You are here1. 2. 3. Editorul Continut's blogTEZA DE MASTER: MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVASubmitted byEditorul Continuton7 February, 2014 - 20:35ADNOTAIE Autorul tezei de master i-a pus sarcina de a face o analiz selectiv a unor aspecte i domenii din activitatea administraiei publice locale n temeiul cunotinelor acumulate n procesul de studii la Academia de Administare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, dar i a practicii personale. Gheorge Rileanu activeaz din anul 2007 n calitate de primar al oraului Cimilia, este i unul din vicepreedinii asociaiei localitilor din Republica Moldova CALM. Lucrarea de fapt este un studiu aplicativ care are drept scop prezentarea situaiei reale din administraia public local cu scoaterea n eviden a celor mai importante probleme i elaborarea recomandrilor axate pe competene de pe poziia unui primar de ora mic din Republica Moldova. Gheorghe Rileanu a trecut prin prisma atribuiilor sale de serviciu legislaia care reglementeaz activitatea APL i care atinge interesele APL i ale localitii. n rezultat a identificat mai multe confuzii, contradicii a cadrului normativ, reglamentri exagerate, abateri de la principiile declarate, ori stipulate n Constituie i legile adoptate de parlament. Autorul examineaz problema implementrii managementului profesional n APL din Republica Moldova, folosind ca surs de informaie Manualul administratorului public autori Virginia BLNDA, Orlando VOICA, Bucureti. 2010 elaborat n cadrul implementrii proiectului guvernului Romniei n colaborare cu structurile asociative ale APL Administratorul public factor de succes pentru un management eficient la nivel local. n studiu se menioneaz c n Republicii Moldova se promoveaz reforme democratice, guvernarea ntreprinde msuri pentru integrarea rii n Uniunea European, i este foarte important ca eforturile APC i APL s fie consecvente i conjugate. Afirmarea autonomiei locale, implementarea managementului profesional, va spori capacitatea administrativ a APL, va facilita considerabil integrarea european, i accesarea de fonduri pentru perioada de preaderare. Situaia, privind gestionarea banilor publici i a patrimoniului public n realitate, este analizat prin prisma relaiilor APC cu APL i a principiilor descentralizrii administrative, aducndu-se pilde relevante din oraul Cimilia. Autorul recomand ajustarea Legii privind finanele publice locale din Republica Moldova la specificul managementului profesional prin acordarea primarului a cteva atribuii noi, precum dreptul de a delega prin lege dreptul de a transmite, altei persoane din statele de personal ale primriei, atribuia de a exercita permanent funcia de ordonator principal de credite. Atsfel, cea mai interesant etap din teza de master esteCAPITOLUL II.SITUAIA ACTUAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVAaceasta presupunnd o analiz n detaliu a situaiei reale a APL din ar. CUPRINSLista abrevierilor........3Introducere................................................................................................................................... 4CAPITOLUL I. ADMINISTRAIA PUBLIC. ORGANIZARE I FUNCIONARE (TEORIE)1.1. Misiunea prestatoare a administraiei publice locale, actualitate...101.2. Mediul administraiei publice i principiile aplicate n administraia public local.12CAPITOLUL II.SITUAIA ACTUAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVA2.1. Competenele APL i cadrul legal confuz..322.2. Eficiena sczut a gestionrii finanelor publice i a patrimoniului public.......452.3. Obstacole n procesul de cretere a capacitii administrative a administraiei publice locale...60CAPITOLUL III.NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE A ADMINIS-TRAIEI PUBLICE LOCALE FACTOR IMPORTANT PENTRU INTEGRAREA EUROPEAN3.1. Autonomia local i descentralizarea administrativ.633.2. Politica managerial....64ncheiere. Concluzii i recomandri..82Bibliografie....................................................................................................................................84Adnotare...90INTRODUCEREAutorul lucrrii i-a pus sarcina de a face o analiz selectiv a unor aspecte i domenii din activitatea administraiei publice locale n temeiul cunotinelor acumulate n procesul de studii la Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, dar i a practicii personale. El a participat activ la evenimentele istorice care au precedat Declaraia de Independen, formarea statului independent Republica Moldova.n perioada sovietic autorul ocupnd funcii administrative i politice, a urmrit cu atenie evoluia transformrilor regimului totalitar i cutarea cilor de descentralizare i dezvoltare in perioada gorbaciovist. Fiind medic de profesie, n anul 1991 a absolvit prin coresponden i facultatea de economie a Institutului Unional de Perfecionare a Cadrelor de Conducere in Agricultur din oraul Balaiha, regiunea Moscova.n perioada 1990-1991, a ocupat funcia de preedinte al raionului Cimilia i deoarece n acea perioad preedinii de raioane erau invitai s participe la toate edinele parlamentului, el a avut posibilitatea s urmreasc n de aproape activitatea primului parlament, elaborarea proiectelor primelor legi i strategii, ba chiar i s participe activ la edinele unor comisii consultative a primului parlament. n anul 1991 el a fost implicat activ de ctre ministerul ocrotirii sntii la implementarea medicinii prin asigurare n Republica Moldova, spre regret reformarea ocrotirii sntii atunci a fost amnat.Dup participarea n calitate de voluntar la rzboiul din regiunea estic a Republicii Moldova, autorul s-a implicat n activiti economice n calitate de manager la o companie privat, iar n anul 1997 a iniiat o afacere proprie. Pe parcurs a dovedit c este posibil i profitabil s respeci toate rigorile legislaiei n afaceri, iar n anii 2005 2007 a fost calificat ca ctigtor al concursului raional Cimilia al ntreprinderilor mici i mijlocii. A participat la diferite activiti pentru elaborarea msurilor de stimulare a economiei la ar i de contracarare a migraiei masive a populaiei n cutarea mijloacelor de existen.Fiind ales n funcia de primar al oraului Cimilia n 2007, i-a pus drept scop s administreze oraul n strict conformitate cu legislaia, s identifice principalele probleme i s realizeze oportuniti care ar conduce oraul Cimilia spre dezvoltare multilateral i armonioas, cu maximum de transparen i minimum corupie, cu ncadrarea intereselor de grup n cadrul legal. Autorul are visul de a face acest ora din stepa Bugeacului, de pe malul rului Coglnic, de la intersecia drumurilor principale din sudul republicii un important centru administrativ, economic i cultural, un pol de cretere care ar impulsiona dezvoltarea ntregii regiuni sudice, un ora european.n primul mandat de primar a ntmpinat o rezisten nverunat de la reprezentanii partidului comunist, dar i a mediului de afaceri din ora. Pentru a convinge populaia de sinceritate i seriozitatea inteniilor declarate, a reacionat la toate petiiile, inclusiv de deturnri de patrimoniu, investignd cazurile i adresnd, n temeiul materialelor confirmative acumulate, sesizri organelor de drept (poliie, procuratur, Centrului de Combaterea a Crimei Organizate i Corupiei). Atunci autorul s-a convins c este aproape imposibil de a aplica legea n dosare ce in de patrimoniu. Nici ntr-un caz organele de drept enumerate n-au reacionat adecvat, din contra au exercitat presiuni asupra primarului n interesul persoanelor vizate n sesizri. Majoritatea dosarelor ce in de pretenii patrimoniale n instanele de judecat se repartizeaz (de ctre conductorii instanelor prin diferite scheme) la judectori corupi care, de regul, dau ctig de cauz n defavoarea APL n dependen de faptul dac li se propun ori nu bani. Este suficient de fcut o analiz elementar a dosarelor instrumentate, pentru a vedea aceast regul i de a identifica persoanele implicate n schem. n Cimilia marea majoritate a hotrrilor unui astfel de judector au fost anulate de ctre Curtea de Apel, ori de ctre Curtea Suprem de Justiie, datorit insistenei primriei. n temeiul a zeci de aciuni n diferite instane de judecat la care a participat personal, autorul consider c aceast schem de corupie funcioneaz la fel la judectoria economic i la Curile de Apel, dar i la Curtea Suprem de Justiie. Judectorii corupi snt foarte ingenioi, n majoritatea cazurilor banii li se transmit prin avocaii care lucreaz cu ei n tandem, ori prin diferii experi pe care i numesc ei. Tot odat autorul este sigur c marea majoritate a judectorilor snt oneti. Amploarea corupiei n societatea moldoveneasc la determinat pe autor s acorde o importan deosebit n lucrarea sa msurilor efective de prevenire a acestui flagel.Autorul este un susintor activ al asociaiei localitilor Congresul Asociailor Locale din Moldova (CALM) i n prezent este unul din vicepreedinii CALM. Activitatea n cadrul CALM i d posibilitatea de a participa la discutarea diferitor proiecte de strategii, legi, la elaborarea avizelor CALM referitor la aceste documente, dar i de a contacta cu experi, de a vizita i a studia practici din alte ri. Primria Cimilia a avut ca invitai experi din Germania, Austria, Polonia, Romnia pentru consultri la faa locului. De pild expertul Folcher Lutsen, fost viceprimar din oraul Elmshorn, Germania, sa aflat pe parcursul anilor 2011-2012 la dispoziia specialitilor primriei pe parcursul a 5 sptmni.El ncearc s identifice factori de natur practic i teoretic care influeneaz negativ activitatea autoritilor publice locale i n baza diagnozei stabilite, propune unele soluii pentru sporirea eficienei actului de guvernare i modernizarea administraiei publice locale n Republica Moldova. Studiile i recomandrile lui se refer preponderent ctre APL de nivelul I.Actualitatea temei.Modernizarea APL este parte integrant a modernizrii societii moldoveneti n tranziie. Mihail Platon, doctor habilitat n economie afirm c discrepanele n timp aprute ntre reformarea diverselor sisteme ale societii blocheaz procesul modernizrii i cauzeaz prejudicii serioase evoluiei spre noi forme de organizare a vieii sociale [] ca i orice alt organizaie social, AP se afl ntr-o continu dezvoltare, ea se extinde i se perfecioneaz, dorind de a face fa unor cerine ale societii, de a oferi condiii de via mai bune membrilor si. [15, p.29] Cuprinznd att elementul structural-organic ct i aspectul funcional al AP, reforma poart un caracter complex. Multidimensionalitatea reformei indic oportunitatea efecturii cercetrilor tiinifice, care ar fundamenta necesitatea schimbrilor din sfera AP, ar identifica legitile, etapele de evaluare a reformei, coninutul i particularitile fiecrei etape, ar analiza eficacitatea schimbrilor produse i cile de modernizare n continuare a AP [19, p.5-9].Actualitatea temei este marcat de aprobarea de ctre parlamentul Republicii Moldova a Strategiei naionale de descentralizare, proiectul creia a fost intens mediatizat, supus dezbaterilor publice n mediul academic dar i n organizaii obteti neguvernamentale, n structurile asociative ale APL.n procesul de mediatizare i dezbateri asupra strategiei au fost identificate mai multe carene ale legislaiei i practicii administrative din Republica Moldova, s-a constatat c se frneaz reformarea a APL, nceput n 2006 prin adoptarea urmtoarelor legi:- Legeaprivind administraia public local nr. 436din 28.12.2006;- Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006;- Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438 din 28.12.2006. S-a stabilit c principalul obstacol n calea afirmrii n practic a principiilor descentralizrii i autonomiei locale este legat de voina politic i de ntrzierea modificrii Legii privind finanele publice locale nr. 397 din 06.10.2003 [48], care n sfrit a fost modificat prin adoptarea Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 267 din 01.11.2013 [63], dar modificrile la lege vor fi aplicate ncepnd cu 01.01.2015.Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale. Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20112014 stabilete n mod clar: Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.Studiile i analizele recente au pus n eviden cteva probleme majore ale funcionrii APL n raport cu APC, probleme care mpiedic APL s furnizeze servicii publice adecvate tuturor locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac locuiesc n capital sau ntr-o mic localitate rural. Aceste probleme genereaz inegalitate n rndul populaiei, n cadrul grupurilor specifice vulnerabile, cum ar fi cele supuse excluderii sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces limitat sau inexistent la servicii de baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n dezvoltarea local i n procesul de luare a deciziilor: cei sraci, cei n etate, femei, persoane cu dezabiliti, persoane cu HIV, gospodrii fr prini, monoparentale sau conduse de copii, precum i copii abandonai, prini singuri, minoriti etnice, lingvistice i religioase i, n special, etnia rom etc., precum i alte persoane i grupuri, ndeosebi sub riscul discriminrii sau al excluderii sociale. Apropo pentru anul 2014 n statele de personal a primriilor din multe localiti ale Republicii Moldova a fost instituit funcia de mediator pentru igani. De jure, autoritile APL din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei APC n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente.Aceste condiii fac ca APL s prezinte un grad sczut de responsabilizare n faa publicului, public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, n cazul cnd este vorba de utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale. [60]Implementarea ntocmai a prevederilor Cartei Europene: Exerciiul autonom al Puterii Locale adoptat de Consiliul Europei n 1985 i ratificat de parlamentul Republicii Moldova n 1994 [37] ar ajusta administraia public la standardele europene i internaionale vizavi de raporturile dintre APC i APL, sfer n care urmeaz s se produc mari schimbri. Experiena mondial confirm tendina evident spre descentralizare i autonomie local. [19, p.16].Crearea unei administraii publice moderne i eficiente reprezint una din prioritile incluse n calendarul procesului de integrare european i nu n ultimul rnd, [11, p.67] prin implementarea valorilor democratice, a statului de drept i prin instituirea unui echilibru ntre puterile statului.Tema este foarte actual. Interesul manifestat pentru aceast tem izvorte din necesitatea de a gsi soluii pentru a asigura o administrare statal eficient i apropiat de cetenii Republicii Moldova i care ar ine cont de experiena rilor avansate.Gradul de investigare.Problema modernizrii administraiei publice locale, fiind obiectul de studiu al mai multor autori din Republica Moldova , dar i a experilor din alte ri n linii generale este elucidat. Snt identificate principalele neajunsuri, de asemenea restanele la perfectarea cadrului legal i experiena altor ri care ar putea contribui la sporirea capacitii administrative a APL. Au contribuit la investigarea problemei modernizrii administraiei publice locale diferite organizaii internaionale, precum USAID, PNUD, GIZ, IDIS Viitorul, experi din Romnia, Polonia, autori precum: Mihail Platon, Smboteanu Aurel, Ion Creang, Irina Galuc, Tatiana aptefrai, Angela Popovici, Corneliu Popovici, Violeta Tincu, Svetlana Ra, Tatiana Castraan, Victoria Cujb, Marina Albu, Anatolie Bantu, Liliana Tnase, Tudor Deliu .a.Strategia naional de descentralizare aprobat de ctre parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 68 din 05.04.2012, de fapt este un document care a reuit s ilustreze n plin msur gradul de investigare a problemei la situaia din anul 2012.Strategia stabilete urmtoarele direcii de descentralizare:I. Descentralizarea serviciilor i competenelor;II. Descentralizarea financiar;III. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local;IV. Capacitatea administrativ a APL;V. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen.n perioada urmtoare toate modificrile legislaiei i a altor acte normative urmeaz a fi adoptate innd cont de prevederile strategiei.Deja, prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 267 din 01.11.2013 [63], au fost fcute modificri la una din cele mai importante legi care ine de descentralizarea veritabil Legea privind finanele publice locale nr. 397- XV din 16.10.2003 [48], aducnd-o n conformitate cu strategia. Aceste modificri vor fi aplicate de la 01.01.2015, pn atunci se va face testarea modificrilor n municipiul Chiinu i 3 raioane. La elaborarea modificrilor la Legea privind finanele publice locale nr. 397- XV au muncit mult ministerul finanelor, cancelaria de stat, mediul academic, experi, CALM, n condiii de transparen a procesului decizional. Legea modificat va debloca interesul APL de a crete baza de venituri proprii, va spori considerabil autonomia financiar a APL i va deschide posibilitatea de planificare a cheltuielilor i contractarea creditelor pentru mai muli ani. La fel urmeaz a fi elucidate i abordate alte lacune din baza normativ de activitate a APL. Modernizarea administraiei publice locale, mbuntirea substanial a activitii i a modului de organizare a APL poate fi realizat numai n baza unui suport tiinific, ancorat pe cunoaterea situaiei reale i pe voina politic.Scopul temeieste de a elabora recomandri practice, innd cont de principiile de baz ale administraiei publice locale.Obiective:- analiza misiunii prestatoare a administraiei publice, istorie i actualitate;- studierea mediul administraiei publice;- identificarea principiilor generale i specifice aplicate n tiina administraiei;- examinarea strii actuale de organizare a autoritilor APL n Republica Moldova i a eficienei actului de guvernare;- identificarea discordanelor ntre diferite legi i a confuziilor provocate de diferite acte normative ce in de reglementarea activitii APL;- identificarea practicilor defectuoase n relaiile dintre diferite autoriti publice i n interiorul lor;- elaborarea de recomandri practice pentru fortificarea capacitii administrative, mbuntirea actului guvernrii i modernizarea administraiei publice locale n Republica Moldova.Lucrarea este structurat n trei capitole, opt paragrafe, introducere, concluzii i bibliografie, n corespundere cu scopul i obiectivele trasate.CAPITOLUL I. ADMINISTRAIA PUBLIC. ORGANIZARE I FUNCIONAREProfesorul universitar dr. Mihail Platon susine c o administraie public, este procesul de implementare a deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum i ale personalului implicat n acest proces. Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are ca scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ar s domneasc ordinea, s asigure inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului, susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale, a stimula administrarea domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului. [15, p.56]Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se exercit legea.Colectivitile locale reprezint una dintre structurile fundamentale ale unui regim democratic. Cerina de a pune n practic principiile de baz ale autonomiei locale devine din ce n ce mai evident, autonomia local este o realizare permanent, lent, depind mai multe trepte, chiar i n rile unde exist de mult timp. Acest proces se reliefeaz cu att mai mult n rile noilor democraii. Nu se poate realiza i dezvolta o autonomie local ntr-o perioad scurt i numai prin aplicarea practicii rilor cu mai mult experien. [15, p.404]1.1.Misiunea prestatoare a administraiei publice locale, istorie i actualitateDomeniul de activitate al administraiei publice este foarte vast. Astfel, ea are drept atribuii asigurarea aplicrii legilor i emiterea actelor pentru executarea aplicrii legilor, meninerea ordinii publice, luarea de msuri n vederea executrii contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor lor, precum i asigurarea funcionrii serviciilor publice. [12, p.283]Majoritatea autorilor consider c administraia public trebuie s exercite dou misiuni de baz: executarea legii i prestarea serviciilor publice. De exemplu, potrivit autorului Victor Mocanu, activitile administraiei publice au un caracter:-dispozitiv(de dispoziie) reglementri elaborate i emise n baza i n vederea executrii legii;-prestator(de prestaie) servicii publice de interes general sau local. [13, p.63]Activitatea de prestare a serviciilor publice este foarte important, dat fiind faptul c de ndeplinirea acestei datorii depinde gradul de satisfacere a necesitilor sociale, pentru satisfacerea crora i exist administraia public.Or, executarea legii nu este dect un mijloc de realizare a scopului respectiv al administraiei publice.Problema caracterului prestator al activitilor administrative a evoluat mult pe parcursul timpului. Astfel, la sfritul sec. al XX-lea nceputul sec. al XXI-lea administraia public i schimb centrul de greutate al preocuprilor sale cel puin din punct de vedere cantitativ excednd (fr a abandona) atribuiile sale de autoritate, de putere public i prelund din ce n ce mai mult atribuii de prestri servicii, ncercnd, astfel, s rspund intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor pe care le administreaz. [20, p.213]Mult timp se considera c prestarea serviciilor publice poate fi efectuat exclusiv de autoriti publice. Totui, odat cu dezvoltarea societii, s-a descoperit c multe servicii publice pot fi prestate la fel de eficient, dac nu chiar mai eficient, de persoane private. Definiia actual a serviciilor publice este urmtoarea: Orice gen de activitate de interes public, desfurat de persoane publice sau private, n scopul satisfacerii unor interese generale sau specifice, care sunt oferite n mod constant. [20, p.215]Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (guvern, ministere), fie locale (consilii locale, primrii) i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd prin prestarea lor se realizeaz n interes general. Dat fiind importana serviciilor publice, e absolut imperativ ca administraia public s depun eforturi permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate.Necesitile populaiei pot fi satisfcute i prin intermediul parteneriatului. Astfel, n prezent administraia public, supus presiunilor de a rezolva o multitudine de probleme, n condiiile lipsei cronice de resurse materiale i financiare suficiente, este n cutarea unor surse suplimentare prin implicarea diferitor sectoare, stabilirea relaiilor de colaborare i crearea diferitor forme de parteneriate.Ideea principal a parteneriatului public-privat pentru administraia public este ca ea (administraia public) rmne pe poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o pot face mai bine i mai eficient.Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor publice este valoros nu doar pentru partenerii nsei. Mult mai important apare acesta din punctul de vedere al utilizatorilor acestor servicii publice. n aceast ordine de idei, autorul Tudor Deliu afirm: Astzi pe cetean nu-l prea intereseaz cine presteaz serviciul, principalul e ca el s existe. De aceea administraia local trebuie s asigure furnizarea serviciilor publice lsndu-le altora producerea acestora. [10, p.84]1.2.Mediul administraiei publice i principiile aplicate n administraia public localOrganizaiile reprezint entiti complexe, dificil de neles i interpretat. Acest lucru se datoreaz nu doar proceselor i structurilor interne ci i influenei mediului organizaiei. Nici o organizaie, public sau privat, nu poate fi neleas n afara analizei influenelor pe care le exercit mediul asupra funcionrii ei. Aceste influene tind s fie i mai puternice n cazul organizaiei publice (datorit caracteristicilor proprii) care nu poate fi niciodat neleas n lipsa analizei mediului propriu.Mediul organizaiei publice este axat pe urmtoarele coordonate principale:1.Condiii tehnologice:nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i transporturi la agricultur i medicin. Este evident c nivelul de dezvoltare tehnologic afecteaz direct i puternic funcionarea organizaiilor publice. O administraie care are la dispoziie tehnologii moderne poate funciona mult mai bine. Trebuie ns precizat aici c acest lucru nu este suficient i c existena tehnologiei n lipsa resursei umane capabile s o neleag i utilizeze la capacitatea necesar este la fel de important.2.Condiii legale:legi, reglementri, caracteristici ale instituiilor de specialitate, valori etc. Importana calitii cadrului legal este imens pentru administraia public, care este nevoit s i structureze obiectivele i activitatea n funcie de reglementrile legale existente. Instanele judectoreti pot analiza deciziile administrative i suspenda pe cele pe care le consider a fi n afara legii. Justiia are posibilitatea de a limita abuzurile administraiei (sau abuzurile mpotriva administraiei) i de a stabili standarde i precedente n ceea ce privete funcionarea corect a instituiilor.3.Condiii politice:caracteristici ale proceselor politice, ale instituiilor politice, gradul de stabilitate politic. Importana mediului politic asupra administraiei publice este evident nu ne putem imagina c un aparat administrativ poate funciona eficace ntr-o ar cu un sistem politic deficitar, bazat pe instabilitate, corupie, violen, lipsa instituiilor democratice sau o funcionare defectuoas a acestora.Relaia politic administraie este perceput, n general, pe dou planuri. Primul ar fi cel al unei percepii pozitive. Politicienii sunt cei care definesc obiectivele strategice ale administraiei, politicile publice care trebuie implementate. [18, p.26] Ei sunt ndreptii s fac acest lucru pentru c sunt reprezentanii poporului, alei n funcii publice.Totodat politica poate exercita o presiune necesar asupra birocraiei, gata oricnd s se extind mai mult dect o cer necesitile practice. Politicienii sunt cei care ar trebui s reaminteasc administraiei raiunea ei de a exista servirea intereselor ceteanului i s ncurajeze promovarea valorilor comunitii.ntotdeauna reforma administraiei este direct i inevitabil legat de voina politic; n lipsa acesteia orice demers de mbuntire a funcionrii instituiilor publice este doar un exerciiu de retoric.Pe de alt parte, cel mai cunoscut plan n relaia administraie politic este cel ce deine conotaii negative: influena politicii este dezastruoas i duce la efecte de genul politizrii, ocuprii posturilor publice dup fiecare proces electoral pe criterii de apartenen politic (spoil system) i nu competen (merit system), corupie, nepotism, favoritism, promovarea intereselor unor grupuri obscure n detrimentul ceteanului etc. W. Wilson atrgea atenia n 1887 n The study of public administration c problemele administrative nu sunt probleme politice. [25, p.16] Aici apare inevitabil n discuie necesitatea protejrii funcionarului n faa presiunilor politice, prin promovarea unor reglementri i instituii specifice.Administraia public deine o putere specific, exprimat prin accesul ei la informaie specializat, expertiz i rolul ei inevitabil n implementarea politicilor.Fiecare organizaie public i dezvolt interesele instituionale pe care le promoveaz i le apr n mediul politic.Concluzia general n ceea ce privete mediul politic este c administraia public este profund influenat de acesta i relaia ntre cele dou pri este complex i dificil de analizat; viziunea politic (sau lipsa acesteia) poate influena major funcionarea pe termen lung a sectorului public, iar deciziile strategice pot fi luate de multe ori n afara sferei de influen a managerului public (chemat apoi s le aplice).4.Condiii economice:Activitatea administraiei este condiionat de gradul de dezvoltare economic a societii (prosperitatea, nivelul inflaiei, taxele, capitalul existent etc). n mod evident organizaiile publice plasate ntr-o ar dezvoltat din punct de vedere economic vor avea acces la resurse semnificative.Totodat, o economie competitiv va influena profund att modul de cheltuire a banilor publici ct i percepia ceteanului fa de ceea ce semnific un serviciu de calitate; acesta tinde s compare calitatea serviciilor publice cu a celor private i s aib ateptri mult mai mari n ceea ce privete calitatea. Pe de alt parte administraia public este un angajator major i un furnizor de comenzi i fonduri semnificative nu numai pentru organizaiile publice ci i pentru cele private.5.Condiii demografice:Acestea se refer n principal la caracteristici ale populaiei precum vrsta, sexul, rasa, religia, etnia etc. Toate aceste caracteristici pot s aib un impact major asupra modului de funcionare i asupra structurrii aparatului administrativ.6.Condiii ecologice:caracteristici ale mediului, incluznd clima, caracteristicile geografice, poluarea, resursele naturale etc. Aceste elemente influeneaz structurarea aparatului administrativ i au o importan major n funcionarea acestuia. Este suficient s amintim aici importana pe care administraiile moderne o acord problemei proteciei mediului.7.Condiiile culturale:se refer la valori predominante, atitudini, convingeri, cutume, procese de socializare privitoare la elemente precum structura familiei, practici politice, practici religioase etc. Toate aceste elemente sunt asimilate n discursul politic la nivelul mentalitilor i sunt extrem de importante n funcionarea administraiei. [17, p.56] Tradiiile istorice influeneaz, uneori mai mult dect ne dm seama, funcionarea administraiei moderne. n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt utilizate, att principii cu un caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i principii specifice, anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea; conducerea i aplicarea metodelor.Organizarea i funcionarea autoritilor, instituiilor i serviciilor publice se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale:Principiul stabilitii.n administraia public permanena (continuitatea) activitii este esenial pentru interesul public n general, precum i pentru realizarea sarcinilor executive ale statului.Principiul raionalitii.Administraia poate asigura coordonarea relaiilor sociale numai dac respect principiul interesului general, al binelui public; raiunea de a fi a administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale.Principiul organizrii.Realizarea funciei executive a statului printr-o organizare raional i eficient a aparatului administrativ, prin utilizarea metodelor tiinifice, care s foloseasc resurse umane, materiale i financiare ct mai mici pentru obinerea unor beneficii sociale ct mai mari.Principiul finalitii.Are ca finalitate progresul sistemului social-global prin perfecionarea activitii subsistemelor sale, inclusiv prin reformarea instituiilor juridice ce guverneaz activitatea administraiei.Principiul integrrii.Administraia public acioneaz pentru coagularea societii, pentru concentrarea aciunilor tuturor cetenilor n direcia dezvoltrii societii.Principiile generale ale administraiei publice sunt:Administraia public se afl n serviciul omului.Ce-a mai important misiune a administraiei publice este de servire a persoanei umane i toate resursele i metodele administraiei sunt subordonate acestui scop, activitatea administraiei se sprijin pe lege, moralitate, etic i respect fa de om. [15, p.456]Ceteanul urmeaz a fi educat s contientizeze i obligaiile pe care le are n comunitate, dar administraia trebuie s dispun i de instrumente de constrngere pentru asigurarea respectrii legii i intereselor generale;Administraia public se subordoneaz interesului general (public).Dac administraia are ca obiectiv servirea omului, fr ndoial c trebuie s serveasc pe toi membrii colectivitii respective [19, p.35]. n acest mod, este acoperit interesul public.Desigur c, la scara societii, primeaz interesele comune ale membrilor colectivitii; interesul general are mai mare importan dect interesul unui singur om. Trebuie s se respecte aceast prioritate; mai mult, administraia este obligat s satisfac interesele generale, aprarea societii i a ordinii publice, mergnd pn la a sacrifica interesele individuale. Privilegierea cerinelor generale, de ctre administraie, nu diminueaz importana primului principiu; tocmai faptul de a fi n slujba omului impune administraiei publice s dea prioritate satisfacerii cerinelor sociale; altfel ar fi periclitat nsi existena uman.Administraia trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea.n vederea ndeplinirii obiectivelor sale, administraia trebuie s se adapteze n mod continuu mediului n care evolueaz. Astfel, se creeaz posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie pregtit, n orice moment, pentru a face fa circumstanelor aflate n continu transformare. Acest principiu este perceput i ca o obligaie a administraiei publice de a acoperi cu resursele disponibile necesitile mereu crescnde ale vieii sociale.Totodat, aplicarea principiului respectiv asigur concretizarea n practic prin administraia public a sarcinilor ncredinate de puterea politic.Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare.Administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde exigenelor cetenilor. Este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti. Pe baza studierii datelor statistice i a altor metode de cercetare, administraia va cuta s prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz schimbri mari, unde, cerinele vor crete mai mult, pentru orientarea adecvat i intensificarea eforturilor sale. Respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice.Funcionarea administraiei publice, trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal, prin crearea premiselor pentru o activitate raional i eficient, n interesului ceteanului i al societii. Nu se poate invoca preocuparea de a asigura realizarea eficienei, pentru a justifica o ilegalitate.Asigurarea profesionalizrii funciei publice.Nivelul calitativ profesional al funcionarilor determin calitatea actului administrativ. Este important, adoptarea i aplicarea n practic a unui Statut al funcionarilor publici, n care s fie reglementate drepturile i obligaiile acestora, pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative.Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii administrative. Obiectivele administraiei publice nu pot fi concepute i materializate dect n condiii de raionalitate i de cretere permanent a eficienei, prin mbuntirea continu a activitii i structurii acesteia. Eficiena apare ca un deziderat, fundamental ce vizeaz ndeplinirea sarcinilor cu rezultate pozitive maxime, dar cu un consum minim de resurse. [7, p.46] Principii specificePrincipiile specifice ale tiinei administraiei, se aplic numai n anumite segmente de activitate, cum sunt organizarea, conducerea, metodologia utilizat. Aceste principii cu caracter special sunt:1. Organizarea unitar;O organizare divers, cu structuri diferite de la un aparat administrativ la altul, creeaz disfuncionaliti n planul conducerii, coordonrii i controlului. De aceea, nu se cere o organizare perfect, din punct de vedere teoretic, la nivelul unei instituii administrative, (care ar contraveni funcionrii ansamblului), deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai important dect o performan singular.2. Autonomia de organizare;Instituiile administrative trebuie s beneficieze de autonomie relativ i sunt capabile s se autoregleze, s se adapteze la sarcinile care le revin, s caute soluii pentru rezolvarea fiecrui caz n parte, s-i realizeze singure scopul. Autonomia de organizare urmeaz a se manifesta, ns, ntr-un cadru legal.3. Conducerea unitar;Principiul conducerii unitare se afl n concordan cu cel al organizrii unitare i reprezint o cerin obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale.n practic, pentru realizarea acestui principiu este necesar ca fiecare ef al unei instituii publice s stabileasc o direcie unitar de aciune, de la care s nu admit abateri. n acest sens, se impune respectarea regulii ca orice funcionar s depind ierarhic de un singur ef i s nu primeasc, n acelai timp, dispoziii de la mai muli efi.4. Participarea funcionarilor la conducerea instituiilor;Orice conductor care tinde s fie eficient trebuie, nu numai s ncurajeze funcionarii n iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, n limita competenelor pe care le au. Pentru a crea un climat de colaborare, conductorul cere, ori de cte ori are posibilitatea, sugestii i propuneri de la subalterni. Aceast metod are efecte psihologice semnificative. Aplicarea acestui principiu necesit respectarea anumitor reguli:- dup elaborarea unei decizii, ultimul cuvnt trebuie s-l aib eful instituiei/ compartimentului, care urmeaz s-i asume direct rspunderea;- colaboratorii trebuie moderai, pentru a nu aduce puncte de vedere pariale care s prejudicieze viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de influen asupra celorlali funcionari;- dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea deciziei, este inutil s i se cear prerea, mai ales, n anumite probleme care-i depesc competena;- este recomandabil ca, ori de cte ori se ia o decizie la care unii funcionari au avut un rol deosebit, s se menioneze numele i contribuia lor.5. Comunicarea direct dintre ef i funcionari;Funcionarii publici i mbuntesc rezultatele, dac sunt bine i la timp informai de ctre superiorii lor. Funcionarii care nu sunt inui la curent cu activitatea instituiei, se consider diminuai n valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i respectul pe care le merit.Comunicarea confer substan, att aciunilor realizate, ct i colaborrii dintre conducere i funcionari. Se apreciaz c cea mai judicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n structura funcional a instituiei publice. [8, p.12]6. Recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor;Una din modalitile cele mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii i a le mbunti activitatea, const n a-i aprecia i a-i premia. Aprecierea trebuie s fie meritat i sincer. Pe de alt parte, pentru a eficientiza activitatea instituiei, un conductor trebuie s aplice sanciuni funcionarilor nedisciplinai sau care au greit. O conduit corect din partea efului contribuie la satisfacerea interesului reciproc al instituiei i funcionarilor.7. Simplificarea activitii i structurii administraiei;Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare, birocraiei inutile, soluiilor complicate i formularisticii voluminoase. Toate acestea au efecte duntoare i costuri nejustificate. Simplificarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se fac n mod raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri a instituiilor publice. [14, p.394]n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune:- simplificare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care se refer la activitatea i structura acestora. Astfel, se elimin formele de activitate i aciunile inutile, precum i structurile neraionale;- o simplificare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a administraiei publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale. n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediare a cror existen nu se justific.Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei, care pot avea fie efect de activare (principii proactive), fie de restrngere (principii de restricionare) a activitii acestui sector.Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie public de una privat. Sunt dou grupe de principii principii restrictive i principiile de aciune (proactive).Principiile restrictive (de restricionare) sunt: legalitatea, egalitatea, obiectivitatea i continuitatea.Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice, iar n caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se ntlnesc n textele Constituiei ntr-o form explicit i au un caracter restrictiv.1. Principiullegalitiipresupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n conformitate cu norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de principiile dreptului, att n administraia public ct i n cea privat.2.Egalitateaurmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile publice, att din punct de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de utilizatori (ex: scrisorile trebuie s ajung n orice col al rii, timbrul costnd la fel).3.Obiectivitateaare n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate, justiie i interes general.4. Pe baza principiuluicontinuitii, prestarea serviciilor trebuie s se realizeze (innd cont de specificul fiecrui sector) de o manier permanent, regulat i nentrerupt (ex: pota trebuie s funcioneze permanent, poliia trebuie s protejeze cetenii mereu etc.).Principiile proactive pot aprea n textele constituionale, dar nu sunt exigibile n faa tribunalelor. Aceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai bune, din partea organizaiei.Spre deosebire de principiile reactive, aceste principii propun ca administraia s ntmpine evenimentele, s caute o soluie la probleme chiar nainte ca acestea s apar, s conteze pe ajutorul cetenilor si.1.Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea posibilitatea cetenilor i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii, s dispun de informaie, ca baz de dialog ntre administraie i cetean. De asemenea, transparena trebuie s serveasc drept instrument de control a administraiei publice din partea cetenilor. Acest principiu nu opereaz n sectorul privat.2.Participareastatueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai timp utilizator i proprietar [14, p.569] al serviciilor publice private, n calitatea sa de contribuabil. Rezult astfel c, participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect, chiar prin implicarea ceteanului n colaborare cu unitatea prestatoare.3.Responsabilitatease refer la msura n care organizaia public se face responsabil de prestarea serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor). Este responsabilitatea statului n faa societii civile, nu numai pentru serviciile pe care el lepresteaz dar, n general, i pentru bunstarea general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei naionale.4.Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz spre acelai scop i anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor. Astfel, prin economie, sectorul public trebuie s aplice reguli de austeritate pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai mult posibil. Acest principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia obiectivele publice trebuie s se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile. Eficacitatea se refer, n exclusivitate la ndeplinirea obiectivelor n condiii corespunztoare bazate, fie pe maximizarea efectelor, fie pe minimizarea eforturilor.Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ct i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: judee, inuturi, regiuni, orae, sate, raioane, comune, etc.Astzi, Constituia Republicii Moldova, prevede c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. [26]n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese.Profesorul Paul Negulescu afirma c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un caracter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. [74, p.18] Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii vorbim de autonomie local, centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutel administrativ.Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. [1, p.261] Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din obiectivele eseniale ale reformei administrative, nfptuirea creia depinde de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social. [10, p.45]Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n Carta European: Exerciiul autonom al Puterii Locale [37] adoptat de Consiliul Europei n 1985 i ratificat de parlamentul Republicii Moldova n 1994, n art. 109 (1) din Constituia Republicii Moldova [26], n Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, [51] n Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. [50] i n Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015 nr. 68 din 05.04.2012. [60]Conform acestor documente administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:- Principiul autonomiei locale;- Principiul descentralizrii serviciilor publice;- Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;- Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat suveran i independent, unitar i indivizibil al Moldovei.Principiul autonomiei localeO problem important pentru administraia public este delimitarea competenelor ntre autoritile centrale i cele locale, care poate avea loc doar sub forma autonomiei, descentralizrii sau desconcentrrii administrative asigurndu-se dreptul cetenilor de a participa la dirijarea direct a treburilor publice. Esena acestui principiu const n dreptul colectivitilor locale de a stabili ce treburi de interes local necesit rezolvare, care servicii publice trebuie create pentru a satisface necesitile populaiei din comunitatea respectiv, cum s-i gestioneze bunurile proprietate public i cum s-i gestioneze resursele financiare de care dispune. Autonomia local este un drept al colectivitilor locale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu, care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, ns descentralizarea fiind un sistem care implic autonomia.Autonomia local este i o autonomie financiar, fiecare unitate administrativ teritorial trebuie s-i elaboreze n mod independent bugetul local propriu, avnd dreptul s stabileasc cuantumul impozitelor i taxelor locale, s ntreprind msuri pentru sporirea bazei veniturilor la buget. Orice delegare de competen trebuie s fie nsoit de alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul exerciiului competenei.Autonomia local este i o autonomie material, unitile administrativ teritoriale dispun de un patrimoniu pe care l pot gestiona n limitele legii.Autonomia este i decizional, fiecare unitate are dreptul de iniiativ n ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele teritoriului administrat . Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile raionale, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau raionului, dup caz.Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice.Autoritilor APL le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, precum i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii.Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau raional, dup caz, n condiiile legii.Principiul descentralizrii serviciilor publiceDescentralizarea n administraia public se prezint ca un sistem de organizare opus centralizrii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, dar sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea de autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare pentru a rezolva singure problemele locale de ctre cei alei n corpul administrativ.Deci descentralizarea adninistrativ presupune cteva condiii cum ar fi:- Recunoaterea unor categorii de afaceri locale, distincte de cele naionale;- Acordarea calitii de persoan juridic colectivitilor locale, fapt care atrage posedarea de resurse proprii i de patrimoniu, de autonomie financiar, necesar satisfacerii interesului local;- Desemnarea prin vot universal a autoritii reprezentative creia colectivitatea i va ncredina administrarea afacerii sale;- Independena autoritilor publice n luarea deciziilor pentru colectivitate;- Exercitarea unui control din partea statului asupra legalitii realizrii autonomiei locale.Descentralizarea administrativ poate lua forma unei descentralizri teritoriale, ceea ce nseamn mprirea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale i care se bucur de o independen fa de autoritatea central, i o descentralizare a serviciilor publice ceea ce nseamn acordarea unei autonomii relative unor servicii publice fa de administraia public.Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unor atribuii din competena autoritilor APC de specialitate ctre un organism determinat, un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale, poate implic organizarea unor servicii publice pe plan local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice descentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan juridic, transformndu-se n stabilimente publice.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice localeConsiliile locale, consiliile raionale i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Republicii Moldova [26] i de Codul Electoral. [28]A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei, autoritile locale se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Potrivit Constituiei, art. 112, Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile localealesei primariialei. [26] Prin vot indirect sunt alei preedinii de raioane.Votul universal presupune c la alegeri pot participa toi, indiferent de naionalitate, religie, sex, limb, avere, origine social. La alegeri poate participa orice cetean al Republicii Moldova care a mplinit 18 ani.Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebitRelaia dintre autoritile publice locale i ceteni reprezint principala component n evaluarea democraiei locale. Este necesar suportul cetenilor din colectivitate pentru realizarea programelor i politicilor locale.De asemenea cetenii au nevoie de a cunoate care sunt problemele cu care se confrunt colectivitatea dat, s cunoasc strategiile pe termen scurt sau mediu pe care intenioneaz s le realizeze autoritile locale, i s participe la luarea deciziilor care i vizeaz. Acest proces, ns, decurge foarte anevoios din cauza unor factori de notorietate public: lipsa de cunotine a cetenilor cu privire la rolul i atribuiile autoritilor publice locale; lipsa experienei n domeniul dialogului, lipsa de transparen n luarea deciziilor i lipsa participrii cetenilor la luarea unor decizii.Printre funcionarii publici, consilierii raionali mai persist prerea c ei i aa cunosc destul de bine situaia i pot ia o decizie fr a mai discuta cu cei care i-au ales ori le achit ntreinerea.Cel mai des la noi este aplicat n practicadunarea general.Formele i metodele de implicare a cetenilor n procesul decizional sunt descrise n Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008 i Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat prin HG RM nr. 96 din 16.02.2010.Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit este un principiu important al organizrii administraiei publice locale, i un atribut indispensabil al autonomiei locale, fiind reglementat de prevederile constituionale.Legea privind administraia public local nr 436 din 28.12.2006, prevede expres c n unele probleme de interes deosebit, consiliile locale pot consulta populaia prin referendum local, consultri, audieri publice i convorbiri. De fapt se mai pot organiza adunri generale ale locuitorilor, sondaje de opinie, etc.O metod non-deliberativ de studiere a opiniei cetenilor pe o problem de interes local estereferendumul local,care poate avea funcie consultativ, aprobativ sau abrogativ.Referendum scrutin prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit. [28]Referendumul local, ca i cel naional, este un element al democraiei semidirecte, deoarece ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. [70, p. 32]Dar, dup cum consider unii cercettori, referendumul consultativ poate fi considerat cu mult greutate drept o form de participare a colectivitilor la exercitarea autonomiei locale, deoarece n cadrul referendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd s-o ia consiliul local. [16, p. 122]Nu orice problem de interes local poate fi supus unui referendum, ci doar chestiunile care snt atribuite prin lege autoritilor publice reprezentative locale.O importan deosebit pentru eficacitatea referendumurilor o are stabilirea strict i fixarea legal a statului, a procedurii de desfurare, a ordinii de totalizare, a locului i rolului n sistemul constituional i a legislaiei curente a actelor normativ-juridice adoptate de referendum. [73, p.18]De asemenea consultarea cetenilor pe probleme de interes deosebit se efectueaz n urmtoarele forme:a) Consultare permanentConform Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239- XVI din 13.11.2008, noiunea de transparen presupune oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor. [4, p.8]Consiliul local realizeaz principiul transparenei edinelor, prevzut la art. 17 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, [51] n conformitate cu care organizaiile societii civile pot participa la adoptarea deciziilor n orice etap a procedurii, propune pentru dezbateri chestiuni i recomandri respective.n plus, autoritile APL pun la dispoziia societii civile proiecte de decizii i alte acte ce urmeaz a fi aprobate de consiliul local. n acest scop, proiectele se public pe calea afirii lor pe suporturi informaionale n locuri publice accesibile tuturor i vizitate.Organizaiile interesate ale societii civile au acces liber la informaie i pot prezenta expertize, analize de impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale, respectnd totodat standardele minime de cooperare.b) ntruniri ad-hocLa iniiativa primarului (preedintelui de raion), a consilierilor locali (raionali) sau a organizaiilor societii civile pot fi convocate ntruniri ad-hoc pentru consultri n chestiuni concrete de pe agenda edinei autoritii administraiei publice locale, sau n alte probleme de interes social.Grupurile de lucru ad-hoc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativa autoritii publice, autor al proiectului de decizie, a unei alte autoriti publice, conform competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii. [5]c) Audieri publiceCel puin o dat pe an, autoritile administraiei publice locale organizeaz audieri publice pentru consultare cu organizaiile societii civile n chestiunile de pe agend sau n probleme de aprobare a bugetului local, de dispunere de bunuri, de efectuare a lucrrilor de proiectare, construcii, de aprobare a programelor i planurilor de dezvoltare social-economic, de protecie a mediului nconjurtor sau n alte probleme de interes social, prevzute la art. 14 din Legea privind administraia public local. [51]Scopul principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale cetenilorvis--visde un subiect sau o problem specific. [72]Toate propunerile organizaiilor societii civile naintate n procesul cooperrii au caracter de recomandare.Audierea public este o procedur de consultare public prin care orice structur de interese, ncepnd de la autoritatea public, ONG-uri, coaliii, aliane, organizaii, i aduce contribuia la asigurarea transparenei decizionale. [3] Articolul 3 din Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006 enumer [50] principiile descentralizrii administrative cu urmtoarele formulri:a) Principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015 aprobat prin legea nr. 68 din 05.04.2012 [60] ncearc o formulare i mai perfect a principiilor de funcionare a APL:a)principiile fundamentale ale dreptului european i ale dreptului internaional,cu precdere n abordarea i promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului (aceste principii snt, inter alia: principiul stabilit n articolul 1 al Conveniei europene a drepturilor omului, prin care statul garanteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su; interzicerea discriminrii; garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate juridic n faa legii, conform articolului 16 din Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile), a egalitii de gen, a principiilor nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii;b) cadrul legal, normativ i punerea lui n practic trebuie s asigureresponsabilizarea APL n faa populaiei(accountability) i a nivelurilor administrative superioare, garantnd n acelai timp libertatea local de decizie i de management;c)atribuirea/transferul competenelor ctre APL elaborarea i implementarea sistemului de management i finanare, precum i stabilirea definitiv a proprietii asupra patrimoniului trebuie s fie ulterioare i determinate de modul n care competenele snt stabilite pe niveluri de administraie public;d)principiul corelrii aciunile sau reformele propuse spre implementare n domeniul APL urmeaz a fi corelate cu reformele aflate n derulare;e)banii urmeaz funcia sistemul financiar va fi adaptat n funcie de acordarea de atribuii, iar veniturile generate de prestarea unui serviciu vor merge la nivelul administrativ care rspunde de prestaia respectiv;f)patrimoniul urmeaz funciaresponsabilul de exercitarea competenei primete i proprietatea activelor fixe necesare (patrimoniu). Realizarea gestionrii eficiente i efective a patrimoniului local poate avea loc doar n cazul abilitrii APL cu competen decizional deplin, aa cum cere Carta European, fr a admite ingerina altor autoriti sau instituii;g)investiia urmeaz competena nivelul administrativ responsabil de exercitarea unei competene trebuie s fie responsabil i pentru ntregul proces investiional;h) atribuirea/transferul competenelor trebuie s mbine armoniossubsidiaritatea i eficiena, aceasta din urm fiind definit prin 3 criterii principale: (I) aria geografic a beneficiarilor unei competene s corespund n mare msur ariei unitii administrative care o va exercita; (II) exercitarea competenei respective s permit realizarea economiilor de scar, inclusiv prin asocierile intermunicipale; (III) UAT creia i se atribuie competena trebuie s aib capacitate fiscal i de management suficient pentru exercitarea acesteia;i) pentru a consolida echitatea i rspunderea democratic fa de locuitori, trebuie s existecorespondenntre: (I) teritoriul unde se efectueaz prestarea unui serviciu de ctre autoritatea local i cel de pe care se colecteaz impozitele locale; (II) beneficiar i pltitor (utilizatorul pltete); (III) puterea de decizie i responsabilitate (cel care decide trebuie s rspund i pentru consecinele deciziei sale);j) trebuie asigurat un anumit grad decoeziune teritorial, prin reducerea disparitilor de resurse disponibile la ambele niveluri de APL;k)sistemul financiar trebuie s stimuleze efortul fiscal propriu;l)monitorizarea, auditul i controlul gestionrii patrimoniului de ctre APLtrebuie s fie strict reglementate, punctuale, previzibile i eficiente, urmrind asigurarea legalitii, bunei administrri i a interesului public general privind resursele funciare i imobiliare, precum i, dup caz, cele naturale i ale subsolului; [9, p.91]m) atribuirea/transferul competenelor, al surselor de venit i al patrimoniului ntre APC i APL i ntre diversele niveluri ale acesteia din urm trebuie s fieformale (fixate n lege), clare i stabile, definind toate rolurile i funciile specifice, mecanismele prin care se vor exercita acestea i drepturile de proprietate asupra activelor implicate;n)sistemul financiar trebuie s asigure predictibilitatea, stabilitatea, continuitatea i autonomiapentru ambele niveluri ale APL prin: (I) garantarea posibilitii de a asigura un nivel minim al serviciilor, avnd n vedere diferenele obiective dintre diverse UAT; (II) evitarea partajrii cu APL a surselor de venit volatile n timp sau care produc dezechilibre teritoriale n colectare; (III) folosirea, pe ct e posibil, a unor criterii obiective n sistemul de transferuri; i (IV) reducerea, pe ct e posibil, a posibilitii de modificare a sistemului prin legea bugetar anual sau prin alte legi ad-hoc.Aceste principii formeaz un cadru coerent de atribuire/de transfer al competenelor, al surselor de venit i al patrimoniului ntr-un mod eficace, clar i stabil, astfel nct furnizarea serviciilor publice modul preferenial prin care se manifest exercitarea unei competene s corespund nevoilor i cerinelor beneficiarilor. (Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015 nr. 68 din 05.04.2012) [60]Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic).Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central).Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice Cancelaria de Stat i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor administraiei publice locale, autonome, descentralizate.Cancelaria de Statesteresponsabilde elaborarea i implementarea politicii de descentralizare administrativ, avnd urmtoarele competene [50]:a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i patrimonial;b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare administrativ;c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i implementarea strategiilor de descentralizare administrativ;e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ;f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public;g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor minime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.Cancelaria de Statgestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii capacitilor administrative ale acestora.n APL I, la fel ca i la nivelul central este prevzut divizarea puterii deliberative (legislative) de puterea executiv. i primarul i consiliul local snt alei prin vot direct de ctre cetenii cu drept de vot i nu se subordoneaz unul altuia.Puterea autoritilor locale rezid n dou aspecte principale: pe de o parte, responsabiliti, putere de decizie i resurse financiare, iar de pe de alt parte, capacitatea de a exercita responsabilitile, asigurnd cetenilor calitatea serviciilor publice furnizate.Pentru susinerea procesului de modernizare a administraiei publice, este nevoie de un ansamblu coerent de msuri n domeniul resurselor umane, care urmrete crearea unui palier executiv stabil i neutru din punct de vedere politic. Ministerul Administraiei i Internelor (Romnia), prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a realizat demersuri nc din anul 2006 pentru dezvoltarea unui nou concept n administraia public local, respectiv administratorul public.n acest context, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, n parteneriat cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale (Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia), implementeaz proiectul Administratorul public factor de succes pentru un management eficient la nivel local [76]CAPITOLUL II.SITUAIA ACTUAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVA2.1.Competenele APL i cadrul legal confuz.Pentru a elabora msuri ndreptate spre modernizarea i eficientizarea administraiei publice locale, eliminarea confuziilor de interpretare i aplicare, este necesar de a analiza n primul rnd neajunsurile din legislaia special care reglementeaz relaiile autoritilor publice de diferite niveluri, dar i legislaia care ine de reglementarea organizaional intern a autoritilor publice locale:- Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006[50];- Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 [51];- Legea finanelor publice locale nr. 397 din 06.10.2003 [48];Aceste neajunsuri ar putea fi distribuite n cteva grupe principale:- privind relaiile dintre APC i APL;- privind relaiile dintre APL de nivelul I i APL de nivelul II;- privind organizarea intern a APL de nivelul I;- privind necesitatea reformei administrative teritoriale i reformrii APL de nivelul II.Legea privind descentralizarea administrativ, stabilete urmtoarele domenii proprii de activitate pentru autoritile publice locale:Nivelul nti:a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;e) transportul public local;f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;n) organizarea serviciilor antiincendiare.Nivelul doi:a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional;c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere;d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional;e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional;f) susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea economica unitii administrativ-teritoriale;g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat cu regim special, altor instituii din domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv, precum i activitatea metodic, alte activiti din domeniu;h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter cultural i sportiv de interes raional;i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. (3)Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nueste exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale pot fi atribuite acestora numai prin lege. Prin domenii proprii de activitate se subneleg competenele APL I i APL II. Formularea competenelor n redacia legii nr. 435 [51] este imprecis, conine multe neclariti care, pe lng lacunele din alte legi, stimuleaz abordarea relaiilor APL II cu APL I de pe poziia de organ ierarhic superior cu tendina de a le subordona. Legislaia Republicii Moldova nu face o difereniere clar ntre competenele consiliilor i consilierilor din APL I i APL II, n ce msur ei reprezint aceiai alegtori din teritoriile administrate. De pild i APL I k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; i APL II f)susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea economica unitii administrativ-teritoriale; [51]; au competena de a dezvolta economia teritoriului administrat. Iar art. 17 (1) din Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000, [42] spune c din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, inclusiv a deciziilor autoritii deliberative din administraia public local. (2) Controlului n cauz pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului sau primriei respective, precum i agenii economici de pe teritoriul din subordine, n problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea. Care competen este vizat i prin ce se deosebesc n raport cu agenii economici competenele, ori am putea nelege c exist ageni economici de subordine UAT I i alii UAT II? Ori de neles c aceste prevederi se refer numai la agenii economici ai cror fondatori snt autoritile publice respective? Snt depline competenele ambelor autoriti publice privind dezvoltarea economic a teritoriului administrat? Ori competenele APL I g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale; i APL II a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;, cum de neles ce bunuri se administreaz de APL I i APL II i n ce msur, se are n vedere aceleai bunuri ori numai bunurile care se afl la bilana respectiv? n acest caz ce se ntmpl cu bunurile imobile din localitate, nregistrarea crora n Registrul cadastral de stat nu s-a fcut din diferite considerente, n principal din insuficiena surselor financiare. APL II, care are mai muli bani i deine controlul asupra finanelor locale, ar putea s-i nregistreze dup sine aceste bunuri i s le nstrineze? Cum de apreciat c competena k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale este prevzut numai pentru APL II, pe cnd n legea nr. 436, pentru APL II nu este menionat aceast competen, ia fiind prevzut pentru APL I?- Art. 14 (2) y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;Primaruln art. 29 (1) q) [51]; exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor, n art. 29 (1)r) [51]; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului). Apropo n bugetele UAT I nu se prevd de ctre direciile raionale finane bani pentru ajutoare sociale. [8, p.19] Iar art. 3 din Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr. 827 din 18.02.2000 [44]; stipuleaz c fondurile locale activeaz pe lng autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Studierea altor documente ce se refer la problema dat (inclusiv de reglementare contabil), arat c APL I nici nu are dreptul s creeze fonduri locale de susinere social a populaiei.Pentru a face fa domeniilor proprii de activitate, respectnd principiile enunate mai sus, este necesar ca autoritile publice locale s posede o capacitate instituional adecvat i bun, cadrul legal armonizat, relaii echilibrate ntre puterea deliberativ i puterea executiv. Este cunoscut afirmaia precum c puterea nu se cedeaz benevol. APL I permanent se confrunt cu problema delegrii declarate a puterii n raport cu delegarea de fapt, cu problema delimitrii competenelor cu APC i cu serviciile desconcentrate ale acesteia, delimitrii puterii i competenelor cu APL II i serviciile descentralizate, dar i n interior - ntre consiliul local i primar, ntre primar i secretarul consiliului local, el concomitent i secretarul localitii.Carta European: Exerciiul autonom al Puterii Locale [37]; nu accept suprapunerea competenelor. n interesul claritii i prin evitarea oricrei tendine spre o diluare gradual a responsabilitii, competenele ncredinate colectivitilor trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Consider c aceast prevedere se raporteaz i la autoritile reprezentative ale localitilorLegeaprivind administraia public local nr. 436din 28.12.2006 exist cteva prevederi, care contravin principiului divizrii puterii, ori cel puin strnesc confuzii ce pot anihila prevederile legii.De pild n articolul 22 (1) din legea nr. 436 [51] Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac snt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz (?), de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice.Acest aliniat poate fi folosit de ctre partidele politice ori grupe de consilieri care predomin ntr-o comisie sau alta, pentru a nu permite audierea n edina consiliului a proiectelor cu anse reale de a fi votate favorabil. Chiar i n cazul cnd proiectul de decizie este examinat n termen, poate s nu i se elibereze avizul, n aa cazuri comisia consultativ aa i decide - de a nu aviza proiectul). Astfel se blocheaz posibilitatea autorului de a-i argumenta i apra proiectul n plenul edinei. Ori n aa mod comisia consultativ se face decisiv. Aceast situaie n cazuri de conflict n-o poate debloca nici Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr. 317 din 18.07.2003, care prin art. 39 [47] (termenul de avizare) prevede (1) Proiectul de act normativ, nsoit de o not informativ, prezentat spre avizare este examinat n termen de 10 zile. (2) Dac n termenul stabilit la alin.(1) nu s-a obinut rspunsul autoritii sau a instituiei interesate i nu a fost solicitat prelungirea termenului de avizare, proiectul de act normativ se consider avizat fr obiecii i propuneri. Consilierii locali ca regul nu snt experi n drept i neleg ntr-un mod specific legea i accept excluderea din ordinea de zi a edinelor proiecte fr aviz. Neavizrile cu pretext, pe lng faptul c pot fi i snt o modalitate de exercitare a presiunii asupra primarului, deranjeaz activitatea primarului care exercit atribuii executive i n multe situaii fiind obstrucionat, nu i se permite s acioneze operativ n situaii cnd poate ctiga ori pierde un grant, o investiie, dar i alte situaii oportune. Aciuni frecvente n instane de judecat pentru deblocri nu snt indicate, ba mai mult ca att, soluionarea problemei se tergiverseaz.Acela aliniat (1) din art. 22 al legii 436 [51] prin cuvintele i, dup caz, mai este interpretat de ctre consilieri, precum c li s-ar permite s introduc n ordinea de zi, n plenul edinelor consiliilor locale proiecte de decizii avizate de comisiile consultative, dar fr avizul primarului, a specialitilor primriei (noiunea de primrie este folosit depit). n aa mod n ordinea de zi a edinelor consiliilor locale nimeresc proiecte de decizii privind modificarea bugetului, administrarea, nstrinarea patrimoniului public i se adopt decizii fr a se ine cont de poziia funcionarilor publici i a primarului. Susine aceast eroare de interpretare i al (2) din art. 16 care prevede c Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Cuvintele i, dup caz, ntr-adevr poate genera interpretri diferite a necesitii avizrii de ctre autoritatea executiv a proiectelor de decizii a consiliilor locale. Necesitate de a elimina din legislaie posibilitatea de dubl interpretare a actelor normative este susinut de prevederile standardelor europene moderne. n legislaia polonez privind administraia public local este prevzut expres c consiliul local poate discuta oriice ntrebare de interes local, dar decizii poate adopta numai n cazul cnd proiectul de decizie este avizat de primar.Nu face destul claritate n aceast privin nici pct. 42 i 43 din Regulamentul-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale aprobat prin legea nr. 457 din 14.11.2003 [49] care se refer la raportul comisiei de specialitate a consiliului i stipuleaz c proiectele de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor publice, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n edina ordinar a acestuia, fr s accentueze i aici obligativitatea raportului compartimentului de specialitate al primriei pentru adoptarea unei decizii ori alteia.De pild prin articolele 14 i 29 din legea nr. 436 [51] snt delimitate competenele de baz ale consiliului local, de atribuiile de baz ale primarului (competenele) deoarece ambele aceste autoriti publice reprezint alegtorii, funcioneaz autonom i nu se subordoneaz una alteia soluionnd treburile publice.Respectarea ntocmai a delimitrii competenelor i atribuiilor autoritilor publice deliberative i executive prevzut de lege provoac confuzii, conflicte, ngreunarea i blocarea reciproc a activitii, mai ales n condiii de rivalitate i cultur politic insuficient.De exemplu prin art. 14 (2) n litera f) din legea nr. 436 [51] consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor;Aceste puncte consilierii le pot nelege n aa mod c ei trebuie s voteze pe unde se trece cu grederul, care groap din drum se astup i care nu, care copac ori creang s se taie. Unde-i delimitarea de atribuia primarului stabilit prin art. 29 (1) l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat. Ori nici n Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591 din 23.09.1999, [41] nici n Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996, [36] nici n HG RM nr. 499 din 30.05.2000 despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur i urbanism, [66] legiuitorul nu stabilete clar a cui competen este s decid tieri de arbori, crengi in spaiile publice.Snt de acord c ar fi firesc s fie n competena decizional a consiliului local tierile masive, de regenerare, n spaii verzi, pduri, fii forestiere cu dobndirea masei lemnoase. Dar n practic pentru fiecare arbore, inclusiv dobort de vnt, arbore care amenin construcii, arbore care a crescut aiurea n locuri nepotrivite, arbore care a crescut peste nlimea preconizat pentru un ansamblu arhitectural, creang, inspecia ecologic cere decizia consiliului local, iar consiliul local consider c se ncalc legea n cazul c primarul dispune de sine stttor astfel de lucrri de ngrijire a spaiilor verzi.Prin articolul 14 (2) n) din legea nr. 436 [51] consiliul local aprob bugetul local, modul