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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS
Y RELACIONES INTERNACIONALES
“Propuesta de fortalecimiento de la posición de
Guatemala en las Naciones Unidas a través de las
Operaciones de Mantenimiento de Paz”
TESIS
MELISSA COJULUN MOLINA
Carné: 10753-07
Guatemala, febrero de 2012
Campus Central
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS
Y RELACIONES INTERNACIONALES
“Propuesta de fortalecimiento de la posición de
Guatemala en las Naciones Unidas a través de las
Operaciones de Mantenimiento de Paz”
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
MELISSA COJULUN MOLINA
Carné: 10753-07
Previo a optar al título de:
INTERNACIONALISTA
En el grado académico de:
LICENCIADA
Guatemala, febrero de 2012
Campus Central
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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter
DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla
DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano
Licda. Vanessa Plihal
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
ASESOR DE TESIS
Ing. Julio Ramírez
REVISOR FINAL DE TESIS
Lic. Roberto Wagner
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iv
INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I
CONTEXTO INSTITUCIONAL
I. Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala .................................. 4
Antecedentes históricos ...................................................................................................... 4
Ministerio de Relaciones Exteriores Actualmente ............................................................. 6
Misión y Visión .................................................................................................................. 6
Misión ............................................................................................................................. 6
Visión ............................................................................................................................. 7
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores ........................................................... 7
Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores ...................................................... 8
Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas ............. 15
Dirección de Política Multilateral..................................................................................... 16
Subdirección de Política Multilateral para Organismos Regionales ............................ 17
Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas ...... 17
CAPÍTULO II
CONTEXTO SOCIAL
I. Actores Internacionales ..................................................................................................... 22
Organización de las Naciones Unidas .............................................................................. 22
Consejo de Seguridad ....................................................................................................... 26
Derechos Humanos ........................................................................................................... 30
II. Actores Estatales .............................................................................................................. 31
Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala ............................................................ 31
Países en donde se realizan las Operaciones de Mantenimiento de Paz .......................... 35
III. Actores Individuales ....................................................................................................... 35
IV. Actores Indirectos........................................................................................................... 37
V. Matriz de Involucrados .................................................................................................... 37
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CAPÍTULO III
PLAN DE TRABAJO
I. Descripción Del Proyecto.................................................................................................. 44
II. Planteamiento del Problema ............................................................................................ 45
III. Objetivos ......................................................................................................................... 47
CAPÍTULO IV
ARGUMENTACIÓN TEÓRICA
I. Marco Metodológico ......................................................................................................... 48
II. Marco Conceptual ............................................................................................................ 53
III. Marco Teórico ................................................................................................................ 59
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
I. Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas ........................................... 67
Marco Legal para el Mantenimiento de Paz ..................................................................... 68
Proceso de creación de una Operación de Paz ................................................................. 70
Orden Jerárquico en las Operaciones de Paz .................................................................... 71
Presupuesto de Mantenimiento de Paz ............................................................................. 72
Primeras Misiones de Paz ................................................................................................. 73
Trasformaciones, Retos y Reconocimientos ................................................................... 75
Nuevas Operaciones ......................................................................................................... 76
Misiones de Paz Finalizadas ............................................................................................. 78
Misiones de Paz Actualmente........................................................................................... 85
II. Participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz ................... 88
Marco Legal y Razones de la Participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas ..................................................................... 89
Primeras participaciones de Guatemala en Operaciones de Paz ...................................... 92
Participación Actual de Guatemala en Operaciones de Mantenimiento de Paz ............... 97
Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
(CREOMPAZ) .................................................................................................................. 99
vi
Guatemala ante el resto de países contribuyentes .......................................................... 100
Ejemplo de la Participación de Uruguay en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
.................................................................................................................................... 104
Costos y Beneficios de la Participación Guatemala en las Operaciones de Paz ............ 106
Logros de la participación de Guatemala en las Operaciones de Paz de las Naciones
Unidas ............................................................................................................................. 109
III. Diagnostico de la Participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz de las Naciones Unidas ................................................................................................ 110
IV. Propuesta de Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en las Naciones Unidas a
través de las Operaciones de Paz ........................................................................................ 115
V. Guatemala en el Consejo de Seguridad ......................................................................... 123
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 127
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 130
vii
RESUMEN EJECUTIVO
A lo largo de su existencia la Organización de Naciones Unidas ha intentado
proporcionar a los Estados instrumentos para diversidad de temas, principalmente para el
mantenimiento de paz y seguridad, de acuerdo a lo establecido entre sus principios en la
“Carta de Naciones Unidas”. La presente investigación surge con la finalidad de observar el
panorama en el que se desarrolla la participación de Guatemala en las Naciones Unidas,
específicamente por medio de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz. Consecuentemente, se intenta mostrar en qué consisten las operaciones de paz, sus
características, las razones de la participación de Guatemala, su desempeño en las mismas,
quienes participan de ellas, los logros y beneficios, los costos y criticas, así como observar
la posición que juega Guatemala en la Organización de Naciones Unidas a través de dichas
operaciones y si estas inciden en su posición. Finalmente, se brinda una propuesta que
muestra desde que puntos Guatemala puede optimizar su participación.
Metodológicamente, el análisis se centra en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz, el papel que ha desempeñado Guatemala en las mismas y los efectos que estas tienen
en la posición del país en la Organización de Naciones Unidas. Además hace referencia al
puesto actualmente alcanzado por el Estado de Guatemala en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, en donde desempeñará el cargo de Miembro no permanente.
Lo anterior se realizó a partir de la ejecución de los objetivos que consisten
principalmente en realizar una sistematización de información sobre la participación de
Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, un diagnostico de la participación
de Guatemala en las mismas y una evaluación de la participación y posición del país en las
Naciones Unidas.
1
INTRODUCCIÓN
A lo largo de la historia, han existido conflictos que aquejan a las naciones en
distintas partes del mundo y, en dos oportunidades, se han visto involucradas todas ellas.
Luego de la Primera Guerra Mundial, el temor a este tipo de hechos se incrementó
notablemente. Existía un rechazo a los hechos violentos y a las agresiones. Tiempo
después, tras el estallido de la Segunda Guerra Mundial, estos hechos se tornaron
inaceptables. Para 1945, finalizada la Segunda Guerra Mundial, se funda una organización
internacional formada por 51 países: La “Organización de Naciones Unidas”, por medio de
la cual sus miembros se comprometen a mantener la paz y la seguridad internacional,
fomentar relaciones de amistad y respeto entre las naciones, así como promover el progreso
social, mejorar el nivel de vida y los derechos humanos de todos los pobladores de los
países miembros.
Actualmente la Organización de Naciones Unidas está conformada por más del
doble de los países fundadores, cuenta con 193 Estados Miembros, por lo que ha adquirido
gran importancia a nivel internacional, ya que su labor ha llegado a todos los rincones del
mundo, trabajando en muchos temas, aunque es reconocida principalmente por el
mantenimiento de la paz, la consolidación de paz, la prevención de conflictos y la asistencia
humanitaria.
Para alcanzar dichos objetivos, la Organización de Naciones Unidas, con la
cooperación de algunos Estados, creó una herramienta: las “Operaciones de Mantenimiento
de Paz”, aprobadas en 1948 con el despliegue de la primera misión de paz en Medio
Oriente. Países de todo el mundo comenzaron a colaborar con dichas misiones y con el
tiempo se creó el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz. Desde 1945 la
ONU ha ayudado a resolver aproximadamente 170 conflictos, concluidos en acuerdos de
paz, muchos de ellos resueltos por medio de las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
Una de dichas operaciones precisamente se llevó a cabo en Guatemala, en donde se
finaliza el Conflicto Armado Interno y se firma la Paz en 1996, con la ayuda de la Misión
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de las Naciones Unidas para Guatemala –MINUGUA-. A partir de ello, las fuerzas de
seguridad del país se adscribieron a un nuevo modelo de seguridad, el cual se enmarca en la
defensa y garantía de los derechos humanos, la prevención del delito y el acercamiento a la
población, buscando de esta manera revertir los efectos que habían dejado los 36 años de
conflicto armado interno.
Para lograr tal efecto, de manera interna, se crea el Acuerdo sobre el
Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática,
siendo este el marco que guiará el proceso de modernización del Estado y sus Instituciones;
en este se establece que el Ejército tiene como función principal mantener la soberanía del
país y la integridad del territorio y propone formular una doctrina militar fundamentada en
el respeto de los Derechos Humanos, es decir, un entrenamiento militar congruente con el
nuevo sistema educativo militar, que garantice la dignidad de los participantes, la
observancia de los derechos humanos y la vocación de servicio al pueblo.
Al mismo tiempo, en el Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala, se
comienza a especular sobre cuál será el nuevo rumbo que tomará el Ejército Guatemalteco
una vez finalizada la guerra interna y se vuelve la mirada hacia la cooperación en el marco
internacional. Es por ello que el Ejército de Guatemala, en el proceso de renovación,
búsqueda de la dignidad del ser humano y en virtud de velar por los Derechos Humanos,
decide tomar como una de sus innovaciones, la participación en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas.
Por tanto, Guatemala inicia su participación al enviar en 1994, un contingente a la
Misión de Naciones Unidas en la República de Haití –MINUSTAH-; en donde se
desempeña de manera óptima, siendo invitado a participar nuevamente en otras misiones de
paz. Desde entonces el país continúa participando en distintas misiones de paz y su
participación se ha convertido en una Política de Estado.
Diversos países de América Latina con su participación en las Operaciones de
Mantenimiento Paz han logrado proyectarse como Estados que luchan por la paz y la
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seguridad del mundo y han obtenido beneficios a través de ello, por lo cual, en la presente
investigación, se busca sistematizar información que permita observar la evolución y los
logros de Guatemala en las Naciones Unidas, a través de su participación en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz, así como mostrar algunos recursos mediante los
cuales pueda fortalecer su posición en la Organización de Naciones Unidas.
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CAPITULO I
CONTEXTO INSTITUCIONAL
Según lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985, la
soberanía radica en el pueblo, quien delegará para su ejercicio a los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Dentro del Organismo Ejecutivo se encuentran los
Ministerios del Estado, a quienes según la ley de este Organismo en sus artículos 19 y 27
establece: “Les corresponde el despacho de los negocios, con las atribuciones y las
competencias que la misma ley señala”.
Actualmente en Guatemala existen trece ministerios. Cada uno está a cargo de un
Ministro de Estado, quien tendrá que ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su
ministerio. A continuación se describe en especial uno de los trece Ministerios por estar
plenamente asociado al tema de este proyecto: el Ministerio de Relaciones Exteriores.
I. Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala
Antecedentes históricos
Después de la independencia política del 15 de septiembre de 1821, Guatemala
comienza su participación en el plano internacional. Puede considerarse como parte de sus
primeras relaciones exteriores, cuando el Estado independiente de Guatemala inicia la
formación de su administración pública, primero como parte integrante de las Provincias
Unidas de Centroamérica y después cuando se proclama como república libre, soberana e
independiente para la administración de sus negocios. Se establecieron así las diferentes
ramas de administración y se organizaron en Secretarias, de acuerdo a la denominación
española. Dicha terminología incluyó a la Secretaria de Negocios Exteriores, según la
denominada Ley No.21 que se conservó algún tiempo después de la Revolución del 20 de
octubre de 1944.
Luego se estableció en la Ley del Organismo Ejecutivo, contenido en el Decreto
No. 47 de la Junta Revolucionaria del 27 de diciembre de 1944, la llamada Secretaria de
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Relaciones Exteriores, era señalada en el artículo 16 inciso VIII de dicha ley, estableciendo
su función en el capítulo III artículo 17, sobre las funciones de las Secretarias, en donde se
le asigna la siguiente atribución:
“Es responsable de cuanto concerniera al honor y respeto de la soberanía nacional
y a los intereses de la República en el extranjero, y el mantenimiento de las relaciones
diplomáticas y consulares.”
Correspondiéndole así a una serie de obligaciones, las cuales están determinadas en
el artículo 25 de la misma ley, siendo sus principales funciones: la representación del
Estado en el extranjero, protección de la soberanía y los intereses nacionales, las relaciones
y misiones diplomáticas y consulares, las cortesías internacionales y diplomáticas,
representación de la nación en el extranjero, celebración o denuncia de tratados, pactos,
convenios y similares, documentación de nacionalidad y como encargado de los limites y
fronteras.
Pero el periodo de vigencia de la secretaria fue corto, ya que al entrar en vigor la
Constitución Política de la República de Guatemala de 1945, ya no se hablo mas de
Secretarias, puesto que surgieron los Ministerios del Estado, que se establecen en el
artículo 192:
“Los funcionarios ejecutivos de Estado se depositarán, para su ejercicio, en un
ciudadano con el título de Presidente de la República, quien actuará con sus Ministerios
individualmente o en Consejo.”
Se promulga a su vez la Ley del Organismo Ejecutivo emitida en el Decreto No. 93
del Congreso de la República de Guatemala de fecha 25 de abril 1945, en la que por
primera vez se habla en la sección XVIII, artículo 21, sobre el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Tiempo después se deroga el Decreto No. 93 del Congreso de la República, de
la Ley del Organismo Ejecutivo y sus reformas y se decreta la Ley del Organismo
Ejecutivo, esta vez según el Decreto 114-97, que se encuentra vigente hasta la actualidad.
6
Ministerio de Relaciones Exteriores Actualmente
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el ente encargado de la formulación de las
políticas y aplicación del régimen jurídico a las relaciones internacionales del Estado de
Guatemala con otros Estados. (Ministerio de Relaciones Exteriores, MINEX, 2011) Se
encuentra bajo la dirección del Presidente de la República, al cual la Ley del Organismo
Ejecutivo (Decreto 114-97), en el artículo 38, sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores,
lo acredita como:
“Encargado de la formulación de las políticas y aplicación del régimen jurídico
relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados, personas o
instituciones jurídicas de derecho internacional.”
Misión y Visión
El Ministerio de Relaciones Exteriores, establece en relación a lo que indica la
Constitución Política de la República y la Ley del Organismo Ejecutivo, sobre sus
funciones y potestades, la misión y visión:
Misión
El Ministerio de Relaciones Exteriores es la dependencia de la administración
ejecutiva del Estado a la que le corresponde, bajo dirección del Presidente de la República,
la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones
del Estado de Guatemala, con otros Estados y personas o instancias jurídicas de derecho
internacional, la representación diplomática del Estado, la nacionalidad guatemalteca, la
demarcación del territorio nacional, los tratados y convenios internacionales, y los asuntos
diplomáticos y consulares. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponden las
funciones generales y funciones sustantivas establecidas en el artículo 38 de la Ley del
Organismo Ejecutivo y las que en el ejercicio de su función le asigna el Presidente de la
República según el artículo 183, inciso o) de la Constitución Política de la República.
(Ibíd.)
7
Visión
Ser la entidad responsable de impulsar el desarrollo de una política de Relaciones
Exteriores del Estado de Guatemala, autónoma, innovadora y proactiva; sustentada en ideas
y valores que reflejan el actual modelo político, social, cultural y económico nacional; así
como su compromiso con el ejercicio de una democracia plena, el Estado de Derecho, el
respeto, la promoción y protección de los derechos humanos, la erradicación de la pobreza,
el desarrollo social y económico, la paz y el respeto al Derecho Internacional. (Ibíd.)
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores cumple con una serie de atribuciones
establecidas y que el presidente asigna en ejercicio de su función, a su vez cumplen con las
facultades que se establecen en la Ley del Organismo Ejecutivo y en el Reglamento
Interno del mismo Ministerio (Acuerdo Gubernativo 415-2003) en el artículo 3, en el que
delegan las siguientes funciones:
Se establece como el ente encargado de la representación diplomática del Estado y
asuntos consulares, defendiendo los intereses del país, formula políticas y acuerdos
de integración o cooperación, y a su vez negocia y resguarda los tratados y
convenios internaciones.
Otorga la nacionalidad guatemalteca, velando por el cumplimiento de la Ley de
Migración; es encargado de demarcar y preservar los límites del territorio nacional.
Cuando sea necesario y con el consentimiento, en coordinación y apoyo de otros
ministerios y entidades del Estado, tiene a su cargo otras funciones específicas.
Negociaciones comerciales, de inversiones, préstamos, sobre temas como: turismo,
medio ambiente, trasporte, comunicaciones, ciencia y tecnología, integración, de
propiedad industrial e intelectual y cooperación internacional técnica y financiera,
de educación y capacitación, y otros relacionados.
Preparar las propuestas de doctrinas y principios de la política exterior en sus
diversos campos, así como, políticas y estrategias de acción, que van dirigir y
8
coordinar las relaciones bilaterales o con organismos multilaterales de áreas como:
el desarrollo económico, científico-tecnológico y ambiental y con el proceso de
globalización económica y política.
Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de convenios de
carácter político, geopolítico, de derechos humanos, sobre Belice, integración
política centroamericana, acuerdos de integración o cooperación social, cultural
artística, deportivos, sobre aspectos étnicos, religiosos y lingüísticos, derecho
internacional, litigios internacionales, drogas, terrorismo, seguridad ciudadana,
soberanía, salud, vivienda y asentamientos humanos, de población, seguimiento y
apoyo a mecanismos de implementación de acuerdos derivados de conflictos, y
otros relacionados.
Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores se organiza según lo establecido en el
Reglamento Orgánico Interno de esta Institución, en sus capítulos III, IV, V, VI y VII, en
donde se señala la organización institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores según
el nivel de función de cada una de sus dependencias, las cuales se describen en dichos
capítulos de la siguiente manera:
a. Nivel Superior
Los Departamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores del nivel superior están
normados en el capítulo III en los artículos del 5 al 12, en donde se encuentran:
Despacho Ministerial: Es la autoridad superior, el Ministro es el funcionario de
mayor jerarquía del Ministerio de Relaciones Exteriores, a quien le corresponde
cumplir y desarrollar las funciones.
Gabinete del Despacho Ministerial: Responsable de coordinar todo lo relativo a la
administración del Despacho Ministerial y los demás temas de carácter político-
diplomático que le sean asignados.
Viceministros: Ocupan la jerarquía inmediata inferior a la del Ministro y no tienen
subordinación entre sí.
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Gabinete de los Despachos Viceministeriales: Es el responsable de coordinar todo
lo relativo a la administración de los Despachos Viceministeriales y los demás
temas de carácter político-diplomático que le sean asignados por los Viceministros.
Consejo de la Cancillería: Tiene como finalidad auxiliar y asesorar al Ministro,
como cuerpo técnico consultivo.
b. Nivel de Asesoría y Planeamiento
Los Departamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores del nivel de asesoría y
planeamiento se componen según en el capítulo IV del artículo 13 al 30, y están
constituidos por:
Asesoría de la Cancillería: Unidad especializada responsable de apoyar a las
“autoridades superiores” en la concepción, diseño y coordinación de actividades,
programas y proyectos que le sean encomendados.
Comisión de Belice: Es un grupo de estudio, planificación, consulta y asesoría del
Ministerio de Relaciones Exteriores, en todo lo relacionado con el Diferendo
Territorial con Belice.
Dirección General de Asuntos Jurídicos, Tratados Internacionales y
Traducciones: Dependencia de carácter consultivo en general y de asesoría legal, a
la cual le corresponde asesorar al Ministerio en la aplicación del régimen jurídico
relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o
instituciones jurídicas de derecho internacional.
Dirección de Asuntos Jurídicos: Responsable de atender los asuntos de naturaleza
jurídica del Ministerio, emitiendo dictámenes u opiniones de carácter legal sobre
asuntos sometidos a su consulta; así como de diligenciar los asuntos y expedientes
administrativos.
Departamento de Auténticas: Es el encargado de legalizar de conformidad con la
ley, los documentos provenientes del extranjero que deban surtir efectos en el
territorio nacional, y los documentos expedidos en el país que vayan a surtir efectos
en el extranjero.
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Dirección de Tratados Internacionales: Dependencia responsable de atender los
asuntos relacionados con los tratados, convenios, acuerdos o cualquier arreglo
internacional.
Dirección de Traducciones: Facultado para atender todo lo relativo a la traducción
de documentos y actividades afines en las que tenga interés el Ministerio.
Academia de Diplomacia: Es el órgano técnico profesional superior del Ministerio
de Relaciones Exteriores, responsable de investigar, planificar, ejecutar y evaluar la
preselección, selección, formación inicial y continuada de funcionarios diplomáticos
de carrera.
Departamento de Análisis y Estudios Nacionales e Internacionales: Responsable
del estudio y análisis de los diversos escenarios nacionales e internacionales en
materia de política exterior, con el objeto de brindar a la Academia información
actualizada.
Dirección de Comunicación Social: Es encargado de generar y fortalecer los
espacios de comunicación y de proponer al nivel superior una política de
información y divulgación permanentes de las actividades que realiza el Ministerio.
c. Nivel de Control
Para los departamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores de nivel de control, se
constituye el capítulo V del artículo 31 al 33, teniendo como encargado a:
Unidad de Auditoría Interna: Es la responsable del ejercicio preventivo de la
fiscalización contable y financiera por medio de la supervisión, verificación,
evaluación y análisis permanente, con el propósito de sugerir las acciones que sean
procedentes para promover un proceso transparente y efectivo de la rendición de
cuentas sobre la administración y el uso de sus recursos.
d. Nivel de Ejecución
Los Departamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores de nivel de ejecución se
organizan según lo dictado en el capítulo VI de sus artículos 34 al 62, conformados por:
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Dirección General de Relaciones Internacionales Bilaterales: Atiende las
relaciones internacionales de Guatemala de naturaleza bilateral, incluyendo las
relaciones diplomáticas, las de orden político, cultural, económico y social.
Dirección de Política Exterior Bilateral: Da seguimiento y evalúa la agenda
bilateral política y diplomática con aquellos países con los que Guatemala mantiene
relaciones, actividad que realiza conjuntamente con las respectivas embajadas.
Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y
Económicas: Coordina la ejecución de los lineamientos de política exterior
multilateral de la República de Guatemala, con base en las instrucciones recibidas
del nivel superior.
Dirección de Política Económica Internacional: Responsable de atender los
aspectos relacionados con la política económica internacional del país.
Dirección General de Protocolo y Ceremonial Diplomático: Atiende las relaciones
entre el Ministerio y el Cuerpo Diplomático acreditado en el país; constituye,
asimismo, el medio de comunicación entre dicho Cuerpo Diplomático y las demás
dependencias del Ministerio.
Dirección General de Límites y Aguas Internacionales: Ejecuta todo lo
relacionado a los límites internacionales terrestres, fluviales, lacustres y marítimos
de la República de Guatemala; asimismo, atiende, todo lo concerniente a los asuntos
territoriales fronterizos y aguas limítrofes e internacionales.
Departamento Administrativo: Encargado de todas las actividades administrativo-
contables de la Dirección General.
Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios: Responsable de ejecutar,
desde su sede y a través de los consulados generales, secciones consulares de las
misiones diplomáticas, y consulados honorarios, la protección de los intereses del
Estado, y de las personas naturales o jurídicas guatemaltecas en el exterior,
incluyendo a las comunidades de connacionales que residen fuera del país. Es la
responsable, asimismo, de atender los asuntos migratorios de su competencia y de la
correcta aplicación en el extranjero de la Ley de Migración y su Reglamento.
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e. Nivel de Coordinación
Los Departamentos del Ministerio de Relaciones Exteriores de nivel de coordinación se
componen según lo establece el capítulo VII en sus artículos 63 al 80, siendo estos:
Dirección General de la Cancillería: Encargado de dirigir, coordinar, supervisar y
apoyar las actividades de orden administrativo de la planta central y del servicio
exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, velando por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas que regulan su funcionamiento.
Dirección de Recursos Humanos: Es responsable de la ejecución de las políticas,
planes, programas, proyectos y estrategias administrativas de personal y desarrollo
de los recursos humanos.
Dirección Financiera: Se encarga del mantenimiento de los subsistemas de
presupuesto, contabilidad, caja y compras y de las operaciones que de ellos se
deriven.
Dirección de Informática: Establece normas, políticas y metodologías en lo
relacionado a tecnología de la información, sistemas computarizados, equipo de
cómputo y comunicación electrónica.
Departamento de Correspondencia: Realiza la clasificación, recepción, registro y
distribución de la documentación a nivel interno y la que va dirigida al Ministerio o
es remitida por el éste, con excepción de la correspondencia de carácter
confidencial.
Departamento de Apoyo Logístico: Hace efectiva la prestación de los servicios
logísticos proveyendo las facilidades físicas y logísticas que sean oportunas y
adecuadas, en los banquetes, recepciones, ceremonias, reuniones y otras actividades
que ordenen los Despachos Ministerial y Viceministeriales.
Departamento de Reproducciones: Es el responsable de copiar, reproducir,
encuadernar y empastar la documentación que emane de las actividades del
Ministerio.
Departamento de Mantenimiento: Responsable de las tareas relacionadas con la
conservación, reparación y mantenimiento de las instalaciones del Ministerio.
Dirección de
Informática
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Departamento de Transportes: Encargado del traslado y movilización de personas
y objetos en las actividades relacionadas con el Ministerio.
Biblioteca y Centro de Documentación: Es la responsable de recopilar, clasificar,
ordenar, coleccionar, almacenar y disponer para su lectura, consulta o investigación,
los libros, documentos, obras literarias, colecciones bibliográficas, recopilaciones de
leyes, textos de convenciones, tratados, convenios y arreglos internacionales y
demás documentos de interés para el Ministerio.
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Organigrama1. Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Relaciones Exteriores
Despacho Ministerial
Gabinete de Despacho
Ministerial
Viceministros
Gabinete del
Despacho
Viceministerial
Consejo de la
Cancillería
Nivel de Asesoría y
Planeamiento
Asesoría de Cancillería
Comisión de Belice
Dirección General de
Asuntos Jurídicos,
Tratados Internacionales
y Traducciones
Dirección de Asuntos
Jurídicos
Departamento de
Auténticas
Dirección de Tratados
Internacionales
Dirección de
Traducciones
Academia de
Diplomacia
Departamento de
Análisis y Estudios
Nacionales e
Internacionales
Dirección de
Comunicación Social
Nivel Superior Nivel Control
Unidad de Auditoría
Interna
Nivel Ejecución
Dirección General de
Relaciones Internacionales
Bilaterales
Dirección de Política
Exterior Bilateral
Dirección General de
Relaciones Internacionales
Multilaterales y
Económicas
Dirección de Política
Económica Internacional
Dirección General de
Protocolo y Ceremonial
Diplomático
Dirección General de
Límites y Aguas
Internacionales
Departamento
Administrativo
Dirección General de
Asuntos Consulares y
Migratorios
Nivel Coordinación
Dirección General de la
Cancillería
Dirección de Recursos
Humanos
Dirección Financiera
Dirección de Informática
Departamento de
Correspondencia
Departamento de Apoyo
Logístico
Departamento de
Reproducciones
Departamento de
Mantenimiento
Departamento de
Transportes
Biblioteca y Centro de
Documentación
Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores.
15
Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas
El Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Internacionales en su artículo 42,
establece que la Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y
Económicas es: “Responsable de coordinar la ejecución de los lineamientos de política
exterior multilateral de la República de Guatemala, con base en las instrucciones recibidas
del nivel superior.” A su vez dicho reglamento, establece entre las funciones principales de
la dirección, las siguientes tareas:
Asesorar y brindar apoyo político y técnico al Despacho Ministerial;
Coordinar en los diferentes organismos y mecanismos a nivel multilateral;
Realizar las coordinaciones interinstitucionales en el ámbito nacional con el objeto de
tomar en cuenta los intereses de los distintos grupos representativos del país;
Promover las iniciativas y postulaciones que Guatemala realice en los diversos
organismos y mecanismos de política exterior multilateral;
Coordinar con las misiones permanentes;
Participar en foros y reuniones internacionales multilaterales.
Organigrama 2. Dirección de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas
Fuente: Elaboración Propia
Dirección de Relaciones Internacionales Multilaterales y
Económicas
Dirección de IntegraciónDirección de Política
Multilateral
SUBDIRECCIÓN DE POLÍTICA
MULTILATERAL PARA LA ONU
Subdirección de Política Multilateral para
Organismos Regionales
Dirección de Cooperación Internacional
Dirección de Política Económica
Internacional
16
Dirección de Política Multilateral
La Dirección de Política Multilateral también está regida según el Reglamento
Orgánico Interno en el capítulo IV, sobre el nivel de ejecución, artículo 43, en donde se
señala la siguiente función:
“La Dirección de Política Multilateral es la responsable de atender las actividades
relacionadas con la representación y defensa de los intereses del país, ante los organismos
internacionales multilaterales y demás órganos especializados de dichos organismos.”
En el mismo artículo del Reglamento Interno, se establece que la Dirección de Política
Multilateral se debe encargar de:
Recomendar a la Dirección General directrices en materia de política multilateral e
identificar prioridades en materia de política exterior multilateral, definiendo estrategias
integrales para un accionar a los participantes en el proceso de formulación y ejecución de
la política multilateral. Así mismo es encargada de velar porque se mantenga una presencia
activa en los principales organismos y órganos especializados multilaterales en los ámbitos:
universal, iberoamericano, regional y subregional. De esta manera representar a Guatemala,
participando en reuniones, conferencias, foros y talleres de naturaleza multilateral; con el
fin de velar porque se mantenga o reactive, el derecho de Guatemala de emitir su voto en
los organismos y foros internacionales de los que forma parte.
Por otra parte debe formular recomendaciones sobre las posiciones que el país debe
tomar en los organismos internacionales multilaterales, buscando lo más conveniente, para
fortalecer e incrementar las posibilidades de expresión política de Guatemala en el
escenario internacional multilateral, apoyando, desde el punto de vista político multilateral,
la gestión y el aprovechamiento de las oportunidades de cooperación que ofrecen los
organismos multilaterales.
Para una mejor organización, control y desempaño de las funciones de la Dirección de
Política Multilateral esta se subdivide en: Subdirección de Organismos Regionales y
Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas.
17
Subdirección de Política Multilateral para Organismos Regionales
La Subdirección de Política Multilateral para Organismos Regionales se establece en el
artículo 45 del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores,
como:
“El responsable de la atención y seguimiento a la agenda internacional de Guatemala
en aquellos asuntos relacionados con los organismos regionales de los que forma parte,
especialmente de la Organización de los Estados Americanos y sus órganos y organismos
especializados.”
Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas
A la Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas,
se le atribuye como: “Responsable de la atención y seguimiento a la agenda internacional
de Guatemala en aquellos asuntos relacionados con la Organización de las Naciones
Unidas y sus organismos especializados.”
Como lo señala el Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el
artículo 44, en donde también presenta las funciones principales de esta subdirección:
Analizar las políticas de Naciones Unidas y sus Organismos, sobre temas primordiales
para Guatemala; participar en conferencias, reuniones y similares, sobre los temas de la
Organización de las Naciones Unidas; debe regular acciones, información y documentación
con las representaciones permanentes del país ante la Organización, así como con las
embajadas, con el fin de informar a los funcionarios del Ministerio sobre los diferentes
temas que aborda la Organización de las Naciones Unidas, tales como convenciones,
tratados, resoluciones y otros afines.
Además es encargado coordinar con la Dirección General la postulación de
candidaturas de guatemaltecos ante organismos internacionales, llevando registro de
solicitudes de apoyo e intercambio de votos con otros Estados, así como de proponer y
sugerir acciones en materia de su competencia, además de llevar control permanente de los
aportes del país a organismos internacionales y visitas al país de delegaciones oficiales.
18
La Subdirección de Política Multilateral para la Organización de las Naciones Unidas
está a cargo de un consejero con título funcional de Subdirector de Política Multilateral
para la Organización de las Nacional Unidas, quien es encargado de coordinar las
actividades y el efectivo funcionamiento de esta subdirección.
Así mismo esta dirección cuenta con un grupo de técnicos encargados de manejar,
controlar y dar seguimiento a los distintos temas que la Organización de Naciones Unidas
tiene a su cargo, tales como:
Tabla 1. Temas en la Subdirección de Política Multilateral para la ONU
Tema Función Organismos especializados de la ONU 1
Armas, Terrorismo,
Seguridad…
Principalmente se encargan de
contenidos como: el control y
destrucción de armas,
mantenimiento de seguridad
internacional, buscando mantener
el orden y evitar actos de
terrorismo, entre otros.
Instituto de las Naciones Unidas de
Investigación sobre el Desarme, Departamento
de Asuntos de Desarme, Corte Penal
Internacional.
Candidaturas Coordina la postulación de
candidaturas de guatemaltecos
ante organismos internacionales.
En todos los Órganos de la Organización de
Naciones Unidas.
Cuotas Dar un control permanente a los
aportes del país a organismos
internacionales, tomando las
acciones pertinentes para que el
pago de tales compromisos.
Correspondientes a cada uno de los proyectos o
tratados que se ejecuten con los organismos de
las Naciones Unidas.
Desarrollo Se busca un desarrollo económico,
social y cultural.
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo y el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer. Comisión de
1 Los Organismos Especializados de la Organización de las Naciones Unidas, son dependencias de dicha
Organización, creados para el desarrollo y cumplimiento de temas específicos. Existen gran número de estos
puesto que por cada tema de importancia y trascendencia hay organismos encargados de ellos.
19
Tema Función Organismos especializados de la ONU 1
Población y Desarrollo
Drogas, Tráfico
ilícito y
Estupefacientes.
Encargado de temas relacionados
al control del tráfico ilícito de
estupefacientes y drogas.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito en Viena –ONUDD-,Comisión de
Estupefacientes, Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito –
ONUDOC-.
Económicos Se encarga especialmente de
temas relacionados a desarrollo
económico. A su vez se encarga
de convenios, tratados o pactos
que se firmen a favor del
crecimiento económico.
BM /Banco Mundial, FMI /Fondo Monetario
Internacional – FMI.
Marítimos Encargados de mantener y dar
seguimiento a temas como:
delimitación marítima, traslados de
buques y barcos, control marítimo,
Entre muchos otros temas
relacionados.
Organización Marítima Internacional –OMI-.
Medio Ambiente y,
desastres naturales
Se encargan de coordinar temas
medioambientales, para proteger
los recursos naturales. Además
intentan prevenir y ayudar en caso
de desastres naturales.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente- UNEP- Comisión sobre el
Desarrollo Sostenible. Organización
Meteorológica Mundial.
Nutrición y
Alimentación
Promover medidas contra la
desnutrición y el hambre en el
mundo.
FAO /Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, FIDA
/Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
PMA / Programa Mundial de Alimentos.
Continuación. Tabla 1. Temas en la Subdirección de Política Multilateral para la ONU
20
Tema Función Organismos especializados de la ONU 1
Operaciones de
Mantenimiento de
Paz
Tratan todos los temas
relacionados a Operaciones de
Paz, principalmente las relaciones
con todos los encargados de
prestar ayuda a los países
desgarrados por conflictos y que
intentan crear las condiciones
necesarias para una paz duradera.
Departamento de Operaciones de Paz de
Naciones Unidas, VNU /Programa de
Voluntarios de Naciones Unidas
Propiedad
Intelectual, Ciencia
y Cultura
Encargados de llevar temas
relacionados con promover la
protección, estimulo y fomento de
la creatividad intelectual. A su vez
promover el estudio y desarrollo
de conocimientos en todos los
niveles.
Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual- OMPI- Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura- UNESCO-.
Espacio
ultraterrestre y el
uso pacífico del
espacio
Temas relacionados con la
implementación de políticas
relacionadas con el espacio y su
uso pacífico.
Oficina de Naciones Unidas para Asuntos del
Espacio Ultraterrestre-UNOOSA- Comité de las
Naciones Unidas para el Uso Pacífico del
Espacio –COPUS-.
Otros Según surjan nuevos temas o
tratados se abren nuevos
contenidos de discusión a tratar.
Fuente: Elaboración Propia
Obsérvese como para el cumplimiento de sus funciones, la Subdirección de Política
Multilateral para las Naciones Unidas, trabaja en coordinación con los Organismos
Especializados de Naciones Unidas, los cuales buscan alcanzar el desarrollo, la paz
mundial, así como la correcta implementación y aplicación de los acuerdos, convenios,
tratados y semejantes, entre Guatemala, la Organización de Naciones Unidas y otros países.
Continuación. Tabla 1. Temas en la Subdirección de Política Multilateral para la ONU
21
Contribuyendo así al cumplimiento de la misión y visión del Ministerio de Relaciones
Exteriores y principalmente al de los objetivos del Estado de Guatemala.
La tabla anterior además muestra algunos de los temas en los que trabaja la
Subdirección de Política Multilateral para las Naciones Unidas en el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Guatemala, siendo estos temas solo algunos de los muchos que se
abordan en dicho espacio, ya que la Organización de las Naciones Unidas es un ente
multidisciplinar, que ocupa en Guatemala y en todo el mundo, una cantidad innumerable de
temas.
Es precisamente en la Subdirección de Política Multilateral para las Naciones Unidas
que se efectúan las labores con respecto a la participación de Guatemala en las Operaciones
de Mantenimiento de Paz (tema central en el presente trabajo), en donde se encargan de
realizar las actividades correspondientes, trabajando directamente con la Organización de
las Naciones Unidas, el Ministerio de la Defensa y el Departamento de Operaciones de Paz.
22
CAPITULO II
CONTEXTO SOCIAL
Para que se concretice la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas, se requiere una serie de actores, algunos con
intereses, características, fines y problemas comunes, los cuales se pueden agrupar de la
siguiente manera:
I. Actores Internacionales
Los Actores Internacionales son parte indispensables en las Operaciones de
Mantenimiento de paz, principalmente: la “Organización de las Naciones Unidas” y los
“Derechos Humanos”. Ambos cuentan con un “alto mandato” otorgado por acuerdos,
pactos, convenios y semejantes, los cuales han sido firmados por diferentes países alrededor
del mundo. Entre sus intereses esta el velar por el bienestar internacional, siendo
imparciales e intentando crear soluciones efectivas para los problemas o conflictos que
amenacen la seguridad internacional.
Organización de las Naciones Unidas
Antecedentes históricos
La Sociedad de Naciones -SDN- fue un Organismo Internacional creado por el
Tratado de Versalles el 28 de junio de 1919, una vez finalizada la Primera Guerra Mundial,
en donde se disponían a crear bases para la paz y la reorganización de las relaciones
internacionales, basándose en la cooperación, arbitraje de conflictos y seguridad colectiva.
Pero ésta no lograba cumplir con los propósitos para los que fue establecido, no pudiendo
así evitar otro conflicto entre naciones como lo fue la Segunda Guerra Mundial.
En consecuencia, se impulsa una nueva tentativa para establecer una asociación de
Estados que impusiese la paz, conformando el primer antecedente de una organización que
sustituyera a la Sociedad de Naciones. El presidente de Estados Unidos, Franklin Roosevelt
constituye así la declaración sobre las Cuatro Libertades en enero de 1941, las cuales se
23
referían a cuatro libertades humanas sobre las que habría de basarse el mundo del futuro:
libertad de expresión y de conciencia, liberación de la miseria y del temor.
Para agosto del mismo año se suscribe la Carta del Atlántico, el presidente
Roosevelt junto al entonces primer ministro británico Winston Churchill, plantearon un
proyecto de reconstrucción del mundo a través de la colaboración económica y progreso
social, en donde se lograra afianzar la seguridad internacional. Dicha carta luego sería
incorporada a la “Declaración de las Naciones Unidas”, nombre que se le dio al acta
fundamental de la futura organización, la cual fue firmada en Washington en enero de 1942
por los veintiséis países unidos en la guerra, alianza a la que se llamó de las “Naciones
Unidas”.
Tres años después de la Declaración de las Naciones Unidas, se iniciaban los
preparativos para la conferencia de San Francisco, únicamente se invitó a participar a los
Estados que hasta marzo de 1945, habían declarado la guerra a Alemania y al Japón y que
además habían firmado la Declaración.
Para el 26 de junio de 1945, en San Francisco Estados Unidos, se firma la “Carta de
las Naciones Unidas” la cual es el documento que valida la fundación de la organización y
que contiene artículos que determinan las obligaciones de sus miembros, en ella
participaron los representantes de 50 países, Polonia que no estuvo representada, la firmó
mas tarde y se convirtió en uno de los 51 Estados Miembros fundadores. Pero no fue hasta
el 24 de octubre del mismo año que empezaron a existir oficialmente, después de que la
Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unión Soviética, el Reino Unido, los Estados
Unidos y la mayoría de los demás signatarios. (Departamento de información pública de
Naciones Unidas)
Organización de las Naciones Unidas Actualmente
Actualmente la Organización de las Naciones Unidas –ONU-, es una organización
internacional conformada por 193 Estados Miembros, comprometidos a mantener la paz y
la seguridad internacional, fomentar entre las naciones relaciones de amistad, promover el
progreso social, mejorar el nivel de vida y los derechos humanos.
24
Los miembros de las Naciones Unidas junto a los organismos vinculados a la
organización, abordan temas de importancia mundial, trabajando en conjunto para brindar
soluciones a los problemas que aquejan a las sociedades. Además puede adoptar decisiones
sobre una amplia gama de temas y proporcionar un foro a sus Estados Miembros para
expresar sus opiniones
Su labor llega a todos los rincones del mundo. Aunque muchas veces es más
conocida por el mantenimiento y consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la
asistencia humanitaria, existen muchas otras maneras en que las Naciones Unidas pueden
actuar, a saber:
Ayuda a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres, vencer
el hambre, las enfermedades y el analfabetismo;
Fomenta el respeto de los derechos y libertades de los demás;
Sirve de centro para armonizar los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
objetivos comunes.
Actualmente el cargo principal de la Organización de Naciones Unidas,
como Secretario General, lo ocupa Ban Ki-moon de Corea del Sur.
Órganos Principales de la Organización de Naciones Unidas
La Organización de Naciones Unidas, para su administración y funcionamiento está
estructurada por cinco órganos, los cuales se establecen en el artículo 7 de la Carta de las
Naciones Unidas de la siguiente manera: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad,
el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria y la Corte
Internacional de Justicia. Los cuales cuentan con las siguientes atribuciones:
a) La Asamblea General
La Asamblea General es el principal órgano deliberativo de las Naciones Unidas, tiene
a su cargo diversas funciones, principalmente la toma de decisiones. En ella están
representados todos los Estados, cada uno de ellos con un voto.
25
Se requiere una mayoría de dos tercios sobre cuestiones consideradas importantes,
como por ejemplo: las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad, la admisión de
nuevos miembros y las cuestiones presupuestarias, mientras las decisiones sobre otras
cuestiones se deciden por mayoría simple. En la Asamblea General se han establecido una
serie de consejos, grupos de trabajo, juntas, etc. para el desempeño de sus funciones.
(Ibíd.)
b) Consejo Económico y Social –ECOSOC-
El Consejo Económico y Social actúa como foro central para el debate de cuestiones
internacionales de índole económica y social y para la formulación de recomendaciones
sobre políticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas.
Tiene a su cargo principalmente:
Promover niveles de vida más elevados, pleno empleo y progreso económico y
social;
Buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo económico, social y
sanitario;
Facilitar la cooperación cultural y educativa internacional;
Fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Está facultado para realizar o iniciar estudios e informes sobre estos temas. Dado su
amplio mandato, el ámbito del Consejo se extiende a más del 70% de los recursos
humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas. (Ibíd.)
c) Consejo de Administración Fiduciaria
El Consejo de Administración Fiduciaria está autorizado a examinar y debatir los
informes presentados por la autoridad administradora respecto del adelanto político,
económico, social y educativo de la población de los territorios en fideicomiso, en
consulta con la autoridad administradora, a examinar peticiones provenientes de los
territorios y realizar visitas periódicas y otras misiones especiales a los mismos.
26
d) Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de las Naciones
Unidas, resuelve controversias jurídicas entre los Estados partes y emite opiniones
consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su estatuto, el cual incluye a todos
los miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos que
se sometan a la Corte; las personas físicas y jurídicas y las organizaciones internacionales
no pueden apelar a ella.
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas
de la Corte sobre cualquier cuestión jurídica. Los demás órganos de las Naciones Unidas y
los organismos especializados, con autorización de la Asamblea, pueden solicitar opiniones
consultivas sobre las cuestiones jurídicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad es uno de los Órganos de las Naciones Unidas cuya
responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad. Según lo establece
la Carta de las Naciones Unidas, los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir
las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros órganos de las Naciones
Unidas no tienen el carácter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en
determinadas situaciones ya que reflejan la opinión de la comunidad internacional.
Al presentarse una controversia, la primera medida del Consejo es, generalmente,
recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacíficos, en algunos casos,
el propio Consejo emprende actividades de investigación y mediación, también puede
establecer los principios para el arreglo pacífico y nombrar representantes especiales.
Si la controversia conduce a las hostilidades, la preocupación principal del Consejo es
ponerle fin a éstas lo antes posible. Con el fin de prevenir la ampliación de las hostilidades
se pueden establecer directrices de cesación del fuego. En apoyo del proceso de paz, el
Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz
en una zona de conflicto. (Ibíd.)
27
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacional, por lo tanto según el capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas,
tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones:
Puede imponer embargos o sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza
para hacer cumplir los mandatos.
En algunos casos, el uso de la fuerza militar por una coalición de Estados
Miembros o por una organización o agrupación regional. (Se toma tales medidas
sólo como último recurso, cuando se han agotado las vías pacíficas para el arreglo
de la controversia.)
El Consejo de Seguridad ha establecido tribunales penales internacionales para
enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves del derecho humanitario
internacional, incluido el genocidio.
Miembros del Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad está integrado por 15 miembros, de los cuales 5 son
permanentes: China, Estados Unidos, Rusia, Francia y Reino Unido. Mientras los otros 10
son electos por la Asamblea General por periodos de dos años y no pueden ser reelegidos al
término de su mandato, según el artículo 144 del Reglamento de la Asamblea.
Cada miembro del Consejo tiene un voto, en cuanto a las decisiones sobre cuestiones
de procedimiento se toma por voto afirmativo contar con por lo menos 9 de los 15
miembros, mientras para cuestiones de fondo también requieren 9 votos afirmativos, pero
éstos tienen que incluir los de los 5 miembros permanentes. Ésta es la regla de la
"unanimidad de las grandes potencias" o poder de "veto". Si un miembro permanente no
apoya una decisión pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstenerse en la
votación. La Presidencia del Consejo rota mensualmente, según el listado de los Estados
Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabético inglés de sus nombres.
28
Procedimiento para elegir a los 10 Miembros No permanentes del Consejo de
Seguridad
Se realiza la elección periódica de los miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad, mediante una serie de lineamientos establecidos en la Carta de las Naciones
Unidas, además de algunas normas no escritas que se han impuesto por costumbre.
En el artículo 23 de la Carta de las Naciones Unidas, se establece que para elegir a los
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la Asamblea tomara en consideración
a los países que participan de alguna manera en el mantenimiento y promoción de paz, así
como en la seguridad internacional, teniendo un notablemente y firme interés en la
construcción de paz mundial. También debe de contar con una participación en el trabajo y
construcción de los demás objetivos de las Naciones Unidas.
Conjuntamente debe existir una distribución geográfica de los puestos en el Consejo,
basándose en la Resolución 1991 A (XVIII), adoptada por la Asamblea General el 17
diciembre de 1993. En esta se distribuyen los 10 puestos no permanentes a las diferentes
regiones en función de la cantidad de países que integran el correspondiente grupo regional:
3 África
2 América
2 Asia
2 Europa Occidental
1 Europa Oriental
Normalmente cada región elige a sus candidatos mediante consenso (formando parte de
las normas no escritas), pero en algunos casos no es posible llegar a un acuerdo, siendo
necesario realizar confrontaciones en la Asamblea General, en donde es preciso obtener
como mínimo 128 votos. En el artículo 92 del Reglamento de la Asamblea General, se
establece que todas las decisiones sobre elecciones se realizarán mediante voto secreto y
que no habrá nominaciones. Esto último no impide que los gobiernos den a conocer sus
candidaturas y realicen gestiones diplomáticas para lograr el apoyo necesario.
29
Órganos dependientes del Consejo de Seguridad
Comité de Estado Mayor: Según el artículo 47 de la Carta de las Naciones Unidas,
se establece la necesidad del Comité de Estado Mayor para asesorar y asistir al
Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares
para el mantenimiento de paz y seguridad internacional.
Comités Permanentes y órganos especiales: Los comités permanentes, se dividen
en: Comité de expertos (se ocupa de reglas de procedimiento y otros asuntos
legales), Comisión de admisión de nuevos miembros y el Comité para considerar la
realización de cesiones fuera de la cede en Nueva York.
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. –ICTY-: Este tribunal fue
establecido en cumplimiento de la Resolución 82 del Consejo de Seguridad en
1993, su nombre oficial es Tribunal Internacional para el enjuiciamiento de los
presuntos responsables de las violaciones graves de Derecho Internacional
Humanitario, cometidas en el territorio de ex Yugoslavia. Ya que desde 1991 se
venían produciendo graves violaciones a los derechos humanos, así como
amenazas reales y serias para la paz y la seguridad de la zona balcánica y para
Europa.
Tribunal Penal para Ruanda. -ICTR-: Este tribunal fue creado por el Consejo de
Seguridad, en noviembre de 1994, con el fin de perseguir, arrestar, juzgar y
condenar a los autores o promotores del genocidio ruandés.
Comisión de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificación e Inspección.
-UNMOVIC-: Esta comisión fue creada en 1999, con el fin de reemplazar a la
antigua Comisión Especial de las Naciones Unidas –UNSCOM- y continuar con el
mandato de esta, el cual consiste en privar a Irak de sus armas (químicas,
biológicas y misiles de gran alcance), además de poner en funcionamiento un
sistema de vigilancia y verificación permanentes para comprobar el cumplimiento
de sus obligaciones de no volver a adquirir armas prohibidas por el Consejo de
Seguridad.
Comisión de Indemnización de las Naciones Unidas.-UNCC-: Esta comisión se
estableció por el mandato del Consejo de Seguridad, como comisión de
compensación junto al fondo especial de compensación, con el mandato de
30
procesar las reclamaciones de individuos, empresas, instituciones y gobiernos, así
como establecer y pagar compensaciones justas por perdidas y/o daños sufridos
como consecuencia directa de la invasión ilegal y la ocupación de Kuwait.
Operaciones de Mantenimiento de Paz: Las misiones y Operaciones de
Mantenimiento de Paz son un instrumento único y dinámico, desarrollado para
ayudar a que los países devastados por el conflicto y brindar herramientas para
fomentar condiciones de paz duradera y sostenible.
Derechos Humanos
Los “derechos humanos” son: “Derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico,
color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.” (La Oficina del Alto comisionado para los Derechos
Humanos, 2011)
A través de los años se ha establecido a los derechos humanos como universales, en la
mayor parte de los casos están garantizados en tratados, el derecho internacional
consuetudinario, principios generales, entre otros.
Derechos Humanos y las Operaciones de Paz
Basados en los principios del Consejo de Seguridad, se reconoce a los Derechos
Humanos como parte esencial para la construcción y el mantenimiento de la paz. El Alto
Comisionado de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas trabaja en estrecha
colaboración con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz –DPKO-, el
Departamento de Asuntos Políticos –DAP- y otros actores, para asegurar que los
componentes de Derechos Humanos en las Misiones de Paz de las Naciones Unidas estén
debidamente guiados y apoyados, teniendo como objetivos prevenir y corregir violaciones
de los Derechos Humanos, el control de situaciones de países afectados por la violencia, la
emisión de informes públicos y ayuda en la construcción de capacidades nacionales para
abordar cuestiones en materia de Derechos Humanos.
31
Las actividades y componentes de los Derechos Humanos son financiados y
apoyados operativamente por el Departamento de la Organización de Naciones Unidas a
cargo de la misión, pero también reciben la orientación del Alto Comisionado de los
Derechos Humanos.
II. Actores Estatales
Estos son o forman parte de un Estado y su gobierno, tal es el caso del “Ministerio
de la Defensa” y el “Ministerio de Relaciones Exteriores”, los cuales tienen un “mandato
medio”, puesto que dependen del Estado de Guatemala, de sus decisiones y accionar,
estando sujetos a las políticas de Estado. Sus intereses parten de su deber, el cual consiste
principalmente en velar por el bienestar de Guatemala.
De la misma manera sucede con los países en donde se realizan las Operaciones de
Paz, lo cuales aceptan la ayuda internacional con el fin de generar bienestar a sus naciones,
cediendo cierto mando a los grupos de Naciones Unidas que llegan a cumplir con la labor
de paz.
Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala
Antecedentes históricos
La historia del Ejército encuentra sus inicios en la búsqueda por proteger a sus
pobladores, cultura, territorio y las rutas de comercio en la región que hoy se conoce como
Mesoamérica, al desarrollarse las sociedades se observa a un representante que cumple el
papel de militar como parte del Consejo principal en el gobierno, en donde existía una
jerarquía en sus filas, Academias de Instrucción y servicio militar complejo. Pero el
proceso de descubrimiento, conquista y colonización desarticuló el orden y la conformación
de las organizaciones, desapareciendo también la forma de la sociedad hasta entonces
existente.
El período colonial impidió el desarrollo en lo que a milicias nacionales se refiere,
pues durante esta época el Ejército era compuesto por europeos asentados en las colonias o
los hijos de éstos nacidos en el Nuevo Mundo. Algunos señalan al Capitán General don
32
Pedro Salazar y Herrera como el autor de los primeros intentos por conformar un Ejército
regular en Guatemala, aunque no fue posible concretarse el proyecto. (Ministerio de la
Defensa Nacional-MINDEF-, 2011)
Luego de la Independencia la composición militar continúa siendo de tipo miliciano,
sin entrenamiento real, ni disciplina que implique una jerarquización eficiente en las filas,
aunado a los conflictos regionales que impedían un funcionamiento efectivo para el
Ejército. Manuel Arce y Francisco Morazán lograron durante algún tiempo mantener un
cierto nivel de control y organización dentro del incipiente Ejército Centroamericano.
Mientras fue Rafael Carrera quien, luego de una serie de acciones militares le dio un nuevo
sentido e interpretación al concepto de estrategia, que en lo sucesivo utilizaría el Ejército de
Guatemala para convertirse en el mejor y más organizado contingente defensivo de la
región.
A la muerte de Carrera se observa un período de vacío para el Ejército, pues el
gobierno presidido por el Mariscal de Campo Vicente Cerna no brinda logros de
importancia para con las filas militares, con lo cual resurge Serapio Cruz como una de las
luminarias en la historia de país y cuya muerte brindó una inspiración determinante para la
culminación exitosa de la llamada Revolución Liberal de 1871, acaudillada por los
Generales Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios. Este movimiento que implicó
grandes avances para el país, trajo consigo el mayor logro en la historia militar con la
fundación de la Escuela Politécnica y gracias a la cual el Ejército surge como una
institucional profesional.
A partir de este momento continúan los cambios en beneficio de las filas y del país,
con nuevas perspectivas, proyecciones y cuya función educativa y formativa para los
cuadros militares permite alcanzar grandes logros. En años posteriores y luego de un
período de arduo trabajo político se concreta el movimiento del 20 de Octubre de 1944, que
implicó cambios radicales para el país a todo nivel. Para el Ejército se observa la
modernización de armamento, así como la organización táctica y utilización de armas y
servicios.
33
En 1945 desaparece la Secretaría de la Guerra y toma su lugar el Ministerio de la
Defensa Nacional, concretándose igualmente una nueva organización para la Fuerza Aérea
Guatemalteca; se da la creación de la Marina de la Defensa Nacional y la Escuela Naval,
además actualizan Reglamentos diversos, dejando atrás los hasta entonces vigentes. (Ibíd.)
El Ministerio de la Defensa Nacional Actualmente
El Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala, es uno de los 13 ministerios de
la República, al cual se le establece como:
“El ente rector y a quien corresponde formular las políticas o lineamientos para
hacer que se cumpla el régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía nacional y la
integridad del territorio. Es a su vez el órgano de comunicación entre el Ejército de
Guatemala y los demás organismos del Estado, con atribuciones operativas,
administrativas y político-estratégicas.” (Ibíd.)
A su vez, la Constitución Política en su artículo 244 define al Ejército Nacional de
Guatemala como:
“Institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de
Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e
indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado
por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios
de disciplina y obediencia.”
Grados y Organización Militar
La organización jerárquica que se menciona en la constitución, está establecida de la
siguiente manera:
Fuerzas de Aire: La Fuerza de Aire está organizada, equipada y entrenada para
planificar, conducir y ejecutar las acciones en el empleo del poder aéreo, proporciona en
coordinación con las Fuerzas de Tierra y Mar la seguridad y defensa de la República de
Guatemala, incluyendo el mar territorial, zona contigua y la zona económica exclusiva.
34
Las Fuerzas de aire se dividen de mayor a menor rango en: General de División,
General de Brigada, Coronel, Teniente Coronel, Mayor, Capitán Primero, Capitán Segundo,
Sargento Mayor, Sargento Técnico, Sargento Segundo, Cabo y Soldado de Primera.
Tiene como comandos especiales: Comandancia de la Fuerza Aérea Guatemalteca
–FAG-, Comando Aéreo del Norte y Comando Aéreo del Sur.
Fuerzas de Mar: La Fuerza de Mar está constituida por la Marina de la Defensa
Nacional y fundamenta su desempeño en la Constitución de la República, legislación
militar, civil y marítima nacional vigente, así como todos los acuerdos y tratados nacionales
e internacionales firmados y ratificados por el Estado de Guatemala. Tiene a su cargo el
poder naval de Guatemala, el cual es la capacidad de disuadir y coaccionar para respaldar
los intereses marítimos nacionales.
Las Fuerzas del Mar se dividen según el grado de: Almirante, Vice-Almirante,
Capitán de Fragata, Capitán de Corbeta, Teniente de Navío, Teniente de Fragata, Alférez de
Navío, Alférez de Fragata, Maestre Mayor, Maestre Técnico, Maestre Especialista, Contra
Maestre, Marinero de Primera, Marinero de Segunda y Marinero de Tercera.
Tiene como comandos: Comandancia de la Marina, Comando Naval del Caribe y
Comando Naval del Pacífico.
Fuerzas de Tierra: La Fuerza de Tierra es el componente mayoritario del Ejército
de Guatemala. Está integrada por un conjunto de unidades creadas jurídicamente, que
mediante el uso de los recursos con que está dotada sirve para conducir la defensa de la
Nación.
Las Fuerzas de tierra se dividen de la siguiente manera: General de División,
General de Brigada, Coronel, Teniente Coronel, Mayor, Capitán Primero, Capitán Segundo,
Sargento Mayor, Sargento Técnico, Sargento Segundo, Cabo y Soldado de primera.
Tiene como comandos: Reservas Militares de la República, Brigada Militar
Mariscal Zavala, Brigada de la Policía Militar Guardia de Honor, Comando de Fuerzas
Especiales, Brigada de Paracaidistas, Cuerpo de Ingenieros –TCIFVA-, Guardia
35
Presidencial, Cuerpo de Transmisiones del Ejercito, Batallón de Trasportes del Ejército,
Fuerza de Tarea Interinstitucional Occidental y Comando Regional de Operaciones de
Mantenimiento de Paz.
Países en donde se realizan las Operaciones de Mantenimiento de Paz
Los países en donde se realizan las Operaciones de Paz, son Estados muchas veces
incapaces de crear soluciones para los conflictos en los que se ven involucrados, ya sean
internos o con otros Estados, y que representan una amenaza a la paz mundial, por lo cual
autorizan a que se realice una intervención por parte de las Naciones Unidas, para el cese
de los conflictos, buscando soluciones por vías pacificas (con excepción de los casos de
Imposición de la paz -peace enforcement)2. Anteponiendo y buscando el bienestar de su
nación.
III. Actores Individuales
Los Actores individuales son el personal militar y sus familiares, tienen un
“mandato personal” ya que son quienes deciden participar o no en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz, pero su decisión no incide en el proceso. Sus intereses y problemas
son particulares, son beneficiados o afectados directamente.
Los sujetos que conforman las tropas militares desplegadas a las misiones de paz, son
parte indispensable para que se lleven a cabo. Ellos trabajan como observadores o portando
armas ligeras para su legítima defensa y como lo especifica el Centro de Información
Pública de Naciones Unidas, sus principales funciones son:
2 Son el último recurso para construir la paz, se utilizan cuando fracasan todas las posibilidades. Las acciones se
llevan a cabo bajo el amparo del capítulo VII de la Carta e incluyen el uso de la fuerza armada para mantener o
restaurar la paz en situaciones en las cuales el Consejo de Seguridad determine la existencia de una amenaza
para la paz, violación de la paz o acto de agresión.
36
Supervisar la retirada de tropas en conflicto, para evitar que se continúe con los
altercados;
Observar el cumplimiento de acuerdos de Paz y no agresión, pactados por las partes
en conflicto;
Evitar las violaciones de cese al fuego, entre las partes en conflicto;
Patrullar zonas desmilitarizadas, para mantener el control y evitar que se
desplieguen fuerzas del conflicto;
Vigilar el mantenimiento del orden y la ley del Estado en que se encuentran;
Prestar servicios médicos de emergencia, para las personas afectadas o heridas a
causa del conflicto;
Investigar incidentes, previos o derivados de los conflictos;
Ayudar a reasentar a los refugiados, buscando lugares en donde restablecer a las
personas y familias afectadas en las luchas;
Limpiar los campos minados, para evitar que continúen afectando y perdiendo
vidas;
Desarmar las facciones en pugna, para evitar que continúen luchas armadas y se
cumpla con los pactos de cese al fuego y no agresión;
Observar y supervisar el buen desarrollo de elecciones, en donde se busca un
proceso de elección dentro del marco legal;
Verificar el respeto a los derechos humanos;
Y otras actividades que se requieran en casos especiales.
En las Operaciones de Mantenimiento de Paz también participa personal civil, no
únicamente personal militar, lo cual permite que todos los grupos puedan ser parte de la
consolidación de la paz. El personal civil, en la mayor parte de las ocasiones desempeña
labores como policías, observadores electorales, traductores, voluntarios y representantes
de ONGs.
Ya sea personal militar o civil, todos ellos trabajan a favor de la paz, algunos reciben
remuneración la cual permite el desarrollo de su vida personal y muchas de las familias del
personal desplegado a las misiones son favorecidas, puesto que es una fuente de trabajo y
por ende genera ingresos económicos.
37
Además la participación puede brindar beneficios profesionales para el personal, ya
que la experiencia genera nuevos conocimientos culturales, de idioma, tácticos, entre otros.
Aunque también puede simbolizar a su vez un aspecto negativo, por el peligro que
representa trabajar en los lugares de conflictos.
IV. Actores Indirectos
Los grupos no organizados como sociedad civil u opinión pública puede que no
tengan ningún interés directo, pero forman parte del mismo ya que se sienten involucrados
o afectados de alguna manera, principalmente por ser parte de la sociedad guatemalteca.
Existen movimientos sociales3, en este caso los Movimientos Antimilitaristas, que
como describe Llorante (2007) consideran toda intervención o movimiento militar como un
medio de represión; argumentan que una mentalidad militarista no tiene en realidad nada
que aportar a la solución de los conflictos, porque opera con la misma lógica que los ha
generado y alimentado. Pero no desaprueban totalmente las Operaciones de paz, puesto que
puede aportar valores y actitudes alternativos al militarismo para construir estrategias
participativas de paz.
Es así como la participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
de las Naciones Unidas (OMPS), tiene múltiples involucrados, con diferentes intereses y
funciones que forman parte de ese todo, algunos a favor, otros en contra, algunos participan
activamente, otros colaboran al funcionamiento y otros son actores indirectos, el caso es
que todos están ligados de alguna manera, alrededor de las Operaciones de Paz e intentan
generar un cambio a la realidad que se vive.
V. Matriz de Involucrados
La Organización de las Naciones Unidas, a través del Consejo de Seguridad
administra y dirige las Operaciones de Mantenimiento de Paz, implementándolas en países
donde es solicitado o bien en lugares en los que se observa la necesidad de brindar una
3 Los Movimientos Sociales, expresan las ideas, las reivindicaciones o los deseos de cambio de una parte de la sociedad,
asentándose fuera de las instituciones políticas.
38
solución a determinado conflicto. Lo anterior con el fin de ayudar a los países devastados a
fomentar condiciones de paz y alcanzar un estado pacifico, en donde sean capaces de
construir soluciones políticas duraderas así como mantener la integridad del ser humano.
En la lucha por cumplir dichas expectativas, los Derechos Humanos juegan un papel
esencial, ya que estos son los encargados de promover y proteger los derechos de todos los
seres sin importar su nacionalidad, religión, etnia, etc.
Tanto la Organización de Naciones Unidas como los Derechos Humanos, se regulan
a través de tratados, pactos y semejantes, construyendo un marco de trabajo alrededor del
mundo, con la colaboración y el compromiso de los Estados involucrados en los conflictos
y los que trabajan prestando un servicio de ayuda. Cada Estado cuenta con diferentes
intereses, los países involucrados buscan resolver las problemáticas que les aquejan, es
decir buscan estabilizar los conflictos que no han logrado solucionar, mientras los países
que contribuyen en las Operaciones de Paz, buscan colaborar con las Naciones Unidas en la
lucha por evitar hechos violentos alrededor del mundo y sucesos que atenten contra la
seguridad internacional. En consecuencia, la Organización de Naciones Unidas, los
Derechos Humanos y los Estados, deben de trabajar en conjunto para que las Operaciones
de Paz se realicen de manera exitosa.
Guatemala como signatario de la Carta de las Naciones Unidas y tratados sobre
Derechos Humanos, así como basándose en las normas del Estado y en su política exterior,
se ha comprometido a colaborar en las Operaciones de Mantenimiento Paz, siendo participe
en varias misiones, llevando a cabo esta labor con la ayuda de sus instituciones,
principalmente: El Ministerio de Relaciones Exteriores y El Ministerio de la Defensa
Nacional.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, se encarga de realizar la coordinación y
asesoramiento, entre el Ministerio de la Defensa Nacional y la Organización de las
Naciones Unidas, además apoya las actividades requeridas para las Operaciones de Paz, ya
que es parte esencial de sus funciones, al ser un elemento importante en la política exterior
del país. Así mismo el ministerio brinda apoyo ya que como encargados de las relaciones
internacionales del país, está interesado en mejorar e impulsar la imagen de Guatemala a
39
nivel mundial, considerando que participar en pro de la paz, puede ser un medio para
lograrlo.
Por su parte el Ministerio de la Defensa, trabaja en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz por varios motivos. En términos políticos y jurídicos, es la
institución de Estado encargada de la representación militar, para luchar en contra de las
violaciones a los derechos y libertades de los seres humanos. Por tanto contribuye a través
del envío de contingentes integrados por observadores militares, staff especialista y con las
tropas.
Todo el personal que se envía se presenta voluntariamente, a través de una
convocatoria que realiza el Ministerio de la Defensa, en donde además del personal militar
participa personal civil; estos obtienen beneficios como el enriquecimiento de sus
conocimientos profesionales y culturales, además de la remuneración que obtienen por
parte del ministerio y de las Naciones Unidas. Pero a su vez, tienen peligros y dificultades
en su labor, puesto que es un riesgo para todos los miembros de una misión permanecer en
lugares de conflicto.
Por otro lado en el caso de Guatemala, existen quienes opinan de manera negativa
en relación a las Operaciones de Paz, como los movimientos sociales y la opinión pública,
los cuales plantean varios postulados, en el caso de los movimientos sociales en contra del
militarismo, consideran que hay que tener clara la línea entre ayuda humanitaria, la
búsqueda del cese de conflictos y los actos de despotismo e injusticia que han caracterizado
durante varias décadas a los ejércitos.
En cuanto a la opinión pública muchos consideran que no es más que un mecanismo
para mantener las funciones y el poder del Ejército, ya que con el proceso y firma de los
Acuerdos de Paz en Guatemala, algunos dirigentes comenzaron a pensar que podría
desaparecer gran parte de dicha institución, puesto que se comenzaría a prescindir de sus
servicios. Por lo tanto surge la iniciativa de encaminar sus funciones a nuevos escenarios y
entre estos las Operaciones de Mantenimiento de Paz. Lo cual ha generado críticas y dudas
sobre el proceder y los motivos que llevan al país a participar.
40
Todo lo anterior, nos lleva a observar que cualquiera que sea la posición, intereses,
funciones o mandatos de los actores involucrados, en conjunto, logran que se realice de
manera efectiva y valida la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz. A continuación se presenta una tabla en donde se señala a los
grupos o actores involucrados en el proceso:
Tabla 2 Matriz de los Involucrados (Participación de Guatemala en las OMPS)
Grupo/
Involucrado
Intereses Problemas
Percibidos
Recursos Mandados
Organización de
las Naciones
Unidas
(ONU)
Busca ayudar a los países
que se encuentran en
conflictos, a través de las
Operaciones de
Mantenimiento de Paz
(OMP), a alcanzar un estado
pacifico y conseguir
soluciones políticas
duraderas.
Conflictos que
amenazan a la paz y la
seguridad
internacional.
La ONU es un ente imparcial, no es
una Autoridad Internacional con
plenos poderes, está a disposición
de la voluntad de las partes
involucradas.
Ministerio de la
Defensa de
Guatemala
(MINDEF)
Colaborar con la
Organización de las
Naciones Unidas en
representación del Estado
de Guatemala en la
Protección Humanitaria y
de Derechos Humanos, al
personal civil que está bajo
amenaza de violencia física.
Y apoyar a los gobiernos
afectados en su esfuerzo
para la estabilización y
consolidación de la paz.
(MINDEF, 2010) Además
reciben remuneraciones
económicas que benefician
al Ministerio.
La necesidad mundial
de paz, que se percibe
en los diferentes
conflictos alrededor
del mundo. Y como
representantes
militares de Guatemala
buscan colaborar con
la lucha en contra de la
violación de los
derechos y libertades,
de los seres humanos.
Es parte principal del proceso por lo
cual está plenamente de acuerdo con
la participación del personal
guatemalteco en las Operaciones de
Paz y la fomenta siendo el
encargado de la preparación y
control de los contingentes y
personal que trabajaran en las
diferentes misiones de paz.
41
Grupo/
Involucrado
Intereses Problemas
Percibidos
Recursos Mandados
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
(MINEX)
Realizar de manera optima
los deberes de asesorar y
coordinar las acciones
requeridas por parte de la
ONU, en apoyo a la
participación de Guatemala
en las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. Y
busca mantener actividades
en colaboración a las
Operaciones de
Mantenimiento de Paz,
consideradas parte especial
de la política exterior del
Estado de Guatemala.
El no participar aísla a
Guatemala de la
oportunidad de
presentar actividades
en pro de la paz, ya
que como encargados
de las Relaciones
Internacionales del
país, es a quien
corresponde impulsar
políticas exteriores que
sean de beneficio.
Está a favor de la participación de
Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz. Es
encargado de controlar las
relaciones entre la ONU, el
Ministerio de la Defensa y el
Departamento de Operaciones de
Paz.
Puede sugerir y analizar el beneficio
o no de participar en ciertas
operaciones.
Personal Militar
Representación del Estado
Guatemala, en la búsqueda
de la paz alrededor del
mundo.
El ejercicio y
enriquecimiento de su
profesión y labor en otro
país, brindando experiencia
intelectual y humana. Los
salarios que reciben de parte
de la ONU y el Ministerio
de la Defensa.
Dejar su país y su
familia. El peligro que
representa formar parte
de la lucha en contra
de actos violentos y
permanecer en lugares
de conflicto.
Apoyan las Operaciones de Paz.
Están dispuestos a participar,
teniendo en cuenta las
consecuencias que podrían tener, ya
que el participar en las operaciones
es voluntario.
Continuación. Tabla 2 Matriz de los Involucrados
42
Grupo/
Involucrado
Intereses Problemas
Percibidos
Recursos Mandados
Derechos
Humanos
(Oficina de Alto
comisionado de
Derechos
Humanos de la
ONU)
Promover y proteger los
derechos humanos para
todos, realizando esfuerzos
globales en materia de
derechos humanos y actuar
objetivamente ante los casos
de violaciones de derechos
humanos en el mundo.
Las violaciones de los
derechos de mujeres,
niños y todos seres
humanos en los
conflictos alrededor
del mundo.
Apoya las Operaciones de paz, con
base en el reconocimiento del
postulado del Consejo de
Seguridad, que presenta a
los derechos humanos como
parte esencial para la construcción
y mantenimiento de la paz.
Tienen potestad de apelar a la
correcta aplicación de los derechos
de los seres humanos.
Países en que se
realizan las
Operaciones de
Mantenimiento
de Paz.
Recibir colaboración para la
estabilización de los
conflictos y políticas
duraderas que logren la paz
que el Estado mismo no ha
podido conseguir.
Los múltiples
conflictos que afectan
al país y sus habitantes,
las violaciones a los
Derechos Humanos y
el atentar contra la paz
internacional.
Principalmente la
necesidad de ayuda
puesto que las
autoridades internas de
los países no logran
controlar dichos
conflictos.
Deben de estar de acuerdo y tienen
plena autonomía para aceptar que
las Operaciones de Mantenimiento
de Paz continúen o no en su país.
Familiares del
Personal que
participa en las
Operaciones de
Paz.
Que se proteja la integridad
de sus familiares, se dé un
trato adecuado y sean
beneficiados y reconocidos
por su labor.
Los riesgos que corren
sus familiares al
trabajar en áreas en
conflicto. Y el estar
alejados del familiar
por un periodo de
tiempo.
No poseen ningún mandato o
participación real hacia las
Operaciones de Mantenimiento de
Paz.
Movimientos
Sociales frente a
estrategias
militares.
Buscan presionar para dar
una respuesta a la miseria,
el hambre y la crisis de
legitimidad de los
gobiernos.
La opresión que ciertos
sectores militares
pueden llegar a ejercer
a toda la sociedad con
acciones de
No poseen un recurso de mandato
pero al no estar de acuerdo
manifiestan su descontento y
pueden llegar a presionan a ciertos
sectores.
Continuación. Tabla 2 Matriz de los Involucrados
43
Grupo/
Involucrado
Intereses Problemas
Percibidos
Recursos Mandados
despotismo e injusticia.
Una parte de la
sociedad civil.
Que exista seguridad en
Guatemala antes de enviar
personal a buscar la paz en
otros países.
La falta de personal
para mantener la paz y
seguridad en
Guatemala.
Ninguno, puesto que no se
encuentran organizados.
Opinión Publica Dar a conocer su opinión y
que sea tomada en cuenta.
Perciben a las
Operaciones de Paz
como una injerencia en
los asuntos internos de
otros Estados.
Puede llegar a cambiar la opinión de
algunas personas.
Fuente: Elaboración Propia
Continuación. Tabla 2 Matriz de los Involucrados
44
CAPITULO III
PLAN DE TRABAJO
I. Descripción Del Proyecto
En Guatemala la Subdirección de Política Multilateral para Naciones Unidas del
Ministerio de Relaciones Exteriores, es la entidad que asesora y coordina entre el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas y el
Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala, las acciones requeridas en apoyo a las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
El Ministerio de Relaciones Exteriores como encargado de orientar y velar por que se
realicen de manera óptima las relaciones de apoyo con las Naciones Unidas, busca
sistematizar información que permita observar la evolución y los logros de Guatemala en
las Naciones Unidas a través de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz.
Por tanto el proyecto consistirá en realizar un proceso de investigación, sistematización,
diagnostico y evaluación de la participación de Guatemala en las Naciones Unidas en el
marco en las Operaciones de Paz, a la vez que generar una propuesta de fortalecimiento de
la posición de Guatemala en las Naciones Unidas a través de su participación en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz, con el fin de determinar los puntos en los que
pudiera mejorar la participación de Guatemala en dichas operaciones y si estos pueden
contribuir a que el país obtenga puestos de trascendencia en las Naciones Unidas, por
supuesto a puestos relacionados a la seguridad y paz, y que por ende fortalezcan la posición
de Guatemala para que el país tenga una participación en la Organización de Naciones
Unidas proactiva, con resultados favorables para todos.
La presente investigación contribuye a presentar información que puede ser de
beneficio a quienes están interesados en conocer el papel que ha jugado Guatemala en las
45
Operaciones de Mantenimiento de Paz alrededor del mundo y para observar como este
mejora, si es el caso, la posición de Guatemala en las Naciones Unidas.
La investigación a su vez, tiene la función de apoyar a la Institución, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, específicamente la Subdirección de Política Multilateral para
Naciones Unidas, brindando una investigación que pueda colaborar con las funciones y
objetivos de la misma. El proceso se llevara a cabo por medio de una investigación
documental, a través de fuentes bibliográficas como: periódicos, revistas e Internet, así
como de informes y libros que permitan conocer experiencias que proporcionen datos
importantes para la investigación.
Para que esto se lleve a cabo es necesario contar con datos e información ordenada, que
permita realizar una evaluación, buscando información y opciones para que Guatemala
continúe participando, perfeccione su participación y fortalezca su posición en el plano
internacional.
II. Planteamiento del Problema
En la Carta de las Naciones Unidas se establece tanto en el preámbulo como en el
capítulo I, sobre propósitos y principios, el compromiso de todos los Miembros de
colaborar con esta organización internacional en los objetivos que se propone, tal es el caso
del Estado de Guatemala (miembro fundador 1945), que obtiene el compromiso de ayudar
en los esfuerzos por atender las necesidades para el mantenimiento de la paz mundial.
La Organización de las Naciones Unidas como el actor internacional más importante y
reconocido a nivel mundial, está conformado por 193 miembros, es una organización
respetada y tiene a su cargo infinidad de funciones; la colaboración y participación de los
Estados en ella es de gran importancia a nivel mundial, ya que el ser partícipe de las
actividades y tener una posición estable frente a los demás Estados en esta organización,
resulta conveniente y brinda beneficios en diversos aspectos. En la Carta de las Naciones
Unidas se establece en el artículo 23, que para elegir a los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, la Asamblea tendrá en cuenta tres consideraciones:
46
La contribución del país candidato al mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional;
La contribución a los demás propósitos de la Organización de Naciones
Unidas;
La preservación de una distribución geográfica equitativa.
Teniendo en cuenta la primera de las consideraciones anotadas en el artículo 23,
observamos que la relación que existe respecto a la participación de Guatemala en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz, aplica perfectamente en el inciso, el cual establece
que los países que sean tomados en cuenta para ser miembros no permanentes del Consejo
de Seguridad, deberían de participar de alguna manera en el mantenimiento y promoción de
paz y seguridad internacional.
Por tanto, se busca observar si el papel de Guatemala en las Operaciones de Paz ha
beneficiado a Guatemala o no, a fortalecer su posición en la Organización de Naciones
Unidas (entendiendo como “posición” el lugar, la imagen o los cargos que ocupa
Guatemala en las Naciones Unidas, en el tema de paz y seguridad). Además es necesario,
verificar si la participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, es
un factor que incide en su posición en las Naciones Unidas.
Partiendo de lo anterior se plantea el síguete problema de investigación: ¿Cómo
puede fortalecerse la posición de Guatemala en las Naciones Unidas a través de las
Operaciones de Mantenimiento de Paz? Por lo que, el presente tema de investigación se
titula:
“PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA POSICIÓN DE
GUATEMALA EN LAS NACIONES UNIDAS A TRAVÉS DE LAS OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE PAZ”
47
III. Objetivos
General: Generar una propuesta para el fortalecimiento de la posición de
Guatemala en las Naciones Unidas a través de las Operaciones de Mantenimiento de
Paz (OMPS).
Específicos:
- Sistematizar información sobre la participación de Guatemala en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz.
- Diagnosticar la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas.
- Evaluar la participación y posición de Guatemala en las Naciones Unidas a
través de las Operaciones de Mantenimiento de Paz (OMPS).
48
CAPITULO IV
ARGUMENTACION TEORICA
I. Marco Metodológico
En esta investigación se presentan objetivos que se desarrollaran a través de diferentes
métodos. Como presentan Tena & Rivas-Torres (1995), el método es el procedimiento o
serie de pasos que nos llevan a obtener conocimientos, sus técnicas se dividen en dos:
técnicas de investigación documental y técnicas de investigación de campo.
Este trabajo se lleva a cabo a través de la de la técnica de investigación documental, la
cual Ávila H (2006), citando a Franklin, define como una técnica de investigación en la
cual se deben seleccionar y analizar aquellos escritos que tienen datos de interés para el
estudio; y describe la investigación documental como una técnica que permite obtener
documentos nuevos, en los que es posible describir, explicar, analizar, comparar, criticar,
entre otras actividades intelectuales, un tema o asunto mediante el análisis de fuentes de
información, además propone una serie de etapas para la investigación documental, las
cuales se resumen en:
La Planeación, de la investigación que se desea llevar a cabo, en este caso se
investigara la posición de Guatemala en las Naciones Unidas, a través de su
participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
Colección de Información, se deben de especificar las fuentes de información que se
van a utilizar y se procede a la obtención de información por esos medios. Los
cuales en este proyecto serán: fuentes bibliográficas (libros, revistas, periódicos y
páginas de Internet).
Organización, Análisis e interpretación: se organiza la información recopilada, se
analiza y se procede a dilucidar lo investigado.
La Presentación de resultados: se realiza una exposición de los resultados
obtenidos en la investigación.
49
Para el proceso del cumplimiento de los objetivos específicos, se utilizaran tres
metodologías, el Método de Sistematización, el Diagnostico por medio del método FODA
y la Evaluación.
El Sistematizar, para Ureta (2005) es organizar, clasificar o reducir un sistema, es decir
un conjunto de experiencias o procesos que se han desarrollado a lo largo del tiempo y que
por su relevancia, resulta útil su comprensión para que a través de la misma, se pueda
establecer un marco de acción, enriquecido culturalmente y con el cual se logren establecer
estrategias más racionales.
Ramírez, citado por Cifuentes (2006), indica que la sistematización pretende la
recolección, la ordenación y clasificación de aquella información que ha sido requerida y
encontrada, de acuerdo con el problema objeto del trabajo, para hacer posible una
descripción coherente y ordenada.
Así pues, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), en su Guía Metodológica de Sistematización (2004), presenta un método para el
proceso de sistematización que consiste en 3 etapas:
Etapa 1 Planificación de la Sistematización. La etapa 1 de planificación consta de 4 pasos:
1. Delimitación del objetivo: En esta investigación se espera plantear una propuesta
para fortalecer la posición de Guatemala en las Naciones Unidas a través de su
participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
2. Definición del objeto: El objeto de estudio Guatemala en las Naciones Unidas a
través de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
3. Precisión del eje de sistematización: Se realizara desde un el eje de las Relaciones
Internacionales.
4. Definición del método: Se presentan los métodos y fuentes que se utilizaran.
Etapa 2 Recopilación, análisis e interpretación de la experiencia.
50
1. Se debe de dar la recopilación de la información, sobre el tema a sistematizar.
2. Luego se procede al ordenamiento; se debe ordenar de manera coherente la
información recopilada.
3. Se procede a realizar el análisis e interpretación de la experiencia, se debe plantear
un análisis de la información sistematizada.
4. Y por último se realiza la síntesis de los aprendizajes, se debe realizar una síntesis
del tema sistematizado.
Etapa 3 Comunicación de los aprendizajes.
1. Elaborar una estrategia de comunicación, destinado a dar a conocer los resultados y
las lecciones aprendidas de la experiencia sistematizada.
Teniendo en cuenta las 3 etapas anteriores, se podrá realizar efectivamente el proceso
de sistematización de la participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento
de Paz de las Naciones Unidas, lo cual dará una visión general del papel que ha jugado
Guatemala desde el comienzo de su participación; y al mismo tiempo presentara algunas
pautas para el diagnostico y evaluación que se desea alcanzar en el resto objetivos de la
investigación.
Por otra parte el proceso de diagnostico, se llevará a cabo a través del método FODA,
el cual es un acrónimo para describir las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas, particulares que son factores estratégicos, los cuales deben permitir reconocer
las capacidades e identificar las oportunidades que no se es capaz de aprovechar. (L.
Wheelen, Tomas y Hunger & J David, 2007)
Una de sus aplicaciones es determinar los factores que pueden fortalecer u obstaculizar
el logro de los objetivos establecidos, en el presente caso, ayudara a establecer cuáles son
los factores que fortalecen la posición de Guatemala a través de su participación en las
Operaciones de Paz y cuales lo dificultan.
51
Según Koenes y Soriano (1994) el análisis FODA, permite:
Determinar las verdaderas posibilidades que se tienen para alcanzar los
objetivos que se habían establecido inicialmente.
Concientizar sobre la dimensión de los obstáculos que se deben afrontar.
Permite explorar más efectivamente los factores positivos y neutralizar el efecto
de los factores negativos.
Para Díaz (2005) el FODA se logra evaluando las Fortalezas y Debilidades de una
Organización o Institución (lo que son capaces o no de realizar), además de las
Oportunidades y Amenazas (condiciones externas potenciales, favorables o desfavorables).
Y a su vez presenta una Guía para la realización del diagnostico FODA:
Se Expone la parte Interna: La cual nos indicara el aspecto en el cual Guatemala a
través de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, tiene algún
grado de control:
- Las Fortalezas: a través de ellas se observaran las condiciones internas
indispensables para el buen funcionamiento y desempeño de la labor de
Guatemala en las Operaciones de Paz y en las Naciones Unidas.
- Las Debilidades: mostrarán aquellos aspectos que limitan o impiden realizar
ciertos objetivos que tiene Guatemala, especialmente en las Operaciones de Paz
de las Naciones Unidas.
Se presenta la parte Externa: Revelará las oportunidades que ofrece el exterior y las
amenazas que se deben enfrentar en el entorno:
- Oportunidades: estas indicaran que es aprovechable y cuál es la capacidad que
tiene el país para realizarlo o sacar ventaja.
- Amenazas: las amenazas son aspectos concretos en el entorno que revela la
falta de capacidad de Guatemala para enfrentarlos.
52
Por lo tanto, el diagnostico de la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz permitirá observar las características que son efectivas, las que
necesitan mejorar, las aprovechables y las limitantes. Además de esta manera se observará
la potencialidad que esta participación trae a Guatemala y como esta participación influye
en la posición de Guatemala en el escenario internacional.
Para Van Dalen y Meyer (1956) el proceso de evaluación, consiste en llegar a
conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción
exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la
recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre
dos o más variables.
Correa, Puerta y Restrepo (2002), establecen que el método concreto de la
evaluación es la investigación evaluativa, en su forma de investigación, la evaluación
establece criterios claros y específicos, reúne sistemáticamente información y pruebas,
traduce dicha información a expresiones valorativas y las compara con los criterios
inicialmente establecidos y finalmente saca conclusiones, así mismo indican 3 criterios
científicos de la evaluación:
1. Validez: la evaluación debe reflejar una correspondencia inequívoca entre la
información y el aspecto de la realidad que se evalúa.
2. Confiabilidad: la evaluación debe ser consistente. Esto es, si los instrumentos se
utilizan más de una vez para evaluar la misma calidad, los resultados obtenidos deben ser
muy parecidos.
3. Objetividad: la evaluación debe minimizar las apreciaciones personales en el
momento de emitir juicios valorativos, empleando instrumentos que recojan hechos
verificables, de modo que, si distintos evaluadores aplican el mismo instrumento, obtengan
resultados similares.
53
Suchman, citado por Correa et al. (2002) asume como propósitos de la evaluación los
siguientes:
Describir si los objetivos han sido alcanzados y de qué manera.
Determinar las razones de cada uno de los éxitos y fracasos.
Descubrir los principios que subyacen en un programa que ha tenido éxito.
Dirigir el curso de los experimentos mediante técnicas que aumenten su efectividad.
Redefinir los medios que hay que utilizar para alcanzar los objetivos, así como, incluso,
las submetas, a la luz de los descubrimientos de la investigación.
Por medio de la evaluación se analizará la experiencia del país, intentando explicar
cuál ha sido el papel que ha jugado Guatemala en la Organización de las Naciones Unidas
con respecto a las Operaciones de Mantenimiento de Paz y como favorece o no a este su
posición en la Organización.
Los postulados anteriores, contribuyen a que en la presente investigación se llegue a
una conclusión crítica y se pueda plantear la Propuesta de Fortalecimiento de la Posición de
Guatemala en las Naciones Unidas a través de las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
Los métodos anteriores contribuirán a la realización de la Propuesta, ya que esta se
efectuará mediante el reflejo de los resultados obtenidos en los objetivos.
II. Marco Conceptual
Para el desarrollo del presente proyecto será necesario plantear algunos conceptos, que
complementaran la información que se desarrolla, con el fin de contribuir a una mejor
comprensión del mismo.
Comenzando con el sistema internacional, entendido por Pearson & Rochester (2000)
como “el patrón general de las relaciones políticas, económicas, sociales, geográficas y
tecnológicas que configuran los asuntos mundiales”. Mientras para autores como Waltz
(1988), “el sistema internacional es el sistema anárquico basado en la autonomía de los
Estados que lo integran, formado por la coacción de unidades auto-interesadas”.
54
Por su parte a la sociedad internacional se le han dado varios enfoques dependiendo de
la perspectiva teórica en que se sitúe, pero en términos generales coinciden en su carácter
mundial, pues actualmente la sociedad es globalizada e implica relaciones entre Estados y
otros actores internacionales. Para Calduch (1991), la sociedad internacional, como
cualquier otro tipo de sistema social, nace y subsiste debido a las actuaciones de sus
miembros, orientadas a generar vínculos de mutua influencia. Estas actuaciones recíprocas
o interacciones sociales constituyen la esencia de todas las sociedades, y naturalmente
también de la sociedad internacional.
Otros autores como Bull y Watson (1974) consideran que la sociedad internacional,
comprende el grupo de comunidades políticas independientes, que no conforman
simplemente un sistema, en el sentido de que el comportamiento de cada uno influye
necesariamente en el de otro, al existir también un dialogo, unas reglas consentidas e
instituciones para la conducción de sus relaciones y el reconocimiento de su interés común
en el mantenimiento del mismo.
En este sentido, al existir una interacción multidimensional al interior de la sociedad
internacional, pueden entenderse de manera general las relaciones internacionales como:
“El conjunto de relaciones que tienen lugar más allá del espacio controlado por los
Estados tomados individualmente, cualquiera sea el actor estatal o no, involucrado en
estas relaciones, y cualquiera sea la naturaleza, política u otra, de estas relaciones.”
(Hormazábal y Carreño, 2006)
Así bien a las relaciones internacionales, muchos autores atribuyen su origen como
disciplina científica autónoma en los Estados Unidos y en Gran Bretaña durante el período
de entre guerras de la historia diplomática y el estudio de los Tratados de Westfalia, que
pusieron fin a la Guerra de los Treinta Años4 en 1648, sin dejar de lado los trabajos Griegos
previos.
4La Guerra de los Treinta Años fue una guerra librada en la Europa Central, principalmente Alemania, entre los
años 1618 y 1648, en la que intervino la mayoría de las grandes potencias europeas de la época. Finaliza con el tratado de
Westfalia y La paz de los Pirineos.
55
Por su parte Celestino del Arenal (1994) define las relaciones internacionales como el
conjunto de relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto las de
carácter político como las no políticas, sean económicas, religiosas, culturales o sociales,
que se producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la
sociedad internacional, entre estos y los Estados. Mientras para Chris Brown (1997) las
relaciones internacionales son las relaciones estratégico-diplomáticas entre los Estados, y
el foco característico de la disciplina está en temas, tales como, la guerra y la paz, conflicto
y cooperación.
Por lo tanto podemos decir que las relaciones internacionales son relaciones de
interacción entre actores internacionales, que buscan tratar temas de interés e importancia
propia y general. Dichos actores internacionales son agentes dentro de la política
internacional y según Hormazábal & Carreño (2006) a estos pertenecen:
Los Estados-Naciones, siendo los actores principales a nivel internacional,
especialmente las superpotencias;
Los Actores no Estatales son las entidades que operan transnacionalmente, pero
que no tienen a gobiernos o a sus representantes formales, un ejemplo de actores no
estatales puede ser la Iglesia Católica o bien las empresas multinacionales;
Grupos Subnacionales entre los cuales podemos encontrar a los partidos políticos,
los medios de comunicación y los grupos de interés organizados de naturaleza no
gubernamental que buscan influir en la política exterior a través de presiones o de la
configuración de la opinión pública.
También se encuentra como uno de los principales actores internacionales a las
Organizaciones Internacionales, que juegan un papel cada día más importante en las
relaciones internacionales, tanto las gubernamentales (OEA, OTAN, etc.) como las no
gubernamentales (Amnistía Internacional, Greenpeace, etc.).
La más grande y principal organización internacional es la Organización de las
Naciones Unidas, la cual cuenta con un Órgano cuya responsabilidad primordial es el
mantenimiento de la paz y la seguridad, el Consejo de Seguridad.
56
Teniendo en cuenta que su misión principal es mantener la paz, hay a tener claro la
siguiente interrogante: ¿En qué consiste la paz? Ciertamente la Paz es un concepto que ha
sido materia de estudio para muchos autores por su complejidad y la necesidad que surge
de ella en el mundo.
Morris en su libro The Social ContractTheorist, presenta a tres grandes autores que
exponen diferentes perspectivas acerca de la naturaleza del hombre de paz o guerra. Uno de
estos es el autor John Locke, el cual establece que la Paz, benevolencia y ayuda mutua es el
estado natural del ser humano y plantea la igualdad de los seres humanos. Por su parte
Thomas Hobbes aborda el tema de la paz con una postura contraria, para este autor el
estado natural será el conflicto, planteando que el hombre por naturaleza es un ser egoísta,
el estado de naturaleza es la violencia, la guerra de todos contra todos y el hacer cada uno
lo que quiere supone amenaza para los demás. Por su parte Jean Jacques Rousseau
encuentra un punto medio y plantea que todos los seres humanos son buenos por
naturaleza, pero es el entorno quien los corrompe. En el estado de naturaleza hay paz, pero
también hay dificultades para su subsistencia. La sociedad, con las instituciones sociales, la
sociedad familiar y la educación, corrompen al hombre.
Observamos que la perspectiva de la paz varía según las ideas y los acontecimientos
que la rodean, para Fisas (1998) la paz como ausencia de guerra es un concepto centrado en
los conflictos entre Estados, la paz como equilibrio de fuerzas en el sistema internacional,
pero va mas allá en la definición de paz, dejando a un lado la idea de ausencia de guerra,
para lo cual presenta: “Si reflexionamos sobre paz no es para instalarnos en el lamento de
su escasa presencia, si no para rebelarnos respecto de lo inadmisible, para conocer lo
mejor posible los motivos de lo que acontece en el mundo presente y ofrecer alternativas
que permitan construir nuestras propias visiones del futuro.” (ibíd.)
Partiendo de ideas como la anterior, la Organización de las Naciones Unidas, crea el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas, el cual
tiene como responsabilidad principal prestar asistencia a los Estados Miembros y al
Secretario General en sus esfuerzos por mantener la paz y la seguridad internacional. A su
vez es encargado de planificar, preparar, gestionar y dirigir las operaciones de
57
mantenimiento de la paz, además de mantener el contacto con el Consejo de Seguridad, con
los países que aportan contingentes y realizan contribuciones financieras, así como con las
partes del conflicto en la aplicación de los mandatos.
Las Operaciones de Mantenimiento de Paz son uno de los medios utilizados por las
Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacionales. Dichas actividades
están integradas por fuerzas internacionales bajo el mando de Naciones Unidas y
contribuyen a apoyar la vigilancia y resolver conflictos entre países hostiles y/o entre
comunidades hostiles dentro de un mismo país. Esta técnica innovadora del mantenimiento
de la paz acuñada por Naciones Unidas, se basa en el concepto de que “un soldado es un
catalizador de la paz no un instrumento de guerra.”(Centro de Información de Naciones
Unidas)
Es necesario tener en cuenta que las Operaciones de Mantenimiento de Paz, no son un
grupo de fuerzas que luchan para poner fin a un conflicto, sino mas bien, parten de la
premisa de enviar una fuerza imparcial de efectivos, para que las partes implicadas
procuren arreglar de manera pacífica y negociando las controversias.
El término “mantenimiento de la paz” no se encuentra establecido en la Carta de las
Naciones Unidas, por lo que Dag Hammarskjöld, el segundo Secretario General de las
Naciones Unidas, encontró una forma de definirlo dentro del marco de la Carta. Plantea que
el mantenimiento de la paz se puede desprender del “Capítulo VI y medio”, en algún punto
entre los métodos tradicionales para resolver disputas pacíficamente (señalados en el
Capítulo VI), y las acciones de mayor fuerza y menos basadas en el consentimiento
(contenidas en el Capítulo VII).
Aunque en términos generales se llama a toda operación, con la multiplicidad de
propósitos “Peace-Keeping” o de “mantenimiento de la paz”, el secretario general, Butros
Ghali (1992) quiso establecer una clasificación de las operaciones de paz, relacionada con
el grado de empleo de la fuerza y el momento de intervención. Esta clasificación consiste
en:
58
Diplomacia preventiva (conflict prevention): Su objetivo es evitar que afloren
controversias entre las partes o que el desacuerdo evolucione hacia un conflicto
militar.
Medidas de establecimiento de la paz (peacemaking): Destinadas a conseguir un
acuerdo negociado de las partes en conflicto mediante el uso de los procedimientos
recogidos en el capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.
Operaciones de mantenimiento de la paz (peacekeeping/PK): Exigen la
presencia de personal militar o civil de las Naciones Unidas con el consentimiento
de las partes enfrentadas para vigilar la aplicación de los acuerdos sobre el control
del conflicto (alto el fuego, separación de fuerzas), su resolución o garantizar la
distribución de ayuda humanitaria.
Medidas de imposición de la paz (peace enforcement/PE): Son el último recurso.
Se utilizan cuando fracasan todas las posibilidades ya descritas. Las acciones se
llevan a cabo bajo el amparo del capítulo VII de la Carta e incluyen el uso de la
fuerza armada para mantener o restaurar la paz en situaciones en las cuales el
Consejo de Seguridad determine la existencia de una amenaza para la paz, violación
de la paz o acto de agresión.
Medidas de consolidación de la paz (peace building): El inicio de su aplicación
coincide con el fin del conflicto. Su finalidad es fortalecer la paz e impulsar el
entendimiento entre los antiguos adversarios para evitar la reanudación de las
hostilidades. Entre estas medidas se encuentra la celebración y supervisión de
procesos electorales, la reconstrucción de infraestructuras e instituciones y la
reactivación económica.
Ayuda humanitaria (humanitarian assistance): Compatible con todas las
medidas anteriores. Fuerzas militares garantizan y protegen el reparto de ayuda
humanitaria dirigido por agencias especializadas de las Naciones Unidas o por
organizaciones civiles.
59
Figura 1. Clasificación de las Operaciones de Paz de Naciones Unidas
Conflicto
Cese al Fuego
Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU.
III. Marco Teórico
El presente proyecto se enfocará en el Paradigma Realista e Idealista y en la Teoría de
las Relaciones Internacionales de la Interdependencia. Los cuales se utilizaron para abordar
los hechos históricos, actuales y algunas características de las Operaciones de
Mantenimiento de Paz.
Puede decirse que las relaciones intencionales son una de las Ciencias Sociales más
jóvenes, pero en su corto tiempo de existencia se han presentado varias escuelas y
corrientes, dando lugar a debates, uno de los más grandes es entre el Realismo y el
Idealismo.
Diplomacia
Preventiva
Medidas de
establecimiento
de la paz
Medidas de
imposición de
la paz
Mantenimiento
de Paz
Después del conflicto: Consolidación
de la paz y prevención de conflictos.
En casos ayuda humanitaria.
60
Idealismo
El idealismo tiene su origen en la vieja filosofía política y en los textos de antiguos
autores, uno de sus primeros exponentes fue Aristóteles, quien ve al mundo a través de las
ideas en las que los hombres actúan con ética. Para él la eticidad supone no solo el saber si
no la libertad.
La teoría idealista, afirma que todos los países en el mundo conviven en una sola
comunidad internacional, donde las acciones entre las naciones deben de estar regidas por
los ideales de la humanidad y deben perseguir beneficios en común. Para ellos el objetivo
central es transformar el sistema internacional en un escenario en donde pudiesen
establecerse las condiciones necesarias para la paz perdurable.
De tal forma, observamos que el Paradigma Idealista pretende que así como el ser
humano es bueno, racional y moral, los Estados actúen bajo valores ideales, que conlleven
a la justicia, la igualdad, los derechos humanos, la libertad, el respeto a la soberanía y por
supuesto a la paz.
Para Arenal (1994) es posible distinguir cuatro características presentes en mayor o en
menor medida en los autores de este paradigma:
Suponen que la naturaleza humana puede entenderse en términos no de hechos
inalterables, sino de potencialidades que se actualizan progresivamente a lo largo de la
historia;
Tienen una visión no determinista del mundo, pues para sustentar la fe en el progreso es
necesaria la creencia en la eficacia del cambio a través de la acción humana;
Tienen una idea radical, en cuanto a que considera que un orden político racional y
moral es posible en el sistema internacional, ya que al igual que los individuos son
buenos y racionales, del mismo modo los Estados son capaces de comportarse de una
forma racional y moral;
Afirman la armonía natural de intereses, los intereses de los Estados son
complementarios más que antagónicos.
61
Según Jiménez (2004), para los idealistas el principal objetivo será la paz, en sus inicios
rechazaron la idea de que el conflicto era una condición natural de las relaciones entre
Estados, y que solo podían ser superados mediante el equilibrio de políticas de poder y con
la formación de alianzas en contra de los Estados que representaran una amenaza para el
orden mundial. Afirma que contrario a esa idea, se destaco la necesidad de construir
estructuras institucionales para contener a los Estados que de alguna forma atentaran contra
el orden internacional.
Por tanto, se busco someter la voluntad del Estado a una superior, en donde algunos
abogaban por la creación de instituciones internacionales para reemplazar el sistema
anárquico de equilibrio de poder.
Algunos de los defensores de esta idea fueron: Rousseau y Kant, este ultimo
elaborando un plan sobre “la paz perpetua” que describe la idea del “internacionalismo
liberal”, en donde se refiere a la libertad y justicia en las relaciones internacionales. Por su
parte Richard Cobden afina los conceptos anteriores y sostiene que el progreso de la
libertad depende del mantenimiento de la paz. Por lo tanto desde entonces se sustenta la
concepción del idealismo en el fortalecimiento de la paz.
Pero fue hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) que esta teoría se
desarrollo completamente, al experimentar los horrores del conflicto. Obteniendo a su
máximo exponente en una figura que marcaría el devenir del sistema internacional
contemporáneo, Woodrow Wilson, ex presidente de Estados Unidos, quien logró superar
las tendencias aislacionistas al interior de su país e integrarlo a nivel internacional. Así
pues, durante su periodo presidencial promueve el principio de libre determinación, la
búsqueda de la paz, una política exterior apegada al Derecho Internacional y sobre todo una
organización internacional bajo los ideales de la seguridad colectiva.
Esa organización se convertiría en la Sociedad de Naciones, antecedente directo de las
Naciones Unidas, estaría construida bajo pensamientos idealistas en donde se basaron en la
posibilidad de la cooperación internacional como mecanismo principal para resolver
problemas globales.
62
Desde este punto se desprenden las ideas con las que se fundó la Organización de
Naciones Unidas, la cual se rige por el principio básico de la construcción de paz y valores
ideales que conlleva el paradigma como la armonía, la paz y la colaboración, los cuales
deben de construirse y predominar alrededor del mundo.
De lo anterior, surge la necesidad de plantear dicho paradigma en la presente
investigación, ya que no es posible hablar de la Sociedad de Naciones y de la Organización
de las Naciones Unidas sin hacer referencia a la teoría idealista, ya que fueron elaboradas
bajo dichos postulados.
Igualmente ocurre en el caso de las Operaciones de Mantenimiento de Paz, ya que en
estas se observan características del Idealismo, puesto que tienen como objetivo final,
lograr cimentar alrededor del mundo valores de paz, armonía, libertad y el respeto a los
derechos del ser humano; por otro lado trabajan para la construcción de elementos que
lleven a resolver disputas a través de mecanismos legales, tales como la mediación y
el arbitraje.
Realismo
El Realismo encuentra su origen en la antigua Grecia con el historiador griego
Tucídides, el cual consideró que la verdadera causa de la guerra fue el surgimiento del
poder de Atenas y el temor que esto causó. Pero es tiempo después en donde se encuentran
sus principales exponentes con Maquiavelo y Hobbes. Luego encuentra autores como
Morgenthau, Kissinger, Kennan, entre otros, desarrollándose así como teoría de la realidad
internacional el marco de la Guerra Fría.
Celestino del Arenal (1990) presenta las principales características del realismo político,
determinando que es una teoría normativa orientada a la política práctica, dominada por el
pesimismo antropológico, la cual rechaza la existencia de una posible armonía. El conflicto
se considera connatural al sistema internacional, todos los Estados intentan aumentar su
poder y la seguridad. En general, el realismo político asume que los principios morales no
pueden aplicarse a la acción política.
63
Según Hobbes, uno de los autores que explica en esencia el realismo, señala que el
hombre no posee una naturaleza social, como lo planteaban los clásicos, más bien es un ser
naturalmente egoísta, que está constantemente buscando aumentar su poder y así lograr
hacer frente de mejor manera a los demás hombres en un escenario de lucha constante.
Barbe (1987) presenta los tres principios del realismo de Morgenthau:
1. El Estado, actor racional en las relaciones internacionales: hace referencia a que el
Estado es el único actor digno de consideración en un medio, como el sistema
internacional, basado en el poder. Y por otra parte, que en la época moderna el
Estado es la forma histórica de organización del ejercicio del poder en las relaciones
internacionales.
2. Las relaciones internacionales como conflicto: la sociedad internacional se basa en
dos factores esenciales, la multiplicidad de unidades y el antagonismo existente entre
las mismas.
3. La centralidad del poder: esta se basa en que los Estados ven a la obtención de poder
como objetivo único de la acción política.
Se pueden resumir los tres principios anteriores en lo que Morgenthau califico como los
tres problemas irremediables que tiene el mundo: 1. El deseo de poder, 2. La definición de
intereses nacionales en términos de poder y 3. La naturaleza anárquica del sistema
internacional.
De lo anterior, a pesar de que se establece previamente que los principios de la
Organización de las Naciones Unidas son idealistas, no se puede dejar de lado la estrecha
relación que tiene con el Realismo, principalmente desde las desigualdades que existen en
la estructura y dinámica del Consejo de Seguridad, ya que los miembros permanentes del
Consejo pueden sobreponer sus intereses y cuotas de poder sobre los demás miembros.
Al ser uno de los cinco miembros permanentes, tienen la toma de decisiones
importantes siempre en sus manos, contando con el poder del “veto”, lo cual posiciona a los
demás países en una situación de desventaja y desigualdad. Además es importante resaltar
64
que las Operaciones de Mantenimiento de Paz, también tienen características realistas,
basándose en los siguientes puntos:
a-. Consideran importante mantener la seguridad del Estado y por su puesto
internacional.
b-. En los casos en que se considera una amenaza a la seguridad internacional, se
pueden llegar a utilizar todos los medios, como la fuerza militar, con el fin de conservar el
orden mundial.
Siendo por lo tanto el realismo también parte de la Organización de las Naciones
Unidas sobre todo en el Consejo de Seguridad.
Interdependencia
La teoría de interdependencia compleja es desarrollada por Keohane y Nye (1977), en
donde reconocen que hay diversas y complejas conexiones trasnacionales e
interdependencias entre Estados. Plantean que la interdependencia fue en aumento,
mientras que la fuerza militar y el equilibrio de poder decreciendo, pero manteniéndose en
un nivel importante.
Afirma que ya las relaciones internacionales no solo se dan en el campo militar, sino se
han incluido una serie de factores que dominan estas relaciones, como los factores
políticos, económicos, culturales y tecnológicos, e incluso el tema central de la agenda
internacional ya ha cambiado. En el realismo era la seguridad del Estado, mientras en la
interdependencia prima la cooperación entre los Estados. (Mora, 2009)
Ripoll (2007) establece que las relaciones internacionales, en el ámbito de política
internacional, se ocupan de los problemas de la guerra, la paz y las interacciones básicas del
sistema internacional como el conflicto y la cooperación. Además estos han dejado de ser
un sistema de Estado para ser reemplazado por un sistema político global, en donde las
unidades del sistema cada día son más interdependientes. Existen dos formas en las cuales
se relacionan los Estados, uno por el uso de la fuerza que en su expresión extrema es la
65
guerra y el otro la diplomacia que incluye tratados o acuerdos formales e informales, hasta
su estadio superior como es la integración que contiene un alto grado de cooperación.
Así mismo Keohane (1993) señala que en el campo de las relaciones internacionales,
las instituciones se ven primordialmente como el producto de una interdependencia
creciente entre los Estados, que se crean básicamente para tratar los problemas de
coordinación y cooperación. Como bien establece Keohane y Nye Jr (1977), estamos en un
mundo conformado por Estados soberanos que busca maximizar sus intereses de poder, los
actores no son únicamente los Estados-nación, sino existen actores como los organismos
internacionales, que han adquirido el papel de negociadores en el plano internacional.
Es decir, en el contexto internacional, los actores renuncian de cierta manera a la toma
de decisiones independiente, con el objeto de tratar los problemas e intereses comunes, los
cuales necesitan de un régimen de colaboración. La función básica de los regímenes es
coordinar el comportamiento del Estado para alcanzar los resultados deseados en un área en
particular.
Por lo tanto se puede entender que en la actualidad los organismos internacionales son
actores principales en el escenario internacional, forman parte la solución de conflictos y
son un espacio de dialogo, coordinación y cooperación para distintos temas. Tal es el caso
de la Organización de Naciones Unidas, la cual colabora con todos sus miembros y
favorece a la solución de problemas de toda índole, siempre en consenso con los
involucrados. Por lo tanto, el rol de los organismos internacionales, en la interdependencia
compleja, será establecer temas de la agenda internacional, inducir la formación de
coaliciones y funcionarán como escenarios para la acción política de los Estados débiles.
En el caso de las Operaciones de Mantenimiento de Paz, se aplica la cooperación a
través del organismo internacional, para conseguir resultados deseados como la paz. Es
evidente que sin las características de la interdependencia, no existiría dicha cooperación
por parte de los Estados, que en este caso es indispensable, puesto que la colaboración que
prestan los mismos y la regulación que la Organización de Naciones Unidas tiene en este
tema, hace posible que se realicen.
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Es así como la teoría de la interdependencia compeleja, sustenta la importancia de los
Organismos Internacionales como la Organización de las Naciones Unidas. Como lo
establece Keohane y de Nye (1977), los organismos internacionales tendrán cada vez una
mayor importancia dentro de una situación mundial caracterizada por la interdependencia.
Es aquí, en donde se deriva la importancia de presentar una propuesta para el
fortalecimiento de la posición de Guatemala en la Organización de las Naciones Unidas,
teniendo en cuenta a las organizaciones internacionales como actores fundamentales.
67
CAPITULO V
PRESENTACION, DISCUSIÓN Y
ANALISIS DE RESULTADOS
I. Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas
Las Operaciones de Mantenimiento de Paz (OMP), fueron definidas por las
Naciones Unidas como un instrumento único y dinámico, desarrollado para ayudar a que
los países devastados por el conflicto, puedan fomentar condiciones de paz duradera y
sostenible. Existen definiciones más completas como la presentada por Mantella en su
artículo “Operaciones de Paz: Grandes Cambios en Poco Tiempo”, en el cual las define
como:
“Las operaciones de paz son aquéllas operaciones auspiciadas por la Organización
de las Naciones Unidas, de conformidad con el mandato aprobado por resolución del
Consejo de Seguridad y que, normalmente, cuentan con el consentimiento de las partes
implicadas. Se establecen para ayudar a controlar y resolver conflictos, se realizan bajo el
comando y control de la ONU, y se financian colectivamente por los Estados Miembros
quienes proporcionan de forma voluntaria, el equipo y el personal tanto civil como militar
que se considere necesario. Dicho personal actúa conforme a las normas dictadas al efecto
y manteniendo siempre la más estricta imparcialidad.”(Mantella)
Las Operaciones de Mantenimiento de Paz (OMP), nacieron entre las rivalidades de
la guerra fría (1948) y estaban limitadas inicialmente a mantener el cese al fuego y
estabilizar situaciones en el terreno, apoyando a resolver conflictos por medios pacíficos.
Aquellas misiones estaban compuestas por observadores militares y tropas ligeramente
armadas con funciones de vigilancia, información y construcción de confianza
principalmente, luego a través de los años y según las necesidades cambiantes se fueron
trasformando, en algunos casos llegan a ser operaciones armadas. No deben ser
confundidas con otras formas de intervención militar, incluyendo las acciones de
“operaciones de imposición”, las cuales se realizan cuando el Consejo de Seguridad
autoriza a los Estados Miembros a usar “todos los medios necesarios”, incluyendo la
68
fuerza, para hacer frente a conflictos armados o a amenazas contra la paz, esto como en
todas las operaciones, con el fin de ayudar y brindar soluciones a los conflictos que atentan
contra la integridad y la seguridad de todos los seres humanos.
Todas las operaciones de mantenimiento de la paz se rigen por tres principios
consolidados en los acuerdos de Operaciones de Mantenimiento de Paz: 1) el
consentimiento de las partes, 2) equidad y 3) el uso de la fuerza sólo en casos
excepcionales.
Es por ello que Operaciones de paz han sido durante más de seis décadas un apoyo y
solución para múltiples conflictos alrededor del mundo, el personal de más de 120 países ha
participado y representado a las Naciones Unidas. Soldados, policías y personal civil
prestan servicios y arriban al terreno con el compromiso de realizar sus mejores esfuerzos
para satisfacer las expectativas. Además las tropas en la actualidad se encuentran bien
equipadas, con mandatos más sólidos, una mejor integración con la parte civil, un
entrenamiento militar sofisticado y equipos adecuados.
Marco Legal para el Mantenimiento de Paz
Según lo establece la Organización de Naciones Unidas, las Misiones de
Mantenimiento de Paz se despliegan sobre los mandatos del Consejo de Seguridad, sus
tareas son cambiantes en función de la naturaleza del conflicto y de los desafíos específicos
que presenta, pero todos bajo un marco legitimo que se fundamenta en:
Carta de las Naciones Unidas:
La Organización de las Naciones Unidas fue diseñada fundamentalmente para mantener
la paz y la seguridad internacional:
Artículo 1. Da origen a la creación de esta organización en 1945 y se señala como
primer propósito:
“Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz.”
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Además en dicha carta se concede al Consejo de Seguridad la máxima responsabilidad
en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, a través del cumplimiento de
esta responsabilidad en el artículo 24:
“Sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de
mantener la paz y la seguridad internacional, y reconocen que el Consejo de Seguridad
actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella
responsabilidad.”
Mientras que en el artículo 25, los miembros aceptan el compromiso de cumplir con los
mandatos del Consejo de Seguridad:
“Los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones
del Consejo de Seguridad.”
Por tanto el Consejo puede optar por establecer una Misión de Mantenimiento de la Paz
de las Naciones Unidas, a través de otros marcos legales en los siguientes capítulos:
CapítuloVI- “Arreglo pacífico de las controversias.” Este inciso sustenta los fines de
las Misiones de Paz, ya que entre sus principales funciones y objetivos se encuentra el
intentar solucionar los conflictos por medios pacíficos y se marcan pautas para evitar que
las controversias sean llevadas a términos violentos o bien terminar con las agresiones en
casos donde ya se haya desencadenado un conflicto bélico.
Capítulo VII-“Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o
actos de agresión”. Este capítulo fundamenta el caso en donde un Estado es incapaz de
mantener la seguridad y el orden público, además de señalar el deber del Consejo de
Seguridad de actuar en dichos casos. De igual forma es aplicable en los casos en donde un
conflicto amenace la seguridad internacional, es decir que atente contra la seguridad no solo
de los estados involucrados sino también del resto de ellos.
Capítulo VIII-Este señala la participación de los organismos internacionales y entidades
regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, sus responsabilidades
y del actuar de estos ante los conflictos.
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Mandatos del Consejo de Seguridad:
Resolución 1325 (2000)- Esta fue creada para establecer directrices y mandatos, para el
consejo de seguridad, sobre las mujeres, la paz y la seguridad.
Resolución 1612 (2005)- Esta marca pautas para el consejo sobre un tema sumamente
importante, que son los niños y los conflictos armados.
Resolución 1674 (2006)-Esta define otro deber del Consejo de Seguridad, que
representa una lucha en todas las Operaciones de Paz y es la protección de civiles en
conflictos armados.
Proceso de creación de una Operación de Paz
Para que el Consejo de Seguridad apruebe, inicie y lleve a cabo una Operación de
Mantenimiento de Paz, es necesario que se realice un proceso, el cual consiste en:
A) Se requiere de una solicitud de: un Estado, un grupo de Estados Miembros, del
Secretario General o el Consejo de Seguridad. Y deben reunir una serie de requisitos
básicos establecidos por la Organización de Naciones Unidas, como:
La propuesta debe de contar con el explícito consentimiento del país o países
interesados;
Debe ser ampliamente respaldada por la comunidad internacional (tiene que tener
como mínimo 9 votos afirmativos de los miembros del Consejo de Seguridad y
ningún voto negativo de los 5 miembros permanentes del Consejo. (China, Francia,
Rusia, Reino Unido y Estados Unidos);
Que algún o algunos Estados Miembros estén dispuestos a contribuir con tropas,
fondos y equipos necesarios.
B) El plazo de puesta en marcha de una operación varía según cada caso y depende de
factores tales como:
La voluntad de los Estados Miembros por apoyar una determinada operación;
La complejidad del mandato asignado a cada misión por el Consejo de Seguridad;
71
Los fondos dispuestos;
El grado de dificultad logística.
C) Con relación al procedimiento, el Secretario General informa al Consejo de
Seguridad acerca de cómo puede iniciarse o ejecutarse una operación y deberá continuar
con las siguientes tareas:
Seleccionar al comandante en jefe de la fuerza (del país que él considere la mejor
opción, con capacidades y experiencia acordes a lo que necesita en la misión.);
Solicitar a los Estados Miembros que suministren fondos y contribuyan con
equipos, material de comunicación, repuestos, transporte, apoyo logístico, tropas,
policía civil y demás personal civil especializado, ya sea cedido por las naciones o
reclutado localmente, todos estos seleccionados por las Naciones Unidas;
Asignar el seguimiento administrativo de la operación al Departamento de
Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, una vez que haya sido puesta en
marcha.
D) Seguidamente se procede al despliegue la operación lo antes posible, teniendo en
cuenta las condiciones de seguridad y políticas sobre el terreno. A menudo se inicia con un
equipo de avanzada para establecer la sede de la misión y dirigir el aumento gradual del
personal hasta que abarque todos los componentes y las regiones, según lo que exija el
mandato. (Departamento de información pública de las Naciones Unidas)
Orden Jerárquico en las Operaciones de Paz
El orden jerárquico en una operación de paz se establece según las reglas que marca la
Organización:
Consejo de Seguridad, máximo responsable una operación, depende del Secretario
General, quien a su vez da cuentas al Consejo en relación al cumplimiento del
mandato y al seguimiento de la dirección de la fuerza.
Secretario General, el cual con el acuerdo del Consejo, designa un Jefe de Misión y
un Comandante de la Fuerza u Observador Militar Principal.
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Jefe de Misión, es máximo responsable en el terreno y tiene la autoridad plena
sobre los efectivos. Entre sus cometidos esta informar al Secretario General sobre el
desenvolvimiento de las operaciones.
Un comandante en jefe de las fuerzas u Observador Militar, es el encargado de las
fuerzas en la misión.
Los efectivos que constituyen la fuerza (Tropas), están bajo el mando superior del
comandante en jefe y le reportan sobre la marcha de una misión.
Los contingentes, por tanto, mientras se desarrolla una misión de paz, están bajo el
mando de Naciones Unidas y no bajo la autoridad del país que aporta las tropas. Por ello
sólo pueden recibir instrucciones de la Organización y no del gobierno del país origen de
los soldados asignados a una determinada misión. Con este sistema de funcionamiento las
operaciones de paz tienen garantizada la imparcialidad y el servir a intereses de la
comunidad internacional y no a intereses particulares.
Presupuesto de Mantenimiento de Paz
En cuanto al presupuesto de mantenimiento de las fuerzas de paz, el Centro de
Información de las Naciones Unidas, señala que ha ido variando en función del número de
operaciones en marcha y de su necesidad. Si bien en la práctica el sistema de financiación
de las operaciones de paz funciona con deficiencias debido a la morosidad en el pago de las
cuotas, existe, un mecanismo perfectamente establecido:
El Consejo de Seguridad, al autorizar una operación de paz aprueba
simultáneamente su financiación, que por lo general, sale de las contribuciones
obligatorias de los Países Miembros;
La Asamblea General establece cómo se han de distribuir los costos de una
operación entre los países Miembros, que se rige por la escala de cuotas obligatorias
marcada por la riqueza económica de cada país. Por ello los países en desarrollo
contribuyen con aportaciones inferiores;
Los Países Miembros permanentes del Consejo de Seguridad, deben pagar unas
cuotas superiores, debido a su papel de responsabilidad preponderante en el citado
Consejo;
73
Las contribuciones voluntarias de ciertos países desarrollados, permiten también
financiar una serie de Operaciones de Paz, aportado fondos y equipo material;
La Organización de Naciones Unidas, reembolsa a los países que aportan tropas
con una tasa fija mensual por soldado (1000 dólares aproximadamente) y por el
equipo militar que cada uno aporta;
Los gobiernos que aportan contingentes a las operaciones de paz, asignan a las
tropas por un periodo de 6 meses, durante los cuales siguen pagándoles su sueldo
con arreglo a su rango, lo cual supone un sustancial ahorro para las Naciones
Unidas.
Tabla 3. Presupuesto en las Operaciones de Paz
Fuente: Elaboración propia basada en información del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de
Naciones Unidas.
Primeras Misiones de Paz
A finales de 1947, fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
plan para la división de Palestina, en el que se preveía la creación de un Estado árabe y un
Estado judío, además se establece que Jerusalén quedase bajo jurisdicción internacional.
Pero esta decisión no fue aceptada por ninguna de las partes, y en mayo de 1948, el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte cesó su mandato sobre Palestina y fue
proclamado el Estado de Israel. Al día siguiente, los árabes de Palestina, ayudados por los
Estados árabes, iniciaron las hostilidades contra Israel.
Para el 29 de mayo del mismo año, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
bajo la “resolución 50 (1948)”, hizo un llamado a la cesación de hostilidades en Palestina y
Aspectos Cantidad
Recursos aprobados para el período
comprendido entre el 1 de julio de 2011 y el
30 de junio de 2012
Alrededor de 7.060 millones de dólares
Coste total estimado de las operaciones desde
1948 hasta el 30 junio de 2010
Alrededor de 69.000 millones de dólares
Contribuciones pendientes de pago Cerca de 3.91 millones de dólares
74
decidió que la tregua debía ser supervisada, por lo que se decide enviar observadores
militares desarmados de las Naciones Unidas, esta Misión fue llamada: Organismo de las
Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua –ONUVT- y es la primera Operación de
Mantenimiento de Paz.
En agosto, se asigna nuevas funciones al ONUVT, de acuerdo con cuatro Acuerdos de
Armisticio entre Israel y sus cuatro países vecinos árabes: Egipto, Jordania, Líbano y la
República Árabe de Siria. Las actividades se extendieron a lo largo del territorio de los
Estados en la región, y las funciones de los observadores militares cambiaron según las
circunstancias, actuaron como intermediarios entre las partes hostiles y contuvieron
incidentes aislados, además impedían que estos se convirtieran en conflictos aun más
grandes. Los grupos de observadores militares de la ONUVT trabajan hasta el día de hoy
para la solución pacifica de los desacuerdos. (Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz de la ONU)
La segunda misión de observación, se llevo a cabo con el Grupo de observadores
militares en India y Pakistán –UNMOGIP-, el grupo de observadores militares de las
Naciones Unidas llegó a la zona de la misión el 24 de enero de 1949 para supervisar la
cesación del fuego entre ambos países en el Estado de Jammu y Cachemira. Para 1971 se
reanudaron las hostilidades y se recurrió nuevamente al grupo de observadores, los cuales
permanecen hasta la actualidad. (Ibíd.)
Por su parte, la primera Operación de Mantenimiento de Paz Armada fue llamada:
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas -FENU 1-, la cual fue desplegada en 1956
para responder a la crisis de Suez. Este conflicto surge puesto que Egipto nacionaliza el
Canal de Suez, pero Israel, Francia y el Reino Unido intervienen. Francia y el Reino Unido
impiden la puesta en práctica de las medidas del Consejo de Seguridad para poner fin a la
intervención y las hostilidades a través del “veto”. En un período de sesiones de emergencia
de la Asamblea General se establece a la FENU I, para supervisar el retiro de las fuerzas
invasoras y servir de amortiguador entre Egipto e Israel. En mayo de 1967, Egipto obliga a
la FENU I a retirarse. (Ibíd.)
75
Así bien la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC), iniciada en
1960, fue la primera misión de gran escala, ya que en ella participaron hasta 19,828
efectivos entre oficiales y tropa, apoyados por personal civil de contratación local e
internacional y con una inversión hasta de 400,1 millones de dólares. Esta se misión se
estableció para garantizar la retirada de las fuerzas belgas, así como ayudar a mantener el
orden público y presentarle asistencia técnica, aunque posteriormente ayudaron también a
introducir el mantenimiento de la integridad territorial y la independencia política del
Congo, impidiendo que estallara una guerra civil y verificar que no se cometieran actos
violentos. (Ibíd.)
Trasformaciones, Retos y Reconocimientos
Por las grandes obras que había realizado y por la popularidad y aceptación en 1988, el
personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fue condecorado con el
Premio Nobel de Paz.
Tiempo después, con el fin de la Guerra Fría (1947-1991), el contexto de
Mantenimiento de Paz tuvo cambios, se paso de las operaciones tradicionales las cuales
eran estrictamente militares a operaciones multidimensionales, en las cuales se implemento
la participación de especialistas en distintas áreas, sobre todo para garantizar la
implementación de acuerdos de paz amplios y ayudar a sentar bases para la paz sostenible,
brindando también, asistencia electoral y ayudan a desactivar minas terrestres mortíferas.
A partir de entonces se le pidió a las Naciones Unidas, llevar a cabo tareas aún más
complejas y hubo un rápido incremento en el número de Misiones de Mantenimiento de
Paz. Se percibía a la Organización de las Naciones Unidas como la única organización con
credibilidad e imparcialidad mundialmente reconocida para llevar a cabo tareas como estas.
El éxito en general que habían tenido en misiones anteriores, hizo que se
aumentaran las expectativas en cuanto a la capacidad de las Naciones Unidas de responder
a los conflictos que se presentaban en diferentes partes del mundo. Para mediados de 1990
con la creciente demanda, el Consejo de Seguridad, ya no fue capaz de autorizar misiones
robustas o proporcionar recursos adecuados.
76
Se establecieron misiones en situaciones donde estallaban las armas y no había paz
por mantener, en zonas como la ex Yugoslavia, Rwanda y Somalia. El personal de
mantenimiento de paz se enfrentó a situaciones en donde las partes no se ajustaron a los
acuerdos de paz y el personal no contaba con los recursos o el apoyo político necesario para
los acuerdos, por lo cual se iniciaron las críticas y las bajas de civiles, además las
hostilidades continuaron. Para este entonces la reputación de las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas se vio afectada. Pero estos problemas llevaron a
buscar soluciones y crear nuevos planteamientos por parte de la ONU, para evitar que
continuaran los fallos e intentar que se iniciara un nuevo proceso.
Nuevas Operaciones
A inicios de la nueva década con una mejor organización y compresión de los
límites y posibilidades que tenían las Operaciones de Paz, las Naciones Unidas estableció
operaciones más amplias y con mayor grado de dificultad.
Para la segunda mitad de 2007, la participación de elementos en las Operaciones de
Paz alcanzaron cifras record, teniendo desplegados 130,000 elementos alrededor del
mundo, de los cuales aproximadamente 5,600 eran de América Latina. En marzo de 2008,
el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz gestionó 20 operaciones de
paz, en las que participaron tanto militares, como policías y civiles autorizados.
(Departamento de información pública de Naciones Unidas)
El personal de mantenimiento de la paz al ya no estar compuesto únicamente por
militares, se suman a las operaciones más de 11,000 oficiales de la policía, cerca de 5,000
civiles internacionales con experiencia en áreas como derechos humanos, la reforma del
sector de seguridad, elecciones, logística, protección de la infancia, VIH/SIDA, y más de
11,000 civiles locales. (ibíd.)
A su vez comienza a participa un número creciente de mujeres, produciéndose
progresos notables en la promoción de la paridad de género, con un número creciente de
altos cargos dirigidos por mujeres. En 2007 tuvo lugar un acontecimiento histórico, al
desplegarse en Liberia el primer contingente compuesto únicamente por mujeres. Se trató
77
de una unidad policial muy bien entrenada y equipada proveniente de la India, la cual
cumplió con la misión de manera satisfactoria.
En repetidas ocasiones, las Operaciones de Mantenimiento de Paz, han sido
expuestas a una presión sin precedentes y cada vez son solicitadas con mayor frecuencia,
presentando nuevos retos, llevándose a cabo en zonas remotas e inseguras, con conflictos
políticos y situaciones inestables. Por lo que las fuerzas de mantenimiento de paz han
debido hacer frente a varios desafíos para cumplir las misiones de mayores proporciones,
más costosas y cada vez más complejas. Las dificultades exigen aplicar estrategias para
cada situación y es un reto prepararse para las exigencias inciertas de cada uno de los sitios.
Durante el año 2010, las Operaciones de Mantenimiento de Paz, contaban con más
de 124,000 efectivos, desde entonces, las cifras se han comenzado a declinar un poco, con
la reducción de efectivos, sobre todo en una de las misiones más grades como lo es la
Misión de Estabilización de la República Democrática del Congo –MONUSCO- que esta
próxima a terminar y la retirada de la Misión de las Naciones Unidas en la República
Centroafricana y el Chad –MINURCAT-. (Departamento de información pública de
Naciones Unidas)
Sin embargo la Organización de Naciones Unidas, indica que esto no significa que
los desafíos que se enfrentan estén disminuyendo, aunque se reduzca el número de
efectivos del personal militar de paz, se prevé que la demanda de misiones sobre el terreno
se mantenga alta y que el mantenimiento de la paz siga siendo una de las más complejas
tareas operativas para la ONU.
Por otro lado, las dificultades políticas en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
y el alcance de sus mandatos, que incluye el ámbito civil, siguen siendo muy amplios,
además la Organización establece que hay indicios concluyentes, de que algunas
capacidades especializadas sean objeto de demanda particularmente elevada en los
próximos años, ya que las actuales operaciones multidimensionales de mantenimiento de
paz, seguirán facilitando procesos políticos, protegiendo la integridad de los civiles,
ayudando en temas de armas, movilización, reintegración, procesos electorales, derechos
humanos y estado de derecho.
78
A pesar de todos los retos y la demanda que estas Operaciones representan, la
Organización de las Naciones Unidas, está dispuesta a enfrentarlos y a trabajar para que
lograr alcanzar las metas, para una paz estable en los diferentes Estados en donde se
presentan los conflictos. Por lo tanto hasta el día de hoy continua con su labor y prevé
continuar por los años posteriores. La tabla siguiente, muestra la participación del personal
de distintas partes del mundo en las Operaciones de Paz hasta julio 2011.
Tabla 4. Personal que participa en las Operaciones de Paz
Misiones de Paz Finalizadas
Desde 1948 han existido 67 Misiones de Paz, de las cuales se han finalizado 51 de
ellas hasta el 2011, misiones que como se observa en su historia, un día comenzaron con el
objetivo de prestar un servicio en contra de la violencia y la violación de derechos
humanos, brindando soluciones para llegar a una paz duradera y que en la mayoría de los
casos se concluyó con éxito, dejando en diferentes partes del mundo una “semilla de paz”.
Las misiones finalizadas se han dado alrededor del mundo son:
Misiones de Paz finalizadas en África
Desde hace varios años el mundo entero ha escuchado y observado los distintos
conflictos y cruentos ataques que se viven en la zona Africana, el más recientemente
Personal Numero Personal uniformado (83,094 soldados, 13,124 policías y 1,804 personal
militar)
98,022
Países contribuyentes con personal uniformado 114 Personal civil (30 junio de 2011) 19,577 Personal civil internacional 5,707 Personal Civil local 13,870 Voluntarios de la ONU (30 junio de 2011) 2,210 Personal trabajando en 15 operaciones del
mantenimiento de la paz 119,809
No. total de personal trabajando en 16 operaciones
del DOMP 121,822
Total de víctimas mortales 2,918
Fuente: Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas
79
conflicto escuchado es el de Sierra Leona, pero este mal se ha dado en varios países de
dicho continente como en Liberia, Rwanda, Angola, Somalia, Etiopia, Sudan y el Congo,
en todos estos países se han dado conflictos brutales y algunos de ellos aun sin resolver.
Según datos de la BBC, aproximadamente 8 millones de personas han muerto en las
guerras de la última década. Millones más han visto sus vidas destruidas por las secuelas de
los conflictos bélicos y los problemas económicos que acosan al continente. Para evitar que
estos sucesos continúen, la Organización de las Naciones Unidas durante varios años ha
trabajado para brindar ayuda a estos países, buscar soluciones pacificas y evitar mayores
desastres.
En el caso de África, se han llevado a cabo 22 Operaciones de Paz hasta julio del
2011. La primera Misión de Paz en África se realizo fue la Misión de Naciones Unidas en
el Congo –ONUC- en 1960 finalizando en 1964, luego continuaría con una segunda y
tercera fase.
Aplicar varias fases de transformación en las Misiones de Paz en África se convirtió
en una constante por la complejidad de los asuntos, tal es el caso de la Misión de
Verificación de las Naciones Unidas en Angola (UNAVEM), que se lleva a cabo en 1988 y
se modifica dos veces más con UNAVEM II y UNAVEM III. También se inician en 1993
Operación de las Naciones Unidas en Somalia (UNISOM), la cual tuvo segunda fase.
Entre las misiones finalizadas en África, Guatemala participó en la Misión de las
Naciones Unidas en la República Democrática del Congo –MONUC-, la cual finalizo en el
año 2010. Las misiones finalizadas hasta mediados del 2011 en África son:
1. Primera verificación de las Naciones Unidas en Angola- UNAVEM I- (1988-1991)
2. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola II- UNAVEM II-
(1991-1995)
3. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola III-UNAVEM III-
(1995-1997)
4. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Angola-MONUA-(1997-1999)
5. Operación de las Naciones Unidas en Somalia I- ONUSOM I- (1992-1993)
6. Operación de las Naciones Unidas en Somalia II.-ONUSOM II- (1993-1995)
80
7. Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou,
Chad /Liberia. -UNASOG- (mayo-junio 1994)
8. Misión de asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda.-UNAMIR- (1993-1996)
9. Misión de las Naciones Unidas en Etiopia y Eritrea-MINUEE-(2000-2008)
10. Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona-UNAMSIL-(1999-2005)
11. Misión de las Naciones Unidas en la Región Centroafricana-MINURCA-(1998-
2000)
12. Misión de las Naciones Unidas en la Región Centroafricana y Chad-MINURCAT-
(2007-2010)
13. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia-UNOMIL-(1993-1997)
14. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona-UNOMSIL-
(1998-1999)
15. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Uganda-Rwanda-UNOMUR-
(1993-1994)
16. Operación de las Naciones Unidas en Burundi-ONUB-(2004-2006)
17. Misión de las Naciones Unidas en Costa de Marfil-MINUCI- (2003-2004)
18. Operaciones de Naciones Unidas en Mozambique-ONUMOZ-(1992-1994)
19. Misión de las Naciones Unidas en Sudan- UNMIS-(2005-2011)
20. Operación de las Naciones Unidas en el Congo-ONUC-(1960-1964)
21. Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo- MONUC-
(1999-2010)
22. Grupo de Asistencia de Naciones Unidas para el periodo de transición, Namibia
– GANUPT- (1989-1990) (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
de Naciones Unidas)
Misiones de Paz finalizadas en América
Según Del Álamo (2005), en su Artículo “América: Una región de Conflicto”,
establece que en América Latina, los últimos años han estado marcados por diversos focos
de tensión de diferentes naturalezas, las practicas de los países de la región se han visto
afectadas por varios los conflictos a la vez, de los cuales algunos de ellos no han
finalizado.
81
América se ha visto envuelta en disputas políticas y civiles, grandes desequilibrios
socioeconómicos, así como debilitamientos en sus estructuras democráticas, lo que llevo en
repetidas ocasiones a conflictos internos y entre Estados, lo cual provoco la fragilidad y
vulnerabilidad en los ellos.
Por lo tanto la Organización de las Naciones Unidas, ha brindado apoyo a los países que
se han visto involucrados en situaciones de conflicto y en su mayoría han logrado ser
finalizadas con éxito, como el caso de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas
en El Salvador (ONUSAL) y la Misión de verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala (MINUGUA).
Por lo tanto en América se han finalizado 8 Misiones de Paz, la primera de ellas fue en
República Dominicana en 1965. En Centro América se llevo a cabo una de las misiones que
involucra mayor número de países: Honduras, Costa Rica, Guatemala, El Salvador y
Nicaragua, la cual finalizo en 1992. Y la República de Haití ha contado con 4 misiones
finalizadas y hoy en día continúa una de las misiones (MINUSTAH) en la cual Guatemala
participa. Las ocho Misiones de Paz finalizadas en América son:
1. Misión de las Naciones Unidas en Haití-UNMIH-(1993-1996)
2. Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Haití- UNSMIH- (1996-1997)
3. Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití-UNTMIH-(agosto a
noviembre de 1997)
4. Misión Política Civil de las Naciones Unidas en Haití-MIPONUH- (1999-2000)
5. Misión de verificación de las Naciones Unidas en Guatemala-MINUGUA-(enero a
mayo 1997)
6. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador -ONUSAL- ( 1991-
1995)
7. Misión del Representante Especial del Secretario General en la República
Dominicana -DOMREP- (1965-1966)
8. Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centro América -ONUCA-
(1989-1992) (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones
Unidas)
82
Misiones de Paz finalizadas en Asia y el Pacifico
En la zona de Asia y el Pacifico se han presentado durante años conflictos entre países
vecinos. Algunos de estos conflictos, representan unas de las misiones más antiguas como
es el caso de la Misión de las Naciones Unidas en India y Pakistán (UNIPOM), que se
llevó a cabo de 1965 a 1966.
En este continente se ven desencadenados los problemas principalmente dirigidos por
intereses y disputas territoriales, es decir, en la mayoría en los casos se lucha por límites
territoriales, recursos y desacuerdos entre zonas y regiones. La Organización de las
Naciones Unidas ha trabajado arduamente en buscar soluciones para estos conflictos y se
han llevado a cabo 8 Misiones de Paz:
1. Fuerzas de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irán
Occidental) -UNSF-(1962-1963)
2. Misión de las Naciones Unidas en Tayikistán-MONUT- (1994-2000)
3. Misión de Observadores de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán
-UNIPOM- (1965-1966)
4. Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental
-UNTAET- (1999-2002)
5. Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya -APRONUC-
(1992-1993)
6. Misión de Avanzada a Camboya -UNAMIC- (1991-1992)
7. Misión de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en Afganistán/Pakistán.
-UNGOMAP- (1988-1990)
8. Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor del Este-UNMISET-
(2002-2005) (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones
Unidas)
Misiones de Paz finalizadas en Europa
En el continente europeo, paralelamente al desarrollo de su potencial económico, la
Unión Europea ha creado una política exterior y de seguridad propia que le permite
83
expresarse y actuar de forma conjunta en la escena internacional. Pero esto no siempre fue
así, durante varios años, los conflictos y las guerras marcaron a esta zona.
La organización de las Naciones Unidas ha colaborado en este continente, a fin de
evitar el surgimiento de nuevos conflictos devastadores, principalmente se ha dado a la
tarea de resolver controversias sobre independencia y desacuerdos territoriales. En Europa
al igual que en América, en Asia y el Pacifico, se han dado por finalizadas 8 Misiones de
paz, siendo 3 de ellas en Croacia, 2 misiones ayudaron a la situación de ex Yugoslavia y
una de ellas conflictos en Georgia en 1993, Bosnia/ Herzegovina y a la Península de
Prevlaka.
1. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia-UNIMIG- (1993-2009)
2. Misión de las Naciones Unidas en Bosnia/ Herzegovina -UNMIBH- (1995-2002)
3. Misión de observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka.-MONUP-(1996-2002)
4. Fuerza de despliegue preventivo de las Naciones Unidas (Ex. República Yugoslava
de Macedonia)-UNPREDEP- (1995-1999)
5. Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (Ex. Yugoslavia.)-UNPROFOR-
(1992-1995)
6. Grupo de Apoyo de la Policía de las Naciones Unidas (Croacia)-UNPSG- (enero a
octubre 1998)
7. Administración de transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baraja
y Srijem Occidental (Croacia) -UNTAES- (1996-1988)
8. Operación de las Naciones Unidas para Restablecer la Confianza en Croacia
-ONURC- (1995-1996). (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
de Naciones Unidas)
Misiones de Paz finalizadas en Medio Oriente
En Medio Oriente se han generado conflictos durante largos años, principalmente por
motivos religiosos, a pesar de que se pensaría una unidad religiosa y cultural en estos países
no es así, ya que estos no constituyen una unidad política, lo que los ha llevado a vivir en
permanentes conflictos y hasta el día de hoy amenazan la seguridad.
84
Como en todos los continentes la Organización de las Naciones Unidas a fin de evitar
conflictos bélicos, ha prestado 6 Misiones de Paz, en donde llevo a cabo la primera Fuerza
de Emergencia de Naciones Unidas en Gaza en el año 1956, y fue establecida para
garantizar y supervisar la cesación de las hostilidades, incluyendo la retirada de las fuerzas
armadas de Francia, de Israel y del Reino Unido del territorio egipcio. Para esta misión fue
necesario establecer una segunda fase la cual se dio como finalizada en 1967. Las misiones
finalizadas en Medio Oriente son:
1. Misión de observación de las Naciones Unidas para Irak y Kuwait. -UNIKOM-
(1991-2003)
2. Misión de observación de las Naciones Unidas en Yemen.- UNYOM- (1963-1934)
3. Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas -FENU I- (1956-1967)
4. Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas -FENU II- (1973-1979)
5. Grupo de observadores de las Naciones Unidas en el Líbano-GONUL- (1958)
6. Grupo de observadores militares para Irán e Irak-UNIIMOG-(1988-1991)
(Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas)
Podemos observar la gran cantidad de conflictos que las Operaciones de Paz han
ayudado a resolver o bien a evitar que se desaten conflictos mayores, es grande el trabajo
que las operaciones de paz manejan, así como grandes son los beneficios que trae al mundo
que se establezca una lucha por mantener la paz. En la tabla siguiente se muestra el número
de operaciones hasta el año 2011.
Tabla 2. Total de Misiones de Mantenimiento de Paz
Fuente: Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas (Datos hasta julio del año 2011).
Misiones Numero
Misiones desde 1948-Julio 2011 68
Misiones Finalizadas 52
Misiones Actuales a cargo del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de Paz
16
85
Misiones de Paz Actualmente
En la actualidad existen 16 misiones en curso, 15 operaciones de mantenimiento de
la paz y una misión política especial en el Afganistán, todas están dirigidas por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP). Están situadas en
todas partes del mundo, se presentan 7 en África, 1 en América, 3 en Asia y el Pacífico, 2
en Europa y 3 más en Oriente medio. El mapa que se muestra a continuación presenta las
misiones que se llevan a cabo hasta el 2011:
Imagen 1. Mapa de Operaciones de Paz
Fuente: Departamento de Información Pública de las Naciones
Unidas
86
Tabla 4. Misiones de Paz Actualmente (2011)
MISION PAÍS DESCRIPCIÓN
1.MONUSCO*
Misión de las Naciones
Unidas para la República
Democrática del Congo
Congo Inicia en 2010, fue creada después varias
misiones en la República Democrática del
Congo. Esta ha sido autorizada a utilizar los
medios necesarios para cumplir con su mandato.
Busca la protección de los civiles, el personal
humanitario y aquellos que se encuentren en
peligro de sufrir violencia física, todo esto con el
fin de ayudar al gobierno del mismo país. 2.UNAMID*
Operación Hibrida de la
Unión Africana y las
Naciones Unidas en
Dafaur
Dafaur, Sudán. Comienza en el año 2007, teniendo como
mandato la protección de los civiles, la
contribución a la seguridad en relación con la
asistencia humanitaria, vigilar y verificar la
aplicación de acuerdos, ayudar a conseguir un
proceso político inclusivo y contribuiría a que
exista un estado de derecho. Además vigila la
situación en las fronteras con Chad y la
República Centroafricana. 3.ONUCI*
Operación de las
Naciones Unidas en
Costa de Marfil
Costa de Marfil Se determina que la situación de Costa de Marfil
sigue constituyendo una amenaza para la paz y
la seguridad internacional, para lo que se
establece una misión política por el Consejo de
Seguridad en mayo del 2003, con el mando de
facilitar la aplicación de los Acuerdos de Paz. 4.UNMIL
Misión de las Naciones
Unidas en Liberia
Liberia Se establece en el año 2003 con el fin de apoyar
a la aplicación del acuerdo de cesación del fuego
y el proceso de paz, así como proteger a la
población civil, apoyar las actividades
humanitarias, contribuir con la reforma de los
cuerpos de seguridad y la formación de un
nuevo cuerpo militar reestructurado. 5.MINURSO
Misión de las Naciones
Unidas para el
referéndum del Sahara
Occidental
Sahara
Occidental La misión de Naciones Unidas para el
Referéndum del Sahara Occidental (MINURSO)
se establece en 1991, con el fin de arreglar y
preparar la celebración del referéndum en el que
el pueblo del Sahara Occidental elegiría entre la
independencia y la integración con Marruecos.
6.MINUSTAH*
Misión de las Naciones
Unidas en Haití
Haití Esta misión fue sucesora de la Fuerza
Multinacional Provisional (FMP) del 2004,
después de que el Presidente Aristide partiera de
Haití para el exilio, en el periodo posterior al
conflicto armado que se extendió en varias
ciudades del país, adicionalmente durante el
2010 se da el terremoto que devasta a este país,
por lo cual se expande la misión y se busca:
establecer un entorno seguro y estable, fortalecer
los procesos políticos y las instituciones del
Gobierno de Haití, apoyar a la contracción del
87
estado de derecho y proteger los derechos
humanos. 7.UNMIT
Misión Integrada de las
Naciones Unidas en
Timor-Leste
Timor del Este La Misión Integrada de las Naciones Unidas en
Timor-Leste, para el mantenimiento de la paz,
recibió el mandato de ayudar al Gobierno a
consolidar la estabilidad y fomentar una cultura
democrática, así como promover un proceso de
reconciliación nacional y de promover la
cohesión social. 8.UNMOGIP
Grupo de Observadores
Militares de las Naciones
Unidas en India y
Pakistán
India y Pakistán Esta misión se establece en 1949, para
supervisar la cesación del fuego entre la India y
Pakistán, se redundaron en 1971 las hostilidades,
por lo tanto desde entonces la misión ha
permanecido en la zona para observar los
acontecimientos relativos a la estricta
observancia de la cesación del fuego. 9.UNAMA
Misión de Asistencia de
las Naciones Unidas en el
Afganistán
Afganistán La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas
en Afganistán, es una misión política, fue
establecida para monitorear y coordinar los
esfuerzos para proteger a los civiles, y velar por
el cumplimiento de los derechos humanos, sobre
todo de las mujeres y los niños. Así como
brindar asistencia al Gobierno a consolidar la
estabilidad y contribuir con la reforma de los
cuerpos de seguridad. 10.UNFICYP
Fuerza de las Naciones
Unidas para el
Mantenimiento de la Paz en
Chipre
Chipre Se establece en ausencia de una solución política
a los problemas internos de Chipre, entre los
grecochipriotas y turcochipriotas, por lo que la
misión ha permanecido en la isla para vigilar las
líneas de cesación del fuego, mantener una zona
de amortiguación y llevar a cabo actividades
humanitarias. 11.UNMIK
Misión de Administración
Provisional de las Naciones
Unidas en Kosovo
Kosovo La Misión de Administración Provisional de las
Naciones Unidas en Kosovo, gestó en Kosovo
una fase de transición hacia la resolución de su
estatus definitivo tras la guerra de 1999. Tras el
fracaso de las negociaciones entre las
autoridades serbias y las del gobierno
provisional kosovar, estas últimas optaron por
declarar unilateralmente y con el apoyo
de Estados Unidos la independencia de Serbia en
el 2008, la cual fue reconocida por Estados
Unidos y sus aliados, aunque no fue aceptada
por Serbia, Rusia ni por las Naciones Unidas. 12.FNUOS
Fuerza de las Naciones
Unidas de Observación de la
Separación
Siria Desde 1974, la situación entre las fuerzas de
Israel y Siria se hizo cada vez más inestable y se
intensifico el fuego, por lo cual desde entonces
la misión permanece para mantener la cesación
de fuego y supervisar la aplicación del acuerdo
Continuación. Tabla 4. Misiones de Paz Actualmente (2011)
88
Fuente: Elaboración Propia, con base en datos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las
Naciones Unidas.
II. Participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
Las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas se inician en
1948, mientras la participación de Guatemala en ellas comienza hasta el año 1994, es decir
46 años después. La participación de este país inicia en un periodo de finalización de un
conflicto armado interno, el cual llevaba más de 30 años, al mismo tiempo se daba una
construcción hacia la paz, que concluiría con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996.
Guatemala participa en la Operación de Paz de ese país.
de retirada.
13.FPNUL
Fuerza Provisional de las
Naciones Unidas en el Líbano
Líbano Se crea la FPNUL, en marzo de 1978 para
confirmar la retirada de Israel del Líbano,
restaurar la paz y la seguridad internacionales y
ayudar al Gobierno del Líbano para que
restableciese su autoridad efectiva en la zona.
Además se extiende ayuda para garantizar
acceso humanitario y el regreso voluntario y
seguro de personas desplazadas. 14.ONUVT
Organismo de las
Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua
Oriente Medio Fue la primera Operación de mantenimiento de
paz, creada, para supervisar las cesaciones del
fuego y los acuerdos de armisticio. Y que ha
necesitado tener una continuidad hasta la
actualidad.
15.UNISFA
Fuerza Provisional de
Seguridad de las Naciones
Unidas para Abyei
Abyei, Sudán Debido a las preocupaciones por la violencia y
la escala de tensiones y desplazamiento de la
población, la operación controla la frontera, que
constituye un foco de violencia entre el norte y
el sur, y está autorizada para emplear la fuerza a
fin de proteger a los civiles y los trabajadores
humanitarios. 16.UNMISS
Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas en la
República de Sudán del Sur
Sudan Sudan del Sur se convirtió en el país más joven
del mundo, constituyendo la culminación de un
proceso de paz de seis años que se inicio con la
firma del Acuerdo General de Paz en 2005, el
Consejo de Seguridad determinó que la situación
que enfrentaba Sudan del Sur seguía
constituyendo una amenaza para la paz y la
seguridad internacional en la región, por lo cual
la misión se encarga de buscar la consolidación
de la paz y la seguridad, así como contribuir a
las condiciones para el desarrollo.
Continuación. Tabla 4. Misiones de Paz Actualmente (2011)
89
Guatemala, decide participar en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, y se
postula como un mimbro contribuyente de tropas, a lo que la Organización de las Naciones
Unidas brinda una respuesta afirmativa. Por lo que el Estado de Guatemala, comienzan sus
actividades en octubre de 1994, con la participación del ejército Guatemalteco en una
Misión en la República de Haití. Existen razones, algunas jurídicas y de Estado, que
enmarcan la participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz,
como se muestra a continuación.
Marco Legal y Razones de la Participación de Guatemala en las Operaciones
de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas
Guatemala participa en las Operaciones de Mantenimiento Paz, por decisión
soberana, es un deseo y un compromiso de Estado, reconociendo a las Naciones Unidas
como una Organización legitima para los procesos de paz y seguridad internacional.
Guatemala es signatario de la Carta de las Naciones Unidas desde 1945 y como
tal está comprometido junto con los otros miembros a velar por mantener la paz y la
seguridad internacional, así como tomar medidas eficaces para eliminar las amenazas de
paz. En la Carta de las Naciones Unidas se establece en el artículo I sobre los propósitos, en
donde se señalan las siguientes atribuciones a la Organización y a todos los Estados
Miembros:
“Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos
de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de
conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz.”
Por lo tanto, los miembros como signatarios de la Carta, están comprometidos a velar
por el cumplimiento de sus propósitos. En cuanto a la parte interna, se presenta el marco
legal, dentro de la ley máxima del país, la Constitución Política de la República de
Guatemala en el artículo 149, en la cual se establece que:
90
“Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los
principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al
mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al
fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que
garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.”
La Carta Magna en este sentido es muy clara y promueve la participación del Estado de
Guatemala para generar beneficios en pro de la paz y la seguridad a nivel nacional e
internacional, así como la promoción del respeto a los derechos humanos.
Así bien, Guatemala practica una política exterior pro-activa y plural, buscando
profundizar la cooperación y el entendimiento con todos los países que trabajan a favor de
la paz, y realzando su fe en el multilateralismo. Como lo describe en los lineamientos de la
política exterior de Guatemala 2008-2012:
“Guatemala comparte los principios internacionales de la legislación internacional y
cree en (…) el apego a la solución pacífica de las controversias, la proscripción de la
amenaza o del uso de la fuerza, la igualdad jurídica de los Estados, y la amistad y
respeto con todos los Estados que observan un patrón de conducta acorde con la
Carta de la ONU.”
Guatemala también ha demostrado su compromiso con la paz, como producto de su
propia experiencia, al superar un largo y costoso conflicto armado interno a través de la
suscripción de los Acuerdos de Paz de diciembre de 1996 y haber llevado adelante un
proceso exitoso de consolidación de la paz. En dichos acuerdos de paz se establecen
principios como:
“ Principios nacidos en los Acuerdos de Paz, el respeto y la tolerancia, el respeto al
pluralismo entre los miembros de la comunidad internacional, el elevado valor que se
le otorga a la identidad cultural y la interculturalidad, y el papel privilegiado que se
brinda al diálogo y a la concertación.”
Otro de los motivos radica en el hecho de que participar en las Operaciones de Paz es
una de las maneras de retribuir la valiosa participación que tuvo la Organización de las
91
Naciones Unidas en Guatemala, primero para facilitar la negociación de los acuerdos de
paz y luego para verificar su cumplimiento, con la Misión de las Naciones Unidas en
Guatemala- MINUGUA- desde 1994, y luego, con el aporte de personal de Operaciones de
Paz para la misma en 1997. Sin dejar de lado que en el 2007 se brinda a Guatemala un
respaldo de las Naciones Unidas, creando la Comisión Internacional contra la Impunidad en
Guatemala –CICIG-, como un instrumento valioso para consolidar el estado de derecho.
Su participación también se basa en el Derecho Internacional Humanitario, plasmados
en el Convenio de Ginebra de 1949, para la protección de las víctimas de la guerra y los dos
Protocolos Adicionales aprobados el 8 de junio de 1977. En donde se establece:
“Los principios y normas fundamentales del Derecho internacional humanitario serán
aplicables a las fuerzas de las Naciones Unidas cuando participen activamente en éstas
como combatientes en situaciones de conflicto armado, en acciones coercitivas o en
operaciones de mantenimiento de la paz.”
Incluso las misiones de Paz son autorizadas por el Estado de Guatemala mediante
Acuerdos Gubernativos:
Acuerdo Gubernativo Nº 315-2004 de 14/102004 autoriza despliegue de elementos
guatemaltecos en la Misión de Estabilización de Naciones Unidas para Haití
(MINUSTAH).
Acuerdo Gubernativo Nº 92-2005 del 18/03/2005 autoriza la Misión de Naciones
Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC).
Las razones anteriormente descritas, muestran porque el Estado de Guatemala junto a
sus instituciones han decido participar en las Operaciones de Paz por ya más de 15 años,
aportando personal en tropas y observadores militares, desde una perspectiva legal tanto a
nivel nacional como internacional.
92
Primeras participaciones de Guatemala en Operaciones de Paz
La participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz inicia en la
República de Haití en los años 1994 y 1995, cuando por primera vez envía tres contingentes
militares en la denominada Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH), teniendo
como principales objetivos, colaborar en la seguridad lejana en apoyo a operaciones
policiales y requerimiento de la policía civil, seguridad a centros de detención, apoyo a la
Guardia Penitenciaria, seguridad a personalidades y apoyo al gobierno civil para el
desarrollo de obras públicas. Esta misión finalizó su mandato en 1996 y con ello la
participación Guatemalteca.
Tabla.5. 1ra Participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
(Misión de las Naciones Unidas en Haití –UNMIH-)
Año No. de Contingente Duración Elementos
Octubre 1994 – febrero
1995
I Contingente (Fuerza
multinacional)
4 meses 134 elementos
Febrero 1995 –
Julio 1995
II Contingente (tres mese
como fuerzas
multinacionales y 3 meses
como cascos azules)
6 meses 120 elementos
Agosto 1995-Noviembre
1995
III Contingente (cascos
azules)
4 meses y medio 120 elementos
Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala (MINDEF)
El 12 de noviembre de 2003, el Estado de Guatemala firmó un Memorando de
Entendimiento con las Naciones Unidas, el cual establece la contribución al sistema de
acuerdos de fuerzas de reserva de las Naciones Unidas y la identificación de los recursos
que el Estado proporcionará a la Organización de Naciones Unidas, con destino a las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Posteriormente, en el año 2004, Guatemala renueva su participación a nivel de
Contingentes y Observadores Militares, según Acuerdo Gubernativo No. 315-2004 del 14
de Octubre 2004, el Presidente de la República de Guatemala en Consejo de Ministros,
acuerda autorizar el despliegue del contingente guatemalteco en la Misión de Naciones
93
Unidas para la estabilización de Haití (MINUSTAH), el cual ampara legalmente el
despliegue del contingente hacia dicho país.
En el acuerdo se establece que el contingente estaría compuesto por 70 elementos,
conformados por el comando, sección de personal y logística, sección de operaciones e
información, sección de trasmisión y secciones operativas, con el objetivo de contribuir y
crear un entorno de seguridad y estabilidad en la capital y en todo el país, apoyar al
proceso político y constitucional en Haití, así como facilitar la presencia de atención
humanitaria y el acceso de los trabajadores humanitarios internacionales a la población
haitiana que lo necesite. Desde entonces Guatemala ha participado en la República
Democrática de Haití de la siguiente manera:
Tabla.6. Participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz (Misión
de Naciones Unidas para la estabilización de Haití -MINUSTAH -)
No. de Contingente Despliegue Retorno
I Contingente 28 octubre 2004 20 junio 2005
II Contingente 20 junio 2005 1 febrero 2006
III Contingente 01 febrero 2006 19 septiembre 2006
IV Contingente 19 septiembre 2006 22 junio 2007
V Contingente 22 junio 2007 20 de febrero 2008
VI Contingente 20 febrero 2008 06 noviembre 2008
VII Contingente 06 noviembre 2008 08 julio 2009
VIII Contingente 08 julio 2009 05 abril 2010
IX Contingente 05 abril 2010 26 enero 2011
X Contingente 26 enero 2011 2011
En el caso de la Misión en la República de Haití, en cada uno de los contingentes se
presenta un incremento en la cantidad de elementos desplegados, ya que por parte de las
Naciones Unidas se solicitó incrementar el número del personal guatemalteco para
continuar apoyando las labores en esta misión.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
94
Desde 2004 hacia 2011, se muestra un incremento del 51.1% de los elementos
enviados, participando en el último año con un total de 73 elementos más que en el primer
contingente enviado, además durante los años de participación, se ha colaborado en esta
misión con más de 1,060 elementos guatemaltecos.
Grafico .1. Cantidad de elementos desplegados en MINUSTAH
Después de algunos años de participación en 1999 Guatemala es invitada a aportar
tropas en la Misión de Naciones Unidas en el Congo –MONUC-.
Para el año 2005, se crea la Subdirección de Operaciones de Paz de la Dirección de
Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional de Guatemala. Autorizando, el
mismo año, el despliegue del contingente guatemalteco de fuerzas especiales del Ejército
de Guatemala, en la Misión de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo –
MONUC-, según el acuerdo gubernativo No. 92-2005 el cual ampara legalmente el
despliegue del contingente hacia ese país.
El Contingente que se envío a la Misión en la República Democrática del Congo
–MONUC-, estaría conformado por el comando, sección de personal y logística, sección de
operadores e información, sección de trasportes, sección de apoyo, sección de enfermería,
sección de trasmisiones y cuatro secciones de operaciones, con el fin de apoyar a la
República Democrática del Congo.
No. Elementos MINUSTAH
7080 80
100114 114 113 113
142 143
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Contingente
No.
ele
men
tos
Fuente: Elaboración Propia, con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
95
“El personal guatemalteco participara en busca tener presencia en las zonas clave
de posible inestabilidad, con el fin de promover el restablecimiento de la confianza,
desalentar la violencia y en particular disuadir del uso de fuerza. Así como garantizar
la protección de civiles, el personal humanitario, incluido personal, equipo e
instalaciones de Naciones Unidas.” (Acuerdo gubernativo No. 92-2005)
Lamentablemente en enero de 2006, Kaibiles guatemaltecos fueron asesinados en
Congo Oriental, en una operación nunca aclarada. Aunque el episodio provocó críticas
sobre la presencia de Guatemala en el país africano, la protesta fue poco significativa y no
tuvo mayores consecuencias. La participación del equipo guatemalteco en la República
Democrática del Congo siguió siendo satisfactoria, por lo cual continúo enviando
contingentes durante los años siguientes.
Luego según la Resolución 1925 (2010) adoptada por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas el 28 de mayo del 2010, se decidió prorrogar el mandato de la Misión en
la República Democrática del Congo –MONUC-, hasta el 20 de junio de 2010, dicha
Misión paso a convertirse en la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la
República Democrática del Congo –MONUSCO-.
Con la prórroga de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República
Democrática del Congo -MONUSCO, Guatemala continua participando en las Operaciones
de Paz hasta el momento, el Consejo de Seguridad decidió que esta misión estaría
desplegada hasta el 30 de junio de 2011, pero el Contingente guatemalteco de Fuerzas
Especiales se encuentra desplegado en Bunia, Provincia Oriental de la República
Democrática del Congo, y tomando en cuenta que dicha provincia es una de las más
afectadas por las fuerzas rebeldes, se espera que las fuerzas guatemaltecas sean una de las
ultimas en ser retiradas de la misión, posiblemente a finales del mismo año. Con lo cual se
finalizara la participación en la República Democrática del Congo, habiendo así participado
durante 6 años consecutivos, en apoyo a esta misión, como se muestra a continuación:
96
Tabla. 7. Contingentes Guatemaltecos en las Misiones en la República Democrática del
Congo (MONUC-MONUSCO)
No. de Contingente Despliegue Retorno
I Contingente 25 marzo 2005 28 noviembre 2005
II Contingente 28 noviembre 2005 20 junio 2006
III Contingente 20 junio 2006 21 marzo 2007
IV Contingente 21 marzo 2007 12 noviembre 2007
V Contingente 12 noviembre 2007 10 agosto 2008
VI Contingente 10 agosto 2008 26 mayo 2009
VII Contingente 24 mayo 2009 29 enero 2010
VIII Contingente 27 enero 2010 17 octubre 2010
IX Contingente 15 octubre 2010 2011
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
En las Misiones de Mantenimiento de Paz de la República Democrática del Congo
(MONUC y MONUSCO), el numero del personal guatemalteco que ha participado en ellas,
permanece constante durante los primeros seis contingentes, pero en el séptimo de ellos
incrementa un 30%, teniendo una diferencia de 45 elementos.
Grafico .2. Cantidad de elementos desplegados en MONUSCO
No. Elementos MONUSCO
105 105 105 105 105 105
150 150 150
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Contingente
No. E
lem
ento
s
Fuente: Elaboración Propia con base en información del Ministerio de Relaciones Exteriores
97
En estas dos primeras misiones se observa que en Guatemala se capacita cada vez más
y logra proporcionar a las Naciones Unidas mayor número de elementos que cumplen con
los estándares de conocimiento y conducta que precisan en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz, presentándose en los últimos contingentes, mayor número de
participantes.
Para el año 2004 se inicia la Operación de las Naciones Unidas en Costa de Marfil, en
la cual actualmente Guatemala participa con 5 observadores militares. En el año 2006 se
comienza la Misión en el Líbano y Guatemala participa con 2 Oficiales del Estado Mayor y
un miembro del Staff Especialista. En el 2007 se da inicio a la Misión en Darfur, Sudan, en
donde Guatemala participa con un Oficial del Estado Mayor de la Defensa y para el 2011,
inicia su participación en otra Misión en Sudan con cinco elementos y en Abyei con uno.
Participación Actual de Guatemala en Operaciones de Mantenimiento de Paz
Guatemala participa actualmente en 7 Misiones de Paz alrededor del mundo,
colaborando con personal de Contingente, Oficiales del Estado Mayor, Observadores
Militares y especialistas. Las misiones en las que se encuentra participando son las
siguientes:
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH).
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática
del Congo (MONUSCO);
Misión de las Naciones Unidas en Dafur (Sudán) (UNAMID);
Misión Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNFIL);
Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (Sudán)
(UNISFA);
Misión de las Naciones Unidas en Costa de Marfil (ONUCI);
Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en la República de Sudan del Sur
(UNMISS).
98
Tabla. 8. Misiones de Paz en las que participa Guatemala Actualmente
Misión Contingente Oficial de Estado
Mayor
Staff especialista Observador
Militar
Total
MONUSCO
Republica Democratica
del Congo
150 5 --- 3 158
MINUSTAH
Republica de Haiti
148 --- --- --- 148
ONUCI
Costa de Marfil
--- --- --- 5 5
UNMISS
Sudan
1 --- --- 4 5
UNAMID
Darfur
--- 2 --- --- 2
UNFIL
Libano
--- 2 1 --- 3
UNISFA
Abyei
--- 1 --- --- 1
Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DOMP)
La tabla anterior nos muestra el número de elementos guatemaltecos desplegados en
las Misiones de Paz de las Naciones Unidas alrededor del mundo. Con los siguientes
resultados:
Tabla. 9. Total del personal guatemalteco que participa en las Operaciones de Paz actualmente
(julio 2011)
Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DOMP)
5 El número de personal varia cada mes y según cada caso, debido a las bajas que pueden presentarse o bien
las modificaciones del personal.
Personal Total de elementos
Contingentes 298
Oficiales de Estado Mayor 10
Staff Especialista 1
Observadores Militares 12
Total 3225
99
Según datos de la Subdirección de Política Multilateral para Naciones Unidas del
Ministerio de Relaciones, actualmente hay 322 elementos desplegados, que corresponde al
2.0 % del total del estado de fuerza del Ejército, en las diferentes misiones. Lo cual resulta
ser una parte mínima, pero aun así significativa.
A inicios del año 2011, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon,
visitó Guatemala, entre otros puntos, subrayo la importancia y el agradecimiento por la
participación de los diferentes contingentes en las Operaciones de Mantenimiento de paz,
realizando un homenaje a los cascos azules guatemaltecos caídos en misiones de paz de la
Organización de Naciones Unidas. Lo cual evidencia el reconocimiento que recibe
Guatemala por su participación.
Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
(CREOMPAZ)
El Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de Paz es otra de las
maneras en que Guatemala Participa en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz.
El 1ro de Octubre del año 2003, se crea el Centro de Escuelas del Ejército de
Guatemala, en Cuilapa, Santa Rosa, y nace de esta manera la Escuela de Operaciones de
Paz. Luego Conforme el Plan de Modernización y Transformación del Ejército de
Guatemala, No. 3 “H”-01/2004, el 18 de mayo de 2004, se trasladó el Centro de Escuelas
del Ejercito de Guatemala, a las instalaciones del desactivado Comando de la Primera
Región Militar “Coronel Antonio José de Irisarri”, Cobán, Alta Verapaz. (Ministerio de la
Defensa Nacional de Guatemala)
De conformidad al Acuerdo Ministerial N. 09-2005 se crea el “Centro Regional de
Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz”, el cual tiene como misión la
preparación, adiestramiento y entrenamiento del personal militar, civil o policial, nacional o
extranjero que participa en Operaciones de Mantenimiento de Paz, para el desempeño
optimo de los requerimientos exigidos por la Organización de las Naciones Unidas.
100
Para junio de 2006 a través de la Orden General para Oficiales No. 4-2006, por
medio del Acuerdo Gubernativo No. 278-2006, en su artículo 3, es creado el “Comando
Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz”, con sede en Cobán,
Alta Verapaz, siendo suprimido el Centro de Instrucción y Entrenamiento del Ejército,
según el artículo 4 del citado Acuerdo Gubernativo. (Ministerio de la Defensa Nacional de
Guatemala)
El CREOMPAZ es el ente encargado de la preparación de los contingentes
guatemaltecos, así como personal civil, nacional y extranjero, principalmente de aquellos
provenientes de la región centroamericana: El Salvador, Honduras y Nicaragua.
El proceso educativo se realiza en el marco de la Conferencia de Fuerzas Armadas
Centroamericanas –CEFAC-. Y su visión consiste en asumir el liderazgo regional en la
planificación, entrenamiento y condición de las Operaciones de paz en las Naciones
Unidas. Además de CREOMPAZ, en América existen otros 8 centros de formación en los
siguientes países: Argentina, Uruguay, Brasil, Perú, Chile, Ecuador, Paraguay y Colombia.
(Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala, 2011)
Guatemala ante el resto de países contribuyentes
Según datos de la Organización de Naciones Unidas, actualmente son 114 los países
que aportan personal policiaco y contingentes militares a las operaciones de paz,
contribuyendo un total de 98,022 elementos a las mismas. El país con un mayor aporte es
Bangladesh con un total de 10,589 elementos, seguido por Pakistán con 10,581 e India con
8,442 elementos.
En este listado Guatemala ocupa el puesto No. 43 (hasta mayo 2011), con un total
de 322 elementos que conforman contingentes militares, seguido por Alemania en el puesto
con un total de 303 elementos y por Reino Unido con un total de 282.
101
Tabla10. Ranking de Contribuciones Militares y Policíacas en OMPS
País Elementos
1.Bangladesh 10,589
2.Pakistán 10,553
3.India 8,488
4.Nigeria 5,726
5.Egipto 5,486
6.Nepal 4,321
7.Jordania 4,008
8.Ruanda 3,941
9.Ghana 2,953
10.Uruguay 2,435
11.Etiopia 2,427
12.Senegal 2,352
13.Brasil 2,260
14. Sudáfrica 2,179
15.China 2,036
………
35.Turquía 487
36.Malawi 438
37.Sierra Leona 433
38.Gambia 419
39.Perú 400
40.Australia 389
41.Ucrania 365
42.Portugal 345
43. Guatemala 322
44.Alemania 303
45.Reino Unido 282
…….. 95.Honduras 12
96.Samoa 12
97.Tajikistan 11
98.Republica Checa 10
99.Moldova 8
100.Grecia 8
….. 110.Bulgaria 1
111.Lesoto 1
112.Mozambique 1
113.Palau 1
114.Macedonia 1
Fuente: Elaboración propia con base en datos de mayo del 2011 del Departamento de Información Pública de
Naciones Unidas.
102
La participación de los Estados de América representa gran parte de los aportes en
las Operaciones de Paz, tal es el caso de los países centroamericanos, de los cuales
participan El Salvador, Honduras y Guatemala; en América del Sur se presenta Bolivia,
Brasil, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Chile y Argentina; y en América del Norte
encontramos a Estados Unidas y Canadá. A continuación se presenta un grafico en el cual
se observa la cantidad de elementos con los que contribuye cada uno de estos países.
Grafico.4 Número de personal contribuyente por país de América
Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Departamento de información Pública de las Naciones Unidas.
La cantidad de elementos aportados por país nos da una idea de cuáles son los
países que contribuyen con un mayor número de personal, como lo observamos en la
grafica anterior el mayor contribuyente de América es Uruguay con 2, 434, muy lejos del
último puesto al que pertenece Honduras con 13 elementos. Por otra parte es de destacar
que Guatemala está en el quinto puesto, brindado un aporte significativo, siendo el mayor
contribuyente centroamericano.
Obsérvese que el papel que juega América en los aportes a las Operaciones de
Mantenimiento de paz es significativo, aportando un total de 7,383. Pero aun notamos que
falta mucho por hacer, ya que hay que tomar en cuenta que Uruguay como mayor
contribuyente de América esta aun muy lejos del mayor contribuyente a nivel mundial,
como lo es Bangladesh, país el cual aporta 10,589 es decir un total de 8,155 elementos más.
Uruguay, 2,434
Argentina, 1,014
Chile, 536
Guatemala, 322
Canada, 213
Ecuador, 80
Colombia, 28
Honduras , 13
Brasil , 2,271
Bolivia , 239
Paraguay, 186
Estados Unidos, 110
El Salvador, 96
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Paises
103
Aunque es necesario analizar la participación a través del aporte individual, también
lo es respecto a los índices poblacionales de cada país. Puesto que países con índices de
población baja, no pueden contribuir de igual forma que los grandes países con decenas de
millones de habitantes.
Tabla.11. Relación del No. Poblacional y el No. de elementos.
Puesto País Población Personal %
1 Uruguay 3,424,595 2,434 7.11
2 Chile 17.248.450 534 0.31
3 Argentina 40.091.359 1114 0.28
4 Paraguay 7.099.800 186 0.26
5 Bolivia 10.426.160 239 0.23
6 Guatemala 14,700,000 322 0.22
7 El Salvador 5.744.113 96 0.16
8 Brasil 190,732,694 2014 0.11
9 Canadá 34.124.781 213 0.06
10 Ecuador 14.306.876 80 0.05
11 Honduras 8.144.000 13 0.01
12 Colombia 45.925.397 28 0.006
13 Estados Unidos 308.745.538 110 0.003
Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Departamento de información Pública de las Naciones Unidas.
En el caso de Bangladesh el número uno en aportes hasta la actualidad, cuenta con
el 0.63% en relación al número de elementos que participan por parte de su país con su
número poblacional de 167, 671,000. Lo que muestra que ya en relación a la capacidad que
tiene cada país de acuerdo a su población, Uruguay aporta un porcentaje mucho mayor al
de Bangladesh, como lo muestra los porcentajes de la tabla anterior.
La tabla anterior de igual manera muestra como Guatemala de tener el puesto no. 5
en el número de elementos que aporta, ya en el porcentaje poblacional pasa al puesto no.6
con un 0.22%. Mientras otros países logran subir, como es el caso de honduras, que
después de ocupar el último lugar, sube dos puestos, en donde demuestra que su capacidad
de acuerdo a sus habitantes es menor que otros países, como Estados Unidos, el cual cuenta
con gran cantidad de habitantes y poca participación de elementos.
104
Ejemplo de la Participación de Uruguay en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz
Para entender mejor los beneficios y el trabajo que se debe realizar para llegar a ser uno
de los mejores y mayores contribuyentes en las Operaciones de Paz, se ha decidido dar un
vistazo al caso de Uruguay, el cual es el país de la región americana que más soldados
aportan y uno de los 10 contribuyentes más importantes para este tipo de misiones a nivel
global.
Uruguay, históricamente, ha defendido la solución pacífica de controversias, principio
que tiene incorporado a su Constitución, y según lo define su Ejército Nacional “Uruguay
ha sido un país de principios en materia relaciones internacionales, su política exterior se
ha caracterizado por la no intervención en los asuntos internos de otras naciones, la libre
autodeterminación de los pueblos, la solución de las controversias a través del diálogo y la
negociación por medios pacíficos, así como el establecimiento de amplias relaciones
diplomáticas.”
La primera intervención del país como parte mediadora en un conflicto se dio en 1935
cuando Uruguay integró la “Comisión Militar Neutral”, la cual buscaba evitar la
continuación de la “Guerra del Chaco” entre Paraguay y Bolivia. En 1976, participó en una
misión de la Organización de Estados Americanos –OEA- establecida para resolver el
conflicto entre Honduras y el Salvador. La participación de Uruguay en las Misiones de
Paz, bajo la bandera las Naciones Unidas y con un contingente significativo, tuvo inicio en
1992 en la Autoridad transitoria de Naciones Unidas para Camboya –UNTAC-. (Ministerio
de Relaciones Exteriores de Uruguay)
La siguiente misión en la que participa se llevó a cabo en Mozambique en 1993, en
donde se desplegó el Batallón Uruguay II. En 1995 participa en la Misión en Angola el
Batallón Uruguay III. Para el año 2001 las fuerzas armadas de Uruguay volvieron al terreno
participando en la Misión de Naciones Unidas en el Congo –MONUC- en donde se
desplegó el Batallón Uruguay IV.
105
Los gobiernos nacionales de ese país creen y están comprometido con participación de
Uruguay en este tipo de misiones, como lo muestra el centro de noticias de la Organización
de Naciones Unidas, el 26 de septiembre de 2011, en donde se señala:
“El vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori, reafirmó hoy desde el podio de la
Asamblea General de la ONU el compromiso de su país con las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y con el estricto cumplimiento de los mandatos y normas que
regulan el comportamiento de los efectivos en el terreno.” (Departamento de Información
Pública de Naciones Unidas)
Actualmente Uruguay continúa trabajando en 8 Misiones de Paz, aportando 2, 434
elementos. (ibíd.) Y durante los años de participación ha obtenido beneficios y
reconocimientos al respecto, basándose en tres aspectos fundamentales que presenta
Fajardo & Finschi (2008):
A-Representan un importante ingreso Económico: Los ingresos económicos de las
Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas, han llegado al grado que
algunos señalan que se ha convertido en una ayuda significativa a su economía.
En el Periódico “El Observador” en el año 2003, dedica una nota sobre los beneficios
que la participación en las misiones de paz de las Naciones Unidas reportaban a Uruguay,
en este se establece lo siguiente:
“La Participación en las Misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas
reportaran a Uruguay ingresos por alrededor de US$ 20 millones en 2003, sólo por
concepto de viáticos, de acuerdo a estimaciones de fuentes militares (…) esa cifra
representa algo más de lo que el país exportó el año anterior por carne ovina y productos
minerales, y la mitad de los ingresos de la industria forestal, según cifras del Banco
Central del Uruguay (BCU).”
B-Son parte activa de la política de Relaciones Exteriores que la nación lleva
adelante: Gracias al gran aporte por parte de Uruguay a las Operaciones de Mantenimiento
de Paz de las Naciones Unidas, el país ha logrado obtener una mayor presencia a nivel
internacional, dada su disposición a la cooperación, a la búsqueda de paz y al ejercer
106
liderazgo. Además ha obtenido prestigio global, ya que obtiene reconocimiento por parte de
la comunidad internacional, ya que está comprometido con la seguridad y el bienestar
humano alrededor del mundo.
C-Proporcionan un invaluable crecimiento profesional, así a nivel de fuerza como a
nivel personal de cada efectivo. Para el personal del ejército y civiles que trabajan para las
Operaciones de Mantenimiento de Paz, representa la oportunidad de expandir sus
conocimientos y visiones a nivel cultural, ideológico y profesional. Además es una manera
de capacitarse y entrenarse en conjunto con elementos de todas partes del mundo, lo que les
brinda una experiencia única e invaluable.
Es de notar que a pesar de todo el trabajo y los beneficios que ha tenido Uruguay con
su participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, ha sido únicamente una vez
ser miembro no permanente del Consejo de Seguridad. Lo cual, puede indicar que la
participación en las Operaciones de Paz, no determina de manera directa la influencia o
importancia que se le a un país para ocupar un cargo en el Consejo de Seguridad.
Costos y Beneficios de la Participación Guatemala en las Operaciones de Paz
Beneficios
El Estado de Guatemala, al participar en las Operaciones de Mantenimiento de Paz de
las Naciones Unidas, demuestra que está interesado y plenamente comprometido en la
lucha en contra de los actos violentos que atentan contra la seguridad internacional y se
presenta como un Estado que exporta paz, brindando gran importancia al tema y
demostrando el alto valor que tiene para nuestro país un escenario internacional en el que
predominen las condiciones de paz y seguridad. Edmond Mulet señala: “A nivel mundial,
hay un gran interés de los países por participar, pues aumenta su respetabilidad
internacional. Es un honor para los países que participan.” (Prensa Libre, 2008)
La participación de Guatemala en este tipo de operaciones brinda la oportunidad de dar
a conocer al país a nivel mundial, sobre todo en los lugares en donde existe poca o nula
relación, tanto económica como política y diplomática. Además la participación de
Guatemala en Operaciones de Paz a nivel mundial, proyecta al país con una imagen
107
positiva y puede presentarse como un Estado digno de confianza. “Entre otros beneficios
de participar en las Operaciones de Paz, podría lograrse una mayor presencia
internacional y que podrían mejorar las relaciones internacionales con algunos países que
podrían intercambiar experiencias con el nuestro” (Tucma, 2006)
Guatemala como uno de los principales argumentos para ocupar el cargo de Miembro
no Permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el hecho de ser un
participante activo en las Operaciones de Mantenimiento de paz, lo que le brindó mayores
posibilidades, cumpliendo con uno de los requisitos esenciales que se sugieren para ser
parte del Consejo.
Por otra parte, la participación trae beneficios económicos, ya que este tipo de misiones
proporciona la posibilidad de darse a conocer en países lejanos y de esa forma buscar
posibilidades de ampliar mercados, para comercializar nuestros productos y crear nuevas
relaciones.
También es un beneficio económico para el personal, puesto que estos reciben
remuneración por parte del Ejército de Guatemala por sus labores y de parte de la
Organización de las Naciones Unidas por brindar un servicio para ellos, y estas ganancias
en su mayoría son volcados en sus familiares y esto va directamente a la sociedad, con el
consiguiente efecto positivo en las economías locales.
A su vez el Estado de Guatemala recibe un reembolso por parte de las Naciones Unidas,
por los gastos de las tropas que el país envía a las Misiones de Paz, lo cual implica
beneficios para las instituciones guatemaltecas que están a su cargo. Esto significa otro
beneficio económico para el país.
Otros beneficios que se dan para el personal que trabaja en las Operaciones de
Mantenimiento de paz, es que gran parte de ellos reconocen la experiencia que proporciona
una práctica como esta, ya que el personal tiene la posibilidad de perfeccionar su
conocimiento profesional con situaciones reales. Además ayudara a ampliar su cultura en
varios ámbitos y será consiente del proceder de otras civilizaciones, todo esto influyendo
positivamente en su núcleo familiar y laboral, y por ende en su entorno social.
108
Costos y Críticas
Guatemala ha sufrido durante décadas incesantes hechos de violencia, el más
devastador fue el conflicto armado interno, sin embargo en la actualidad se presentan
hechos insólitos y se vive una fuerte ola de violencia, posicionado a Guatemala como uno
de los países más violentos del mundo, oficialmente en paz, donde los derechos humanos
de la población continúan sin ser plenamente respetados.
Por lo cual algunas personas consideran absurdo el hecho de que Guatemala participe
en Operaciones de Paz, colaborando en otros países en la lucha contra la violencia y el
conflicto, mientras en Guatemala no existe un ambiente de paz. Sin embargo existen
razones que hacen coherente la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz con el interés nacional, enfatizando en el cumplimiento de un
compromiso y preocupación por la paz.
Algunos actores señalan quejas y críticas sobre este hecho, algunas se han hecho
públicas en los medios de comunicación, como presenta Carmen de León (2008):
“La participación de las fuerzas armadas de Guatemala en las Operaciones de Paz ha
tenido una fuerte oposición por parte de la opinión pública, expresada en los medios de
comunicación, que adversa esta participación por considerar que las fuerzas armadas
deberían mejor encargarse de los problemas de inseguridad ciudadana, en menor grado,
que critican estas operaciones como despilfarros destinados a justificar la continuidad de
los ejércitos.”
Por el lado político, hay quienes opinan que las Operaciones de Paz, son una violación e
intervención a otros Estados, atentando contra la soberanía y el derecho de cada Estado de
resolver sus problemáticas por si mimo.
De lo anterior también existe una crítica hacia el peligro que corren los contingentes
que viajan a otros países, teniendo en cuenta que en ocasiones son situaciones extremas, en
donde imperan conflictos bélicos, que atentan contra la seguridad e integridad del ser
humano.
109
Tabla. 12. Costos y Beneficios de la Participación de Guatemala en las OMP
Beneficios Costos
Se mejora la imagen, incrementando la
presencia y prestigio a nivel
internacional.
Puede ser percibido como una
intervención a la soberanía de otro
Estado.
Se presenta la posibilidad de expandir
a las tropas a nuevas misiones de paz.
El sentimiento de que pueden
contribuir a los problemas nacionales
en lugar de participar en el exterior.
Estado de Guatemala recibe un
reembolso por parte de las Naciones
Unidas, por los gastos de las tropas
que el país envía a las Misiones de
Paz.
El mal manejo de los recursos por
parte de autoridades guatemaltecas,
además de la posibilidad de
inadecuadas cuotas de reembolso.
Brinda experiencia y conocimiento a
los participantes, lo que representa una
profesionalización en sus áreas.
Representa un peligro, puesto que se
encuentran en áreas de conflicto.
Fuente: Elaboración Propia
Logros de la participación de Guatemala en las Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas
Por la óptima participación en la primera Misión de Paz en que participó
Guatemala en la República de Haití (1994), el país fue invitado a participar
nuevamente en las Misiones y expandirse hacia otros países, en ese momento a la
República Democrática del Congo (2005).
Las fuerzas especiales “Kaibil” son reconocidas como elementos fundamentales y
bien preparados, por lo tanto fueron solicitadas por las Naciones Unidas para
participar en diferentes misiones.
Se abren espacios tangibles de participación de la Mujer, en octubre del 2006, de los
85 integrantes destacados en la Misión en la República de Haití, siete eran mujeres
y por primera vez en la historia del ejército de Guatemala, una dama oficial con el
grado de Teniente fue nombrada para comandar una Unidad Operativa.
Se crea en Guatemala el Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ), siendo de los 9 países latinoamericanos que
cuentan con un centro especializado en este tema.
En Julio del 2007 el diplomático guatemalteco Edmond Mulet fue nombrado como
Subsecretario General del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
110
(DOMP) en las Naciones Unidas, encontrándose luego como Jefe de la Misión de la
ONU en Haití.
A inicios del año 2011, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon,
visitó Guatemala, entre otras subrayo la importancia y el agradecimiento por la
participación de los diferentes contingentes en las Operaciones de Mantenimiento
de paz, realizando un homenaje a los cascos azules guatemaltecos caídos en
misiones de paz de la Organización de Naciones Unidas.
Fue utilizado como uno de los argumentos para ser parte del Consejo de Seguridad
como miembro no permanente 2012-2013.
III. Diagnostico de la Participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas
Fortalezas
El Estado de Guatemala, basándose en la Constitución Política de la República, en leyes
internas, los principios de la Política Exterior Nacional, tratados internacionales y en los
principios de las Naciones Unidas (como se muestra en el marco legal del presente trabajo),
apoya la participación de Guatemala en las Operaciones de Paz de Naciones Unidas.
Logrado que el país sea portador de paz y cumpla con lo acordado en leyes y tratados.
Para cumplir de manera efectiva con lo anterior el Estado de Guatemala cuenta con un
ejército fuerte con innovaciones, experiencia y capacitado para laborar en las Misiones de
Paz. Para su mejor desempeño Guatemala cuenta con armamento y herramientas de trabajo,
que permiten desarrollar sus habilidades. Como lo determina el Ministerio de la Defensa
Nacional de Guatemala, todo el personal que labora en el Ejército de Guatemala y el que se
envía a participar en las Operaciones de Paz, se encuentra debidamente capacitado. En la
actualidad muchos de los principios básicos de dicho Ministerio demuestran el grado de
capacitación que recibe el personal militar, algunos de ellos, establecidos en el Libro de la
Defensa Nacional de Guatemala.
Otra de las fortalezas, es contar con la presencia del Comando Regional de
Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ) en este país, pues
brinda métodos de ayuda y cooperación en el entrenamiento de personal guatemalteco y de
111
la región, siendo uno de los 9 países latinoamericanos que cuenta con un Centro
Especializado en Operaciones de Paz, lo cual posiciona al país como uno de los lideres a
nivel latinoamericano en este tema y lo anima a continuar y mejorar su labor.
El contar con experiencia en lidiar con procesos de paz luego del conflicto armado
interno que sufrió Guatemala (1960-1996), hace que el país intente promover la paz y evitar
a toda costa sucesos como ese. Y que además cuente con la suficiente experiencia como
para desempeñarse de manera optima y brindar una excelente colaboración.
Por último puede decirse, que todas las fortalezas anteriores brindan una esencial la cual
consiste en tener voluntad y deseo de colaborar con las Misiones de Paz, lo cual es
determinante tanto para los que participan activamente en ellas, como para el Estado y sus
instituciones. Y los hechos hablan por sí solos, siendo el deseo de Guatemala brindar ayuda
para llevar paz a todos los continentes.
Debilidades
Las debilidades son aquellos aspectos que limitan o impiden realizar ciertos objetivos,
uno de estos es el hecho de que el personal que trabaja en las instituciones del Estado sobre
este tema es reducido, sobre todo en instituciones como el Ministerio de Relaciones
Exteriores en donde los encargados de llevar estos temas no sobrepasan a tres personas.
Otra de las debilidades, es la capacidad financiera limitada, ya que para enviar equipo
debe cumplir con las normas establecidas de la Organización de Naciones Unidas y el
presupuesto para estas áreas en ocasiones se ve limitada, por cuestiones financieras de
Estado.
Al mismo tiempo se debe considerar el mal uso de los recursos como los reembolsos,
lo que impide desarrollar las labores plenamente. Se considera que existe mal uso de los
recursos por hechos como el que reporta Presa Libre (2008) en donde establece que el
mecanismo para el pago de las misiones consiste en: 1. El Gobierno asigna dinero a el
Ministerio de la Defensa para costear los gastos de las Operaciones de Mantenimiento de
112
Paz; 2. El Ejército presenta las facturas por los gastos a la Organización de Naciones
Unidas; 3. Guatemala recibe un reembolso del dinero gastado 4. El paso siguiente debería
ser el regreso de ese dinero a las cuentas estatales, pero eso no ha sucedido.
“El Ejército no reportó al menos Q40 millones, de los Q120 millones que recibió de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) por su participación en misiones de paz
desde el 2005. El pago fue para gastos en equipo y sueldos de los soldados en Haití y en el
Congo, dos rubros en los que el Estado gastó millones.” (Ibíd.)
Oportunidades
Las oportunidades que representan la óptima participación de Guatemala en las
Operaciones de Paz, pueden llegar a ser diversas, siendo una de las principales el que se
coloque en el escenario internacional como un país confiable, capaz de cumplir con retos.
De esta forma puede llegar a ser un país líder a nivel mundial, en el esfuerzo por evitar
hechos de violencia y el mantenimiento de paz.
Por otra parte, el país cuenta con la oportunidad de destacarse en el ámbito
internacional como un país que hace valer las normas internacionales, proporcionándole
credenciales únicas para continuar la participación en favor de la seguridad y paz
internacional, dando a conocer a Guatemala a nivel mundial como un país interesado en
cumplir con los pactos de derecho internacional y derechos humanos.
Así mismo la participación se puede lograr fortalecer la presencia del país en el
otros Estados, abriendo espacio a nuevos mercados, en donde existe el potencial de
fortalecer otros ámbitos como el económico y de desarrollo.
Amenazas
Las amenazas representan una posibilidad en todas las acciones que se realicen, en este
caso la participación de Guatemala y de todos los países contribuyentes puede traer
resultados no esperados y muchas veces inevitables como:
113
La posibilidad de perder recursos materiales y principalmente humanos, por diversas
causas, como la trasmisión de enfermedades exóticas o pérdidas en batallas, comúnmente
en Misiones Impuestas.
Por otra parte Guatemala con su participación se puede enfrentar a problemas políticos,
que estén condicionados por el hecho de participar y/o de una determinada situación
coyuntural ocurrida en una Operación de Paz.
También tiene costos sociales al enviar elementos a las Operaciones de Paz, se tiende
disminuir determinada cantidad de recursos nacionales, en beneficio de un área de conflicto
o emergencia que se encuentra fuera del territorio nacional y puede representar descontento
a nivel interno.
Por la competitividad que existe para participar en las Operaciones de Paz, el número
de Operaciones o elementos que participan en cada Misión depende de la Organización de
Naciones Unidas y no de Guatemala; puesto que existe un proceso de selección, en donde
el Secretario General elige a un Jefe de Misión y un Comandante de la Fuerza u Observador
Militar Principal, que en conjunto con el Consejo de Seguridad seleccionan a las tropas de
los países que se postulen y que se ajusten a los perfiles y el número de elementos que se
necesiten en cada misión. Por tanto la cantidad de elementos que participan no depende
claramente de Guatemala.
114
Tabla 12. Matriz FODA: Participación de Guatemala en las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
Factores
Internos
Factores
Externos
FORTALEZAS
Confianza y apoyo por parte de Estado de
Guatemala.
Un ejército fuerte con innovaciones,
experiencia y capacitado para laborar en las
Misiones de Paz.
Pioneros en el área de entrenamiento a nivel
regional a través del Comando Regional de
Entrenamiento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ).
DEBILIDADES
El personal que trabaja en las instituciones
del Estado sobre este tema es reducido.
Capacidad financiera limitada.
Mal manejo de recursos (reembolsos
monetarios).
Descontento a nivel interno.
OPORTUNIDADES
Mejorar imagen a nivel internacional,
proyectándose como un Estado
comprometido con la paz.
Mejorar niveles económicos.
Tener una mejor posición en temas de
seguridad y paz, a nivel mundial.
Ser percibido como un país que vela por el
cumplimiento de las normas de paz y
seguridad internacional.
FO
El continuar con los esfuerzos y apoyo de parte del
Estado de Guatemala en la capacitación y
participación en Operaciones de Paz, le bridará una
mejor imagen a nivel internacional, la posibilidad de
mejorar los niveles económicos, ser percibido como
un país que vela por el cumplimiento de las normas
de paz y tener una mejor posición a nivel mundial en
temas de seguridad y paz.
DO
Para que las oportunidades se potencialicen es
necesario realizar un esfuerzo para contrarrestar las
debilidades, algunas de las acciones a realizar son:
-Incrementar el número de técnicos que conozcan el
tema y puedan trabajar de una manera más efectiva en
las dependencias del Estado.
-Velar por el correcto empleo de los recursos.
-Brindar mayor información a nivel nacional sobre el
tema, en donde resalten las oportunidades, para evitar
el descontento.
AMENAZAS
La posibilidad de perder recursos materiales.
Enfrentar a problemas políticos.
Riesgos de lesiones y pérdida de vida.
El número de Operaciones o elementos de
participación depende de la ONU y no de
Guatemala.
FA
Al tener claras las normas internacionales en el tema
de paz y seguridad, se reducen las posibilidades de
tener problemas políticos.
El apoyo por parte del Estado de Guatemala, garantiza
la lucha por ocupar mayores puestos y lugares en las
Operaciones de Paz, aunque este dependa de
decisiones de la ONU.
El ser un ejército con experiencia y capacitado reduce
las posibilidades de daños.
DA
El mal manejo de los recursos financieros dificulta la
posibilidad de dar una solución ideal a la perdida
accidental de recursos materiales.
Si no se trabaja de manera efectiva en el tema de
Operaciones de Paz, la Organización de Naciones
Unidas no percibirá a Guatemala como un Estado
capaz de cumplir con los retos de las Misiones de Paz
y disminuirá su participación en las mismas.
Fuente: Elaboración Propia
115
Se puede deducir que la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas, cuenta con un número satisfactorio de
fortalezas, las cuales con un buen manejo, son capaces de contrarrestar a los hechos que
amenazan de cierta manera el progreso de la participación y posición de Guatemala en las
Naciones Unidas.
Las oportunidades en su mayoría no dependen directamente del papel que juegue
Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, pero si pueden contribuir a que
estas oportunidades tengan más fuerza y se puedan realizar. Otro aspecto a destacar es el de
las debilidades, puesto que todas ellas tienen soluciones razonables, con las que se pueden
trabajar.
IV. Propuesta de Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en las Naciones Unidas
a través de las Operaciones de Paz
Para el planteamiento de la propuesta hay que tener en cuenta una serie de
elementos, los cuales harán de esta una propuesta más útil y razonable, para sus fines.
Al iniciar la investigación, se plantea la elaboración de una propuesta de
fortalecimiento de la posición de Guatemala en las Naciones Unidas a través de las
Operaciones de Mantenimiento de paz, con el fin de determinar los puntos en los que
pudiera mejorar la participación de Guatemala en dichas operaciones, para que
contribuyeran así a que el país fortaleciera su imagen a nivel internacional y accediera a
puestos de trascendencia en las Naciones Unidas, por supuesto a puestos relacionados a la
seguridad y paz, y que por ende fortalecieran la posición de Guatemala en las Naciones
Unidas. Pero, en el trascurso de la investigación, se evidencia que la participación de un
país en las Operaciones de Paz:
1. No determina directamente los puestos que un país tiene en las Naciones Unidas,
pero puede representar algunos beneficios.
2. El número de elementos que participaran y los aportes de un país en las
Operaciones de Paz, están determinadas por el Consejo de Seguridad y el
116
Secretario General, por lo cual fortalecer su posición en dicha área, no depende
únicamente de su trabajo en las Operaciones de Paz, pero definitivamente si es
tomado en cuenta.
3. El papel que ha ya realizado Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de
Paz, ha sido percibido como positivo, porque aportar recursos militares para
servir en países ajenos, es considerado como un gesto de generosidad y actitud
socialmente deseable por la mayoría de países miembros de la ONU.
A continuación se plantea una propuesta que señala los puntos en los Guatemala
puede continuar fortaleciendo su participación en las Operaciones de Paz y como esto
podría ayudar a mejorar su posición en determinado momento.
I. Se debe tener claro que la participación de Guatemala en las Operaciones de Paz
puede fortalecer desde algunos puntos su posición en la Organización de las Naciones
Unidas.
Existiendo dos vertientes: 1) La que indica que la participación de Guatemala en las
Operaciones de Mantenimiento Paz, no fortalecen su posición en las Naciones Unidas y la
2) La cual indica que si fortalece su posición en las Naciones Unidas.
1) Quienes consideran que la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento Paz, no fortalece su posición en las Naciones Unidas, utilizan
constantemente los siguientes argumentos:
Participar con tropas en las Operaciones de Paz puede ser considerado intervención a
la soberanía de otro Estado. Lo cual no es válido en el caso de Guatemala puesto que
como se puede observar en la presente investigación, existen razones jurídicas tanto
nacionales como internacionales, que avalan su participación.
La participación de un país en las Operaciones de Mantenimiento de Paz no fortalece
ni debilita su posición en las Naciones Unidas. Esta afirmación es una de las más
117
complicadas, puesto que se puede tomar desde varios puntos, pero para los fines, es
necesario notar que la participación no puede ser indiferente, por tanto la labor de un
país en las Operaciones de Paz, innegablemente fortalece su imagen a nivel
internacional sobretodo en temas de seguridad y paz, además se percibe como un
contribuyente de la Organización, por ende mejora su imagen en las Naciones Unidas.
La participación de las fuerzas armadas de Guatemala en las Operaciones de Paz, ha
tenido una fuerte oposición, puesto que algunos consideran deberían encargarse de los
problemas de seguridad interna. Como se menciona en capítulos anteriores, la
participación de las fuerzas armadas guatemaltecas, no condicionan de ninguna manera
la seguridad interna, es decir, actualmente solo el 2% de los miembros del ejército de
Guatemala trabajan en los países alrededor del mundo en misiones de paz, lo que no
supone una diferencia significativa para la seguridad guatemalteca, tomando en cuenta
que además miembros del la Policía Nacional Civil trabajan para esos fines.
Por lo tanto se observa que la mayor parte de los argumentos en contra, pueden verse
justificados, ya que la participación de Guatemala en estas operaciones lleva un proceso de
análisis y es el Congreso de la República quien aprueba o no, el despliegue de fuerzas
armadas al extranjero, por lo cual siempre se observa que este bajo el marco de la ley y se
vela por el bienestar del país.
2) Quienes consideran que la participación de Guatemala en las Operaciones de
Mantenimiento Paz, si fortalecen su posición en las Naciones Unidas.
Se puede observar como la participación de Guatemala puede favorecer su posición en
las Naciones Unidas, sobre todo en temas relacionados a la imagen o percepción que se
tiene sobre el país, entre los principales puntos que ya se han visto favorecidos desde sus
primaras participaciones son:
La participación de Guatemala mejora su imagen como un país comprometido con la
paz y la seguridad mundial.
118
Su imagen se fortalece, cuando se aplica un principio de reciprocidad, al retribuir con la
participación la ayuda que la Organización ha brindado a Guatemala.
Lo fortalece desde el punto en que brinda experiencia, que pueden trasladar a
Guatemala y la región.
La presencia de militares en las fuerzas de misiones de paz ha permitido experimentar
actuaciones hasta ahora no ensayadas.
Mejora su posición a nivel mundial a través de mostrar sus capacidades, ya que el
trabajo positivo a nivel mundial, demuestra que Guatemala posee capacidades que
pueden contribuir a la paz y seguridad internacional.
Los años que Guatemala ha participado le ha brindado experiencia que ahora puede
trasmitir a países de la región, principalmente con CREOMPAZ, lo cual lo posiciona
como uno de los líderes latinoamericanos en el tema de Operaciones de Paz.
Al determinar que la participación de Guatemala en las Operaciones de Paz, ya
fortalece su posición en la Organización de Naciones Unidas, observamos que es sobre todo
en “la imagen” que presenta hacia los demás Estados por tanto surge la interrogante: ¿Qué
obtiene con una mejor imagen?
II. Mejorara su imagen en las Naciones Unidas.
El que un país genere una correcta imagen a los otros, conlleva una serie de
situaciones positivas, como:
-Confiabilidad. Un Estado comprometido con la seguridad y la paz internacional, que
preste su servicio en otros países de manera correcta, hace que sea percibido como
confiable.
-Reconocimiento. Todos los Estados Miembros de la Organización de Naciones Unidas,
reconocen el esfuerzo que representa para cada Estado colaborar en distintas áreas,
principalmente en las Operaciones de Paz, en donde las vidas de muchos seres humanos
están en riesgo.
- Apoyo internacional. Cuando un Estado proyecta la imagen correcta, el apoyo intencional
es indudable en los casos de necesidad y para efectos diplomáticos.
119
- Mejores cargos en las Naciones Unidas: Con una mejor imagen los países apoyan más a
un Estado y por lo tanto muchas veces reciben su apoyo para estar en cargos especiales en
la Organización de Naciones Unidas.
- Nuevas oportunidades. El tener una imagen correcta, brinda oportunidades de nuevos
mercados, nuevas relaciones diplomáticas y políticas, cooperación, entre otras.
- Genera desarrollo: Ya que si existen nuevas oportunidades se abren puertas para el
desarrollo.
- Fortalece las relaciones intencionales del país.
- Promueve intercambios comerciales con otros Estados, ya que se da a conocer.
III. ¿Cómo se puede mejorar?
A) Maximizar las Fortalezas y Contrarrestar Debilidades
Para la maximización de las Fortalezas es necesario que sea tomado en cuenta que
se tienen que buscar áreas de oportunidad, en donde las capacidades de Guatemala
continúen siendo óptimas y mejoren.
Una de las fortalezas que se identifico en el presente trabajo es que Guatemala
cuenta con un ejército fuerte con innovaciones, experiencia y capacitado para laborar en las
Misiones de Paz, y para su mejor desempeño cuenta con armamento y herramientas de
trabajo que permiten desarrollar sus habilidades. Sin embargo, es necesario notar que el
país posee la capacidad de brindar cooperación en diversas áreas de las Operaciones de Paz,
no solo con personal militar, también es capaz de brindar ayuda por parte de civiles tanto en
el área humanitaria, como colaborar con especialistas para que ayuden en otros campos
como la prevención de conflictos, supervisiones electorales, médicos, ingenieros, entre
muchos otros especialistas.
Para que se lleve a cabo esto, es necesario dar a conocer más información a la
sociedad civil, para que las personas que se interesen en este tema se capaciten al respecto y
120
Guatemala brinde otro tipo de cooperación y no únicamente este limitado a la ayuda
militar.
Otra de las fortalezas que se puede maximizar, es el Comando Regional de
Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ), este Comando
debe continuar implementando y modernizando los cursos y métodos que imparte a
guatemaltecos y extranjeros interesados en participar en las Operaciones de Paz. También
hay que tomar en cuenta que es capaz de ser un líder a nivel regional en este tema, por lo
tanto debe seguir innovándose para que miembros de otros países continúen confiando en
su eficiencia y capacitándose en el.
Los elementos guatemaltecos que participan en las Operaciones de Mantenimiento
de Paz en otros países, al regresar de las misiones, deben de compartir sus experiencias y
las mismas deben de ser potencializadas para que otros puedan aplicar técnicas efectivas
para disminuir los actos violentos, tanto en otras misiones como en el mismo país, lo cual
puede contrarrestar de alguna manera la violencia que se vive en Guatemala. Tal hecho,
puede evitar el descontento de quienes opinan que la seguridad interna debe de ser tratada
antes de participar en las Misiones de Paz.
Por último, se puede señalar la importancia de contar con experiencia en lidiar con
procesos de paz luego del conflicto armado interno que sufrió Guatemala (1960-1996), ya
que esto brinda conocimientos que pueden ser utilizados y trasmitidos para realizar de
manera más eficiente las labores correspondientes.
Mientras tanto el contrarrestar las debilidades es un proceso aun más arduo y
complicado, puesto que muchas de las debilidades son indirectas, ya que provienen de
actores externos.
Tal es el caso del mal manejo de fondos que ha existido en ocasiones, este problema
debe de ser resuelto por medio de una fiscalización constante sobre los reembolsos que
recibe el Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala por su colaboración en las
121
Operaciones de Paz. Ya que, como se menciona en la presente investigación, el dinero
invertido en ellas proviene de las arcas del Estado y al ser remunerado debe de regresar a
las mismas. Si el dinero es utilizado de manera optima, puede ayudar al mejor desempeño
de las actividades correspondientes.
De igual forma, con un mejor uso de los fondos se podrá implementar un número
mayor y efectivo de técnicos en el campo, en donde se trabaje de una manera más eficiente.
Como en el Ministerio de Relaciones Exteriores, en donde el número de elementos que
trabajan en este tema es reducido, y en donde parte del dinero puede ser utilizado para esos
fines, puesto que dicho Ministerio no recibe parte de los reembolsos e ingresos que tiene el
Estado por su participación en las Operaciones de Paz.
B) Potencializar Oportunidades y Capacidad de Detener Amenazas
Con una participación efectiva, que se abra hacia nuevas áreas de participación,
como se menciona anteriormente, puede mejorar la imagen de Guatemala a nivel
internacional y encontrar nuevos espacios económicos y diplomáticos para el país. Además
el correcto manejo de fondos, puede generar mejores niveles económicos.
Por otra parte la experiencia que brinda el participar en las Misiones de Paz, aunado
a la modernización de técnicas y conocimientos en CREOMPAZ, podrá posicionar cada
vez más al país como un líder en temas de paz y seguridad. Consecuentemente, el país será
cada vez mas percibido como un país que vela por el cumplimiento de normas de paz y
seguridad internacional.
A medida que las fortalezas y las debilidades sean mejoradas las oportunidades
incrementaran. Ya que desde el momento en que Guatemala inicio su labor en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz, se incrementaron las oportunidades. De igual modo
ocurre con las amenazas, las cuales en la medida que se lleven a cabo de la mejor manera
posible los puntos anteriores, pueden ser limitadas o detenidas en su totalidad.
122
¿La participación de Guatemala en las
Operaciones de Mantenimiento de Paz
fortalece su posición en la Organización
de las Naciones Unidas?
Participar con tropas en
las OMPS puede ser
considerado intervención
a la soberanía de otro
Estado.
Las operaciones de paz
pueden ser percibidas
como despilfarros
destinados a justificar la
continuidad de los
ejércitos.
La participación de un
país en las OMPS no
fortalece ni debilita su
posición en las Naciones
Unidas .
NO
La participación de
Guatemala mejora su
imagen como un país
comprometido con la paz
y la seguridad mundial.
Su imagen se fortalece,
cuando se aplica un
principio de reciprocidad,
al retribuir con la
participación la ayuda
que la Organización ha
brindado a Guatemala.
Mejora su imagen al
mostrar las capacidades
que los miembros del
ejército guatemalteco
poseen.
Las leyes
nacionales y
tratados
internacionales las
validan.
Las participación
de Guatemala en
las OMP
actualmente son
parte de la política
exterior del país,
siendo un
compromiso de
Estado, más que
un medio de
intereses de un
sector.
Mejorara su
imagen en las
Naciones Unidas.
SI
Lo fortalece desde el
punto en que brinda
experiencia, que pueden
trasladar a Guatemala y la
región. (Centro América
y Caribe)
¿Qué obtiene con
una mejor
imagen?
-Confiabilidad.
-Reconocimiento.
- Apoyo internacional.
- Mejores cargos en las Naciones
Unidas.
- Nuevas oportunidades.
- Genera desarrollo.
- Fortalece las relaciones
intencionales del país.
- Promueve estabilidad en los
intercambios comerciales con
otros países.
-Etc.
¿Cómo se
puede
mejorar?
A) Maximizando
Fortalezas
Y
Contrarrestando
Debilidades.
B) Potencializar
Oportunidades
Y
Capacidad de
Detener Amenazas
Fortalece la Posición de Guatemala en las
Naciones Unidas a través de las
Operaciones de Mantenimiento de Paz.
Diagrama 1. Propuesta para el fortalecimiento de la Posición de Guatemala en la ONU a través de las OMP
Fuente: Elaboración Propia
123
V. Guatemala en el Consejo de Seguridad
La participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz de
Naciones Unidas, está ligada plenamente al Consejo de Seguridad desde varios aspectos,
primero el Consejo de Seguridad es el órgano encargado de las Operaciones de Paz y por lo
tanto es el ente regulador de los mandatos, segundo, una de las características que se
sugieren en la Carta de las Naciones Unidas para que los países formen parte del Consejo
de Seguridad como miembros no permanentes, es el participar a favor de la paz y la
seguridad internacional, lo que no implica necesariamente participar en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz, pero evidentemente es la manera más activa de participación.
Postulación 2007-2008
La primera postulación de Guatemala al puesto de miembro no permanente del
Consejo de Seguridad comienza en julio de 2002, cuando Guatemala hizo formalmente su
anuncio al Sistema de las Naciones Unidas, dando a conocer sus intenciones para ocupar
un puesto como miembro no permanente dentro del Consejo de Seguridad para el período
2007-2008.
Por tanto Guatemala inicia pláticas con países de la región americana, para su
postulación. A pesar de haber hecho oficial su solicitud para la vacante del Grupo
Latinoamericano y el Caribe –GRULAC- desde el año 2002, a poco tiempo de las
elecciones, Venezuela decidió presentar su candidatura lo cual dificultó el trabajo que
Guatemala ya había alcanzado en términos de apoyo.
Venezuela se propuso como un candidato que representaría a los países necesitados
del mundo ante el poder de los Estados Unidos, mientras Guatemala continuo solicitando a
los gobernantes de los diferentes países conceder el voto a Guatemala para las elecciones.
Al observar la posición de Venezuela y Guatemala, se desata una competencia con intereses
políticos entre ambas naciones.
124
Se hizo evidente que la finalidad de la candidatura de Venezuela para el Consejo de
Seguridad era la de dificultar las labores de Estados Unidos dentro del Consejo, por lo que
dicho país decidió apoyar a Guatemala, con lo que se comienza a percibir a Guatemala
como un representante de Estados Unidos. Con todo esto sobre la mesa, los votos se
comenzaron a dividir.
En esas elecciones se esperaba elegir a dos miembros no permanentes de África y
Asia, uno Europa Occidental, uno Europa Oriental y uno América Latina y el Caribe. Por lo
que comenzaron las votaciones, se anuncio la candidatura de Guatemala y Venezuela, y se
continúo con la elección, las cuales se extendieron varios días, llegando a 35 rondas en
donde Guatemala conseguía la mayoría de votos pero con poca variación, por lo cual no
alcanzaba la mayoría necesaria.
Ninguno de los dos países, estaba dispuesto a retirar su candidatura, pero al término
de varias rondas y no alcanzar la mayoría de votos, Guatemala se vio orillada a retirar su
candidatura y hacer público el apoyo a Panamá. Por lo cual Venezuela y Guatemala
acuerdan terminar las rondas y retirar sus candidaturas para nombrar a Panamá como el
electo para el cargo de miembro no permanente del Consejo de Seguridad.
Guatemala en el Consejo de Seguridad 2012-2013
Guatemala se postuló nuevamente para formar parte como miembro no permanente
del Consejo de Seguridad en el periodo 2012-2013. Los votos en esta ocasión en su
mayoría fueron asegurados con el fin de que Guatemala pudiera alcanzar el puesto. En
marzo de 2011 se anuncia el apoyo unánime de los países de Latinoamérica y del Caribe
hacia Guatemala.
Entre los argumentos para la candidatura de Guatemala en el Consejo de Seguridad, se
apela a los siguientes puntos:
Guatemala ha demostrado continuamente su compromiso con las Naciones Unidas y
cumple de sobra los requisitos que establece el artículo 23 de la Carta de Naciones
Unidas para que un Estado Miembro sea elegido al Consejo de Seguridad.
125
Guatemala ha sido un miembro activo y responsable en contribuir a los trabajos de
la Organización. Entre muchos cargos ha desempeñado la presidencia de la
Asamblea General (1968), la presidencia de ECOSOC (2003) y la presidencia de la
Comisión sobre Desarrollo Sostenible (2010).
Guatemala también ha demostrado su compromiso con la paz, como producto de su
propia experiencia la superar el conflicto armado interno.
Guatemala fue uno de los 51 miembros signatarios, pero jamás ha sido miembro del
Consejo de Seguridad.
Guatemala ha participado activamente en las Operaciones de Mantenimiento de Paz
de las Naciones Unidas, en calidad de contribuyente de tropas, así como de
observadores militares.
Siendo los anteriores solo algunos de los argumentos, se denota la importancia de la
participación de Guatemala en todos los asuntos relacionados a la paz, y en este caso, a las
Operaciones de Mantenimiento de Paz. Ya que el ser reconocido y llegar a ocupar el puesto
en el Consejo de Seguridad, es importante para cualquier país por varias razones como:
Es un medio para la toma de decisiones importantes a nivel mundial.
Participar activamente dentro del orden mundial.
Oportunidad de velar por los intereses latinoamericanos.
Darse a conocer a nivel internacional.
Entre muchas otras.
El viernes 21 de Octubre de 2011, la Asamblea General de la Organización de Naciones
Unidas, eligió a Guatemala como miembro no permanente para integrar el Consejo de
Seguridad durante el periodo 2012-2013. El puesto se obtuvo con 191 votos de los 193
países que integran la Asamblea, ningún voto en contra, y 2 abstenciones.
Guatemala sustituirá a Brasil y formará parte del Consejo de Seguridad junto a
Colombia por la región durante dos años. A ésta también se suman Marruecos y Togo del
continente africano, Pakistán de Asia, y Eslovenia de Europa. A partir del 1 de enero de
2012, Guatemala sustituirá a Brasil, cuyo mandato termina el 31 de diciembre próximo.
(Centro de noticias de la ONU, 2011)
126
En un comunicado de prensa el canciller guatemalteco Haroldo Rodas, calificó la
elección de Guatemala al Consejo de Seguridad como un momento muy especial e histórico
que se considera un triunfo del presidente Álvaro Colom, del Ministerio de Relaciones
Exteriores y de la Misión ante las Naciones Unidas, así mismo, argumentó que Guatemala
siempre ha participado en los esfuerzos y ha estado interesado en la resolución pacífica de
los problemas de todo el mundo y en Centroamérica.
Además el canciller Rodas, señala que aunque el impacto inmediato del puesto que se
ocupará no será discernible para el ciudadano de pie, la economía guatemalteca es muy
dependiente de las relaciones internacionales, de manera que si se fortalece la presencia del
país en el mundo a través de un mayor protagonismo en el ámbito político, existe el
potencial de fortalecer el protagonismo en el ámbito económico y financiero.
Por su parte en Presidente de la República, Álvaro Colom, señalo ante los medio de
comunicación que el puesto obtenido por Guatemala es un reconocimiento a la diplomacia
y cooperación del país con la paz mundial; el mandatario dijo que tiene confianza en que la
gestión del país será independiente, responsable y profesional al ejercer el cargo durante los
próximos dos años. (El Periódico, 2011)
Los Estados latinoamericanos y caribeños que han integrado el Consejo desde la
fundación de la ONU en 1945 son Brasil (nueve veces), Argentina (ocho), Colombia (siete)
y Panamá (cinco). Por su parte, Chile, México, Perú y Venezuela lo han hecho en cuatro
ocasiones, Costa Rica, Cuba y Ecuador en tres, Bolivia, Nicaragua, Guyana y Jamaica en
dos y Honduras, Paraguay, Trinidad y Tobago y Uruguay en una.
127
CONCLUSIONES
A través de la investigación sobre: “Propuesta de fortalecimiento de la posición de
Guatemala en las Naciones Unidas a través de las Operaciones de Mantenimiento de Paz”
se puede concluir:
Las Operaciones de Mantenimiento de Paz, han sido por más de 60 años un
instrumento de la Organización de Naciones Unidas para brindar ayuda en casos de
conflictos, estos intentan resolver, controlar y sentar las bases para la resolución pacífica y
establecimiento de la paz, de conformidad con el mandato del Consejo de Seguridad,
cuentan con el consentimiento de las partes, y es un medio de cooperación entre varios
estados.
Guatemala se basa plenamente en la Constitución Política de la República, la Carta
de Naciones Unidas, tratados sobre Derechos Humanos, Acuerdos Gubernativos, leyes
internas y en su política exterior, para participar en las Operaciones de Paz.
La participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, cuenta
con una serie de actores que intervienen de alguna manera en ella, siendo las instituciones
del Estado, las cuales les brindan apoyo y realizan el trabajo para que se lleven a cabo:
Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual es encargado de coordinar y hacer que se
realice de manera optima la relación entre el Ministerio de la Defensa, la Organización de
Naciones Unidas y el Departamento de Operaciones de Paz, lo cual se ejecuta
específicamente en la Subdirección de Política Multilateral para las Naciones Unidas;
mientras el Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala brinda la capacitación, el
equipo y el personal que trabaja directamente en las misiones. Ambos han logrado que se
lleve a cabo un papel importante y efectivo, que ha destacado a nivel regional.
Siendo la participación de Guatemala realmente satisfactoria, se ha posicionado
como uno de los 5 mayores contribuyentes de América y se encuentra en el puesto 6 en la
relación de elementos que participan y el índice poblacional con el 0.22%. De igual manera
128
se observa que Guatemala en el ranking de participación ocupa el puesto número 43 de los
114 países contribuyentes a nivel mundial, contando con una participación hasta julio de
2011, de 322 elementos desplegados.
Uruguay es el país de América que cuenta con una mayor participación teniendo
2,434 elementos en misiones y con un representativo del 7.11% en la relación de
participación e índice poblacional, representándole varios beneficios y posicionándolo
como el numero uno a nivel mundial.
Guatemala cuenta con elementos militares y civiles (aunque en menor cantidad) con
entrenamientos de primer nivel, que han desempeñado un papel ejemplar a nivel
internacional y los ha hecho acreedores de reconocimientos e invitaciones para participar
nuevamente en las misiones de Naciones Unidas. Por lo que se debe continuar trabando
arduamente en el tema.
Por otra parte, se pude asegurar que la participación de un país en las Operaciones
de Paz, no determina directamente la posición que un país tiene en las Naciones Unidas,
pero puede representar beneficios, entre los más destacables: beneficios económicos,
diplomáticos, brinda experiencias invaluables, oportunidades en la organización y
reconocimiento a nivel mundial.
A pesar de ello, al respecto de la participación de Guatemala en las Operaciones de
Paz, existen opiniones encontradas, hay quienes consideran que la participación de
Guatemala brinda muchos beneficios al país a nivel interno e internacionalmente y fortalece
su posición en la Organización de Naciones Unidas, mientras otro grupo opina lo contrario.
Se denota que existen más argumentos y hechos que muestran como la participación
de Guatemala en las Operaciones de Paz de alguna manera ha beneficiando al país y a las
personas que trabajan en ellas, siendo evidenciado principalmente en los logros que se han
obtenido.
129
Para continuar cosechando beneficios y logros a nivel mundial, se plantea que
Guatemala debe seguir teniendo una participación activa y eficaz como hasta el momento,
pero debe afianzar todas sus fortalezas y oportunidades, y lograr corregir las debilidades
para contrarrestar las amenazas.
Entre las debilidades más notorias, se encuentra el mal manejo de recursos que
proporcionan las Operaciones de Mantenimiento de Paz, por parte del Estado, mientras que
de las fortalezas se puede destacar la calidad humana y profesional de los que trabajan en
las operaciones, incluyendo el arduo trabajo de las instituciones del Estado.
Por tanto las capacidades de Guatemala en este tema son notorias, se evidencia el
gran esfuerzo y trabajo que se ha realizado, considerando que aun se puede hacer aun más
efectivo, con el fin de que el país pueda continuar cosechando logros y beneficios, además
de que se posicione a nivel mundial como un país capaz, lleno de posibilidades y con
grandes capacidades.
130
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