la
sociedad y el tipo de calidad de vida que en ella se desee alcanzar (Arenales
2004:8).
Desarrollo sostenible: un sistema de desarrollo que satisface las necesidades
presentes sin comprometer y poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. En otras palabras con
respecto al riesgo de desastres se puede interpretar como un proceso en el
cual la naturaleza no se convierta en una amenaza para los seres humanos y la
sociedad, ni que estos se conviertan en una amenaza.
Planificación estratégica: es un instrumento sistemático para gestionar el
cambio y el desarrollo a través de la identificación y definición de necesidades,
objetivos y prioridades que permitan diseñar el mejor futuro posible para un
determinado territorio, comunidad o sociedad. Es un proceso creativo para
identificar y realizar acciones, considerando las características particulares de
cada lugar. Planea el ordenamiento de los problemas de acuerdo a su
157
prioridad, urgencia y recursos disponibles y pone particular atención a aquello
que es esencial para el desarrollo futuro según las capacidades, posibilidades y
recursos accesibles, dejando para un segundo momento lo que no es
inmediata y absolutamente necesario. (Glosario O:D. Cardona, 2003)
El objetivo principal de la planificación estrategia es que un entorno social
determinado sea capaz de aprovechar al máximo sus oportunidades y
capacidades, neutralizar las amenazas (internas y externas), utilizar a su favor
las fortalezas y superar las debilidades. Es una herramienta que sirve también
para mejorar, fortalecer y rescatar aspectos del desarrollo que de por sí ya son
beneficiosos y no sólo pretende dar soluciones a situaciones críticas.
El porvenir de las decisiones actuales: La Planificación estratégica observa
las posibles alternativas de los cursos de acción en el futuro, y al escoger unas
alternativas, estas se convierten en la base para tomar decisiones presentes.
Procesos: se inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define
estrategias y políticas para lograr estas metas y desarrollar planes detallados
para asegurar la implantación exitosa de las estrategias. Es continuo, tomando
en cuenta los cambios en el ambiente.
Filosofía: Es una actitud, una forma de vida; requiere dedicación para actuar
con base en la observación del futuro y una determinación para planear
constante y sistemáticamente como parte integral de la dirección.
Estructura: Une tres tipos de planes; estratégicos, programas a mediano
plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos.
158
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, DOCUMENTALES Y WEBGRAFICAS
Libros
Aldana Mendoza, Carlos. (2000). Educar para la ciudadanía plena.Acj/YMCA. Magna Terra Editores. Guatemala.
Ander-Eg, Ezequiel. (1987) Metodología y Práctica del Desarrollo de laComunidad. Editorial Ateneo, México.
Ander-Egg, Ezequiel. Diagnóstico Social. Editorial Lumen. Buenos AiresRepública de Argentina
Ander-Egg, Ezequiel. Diccionario del Trabajo social. Editorial Lumen.Buenos Aires República de Argentina.
Arenales, O. (2007). Manual para facilitadores de procesos deplanificación estratégica. Guatemala.
Arenales Callejas, Otto Edvin. (2007). Antología de Gerencia Social II.Antigua Guatemala.
Arenales Callejas, Otto Edvin. (2008). Antología de Proyectos Sociales III.Antigua Guatemala.
BORJA, J., “Ciudadanía y espacio público”. Revista del CLAD, Nº 12, págs.26-43. 1998.
Calderón Pérez, Felipe de Jesús. (1999). Hacia la búsqueda del desarrollode la comunidad. Guatemala.
Editores Blanco y Zefra. (1999). El Municipalismo en América Latina
Editores Rojas y Daughter, BID. (1998). El Gobierno Local unaresponsabilidad compartida. Washington.
DOCUMENTOS
Cartilla OEA, (1993) Manual Sobre Manejo de Peligros Naturales en laPlanificación para el Desarrollo Regional Integrado. Washington DC.
EWC, (2006) Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana. TerceraConferencia Internacional sobre Alerta Temprana. Bonn, Alemania.
Guimaraes, R. (1998). “Modernidad, Medio Ambiente y Etica: un nuevoparadigma de desarrollo”, Revista Interamericana de Planificación, No.117.
INIFORM, (2003) Cartillas de Planificación Estratégica Municipal Fase 1del Sistema de Planificación Municipal. Managua, Nicaragua.
159
SE-SINAPRED, (2003) Programa Nacional de Capacitación en gestión delriesgo Módulo I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales dePrevención, Mitigación y Atención de Desastres”. Managua, Nicaragua.
EIRD/ONU, terminología: (2005) Términos principales relativos a lareducción del riesgo de desastres.
Programa Delnet, Turismo y desarrollo local: glosario de conceptos ytérminos, Centro Internacional de Formación de la OIT, 2006
Alan Lavell. (2003) Sustentos teóricos conceptuales sobre el riesgo y lagestión local del riesgo en el marco del desarrollo. CEPREDENAC-PNUD.Panamá
WEBGRAFICAS
http://conred.gob.gt/index.php/centrodoc/guías didácticas
http//www.crid.or.cr/digitalización/pdf/eng/docl6529/doc/16529.htm
http://www. magallanes.ci/des/
www.democraticdialoguenetwork.org
www.hivos.nl
www.iadb.org/int/DRP/esp/Redg/desastresmain.htm
www.unisdr.earlywarning.or
(http://www.hacienda.gov.bo/normas/pdf/NB-SOA.pdf,2003).
www.itcilo.org/delnet
www.Cepredenac.com
www.desenredando.org
LEYES Y ACUERDOS
Acuerdo Gubernativo 443-2000.Reglamento de la Ley de la CoordinadoraNacional para la Reducción de Desastres.
Ley 109-96.Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.
Código Municipal. Decreto Número 12-2002.Guatemala
Constitución Política de la República de Guatemala (1985).
160
ANEXOS
ANEXO No. 1ACTORES CLAVES
Intereses Mandatos Expectativas Poderes ConflictosAliados
ConsejoMunicipal
Políticoseconómicos
Ladiligenciapolítica
reelegirse Mantener elpoder local
Incumplimientode demandas
Iglesias competitivo Por laiglesiacentral
Desarrollohumano
Ganarse elpoder de lacomunidad
Desacuerdoscon elgobierno local
Representantedel comercio
Económico Mantenersusnegocios
Mantenerseen elcomercio
económicos Pago deimpuestos
Institucionesprivadas
EconómicoPolítico
Buenasrelacionessociales
Lograr elcrecimientoeconómico
Económico Evasión deimpuestos
Mineduc Reducir elalfabetismo
Hacereficiente laeducación
Desarrollohumano
Político Atrasos depagos amaestros
Opositoressindicato Particulares Estar a la
expectativade lo queacontece
Aumentar elnúmero deintegrantes
Controlar laMunicipalidad
No reubicarlosen sus puestosde trabajo
ANEXO No. 2PRIORIZACION POR FRECUENCIA
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 221. Alta vulnerabilidad del
municipio ante el riesgode desastresnaturales
1 3 1 1 6 7 8 1 10 11 1 13 1 1 1 17 1 1 1 1 1
2. Inexistencia de unaplanificaciónestratégica en gestiónde riesgo
2 4 2 6 7 2 2 10 11 2 13 2 2 16 17 18 10 10 10 10
3. Carecen de un planestratégico en gestióndel riesgo
3 3 3 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 17 10 10 10 10 10
4. Débil organización enel comité CoordinadorMunicipal para laReducción deDesastres COMRED
4 4 4 4 10 10 11 4 13 4 4 10 17 4 10 10 10 10
5. Ausencia de laorganización de laSociedad Civil
6 7 8 5 10 11 5 13 14 10 10 10 13 10 10 10 10
6. La Municipalidad nocuenta con unpresupuesto paraatender emergencias
6 6 6 10 11 6 13 13 10 10 10 10 10 10 10 10
ante desastresnaturales
7. Falta de formación derecursos humanos,educación ycapacitación engestión de riesgo
7 7 10 11 13 13 13 13 10 10 10 10 10 10 10
8. Inexistencia de un planoperativo en gestiónde riesgo
8 13 13 13 10 13 10 10 10 10 10 10 10 10
9. Ausencia de gestionescon organizacionesgubernamentales y nogubernamentales
9 13 9 11 13 13 10 10 10 10 10 10 10
10. Débil organización dela municipalidad engestión de riesgo
10 11 13 10 10 10 10 10 10 10 10 10
11. Ausencia departicipación de lascomunidades localesen San VicentePacaya
1111 13 11 11 11 11 13 4 4 13 11
12. Implementar unapolítica en gestión deriesgo prevención,preparación ymitigación
13 12 22 22 13 22 22 12 22 12
13. Fortalecer lasCoordinadorasLocales para lareducción dedesastres COLRED delas comunidades deSan Vicente Pacaya
13 13 22 17 22 22 14 14 14
14. Inexistencia de unmanejo de procesosen gestión de riesgo
14 14 22 18 17 14 14 14
15. Carencia de planes,antes durante ydespués de unfenómeno natural
17 15 18 17 18 11 22
16. Plan de respuestaante una erupciónvolcánica
16 18 19 17 18 22
17. Ausencia decomunicación de lainformación sobre elriesgo entre laCoordinadoraMunicipal para laReducción deDesastres COMRED ylas CoordinadorasLocales para laReducción deDesastres COLRED
17 17 18 19 22
18. Carecen de undiagnóstico en gestiónde riesgo en lascomunidades de SanVicente Pacaya
18 18 18 18
19. Carecen de un mapade percepción delriesgo amenaza yvulnerabilidades lascomunidades de SanVicente Pacaya
19 19 22
20. Carecen de un plan decapacitación autoresclaves en lascomunidades
20 20
21. La Municipalidad nocuenta coninformación de lascomunidades de SanVicente Pacaya
22121
22. Inexistencia de undiseño de sistema dealerta temprana
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22Frecuencia 13 7 4 11 2 7 5 3 2 78 14 3 26 9 1 2 11 11 4 2 1 13
Primer problema (78) Frecuencia 10Segundo problema (26) Frecuencia 13Tercer problema (14) Frecuencia 11
ANEXO No. 3MODELO LÓGICO
Ausencia departicipaciónlocal
Ausencia delídereslocales
Ausenciade un planpara captarlíderes
No segestionaparticipacióndeprofesionalesy técnicas
Carencia deun planordenamientoterritorial
No seincorporanuevosinstrumentosestudio pactoambiental
No seinvolucraConcejoMunicipal
Ausencia deplan decapacitacionesen GR
No cuentanconlineamientosestrategiaspara laparticipación
No organizaciónpúblico yprivado de lalocalidad
Carencia deun planparticipativomultisectorial
No se promueveparticipación enla comunidadbrigadas
Ausencia de unplan paraaumentarparticipación
No cuentanconresponsablesen gestión deriesgo
Ausencia deliderazgo
Desinterés pororganizarse
Carenciaorganización dela Municipalidaden gestión deriesgo
Ausenciacapacitación aorganizacionesde lascomunidades
No existe unplan diseño enfunción a larealidad
Ausencia deinvolucramientoen GR
Escasoempoderamientomunicipal
No se tieneimplementadoun acuerdomunicipal
Inexistencia depolíticas deprocedimientosen gestión deriesgo
Desinterés deejercer elliderazgo
Desmotivaciónpor participar
Pocaimportancia enel tema
ANEXO No. 3MODELO LOGICO
Ausencia deplan de acciónante unaemergencia
Carencia delíneas deacción
Inadecuadatoma dedecisiones
Inexistenciadiagnósticovulnerabilidades amenazas
ausencia demanejo deprocesos
Débil planificación engestión municipal delriesgo
Inexistenciadel diseñoSAT
Carenciaplanificacióndeactividades
carencia deplanes antesdurante ydespués
Inexistencia deun mapeocomunitario deriesgo
carecen deplanestratégicoen gestión deriesgo
Carecen deplanoperativo
Inexistencia deuna agenda dedesarrollo en lamunicipalidad
Pocaintervención ytransformaciónen lascomunidades
Débilorganizaciónen lasCOLRED
carecen plancapacitaciónactores clavesen lascomunidades
ANEXO No. 4
PRIORIZACION PROHIN
No. Proyecto Informaciónpara lainstitución
Financiamiento
Tiempo Aprendizaje
Total
1 Diseñar planes de desarrollomunicipal integrando lagestión del riesgo
1 0 1 3 5
2 Crear un sistema parapromover el turismo en SanVicente de Pacaya
1 1 2 2 6
3 Crear un departamentoencargada de gestión deriesgo dentro de lamunicipalidad
1 0 1 1 3
4 Desarrollar y fortalecer losmecanismos y capacidadespara aumentar la resilienciaante una erupción volcánica
1 2 2 1 6
5 Diseñar un sistema demecanismos, procedimientosy normas que propicien lareducción de desastres
1 2 3 1 7
6 Diseñar una políticamunicipal, para establecerprocedimientos de planes,programas y proyectos engestión de riesgo.
1 1 1 2 5
7 Crear un sistema decomunicación entreCONRED las autoridadesmunicipales y los medios decomunicación que funcionanen San Vicente de Pacaya.
1 2 2 1 6
8 Diseñar un plan de respuestamunicipal para actuar antes,durante y después de unaemergencia.
2 2 2 2 8
9 Crear un sistema de alertatemprana con la finalidad de
2 2 2 2 8
prever medidas de respuesta,monitoreo y control ante laeventualidad de un fenómenonatural que pueda causardesastres.
10 Crear un sistema deconstrucción para caída deceniza y piedras volcánicaspara que sirvan de albergues.
1 0 1 1 3
11 Educar, organizar y preparara las comunidades para lareducción del riesgo ante unaerupción volcánica.
2 2 2 2 8
12 Aumentar la participaciónciudadana con equidad degénero.
2 2 3 3 10
13 Desarrollar un sistema deorganización y participaciónciudadana
2 1 3 2 8
14 Organizar y fortalecer laslabores de los COCODES delas comunidades paraatender una emergencia anteuna erupción volcánica.
3 3 2 2 10
15 Fortalecer la organizacióncomunitaria para la gestiónde riesgo, para desarrollar unsistema de alerta tempranaque permita reducir el riesgoante desastres naturales.
3 2 3 3 11
16 Fortalecer a la COMRED y alCOE en acciones deprevención, mitigación,respuesta y rehabilitación.
2 2 2 1 7
17 Fortalecer al equipo técnicomunicipal y actores localessobre la preparación endesastres para una respuestaeficaz a todo nivel
2 3 2 3 10
18 Desarrollo de un sistema decapacitación decapacitadores comunitariosen San Vicente Pacaya
2 2 2 2 8
19 Impulsar un manejo dedesastres centrado en laprotección de los medios devida.
2 2 2 2 8
20 Fortalecer la capacidadmunicipal para incrementar laparticipación ciudadana y eldesarrollo económico local.
3 2 1 2 8
21 Establecer una políticamunicipal en gestión deriesgo para coordinar lasdiversas actividades
3 2 2 3 10
22 Crear un sistema deordenamiento territorial quecontribuya a la reducción dedesastres ante unacontecimiento que sepresente
2 2 3 2 9
23 Crear un sistema deplanificación municipal engestión de riesgo donde laprevención y preparaciónante desastre puedacontribuir a la reducción depérdidas humanas,económicas y ambientales.
2 2 2 2 8
24 Incorporar la gestión deriesgo en las políticaseducativas
2 2 2 2 8
25 Establecer un plan deemergencia en cadacomunidad
3 2 2 3 10
ANEXO No. 5MARCO LOGICO
FASES INDICADORES MEDIOS DEVERIFICACION
SUPUESTOS
Objetivo General:Contribuir a mejorar laplanificación de lagestión de riesgo en elmunicipio de SanVicente Pacaya
Mejorada la gestión delriesgo, con mayorescapacidades
Informe de laplanificación de lasactividades
Contar con laplanificación engestión de riesgo
Objetivo especifico:Fortalecer laorganizacióncomunitaria para lagestión de riesgo paradesarrollar un sistemade alerta temprana anteuna erupción volcánicaen San Vicente Pacaya
25 líderes conocen ymanejan el sistema dealerta temprana
InformeOrganizados ycapacitados para elmanejo del sistema dealerta temprana
Resultados1.El proyecto debe sersocializado con lasdistintas instanciasmunicipales
Socializado el proyectocon 25 líderes.
Reporte Conocen el proyectolas instanciasmunicipales
2. Analizar el estado de laorganización local deCOMRED y COCODESde las diferentescomunidades de SanVicente Pacaya
Analizado el estado de laorganización local
Reporte Organizadas lascomunidadesCOMRED y losCOCODES de SanVicente Pacaya
3. La red local debe serconformada para lagestión de riesgos
Conformada la red con25 líderes comunitarios
Listado de participantesque conforman la red
Funcionamiento deuna red local para lagestión de riesgo
4. El sistema de alertatemprana, deberáimplementarse enrespuesta a laocurrencia de unaerupción volcánica.
Implementar un sistemade alerta temprana, enrespuesta organizada a laocurrencia de unaerupción volcánica
Reporte de ejecuciónde actividades
Un sistema de alertatemprana diseñado
5. El proyecto deberá sermonitoreado y evaluado
Monitoreado y evaluadoel proyecto
Reporte del monitoreo yevaluación
Realizar unaevaluación de impacto
6.Elaboración de un plande sostenibilidad
Elaborado el plan desostenibilidad delproyecto
Reporte Se cuenta con unplan de sostenibilidad
ActividadesFASE I
El proyecto debe sersocializado con lasdistintas instanciasmunicipales
1.1. Socializar el
Socializado el proyectocon 25 líderes
Socializado el proyecto
Reporte
informe
El proyecto socializadose procede a ejecutarlo
La persona enlace
proyecto con lapersona enlace
con la persona enlace conoce el proyecto
1.2. Socializar elproyecto con elConcejo Municipaly delegado deCONRED
Socializado el proyectoconEl Concejo Municipal ydelegado de CONRED
Informe Socializado yaprobado el proyectose recibe apoyo departe de lasorganizaciones
1.3 Socializar elproyecto con líderescomunitarios
Socializado el proyectocon 25 líderescomunitarios
Informe Conocen el proyectolos líderescomunitarios
1.4.Incluir lasactividades del proyectoen el cronograma
Tener la totalidad de lasactividades del proyectoen el cronogramainstitucional
Cronograma Fechas establecidaspara realizar lasactividades delproyecto
1.5. Elaborar informe dela primera fase
Tener la información yredactarla
Informe Avance de proyecto
FASE IIAnalizar el estado de laorganización local deCOMRED y COCODESde las diferentescomunidades
2.1. Realizar convocatoriaa los grupos locales deSan Vicente Pacaya.
Analizado el estado de laorganización local
Haber convocado a lostres grupos locales
Reporte
Carta de invitación
Diagnóstico de laOrganización local
Asistencia de losGrupos convocados
2.2 Determinar lasnecesidades defortalecimiento de laorganización de lascomunidades de SanVicente Pacaya.
Determinada lasnecesidades se procedea priorizar
Informe Se obtiene laInformación paraelaborar el plan
2.3. Capacitar a laorganización localCOMRED y COCODESde las diferentescomunidades de SanVicente Pacaya.
Elaborado el plan decapacitación
Reporte del plan decapacitación
Se aumentan lascapacidades COMREDy COCODES
2.4. . Evaluarcapacidades de laspersonas que participaronen las capacitaciones.
Aumentar lascapacidades a los 25líderes comunitarios
SimulacroListado de asistenciafotografías
Se pone en práctica lateoría
2.5 Elaborar informe dela segunda fase.
Tener la información dela segunda fase yredactarla
Informe Se cuenta con másinformación debido alavance
FASE III
La Red local debe serconformada para lagestión del riesgo
Conformada la red con25 líderes comunitarios
Listado de participantesque conforman la red
Existencia de una redlocal en gestión deriesgo
3.1. Convocar a los tresgrupos y organizacioneslocales de San VicentePacaya para conformaruna red en gestión deriesgo.
Convocado los 3 gruposy organizacioneslocales queconformaran la red engestión de riesgo
Carta de invitación Organizados losgruposque conforman la red
3.2. Conformar la redpara la gestión del riesgocon CONRED, COMREDy COCODES de lascomunidades de SanVicente Pacaya.
Conformada la red localde gestión de riesgo
ActaSe cuenta con una redpara la gestión deriesgo
3.3. Elaborar una agendade seguimiento a la reden gestión de riesgo deSan Vicente Pacaya.
Elaborada la agenda deseguimiento a la red
Reporte Hay una agenda deseguimiento de la redse establecenactividades
3.4. Evaluar el desarrollode alerta tempranaestablecida en lascomunidades de SanVicente Pacaya.
Evaluar a los 25 líderescomunitarios
Reporte Evaluado elseguimiento de alertatemprana
3.5. Elaborar informe dela tercera fase.
Recolectada lainformación de la fase 3y redactarla
Informe Se cuenta coninformación delproyecto
FASE IVEl sistema de alertatemprana, deberáimplementarse enrespuesta a la ocurrenciade una erupciónvolcánica
4.1. Construir el sistemalocal de alerta temprana através de CONRED con laparticipación de COMREDy las comunidades.
Implementar un sistemade alerta temprana, enrespuesta organizada a laocurrencia de unaerupción volcánica
Construido el sistemade alerta temprana
Reporte de ejecuciónde actividades
Reporte de actividades
Diseño de un sistemade alerta temprana
Se cuenta con sistemade alerta temprana lapoblación está alertada
4.2. Socializar el sistemade alerta temprana con lascomunidades, COMRED,CONRED, AutoridadesMunicipales, medios decomunicación y lapoblación de San VicentePacaya.
Socializado el sistemade alerta temprana conlos 25 líderescomunitarios
Reporte Informar a lascomunidades delsistema de alertatemprana
4.3. Validar el sistema dealerta temprana conCONRED y el ConcejoMunicipal.
Validado el sistema dealerta temprana
Informe Autorizado elsistema dealerta temprana
4.4. Hacer ajustes alsistema de alertatemprana para qué esté
Realizado los ajuste alsistema de alertatemprana
Informe El sistema de alertatemprana
completo. completado
4.5. Promocionar elsistema de alertatemprana con los mediosde comunicación quefuncionan en el municipioy la población en general.
Promocionado el sistemade alerta temprana en lascomunidades de SanVicente Pacaya
Anuncios medios decomunicación
Las comunidadesestén informados
FASE VEl proyecto debe sermonitoreado y avaluado
5.1. Preparar las fichasmensuales demonitoreo
Monitoreado y evaluadoel proyecto
Entregadas las 5 fichasdel monitoreo Fichas
Se monitorea yevalúa para saber sise dan cambios
Llevar el control delmonitoreo
5.2. Verificar laparticipación de laspersonas en lasdistintas actividades alrealizar lascapacitaciones.
Verificadas lasparticipaciones en lascapacitaciones
Revisión del listado deasistencia
Se fomenta laparticipación
5.3. Cumplimiento delas actividades deacuerdo al cronograma.
Control en las fechas delas actividades
Revisión de informe La planificación secumple
5.4. Evaluar cada fasedel proyecto.
Evaluado las 6 fases delproyecto
Informe Evaluación del proceso
5.5. Elaborar informe delos resultados delmonitoreo y evaluación.
Información obtenidaelaborar los resultados
Informe Resultadossatisfactorios delproyecto
FASE VI
Elaboración plan desostenibilidad
6.1.Elaboración delinforme final
Elaborado el plan desostenibilidad delproyecto
Tener la informacióncompleta de las 6 fasesdel proyecto
Reporte
Informe
Plan desostenibilidadterminado
Contar con el informe
6.2. Preparar el plan desostenibilidad delproyecto.
Preparado el plansostenibilidad delproyecto
Reporte Plan de sostenibilidadterminado
6.3. Entregar el informe ala Municipalidad de SanVicente Pacaya
Informe final entregado Informe Informe terminadofísicamente, entregar alAlcalde Municipal deSan Vicente Pacaya
6.4. Entregar el informefinal de la prácticaprofesional supervisada.
Elaborado el informefinal
Informe Informe terminadoentregar a laUniversidad
ANEXO No. 6Árbol de problemas
Dificultad paravalidar el sistemaalerta temprana
Se desconocen lasnecesidades defortalecimiento
Comunicacióninadecuada paraconvocatoria
Poco fortalecimiento de laorganización comunitaria para
la gestión del riesgo,desarrollando un sistema de
alerta temprana,
Problemas parasocializarelproyecto con lapersona enlace
Problemas parasocializarlo conlos 25 líderes
Débilorganización Escasa
participacióninexistencia deuna guía paraimplementar elsistema de alertatemprana
Monitoreo yevaluado delproyecto seestanca
Se suspende elpromocionarloSAT
Atraso en lapreparación delas fichas
Fracasa laconstrucción delsistema alertatemprana
Reduce elnúmero deconvocados
El número deconvocados esmenos
Se deja deelaborar el plande sostenibilidad
Incompleto elprocedimientodel sistema dealerta temprana
Problemas parahacer la agenda
Incumplimiento de entregade actividades
Sin lainformación nose puede evaluar
Problemas parasocializar elsistema de alertatemprana
Se atrasa laconformación dela red local
Dificultad parahacer el análisisde laorganización
Dificultad parasocializar conlos líderescomunitarios
Disminuyen lascapacidades
Incompleta lainformación sesuspende laevaluación
Atraso para laentrega de lainformación
Dificultad parasocializar elproyecto
Débilfortalecimientode organización
Dificultad paraconformación dela red
Se deja deimplementar elsistema de alertatemprana
El monitoreo yevaluación no serealiza
Poca importanciapara elseguimiento delproyecto
Irresponsabilidaden la elaboraciónde la agenda
Dificultad paraconstruir elsistema de alertatemprana
Atraso para laevaluación
Alto atraso en lapreparación defichas mensuales
El plan desostenibilidad sedeja de hacer
Informaciónincompleta
Desinformaciónde laorganización
AtrasoConvocatoriascon los gruposlocales
Se atrasa laelaboración delcronograma
Problema parasocializar con loslíderescomunitarias
Problemas parasocializar con lapersona enlace
Atraso encapacitaciones
Informe no seentrega a tiempo
Disminuyen lasevaluaciones
ARBOL DE PROBLEMAS
ANEXO No. 7Árbol de objetivos
Fortalecimiento de laorganización comunitaria para
la gestión del riesgo,desarrollando un sistema de
alerta temprana,
Conformaciónde la red
Se socializa elproyecto
Elaboración deagenda
Socializa con lapersona enlace
Se fortalece laorganizacióncomunitaria
Se implementa elsistema de alertatemprana
Se realizamonitoreo yevaluación
se daseguimiento
Capacitación a laorganización
Determinar lasnecesidades defortalecimiento
Análisis delestado de laorganización
Elaboración decronograma
Socializa con loslíderescomunitarios
Convocatoriagrupos yorganizacioneslocales
Convocatoriascon los gruposlocales
Socializar elsistema de alertatemprana
Evaluar cadafase
Preparar plan desostenibilidad
Analizarconclusiones delproyecto
Preparación defichas mensualesmonitoreo
Construir elsistema de alertatemprana
Evaluación
Promocionar elsistema de alertatemprana
Hacer ajustes alsistema de alertatemprana
Validar elsistema de alertatemprana
Evaluación Informe Entrega deinforme
Socializado elproyecto con lapersona enlace
Socializado elproyecto con 25líderes
Fortalecida laorganización100%comunidades
100% grupos yorganizacioneslocales participan
Elaborada la guíadel sistema dealerta temprana
Monitoreo yevaluado elproyecto
Entregado el100% de fichasmonitoreo
Construido elsistema de alertatemprana
Convocado el100% de gruposlocales
Convocado el100 % de gruposlocales
Elaborado el plande sostenibilidad
Analizadas lasconclusiones
Incluido el100% de lasactividades deproyecto en elcronogramainstitucional
Evaluado el100% de la fasedel proyecto
Socializado elsistema de alertatemprana 100%
Conformado lared local degestión de riesgo
Analizado elestado de laorganización
Socializado conlos líderescomunitarios
Evaluar al 100%
Elaborado el plande capacitación
Elaborada laagenda
Validado elsistema de alertatemprana
Aumentar el100% de lascapacidades
Realizado losajustes
Promocionado elsistema de alertatemprana al100%
Evaluar al100%capacidades
Preparado elplan desostenibilidad
Informe final
ARBOL DE OBJETIVOS
ANEXO No. 8
ENTREVISTA
DIRIGIDO A LOS PRESIDENTES DE COCODES Y COLRED
Nombre: ____________________________________________
Comunidad: ____________________________________________
1. Hay Organización dentro de la comunidad?
2. ¿Cómo están organizados? ¿Cómo se llama su organización?
______________________________________________________________________________________________________________________________
3. Le han capacitado Si ___ No___
En que temas______________________________________________
4. ¿La comunidad tiene un plan de evacuación Si___No___
_______________________________________________________________
5. Conoce las amenazas del volcán
______________________________________________________________
6. Conocen ustedes de un lugar seguro para evacuar
______________________________________________________________
7. Conocen ustedes los albergues a utilizar
______________________________________________________________
8. Tienen rutas definidas de evacuación SI__NO__ lo conoce el resto de lacomunidad____________________________________________________
8. Tienen números telefónicos y nombres de personas a quien llamar a lahora de una emergencia
Si___No____
9. Hay bases de radio en su comunidad Si___No_____
Quién es el responsable______________________________________
10. Conocen las Instituciones que trabajan en el sector Si___No_____
¿Cuáles?_____________________________________________________
_____________________________________________________________
11. ¿Cuántas familias se compone la comunidad
_____________________________________________________________
12. Hay escuela _______________________________________________
13. ¿Cuántos maestros__________________________________________
14. Recursos de la localidad
Agua Potable Si______ No_____Energía eléctrica Si______ No_____
15. Tienen listado de personas que tienen vehículo SI___NO___
Quién coordina _______________Punto de reunión_______________
16. Qué hacen con las familias que no quieren salir
_____________________________________________________________
17. Quienes van a cuidar los bienes de la gente que se va
_____________________________________________________________
18. ¿Quién gestiona la ayuda económica?____________________________________
ANEXO 9
Guía básica para un sistema de alerta temprana
INTRODUCCION
Guatemala está ubicada en una región geográfica con amenazas naturales o
de tipo social con alta probabilidad de provocar desastres. Dentro de éstas se
pueden mencionar los terremotos, erupciones volcánicas, huracanes,
inundaciones entre otros. Por otro lado las condiciones educativas, sociales,
económicas y de desarrollo del país, es decir la vulnerabilidad intrínseca del
mismo, hacen que los daños a la población e infraestructura en general,
provocados por estos fenómenos sean mayores.
El objetivo de la guía básica para un sistema de alerta temprana en san Vicente
Pacaya, es dejar la información para elaborar un manual sobre el sistema de
alerta temprana.
Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) son estructuras operativas que
integran personas, instituciones, e instrumentación con el fin de poder tomar
medidas de respuesta inmediata anta la eventualidad de un fenómeno natural
que puede causar desastres.
Por lo general los SATs se integran en base a dos equipos de trabajo: uno se
encarga del monitoreo de los fenómenos naturales y que está capacitado para
hacer pronósticos sobre el comportamiento de los fenómenos y otro equipo que
toma los pronósticos, moviliza los recursos necesarios y ejecuta un plan de
emergencia que puede contemplar evacuación de zonas o creación de
medidas de contención preliminares.
El éxito de un SAT radica en la capacidad operativa y de repuesta del personal
que lo opera. En este contexto cada minuto de atención a un desastre es de
vital importancia para llevar a cabo los planes de repuesta o emergencia. De
ahí qué la organización encargada del monitoreo debe estar conformada por un
grupo de miembros responsables y contar con redundancia en el sistema para
que sea confiable en cualquier circunstancia.
1
1. Antecedentes
San Vicente Pacaya, municipio del departamento de Escuintla. Se encuentra
ubicado en la parte norte del departamento, su extensión territorial es de 236
km2. Dista de la cabecera departamental Escuintla 27 km. Las coordenadas de
localización del centro urbano son: latitud 14° 24’ 54” N; longitud, 90º 38’ 11” O
y 1,680 MSNM. Celebra su feria en honor a San Vicente Martir el 22 de enero.
Fue fundado durante el Gobierno de Vicente Cerna, se le nombró así en honor
a San Vicente Mártir, el 26 de noviembre de 1867. Parte de su nombre es el
vocablo "Pacaya", que significa "palmito comestible".
En este municipio se ubica el Volcán de Pacaya, según datos de los registros
de erupciones datan desde 1565. El último ciclo de actividad dio inicio en 1961
después de aproximadamente 76 años de reposo. Las principales erupciones
tipo estrombolianas que levantaron columnas de ceniza de 1 a 8 kilómetros de
altura sobre el cráter ocurrieron en 1987, el 20 de mayo y el 18 de septiembre
de 1998, las del 16 de enero, 29 febrero del 2000 y las del 27 de mayo 2010,
donde lanzó gran cantidad de arena y ceniza sobre la ciudad capital obligando
el cierre del Aeropuerto Internacional La Aurora.
1.1. Forma y estructura volcánica
Según datos del INSIVUMEH el Complejo Volcánico de Pacaya, se ubica en la
parte sur de una muy antigua caldera volcánica, cuya depresión principal, está
actualmente ocupada por el llamado Lago de Amatitlán.
El Complejo Pacaya comprende varias estructuras: un antiguo estrato-volcán,
domos de lava y el moderno volcán compuesto. Este último es el que ha
causado las erupciones en tiempos recientes.
El antiguo estrato-volcán, ocupa el centro del complejo volcánico, tiene laderas
suaves parcialmente erosionadas y abarca hasta cerca de San Vicente Pacaya.
Su actividad posiblemente inició hace 23,000 años, en el sitio que ocupa la
2
Laguna de Calderas.
En la margen sur del Lago de Amatitlán y en los alrededores del actual volcán
compuesto, hay presencia de domos que tienen una composición ácida e
intermedia, y que se reflejan en la topografía como cerros redondeados.
El llamado “volcán compuesto moderno”, es un estrato-volcán con una caldera
en forma de herradura que se abre hacia el suroeste, y se ubica en la parte
suroccidental del complejo volcánico.
Dentro de ésta caldera, existe un cono formado posteriormente, llamado cono
MacKenny, el cual ha ido cambiando su forma desde 1961 por un frecuente
volcanismo efusivo y explosivo.
Esta actividad ha generado frecuentes flujos de lava que cubren el fondo de la
caldera y se extienden principalmente hacia el sur.
En el borde norte de la caldera, existe un pequeño cono parásito, llamado
Cerro Chino.
La actividad del volcán se caracteriza por la efusión de flujos de lava, emisión
de piroclastos que son depositados en los alrededores del cono activo y por la
emisión de columnas de gases (principalmente vapor de agua)
Las características químicas de los productos efusivos del volcán, permite
clasificarlos como de composición intermedia, con un porcentaje de sílice que
puede oscilar entre el 55 a 60%.
En San Vicente Pacaya se analizó los riesgos desde la percepción de los
actores locales COMRED, COLRED, CONRED. INSIVUMEH que permite
establecer que San Vicente Pacaya presenta un riesgo muy alto; Viven ante la
amenaza de orden geológico (deslizamientos y erupción volcánica).
3
1.2. Vulnerabilidades:
Los factores de vulnerabilidades que presentan las aldeas de San Vicente
Pacaya El Porvenir, Linda Vista, El Milagro, Caña Vieja, El Camarón, El Silencio
y el Rodeo, San José El Asintal, San Francisco de Sales, San José Guachipilín,
Los Ríos, San José El Bejucal, San Nicolás, El Patrocinio, Concepción El
Cedro, Los Chagüites, Nuevo México son los siguientes:
Vulnerabilidad humana: personas de la tercera edad, mujeres en estado de
gestación y la cantidad in mesurada de niños y niñas hace más susceptible la
pérdida de vidas.
Vulnerabilidad estructural: infraestructura de vivienda inadecuada. No cuentan
con viviendas adecuadas para soportar lluvia de ceniza, piedra y otro tipo de
material que sea lanzado al viento por las explosiones volcánicas, ni son
antisísmicas. Edificios Públicos Inadecuados. No hay escuelas, puestos de
salud, ni albergues construidos adecuadamente para minimizar el daño que
pueda generar todo tipo de material lanzado por las explosiones.
Vulnerabilidad Política: cada 4 años los procesos son otros, por los cambios de
gobiernos municipales y no hay interés político para establecer acuerdos
municipales que aseguren la continuidad de los mismos.
Falta de planes de ordenamiento territorial.
No existen normas de construcción segura ante arena y ceniza.
No hay albergues construidos, no obstante la amenaza es latente.
Falta de interés en organizarse.
Los desastres les generan ganancias.
Vulnerabilidad económica: la pobreza y pobreza extrema de las poblaciones
incrementa notablemente los riesgos de desastre. Tiene que ver tanto con la
carencia de dinero como el mal uso de recursos económicos de la gente
generado por el desempleo, la ausencia de presupuestos públicos adecuados,
las tierras estériles que no pueden producir.
4
Vulnerabilidad educativa: ausencia de programas y acciones educativas que
informen y formen capacidades en la población para participar como ciudadanos
y relacionarse adecuadamente.
Vulnerabilidad ecológica: debido a las erupciones sufridas el 27 de mayo
2011, los bosques han sido destruidos en su totalidad, las siembras como el
frijol, maíz y aguacate, que son los ingresos que obtienen para sobre vivir,
además se suma que el grosor de arena deja estéril la tierra para producir y
esto les genera más pobreza.
Vulnerabilidad Social: referida al bajo grado de organización a nivel
municipal, local y cohesión interna de comunidades, que impiden su
capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre. Tiene
que ver también con el tipo de relaciones que se establecen entre la
población, que impiden la acción común, el surgimiento de liderazgos, el
aprovechamiento de los recursos institucionales entre otros.
Vulnerabilidad Cultural: hace referencia a la personalidad particular de cada
miembro de una comunidad y a la influencia de los medios de comunicación.
En la medida en que no se impulse y se difunda una “cultura de prevención”,
mayor será la vulnerabilidad cultural, pues la población se sentirá impotente
ante los desastres y disminuirá su capacidad de recuperación.
Los Actores Locales COMRED, COLRED, CONRED, INSIVUMEH y la
vulcanóloga Brianna Hetland, han clasificado los riesgos como:
1.3. Riesgos
Las aldeas: El Patrocinio, El Cedro, San Francisco de Sales, Calderas, El
Rodeo, son las que están ubicadas más cerca al cono del volcán y tienen el
mayor riesgo de ser afectadas por bombas balísticas y una acumulación de
10 cms de tefra, por esta razón se ubican en riesgo 1.
5
San José El Bejucal, Los Ríos, San Vicente Pacaya Se les clasifica como
riesgo 2 a estas aldeas por estar más retirados del cono del volcán y tienen
riesgo de ser afectadas de una acumulación de 10 cm o más de tefra.
El resultado del análisis de riesgo de las 18 comunidades de San Vicente
Pacaya se encuentra en riesgo, ante las amenazas en que viven y las
vulnerabilidades que presentan, en conclusión toda la población del municipio
de San Vicente Pacaya incluyendo actores locales COMRED, COCODES,
COLRED deben estar preparado con una organización fortalecida, y un
Sistema de Alerta Temprana; con un plan a nivel municipal, plan a nivel local,
plan familiar, planes antes durante y después, debido a que no se sabe
donde se localizará la erupción, cuál será la dirección del flujo de materiales
eruptivas y la dirección del viento, dependiendo de esto, esas serán los
lugares que serán afectadas.
1.4. Conocimiento de los riesgos:
Los riesgos se deben a una combinación de amenazas y vulnerabilidades en
un lugar determinado. La evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y
de análisis sistemáticos de información y debe tener en cuenta el carácter
dinámico de las amenazas y vulnerabilidades que generan procesos tales
como la urbanización, cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la
degradación del medio ambiente y el cambio climático. El conocimiento del
riesgo ayuda a motivar a la población, a establecer prioridades para las
necesidades y cada familia aprende a vivir con el riesgo desde su percepción.
Volcán Pacaya: datos obtenidos del INSIVUMEH
Tipo de volcán: Estrato-volcán o Compuesto
Tipo de erupción: Estromboliano
Índice de peligrosidad: 13 (según Yokohama et a., 1984)
Índice de explosividad volcánica: 4 (1775)
6
Erupción tipo estromboliano: se caracteriza por una actividad regular o
constante de explosiones que lanzan lava pastosa en estado incandescente.
Ríos de lava y emisión de gases y suelen edificar conos de escoria con
bastante rapidez.
El Volcán de Pacaya forma parte de la Cadena Volcánica del Cuaternario de
Guatemala, la cual cruza completamente el país en forma paralela a la Costa
del Pacífico y está catalogado como uno de los más activos de Centro América.
Se ubica al sur del Lago de Amatitlan, y dista 30 kilómetros al SSW de la
Ciudad de Guatemala. Su posición geográfica está dada por las coordenadas:
Lat. 1422’50” N; long. 9036’00” W. El cráter del Cono MacKenny (cráter
actualmente activo) se localiza a 2,562 msnm.
2. Base Legal
La Constitución de la República en el artículo 1; protección a la persona dice:
“El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia;
su fin supremo es la realización del bien común”.
Artículo 3. Derecho a la vida “El Estado garantiza y protege la vida humana
desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona”.
Artículo 253. Autonomía municipal. Los municipios de la República de
Guatemala, son instituciones autónomas. Entre otras funciones les
corresponde:
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos
correspondientes.
7
2.1. Decreto Ley 109-96 CONRED
Artículo 1 Objeto. El objeto de esta ley, es crear la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres Naturales o provocados, con el propósito de
prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por
los daños derivados de los efectos de desastres.
Artículo 4. Obligación de Colaborar. Para los efectos de la presente ley, todos
los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimentos debidamente
comprobado.
Los organismos del Estado, las entidades autónomas y descentralizadas de
este y en general los funcionarios y autoridades de la administración pública
quedan obligados a participar en todas las acciones que se anticipen a la
ocurrencia de los desastres conforme su competencia.
2.2. Decreto Ley 12-2002 CODIGO MUNICIPAL
Artículo 36 Creación de comisiones
Artículo 53 Atribuciones y obligaciones del alcalde ejercitar acciones judiciales
y administrativas en caso de urgencias.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando
cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal.
3. Estructura organizativa
Artículo 9: las Coordinadoras se estructuran en los siguientes niveles:
a) Nivel Nacional: CONRED Consejo, Junta y secretaría
b) Nivel Regional CORRED Coordinadora Regional
c) Nivel Departamental CODRED Coordinadora Departamental
8
d) Nivel Municipal COMRED Coordinadora Municipal
e) Nivel Local COLRED Coordinadora Local
Organigrama de la CODRED
Comisiones COMRED San Vicente Pacaya
Grupo de Toma deDecisiones
Sección IVInfraestructura yservicios básicos
Sección IIILogística
Sala de situaciónPlanificación
Información
Comisión deEvaluación
Sección IIAtención a la población
Sección 1Servicios de Emergencia
Unidad oComisión de
Evaluación delevento
-EDAN-Ricardo reyes
Unidad de Información yEnlace
Guillermo CarreraDMP (Dirección Municipalde Planificación
Coordinador
Orlando Colindres PinedaSecretario Municipal
EVACUACIÓN
BomberosVoluntarios yMunicipales depueblosvecinos
PresidenteCOMRED AlcaldeMunicipal
BÚSQUEDA YRESCATE
FilibertoPeraltaGuarda
RecursosBomberosVoluntarios
AGUA YSANEAMIENTO
Dr ManuelPatal
Coordinadordesaneamiento
AYUDAHUMANITARIA
Ricardo Reyes
Promotor
ATENCIÓNPRIMARIAEN SALUD
Dr. ManuelPatal
Centro desalud
MANEJO DEALBERGUES
CoordinadoraEducativa e
Iglesiasrepresentadas
Coordinación
VÍAS DEACCESO
AníbalMejicanosBenigno
González
Oficina deServiciosPúblicos
SEGURIDAD
JefedelegaciónDISETUR y
PNC
Unidad de LogísticaLeonel GonzálezTesorero Municipal
Estructura de la COLRED
4. ¿Qué es un sistema de alerta temprana (SAT)
Es un medio de generación y comunicación de información que permite a una
estructura comunitaria organizada, tomar la decisión de evacuar de forma
preventiva para salvaguardar su vida, que es lo más importante, y en la medida
de lo posible sus bienes materiales.
Componentes:
.
El fortalecimiento de capacidades de lascomunidades vulnerables es el objetivo
primario de un SAT
Grupo de toma de decisiones
Comisión de Recursos
Comisiónevacuación yvigilancia
Comisión deevaluación
Comisión desalud
Comisión dealbergues yrefugiotemporal
Comisión debúsqueda yrescateAtención aincendios
10
4.1. Diagnostico
Esta determinación se realiza sobre la base de informaciones, datos y hechos
recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es lo
que está pasando.
4.2. Sensibilización
Actitud para la toma de conciencia de las personas y conocimiento de su
realidad actual para la prevención de acontecimientos futuros.
4.3. Estructura organizativa de la Coordinadora Local para lareducción de desastres (COLRED)
4.4. Administración de información:
MonitoreoEvaluación de daños y análisis de necesidades EDAN rural
11
Alcalde Auxiliar o Coordinador
Comisión de servicios deEmergencia /ECORED
Comisión de atención a la población
Administraciónde información
5. Fases de los SAT´s
5.1 Monitoreo5.2. Pronóstico5.3. Emisión alerta5.4. Comunicación alerta5.5. Evacuación
5.1. Fase de vigilancia o monitoreo lo realiza EL INSIVUMEH
Consiste en medir en forma constante y sistemática los cambios que ocurren
en un volcán, tal es el caso de la actividad sísmica, la deformación del terreno
debida a los ascenso de magma, los cambios de temperatura y contenido
químico en fumarolas, fuentes termales y en los gases liberados por los
cráteres de los volcanes activos.
Con la ayuda de una constante vigilancia, en muchas ocasiones se puede
saber con varias semanas o días de anticipación, si un volcán está entrando a
un nuevo ciclo eruptivo, lo cual contribuye a que las autoridades y los
habitantes de las poblaciones aledañas a los volcanes, puedan tomar acciones
a tiempo para evitar grandes desastres debido a la actividad de los volcanes.
La evaluación del peligro o amenaza volcánica, se realiza al estudiar la historia
eruptiva de cada volcán, con la finalidad de conocer comportamiento en el
pasado, la frecuencia y tipo de erupciones, distribución, tamaño y propiedades
de los depósitos del material expulsado.
Los principales peligros producidos por la erupción de un volcán son: caída de
piroclastos, flujos o ríos de lava, flujos de piroclásticos o nubes ardientes,
colapso total o parcial del edificio volcánico, flojos de lodo y escombros
(lahares).
12
La mayoría solo afectan las zonas vecinas al volcán, en un radio de pocos a
algunas decenas de kilómetros. Pero otros en combinación con las condiciones
meteorológicas, especialmente el viento y lluvia, pueden ser transportados a
grandes distancias, como en el caso de la ceniza y los flujos de lodo y
escombros a través de los ríos. Estos últimos, incluso pueden ocurrir meses
después de la erupción. Otro efecto secundario, son las lluvias ácidas
producidas por la interacción de la lluvia y fuente emanación de gases.
Estado deAlerta
Color Fenómenos observadosInterpretación(posible erupciónviolenta en esteperíodo de tiempo)
IVerde
Incremento en la actividad sísmicanormal; algunas deformaciones delterreno; incremento de temperatura defumarolas
Meses a años
II Amarillo Significativo incremento en la actividadsísmica local, en la deformación delterreno, etc.
Semanas a meses
III Naranja Dramático incremento en losfenómenos ya descritos, se sientensismos locales, inicia la actividaderuptiva
Días a semanas
IV Rojo Fuerte sismicidad, incremento deactividad eruptiva
Horas a días
La responsabilidad para declarar los estados de alerta, recae en las
instituciones gubernamentales encargadas de la coordinación de las
emergencias, y que deberían estar en continuo contacto con el equipo de
científicos encargados de la vigilancia volcánica.
En el caso de Guatemala, la responsabilidad de la vigilancia de los volcanes,
está a cargo de la Unidad de Vulcanología del INSIVUMEH, y se tiene una
vigilancia permanente en cuatro volcanes, que se consideran los más activos
en el país, y que son: Tacaná, Santiaguito, Fuego y Pacaya.
Para cada uno de ellos, se realiza vigilancia sísmica permanente, a través de
una red de estaciones sísmicas que se ubican en los alrededores de los
volcanes. Por otro lado, también se realizan mediciones periódicas de gases
(SO2), que ayudan a evaluar los cambios en el comportamiento del magma
dentro de los volcanes.
13
En tres volcanes (Santiaguito, Fuego y Pacaya), se cuenta con observatorios
en donde hay técnicos permanentes, que mantiene una vigilancia visual del
volcán.
Mecanismo de monitoreo y vigilancia
Datos obtenidos del INSIVUMEH
Monitoreo Científico
A partir de la erupción de 1987, se inicia el monitoreo de la actividad del Volcán
de Pacaya por parte de personal técnico del INSIVUMEH en cooperación con
personal del Servicio Geológico de Estados Unidos. En la actualidad el
INSIVUMEH, a través de la Unidad de Investigación y Servicios Volcánicos,
continúa el monitoreo, para lo cual realiza las siguientes actividades:
Vigilancia Visual: se cuenta con un observatorio en el Cerro Chino (OVPAC) y
adicionalmente se cuenta con observadores en el Volcán de Agua. En todos
los observatorios, se vigila en forma constante la evolución de la actividad del
volcán y se reporta vía radio a las oficinas centrales.
Monitoreo Sísmico: al momento, el INSIVUMEH cuenta con 2 estaciones
sísmicas instaladas en las cercanías del volcán, los cuáles envían señales
constantemente vía radio a las oficinas centrales del INSIVUMEH, donde son
procesadas y analizadas.
Monitoreo Geoquímico: periódicamente, personal técnico del INSIVUMEH,
realiza mediciones de SO2 (bióxido de azufre, gas emanado de la actividad del
volcán), para lo cual hace uso de un espectrómetro de correlación (COSPEC).
Estas mediciones se realizan tanto en forma terrestre como aéreas.
Monitoreo de Deformación: a partir del año 2001, se han realizado las más
recientes mediciones de deformación del terreno, para lo cual se han utilizado
GPS de precisión.
14
5.2. Fase de pronóstico
Conocimiento anticipado de lo que posiblemente sucederá en un futuro a través
de ciertos indicios, que el personal técnico, la vigilancia y monitoreo que
realiza INSIVUMEH, se obtiene un pronóstico de lo que está ocurriendo en un
volcán, tal es el caso de la actividad sísmica, la deformación del terreno debido
a los ascensos de magma, los cambios de temperatura y contenido químico en
fumarolas, fuentes termales y en los gases liberados por los cráteres de los
volcanes activos.
5.3. Emisión de alerta
La emisión de alerta se da dependiendo de la magnitud del problema, lo
realizará la autoridad competente.
Al determinarse la posibilidad de superación o la superación de las condiciones
límite en el modelo de predicción, se debe emitir una alerta hacia líderes de las
comunidades que se determinen en riesgo inminente y hacia las entidades
locales encargadas de brindar el soporte de la evacuación.
5.4. Comisión de la alerta
Boletines informativos del INSIVUMEH hacia las autoridades de respuesta.
CONRED, Alcalde, COMRED, vía teléfono o radio.
Realizada la emisión de la alerta, esta deberá comunicarse a todos los
pobladores en cada comunidad que se ha determinado en riesgo inminente,
con el objetivo de que se tomen las decisiones pertinentes a nivel de familia.
5.5. Evacuación
Se realiza en base a la información recibida, con el apoyo de entidades de
socorro.
15
FLUJOGRAMA DEL SAT
Prevención
Capacitación
mejoramiento
Pronóstico
Evaluación
Monitoreo Hay peligro latente
NO SI
El INSIVUMEHrealiza el monitoreo,da estimaciones depeligro, pronóstico.
Hay peligro inminenteExperto INSIVUMEH
NO SI
Hay peligro declaradoExperto INSIVUMEH
NO SI
Evoluciona laemergencia para unaevacuación
La emisión de alertase da dependiendode la magnitud delproblema y lorealizará la autoridadcompetente.
Boletines informativosdel INSIVUMEH hacialas autoridades derespuesta. CONRED,Alcalde, COMRED,vía teléfono o radio
NO SI
Planes de acciónde lascoordinadoras,Alcalde Municipal
Se realiza evaluación delos involucrados delSAT, se hará unareunión después de laemergencia si funcionóo no el SAT
SI NO
Finaliza laemergencia
Respuestas dediferentescoordinadorasdependiendo lamagnitud delevento evento
La población enbase a lainformación recibidarealizará laevacuación
Pronóstico
Emisión dealerta
Monitoreo
Comunicaciónde alerta
Evacuación
Evaluación
Estación base deradio SE-CONRED y elsistema como tal.
16
RED DECOMUNICACION
Amatitlàn
Palín
Volcán de Pacaya
Referencias
Comunicación directa
Comunicación indirectaEscuintla Comunicación de doble vía
Base de radio
N
Aldea San Franciscode Sales
Aldea El Cedro
Aldea Calderas
Aldea ElPatrocinio
INSIVUMEH
CONTROL CENTRALSecretaria Ejecutiva de laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres SE-CONREDSistematización de la información
REGION IIEscuintlaCONRED
Alcalde MunicipalSan VicentePacaya
EstaciónSismográfica
Casco San VicentePacaya
Municipalidad
17
FLUJOGRAMA “1” PARA LA DEFINICION E INCREMENTO DE LASALERTAS EN EL NIVEL MUNICIPAL
18
Análisis de lasituación ycantidad de
organizaciones localesactivas
A Definición delNivel y Color
de Alerta
AMARILLA
NARANJA
ROJA
SituaciónNormal
Activación desectoressegún
necesidad
SI
NO
NO
SI
SECTOR 1SECTOR 2SECTOR 3SECTOR 4
FLUJOGRAMA “B” PARA LA ACTIVACION DE REPUESTA A NIVELMUNICIPAL
19
Coordinación a nivellocal
COMRED
BoletínINSIVUMEH
A
Solicitaayuda a laCODRED
Necesitacoordinación
Municipal
DIAGRAMA DE RESPUESTA ESCALONADA DE LA
COORDINADORA MUNCIPAL.
20
COLRED.O
Comunidad
COLRED.O
Comunidad
COLRED.O
Comunidad
Coordinadora.Municipal.COMRED.
Coordinadora.Departamental
.CODRED.Escuintla.
6. Conceptualización de los preparativos para desastres y lossistemas de alerta temprana
Ante la problemática de riesgo en permanente construcción en el territorio, y el
incremento de emergencias y desastres, surgen iniciativas orientadas a la
reducción del riesgo a partir de acciones de prevención, mitigación,
preparativos y respuesta, dirigidas todas a salvaguardar la vida humana y
eliminar o reducir los impactos sociales, económicos y ambientales expresados
en daños y pérdidas para la población.
Desde esta perspectiva, se hace énfasis en los preparativos para desastres
basados en acciones de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
nacionales, locales, institucionales y comunales, que crean resiliencia para
responder ante situaciones de emergencia, de forma eficaz y eficiente, y
permiten avanzar hacia la rehabilitación y la reconstrucción con transformación.
6.1. Las amenazas volcánicas
Tomando en cuenta las características de actividades anteriores del Volcán de
Pacaya, se estima que las principales amenazas que pueden originarse en el
volcán, y sus alrededores son las siguientes:
a) Caída de ceniza y bloques balísticos:
Durante erupciones violentas, el Pacaya, puede generar gruesas columnas de
ceniza de hasta varios miles de metros de altura y de acuerdo a la velocidad y
dirección del viento, pueden transportar y depositar gran cantidad de ceniza a
varios kilómetros de distancia.
De acuerdo a la dirección predominante del viento, se ha establecido que el
área más susceptible a sufrir caída de ceniza tiene forma ovalada con un eje
principal de dirección suroeste – noreste y a una distancia de hasta casi 6
kilómetros del volcán en dirección suroeste.
Aunque los materiales que viajan mayor distancia corresponde a arenas y
polvo volcánicos, se conocen casos de bloques balísticos de hasta casi 221
metros de diámetro, han impactado a 3 kilómetros del cráter en dirección
suroeste.
b) Oleadas y Coladas Piro-clásticas
Estos fenómenos son producto de explosiones violentas que generan colapsos
que desplazan y transportan gran cantidad de bloques de diferentes tamaños,
abundante ceniza y gases tóxicos a grandes velocidades y temperaturas por
barrancas y canales de erosión. Los materiales transportados tienden a
acumularse en los valles.
Las oleadas piro-clásticas se caracterizan por tener un mayor volumen de
gases con respecto a la cantidad de sólidos, mientras que en las coladas piro-
clásticas, el volumen de gases es menor.
En el caso del Volcán de Pacaya, el área más susceptible a sufrir estos
fenómenos, tiene un radio de casi 8 kilómetros hacia el sur occidente del cráter
y una susceptibilidad mediana, hasta casi 13 kilómetros, en la misma dirección.
c) Coladas de lava
Las coladas de lava, son manifestaciones muy características de este volcán, y
a partir de la reanudación de la actividad en el año de 1961, éstas han
generado fuertes cambios en la morfología del cono volcánico y de las áreas
circunvecinas.
Las emisiones de lava pueden durar varios meses y durante la fase violenta de
las erupciones, y en poco tiempo, es posible expulsar grandes volúmenes de
lava.
La lava no solamente es expulsada por medio del cráter central, sino que
pueden hacerlo en diferentes puntos de los flancos o en la base del cono
volcánico, debido a la presencia de debilidades estructurales o fisuras.
Se estima que las áreas más susceptibles a sufrir daños por flujos de lava, se
encuentran en las depresiones topográficas (barrancas) que nacen en el volcán
y que tienen una dirección al suroeste.
22
d) Colapso y avalancha de escombros volcánicos
Debido a la actividad volcánica, ocasionalmente el cráter del volcán puede ser
destruido, generando colapsos y avalanchas de bloques y cenizas a gran
temperatura, que devastan y calcinan todo lo que se encuentra a su paso.
Algunas veces, puede ocurrir que en los sectores de la cima que están en una
posición inestable y están compuestos de materiales alterados
hidrotermalmente, colapsan debido a la reactivación del volcán y/o por
sismicidad tectónica regional.
Otro evento catastrófico, pero poco frecuente, se genera cuando colapsa casi
todo el edificio volcánico, desintegrándose para formar una avalancha
descomunal. Un ejemplo de esto, se produjo en uno de los antiguos conos del
Pacaya, el cuál colapsó hace casi 2000 años, y provocó un inmenso alud de
escombros y detritos que se desplazó casi 25 kilómetros en dirección al sur,
abarcando casi 55 Km, dejando una capa de hasta casi 100 metros de espesor.
Se estima que el área más susceptible a sufrir fenómenos de este tipo, se
ubica hacia el sur y suroeste del edificio volcánico, mientras que las áreas de
mediana susceptibilidad, corresponde a los terrenos ubicados al noreste del
cono activo.
e) Flujos de lodo y escombros volcánicos
Los materiales volcánicos dispuestos durante o después de las erupciones,
pueden ser removidos en forma de flujos y transportados por una masa de
agua encauzada dentro de canales naturales.
Para la generación de estos fenómenos, no es indispensable la presencia de
una corriente de agua permanente, ya que es muy común que éstos se
produzcan en la época de lluvia, y serían disparados por lluvias intensas y de
corta duración.
Los flujos de lodo y escombros remueven principalmente cenizas y bloques
sueltos de diferentes diámetros y aunque tienen poca recurrencia en el área (4
eventos en la última década del siglo XX), algunos de éstos han generado
daños en poblaciones cercanas.
23
7. ACTIVIDADES PREVIAS AL DESASTRE
7.1. ANTES
Mantener activo al comité
Dar a conocer a la población el Sistema de Alerta Temprana e implementar
mecanismos de alerta que conozca toda la población
Elaborar un plan de emergencias y mapa de la comunidad
Estar atentos a cambios de forma, fumarolas, retumbos y sismos
Definir los tipos de alarmas
Informar y concienciar sobre las amenazas a las que están expuestas las
comunidades
Definir las funciones que asumirán los miembros de la comunidad en el
momento de una emergencia
Reportar a las autoridades cualquier cambio que observe en el volcán
Mantener en reserva agua potable, alimentos básicos, ropa y una linterna de
baterías
Determinar sitios de encuentro y alojamiento temporal para emergencias
Ante una erupción, reunirse con la familia inmediatamente
Preparar botiquín de primeros auxilios
Diseñar un plan de evacuación hacia zonas seguras
Mantenerse informados por medio de la radio de cualquier actividad del volcán,
evitar rumores
Identificar las áreas de peligro
Capacitar a la población para apoyar las labores de socorro durante
emergencias
Revisar techos de las casas para ver si resistirán la caída de ceniza
7.2. DURANTEActividades de respuesta al desastre
Evacuar a la población afectada, dando prioridad a niños, enfermos y ancianos
Llevar sólo lo necesario, sin olvidar los documentos de identificación.
Solamente llevar a la familia, no a los animales,24
Cubrirse con un pañuelo de la caída de ceniza
No tratar de detener la correntada de lava con ninguna clase de materiales
7.3. DESPUESActividades posteriores al desastre rehabilitación y reconstrucción
Buscar y rescatar a las personas afectadas
Organizar brigadas de voluntarios que apoyen el trabajo de las instituciones en
la rehabilitación
No alarmarse si se sienten temblores de regular intensidad después de una
erupción
Apoyar a los vecinos afectados para la reconstrucción y recuperación
Conservar la calma y no regresar a su casa hasta que lo permitan las
autoridades
No beber agua que no reúna las condiciones higiénicas
Restablecer los servicios básicos, energía, agua potable, comunicación y
transporte
Enterar a los animales muertos
Evaluar y cuantificar los daños
8.- ALERTAS
Alerta Verde
Situación en la cual los sistemas de información de nuestro país, informan a las
autoridades del posible problema que se aproxima sin realizar más acciones.
Alerta Amarilla
Situación en la cual las autoridades como CONRED, CODRED, COMRED,
coordinan la preparación respectiva de los organismos responsables sin que
sean movilizados.
25
Alerta Anaranjada
Situación en la cual las autoridades coordinan conjuntamente con aeronáutica
civil, el tráfico de aviones
Alerta roja
Situación en la cual las autoridades coordinan la respuesta a la emergencia
enviando o atendiendo directamente la situación.
26
GLOSARIO
Alerta temprana: provisión de información oportuna y eficaz a través de
instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una
amenaza, la toma de decisiones para evitar o reducir su riesgo y su
preparación para una respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos a saber:
conocimientos y mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos
inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades
políticas y población; así como adopción de medidas apropiadas y oportunas
en respuesta a tales alertas.
Andesita: roca volcánica de coloración grisácea a obscura con un 52 a 63% de
sílice. Estas rocas pueden contener plagioclasas, piroxenos y algo de
hornablenda. Comúnmente son eruptivas por estrato volcanes en forma de
espesos flujos de lava y pueden generar fuertes erupciones explosivas que
forman flujos piro-clásticos y enormes columnas de gas y ceniza. La
temperatura de la andesita eructada, varía entre 900 y 1100º C.
Amenaza: representa en el tema de riesgo de desastre, la probabilidad de la
ocurrencia de un evento o fenómeno físico con capacidad destructiva y dañina
si los elementos expuestos a sus efectos se encuentran en condiciones
determinadas de vulnerabilidad. Una amenaza no es el evento en sí, sino la
probabilidad de su ocurrencia. Esta condición latente permite pensar en la
mitigación de impactos y en el establecimiento de sistema de alerta temprana
que prevén sus efectos. Las amenazas pueden relacionarse con procesos
naturales o ser inducidos por intervención y practicas humanas.
Basalto: roca volcánica de color negro con menos de 52% de sílice (SiO2). La
lava basáltica es poco viscosa y puede fluir rápida y fácilmente hasta distancias
de más de 20 kilómetros desde la fuente. En este tipo de lava, los gases
volcánicos se escapan sin generar columnas de erupción, pero sus fuentes,
pueden alcanzar cientos de metros de altura. Los minerales comunes en el
27
basalto incluyen olivino, piroxeno y plagioclasas. El basalto es eructado a
temperaturas entre 1100 y 1250 º C.
Complejo volcánico: serie de centros eruptivos que tienen alguna relación en
su génesis.
Cráter: apertura en la corteza terrestre desde la cual la roca fundida y gases
volcánicos se escapan a la superficie o a la atmósfera.
Escoria: lava cristalina vesicular de composición basáltica a andesítica lanzada
por un cráter durante una erupción explosiva. La naturaleza vesicular de la
escoria, se debe al escape de gases volcánicos durante la erupción. La
escoria es típicamente de color gris oscuro a negro, debido a su contenido de
hierro.
Estrato volcán: volcán construido de capas alternas de lava y de depósitos
piro-clásticos y que puede presentar abundantes diques. Las lavas ácidas y
fluidas, pueden fluir desde un conducto central desde los cuáles los piro-
clásticos son lanzados.
Flujo de lava: masa de roca fundida que sale sobre la superficie terrestre
durante una erupción efusiva. Debido a la variación en la viscosidad de la lava,
la descarga de lava durante las erupciones y las características de la erupción
y topografía, los flujos de lava pueden tener una gran variedad de formas y
tamaños.
Flujo de lodo y escombros: mezcla de escombros de roca y agua que fluye
rápidamente y que se origina en las laderas de un volcán. Estos flujos se
forman en una variedad de maneras, principalmente por intensas lluvias sobre
depósitos de rocas volcánicas poco consolidados, rompimiento de un lago
represado por depósitos volcánicos y como consecuencia de avalanchas de
escombros. También recibe el nombre de lahar.
Flujo piro-clástico: inmensa avalancha de ceniza, pómez, fragmentos de roca
y gas calientes, de origen volcánicos que avanza ladera debajo de un volcán, a
28
velocidades tan grandes como 100 km/hr o más. La temperatura dentro del
flujo, puede alcanzar 500º C, suficiente para quemar y carbonizar la madera.
Fumarola: pequeña abertura por la que escapan los gases volcánicos dentro
de la atmósfera. Estas aberturas pueden permanecer por grandes períodos de
tiempo, dependiendo del aporte de calor de la corteza terrestre.
Lahar: palabra de origen indonesio para referirse a los flujos de lodo y
escombros.
Magma: roca fundida o parcialmente fundida que se encuentra por debajo de la
superficie terrestre. Cuando el magma es eructado sobre la superficie
terrestre, recibe el nombre de lava. El magma típicamente consiste de una
porción líquida, una porción sólida, gases disueltos y fragmentos de roca sólida
de las paredes de los conductos por donde pasa el magma.
Pómez: roca volcánica liviana y porosa formada durante las erupciones
explosivas. Su estructura consiste en una red de burbujas de gas congeladas
compuestas de frágiles fragmentos de minerales y vidrio volcánico (similar a
una esponja). Todos los tipos de magma, pueden formar pómez.
Tefra: término general usado para los fragmentos de rocas volcánicas y lava
con variedad de tamaño que son arrojados al aire por explosiones o son
acarreadas hacia arriba dentro de la atmósfera por gases en columnas de
erupción ó fuentes de lava. La tefra incluye grandes bloques y bombas
densos, así como pequeños escombros de rocas livianas (escoria, pómez y
ceniza).
Riesgo: es el grado esperado de pérdida de los elementos en riesgo debido a
la presencia de peligros. Puede ser expresado en términos de pérdidas
humanas, heridos, daños materiales e interrupción de actividad económica.
Sistema de Alerta Temprana
Conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de
alerta oportuna y significativa para permitir que las personas, comunidades y
organizaciones amenazadas por un peligro puedan prepararse y actuar
29
adecuadamente con tiempo suficiente para reducir la posibilidad de daño o
pérdida.
Vulnerabilidad: se refiere a condiciones internas de los elementos expuestos a
amenazas y eventos dañinos, que lo hacen propenso a sufrir daño y encontrar
dificultades en recuperar de estos de forma autónoma. Corresponde a la
predisposición o susceptibilidad física, económica política o social que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se
manifieste un fenómeno peligroso de origen natural o antrópico.
30
En San Vicente Pacaya el día 02 de mayo 2011, fue validado la guía para el
desarrollo de un sistema de alerta temprana por los firmantes siguientes.
31
ANEXO 10
Afiches para promocionar el sistema de alerta temprana
FLUJOGRAMA DEL SAT
Prevención
Capacitación
mejoramiento
Pronóstico
Evaluación
Monitoreo Hay peligro latente
NO SI
El INSIVUMEHrealiza el monitoreo,da estimaciones depeligro, pronóstico.
Hay peligro inminenteExperto INSIVUMEH
NO SI
Hay peligro declaradoExperto INSIVUMEH
NO SI
Evoluciona laemergencia para unaevacuación
La emisión de alertase da dependiendode la magnitud delproblema y lorealizará la autoridadcompetente.
Boletines informativosdel INSIVUMEH hacialas autoridades derespuesta. CONRED,Alcalde, COMRED,vía teléfono o radio
NO SI
Planes de acciónde lascoordinadoras,Alcalde Municipal
Se realiza evaluación delos involucrados delSAT, se hará unareunión después de laemergencia si funcionóo no el SAT
SI NO
Finaliza laemergencia
Respuestas dediferentescoordinadorasdependiendo lamagnitud delevento evento
La población enbase a lainformación recibidarealizará laevacuación
Pronóstico
Emisión dealerta
Monitoreo
Comunicaciónde alerta
Evacuación
Evaluación
Estación base deradio SE-CONRED y elsistema como tal.
RED DECOMUNICACION
Amatitlàn
Palín
Volcán de Pacaya
Referencias
Comunicación directa
Comunicación indirectaEscuintla Comunicación de doble vía
Base de radio
N
Aldea San Franciscode Sales
Aldea El Cedro
Aldea Calderas
Aldea ElPatrocinio
INSIVUMEH
CONTROL CENTRALSecretaria Ejecutiva de laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres SE-CONREDSistematización de la información
REGION IIEscuintlaCONRED
Alcalde MunicipalSan VicentePacaya
EstaciónSismográfica
Casco San VicentePacaya
Municipalidad
ANEXO 11
Fichas técnicas de proyectos
Ficha técnica No. 1
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Diseñar planes de desarrollo municipalintegrando la gestión del riesgo
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Incorporar la gestión del riesgo en la temática dela planificación en los planes, programas yproyectos del desarrollo dentro del proceso deplanificación municipal.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de la gestióndel riesgo, en el municipio de San Vicente Pacaya
Objetivo específico: Mejorar la planificación para diseñar planes,programas, proyectos y se integran para eldesarrollo municipal
Población beneficiaria: Directos: Municipalidad de San Vicente PacayaCOMRED, COCODES de las 18 comunidades
Indirectamente: La población de las comunidades
Costo estimado: Q. 32,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote 11 sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 2
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Crear un sistema para promover el turismo enSan Vicente Pacaya
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Gestionar ante INGUAT y otras institucionespara realizar estudios para promover el turismoen San Vicente Pacaya
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Lograr el desarrollo económico del municipio deSan Vicente Pacaya promoviendo el turismo aNivel Nacional e Internacional.
Población beneficiaria: Directos: MunicipalidadIndirectos: Población de San Vicente Pacaya
Costo estimado: Q. 100,000.00Duración: 1 añoResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 3
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Crear un departamento encargada de gestión deriesgo dentro de la municipalidad
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Elaboración de la planificación estratégica yoperativa de lo que se necesita para crear laoficina de gestión de riesgo dentro de laMunicipalidad.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Contar con una oficina y personalexclusivamente que atienda las demandas de lapoblación en gestión de riesgo.
Población beneficiaria: Población de San Vicente Pacaya
Duración: 1 año
Responsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 4
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Desarrollar y fortalecer los mecanismos ycapacidades para aumentar la resiliencia anteuna erupción volcánica
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Fortalecer la organización comunitaria y lascapacidades de los COCODES de las 18comunidades de San Vicente Pacaya,gestionando con Instituciones gubernamentalesy no gubernamentales con temas de resilienciaante una erupción volcánica.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Propiciar la disminución del riesgo a desastresen la población evitando la pérdida de vidashumanas y medios de vida a partir de unaeficiente gestión ambiental
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros de losCOCODES de las 18 comunidadesIndirectamente: la población de San VicentePacaya
Costo estimado: Q. 35,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 5
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Diseñar un sistema de mecanismosprocedimientos y normas que propicien lareducción de desastres
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Coordinar alianzas con Instituciones encargadasde gestión de riesgo, para realizar el diseño demecanismos y procedimientos que se necesitandel municipio para elaborar planes de respuesta.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de la gestióndel riesgo, en el municipio de San VicentePacaya
Objetivo específico: Elaborar planificación estratégica y operativase procede a la elaboración del diseño.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODEIndirectamente: población de San VicentePacaya
Costo estimado: Q. 37,927.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 6
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Diseñar una política municipal, para establecerprocedimientos de planes, programas yproyectos en gestión de riesgo.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Gestionar alianzas con instituciones expertas enel tema para asesoría en la elaboración de lapolítica municipal para establecerprocedimientos de planes, programas yproyectos en gestión de riesgo.
Objetivo general: Elaborar la planificación de la gestión del riesgo,en el municipio de San Vicente Pacaya
Objetivo específico: Fortalecer la organización comunitaria y lograrla participación de la población para elaborar lapolítica municipal con información consolidadade todas las comunidades existentes en SanVicente Pacaya
Población beneficiaria: Directos: COMRED, miembros delConcejo Municipal de San Vicente Pacaya
Costo estimado: Q. 38,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 7
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Crear un sistema de comunicación entreCONRED y las autoridades municipales y losmedios de comunicación que funcionan en SanVicente Pacaya
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Coordinación entre CONRED y las autoridadesMunicipales para diseñar un sistema decomunicación efectiva y eficaz, conformando unared en el municipio de San Vicente Pacaya,monitoreando y evaluando su funcionamiento.
Objetivo general: Elaborar la planificación de gestión del riesgo,en el municipio de San Vicente Pacaya
Objetivo específico: Mejorar la planificación y fortalecer lacomunicación entre CONRED y las autoridadesMunicipales.
Población beneficiaria: Directos: Autoridades MunicipalesIndirectamente: La población de San VicentePacaya
Costo estimado: Q. 80,000.00Duración: un añoResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 8
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Diseñar un plan de respuesta municipal paraactuar antes, durante y después de unaemergencia.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Coordinar con instituciones expertas en gestiónde riesgo para el diseño de un plan decontingencia, donde participe los COCODES delas comunidades para su elaboración.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Fortalecer la organización y fomentar laParticipación de la ciudadanía para laelaboración del plan de contingencia
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros del COCODE de18 comunidades de San Vicente Pacaya.Indirectamente: la población de las comunidades
Costo estimado: Q. 28,927.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 9
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Crear un sistema de alerta temprana con lafinalidad de prever medidas de respuesta,monitoreo y control ante una eventualidad de unfenómeno natural que puede causar desastres.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Diseñar el sistema de alerta temprana conasesoría de expertos en el tema, dondeparticipen las 18 comunidades del municipio deSan Vicente Pacaya para elaborar sudiagnóstico y mapas de amenaza yvulnerabilidades e integrar la información para suelaboración.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Fortalecer la organización comunitaria paraaumentar capacidades a los COCODES yparticipen para el diseño.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de las comunida –des
Costo estimado: Q. 30,927.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 10
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Crear un sistema de construcción para caída deceniza y piedras volcánicas para que sirvan dealbergues.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Establecer con el Concejo Municipal en el diseñode construcción que se puedan utilizar dealbergues en los proyectos de infraestructuraque sean aprobados en el presupuesto y que seaproveche implementar el diseño para quesoporten piedras volcánicas y caída de ceniza.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Contribuir con la planificación en gestión deriesgo con el diseño de obras que se realicen eninfraestructura que se aprovechen a que puedanservir de albergues.
Población beneficiaria: Población de San Vicente Pacaya
Duración: 1 añoResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 11
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Educar, organizar y preparar a las comunidadespara la reducción de riesgo ante una erupciónvolcánica
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Gestionar capacitaciones con instituciones parafortalecer la organización y aumentar suscapacidades capacitándolos en planes derespuesta en gestión de riesgo ante un siniestro.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Capacidad de las personas en actuar a tiempoy salvar sus vidas
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades
Costo estimado: Q. 31,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 12
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Aumentar la participación ciudadana conequidad de género, para que se haga posible lamovilización y organización para atenderemergencias que se presenten ante unaerupción volcánica.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Realizar capacitaciones de concientización ysensibilización a las comunidades acerca degestión y riesgo, se formaran COE, dondeparticipen mujeres, jóvenes y adultos, se lescapacitará para que ellos sean losmultiplicadores de la información dentro de lacomunidad.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Fortalecer la organización comunitaria paracapacitarlos a que actúen de inmediato de esamanera evitar pérdidas humanas.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros del COCODE de18 comunidades de San Vicente Pacaya.
Indirectamente la población de las comunidades
Costo estimado: Q. 32,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 13
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Desarrollar un sistema de organización yparticipación ciudadana para que la sociedad seapropie de procesos en gestión de riesgo.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Gestionar con Instituciones gubernamentales yno gubernamentales para capacitarlos en eldiseño de un plan antes, durante y después.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Aumentar los conocimientos de la población,para que sean ellos mismos que atiendan lasemergencias, mientras llegan las ayudas.
Población beneficiaria: Directos COMRED miembros del COCODE de18 comunidades de San Vicente Pacaya.
Indirectamente la población de las comunidadesCosto estimado: Q. 30,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 14
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Organizar y fortalecer las labores de losCOCODES de las comunidades para atenderuna emergencia ante una erupción volcánica
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Establecer cuáles son las funciones delCOCODE y cuáles son las funciones dentro deltema de gestión de riesgo ante un siniestro quese presente.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Fortalecer al COCODE y aumentar suscapacidades para atender emergencias ante unsiniestro.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya
Costo estimado: Q. 32,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 15
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Fortalecer a la COMRED y al COE en accionesde prevención, mitigación, respuesta yrehabilitación.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Mantener activos a COMRED y al COE,capacitarlos en elaboración de un plan deprevención, mitigación, respuesta y rehabilitacióncon asesoría de expertos en el tema.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Lograr capacidades de COMRED y elCOE de la Municipalidad de San VicentePacaya
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de lascomunidades
Costo estimado: Q. 27,927.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 16
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Fortalecer el equipo técnico municipal y actoreslocales sobre la preparación en desastresnaturales para una respuesta eficaz a todo nivel.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Establecer funciones del equipo técnicomunicipal, identificar los actores claves paragestión de riesgo en el municipio, identificarorganismos que financien la ejecución deprogramas y proyectos para la reducción deriesgo, promover alianzas con universidades yentes gubernamentales, elaborar un plan decapacitación colectivo y diferencia, según losniveles de intervención en el tema, dirigido a losactores claves y a las estructuras departicipación.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Aumentar las capacidades del equipo técnicomunicipal y de los actores locales sobre lapreparación en desastres naturales.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de las comunidades
Costo estimado: Q. 28,527.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 17
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Desarrollo de un sistema de capacitación decapacitadores comunitarios en San VicentePacaya.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Identificación de problemas y potencialidades delmunicipio, para determinar cuáles son los temasprioritarios que se necesitan en el municipio,para luego diseñar el sistema de capacitación ylos participantes quienes formaran parte deldesarrollo del aprendizaje.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Aumentar las capacidades de los participantespara que sean los responsables de multiplicar lainformación en las comunidades de San VicentePacaya.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente : la población de lascomunidades
Costo estimado: Q. 38,000.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 18
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Impulsar un manejo de desastres centrado en laprotección de los medios de vida
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Diseñar un plan de evacuación con laparticipación de las comunidades, para obtenerla información de cada comunidad, elaborarlo,difundirlo, capacitar a cada comunidad pararealizar simulacros.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Elaborado el plan darlo a conocer a lacomunidad y medios de comunicación paracapacitarlos.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de las comunidades
Costo estimado: Q. 31,000.00Duración: seis mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 19
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Fortalecer la capacidad municipal paraincrementar la participación ciudadana y eldesarrollo económico local
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Oficialización del proceso de PlanificaciónMunicipal, conformación del equipo técnicomunicipal y definición del plan de trabajo,capacitación al equipo técnico municipal,identificación de los actores locales y promocióndel proceso, identificación de estructurasorganizativas para incrementar la participaciónciudadana y el desarrollo económico local.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Logrado la participación ciudadana, elaborarestrategias para obtener el desarrolloeconómico local
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente : la población de lascomunidades
Costo estimado: Q. 35,500.00Duración: 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 20
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Establecer una política municipal en gestión deriesgo donde la prevención y preparación antedesastres pueda contribuir a la reducción depérdidas humanas, económicas y ambientales.
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Diseñar una política municipal en gestión deriesgo con la participación del Concejo Municipalde San Vicente Pacaya y expertos en el tema,avalarlo por las autoridades correspondientes.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Elaborar una política municipal darla a conocera los COCODES de las comunidades.
Población beneficiaria: Directos COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de las
comunidadesCosto estimado: Q. 38,927.00Duración: Enero a mayo 2011Responsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 21
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Incorporar la gestión de riesgo en las políticaseducativas
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Coordinar con los directores de las escuelaspúblicas y colegios privados, incluir una materiadentro del pensum de estudios sobre gestión deriesgo donde ellos formen el COE dentro delestablecimiento y que se mantengan activosrealizando actividades.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Incluido en el pensum de estudio, monitorear yevaluar las actividades que realicen.
Población beneficiaria: Directo: Colegios privados y escuelas públicas
Duración: Para realizar el proyecto 6 mesesResponsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]
Ficha técnica No. 22
FICHA TECNICA
Nombre del proyecto: Establecer un plan de emergencia en cadacomunidad
Ubicación: San Vicente Pacaya
Entidad Ejecutora: Municipalidad de San Vicente PacayaDirección: 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Descripción del proyecto: Elaborar el plan de emergencia con laparticipación de la comunidad y expertos en eltema.
Objetivo general: Contribuir a mejorar la planificación de lagestión del riesgo, en el municipio de SanVicente Pacaya
Objetivo específico: Elaborado el plan de emergencia socializarlocon las demás comunidades, y darlo a conocercon la población de cada comunidad.
Población beneficiaria: Directos: COMRED miembros delCOCODE de 18 comunidades de San VicentePacaya.Indirectamente: la población de las
comunidadesCosto estimado: Q. 35,000.00Duración: Enero a mayo 2011Responsable: Elfida Magdalí Sacalxot PalaciosDirección: 6ta. calle lote ll sector “H” Jacarandas 1Teléfono: 58657575E mail: [email protected]