el charolazo1

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239 Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275. El “charolazo”. Ponderación e interpretación de derechos en pugna The “Charolazo”. Weighting and Interpreting Competing Rights Adrián Sergio Gimate-Welsh (México)* Edwin Cuitláhuac Ramírez Díaz (México)** Fecha de recepción: 21 de septiembre de 2013. Fecha de aceptación: 23 de enero de 2014. Resumen A partir de un caso concreto, este artículo busca evidenciar cómo los prin- cipios y normas relativos a la libertad de expresión en el modelo de comu- UPJHJP}U WVSx[PJH TL_PJHUV WYVK\JLU LMLJ[VZ KP]LYNLU[LZ LU LS TVTLU[V KL ZLY WVUKLYHKVZ WVY SHZ KPMLYLU[LZ PUZ[HUJPHZ PUZ[P[\JPVUHSLZ YLZWVUZHISLZ KL JVUVJLY ` YLZVS]LY SVZ JVUÅPJ[VZ LSLJ[VYHSLZ 7VY TLKPV KL \U HUmSPZPZ LZWLJxÄJV X\L I\ZJH PKLU[PÄJHY SHZ aVUHZ NYPZLZ KL SH UVYTH[P]PKHK LSLJ[V- YHS ZL L_WVULU SHZ JVUZLJ\LUJPHZ ÄSVZ}ÄJHZ WVSx[PJHZ ` Q\YxKPJHZ YLZWLJ[V al proceso de interpretación de los derechos y prerrogativas. PALABRAS CLAVE: medios de comunicación, libertad de expresión, dere- cho a la honra y la reputación, normas electorales y argumentación. +PYLJ[VY KLS *LU[YV KL 0U]LZ[PNHJPVULZ 3LNPZSH[P]HZ <UP]LYZPKHK (\[}UVTH 4L[YVWVSP[HUH Iztapalapa, investigador nacional nivel 3. [email protected]. +VJ[VY LU 7YVJLZVZ 7VSx[PJVZ 7YVMLZVY KL SH -HJ\S[HK KL +LYLJOV LU SH <UP]LYZPKHK 5HJPVUHS Autónoma de México. [email protected].

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Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275.

El “charolazo”. Ponderación e interpretación

de derechos en pugna

The “Charolazo”. Weighting and Interpreting Competing Rights

Adrián Sergio Gimate-Welsh (México)* Edwin Cuitláhuac Ramírez Díaz (México)**

Fecha de recepción: 21 de septiembre de 2013.Fecha de aceptación: 23 de enero de 2014.

ResumenA partir de un caso concreto, este artículo busca evidenciar cómo los prin-cipios y normas relativos a la libertad de expresión en el modelo de comu-UPJHJP}U�WVSx[PJH�TL_PJHUV�WYVK\JLU�LMLJ[VZ�KP]LYNLU[LZ�LU�LS�TVTLU[V�KL�ZLY�WVUKLYHKVZ�WVY�SHZ�KPMLYLU[LZ�PUZ[HUJPHZ�PUZ[P[\JPVUHSLZ�YLZWVUZHISLZ� KL�JVUVJLY�`�YLZVS]LY�SVZ�JVUÅPJ[VZ�LSLJ[VYHSLZ��7VY�TLKPV�KL�\U�HUmSPZPZ� LZWLJxÄJV��X\L�I\ZJH�PKLU[PÄJHY�SHZ�aVUHZ�NYPZLZ�KL�SH�UVYTH[P]PKHK�LSLJ[V-YHS��ZL�L_WVULU�SHZ�JVUZLJ\LUJPHZ�ÄSVZ}ÄJHZ��WVSx[PJHZ�̀ �Q\YxKPJHZ�YLZWLJ[V�al proceso de interpretación de los derechos y prerrogativas.

PALABRAS CLAVE: medios de comunicación, libertad de expresión, dere-cho a la honra y la reputación, normas electorales y argumentación.

�� +PYLJ[VY� KLS� *LU[YV� KL� 0U]LZ[PNHJPVULZ� 3LNPZSH[P]HZ�� <UP]LYZPKHK� (\[}UVTH� 4L[YVWVSP[HUH� Iztapalapa, investigador nacional nivel 3. [email protected].

��� +VJ[VY�LU�7YVJLZVZ�7VSx[PJVZ��7YVMLZVY�KL�SH�-HJ\S[HK�KL�+LYLJOV�LU�SH�<UP]LYZPKHK�5HJPVUHS�Autónoma de México. [email protected].

240 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275.

abstRact-YVT�H�ZWLJPÄJ�JHZL��[OPZ�HY[PJSL�ZOV^Z�OV^�[OL�THPU�WYPUJPWSLZ�HUK�Y\SLZ�YLSH[LK�[V�MYLLKVT�VM�L_WYLZZPVU�PU�[OL�4L_PJHU�WVSP[PJHS�JVTT\UPJH[PVU�TVKLS�WYVK\JL�KP]LYNLU[�LMMLJ[Z�H[�[OL�TVTLU[�VM�ILPUN�^LPNO[LK�I`�[OL�KPMMLYLU[�PUZ[P[\[PVUHS�PUZ[HUJLZ�YLZWVUZPISL�MVY�RUV^PUN�HUK�ZVS]PUN�LSLJ-[VYHS� Q\Z[PJL� PZZ\LZ��;OYV\NO�H�ZWLJPÄJ�HUHS`ZPZ��WHY[PJ\SHY�NYH`�aVULZ� PU�LSLJ[VYHS�UVYTH[P]P[`�HYL�PKLU[PÄLK�PU�VYKLY�[V�L_WVZL�[OL�WOPSVZVWOPJHS��WV-SP[PJHS�HUK�Q\YPKPJHS�JVUZLX\LUJLZ�V]LY�[OL�PU[LYWYL[H[PVU�WYVJLZZ�VM�YPNO[Z�and prerogatives.

KEYWORDS!�TLKPH�� MYLLKVT�VM� L_WYLZZPVU�� YPNO[� [V� OVUVY� HUK� YLW\� tation, electoral norms and argumentation.

241El “charolazo”

Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275.

Introducción

Ante la pervivencia de modelos minimalistas-schumpeterianos1 de la competencia electoral en los países desarrollados y en las democracias transicionales, la idea de integridad electoral ha co-

IYHKV�YLSL]HUJPH�LU�LS�JVU[L_[V�KL�SVZ�YL[VZ�X\L�LUMYLU[HU�SVZ�WHxZLZ�HU[L�SVZ�HJ[VZ�KL�WYV[LZ[H�ܵH�]LJLZ�JVU�ZPNUVZ�KL�]PVSLUJPHܵ�H�JVUZLJ\LUJPH�de las malas prácticas de primer y segundo órdenes en los procesos elec-torales (Norris 2013, 2).

En el contexto anterior, académicos, actores políticos de instituciones de representación y de la gobernanza electoral2�ZL�]LU�VISPNHKVZ�H�LUMYLU[HY�SVZ�YL[VZ�X\L�KLTHUKHU�SVZ�YLX\LYPTPLU[VZ��LZ[mUKHYLZ�`�]HSVYLZ�PU[LYUH-cionales sustentados en diversos instrumentos internacionales, conveni-KVZ�`�Z\ZJYP[VZ�WVY�SVZ�NVILYUHU[LZ�KL�SVZ�WHxZLZ��X\L�JVU[PLULU�]HSVYLZ�X\L�ZL�[YHK\JLU�LU�SH�KPHKH!�JVTWL[LUJPH�LSLJ[VYHS�¸SPIYL¹�`�¸LX\P[H[P]H¹��WLYV�X\L�LU� SH�L_WYLZP}U�]PVSH[VYPH�KL�LZ[VZ�WYPUJPWPVZ�ZL�JVUVJL�JVTV�JVTWL[LUJPH�LSLJ[VYHS�¸MYH\K\SLU[H¹�V�KL�¸THSHZ�WYmJ[PJHZ¹� �2LSS`�����"� /`KL�����"�+VUZHU[V������3 o “trapacería” como suele denominarse en la QLYNH�JVSVX\PHS�KL�SVZ�HJ[VYLZ�WVSx[PJVZ��

En este sentido, el presente ensayo, mediante la revisión de un ca-so concreto denominado el “charolazo”, tiene como propósito analizar un

1� 3H�HJLWJP}U�HS\KL�H�\UH�UVYTH[P]PKHK�YLZ[YPUNPKH�X\L�UV�JVUZPKLYH�[VKHZ�SHZ�KPTLUZPVULZ�KLS�Z\MYHNPV�JP\KHKHUV��LZ�KLJPY��TPUPTPaH�SH�H\[LU[PJPKHK�KLS�]V[V�JP\KHKHUV�

2� :L�LU[PLUKL�WVY�NVILYUHUaH�LSLJ[VYHS�HS�JVUQ\U[V�KL�PUZ[P[\JPVULZ�`�KL�YLNSHZ�X\L�KL[LYTPUHU�conjuntamente la integridad electoral. En las democracias emergentes los procesos adminis-[YH[P]VZ�ZVU�KtIPSLZ�`� SH�KLZJVUÄHUaH�LZ�HS[H��9LN\SHYTLU[L� SHZ� PUZ[P[\JPVULZ�LUJHYNHKHZ�KL�YLHSPaHY�SHZ�HJ[P]PKHKLZ�HKTPUPZ[YH[P]HZ�V�M\UJPVULZ�JVU[LUJPVZHZ�LU�LS�JPJSV�LSLJ[VYHS�ZVU�JVUV-JPKHZ�JVTV�VYNHUPZTVZ�KL�NLZ[P}U�LSLJ[VYHS��7HYH�HI\UKHY��]tHUZL�4VaHMMHY�`�:JOLKSLY���������4HYJOL[[P��������`�9HTxYLa�+xHa��������

3� 3HZ�THSHZ�WYmJ[PJHZ�ZL�VIZLY]HU�LU�SHZ�X\LQHZ�YLSHJPVUHKHZ�JVU�SH�HKTPUPZ[YHJP}U�KL�SHZ�JHZPSSHZ�KLS�KxH�KL�SHZ�]V[HJPVULZ��LU�SH�PULX\PKHK��LU�SHZ�X\LQHZ�KL�PUJSPUHJP}U�KL�SVZ�TLKPVZ�OHJPH�LS�NV-bierno en turno, en la mala administración en el registro electoral, la violación en los topes de gas-tos de campaña, en la violación a la normatividad mediática y en la mala administración electoral, L[Jt[LYH���5VYYPZ������������`�X\L�LU�4t_PJV�ZL�OH�]PZ[V�LU�TH`VY�V�TLUVY�NYHKV�LU�SHZ�LSLJJPVULZ�KLS���������� �`�������:PU�VS]PKHY�LS�HZ\U[V�KL�SH�ZLN\YPKHK�`�SH�PU[LY]LUJP}U�KL�SVZ�JmY[LSLZ�KLS�crimen organizado (Schedler 2013).

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Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275.

ZLNTLU[V�V�HWHY[HKV�KLS�JPJSV�LSLJ[VYHS�X\L�PUJPKL�LU�SH�JVTWL[LUJPH!�LS�uso de los medios de comunicación por parte de los actores involucrados ante los comicios. Como columna vertebral de este análisis se revisará la PU[LYWYL[HJP}U�X\L�YLHSPaHYVU�KLS�JHZV�JVUJYL[V�SHZ�H\[VYPKHKLZ�KL�NLZ[P}U�electoral en México y se dará un acento importante a la tensión existente por la ponderación de derechos esenciales como: la libertad de expresión y el derecho a la imagen y la reputación.

Para llevar a cabo el análisis, se dividió el trabajo en dos partes. En la primera se hace una descripción del antecedente normativo electoral y en SH�ZLN\UKH�ZL�YLHSPaH�\UH�KPZJ\ZP}U�`�YLÅL_P}U�KL�J\H[YV�[PWVZ!�H��\UH�KPZ-J\ZP}U�KL�SH�YHJPVUHSPKHK�KL�JVY[L�ÄSVZ}ÄJV�KLS�[LTH�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_-presión; b) un examen de la racionalidad de carácter politológico de la temática de la libertad de expresión; c) una discusión de naturaleza jurí-KPJH��`�K��\U�WSHU[LHTPLU[V�KL�SH�YHJPVUHSPKHK�HYN\TLU[H[P]H�X\L�HY[PJ\SH�los tres tipos iniciales. Sin embargo, es necesario hacer una narrativa del HU[LJLKLU[L�UVYTH[P]V�X\L�YLZ\S[H�KL�SH�YLMVYTH�JVUZ[P[\JPVUHS�KL������

Antecedente normativo electoral,U�UV]PLTIYL�KL������`�LULYV�KL������ZL�W\ISPJó�LS�WHX\L[L�KL�YLMVYTHZ�JVUZ[P[\JPVUHSLZ�`�SLNHSLZ��YLZWLJ[P]HTLU[L��X\L�TVKPÄJó de manera sus-tantiva las reglas electorales vinculadas al modelo de comunicación política �)\LUKxH�`�(aWPYVa������������X\L�OHZ[H�LZL�TVTLU[V�OHIxH�ZPKV�HWSPJH-ble en materia electoral,4�YLMVYTH�X\L��KLZKL�LS�W\U[V�KL�]PZ[H�KLS�ZLUHKVY�7LKYV�1VHX\xU�*VSK^LSS��KL�SH�*VTPZP}U�KL�7\U[VZ�*VUZ[P[\JPVUHSLZ��HY-moniza las relaciones entre la política y los medios; pero además esta ter-cera ola5�KL�TVKPÄJHJPVULZ�HS�THYJV�LSLJ[VYHS�[LUxH�JVTV�[YHZMVUKV�KVZ�grandes problemas de la democracia mexicana: el dinero y el abuso de los

4� =tHZL�*}YKV]H�`�:HSHaHY��������������`���� ����VIYH�LU�SH�X\L�ZL�WSHU[LH�\U�JVUQ\U[V�KL�PU-[LYYVNHU[LZ�HJLYJH�KL�SH�YLMVYTH��LU�SH�X\L�HKLTmZ�ZL�HK]PLY[L�SH�ULJLZPKHK�KL�YVI\Z[LJLY�SH�credibilidad en el sistema electoral.

5� 3HZ�KVZ�VSHZ�HU[LYPVYLZ�ZVU�SHZ�YLMVYTHZ�KL�� ���`�� ��

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TLKPVZ�KL�JVT\UPJHJP}U� �)\LUKxH� `�(aWPYVa�� ������ ����� ,Z[H�TVKPÄJH-JP}U�JVUZ[P[\JPVUHS�YLN\SHIH�SH�YLSHJP}U�X\L�L_PZ[xH�LU[YL�SVZ�TLKPVZ�� SVZ�partidos políticos y dos de las instituciones de la gobernanza electoral: el Instituto Federal Electoral (IFE) ܵ ahora Instituto Nacional Electoral (INE)ܵ y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).6

3H�YLMVYTH�[VJ}�HZWLJ[VZ�[VYHSLZ�YLSH[P]VZ�H�SH�THULYH�LU�X\L�ZL�SSL-]HU�H� JHIV� SHZ� JHTWH|HZ��,Z[HISLJP}��WVY� LQLTWSV��X\L�LS� IFE sería la H\[VYPKHK��UPJH�LUJHYNHKH�KL�KPZ[YPI\PY�`�HZPNUHY� SVZ� [PLTWVZ�VÄJPHSLZ� de radio y televisión (IFE������I���]LK}�SH�WVZPIPSPKHK�WHYH�X\L�ZL�JVU[YH-taran espacios en radio y televisión, y reguló lo relativo a las denomina-das “campañas negras”.7

Este último punto se materializó en el artículo 41 constitucional, apar-[HKV�*��HS�ZL|HSHY�X\L!�

,U�SH�WYVWHNHUKH�WVSx[PJH�V�LSLJ[VYHS�X\L�KPM\UKHU�SVZ�WHY[PKVZ�WVSx[P-JVZ�KLILYmU�HIZ[LULYZL�KL�L_WYLZPVULZ�X\L�KLUPNYLU�H�SHZ�PUZ[P[\JPV-ULZ�`�H�SVZ�WYVWPVZ�WHY[PKVZ�WVSx[PJVZ��V�X\L�JHS\TUPLU�H�SHZ�WLYZVUHZ�(CPEUM, artículo 41, apartado C, 2013).

Dicha norma tuvo su regulación secundaria en diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (CVÄWL���

+L�PN\HS�THULYH��SH�YLMVYTH�PUJVYWVY}�\U�WYVJLKPTPLU[V�LZWLJPHS�ZHU-cionador (PES��X\L�[LUKYxH�WVY�VIQL[V�ZLY�LS�TLKPV�WHYH�JVUVJLY�KL�HZ\U-tos por violación a disposiciones constitucionales relativas a los medios KL�JVT\UPJHJP}U�ZVJPHS�V�KPM\ZP}U�KL�WYVWHNHUKH�KL�ZLY]PKVYLZ�W�ISPJVZ"�SHZ�X\L�JVU[YH]LUNHU�UVYTHZ�HJLYJH�KL�WYVWHNHUKH�WVSx[PJH�V�LSLJ[VYHS�

6� ,Z[L�HY[xJ\SV��UPJHTLU[L�ZL�YLÄLYL�HS� IFE y al TEPJF��UV�VIZ[HU[L��UV�ZL�KLQH�KL�SHKV�X\L�LU�LS�LZX\LTH�KL�NVILYUHUaH�LSLJ[VYHS�LU�4t_PJV�WHY[PJPWHU�V[YVZ�LU[LZ�JVTV�ZVU!�SH�:\WYLTH�*VY[L�de Justicia de la Nación, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electoral y otro conjun-[V�KL�PUZ[P[\JPVULZ�LU�SH�LZMLYH�KL�SHZ�LU[PKHKLZ�MLKLYH[P]HZ�

7� ;LTH�X\L�OHIxH�ZPKV�LU\UJPHKV�KL�THULYH�YLJ\YYLU[L�LU�SH�MHZL�LSLJ[VYHS�KL�SH�JVU[PLUKH�WYLZP-KLUJPHS�KL�������H\UX\L�LS�JVUJLW[V�¸JHTWH|H�ULNYH¹�UV�M\L�HJLW[HKV�KL�THULYH�NLULYHS�

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LZ[HISLJPKHZ�WHYH�SVZ�WHY[PKVZ�WVSx[PJVZ�LU�LS�*VÄWL��`�SHZ�X\L�JVUZ[P[\-yan actos anticipados de precampaña o campaña. La autoridad encarga-da de conocer de dichos PES es el IFE, mediante la Secretaría del Consejo .LULYHS��-PUHSTLU[L��LZ�KL�HJV[HY�X\L�SH�YLZVS\JP}U�X\L�LTP[H�LS�IFE res-pecto de un PES puede ser impugnada ante el TEPJF mediante el recur-so de apelación (RAP).

Dotar de contenido a la reforma ,S�LU[YHTHKV�Q\YxKPJV�X\L�LTLYNL�KL�LZH�YLMVYTH�JVUZ[P[\JPVUHS�LSLJ[VYHS�X\L�YLN\SH�LS�TVKLSV�KL�JVT\UPJHJP}U�WVSx[PJH��LU�SV�YLSH[P]V�H�WYVWHNHUKH� X\L�KLUPNYL�H�SHZ�PUZ[P[\JPVULZ�V�X\L�JHS\TUPL�H�SHZ�WLYZVUHZ��ZLYxH�W\LZ-[V�LU�THYJOH�H�WHY[PY�KL������LU�SVZ�KPZ[PU[VZ�HJ[VZ�X\L�LUJ\HKYHYHU�LU�las nuevas hipótesis normativas; sin embargo, llegaron a su punto más ál-NPKV�LU�SHZ�LSLJJPVULZ�MLKLYHSLZ�KL���� �`������

La implementación del nuevo modelo de comunicación del mensaje po-lítico acarrearía un problema sustantivo para las autoridades encargadas KL�JVUVJLY�KL�LZVZ�HZ\U[VZ!�LS�JVUMLYPY�KL�JVU[LUPKV�H�SVZ�U\L]VZ�LZX\L-THZ�YLN\SH[VYPVZ��ZPU�]\SULYHY�SVZ�KLYLJOVZ�M\UKHTLU[HSLZ�KL�SVZ�KPZ[PU[VZ�actores y de los individuos.� Es decir, la aplicación de las nuevas reglas WYLZ\WVUL�KP]LYZVZ�JVUÅPJ[VZ��LU[YL�SVZ�X\L�KLZ[HJHU�SH�[LUZP}U�V�SH�HY-monización entre la libertad de expresión, propia del sistema liberal y del Q\LNV�KLTVJYm[PJV��`�SH�[\[LSH�LMLJ[P]H�KLS�KLYLJOV�HS�OVUVY�V�SH�OVUYH�

Esta tensión normativa se presentaría de manera recurrente en dis-[PU[VZ�JHZVZ�X\L�SSLNHYVU�H�SH�ZLKL�HKTPUPZ[YH[P]H�`�Q\YPZKPJJPVUHS��`H�X\L�el punto neurálgico no sólo sería dotar de contenido los alcances de la YLMVYTH��ZPUV�HYTVUPaHY� SVZ�WVZPISLZ�JVUÅPJ[VZ�X\L�Z\YNPLYHU�LU�KPJOH�

�� 7HYH�WYVM\UKPaHY�YLZWLJ[V�H�SH�HWSPJHIPSPKHK�KLS�U\L]V�TVKLSV�KL�JVT\UPJHJP}U�WVSx[PJH��KLZKL�SVZ�KP]LYZVZ�JHZVZ�X\L�JVUVJP}�[HU[V�LS�IFE como el TEPJF�]tHZL�=PSSHMYHUJV�`�4LKPUH��������� �������

� 3H�WYVISLTm[PJH�X\L�HJHYYLH�WHYH�LS� Q\aNHKVY�KL[LYTPUHY� J\mS�KL� SVZ�KLYLJOVZ� PTWLYH�LU�LS�momento de resolver un caso concreto ha sido abordado de manera abundante por la literatura jurídica; se habla de colisión de derechos y el mecanismo por excelencia de resolución mediante SH�WVUKLYHJP}U��(SL_`�� ��`�� ���

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interpretación por parte de los entes encargados de resolver tales con-[YV]LYZPHZ��:PU�LTIHYNV��KPJOH�[HYLH�UV�OH�ZPKV�MmJPS�WHYH�SHZ�PUZ[P[\JPV-nes de la gobernanza electoral.

Como muestra de dicha aseveración se expone el caso de el “charola-aV¹��LQLTWSV�X\L�H`\KH�H�KPTLUZPVUHY�SVZ�WVZPISLZ�JVUÅPJ[VZ�X\L�W\LKLU�HJHYYLHYZL�WVY�SH�PU[LYWYL[HJP}U�KPMLYLU[L�LU�\U�TPZTV�JHZV� �̀�LU�JVUZL-J\LUJPH��\UH�YLZVS\JP}U�X\L�WVUKYxH�LU�L]PKLUJPH�SH�ZLWHYHJP}U�KL�JYP[L-rios entre el IFE y el TEPJF��X\L�OH�ZPKV�JVUZPNUHKH�LU�SHZ�YLZVS\JPVULZ�KL�este último.

/LEHUWDG�GH�H[SUHVLyQ��5DFLRQDOLGDG�ÀORVyÀFD3H�WYLN\U[H�PUPJPHS�YLZWLJ[V�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�[PLUL�X\L�]LY�JVU�Z\�UH[\YHSLaH�`�JVU�SVZ�M\UKHTLU[VZ�X\L�SL�KHU�Z\Z[LU[V!�¦ZVU�HJ[VZ�UH-[\YHSLZ�V�HY[PÄJPHSLZ&�,Z[VZ�HJ[VZ��LU�[HU[V�ZVU�L_WYLZP}U�KL�PUZ[P[\JPVULZ�políticas, reconocidos socialmente, producto de los arreglos constitu-JPVUHSLZ��L_OPILU�\U�JHYmJ[LY�HY[PÄJPHS"�Tás aún, son actos de expresión de los derechos de los ciudadanos para ejercer sus derechos políticos �4LPRSLQVOU�� ���������7HYH�1VOU�:[\HY[�4PSS��LS�JVUJLW[V�LZ[m�SPNHKV�H�SH�SPILY[HK�JP]PS�V�ZVJPHS��4PSS������������LZ�\UH�UVJP}U�íntimamente ligada al poder, representa la pugna entre la autoridad establecida y la libertad, X\L�UV�LZ�\UH�UV]LKHK�KLJPTVU}UPJH��ZPUV�X\L�KH[H�KL�tWVJHZ�YLTV-tas de la historia del hombre. En su acepción clásica se entendía como SH�WYV[LJJP}U�MYLU[L�H�SH�[PYHUxH�KL�SVZ�KPYPNLU[LZ�WVSx[PJVZ��:}SV�OHZ[H�X\L�los hombres dejaron de ver al poder como una consecuencia natural, y KL�X\L�SH�YLSHJP}U�LU[YL�LS�WVKLY�`�SVZ�JP\KHKHUVZ�YLZ\S[ó de la elección periódica de los gobernantes, el concepto de libertad de expresión ad-X\PYP}�LS�JVU[LUPKV�JVU[LTWVYmULV��+PJOV�KL�V[YH�THULYH��Z\�HJLWJP}U�está directamente vinculada a las dimensiones políticas de la ciudada-nía: la relación entre el individuo y la comunidad política, el pacto de JVU]P]LUJPH�LU[YL�LS�JP\KHKHUV�`�SH�JVT\UPKHK�WVSx[PJH�X\L�WVZPIPSP[H�SH�

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Justicia Electoral, Núm. 13, ISSN 0188-7998, Cuarta Época, Vol. 1, enero-junio 2014. Pp. 239-275.

JVUKPJP}U�ImZPJH�KL�SH�PN\HSKHK��*HYIVULSS������������"�SH�PN\HSKHK�HU-[L�SH�SL`"�KLYLJOVZ�`�VISPNHJPVULZ�X\L�LZ[mU�YLJVUVJPKVZ�`�[\[LSHKVZ�WVY�WYPUJPWPVZ�UVYTH[P]VZ�X\L�ZL�L_WYLZHU�LU�SHZ�JVUZ[P[\JPVULZ�KL�SVZ�WHx-ses, los tratados y las convenciones.10

La libertad de expresión11 ha sido uno de los derechos de los ciudada-UVZ�WLYTHULU[LTLU[L�WYV[LNPKVZ�WVY�SVZ�HYYLNSVZ�JVUZ[P[\JPVUHSLZ�M\UKHU-tes de los países americanos, entre ellos México. El decreto de Apatzingán KLS����KL�VJ[\IYL�KL�������LU�Z\�HY[xJ\SV����KPJL!�

SH�SPILY[HK�KL�OHISHY��KL�KPZJ\YYPY�`�KL�THUPMLZ[HY�Z\Z�VWPUPVULZ�WVY�TL-dio de la imprenta, no debe prohibirse a ningún ciudadano, a menos X\L�LU�Z\Z�WYVK\JJPVULZ�H[HX\LU�LS�KVNTH��[\YILU�SH�[YHUX\PSPKHK�W�-ISPJH�\�VMLUKHU�LS�OVUVY�KL�SVZ�JP\KHKHUVZ��3LTVPUL�� ���������

3H�*VUZ[P[\JP}U�KLS�7LY��KLS����KL�Q\UPV�KL�������LU�Z\�HY[xJ\SV�����dice: “Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por es-crito, publicarlos por medio de la imprenta sin censura previa, pero bajo SH�YLZWVUZHIPSPKHK�X\L�KL[LYTPUL�SH�SL`¹��7HYLQH�� ���������

La Primera Enmienda12�KL�SH�*VUZ[P[\JP}U�KL�,Z[HKVZ�<UPKVZ�¸KLJSH-YH�X\L�LS�JVUNYLZV�UV�OHYm�SL`LZ�X\L�JVHY[LU�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�V�KL�WYLUZH¹��-H[RH�`�3L]PLU��� ��������`�YLZWLJ[V�H�tZ[H�SHZ�JVY[LZ�UVY[LHTL-

10 Para una discusión de las dimensiones políticas del ciudadano, véase Ramírez Sáiz (2012).11 El reconocimiento de la libertad de expresión se puede encontrar en The Bill of Rights,���� ��

W\U[V� "�+LJSHYHJP}U�KL�SVZ�+LYLJOVZ�KLS�/VTIYL�̀ �KLS�*P\KHKHUV����� ��HY[xJ\SV��"�+LJSHYHJP}U�KL�+LYLJOVZ�KLS�)\LU�7\LISV�KL�=PYNPUPH��������W\U[V�����-H[RH�`�3L]PLU�� ��������

12� ,S���KL�Q\UPV�KL���� �1HTLZ�4HKPZVU�WYLZLU[H�U\L]L�LUTPLUKHZ�H�SH�*HZH�KL�9LWYLZLU[HU[LZ��La primera es la relativa al derecho de petición. El texto original dice a la letra: “Congress shall THRL�UV�SH^�YLZWLJ[PUN�HU�LZ[HISPZOTLU[�VM�YLSPNPVU��VY�WYVOPIP[PUN�[OL�MYLL�L_LYJPZL�[OLYLVM��VY�HIYPKNPUN�[OL�MYLLKVT�VM�ZWLLJO��VY�VM�[OL�WYLZZ��VY�[OL�YPNO[�VM�[OL�WLVWSL�[V�HZZLTISL��HUK�[V�WL[P[PVU�[OL�NV]LYUTLU[�MVY�[OL�YLKYLZZ�VM�NYPL]HUJLZ��5V[L!�7YV[LJ[PUN�[OL�YPNO[�[V�WL[P[PVU!�>O`�H�SVII`PUN�JVU[PUNLUJ`�MLL�WYVOPIP[PVU�]PVSH[LZ�[OL�YPNO[�[V�WL[P[PVU¹��¸,S�JVUNYLZV�UV�OHYm�SL`LZ�X\L�LZ[HISLaJHU�\UH�ZVSH�YLSPNP}U��V�WYVOxIH�Z\�LQLYJPJPV�V�JVHY[L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�o de prensa o el derecho del pueblo para congregarse y de solicitar al gobierno se le reparen los HNYH]PVZ¹��5V[H��7YV[LNLY�LS�KLYLJOV�KL�WL[PJP}U!�7VY�X\t�LS�WHNV�JVU[PUNLU[L�KL�JHIPSKLV�]PVSH�LS�KLYLJOV�KL�WL[PJP}U¹���-H[RH�`�3L]PLU�� ���

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YPJHUHZ�OHU�[LUPKV�X\L�YLZVS]LY�X\t�ZL�LU[PLUKL�WVY�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�� En uno de los casos más recientes, en el contexto del proceso electoral WYLZPKLUJPHS�KL�������SH�:HSH�:\WLYPVY�KL�SH�*VY[L�:\WYLTH�LU�>HZOPUN-[VU�[\]V�X\L�YLZVS]LY�SH�HWLSHJP}U�KL�*P\KHKHUVZ�<UPKVZ�LU�JVU[YH�KL�SH�Comisión Federal Electoral.13 Este caso tiene múltiples antecedentes en años previos. La controversia BuJRSL �̀�����<:(�X\L�J\LZ[PVUH�SH�3L`�KL�*HTWH|HZ�KL�,SLJJP}U�-LKLYHSLZ�KL�� ����SL`�YLMVYTHKH�LU�� ����:\WYL-TH�*VY[L�KL�SVZ�,Z[HKVZ�<UPKVZ�������� ���+VZ�H|VZ�KLZW\tZ�KLS�JHZV� )\JRSL �̀�LU�LS�JHZV�)LSSV[[P������<:(������ZL�ZVZ[\]V�SH�7YPTLYH�,UTPLUKH�14

*HIL�YLZHS[HY�X\L�LS�JVU[LUPKV�Z\Z[HU[P]V�KL�SH�YLZVS\JP}U�HÄYTH�X\L�el gobierno no puede restringir los actos de transmisión política basán-dose en la identidad corporativa del hablante. Esta problemática ha sido \UH�JVU[YV]LYZPH�JVUZ[HU[L�LU�SVZ�WYVJLZVZ�LSLJ[VYHSLZ�KLS���������� �`�2012 en México. Las resoluciones adoptadas por la Suprema Corte de los ,Z[HKVZ�<UPKVZ��`�SHZ�WYVK\JPKHZ�WVY�LS�TEPJF,�JVTV�LS�JHZV�X\L�ZL�LZ-tudia, resaltan la importancia del concepto de libertad de expresión y las complicaciones de su interpretación en la resolución de controversias en LS�mTIP[V�LSLJ[VYHS��KL�HOx�SH�WLY[PULUJPH�KL�SH�LSHIVYHJP}U�KL�\U�YLMLYLU[L�hermenéutico para casos de las relaciones entre la ciudadanía, los partidos políticos, los medios y las instituciones de gobernanza electoral.

,S�WYPUJPWPV�M\UKHTLU[HS�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�OH�ZPKV��ZPU�LTIHY-NV��PU[LYWYL[HKV�KL�THULYH�KPZ[PU[H�LU�SVZ�KPMLYLU[LZ�WHxZLZ��ZLN�U�ZL�HWYL-JPH�LU�SVZ�KPMLYLU[LZ�KPZL|VZ�JVUZ[P[\JPVUHSLZ��:\�JHTWV�KL�ZLU[PKV�]HYxH�desde una protección especial como “conjunto de actos protegidos”, ac-[VZ�X\L��KLZKL�V[YH�WLYZWLJ[P]H��ZL�JVUZPKLYHU�¸PUT\ULZ�H�SHZ�YLZ[YPJJPV-ULZ¹��:JHUSVU�� ����������H\U�ZP�[PLULU�JVUZLJ\LUJPHZ�KL�KH|VZ�H�[LYJLYVZ�

13� ,S�WYVJLZV�HYN\TLU[H[P]V�`�JVU[YHHYN\TLU[H[P]V�ZL�PUPJPH�LS����KL�THYaV�KLS���� "�SH�YLZVS\JP}U�de parte de la Sala Superior de la Suprema Corte es emitida el 21 de enero del 2010 (Suprema *VY[L�KL�SVZ�,Z[HKVZ�<UPKVZ��������� ���

14� 3V�Z\Z[HU[P]V�KLS�HZ\U[V�)LSSV[[P�LZ�LS�WYPUJPWPV�KL�X\L�LS�NVIPLYUV�LZ[m�PUJHWHJP[HKV�WHYH�WYV-hibir a las corporaciones expresarse en un proceso electoral (Suprema Corte de los Estados <UPKVZ�� ��������

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Z\ÄJPLU[LZ�WHYH�PTWVULY�ZHUJPVULZ��,U�LZ[L�THYJV�ZL�PUZJYPIL�SH�7YPTL-ra Enmienda y las interpretaciones de la Suprema Corte de los Estados <UPKVZ��,U�ZP[\HJPVULZ�JVTV�tZ[H��LS�,Z[HKV�KLIL�KLTVZ[YHY�YHaVULZ�Z\-ÄJPLU[LZ�WHYH�PTWVULY�SH�YLZ[YPJJP}U��3HZ�]HYPHU[LZ�KL�PU[LYWYL[HJP}U�]HU�desde el escrutinio estricto de las restricciones de la libertad de expresión OHZ[H�SH�WYLZ\UJP}U�KL�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�UV�LZ�HIZVS\[H��WYPUJP-pio rector de resoluciones del TEPJF, pasando por una restricción interme-dia cuya interpretación15 es, sin duda, contextual.

3H�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�ZL�KLÄUL�JVTV�\U�HJ[V�]LYIHS��WLYV�UV�ZL�YLZ-tringe a la comunicación verbal, incluye la expresión escrita y las conduc-tas sociales como las reuniones públicas; comprende el uso de símbolos UV�]LYIHSLZ��JVYWVYPaHKVZ�LU�PTmNLULZ��JVTV�Z\JLKL�LU�LS�JHZV�X\L�ZL�LZ[\KPH��*HIL�YLTHYJHY�X\L�\U�HJ[V�KL�L_WYLZP}U�T\L]L�HS�KLZ[PUH[HYPV�LU�HSN�U�ZLU[PKV��[PLUL�\U�LMLJ[V�KL�JVU[LUPKV�LU�SH�TLKPKH�X\L�VYPLU[H�`�YLM\LYaH�LS�ZLU[PKV�X\L�KL�[VKVZ�TVKVZ�SVZ�Z\QL[VZ�`H�[PLULU��WLYV�X\L�I\ZJH� PUÅ\PY� LU�V[YVZ�KLZ[PUH[HYPVZ�VMYLJPLUKV�HYN\TLU[VZ�KL�UH[\YHSL-aH�KP]LYZH�HWLSHUKV�H�]HSVYLZ�t[PJVZ��MHTPSPHYLZ�`�J\S[\YHSLZ��3H�SLJ[\YH�KL�LZL�LMLJ[V�KL�ZLU[PKV�`�SH�WYVIHISL�JVUZLJ\LU[L�HJJP}U�KL�WHY[L�KLS�KLZ-tinario no hace legalmente responsable al autor del mensaje. Se estable-ce así la distinción entre la libertad de expresión de los sujetos y la posible acción del sujeto receptor.

3VZ�JHZVZ�HS\KPKVZ�KL�,Z[HKVZ�<UPKVZ�̀ �4t_PJV�ZVU�HJ[VZ�X\L�KLZKL�LS�W\U[V�KL�]PZ[H�ÄSVZ}ÄJV�ZVU�KL�L_WYLZP}U��]LYIHS�16�LU�SVZ�X\L��LU�\U�ZLU-tido genérico, el destinador se propone comunicar una proposición a una o más personas (destinatarios). Estos actos de libertad de expresión es-tán dirigidos a públicos amplios, son de interés general, sobre todo en un

15 Para una discusión de la protección legal de la libertad de expresión en países como Inglaterra, ,Z[HKVZ�<UPKVZ��*HUHKm�`�(SLTHUPH�LU�SH�*VU]LUJP}U�,\YVWLH�KL�SVZ�+LYLJOVZ�/\THUVZ��ECHR) véase Barendt (2007).

16� 9LMVYaHKH�WVY�LUJHKLUHTPLU[VZ�ZPU[HNTm[PJVZ�]PZ\HSLZ�X\L�HTWSPÄJHU�LS�JVU[LUPKV�KLS�TLUZHQL� verbal.

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JVU[L_[V�LSLJ[VYHS�LU�LS�X\L�LS�W\LISV�LSPNL�H�Z\�WVY[H]Va�ܵSVZ�SLNPZSHKVYLZ�`�Z\Z�NVILYUHU[LZܵ��,Z[VZ�HJ[VZ�ZL�KPZ[PUN\LU�KL�HX\LSSVZ�X\L�ZVU�]PVSLU-[VZ�`�KLZ[Y\J[P]VZ��X\L�UV�ZVU�PUT\ULZ�H�YLZ[YPJJPVULZ�SLNHSLZ��ZVU�V[YH�JSH-se de actos de expresión. Esta subclase de actos contrasta con la de actos PUT\ULZ�H�YLZ[YPJJPVULZ�SLNHSLZ��<UH�]xH�WHYH�]LY�SVZ�Z\IJVUQ\U[VZ�LU�JHKH�caso sería establecer una tipología de actos verbales, pero los actos de li-bertad de expresión están determinados por el tiempo, el espacio y los ac-[VYLZ�X\L�PU[LY]PLULU�LU�LSSVZ��

*VU�SHZ�WYLTPZHZ�HU[LZ�HS\KPKHZ��ZL�[PLUL�X\L�LS�Z\W\LZ[V�KL�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�Å\`L�LU�\U�JVU[PU\V�LU�LS�X\L�LS�PU[LYWYL[HU[L��SVZ�ZPNUVZ�X\L�PU[LYWYL[HU�H�V[YVZ�ZPNUVZ�17 actualiza la concreción hermenéu-tica (Nava 2003, 311). Ésta debe ser la tarea a realizar en el ámbito de los VYNHUPZTVZ�KL�NLZ[P}U�LSLJ[VYHS��/HY[S`U��4HJ*V`�`�4\Z[PSSV���� ������

La libertad de expresión, como la libertad de pensamiento, de creencia `�KL�PUMVYTHJP}U�ܵSPILY[HKLZ�M\UKHTLU[HSLZ�KL�SHYNH�[YHKPJP}Uܵ��HKX\PYP}�WYLLTPULUJPH�LU�SHZ�KtJHKHZ�KL�� ���̀ �� ��ZVIYL�[VKV�LU�LS�JVU[L_[V�KL�SH�Convención Europea de Derechos Humanos en su artículo 10. En este trán-sito de una perspectiva constitucional tradicional hacia una mirada centrada en los derechos humanos, los nuevos diseños constitucionales y las inter-pretaciones de las cortes han caminado de manera paralela. La interrogante HOVYH�LZ�SH�ZPN\PLU[L��¦J}TV�HYTVUPaHY�SH�WLYZWLJ[P]H�ÄSVZ}ÄJH�KL�SH�SPILY-tad de expresión con la racionalidad politológica en el contexto de la cons-[Y\JJP}U�KL�\UH�KLTVJYHJPH�KL�JHSPKHK&�

Libertad de expresión. Racionalidad politológicaEl desarrollo del pensamiento liberal acerca de la libertad en sus múltiples KPTLUZPVULZ�[PLUL�Z\�YLMLYLU[L�LU�Sobre la libertad ���� ��KL�1VOU�:[\HY[�4PSS�� KLMLUZVY� KL� SVZ�KLYLJOVZ�KL� SHZ�T\QLYLZ� `� JYx[PJV�KLS� ZVJPHSPZTV��

17� +LZKL�SH�WLYZWLJ[P]H�KL�SH�ZLTP}[PJH�V�[LVYxH�KL�SH�ZPNUPÄJHJP}U��7HYH�HI\UKHY�LU�LS�[LTH�]tHZL�3PZaRH��� ���

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,U�Z\�JYx[PJH�H�tZ[L��4PSS�OHJL�\UH�MéYYLH�KLMLUZH�KL�SH�SPILY[HK�PUKP]P-dual encarnada en su constante alusión al enunciado laissez-faire.�� Sin compartir necesariamente su crítica a la democracia, se rescata su de-MLUZH�KL�SHZ�SPILY[HKLZ�PUKP]PK\HSLZ��HOVYH�PU[LYWYL[HKHZ�JVTV�KLYLJOVZ�O\THUVZ�ܵSPILY[HKLZ�X\L�UV�ZVU�HIZVS\[HZܵ��KV[HKHZ�KL�JVU[LUPKV�en contextos particulares, como ha sostenido la Suprema Corte Cana-diense (Barendt 2007).

La noción se puede desagregar en dos perspectivas; una, la libertad LU[LUKPKH�JVTV�SH�HJJP}U�LU�LS�WSHUV�PUKP]PK\HS�V�JVSLJ[P]V�� �̀�SH�V[YH��X\L�tal acción está limitada por la individualidad o colectividad de los demás. Desde esta perspectiva, Mill, en el capítulo 1 de la obra ya mencionada, YLZHS[H�X\L�LS�PUKP]PK\V�LZ�ZVILYHUV�̀ ��LU�LS�JHWx[\SV����KLÄUL�X\L�SH�SPILY[HK�LZ�¸OHJLY�SV�X\L�\UV�KLZLH¹��4PSS������������@�X\L!

,S��UPJV�ÄU�X\L�Q\Z[PÄJH�X\L�SVZ�ZLYLZ�O\THUVZ��PUKP]PK\HS�V�JVSLJ-[P]HTLU[L�� PU[LYÄLYHU�LU� SH� SPILY[HK�KL�HJJP}U�KL�\UV�J\HSX\PLYH�KL�sus semejantes, es la propia protección. El único propósito por el X\L�W\LKL�LQLYJP[HYZL�JVU�WSLUV�KLYLJOV�LS�WVKLY�ZVIYL�J\HSX\PLY�PU-tegrante de una comunidad civilizada, contra su voluntad, es para PTWLKPY�X\L�KH|L�H�V[YVZ��:\�WYVWPV�IPLU��MxZPJV�V�TVYHS��UV�LZ�Q\Z[PÄ-JHJP}U�Z\ÄJPLU[L��4PSS������������

La clave del principio miliano radica en dañar a otros. ¦:L�LUJ\LU[YHU�los actos de expresión con intención WLYZ\HZP]H�LU�LZ[L�NY\WV&!����0UZ[HSH-KVZ�LU�SH�ÄSVZVMxH�WVSx[PJH��SVZ�HJ[VZ�KL�L_WYLZP}U�X\L�[PLULU�WVY�ÄUHSPKHK�PUK\JPY�MHSZHZ�JYLLUJPHZ�JVTV�YLZ\S[HKV�KL�SVZ�HJ[VZ�KL�L_WYLZP}U��UV�JVU-[PLULU�LSLTLU[VZ�Z\ÄJPLU[LZ�WHYH�X\L�ZL�LZ[HISLaJHU�YLZ[YPJJPVULZ�SLNHSLZ�X\L�PTWPKHU�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U"����+L�SH�TPZTH�THULYH��SVZ�HJ[VZ�KL�

��� 3H�[YHK\JJP}U�SP[LYHS�LZ�¸KLQHY�ZLY¹��Z\�HJLWJP}U�LU�LZ[L�JVU[L_[V�ZPNUPÄJH�WLYTP[PY�SH�H\[VUVTxH�ciudadana.

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L_WYLZP}U�X\L�JVUK\aJHU�H�JYLLY�V�H�PUJYLTLU[HY�SH�[LUKLUJPH�H�PUJYLTLU-[HY�JPLY[H�JYLLUJPH��LZ[HYxHU�PN\HSTLU[L�M\LYH�KL�SHZ�YLZ[YPJJPVULZ�SLNHSLZ��3V�sustantivo del principio de Mill es su sentido�TmZ�WVZP[P]V�X\L�ULNH[P]V�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��̀ H�X\L��LU�[HU[V�WYPUJPWPV�NLULYHS�HWSPJH�H�L_WYLZPVULZ�KL�UH[\YHSLaH�KP]LYZH��HY[xZ[PJHZ��PKLHZ�JPLU[xMPJHZ���UV�Z}SV�WVSx[PJHZ��7LYV��sobre todo, el principio miliano coloca al ciudadano en el mismo S\NHY�X\L�SVZ�WVKLYLZ�KLS�,Z[HKV�X\L�ZL�Z\Z[LU[H�LU�LS�LU\UJPHKV�X\L�̧ LS�WVKLY�KLS�,Z[HKV�SSLNH�OHZ[H�K}UKL�SVZ�JP\KHKHUVZ�SV�YLJVUVJLU¹��4PSS������������������������

La libertad de expresión se sustenta, en consecuencia, en cuatro principios derivados:

1) La autonomía del ciudadano. 2) La soberanía del ciudadano. 3) La racionalidad del ciudadano. ��� 3H�PN\HSKHK�KLS�JP\KHKHUV��:JHUSVU�� ���������

Más, aún, la libertad de expresión subraya la importancia de la dis-cusión abierta para el descubrimiento de la verdad (Barendt 2007, 16-7).

:P�ZL�[VTHU�SHZ�J\H[YV�KPTLUZPVULZ�X\L�KHU�Z\Z[LU[V�HS�WYPUJPWPV�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��ZL�KPYm�X\L�LS�JP\KHKHUV�LZ�H\[}UVTV��ZVILYH-no, racional e igualitario para pensar, decidir y actuar. Ésa es exactamen-[L�SH�YHa}U�KL�SH�KLMLUZH�KL�SH�KPZJ\ZP}U�HIPLY[H��KL�SH�ULJLZPKHK�KLS�Å\QV�KL�PKLHZ�LU�LS�LZWHJPV�W�ISPJV��/HILYTHZ�� �������"�H\[VUVTxH�KLS�JP\-KHKHUV�WHYH�HÄYTHY�Z\�ZVILYHUxH�`�KLJPKPY�X\t�JYLLY�`�WHYH�WVUKLYHY�Z\�razonamiento y comparar actos de expresión contrastantes, para aplicar Z\�YHJPVUHSPKHK�`�WHYH�YLJVUVJLY�`�KLMLUKLY�Z\Z�JYLLUJPHZ��J\HSLZX\PLYH�X\L�tZ[HZ�ZLHU��3\LNV�LU[VUJLZ��LS�,Z[HKV�UV�W\LKL�[\[LSHY�KH|VZ�X\L�WYV]LUNHU�KLS�Z\W\LZ[V�KL�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�JVUK\aJH�H�MHS-ZHZ�JYLLUJPHZ�V�SHZ�PUJYLTLU[L�WHYH�X\L�KLZKL�V[YH�WLYZWLJ[P]H�W\LKHU�ZLY�JVUZPKLYHKHZ�JVTV�MHSZHZ��+PJOV�KL�V[YH�THULYH��LS�,Z[HKV�UV�W\LKL�

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KLJPKPY�KL�HU[LTHUV�ZP�JPLY[VZ�W\U[VZ�KL�]PZ[H�ZVU�MHSZVZ�`�L]P[HY�X\L�SVZ�ciudadanos sean expuestos a éstos. Aceptar tal supuesto es minar la au-tonomía y la soberanía del ciudadano, y principalmente su propia raciona-SPKHK"�ZLYxH�WYP]HY�HS�JP\KHKHUV�KL�WLUZHY�̀ �KL�SVZ�M\UKHTLU[VZ�WHYH�SSLNHY�H�\U�Q\PJPV�PUKLWLUKPLU[L��:VZ[LULY�SV�JVU[YHYPV�PTWSPJH�X\L�LS�JP\KHKH-UV�LZ�PUJHWHa�KL�HJ[\HY�YHJPVUHSTLU[L��ZPNUPÄJH�X\L�LZ�TLUVY�KL�LKHK��

El principio básico de la democracia es la competencia libre, abierta y plural de los partidos políticos. Esta competencia libre y abierta supone, PN\HSTLU[L��SH�JVTWL[LUJPH�SPIYL�`�HIPLY[H�KL�SHZ�PKLHZ��`�X\L�SH�IHZL�KL�SH�KLTVJYHJPH�LZ�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��9HJPVUHSPKHK�ÄSVZ}ÄJH�`�YHJPVUH-SPKHK�WVSP[VS}NPJH�LUNHYaHKHZ�JVU�\U�ZVSV�ÄU!�SH�JVUZ[Y\JJP}U�KL�\UH�KL-mocracia plena y de calidad.

Andamiaje internacional de los derechos en pugna,S�HUmSPZPZ�LU�LZ[L�LUZH`V�WYL[LUKL�KLQHY�L]PKLUJPH�KL�X\L�SH�UVYTH[P]PKHK�X\L�YLN\SH�LS�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�`�Z\Z�WVZPISLZ�SPTP[HU[LZ�UV�Z}SV�ZL�YLZ[YPUQH�H�SV�WYLJLW[\HKV�WVY�SH�SLNPZSHJP}U�KVTtZ[PJH��ZPUV�X\L�ZL�YLHSPJL�\U�LZ[\KPV�KL�J\mS�LZ�SH�YLN\SHJP}U�X\L�JVU[LTWSHU�SVZ�PUZ[Y\TLU-tos de derecho internacional vinculantes para el Estado mexicano en la ma-teria.� �(KLTmZ��ZL�[VTHYmU�LU�J\LU[H�SVZ�WHYmTL[YVZ�`�KPYLJ[YPJLZ�X\L�OH�delineado, a lo largo de los años, la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos (Corte IDH��TLKPHU[L�Z\� Q\YPZWY\KLUJPH�ܵYLZ\S[HKV�KL�Z\�LQLYJPJPV�JVU[LUJPVZV�`�JVUZ\S[P]Vܵ�JVU�SH�WYLTPZH�KL�ZLY�YLZVS\JPVULZ�]PUJ\SHU[LZ�WHYH�LS�,Z[HKV�TL_PJHUV��PUKLWLUKPLU[LTLU[L�ZP�M\L�WHY[L�V�UV�LU�LS�SP[PNPV�20

� � :P�IPLU�LZ�JPLY[V�X\L�4t_PJV�OHIxH�HZ\TPKV�\U�JVUQ\U[V�KL�JVTWYVTPZVZ�LU�TH[LYPH�KL�KLYLJOVZ�O\THUVZ�KLZKL�OHJL�]HYPHZ�KtJHKHZ��LZ[H�YL]PZP}U�J\IYL�SH�YLSL]HUJPH�H�WHY[PY�KL�SH�YLMVYTH�LU�TH[LYPH�KL�KLYLJOVZ�O\THUVZ�KL����KL�Q\UPV�KL�������LU�X\L�LS�,Z[HKV�TL_PJHUV�UV�KLQH�K\KH�LU�THUPMLZ[HY�Z\�]VS\U[HK�`�JVTWYVTPZV�WVY�LS�YLZWL[V�`�[\[LSH�KL�SVZ�KLYLJOVZ�O\THUVZ�X\L�JVU[LTWSHU�SH�*VUZ[P[\JP}U�`�SVZ�[YH[HKVZ�PU[LYUHJPVUHSLZ�KL�SVZ�X\L�4t_PJV�LZ�WHY[L�

20� ,_WLKPLU[L� =HYPVZ� ��������� ��� KL� Q\SPV� KL� ������ YLSH[P]V� H� SH� PUZ[Y\JJP}U� VYKLUHKH� WVY� LS� ;YPI\UHS�KL�SH�:\WYLTH�*VY[L�KL�1\Z[PJPH�KL�SH�5HJP}U��LU�SH�YLZVS\JP}U�KL�MLJOH���KL�ZLW[PLT-IYL�KL�������,U�LS�,_WLKPLU[L�=HYPVZ��� ������ZL� PUKPJH�X\L�SHZ�YLZVS\JPVULZ�WYVU\UJPHKHZ�WVY�HX\LSSH�PUZ[HUJPH�PU[LYUHJPVUHS��J\`H�Q\YPZKPJJP}U�OH�ZPKV�HJLW[HKH�WVY�LS�,Z[HKV�TL_PJHUV��

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El derecho internacional ha tutelado el derecho a la libertad de expresión JVTV�\U�LSLTLU[V�M\UKHTLU[HS�WHYH�LS�KLZHYYVSSV�KL�SVZ�LZ[HKVZ�JVU[LT-poráneos y de las sociedades democráticas. En la actualidad no se puede LU[LUKLY�\U�,Z[HKV�KLTVJYm[PJV�X\L�UV�NHYHU[PJL�`�[\[LSL�LZL�KLYLJOV��,S�PUÅ\QV�X\L�OH�YLJPIPKV�KLZKL�LS�[LYYLUV�PU[LYUHJPVUHS�WYV]PLUL�KL�KP]LYZVZ�PUZ[Y\TLU[VZ�X\L�JVU[LTWSHU�LZL�KLYLJOV��3H�+LJSHYHJP}U�<UP]LYZHS�KL� los Derechos Humanos (DUDH��KL�� ����LU�LS�HY[xJ\SV�� ��JVU[LTWSH�H�LZ[L�derecho desde la perspectiva de la libertad de opinión y de expresión, do-tándolo de la posibilidad de no ser molestado por sus opiniones, el de inves-[PNHY�̀ �YLJPIPY�PUMVYTHJP}U��ZPU�SPTP[HJP}U�KL�MYVU[LYHZ��WVY�J\HSX\PLY�TLKPV�KL�expresión. En la misma tesitura, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP��KL�� ����LU�Z\�HY[xJ\SV�� ��WYL]t�Z\�[\[LSH��WLYV�HKLTmZ�HNYLNH�X\L�LZ[L�KLYLJOV�LU[YH|H�KLILYLZ�`�YLZWVUZHIPSPKHKLZ��WVY�SV�X\L�W\LKL�LZ[HY�Z\QL[V�H�JPLY[HZ�YLZ[YPJJPVULZ��X\L�KLILYmU�LZ[HY�JVU[LTWSHKHZ�en la ley y puedan asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, y la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral. Incluso se tienen contemplados otros instrumentos inter-UHJPVUHSLZ��X\L�H\UX\L�Z\�VIQL[P]V�WYPTVYKPHS�UV�LZ�ZHS]HN\HYKHY�KLYLJOVZ�de esta naturaleza, generan un espacio para su tutela como la Convención sobre los Derechos del Niño (artículo������ � ���

En el terreno regional se tiene la Convención Americana sobre Dere-chos Humanos (CADH���HY[xJ\SV������ � ��X\L��H�KPMLYLUJPH�KL�SVZ�V[YVZ�PUZ-trumentos citados, es mucho más amplio en su espectro regulatorio, ya X\L�UV�Z}SV�JVU[LTWSH�SH�SPILY[HK�KL�WLUZHTPLU[V�̀ �KL�L_WYLZP}U��ZPUV�X\L�

son obligatorias para todos los órganos del mismo en sus respectivas competencias, al haber ÄN\YHKV�JVTV�,Z[HKV�WHY[L�LU�\U�SP[PNPV�JVUJYL[V��7VY�[HU[V��WHYH°LS�7VKLY�1\KPJPHS�ZVU�]PUJ\-lantes no solamente los puntos de resolución concretos de la sentencia, sino la totalidad de los criterios contenidos en la sentencia mediante la cual se resuelve ese litigio. Además, en la JVU[YHKPJJP}U�KL�[LZPZ�� �������YLZ\LS[H�JVU�MLJOH���KL�ZLW[PLTIYL�KL�������ZL�PUKPJH�X\L!�Los criterios jurisprudenciales de la Corte IDH ZVU�]PUJ\SHU[LZ�JVU�PUKLWLUKLUJPH�KL�X\L�LS�,Z-tado mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal, pues constituyen una extensión KL�SVZ�[YH[HKVZ�PU[LYUHJPVUHSLZ�X\L�PU[LYWYL[H��[VKH�]La�X\L�LU�KPJOVZ�JYP[LYPVZ�ZL�KL[LYTPUH�LS�contenido de los derechos humanos previstos en ellos.

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KLZ[HJH�X\L�LZ[L�KLYLJOV�UV�W\LKL�LZ[HY�Z\QL[V�H�WYL]PH�JLUZ\YH��ZPUV�H�YLZWVUZHIPSPKHKLZ�\S[LYPVYLZ�� SHZ�X\L�KLILU�LZ[HY� L_WYLZHTLU[L� ÄQHKHZ�por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas (artículo 13). El inciso a de este HY[xJ\SV�LZ�WVY�KLTmZ�PTWVY[HU[L�WHYH�LZ[L�[LTH�`H�X\L�ZL|HSH�X\L�L_PZ-ten limitantes al ejercicio de este derecho humano, el cual se vincula con el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, es decir, se es-[HISLJL�L_WYLZHTLU[L�X\L�SH�YLW\[HJP}U�KL�SVZ�KLTmZ�ZLYm�\U�LSLTLU[V�M\UKHTLU[HS�LU�LS�LQLYJPJPV�KL�LZ[L�KLYLJOV�`�\UH�SPTP[HU[L�LZLUJPHS�WHYH�el óptimo ejercicio de la libertad de expresión.

Asimismo, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH��KL�� ���PUKPJH�LU�Z\�HY[xJ\SV���X\L!�¸;VKH�WLYZVUH�[PLUL�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�VWPUP}U�`�KL�L_WYLZP}U�`�KPM\ZP}U�KLS�WLUZHTPLU[V�WVY�J\HSX\PLY�TLKPV¹��,Z�KL�HJV[HY�X\L�LZ[L�PUZ[Y\TLU[V�UV�LZ[HISLJL�SPTP-tante alguna al ejercicio de la libertad de expresión. En este mismo tenor, SH�*HY[H�+LTVJYm[PJH�0U[LYHTLYPJHUH�ZL|HSH�LU�Z\�HY[xJ\SV���X\L!�

:VU� JVTWVULU[LZ� M\UKHTLU[HSLZ� KLS� LQLYJPJPV� KL� SH� KLTVJYHJPH� SH�trasparencia de las actividades gubernamentales, la propiedad, la res-ponsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa (CDI, artículo 4, 2001).

Por su parte, el derecho a la honra y la reputación también está consa-grado en diversos instrumentos de derecho internacional. El PIDCP (1966) LU�Z\�HY[xJ\SV����ZL|HSH�X\L�UHKPL�ZLYm�VIQL[V�KL�PUQLYLUJPHZ�HYIP[YHYPHZ�V�PSLNHSLZ�LU�Z\�]PKH�WYP]HKH��Z\�MHTPSPH��Z\�KVTPJPSPV�V�Z\�JVYYLZWVUKLUJPH��UP�KL�H[HX\LZ�PSLNHSLZ�H�Z\�OVUYH�̀ �YLW\[HJP}U��(KLTmZ��JVTWSLTLU[H�X\L�toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias V�LZVZ�H[HX\LZ��3H�CADH��� � ��LU�LS�HY[xJ\SV����HJV[H�X\L!�

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Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconoci-miento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias (sic) HYIP[YHYPHZ�V�HI\ZP]HZ�LU�Z\�]PKH�WYP]HKH��LU� SH�KL�Z\�MHTPSPH��LU�Z\�KVTPJPSPV�V�LU�Z\�JVYYLZWVUKLUJPH��UP�KL�H[HX\LZ�PSLNHSLZ�H�Z\�OVUYH�o reputación. 3. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley JVU[YH�LZHZ�PUQLYLUJPHZ��ZPJ��V�LZVZ�H[HX\LZ�

Como se observa, nuevamente la CADH�LZ�HS[HTLU[L�LZWLJxÄJH�LU�KLZ-tacar los alcances de la honra y la dignidad, es decir, el propio instrumen-[V�KLQH�JSHYV�X\L�UPUN\UH�WLYZVUH�W\LKL�ZLY�VIQL[V�KL�PUQLYLUJPHZ��LU[YL�SHZ�J\HSLZ��ZL�[PLULU�X\L�JP[HY�SHZ�X\L�ZL�W\KPLYHU�WYLZLU[HY�WVY�LS�LQLYJP-cio del derecho de la libertad de expresión.

El espacio europeo de protección de derechos humanos también mues-[YH�SH�YLN\SHJP}U�X\L�ZL�SL�WYVWVYJPVUH�HS�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYL-sión cuando en el artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEPDHLF) indi-JH�X\L�[VKH�WLYZVUH�[PLUL�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�̀ �OHJL�OPUJH-pié en el segundo�WmYYHMV�X\L�HÄYTH�X\L�LS�LQLYJPJPV�KL�LZ[HZ�SPILY[HKLZ�W\LKL�ZLY�ZVTL[PKV�H�JPLY[HZ�MVYTHSPKHKLZ��JVUKPJPVULZ��YLZ[YPJJPVULZ�V�sanciones previstas en la ley, las cuales constituyen condición ZPUL�X\H�UVU�WHYH�\UH�ZVJPLKHK�KLTVJYm[PJH��LU[YL�SHZ�X\L�ZL�ZL|HSHU�¸SH�WYV[LJJP}U�de la reputación o de los derechos ajenos” (CEPDHLF��HY[xJ\SV������ ���21

:PU� S\NHY�H�K\KHZ�\U�KVJ\TLU[V�X\L�IYPUKH�\U�WV[LUJPHS� PK}ULV�LU�los alcances del concepto de la libertad de expresión y de sus posibles restricciones es la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (DPLE��X\L��ZP�IPLU�LZ�JPLY[V�UV�LZ�\U�PUZ[Y\TLU[V�JVU�]HSVY�]PUJ\SHU[L��NL-nera, proporciona y delinea los alcances de la libertad de expresión.22 En

21� /LJOV�LU�9VTH�LS���KL�UV]PLTIYL�KL�� ����`�,UTLUKHKV�WVY�SVZ�7YV[VJVSVZ�(KPJPVUHSLZ�5�-TLYVZ���������`�����TH`V�KL�� �������KL�LULYV�KL�� ����� �KL�THYaV�KL�� ���`����KL�UV]PLTIYL�KL�� ���YLZWLJ[P]HTLU[L�

22� 7VY� PUZ[Y\TLU[V� ]PUJ\SHU[L� ZL� LU[PLUKL�HX\LS� KVJ\TLU[V�X\L�VISPNH� H� SHZ�WHY[LZ� JVU[YH[HU-[LZ�H�J\TWSPY�JVU�SVZ�LMLJ[VZ�`�HSJHUJLZ�KL�Z\�JVU[LUPKV��,S�KVJ\TLU[V�X\L�YPNL�SVZ�WHZVZ�H�

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LS�WYLmTI\SV�ZL�PUKPJH�X\L�SH�JVUZVSPKHJP}U�`�KLZHYYVSSV�KL�SH�KLTVJYHJPH� KLWLUKL�KL�SH�L_PZ[LUJPH�KL�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U"�HZPTPZTV�ZL|HSH�X\L�cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones se limita la libertad KL�L_WYLZP}U�`�LS�LMLJ[P]V�KLZHYYVSSV�KLS�WYVJLZV�KLTVJYm[PJV��DPLE 2000).

,U�LZ[L�ZLU[PKV��LS�WYPTLY�WYPUJPWPV�KL�SH�+LJSHYHJP}U�HJV[H�X\L!

3H�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��LU�[VKHZ�Z\Z�MVYTHZ�`�THUPMLZ[HJPVULZ��LZ�\U�KLYLJOV�M\UKHTLU[HS�L�PUHSPLUHISL��PUOLYLU[L�H�[VKHZ�SHZ�WLYZVUHZ��,Z��HKLTmZ��\U�YLX\PZP[V� PUKPZWLUZHISL�WHYH� SH�L_PZ[LUJPH�TPZTH�KL�\UH�sociedad democrática (DPLE, principio 1, 2000)

,S�WYPUJPWPV�X\PU[V�PUKPJH�X\L!�

3H� JLUZ\YH� WYL]PH�� PU[LYMLYLUJPH� V� WYLZP}U� KPYLJ[H� V� PUKPYLJ[H� ZVIYL�J\HSX\PLY�L_WYLZP}U��VWPUP}U�V�PUMVYTHJP}U�KPM\UKPKH�H�[YH]tZ�KL�J\HS-X\PLY�TLKPV�KL�JVT\UPJHJP}U�VYHS��LZJYP[V��HY[xZ[PJV��]PZ\HS�V�LSLJ[Y}UP-co, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación

libre de ideas y opiniones, como así también la imposición arbitraria de

PUMVYTHJP}U�`�SH�JYLHJP}U�KL�VIZ[mJ\SVZ�HS�SPIYL�Å\QV�PUMVYTH[P]V��]PVSHU�el derecho a la libertad de expresión (DPLE, principio 5, 2000).

Así, esta declaración proporciona contenido al artículo 13 de la CADH. +LQH�T\`�JSHYV�X\L�WHYH�SH�JVUZVSPKHJP}U�KL�\UH�ZVJPLKHK�KLTVJYm[PJH�\U�elemento es la libertad de expresión, la cual, en principio, goza de un máxi-TV�KL�SPILY[HK��ZHS]V�ZP[\HJPVULZ�LZWLJxÄJHZ�X\L�HJHYYLLU�\UH�YLZ[YPJJP}U��entre las cuales destaca la protección de la reputación. Sin embargo, deja T\`�JSHYV�X\L�LZ[H�ZP[\HJP}U�ZL�KLIL�JVUK\JPY�WVY�SVZ�JHUHSLZ�KL�UH[\YHSL-aH�JP]PS�`�JVTWYVIHYZL�X\L�ZL�[\]V�SH�PU[LUJP}U�KL�PUÅPNPY�\U�KH|V��

seguir para la celebración de un instrumento internacional, llamémosle tratado internacional, LZ�SH�*VU]LUJP}U�KL�=PLUH�ZVIYL�LS�+LYLJOV�KL�SVZ�;YH[HKVZ�KL����KL�TH`V�KL�� � �

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,Z�PTWVY[HU[L�ZL|HSHY�X\L�LS�HUKHTPHQL�UVYTH[P]V�PU[LYUHJPVUHS��HZx�JVTV�SVZ�WYPUJPWPVZ�X\L�SHZ�WYVWPHZ�PUZ[P[\JPVULZ�]PUJ\SHKHZ�H�SH�ZHS]H-guarda de los derechos humanos han enunciado, llegan a su grado máxi-TV�KL�L_WYLZP}U�J\HUKV�ZL�LUMYLU[HU�H�JHZVZ�JVUJYL[VZ��LZ�KLJPY��[HU[V�la norma internacional como sus interpretaciones se ponen a prueba me-KPHU[L�SH�TH[LYPHSPaHJP}U�TPZTH�KL�JHZVZ�LU�SVZ�X\L�ZL�JVSVJH�LU�[LSH�KL�Q\PJPV�SVZ�HSJHUJLZ�KLS�LU\UJPHKV�UVYTH[P]V��WVY�SV�X\L�SH�PU[LYWYL[HJP}U�X\L�OHNHU��[HU[V�LU[LZ�KL�WYV[LJJP}U�KL�KLYLJOVZ�O\THUVZ��JVTV�SHZ�PUZ[P[\JPVULZ�Q\YPZKPJJPVUHSLZ��ZVU�SVZ�LSLTLU[VZ�X\L�IYPUKHYmU�S\a�YLZ-pecto a dichos conceptos de derecho.

En este sentido, la Corte IDH ha dado contenido tanto a los alcances de SV�X\L�ZPNUPÄJH�LS�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��HZx�JVTV�H�Z\Z�WVZP-bles limitantes. La Corte se ha concentrado en la consideración vinculada H�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�HKTP[L�JPLY[HZ�YLZ[YPJJPVULZ�SLNítimas, siem-WYL�̀ �J\HUKV�LZ[tU�LU�SVZ�YLX\LYPTPLU[VZ�KL�SH�CADH (Corte IDH��WmYYHMV������ ���� No obstante, la propia Corte IDH�OH�PUKPJHKV�X\L�SHZ�YLZ[YPJJPVULZ�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�KLWLUKLYmU�KL�X\L�LZ[tU�VYPLU[HKHZ�H�ZH[PZMHJLY�el interés público imperativo (Corte IDH, WmYYHMV������ ����

,Z[H�JPYJ\UZ[HUJPH�LZ�T\`�PTWVY[HU[L�WVYX\L�ZL�KLQH�KL�YLSPL]L�X\L�SH�SP-bertad de expresión se coloca como un derecho con una connotación prio-ritaria. La propia Corte nuevamente regresa al punto de las restricciones al ZL|HSHY�X\L�LS�HY[ículo 13.3 de la CADH se debe leer en concordancia con el artículo 1 del mismo instrumento, en el apartado primero en relación a X\L�SVZ�LZ[HKVZ�ZL�¸JVTWYVTL[LU�H�YLZWL[HY�SVZ�KLYLJOVZ�`�SPILY[HKLZ�YL-JVUVJPKVZ��LU�SH�*VU]LUJP}U��B¯D�`�H�NHYHU[PaHY�Z\�SPIYL�`�WSLUV�LQLYJPJPV�H� [VKH�WLYZVUH�X\L�LZ[t�Z\QL[H�H�Z\�Q\YPZKPJJP}U¹��CADH��HY[xJ\SV����� � ���@�JPLYYH�JVU�\U�LU\UJPHKV�T\`�PTWVY[HU[L��`H�X\L�HS�YLHSPaHY�\U�L_HTLU�KL�amplitud normativa, la Corte IDH�JVUJS\`L�X\L�SHZ�NHYHU[xHZ�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�JVU[LUPKHZ�LU�SH�*VU]LUJP}U�M\LYVU�KPZL|HKHZ�WHYH�ZLY�SHZ�más generosas y para reducir al mínimum las restricciones a la libre circu-lación de las ideas, incluso por encima de documentos como la Convención Europea o el PIDCP (Corte IDH, WmYYHMV 50,�� ����

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,U�SVZ�JHZVZ�JVU[LUJPVZVZ�X\L�OH�JVUVJPKV�SH�*VY[L� IDH también ha reiterado el criterio del derecho a la libertad de expresión como un ele-mento esencial del sistema interamericano. La Corte IDH ha hecho re-MLYLUJPH�H�SH�LZ[YLJOH�YLSHJP}U�L_PZ[LU[L�LU[YL�KLTVJYHJPH�`�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��HS�LZ[HISLJLY�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�LZ�\UH�WPLKYH�HUN\-lar en la existencia misma de una sociedad democrática (Corte IDH�� ���� �����,Z�PUKPZWLUZHISL�WHYH�SH�MVYTHJP}U�KL�SH�VWPUP}U�W�ISPJH��,Z�[HTIPtU�condición ZPUL�X\H�UVU�WHYH�X\L�SVZ�WHY[PKVZ�WVSx[PJVZ��SVZ�ZPUKPJH[VZ��SHZ�ZVJPLKHKLZ�JPLU[xÄJHZ�`�J\S[\YHSLZ� �̀�LU�NLULYHS��X\PLULZ�KLZLLU�PUÅ\PY�LU�SH�JVSLJ[P]PKHK�W\LKHU�KLZHYYVSSHYZL�WSLUHTLU[L��,Z��LU�ÄU��JVUKPJP}U� WHYH�X\L� SH�JVT\UPKHK�H� SH�OVYH�KL�LQLYJLY� Z\Z�VWJPVULZ�LZ[t� Z\ÄJPLU� [LTLU[L�PUMVYTHKH��7VY�LUKL��LZ�WVZPISL�HÄYTHY�X\L�\UH�ZVJPLKHK�X\L�UV� LZ[m�IPLU�PUMVYTHKH�UV�LZ�WSLUHTLU[L�SPIYL��*VY[L�IDH 2004a, 112; 2004b, ��"���������"���� H������`���� I�������

;HTIPtU�LZ�JPLY[V�X\L�SH�*VY[L�IDH�OH�ZL|HSHKV�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_-WYLZP}U�UV�LZ�\U�KLYLJOV�HIZVS\[V��WVY�LQLTWSV��J\HUKV�OH�KPJOV�X\L�LS�HY[xJ\SV������KL�SH�*VU]LUJP}U�X\L�WYVOxIL�SH�JLUZ\YH�WYL]PH��[HTIPtU�prevé la posibilidad de exigir responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de este derecho. Estas restricciones tienen carácter excepcional y no deben limitar, más allá de lo estrictamente necesario, el pleno ejer-cicio de la libertad de expresión y convertirse en un mecanismo directo o indirecto de censura previa (Corte IDH, WmYYHMV������������

En este sentido, la jurisprudencia de la Corte IDH�ZL�OH�LUMYLU[HKV�HS�LZ-cenario de ponderar ciertos derechos, tales como la libertad de expresión, `�OH�THUPMLZ[HKV�X\L�LS�LQLYJPJPV�KL�JHKH�KLYLJOV�M\UKHTLU[HS�[PLUL�X\L�OHJLYZL�JVU�YLZWL[V�`�ZHS]HN\HYKH�KL�SVZ�KLTmZ�KLYLJOVZ�M\UKHTLU[HSLZ�� En ese proceso de armonización le cabe un papel medular al Estado bus-JHUKV�LZ[HISLJLY�SHZ�YLZWVUZHIPSPKHKLZ�`�ZHUJPVULZ�X\L�M\LYLU�ULJLZHYPHZ�WHYH�VI[LULY�[HS�WYVW}ZP[V��3H�ULJLZPKHK�KL�WYV[LNLY�SVZ�KLYLJOVZ�X\L�W\KPL� YHU�]LYZL�HMLJ[HKVZ�WVY�\U�LQLYJPJPV�HI\ZP]V�KL�SH� SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U� YLX\PLYL�SH�KLIPKH�VIZLY]HUJPH�KL�SVZ�SxTP[LZ�ÄQHKVZ�H�LZ[L�YLZWLJ[V�WVY�SH�propia CADH (Corte IDH 2011).

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,Z[HZ�YLZ[YPJJPVULZ�V� SPTP[HU[LZ�KL� SHZ�X\L�OHISH� SH�*VY[L� IDH se han TH[LYPHSPaHKV�LU�WYPUJPWPVZ�X\L�KHU�JHIPKH�H�HJV[HJPVULZ��WVY�LQLTWSV��HS�ejercicio de la libertad de expresión. Estas restricciones son: estar prevista LU�\UH�SL �̀�WLYZLN\PY�\U�ÄU�SLNx[PTV�`�ZLY�PK}ULH��ULJLZHYPH�`�WYVWVYJPVUHS�(Corte IDH, WmYYHMV�����������

9LZWLJ[V�H�LZ[L�HUmSPZPZ�LZ�PTWVY[HU[L�YLZHS[HY�X\L�LS�THYJV�UVYTH[P]V�X\L�ZL|HSH�SH�WVZPISL�[LUZP}U�X\L�L_PZ[L�LU[YL�LS�LQLYJPJPV�KL�\U�KLYLJOV��SH�libertad de expresión y derecho a la honra ha sido abordado por la Corte IDH en el caso Kimel vs Argentina y Tristán Donoso vs Panamá (Corte IDH������`���� J�� La Corte IDH�OH�YLJVUVJPKV�X\L�[HU[V�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�`�LS�KLYLJOV�H�SH�OVUYH�YL]PZ[LU�Z\TH�PTWVY[HUJPH��WVY�SV�X\L�HTIVZ�KLYLJOVZ�KLILU�ZLY�[\[LSHKVZ�`�JVL_PZ[PY�KL�THULYH�HYTVUPVZH"�HKLTmZ��ZL|HSH�X\L�al ser necesaria la garantía de ambos derechos, la solución de un caso con-creto se debe resolver en lo particular de acuerdo con las características y circunstancias (Corte IDH���� I�� (ZPTPZTV��SH�WVUKLYHJP}U�X\L�ZL�YLHSPJL�se debe hacer mediante un juicio de proporcionalidad. En el mismo senti-do en el caso Kimel vs Argentina (Corte IDH��������SH�*VY[L�OH�KPJOV�X\L�SH�necesidad de proteger los derechos a la honra y a la reputación, así como V[YVZ�KLYLJOVZ�X\L�W\KPLYLU�]LYZL�HMLJ[HKVZ�WVY�\U�LQLYJPJPV�HI\ZP]V�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��YLX\PLYL�SH�KLIPKH�VIZLY]HUJPH�KL�SVZ�SxTP[LZ�ÄQHKVZ�a este respecto por la propia Convención. Éstos deben responder a un cri-terio de estricta proporcionalidad (Corte IDH���� I��

3VZ�JYP[LYPVZ�VIZLY]HKVZ�PUKPJHU�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�LU�LS�ZPZ-[LTH�PU[LYHTLYPJHUV�[PLUL�\U�]HSVY�M\UKHTLU[HS�LU�SH�JVUZ[Y\JJP}U�KL�\UH�sociedad democrática. Dicho derecho tiene un espacio de amplitud en su THUPMLZ[HJP}U��UV�VIZ[HU[L��[HTIPtU�LZ[m�Z\QL[V�H�YLZ[YPJJPVULZ�LU�Z\�LQLY-JPJPV��SV�J\HS�UV�ZPNUPÄJH�X\L�LU�J\HSX\PLY�JPYJ\UZ[HUJPH�LS�JP\KHKHUV�[LUNH�X\L�LZ[HY�Z\QL[V�H�SPTP[HU[LZ��ZPUV�X\L�ex post�[PLUL�X\L�L_PZ[PY�\UH�WVU-KLYHJP}U�JHZ\xZ[PJH�`�WYVWVYJPVUHS��KL�JVUMVYTPKHK�JVU�SHZ�JPYJ\UZ[HUJPHZ�JVUJYL[HZ�KLS�JHZV��3V�X\L�ZPNUPÄJH�X\L��H\UX\L�L_PZ[H�\UH�[LUZP}U�KL� KLYLJOVZ�� SH� SxULH�HYN\TLU[H[P]H�X\L�ZL�ZVZ[PLUL�LU�LS�WYLZLU[L�LUZH`V�

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tiende a privilegiar el ejercicio de la libertad de expresión no en demérito de otros derechos como la honra y la reputación, sino con la premisa bá-ZPJH�KLS�LX\PSPIYPV�KL�WV[LZ[HKLZ�KL�KLYLJOVZ��KL�SH�THNUPÄJHJP}U�KL�SH�LZMLYH�KL�YHJPVUHSPKHK�KLS�JP\KHKHUV�`�KL�SH�WYV[LJJP}U�KL�\UH�ZVJPLKHK�democrática con el mínimo de restricciones.

Caso el “charolazo”El caso de el “charolazo” muestra cómo, a partir de un caso concreto, L_PZ[LU�WVUKLYHJPVULZ�X\L�SSL]HU�H�YLZVS\JPVULZ�KP]LYNLU[LZ�WVY�WHY[L�KL�SVZ�KVZ�LU[LZ�LUJHYNHKVZ�KL�JVUVJLY�SVZ�HZ\U[VZ�X\L�X\LIYHU[HU�SH�UVY-matividad electoral con relación al modelo de comunicación política: IFE y TEPJF. En lo particular, el primero se inclinó por restringir el derecho a la li-ILY[HK�KL�L_WYLZP}U�LU�MH]VY�KLS�KLYLJOV�H�SH�OVUYH�`�SH�YLW\[HJP}U"�LS�ZL-N\UKV�HYN\TLU[H�WHYH�ZVZ[LULY�SH�PKLH�KL�X\L�LS�WYVTVJPVUHS�LU�W\NUH�UV�]PVSH�SH�LZMLYH�WYP]HKH�KLS�KLU\UJPHU[L� �̀�LU�JVUZLJ\LUJPH��UV�LZ�KLUP-gratorio ni calumnioso.

,Z[L�JHZV�KLQH�LU�L]PKLUJPH�X\L�SH�PU[LYWYL[HJP}U�X\L�ZL�SSL]H�H�JHIV�KL�SHZ�UVYTHZ�X\L�YLN\SHU�LS�TVKLSV�KL�JVT\UPJHJP}U�WVSx[PJH�ܵ KPZL|HKV�TLKPHU[L�SHZ�YLMVYTHZ�KL������̀ �����ܵ��WVY�WHY[L�KL�SHZ�KVZ�PUZ[HUJPHZ�KL�gestión electoral, pueden ser susceptibles de resoluciones contradictorias, SV�X\L�OHJL�WLUZHY�X\L!�H��LS�TVKLSV�KL�JVT\UPJHJP}U�WVSx[PJH��LZ[HISLJPKV�LU�SH�YLMVYTH�LU�JP[H�[PLUL�ÄZ\YHZ�V�LZWHJPVZ�KL�HTIPN�LKHK� �̀�LU�JVUZL-cuencia, puede inducir a una interpretación divergente; o, b) los operado-YLZ�Q\YxKPJVZ�[PLULU�\UH�JVUJLWJP}U�KPMLYLU[L�YLZWLJ[V�H�SH�WVUKLYHJP}U�`�los alcances de los derechos humanos en el sistema jurídico mexicano. A partir de estas dos interrogantes se tratará de encontrar una respuesta cla-YH�HJLYJH�KL�X\t�M\L�SV�X\L�Z\JLKP}�LU�LS�JHZV�KL�,S�¸JOHYVSHaV¹�

Narración de los hechos del promocionalEl 30 de mayo de 2012 el diario El Universal KPM\UKP}�\UH�WPLaH�KL�H\KPV�LU� SH�X\L�ZL�WSHU[LH� SH�ULJLZPKHK�KL�YLJH\KHY�ZLPZ�TPSSVULZ�KL�K}SHYLZ�

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para ganar la presidencia de la República. De igual modo, en la pieza se recogen expresiones de Luis Javier Creel Carrera respecto de una re-\UP}U�JVU�(UKYtZ�4HU\LS� 3}WLa�6IYHKVY� `� ¸4HUJLYH¹� �LU� YLMLYLUJPH� H� Miguel Ángel Mancera).

+LS����HS����KL� Q\UPV�KL�������ZL�KPM\UKP}�UHJPVUHSTLU[L�LS�WYVTV-JPVUHS�[LSL]PZP]V�PKLU[PÄJHKV�JVU�LS�U�TLYV�KL�MVSPV�9=�����������]LYZP}U�¸*OHYVSHaV¹��LS�J\HS��KL�HJ\LYKV�JVU�SHZ�WH\[HZ�WHYH�KPM\ZP}U�LU�YHKPV�`�[LSL]PZP}U��M\L�PUZJYP[V�WVY�LS�7HY[PKV�9L]VS\JPVUHYPV�0UZ[P[\JPVUHS��PRI) y se-ñalaba lo siguiente:

=Va�LU�VMM!�¸,U������9LUt�)LQHYHUV��VWLYHKVY�KL�3}WLa�6IYHKVY��YL-

JPIL�KPULYV�HTHYYHKV�JVU�SPNHZ�`�LU�WVY[HMVSPVZ¹�=Va�LU�VMM!�¸,U������]\LS]L�H�Z\JLKLY¯¹Aparente voz de Luis Costa Bonino: “Necesitamos conseguir seis

millones de dólares para ganar la presidencia”.

Aparente voz de Luis Creel: “Formar esta reunión con Andrés Ma-

nuel y Mancera…”

=Va�LU�VMM!�¸,Z[V�UV�LZ�OVULZ[PKHK��4t_PJV�TLYLJL�HSNV�TLQVY"� [��decides”.

José Luis Vargas Valdez, representante de Luis Javier Creel Carrera, in-JVUMVYTL�JVU�LS�JVU[LUPKV�KL�KPJOV�WYVTVJPVUHS��WYVTV]P}�HU[L�LS�IFE una denuncia por medio de la cual se hacen del conocimiento de la autoridad OLJOVZ�X\L�WYLZ\U[HTLU[L�JVU[YH]PLULU� SH� UVYTH[P]H� LSLJ[VYHS�� JVUZPZ-[LU[LZ�LU�X\L�LS�WYVTVJPVUHS�YLMLYPKV�JH\ZHIH�\UH�SLZP}U�LU�SH�LZMLYH�KL� derechos de Creel Carrera al denigrar su imagen y reputación. El IFE inició un PES en contra del PRI y se acordó suspender la transmisión de dicho pro-mocional. Derivado del estudio de dicho asunto, el IFE�JVUJS\`}�X\L�LS�PRI había violentado la normatividad electoral y, por consiguiente, lo sancionó con una multa de $545,710.00 pesos (IFE 2012a, 110).

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Como consecuencia de dicha resolución el PRI apeló ante el TEPJF, al HK\JPY�X\L�KPJOV�WYVTVJPVUHS�ZL�OHIxH�ZHJHKV�H�SH�S\a�W�ISPJH�HTWHYH-KV�JVU�LS�SxTP[L�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��WVY�SV�X\L�UV�LYH�KLUPNYH[VYPV�ni calumnioso. Al respecto, el TEPJF resolvió revocar la resolución emiti-da por el IFE�HS�LZ[PTHY�X\L�UV�ZL�OHIxH�]PVSLU[HKV�SH�UVYTH[P]PKHK�LSLJ[V-YHS�`�UV�ZL�HMLJ[HIH�SH�OVUYH�`�YLW\[HJP}U�KL�3\PZ�1H]PLY�*YLLS�*HYYLYH��,U�SH�ZLU[LUJPH�ZL�PUZ[Y\`}�X\L�LS�IFE emitiera una nueva resolución respec-[V�KL�KPJOV�HZ\U[V��:<7�9(7������������,U�SH�ZLN\UKH�YLZVS\JP}U��LS�IFE KLJSHY}�PUM\UKHKV�LS�PES iniciado contra el PRI por el promocional descrito (IFE 2012b, 73).

Análisis y consideraciones vertidas por el Instituto Federal Electoral

El IFE,�LU�WYPTLYH�PUZ[HUJPH��[LUxH�X\L�KL[LYTPUHY�ZP�LMLJ[P]HTLU[L�LS�WYV-mocional de mérito transgredía la normatividad señalada en el artículo 41 KL�SH�*VUZ[P[\JP}U�`�LS�*VÄWL� �̀�WHY[PJ\SHYTLU[L��KLSPTP[HY�ZP�ZL�]PVSLU[H-ba el derecho al honor o la honra de Luis Javier Creel Carrera, mediante el promocional señalado.

Para el caso, el IFE realizó un conjunto de consideraciones jurídicas JVTV�JVUZLJ\LUJPH�KL�SH�X\LQH�WYLZLU[HKH�WVY�*YLLS�*HYYLYH��SH�J\HS��LU� ZxU[LZPZ�� ZL|HSHIH�X\L� LS� WYVTVJPVUHS� KLUVTPUHKV� LS� ¸JOHYVSHaV¹� violaba la normatividad electoral, al mostrar expresiones denigratorias y JHS\TUPHU[LZ�X\L�[LUxHU�SH�ÄUHSPKHK�KL�TLUVZJHIHY�Z\�PTHNLU�`�YLW\� tación, al vincular su nombre con la idea de actos de deshonestidad L��PUJS\ZV��JVU�OLJOVZ�X\L�LU�LS�WHZHKV�[\]PLYVU�\U�JHYácter delictivo.

El IFE�JVUZ[Y\`}�Z\�HYN\TLU[HJP}U��LU�WYPTLY�S\NHY��WHYH�KLQHY�JSHYV�X\L�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�LZ�\U�KLYLJOV�M\UKHTLU[HS�JVUZHNYHKV�[HU[V�LU�SH� Constitución como en tratados internacionales. Además, reitera la impor-[HUJPH�X\L�[PLUL�tZ[L��JVTV�]HSVY�KLTVJYm[PJV��WLYV�KLQH�]LY�KL�THULYH�PUK\IP[HISL�X\L�KPJOV�KLYLJOV�UV�LZ�HIZVS\[V!�

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,Z�PTWVY[HU[L�HW\U[HY�X\L�LZ[H�H\[VYPKHK�HKTPUPZ[YH[P]H�LSLJ[VYHS�JVU-cibe el derecho a la libertad de expresión como un valor democráti-co fundamental�`�YLJVUVJL�X\L�LZ�[HS�SH�PTWVY[HUJPH�X\L�YL]PZ[L�LZ[L�KLYLJOV�LU�SH�MVYTHJP}U�KL�SH�VWPUP}U�W�ISPJH��X\L�KLIL�LU[LUKLYZL�X\L�VWLYH�LU�Z\�MH]VY�\UH�WYLZ\UJP}U�KL�WYL]HSLUJPH�LU�[VKV�TVTLU-to, razón por la cual sus restricciones únicamente obedecen a las es-[HISLJPKHZ�LU�SH�WYVWPH�UVYTH�M\UKHTLU[HS�`�ZPLTWYL�WVUKLYHKHZ�LU�YLSHJP}U�JVU�LS�JVU[L_[V�MmJ[PJV�HS�X\L�HS\KLU�V�LU�LS�X\L�ZL�THUPÄLZ-tan (IFE 2012a, 65).§

La autoridad responsable continuó aportando argumentos en torno a las características de la legislación electoral mexicana, en lo particular, res-pecto a su permisión en el ejercicio de la libertad de expresión, pero tam-bién dejó�JSHYV�X\L�L_PZ[LU�SPTP[HU[LZ�WHYH�Z\�LQLYJPJPV��JVTV�SHZ�PUKPJHKHZ�LU�SVZ�HY[xJ\SVZ����JVUZ[P[\JPVUHS�̀ ����KLS�*VÄWL��J\HUKV�KLS�JVU[LUPKV�KL�\U�TLUZHQL�ZL�KLZWYLUKH�X\L�UV�HWVY[H�UHKH�H�SH�MVYTHJP}U�KL�\UH�VWP-UP}U�W�ISPJH�SPIYL��H�SH�JVUZVSPKHJP}U�KLS�ZPZ[LTH�KL�WHY[PKVZ�`�HS�MVTLU[V�de una auténtica cultura democrática, y únicamente se trate de:

la simple exteriorización de sentimientos o posturas personales y subje-[P]HZ�KL�TLUVZWYLJPV�`�HUPTVZPKHK�SHZ�X\L�UV�ZL�LUJ\LU[YHU�HS�HTWHYV�UP�KL�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U�UP�JVU[YPI\`LU�HS�JVYYLJ[V�M\UJPVUHTPLU[V�armónico de la vida democrática (IFE 2012a, 72).

Cuando el IFE estudió a MVUKV�LS�HZ\U[V�HJSHY}�X\L�LS�KLYLJOV�HS�OVUVY�UV�ZL�LUJ\LU[YH�[\[LSHKV�LU�MVYTH�L_WYLZH�WVY�SH�*VUZ[P[\JP}U"�ZPU�LTIHY-go, se puede desprender de una interpretación sistemática de su articulado `�KL�SVZ�[YH[HKVZ�PU[LYUHJPVUHSLZ�KL�SVZ�X\L�4t_PJV�LZ�WHY[L��+PJOV�LZ[\KPV�PYxH�LUJHTPUHKV�WHYH�ZL|HSHY�X\L�SH�UVYTH[P]PKHK�WYVOxIL�SHZ�PUQLYLUJPHZ�

§� iUMHZPZ�H|HKPKV�

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HYIP[YHYPHZ�L�PSLNHSLZ�LU�SH�]PKH�WYP]HKH��LZ�KLJPY��WHYH�KLQHY�JSHYV�X\L�LU�LS�ejercicio de la libertad de expresión no se pueden vulnerar otros derechos.

+L�THULYH�M\UKHTLU[HS��V[YV�KL�SVZ�LSLTLU[VZ�X\L�[VTH�LS�IFE para per-ÄSHY�LS�ZLU[PKV�KL�Z\�YLZVS\JP}U�LZ�HYN\TLU[HY�X\L�LS�KLU\UJPHU[L�UV�YLHSPaH�M\UJPVULZ�W�ISPJHZ��UV�LZ�ZLY]PKVY�W�ISPJV�UP�ZL�LUJ\LU[YH�PUTLYZV�LU�SHZ�JH-YHJ[LYxZ[PJHZ�WYVWPHZ�KLS�KLIH[L�KLTVJYm[PJV��,Z[V�ZL�LQLTWSPÄJH�J\HUKV�KPJL!

ZL�[YH[H�KL�\U�WHY[PJ\SHY�X\L�UV�ZL�LUJ\LU[YH�PUTLYZV�LU�LS�KLIH[L�WVSx-[PJV�KL�\UH�Q\Z[H�JVTPJPHS��`H�X\L�ZP�IPLU�LZ�JPLY[V�SH�JYx[PJH�LZ[HISLJPKH�en el promocional de mérito no se dirige necesariamente al C. Luis Javier *YLLS�*HYYLYH��SV�JPLY[V�LZ�X\L�ZL�SL�\[PSPaH��HNYH]PHUKV�Z\�OVUYH�`�KPNUP-KHK�WVY�JVTV�ZL�SL�YLÄLYL�LU�LS�WYVTVJPVUHS�HUHSPaHKV��IFE�����H������

,U�LZ[L�ZLU[PKV�HYYPIH�H� SH�JVUJS\ZP}U�KL�X\L�LS�WYVTVJPVUHS�TV[P]V�de análisis:

sí es susceptible de producir un daño irreparable a la imagen del ciuda-KHUV�X\LQVZV��`H�X\L�KLZKL�SH�}W[PJH�KL�LZ[H�H\[VYPKHK��SHZ�L_WYLZPVULZ�contenidas en el promocional bajo análisis, pueden resultar despropor-JPVUHKHZ�L�PUULJLZHYPHZ��KLZKL�SH�}W[PJH�KL�HUmSPZPZ�KLS�Z\QL[V�X\L�LU�LS�WYLZLU[L�WYVJLKPTPLU[V�YLZPLU[L�SH�HMLJ[HJP}U��IFE�����H�������

En conclusión, el IFE�LZ[PT}�X\L�SH�YLMLYLUJPH�`�]PUJ\SHJP}U�X\L�ZL�OH-JL�KLS�JP\KHKHUV�X\LQVZV�LU�LS�WYVTVJPVUHS�YLZWLJ[V�H�OLJOVZ�KLZOVULZ-tos, deshonrosos y delictivos podría causar un daño en su imagen, honra `�YLW\[HJP}U��WVY�SV�X\L�ZL�JVUZPKLY}�X\L�ZL�LZ[HIH�LU�WYLZLUJPH�KL�\UH�transgresión a la normatividad electoral por parte del PRI.23

23� ,Z�PTWVY[HU[L�ZL|HSHY�X\L�SH�YLZVS\JP}U�H�SH�X\L�ZL�SSLN}�NVa}�KL�SVZ�]V[VZ�H�MH]VY�KL���KL�SVZ� �consejeros del Consejo General del IFE.�(�MH]VY�]V[HYVU!�4HYJV�(U[VUPV�)H|VZ�4HY[xULa��3VYLUaV�*}YKV]H�=PHULSSV��4HYxH�4HJHYP[H�,SPaVUKV�.HZWLYxU��(SMYLKV�-PN\LYVH�-LYUmUKLa��:LYNPV�.HYJxH�9HTxYLa��-YHUJPZJV�1H]PLY�.\LYYLYV�(N\PYYL�`�4HYxH�4HY]mU�3HIVYKL��,U�JVU[YH!�)LUP[V�5HJPM�Hernández y Leonardo Valdés Zurita.

265El “charolazo”

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,U�ZxU[LZPZ��SH�HYN\TLU[HJP}U�X\L�ZPN\P}�LS�IFE�WHYH�JVUZPKLYHY�X\L�SH�WYVWHNHUKH�LU�J\LZ[P}U�M\L�]PVSH[VYPH�KLS�LZX\LTH�KL�JVT\UPJHJP}U�WV-Sx[PJH��WYL]PZ[V�WVY�SHZ�YLMVYTHZ�KL������`�������NPY}�LU�[VYUV�H�SH�WVUKL-ración entre el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la honra `�YLW\[HJP}U��KLJHU[mUKVZL�WVY�LZ[VZ��S[PTVZ�HS�ZL|HSHY�X\L�LS�WYLZ\U[V�HMLJ[HKV�UV�LZ�\U�Z\QL[V�X\L�LZ[t�L_W\LZ[V�HS�LZJY\[PUPV�W�ISPJV�`�X\L�al vincularlo con expresiones y actos deshonestos se estaba menosca-IHUKV�Z\�LZMLYH�WYP]HKH��

Análisis y consideraciones vertidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

El TEPJF llegó a una consideración opuesta a la del IFE, en relación con X\L�SH�WYVWHNHUKH�TV[P]V�KL�SH�KLU\UJPH�UV�M\L�]PVSH[VYPH�KL�SH�UVYTH[P-vidad electoral. En lo particular, el Tribunal analizó dos de los agravios: el WYPTLYV�LU�[VYUV�H�SH�MHS[H�KL�L_OH\Z[P]PKHK�`�JVUNY\LUJPH��KLJSHYmUKVSV�PUM\UKHKV�� �̀�LS�ZLN\UKV�YLSH[P]V�H�SH�]PVSHJP}U�KLS�WYPUJPWPV�KL�SLNHSPKHK��LU�LS�X\L�LS�;YPI\UHS�SV�LZ[PTó�M\UKHKV�`�Z\ÄJPLU[L��

El TEPJF�OPaV�OPUJHWPt�LU�X\L�SH�HJJP}U�KL�KLUPNYHY�JVUZPZ[xH�LU!

OHISHY�THS�KL�\UH�WLYZVUH��LU[L�V�PUZ[P[\JP}U�KLZ[Y\`LUKV�Z\�MHTH�\�VWPUP}U��LU�[HU[V�X\L� SH�JHS\TUPH� PTWSPJH�OHJLY�\UH�HJ\ZHJP}U�THSP-JPVZH�ZVIYL�OLJOVZ�LZWLJxÄJVZ�MHSZVZ��ZP[\HJP}U�X\L�UV�ZL�HK]PY[P}�ZL�JVUÄN\YHYH�LU�LS�JHZV�JVUJYL[V��:<7�9(7������������

3H�HYN\TLU[HJP}U�KL�WVY�X\t�UV�ZL�JVSTH�SH�OPW}[LZPZ�KL�KLUPNYHY�V�JH-lumniar en el promocional de mérito a Luis Javier Creel Carrera es en virtud KL�X\L�LS�H[YPI\PYSL�OHILY�KPJOV�¸MVYTHY�LZ[H�YL\UP}U�JVU�(UKYtZ�4HU\LS�`�JVU�4HUJLYH¹��UV�NLULYH�SH�PKLH�V�WLYJLWJP}U�KL�X\L�LS�X\LQVZV�LZ[t� cometiendo un acto inapropiado, deshonesto o ilegal.

,S�;YPI\UHS�KLQH�JSHYV�X\L�KLS�JVU[L_[V�KLS�WYVTVJPVUHS�UV�ZL�HK]PLY[L�X\L�LS�PRI�H[YPI\`H�OLJOVZ�KLZOVULZ[VZ�HS�KLU\UJPHU[L��UP�X\L�ZL�NLULYL�\UH�PKLH�ULNH[P]H�KL�tS��SV�X\L�ZL�KLZWYLUKL�LZ���UPJHTLU[L��X\L�ZL�OH`H�

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SSL]HKV�H�JHIV�\UH�YL\UP}U�� �̀�HKLTmZ��X\L�*YLLS�*HYYLYH�UV�OH`H�ULNHKV�V�KLZ]PY[\HKV�KPJOV�LUJ\LU[YV��,S�LU[L�Q\YPZKPJJPVUHS�YLP[LYH�X\L�LS�L_WVULY�al demandante de haber organizado una reunión no lo calumnia o denigra.

Como consecuencia del análisis del caso, el TEPJF arriba a la conclu-ZP}U�KL�X\L!

el Partido Revolucionario Institucional solo reprodujo en el promocional VIQL[V�KL�SH�KLU\UJPH��X\L�O\IV�\UH�YL\UP}U��LU�SH�X\L�Z\W\LZ[HTLU-te el citado sujeto denunciante pretendió convocar a Andrés Manuel López Obrador y Miguel Ángel Mancera.B¯D�UV�ZL�JVUZPKLYH�X\L�LS�7HY[PKV�9L]VS\JPVUHYPV�0UZ[P[\JPVUHS�OH`H�JH-lumniado a Luis Javier Creel Carrera, pues solo reiteró en la propagan-KH�X\L�TV[P]}�SH�KLU\UJPH�SV�X\L�PUMVYT}�\U�TLKPV�KL�JVT\UPJHJP}U��`�ZPLUKV�HZx��M\L�KLS�JVUVJPTPLU[V�W�ISPJV��:<7�9(7�����������

Como se puede apreciar, el argumento toral de análisis del TEPJF se con-centra en dilucidar si del promocional en cuestión se desprende una calum-UPH�V�ZL�KLUPNYH�HS�KLU\UJPHU[L��ZP[\HJP}U�X\L�H�JVUZPKLYHJP}U�KLS�Órgano 1\YPZKPJJPVUHS�UV�ZL�J\TWSL��LU�]PY[\K�KL�X\L��UPJHTLU[L�ZL�JVUZPNU}�LU�\U�WYVTVJPVUHS��\U�OLJOV�X\L�OHIxH�ZPKV�KLS�KVTPUPV�W�ISPJV�`�LU�LS�X\L�Z\-puestamente el denunciante pretendió convocar a ciertos actores políticos a \UH�YL\UP}U��7VY�SV�X\L�UV�ZL�WVKxH�HK]LY[PY�\UH�]PVSHJP}U�H�SH�UVYTH[P]PKHK�electoral por parte del PRI�WVY�SH�KPM\ZP}U�KLS�WYVTVJPVUHS��

Conclusiones y análisis respecto a las consideraciones vertidas por el Instituto Federal Electoral y el Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación,Z[L�HWHY[HKV�H`\KHYm�H�YLZWVUKLY�SHZ�WYLN\U[HZ�X\L�ZL�WSHU[LHYVU�LU�el inicio del anterior, es decir, el modelo de comunicación política vigente YLÅLQH�X\L��HU[L�\U�TPZTV�OLJOV��LS�IFE y el TEPJF pueden llegar a conclu-ZPVULZ�VW\LZ[HZ��YLZWLJ[V�H�SH�HWSPJHIPSPKHK�KL�SHZ�UVYTHZ�X\L�YLN\SHU�LS�

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nuevo modelo de comunicación política. Sin embargo, dicha contradic-JP}U�LU[YH|H�TmZ�X\L�\UH�ZPTWSL�KP]LYNLUJPH�KL�JYP[LYPVZ��SH�WVZPIPSPKHK�KL�PKLU[PÄJHY�WYVISLTHZ�LU�LS�KPZL|V�SLNPZSH[P]V�KLS�TVKLSV�KL�JVT\UPJH-ción y en la concepción del alcance de los derechos humanos por parte de los operadores jurídicos.

,S�WYPTLY�LSLTLU[V�X\L�[PLUL�X\L�ZL|HSHYZL�LZ�X\L�LS�WPZV�UVYTH[P]V�JVUZ[P[\JPVUHS�X\L�LZ[HISLJL�SH�YLMVYTH�KL�������LZWLJxÄJHTLU[L�SH�KLS�artículo 41, apartado C, desde la óptica de este trabajo, es un andamia-QL�X\L�]PVSLU[H�SH�UVYTH[P]PKHK�PU[LYUHJPVUHS��HS�LZ[PTHYZL�X\L�[PLUL�\U�contenido de censura previa, al partir de la idea de restringir la libertad KL�L_WYLZP}U�WYPTH�MHJPL��WPLaH�HUN\SHY�KLS�Q\LNV�KLTVJYm[PJV��LU�S\NHY�KL� THNUPÄJHY�\U�KLYLJOV��

Esta restricción en sí misma es nulatoria del derecho a la libertad de ex-WYLZP}U�`�UV�W\LKL�LZ[HY�M\UKHKH�LU�WYVW}ZP[VZ�]PUJ\SHKVZ�H�\U�ZPZ[LTH�plural y competitivo de partidos políticos, tal y como el propio IFE lo señaló:

3H�YLMVYTH�[\]V�LU[YL�Z\Z�WYVW}ZP[VZ�JLU[YHSLZ��MVY[HSLJLY�`�JVUZVSPKHY�\U�ZPZ[LTH�WS\YHS�̀ �JVTWL[P[P]V�KL�WHY[PKVZ�WVSx[PJVZ�̀ �SH�LX\PKHK�LU�SHZ�condiciones de la contienda político electoral.(JVYKL�JVU�SV�HU[LYPVY��LZ�YHaVUHISL�LZ[PTHY�X\L�LS�SLNPZSHKVY�VYKPUHYPV�MLKLYHS��HS�LZ[HISLJLY� SHZ� SPTP[HJPVULZ� SLNHSLZ�IHQV�HUmSPZPZ��JVUZPKLY}�X\L�UV�LYH�WVZPISL�H]HUaHY�LU�SH�JVUZVSPKHJP}U�KL�\U�ZPZ[LTH�KL�WHY[P-dos plural y competitivo, si no se garantizaba, entre otras condiciones, el deber de los partidos políticos de abstenerse de denigrar a las ins-tituciones y a los partidos o de calumniar a las personas en la propa-NHUKH�WVSx[PJH�X\L�\[PSPJLU��IFE 2012a, 43).

El IFE�LU�Z\�WYPTLYH�YLZVS\JP}U�JVPUJPKP}�JVU�SH�PKLH�KL�X\L�LS�LZWxYP[\�KLS�SLNPZSHKVY�LU�SHZ�YLMVYTHZ�KL������`������LYH�X\L�PUJVYWVYHY�SPTP[HU-tes a la libertad de expresión tendría como consecuencia un sistema plu-ral y competitivo de partidos políticos, es decir, al utilizar como argumentos

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dichos conceptos, se transgredió y limitó el ejercicio de un derecho y un ]HSVY�M\UKHTLU[HS�LU�\UH�ZVJPLKHK�KLTVJYm[PJH��

(KLTmZ�KL�SV�ZL|HSHKV��SH�WVZPJP}U�HYN\TLU[H[P]H�X\L�TVZ[Y}�LS�IFE indi-JH�X\L�SHZ�SPTP[HJPVULZ�X\L�ZL�KLZWYLUKLU�KLS�TVKLSV�KL�JVT\UPJHJPón, a la hora de someterlo al examen de un caso concreto, no son tan evidentes `�HS�JVU[YHYPV��W\LKLU�ZLY�THSLHISLZ��;HU�HZx�LZ�X\L�I\LUH�WHY[L�KL�SH�HY-N\TLU[HJP}U�X\L�LS�IFE�\[PSPa}�LU�Z\�WYPTLYH�YLZVS\JP}U�LU�SH�X\L�ZHUJPV-na al PRI por el promocional en cuestión, también le sirvió para argumentar X\L�UV�ZL�KLUPNY}�UP�JHS\TUP}�H�3\PZ�1H]PLY�*YLLS�*HYYLYH��LU�Z\�ZLN\UKH�resolución. Es decir, el modelo se presta para interpretar una norma en un sentido restrictivo, pero también para no hacerlo.

,U�\U�ZLN\UKV�W\U[V�ZL�W\LKL�ZL|HSHY�X\L�LS�TEPJF cuando conoce de la resolución del IFE�YL]PLY[L�SHZ�JVUZPKLYHJPVULZ�X\L�SSL]HYVU�H�éste a san-cionar al PRI�LU�\U�WYPTLY�TVTLU[V��,Z[H�ZP[\HJP}U�KLQH�LU�L]PKLUJPH�SV�X\L�se ha argumentado: en una misma situación, existe una resolución opues-[H��3HZ�JVUZPKLYHJPVULZ�X\L�SSL]}�H�SH�WYmJ[PJH�LS�;YPI\UHS�UV�ZL�YLÄLYLU�H�SH�tensión en el ejercicio de ciertos derechos, sino de manera preponderante a dilucidar si se calumniaba o denigraba al denunciante por la transmisión del promocional. El TEPJF dejó con su resolución a salvo el derecho de li-bertad de expresión del PRI con el caso concreto, pero en general, estable-JP}�JYP[LYPVZ�WHYH�HTWSPHY�SVZ�HSJHUJLZ�KL�SH�THUPMLZ[HJP}U�KL�SHZ�PKLHZ�LU�un juego democrático electoral.

En su ejercicio contencioso, el TEPJF�YL]PY[P}�\UH�KLJPZP}U�X\L�SPTP[HIH�LS�KLYLJOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��X\L�WVY�WYVWPHZ�WHSHIYHZ�KLS�IFE, el le-NPZSHKVY�MLKLYHS�OHIxH�LZ[PTHKV�ULJLZHYPV�̀ �WVZP[P]V��SV�X\L�ZPNUPÄJH�X\L��H�WLZHY�KL�X\L�L_PZ[H�\UH�UVYTH[P]PKHK�YLZ[YPJ[P]H��TLKPHU[L�LS�LQLYJPJPV�JVU-tencioso, se pueden abrir los espacios de interpretación de la norma, con el objetivo de canalizar el comportamiento de los actores.

5V�VIZ[HU[L�X\L�LS�JYP[LYPV�KLS�TEPJF se dirigió a salvaguardar el dere-JOV�H�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��[HTIPtU�ZL�JYLL�X\L�LS�YHaVUHTPLU[V�KLS�;YPI\UHS�ZL�W\KV�OHILY�MVY[HSLJPKV�ZP�ZL�O\IPLYHU�[VTHKV�LU�J\LU[H�SVZ�

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WYPUJPWPVZ�KL�HUmSPZPZ�KL�YHJPVUHSPKHK�ÄSVZ}ÄJV��WVSx[PJV�`�Q\YxKPJV�X\L�ZL�describen en el presente ensayo. Es decir, dichos principios tienen como eje de materialización normativa el principio pro homine, establecido en el artículo primero constitucional.24

La propuesta argumentativa en este ensayo se encamina a mostrar X\L�\U�KLYLJOV�O\THUV�JVTV�SH�SPILY[HK�KL�L_WYLZP}U��JVS\TUH�]LY[LIYHS� de las sociedades democráticas y del pleno desarrollo de los individuos �LU�[HU[V�Z\�]LY[PLU[L�KL�THUPMLZ[HY�Z\Z�PKLHZ�`�KL�HSSLNHYZL�KL�SH�PUMVY-mación), no puede estar sujeta a una normatividad restrictiva. No obstan-[L��ZP�UV�L_PZ[L�SH�THULYH�KL�OHJLY�H�\U�SHKV�SHZ�SPTP[HJPVULZ�X\L�SH�WYVWPH�UVYTH�LZ[HISLJL��SV�X\L�Zx�ZL�W\LKL�OHJLY�LZ�I\ZJHY�SH�UVYTH�TmZ�MH]V-rable para la potenciación y exponenciación de los derechos. Eso es pre-JPZHTLU[L�SV�X\L�HWVY[H�LS�WYPUJPWPV�pro homine�JVUZPNUHKV!�MH]VYLJLY�H� la persona en todo tiempo la protección más amplia, con relación a nor-THZ�KL�KLYLJOVZ�O\THUVZ��[HS�`�JVTV�VWLY}��HS�ÄUHS��SH�YLZVS\JP}U�KLÄ-nitiva en el caso de el “charolazo”.25

24� (Y[xJ\SV����WmYYHMV�ZLN\UKV�KL�SH�CPEUM (2013): “Las normas relativas a los derechos humanos ZL�PU[LYWYL[HYmU�KL�JVUMVYTPKHK�JVU�LZ[H�*VUZ[P[\JP}U�`�JVU�SVZ�[YH[HKVZ�PU[LYUHJPVUHSLZ�KL�SH�TH[LYPH�MH]VYLJPLUKV�LU�[VKV�[PLTWV�H�SHZ�WLYZVUHZ�SH�WYV[LJJP}U�TmZ�HTWSPH¹�

25 En este sentido, se ve con preocupación la resolución de la contradicción de tesis resuelta por el 7SLUV�KL�SH�:\WYLTH�*VY[L�KL�1\Z[PJPH�KL�SH�5HJP}U�� �������KL�MLJOH���KL�ZLW[PLTIYL�KL�������LU�SV�YLMLYLU[L�H�X\L�J\HUKV�SH�*VUZ[P[\JP}U�LZ[HISLaJH�\UH�YLZ[YPJJP}U�L_WYLZH�HS�LQLYJPJPV�KL�SVZ�KLYLJOVZ�O\THUVZ��ZL�KLILYm�LZ[HY�H�SV�X\L�PUKPJH�SH�UVYTH�JVUZ[P[\JPVUHS��3V�HU[LYPVY�LU�]PY[\K�KL�X\L�YLZ[YPJJPVULZ�JVTV�SH�ZL|HSHKH�LU�LS�HY[xJ\SV�����HWHY[HKV�*�KL�SH�CPEUM, se pue-KLU�JVUZPKLYHY�JVTV�\UH�ZHSPKH�WHYH�LS�PUJ\TWSPTPLU[V�KL�SVZ�JVTWYVTPZVZ�PU[LYUHJPVUHSLZ�X\L�4t_PJV�[PLUL�LU�TH[LYPH�KL�KLYLJOVZ�O\THUVZ��LZWLJxÄJHTLU[L�JVU�SH�CADH y los criterios de la Corte IDH.

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