الدولي البنك وثيقةفقط الرسمي لالستخدام

: عدد PAD2774تقرير

للتنمية الدولية المؤسسة

المشروع تقييم وثيقةبقيمة المقترح التمويل حول

الخاصة 10.8 السحب حقوق من مليونيعادل) (15ما أمريكي دوالر مليون

ووالمجتمعات لالجئين الفرعية اإلقليمية المنطقة من مقترحة منحةللتنمية - الدولية للمؤسسة التابعة 18المضيفة

الخاصة 3.6بقيمة السحب حقوق من مليونيعادل) (5ما أمريكي دوالر مليون

جيبوتي لجمهورية

لفائدةجيبوتي في العشوائية األحياء لترقية المتكامل المشروع

2018أكتوبر 18

والمرونة والريفية والحضرية االجتماعية للتنمية العالمية الممارسةأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

القيمة المعادلة في العمالت األخرى

واجباتهم أداء إطار في إال استخدامها لمستلميها يمكن وال محدود إطار في الوثيقة هذه توزيع يتم. الدولي. البنك من إذن دون الوثيقة هذه محتويات عن الكشف يجوز ال الرسمية

( 2018 أكتوبر 1حسب سعر الصرف ساري المفعول بتاريخ )

)FDJ= فرنك جيبوتي ( وحدة العملة

0.71671743 =الخاصة السحب حقوق $ أمريكي 1دوالر

178 فرنك جيبوتي = أمريكي $ 1دوالر

المالية ديسمبر31يناير - السنة1

اإلقليمي الرئيس بالحاج نائب فريدبالوكالة القطري مصدق المدير سامية

الدولية الممارسة أول فاسكيز مدير ياجس جورج إيدالممارسة سليمان مدير آيات

العمل فريق ديوب قائد ماهين كورتوا، لو ألكسندرا

بيانات المشروع األساسية ب.أ.

اسم المشروعالدولةمشروع المتكامل لترقيةالجيبوتي

األحياء العشوائية فيجيبوتي

فئة التقييم البيئي أداة التمويلرقم المشروع

P162901تقييم كامل من الفئة أتمويل مشروع استثمارالتمويل وإجراءات التنفيذ

[ عنصر االستجابة للطوارئ][ النهج متعدد المراحل للبرنامج][الدولة (الدول) الهشة][ سلسلة من المشاريع][ الدولة (الدول) الصغيرة][ المؤشرات المرتبطة بالصرف][ منطقة هشة داخل بلد غير هش][ الوسطاء الماليون][ نزاع][ الضمان القائم على المشاريع]

[ االستجابة للكوارث الطبيعية أو الكوارث التي يتسبب][ السحب المؤجل ]فيها اإلنسان

[ ترتيبات المشتريات البديلة]

تاريخ االنتهاء المتوقع تاريخ الموافقة المتوقع 2023 ديسمبر 31 2018 نوفمبر 08

مساهمة البنك / مؤسسة التمويل الدولية ال

األهداف التنموية المقترحة

) تحسين الظروف المعيشية لسكان األحياء العشوائية في مناطق حضرية1تتمثل األهداف التنموية المقترحة في: () تعزيز قدرة المؤسسات العمومية المسؤولة عن تنفيذ برنامج "صفر عشوائيات"2مختارة و(

المكونات

التكلفة (مليون دوالر اسم المكون أمريكي)

3.52 تقديم الدعم لوضع اإلطار االستراتيجي وخطة االستثمار لبرنامج صفر عشوائيات

15.21 االستثمارات التشاركية بغرض التحسين في المناطق الحضرية المختارة1.27 إدارة مشروع

المنظمات

جمهورية جيبوتيالمقترض ARULOS الوكالة المنفذة

التقارير المالية للمشروع )مليون دوالر أمريكي(

NewFin1-ملخص

25.00التكلفة اإلجمالية للمشروع 25.00إجمالي التمويل

20.00 تمويل البنك الدولي / المؤسسة الدولية للتنميةمن بينه0.00فجوة التمويل

التفاصيل

تمويل مجموعة البنك الدولي

«FINCR_NAME»20.00 «FINCR_NAME»15.00 «FINCR_NAME»5.00

تمويل من مؤسسات أخرى غير مجموعة البنك الدولي «FINCR_NAME»5.00 «FINCR_NAME»5.00

موارد المؤسسة الدولية للتنمية (مليون دوالر أمريكي)

إجمالي المبلغقيمة المنحةقيمة القرض المخصصات القائمة على

األداء على المستوىالوطني

15.000.00 15.00

5.00 0.005.00 الالجئون 20.00 5.00 15.00 الجملة

المدفوعات المتوقعة )مليون دوالر أمريكي(

السنة المالية201920202021202220232024 للبنك الدولي

5.00 4.50 3.50 2.50 2.00 2.50 سنوي

10.5 7.00 4.50 2.50 تراكمي0

15.00

20.00

البيانات المؤسسية

مجاالت الممارسة المساهمةمجال الممارسة )األساسي( الممارسة االجتماعية والحضرية والريفية والمرونة

العالمية

فحص تغير المناخ والكوارثتم فحص هذه العملية لتحديد مخاطر تغير المناخ والكوارث على المدى القصير والطويل

الفجوة بين الجنسين

هل يخطط المشروع للقيام بأي مما يلي؟ أ. تحليل لتحديد الفجوات ذات الصلة بالمشروع بين الذكور واإلناث، ال سيما في ضوء الثغرات

نعمالقطرية المحددة من خالل تشخيص الدولة المنهجي وإطار الشراكة القطرية

ب. إجراءات محددة لمعالجة الفجوات بين الجنسين المحددة في العنصر (أ) و / أو تحسيننعمتمكين المرأة أو الرجل

نعمج. تضمين المؤشرات في إطار النتائج لرصد النتائج من اإلجراءات المحددة في العنصر (ب)

النظامية أداة بالعمليات المرتبطة المخاطر تقييم

المخاطر التصنيففئة

والحوكمة .1 بالسياسة المتعلقة ضعيف المخاطر

الكلي .2 باالقتصاد المتعلقة هام المخاطر

القطاع .3 وسياسات باستراتيجيات المتعلقة متوسط المخاطر

البرنامج .4 أو للمشروع التقني بالتخطيط المتعلقة متوسط المخاطر

واإلستدامة .5 التنفيذ على المؤسسية بالقدرة المتعلقة هام المخاطر

باإلئتمان .6 المتعلقة هام المخاطر

واالجتماعية .7 البيئية عالي المخاطر

المصلحة .8 بأصحاب المتعلقة هام المخاطر

األخرى .9 هام المخاطر

المخاطر .10 عالي إجماليااللتزام

السياسة أخرى مهمة جوانب في أو محتواه في القطرية الشراكة إطار عن المشروع يبتعد ؟هل

ال[ نعم ] [] o

البنك؟ لسياسات استثناءات أي المشروع يتطلب هلال[ نعم ] [] o

للمشروع تفعيلها تم التي الضمانات النعمسياسات 4.01 الخاصة بالتقييم البيئي اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات

4.03 الخاصة بمعايير األداء ألنشطة القطاع الخاص اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات

4.04 الخاصة بالموائل الطبيعية اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات

4.36اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بالغابات

4.09اإلجراءات التشغيلية الخاصة بمكافحة اآلفات

4.11اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بالموارد الثقافية المادية

4.10اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بالسكان األصليين

4.12اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بإعادة التوطين القسري

4.37اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بسالمة السدود

7.50اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بالمجاري المائية الدولية

7.60اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات الخاصة بالمناطق المتنازع عليها

القانونية المواثيق

والوصف األقسامتوجيهية لجنة يعين أن التنفيذ، حيز المشروع دخول تاريخ من واحدا شهرا يتجاوز ال موعد في المتلقي، على يجب

. ومواردها وصالحياتها اللجنة هذه أعضاء يكون أن ويجب المشروع تنفيذ خالل ذلك بعد عليها يحافظ وأن للمشروع،الداخلية، ووزير والبيئة، والتعمير اإلسكان وزير تشمل أن ينبغي كما والمالية االقتصاد وزير يرأسها التي للهيئة مرضيا

. االجتماعية للشؤون الدولة ووزيرة والبيئة، والتعمير اإلسكان على لإلشراف المنتدبة والوزارة الموازنة، ووزير

والوصف األقسام

ثالثة ) يتجاوز ال موعد وحدة( 3في تقوم الهيئة، عليه توافق آخر تاريخ أي أو التنفيذ، حيز المشروع دخول تاريخ من أشهر

ال بيئي مشروعتنسيق وأخصائي مالية، إدارة وأخصائي وتقييم، متابعة وأخصائي مشتريات، وأخصائي مدني، مهندس بتعيينلل مقبولة اختصاصات مع جميعهم في هيئةواجتماعي، المشروع ومذكورة تنفيذ .دليل

الشروط الوصفالفئة

لالجئين الفعالية مالئم حماية إطار لديه المتلقي بأن مقتنعة الهيئة

دجيبوتيجيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروع

المحتويات جدول

االستراتيجي .1 8......................................................................................................السياقالبلد أ. 8..............................................................................................................سياقوالمؤسسي ب. القطاعي 9...................................................................................السياق

. تحقيقها في المشروع يساهم التي األعلى المستوى أهداف 12........................................ج

للمشروع .2 اإلنمائية 13..........................................................................................األهدافللمشروع أ. اإلنمائية 13.....................................................................................األهدافالمشروع ب. من 14......................................................................................المستفيدون

- النتائج. مؤشرات للمشروع اإلنمائية األهداف 14..............................................................جالمشروع .3 14..........................................................................................................وصف

المشروع أ. 16..................................................................................................مكونات

المشروع تكلفةب. 20..........................................................................................وتمويلالمشروع. تنفيذ في االعتبار بعين أخذها تم التي المستفادة الدروس 21............................ج

22.......................................................................................................................التنفيذ.4والتنفيذية أ. المؤسسية 23...............................................................................الترتيباتوتقييمها ب. النتائج 24............................................................................................متابعة

االستمرارية. 24...........................................................................................................جالشركاء. أدوار 24.........................................................................................................د

الرئيسية .5 25.......................................................................................................المخاطرالرئيسية أ. المخاطر وتفسير للمخاطر العام 25...................................................التصنيف

التقييم .6 26............................................................................................................ملخصاالقتصادي أ. 26..................................................................................................التقييمالتقني ب. 27.......................................................................................................التقييم

المالية. اإلدارة 27........................................................................................................جالمشتريات. 28.............................................................................................................د

) الضمانات. ) ذلك في بما االجتماعية الجوانب 29..............................................................ه) الضمانات. ) ذلك في بما البيئية الجوانب 31.....................................................................و) وجدت. ) إن األخرى الضمانات سياسات 31.....................................................................زالمظالم. بتسوية الخاصة الدولي البنك إجراءات 31..........................................................ح

ومتابعتها. 7 النتائج 32.....................................................................................................إطارللمشروع 1الملحق مفصل 40......................................................................................وصفبالتنفيذ 2الملحق الخاصة 50.....................................................................................الترتيباتالتنفيذ 3الملحق دعم 64................................................................................................خطة

االستراتيجي السياقسياق البلدأ.

الدخل يقع في منطقة منخفض��ة في منطق��ة الق��رن األف��ريقي ويق��درجيبوتي هي بلد صغير متوسط عدد سكانه بحوالي مليون نسمة. تقع جيب��وتي عن��د الم��دخل الجن��وبي للبح��ر األحم��ر، وهي مالص��قة

في المائة من التجارة العالمية.20لمضيق مانديب والممر المائي السويس -عدن، والذي تمر عبره كما أصبحت الطريق الرئيسي للوصول إلى البح��ر لجارته��ا الكب��يرة1وتوجد فيها عدة قواعد عسكرية

)، وال��تي تمث��ل2016 مليون نسمة في عام 102إثيوبيا التي ال تقع على الساحل (ويبلغ عدد سكانها في المائ��ة من أنش��طة مين��اء جيب��وتي. تس��تفيد جيب��وتي من م��وارد80وارداتها وصادراتها أك��ثر من

في20اإليجارات الكبيرة من القواعد العسكرية الموجودة على أراضيها، وال�تي تمث�ل اآلن أك��ثر من المائة من إجمالي اإليرادات الحكومية. وقد شهد اقتصاد جيبوتي توسعا بوتيرة ملحوظ��ة، حيث يق��در

جل زي��ادة س��نوية بنس��بة ، م��دفوعا باالس��تثمارات العمومي��ة2017 في المائ��ة في ع��ام 6.7أن��ه س�� الممولة بالديون لتحديث الموانئ والنقل، وبص�فة خاص�ة م�د خط�وط الس�كك الحديدي�ة إلى إثيوبي��ا، وبناء عدة موانئ جديدة، ومد خط أنابيب مياه من إثيوبيا. ويقدر صندوق النقد الدولي أنه من المتوقع

1 : المتحدة الواليات اليابان، إيطاليا، ألمانيا، فرنسا، الصين، جيبوتي في عسكرية قواعد لديها التي الدول تشمل . وإسبانيا السعودية، العربية المملكة األمريكية،

. في المائ��ة س��نويا على الم��دى المتوسط10 و7أن ينمو الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة ت��تراوح بين في المائ��ة من الن��اتج85ولكن الدين الخارجي تراكم أيضا بسرعة كبيرة، حيث يقدر حاليا ب��أكثر من

.2014 في المائة في عام 50، مقارنة بأقل من 2016المحلي اإلجمالي في على الرغم من االستثمارات الكبيرة والنمو االقتصpادي الملحppوظ، إال أن جيبpوتي.�� 2

من أص��ل172، حيث احتلت المرتب��ة تحتل مرتبة متدنية للغاية في مجال التنمية البشppرية (برنامج األمم المتحدة اإلنم��ائي). وق��د أع�اق2017 دولة على مؤشر التنمية البشرية في عام188

،2017ضعف اإلدارة والتنمية االجتماعية واالقتصادية غير الكافية تحسين النتائج االجتماعية. في عام في المائة من سكان جيبوتي يعيش��ون في فق��ر، وارتف��ع معام��ل جي��ني في البالد35كان ما يقدر ب�

في المائ��ة من س��كان جيب��وتي21. ويعيش 2002 في المائة عام 40 في المائة بعد ما كان 42إلى في المائ��ة). ال ت��زال62في فقر مدقع، حيث أظهرت المناطق الريفي��ة مع��دالت فق��ر م��دقع أعلى (

في المائ��ة من الش��باب،20.�� 2017 في المائ��ة في ع��ام 47البطالة واسعة االنتشار إذ بلغ مع��دلها ومعظمهم من النساء والفتي��ات، ع��اطلون عن العم��ل وال يتبع��ون منهج��ا دراس��يا أو ت��دريبا كم��ا أنهم

47معرضون لخطر اإلقص��اء االجتم��اعي. في المائ��ة من الس��كان في س��ن العم��ل لم يلتحق��وا أب��دا سنة، أي أقل من متوسط 62العمر المتوقع عند الوالدة هو بالمدرسة. ومتوسط أق��ل البل��دان نم��وا

في المائة من األطفال دون سن الخامسة من سوء التغذية الحاد.17.8 سنة؛ كما يعاني 63.3البالغ - يشكل موقع جيبوتي في منطقة مناخ صحراوي جاف مخاطر عالية على أمنه الغذائي واستدامته3

فيم��ا يتعل��ق بقابليت��ه للت��أثر بتغ��ير المن��اخ وع��دم اس��تعداده181 من أص��ل 159البيئية. يصنف البلد لمعالجة نق�اط الض�عف ه�ذه. ول�درجات الح�رارة المرتفع�ة على م��دار الس�نة، ومحدودي��ة األراض�ي الصالحة للزراعة، وانخفاض مستويات هطول األمطار، إلى جانب الجفاف الممتد على ع��دة س��نوات وندرة المياه الجوفية آثار ضارة على سبل العيش واإلنتاج الزراعي. تكاد تكون الزراعة معدوم��ة، وال

في المائ��ة من الي��د العامل��ة. تعتم��د البالد2 في المائ��ة من الن��اتج المحلي اإلجم��الي و3تمثل سوى عة ومنتج��ات الطاق��ة. بشكل كبير على الواردات الغذائي��ة، وك��ذلك على ال��واردات من الس��لع المص��ن وتشمل مخاطر األخطار الطبيعية: الفيض��انات الش��ديدة ال��تي تتس��بب في أض��رار وخس��ائر (ع��رفت

ملي��ون دوالر في ع��ام11.3، م��ع خس��ائر تق��در بمبل��غ 2004 و1994جيبوتي فيض��انان كارثي��ان في )؛ الحرائ��ق ال��تي تغ��ذيها موج��ات الجف��اف وال��تي تتف��اقم بس��بب اس��تخدام م��واد البن��اء غ��ير2004

المستقرة؛ الزالزل المتكررة بمستويات تبلغ أربعة إلى خمسة على مقياس ريختر؛ النشاط البرك��اني على ط��ول منطق��ة ص��خور عف��ار؛ ارتف��اع مس��توى س��طح البح��ر- حيث يعيش معظم الس��كان في العاصمة الساحلية. وقد أدى الجفاف الذي طال أمده في جيب��وتي والبل��دان المج��اورة ل��ه إلى زي��ادة

في المائ��ة من75 في المائ��ة من الس��كان في مدين��ة جيب��وتي و20التصحر وع��رض م��ا ال يق��ل عن األسر الريفية إلى انعدام األمن الغذائي. وتتفاقم حدة التعرض لألخطار الطبيعية في جيب��وتي بس��بب محدودية إدارة الموارد المائية، والتخطي�ط غ�ير الك��افي الس�تخدام األراض�ي، وتقيي��د إنف�اذ الق�وانين الخاصة بالبناء غير النظامي، ومحدودي��ة الق��درة على من��ع الك��وارث الطبيعي��ة والتص��دي له��ا بش��كل فعال. وتشير التق��ديرات الي��وم إلى أن ح��والي رب��ع ملي��ون ش��خص مقيم في جيب��وتي يحت��اجون إلى مساعدة مباشرة، بما في ذلك مواطنو جيبوتي الذين يعيشون في فقر مدقع، ولكن أيض��ا األش��خاص

النازحون داخليا من األجانب. - يتزاي��د ع��دد الالج��ئين والن��ازحين بوت��يرة ثابت��ة بس��بب الجف��اف ال��ذي ط��ال أم��ده في المنطق��ة4

والنزاعات في البلدان المجاورة. تستضيف جيبوتي عددا هاما من األجانب (باإلضافة إلى المغتربين)، إال أن عددهم غير معروف. وقد جاء جزء من هؤالء السكان إلى جيبوتي لالنضمام إلى أفراد أس��رهم (بعضهم مواطنون جيبوتيون)، والبعض اآلخر من أجل الفرص االقتصادية أو هربا من وضع صعب. في

الجئ، معظمهم من الص��ومال وإثيوبي��ا ومن اليمن، في27،000، تم تس��جيل أك��ثر من 2017ع��ام

). باإلض��افة إلى ذل��ك، تش��ير التق��ديرات2015 في عام 22،000جيبوتي، وهذا العدد آخذ في النمو ( شخص سيأتون أيضا إلى جيبوتي كمحطة عبور من الق��رن اإلف��ريقي باتج��اه94،000إلى أن حوالي

. وق��د2015 يم��ني أيض��ا إلى البالد من��ذ بداي��ة ال��نزاع في اليمن ع��ام 30،000دول الخليج. وقد جاء مخيمات لالج��ئين في البالد، هي مخيم��ات ه��ول ه��ول وعلي أدا3استقر جزء من هؤالء األجانب في

الذي أج��ري2017ومخيم مركزي، في حين استقر الجزء األكبر في مدن جيبوتي. في استطالع عام ٪ من الس��كان أنهم مواطن��ون غ��ير جيبوتي��ون، في12 إلى 10 أحياء في مدينة جيبوتي، ص��رح 3في

٪ آخرين لم يتمكنوا من إثبات جنسيتهم.20حين أن

السياق القطاعي والمؤسسيب . ، واح��دا من أعلى2009 في المائ��ة في ع��ام 70 - يع��د مع��دل التحض��ر في جيب��وتي، ال��ذي بل��غ 5

في المائة بسبب3 يستمر النمو الحضري بثبات بأكثر من المعدالت في أفريقيا ويتركز في العاصمة. وقد تحولت جيبوتي، التي كانت تقليديا من بلدان البدوارتفاع معدالت المواليد وضغط حركة الهجرة.

الرحل، إلى منطقة استقرار، حيث يستقر معظم سكانها في المدن. المن��اطق الريفي��ة هي اآلن غ��ير مأهولة بالسكان، حيث أن الزراع�ة مح��دودة للغاي��ة بس�بب المن��اخ الج��اف. تعت�بر العاص��مة جيب��وتي

٪ من الس��كان. توج��د بعض الم��دن60المركز االقتصادي الرئيسي في البالد، ال��ذي يقطن��ه أك��ثر من الثانوية في مناطق أخرى، ولكنها أصغر بكثير (المدينة الثانية هي مدين��ة علي ص��بيح ال��تي يبل��غ ع��دد

نسمة). ويغذي هذا النمو الحضري استمرار تدفق السكان من المناطق الريفية في40،000سكانها 2جيبوتي والبلدان المج�اورة، ال�ذي تف�اقم بس�بب الجف�اف الش�ديد المتك�رر على م�دى الثالثين س�نة

الماضية والنزاعات في البلدان المجاورة. - وقد امتد التوسع الحضري في الغالب بطريق��ة خارج��ة عن الس��يطرة، مم��ا أدى إلى وج��ود ج��زء6

كبير من السكان الحضر في بيئة سكنية محفوفة بالمخاطر. كما ظهرت األحياء الجديدة بطريقة غ��ير منتظمة، بما في ذلك على سفوح األودية المعرضة للفيض��انات- وهي قن��وات جاف��ة عموم��ا باس��تثناء

ال�تي3موسم األمطار. يعيش حاليا أكثر من ثلث سكان العاص�مة في األحي�اء العش�وائية الثالث�ة عشر الذي تم تحديثه مؤخرا من خالل تمويل المؤسسة الدولية للتنمية،) Quartier 7 (7هي، خالفا للحي

أحي��اء غ�ير منظم��ة لم يتم التخطي��ط إلنش��ائها وتس��تمر في النم��و بس��رعة بس��بب الهج��رة الداخلي��ة والخارجية القوية وعدم وجود خيارات إسكان بأسعار معقولة. هذا الوض��ع موج��ود بش��كل خ��اص في

، تض��اعف ع��دد س��كان1997حي بالباال، الذي يقع على الضفة اليسرى من وادي أمبولي. فمنذ ع��ام بالمائ��ة من س��كان40 نسمة، وهو ما يمثل أك��ثر من 280،000 إلى ما يقدر ب� 126,000بالباال من

في المائة (على37 و33المدينة. معدل الفقر في هذا الحي هو األعلى في المدينة حيث يتراوح بين في المائ��ة في من��اطق أخ��رى من22 و13)، مقارن��ة بنس��بة ت��تراوح بين 5 و4التوالي في المناطق

).2017المدينة ( في15. 4. نسبة الوصول إلى الخدمات الحضرية منخفض في العديد من األحياء، ال سيما في بالباال7

المائة فقط من األسر في بالباال تعيش في بيوت موصولة بشبكة المياه، وحتى في هذه الحالة، هناك

عام 2 في الشديد الجفاف . 340 000على 2008أثر الماشية معظم على وقضى جيبوتي في شخص3 . األحياء بين اإلطار هذا في المشروع يميز وسوف العشوائية لألحياء مختلفة وتعاريف مفاهيم الدراسات تقترح

الحضرية، الخدمات من أكثر أو واحد إلى الوصول إلى تفتقر التي الحضرية المناطق جميع إلى تشير والتي المحرومة،حضري تخطيط ودون منظم غير بشكل ظهرت التي المحرومة األحياء من واحد نوع إلى تشير التي العشوائية، واألحياء

مالئم.الضفة 4 على واقع المدينة من جزء وهو جيبوتي، مدينة في كبرى أحياء ثالثة من واحد بالباال، منطقة إلى بالباال يشير

. عدد الوطني الطريق شمالي تقع التي الحي من الحضرية المنطقة هو الشمالي بالباال أمبولي لنهر بالباال. 1الغربيةعدد الوطني الطريق نفس جنوب يقع الذي الجديد الحضري التوسع هو أحياء. 1الجنوبي أحد هو القديم بالباال حي

. الشمالي بالباال

انقطاع متكرر للمياه، باإلضافة إلى أن ضغط المي��اه ض��عيف، ونس��بة ملوح��ة المي��اه عالي��ة وجودته��ا في المائ��ة فق��ط، وفي معظم50ضعيفة. تبلغ نسبة الوص��ول إلى الكهرب��اء في المن��اطق الحض��رية

ماألحي��اء العش��وائية، يقتص��ر ذل��ك على المن��ازل ال��تي تق��ع في المحي��ط الخ��ارجي فق��ط. غالبا ما يتمفتفيرتص خنادق في المستعملة المياه يتنحة،� في� حيو تم الثانصريف النفايات جميع ية� إلىو

غي رسمية. كما تتعرض بعض األحياء للفيض��انات المفاجئ��ة، وال�تي تف��اقمت بس��بب ارتف��اعرشبكات� منسوب المياه الجوفية، وسوء الصرف الصحي، فضال عن ارتفاع مستوى البحر. كانت هن��اك م��ؤخرا استثمارات كبيرة في هيكل البنية التحتي��ة للمي��اه والص��رف الص��حي والنفاي��ات الص��لبة، وتح��ل ه��ذه االستثمارات جزئيا مشاكل توفير المياه، وش��بكات التوزي��ع في المن��اطق ذات ال��دخل المنخفض. من هذه االستثمارات مثال مشروع توفير الكهرباء باستمرار (بتمويل من المؤسسة الدولية للتنمية) ال��ذي

خط جديد في بالب��اال، ولكن��ه ال يغطي األحي��اء العش��وائية ال��تي يك��ون فيه��ا3500يهدف إلى توصيل الطريق ضيقا للغاية. الخدمات االجتماعية أيضا قليلة جدا بالنظر إلى تزايد عدد السكان ال��ذين توج��ه لهم هذه الخدمات: فالم��دارس، على س��بيل المث��ال، مكتظ��ة وتض��طر للج��وء إلى حص��ص مزدوج��ة. معظم المساكن مبنية بطريقة غير قانونية أو غير منظمة، وبطريقة عشوائية على أراض��ي الدول��ة أو باستخدام مواد بناء مؤقتة أو مجمعة من النفايات، كما أنها ال تلتزم بلوائح العزل الزل��زالي. باإلض��افة إلى ذلك، الوصول في بالباال إلى الوظائف واألسواق والفرص االقتصادية األخرى مقيد إلى ح��د كب��ير

بسبب ضعف الربط بالجزء القديم من المدينة الذي تتركز فيه األنشطة االقتصادية. يزيد تدفق الالجئين والنازحين داخليا من الضغط على الخدمات الضعيفة أصال. ويس��تقر العدي��د- 8

، في م��دن جيب��وتي، وخاص��ة في األحي��اء العش��وائية في مدين��ة5 فيهم الالجئ��ونمن المهج��رين، بمن جيبوتي، حيث يمكنهم إيجاد الفرص االقتصادية. وفي حين أن له��ذا بعض الفوائ��د االقتص��ادية الجزئي��ة والكلية اإليجابية، مثل توفير اليد العاملة، فإن التأثيرات السلبية على السكان المض��يفين أك��بر ومنه��ا مثال ارتفاع أسعار المواد الغذائية وارتفاع اإليجارات، إلخ. وعلى الرغم من عدم وجود أدلة على وجود الجئين ومهاجرين يعيشون خارج المخيمات في جيبوتي، إال أن المناقشات غ��ير الرس��مية م��ع ممثلي الحكومات المحلية توحي بوج��ود مش��اكل تتعل��ق ب��الفقر الم��دقع والعزل��ة االجتماعي��ة. وق��د أظه��رت

أن النزوح القسري في المنطقة ليس فقط نزوحا بسبب تحديات إنسانية وأمنية، ولكن أيضا 6دراسة بسبب تحد تنموي. وأوصت الدراسة بما يلي: (أ) تعزيز التماسك االجتم��اعي بين الالج��ئين/ المهجرين والمجتمع��ات المض��يفة وزي��ادة اعتم��ادهم على أنفس��هم من خالل االعتم��اد على مه��اراتهم ورؤوس أم��والهم البش��رية واالجتماعي��ة والمالي��ة؛ (ب) تحس��ين نوعي��ة الرواب��ط االجتماعي��ة واالقتص��ادية بين الالج��ئين/ المهجرين والمجتمع��ات المض��يفة؛ (ج) تعزي��ز ق��درة المجتمع��ات المض��يفة على الص��مود ومساعدة الالجئين/ المهجرين على الوصول إلى حلول دائمة. يع��د تحس��ين تق�ديم الخ��دمات وتعزي��ز الفرص االقتصادية وسبل المعيشة جزءا من الحلول. يدعم مشروع االستجابة التنموي��ة آلث��ار ال��نزوح في الق��رن األف��ريقي الق��ائم إلى ح��د اآلن (وال��ذي تمول��ه المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة) المجتمع��ات

المضيفة حول مخيمات الالجئين، ولكن لم يتم القيام بأي تدخل على اإلطالق في مدينة جيبوتي. - رغم أن سوق اإلسكان شهد تحسنا في اآلونة األخيرة مستفيدا من الجهود التي تبذلها الحكوم��ة،9

لمواكب��ة الطلب على المس��اكن والخ��دمات لفائ��دة المجموع��ات ذات ال��دخل يجب القي��ام بالمزيد المنخفض التي ال تزال قدرتها على تحمل تكاليف اإلسكان تشكل تحديا هائال. قام م��ؤخرا المش��غالن اإلسكانيان "االجتماعيان"، وكالة صندوق اإلس��كان الجيب��وتي ومؤسس��ة الح��ق في الس��كن (ال��تي تم

بمقتضى مبادرة رئاسية) بتنمي��ة محفظتهم��ا من المس��اكن واألراض��ي الموص��ولة2016إنشاؤها في بالمرافق والخدمات التي تستهدف الطبقة الوسطى المحرومة والمجموعات الضعيفة. كما تستهدف بعض العملي��ات ال��تي تت��نزل في ه��ذا اإلط��ار الظ��روف الملح��ة لألس��ر المت��أثرة بمش��روع أو كارث��ة (فيضانات أو حريق). كان برنامج تنظيم األراضي ناجحا نسبيا بالنسبة لألحياء المهيكلة من خالل إنتاج

. لكن وتيرة إنتاج المساكن ال ت��زال أق��ل من طلب األس��ر2010 وحدة منذ عام 8000ما يقرب من

حوالي 5 من 81يوجد أكثر ويعيش المخيمات، في الالجئين من المائة .19في الجيبوتية المدن في منهم المائة في .) الالجئين) لشؤون المتحدة لألمم السامية المفوضية

6

6 . اإلفريقي- القرن في المختلطة والهجرة القسري التهجير الدولي . 2015البنك

، مع وجود منتجات سكنية – حتى تلك التي هي أبسط مستوى لألراضي الموصولة بالمرافق7الجديدة والخدمات -ال يمكن ألغلبية السكان تحمل تكلفتها، وهو ما يؤدي إلى تزايد العجز في السكن وبالتالي

تزايد األحياء العشوائية. - أدى التفكك المؤسسي إلى المزيد من عرقلة التوقعات الخاصة بالتنمية الحض��رية. في العق��ود10

الماضية، لم تكن سياسات األراضي واإلسكان تتوقع نمو المدينة. وقد أدى االفتق��ار إلى التراب��ط بين إدارة األراضي والتنمية الحضرية، المقترن ب�الموارد المالي�ة غ�ير الكافي�ة، إلى عرقل�ة االس�تثمار في

. في الواق��ع، ال1998اإلسكان العام والخاص وتنفيذ خطة جيبوتي الرئيس��ية للتنمي��ة الحض��رية لع��ام توجد مؤسسة مكلفة بتنسيق ومواءمة االستثمارات متعددة القطاعات مع توقعات التنمية الحض��رية. وباس��تثناء العملي��ات الحض��رية المح��دودة من الناحي��ة المكاني��ة، تبقى النتيج��ة هي اتب��اع نهج اإلدارة االنعزالي الذي يؤدي إلى عدم الكفاءة في استخدام الموارد المالية العمومية وفي اإلدارة الحض��رية.

اس��تراتيجية جدي��دة لتوس��يع المدين��ة خالل الس��نوات العش��ر إلى2016توفر الخطة الرئيس��ية لع��ام الخمس عشرة القادمة، ويبدو أن التنسيق قد تحسن، بإشراف رئاسي، في مجاالت التوسع الحضري

الحالية. ولكن تبقى هناك حاجة لمزيد من التعزيز المؤسسي. - اعترافا بالتحدي المستعجل المتمث��ل في االنتش��ار الس��ريع لألحي��اء العش��وائية، وض��عت حكوم��ة11

جيبوتي برنامج صفر عشوائيات الذي يهدف إلى معالجة مشكلة األحياء العش��وائية المعق��دة بطريق��ة منهجية وشاملة، باعتماد نهج مؤسسي جدي��د، م��ع توض��يح أولوي��ات ومب��ادئ ب��دء االس��تثمار، وإنش��اء منصة الستثمارات القطاع. تشير التقديرات الحكومية األولي��ة إلى أن الح��د األدنى للتكلف��ة اإلجمالي��ة

مليون دوالر أمريكي لتحسين األحياء السكنية على مستوى المدينة (خطة جيبوتي الحض��رية150هو )، ولكن ذلك ال يشمل االحتياجات األخرى مثل إعادة التوطين أو الطلب الجديد على2016الرئيسية،

المساكن الناتج عن النم�و الس�كاني المس�تمر. وب��النظر إلى حجم التح��دي وتعقي�ده، تع�تزم حكوم��ة جيبوتي العمل مع شركاء التنمية لتنسيق الت��دخالت وتحس��ين الم��وارد لتنفي��ذ برن��امج وط��ني ش��امل إلعادة هيكلة العش�وائيات ومن�ع انتش�ارها. وب�دعم من المؤسس�ة الدولي�ة للتنمي�ة، ق�امت الحكوم�ة

كما تم إنشاء وك��التين رئيس��يتين.8بإعداد استراتيجية لتحديد مبادئ وأولويات برنامج صفر عشوائيات ش��ركة العمومي��ة للتنمي��ةال وARULOSهما: وكال��ة تأهي��ل األحي��اء العش��وائية واإلس��كان االجتم��اعي

. ويه�دف إنش�اء ه�اتين المؤسس�تين إلى جعلهم�ا ال�ذراعان العملي�ان الرئيس�يان9 العقاري�ة واألراضي لتنفيذ برنامج ص��فر عش��وائيات وتنس��يق التنمي��ة الحض��رية. كم��ا وض��عت الحكوم��ة خط��ة مؤسس��ية

ة من لجنة وزارية تدعمها لجنة فنية 10.لإلشراف على برنامج صفر عشوائيات مكون

- وبن��اء على مش��اركتها المس��تمرة في القط��اع الحض��ري في جيب��وتي، ف��إن المؤسس��ة الدولي��ة12 للتنمية في وضع جيد يتيح لها دعم حكومة جيبوتي في تنفيذ برنامج صفر عش��وائيات واالس��تفادة من

عام 7 في اإلسكان لقطاع تشخيصية دراسة بين 2013وقدرت ما لإلسكان الجديدة في 3500إلى 3000الحاجة وحدةمن أقل رسمي بإنتاج مقارنة . 1000السنة بين اإلنتاج يتراوح قد األخيرة، الجهود مع أرض قطعة أو سكنية 1500وحدة

.2000و السنة في وحدة8

في 8 االستراتيجية مسودة على عشوائيات صفر لبرنامج الفنية اللجنة . 2018سبتمبر 20وافقتجديدة 9 أدوارا منحهما خالل من سابقتين حكوميتين مؤسستين هيكلة إعادة إطار في المؤسستين كال إنشاء تم

. " " : األراضي وتطوير ، االجتماعية األراضي وإنتاج العشوائيات، هيكلة إعادة عشوائيات صفر مشروع تنفيذ في حاسمةالثالثاء بتاريخ الوزراء لمجلس السادس المؤتمر بيان 10/04/2018انظر

http://www.presidence.dj/conseilministresuite.php?ID=6&ID2=2018-04-10

المرسوم 10 بموجب عشوائيات صفر ببرنامج المعنية الفنية واللجنة الوزارات بين المشتركة الوزارية اللجنة أنشئت2017-227 / PR / MDCL .من وتتألف جيبوتي جمهورية رئيس الوزارات بين المشتركة اللجنة واألمين 14ويترأس وزيرا

. من الفنية اللجنة تتكون للحكومة و 5العام . 12وزراء قرار اتخاذ عن مسؤولة المؤسسات هذه منتخبا ومسؤوال مديرافي إدراجها سيتم التي األحياء واختيار االستراتيجية، الركائز تعريف مثل عشوائيات، صفر برنامج بشأن استراتيجيالمالية، الموارد ورصد عشوائيات، صفر ببرنامج الخاص االستثمار برنامج صحة من والتحقق عشوائيات، صفر برنامج

. الحكومة على الالزمة اإلصالحات وعرض10

. كشفت عمليتا تطوير حض��ري متتاليت��ان في11قدرتها على جذب التمويل من شركاء التنمية اآلخرين ، باإلض��افة إلى الت��دخالت الس��ابقة من الوكال��ة12 بتموي��ل من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة 7الحي

الفرنسية للتنمي��ة، الحاج��ة الكب��يرة للتقوي��ة المؤسس��ية والحف��اظ المس��تمر على االس��تثمارات، م��ع البرهنة أيضا على الفوائد األخرى للتقنيات كثيفة العمالة المقترنة بالس��ياق في مج��ال خل��ق م��واطن

. كما أبرزت13الشغل باإلضافة إلى األهمية القصوى للمشاركة المجتمعية المستدامة لنجاح المشروع تلك العمليات التحديات ال��تي تواج��ه التنفي��ذ بس��بب إع��ادة الت��وطين. يب��ني المش��روع المق��ترح على الدروس المستفادة والخبرات الدولية لتأطير برنامج صفر عشوائيات وتس��ريع الت��دخالت في األحي��اء الفقيرة الثالثة عشر في العاصمة ووقف نمو األحياء الفقيرة من خالل مساندة سياسة إسكان طويلة األجل لذوي الدخل المنخفض (بم��ا في ذل��ك وض��ع خط��ة اس��تثمارية تفص��يلية وإط��ار ش��امل إلع��ادة التوطين، وهو األمر الذي سيكون حاسما في إعادة هيكل��ة العش��وائيات)، باإلض��افة إلى تعزي��ز ق��درة

ARULOSعلى تنفيذ تلك السياسة. وستوفر هذه األركان األساسية للسياسة التي يموله��ا المش��روع وتف�ادي انتش�ارها على نح�و منتظم ومنس�قاألحياء العش�وائيةالمقترح منصة تمويل مشترك لترقية

على المستوى الوطني.

أهداف المستوى األعلى التي يساهم المشروع في تحقيقهاج. يساهم المشروع المتكام��ل المق�ترح لترقي��ة األحي��اء العش�وائية في جيب�وتي مباش�رة في تحقي�ق.13

هدفي البنك الدولي في إنهاء الفق��ر الم��دقع وتعزي��ز الرخ��اء المش��ترك بطريق��ة مس��تدامة، وتحقي��ق من أهداف التنمية المستدامة (جعل الم��دن والمجتمع��ات البش��رية ش��املة وآمن��ة وقوي��ة11الهدف

ومستدامة). ومن خالل توجيه االستثمارات نحو سكان المدينة الفقراء والمهمش��ين، يع��زز المش��روع فرص الوصول المتساوي إلى الخدمات الحضرية واالجتماعية األساسية ويحسن الوصول إلى أسواق العمل من خالل تحسين التنقل. كما سيساهم المشروع في تحسين االستهداف وزيادة كفاءة اإلنفاق في قطاع اإلسكان بشكل عام. س��وف ي��دعم النهج المتب��ع في البرن��امج وال��ذي ي��روج ل��ه المش��روع الحكومة لزيادة االستثمارات من أجل ترقية األحي��اء العش��وائية فيم��ا يتج��اوز ه��ذه العملي��ة الواح��دة، وذلك استنادا إلى تعزيز المؤسسات واعتماد سياسات أك��ثر فعالي��ة والعم��ل ب��أدوات تش��غيلية فعال��ة مثل إجراءات الض��مانات. وب��ذلك س��وف يس��هم المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في

(الم��دن والمجتمع��ات المس��تدامة) من أه��داف التنمي��ة11جيبوتي بشكل مباشر في تحقيق اله��دف )2) الوصول إلى الخ��دمات وترقي��ة األحي��اء العش��وائية و(1المستدامة، وخاصة األهداف المتعلقة ب� (

التحضر الشامل والتخطيط التشاركي. وأخيرا، يأخذ المشروع مخاطر تغ��ير المن��اخ في جيب��وتي بعين االعتب��ار ل��ذلك س��وف يرك��ز على إدخ��ال ت��دابير مالئم��ة للتكي��ف والتخفي��ف ع��بر تعزي��ز الت��دخالت

، وعبر القائمة المؤهل�ة الس�تثمارات البني�ة التحتي�ة في1المؤسسية الرئيسية في إطار المكون رقم .2إطار المكون رقم

يتماشى المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيب��وتي أيض��ا م��ع اس��تراتيجية الش��راكة.14 القطرية واستعراض األداء والتعلم الستراتيجية الشراكة القطرية في جيبوتي، والتي تعتبر من رك��ائز

من اس��تراتيجية2 و1 يتن��اول المش��روع بش��كل مباش��ر الرك��يزتين . الحكومية2035رؤي��ة جيب��وتي - تعزيز قدرة القطاعين الع��ام والخ��اص2 - الحد من الضعف، والركيزة 1الشراكة القطرية: الركيزة

لتق��ديم الخ��دمات، من خالل دعم اس��تراتيجية ش��املة وخط��ة تش��غيلية لتحس��ين األحي��اء العش��وائية وتحسين الوصول إلى الخ��دمات في األحي��اء العش��وائية في البالد. كم��ا يتواف��ق المش��روع المتكام��ل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي م��ع تنفي��ذ االس��تراتيجية اإلقليمي��ة لمجموع��ة البن��ك ال��دولي في الش��رق األوس��ط وش��مال إفريقي��ا، ال س��يما م��ع رك��ائز ه��ذه االس��تراتيجية المتعلق��ة بتجدي��د العق��د

للتنمية، 11 الفرنسية الوكالة جيبوتي في الحضري القطاع في تقليديا تشارك التي األخرى المانحة الجهات تشمل. للتنمية اإلسالمي والبنك للتنمية، اإلفريقي والبنك

جيبوتي )12 في الحضري الفقر من الحد مشروعا الحي( IIو Iركز على الثاني، تنفيذ حاليا ويتم المخطط. 7، الحي هذا . وقد للفيضانات معرضة منطقة في يقع الخمسينات في تطويره تم والذي جيبوتي مدينة في بوالووس بلدية في له

التخطيط لتحسين الفنية المساعدة بعض المشروع .قدم الحضري العامة )13 واألشغال االجتماعية للتنمية جيبوتي مشروع الحضري( )P044584انظر الفقر من للحد جيبوتي ومشروع

P088876 )الحضري الفقر من للحد جيبوتي .II (P145848)ومشروع

االجتماعي (من خالل تحسين جودة تقديم الخدمات للفئات الفقيرة والمهمش��ة، وبالت��الي بن��اء الثق��ة بين المواط��نين والس��لطات المحلي��ة / الوطني��ة)، والص��مود أم��ام ص��دمات ت��دفق الن��ازحين داخلي��ا/ الالجئين (بما أن جيبوتي بشكل عام واألحياء العش��وائية فيه��ا بش��كل خ��اص تعاني��ان من ت��دفق كب��ير لالجئين من البلدان المجاورة). يدمج المشروع مشاركة المواطنين كموضوع شامل يتقاطع م��ع ع��دة مجاالت، ويضم أنشطة المشاركة المجتمعي�ة ال�تي ته�دف إلى تعزي�ز الق�درة المؤسس�ية في مج�ال منهجيات العمل التشاركية وزيادة المساءلة االجتماعية في التنمية الحضرية، األمر الذي يدعم بشكل أكبر عملية تجديد العقد االجتم��اعي. وباإلض��افة إلى ذل��ك، يس��لط "التش��خيص المنهجي للبل��د" (قي��د اإلعداد) الضوء على التفاوت الجغرافي في الوصول إلى الخدمات الحضرية واالجتماعية في جيبوتي،

والسيما اإلقصاء االجتماعي لسكان األحياء العشوائية. تتمتع جيبppوتي بإطppار حمايppة مالئم لالجppئين، وسppوف يسppهم المشppروع المتكامppل.15

لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي في الحفاظ على هذا اإلطار ومعالجppة تحppديات أصدرت جيبوتي مؤخرا قانونا تقدميا ش��امال، وأص��درت مراس��يمه التطبيقي��ةالضمانات الرئيسية.

من أج��ل تيس��ير إدم��اج الالج��ئين اجتماعي��ا واقتص��اديا. وتعت��بر جيب��وتي، على ص��عيد اإلط�ار الش��امل ، مثاال يحتذى به في التوج��ه نح��و نهج التنمي��ة ال��ذي تق��وده الحكوم��ة في مج��ال 14لالستجابة لالجئين

التهج��ير القس��ري. ومن خالل تفض��يل إدم��اج الالج��ئين والمهجرين في المن��اطق الحض��رية وتحس��ين ف��رص وص��ولهم إلى الف��رص االجتماعي��ة واالقتص��ادية، سيس��اهم المش��روع في اإلدم��اج االجتم��اعي واالقتصادي المس�تدام له��ؤالء الس�كان بم��ا يتماش�ى م��ع أغ��راض اإلط�ار الف�رعي اإلقليمي لالج�ئين والمجتمعات المضيفة. فعلى سبيل المثال، من المتوقع أن تساهم الطبيعة التش��اركية لعملي��ة تحدي��د األولويات الستثمارات البنية التحتية في تعزيز التماسك االجتماعي والتع��ايش الس��لمي المس��تمر في المجتمعات المضيفة لالجئين. كما ستساعد االستثمارات في البني��ة التحتي��ة ال��تي س��يتم تنفي��ذها في تخفيف الضغط على الخدمات االجتماعية في مدين�ة جيب��وتي وتس��هيل التح��ول الت�دريجي من تق�ديم مواز إلى توفير متكامل للخ��دمات ال�تي تس��تهدف كال من الالج��ئين والمجتمع��ات المض��يفة. س�يكون للمشروع أهمية كبيرة في تقريب البنى التحتية في مجالي الصحة والتعليم إلى المجتمع��ات المحلي��ة التي تعيش في األحي��اء الفق��يرة، وذل��ك تمش��يا م��ع برن��امج األنش��طة المق��ترح في م��ذكرة المجلس

.15االستشارية

II.األهداف اإلنمائية للمشروعاألهداف اإلنمائية للمشروعأ.

) تحس��ين الظ��روف المعيش��ية لس��كان األحي��اء1يتمث��ل اله��دف اإلنم��ائي المق��ترح في: (.16 ) تعزيز قدرة المؤسسات العمومية المكلفة بتنفيذ برن��امج2العشوائية في مناطق حضرية مختارة و(

صفر عشوائيات.المستفيدون من المشروعب.

المس��تفيدون الرئيس��يون من المش��روع هم س��كان المن��اطق المحروم��ة المخت��ارة، بم��ا في ذل�ك.17 الالجئون والسكان المهجرون والمجتمعات المضيفة، وكذلك المؤسسات العمومية العاملة في مج��ال إدارة األراضي والتنمية الحضرية في جيبوتي وأحيائها الفقيرة. وسوف تستفيد األسر الفقيرة األخ�رى التي تس�تقر في مدين�ة جيب��وتي، بم��ا في ذل�ك المه��اجرون، بش��كل غ��ير مباش�ر من دعم المش�روع

عددها 1414 البالغ المتحدة األمم في األعضاء الدول جميع سبتمبر 193اعتمدت في . 2016دولة إعالن ويضع والمهاجرين لالجئين نيويورك إعالن . إلى اإلطار هذا ويدعو لالجئين لالستجابة الشامل اإلطار باسم تعرف والتي األزمات، لهذه أكثر وشمولية استشرافية استجابة لتحقيق رؤية نيويورك

. . اإلطار ويحدد البداية من المضيفة المجتمعات في الالجئين دمج وجوب في النهج هذا أساس ويتمثل تستضيفهم التي والدول لالجئين أكبر دعم . السريعة والقبول االستقبال عمليات العناصر هذه وتشمل لالجئين كبيرة حركة ألي الشاملة لالستجابة األساسية العناصر لالجئين لالستجابة الشاملالالجئين؛ تستقبل التي والوطنية المحلية والمجتمعات للمؤسسات المساعدة تقديم والمستمرة؛ الفورية االحتياجات دعم جيد؛ بشكل والمدعومة

. السنوي التقرير في تضمينه تم الالجئين، حول عالمي اتفاق وضع إلى لالجئين لالستجابة الشامل اإلطار أدى وقد الحلول إليجاد الفرص وتوسيعسبتمبر في السامي .2018للمفوض العمومية الجمعية إلى

في 15 الدولي البنك إدارة مجلس إلى االستشارية المجلس مذكرة إرسال للدعم. 2017سبتمبر 19تم المنطقي األساس المذكرة أوجزت وقد( : أخرى أمور جملة بين ومن ذلك، في بما المضيفة، والمجتمعات لالجئين اإلقليمي الفرعي لإلطار الستقبال( 1المقترح البلد تأهل على دليل

( ( 2الالجئين؛ ( تمكين( أمام الصلة ذات والقيود البرامج المشروع يستهدفها التي المضيفة المجتمعات على وتأثيرهم الالجئين، احتياجات تحليل( المحدد؛ السياق في أنفسهم على االعتماد من حول( 3الالجئين للحوار الرئيسية والمجاالت للبرنامج، المقترح االستراتيجي الهدف وصف( ) و ) والمستفيدين؛ واألنشطة المشاريع والمشروع .4السياسات الوطنية( والمساهمة بالمشروع الخاصة التمويل شروط

لسياسة القضاء على األحياء الفقيرة. أما الفوائد الرئيس��ية بالنس��بة للس��كان فهي ذات ش��قين حيث يس��هم المش��روع أوال في تحس��ين الظ��روف المعيش��ية بفض��ل االس��تثمارات في مج��ال الخ��دمات الحضرية واالجتماعية، كما سيعزز من ناحية ثاني��ة تنظيم منظم��ات المجتم��ع المحلي وآلي��ات إش�راك المواطنين من خالل أنشطة التنمية االجتماعية المستهدفة. كما ستأتي الفوائد أيضا من فرص العمل التي ستوفرها أنشطة البناء المرتبطة بتنفيذ المشروع التي تحتاج التقني��ات كثيف��ة العمال��ة، وبش��كل

. وسيتم توف��ير ف��رص16غير مباشر من التكامل مع المشاريع األخرى الجارية التي تدعم فرص العمل متساوية للوصول إلى هذه الفرص لالجئين والمجهرين الذين يعيشون في مناطق مخت��ارة محروم��ة. أما الحكومة فإن دعم المشروع سيساعدها في عملي��ة وض��ع االس��تراتيجية الوطني��ة لتط��وير األحي��اء العشوائية وتنفيذها في وقت مبكر، بما في ذلك التعزيز المؤسسي للعدي��د من المؤسس��ات العام��ة،

باإلض��افة إلى تط��وير األدوات التش��غيلية ال��تي س��توفر منص��ةARULOSوعلى وجه الخصوص وكالة واحدة لتحسين تنسيق عملية تطوير األحياء العشوائية وسياسات اإلسكان ذات الدخل المنخفض.

األهداف اإلنمائية للمشروع – مؤشرات النتائجج.يتم تضمين المؤشرات التالية في إطار النتائج لقياس إنجازات األهداف اإلنمائية المقترحة:.18ومنهم اإلن��اث، ومنهم أيض��ا17ت��أمين ظ��روف معيش��ية أحس��ن للن��اس في المن��اطق الحض��رية ،

18الالجئون

المستفيدون الذين يشعرون ب��أن االس��تثمارات في المش��اريع تعكس احتياج��اتهم، مص��نفة حس��ب .19حالة الالجئين/ المجتمع المضيف

قدرات االجتماعي تعزيز واإلسكان العشوائية األحياء ترقية وARULOS وكالة التخطيط ، إدارةواإلسكان والعمراني ملكيةDATUHاإلقليمي عقود تنظيم زيادة إلى يؤدي مما األراضي وإدارة

األراضي.

III.وصف المشروع أطلقت حكومة جيبوتي برنامج صفر عشوائيات الppذي يحppدد نهجppا جديppدا لمواجهppة.19

يس��اهم اعتم��اد اس��تراتيجيةالتحدي المعقد المتمثل في منع انتشppار األحيppاء العشppوائية. إسكان لذوي الدخل المنخفض، وتحس��ين األحي��اء العش��وائية إلى ج��انب خط��ة اس��تثمارية في توف��ير اإلطار التنظيمي والمؤسسي والتش�غيلي لبرن�امج ص�فر عش�وائيات وال�ذي س�يتم في إط�اره دع�وة

من بدعم استراتيجية بإعداد الحكومة قامت المشروع. لدعم لترقية المانحين المتكامل المشروع . العشوائية ويغير برنامج "صفر عشوائيات" طريقة منع انتشار األحياء العشوائية، حيث يقترحاألحياء

) إع��ادة هيكل��ة2) من��ع قي��ام األحي��اء العش��وائية، (1نهجا شامال يقوم على ثالثة ركائز مترابطة هي: ( وترقية األحياء العشوائية، و(ج) تحسين المنازل. ستض��ع االس��تراتيجية لك��ل رك��يزة من ه��ذه الرك��ائز مبادئ تشغيلية -مثل معايير الخدمة، ترتيب أولويات االستثمار، إشراك المجتمع المحلي والتشاور مع مكوناته، ومعايير إعادة التوطين -التي ستنطبق على البرنامج بأكمله من أجل جعل االس��تثمارات في كل حي أكثر منهجية وشفافية وكفاءة، وترتيب تسلسل التدخالت لمعالجة االحتياج��ات األك��ثر إلحاح��ا والعاجلة أوال. تولي مسودة االستراتيجية األولوية القصوى لتحسين الوصول إلى الخ��دمات األساس��ية واالجتماعية (السيما الطرقات والماء والكهرباء واإلنارة العامة وذلك في جميع المواس��م)، فض��ال عن الوقاي��ة من مخ��اطر المن��اخ والك��وارث (مث��ل الح��د من التع��رض للفيض��انات، واالنهي��ارات األرض��ية،

واألس��ر منخفض��ة115،000والزالزل وموجات الح��رارة) لس��كان األحي��اء العش��وائية الب��الغ ع��ددهم الدخل الجدي��دة ال��تي تت��دفق على جيب��وتي وتس��عى إلى االس��تقرار فيه��ا. باإلض��افة إلى ذل��ك، تؤك��د المسودة على أهمية تأمين الوصول إلى وسائل النقل العام وتأمين حيازة األراضي، وك��ذلك تحس��ين

والشباب ) 16 النساء لمشاركة جيبوتي دعم جيبوتي( )P165558انظر في الدخل فرص تعزيز ،P148586)17 . " من " المؤشر تفصيل سيتم الحضرية الخدمات من مجموعة إلى الوصول تحسين إلى المعيشية الظروف تشير

. المواسم جميع في والماء الطرقات إلى الوصول ذلك في بما المحسنة، الرئيسية الخدمات خاللالالجئين 18 تصنيف مع المهاجرين، السكان جميع الرصد سيغطي سيغطي الرصد جميع السكان المهاجرين، مع تصنيف الالجئين 19

الوصول إلى الوظائف للنساء والشباب وتأمين س�كن للمه��اجرين من البل��دان المج��اورة. كم��ا ت��ولي االستراتيجية اهتماما خاصا للبعد االجتماعي للتحديث الحضري لصالح االندماج االجتم��اعي في عملي��ة

. ويض��من اإلدم��اج الن��اجح لجمي��ع ه��ذه العناص��ر في برن��امج ص��فر20تنفي��ذ برن��امج ص��فر عش��وائيات عشوائيات تغيير الطريق��ة ال��تي تع��الج به��ا حكوم��ة جيب��وتي مس��ألة من��ع قي��ام العش��وائيات والتنمي��ة

الحضرية على نطاق أوسع. من خالل المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اءالمؤسسة الدولية للتنمية. ستقوم نظرية التغيير.20

) بدعم الحكومة في وضع إطارها االس��تراتيجي لبرن��امج ص��فر عش��وائيات،1العشوائية في جيبوتي ( ) بن��اء ق��درات المؤسس��ات من أج��ل ترقي��ة األحي��اء2بم��ا في ذل��ك ص��ياغة رؤيت��ه ومب��ادئ تنفي��ذه؛ (

) لعب دور أول جهةARULOS) ،(3العشوائية وال سيما المؤسسة المركزية التي تم إنشاؤها حديثا ( مانحة تساعد في تنفيذ البرنامج في األحياء العشوائية ذات األولوية. يركز المشروع المتكامل لترقي��ة األحياء العشوائية في جيبوتي في تدخل��ه على رك��يزتين لبرن��امج ص��فر عش��وائيات. الرك��يزة األولى - الحد من االنتشار - هي األولوية األكثر إلحاحا إلبطاء انتشار األحياء العش��وائية. وتحت��اج ه��ذه الرك��يزة في المقام األول إلى تعزيز القدرات نظرا إلى أنه من المتوقع أن يدفع المستفيدون مقابل األراض��ي التي يتم توفيرها. سيلعب المشروع دورا رئيسيا في مرافقة النهج التحويلي الذي اتبعته الحكومة في التعامل مع قضية الحد من انتشار األحياء العش��وائية، وذل��ك من خالل المس��اعدة في تحدي��د األدوات السياسية الرئيسية والهيكل المؤسسي لتنفيذ برنامج صفر عشوائيات، وتوفير منص��ة ألنش��طة جمي��ع

، ووضع خطة تشغيلية لتنس��يق التموي��ل في نهج م��برمج. الرك��يزة الثاني��ة - ترقي��ة األحي��اء21المانحين العشوائية - هي األولوية االجتماعية المباشرة لتحسين الظروف المعيش��ية. وتتطلب الرك��يزة الثالث��ة��ني نهج أوس��ع لقط��اع لبرنامج صفر عش��وائيات، القائم��ة على تط��وير التموي��ل األص��غر لإلس��كان، تب التمويل األصغر المقيد للغاية، والذي يقع خارج نطاق هذا المشروع. بالنسبة لك��ل من رك��يزتي الح��د من االنتشار واالرتقاء باألحياء العشوائية، فإنه سيتم إنتاج أدوات لتسهيل وتنس��يق الت��دخالت، وس��يتم تعزي��ز ق��درة المؤسس��ات المش��اركة في برن��امج ص��فر عش��وائيات للت��أقلم م��ع مهامه��ا وم��ع نط��اق البرنامج. باإلضافة إلى ذل�ك، وبالنس��بة للرك��يزة الثاني��ة، فإن��ه س�يتم إع��ادة هيكل��ة األحي��اء المخت��ارة واالرتقاء بها مع إمكانية الوصول إلى الخدمات األساسية إلى جانب تط��وير منطق��ة إع��ادة الت��وطين. سوف يساعد تنفيذ برنامج صفر عشوائيات في الحي األول المختار في "بالباال إنس��يان" على اختب��ار األدوات التي ستستخدم الحق��ا في عملي��ات التط��وير األخ��رى كم��ا س��تفيد برن��امج ص��فر عش��وائيات بالدروس المستفادة من هذه التجربة. وباإلضافة إلى ذلك، سيس��عى المش��روع إلى مواءم��ة برن��امج صفر عشوائيات مع األجندة الخاصة بالالجئين، من خالل مشاورات ومشاركة خاصة به��ذه المجموع��ة وذلك بهدف منع إقصائهم وتجنب اآلثار السلبية على عملية التحضر. ويهدف ك��ل ه��ذا إلى المس��اهمةفي اإلدارة الناجحة لنمو السكان الحضري من خالل سياسة منع قيام األحياء العشوائية واالرتقاء بها.

التغيير: 1الصورة نظرية إطار

عن تتمثل 20 فضال الميالد، وشهادات الهوية بطاقات نقص في والنازحون الالجئون يواجهها التي الرئيسية التحديات بعض . سيعمل المحرومة األخرى االجتماعية الفئات منه تعاني الذي ذلك من أكثر بارزا يبدو الذي االجتماعي واإلقصاء التمييز

لتعزيز الالجئين لشؤون المتحدة األمم ومفوضية الكوارث وضحايا الالجئين إلى المساعدة لتقديم الوطني المكتب مع المشروعلهؤالء المشاريع ألنشطة الوصول فرص تكافؤ تعزيز إلى الرامية اآلليات لتحديد عشوائيات صفر برنامج استراتيجية انسيابية

السكان.21 : والبنك للتنمية، األفريقي البنك للتنمية، الفرنسية الوكالة هم للمشروع دعمهم عن بالفعل أعربوا الذين الدوليون المانحون

. الدولي للتعاون اليابان وكالة للتنمية، اإلسالمي

سppيكون تنسppيق قطاعppات االسppتثمارات في البنيppة التحتيppة الحضppرية والخppدمات.21 ه��ذه فرص��ة لتحس��يناالجتماعية األساسية عنصرا أساسيا في برنامج صفر عشوائيات.

معالجة االحتياجات التمويلية للبنية التحتية والمرافق االجتماعية واالقتصادية في هذه األحياء، وس��وف يتطلب ذلك استكش�اف أوج�ه التكام�ل بين المش�اريع في القطاع�ات وال�برامج ال�تي تش�رف عليه�ا الوزارات المختصة. سيتم تشغيل هذه المنصة التنسيقية من خالل اإلط�ار المؤسس�ي لبرن��امج ص�فر عشوائيات وبرامج االستثمار ذات األولوية التي س��تنتج عن عملي��ات إع�ادة هيكل��ة األحي��اء العش��وائية المختلف��ة والخط��ط الحض��رية ال��تي يتم وض��عها من خالل برن��امج ص��فر عش��وائيات. من ش��أن ذل��ك تحسين التنسيق التشغيلي وتسريع تنفيذ خطط إع��ادة الهيكل��ة. وتماش��يا م��ع االس��تراتيجية، س��تكون ال��وزارات والوك��االت المعني��ة مس��ؤولة عن االس��تثمارات في قطاع��ات اختصاص��ها، بينم��ا س��تكون

ARULOSمسؤولة عن االستثمارات المتعلقة بالطرقات والمساحات العامة فقط. ويرك��ز المش��روع المتكامل لترقية األحياء العشوائية، باعتب�اره أداة مالي��ة أولي�ة لتنفي��ذ برن��امج ص�فر عش�وائيات، على التنسيق بين مختلف الوزارات المعنية ببرنامج صفر عش��وائيات، وك��ذلك على التنس��يق م��ع الجه��ات المانحة. وفي ه��ذا الص��دد، تم التفك��ير أيض��ا في أن يستكش��ف المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء

الجاري��ة لتحس�ين الكف�اءةالمؤسسة الدولية للتنميةالعشوائية في جيبوتي أوجه التكامل مع عمليات مث��ل إدارة األراض��ي والرب��ط بش��بكة الكهرب��اء وتنمي��ة المه��ارات وتحدي��د الهوي��ة باإلض��افة إلى دعم

.22المبادرين الشباب والنساء

مكونات المشروعأ. تعتم��د مكون��ات المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي على عنص��ري دعم.22

) توف��ير أهم األدوات المؤسس��ية والتنظيمي��ة1متك��املين. وس��وف تعم��ل ه��ذه المكون��ات على ( والتخطيطية والتشغيلية التي من شأنها تسهيل تنفي��ذ برن��امج ص��فر عش��وائيات طوي��ل األج��ل بش��أن

) ستطلق تنفيذ برنامج2الركيزتين األوليتين – الحد من انتشار األحياء العشوائية وتطويرها. كما أنها ( صفر عشوائيات من خالل دعم تطوير وإعادة هيكلة أحد أحياء بالب��اال وذل��ك من أج��ل اختب��ار وتعزي��ز

)، برن�امج جيب�وتي لكهرب�اء مس��تدامة (P162904 أنظ�ر، على س�بيل المث�ال، مش��روع تح�ديث اإلدارة العام�ة ( 22P158505) دعم جيبوتي المبادرين الشباب والنساء ،(P165558) وتعزيز فرص الدخل في جيبوتي (P148586.(

أدوات تطوير األحياء العشوائية. وقد أثبت هذا النهج الموازي أنه عامل نجاح في تجارب دولية أخرى. المكppون األول: وضppع إطppار العمppل االسppتراتيجي وخطppة االسppتثمار لبرنppامج صppفر

مليppون دوالر أمppريكي كجppزء من0.8 مليppون دوالر أمppريكي، منهppا 3.52عشppوائيات )سلفة إعداد المشروع(

يتمثل الهدف من هذا المكون في تزويد الحكوم��ة ب��األدوات التخطيطي��ة والتنظيمي��ة والمؤسس��ية.23 والتنفيذية الالزمة لتنفيذ برنامج صفر عشوائيات. هناك عنص��ران فرعي��ان يس��تهدفان مس�تويات دعم

مختلفة: : تنفيذ الدراس��ات وأنش��طة المس��اعدة الفني��ة الهادف��ة لتنفي��ذ برن��امج ص��فر 1.1 المكون الفرعي .24

سيقوم هذا المكون الفرعي بتمويل الدراسات الرئيسية وأنشطة المساعدة الفنية لتنفيذعشوائيات. برن��امج ص��فر عش��وائيات، بم��ا في ذل��ك الخط��ط العمراني��ة الهادف��ة إلى تحس��ين جاهزي��ة رك��يزتي

االستراتيجية التي يدعمها المشروع. ويتمثل هذا المكون في دعم األنشطة الموضحة أدناه. . ي��دعم ه��ذا المك��ون الف��رعي عملي��ةاإلطار االستراتيجي العام لبرنامج صفر عشوائيات.25

صياغة وتنفيذ اإلطار االستراتيجي لبرنامج صفر عشوائيات وخطة االستثمار المصاحبة لتوجيه تدخالت الحكومة وشركائها في التنمية. سيساعد ذلك على التواص��ل م��ع الم��انحين م��ع إمكاني��ة عق��د م��ؤتمر للمانحين. وستتلقى المؤسسات المسؤولة عن اإلشراف على برنامج صفر عش��وائيات، وهي اللجن��ة الوزارية ولجنتها الفني��ة، ال��دعم من خالل تحدي��د إجراءاته��ا اإلداري��ة وتص��ميم وتنفي��ذ خط��ة المراقب��ة والتقييم لبرنامج صفر عشوائيات (بم��ا في ذل�ك اقتن��اء أجه��زة الكم��بيوتر الالزم��ة ذات الص��لة ل��دعم برنامج صفر عشوائيات وعمليات المراقبة والتقييم) وتنفيذ خطة اتصال لبرنامج ص��فر عش��وائيات تم إنشاؤها بالفعل بدعم من األنشطة التي تموله��ا س��لفة إع��داد المش��روع. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��يتم إجراء تقييم للظروف المعيشية لالجئين في األحياء العش��وائية والمن��اطق الحض��رية للمس��اعدة على

وضع إطار أفضل لمساهمة البرنامج في هذ األجندة المحددة. .الدراسات التشغيلية والحضرية للحد من انتشار األحياء العشوائية وإعppادة هيكلتها.26

سيدعم المكون الف��رعي سلس��لة من الدراس��ات للمس��اعدة في إع��داد سياس��ات الح��د من انتش��ار ) وض��ع1األحياء العشوائية وإعادة هيكلتها. ويشمل هذا المكون الفرعي النشاطات الخمسة التالية: (

إطار الضمانات البيئية واالجتماعية وكذلك سياسة إعادة التوطين الخاصة ببرنامج صفر عش�وائيات، ( ) إعداد خطة تشغيلية ومالية مدتها خمس سنوات خاصة بالحد من انتش��ار األحي��اء العش��وائية، بم��ا2

) تفص��يل الخط��ط الحض��رية3في ذلك تقييم سوق األراضي واإلسكان ألص��حاب ال��دخل المنخفض، ( إلعادة هيكلة وتحسين عدد من األحياء العش��وائية المخت��ارة بن��اء على المع��ايير واإلج��راءات ال��تي تم وضعها في دليل تنفيذ المشروع بدءا من حي "بالباال أنسيان"، المستهدف لتحسين االس��تثمارات في

(23)2المشروع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي (انظ��ر المك��ون ) إع��داد خط��ة4،� هكتارات مخصصة للحد من انتشار األحياء العشوائية110حضرية ألول منطقة حضرية تبلغ مساحتها

كجزء من برنامج صفر عشوائيات بما في ذلك دراسة جدوى لمنطقة إعادة التوطين وإعادة التوطين . تسعى هذه العملية إلى دمج المنطقة المس��تهدفة داخ��ل2التي سيتم تطويرها استنادا إلى المكون

المدينة، مع مراعاة النقل والتنمية االقتصادية، وتخفيف حدة مخاطر العوامل المناخية والك��وارث (تم س��نوات من5-4 ويقدر أنها تغطي حوالي ARULOSتخصيص المنطقة الواقعة في جنوب بالباال إلى

سياسة الحد من انتشار األحياء العشوائية كما أنها تستقبل باإلضافة إلى ذل��ك األس��ر ال��تي تم إع��ادة توطينها في إطار عمليات إعادة هيكلة األحياء العشوائية، بم��ا في ذل��ك إع��ادة هيكل��ة بالب��اال أنس��يان

) وض��ع نظ��ام5المدعومة من خط��ة المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي)، ( معلومات األراضي الذي يتماشى مع أدوات إدارة األراضي، وذلك من أجل تجميع مختلف أنواع وثائق ضمان الحيازة. وسيتم تغذية النظام ببيانات تخص منطق��ة بالب��اال أنس��يان في مرحل��ة أولى، على أن

سيتم تطوير هذه الخطط على أساس أ) المعايير الفنية واألولويات التي حددتها االستراتيجية، ب) إجراء ج��رد 23 وفحص لكل موقع، و ج) إجراء مشاورات شاملة مع السكان المحليين، مع إيالء اهتمام خاص لبعض المجموع��ات مثل: النساء والشباب والالجئين والسكان المهجرين من أجل تحديد وتقييم احتياجاتهم الخاصة بشكل أفضل. كما سيتم إجراء دراسة حضرية أوسع في بالباال الشمالية لتوفير خطط حضرية واض��حة للنق��ل، والتنمي��ة االقتص��ادية،

والمراكز الحضرية الثانوية مما سيساعد على تحسين دمج األحياء العشوائية في النسيج الحضري.

يشمل أحياء أخ��رى في مرحل��ة الحق��ة. ق��د يتم أيض��ا أخ��ذ دراس��ات أخ��رى بعين االعتب��ار في س��ياق المشروع للمساعدة على تحسين سياسة برنامج صفر عشوائيات ومنهجه التشغيلي. وس��تبحث ه��ذه الدراسات، عن��د االقتض��اء، في تح��ديات معين��ة يواجهه��ا الالجئ��ون والمهج��رون، مث��ل مع��ايير األهلي��ة

للحصول على األراضي وإعادة التوطين، وتقترح - حيثما أمكن - آليات للتصدي لهذه التحديات. . س��يقوم ه��ذا المك��ون الف��رعي : تنفي��ذ اإلص��الح المؤسس��ي وبن��اء الق��درات 2.1 المكون الفرعي .27

) الدراسات الالزمة إلعادة هيكل��ة ص��ندوق اإلس��كان في ش��كل الوكال��ة الجدي��دة لتط��وير1بتمويل: ( )، وهي المؤسسة الرئيس��ية المس��ؤولة عن تنفي��ذARULOSاألحياء العشوائية واإلسكان االجتماعي (

برنامج صفر عشوائيات. وسوف يساعد ه��ذا المك��ون الوكال��ة على الت��أقلم م��ع الزي��ادة الكب��يرة في(ARULOSاألنشطة االستثمارية (سوف يشمل الدعم تنفيذ دراس��ة مالي��ة وتنظيمي��ة لمؤسس��ة )2؛

بناء قدرات المؤسسات الرئيسية المشاركة في وضع وتنفيذ برنامج صفر عشوائيات على المستويين ، بما في ذلك على وجه الخصوص إدارة األراضي وإدارة التخطيطARULOSالوطني والبلدي، بدءا ب�

العمراني والبلديات ولجان األحياء المجاورة. سيعزز هذا المكون الفرعي قدرة هذه المؤسسات على وحتى2تنفيذ األنشطة المتعلقة بالحد من انتشار األحياء العشوائية وتحسينها كجزء من المكون رقم

فيما يتجاوز المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي. سيشمل مكون بن��اء الق��درات، الذي يتم تقديمه في شكل تدريب وتبادالت بين المناطق الجنوبية، عناصر من بينها التنمي��ة الحض��رية واالستثمار، والتخطيط الحضري واإلسكاني، والتخفيف من حدة تأثير العوامل المناخية والتكيف معها

والحد من مخاطر الكوارث، ودعم مشاركة المجتمع المحلي وإشراك المواطنين. 15.21: االسpتثمارات التحسpينية التشpاركية في منpاطق حضpرية مختpارة )2المكون

مليppون دوالر أمppريكي كجppزء من سppلفة إعppداد0.4مليppون دوالر أمppريكي، منهppا المشروع(

يتمثل الهدف من هذا المكون في تحسين الوصول إلى الخدمات في األحي��اء العش��وائية المدرج��ة.28 في برنامج صفر عشوائيات. الحي األول الذي تم اختياره لالستثمارات هو بالب��اال أنس��يان، أح��د أق��دم

ألف نسمة. كما أنه أح��د أك��ثر20وأكثر األحياء العشوائية فقرا في بالباال. ويقدر عدد سكانه بحوالي األحياء العشوائية كثافة سكانية في المدينة، ويتم��يز بمس��الك متفرق��ة تخ��ترق مج��اال حض��ريا ص��غيرا وضيقا للغاية. ونتيجة لذلك فإن إدخال شبكات المياه والكهرباء إلى الحي كان محدودا حتى اآلن لعدد قليل من أكبر المسالك. وقد تتم إض��افة حي ث��ان في الس��نة األولى من تنفي��ذ المش��روع باس��تخدام نفس طرق التدخل بعد التحديد النهائي لبرنامج االستثمار الخاص بحي بالباال أنس��يان. هن��اك مكون��ان فرعيان مصممان كمجموعة من أنش��طة البني��ة التحتي��ة والتنمي��ة االجتماعي��ة ال��تي ته��دف إلى تعميم

النهج التشاركي لتحديد األولويات وتسهيل الملكية وتحسين استدامة االستثمارات داخل الحي. . س��يتمدعم إعادة الهيكلة الشاملة للحي وتحسين الوص��ول إلى الخ��دمات:�� 1.2المكون الفرعي .29

تنفيذ هذا المكون الفرعي عبر سلسلة من اإلجراءات لتقديم مجموعة ش��املة من االس��تثمارات ذات . كم��ا س��يتم تموي��ل24األولوية لدعم إعادة الهيكل��ة الش��املة للحي وتحس��ين الوص��ول إلى الخ��دمات

منطقة إعادة التوطين وبناء المساكن لتسهيل تنفيذ إعادة هيكلة األحياء من خالل تق��ديم ح��ل إلع��ادة التوطين في الوقت المناسب لألسر المعنية. سيتم النظر في خي��ارات اعتم��اد أس��اليب العم��ل ال��تي تعتمد على التقنيات كثيفة العمالة السيما استخدام الحجارة لرص��ف الط��رق، وال��تي تم اختباره��ا في

، وقد ثبت أنها مناسبة لهذه البيئة الحضرية. II وIإطار مشاريع الحد من الفقر الحضري . س��تبدأ االس��تثمارات ذات األولوي��ةبرنامج االستثمار ذو األولوية في األحيpاء العشpوائية.30

كم يم�ر بحي بالب�اال أنس�يان ويع�بر المنطق�ة التجاري�ة الرئيس��ية في1.2بطريق يمت��د على مس�افة الحي. وقد تم تحديد الطريق - الذي يعتبر حاليا الطري��ق الرئيس�ي داخ��ل الحي العش��وائي- على أن��ه مشروع ذو أولوية نظرا لقدرته على تحسين الوصول للمقيمين داخل الحي وتعزيز التنمية االقتصادية

دوالرا إلع��ادة650 دوالرا كاستثمار في البنية التحتي��ة للش��خص الواح�د وذل��ك بالمقارن��ة م��ع 375ما يعادل حوالي 24 (على ال��رغم من أن��ه من الم��رجح أن تس��تمر الكثاف��ة الس��كانية للحي فيLayableh-Moustiquaireهيكل��ة حي

دوالرا لك�ل من مش��روع الح�د385% من التمويل للبرن�امج، أو 25االرتفاع)، الذي وفرت له الوكالة الفرنسية للتنمية دوالرا785 دوالرا في غان��ا إلى 50. تظهر التجارب الدولية تفاوتا في اإلنف��اق من 2و1من الفقر الحضري في جيبوتي

وما فوق في البرازيل.

في منطق��ة الس��وق المج��اورة. وق��د حظي ب��دعم كام��ل من الس��كان أثن��اء االجتماع��ات التش��اورية. الطريق موجود بالفعل - على الرغم من أنه غير معبد وضيق في بعض األم��اكن. س��وف تعطي ه��ذه االس��تثمارات نت��ائج س��ريعة وواض��حة ومن المتوق��ع أن تس��اعد في تعزي��ز دعم الس��كان للمش��روع المتكامل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي. س��وف تك��ون االس��تثمارات ذات األولوي��ة األخ��رى موجهة من خطة إعادة هيكل�ة لحي بالب��اال أنس��يان، وخط��ة إع��ادة هيكل��ة لحي عش��وائي ث��ان (انظ��ر

)، وذل��ك اس��تنادا إلى األولوي��ات المح��ددة أثن��اء المش��اورات م��ع س��كان الحي والش��ركاء1المك��ون اآلخرين. يهدف اختيار االستثمارات ذات األولوية إلى تلبية احتياجات السكان األكثر إلحاحا فيما يتعلق بالحصول على الخدمات الحضرية، بما في ذلك احتياجات الالج��ئين والس��كان المهجرين. ق��د تش��مل

) الص�رف2) الطرق��ات ومحط��ات الح��افالت، 1هذه القائمة غير الكاملة الت�دخالت المؤهل�ة التالي��ة: ) شبكة توزيع الكهرباء وإضاءة الشوارع باعتماد تكنولوجيات فعالة من4) تمديدات المياه، 3الصحي،

) مراف��ق8) الم��دارس االبتدائي��ة، 7) الوحدات الصحية، 6) شبكة اإلنترنت، 5حيث استهالك الطاقة، )10) المراف��ق التجاري��ة، و9المجتم��ع والش��باب (مث��ل المراك��ز المجتمعي��ة والمراف��ق الرياض��ية)،

الفضاءات العامة. كما سيتم دعم زراع�ة األش�جار للمس�اعدة في الح�د من موج�ات ارتف�اع درج��ات الحرارة في الحي. باإلضافة إلى ذلك، ستسعى ه��ذه األعم��ال إلى االس��تفادة من مش��اريع التوظي��ف من خالل تسهيل الوصول إلى المساحات التجارية بأسعار معقول��ة للمس��تفيدين. ووفق��ا الس��تراتيجية برنامج صفر عشوائيات، س��وف يح��اول المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي

المؤسس��ة الدولي��ةتطوير بعض المشاريع االستثمارية األخرى في القطاع كلما أمكن، مث��ل مش��اريع للكهرباء والتعليم (برنامج الكهرباء المستدامة ومشروع التعليم الشامل عالي الجودة)، وذل��كللتنمية

بهدف زيادة إمكانات التموي��ل وتعزي��ز ت��أثيرات المش��روع على الظ��روف المعيش��ية للس��كان. إذا لم تتمكن الوزارة المعنية بالقطاع من توفير التمويل الالزم، قد توافق اللجنة التوجيهي��ة للمش��روع علىقيام المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي بتمويل تلك االستثمارات ذات األولوية.

. سيقوم هذا المك��ون الف�رعي بتموي��ل تط��وير منطق�ةإعادة التوطين وإعادة بناء المساكن.31 إعادة التوطين وبناء المساكن، بما في ذلك بناء العديد من البنى التحتية الحضرية وذل��ك اس��تنادا إلى

من المش��روع، باإلض��افة إلى بن��اء1.1الخطة العمرانية المقرر تطويرها في إطار المك��ون الف��رعي الوحدات السكنية القائمة على خطط عمل إعادة التوطين التي تعد ج��زءا من المش��روع. وسيس��اعد ذلك على استيعاب األشخاص الذين أعيد توطينهم، بما في ذلك الالجئون والسكان المهجرون وهو ما يدعم كثيرا الجهود الرامية إلعادة الت��وطين بش��كل آمن وع��ادل في إط��ار برن��امج ص��فر عش��وائيات.

ش��هرا من المش��روع إلتاح��ة ال��وقت الك��افي إلنج��از18سيتم تطوير منطقة إعادة التوطين في أول االستثمارات ذات األولوية. وتشير التقديرات إلى أن استثمارات المشروع في إعادة هيكلة حي بالباال

. ول��ذلك، س��يتم اختي��ار منطق��ة ذات25 أس��رة252أنسيان يمكن أن تؤدي إلى إعادة ت��وطين ح��والي ) ضمن االمت��داد الحض��ري لحي بالب��اال الجن��وبي1قدرة مماثلة في سياق الدراسة الحضرية (المكون

ل� على األراضي تخصيصها سيتم والتي للدولة في. ARULOSالمملوكة المنطقة هذه استخدام سيتمتأثرت التي األسر لنقل األول األولوية المقام ذو االستثمار . ببرنامج بقيت ما وإذا البرنامج يموله الذي

العملية هذه نهاية في متاحة األراضي قطع ، فإنه سيتم استخدامها إلعادة توطين األسر المتأثرةبعض باس��تثمارات أخ��رى من برن��امج ص��فر عش��وائيات. واس��تنادا إلى احتياج��ات إع��ادة الت��وطين في حي عشوائي ثان حسب ما تحدده خطة إعادة الهيكلة، يمكن توسيع نط��اق ه��ذه المنطق�ة أك�ثر. وس�وف يعكس تصميم المنطقة احتياجات السكان كما سيستجيب لمعايير وقواع��د إع��ادة الت��وطين المح��ددة في إطار االستراتيجية الوطنية لتحسين األحياء العش��وائية وإط��ار سياس��ة مش��روع إع��ادة الت��وطين. وس�وف تت��ولى الحكوم�ة توف�ير الب�نى التحتي�ة لرب��ط المنطق�ة كج��زء من برن�امج التنمي�ة الحض�رية الشاملة في جنوب بالباال. باإلضافة إلى ذلك، سيمول هذا المكون الفرعي جزءا من جهود إعادة بن��اء المس��اكن لألش��خاص المتض��ررين من المش��روع وذل��ك في س��بيل تس��هيل تنفي��ذ المش��روع، ض��من المعايير التي وضعتها االستراتيجية ووفقا إلجراءات الضمان االجتم��اعي للبن��ك ال�دولي. س��وف تق�وم

شخصا من المحتمل أن تتم إع��ادة1260تشير تقديرات إطار عمل إعادة التوطين إلى أن هذا الرقم قد يصل إلى 25 توطينهم كنتيجة الستثمارات المشروع، على الرغم من أن االستثمارات من الجهات المانحة األخرى قد تزيد هذا الع��دد

أسرة بناء على تقديرات حكومة جيبوتي.450إلى ما يقدر بنحو

ماليين دوالر أمريكي)،5حكومة جيبوتي بتوفير بقية االحتياجات المالية إلعادة اإلعمار (المقدرة بنحو وقد يكون ذلك من خالل برامج اإلسكان األخرى.

. يتب��نى المش��روع في : المشppاركة المجتمعيppة وتوظيppف الشppباب 2.2 المكون الفرعي .32 نهجا تشاركيا شامال لتشجيع تطوير األحياء العش��وائية2.1األحياء الحضرية المختارة للمكون الفرعي

وذلك بهدف إشراك المجتمعات المستهدفة في الدورة الكاملة لعملية تص��ميم وص��يانة االس��تثمارات المختلفة. س�يقوم المش�روع بتبس�يط وإض�فاء ط�ابع رس�مي على النهج التش�اركي وطلب�ات إص�الح المظالم من أجل دعم نهج تصاعدي في عملية إشراك المواطنين. وسيتم إيالء اهتمام خ��اص لفئ��ات محددة يمكن أن تستفيد من المشروع السيما النساء والش��باب والفئ��ات الض��عيفة مث��ل كب��ار الس��ن والالجئين والمهجرين. ستقوم اللجان وفرق الترك��يز ال�تي تم اختياره��ا في إط�ار تنفي��ذ ه��ذا المك��ون الفرعي، باالندماج داخل هذه المجموعات المختلفة من أجل تقييم احتياجاتها بشكل ص��حيح واق��تراح تدابير تأقلم مناسبة كجزء من اس��تثمارات التط��وير وال��دعم االجتم��اعي ال��ذي سيش��جع إدم��اج ه��ذه

المجموعات داخل األحياء وعبر أنشطة المشروع.رين االجتم��اعيين على مس��توى األحي��اء العش��وائية1سيدعم هذا المكون الفرعي: .33 ) تمركز الميس��

لتنس��يق مش��اركة األحي��اء في مراح��ل2.1ال�تي يج��ري إع�ادة هيكلته�ا كج��زء من المك��ون الف�رعي ) تدريب ممثلي المجتم��ع المحلي ومس��ؤولي البل��ديات على إش��راك المجتم��ع2المشروع المختلفة؛

) إنشاء صندوق تنمية المجتم��ع به��دف تعزي��ز ت��أثير اس��تثمارات المش��روع على المجتم��ع.3المحلي، س��يكون لص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع أولوي��تين في االس��تثمار: األولى إلب��داع الش��باب ل��دعم األنش��طة التعليمي��ة المباش��رة للش��باب وتس��هيل الوص��ول إلى مب��ادرات توظي��ف الش��باب وت��دريبهم، والثاني��ة مخصص��ة للفض��اءات العام��ة وإدارة المراف��ق لتعزي��ز دور المجتم��ع الم��دني في مب��ادرات التنمي��ة المجتمعية لتحسين البيئة المعيشية الشاملة، مثل المبادرات التي تروج لتمديدات المي��اه النظيف��ة أو مرافق الصرف الص��حي أو زراع��ة األش��جار أو جم��ع النفاي��ات الص��لبة. س��تركز إدارة ص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع على ال�دور الرئيس�ي لممثلي المجتم��ع المحلي ومس�ؤولي البل�ديات. ومن الم��رتقب أيض��ا إعطاء دور مركزي للمرأة في عمليات صنع القرار في الص��ندوق، إلى ج��انب الت��دريب ال��ذي ي��راعي االعتب��ارات الجنس��انية بش��أن إدارة التموي��ل لك��ل من ممثلي النس��اء وغ��يرهن من أعض��اء إدارة

الصندوق. مليون دوالر0.3 مليون دوالر أمريكي، بما في ذلك 1.27: إدارة المشروع )3المكون

أمريكي كجزء من سلفة إعداد المشروع( يضمن هذا المكون التنفيذ السلس لجميع أنش��طة المش��روع وفق��ا لسياس��ات المؤسس��ة الدولي��ة.34

للتنمية وتوجيهاتها. وسوف يدعم هذا المكون الوكالة المنف��ذة في مج��االت تنس��يق المش��روع وإدارة الحسابات وتدقيقها، والمشتريات، والتقييم الفني، والمراقبة والتق��ييم واالتص��االت وك��ذلك اإلش��راف على تنفي��ذ أدوات الض��مانات بم��ا في ذل��ك توف��ير الت��دريب وتك��اليف التش��غيل، والس��لع والخ��دمات

ب��دفع التك��اليف الرئيس��ية المتعلق��ة بموظفيه��ا المتف��رغينARULOSلألغ��راض المطلوب��ة. س��تقوم للمشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية وكذلك بعض تكاليف التشغيل األخ��رى، وال��تي ال تش��كل

جزءا من هذا المكون.

تكلفة وتمويل المشروع ب. سيتم تنفيذ المشروع على مدى خمس سنوات وسيتم تمويله من خالل تمويل مش��روع االس��تثمار.35

15 مليون دوالر أمريكي وفقا لشروط المؤسسة الدولية للتنمية. وسوف يكون مبلغ 20بمبلغ يعادل 5مليون دوالر أمريكي عبارة عن قرض من مخصصات المؤسسة الدولية للتنمية، في حين يتم توفير

بالمائة في إطار المكون الفرعي اإلقليمي لالج��ئين100ماليين دوالر أمريكي في شكل منحة بنسبة 5والمجتمعات المض��يفة. ح��ددت التق�ديرات على نط��اق المش��روع كك��ل مس��اهمة الحكوم��ة بمبل��غ

ماليين دوالر أمريكي على أساس جهودها لتوفير حلول سكنية مناس��بة لألس��ر المع��اد توطينه��ا. فيم��ا يتعلق باالستثمار المحدد األول، أي الخ��اص بطرق��ات الوص��ول، س��تدفع الحكوم��ة تعويض��ا نق��ديا عن

دوالر أمريكي.135،000خسارة الدخل المتعلق بإعادة التوطين والمقدر ب�

المشروع المشروع مكونات كافة

البنك تمويللإلنشاء الدولي

أو والتعميرالدولية المؤسسة

للتنمية

االئتمانية النظير الصناديق التمويل

وخطة .1 االستراتيجي اإلطار إعدادصفر ببرنامج الخاصة االستثمار

3.523.5200عشوائيات

مناطق. 2 في التشاركية الترقية استثماراتمختارة 20.2115.2105حضرية

المشروع. 3 1.271.2700إدارة

التكاليف 25.020.000إجمالي

للمشروع اإلجمالية 25.020.005التكاليف

القرض إلدارة مقدمة 0000مصاريف

المطلوب التمويل 25.020.005إجمالي

الدروس المستفادة التي تم أخذها بعين االعتبار في تخطيط المشروع ج. يأخذ المشروع بعين االعتبار الدروس المستفادة من تنفيذ مشروع جيبوتي للحد من الفقر. 36

باإلضافة إلى عمليات الوكالة الفرنسية للتنمية في حي بالباال. وقد دمج عددا من2و1الحضري التجارب الدولية الناجحة في إفريقيا وآسيا وأمريكا الجنوبية، على النحو التالي.

أثبت النهج المشترك لترقية األحياء العشوائية ومنع انتشار األحياء العشوائية أنه عامل مهم في.37 الحد من انتشار األحياء العشوائية في موريتانيا، وهي واحدة من عدد نادر من البلدان األفريقية

الواقعة جنوب الصحراء الكبرى التي شهدت انخفاضا بالفعل في نسبة األحياء العشوائية. تم تضمين عنصر تنمية األراضي في مشروع ممول من قبل البنك، وهو ما دعم الشروع في تطبيق هذه

السياسة الختبار نهج جديد مع تحديد قطع أراضي مزودة بالخدمات األساسية. ونتيجة لذلك، قامت الحكومة في وقت الحق بتوسيع نطاق سياسة إنتاج األراضي الخاصة بها، مع مراجعة اإلطار القانوني

إلدارة األراضي لتسهيل الحصول على شهادات ملكية األراضي، وخاصة لفائدة الفئات السكانية الضعيفة والفقيرة، وإنشاء شركة وطنية لتطوير قع األراضي المجهزة وتوفير اإلسكان العام، بدأت

عملها بالفعل عند االنتهاء من المشروع الممول من البنك. وبالنسبة لمشاريع إعادة الهيكلة الحضرية التي ال يمكن فيها تجنب إعادة التوطين، ف��إن التخطي��ط.38

لمنطقة إلعادة التوطين كجزء من المشروع هو أيضا عامل رئيسي للنجاح. في التجرب��ة الموريتاني��ة،نت ه��ذه المنطق��ة تم تطوير منطقة كبيرة إلعادة التوطين للمرحلة األولى من البرن��امج (المين��ا) ومك

أسرة. ه��ذا ه��و أيض��ا درس رئيس��ي من مش��روع التنمي��ة الحض��رية لوكال��ة2300من إعادة توطين التنمية الفرنسية في حي بالباال، الذي كان ال بد من تنقيح تصميمه ليشمل نطاقا أص��غر بس��بب ع��دم وجود حلول إعادة التوطين. ونتيجة لذلك، ضمت الوكالة الفرنس��ية للتنمي��ة منطق��ة إلع��ادة الت��وطين

، والتي من المتوقع أن يتأثر فيهLayableh-Moustiquaireكجزء من عملياتها الجديدة في حي عدد أكبر بكثير من األسر.

أظه��رت مش��اركة المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة في القط��اع الحض��ري في جيب��وتي أن المش��اركة.39 المجتمعية أمر أساسي في نجاح واستدامة المشروع. تؤكد تجربة مش��روع جيب��وتي للح��د من الفق��ر

أيضا على الحاج��ة بص��فة خاص��ة أيض��ا إلى المنظم��ات الديني��ة في الس��ياق الجيب��وتي.2و1الحضري ووجدت تقييم�ات مش��اريع التط��وير الحض��ري في إندونيس��يا (البرن��امج الوط�ني لتمكين المجتمع��ات

Baanالمحلية في المناطق الحضرية) وتايلندا ( Mankongأنه في حين أن مرحلة التحضير تع��د ( أطول بسبب عملية التشاور، فإن هذه األخيرة تعطي مشاركة مجتمعية قوية تسهم في تنفي��ذ أس��رع وأكثر للمشروع وصيانة أفضل للبنية التحتية المبنية. المعلومات أساسية في نجاح المشروع، إذ يجب التأك��د من أن الس��كان يفهم��ون بش��كل ص��حيح المش��روع وتأثيرات��ه المتوقع��ة، ويجب توص��يل ه��ذه المعلومات بطريقة شفافة، مما يساعد في الحصول على دعم السكان للمش��روع. يجع��ل التخطي��ط المجتمعي السكان العبا أساسيا في القرارات التي تؤثر على حياتهم ويمكنهم أيض��ا من الت��أثير على

القرارات بطريقة أكثر مالءمة. أحد أكبر التحديات هو إدارة التوقعات أثناء عملية التشاور. يعتمد المشروع على خبرة المؤسسة الدولية للتنمية السابقة مع ص��ناديق التنمي��ة المجتمعي��ة في.40

، وال��تي أس��فرت عن مكاس��ب قوي��ة في التماس��ك2و1مشروع جيب��وتي للح��د من الفق��ر الحض��ري االجتماعي وأدت إلى توسيع إطار تأثير المشروع، في نهج متكامل وتشاركي للتنمي��ة الحض��رية. وق��د استخدمت المؤسسة الدولية للتنمية هذه األداة في بالباال كما لديها ميزة مس��اعدة كب��يرة تتمث��ل في معرفتها الجيدة لسياق جيبوتي. واستنادا إلى ال��دروس المس��تفادة من مش��روعي جيب��وتي للح��د من

مشروعا مصغرا بإدارة المجتمع المحلي ح��تى اآلن)، تم84 (التي مولت حوالي 2و1الفقر الحضري تعزيز تصميم المشروع من خالل تكييف عمليات صنع الق��رار (على س��بيل المث��ال منح أدوار رئيس��ية للنس��اء وممثلي المجتمع��ات المحلي��ة)، وانتق��اء األنش��طة إلح��داث ت��أثيرات أك��بر، ال س��يما من حيث

استدامة نتائج المشروع. أظهرت التجربة من مش��روع روان��دا للبني��ة التحتي��ة الحض��رية وإدارة الم��دن بأن��ه يمكن اس�تخدام.41

سياسات الضمانات الخاصة بالبنك الدولي كأساس لحوار بناء بش��أن إدارة اآلث��ار االجتماعي��ة والبيئي��ة للجهود اإلنمائية بوجه عام، مما ي��ؤدي إلى ح��دوث تغي��يرات تتج��اوز س��ياق المش��روع. وأظه��ر تنفي��ذ المشروع فوائد تقييم األراضي على أساس السوق والنهج التش��اركي لتحدي��د التع��ويض، م��ع الترك��يز على احتياج��ات الس��كان المت��أثرين. ونتيج��ة ل��ذلك، ب��ادرت الحكوم��ة الرواندي��ة إلى تعميم التع��ويض المستند إلى السوق في قوانين إدارة األراض�ي، وتم إنش��اء وك�االت األراض��ي لتنفي��ذ ه�ذه السياس�ة

الحكومية. ويس��تند المش��روع أيض��ا إلى التجرب��ة الناش��ئة عن االس��تجابات اإلنمائي��ة للتهج��ير القس��ري على.42

. أوال، س�يتم دمج الن�ازحين اجتماعي��ا واقتص��اديا وجغرافي��ا في المجتم��ع األوس�ع.26مستويين محددين وباإلض��افة إلى إدم��اج المه��اجرين داخ��ل األحي��اء الحض��رية، س��تكون األنش��طة ال��تي تع��زز التماس��ك االجتم��اعي (ال س��يما بين الالج��ئين والمجتمع��ات المض��يفة) أساس��ية الس��تدامة الت��أثيرات بالنس��بة للمهاجرين. ثانيا، يعاني األشخاص النازحون من نقاط ضعف مختلفة يجب التع��رف عليه��ا ومعالجته��ا. وس��يتم التأكي��د على ه��ذه النقط��ة من خالل مش��اركة أك��بر للمجتم��ع م��ع عملي��ات ش��املة لالج��ئين

للمشاركة في تحديد األولويات.

. التنفيذ 4

أ. الترتيبات المؤسسية والتنفيذية ويندمج هذا المشروع ضمن اإلطار المؤسسي لبرنامج صفر عشوائيات الذي تم وضعه تحت .43 مسؤولية الوزارة المفوضة من الحكومة لشؤون اإلسكان. يتم وضع الترتيبات المؤسسية وطرق

وتعززالمشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية بطريقة تسهل تنفيذ رؤية طويلة المدى تنفيذ قدرة الوزارة على تلبية احتياجات اإلسكان لذوي الدخل المنخفض، باإلضافة إلى إجراء أنشطة

.التطوير والتنمية الحضرية المستقبلية بطريقة مستدامة . س��يتم إنش��اء لجن��ةشروع المتكامل لترقيppة األحيppاء العشppوائيةاإلشراف على الم.44

في موع��د ال يتج��اوزشروع المتكامل لترقية األحي��اء العش��وائيةتوجيهية رفيعة المستوى خاصة بالم شهرا واحدا من تاريخ النفاذ. ويرأس هذه اللجنة وزي�ر االقتص�اد والمالي�ة وتت�ألف اللجن�ة من وزي��ر

جيبوتي 26 .26 في التنفيذ من مبكرة مرحلة في يزال ال اإلفريقي القرن مشروع

اإلسكان والتخطيط الحضري والبيئة ووزير الداخلي��ة ووزي��ر الموازن��ة وال�وزارة المنتدب��ة إلى وزارة اإلسكان واإلعمار والبيئة باإلضافة إلى وزير الدولة المكلف بالشؤون االجتماعية. وس��يتولى اللجن��ة

، بم��ا في ذل��ك متابع��ة المش��روع،ش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائيةاإلش��راف على الم والموافق��ة على ب��رامج العم��ل والميزاني��ات الس��نوية، واس��تعراض التق��ارير الس��نوية، ودعم تنفي��ذ

المشروع، وسوف تجتمع مرتين على األقل كل عام الستعراض تقدم تنفيذ المشروع. االجتماعي يتم تنسيق المشروع في إطار .45 واإلسكان العشوائية األحياء ترقية .ARULOS وكالة

سيقوم الوزير المكلف باإلسكان باإلش��راف على تنفي��ذ المش��روع، ال��ذي س��يتم منح��ه من الناحي��ة ليس مؤسس��ة جدي��دة بالكام��ل، إذ تمARULOS ال��تي تم إنش��اؤها ح��ديثا. ARULOSالتشغيلية ل���

تأسيسها من إعادة هيكلة صندوق اإلسكان مع إضافة تفويض ترقية األحياء العش��وائية. س��يتم نق��ل ، مما ي��تيح اس��تمرارية التش��غيل. وس��تكونARULOSموظفي صندوق اإلسكان بشكل منتظم إلى

ARULOSمسؤولة عن إدارة المشروع على المستوى المركزي، وتنسيق تنفي��ذ المش��روع بش��كل عام، وضمان توافر تحويالت األم��وال في ال��وقت المناس��ب، ومتابع��ة حس��ابات المش��روع، وإع��داد التقارير المالية، وتنفيذ برنامج الرصد والتقييم وتحدي��د تأثيرات��ه، وإع��داد التق��ارير ح��ول النت��ائج إلى

مختلف أصحاب المصلحة، باإلضافة إلى إدارة العالقات مع البنك الدولي.ARULOSعن��د الض��رورة، يج��وز ل� .46 تف��ويض تنفي��ذ مه��ام معين��ة إلى مؤسس��ات أخ��رى وفق��ا

(مثل واإلسكان لكفاءاتها والعمراني اإلقليمي التخطيط األراضي،DATUH إدارة وإدارة ، والمؤسسات البلدية) من خالل اتفاقات المس��اعدة الفني��ة؛ إال أن المس��ؤولية االئتماني��ة تبقى على

، س��يتم إنش��اء لجن��ة اختي��ار داخ��ل المجتم��ع تنمي��ة المجتمع. فيما يتعل��ق بص��ندوقARULOSعاتق والمؤسسات البلدية. الجمعيات المحلية المسجلة رسميا فقط هي ال��تي س�تكون مؤهل��ة للحص��ول

لتنفي��ذ تل��ك المنح.ARULOSعلى منح صندوق تنمية المجتمع وسوف تدخل في اتفاقيات منح م��ع يحدد دليل تنفيذ المشروع بالتفصيل مسؤوليات والتزامات ك��ل ط��رف، وك��ذلك العالق��ات بين ه��ذه

أيضا التنسيق التشغيلي م��ع أص��حاب المص��لحة الرئيس��يين اآلخ��رينARULOSاألطراف. وستكفل مثل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية، ال سيما فيم��ا يتعل��ق بالمجموع��ات الهش��ة المس��تقرة داخ��ل األحياء العشوائية، وك��ذلك م��ع المكتب الوط��ني لش��ؤون الالج��ئين والمنك��وبين للمس��ائل المتعلق��ة

بشؤون الالجئين والمهجرين. . وحدة تنسيق المشروع ليستARULOS سيتم إنشاء وحدة لتنسيق المشروع ضمن.47

وحدة منفصلة، بل وحدة تتكون من فريق من المتخصصين مكرس��ين بالكام��ل للمش��روع، ويتك��ون هذا الفريق من مهندس م��دني ل��ه تجرب��ة كب��يرة في المج��ال، وأخص��ائي حماي��ة اجتماعي��ة وبيئي��ة، وموظف للرصد والتق��ييم، وأخص��ائي مش��تريات، ومتخص��ص في الرص��د والتق��ييم، ومتخص��ص في اإلدارة المالية، ومتخصص بيئي واجتماعي. ويجب أن يك��ون له��ؤالء خ��برات في ه��ذه االختصاص��ات

في عليها ومنصوص للتنمية الدولية المؤسسة لدى المشروع مقبولة تنفيذ تعييندليل سيتم . أخصائيي وحدة تنسيق المشروع في موعد ال يتجاوز ثالثة أشهر بعد ال��دخول ح��يز التنفي��ذ. س��تبقى

. تماش�يا م��ع ق��رار الحكوم��ة بتعزي��ز المؤسس��اتARULOSمسؤولية تنسيق المش��روع م��ع م��دير الح��اليين، أو من ARULOSالعامة، سيتم اختيار أعضاء وحدة تنس��يق المش��روع من بين م��وظفي

خالل التوظيف الخارجي.

ب. متابعة النتائج وتقييمها

. وس��يتولى إدارت��ه أخص��ائي الرص��دARULOSسيتم إنشاء نظام الرصد والتقييم للمشروع داخ��ل .48 ، الذي سيعمل عن كثب مع فريق الرصد والتق��ييم في ال��وزارة المفوض��ةARULOSوالتقييم التابع ل�

لشؤون اإلسكان، وسيكون مسؤوال عن تقديم تقرير عن برنامج ص��فر عش��وائيات بأكمل��ه. سيش��مل النظام روابط إلى اإلدارة المالية لمراقبة األنشطة المتعلقة بالنفقات. سوف تساهم المعلومات التي

) إع��داد وتق��ديم تق��ارير1 في ARULOSيتم جمعها والمعرفة التي تم الحص��ول عليه��ا في مس��اعدة ) فهم التق��دم2مرحلية رب��ع س��نوية إلى اللجن��ة التوجيهي��ة للمش��روع والمؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة؛ (

المح��رز في المش��روع، وتحدي��د القي��ود ال��تي تع��ترض التنفي��ذ، واتخ��اذ ت��دابير تص��حيحية في ال��وقت ) نش��ر المعلوم��ات في ال�وقت المناس�ب عن إنج��ازات المش��روع إلى ك��ل من أص�حاب3المناسب؛

المصلحة والجمهور األكبر.

سيكون العنصر الرئيسي في نظام الرصد والتقييم للمشروع هو التركيز على توسيع نطاق.49 المشاركة المجتمعية. سيتم رصد العديد من المؤشرات مباشرة من خالل أدوات مراقبة األثر

السريع التي يستخدمها المشغلون االجتماعيون، أو خالل الزيارات الميدانية. وسيتم استكمال هذا الرصد حسب الحاجة من خالل المسوحات الصغيرة (على سبيل المثال، التي يقوم بها المشغل

االجتماعي والتقييم الذاتي من قبل المجتمعات نفسها)، باإلضافة إلى تقييم أعمق عند القيام بمراجعة المشروع في منتصف المدة. وستعتمد هذه التقييمات على مجموعة كبيرة من األسئلة

النوعية والكمية، المتعلقة على سبيل المثال برضا المستفيدين، ودرجة التخفيف من الفقر،واستدامة الوصول إلى الخدمات.

ج. االستمرارية

سيتم فحص جميع البنى التحتية التي يمولها المشروع مقدما لضمان استمرارية ترتيبات التش��غيل.50 والصيانة. سيتم تطوير خطة التشغيل والصيانة التي تحدد الموارد البشرية والم��وارد المالي��ة والفني��ة الكافية في كل مرحلة من مراحل المشروع ولكل نوع من أن��واع االس�تثمار اعتم��ادا على المؤسس��ة المسؤولة (على سبيل المثال، وزارة الشباب للمرافق الرياضية). ويمكن على أساس كل حال��ة على حدة، التعاقد إلدارة البنية التحتية مع القطاع الخاص أو الجمعي��ات المحلي��ة ويمكن أن يك��ون التعاق��د مدعوما من صندوق تنمية المجتمع لضمان وجود نظام إدارة قوي يستمر حتى بع��د تنفي��ذ المش��روع. وباإلضافة إلى ذلك، يساهم المشروع في تطوير استراتيجية حكومية طويل��ة األج��ل لتحس��ين األحي��اء العشوائية ومنع انتشارها، وبناء القدرات الفنية وتعبئة الموارد لدى المؤسسات الوطنية، وهو ما يضع

األساس لمزيد من االستدامة المالية والمؤسسية لالستثمارات المستقبلية في هذا القطاع.

د. أدوار الشركاء

الشركاء الدوليين الذين أعربوا عن دعمهم للمشروع: الوكالة الفرنسية للتنمي��ة والبن��ك اإلف��ريقي.51 للتنمية، والبنك اإلسالمي للتنمية، والوكالة اليابانية للتع��اون ال��دولي. وإلى ج��انب المؤسس��ة الدولي��ة للتنمية، فإن الوكالة الفرنسية للتنمية هي المانح الوحيد الناشط حاليا في قطاع إعادة هيكل�ة األحي��اء

ماليين ي��ورو في ليبلي��ه-6العشوائية واالرتقاء به��ا. وت��دخل الوكال��ة الفرنس��ية للتنمي��ة الب��الغ قيمت��ه ، وهو حي آخ�ر في بالب��اال، ال يس�اهم فق�ط في تحس��ين الظ��روفLayableh-Moustiquaire موستيكار

المعيشية للسكان في أجزاء من األحياء العشوائية التي حددها برن��امج ص��فر عش��وائيات، ب��ل يس��هم أيضا في استراتيجية تحديد أدوات موثوقة وفعال��ة لعملي��ات إع��ادة هيكل��ة األحي��اء الس��كنية. وس��وف يكمل مشروع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة جه��ود الوكال�ة الفرنس��ية للتنمي��ة لتزوي��د الحكوم��ة بإط�ار سياسة متسقة أوسع إلعادة هيكلة األحياء الهش��ة ومن��ع انتش��ارها. س��يوفر المش��روع منص��ة تنس��يق للمانحين اآلخرين، مع خطة تشغيلية لتنسيق التمويل في نهج قائم على البرنامج. على الرغم من أنه يمكن إدراج بعض التعديالت الهامشية لمواءمة كاملة م��ع أدوات برن��امج ص��فر عش��وائيات، يمكن أن يستفيد عمل الوكالة الفرنسية للتنمية أيضا من تعزيز إج��راءات إدارة األراض��ي والخط��ط الحض��رية. باإلضافة إلى ذلك، سيشارك المشروع مع مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين واإلط��ار الش��امل لالستجابة لالجئين لضمان التواف��ق م��ع ج��دول أعم��ال الالج��ئين والتنس��يق المناس��ب م��ع المب��ادرات

األخرى في جيبوتي.

المخاطر .5الرئيسية

. التصنيف العام للمخاطر وتفسير المخاطر الرئيسيةأ

. هذا التصنيف مدفوع بالمخ��اطر البيئي�ة واالجتماعي��ةتصنيف المخاطر الكلية للمشروع عال.52 ال��تي تم تص��نيف مس��تواها على أن��ه ع�ال في حين تم تص��نيف المخ��اطر المتعلق��ة باالقتص��اد الكلي، والقدرة المؤسسية للتنفيذ واالستدامة، والقدرة االئتمانية، وغيرها من المخاطر (دعم الالج��ئين) على أنها مخاطر هامة. إن استمرار دعم التنفيذ والرصد من قبل المؤسسة الدولية للتنمي��ة بالتنس��يق م��ع

الحكومة هي عوامل مخففة للمخاطر المحددة أدناه والتي قد تؤثر على المشروع. . تزداد المخاطر االقتصادية الكلي��ةتم تصنيف المخاطر االقتصادية الكلية على أنها عالية.53

بالنظر إلى ارتفاع مستوى الديون في البلد. كما أن االفتقار إلى القدرة التنافسية وانخفاض اإلنتاجي�ة يؤدي إلى تقويض تنمية اقتصاد متنوع وشامل. إلدارة مخ��اطر االقتص��اد الكلي، س��تحتفظ المؤسس��ة الدولية للتنمية بحوار وثيق مع النظراء القطريين خالل تنفي��ذ المش��روع لمعالج��ة المس��ائل ال�تي ق��د

يكون لها تأثير على نتائج المشروع. تم تصنيف المخاطر المتعلقppة بالقppدرة المؤسسppية للتنفيppذ واالسppتدامة على أنهppا.54

أشارت الحكومة إلى الدعم القوي للمش��روع على أعلى مس��توى في إط��ار برن��امج تحس��ينهامة. األحياء العشوائية على الصعيد الوطني. ومع ذلك، ترتف��ع المخ��اطر المؤسس��ية ألن الوكال��ة المنف��ذة للمش��روع ليس ل��ديها خ��برة س��ابقة في ه��ذا الن��وع من المش��اريع الحض��رية المعق��دة ال��تي تتطلب التنس��يق الوثي��ق م��ع مختل��ف أص��حاب المص��لحة على أس��اس منتظم. کما أن المقاومة المحتملةالمخاطر� المرتفع. لتنفیذ� المشروع� بشکل� فعال� تؤثر� أیضا� في� تصنیف� التنظیمیة� الالزمة� للتغییرات�

تنفیذهذهوللتخفیف من لفریق الفنیة واإلداریة بناء القدرات المخاطر، سوف یساعد المشروع علی ARULOS وقد اس�تعانت .ARULOSبالفع��ل بخب��ير دولي متم��رس لم��دة ع��ام واح��د ل��دعم مراح��ل

اإلعداد والتنفيذ المبكر للمشروع، مع التركيز على النقل المنتظم للمعرفة إلى الموظفين المحل��يين. ومن شأن الجمع بين جهود الحكومة المنسقة على أعلى مستوى م��ع دعم تنفي��ذ المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة أن يس��اعد في ض��مان تحقي��ق النت��ائج المتوقع��ة واس��تدامتها. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��يقوم المشروع بتمويل بناء القدرات المكثفة في مجال إدارة المناطق الحضرية واألراض��ي للمس��اعدة في

الحفاظ على المسار الصحيح للمشروع. تم تفعي��ل العم��ل بسياس��ات ض��مانات البن��كتصنيف المخاطر البيئية واالجتماعيppة عppال..55

4.12 (التقييم البيئي) واإلج��راءات التش��غيلية 4.01الدولي اإلجراءات التشغيلية/ أفضل الممارسات (إع��ادة الت��وطين القس��ري). بم��ا أن العمي��ل لدي��ه خ��برة قليل��ة وق��درة مح��دودة على الض��مانات

سلفة استخدام تم فقد المشروع االجتماعية، توفيرإعداد سيتم القدرات. وبناء التوجيه لتوفير الت��دريب على الض��مانات األساس��ية لفري��ق المش��روع قب��ل التنفي��ذ. لض��مان االمتث��ال أثن��اء تنفي��ذ

بتعيين أخصائي في الضمانات بدوام كامل، متخصص في سياس��ة ARULOSالمشروع، سوف تقوم إعادة التوطين، في موعد أقصاه ثالثة أشهر بعد دخول المشروع حيز التنفيذ، على النحو الموصى ب��ه

و واالجتماعية البيئية اإلدارة عمل إطار التوطين في إعادة سياسة سيتمإطار ذلك، إلى باإلضافة . التعاق��د لتوف��ير خ��دمات االستش��اريين ال��دوليين ل��دعم المش��روع، حس��ب الحاج��ة. وأخ��يرا، س��تقوم

المؤسسة الدولية للتنمية بإشراف دقيق على امتثال الضمانات أثناء تنفيذ المشروع.

. أغلب المؤسس��ات ال��تي تم تأسيس��ها لض��مان متابع��ةتصنيف المخppاطر االئتمانيppة عppال .56 العمليات الحكومية، مثل المفتش العام للدولة، والمؤسسة العلي��ا للت��دقيق، ولجن��ة مكافح��ة الفس��اد والمؤسسات القضائية. إال أنه ال يتم تمويل هذه المؤسسات بشكل كاف، وهو ما يقوض فعاليتها. كما

،ARULOSأن آلي��ات الرقاب��ة الداخلي��ة داخ��ل الحكوم��ة ض��عيفة. وعالوة على ذل��ك، ال توج��د ل��دى المسؤولة عن إدارة األموال التابعة للمشروع، أي خبرة سابقة في عمليات المؤسسة الدولية للتنمية باستثناء قسم "سلفة إعداد المشروع". سيقوم المشروع ب��دعم الت�دريب المكث��ف، وال�ذي ب�دأ أثن��اء إعداد المشروع، ط��وال ف��ترة التنفي��ذ، باإلض��افة إلى ترقي��ة النظ��ام، ومراجع��ة الحس��ابات الس��نوية،

وإعداد دليل تنفيذ المشروع والحرص على االلتزام به. وأخ��يرا، ستض��من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ةاإلشراف عن قرب أثناء تنفيذ المشروع.

. قد تحدث تأخيرات كبيرة بالنظر إلى مس��توى إع��ادةتصنيف مخاطر أصحاب المصلحة عال.57عن الناجم المقدر الهام األولوية التوطين ذو االستثمار االفتقاربرنامج إلى جانب للمشروع، التابع

لسياس��ة الض��مانات.4.12 في إدارة اإلجراءات التشغيلية ARULOSإلى الخبرة وضعف قدرة نظام قد يستغرق األمر وقتا لبناء الثقة مع األش�خاص المت�أثرين، ال�ذين يمكن أن يكتس�بوا دعم�ا من خالل منظمات المجتمع المدني، ويصلون معها إلى نهج متفق عليه م��ع بعض��هم البعض. سيس��اعد التع��اون مع البلدية وتعيين الميسرين المجتمعيين على إرساء حوار بناء مع السكان يأخذ بعين االعتبار بش��كل أفضل احتياجاتهم في تصميم حلول إعادة التوطين. باإلضافة إلى ذل��ك، س��يتم تع��يين خب��ير ض��مانات

لتعزيز تنفيذ خطة عمل إعادة التوطين.ARULOSمتمرس من قبل تم تصppنيف المخppاطر األخppرى على أنهppا عاليppة بسppبب المخppاطر المتعلقppة بppدعم.58

. تتميز جيبوتي بسياسة تقدمية وسخية خاصة بالالجئين، بما في ذلك حرية التنق��ل، والح��قالالجئين في العمل، وإصدار وثائق هوية، والوص��ول المج��اني إلى الخ��دمات االجتماعي��ة األساس��ية، إلخ. وم��ع ذلك، هناك بعض المخاطر من انعكاس السياسة إذا استمر المعدل الح��الي لت��دفق الالج��ئين، وإذا لم يأت الدعم للمجتمعات المضيفة. أك��دت المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة، بالتش��اور م��ع المفوض��ية العلي��ا لشؤون الالجئين، أن إطار الحماية في جيبوتي مالئم ألهداف المؤسسة الدولية للتنمية، كم��ا س��لطت الضوء على العدي��د من تح��ديات الحماي��ة األخ��رى المتمثل��ة في مج��االت تس��جيل الموالي��د، والتعليم، والصحة، والعنف الجنساني. وقد استهدفت مش��روعات المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة في وقت س��ابق المجتمعات المضيفة حول مخيم��ات الالج��ئين، ولكن المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية سيكون أول تدخل في منطقة حضرية مع نهج جديد إلدماج الالجئين والمهجرين. قد ترى المجتمع��ات المضيفة الالجئين على أنهم ينافسونها في الوصول إلى الخدمات الحضرية واألراضي وفرص العم��ل، مما قد يخلق نزاع��ا داخ��ل مجتم��ع الحي. من المتوق��ع أن تق��رب الطبيع��ة التش��اركية لعملي��ة تحدي��د األولويات الخاصة باستثمارات البنية التحتية الالجئين من المجتمع��ات المض��يفة وأن تض��من اس��تفادة كال الطرفين من االستثمارات التي سيتم تنفيذها. سوف تساعد استثمارات البنية التحتية التي س��يتم

تنفيذها في تخفيف الضغط على الخدمات االجتماعية في األحياء األكثر تضررا.

التقييم. 5 ملخص

االقتصادي أ. التحليل ) مجموعة كبيرة من المساعدات الفنية والدراسات التي تتطلب مزيجا1سوف يمول المشروع: (.59

) االس��تثمارات المادي��ة لتحس��ين ظ��روف المعيش��ة2من الخبرات الخارجية والمحلية؛ باإلضافة إلى ( شخص يعيش��ون20000ووضع األسس الالزمة لتنمية الفرص االقتصادية الجديدة، بما في ذلك لنحو

في واحدة من أفقر المناطق في المنطق��ة الرابع��ة من حي بالب��اال. وعلى اف��تراض أن االس��تثمارات التكميلية خالل تنفيذ المشروع مقس��مة بالتس��اوي بين التحس��ين اإلض��افي للش��وارع وبن��اء المراف��ق

في المائة من تكاليف المشروع، بس��عر9العامة والتجارية، تمثل تكاليف الصيانة والتشغيل اإلضافية في المائة.12رسملة يبلغ

وستظهر فوائد مباشرة من ارتف�اع إمكاني�ة التنق�ل والوص�ول إلى الخ��دمات األساس�ية (الكهرب��اء.60 ومياه الحنفية)، وعلى مستوى ثانوي، من فرص عمل أكثر. وحسب أرقام الوكال��ة الفرنس��ية للتنمي��ة فيما يتعلق بحي بالباال، تتراوح نسبة إمكانية أن يكون األش�خاص ال�ذين يعيش��ون على ط�ول الط��رق

في المائ��ة.0.63 و0.35المجددة أو قربها أصحاب مهن حرة أك��ثر من بقي��ة الس��كان في الحي بين باإلض��افة إلى ذل��ك، ش��جع انخف��اض الخ��وف من ق��رارات إخالء المن��ازل األس��ر على الحص��ول على شهادات ملكية نهائية. ومع مرور الوقت، ستجذب المداخيل األعلى للسكان وبالتالي ارتف��اع ق��درتهم االستهالكية مشاريع جديدة، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار المساكن. يؤدي االرتفاع المتوقع في أس��عار العق�ارات إلى استش�راف مس�توى معق�ول من الت��أثيرات الكلي��ة للمش�روع المق�ترح. واس�تنادا إلى اإليجارات الحالية في المنطقة المستهدفة، س��تترجم الفوائ��د طويل��ة األج��ل (ص��افي القيم��ة الحالي��ة

ملي��ون1.7 في المائة إلى فوائد صافية ق��درها 10المتوقع) المرتبطة بزيادة أسعار العقارات بنسبة في المائ��ة. وسیکون مع��دل العائ��د12دوالر أمريكي على مدى عمر المش��روع بس��عر رس��ملة يبل��غ

في� المائة.� لكن� في� المقابل، سيكون� معدل� العائد� االقتصادي، الذي� سيتساوى10الداخلي المقابل في المائة.16.2عنده صافي األرباح مع إجمالي تكاليف المشروع،

التقني. التحليل ب

سيتم تنفيذ أنشطة المشروع وفق المنهجية المستخدمة في العمليات األخيرة األخ��رى وال تنط��وي.61 هذه األنشطة على أي صعوبات تقنية متوقعة. من المتوقع أن تكون األعمال التي س��يتم تمويله��ا في إطار المشروع ذات درجة تعقيد قياسية مماثل��ة لتل��ك ال��تي تم تنفي��ذها في إط��ار مش��روع الح��د من الفقر الحضري في جيبوتي. وتتمتع الش��ركات االستش��ارية والمق��اولون المتواج��دون في جيب��وتي، أو الذين يعملون عادة هناك، بالمه�ارات الفني�ة الالزم��ة لتنفي�ذ ه�ذه األن��واع من األعم�ال. س�يتم إع�داد مجموعات المشتريات، حسب الحاجة، لجذب الشركات المؤهلة وتجنب العراقي��ل في البن��اء. عن��دما يكون ذلك ممكنا، سوف تس��تخدم أس��اليب العم��ل ه��ذه التقني��ات كثيف��ة العمال��ة، الس��يما اس��تخدام الحجارة لرصف الطرق، والتي أظهرت في إطار مشروع الحد من الفقر الحض��ري في جيب��وتي أنه��ا تتطلب الحد األدنى من اإلصالح خالل السنوات األولى، شرط توفير الصيانة المنتظمة. وسوف تسهل هذه الطرقات الوصول إلى المؤسسات المحلية الصغيرة ومتوسطة الحجم. سيتم إجراء تقييم تق��ني

مرتين في سياق المشروع، األول في إطار استعراض منتصف الم��دة والث��اني2الستثمارات العنصر عند االنتهاء من المشروع، على أساس المعايير المقبولة لدى المؤسسة الدولية للتنمية.

. المالية اإلدارة ج

سيتم تنفيذ المشروع المقترح بما يتماشى م��ع سياس��ات البن��ك ال��دولي القياس��ية الخاص��ة بتنفي��ذ.62 مسؤولة عن إدارة المشاريع، بما في ذلك اإلدارة المالية والمحاس��بة. ARULOSالمشروع. ستكون

بعض الخ��برة في إج��راءات البن��ك من خالل تنفي��ذ مك��ون "س��لفة إع��داد ARULOSوق��د اكتس��بت بتكلي��ف موظفيه��ا بت��ولي مس��ؤولية ج��وانب اإلدارة المالي��ة الخاص��ةARULOSالمش��روع". وق��امت

بالمشروع. وقد أظهر التقييم ال��ذي تم إج��راؤه أن المخ��اطر المتعلق��ة ب��اإلدارة المالي��ة، كعنص��ر منالمخاطر االئتمانية، هي مخاطر هامة.

المشروع، كم��امسك دفاتر حسابات مسؤولة عن إعداد التقارير الدورية وARULOSسوف تكون .63 ستقوم بإصدار التقارير المالية السنوية للمشروع وتقارير مالية مؤقتة غ��ير مدقق��ة. تم االتف��اق على

من اإليف��اء بمتطلب��ات اإلدارة المالي��ة وفق��اARULOSالت��دابير التخفيفي��ة التالي��ة من أج��ل تمكين للسياسة التشغيلية الخاصة بالبنك الدولي بشأن تمويل مشاريع االستثمار ونظام إدارة مالية مقب��ول:

بتوظي��ف محاس��ب إض��افي للعم��ل م��ع المس��ؤول الم��الي الح��الي ال��ذيARULOS) سوف تقوم 1( . وسوف يحص��الن على ال��دعمإعداد المشروعيشرف على جوانب اإلدارة المالية المتعلقة بسلفة

ARULOS) س��وف تس��تخدم 2والت��دريب الالزمين على إج��راءات اإلدارة المالي��ة الخاص��ة بالبن��ك. ( برنامج المحاسبة الح��الي الخ��اص به��ا، وال�ذي يتم اس��تخدامه في س��لفة إع��داد المش��روع، لتس��جيل المعامالت اليومية وإعداد التقارير المالية المؤقتة. سيتم االتفاق على شكل التقارير المالي��ة المؤقت��ة مع المؤسسة الدولية للتنمية. سيتم تقديم التقارير المالية المؤقتة إلى المؤسسة الدولية للتنمية في

بتط��ويرARULOS) خدم��ة لغ��رض المش��روع، ق��امت 3 يوما بعد نهاية كل رب��ع. (45موعد ال يتجاوز دليل تنفيذ المشروع، والذي يحتوي على فصل خاص باإلدارة المالية يصف بالتفصيل إجراءات اإلدارة

بتوظيف مدقق خارجي مستقلARULOS) سوف تقوم 4المالية بما في ذلك الضوابط الداخلية: و ( بما يتماشى مع الصالحيات المقبولة من المؤسسة الدولية للتنمية لتدقيق التق��ارير المالي��ة الس��نوية. س�يتم تق�ديم تقري�ر الت��دقيق الس��نوي عن التق�ارير المالي�ة الس�نوية للمش�روع ورس�الة اإلدارة إلى

) أشهر بعد نهاية كل سنة مالية.6أقصاه ستة ( المؤسسة الدولية للتنمية في موعد سيتم فتح حساب معين منفصل بالدوالر األمريكي في بنك تجاري في جيبوتي يك��ون مقب��وال ل��دى.64

المؤسسة الدولية للتنمية. سوف يتم القيام بعمليات ال��دفع والس��حب من الحس��اب المعين للنفق��ات المؤهلة وتكون هذه العمليات دائما مصحوبة بالوث��ائق الداعم��ة أو بيان��ات النفق��ات وفق��ا لإلج��راءات

مسؤولة عن تق��ديم طلب��اتARULOSالمعمول بها ودليل البنك الدولي إلجراءات الصرف. وستكون تجديد الموارد على أساس شهري. سيتم تسجيل جميع طلبات الس��حب وتوثيقه��ا وإتاحته��ا للمراجع�ة من قبل المؤسسة الدولية للتنمية ومراجعي حسابات المشروع. تخضع جمي��ع المص��روفات لش��روط

اتفاقية التمويل واإلجراءات المحددة في رسالة المعلومات حول العمليات المالية والمصروفات. ستكون المبادئ المحاس��بية العام��ة للمش��روع على النح��و الت��الي: (أ) تغطي حس��ابات المش��روع.65

جميع مصادر واستخدامات أموال المشروع، بما في ذلك المدفوعات والمصروفات المتكب��دة. تس��تند حسابات المشروع إلى معايير المحاسبية الدولية للقطاع العام؛ (ب) سيتم فصل معامالت المش��روع

.ARULOSوأنشطته عن األنشطة األخرى التي تشرف عليها

سيتضمن التقرير المالي للمشروع التقارير المالية المؤقتة والتقارير المالي��ة الس��نوية: (أ) س��وف.66تتضمن التقارير المالية المؤقتة بيانات عن الوضع المالي للمشروع. وتشمل هذه التق��ارير م��ا يلي: (

) بيان حول مصادر واستخدامات التموي��ل للف��ترة المش��مولة ومجم��وع ذل��ك، بم��ا في ذل��ك كش��ف1 ) بيان استخدام األموال حسب العنصر وفئة اإلنف��اق؛2حساب مصرفي ألرصدة حسابات المشروع؛ (

) بيان تحلي��ل الميزاني��ة يش��ير إلى التوقع��ات واالختالف��ات بينه��ا4) بيان تسوية للحساب المعين؛ (3( بإص��دارARULOS) قائمة ش��املة بجمي��ع األص��ول الثابت��ة. (ب) س��تقوم 5وبين الميزانية الفعلية؛ و (

45التقارير المالية المؤقتة كل ثالثة أشهر وتقديمها إلى المؤسسة الدولية للتنمية في موع��د أقص��اه ) بيان التدفق النق��دي. (1يوما في نهاية كل ربع. سوف تتضمن التقارير المالية للمشروع السنوية: (

) تحلي��ل الم��دفوعات4) بي��ان بااللتزام��ات الجاري��ة؛ (3) بي��ان خت��امي ح��ول المرك��ز الم��الي. (2 ) جرد كامل لجميع األصول الثابتة المكتسبة في إطار المش��روع. (ج)5والسحوبات من الحساب؛ و (

سيتم إعداد التقارير المالية المؤقتة والتقارير المالية للمشروع على أساس نظام المحاسبة وتقديمهاإلجراء تدقيق مالي خارجي.

. المشتريات د

سيتم تنفي��ذ المش��تريات الخاص��ة به��ذا المش��روع وفق��ا لل��وائح البن��ك ال��دولي بش��أن المش��تريات.67 ) واألحك��ام2017، المنقح في نوفم��بر 2016لمقترضي "تموي��ل مش��روع االس��تثمار" (بت��اريخ يولي��و

المنصوص عليها في اتفاقية التمويل. على الشراء بالمقارنة مع استراتيجية مشتريات المشروع من أج��لARULOSأجري تقييم لقدرة .68

. وركز التقييم على جملة من األم��ور منه��ا الهيك��ل2018التنمية التي أعدها متلقي التمويل في مايو التنظيمي والوظائف والخبرة ومهارات الموظفين، وتخطيط وإدارة دورة المشتريات، وجودة وكفاي��ة

الض��وء على المخ��اطر الرئيس��ية وت��دابير2نظم الدعم والمراقبة وحفظ السجالت. يس��لط الملح��ق التخفيف المرتبطة بها. وقد تم تسجيل ه��ذه المخ��اطر أيض��ا في نظ��ام البن��ك الخ��اص بتق��ييم وإدارة

مخاطر المشتريات. تم تص��نيف المخ��اطر اإلجمالي��ة المرتبط��ة بالمش��تريات على أنه��ا هام��ة نظ��را للخ��برة المح��دودة.69

السابقة للعميل في تنفيذ مشاريع المؤسسة الدولية للتنمية على ال��رغم من اس��تفادته من الخ��برات والتدريب الحديثين اللذين قدمتهما المؤسسة الدولية للتنمية أثناء تنفيذ األنشطة الممولة عن طري��ق سلفة إعداد المشروع. باإلضافة إلى ذلك، كشفت استراتيجية مشتريات المش��روع من أج��ل التنمي��ة أن جميع العقود ذات الصلة باالستثمار (األشغال، والدراسات الفنية، واإلشراف) مهمة جدا (تمثل م��ا

عن قرب.ARULOS في المائة من إجمالي التمويل) ويجب أن تراقبها 75يقرب من ستقدم المؤسسة الدولية للتنمية دعما للتنفيذ على أساس منتظم مع اإلشراف الرسمي كل س��تة.70

أشهر واستعراض سنوي بعد تنفيذ المشتريات. كجزء من اس�تراتيجية مش�تريات المش�روع من أج�ل التنمية، يقوم متلقي التمويل بإعداد خطة مشتريات للثماني��ة عش��ر ش��هرا األولى على األق��ل يواف��ق عليه��ا البن��ك قب��ل المفاوض��ات. أثن��اء التنفي��ذ، س��يتم تح��ديث خط��ة المش��تريات باالتف��اق م��ع فري��ق

المش��روع كم��ا ه��و مطل��وب - على األق��ل س��نويا - لتعكس االحتياج��ات الفعلي��ة لتنفي��ذ المش��روع��ا على الموق��ع والتحسينات في القدرات المؤسسية. سيتم نش��ر خط��ة المش��تريات التفص��يلية تلقائي

(التتب��ع المنهجي للتب��ادالتSTEPاإللك��تروني للبن��ك ال��دولي بع��د الموافق��ة عليه��ا من خالل برن��امج المتعلقة بالمشتريات).

) الضمانات. ) ذلك في بما االجتماعية الجوانب ه

. من المتوقع أن يحقق المشروع فوائ��د اجتماعي��ة كب��يرة من خالل تحس��ينالفوائد االجتماعية.71 البنية التحتية والخدمات الحضرية، بما في ذلك اإلسكان لسكان المناطق الحضرية في جيبوتي الذين ال يحصلون على خدمات كافية. ستؤدي أعمال الهندسة المدنية التي س��يتم تنفي��ذها إلى خل��ق ف��رص مدرة للدخل لكل من العمالة غير المؤهلة والعمال المهرة المحترفون. سيوفر توفير المياه الص��الحة للشراب والكهرب�اء، والش�وارع المحس�نة واألرص�فة، وخ�دمات الص�حة والس�المة للنس�اء واألطف�ال والرجال، إلى جانب تحسين مستويات معيشتهم. تشمل مزايا البنية التحتية للنقل على سبيل المث��ال ال الحصر: تحسين القدرة على التنقل؛ وزيادة الوصول إلى خ��دمات النق��ل الع��ام؛ وانخف��اض رس��وم

النقل وتقليل مدة السفر وتحسين الراحة والسالمة. . سيساهم المشروع في تس��ريع عملي��ة تق��ديم الخ��دمات الحض��رية وتق��ريبالفقر والمساواة.72

مستويات الخدم��ة بين األحي��اء الثري��ة واألحي��اء ذات ال��دخل المنخفض. وس��يفيد من ذل��ك مس��تخدموالمرافق العامة وخدمات النقل الخاصة، ال سيما في المجموعات ذات الدخل المنخفض.

. يتزاي��د الفق��ر في المن��اطق الحض��رية بين اإلن��اث على وج��هالنppوع االجتمppاعي )الجنس(.73 الخصوص، حيث أن األحياء العشوائية والفوضوية هي أكثر السياقات الحضرية التي تبرز فقر اإلن��اث. تتميز األحياء العشوائية بمستوى مرتفع بشكل غير متناسب من األسر التي تعيلها النساء، مما يجع��ل النس��اء أك��ثر عرض��ة من الرج��ال لتجرب��ة أوج��ه الحرم��ان الم��نزلي الخمس��ة في األحي��اء العش��وائية

تمتلك جيبوتي تاريخيا نسبة عالية نسبيا من النساء اللواتي يرأس��ن أس��رهن، إذ أن رب27.والفوضوية . وت��برز السياس��ة الوطني��ة للمس��اواة بين28أسرة واحد من أص��ل أربع��ة ه��و ام��رأة، معظمهن أرامل

) أن األسر التي تعيلها النس��اء ض��عيفة بش��كل خ��اص، إذ تفتق��ر إلى إمكاني��ة2021-2011الجنسين ( وللتص��دي له��ذه29.الحصول على مسكن، ويعود ذلك جزئي�ا إلى األع�راف االجتماعي��ة الثقافي�ة األبوية

الفجوات، سيؤكد المشروع على الفرص المتاح��ة للنس�اء للمش�اركة في أدوار ص�نع الق�رار والتنفي�ذ المباشر لمشاريع صندوق تنمية المجتمع. ومن الجدير بالذكر أن المش��روع يس��عى إلى ف��رض حص��ة

في المائة على األقل من النساء في لجن��ة اختي��ار ص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع ال��تي تخص��ص33قدرها في المائة من المشاريع الصغيرة التي تنفذها منظمات المجتمع الم��دني50المنح، مع ما ال يقل عن

النسائية. . تم تصميم وإعداد المشروع باعتم��اد منهج استش��اري على ع�دة مس��توياتإشراك المواطنين.74

يشمل احتياجات المجتمع التي تم التعبير عنها في الحوار ال��ذي تم تنظيم��ه م��ع المجتمع��ات المحلي��ةالمجاورة، فضال عن ممثلي المواطنين على مستوى

المناطق المحلية والمحافظة. يعتمد المشروع نهجا يقوم على المشاركة في ترقية األحياء العشوائية وسيستفيد من آليات التخطيط التشاركي لخطط إعادة هيكلة األحي��اء، فض��ال عن أنش��طة المش��اركة المجتمعية المختلفة، مع التركيز على مجموعات مح��ددة مث�ل النس�اء والش�باب والمس�نين والفئ�ات الهشة والالجئين، بما في ذلك من خالل صندوق تنمية المجتمع. سيتم إنشاء آلية للرد على التظلمات من خالل المشروع، وسيتم إجراء استبيانات ردود فعل المس��تفيدين لتك��ييف الت��دخالت على أس��اس

المسكن، 27 واستدامة الملكية، وضمان المحسنة، الصحي صرف خدمات على والحصول محسنة مياه إلى الوصول. كافية معيشة ومنطقة

العائلية، 28 الصحة حول جيبوتي 2003/2004دراسةبكندا، 29 والالجئين الهجرة مجلس 2017انظر

ردود فعل المواطنين. من المش��روع على2.1. س��يحفز المك��ون الف��رعي الضمانات االجتماعية - شراء األراضي.75

حيازة األرض. وبما أن برنامج االستثمار لم يوضع بعد في صيغته النهائي�ة، ف��إن الع��دد الكام��ل لألس�ر التي من المحتمل أن تتأثر بحيازة األراض��ي نتيج��ة أنش��طة المش��روع غ��ير مع��روف وس��يتم تحدي��ده الحق��ا. وللتخفي��ف من الت��أثيرات المتعلق��ة بحي��ازة األراض��ي، ق��ام العمي��ل بإع��داد وثيق��تي ض��مانات اجتماعية، بما في ذلك إطار سياسة إعادة التوطين الخاص بالمشروع وخطة العمل إلع��ادة الت��وطين لطريق الوصول إلى المنطقة المعنية بالمشروع. وقد ساعد العنصر األول للمشروع في إعداد إط��ار سياسة إعادة التوطين الذي يشمل جميع أنشطة إع��ادة الت��وطين القس��رية ال��تي س��يتم تنفي��ذها في إطار المشروع وبرنامج صفر عشوائيات. كما أنه من المتوقع أن تتماش��ى اس��تراتيجية برن��امج ص��فر عشوائيات مع المبادئ الرئيسية المتفق عليها في إطار سياسة إعادة التوطين. وبشكل أكثر تحدي��دا،

. وق��د ح��ددت2ستطبق سياسة إعادة التوطين على جميع االستثمارات ال��تي تتم في إط��ار المك��ون منزال سكنيا، ستخض��ع30 عقارا، منها 65نتائج خطة العمل إلعادة التوطين الخاصة بطريق الوصول

��ا لتقليص محدود ألحجام قطع األرض، دون أن ينتج عنها أي نزوح مادي. هذه العقارات المت��أثرة جزئي من األش��خاص المت��أثرين من المش��روع. وتتعل��ق الت��أثيرات909 أس��رة، بم��ا مجموع��ه 169تملكها

األخ�رى ال�تي ح��ددتها خط�ة العم��ل إلع�ادة الت�وطين بح�دود الملكي�ة واألنش�طة االقتص�ادية (التج��ار المتجول��ون ال��ذين يعرض��ون بض��اعتهم في الش��وارع) على األرص��فة. ووفق��ا إلط��ار سياس��ة إع��ادة التوطين، من المتوقع أن يؤثر برنامج االستثمار ذو األولوية الخاص بالمشروع في حي بالب��اال أنس��يان

من األشخاص المتأثرين من1،260 أسرة، بما مجموعه 252بدرجات متفاوتة، على عقارات حوالي المشروع. كما تشير نت��ائج إط��ار سياس��ة إع��ادة الت��وطين إلى أن برن��امج ص��فر عش��وائيات س��يحفز

من األش��خاص المت��أثرين2،220 عائلة على امتالك األراض�ي، بم�ا مجموع�ه 7644بدرجات متفاوتة ��ا. لن يق��وم ص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع (المك��ون الف��رعي 13من المش��روع في ) بتموي��ل أي2.2 حي

مش��روعات فرعي��ة من المحتم��ل أن تحف��ز على امتالك األراض��ي أو غيره��ا من الت��أثيرات المتعلق��ة.4.12باإلجراءات التشغيلية

، وعلى وج��ه الخص��وص،2ونظرا لطبيع��ة األنش��طة ال��تي يتعين االض��طالع به��ا في إط��ار العنص��ر .76 صعوبة التدخل في المناطق ذات التركيزات الحضرية المرتفعة وعدد كب��ير من األش��خاص المت��أثرين بالمشروع، صنف المشروع في الفئة أ. وبالتالي، تم تنظيم مشاورات عامة ح��ول الص��الحيات إلط��ار سياسة إعادة التوطين وخطة العمل إلعادة التوطين الخاصة بطريق الوصول. كما تم التش��اور ح��ول

. تم2018 م��ارس 21 و12 و5إط��ار سياس��ة إع��ادة الت��وطين وخط��ة العم��ل إلع��ادة الت��وطين في الكشف عن وثيقتي إطار سياسة إعادة الت��وطين وخط��ة العم��ل إلع��ادة الت��وطين داخ��ل البل��د وعلى

.2018 يوليو 10الموقع الخارجي للمؤسسة الدولية للتنمية في . تتعل��قالضمانات االجتماعية - المخاطر االجتماعية بما في ذلppك العنppف الجنسppاني.77

المخ��اطر االجتماعي��ة المحتمل��ة للمش��روع في المق��ام األول باألنش��طة المنف��ذة في إط��ار المك��ون . قد يك��ون له��ذه األنش��طة ثالث��ة مخ��اطر اجتماعي��ة محتمل��ة إلى1-2 والمكون الفرعي 1.1الفرعي

) ت��دفق العمال��ة2) اإلقصاء االجتم��اعي؛ (1جانب إعادة التوطين القسري الناجمة عن حيازة األرض: ) سيطرة الصفوة. وقد تم تحديد تدابير التخفيف لهذه المخ��اطر وتعميمه��ا في3والعنف الجنساني؛ و

أدوات تخطيط وإدارة البرنامج، وكذلك أدوات الضمانات الخاصة بالمشروع.

. ق��امت الحكوم��ة بوض��ع آلي��ة لتس��وية المظ��الم على مس��توى المش��روعآلية تسوية المظالم.78 لخدم��ة األف��راد والمجتمع��ات ال��تي تعتق��د أنهم يت��أثرون س��لبا بالمش��روع، وللتخفي��ف من المخ��اطر االجتماعية التي ينطوي عليها المشروع (على سبيل المثال، ت��دفق العمال��ة والعن��ف الجنس��اني). يتم

الح��الي ال��ذي أنش��أته بلدي��ة مدين��ةآلية تسpوية المظpالم في نظام آلية تسوية المظالمدمج جيبوتي، ويضم شيوخ مجالس األحياء، ومحكمة القانون الع��رفي، ووس��يط مجلس المدين��ة، والنظ��ام

المحلي ع��بر دعم من المش��روع، منآلية تسppوية المظppالمالقانوني الحديث. سيتم تعزيز نظام خالل الدعم الفني / المنهجي في جوانب مثل التوثيق المباشر ومعالجة المظالم وال��دعم اللوجس��تي

وأجه��زة الكم��بيوتر)، حس��ب الحاج��ة. من خاللsim(الدفاتر واألقالم والهواتف المحمولة وبطاق��ات أيضا من التعبير عن المخ��اوف المتعلق��ة بالمش��روع مباش��رة له��ا. كم��اARULOSقناة أخرى، تمكن

ستحصل الجهات المحلي��ة والمؤسس��ية الفاعل��ة في معالج��ة التظلم��ات على ال��دعم المس��تمر لبن��اءالقدرات خالل تنفيذ المشروع.

) الضمانات. ) ذلك في بما البيئة الجوانب و

بما أنه قد تم تحديد المنطقة الجغرافية للمش��روع ولكن لم يتم بع��د تحدي��د جمي��ع األنش��طة ال��تي.79 بشكل كامل، تم إعداد إطار اإلدارة البيئي��ة واالجتماعي��ة1-2سيتم تمويلها في إطار المكون الفرعي

من أجل تصنيف االستثمارات التي ستتم في إطار برن��امج ص��فر عش��وائيات لتحدي��د ن��وع الدراس��ات البيئية التي يجب القيام بها قبل بدء األعمال (تقييم األثر البيئي واالجتماعي الكامل، تقييم األثر البيئي

من المشروع، وباتباع آلي��ة2واالجتماعي المبسط أو إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية). تحت المكون الفحص المقترح��ة في إط��ار اإلدارة البيئي��ة واالجتماعي��ة، تم إع��داد تق��ييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي

كم في حي بالب��اال أنس��يان. بم��ا أن المش��روع1.2المبسط إلكمال طريق الوصول الذي يبلغ طول��ه المتكامل لترقية األحياء العشوائية هو مش��روع من الفئ��ة (أ)، فق��د تم إج�راء مش�اورات عام��ة ح�ول الصالحيات إلطار اإلدارة البيئية واالجتماعية ولتقييم األثر البيئي واالجتماعي. تم أيضا تنظيم استشارة

أبري��ل18 م��ارس و5بخصوص إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية وتقييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي في وعلى الموق��ع االلك��تروني الخ��ارجي2018 يولي��و 10 وتم الكش��ف عنه��ا داخ��ل البل��د في 2018

. باإلض��افة إلى ذل��ك، هن��اك ملخص يع��رض المخ��اطر2018 يوني��و 26للمؤسسة الدولية للتنمية في الرئيسية المحددة في تقييم األثر البيئي واالجتم��اعي باإلض��افة إلى ت��دابير التخفي��ف المقترح��ة مت��اح

محليا ليطلع عليه العموم. ليس من المتوقع أن تؤدي أنشطة المشروع إلى تأثيرات بيئية كبيرة أو تأثيرات ال يمكن تغييرها. .80

ترتبط المخاطر واآلثار البيئي��ة الرئيس��ية له��ذا المش��روع بش��كل رئيس��ي بالص��حة والس��المة المهني��ة والمجتمعية المتعلقة بأعمال البناء والموقع (صحة وسالمة العمال، إدارة النفاي��ات، إدارة االنبعاث��ات، االنبعاثات الجوية، والضجيج)، ومخاطر الحوادث خارج الموقع للس��كان باإلض��افة إلى إمكاني��ة ظه��ورا توف��ير مواقع تجمع مياه في حالة سوء تجميع مياه الصرف الصحي مع خطر انتشار المالريا. تم أيض�� إجراء خاص بحل النزاعات في إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية. يتم وض��ع ه��ذا اإلج��راء تحت تص��رف السكان لتلقي وإدارة شكاويهم المحتملة فيما يتعلق بالبرنامج بشكل عام وبتنفيذ إطار اإلدارة البيئية

واالجتماعية بشكل خاص.

) ( . وجدت إن األخرى الضمانات سياسات ز

. ال يوجد81

المظالم. بتسوية الخاصة الدولي البنك إجراءات ح . يمكن للمجتمعات واألفراد الذين يعتقدون أنهم يتأثرون سلبا من المشروع الم��دعوم من البن��ك82

الدولي تق��ديم ش��كاوى ع��بر آلي��ات إص��الح المظ��الم الموج��ودة على مس��توى المش��روع أو إلى إدارة تسوية المظ�الم في البن�ك ال�دولي. تض�من إدارة تس�وية المظ��الم أن الش��كاوى ال�تي يتم تلقيه��ا يتم مراجعته��ا على الف��ور من أج��ل معالج��ة المخ��اوف المتعلق��ة بالمش��روع. يمكن للمجتمع��ات واألف��راد المتضررين من المشروع تقديم شكواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة بالبنك ال��دولي وال��تي تح��دد م��ا إذا كان الضرر قد حدث أو قد يح��دث نتيج��ة ع��دم امتث��ال البن��ك ال��دولي لسياس��اته وإجراءات��ه. يمكن تقديم الشكاوى في أي وقت بعد تنبيه البنك الدولي مباشرة لهذه المخاوف، ومنح إدارة البنك فرص��ة للرد. للحصول على معلومات حول كيفية تقديم الشكاوى إلى إدارة تس��وية المظ��الم الخاص��ة بالبن��ك ال��������������������������دولي، ي��������������������������رجى زي��������������������������ارة الراب��������������������������ط

http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service .

للحصول على معلومات حول كيفية تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي، يرجى.www.inspectionpanel.orgزيارة الموقع

المشروع تطوير أهداف( : في المقترح اإلنمائي الهدف ال( 1يتمثل األحياء لسكان المعيشية الظروف و )عشوائيةتحسين مختارة حضرية مناطق قدرة( 2في تعزيز

ال صفر المؤسسات برنامج تنفيذ عن المسؤولة .اتعشوائيعامةاإلنمائية المشروع أهداف مؤشرات

اسم المؤشر المؤشرات المرتبطةبالصرف

الهدف النهائياألهداف المرحليةخط األساس

1234

مختارة حضرية مناطق في العشوائية األحياء لسكان المعيشية الظروف تحسينفي للناس محسنة معيشية ظروف توفير

األساسية، ) اإلغاثة مواد الحضرية المناطقالعدد(

0.005,000.006,000.0010,000.0015,000.0020,000.00

معيشية بظروف تزويدهم تم الذين األشخاصمحسنة

اإلناث - ) الحضرية المناطق متطلباتفي( ) النتائج إدارة األساسية، نظام اإلغاثة مواد

العدد(

0.0010,200.00

لهم محسنة معيشية ظروف توفير تم الالجئونالحضرية األساسية، )المناطق اإلغاثة مواد

العدد(0.001,500.00

االستثمارات بأن يشعرون الذين المستفيدونالنسبة ) احتياجاتهم تعكس بالمشروع الخاصة

المئوية(0.0080.00

بأن يشعرون الذين الالجئين من المستفيدونتعكس بالمشروع الخاصة االستثمارات

) المئوية ) النسبة احتياجاتهم0.0080.00

استثمارات أن يشعر الذي المضيف المجتمع) المئوية ) النسبة احتياجاته تعكس 0.0080.00المشروع

عشوائيات صفر برنامج تنفيذ عن المسؤولة العامة المؤسسات قدرة تعزيزقدرات العشوائية تعزيز األحياء ترقية وكالة

االجتماعي التخطيط وواإلسكان إدارةواإلسكان والعمراني وإدارة اإلقليمي

شهادات تنظيم زيادة إلى يؤدي مما األراضياألراضي ) (العددملكية

191.00250.00350.00450.00600.00800.00

ومتابعتها .7 النتائج إطار

النتائج إطارجيبوتي: البلد

جيبوتي في العشوائية األحياء لترقية المتكامل المشروع

المؤشر اسم

المؤشرات المرتبطة بالصرف

خط المرحلية األساس النهائي األهداف الهدف

1234عشوائيات صفر لبرنامج االستثمار وخطة االستراتيجي اإلطار لوضع الدعم تقديم

األحياء هيكلة إعادة دراسات اكتملتالعدد ) 0.002.002.00)الفقيرة

سنوات خمس مدتها تشغيلية خطة استكمالالعشوائية األحياء توسع من 0.001.001.00للوقاية

المتعلقة للمعلومات متكامل نظامببالباال خاص المساحات وتنظيم باألراضي) العدد ) للعموم متاحة أنسيان

0.001.001.00

وضعية تسوية طلب لمعالجة الالزم الوقتشهور ) 8.002.002.00)األراضي

المختارة العشوائية األحياء في التحسينية التشاركية االستثماراتاإلغاثة ) مواد إنشاؤها تم التي الطرقات

) الكيلومترات 0.001.205.009.0013.0015.00 األساسية،

إلى الوصول بإمكانية المزودون األشخاصاألساسية، ) اإلغاثة مواد محسنة مياه مصادر

العدد(0.0020,000.00

إلى الوصول بإمكانية المزودون األشخاصمتطلبات - ) اإلناث المحسنة المياه مصادر

النتائج إدارة اإلغاثة ) (نظام مواداألساسية،العدد(

0.0010,200.00

إلى الوصول بإمكانية المزودون الالجئوناإلغاثة ) مواد محسنة مياه مصادر

األساسية،العدد(0.001,000.00

في المتولدة األجل قصيرة العمل فرصأيام ) / األشخاص المشروع استثمارات إطار

) العدد( ) العمل0.0010,000.0025,000.0045,000.0065,000.0080,000.00

في المتولدة األجل قصيرة العمل فرصتنفذها التي المشروع استثمارات إطار

) العدد ) النساء0.0010,000.00

آلية قنوات خالل من المستلمة الشكاوىتمت التي المؤسساتية المظالم تسوية

) المئوية ) النسبة تسويتها0.00100.00

صندوق يمولها التي الفرعية المشاريع) العدد ) تنفيذها تم التي المجتمع 0.0010.0020.0030.00تنمية

المجتمع تنمية لصندوق الفرعية المشاريعالمدني المجتمع منظمات نفذتها التي

) المئوية ) النسبة النسائية0.0050.00

المشاريع اختيار لجنة في األعضاء النساءالمجتمع تنمية لصندوق التابعة الفرعية

) المئوية) النسبة0.0033.00

واالقتصادي االجتماعي اإلدماج تقييمللمهاجرين االجتماعي والتماسك

ال ) / ( نعم أنسيان بالباال في المستقريننعمنعمال

: المتوسطة النتائج مؤشرت والمتابعة التقييم خطة

المؤشر التعريف/اسمالبيانات التواترالوصف جمع مصدر منهجية

البياناتمسؤولية

البيانات جمع

العشوائية األحياء هيكلة إعادة دراسات من السنوي سنويااالنتهاء التقريرتقدم عن

المشروعالعشوائية األحياء ترقية وكالة

االجتماعي واإلسكان

من للوقاية سنوات خمس مدتها عملية خطة من االنتهاءالعشوائية األحياء انتشار

السنوي سنويا التقريرتقدم عن

المشروعالعشوائية األحياء ترقية وكالة

االجتماعي واإلسكان

وتنظيم باألراضي المتعلقة للمعلومات متكامل نظامللعموم متاح أنسيان ببالباال خاص المساحات

السنوي سنويا التقريرتقدم عن

المشروعالعشوائية األحياء ترقية وكالة

االجتماعي واإلسكاناألراضي وضعية تسوية طلبات لمعالجة الالزم العشوائية التقرير السنويسنوياالوقت األحياء ترقية وكالة

: البرنامج تطوير أهداف مؤشرت والمتابعة التقييم خطة

المؤشر الوصف/ اسم البيانات التواترالتعريف البيانات مصدر جمع مسؤوليةمنهجيةالبيانات جمع

توفير تم الذين األشخاصمحسنة معيشة ظروف

الحضرية المناطق في لهمعن سنويا السنوي التقرير

المشروع تقدم

نوع حسب المؤشر هذا تصنيف سيتمبما المشروع، يمولها التي التحتية البنى

والكهرباء والمياه الطرقات ذلك فيالمجتمعية والمرافق والصحة والتعليم

لجمع منهجية وضع وسيتم واالقتصادية،. نوع لكل المؤشرات وتقدير البيانات

سيتم ، الحضرية للطرقات بالنسبة. المشتركة المنهجية استخدام

ترقية وكالة األحياء

العشوائية واإلسكان االجتماعيARULOS

توفير تم الذين األشخاصمحسنة معيشة ظروف

الحضرية المناطق في لهمنظام ) متطلبات اإلناث من

) النتائج إدارةتوفير تم الذين الالجئون

لهم محسنة معيشة ظروفالحضرية المناطق السنوي سنويافي التقرير

للمشروع

لألحياء رسمي إحصاء إجراء سيتمتنفيذ أثناء الالجئين تعقب وسيتم المختارة

السكان. كامل الرصد سيغطي المشروعألغراض الالجئين تصنيف مع ، المهاجرين

. التقارير إعداد

ترقية وكالة األحياء

العشوائية واإلسكاناالجتماعي

يشعرون الذين المستفيدونالمشروع استثمارات بأن

احتياجاتهم تعكس

فيو 2020

2022

مسوحاتالمستفيدين

ترقية وكالة األحياء

العشوائية واإلسكاناالجتماعي

الذين المستفيدون الالجئوناستثمارات بأن يشعرون

احتياجاتهم تعكس المشروع

السكان كامل الرصد سيغطيألغراض الالجئين تصنيف مع ، المهاجرين

. التقارير إعداد

يشعر الذي المضيف المجتمعالمشروع استثمارات أن

احتياجاته تعكس

ترقية وكالة قدرات تعزيزواإلسكان العشوائية األحياءالتخطيط وإدارة االجتماعي

واإلسكان والعمراني اإلقليميإلى يؤدي مما األراضي وإدارة

ملكية شهادات تنظيم زيادةاألراضي

برنامج إلى يشيروضعية تسوية

الذي األراضي ARULOSأجرته

إدارة من بدعم األراضي،

إدارة وبمساهمةاإلقليمي التخطيط والعمرانيبالنسبة واإلسكان

. الحضرية للخطط

سنوياالسنوي التقرير

األحياء ترقية لوكالةواإلسكان العشوائية

االجتماعي

ترقية وكالة األحياء

العشوائية واإلسكاناالجتماعي

وكالة ترقيةل العشوائيةاألحياء

واإلسكاناالجتماعي

االجتماعي /واإلسكانالمجتمع تنمية صندوق

إنشاؤها تم التي الطرقاتالسنوي سنويا التقرير

تقدم عن المشروع

العشوائية األحياء ترقية وكالةاالجتماعي واإلسكان

مياه مصادر إلى بالوصول تزويدهم تم الذين األشخاصمحسنة

السنوي سنويا التقريرالمشروع تقدم عن

األحياء ترقية وكالةواإلسكان العشوائية

االجتماعيمياه مصادر إلى بالوصول تزويدهم تم الذين األشخاص

اإلناث ) من (محسنة النتائج إدارة نظام متطلبات

مياه مصادر إلى بالوصول تزويدهم تم الذين الالجئونمحسنة

سنوياللمياه الوطنية جيبوتي هيئة

الصحي /والصرفوكالة

العشوائية األحياء ترقيةاالجتماعي واإلسكان

استثمارات إطار في المتولدة األجل قصيرة العمل فرص) / العمل ) أيام األشخاص المشروع

السنوي سنويا التقريرالمشروع تقدم عن

توفير سيتممن البيانات

شركات قبلسيتم. البناء

استخدام النسبة

للوظائف غير

المباشرة.

األحياء ترقية وكالةواإلسكان العشوائية

االجتماعي

استثمارات إطار في المتولدة األجل قصيرة العمل فرصالنساء استغلتها التي المشروع

تحديث سيتم الهدفتوفر بمجردمن المزيد

حول البياناتفي الجنس

. العمل سوقالمظالم تسوية آلية قنوات عبر تلقيها تم التي الشكاوى

المؤسساتية تسويتها تمت والتي

السنوي سنويا التقريرالمشروع تقدم عن

األحياء ترقية وكالةواإلسكان العشوائية

االجتماعيتم التي المجتمع تنمية لصندوق التابعة الفرعية المشاريع

تنفيذها السنوي سنويا التقرير

المشروع تقدم عن

األحياء ترقية وكالةواإلسكان العشوائية

االجتماعيتم التي المجتمع تنمية لصندوق التابعة الفرعية المشاريع

النسائية المدني المجتمع منظمات قبل من تنفيذها

الفرعية المشاريع اختيار لجنة في العضوات النساءالمجتمع تنمية لصندوق السنوي سنوياالتابعة التقرير

تقدم عن المشروع

إلى استنادا محاضر جلسات

اختيار لجنة مشاريع صندوق

تنميةالمجتمع

العشوائية األحياء ترقية وكالةاالجتماعي واإلسكان

والتماسك واالقتصادي االجتماعي اإلدماج تقييم إتمامبالباال في استقروا الذين للمهاجرين االجتماعي

أنسياناجتماعات سنويا تقارير

االختيار العشوائية لجنة األحياء ترقية وكالةاالجتماعي واإلسكان

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

: وصف مفصل للمشروع1الملحق الدولة: جيبوتي

المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي

مفهوم المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي . تشير التقديرات األولي��ة ال��تي تم إجراؤه��ا به��دف تط��وير جمي��ع األحي��اء حس��ب خط��ة جيب��وتي1

ملي��ون دوالر150) إلى تكلفة إجمالية ق��درها 2016الرئيسية (التي تمت الموافقة عليها في عام أمريكي، دون احتس��اب احتياج��ات ت��دابير إع��ادة الت��وطين والوقاي��ة. وب��النظر إلى حجم المش��كلة والقيود المفروضة على ميزانية البلد، فإنه ال يمكن االضطالع بهذه السياس��ة الرامي��ة إلى االرتق��اء بهذه المناطق العشوائية إال من خالل إطار استراتيجي ونهج قائم على البرامج لتنس��يق الت��دخالت وتحقيق أقصى استفادة من الم��وارد. ومن أج��ل مواجه��ة التح��دي المعق��د المتمث��ل في الح��د من انتشار األحياء العشوائية، فقد تمثلت الخطوة األولى التي اتخذتها الحكوم��ة في وض��ع اس��تراتيجية وطني��ة لإلس��كان المنخفض ال��دخل وترقي��ة األحي��اء العش��وائية حيث تم ترجم��ة ذل��ك إلى خط��ة استثمارية ستتم دعوة المانحين إلى دعمها. يقترح برنامج صفر عشوائيات إطارا استراتيجيا يهدف

) منع انتشار األحي��اء1إلى تحقيق النجاح في تطبيق نهجه التشغيلي الذي يرتكز على ثالثة ركائز: () تحسين المساكن.3) إعادة هيكلة األحياء العشوائية واالرتقاء بها، و(2العشوائية، (

- قامت الحكومة، بالتشاور م��ع الوك��االت الحكومي��ة وبلدي��ة مدين��ة جيب��وتي، بإع��داد اس��تراتيجية2 لبرنامج صفر عشوائيات أقرتها اللجنة الفنية الخاصة بالبرنامج وهي في انتظ��ار الموافق��ة النهائي��ة

منطقة عش��وائية، توج��د ثالث��ة منه��ا (وهي أحي��اء يمكن13للحكومة عليها. يدرس البرنامج تطوير Djaga، دجاغpا بpودوقArhiba أريباتوحيدها) في المنطقة القديمة من جيب��وتي: Boudouq

Balbalaأما األحياء العشرة األخرى في بالباال فهي: أربعة أحياء- بالباال أنس��يان . Djebelوجبل Ancien وباش أ أو Bache à Eau وتورا بورا Tora Bora واليابلي /موستيكار Layableh /

Moustiquaireوهي أحياء ذات كثافة سكانية عالية وبحاجة إلى إعادة هيكلة كاملة. ويوجد حي��ان داخل وادي أمبولي، وهما بحاجة إلى تحسين، Vietnam وفيتنام Haridadعشوائيان- هاريداد

باإلضافة إلى اتخاذ بعض اإلجراءات للتحكم في الفيضانات وتطوير الفضاءات العام��ة. هن��اك أيض��ا T9 - Quartier ، والحي Balbala Q11 في بابلباال 11ثالثة مناطق غير رسمية صغيرة (الحي

T9 وكويراويل ،Quearawilبحاجة إلى تحسين وحي واحد في بحاجة إلى شبكة صرف الص��حي ( ألف ش��خص يعيش��ون في األحي��اء115). وتشير التقديرات إلى أن هناك حوالي Hodane(هودان

في المائة منهم في مستوطنات غير رسمية ذات كثافة س�كانية عالي�ة تمت��د80العشوائية، يعيش في المائة منهم في مستوطنات متفرقة. إال أنه يجب20 هكتارا و350على مساحة ما يقرب من

أخذ هذه األرقام بحذر خاصة مع األخذ بعين االعتبار لعمليات الهجرة التي تمت منذ التعداد األخ��ير، والتي ربما قد تكون أثرت بشكل أساسي على بالباال الذي كانت فيه األراضي متاحة، والذي يمكن أن يكون أكبر عدد من السكان يعيش بالفعل فيه. على صعيد أشمل، قد يؤدي رفع مستوى جمي��ع

أسرة ب��النظر إلى التحس��ينات ال��تي2000هذه األحياء العشوائية إلى إعادة توطين ما ال يقل عن يتم إدخاله�ا في الموق��ع فق�ط، دون احتس�اب عملي�ات إع��ادة الت��وطين بس�بب المواق��ع المه�ددة

بمخاطر وكوارث طبيعية (الفيضانات والحرائق).

تتمثل األولوية القصوى لبرنامج صفر عشوائيات في تحس��ين الوص��ول إلى الخ��دمات األساس��ية.3 ألف شخص يعيشون في األحي��اء العش��وائية الثالث��ة عش��ر المح��ددة115واالجتماعية لما يقدر ب�

في العاص��مة، باإلض��افة إلى األس��ر الجدي��دة منخفض��ة ال��دخل ال��تي تس��عى إلى االس��تقرار في جيبوتي، مع التركيز بشكل خ��اص على الوص�ول إلى جمي��ع الطرق��ات على م��دار الع�ام والمي�اه

RESULT_FRAME_TBL_PDO

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

والكهرباء واإلنارة العامة، فضال عن الوقاية من المخاطر المتعلقة بالمناخ والكوارث (مث��ل الح��د من التع��رض للفيض��انات وال��زالزل وموج��ات الح��رارة والجف��اف). باإلض�افة إلى ذل��ك، سيش��دد البرنامج على أهمية الوصول إلى وسائل النقل الع��ام وت��أمين امتالك األراض��ي، وك��ذلك تحس��ين الوص��ول إلى الوظ��ائف بالنس��بة للنس��اء والش��باب، وتحس��ين إدم��اج المه��اجرين من البل��دان المج��اورة. يح��دد اإلط��ار االس��تراتيجي المب��ادئ التش��غيلية - مث��ل مع��ايير الخدم��ة، وأولوي��ات االس��تثمار، ومب��ادئ إع��ادة الت��وطين - ال��تي س��تنطبق على البرن��امج بأكمل��ه من أج��ل جع��ل

االستثمارات في كل حي أكثر شفافية ومنهجية وكفاءة.

مليون20من خالل المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي الذي تبلغ تكلفته .4 ماليين دوالر أمريكي كتمويل نظير)، ته��دف المؤسس�ة الدولي�ة5دوالر أمريكي (باإلضافة إلى

للتنمية إلى دعم الحكومة في وضع إطارها االس��تراتيجي لبرن��امج ص��فر عش��وائيات وس��تكون المؤسسة أيضا أول مانح ي��دعم تنفي��ذ اس��تراتيجية ص��فر عش��وائيات، وال��تي س��تمهد الطري��ق للتدخالت المس��تقبلية من قب��ل الحكوم��ة وش��ركاء التنمي��ة. س��يوفر المش��روع منص��ة تنس��يق

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

، مع خطة تشغيلية لتنسيق التموي��ل في نهج ق��ائم على البرن��امج. وب��النظر30للمانحين اآلخرين إلى التكلفة اإلجمالية للمشروع، فإنه سيتم إعطاء أولوية التدخل على أساس رك��يزتين فق��ط: الركيزة األولى – من��ع االنتش��ار -وهي األولوي��ة األك��ثر إلحاح��ا إلبط��اء نم��و األحي��اء العش��وائية. وتتمثل الركيزة الثانية في تطوير األحياء العشوائية، وهي األولوية االجتماعية األكثر إلحاحا. أما الركيزة الثالثة التي تعتمد على إنشاء أداة للتمويل األصغر لإلسكان، فإنه من األفض��ل اعتم��اد نهج أوسع نطاقا من قبل المؤسسات المتخصصة وذلك بهدف ضمان استدامتها. بالنس��بة لك��ل من الركيزتين اللتين تم اعتبارهما أولوية في المشروع المتكامل لترقية األحياء العش��وائية في جيبوتي، فإنه سيتم وضع أدوات السياسة الرئيسية لتيسير وتنسيق تدخل المانحين، كما س��يتم تعزيز قدرة المؤسسات المشاركة في البرنامج. باإلضافة إلى ذلك، وبالنسبة للرك��يزة الثاني��ة، فإن�ه س�يتم إع�ادة هيكل�ة حي بالب�اال أنس�يان وتحديث�ه، مم�ا يس�هم في جه�ود تط�وير األحي�اء العشوائية واختبار أدوات السياسة للعمليات الالحق��ة المش��ابهة. تم تص��ميم االس��تثمارات ذات األولوي��ة المتوخ��اة في المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية لتك��ون متوافق��ة م��ع اس��تراتيجية ص��فر عش��وائيات (م��ع مس��ودة معتم��دة من قب��ل اللجن��ة الفني��ة لبرن��امج ص��فر

)، وس��يتم إطالقه��ا مبك��را للمس��اعدة على إدراج ال��دروس2018 س��بتمبر 20عش��وائيات في المستفادة من برنامج صفر عشوائيات.

تجدر اإلشارة إلى أن المشروع سيستفيد من حقيقة أن المؤسسة الدولية للتنمية شاركت في.5 جهود تطوير القطاع الحضري في جيبوتي ألكثر من عشرين عاما ولها عالقات قوية مع العدي��د من الوك��االت الحكومي��ة ذات الص��لة فض��ال عن الجه��ات المانح��ة العامل��ة في ه��ذا القط��اع. وتستطيع المؤسسة الدولية للتنمية أيض��ا االس��تفادة من أوج��ه الت��آزر م��ع مش��اريع المؤسس��ة الجارية لضمان التنفيذ الفعال للمشروع، مثل تحديد الهوية الفريدة، وإدارة األراض��ي، والرب��ط

. كم��ا س��يتم31بشبكة الكهرباء، وتنمية المهارات فضال عن دعم ريادة األعمال للشباب والنساء ضمان الترابط مع مشاريع التوظيف وريادة األعم��ال ال��تي تموله��ا المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة والوكالة األمريكية للتنمية الدولية وذلك من خالل معالجة بعض القيود المفروض��ة على س��كان

األحياء للتسجيل في هذه المشاريع. تم تحديد مكونات المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية على أساس عاملين ي��دعم ك��ل.6

منهما اآلخر. س��يعمل العام��ل األول على توف��ير األدوات المؤسس��ية والتنظيمي��ة والتخطيطي��ة والتنفيذية األكثر أهمية والتي من شأنها تسهيل تنفيذ سياسة صفر عشوائيات الش��املة طويل��ة األجل بشأن الرك��يزتين األولى والثاني��ة – الح��د من انتش��ار األحي��اء العش��وائية وتطويره��ا. أم��ا العامل الثاني فإنه سيطلق تنفيذ برنامج ص�فر عش�وائيات، من خالل دعم تط�وير وإع�ادة بن�اء حي واحد في بالباال، من أجل اختبار وتعزيز أدوات تط��وير األحي��اء العش��وائية. أثبت ه��ذا النهج

الموازي أنه عامل نجاح في تجارب دولية أخرى. ) ترك��ز مرحل�ة إع�داد المش�روع على تحدي�د1لمش�روع على ثالث مراح�ل: (تم تنظيم خطة ا.7

وتط��وير اس��تراتيجية ص��فر عش��وائيات وإنش��اء و / أو تعزي��ز المؤسس��ات الرئيس��ية، وك��ذلك ) خالل الس��نة2الحصول على الموافق��ات والمراس��يم الحكومي��ة لتس��هيل إطالق المش��روع. (

األولى، سيتم وضع األدوات التنظيمية والتش��غيلية الالزم��ة، وس��يتم إج��راء الدراس��ات الخاص��ة بتطوير بالباال أنسيان، باإلضافة إلى تصميم وتأمين موقع لعمليات إع��ادة الت��وطين الض��رورية،

المانحون الدوليون ال��ذين أعرب�وا بالفع�ل عن دعمهم للمش��روع هم: الوكال��ة الفرنس�ية للتنمي�ة، البن��ك اإلف�ريقي 30للتنمية، والبنك اإلسالمي للتنمية، وكالة اليابان للتعاون الدولي.

)، برن��امج جيب��وتي لكهرب��اء مس��تدامة (P162904أنظ��ر، على س��بيل المث��ال، مش��روع تح��ديث اإلدارة العام��ة ( 31P158505) دعم جيبوتي المبادرين الشباب والنساء ،(P165558) وتعزيز فرص الدخل في جيبوتي (P148586.(

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

) س��يتم خالل ف��ترة تمت��د من3وإطالق المرحلة األولى من االستثمارات في بالباال أنس��يان، و( عامين إلى خمسة أع��وام االنته��اء من تط��وير وإع��ادة هيكل��ة بالب��اال أنس��يان كم��ا س��يتم وض��ع

األدوات والوسائل الالزمة لمنع ظهور المزيد من األحياء العشوائية.

المكون األول: تقديم الppدعم لوضppع إطppار العمppل االسppتراتيجي وخطppة االسppتثمار مليppون دوالر0.8 مليppون دوالر أمppريكي، منهppا 3.52لبرنppامج صppفر عشppوائيات )

أمريكي كجزء من سلفة إعداد المشروع(

يتمثل الهدف من هذا المكون في تزويد الحكومة باألدوات التخطيطية والتنظيمية والمؤسسية.8 والتنفيذية الالزمة لتنفيذ برنامج صفر عشوائيات. هناك عنصران فرعيان يس��تهدفان مس�تويات

دعم مختلفة:

( الدراسات والمساعدات الفنية الهادفة لتنفيذ برنامج صفر عش��وائيات :�� 1.1 المكون الفرعي .9 ملي��ون دوالر أم��ريكي). س��يقوم ه��ذا المك��ون الف��رعي بتموي��ل الدراس��ات الرئيس��ية2.94

والمساعدة الفنية لتنفيذ برنامج صفر عشوائيات، بما في ذلك الخط��ط العمراني��ة الهادف��ة إلى تحسين جاهزية ركيزتي االستراتيجية المدعومة من قب�ل المش�روع. ويتمث�ل ه��ذا المك��ون في

دعم األنشطة الموضحة أدناه. . في البداي��ة، ي��دعم ه��ذااإلطppار االسppتراتيجي العpام لبرنppامج صpفر عشppوائياتأ.

المكون (الذي تمول��ه س��لفة إع��داد المش��روع) الحكوم��ة في عملي��ة ص��ياغة اس��تراتيجيتها العامة لبرنامج صفر عشوائيات التي تشمل اإلطار االستراتيجي وخطة االستثمار المصاحبة لتوجيه تدخالت الحكومة وشركائها في التنمية. وسيتم استخدام هذه األدوات للتواص��ل م��ع المانحين، بما في ذلك إمكانية عقد مؤتمر للمانحين. وسوف تتلقى المؤسسات المسؤولة عن اإلشراف على برنامج صفر عشوائيات، وهي اللجنة الوزارية ولجنتها الفنية، الدعم من خالل تحدي��د إجراءاته��ا اإلداري��ة وتص��ميم وتنفي��ذ خط��ة المراقب��ة والتق��ييم لبرن��امج ص��فر عشوائيات (بما في ذلك اقتناء أجه��زة الكم�بيوتر الالزم��ة ذات الص��لة ل�دعم برن��امج ص�فر عشوائيات وعمليات المراقبة والتقييم) وتنفيذ خطة اتص��ال لبرن��امج ص��فر عش��وائيات (تم إنشاء ه��ذه الخط��ة بالفع��ل كج��زء من س��لفة إع��داد المش��روع). س��يجري تق��ييم لألح��وال المعيش��ية لالج��ئين في األحي��اء العش��وائية والمن��اطق الحض��رية للمس��اعدة في تحس��ين

مساهمة برنامج صفر عشوائيات في هذا البرنامج المحدد.

سياسة منع انتشار األحياء العشوائية. سوف يدعم هذا النشاط:ب.خطة تشغيلية ومالية خمسية لمنع انتشار األحياء العشوائية تشمل:.1

دراسة سوق اإلسكان، بما في ذلك تقييم القيود المفروضة على إنت��اج األراض��ي، واق��تراح التوصيات لتمكين إدارة األراضي على سبيل المث��ال من مواكب��ة الزي��ادة ال��تي تم التوص��ل إليها في إطار الركيزتين األولي��تين لبرن��امج ص��فر عش��وائيات. يمكن اق��تراح إنش��اء حي��ازة مؤقتة أو وسيطة لألرض. وقد يمكن ه��ذا على س��بيل المث��ال أص��حاب المن��ازل من تق��ديم

طلبات الحصول على الكهرباء والماء، باإلضافة إلى تصاريح مبسطة للبناء؛ ،دراسة عن تعزيز وتحسين السكن منخفض التكلفة

هكت��ار) يتم تطويره��ا كج��زء من100خطة تطوير حضرية لمنطق��ة (مس��احتها ح��والي .2 االمتداد العمراني لمنطقة بالباال الجنوبي��ة. وس��تغطي منطق��ة االمت��داد العم��راني ه��ذه

سنوات من سياسة الحد من انتشار المناطق العشوائية باإلض��افة إلى5 إلى 4حوالي استيعاب األس�ر المع�اد توطينه��ا كج�زء من عملي�ات إع�ادة هيكل�ة األحي��اء العش�وائية. وستساعد خط��ة التنمي��ة الحض��رية على تحس��ين إدم��اج المنطق��ة داخ��ل المدين��ة، م��ع

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

مراعاة شبكة النقل، والتكيف مع المناخ، والحد من مخاطر الكوارث فضال عن التنمي��ةاالقتصادية.

. سيقوم ه��ذا النش��اط بإع�داد م��اسياسة تطوير األحياء العشوائية وإعادة هيكلتهاج.يلي:

إطار ضمانات بيئية واجتماعية وك��ذلك سياس��ة إع��ادة الت��وطين الخاص��ة ببرن��امج ص��فر.1عشوائيات؛

تحسين الخطط وإعادة هيكلتها بالنسبة لحيين عشوائيين بدءا من حي "بالب��اال أنس��يان".2 الذي يستهدف رفع مستوى االستثمارات في إطار المش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء

). س��يتم اختي��ار الحي العش��وائي الث��اني خالل2العشوائية في جيب��وتي (انظ��ر المك��ون العام األول من المش�روع بم��ا يتماش�ى م�ع أولوي�ات االس�تراتيجية. وس�يتم وض�ع ه�ذه الخطط على أس�اس: (أ) المع�ايير واألولوي�ات الفني�ة ال�تي تح�ددها االس�تراتيجية، (ب) تشخيص كل موقع، (ج) إجراء مشاورات شاملة مع السكان المحليين، م��ع إيالء اهتم��ام خاص ببعض الفئات مثل النساء والشباب والالجئين والسكان المهجرين من أجل تحدي��د

وتقييم احتياجاتهم الخاصة بشكل أفضل؛ سيتم االنتهاء من خطط إعادة هيكلة األحياء العشوائية من خالل دراس��ة حض��رية أوس��ع.3

في بالباال الشمالية، والتي ستوفر خطة حضرية واضحة للنقل والتنمية االقتص��ادية، بم��ا في ذلك تحديد المراكز الحضرية الثانوية والتي ستسهم في دمج األحي��اء العش��وائية في

نسيج المناطق الحضرية؛ إنشاء نظ��ام معلوم�ات األراض�ي يتماش�ى م�ع أدوات العم��ل الخاص�ة ب��إدارة األراض�ي،.4

لتجميع مختلف أنواع وثائق الحيازة. وستتم تغذي��ة النظ��ام ببيان��ات تخص منطق��ة بالب��اال أنسيان، وفي مرحلة الحقة سيشمل أحياء أخرى. قد يتم أيضا أخذ دراسات أخ��رى بعين االعتبار في سياق المشروع للمساعدة على تحسين نهج السياسة والتشغيل في برنامج صفر عشوائيات. سيساعد النظام أيضا على تس�وية وض��عية األراض��ي من خالل برن��امج

"تحويل الملكية وديا". يمكن أخ��ذ بعض الدراس��ات األخ��رى بعين االعتب��ار في س��ياق المش��روع للمس��اعدة فيد.

تحس��ين سياس��ة برن��امج ص��فر عش��وائيات والنهج التش��غيلي الخ��اص ب��ه. وس��تبحث ه��ذه الدراسات، عند االقتضاء، في تحديات معينة يواجهه��ا الالجئ��ون والس��كان المهجرون، مث��ل مع�ايير األهلي��ة للحص��ول على األراض��ي وإع�ادة الت��وطين، وتق�ترح - حيثم��ا أمكن - آلي��ات

لمواجهة لهذه التحديات.

. سيقوم مليون دوالر أمريكي) 0.58 : اإلصالح المؤسسي وبناء القدرات ( 2.1 المكون الفرعي .10 ) الدراسات والوثائق التنظيمية الالزمة إلعادة هيكل��ة ص��ندوق1هذا المكون الفرعي بتمويل: (

اإلس��كان في ش��كل الوكال��ة الجدي��دة لتط��وير األحي��اء العش��وائية واإلس��كان االجتم��اعي (ARULOSوهي المؤسسة الرئيسية المسؤولة عن تنفيذ برنامج صفر عشوائيات لمساعدتها ،(

على التأقلم مع الزيادة الكبيرة في األنشطة االستثمارية (سوف يش��مل ال��دعم تنظيم دراس��ة ) بن��اء ق��درات المؤسس��ات الرئيس��ية المش��اركة في برن��امج2، و (ARULOSمالية لمؤسس��ة

، بم��ا في ذل��ك على وج��هARULOSصفر عشوائيات على المستويين الوطني والبلدي، بدءا ب� الخصوص إدارة األراض��ي وإدارة التخطي��ط العم��راني والبل��ديات ولج��ان األحي��اء. س��يعزز ه��ذا المكون الفرعي وض��ع المؤسس�ات بم��ا ي��تيح له�ا تنفي�ذ أنش��طة تط��وير ومن��ع انتش�ار األحي��اء

وما بعد المشروع المتكامل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في2العشوائية في إطار المكون رقم جيب��وتي. سيش��مل برن��امج بن��اء الق��درات، ال��ذي يتم تقديم��ه في ش��كل ت��دريب وتب��ادالت بين المن��اطق الجنوبي��ة، مس��ائل من بينه��ا التنمي��ة الحض��رية واالس��تثمار، والتخطي��ط الحض��ري��ف مع��ه والح��د من مخ��اطر الك��وارث، ��ر المن��اخ والتكي واإلس��كاني، والتخفي��ف من ح��دة تغي

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

ومشاركة المجتمع المحلي وإشراك المواطنين.

15.21: زيppادة االسppتثمارات التشppاركية في منppاطق حضppرية مختppارة )2المكppون مليppون دوالر أمppريكي كجppزء من سppلفة إعppداد0.4مليppون دوالر أمppريكي، منهppا

المشروع( يتمث��ل اله��دف من ه��ذا المك��ون في تحس��ين الوص��ول إلى الخ��دمات في األحي��اء العش��وائية.11

المدرج��ة في برن��امج ص��فر عش��وائيات، وك��ذلك اختب��ار التوص��يات االس��تراتيجية والسياس��ات ، باستخدام منهجيات تشاركية شاملة. الحي األول ال��ذي تم1واألدوات الموضوعة في المكون

اختياره لالستثمارات هو بالباال إنس��يان، أح��د أق��دم وأك�ثر األحي��اء العش�وائية فق�را في بالب��اال. ألف نسمة. بالباال إنسيان ه��و حي فق��ير ج��دا ذو كثاف��ة س��كانية20ويقدر عدد سكانه بحوالي

عالية، وال يوجد فيه هيكل واضح كما يتميز بمس��الك متفرق��ة وفوض��وية تخ��ترق مج��اال حض��ريا ضيقا وصغيرا. ونتيجة لذلك فإن إدخال شبكات المياه والكهرباء إلى الحي ك��ان مح��دودا ح��تى اآلن واقتصر على عدد قليل من أكبر المسالك. ومع ذل��ك، ف��إن تض��اريس المنطق��ة مس��طحة نسبيا وخالية من أي مجاري مياه حادة أو تكوينات صخرية قد تمثل عائق��ا. ق��د تتم إض��افة حي ثان في العام األول لتنفي��ذ المش�روع باس�تخدام ط�رق الت�دخل نفس�ها بمج�رد إنش�اء برن�امج االستثمار الخاص بحي بالباال أنسيان. هناك مكونان فرعي��ان مص��ممان كمجموع�ة من أنش��طة البنية التحتية والتنمي��ة االجتماعي��ة ال��تي ته��دف إلى تعميم النهج التش��اركي لتحدي��د األولوي��ات

وتسهيل الملكية وتحسين استدامة االستثمارات داخل مجتمع الحي. : دعم إع��ادة الهيكل��ة الش��املة للحي وتحس��ين الوص��ول إلى الخ��دمات ( 1.2 المكون الفرعي .12

. سيتم تنفي��ذ ه��ذا المك��ون الف��رعي ع��بر سلس��لة من اإلج��راءات مليون دوالر أمريكي) 14.7 لتقديم مجموعة شاملة من االستثمارات ذات األولوي��ة ل��دعم إع��ادة الهيكل��ة الش��املة لألحي��اء

. كم��ا س��يتم تموي��ل منطق��ة إع��ادة الت��وطين وبن��اء32المختارة وتحسين الوصول إلى الخدمات المس��اكن لتس��هيل تنفي��ذ إع��ادة هيكل��ة األحي��اء من خالل تق��ديم ح��ل إلع��ادة الت��وطين لألس��ر

الس��يما اس��تخدام الحص��ىتقني��ات كثيف��ة العمال��ة المتأثرة. سيتم النظر في خيارات استخدام ، وق��د ثبتII وIلرصف الطرق، والتي تم اختبارها في إطار مشاريع الحد من الفق��ر الحض��ري

أنها مناسبة لهذه البيئة الحضرية.

. ستبدأ االستثمارات ذات األولوي��ةبرنامج االستثمار ذو األولوية في بالباال أنسيانا. كم يمر ببالباال أنسيان ويعبر المنطقة التجارية الرئيس��ية في1.2بطريق يمتد على مسافة

الحي. وقد تم تحديد الطريق - الذي يعتبر حاليا الطري��ق الرئيس��ي داخ��ل الحي - باعتب��اره مشروعا ذي أولوية نظ��را ألن��ه يمكن من تحس��ين الوص��ول للمقيمين داخ��ل الحي وتعزي��ز التنمية االقتصادية في منطقة السوق المجاورة. وقد حظي هذا المشروع ب��دعم كام��ل من السكان أثناء االجتماعات التشاورية. الطريق موجود بالفعل، على الرغم من أنه غير معب��د وضيق في بعض المناطق. قام بنك التنمية اإلسالمي سابقا بتموي��ل دراس��ة فني��ة للطري��ق

، وتم تحديث هذه الدراسة خالل إع��داد المش��روع كج��زء من س��لفة إع��داد2012في عام المشروع. سوف تظهر هذه االستثمارات نتائج س��ريعة وواض��حة ومن المتوق��ع أن تس��اعد في تعزيز دعم السكان لتدخالت المشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيب��وتي. ستعتمد االستثمارات ذات األولوية األخرى على خط��ة إع��ادة هيكل��ة بالب��اال أنس��يان (انظ��ر

دوالرا إلع��ادة650 دوالرا كاستثمار في البنية التحتية للشخص الواح��د وذل��ك بالمقارن��ة م��ع 375ما يعادل حوالي 32 (من الم��رجح أن تس��تمر الكثاف��ة الس��كانية للحي باالرتف��اع)، حيث أمنت الوكال��ةLayableh-Moustiquaireهيكلة

.2و1 دوالرا لك��ل من مش��روع الح��د من الفق��ر الحض��ري في جيب��وتي 385% من التمويل للبرنامج، أو 25الفرنسية دوالرا أو أكثر في البرازيل.785 دوالرا في غانا إلى 50وتظهر التجارب الدولية نسب إنفاق متفاوتة من

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

)، وذل��ك اس��تنادا إلى األولوي��ات المح��ددة أثن��اء المش��اورات م��ع س��كان الحي1المك��ون والشركاء اآلخرين. يهدف اختيار االس��تثمارات ذات األولوي��ة إلى تلبي��ة احتياج��ات الس��كان األكثر إلحاحا فيما يتعلق بالحصول على الخدمات الحضرية، بما في ذلك احتياجات الالجئين

)1والسكان المهجرين. قد تش�مل ه�ذه القائم�ة غ�ير الكامل�ة الت�دخالت المؤهل�ة التالي�ة: ) توزيع الكهرب��اء4) تمديدات المياه، 3) الصرف الصحي، 2الطرقات ومحطات الحافالت،

) ش�بكة اإلن��ترنت،5وإنارة الشوارع باعتماد تكنولوجيات فعالة من حيث استهالك الطاق��ة، ) مرافق المجتمع والش��باب (مث��ل المراك��ز8) المدارس االبتدائية، 7) الوحدات الصحية، 6

) الفضاءات العامة. كم��ا س��يتم10) المرافق التجارية، و9المجتمعية والمرافق الرياضية)، دعم زراعة األشجار للمساعدة في الحد من ارتفاع موج��ات الح��رارة في الحي. باإلض��افة إلى ذلك، ستسعى هذه األعمال إلى دعم مشاريع التوظيف من خالل تسهيل الوص��ول إلى المساحات التجارية بأسعار معقولة للمستفيدين. ووفقا للمبادئ االستراتيجية لبرنامج صفر عشوائيات، فإن المشروع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي س��يعمل على التنس��يق م��ع بعض المش��اريع االس��تثمارية األخ��رى في القط��اع بم��ا في ذل��ك مش��اريع المؤسسة الدولية للتنمية (مثل برنامج الكهرباء المستدامة ومش��روع التعليم المتكام��ل ذو الجودة العالية) وذلك بهدف تمويل بعض البنى التحتية. إذا لم تستطع وزارة القطاع توف��ير التموي��ل الالزم، فق��د تواف��ق اللجن��ة التوجيهي��ة للمش��روع على قي��ام المش��روع المتكام��ل

لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي بتمويل تلك االستثمارات ذات األولوية.

سيتم تخصيص االس��تثماراتبرنامج االستثمار ذو األولوية في حي عشوائي ثان. ب. ذات األولوي��ة إلع�ادة هيكل�ة حي عش��وائي ث��ان. س�يتبع تعري��ف برن��امج االس�تثمارات ذات

األولوية نفس النهج والمعايير الموضوعة أعاله من أجل بالباال أنسيان.

. سيقوم هذا المكون الف�رعي بتموي��لمنطقة إعادة التوطين وإعادة بناء المساكنج. تطوير منطقة إعادة التوطين وبن��اء مس��اكن، بم��ا في ذل�ك بن��اء العدي�د من الب��نى التحتي��ة

للمش��روع،1.1الحضرية، على أساس التخطيط الحضري الذي سيتم وضعه تحت المكون باإلضافة إلى وحدات سكنية على أساس خطط العم��ل الخاص��ة بإع��ادة الت��وطين ال��تي تم إعدادها في إطار المشروع. ويهدف ذلك إلى إع��ادة ت��وطين الالج��ئين والس��كان المهجرين في إطار الجهود إلعادة الت��وطين بش��كل آمن وع��ادل في إط��ار برن��امج ص��فر عش��وائيات

شهرا من المشروع إلتاح��ة18األوسع نطاقا. سيتم تطوير منطقة إعادة التوطين في أول الوقت الك��افي إلنج��از االس��تثمارات ذات األولوي��ة. وتش��ير التق��ديرات إلى أن اس��تثمارات

252البنك في إعادة هيكلة حي بالباال أنس��يان يمكن أن ت��ؤدي إلى إع��ادة ت��وطين ح��والي . ول�ذلك، تم اختي��ار منطق�ة ل�ديها نفس طاق��ة االس�تيعاب. س�يتم اس�تخدام ه��ذه33أس�رة

المنطقة في المقام األول لنق��ل األس��ر ال��تي ت��أثرت باالس��تثمارات ذات األولوي��ة الخاص��ة بالمشروع، وإذا ما بقيت بعض قطع األراض��ي متاح��ة في نهاي��ة ه��ذه العملي��ة، فإن��ه س��يتم العمل على إعادة توطين األسر المتأثرة باستثمارات أخرى من برن��امج ص��فر عش��وائيات. ويمكن أن يتم توسيع نطاق هذه المنطقة استنادا إلى احتياجات إعادة التوطين الناتجة عن برامج االستثمار النهائي��ة لبالب��اال أنس��يان والحي الث��اني. وس��وف يعكس تص��ميم المنطق��ة احتياجات الس��كان كم��ا سيس��تجيب لمع��ايير وقواع��د إع��ادة الت��وطين المح��ددة في إط��ار االستراتيجية الوطني��ة لتحس��ين األحي��اء العش��وائية وإط��ار سياس��ة إع��ادة ت��وطين الخاص��ة بالمشروع. وسيتم توفير البنى التحتية لربط المنطقة من قبل الحكومة كج��زء من برن��امج

إلى 33 يصل قد الرقم هذا أن إلى التوطين إعادة عمل إطار تقديرات إعادة 1260تشير تتم أن المحتمل من شخصاإلى العدد هذا تزيد قد األخرى المانحة الجهات من االستثمارات أن من الرغم على البنك، الستثمارات كنتيجة توطينهم

بنحو يقدر .450ما جيبوتي حكومة تقديرات على بناء أسرة

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

المنطقة تلك في الشاملة الحضرية تنفيذه الذي التنمية األراضي تتولى تنمية وكالةالفرعيوالعقارات المكون هذا سيمول الحكومة، طلب على وبناء ذلك، إلى باإلضافة .

جزءا من جهود إعادة بناء المساكن لألشخاص المتضررين من المش��روع وذل��ك في س��بيل تسهيل تنفيذ المشروع، ضمن المعايير التي وضعتها اس��تراتيجية برن��امج ص��فر عش��وائيات ووفقا إلجراءات الضمان االجتماعي للبن��ك. س��يتم توف��ير بقي��ة االحتياج��ات المالي��ة إلع��ادة اإلعم��ار من قب��ل حكوم��ة جيب��وتي، أو من خالل ب��رامج اإلس��كان األخ��رى. وتق��در ه��ذه

ماليين دوالر أمريكي. 5االحتياجات المالية األولية بنحو

ملي��ون دوالر 0.51 : دعم المش��اركة المجتمعي��ة وتوظي��ف الش��باب ( 2.2 المك��ون الف��رعي .13 . بالنظر إلى طبيعة المشروع، سيتم التركيز على مشاركة المجتمع وتوظيف الش��بابأمريكي)

.341.2باعتبارها آلية لدعم التملك للسكان في المناطق الحضرية المخت��ارة للمك��ون الف��رعي ولذلك يتبنى المش��روع نهج��ا تش��اركيا لتط��وير األحي��اء العش��وائية به��دف إش��راك المجتمع��ات المستهدفة السيما النساء والشباب وكذلك الالج��ئين والمه��اجرين في ال��دورة الكامل��ة لعملي��ة تصميم مختلف أدوات االستثمار وضمان استدامتها وذلك بهدف إجراء تقييم أفضل الحتياجاتهم واقتراح تدابير تكيف مالئمة كجزء من استثمارات التط��وير وال��دعم االجتم��اعي. باإلض��افة إلى اآلليات التشاركية التي سيتم تعميمه��ا إلى االس�تراتيجية الوطني��ة وعملي��ات تحدي��د األولوي��ات، سيقوم المشروع بدعم بناء القدرات للمؤسسات المحلي��ة لتبس��يط وإض��فاء الط��ابع الرس��مي على المنهجيات التشاركية وطلبات تسوية المظالم في عملياتها الروتيني��ة من أج��ل اتب��اع نهج

رين1تصاعدي تجاه إشراك المواطنين. سيقوم هذا المك��ون الف��رعي ب��دعم: ) تمرك��ز الميس�� االجتماعيين على مس��توى األحي��اء العش��وائية ال��تي تج��ري إع��ادة هيكلته��ا كج��زء من المك��ون

) ت��دريب ممثلي2 لتنس��يق مش��اركة األحي��اء في مراح��ل المش��روع المختلف��ة؛ 1.2الف��رعي المجتمع المحلي ومسؤولي البلديات على اآلليات المؤسسية إلشراك المجتمع المحلي. لتعزيز التأثير واس��تدامة اس��تثمارات المش��روع، س��يعتمد ه��ذا المك��ون الف��رعي أيض��ا على ال��دروس

) إنش��اء ص��ندوق تنمي��ة3 لتموي��ل، II وIالمس��تفادة من مش��اريع الح��د من الفق��ر الحض��ري المجتمع. وس�يكون لص�ندوق تنمي�ة المجتم�ع أولويت��ان للمش�اريع الص�غيرة: أولهم��ا تخص فتح مجال إبداعي للشباب لدعم األنشطة التعليمية المباش��رة الموجه��ة للش��باب وتس��هيل وص��ول الشباب إلى مبادرات التوظيف والت��دريب؛ وتخص الثاني��ة إدارة المس��احات العام��ة والمراف��ق

لتعزيز دور المجتمع المدني في مبادرات التنمية المجتمعية.

فتح مجال إبداعي للشباب: يسعى هذا المكون في جزء منه إلى ربط ش��باب الحي، بم��ا في ذل��ك الشابات، ببرامج التدريب التربوية وريادة األعمال والمهارات القائمة (والتي تشمل البرامج ال��تي يمولها البنك)، م�ع ض��مان التوجي��ه النش�ط وأن��واع أخ��رى من ال�دعم الم��الي والم��ادي للح��د من مخاطر االنسحاب من هذه البرامج التعليمية والتدريبية. ووفقا لتقرير صادر عن الوكالة األمريكية للتنمي��ة الدولي��ة – مرك��ز تط��وير التعليم، ف��إن الش��باب في جيب��وتي، والنس��اء منهم على وج��ه الخصوص، غالبا ما ينسحبون من مثل هذه البرامج بسبب محدودية خي��ارات النق��ل للوص��ول إلى مراكز التدريب، فضال عن مسؤوليات رعاية األسرة. سيدعم هذا المكون المشاورات التي تراعي الفوارق بين الجنسين مع الشباب المؤهلين لتحدي��د القي��ود المحتمل��ة األخ��رى، وت��رتيب أولوي��ات الدعم للتخفيف من حدة هذه المشاكل، مثل توفير رسوم نقل مخفضة وإعانة مالي��ة تح��دد وفق��ا لاللتزام بالبرنامج (مث��ل اإلعان��ات ال��تي تتطلب التزام��ا ب��التطوع في الحي، تش��رف عليه��ا لج��ان األحياء القائمة). سيقوم هذا المكون أيضا بالدعوة لتقديم المقترحات من الشباب وخاصة النس��اء حول وسائل مبتكرة لتعزيز سبل العيش في مجتمعاتهم وخارجها. في المناس��بات الس��ابقة ال��تي

لمواكبة جودة2.2، فسيتم تعديل مبلغ المكون الفرعي 1.2إذا تم اختيار حي عشوائي آخر للعنصر الفرعي 34المشاركة المجتمعية وأنشطة توظيف الشباب

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

على سبيل المثال، نفذت جمعي��ات الش��باب فيIIتم فيها تنفيذ مشروع الحد من الفقر الحضري حي آخ��ر مش��روعا ص��غيرا لت��دريب الش��باب على مه��ارات الكم��بيوتر وتكنولوجي��ا المعلوم��ات واالتصاالت األساسية التي تحسن القدرة التنافسية في سوق العمل. سيس�تند ه��ذا المك��ون على مبادرة "ليلة األفكار" التي قامت بها أول مرة بلدية بالباال، لتحديد أفكار مبتكرة من الش��باب ليتم

دعمها في نطاق صندوق تنمية المجتمع الخاص بالمشروع.

يه��دف ه��ذا المك��ون إلى إش��راك وتمكين جمعي��ات المجتم��عإدارة الفض��اءات العام��ة والمرافق : المدني في بالباال أنسيان من تطوير وتنفيذ مشاريع ص�غيرة بالتنس��يق م�ع لج��ان األحي�اء وممثلي البلديات. ويهدف هذا إلى بناء القدرات لجميع الجهات الفاعلة المعني��ة من أج��ل تنس��يق أنش��طة تنمي��ة المجتم��ع وتحس��ين المس��اءلة. يكش��ف االس��تعراض المكت��بي للجه��ات الفاعل��ة المحلي��ة والمنظمات في جيبوتي قدرة منخفضة للغاي��ة للممثلين المحل�يين على تنفي��ذ ص��الحياتهم، وال�تي تشمل بالنسبة للبلديات إدارة المرافق االجتماعية والثقافية، وكذلك األس��واق العام��ة والطرق��ات في األحي��اء. كم��ا أن منظم��ات المجتم��ع الم��دني ض��عيفة للغاي��ة، وال توج��د ل��وائح واض��حة تحكم تشغيلها أو التنسيق فيما بينها أو بينها وبين جهات أخرى. في تخصيص أم��وال تنمي��ة المجتم��ع من أجل إدارة المساحات العامة والمرافق العامة، سيتيح هذه المكون لممثلي البلديات والمجتمعات المحلية التنسيق مع منظمات المجتمع المدني لتوفير االحتياجات العامة األساسية بش��كل منهجي مثل الصرف الصحي والنظافة. وسيوفر ذلك نموذج�ا تش�اركيا لمختل�ف الجه��ات الفاعل�ة للعم�ل

معا، وتوفير الدروس المستفادة لبناء القدرات وتعزيز المساءلة المحلية.

ستش��دد إدارة ص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع المحلي على دور رئيس��ي لممثلي المجتم��ع المحلي.14 والمس��ؤولين البل��ديين، لتعزي��ز ق��درتهم على تعزي��ز اإلدم��اج االجتم��اعي والتماس��ك في إدارة وصيانة البنى التحتية والفضاءات المجتمعية. وق��د تم تص��ور دور مرك��زي للم��رأة في عملي��ات

في المائ��ة من33ص��نع الق��رار في الص��ندوق، وذل��ك عن طري��ق ف��رض نس��بة ال تق��ل عن ، وض��مان الت��دريب ال��ذي ي��راعي الجنس في35الممثالت من النساء في لجن��ة إدارة الص��ندوق

إدارة الصناديق لكل من الممثالت من النس��اء النس��اء وأعض��اء إدارة الص��ندوق اآلخ��رين. كم��ا سيتم تمكين منظمات المجتمع المدني في األحي��اء العش��وائية من تط��وير المش��اريع الص��غيرة

وتحسينها وتنفيذها بالتنسيق مع لجان األحياء.

مليppون0.3 مليppون دوالر أمppريكي، بمppا في ذلppك 1.27: إدارة المشروع )3المكون دوالر أمريكي كجزء من سلفة إعداد المشروع(

يضمن هذا المكون التنفيذ السلس لجميع أنشطة المشروع وفقا لسياسات المؤسسة الدولي��ة.15 للتنمية وتوجيهاتها. وسوف ي��دعم الوكال�ة المنف�ذة في مج�االت تنس�يق المش�اريع واإلش�راف عليها ومراقبة الحسابات ومراجعتها، والمشتريات، والمراقبة، واالتصاالت وكذلك في اإلشراف على تنفيذ أدوات الضمانات بما في ذلك توفير التدريب وتكاليف التشغيل، والس��لع والخ��دمات

بدفع التكاليف الرئيسية المتعلقة بموظفيها المتف��رغينARULOSلألغراض المطلوبة. ستقوم للمش��روع المتكام��ل لترقي��ة األحي��اء العش��وائية في جيب��وتي وك��ذلك بعض تك��اليف التش��غيل

األخرى، والتي ال تشكل جزءا من مبلغ المكون.

تم تحديد قائمة األنشطة الواردة أدن��اه ألغ�راض إرش�ادية ويمكن أن تتط�ور حس�ب احتياج��ات.16المشروع.

نسبة 35 من نسبيا أعلى الحصة .25هذه جيبوتي حكومة عن الصادر للقرار وفقا البرلمان في للنساء المائة فيhttp://djiboutiembassy.jp/en/2018/01/approval-of-a-bill-to-increase-womens-quota-to-25-in-the-national-assembly/

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

: تقديم الدعم لوضع إطار العمل االستراتيجي وخطة االستثمار1المكون لبرنامج صفر عشوائيات

: الدراسات والمساعدات الفنية الهادفة لتنفيذ برنامج صفر1.1المكون الفرعي عشوائيات

دراسة لصياغة استراتيجية وخطة االستثمار لبرنامج صفر عشوائياتتنظيم طاولة مستديرة للمانحين

إعداد خطة اتصالأنشطة التواصل والتوعية لبرنامج صفر عشوائيات

عمليات الرصد والتقييم لبرنامج صفر عشوائياتإعداد دليل لعمليات الرصد والتقييم لبرنامج صفر عشوائيات

إنشاء قاعدة بيانات خاصة باألراضي في بالباال أنسياندراسة سوق اإلسكان في جيبوتي وتقييم القيود المتعلقة باألراضي

دراسة حول تعزيز وتطوير المساكن منخفضة التكلفةخطة التنمية العمرانية وبرنامج االستثمار لشمالي بالباال

مخطط مدني تفصيلي لمنطقة االمتداد في جنوب بالباال ودراسة فنية لمنطقة إعادة التوطينخطط إعادة هيكلة بالباال أنسيان

خطط إعادة الهيكلة ألحياء عشوائية أخرى: اإلصالح المؤسسي وبناء القدرات2.1المكون الفرعي

ARULOSدليل اإلجراءات الخاص ب�ARULOSبناء القدرات لصالح

الدعم المؤسسي للمتدخلين اآلخرين في برنامج صفر عشوائيات : زيادة االستثمارات التشاركية في مناطق حضرية مختارة2المكون

: دعم إعادة الهيكلة الشاملة للحي وتحسين الوصول إلى1.2المكون الفرعي الخدمات

دراسة فنية لتطوير الطريق الرئيسي في بالباال أنسياندراسة فنية لتطوير بالباال أنسيان

أعمال البناء الخاصة بالطريق الرئيسي في بالباال أنسيانإعادة هيكلة األحياء العشوائية األخرى وتحديثها

األعمال الخاصة بتقديم الخدمات في منطقة إعادة التوطيندعم تحسين المساكن وأعمال إعادة اإلعمار لألشخاص المتأثرين من المشروع

اإلشراف على العمل االستثماريدراسات الضمانات البيئية واالجتماعية الخاصة بالطريق الرئيسي

دراسات الضمانات البيئية واالجتماعية لالستثمارات األخرى: دعم المشاركة المجتمعية وتوظيف الشباب2.2المكون الفرعي

المنح الفرعية لصندوق تنمية المجتمعالهندسة االجتماعية وخدمات الدعم

آليات تسوية المظالم: إدارة المشروع3المكون

الموارد البشرية

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

خبراء دوليون لعمليات إعادة الهيكلةمدير اتصاالت

أخصائي في الضماناتالتدقيق

تدقيق سنوي للحسابات المالية للمشروعتقييم فني لالستثمارات

الرصد والتقييمورش عمل (الغرف والمأكوالت)

)2استبيانات الرضا (دراسة تقييم المشروع

دليل تنفيذ المشروعإعداد الدليل

التكاليف التشغيليةمركبة لوحدة تنسيق المشروع

معدات تكنولوجيا المعلومات وتجهيزات المكتبعناصر أخرى متنوعة (الوقود، الهاتف، الطباعة، االجتماعات، إلخ.)

. استثمارات المشروع عرضة لمخ��اطر الك��وارث وتغ��ير المن��اخ، كم��ا المنافع المشتركة للمناخ.17 .2018اتضح مؤخرا من إعصار ساغار الذي تسبب في أضرار كبيرة في البالد في ش��هر م��ايو

يعتزم المشروع معالجة هذه المشكلة، واتخاذ تدابير التكيف م��ع المخ��اطر المناخي��ة للح��د من هشاش��ة المدين��ة في حال��ة ح��دوث ك��وارث طبيعي��ة ولتحس��ين اإلدارة الحض��رية نح��و النم��و المس��تدام، وهي مس��ائل يتم النظ��ر فيه��ا بجدي��ة وج��رى إدراجه��ا كأه��داف رئيس��ية لجمي��ع االستثمارات في بالباال أنسيان. يمكن أن يك��ون للفيض�انات ت��أثير كب��ير على اس�تدامة الط��رق الثانوية التي يتم إصالحها كجزء من المشروع. كإجراء تخفيفي، سيتم تط��وير مج��اري الص��رف الص��حي في الط��رق األك��ثر عرض��ة لخط��ر الفيض��انات. وباإلض��افة إلى ذل��ك تم دمج الص��يانة الدورية من قبل المجتمعات في تصميم المشروع. باإلضافة إلى الطري��ق الرئيس��ي، فإن��ه من

(اس��تثمارات التط��وير2المتوق��ع أن تنتج عن العدي��د من االس��تثمارات في إط��ار المك��ون التشاركية) منافع مشتركة للتكيف مع المناخ، بما في ذلك من خالل االستثمارات في الص��رف الص��حي والفض��اءات العام��ة (حيث س��يتم دعم زراع��ة األش��جار للمس��اعدة على التقلي��ل من إمكانية حدوث موجات الح��رارة في الحي). ومن المتوق��ع أن تس��اهم االس��تثمارات في توزي��ع الكهرب��اء وإن��ارة الش��وارع باس��تخدام تقني��ات فعال��ة من حيث اس��تهالك الطاق��ة في المن��افع

المشتركة للتكيف مع المناخ.

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

: الترتيبات الخاصة بالتنفيذ2الملحق

البلد: جيبوتيالمشروع المتكامل لترقية األحياء العشوائية في جيبوتي

الترتيبات المؤسسية والتنفيذية للمشروع . يشمل اإلشراف على مشروع المؤسسة الدوليةاإلطار المؤسسي لتوجيه المشروع.1

للتنمي��ة رص��د تنفي��ذ المش��روع، والموافق��ة على ب��رامج العم��ل والميزاني��ات الس��نوية، واستعراض التقارير السنوية لتنفيذ المشاريع والتحقق منها، ودعم تنفي��ذ المش��روع الس��يما من أجل حل المشاكل. نظرا للحاجة إلى تنسيق قوي بين الوزارات والهيئات العامة، س��يتم

��زالإنشاء لجنة التوجيهية للمشروع في موعد أقص��اه ش��هر واح��د بع��د دخ��ول المش��روع حي التنفيذ على أن تجتمع على األقل مرتين في السنة لمراجعة تقدم تنفي�ذ المش��روع. ي��ترأس اللجنة وزير المالي��ة وتت��ألف من وزي��ر اإلس��كان والتعم��ير والبيئ��ة، ووزي��ر الداخلي��ة، ووزي��ر الموازنة، وال��وزارة المنتدب��ة إلى وزارة اإلس��كان واإلعم��ار والبيئ��ة ووزي��ر الدول��ة للش��ؤون

االجتماعية.

يتم وض��ع المش��روع في إط��ار البرن��امج الحك��ومي ص��فراإلطار المؤسسي للتنفيppذ. .2 عش��وائيات وس��يتم تنفي��ذه وتنس��يقه من قب��ل ال��وزير المف��وض لإلس��كان، وفق��ا لإلط��ار

المؤسسي الذي وضعته الحكومة.

تم تصميم الترتيبات المؤسسية وأساليب تنفيذ المشروع المقترح بطريقة تسهل تنفيذ رؤية.3 طويلة األجل. وه��ذا يع��ني أن الحكوم��ة تتعه��د باتخ��اذ إج��راءات لتحس��ين التنمي��ة الحض��رية واإلسكان للسكان ذوي ال�دخل المنخفض وتوف��ير الخ��دمات بش��كل ع�ام، وك�ذلك ألنش��طة التطوير المستقبلية (الس��يما بالتع��اون الوثي��ق م��ع الس��كان المحل��يين)، من أج��ل لعب دور مركزي في برن��امج ص��فر عش��وائيات. ي��وفر تنفي��ذ ه��ذا البرن��امج الوط��ني لتط��وير األحي��اء

العشوائية فرصة فريدة لتعزيز قدرات الوزارة الفنية بطريقة مستدامة.

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

بدأ الوزير المفوض لإلسكان اإلصالحات المؤسس��ية الالزم��ة لالض��طالع به��ذا ال��دور الجدي��د.4 المتعلق بتحسين األحياء العشوائية وتعزي��ز سياس��ات ال��وزارة المتعلق��ة بإمكاني��ة الحص��ول مساكن للسكان األكثر فقرا. قدم الوزير المفوض لإلسكان إصالحات خاصة بهيكلة ص��ندوق

، ال�تي ستش�مل مهمته�ا إع�ادة هيكل�ة األحي�اء العش�وائيةARULOSاإلس�كان لتحويل�ه إلى ودخ��ل ه��ذا2018 يوني��و 11 في ARULOSواالرتق��اء به��ا. اعتم��د البرلم��ان ق��انون إنش��اء

.2018 يونيو 25القانون حيز التنفيذ في

سيقوم الوزير المفوض باإلسكان باإلشراف على تنفيذ المشروع، الذي سيتم منحه عمليا ل�.5ARULOSالتي ستقوم بتنسيق المشروع بين مختلف الوزارات. ولتعزيز الهياكل الحكومية ،

وتعزيز قدراتها، سيتم استخدام الهياكل اإلدارية الحكومية القائمة، خاصة تل��ك ال��تي تتحم��ل مسؤولية إدارة أنشطة ترقية األحياء العشوائية. سيتم اإلشراف على تنس��يق المش��روع من

، التي ستكون مسؤولة عن العالق��ات م��ع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وق��دARULOSداخل تقوم بتفويض مهام معينة إلى مؤسسات أخرى حسب اختصاصاتها.

س��يتم على وج��ه التحدي��د تنس��يق المش��روع من خالل وح��دة تنس��يق المش��روع المكرس��ة.6 في موع��د ال يتج��اوز ثالث��ة أش��هرARULOSبالكامل للمشروع، والتي سيتم إنشاؤها ضمن

��ز التنفي��ذ. س��تتألف الوح��دة من مهن��دس م��دني يتمت��ع ب��الخبرة بع��د دخ��ول المش��روع حي المطلوب��ة، واخصاص��ي اجتم��اعي وبي��ئي، وأخص��ائي رص��د وتق��ييم، وأخص��ائي مش��تريات وأخص��ائي في اإلدارة المالي��ة. وس��يتم تعزي��ز وح��دة تنس��يق المش��روع، حس��ب الحاج��ة، بمس��ؤول اتص��االت، ومخط��ط حض��ري وخ��براء دول��يين. س��يبقى تنس��يق المش��روع من

. تماشيا مع ق��رار الحكوم��ة بتعزي��ز المؤسس��ات العام��ة، س��يتمARULOSمسؤوليات مدير الح��اليين أو من خاللARULOSاختي��ار أعض��اء وح��دة تنس��يق المش��روع من بين م��وظفي

التوظيف الخارجي بناء على معايير مقبول�ة من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة والم��ذكورة فيدليل تنفيذ المشروع.

، بالنس��بةARULOS. س��تعتمد المؤسسات األخرى المشاركة في تنفيذ المشppروع.7 ألنش��طة معين��ة، على مؤسس��ات أخ��رى (إدارة التخطي��ط اإلقليمي والعم��راني واإلس��كاني وإدارة األراض��ي باإلض��افة إلى المؤسس��ات البلدي��ة) ض��من نط��اق اختصاص��اتها، لكن تبقى

. بالنسبة لتلك الشراكات، تقوم ك��ل مؤسس��ة بتع��يينARULOSالمسؤولية االئتمانية داخل نقطة اتصال. يحدد دليل تنفيذ المشروع بالتفصيل مسؤوليات والتزامات كل طرف.

ستقوم إدارة التخطيط اإلقليمي والعمراني واإلس��كاني بتنس��يق إع��داد الخط��ط العمراني��ة..8 للدراس��ات المع��تزم القي��ام به��االص��الحيات س��تعمل بالنس��بة له��ذه األنش��طة على توض��يح

وستقوم بمراقبة عمل الشركات االستش��ارية لض��مان تق��ديم النت��ائج في ال��وقت المناس��بوبجودة عالية.

س��يتم تكلي��ف إدارة األراض��ي بتوجي��ه الدراس��ات ح��ول تس��جيل األراض��ي، وبالتع��اون م��ع.9 المحافظات، ستضمن إنشاء نظام المعلومات الخاص باألراض��ي والقي��ام بج��رد للممتلك��ات العقارية، بدءا من بالباال أنسيان. ستستفيد إدارة األراضي من الدعم الفني وشراء المعدات

الالزمة وبناء القدرات من أجل القيام بمهامها.

س��تلعب بلدي��ة جيب��وتي وبلدي��ة بالب��اال دورا حاس��ما في تحقي��ق التماس��ك االجتم��اعي ح��ول.10 استثمارات البنية التحتية داخل الحي. وكجزء من خطط التحسين، ستدعم البلديتان التعبئ��ة

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

المجتمعية لدعم المشروع والحف��اظ على األم��اكن العام��ة المح��ددة إلنش��اء البني��ة التحتي��ة والخدمات. كما سوف تضمن أن أعمال البناء غير المنظم��ة الجدي��دة ال ت��ؤثر على عملي��ات التحسين هذه. س��تكون البل��ديتان مس��ؤولتان أيض��ا عن تحس��ين آلي��ة الش��كاوى المجتمعي��ة

للحص��ول على المعلوم��ات. وأخ��يرا،ARULOSوإحالة الش��كاوى المتعلق��ة بالمش��روع إلى ستضطلع باإلش��راك المجتمعي��ة الالزم، ال س��يما من خالل المش��اورات م��ع الس��كان وإدارة

صندوق تنمية المجتمع.

للتشاور، سيتم إنشاء منتدى استشاري في بالباال أنسيان س�وف يش��رف على إدارة الح��وار.11 في إطاره المشغل االجتماعي المعين من قبل المشروع. سيتم اختيار ممثلي المجتم��ع من الحي وسيتم تدريبهم على المشاركة الكاملة في أنشطة المش��روع. س��يلعب المنت��دى دورا مركزي��ا في تحدي��د أولوي��ات االس��تثمار في إط��ار تط��وير الحي. وإلى ج��انب االس��تثمار ذي

)، س��يتم تحدي��د االس��تثمارات2األولوي��ة ال��ذي س��يتم تنفي��ذه خالل الس��نة األولى (المك��ون الالحقة من خالل ورش عمل استشارية مع المجتمع المحلي.

سيتم في إطار ص�ندوق تنمي��ة المجتم��ع إنش�اء لجن�ة اختي�ار داخ�ل المجتم��ع والمؤسس��ات.12 البلدية. ستكون الجمعيات المحلية المس��جلة رس��ميا فق��ط هي المؤهل��ة لتلقي منح فرعي��ة

لتنفيذ هذهARULOSمن صندوق تنمية المجتمع وسوف تدخل في اتفاقيات منح فرعية مع المنح الفرعية. يوضح دليل تنفي�ذ المش�روع اإلج�راءات االئتماني�ة المبس�طة ال�تي س�تطبق

على اتفاقيات المنح الفرعية.

اإلدارة المالية لدى جمهورية جيبوتي مجموعة من اللوائح الكاملة والكافية لإلدارة السليمة لماليتها العامة..13

) الق��انون2، و(1992 س��بتمبر 4) دستور 1يتضمن اإلطار القانوني لجيبوتي بشكل خاص: ( المتعلق بالقوانين المالية التي تحدد القواعد المتعلقة بتحديد المواردAN / 00 /� 107رقم

والنفقات، وإعداد الميزانية السنوية وإقرارها، وتنفيذ الميزانية ومراقبتها.

يشمل اإلطار المؤسسي الهياك��ل الالزم��ة إلدارة المالي��ة العام��ة. يل��بي اإلط��ار المؤسس��ي.14 االحتياجات المتعلقة بإعداد الميزانية وتنفيذها ومراقبتها. وم��ع ذل��ك ف��إن بعض الممارس��ات

)1تؤثر على فعالية التشريعات. وهذه هي الحالة على وجه الخصوص فيما يتعلق بما يلي: ( ) االفتق��ار إلى االنض��باط في الميزاني��ة2اس��تخدام إج��راءات التن��ازل في اإلنف��اق الع��ام، و(

والرقابة على الميزانية.

سيتم تنفيذ المشروع المقترح لترقية األحياء العشوائية في جيب��وتي وفق��ا لسياس��ات البن��ك.15 ، المعروفة سابقا باس��م ص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع، وهيARULOSالدولي. وستقوم بتنفيذه

في ال��وقت الح��اليARULOSوكالة عامة مستقلة تخضع إلش��راف وزارة اإلس��كان. تق��وم ملي��ون دوالر1.5بتنفي��ذ أنش��طة المش��روع الممول��ة من س��لفة إع��داد المش��روع وقيمته��ا

أمريكي. س�يتم ص��رف أم��وال المش�روع من رص�يد المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وحس�ابات المنح��ة ال��تي تس��تخدم س��لفا للحس��ابات المخصص��ة، والم��دفوعات المباش��رة، والس��داد وااللتزامات الخاصة للنفقات المؤهلة مص��حوبة بوث��ائق داعم��ة ووفق��ا لإلج��راءات المطبق��ة

المالية الودليل البنك الدولي الخاص باإلنفاق. سيتم استخدام المعايير الدولية إلعداد تقارير والتقارير المالية للمشروع كآلية إلعداد التقارير المالية وليس ألغراض الصرف.المرحلية

تقييم اإلدارة المالية

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

ال��تي اكتس��بتARULOSاستعرضت المؤسسة الدولية للتنمية ترتيبات اإلدارة المالي��ة في .16 بعض الخبرة في إجراءات المؤسسة الدولية للتنمية في إطار التنفيذ المستمر لسلفة إعداد

��ز التنفي��ذ في يولي��و ARULOS. س��تقوم 2017المشروع. دخلت سلفة إعداد المش��روع حيباالستعانة بنفس الموظفين لتولي مسؤولية جوانب اإلدارة المالية الخاصة بالمشروع.

بناء على نتيجة التقييم، تم تصنيف مخاطر اإلدارة المالي��ة في مس��توى المخ��اطر االئتماني��ة.17 ستكون قادرة على اإليفاء بمتطلب��اتARULOSالهامة. وفي ظل اإلجراءات المقترحة فإن

اإلدارة المالية وفقا لسياسة البنك التشغيلية الخاصة بتمويل مشروعات االستثمار وستكونلديها نظام إدارة مالية مقبول.

) محدودية الموارد البشرية لالضطالع بجميع وظ��ائف1تتمثل المخاطر المحددة فيما يلي: (.18 إجراءات محدودة للرقاب��ة الداخلي��ة،ARULOS) لدى 2اإلدارة المالية في المشروع ككل، (

)3 �(ARULOSهي وكالة مرتبطة بوزارة اإلسكان ويتم التدقيق في ميزانيتها من قبل هيئة التدقيق األعلى. وللهيئ��ة دور مح��دود في عملي��ات الت��دقيق في المؤسس��ات العام��ة وليس لديها خبرة في مراجع��ة مش��اريع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. ق��د ال تق��وم الهيئ��ة بمراجع��ة

األم��ر ال�ذي من ش��أنه أن يعطيARULOSالمشروع على وجه التحديد كجزء من عملي��ات ضمانا محدودا بشأن استخدام أموال المشروع.

اس��تنادا إلى المخ��اطر الم��ذكورة أعاله، تم االتف��اق على ت��دابير التخفي��ف التالي��ة من أج��ل.19 بتع��يين محاس��ب إض��افي للعم��لARULOS) تقوم 1خفض مستوى المخاطر إلى معتدل: (

مع المسؤول المالي الحالي الذي يدير الشؤون المالية تحت عنصر سلفة إعداد المش��روع. س�توفر المؤسس�ة الدولي��ة للتنمي��ة ال�دعم والت��دريب الالزمين بش�أن إج�راءات المؤسس�ة

برن��امج المحاس��بةARULOS) سوف تس��تخدم 2الدولية للتنمية في مجال اإلدارة المالية. ( الحالي الخ��اص به��ا، وال��ذي يتم اس��تخدامه تحت عنص��ر س��لفة إع��داد المش��روع، لتس��جيل

إلعداد الدولية للمعايير وفقا المالية التقارير وإعداد اليومية المالية الالمعامالت تقاريرالمرحلية ال. سيتم االتفاق على شكل المرحلية المالية مع المؤسسة الدولية للتنمية.تقارير

المرحلية السيتم تقديم المالية 45 إلى المؤسسة الدولية للتنمية في موعد ال يتجاوز تقارير بتط�وير دلي�ل تنفي�ذ المش�روع وال�ذي يحت�ويARULOS) قامت 3يوما بعد نهاية كل ربع، (

على فص��ل ح��ول اإلدارة المالي��ة يوض��ح بالتفص��يل إج��راءات اإلدارة المالي��ة بم��ا في ذل��ك مع م��دقق خ��ارجي مس��تقل بن��اء على المع��اييرARULOS) تتعاقد 4الضوابط الداخلية، و (

المقبولة من المؤسسة الدولية للتنمية لمراجع��ة التق��ارير المالي��ة للمش��روع. س��يتم تق��ديم تقرير التدقيق السنوي عن التق��ارير المالي��ة للمش��روع ورس��الة من اإلدارة إلى المؤسس��ة

) أشهر بعد نهاية كل سنة مالية.6الدولية للتنمية في موعد أقصاه ستة (

اإلدارة المالية وترتيبات الصرف بإعداد ميزانيتها على أساس سنوي وتشكل هذه الميزاني��ةARULOS: تقوم إعداد الميزانية.20

ج��زءا من الميزاني��ة اإلجمالي��ة ل��وزارة اإلس��كان. يتم إع��داد الميزاني��ة الموح��دة لمؤسس��ةARULOS بن��اء على م��دخالت من اإلدارات المختلف��ة. س��تقوم ARULOSبإع��داد ميزاني��ة

سنوية منفصلة وخطة للصرف خاصة بالمشروع. سيتم إعداد الميزانية على أس��اس س��نوي نوفم��بر من ك��ل ع��ام لتغطي��ة الس��نة30وتقديمها إلى المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة بحل��ول

التالية. سوف تغطي خطة الصرف ك�ل س�نة مالي�ة وس�يتم تقس�يمها ألربع�ة فص�ول مالي�ةمع المرحلية الوتقديمها المالية ستقوم تقارير الفصلية. ARULOSفي الفروق بمراقبة

خطة الصرف وستقدم تبريرا ألي اختالف رئيسي. "Sage برنامجها المحاسبي الخ��اص المس��مى " ARULOS: ستستخدم البرنامج المحاسبي.21

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

لتسجيل المعامالت اليومي��ة وإنت��اج التق��ارير المالي��ة المطلوب��ة. تس��تخدم المؤسس��ة حالي��اSageإلدارة سلفة إعداد المشروع. سيكون المسؤول المالي للمشروع مسؤوال عن إعداد

المرحلية ال المالية للمشروع قبل إرسالها إلى منسق المشروع للموافقة عليها. كماتقارير سيقوم المسؤول المالي للمشروع أيضا بإجراء المطابقة الدوري��ة بين البيان��ات المحاس��بية

المرحلية الو المالية (تقارير للمشروع: العامة المحاسبية المبادئ يلي وفيما تغطي1. ( حسابات المشروع جميع مصادر واستخدامات أموال المش��روع، بم��ا في ذل��ك الم��دفوعات والمص��روفات المتكب��دة. س��يتم إدخ��ال جمي��ع المع��امالت المتعلق��ة بالمش��روع في النظ��ام المحاسبي. وسيكون األساس المحاسبي المستخدم هو األساس النقدي للمعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام. سيتم أيضا إدخال الم��دفوعات من حس��ابات المش��روع المح��ددة في

) س��يتم فص��ل المع��امالت واألنش��طة الخاص��ة بالمش��روع عن2نظام محاسبة المش��روع، (المرحلية ال. ستلخص ARULOSاألنشطة األخرى التي تضطلع بها المالية االلتزاماتتقارير

واإليص��االت والنفق��ات ال��تي تتم في إط��ار المش��روع ك��ل ثالث��ة أش��هر باس��تخدام النم��اذج ) سيكون ج��دول حس��ابات المش��روع ممتثال لتص��نيف النفق�ات3الموضوعة لهذا الغرض، و(

ومصادر األموال المشار إليها في جداول تكاليف المشروع وتجزئة الميزانية العامة باإلضافة إلى دليل تنفيذ المشروع. سيسمح جدول الحسابات بإدخال البيانات لتسهيل الرقابة المالية

على نفقات المشروع حسب المكون والمكون الفرعي والفئة.

المشروع: .22 للمشروع تقارير المالي التقرير المرحلية اليتضمن المالية السنويةتقارير ربع ستقوم للمشروع. السنوية المالية وإصدار ARULOSوالتقارير بإعداد المالية ال تقارير

يوما بعد45كل فصل وإرسالها إلى المؤسسة الدولية للتنمية في موعد ال يتجاوز المرحليةتتضمن سوف فصل. كل المرحلية النهاية المالية الماليتقارير الوضع حول بيانات

للمشروع، بما في ذلك:بيان المدفوعات النقدية والمدفوعات حسب الفئة والمكونالسياس��ات المحاس��بية والم��ذكرات التفس��يرية، بم��ا في ذل��ك توض��يح المالحظ��ات على

) "قائم��ة بجمي��ع العق��ود الموقع��ة حس��ب الفئ��ة" وال��تي ت��بين مب��الغ العق��ود1الج��داول: ( ) بي��ان تس��وية رص��يد الحس��اب2المرصودة والمدفوعة وغير المسددة بموجب كل عق��د، (

) بيان المدفوعات النقدي��ة ال��تي تتم باس��تخدام بيان��ات3للحسابات المخصصة للمشروع، ( ) بيان تحليل الميزاني��ة ال��ذي يع��رض توقع��ات الموازن��ة والفروق��ات المتعلق��ة4النفقات، (

) قائمة شاملة بجميع األصول الثابتة.5بالميزانية الفعلية، (

س��يتم إع��داد التق��ارير المالي��ة للمش��روع بش��كل س��نوي. س��وف تتض��من التق��ارير المالي��ة.23 للمشروع: (أ) تقرير التدفق النقدي، (ب) بيان ختامي للمركز المالي، (ج) بيان بااللتزام��ات الجارية، (د) تحليل الم��دفوعات والس��حوبات من حس��اب المش��روع، (ه���) بي��ان اإلي��داعات والمدفوعات النقدية حسب الفئة والمكون، (و) بيان تسوية للحساب المخصص للمش��روع، (ز) بيان المدفوعات النقدية المس��توفاة باس��تخدام بيان��ات النفق��ات، و(ح) الج��رد الس��نوي

لألصول الثابتة المكتسبة في إطار المشروع.

، ومدير إدارةARULOS: تحتاج عمليات الدفع إلى ثالثة توقيعات: توقيع مدير تدفق التمويل.24 التمويل الخارجي في وزارة المالية ومدير إدارة الديون في وزارة الميزاني��ة. س��يتم تحوي��ل

. س�يتم تحوي��ل األم��وال منARULOSاألموال على أس�اس طلب��ات الس�حب المقدم�ة من المؤسسة الدولية للتنمية من خالل حساب مخصص للمشروع بالدوالر األم��ريكي يتم فتح��ه في بنك تجاري في جيبوتي مقبول لدى المؤسسة الدولية للتنمية. سيتم صرف الس��لف من حس��اب المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة إلى الحس��ابات المخصص��ة الس��تخدامها في نفق��ات

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

المشروع.

ترتيبات المراقبة اإلضافية سيقوم المشروع بتمويل األعمال والسلع وخدمات االستشاريين وخدمات غير االستشاريين.25

والمنح الفرعية للتنمية المجتمعية وتكاليف التشغيل. الص��الحياتبالنسبة لفئة األعمال ولضمان الجودة المناسبة في التنفيذ، سيتم توسيع نط��اق .26

مدقق الحسابات الخارجي ليشمل عمليات تدقيق نوعية في الموقع لألعمال المنجزةلعمل في منطقة بالباال. سيقوم المدقق بتقديم تقرير خاص2في البنية التحتية في إطار المكون

عن التقدم المحرز ونوعية األعمال المنجزة. سيتم تقديم تقرير التدقيق الخ��اص م��ع تقري��رتدقيق التقارير المالية.

بالنس��بة للمنح الفرعي��ة للتنمي��ة المجتمعي��ة، س��يقدم المش��روع منح��ا ص��غيرة للجمعي��ات.27المحلية. سيتم تطبيق ترتيبات المراقبة التالية ضمن هذه الفئة:

تق��ومARULOS بإع��داد دلي��ل خ��اص ب��المنح الص��غيرة له��ذه األنش��طة يتض��من تفص��يالباإلجراءات بما في ذلك اإلدارة المالية والمشتريات

تق��ومARULOSبتوقي��ع اتفاقي��ة م��ع ك��ل الجمعي��ات المحلي��ة المؤهل��ة. س��تحدد االتفاقي��ة األنشطة التي ستقوم بها كل جمعية كما سيتم تفصيل آليات الدفع

تفتح كل جمعية حسابا مصرفيا منفصال للحصول على التمويل تقدم كل جمعية تقريرا إلى ARULOSعلى أساس فص��لي عن األنش��طة ال��تي تم القي��ام

بها مع الوثائق الكاملة التي تثبت التنفيذ الصحيح وفقا لالتفاقية الموقعة المسؤولية الش��املة عن ض��مان اس��تخدام األم��وال تحت ه��ذه الفئ��ة فيARULOSتتحمل .28

األغراض المقصودة وستتابع عن كثب التنفيذ وتقديم التقارير.

التدقيق الخاص بالمشروع : ستشمل عملي��ات الت��دقيق الخ��ارجي الس��نوية للتق��اريرمراجعة التقارير المالية للمشروع.29

المالي��ة للمش��روع المع��امالت المالي��ة ونظم الرقاب��ة الداخلي��ة واإلدارة المالي��ة وستش��مل مراجع��ة ش��املة لبيان��ات النفق��ات. س��يتم تع��يين م��دقق حس��ابات خ��ارجي وفق��ا للش��روط المرجعية المقبولة لدى المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وس��وف يج��ري الت��دقيق وفق��ا لمع��ايير

) تقرير التدقيق السنوي بما في ذلك إبداء رأي��ه1التدقيق الدولية. سيقوم المدقق بإعداد: ( ) رس��الة اإلدارة ح��ول الض��وابط الداخلي��ة2ح��ول التق��ارير المالي��ة الس��نوية للمش��روع، (

و( مختصر حول 3للمشروع، مراجعة رأي المرحلية ال) المالية أساس سنوي.تقارير على سيتم تقديم التقارير الس��نوية إلى المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة في غض��ون س��تة أش��هر من تاريخ انتهاء كل سنة مالية، وسيتم تق��ديم رأي المراجع��ة المختص��ر إلى المؤسس��ة الدولي��ة

للتنمية مع تقرير التدقيق السنوي.

الصالحيات المقبول��ة من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة للمك��ونسيتم إجراء تقييم تقني وفق .30 ، والذي يتضمن أعم��ال البني��ة التحتي��ة. س��يتم إج��راء ه��ذا التق��ييم م��رتين في س��ياق2رقم

) حال��ة تق��دم األعم��ال1المشروع، في منتصف الم��دة وعن��د االنته��اء. سيتض��من التق��ييم: () التوصيات المستقبلية.3) مالحظات على جودة األعمال المنجزة، و(2المنجزة، (

أن يتم تعيين المدقق الخارجي في غضون ستة أش��هر بع��د دخ��ولARULOSسوف تضمن .31�ز التنفي�ذ لكي يتمكن الم��دقق من ب�دء العم�ل في وقت مبك�ر وتق�ديم تقري�ر المشروع حي

التدقيق ورسالة اإلدارة في غضون المواعيد المحددة وتفادي أي تأخير في هذا الصدد.

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

مسؤولة عن إعداد تق�ارير دوري�ة عن التق�دم في تنفي�ذARULOS: تكون تدفق المعلومات.32 المشروع وعن اإلنجازات المادي��ة والمالي��ة. س��وف تس��تند ه��ذه التق��ارير إلى تق�دم نش��اط المشروع (حسب المكون وفئة اإلنفاق)، بما في ذلك المعلومات الفني��ة والمادي��ة ال��تي يتم

ب��دفاتر الحس�ابات للمش��روع ARULOSإعداد تقارير فيها على أساس ربع سنوي. تحتف�ظ وتعم��ل على إع��داد التق��ارير المالي��ة الس��نوية للمش��روع والتق��ارير المالي��ة المرحلي��ة رب��ع

السنوية على أساس سنوي.

ملخص لإلجراءات المطلوب تنفيذها:

النهائياإلجراءات الموعد المحدد

أشهر بعد دخول3تعيين محاسب لدعم المدير المالي المشروع حيز

التنفيذ تع��يين م��دقق خ��ارجي وف��ق الص��الحيات المقبول��ة من المؤسس��ة الدولي��ة

للتنمية أشهر بعد دخول 3المشروع حيز التنفيذ

المصروفات س��يتم ص��رف أم��وال المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وفق��ا لمب��ادئ وإج��راءات البن��ك ال��دولي.33

الموضحة في رسالة الصرف. س��وف تس��تخدم عائ��دات المش��روع لتموي��ل األنش��طة من خالل الس��لف، والم��دفوعات.34

المباش��رة، والس��داد، وااللتزام��ات الخاص��ة مص��حوبة بالوث��ائق الداعم��ة المناس��بة (بيان��ات النفقات) وقائمة العقود (التي تخضع للمراجعة المسبقة من المؤسسة الدولية للتنمية) بم��ا يتوافق مع القواع�د اإلرش��ادية للص��رف الخاص��ة بالبن��ك ال�دولي. س��يتم اس�تخدام التق��ارير المالية المرحلية والتقارير المالية للمش��روع كآلي��ة إلع�داد التق�ارير المالي��ة وليس ألغ�راض

في المئة من20الصرف. تم تحديد الحد األدنى لحجم طلب دفع أو سداد مباشر بما يعادل .السلفةسقف

توزيع مخصصات االئتمان والمنح:.35

مبلغ المنحةالفئة المخصصة )بالدوالراألمريكي(

مبلغ االعتماد المخصص )بالدوالر

األمريكي(

النسبة المئوية للنفقات التي سيتم

تمويلها )بما فيذلك الضرائب(

) األعمال والسلع1 ( والخدمات غير

االستشارية (بما في ذلك التدريب)

والخدمات االستشارية وتكاليف التشغيل

اإلضافية والتدقيق في إطار المكون األول،

3,500,00014,820,000100%

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

2.1المكونين الفرعيين (باستثناء المنح2.2و

3الفرعية) والمكون من المشروع

) المنح الفرعية2( لصندوق تنمية المجتمع

في إطار المكون من2-2الفرعي المشروع

0.00180,000100%

) استرداد سلفة3 (اإلعداد

المبلغ المستحق1,500,0000.002.07بموجب الفقرة

(أ) من الشروط العامة5,000,00015,000,000اإلجمالي

لن يتم سحب أي مبالغ مدفوعة قبل تاريخ توقيع اتفاقية التمويل. إال أنه يجوز سحب المبالغ.36 ألف دوالر أم��ريكي للم��دفوعات ال�تي تمت في أو بع��د100التي ال تتجاوز قيمتها اإلجمالية

.1 شهرا قبل تاريخ التوقيع، للنفقات المؤهلة بموجب الفئة 12التاريخ الواقع من رصيد المؤسسة الدولية للتنمي��ة إال بع��د أن يتم1ال يجوز سحب أي مبلغ بموجب الفئة .37

صرف كل األموال بموجب منحة المؤسسة الدولية للتنمية بالكامل. . س��يكون للمش��روع حس��اب مخص��ص واح��د. س��تقوم إدارة التموي��لالحس��اب المخصص.38

، بفتح الحساب المخصص في بنك تج��اريARULOSالخارجي بوزارة المالية، وبالنيابة عن في جيب��وتي مقب��ول ل��دى المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة بال��دوالر األم��ريكي لتغطي��ة نفق��ات المشروع المؤهل��ة. س��يتم اس��تخدام الحس��اب المخص��ص ل��دفع المص��روفات المؤهل��ة من االئتم��ان والمنح��ة. س��يكون س��قف الحس��اب المخص��ص ملي��ون دوالر أم��ريكي واح��د

مسؤولة عن تقديم طلبات تجديد شهرية م��ع وث��ائق داعم��ةARULOS. تكون 1,000.000مناسبة.

إعداد التق��ارير عن النفق��ات المؤهل��ة المدفوع��ةإعداد تقارير عن النفقات المؤهلة. يشمل .39:في إطار المشروع

في رس��الة المعلوم��ات2الس��داد إلى الحس��اب المخص��ص: بي��ان المص��روفات (المرف��ق المالية والمصروفات)، بيان التسوية المصرفية.

بي��ان المص��روفات ونس��خة من الس��جالت (العق��د، الف��اتورة، اإليص��االت،ال��دفع المباشر : إلخ ...)

نسخة من خطاب االعتمادااللتزام الخاص :

الحوكمة ومكافحة الفساد من المتوقع أن تعالج الترتيبات االئتمانية الموضحة أعاله، بما في ذلك دليل تنفيذ المش��روع.40

ال��ذي يش��مل فص��ال مفص��ال عن اإلدارة المالي��ة، وإع��داد التق��ارير ح��ول الت��دقيق الخ��ارجي وتوسيع نطاقه، مخاطر االحتيال والفساد التي يحتمل أن يكون لهما ت��أثير م��ادي على نت��ائج المشروع. طورت المؤسسة الدولية للتنمية وفريق المشروع فهما متك��امال ألوج��ه الض��عف

المحتملة واتفقت على إجراءات للتخفيف من المخاطر. : ستشرف المؤسسة الدولية للتنمية على اإلدارة المالية للمشروع ب��التزامنخطة اإلشراف.41

مع اإلشراف العام على المشروع الذي تجريه على األقل ثالث مرات في السنة. : تم الحص��ول على جمي��ع الوث��ائق الداعم��ة ل��دعمالوث��ائق الداعم��ة وحف��ظ الس��جالت.42

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

االستنتاجات المسجلة في تقييم اإلدارة المالية.

المشتريات : يتم تنفيذ عمليات الشراء وفقا "لقواعد البن��كقواعد وإجراءات الشراء المعمول بها.43

،2016الدولي المتعلقة بالشراء لمقترضي تمويل مشروع االستثمار" (المؤرخ��ة في يولي��و )، و"المبادئ التوجيهية بشأن من��ع ومكافح��ة االحتي��ال والفس��اد2017والمنقحة في نوفمبر

في المش��اريع الممول��ة من ق��روض البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير واعتم��ادات ومنح )،2016 يولي��و 1 والمنقح��ة في 2006 أكتوبر 15المؤسسة الدولية للتنمية" (المؤرخة في

وفقا لقانون المش��ترياتARULOSواألحكام المنصوص عليها في اتفاقية التمويل. ستكون فرنك5،000،000الوطني مسؤولة عن تقديم طلب عملية الشراء لكل عقد بمبلغ يقدر ب�

جيبوتي وما ف��وق لتق�وم الهيئ��ة الوطني��ة للمش��تريات بالمراجع�ة األولي��ة ل�ه. عن�دما يعتم��د المتلقي ترتيبات الشراء التنافسية الوطنية المفتوحة الخاصة به، فإن هذه الترتيب��ات تخض��ع

من لوائح المشتريات. وعندما يطبق المتلقي ترتيبات الشراء الوطني��ة األخ��رى4.5للفقرة من5.5غير ترتيبات الشراء التنافسية الوطنية المفتوحة، فإن هذه الترتيبات تخضع للفقرة

لوائح المشتريات. :أهppداف المشppروعترتيبات الشراء لتحقيق القيمة مقابل النقود في تحقيppق .44

مشتريات على القيام بعمليات الشراء وفقا الARULOSتم إجراء تقييم لقدرة ستراتيجيةالتنمية أجل من . إن الخطر العام المرتبط2018التي وضعها المتلقي في مايو المشروع

بالمش��تريات ه��ام، ب��النظر إلى محدودي��ة خ��برة العم��ل الس��ابقة للعمي��ل في مج��ال تنفي��ذ مشاريع المؤسسة الدولية للتنمية ورغم االعتماد على الخبرات الجديدة المكتسبة والتدريب الذي قدمته المؤسسة الدولية للتنمي��ة بالفع��ل أثن��اء إع��داد المش��روع. تم تحدي��د المخ��اطر

مع الجهات المانحة األخرى في نفس القط��اع،ARULOS) على الرغم من عمل 1التالية: ( إال أنها تعاني من قدرة ضعيفة نسبيا على الشراء عن��دما يتعل��ق األم��ر بمش��اريع المؤسس��ة

) قد ال يتم التخطيط للمشتريات والمراقبة الدقيقة لتنفيذ العقود بطريقة2الدولية للتنمية، ( ) المنافس��ة3اس��تباقية تتواف��ق م��ع مع��ايير تنفي��ذ مش��اريع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة، (

المحدودة بسبب عدم تنوع المقاولين األمر الذي قد يؤدي إلى تجاوز التك��اليف المتوقع��ة، ( ) ضعف حفظ السجالت وإدارة سجالت الش��راء (حف��ظ الملف��ات، وحماي��ة الس��جالت من4

الضياع والوصول غير المصرح به، واألرشفة). وتشمل تدابير التخفيف ذات الصلة ما يلي: ( ) بدأ فري��ق المش��تريات المعين باالس��تفادة من الت��دريب على إط��ار المش��تريات الخ��اص1

) تمت مناقش��ة2بالبن��ك ال��دولي، وت��دعم المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة الفري��ق عن كثب، ( استراتيجية مشتريات المشروع من أجل التنمية وخطة المش��تريات م��ع العمي��ل وتم تحدي��د

لب��اال، تب��دأا) بالنسبة إلى عقود األشغال الرئيس��ية في ب3العقود الهامة لمتابعتها عن كثب، ( استراتيجية المشتريات بالتواصل مع القط��اع الخ��اص أوال، وفي حال��ة ع��دم توف��ير القط��اع الخاص للمطلوب، يجب عن��دها التواص��ل م��ع الش��ركات المملوك��ة للدول��ة ال��تي تعم��ل في

4القطاعات المعنية (المياه والطرقات والكهرباء)، ( ) يتضمن دليل تنفيذ المش��روع أقس��اماعن إجراءات الشراء، بما في ذلك حفظ السجالت وإدارة الوثائق.

قام المتلقي بإعداد نموذج قصير من استراتيجية مش��تريات المش��روع من أج��ل التنمي��ة تم.45 . وكشف النم��وذج أن��ه يمكن التعام��ل2018إرساله إلى المؤسسة الدولية للتنمية في مايو

والق��درة الس��وقية والمخ��اطرARULOSمع السياق الوط��ني والترتيب��ات التش��غيلية داخ��ل المرتبطة بحجم ومستوى تعقيد عقود الشراء في إطار تنفيذ س�لس للمش�روع. وم��ع ذل�ك، يوصى بشدة ببذل العناية الواجبة فيم��ا يتعل��ق بالتخطي��ط االس��تباقي للمش��تريات ومراقب��ة

.ARULOSتنفيذ العقود من جهة عق�دا (باس�تثناء19أوضحت استراتيجية مش�تريات المش��روع من أج�ل التنمي�ة أن ح�والي .46

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

الخبراء االستشاريين الممولين من سلفة إعداد المشروع) تتضمن عمليات شراء. من بينها، استنادا إلى تحليل المخاطر، حددت استراتيجية مشتريات المشروع من أجل التنمي��ة عق��ود

عق��ود7 ملي��ون دوالر أم��ريكي و9.75عم��ل (بش��كل رئيس��ي في بالب��اال) بمبل��غ قيمت��ه ملي��ون دوالر أم��ريكي1.45استشاريين (الدراسات الفني��ة واإلش��راف على العم��ل) بمبل��غ

وهي عقود مهمة لتنفيذ المشروع. وبالتالي، يجب مراقبة المشتريات وعملي��ات التنفي��ذ عن في المائة من مبلغ التمويل اإلجمالي.55كثب. تمثل هذه العقود حوالي

أم��ا فيم��ا يتعل��ق بتحلي��ل الس��وق، فهن��اك متعاق��دون وم��زودون ومق��دمو خ��دمات محلي��ون.47 ودوليون يتمتعون بقدر كاف من القدرة التنافسية والقدرة على اإليفاء بمتطلبات المشروع. ومع ذلك، فإن بعض القطاعات التي تتطلب مهارات محددة غير متوفرة بشكل مناسب في القط��اع الخ��اص (مث��ل بعض األعم��ال في الكهرب��اء والمي��اه والطرق��ات)، وبالت��الي يمكن

للمشروع االعتماد على الشركات المملوكة للدولة المتخصصة من خالل االختيار المباشر.

: بم��ا أن��ه ق��د تم تعزي��ز ق��درة متلقيترتيبات الرقابة والرصد الخاصة بالمشppتريات.48 التمويل من خالل أنشطة بناء القدرات ال��تي تم تمويله��ا من خالل س��لفة إع��داد المش��روع، فلن تكون هناك حاجة إلى دعم التنفيذ الموسع من قبل المؤسسة الدولية للتنمية، باستثناء اإلشراف العادي على المشروع وال��دعم الي��ومي من خالل مكتب البن��ك ال��دولي في البل��د. باإلضافة إلى ذلك، فإن العقود المنف��ردة ال تتطلب مراجع��ة من لجن��ة مراجع��ة المش��تريات

التشغيلية وال تتطلب استخدام المفاوضات أو الحوار التنافسي. . أع��دت المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة والحكوم��ة ووافقت على خط��ةخطppة المشppتريات.49

للمش��تريات خالل األش��هر الثماني��ة عش��ر األولى من تنفي��ذ المش��روع، باعتباره��ا ناتج��ا عن استراتيجية مشتريات المشروع من أجل التنمية. وتحدد هذه الخط��ة إج��راءات المش��تريات التي سيتم استخدامها لتخطيط ورصد تنفيذ أنشطة االستثمار. بالنسبة لكل عقد يتم تمويله من قبل المش��روع، س��يتم االتف��اق بين المتلقي والمؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة على مختل��ف وسائل الشراء أو اختيار االستشاريين، والحاجة إلى التأه��ل المس��بق، والتك��اليف المق��درة،

اتومتطلبات المراجعة المس��بقة، واإلط��ار الزم��ني وذل��ك من خالل التتب��ع المنهجي للتب��ادل ش��هرا على األق��ل، أو12 بالمشتريات. يمكن تحديث خطة المش��تريات م��رة ك��ل المتعلقة

حسب الحاجة، لتعكس االحتياجات الفعلية لتنفي��ذ المش��روع. ويتطلب ك��ل تح��ديث موافق��ة المؤسسة الدولية للتنمي�ة. س�يتم اإلعالن عن جمي�ع خط�ط المش�تريات بش�كل ع�ام وفق�ا

لسياسة اإلفصاح التي يتبعها البنك.

البيئة والمجتمع )بما في ذلك الضمانات( . من المتوقع أن يحقق المشروع المقترح فوائد اجتماعي��ة كب��يرة عنالفوائد االجتماعية.50

طريق تحسين البنية التحتية والخ�دمات الحض�رية، بم�ا في ذل�ك اإلس�كان لس�كان جيب�وتي الذين ال يحصلون على خدمات كافية. ستؤدي أعمال الهندسة المدني��ة ال��تي س��يتم تنفي��ذها إلى خلق فرص مدرة للدخل لكل من العمال المهرة والعمالة اليدوية. سيؤدي توفير المي��اه الصالحة للشرب، والكهرباء، والشوارع المحس��نة واألرص��فة إلى فوائ�د على ص��عيد الص�حة والسالمة للنساء واألطفال والرجال، إلى جانب تحسين مستويات معيش��تهم. تش��مل مزاي��ا خدمات البنية التحتية للنقل على سبيل المثال ال الحصر: تحسين القدرة على التنقل، زي��ادة إمكانية الوصول إلى خدمات النق��ل الع��ام، انخف��اض رس��وم النق��ل، انخف��اض وقت الس��فر

وتحسين الراحة والسالمة.

. سيساهم المشروع في تسريع عملية المس��اواة في تق��ديم الخ��دماتالفقر والمساواة.51 بين األحي��اء الثري��ة واألحي��اء ذات ال��دخل المنخفض بش��كل متس��او. وس��يفيد المش��روع

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

مستخدمي المرافق العامة وخدمات النق��ل الخاص��ة، ال س��يما في المجتمع��ات ذات ال��دخل المنخفض: النساء العامالت والرجال، أطف��ال الم��دارس، كب��ار الس��ن والش��باب في بالب��اال. وستشمل نتائج المش��روع المق��ترح على الص��عيد االجتم��اعي والفق��ر على س�بيل المث��ال ال الحصر ما يلي: (أ) ف�رص مول�دة لل�دخل، (ب) تعزي�ز ق�درة الحكوم�ة على توف��ير خ��دمات حضرية موثوقة وتنافسية، (ج) تحسين الوصول إلى المراف��ق العام��ة، (د) تحقي��ق مكاس��ب في اإلنتاجية حيث يمكن للناس الحصول على الكهرباء والمياه الص��الحة للش��رب، ويمكنهم الوصول إلى أماكن عملهم في الوقت المحدد، (ه�) تعزيز البنية التحتية والخدمات الحضرية للجميع. وفي سبيل تعزيز تشغيل الشباب، سوف تساهم األنش��طة ال��تي يموله��ا المش��روع والتي تحتاج إلى عمالة كثيفة في إشراك الشباب المحليين العاطلين عن العمل من الذكور واإلناث، ليس فقط لتزويدهم بالوظائف المؤقتة وتأمين دخل إض��افي ولكن أيض��ا بالت��دريب

أثناء العمل لتعزيز كفاءاتهم واالستفادة منها في التوظيف طويل األجل.

. يتزاي��د الفق��ر في المن��اطق الحض��رية بين اإلن��اث على وج��ه الخص��وص، حيث أنالجنس.52�برز فق�ر اإلن�اث. تتم��يز األحياء العشوائية والفوضوية هي أك�ثر الس�ياقات الحض�رية ال�تي ت األحياء العشوائية بمستوى مرتفع بشكل غير متناسب من األس��ر ال��تي تعيله��ا النس��اء، مم��ا يجعل النساء أكثر عرضة من الرجال لتجربة أوج��ه الحرم��ان الم��نزلي الخمس�ة في األحي��اء

تمتلك جيبوتي تاريخيا نسبة عالية نسبيا من النساء الل��واتي يرأس��ن36.العشوائية والفوضوية . وتبرز السياسة37أسرهن، إذ أن رب أسرة واحد من أصل أربعة هو امرأة، معظمهن أرامل

) أن األسر التي تعيلها النساء ضعيفة بشكل2021-2011الوطنية للمساواة بين الجنسين ( خ��اص، إذ تفتق��ر إلى إمكاني��ة الحص��ول على مس��كن، ويع��ود ذل��ك جزئي��ا إلى األع��راف

عادة ما تواجه النساء والفتيات في األحياء العشوائية مجموع��ة 38.االجتماعية الثقافية األبوية ) الس��المة الحض��رية في ش��كل العن��ف1فري��دة من التح��ديات فيم��ا يتعل��ق بم��ا يلي: (

)3) الوصول إلى الفضاءات العامة والبنية التحتي��ة والم��وارد األساس��ية؛ و (2؛ ( 39الجنساني تأثيرات تغير المناخ. وكجزء من تدخالت المشروع الرامية إلى تحسين الظ��روف المعيش��ية لجمي��ع س��كان األحي��اء العش��وائية، س��يعمل المش��روع بش��كل اس��تباقي على تعزي��ز آليات��ه التشاركية القائمة ونهج أخرى لتعزيز تمكين النس��اء في األحي��اء العش��وائية عن طري��ق: (أ) إتاحة الف��رص للنس��اء للمش��اركة بج��انب الرج��ال في عملي��ات التخطي��ط واإلدارة الخاص��ة بالبرنامج الوطني واس�تثمارات المش��روع، م��ع الترك�يز بش��كل خ��اص على زي��ادة مش��اركة الم��رأة في ص��نع الق��رار؛ (ب) دعم زي��ادة ال��وعي وغ��يره من األنش��طة ال��تي تع��الج بعض التحديات الفريدة التي تواجه النساء في األحياء العش��وائية، وال س��يما الس��المة الحض��رية /

العنف الجنساني والوصول إلى الفضاءات العامة.

) ت��دابير سياس��ة1تشمل بعض اإلجراءات المخططة للمشروع لتحقيق هذه الغاية ما يلي: (.53 شاملة في الخطة االستراتيجية واألدوات التشغيلية التي تعزز تكافؤ فرص الوص��ول وت��أمين

) تعزي��ز تمثي��ل الم��رأة في2الملكية لألسر التي تعيلها امرأة وغيرها من األس��ر الض��عيفة؛ ( عمليات صنع القرار في صندوق تنمية المجتمع، عن طريق ف��رض حص��ة تمثي��ل ال تق��ل عن

المسكن، 36 واستدامة الملكية، وضمان المحسنة، الصحي صرف خدمات على والحصول محسنة مياه إلى الوصول. كافية معيشة ومنطقة

العائلية، 37 الصحة حول جيبوتي 2003/2004دراسةبكندا، 38 والالجئين الهجرة مجلس 2017انظر

39

لمنظمة 39 العالمي للتعريف الجسدي UN HABITATووفقا بالعنف التهديد المثال، سبيل على الجنساني، العنف يشمل ، : " . المسائل حول دليل العشوائية واألحياء السكن تحسين المنشورات انظر العامة الفضاءات وفي المنزل في

موقع" على /.UN HABITAT https://unhabitat.org/series/gender-issue-guideالجنسانية

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

في المائ��ة من قاطن��ات األحي��اء العش��وائية في لجن��ة إدارة الص��ندوق وتوف��ير الت��دريب33 ) إعطاء األولوية ألضعف األسر، وال سيما األسر التي تعيله��ا ام��رأة، في3لممثالت النساء؛ (

أنشطة التوزيع واالستهداف الخاص��ة بص��ندوق تنمي��ة المجتم��ع (على س�بيل المث��ال، اعتب��ار ) دعم أنش�طة الت��دريب4أنشطة جمع النفايات والنظاف��ة الموجه�ة له�ذه األس�ر أولوي��ة)؛ (

والتوعية المجتمعية التي تقودها منظمات المجتمع المدني حول سالمة النساء، م��ع إمكاني��ة وض�ع خط��ة أمني�ة تش��اركية خاص�ة ب��الحي ترك��ز على تعزي��ز س�المة النس��اء والفتي��ات في

) العامة؛ النساء 5الفضاءات تقودها التي الجمعيات لدعم األموال تخصيص منظمات() ) النسائية المدني النساءالمجتمع الحتياجات األولوية تعطي التي الصغيرة والمشاريع

الفق��يرات. س��يقوم المش��روع بجم��ع ومراقب��ة البيان��ات المص��نفة حس��ب الجنس ح��ول المستفيدين من المشروع، م��ع تحدي��د أه��داف للوص��ول إلى النس��بة المئوي��ة للمش��روعات الصغرى الممولة من صندوق تنمية المجتمع التي حددتها نساء األحي��اء العش��وائية على أنه��ا

أولوية و/ أو التي نفذتها منظمات المجتمع المدني النسائية.

. إشراك المواط��نين موض��وع موج��ود في جمي��ع الت��دخالت، حيث يعت��برإشراك المواطن.54 المشروع المشاركة الشاملة والمستدامة للمجتمعات المتأثرة في التخطيط والتنفيذ عام��ل نجاح رئيسي للبرنامج الوطني. يعتمد المشروع نهجا تشاركيا في ترقي��ة األحي��اء العش��وائية أوال من خالل اس��تهداف تط��وير الخط��ة االس��تراتيجية الش��املة لبرن��امج ص��فر عش��وائيات، باإلضافة إلى خطط إعادة هيكلة أحي��اء مح��ددة بالتش��اور م��ع الس��كان المحل��يين وأص��حاب المصلحة المتأثرين. وقد كان تصميم وإعداد المشروع بالفعل تشاركيا على عدة مستويات، وتضمن احتياجات المجتمع المعبر عنها في حوار مع ممثلي الحكومة الوطنية، والمس��ؤولين الحكوميين المحليين، وقادة المجتمع المحلي، ومنظمات األحياء، واألش��خاص المت��أثرين من المشروع، بما في ذلك النساء والشباب ومنظمات المجتم��ع الم��دني، ومجموع��ة الم��انحين

من ذلك لتطوير آليات1الدوليين. ستستفيد الدراسات والمساعدة الفنية في إطار المكون التخطي��ط التش��اركي وتكييفه��ا للس��ياق المحلي بم��ا يض��من إج��راء مش��اورات ش��املة ومجموعات تركيز لتحديد األولويات وتأكيد الخطة الموضوعة. بع�د ذل�ك، يتعام�ل المش�روع

) على أن��ه آلي��ة إلش�راك المواط�نين لبن��اء2.2مع صندوق تنمية المجتمع (المكون الف��رعي الق��درات على مس��توى المجتم��ع المحلي لتمكين المش��اركة الش��املة لألحي��اء في تحدي��د��ا، س��يدعم مف��اهيم المش��اريع الص��غيرة ال��تي تعطي األولوي��ة الحتياج��اتهم وتنفي��ذها. ثالث المش��روع بن��اء الق��درات المؤسس��ية لمؤسس��ات الدول��ة المش��اركة في اإلدارة الحض��رية والكيان��ات الحكومي��ة المحلي��ة لتعميم المن��اهج التش��اركية وتس��وية المظ��الم في عملياته��ا. وأخيرا، سيقوم المشروع بإجراء مسوحات حول ردود فعل المس��تفيدين وتك��ييف الت��دخالت

بناء على آراء المواطنين.

من المش��روع2.1. سيحفز المكون الف��رعي الضمانات االجتماعية – حيازة األراضي.55 على حيازة األرض. وبما أنه لم يتم االنتهاء من وضع الصيغة النهائية لبرنامج االستثمار، ف��إن العدد الكامل لألسر التي من المحتمل أن تتأثر بحي��ازة األراض��ي نتيج��ة ألنش��طة المش��روع غير معروف وسيتم تحديده الحقا. للتخفيف من الت��أثيرات المتعلق��ة بحي��ازة األراض��ي، أع��د العميل آليتين للضمانات االجتماعية، وهي إط�ار سياس�ة إع�ادة الت��وطين للمش�روع وخط��ة عمل إلعادة التوطين لطريق الوصول. وقد ساهم العنص��ر األول للمش��روع في وض��ع إط�ار سياسة إعادة التوطين ال��ذي يش��مل جمي��ع أنش��طة إع��ادة الت��وطين القس��ري ال��تي س��يتم تنفيذها في إط�ار المش��روع وبرن��امج ص�فر عش�وائيات. كم��ا أن��ه من المتوق��ع أن تتماش�ى استراتيجية صفر عشوائيات مع المب��ادئ الرئيس��ية المتف��ق عليه��ا في إط��ار سياس��ة إع��ادة التوطين. وبشكل أكثر تحديدا، ستطبق سياسة إعادة التوطين على جميع االستثمارات التي

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

المكون إطار في نتائج 2تتم حددت وقد التوطين . إعادة عمليات بطريقالخاصة خطة منزال س��كنيا، ستخض��ع لتقليص مح��دود لحجم األراض��ي، ولكن30 عقارا، منها 65الوصول

أس��رة، أي169لن يحصل أي نزوح مادي. سوف تتأثر جزئي��ا ه��ذه العق��ارات ال��تي تملكه��ا التأثيرات األخرى التي حددتها 909 عمليات أشخاص متأثرين من المشروع. وتتعلق خطة

التوطين يعرضونإعادة الذين المتجولون (التجار االقتصادية واألنشطة الملكية بحدود بضائعهم في الشوارع) على األرصفة. وفقا إلطار سياسة إع��ادة الت��وطين، من المتوق��ع أن تؤثر استثمارات المشروع في إعادة هيكلة بالباال أنس��يان ب��درجات متفاوت��ة، على عق��ارات

من األشخاص المتأثرين. كما تشير نتائج إطار سياسة إعادة1،260 أسرة، أي 252حوالي التوطين إلى أن برنامج ص��فر عش��وائيات س��وف يحف��ز ت��أثيرات حي��ازة األراض��ي ب��درجات

��ا. لن يق��وم13 شخصا متأثرا من المشروع في 38,220 عائلة، أي 7644متفاوتة على حي ) بتمويل أي مش��اريع فرعي��ة من المحتم��ل أن2.2صندوق تنمية المجتمع (المكون الفرعي

.4.12تؤدي إلى حيازة لألراضي أو غيرها من التأثيرات المتعلقة باإلجراءات التشغيلية

، وعلى وجه الخصوص، صعوبة2نظرا لطبيعة األنشطة التي سيتم القيام بها في إطار العنصر .56 التدخل في المناطق ذات التركيزات السكانية الحضرية العالية وعدد األش��خاص المت��أثرين، تم تصنيف المشروع في الفئة أل��ف وفق��ا للتص��نيف ال��ذي ح��دده البن��ك الع��المي. ومن ثم،

خط��ة العم��ل إلع��ادةأجريت مشاورات عامة بشأن صالحيات إطار سياسة إعادة التوطين و الخاصة بطري��ق الوص��ول. كم��ا تم التش��اور بش��أن إط��ار سياس��ة إع��ادة الت��وطينالتوطين

خط��ة. تم الكشف عن آليتين (إطار سياسة إع��ادة الت��وطين وخطة العمل إلعادة التوطينو ) داخل البلد وعلى الموقع االلكتروني للمؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة فيالعمل إلعادة التوطين

.2018 يوليو 10

. ترتبطالضمانات االجتماعية - المخاطر االجتماعية بما في ذلك العنف الجنساني.57 المخ��اطر االجتماعي��ة المحتمل��ة للمش��روع في المق��ام األول باألنش��طة المنف��ذة في إط��ار

. ق��د يك��ون له��ذه2.1 والمك��ون الف��رعي 1.1العناص��ر الفرعي��ة التالي��ة: المك��ون الف��رعي األنشطة ثالثة مخ��اطر اجتماعي��ة محتمل�ة إلى ج��انب إع��ادة الت��وطين القس��ري الن��اجم عن

) س�طوة3) ت��دفق العمال�ة والعن��ف الجنس��اني؛ و 2) االقصاء االجتم��اعي؛ (1حيازة األرض: النخبة. وقد تم تحديد تدابير التخفيف لهذه المخاطر وتم تعميمها في أدوات تخطي��ط وإدارة

البرنامج، باإلضافة إلى أدوات الضمانات الخاصة بالمشروع كما هو موضح أدناه.

. وس��تدعم1-1اإلقصاء االجتماعي هو الخطر االجتماعي الرئيسي المرتب��ط بالعنص��ر الف��رعي .58 األنشطة في إط��ار ه��ذا المك��ون الف��رعي تط��وير األدوات التنظيمي��ة واالس��تراتيجية لتنفي��ذ استراتيجية صفر عشوائيات. وستؤدي هذه األدوات لتخطيط وإدارة البرنامج، من بين نت��ائج أخرى، إلى تحديد أصحاب الحق��وق، فيم��ا يتعل��ق بحق��وق المواط��نين وغ��ير المواط��نين في امتالك األراضي وفيما يتعلق بقطع األراض��ي ال��تي تمنح له��ا ش��هادات ملكي��ة. يمكن ألدوات التخطيط واإلدارة الخاصة بالبرنامج أن تؤدي إلى إقصاء أشد الن��اس فق��را، ال��ذين يملك��ون عادة أصغر قطع أراض، واألشخاص غير الجيبوتيين، والمهاجرين، والالجئين ال��ذين يعيش��ون في األحياء العشوائية. للتخفيف من هذه التأثيرات، س��ينص المش��روع في أدوات التخطي��ط

) وأدوات التخطي��ط واإلدارة الخاص��ة ب��البرامج األخ��رى لبرن��امج دليل تنفيذ المشروع(مثل ص��فر عش��وائيات على أن المس��تفيدين أو المس��تفيدين المس��تهدفين من برن��امج ص��فر عشوائيات لن يدخلوا في أي حال من األحوال في أي عقد عق��اري إال إذا تم تأكي��د الم��وارد المالية والترتيبات المؤسسية والتنظيمية من قبل األشخاص المتأثرين ومن مختلف الجهات

إلى1-2المعنية بالبرنامج. وقد تؤدي استثمارات البنية التحتي��ة في إط�ار المك�ون الف�رعي

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

زيادة في اإليجارات من جانب مالكي المنازل في األحياء التي تم إصالحها، مما ق��د يتس��بب في عدم قدرة المستأجرين على تحمل ارتفاع اإليجارات وي��ؤدي بالت��الي إلى خ��روجهم من هذه المناطق، وخطر ظهور أحياء عش��وائية جدي��دة. وستش��مل اس��تراتيجية برن��امج ص��فر عشوائيات أحكاما إلج��راء تق�ييم دوري لحال�ة وأس��باب ظه��ور أحي��اء عش��وائية جدي��دة، م��ع

أدوات لمساعدة هؤالء المستأجرين في العثور على مساكن ميسورة التكلفة.

كم لالس��تثمارات ذات1.2وليس من المتوقع تدفق العمالة على بناء الطريق الذي يبلغ طوله .59 األولوية، حيث ستمنح األولوية للعمالة المحلية من بالباال ومن مدينة جيبوتي. وله��ذه الغاي��ة، تهدف أعمال الهندس�ة المدني��ة الممول��ة في إط��ار ه��ذا المش��روع إلى توف��ير ف��رص عم��ل للمقيمين، ال سيما الشباب. ويقدر العدد اإلجمالي للعمالة التي يتم استخدامها مباش��رة في

شخصا. ال يمكن استبعاد توظيف بعض30 إلى 20 كيلومتر ب� 1.2بناء الطريق البالغ طوله العمال المهرة من خارج جيبوتي، ألس��باب تقني��ة أو مالي��ة. ويمكن أن يحف��ز ت��دفق العمال��ة هذا، رغم أنه من المقدر أن يكون طفيفا، الصراعات االجتماعية والعن��ف الجنس��اني. للح��د من ه��ذه اآلث��ار الس��لبية، س��يتم اتخ��اذ ت��دابير التخفي��ف المختلف��ة، اعتم��ادا على مس��توى

) إنش��اء برن��امج إش��راك المواط��نين1المخ��اطر. ومن بينه��ا، س��يقوم المش��روع بم��ا يلي: ( ) توعي��ة المق��اولين والعم��ال بش��أن العن��ف2إلشراك السكان المحليين، وخاصة الش��باب، (

) دمج بنود العقد المتعلقة بظروف وطريقة العم��ل وحماي��ة الطف��ل والوقاي��ة3الجنساني؛ ( ) إنش��اء نظ��ام4من العنف الجنساني ومدونة السلوك في جميع عق��ود األش��غال المدني��ة؛ (

آلية تسوية المظالم يمكن الوصول إليه وخاض��ع للمس��اءلة لض��مان أن يتم التعام��ل م��ع أي حادث مرتبط بتدفق العمالة والعنف الجنساني بطريقة فعالة مع وجود حساس��ية اجتماعي��ة

كافية.

. يمكن لتص��ميم1.1 تعتبر سطوة النخبة من المخاطر المحتمل��ة في تنفي��ذ المك��ون الف��رعي .60 أدوات تخطيط البرنامج (مثل القواعد والمعايير الحضرية والق��وانين) أن ي��ؤدي إلى س��طوة النخبة. ستكون معايير التأهل للحصول على قطع األراضي االجتماعية ش��فافة ومح��ددة في

أدوات تخطيط وإدارة البرنامج.

آلية تسوية المظالم. قامت الحكومة بتأسيس آلي��ة تس��وية المظ��الم على مس��توى المش��روع.61 لخدمة األفراد والمجتمعات ال�ذين يعتق�دون أنهم يت�أثرون س�لبا من اس�تثمارات المؤسس�ة الدولية للتنمية في إطار برنامج صفر عشوائيات، والتخفيف من المخ��اطر االجتماعي��ة ال��تي ينطوي عليها المشروع (على سبيل المثال، تدفق العمال��ة والعن��ف الجنس��اني). س��يتم دمج آلية تسوية المظ��الم في نظ�ام آلي�ة تس�وية المظ�الم الح��الي ال�ذي أنش�أته بلدي��ة جيب�وتي وسيضم مجالس الشيوخ في األحياء، ومحكمة الق��انون الع��رفي، ووس��يط مجلس المدين��ة، والنظ��ام الق��انوني الح��ديث. س��يتم تعزي��ز نظ��ام آلي��ة تس��وية المظ��الم المحلي من خالل المشروع من خالل الدعم التق��ني / المنهجي مث��ل التوثي��ق في ال��وقت المناس��ب ومعالج��ة المظ��الم وال��دعم اللوجس��تي (أجه��زة الكم��بيوتر المحمول��ة واألقالم والهوات��ف المحمول��ة

ARULOS وأجهزة الكمبيوتر) حس��ب الحاج��ة. من خالل قن��اة أخ��رى، تمكن simوبطاقات أيضا من التعب��ير عن المخ��اوف المتعلق��ة بالمش��روع مباش��رة له��ا. كم��ا ستحص��ل الجه��ات الفاعلة المحلي��ة والمؤسس��ية المش��اركة في تس��وية المظ��الم على ال��دعم المس��تمر لبن��اء

القدرات من خالل المشروع.

البيئة. ترتبط المخ��اطر والت��أثيرات البيئي��ة الرئيس��ية له��ذا المش��روع بش��كل رئيس��ي بالص��حة.62 وإع��ادة تأهي��ل الطرق��اتبعمليات البناء كثيفة العمالة والسالمة المهنية والمجتمعية وترتبط

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

والب��نى التحتي��ة األخ��رى والمس��اكن في منطق��ة إع��ادة الت��وطين وش��بكات مي��اه الش��ربوالكهرباء والمراكز التجارية والوحدات الصحية، والمدارس االبتدائية، إلخ.

بما أنه قد تم تحديد المنطقة الجغرافية للمشروع ولكن لم يتم بعد تحديد جميع األنشطة ال��تي.63لإلدارة بشكل دقيق، فقد تم إعداد 1-2سيتم تمويلها في إطار المكون الفرعي عمل إطار

واالجتماعية . بالنسبة للطريق المقترح كاستثمار ذي أولوية، تم أيضا إعداد تقييم لألثرالبيئية البيئي واالجتماعي. تمت الموافقة على كال اآلليتين من قبل المؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة وتم

وعلى موقع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة في2018 يوليو 10اإلفصاح عنها داخل الدولة في . خالل التنفي��ذ من المتوق��ع أن يك��ون من الض��روري إع��داد تقييم��ات األث��ر2018 يونيو 26

البيئي واالجتماعي أو خطط اإلدارة البيئية واالجتماعية الخاصة بكل موقع، التي توافق عليها المؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة، وأن يتم الكش��ف عنه��ا داخ��ل البل��د قب��ل ب��دء أعم��ال الهندس��ة

المدنية.

من غير المتوقع أن تشكل العملية المقترحة مخاطر متعلقة بإلحاق الضرر بالممتلكات.64واالجتماعية الثقافية المجتمعية القائمة. ومع ذلك يحلل البيئية اإلدارة عمل مناطقإطار

المشروع ويقترح تدابير يجب اتباعها، إذا تم اكتشاف مثل هذه الممتلكات أثناء تنفيذ المشروع. سيتم تطبيق إجراءات الملكية الثقافية وتدابير التخفيف المناسبة لكل من تحديد

الممتلكات الثقافية وحمايتها (من السرقة وإساءة التصرف في القطع الفنية المكتشفة). قد يحدد المشروع فيما بعد ويضمن المساعدة في الحفاظ على المواقع التاريخية أو

األثرية. في حالة ظهور مثل هذه الفرص، سيتم إعداد خطط إلدارة الممتلكات الثقافية فيإطار هذا المشروع.

قدرة العميل على االستجابة واالمتثال لمتطلبات ضمانات البنك الدولي محدودة. استغل فريق.65 المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة ف��ترة اإلع��داد للمش��روع لتوف��ير التوجي��ه وبن��اء الق��درات. دعم المستشارون ال��دوليون إع��داد المش��روع. س��يتم تق��ديم ت��دريب على الض��مانات األساس��ية لفريق المشروع قبل ب��دء التنفي��ذ. لض��مان االمتث��ال أثن��اء تنفي��ذ المش��روع، س��تقوم وح��دة تنس��يق المش��روع بتوظي��ف أخص��ائي حماي��ة ب��دوام كام��ل، متخص��ص في سياس��ة إع��ادة التوطين. باإلضافة إلى ذلك، سيتم توفير خدمات االستش��اريين ال��دوليين ل��دعم المش��روع،

حسب الحاجة.

الرصد والتقييم . س��يتم رص��د العدي��د منARULOSس��يتم إنش��اء نظ��ام الرص��د والتق��ييم للمش��روع داخ��ل .66

المؤشرات مباش��رة ع��بر تق��ارير بعث��ات المراقب��ة، من خالل المش��غلين االجتم��اعيين، ومن خالل الزيارات الميدانية. وسيتم استكمال هذا الرصد حس��ب الحاج��ة من خالل المس��وحات الصغيرة (على سبيل المثال، من قبل المشغل االجتماعي باإلضافة إلى التق��ييم ال��ذاتي من قبل المجتمعات نفسها)، باإلضافة إلى تقييم أعمق لمراجعة منتصف المدة. وس��وف تس��تند هذه التقييم��ات إلى مجموع�ة واس��عة من األس�ئلة النوعي��ة والكمي��ة، المتعلق��ة على س��بيل

المثال برضا المستفيدين، ودرجة الحد من الفقر، واستدامة الوصول إلى الخدمات.

مش��اركة س��كان األحي��اء العش��وائية المس��تهدفة في نظ��ام الرص��دARULOS- ستضمن 67 والتق��ييم ه��ذا. ستس��اعد المعلوم��ات ال��تي يتم جمعه��ا والمعرف��ة ال��تي تم التوص��ل إليه��ا

ARULOS) :لجن��ة التوجيهي��ةال) إع��داد وتق��ديم تق��ارير مرحلي��ة رب��ع س��نوية إلى 1 على للمشروع وإلى المؤسسة الدولية للتنمية، وهو أح��د المتطلب��ات ال��تي يتم ع��ادة التنص��يص

) فهم التقدم المحرز في المشروع، وتحديد القيود2عليها في االتفاقية المالية للمشروع؛ (

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

) ونش��ر المعلوم��ات3التي تعترض التنفيذ، واتخاذ تدابير تص��حيحية في ال��وقت المناس��ب؛ في ال��وقت المناس��ب عن إنج��ازات المش��روع إلى ك��ل من أص��حاب المص��لحة والجمه��ور

األكبر.

.ARULOSنظام الرصد والتقييم المختص في الرص��د والتق��ييم ال��ذي يعم��ل ل��دى سيدير 68 وسيشمل هذا النظام روابط لإلدارة المالية لرصد األنشطة المتعلقة بالنفقات. سيتم تنفيذ أنشطة التدريب والمساعدة الفنية لتعزيز قدرات أصحاب المصلحة على الرص��د والتق��ييم، بما في ذلك مثال بلدية بالبالء، ومجالس األحياء الثالث��ة المج��اورة لبالب��اال أنس��يان ومختل��ف الوزارات، لضمان أن يتم جمع معلومات الرص��د من قب��ل تل��ك المؤسس��ات وإيص��الها إلى

. ستساهم أنش��طة المش��روع في اعتم��اد الممارس��ات الجي��دة في جم��عARULOSنظام البيانات وتحليلها، من أجل تحسين الرصد والتقييم للمشروع والقطاعات المعنية األخرى.

دور الشركاء )إن وجد( من بين الم��انحين ال��دوليين ال��ذين أعرب��وا عن دعمهم للمش��روع الوكال��ة الفرنس��ية للتنمي��ة.69

والبنك اإلفريقي للتنمية والبنك اإلسالمي للتنمي��ة والوكال��ة الياباني��ة للتع��اون ال��دولي. وإلى جانب المؤسسة الدولية للتنمية، فإن الوكالة الفرنسية للتنمي��ة هي الم��انح الوحي��د الناش��ط حاليا في قطاع إعادة هيكلة األحياء العشوائية. تدخل المؤسسة الدولية للتنمية البالغ قيمت��ه

ماليين يورو في ليبليه موستيكار، وهو حي آخ��ر في بالب��اال، ال يس��اهم فق��ط في تحس��ين6 الظروف المعيشية للس��كان في أج��زاء من األحي��اء العش��وائية ال��تي تم تحدي��دها في إط��ارا في اس��تراتيجية تحدي��د أدوات موثوق��ة وفعال��ة برن��امج ص��فر عش��وائيات، ب��ل يس��هم أيض�� لعمليات إعادة هيكلة الحي الس�كني. وس�يكمل مش�روع المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة جه��ود الوكالة الفرنسية للتنمية لتزويد الحكومة بإطار سياسة متسق أوسع إلع��ادة الهيكل��ة والح��د من األحياء العشوائية كم��ا ه��و مح��دد في االس��تراتيجية الوطني��ة. س��يوفر المش��روع منص��ة تنسيق للمانحين اآلخ��رين، م��ع خط��ة تش��غيلية لتنس��يق التموي��ل باس��تخدام نهج ق��ائم على البرامج. على الرغم من أنه يمكن تصور بعض التعديالت الهامشية لمواءمة كاملة مع أدواتا من تعزي��ز برنامج صفر عشوائيات، يمكن أن تستفيد عملية الوكالة الفرنسية للتنمي��ة أيض��

إجراءات إدارة األراضي والخطط الحضرية.

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

: خطة دعم التنفيذ3الملحق

الدولة: جيبوتيمشروع جيبوتي المتكامل لترقية األحياء العشوائية

االستراتيجية والمنهجية لدعم التنفيذ

تصppف اسppتراتيجية دعم التنفيppذ طريقppة دعم المؤسسppة الدوليppة للتنميppة لتنفيppذ1 )انظر الجداول أدنppاه( تppدابير تخفيppف المخppاطر وتقppدم المشppورة الفنيppة الالزمppة لتحقيق ذلك. تم تطوير هذه االستراتيجية بناء على طبيعة المشروع وملف تعريppف المخppاطر الخppاص بppه. سppيتم تنفيppذ اإلشppراف والزيppارات الميدانيppة نصppف سppنوية

والتركيز على ما يلي:ركاءpذة وشpاالت المنفpة والوكpالتنسيق الوثيق بين المؤسسة الدولية للتنمي

التنمية؛املة منppة شppة مجموعppة للتنميppة الدوليppتقدم المؤسسppني: سppدعم التقppال

األدوات والخبرات وستقدم المشورة بشأن أنشطة المشروع طوال التنفيذ.كما ستعمل بشكل وثيق مع الوكالة المنفذة لضمان نجاح المشروع.

مانات فيppي الضppف متخصصppة من خالل توظيppأدوات الحمايppتزام بppرصد االل بعثات نصف سنوية. ويضمن هؤالء األخصائيون نقل المعرفppة إلى أخصppائيي

.ARULOSالضمانات الذين يعملون مع ةppل المتجاوبppات ردود الفعppذ آليppاملة وتنفيppاالت شppتراتيجية اتصppع اسppوض

)عمليات تفتيش فورية، ودعم االمتثال للضppمانات المحppددة، ومppا إلى ذلppك(لضمان الجودة والرصد والتقييم.

ة، لكنppاعدة تقنيppة على مسppستحصل جيبوتي والبلديات والمجتمعات المحلي المؤسسة الدوليppة للتنميppة سppتلعب دورا في دعم إقامppة عالقppات عمppل بين

ARULOS.والوزارات الحكومية والبلديات لتتولى دورها كمقدم للخدمات ستركز البعثات االئتمانية على أداءARULOS ترياتppفي إدارة العقود والمش

والمسائل المالية، فضال عن استكمال خطط التنفيذ المتفق عليها.

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

خطة دعم التنفيذ ومتطلبات الموارد

خطة دعم التنفيذ4.1الجدول

عددالمؤهالت المطلوبةمجال العملالوقت الرحالت

الموارد التقديرية

(أسابيع عملالموظفين)

أول 12

شهرا

خبرة في اإلدارة المالية ومعرفة بمعايير اإلدارة المالية

في البنك الدولي والتدريب

أخصائي في اإلدارةالمالية

26

خبرة في إدارة المشتريات ومعرفة بمعايير إدارة

المشتريات في البنك الدوليوالتدريب

06أخصائي مشتريات

معرفة بالضمانات البيئية واالجتماعية ومعايير البنك

الدولي

أخصائي في الضماناتالبيئية/ االجتماعية

36

24مهندس بلديدعم ومتابعة التطبيق التقني أخصائي في التنمية

االجتماعية26

12-6

0

شهرا

اإلدارة المالية (مراجعة اإلدارة المالية والتدريب

والرصد)

أخصائي في اإلدارةالمالية

في 2السنة

في السنة 4

إدارة المشتريات (المراجعة واإلشراف والتدريب حسب

الحاجة)

في السنة 04أخصائي مشتريات

اإلشراف على الضمانات البيئية واالجتماعية ومتابعتها

والتدريب حسب الحاجة

أخصائي في الضماناتالبيئية/ االجتماعية

في 2السنة

في السنة 4

في 2مهندس بلديدعم ومتابعة التطبيق التقنيالسنة

في السنة 4

أخصائي في التنمية االجتماعية

في 2السنة

في السنة 4

المؤهالت المطلوبة4.2الجدول

)P162901( جيبوتي ال في العشوائية األحياء لترقية المتكامل مشروعالدولي البنك

المؤهالت المطلوبة عدد أسابيع

العملللموظفين

مالحظاتعدد الرحالت

قائد ومساعد العمل فريق قائدالعمل مستقر في واشنطن10020فريق

وأبيدجانمستقر في بيروت3010أخصائي في اإلدارة المالية

مستقر في جيبوتي300أخصائي مشتريات

مستقر في واشنطن2010مهندس بلدي أخصائي في الضمانات البيئية/

مستقر في تونس3010االجتماعية

مستقر في واشنطن3010أخصائي في الضمانات االجتماعية

مستقر في واشنطن3010أخصائي في التنمية االجتماعية