7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 1/22

1

ადგილობრივი

 

თვითთმართველი

 

ორგანოების

 

საქმიანობის

 

მონიტორინგის

 

შუალედური

 

ანგარიში

 

ივლისი -ნოემბერი 

თბილისი

, 2014

წლის

 4

დეკემბერი

 

ანგარიშის  გამოცემა   შესაძლებელი  გახდა  ამერიკელი   ხალხის  მხარდაჭერით, „ამერიკის   შეერთებული 

 შტატების  საერთაშორისო  განვითარების  სააგენტოს“ (USAID) დაფინანსებით. ანგარიშში  გამოთქმული 

მოსაზრებები  ეკუთვნის  ”სამართლიანი  არჩევნებისა  და  დემოკრატიის  საერთაშორისო  საზოგადოებას” და 

 შესაძლოა, არ გამოხატავდეს USAID-ის,ამერიკის  შეერთებული  შტატების მთავრობის  შეხედულებებს.

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 2/22

2

  მეთოდოლოგია 

„სამართლიანი  არჩევნებისა  და  დემოკრატიის  საერთაშორისო  საზოგადოება“ ახორციელებს 

ადგილობრივი  თვითმმართველი  ორგანოების  მონიტორინგს   საქართველოს  ყველა 

თვითმმართველ თემსა და ქალაქში 73 დამკვირვებლის1 მეშვეობით. მონიტორინგი მოიცავს 

რამდენიმე ძირითად მიმართულებას:

-   საკადრო ცვლილებები თვითმმართველ ორგანოებში;

-   საკრებულოს  სხდომების  საჯაროობა  და  სხდომებზე  განხილული  საკითხებისა  და 

გადაწყვეტილებების მიღების პროცესის გამჭვირვალობა;

-  მოხელეთა ატესტაციას და კონკურსი;

-   საჯარო ინფორმაციის  ხელმისაწვდომობა და  ხარისხი.

მონიტორინგის  ძირითად  მექანიზმებს  წარმოადგენს  ინფორმაციის  მოძიება  ადგილზე 

დაკვირვების,  საჯარო  ინფორმაციის  გამოთხოვნის, ადგილობრივ  ხელისუფლებასთან  და 

მოქალაქეებთან კომუნიკაციის გზით.

თვითმმართველი  ორგანოების  საქმიანობის  მონიტორინგის  შუალედური  ანგარიში  მოიცავს 

ინფორმაციას  2014 წლის  ადგილობრივი  თვითმმართველობის  არჩევნების   შემდგომ 

თვითმმართველ  ორგანოებში  განხორციელებული   საკადრო  ცვლილებების, მათ   შორის 

თანამშრომელთა  გათავისუფლებისა  და  აყვანის  პროცესის, მოხელეთა  ატესტაციის  და 

კონკურსის  მიმდინარეობისა  და  თვითმმართველი  ორგანოების  საქმიანობის  საჯაროობის 

 შესახებ. 

თვითმმართველობებში

 

განხორციელებული

 

საკადრო

 

ცვლილებები

 

 

გათავისუფლების პროცესი 

„სამართლიანმა  არჩევნებმა“ გამოითხოვა   საჯარო  ინფორმაცია  მთელი   საქართველოს 

მასშტაბით თვითმმართველობებში  მიმდინარე  საკადრო ცვლილებების  შესახებ 2014 წლის 1

ივლისიდან  1 ოქტომბრამდე. თვითმმართველობებიდან  მოწოდებული  ინფორმაციით,

აღნიშნულ  პერიოდში, ადგილობრივი  თვითმმართველი  ორგანოებიდან   საერთო  ჯამში 

გათავისუფლდა  884  საჯარო  მოსამსახურე2. გათავისუფლების  ყველაზე  მეტი  ფაქტი 

დაფიქსირდა ქალაქ თბილისში (226), იმერეთის (173), ქვემო ქართლის (144),  აჭარისა (90) და 

კახეთის  (63)  რეგიონებში.  სამეგრელო  ზემო   სვანეთის,  სამცხე  ჯავახეთის, გურიისა  და 

მცხეთა  მთიანეთის  რეგიონებში  ადგილობრივი  თვითმმართველი  ორგანოებიდან 

გათავისუფლებულ  იქნა  30-დან  50-მდე   საჯარო  მოსამსახურე.  შედარებით  ნაკლები,

გათავისუფლების  23  შემთხვევა  დაფიქსირდა  შიდა  ქართლის  რეგიონში,  ხოლო  მოხელეთა 

გათავისუფლების  ყველაზე  დაბალი  მაჩვენებელი  (7) - რაჭა  ლეჩხუმი  ქვემო  სვანეთის 

რეგიონში.

1 დამკვირვებლები წარმოადგენენ „სამართლიანი არჩევნების“ რაიონულ კოორდინატორებს ;

2

გათავისუფლებული  საჯარო

 მოსამსახურეების

 რაოდენობა

 არ

 მოიცავს

 რწმუნებულებსა

 და

 მათ

  სპეციალისტებს

 

და  ასევე  იმ  პირებს, რომლებიც  გათავისუფლების   შედეგად  გადაყვანილ  იქნენ  უფრო  დაბალ  ან  მაღალ 

პოზიციაზე. ასევე  საჯარო  მოსამსახურეებს, რომლებიც  რეორგანიზაციის,  სამსახურის  ლიკვიდაციის  ან  შტატის 

გაუქმების  შედეგად გადაანაწილეს ან დაასაქმეს თვითმმართველ ორგანოებში.

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 3/22

3

გათავისუფლების სტატისტიკა მთელი საქართველოს მასშტაბით 

თუმცა, თუ  გავითვალისწინებთ  თვითმმართველობებში  დასაქმებული   საჯარო 

მოსამსახურეების  საერთო რაოდენობას რეგიონებში, სურათი  შემდეგნაირად გამოიყურება:

გათავისუფლების პროცენტული მაჩვენებელი საჯარო მოსამსახურეების საერთო 

რაოდენობიდან

 

რეგიონებში

 

7

23

34

36

37

50

63

90

144

173

226

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო სვანეთი 

 შიდა ქართლი 

მცხეთა მთიანეთი 

გურია 

 სამცხე ჯავახეთი 

 სამეგრელო ზემო სვანეთი 

კახეთი 

აჭარა 

ქვემო ქართლი 

იმერეთი 

თბილისი 

7

23

50

37

34

63

37

173

90

144

226

1%

3%

4%

5%

5%

6%

7%

9%

10%

11%

19%

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო სვანეთი 

 შიდა ქართლი 

 სამეგრელო ზემო სვანეთი 

 სამცხე ჯავახეთი 

მცხეთა მთიანეთი 

კახეთი 

გურია 

იმერეთი

აჭარა 

ქვემო ქართლი 

თბილისი 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 4/22

4

 საქართველოს  მასშტაბით, ყველაზე  მეტი   საჯარო  მოსამსახურე  (437)  გათავისუფლდა 

გამგეობებიდან. მერიიდან  გათავისუფლებული  მოხელეების  რაოდენობამ  287   შეადგინა,

 ხოლო  საკრებულოდან - 159.

გათავისუფლების

 

სტატისტიკა

 

თვითმმართველი

 

ორგანოების

 

მიხედვით

 

ყველაზე  მეტი  - 121  საჯარო  მოსამსახურე  თბილისის  მერიიდან  გათავისუფლდა,  ხოლო 

თბილისის  გამგეობებიდან  - 97. აღსანიშნავია, რომ  თბილისის  გამგეობებს  შორის  ყველაზე 

მეტი 33 თანამშრომელი მთაწმინდის გამგეობიდან გაათავისუფლეს. საჯარო მოსამსახურეთა 

გათავისუფლების  მაღალი  მაჩვენებელი  დაფიქსირდა, ქალაქ  რუსთავის  მერიაშიც  (79). 

თბილისთან  და რუსთავთან  შედარებით დაბალია  გათავისუფლების მაჩვენებელი  ბათუმის მერიაში (34) , ქუთაისის მერიასა (30) და  საკრებულოში (28) და  სამტრედიის გამგეობაში (28). 

20   საჯარო  მოსამსახურე  გათავისუფლდა  თიანეთის, მარნეულის  და  დედოფლისწყაროს 

გამგეობებიდან.

10-

დან

  20-

მდე

  გათავისუფლების   შემთხვევა  დაფიქსირდა  ფოთის,  ხულოს, თერჯოლის,

ახალქალაქის, ლანჩხუთის, ვანის, ქობულეთის, გარდაბნის, ქარელის, ქედის, ბოლნისის,

ჭიათურის, მარტვილის, ჩოხატაურის, წყალტუბოს, გურჯაანისა  და   სიღნაღის 

მუნიციპალიტეტების  თვითმმართველი ორგანოებიდან.

დანარჩენ თვითმმართველ ერთეულებში გათავისუფლების მაჩვენებელი უფრო დაბალია და 

 შეადგენს 1-დან 10-მდე ადამიანს.

გამგეობა,

437

მერია,

287

 საკრებულო,

159

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 5/22

5

გათავისუფლების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების და რეგიონების მიხედვით 

თანამდებობრივი მდგომარეობის მიხედვით

3

, გათავისუფლებული  საჯარო მოსამსახურეების 

უმრავლესობა  წარმოადგენს  საშუალო  თანამდებობის  (474)  ან  მაღალი  თანამდებობის  (305) 

პირებს.  შედარებით  მცირეა  დაბალი  თანამდებობიდან  (104)  გათავისუფლებული  საჯარო 

მოსამსახურეების  რაოდენობა. მაღალი  თანამდებობებიდან  ყველაზე  მეტი   საჯარო მოსამსახურე  გათავისუფლდა  ქალაქ  თბილისში  (91),  იმერეთის  (56),  სამეგრელო  ზემო 

 სვანეთის  (35)  და  აჭარის  რეგიონებში  (31).  რაც   შეეხება   საშუალო  თანამდებობიდან  

გათავისუფლების  შემთხვევებს, ამ მხრივ გამოირჩევა ქვემო ქართლის (110), იმერეთის (104), 

აჭარის  (55)  რეგიონები  და  ქალაქი  თბილისი  (82).  დაბალი  თანამდებობიდან   მოხელეთა 

გათავისუფლების  ყველაზე  მაღალი  მაჩვენებელი  (53)  დაფიქსირდა  ქალაქ  თბილისის 

თვითმმართველ ორგანოებში.

3  მაღალი თანამდებობა:   სამსახურის /განყოფილების /აპარატის  უფროსი; საშუალო თანამდებობა:  მთავარი 

 სპეციალისტი, წამყვანი  სპეციალისტი,  სპეციალისტი, თანაშემწე; დაბალი თანამდებობა: დამხმარე მოსამსახურე.

 საქმის მწარმოებელი, მდივანი, მძღოლი, დისპეჩერი, ცვლის უფროსი, მეხანძრე და  სხვა.

10

2327

31

45 4249

23

84

6

97

12 137 5

1118 16

9

59

18

1 1

34

3

79

18

30

0

121გამგეობა   საკრებულო  მერია 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 6/22

6

გათავისუფლების სტატისტიკა მოხელეთა თანამდებობრივი მდგომარეობის მიხედვით 

გათავისუფლების სტატისტიკა თანამდებობრივი მდგომარეობით რეგიონების მიხედვით 

მაღალი,

305

 საშუალო,474

დაბალი,

104

27

56

91

31

19

511

23

5

35

2

110104

82

55

38

23 22

14 13 103

713

53

4 6 6 3 05 5 2

მაღალი   საშუალო  დაბალი 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 7/22

7

 საყურადღებოა  ის  ფაქტი, რომ  ადგილობრივი  თვითმმართველი  ორგანოებიდან   საჯარო 

მოსამსახურეების  უმრავლესობა  პირადი  განცხადების  (434)  საფუძველზე  გათავისუფლდა.

პირადი განცხადების  საფუძველზე გათავისუფლების ყველაზე მეტი  შემთხვევა დაფიქსირდა 

ქალაქ თბილისში  (195)  , იმერეთის  (85), ქვემო ქართლისა  (48) და კახეთის  (36) რეგიონებში.

აღსანიშნავია, რომ  ზოგიერთ  თვითმმართველ  ორგანოში  გათავისუფლებული  მოხელეების 

მიზეზად  მხოლოდ  პირადი  განცხადებები  დასახელდა. მაგალითად,ქალაქ

 

თბილისში

 

მთაწმინდის

  (33),

ისნის

  (11)

და

 

სამგორის

  (11)

გამგეობიდან

 

ყველა

 

საჯარო

 

მოსამსახურე

 

პირადი განცხადებით გათავისუფლდა. პირადი განცხადების საფუძველზე გაათავისუფლეს 

იმერეთის რეგიონში 28-ვე მოხელე სამტრედიის მუნიციპალიტეტის გამგეობიდან. კახეთის 

რეგიონში

,

ამ

 

მხრივ

 

აღსანიშნავია

 

დედოფლისწყაროს

 

მუნიციპალიტეტის

 

გამგეობა

,

სადაც

 

20-ვე მოხელე აღნიშნული მიზეზით გათავისუფლდა. 

დისციპლინარული  მიზეზით   საჯარო  მოსამსახურეების  გათავისუფლების  ფაქტები,

ძირითადად, ქალაქ  თბილისში,  სამეგრელო  ზემო- სვანეთისა  და  კახეთის  რეგიონებში 

დაფიქსირდა და

 გათავისუფლებული

  საჯარო

 მოსამსახურეების

 რაოდენობამ

  20  შეადგინა

.

თვითმმართველი ორგანოების ინფორმაციით, 118 მოხელე  სამსახურის ვადის გასვლის გამო 

გათავისუფლდა. 311  შემთხვევაში  გათავისუფლებების  ძირითად  მიზეზად  დასახელდა 

კადრების რეორგანიზაცია, შტატების შემცირება და სამსახურების ლიკვიდაცია.

გათავისუფლების

 

მიზეზების

 

სტატისტიკა

 

პირადი

განცხადება,

434

დისციპლინარ.

20

ვადის გასვლა

118

 სხვა - შტატის

გაუქმება,

ლიკვიდაცია/ 

რეორგანიზაცია

311 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 8/22

8

გათავისუფლების მიზეზების სტატისტიკა რეგიონების მიხედვით 

თვითმმართველობებიდან მოწოდებული და „სამართლიანი არჩევნების“ კოორდინატორების 

მიერ  მოძიებული  ინფორმაციით, გათავისუფლებული  საჯარო  მოსამსახურეების  დასაქმება 

თვითმმართველ  ორგანოებში  თავდაპირველად  უმეტესწილად  განხორციელდა 

უკონკურსოდ. ძალიან მცირე ნაწილმა  გაიარა  შემდგომი  ტესტირება. ამასთან,საინტერესოა

 

ის  გარემოებაც, რომ  გათავისუფლებული  საჯარო  მოსამსახურეების  უმრავლესობა 

წარმოადგენს

  (

ასოცირდება

)

დამოუკიდებელ

/

უპარტიო

 

პირს

 

ან

 

„ერთიან

 

ნაციონალურ

 

მოძრაობას

884 გათავისუფლებული   საჯარო  მოხელიდან  ორგანიზაციამ  მხოლოდ  351 ადამიანთან 

მოახერხა  დაკავშირება  და  გასაუბრება. ერთ-ერთ   ხელისშემშლელ  ფაქტორად   შესაძლოა 

დასახელდეს ის გარემოება, რომ ზოგიერთ მუნიციპალიტეტსა და თვითმმართველ ქალაქში 

თვითმმართველი  ორგანოების  მიერ  მოწოდებული ინფორმაცია

 

არ

 

მოიცავდა

 

გათავისუფლებული პირების სახელებსა და გვარებს, იმ მოტივით, რომ ზემო-აღნიშნული 

ინფორმაცია შეიცავდა პერსონალურ მონაცმებს. ასეთი   სახით  ინფორმაცია  მოგვაწოდეს 

თბილისის მერიამ, მთაწმინდის, ნაძალადევის, გლდანის, გურჯაანის, დედოფლისწყაროს,

საგარეჯოს

 

გამგეობებმა

 

და

 

ლანჩხუთის

 

საკრებულომ

. 

მიგვაჩნია, რომ  ზემო-დასახელებულმა  თვითმმართველმა  ორგანოებმა  არაკანონიერად 

გვითხრეს  უარი  ჩვენს  მიერ  მოთხოვნილი  საჯარო  ინფორმაციის  გაცემაზე. გამომდინარე 

იქედან, რომ  თვითმმართველობებში  მიმდინარეობდა  გათავისუფლებები   შესაბამისად 

არსებობს   საჯარო  ინტერესიც, აღნიშნული  პირების   შესახებ  ინფორმაცია  მიეწოდოს  საზოგადოებას, რათა  დადგინდეს  რამდენად  სამართლიანად  და  კანონიერად  მოხდა  მათი 

195

85

4836

17 14 12 10 6 5 613

1 1 2 2 1

17

36

716 12 10 8 5 4 31

51

88

919

123

1926

82

1

პირადი განცხადება  დისციპლინარული  ვადის გასვლა   სხვა 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 9/22

9

თანამდებობიდან  გათავისუფლება. ზემო-აღნიშნულიდან  გამომდინარე, ორგანიზაციამ 

გაასაჩივრა აღნიშნული გადაწყვეტილება თბილისის მერიაში.

 საყურადღებოა  ის  გარემოებაც, რომ  გათავისუფლებულ   საჯარო  მოსამსახურეებთან  

გასაუბრების  საფუძველზე დადგინდა, რომ 28 ადამიანი მიიჩნევს, რომ მათი გათავისუფლება 

მოხდა  კანონის  დარღვევით,  ხშირ  შემთხვევაში  პოლიტიკური ნიშნით.  პირები, რომლებიც 

მიიჩნევენ, რომ  მათი  გათავისუფლება  მოხდა  უკანონოდ, დასაქმებული  იყვნენ ბაღდათის

,

ქარელის, თიანეთის, ქედის  საკრებულოში, ბაღდათის, სამტრედიის, წყალტუბოს,

მარტვილის, ჩხოროწყუს, კასპის, ქარელის, თიანეთის, ლაგოდეხის, ჩოხატაურის 

გამგეობებში

 

და

 

თბილისის

 

მერიაში

. 

299-მა  ადამიანმა  განაცხადა, რომ  მათი  გათავისუფლება  მოხდა  კანონიერად  და  მათზე 

არანაირ ზეწოლას არ ჰქონია ადგილი,  ხოლო  101-მა პირმა თავი  შეიკავა გათავისუფლების 

მიზეზის დასახელებაზე.

ამასთან, გათავისუფლებული  პირების  უმრავლესობამ  (327) აღნიშნა, რომ  მათ  კანონის ვადების დაცვით ეცნობათ გათავისუფლების  შესახებ. თუმცა 24-მა ადამიანმა განაცხადა, რომ 

მათ არ ეცნობათ გათავისუფლების  შესახებ კანონით დადგენილ ვადებში. ასეთ  შემთხვევებს 

ადგილი  ქონდა  ჩოხატაურის, ქედის, გურჯაანის, მარტვილის, სიღნაღის გამგეობებში და 

სიღნაღის

,

კასპის

 

საკრებულოებში

. 

  დაქვეითების

 

პროცესი

 

გათავისუფლებების  გარდა, ივლისის, აგვისტოს  და   სექტემბრის  თვეებში  ადგილობრივ 

თვითმმართველობებში  88  საჯარო  მოსამსახურე  გადაყვანილ იქნა დაბალი თანრიგის 

თანამდებობრივ

 

სარგოზე

.

ყველაზე  მეტი   საჯარო  მოსამსახურე  გადაყვანილ  იქნა  მაღალი  პოზიციიდან  დაბალ 

თანამდებობაზე  კახეთისა  (26)  და  იმერეთის  (24) რეგიონებში. ამასთან,  საჯარო 

მოსამსახურეების  დაქვეითება  უმეტესწილად  (79)  გამგეობებში  განხორციელდა.

 საკრებულოში მხოლოდ 9 ადამიანი იქნა გადაყვანილი დაბალ თანამდებობაზე .

 საჯარო მოსამსახურეთა დაბალ თანამდებობეზე გადაყვანის ძირითად მიზეზს წარმოადგენს 

რეორგანიზაცია  ან   ხელმძღვანელ  თანამდებობებზე   ახალი  პირების  დანიშვნის   შედეგად არსებული კადრების  სხვა თანამდებობებზე გადაყვანა.

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 10/22

10

დაქვეითების სტატისტიკა მთელი საქართველოს მასშტაბით 

დაქვეითების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების მიხედვით 

3

3

5

6

6

7

8

24

26

აჭარა 

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო სვანეთი 

 სამეგრელო ზემო სვანეთი 

 სამცხე ჯავახეთი 

თბილისი 

 შიდა ქართლი 

ქვემო ქართლი 

იმერეთი 

კახეთი 

გამგეობა,

79

 საკრებულო,

9

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 11/22

11

დაქვეითების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების და რეგიონების მიხედვით 

  დაწინაურების

 

პროცესი

 

 საანგარიშო  პერიოდში, ადგილობრივ  თვითმმართველობებში  დაფიქსირდა  არა  მხოლოდ 

 საჯარო მოსამსახურეების დაბალ თანამდებობებზე  გადაყვანის, არამედ მათი დაწინაურების

 

ფაქტებიც

.   საერთო  ჯამში,  საქართველოს  მასშტაბით, თვითმმართველ  ორგანოებში 

დაწინაურებულ იქნა 177  საჯარო მოსამსახურე.

ყველაზე მეტი თანამშრომელი დააწინაურეს იმერეთის (43), აჭარისა (24) და ქვემო ქართლის 

(21) რეგიონების თვითმმართველ ორგანოებში. ამ უკანასკნელთან, მაჩვენებლით ახლოს დგას 

 სამცხე-ჯავახეთის (20), სამეგრელო ზემო  სვანეთისა (18) და კახეთის (18) რეგიონებიც. ქალაქ 

თბილისში  თვითმმართველ  ორგანოებში  10   საჯარო  მოსამსახურე  დაწინაურდა. 10-მდე 

თანამშრომლის დაწინაურების  შემთხვევა დაფიქსირდა რაჭა ლეჩხუმი ქვემო  სვანეთის, შიდა 

ქართლისა, გურიისა და მცხეთა მთიანეთის რეგიონებში.

3 3 35

6 68

20

25

31

4

1

გამგეობა   საკრებულო 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 12/22

12

დაწინაურების სტატისტიკა მთელი საქართველოს მასშტაბით 

ისევე  როგორც  გათავისუფლებების  და  დაბალ  თანამდებობებზე  გადაყვანის  შემთხვევებში,

 საჯარო  მოსამსახურეთა  დაწინაურების  ყველაზე  მაღალი  მაჩვენებელი  (157) დაფიქსირდა 

გამგეობებში.  საკრებულოებში  დაწინაურებულ  იქნა  19  თანამშრომელი,  ხოლო  მერიაში  -

მხოლოდ 1.

დაწინაურების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების მიხედვით 

გამგეობებში დაწინაურების ყველაზე მეტი  შემთხვევა დაფიქსირდა იმერეთის (42) და აჭარის 

რეგიონებში (21). ერთმანეთთან ახლოს დგას მოხელეთა დაწინაურების მაჩვენებლით  სამცხე 

ჯავახეთის  (19),

ქვემო 

ქართლის  (19), 

კახეთისა  (17) 

და  სამეგრელო

 ზემო

  სვანეთის

  (16) 

რეგიონების  გამგეობები.  შედარებით  ნაკლებ  დაწინაურების  შემთხვევას  ჰქონდა  ადგილი 

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო  სვანეთის (8),  შიდა ქართლის (7), გურიისა (5) და მცხეთა მთიანეთის (2) 

2

6

7

8

10

18

18

20

21

24

43

მცხეთა მთიანეთი 

გურია 

 შიდა ქართლი 

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო სვანეთი 

თბილისი 

კახეთი 

 სამეგრელო ზემო სვანეთი 

 სამცხე ჯავახეთი 

ქვემო ქართლი 

აჭარა 

იმერეთი 

გამგეობა,

157

 საკრებულო,

19

მერია,

1

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 13/22

13

რეგიონების  გამგეობებში. ქალაქ  თბილისის  გამგეობაში  კი  მხოლოდ  ერთი  თანამშრომლის 

დაწინაურების  ფაქტი  დაფიქსირდა. რაც   შეეხება   საკრებულოებს, ყველაზე  მეტი 

თანამშრომელი  (9)  თბილისის  საკრებულოში  იქნა  დაწინაურებული. ამასთან  აღსანიშნავია,

რომ  „სამართლიანი  არჩევნების“ დამკვირვებლების  მიერ  მოძიებული  ინფორმაციით,

დაწინაურებული  მოხელეების  უმრავლესობა  წარმოდგენს  (ასოცირდება) პარტია  „ქართულ 

ოცნებას“. 

დაწინაურების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების და რეგიონების მიხედვით 

  ახალი

 

თანამშრომლების

 

აყვანის

 

პროცესი

 

ივლისი- სექტემბრის  თვეებში  თვითმმართველ  ორგანოებში   საერთო  ჯამში  3019  ახალი 

თანამშრომელი დასაქმდა4. ამ მხრივ ყველაზე მაღალი მაჩვენებელი დაფიქსირდა  სამეგრელო 

ზემო  სვანეთის (439), კახეთის (413) და იმერეთის (381) რეგიონებში. აღსანიშნავია, რომ ახალი 

თანამშრომლების  უმრავლესობა  აყვანილ  იქნა  დროებით  მოვალეობის  შემსრულებლებად.ახალი  თანამშრომლების  დანიშვნა  უმეტეს   შემთხვევაში  მოხდა  გამგებლის  ბრძანებით 

 ხელმძღვანელ  თანამდებობებზე. ასევე,  საკმაოდ  ბევრი  მოხელე  დაინიშნა  პირადი 

განცხადების   საფუძველზე   სამსახურის  უფროსებისა  თუ  გამგებლების  თანხმობით. რიგ 

 შემთხვევაში თანამშრომლები აიყვანეს  შტატგარეშედ და ასევე, ნაწილი დაინიშნეს  შრომითი 

 ხელშეკრულების  საფუძველზე.

აქვე  უნდა  აღინიშნოს, რომ  დაწინაურებული  თანამშრომლების   უმეტესობა  წარმოადგენს 

(ასოცირდება) „ქართულ ოცნებას“ ან დამოუკიდებელ /უპარტიო პირს.

4 ახალი თნამაშრომლების  სტატისტიკა მოიცავს იმ პირთა რაოდენობასაც, რომლებიც მანამდე იყვნენ 

დასაქმებული თვითმმართველობებში, გათავისუფლდნენ   სხვადასხვა მიზეზების (მაგ; რეორგანიზაციის)

 საფუძველზე და  ხელახლა დასაქმდნენ ახალ პოზიციებზე.

42

2119 19

17 16

8 75

2 113

1 2 1 2

9

1

გამგეობა   საკრებულო  მერია 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 14/22

14

ახალი თანამშრომლების სტატისტიკა მთელი საქართველოს მასშტაბით 

ყველაზე  მეტი  ახალი  თანამშრომელი  აყვანილ  იქნა  გამგეობებში  (1933).  მთელი 

 საქართველოს  მასშტაბით, მერიებში  780  ახალი   საჯარო  მოსამსახურე  დასაქმდა,  ხოლო 

 საკრებულოებში  - 306. რეგიონების მხრივ ყველაზე აქტიური ამ მიმართულებით იმერეთის 

გამგეობაა,  სადაც  315  ახალი  თანამშრომელი  აიყვანეს. 200-

დან

  300-

მდე

  ახალი 

თანამშრომელი  დასაქმდა   სამეგრელო  ზემო   სვანეთის, კახეთისა  და   სამცხე  ჯავახეთის 

რეგიონების  გამგეობებში.  შედარებით  ნაკლები  100-დან  200-მდე  ახალი  კადრებით 

დაკომპლექტდა  ქვემო ქართლის, შიდა ქართლის, მცხეთა მთიანეთის, რაჭა ლეჩხუმი ქვემო 

 სვანეთისა  და  აჭარის  რეგიონების  გამგეობები. ყველაზე  ნაკლები  ახალი  თანამშრომლის 

აყვანის ფაქტი (37) დაფიქსირდა გურიის რეგიონის გამგეობებში. რაც  შეეხება მერიაში ახალი 

კადრების აყვანას, ამ მხრივ გამოირჩევა ქალაქ თბილისი (165), კახეთისა (163) და  სამეგრელო 

ზემო  სვანეთის (105) რეგიონები.

ახალი თანამშრომლების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოების მიხედვით 

39

219

223

224

228

247

294

300

381

413

439

გურია 

ქვემო ქართლი 

აჭარა 

მცხეთა მთიანეთი 

რაჭა ლეჩხუმი ქვემო სვანეთი 

თბილისი 

 შიდა ქართლი 

 სამცხე ჯავახეთი 

იმერეთი

კახეთი

 სამგრელო ზემო სვანეთი 

გამგეობა,

1933

მერია,

780

 საკრებულო,

306

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 15/22

15

ახალი თანამშრომლების სტატისტიკა თვითმმართველი ორგანოებისა და რეგიონების 

მიხედვით 

საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა და სხდომების საჯაროობა 

„სამართლიანი  არჩევნებისა  და  დემოკრატიის   საერთაშორისო   საზოგადოების“

დამკვირვებლები  2014 წლის  აგვისტო- სექტემბერში  დაესწრნენ  თვითმმართველი 

ერთეულების  საკრებულოებში გამართულ 110

სხდომას

.

ორგანიზაციის დაკვირვებით, დაგეგმილი  სხდომების  შესახებ  საზოგადოების ინფორმირება 

უმთავრესად  კანონის   შესაბამისად   ხდებოდა. 110

სხდომიდან

  104

სხდომის

 

შესახებ

 

საზოგადოება

 

ინფორმირებული

 

იყო

.  საკრებულოების  6

სხდომის

 

შესახებ

,  რომლებიც 

გაიმართა ქ

.

მცხეთაში

,

ქ

.

ახალციხეში

 

და

 

მცხეთის

,

თიანეთის

,

ახალციხის

 

თვითმმართველ

 

თემებში

 

არ

 

მომხდარა

 

საზოგადოების

 

ინფორმირება

.

47 შემთხვევაში

  ინფორმაციის  გავრცელება  დაგეგმილი  სხდომების  შესახებ  განხორციელდა 

საჯარო

 

სტენდის

  მეშვეობით,  საკრებულოს ინტერნეტ

 

გვერდი

  გამოყენებული  იყო  27

შემთხვევაში,   ხოლო  28 შემთხვევაში  ადგილი  ჰქონდა   სხდომის   შესახებ  ინფორმაციის 

გავრცელებას  როგორც  საჯარო სტენდის, ასევე ვებ-გვერდის მეშვეობით. 2 შემთხვევაში 

ინფორმაციის  გავრცელება   საკრებულოს  ინტერნეტ  გვერდთან  ერთად  მედიის 

საშუალებითაც მოხდა.

37

75

146 146162 167

187

214 215

269

315

2 7 10 17 21

57

1630 35

65

34

165

67 65

41

70

16

56

163

105

32

გამგეობა   საკრებულო  მერია 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 16/22

16

დაგეგმილი სხდომების შესახებ ინფორმირების საშუალებები 

 საკრებულოს წევრების გარდა 39  სხდომას მედიის წარმომადგენლები დაესწრნენ, 37  სხდომას 

დაესწრო  არასამთავრობო სექტორის წარმომადგენლები,  ხოლო  19  სხდომას  მოქალაქეები.

მოქალაქეების  დასწრება   საკრებულოს   სხდომებზე  დაფიქსირდა   შემდეგ  თვითმმართველ 

ერთეულებში: ონი, ლენტეხი, მესტია, თერჯოლა, ზესტაფონი, აბაშა, ფოთი, ბათუმი,

ოზურგეთი, ქ.ოზურგეთი, სიღნაღი, კასპი, ქარელი, ნინოწმინდა, დუშეთი, გარდაბანი. 

 სხდომაზე  განსახილველი   საკითხების   შესახებ   საკრებულოს  წევრები  100 სხდომის 

შემთხვევაში სრულად იყვნენ ინფორმირებულნი, 8 შემთხვევაში,  კერძოდ  ლენტეხის,

სამტრედიის

,

ჩოხატაურის

  2

სხდომის

,

კასპის

  2

სხდომის

,

ბორჯომისა

 

და

 

გურჯაანის

 

 საკრებულოს   სხდომებზე  მხოლოდ  ნაწილისთვის მოხდა სათანადოდ ინფორმაციის 

მიწოდება,  ხოლო  2 შემთხვევაში  - სენაკის  მუნიციპალიტეტის  საკრებულოში  გამართულ  2

 სხდომაზე, აღნიშნული  ინფორმაცია  მიწოდებული   საერთოდ  არ  ყოფილა.  საკრებულოს 

 სხდომებზე, ძირითადად, განხილული  იყო   შემდეგი   საკითხები:  სამსახურების 

დებულებების დამტკიცება ან დებულებებში ცვლილებების  შეტანა, სოციალური დახმარების 

პროგრამების  დამტკიცება,  საატესტაციო  კომისიების   შემადგენლობის  დამტკიცება,

თანამდებობრივი   სარგოების  დამტკიცება  და   შიდა  ინფრასტრუქტურული   საკითხების 

განხილვა.

„სამართლიანი  არჩევნების“ დამკვირვებლების  შეფასებით, 110  სხდომიდან  100

სხდომაზე

 

საკითხის

 

განხილვისა

 

და

 

გადაწყვეტილების

 

მიღების

 

პროცესი

 

კარგად

 

წარიმართა

, თუმცა 10

შემთხვევაში

 

პროცესი

 

მეტ

-

ნაკლებად

 

კარგად

,

გარკვეული

 

ხარვეზებით

 

მიმდინარეობდა

. 

კერძოდ,ამბროლაურის

  საკრებულოში  გამართულს  2  სხდომაზე  გამოვლინდა  საკითხების 

ზედაპირული განხილვა,სამტრედიის

  საკრებულოს  სხდომის  შემთხვევაში ადგილი ჰქონდა 

დეპუტატების წინასწარ არასათანადოდ ინფორმირებას, რაც  საბოლოოდ  სხდომის  ხარისხზე 

აისახა, ბაღდათის  საკრებულოში გამართულ 2 სხდომას პროტესტის ნიშნად არ ესწრებოდნენ 

„ნაციონალური  მოძრაობის“ წარმომადგენლები. ასევე, არადამაკმაყოფილებლად   შეფასდა 

თბილისის  საკრებულოში გამართული  სხდომა, ფოთის  საკრებულოში გამართულ 3 სხდომას 

წინ  უძღოდა  დეპუტატების  არასათანადო  ინფორმირება,  ხმაური  მოყვა  რამდენიმე 

პრობლემატური  საკითხის განხილვას ბორჯომის  საკრებულოში.

 საჯარო

 სტენდი 47

ვებ-გვერდი 

27

 საჯარო

 სტენდი, ვებ-

გვერდი 

28

ვებ-გვერდი,

მედია 

2

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 17/22

17

„სამართლიანი  არჩევნების“ კოორდინატორების  მიერ   საჯარო  ინფორმაციის  გამოთხოვის 

მიზნით  თვითმმართველი  ერთეულის  ორგანოებში  წარდგენილი  იქნა  381  განცხადება.

უმეტეს  შემთხვევებში  აღნიშნული  საჯარო ინფორმაცია  შესაბამისი უწყების მიერ 10 დღეზე 

ნაკლებ პერიოდში გაიცა, ასეთი  სულ 280 შემთხვევა გამოვლინდა. 55 შემთხვევაში ადგილი 

ჰქონდა  გამოთხოვილი   საჯარო  ინფორმაციის  კანონის  ვადის  დაცვით  - 10 დღის 

განმავლობაში  გაცემას. 46 განცხადების შემთხვევაში  კი  გამოთხოვილი  ინფორმაცია 

კოორდინატორებმა  კანონის

 

ვადების

 

დარღვევით

,

ანუ

  10

დღიანი

 

პერიოდის

 

გასვლის

 

შემდეგ  მიიღეს. ასეთი   შემთხვევები  დაფიქსირდა  ვანის გამგეობასა და საკრებულოში,

მარტვილის

,

ჩოხატაურის

,

შუახევის

,

საგარეჯოს

,

დედოფლისწყაროს

,

ამბროლაურის

,

გორის

 

თვითმმართველი

 

ერთეულების

 

გამგეობებში

,

ასევე

 

სიღნაღის

 

საკრებულოსა

 

და

 

ქ

.

ახალციხის

 

მერიაში

.

ვადის

 

დარღვევით

 

მოხდა

 

საჯარო

 

ინფორმაციის

 

გაცემა

 

ასევე

 

კრწანისის

,

გლდანის

,

ნაძალადევის

,

მთაწმინდის

 

გამგეობების

  შემთხვევებში.

მოწოდებული  ინფორმაცია  307 შემთხვევაში სრულყოფილი იყო, ხოლო  74შემთხვევაში  -

არასრულყოფილი

. არასრულყოფილი  ინფორმაცია  მიღებული  იყო   შემდეგი 

თვითმმართველი  ორგანოებიდან: მთაწმინდის, სამგორის, ჩუღურეთის, გლდანის,

ჭიათურის

,

შუახევის

,

ჩოხატაურის

,

ხულოს

,

საგარეჯოს

,

გურჯაანის

,

ლაგოდეხის

,

ბორჯომის

 

გამგეობები, მცხეთის გამგეობა და საკრებულო, დედოფლისწყაროს გამგეობა, ქ. რუსთავის 

მერია და საკრებულო, ლანჩხუთის საკრებულო, ქ. გორის მერია, სიღნაღის საკრებულო, ქ.

ახალციხის

 

მერია

 

და

 

ახალციხის

 

თვითმმართველი

 

ერთეულის

 

საკრებულო

.

რაც

 

შეეხება

 

ოზურგეთის  მუნიციპალიტეტის  თვითმმართველ  ერთეულებს, მათი  განცხადებით,

ოზურგეთში  2014 წლის  2 აგვისტოს   შეიქმნა  ახალი   სტრუქტურული  ერთეულები  -

ოზურგეთის  მუნიციპალიტეტი  და  ქალაქ  ოზურგეთის  მუნიციპალიტეტი,  შესაბამისად  ამ 

ორივე   სტრუქტურულ  ერთეულს   შექმნის  დღიდან  ანუ  2 აგვისტოდან  არსებულ 

დოკუმენტებზე   აქვთ  წვდომა, მანამდე  მუნიციპალიტეტში  არსებული  დოკუმენტაცია 

მათთვის  ხელმიუწვდომელია.  სწორედ  ამ  მიზეზით, მათ  მიერ  მოწოდებული  ინფორმაცია 

გათავისუფლებებთან და ახალი თანამშრომლების აყვანასთან დაკავშირებით მოიცავს მათი,

როგორც  ახალი   სტრუქტურული  ერთეულის   შექმნის  დღიდან  არსებულ  ინფორმაციას,

კერძოდ ინფორმაციას 2014 წლის 2 აგვისტოდან. ვინაიდან ვფიქრობთ, რომ  შესაძლოა ზემო-

აღნიშნული პროცესი ოზურგეთის თვითმმართველ ერთეულებში მანამდეც განხორციელდა,

ამიტომ მიგვაჩნია მოწოდებული ინფორმაცია არასრულყოფილად.

10 დღეზე

ნაკლები,

46

10 დღე, 

55

10 დღეზე

მეტი, 55

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 18/22

18

მოხელეთა ატესტაციის და კონკურსის პროცესი 

  მეთოლოგია

 

„საჯარო   სამსახურის   შესახებ“ საქართველოს  კანონის  თანახმად, ადგილობრივი 

თვითმმართველობის  ორგანოებში  დასაქმებულ  თანამშრომელთა  ატესტაციები  და 

კონკურსები  2015 წლის  1 ივლისამდე  უნდა  ჩატარდეს. ეს  პროცესი  ზოგიერთ 

მუნიციპალიტეტში  უკვე  მიმდინარეობს, თუმცა  ყველგან  ჯერ  დაწყებული  არ  არის.

მოხელეთა  ატესტაციას  და  კონკურსს  ატარებს   შესაბამისი  დაწესებულების   საკონკურსო 

 საატესტაციო  კომისია. ტესტირების  ტექნიკურ  უზრუნველყოფას  ახორციელებს 

 საქართველოს  გამოცდებისა  და  შეფასების  ეროვნული  ცენტრი  და  იუსტიციის  სასწავლო 

ცენტრი, რომლებთანაც ორგანიზაცია აქტიურად თანამშრომლობს.

2014 წლის  ოქტომბრიდან  „სამართლიანი  არჩევნები“ აკვირდება  თვითმმართველ 

ორგანოებში  მიმდინარემოხელეთა  ატესტაციის  პროცესს  მთელი  საქართველოს  მასშტაბით.წარმოგიდგენთ  ინფორმაციას  რამოდენიმე  მუნიციპალიტეტსა  და  თვითმმართველ  ქალაქში 

მიმდინარე  ატესტაციის  თაობაზე. კერძოდ, ოქტომბერ-ნოემბერში  ორგანიზაცია  დააკვირდა 

ქუთაისის

,

გორის

,

ახალციხის

,

ადიგენის

,

მესტიის

,

სამტრედიის

,

თბილისის

,

ამბროლაურის

 

და წყალტუბოს  თვითმმართველ  ორგანოებში  ჩატარებულ  ტესტირებებს.  საერთო  ჯამში 

ორგანიზაციამ 61 ადგილას 81ნაკადის ტესტირების მონიტორინგი  განახორციელა.

 

ტესტირების პროცესი 

იქ,  სადაც  „სამართლიანი  არჩევნები“ აკვირდებოდა  პროცესს, ტესტირებაში  დაახლოებით 1800-მდე  ადამიანმა  მიიღო  მონაწილეობა. აქედან, „სამართლიანი  არჩევნების“

დამკვირვებლები  გაესაუბრნენ  922  მონაწილეს. ტესტირებაში  მონაწილეთა  ინფორმაციით,

ტესტები  ძირითადად  იყო  მეტ-ნაკლებად  რთული  (469)  ან  რთული  (329). მხოლოდ  124-მა 

მონაწილემ განაცხადა, რომ ტესტები იყო  მარტივი.

მეტ-

ნაკლებად

რთული 

469

რთული 

329

მარტივი 

124

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 19/22

19

მართალია, კომპიუტერით  ტესტის  ჩაბარება  უმრავლესობამ  არ  მიიჩნია   ხელისშემშლელ 

ფაქტორად, თუმცა იყვნენ ისეთი მონაწილეებიც ვინც თვლის, რომ კომპიუტერთან მუშაობის 

გამო  ვერ  შეძლო  ტესტის  წარმატებით  შევსება. ამასთან,  საინტერესოა  ის  ტენდენცია, რომ 

ასაკოვანმა  მონაწილეებმა  უფრო  მარტივად   შეძლეს  ტესტის   საკანონმდებლო  ნაწილის 

ჩაბარება  და  გაუჭირდათ  უნარ-ჩვევების  ნაწილში  პასუხების  გაცემა,  ხოლო   შედარებით 

ახალგაზრდა  ასაკის  მონაწილეებითვის, პირიქით, უნარ-ჩვევების  ნაწილი  უფრო  მარტივი აღმოჩნდა, ვიდრე  საკანონმდებლო  საკითხები.

 საინტერესოა  და   სხვადასხვაგვარია  მიდგომა  ტესტირებაზე  დაწესებულ  ბარიერთან 

მიმართებაშიც5.თბილისში

,

ტესტირებაში

 

მონაწილეთა

 

უმრავლესობა

 

მიიჩნევს

,

რომ

  75 -

იანი  მინიმალური  ზღვარი  არის  საკმაოდ  მაღალი  და  არ უნდა აღემატებოდეს  50 -ს.  მათი 

აზრით,  სწორედ  ამ  მიზეზით,ვერ

 

შეძლო

 

მონაწილეთა

 

უმრავლესობამ

  (60 )

ტესტირების

 

ჩაბარება. მაღალი პროცენტული ზღვარის (68%) გამო მონაწილეთა უმრავლესობამ, კერძოდ,

35-დან  31-მა  (88 ) კანდიდატმა  ვერ  გადალახა  მინიმალური  ზღვარი  მესტიის 

მუნიციპალიტეტშიც

.

ამ 

 შემთხვევაში,

თბილისისგან 

განსხვავებით,

კომისიამ 

მიიღო 

გადაწყვეტილება ზღვარის 50 %-მდე დაწევის  შესახებ და ამის  შედეგად მონაწილეთა 45% -მა 

გადალახა მინიმუმი. ასევე, მაღალი გამსვლელი ზღვარი (70%) დაუწესდათ ქალაქ ქუთაისის 

თვითმმართველი  ორგანოების  წარმომადგენლებს, თუმცა  თბილისისგან  და  მესტიისგან 

განსხვავებით, ქუთაისში მონაწილეთა  50 -მა  შეძლო ტესტირების ჩაბარება.  ადიგენში 

დაბალი  პროცენტული  ზღვარის  (50%) მიუხედავად  60 -

ზე

 

მეტმა

 

მონაწილემ

 

ვერ

 

შეძლო

 

ტესტირების გადალახვა.  ახალციხეში,  სადაც  გამსვლელი  მინიმალური  ბარიერი  55%- ს 

 შედაგენდა  მონაწილეთა  69 -

მა

 

დაძლია

 

მინიმალური

 

ზღვარი

. სამტრედიისა

 

და

 

წყალტუბოს მუნიციპალიტეტებში ,  სადაც  მინიმალური  ზღვარი  იყო  60%, ორგანიზაციის 

დამკვირვებლების ინფორმაციით, მონაწილეთა 50 -

ზე

 

მეტმა

 

შეძლო

 

დაწესებული

 

ზღვარის

 

გადალახვა

.

განსხვავებული მიდგომა ზღვარის დაწესების მხრივ დაფიქსირდა გორისა

 

და

 

ამბროლაურის

 

მუნიციპალიტეტებში, სადაც  მინიმალური  ზღვარი  პოზიციების  მიხედვით  იყო 

განსაზღვრული.  გორში  მონაწილეთა  60 -ზე მეტმა გადალახა  დაწესებული  მინიმუმი,

თუმცა   შესაძლოა  ქულები, რომლებიც  მონაწილეებმა  მიიღეს  რიგ   შემთხვევებში  არ 

აღმოჩნდეს  საკმარისი იმ პოზიციისათვის, რომელზეც მონაწილეს  შეტანილი აქვს განაცხადი.

რაც  შეეება ამბროლაურს, აქ მონაწილეთა 50 -ზე მეტმა შეძლო ტესტის ჩაბარება.

„სამართლიანი  არჩევნების“ დამკვირვებლების  ინფორმაციით,უმეტეს

 

შემთხვევაში

 ტესტირების

 

პროცესი

 

ორგანიზებული

 

იყო

 

კარგად

. ტესტირების მონაწილეთა ინფორმირება 

განხორციელდა   სატელეფონო  ტექსტური   შეტყობინების  მეშვეობით  2-3 დღით  ადრე.

ამასთან, მონაწილეთა უმრავლესობამ წინასწარ იცოდა, რომ  საბუთების  შეტანიდან 2 კვირაში 

ჩაუტარდებოდათ ტესტირება. თუმცა რამდენიმე შემთხვევაში ადგილი ჰქონდა  ტექნიკურ 

ხარვეზებს, რამაც  შეაფერხა პროცესის დაწყება დროულად ქუთაისში და თითქმის ყველგან 

პროცესი ერთი  საათით და ზოგან უფრო გვიანაც დაიწყო. რაც  შეეხება  გორს, ადიგენსა და 

ახალციხეს  აქაც  ტესტირების  პროცესი  დაიწყო  ერთი  საათით  გვიან, რადგან  2 დღით  ადრე 

5 „საჯარო  სამსახურის ბიუროს უფროსის 2014 წლის 10 სექტმებრის #73 / სა ბრძანებით ტესტირების ეტაპის 

მინიმალურ გამსვლელ ზღვარს ადგენს  შესაბამისი მუნიციპალიტეტი, სწორი პასუხების მინიმუმ 50%, მაქსიმუმ 

75%-ის ფარგლებში. 

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 20/22

20

ტესტირების დრო  შეიცვალა, თუმცა დროის  შეცვლის  შესახებ არცერთ მონაწილეს არ მიუღია 

 შეტყობინება. გორის  #4  საჯარო  სკოლაში  ხარვეზებით  ჩაირთო  კომპიუტერები, რის  გამოც 

დაჭირდათ   სპეციალისტის  გამოძახება6. დაახლოებით  11  საათისთვის  ეს  პრობლემა 

გამოსწორდა, თუმცა ტესტირების მიმდინარეობის დროსაც  ხშირად ითიშებოდა  სისტემა და 

თავიდან უწევდათ კომპიუტერების ჩართვა. ამასთან, ზოგიერთ  შენობაში არ იყო გათბობა და 

ძალიან ციოდა. 

აღსანიშნავია, ახალციხეში  დაფიქსირებული  შემთხვევა, როდესაც  ერთ-ერთმა  მონაწილემ 

ირინა მსხალაძემ, რომელიც არ იყო დასაქმებული თვითმმართველ ორგანოში და წარადგინა 

განაცხადი  გამოცხადებულ  ვაკანტურ  პოზიციაზე, მისი  ჩაჭრის  მიზეზად  დაასახელა 

 შემდეგი: 2 კვირით  ადრე  იმეილზე  მიუვიდა  შეტყობინება  იმის  შესახებ, რომ  კონკურსის 

პირველი  ეტაპი  ვერ  გადალახა, კერძოდ  მისი  CV არ  იქნა  შერჩეული.  სწორედ  ამ  მიზეზით,

იგი  აღარ  მოემზადა  ტესტირებისთვის. თუმცა, ტესტირებამდე  2 დღით  ადრე  მიიღო 

ტექსტური  შეტყობინება  ტესტირებაზე  გამოცხადების  შესახებ. როგორც  თავად  განაცხადა,

მოუმზადებლობის 

გამო 

ვერ  შეძლო

 ტესტის

 ჩაბარება

.ამასთან

,მისივე

 ინფორმაციით

,

კონკრეტულ  შემთხვევაზე ახსნა-განმარტება ვერავისგან ვერ მიიღო.

რაც შეეხება ტესტირების შედეგების გასაჩივრებას,  ამ  ეტაპზე  გამოცდებისა  და  შეფასების 

ეროვნულ ცენტრში წარდგენილია 4 საჩივარი, მათ  შორის, ერთი გორიდან და 3 ქუთაისიდან.

ჩვენი  ინფორმაციით, 2  საჩივარი  არ  დაკმაყოფილდა,  ხოლო  2  საჩივრის  შედეგის  შესახებ 

ინფორმაცია, ჩვენთვის, ჯერჯერობით უცნობია.

 

გასაუბრების პროცესი 

მოხელეთა  კონკურსის  ერთ-ერთ  ეტაპს  ტესტირებების  გარდა, წარმოადგენს გასაუბრებები

 

კანდიდატებთან.  გასაუბრების  ეტაპზე  ადგილობრივი  თვითმმართველობის  ზოგიერთმა 

უწყებამ  რამდენიმე  არასამთავრობო  ორგანიზაციას  მოგვცა  პროცესზე  დაკვირვების 

 საშუალება, თუმცა გარკვეული  შეზღუდვებით. რამდენიმე თვითმმართველმა ერთეულმა კი 

უარი  განაცხადა  მიმდინარე  თუ  დაგეგმილ  გასაუბრებების  პროცესზე  დაკვირვებაზე, რაც 

 სერიოზულ  ეჭვებს  აჩენს  ამ  პროცესის  სამართლიანობისა  და  გამჭვირვალობის  კუთხით.

მსგავსი  შემთხვევები დაფიქსირდა მაგალითად,ქ

.

თბილისის

 

მერიაში

,

სადაც

 

გასაუბრებაზე

 

დასწრების მსურველ სამი ორგანიზაციის წარმომადგენლებს

7

 შეზღუდულად,  მხოლოდ 

თითო  კომისიის  საქმიანობაზე  დასწრების  უფლება  მოგვცეს. ამასთან, დამკვირვებელს  არ 

მისცეს კომისიის მიერ გადაწყვეტილების მიღების პროცესზე დასწრების უფლება.

ქალაქ ქუთაისის მერიის საჯარო მოსამსახურეთა საკონკურსო-საატესტაციო კომისიამ 

თავდაპირველად

 

დამკვირვებლის

 

სტატუსით

 

დაკვირვების

 

შესაძლებლობა

 

არ

 

მოგვცა

,

თუმცა მოგვიანებით, მოლაპარაკებების შედეგად, დასწრების შეზღუდული შესაძლებლობა 

შემოგვთავაზა. გასაუბრების პროცესს, შეთანხმებული გრაფიკის მეშვეობით, ერთდროულად 

არასამთავრობო  ორგანიზაციების  მხოლოდ  ერთი  წარმომადგენელი  დააკვირდება, ამასთან 

6 

როგორც გაირკვა

,გამოცდებისა

 და

  შეფასების

 ეროვნული

 ცენტრი

 არ

 იყო

 წინასწარ

 ინფორმირებული

 

ინტერნეტის დაბალი  სიხშირის  შესახებ;7  სამართლიანი არჩევნები; საერთაშორისო გამჭვირვალობა- საქართველო; საქართველოს ახალგაზრდა იურისტთა 

ასოციაცია.

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 21/22

21

კონკურსანტს  რჩება  უფლება, მისი  სურვილის  შემთხვევაში  მოითხოვოს  გასაუბრების  მის 

მიმართ წარმოება დამსწრის გარეშე.

იგივე

 

დაფიქსირდა

 

გორის

 

მერიასა

 

და

 

გამგეობაში

,  სადაც  საკონკურსო  კომისიამ  მოგვცა 

გასაუბრებაზე დასწრების უფლება მხოლოდ კონკურსანტის თანხმობის  შემთხვევაში.

ახალციხისა

 

მერიასა

 

და

 

გამგეობაში

,

ლანჩხუთის

,

სიღნაღის

,

ასპინძის

 

გამგეობებში

 

ადგილობრივი  თვითმმართველობის  მოხელეთა   საკონკურსო- საატესტაციო  კომისიების 

გადაწყვეტილებით  გასაუბრების პროცესზე  არასამთავრობო ორგანიზაციებს დასწრების 

უფლება

 

არ

 

მიეცათ

.

 სრულყოფილ  დაკვირვებაზე  დაუსაბუთებელი  უარი  და  მოხელეთა  ატესტაციისა  და 

კონკუსრსის პროცესის წინმსწრები, სავარაუდოდ პოლიტიკური ნიშნით გათავისუფლებები,

ქმნის  დასაბუთებულ  ვარაუდს, რომ   შესაძლებელია  გადაწყვეტილების  მიღების  ეტაპზე 

კომისიამ ობიექტური გადაწყვეტილებები არ მიიღოს.

  რეკომენდაციები

 

ადგილობრივი  თვითმმართველობის  ორგანოებში  აღმოიფხვრას  ზემდგომი 

თანამდებობის 

მიერ 

მოხელეთა 

პოლიტიკური  ნიშნით

 

დისკრიმინაციული 

გათავისუფლებების

 პრაქტიკა

; 

 სისხლის 

 სამართლის 

კოდექსით 

გათვალისწინებულ 

იძულების 

დანაშაულის 

ყველა 

ფაქტზე 

 საგამოძიებო 

და 

პროკურატურის 

ორგანოებმა 

მოახდინონ

 ოპერატიული

 

რეაგირება და ბრალდებული პირების პასუხისგებაში მიცემა; 

თვითმმართველი  ორგანოებიდან  საჯარო  ინფორმაციის  გაცემა  მოხდეს  დროულად 

და   სრულყოფილად. ამასთან,დაწესდეს

 

საჯარო

 

ინფორმაციის

 

გაცემის

 

ერთგვაროვანი მიდგომა ყველა თვითმმართველ ორგანოში და პირადი ინფორმაციის 

გაცემისას გათვალისწინებული იყოს საჯარო ინტერესი; 

ვფიქრობთ, რომ მოხელეთა

 

შეფასება

 

უნდა

 

მოხდეს

 

კომპლექსურად

,

მათი

 

გამოცდილებისა და სპეციალიზაციის გათვალისწინებით: 

1.  მნიშვნელოვანია   შერჩევის  პროცესში  მხედველობაში  იქნას  მიღებული  კადრის 

გამოცდილება

 და  წარსული   საქმიანობა  რადგან  ერთი  გამოცდის   შედეგად,

მხოლოდ  ტესტირების   შედეგების  მიხედვით, არ  მოხდეს  ისეთი  კადრების 

გათავისუფლება, რომლებიც  კარგად  იცნობენ   სამსახურის   სპეციფიკას  და 

 ხანგრძლივი  პერიოდის  განმავლობაში  წარმატებით  ასრულებენ  თავიანთ 

მოვალეობებს.

7/23/2019 LSG Report Final -2014 GEO

http://slidepdf.com/reader/full/lsg-report-final-2014-geo 22/22

22

2.  ასევე  მნიშვნელოვანია   ტესტირების  პროცესში  თითოეული  კადრის 

სპეციალიზაციის

  გათვალისწინება. აღსანიშნავია, რომ  თვითმმართველ 

მოხელეთა  გარკვეული  რაოდენობა  ყოველდღიური  საქმიანობის  წარმატებულად 

და  მაღალკვალიფიციურად   განხორციელებისათვის  სრულებით  არ  ეყრდნობა  იმ 

 სამართლებრივი   საკითხების  ამომწურავად  ცოდნას, რაც  ტესტების  ძირითად 

ნაწილს   შეადგენს. მიგვაჩნია, რომ  მაღალკვალიფიციური  კადრების   შერჩევის 

ძირითადი  კრიტერიუმი  პროფესიული  ნიშნით  უნდა  განისაზღვროს,  ხოლო 

 სამართლებრივი  საკითხები  და  უნარ-ჩვევები  ტესტების  მხოლოდ  მცირე  ნაწილს 

მოიცავდეს;

ასევე, მიგვაჩნია, რომ  ტესტირების  გამსვლელი  ზღვარი, რომელიც  ზოგიერთ 

ერთეულში  75%- ს  წარმოადგენს, გაუმართლებლად  მაღალი  ბარიერია 

თვითმმართველი ორგანოების

 მოხელეთა

  შესარჩევად

:

1.  ერთის  მხრივ, არ  უნდა  მოხდეს  ბარიერის  დიფერენცირება  თვითმმართველი 

ორგანოების  მიხედვით  და  ნორმატიული  აქტით  უნდა  განისაზღვროს 

ერთგვაროვანი ზღვარი ყველა თვითმმართველი ერთეულისთვის.

2. 

მეორეს  მხრივ, უნდა  მოხდეს  განსხვავებული  ბარიერის   შემოღება  მოხელის 

იერარქიული  მდგომარეობის  გათვალისწინებით.  საშუალო  და  დაბალი 

თანამდებობის  მოხელეთათვის  ბარიერი  არ  უნდა  აღემატებოდეს  50%- ს,  ხოლო 

მაღალი თანამდებობის პირებისთვის 60%- ს;

გარდა  ამისა, აღსანიშნავია, რომ  მოხელეთა  გარკვეული  ნაწილი   საგამოცდო 

დავალების  შესრულებისთვის  უპირატესობას  ანიჭებს  არა  კომპიუტერულ, არამედ 

ტესტის  ქაღალდის  ვერსიას.  შესაბამისად, ვფიქრობთ, რომ  მოხელეებს  უნდა 

ეძლეოდეთ არჩევანის  საშუალება, რათა თავად გადაწყვიტონ რომელია ტესტირების 

მათთვის უფრო მოსახერხებელი ფორმა;

ადგილობრივი  თვითმმართველობის  ორგანოებმა  უნდა  მისცენ  ყველა 

დაინტერესებულ  მხარეს  მოხელეთა  ატესტაციისა  და  კონკურსის  პროცესებზე  სრულფასოვანი  დაკვირვების  საშუალება, რათა  კითხვის  ნიშნის  ქვეშ  არ  დადგეს  ამ 

პროცესების  სამართლიანობა.