social science from mexico unam 109

Julia Isabel FloresInstituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM

Febrero de 2007

Es posible situar una de las causas de la corrupción en el modo de relación establecido entre las instituciones y los ciudadanos.

•La falta de transparencia e información en la toma de decisiones, •la escasa participación e involucramiento de los ciudadanos en la elaboración y cambio de las políticas públicas, •la existencia o el desconocimiento de normas y reglamentaciones inadecuadas u obsoletas,

Son factores que propician:

• La transgresión de las normas,• El establecimiento de reglas de

juego paralelas basadas en el uso de mecanismos y acuerdos informales,

• y con ello, la aparición de conductas de corrupción.

Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión

Instituto de Investigaciones Sociales

Ello ha contribuido a desarrollar una cultura del servicio público, que es compartida tanto por los ciudadanos, como por los servidores públicos.

Una de las características de dicha cultura se muestra en la escasa responsabilidad ciudadana y del servidor público con respecto al uso de los bienes y servicios públicos -que dada la lejanía del ciudadano con respecto a la esfera pública-, son considerados como bienes que no pertenecen a nadie en particular, y por ello, susceptibles de disposición.

Objetivos generales de la investigación

•Conocer las percepciones y prácticas relativas a los procedimientos de adquisiciones

•El apego a una cultura de la legalidad y

•Medir la tolerancia a conductas de corrupción de los funcionarios responsables, funcionarios usuarios y proveedores del sector de adquisiciones de 21 dependencias y entidades del Gobierno Federal.



Se entrevistó en el lugar de trabajo a:

1351 funcionarios responsables y usuarios de las áreas de adquisiciones en 21 instituciones.

420 funcionarios responsables

931 funcionarios usuarios de las áreas de adquisiciones



.

Secretarías y/ u organismos públicos visitados

SEP SECTUR

STRABAJO PGR

SEGOB SSALUD

SRE SECONOMÍA

SRA SENERGÍA

SCT SEDESOL

SAGARPA SEMARNAT

SHCP SFP

CFE •CNA

SSP IMSS

PEMEX

De la investigación se desprende que la cultura de la transparencia aún no ha arraigado entre los funcionarios y sus proveedores en el país.

La desconfianza y el temor a brindar información se evidenciaron en:

•Negativas a ser entrevistados (funcionarios y proveedores)•Altos porcentajes de respuesta “No sabe” en preguntas relativas a las adquisiciones, tanto por funcionarios responsables como por funcionarios usuarios



Permanencia en la administración pública

•50.9% ha trabajado siempre en la administración pública•48.9% no lo había hecho anteriormente

Permanencia en la secretaría o institución

50.4% ha trabajado siempre en esa secretaría48.9% no lo había hecho con anterioridad



Los funcionarios responsables provienen:

•37.4% del sector empresarial•10.5% del sector bancario•15.3% servicios profesionales•5.6% diversas ocupaciones (sectores educativo, gremial y otros).•31.2% No contestó



Percepción de la existencia de un mayor número de parientes en :

SEPSECTUR

SSASRA

SENER IMSS CFEPEMEX

SCTEn estas secretarías de estado :•Más del 50% ha trabajado siempre en la misma secretaría•Más del 50% ha trabajado siempre en el sector público

Las personas que tienen

parientes en esa secretaría Total

Secretaría de Estado SI

TIENEN NO

TIENEN ! NS/NC SEP 8.1% 2.9% 4.5% 5.8% SECTUR 7.3% 3.8% 6.4% 5.9% STPS 6.1% 5.9% 14.0% 7.0% PGR .8% 1.9% .6% 1.2% SEGOB 1.3% 4.4% 2.5% 2.5% SSALUD 3.1% 2.7% 5.7% 3.3% SRE 1.5% 2.3% 1.3% 1.8% SECON 6.1% 7.1% 3.2% 6.1% SRA 6.6% 1.5% 3.2% 4.4% SENER 4.0% 2.9% 4.5% 3.7% SEDESOL 6.4% 10.9% 8.9% 8.3% SAGARPA 2.6% 6.1% 10.8% 4.8% SEMARNAT 6.3% 7.1% 5.7% 6.5% SFP .6% 1.7% .9% SHCP 5.9% 10.5% 3.2% 7.2% SSP 2.0% 3.1% 4.5% 2.7% IMSS 5.7% 4.4% .6% 4.7% CNA 1.1% 4.8% 8.3% 3.3% CFE 8.1% 3.6% 3.2% 5.9% PEMEX 7.8% 5.9% 2.5% 6.5% SCT 8.6% 6.5% 6.4% 7.6% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

• 47.0% piensa que del año 2001 a la fecha la administración pública es más eficiente

• 31.5% opina que es menos eficiente

La percepción de la transparencia en la administración pública del año 2001 a la fecha es muy alta:

• 78.5% opina que es más transparente

Percepción de la administración pública



Percepción de la corrupción en la administración

• 51.0% opina que hay mucha corrupción en la administración pública

No se percibe un cambio en la situación del 2001 a la fecha:

• 42.3 % piensa que la corrupción ha disminuido• 32.2% piensa que ha aumentado• 21.5% opina que sigue igual de mal

CONOCIMIENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES

Sí

mención No

mención NS NC Licitación Pública nacional e internacional

25.6% 74.4% .0% .0%

Invitación a cuando menos tres personas

17.9% 82.1% .0% .0%

Adjudicación directa 17.3% 82.7% .0% .0% Otra 3.5% 96.5% .0% .0%

¿Podría decirme los procesos de contratación que establece la Ley de Adquisiciones?



Origen de la corrupción en la administración

¿Por qué cree usted que existe corrupción en la administración pública?

•Por la falta de valores (64.8%)•Porque las reglas no se aplican (34.6%)•Bajos salarios (36.0%)•Porque la sociedad es corrupta (24.8%)•Las leyes no son buenas (19.0%)•Porque desconocen los procedimientos (7.8%)

*Respuesta múltiple. No suma 100%.



Percepción de corrupción en los niveles de gobierno

Se percibe la existencia de corrupción en todos los niveles de gobierno:

•Administración pública federal (28.2%)•Administración estatal (20.8%)•Administración municipal (20.8%)•En todos los niveles (26.8%)•NS (3.4%)



Percepción de corrupción en los niveles de la administración

•43.6% Dijo que hay más corrupción en los niveles altos

•24.2% Señaló que existe en todos los niveles•18.1% Mencionó que se localiza en los niveles

medios•10.1% Opina que se da en los niveles bajos



¿Qué tanto cree que contribuyen a solucionar la corrupción las siguientes medidas?

Mucho Algo Poco Nada NS NC

La capacitación del personal 50.7% 22.2% 13.8% 7.5% 5.8% .0%

La vigilancia ciudadana 40.6% 21.6% 15.3% 15.9% 6.6% .0%

El mejoramiento de la ley 38.6% 23.9% 13.5% 16.1% 7.8% .0%

Los controles internos 37.2% 25.4% 15.9% 11.2% 10.4% .0%

El servicio profesional de carrera 36.0% 26.5% 14.1% 11.8% 11.5% .0%

El aumento de salarios 35.4% 22.2% 17.3% 18.4% 6.6% .0%

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información 34.3% 26.5% 17.0% 13.0% 9.2% .0%

El aumento de los castigos 26.8% 22.2% 22.2% 22.2% 6.6% .0%

Las denuncias anónimas 25.4% 24.5% 17.0% 26.8% 6.3% .0%

Costos y beneficios de los actos corruptos

En una escala del 0 al 10. en donde 0 es ningún riesgo y 10 es mucho riesgo: ¿Qué tanto se arriesga a ser castigado el

funcionario que...?

PROMEDIO

Acepta una mordida 8.41

Contrata a un familiar muy capacitado 7.07

Aprueba un trámite incorrecto para que tenga éxito 8.52

Acepta regalos valiosos de los proveedores 8.26



Escala de calificación de 0 a 10, ¿qué tan corruptos diría que son….?

¿

Mucho

Los partidos políticos 79.0%

Los políticos 74.6%

Los sindicatos 58.8%

El gobierno 53.9%

Los proveedores 27.1%

Los empleados de confianza 16.1%

Los empleados de base 11.2%

Sus compañeros de trabajo 2.3%

Y usted ¿qué tan corrupto se calificaría ?

1.7%

Tolerancia a conductas de corrupción

¿Qué tan de acuerdo está usted con que un funcionario público pueda aprovecharse del puesto si hace bien su trabajo?

•En desacuerdo 60.4%•Muy en desacuerdo 22.1%•De acuerdo/muy de acuerdo 9.4%•Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 4.0%•NS/NC 4.5%



¿QUÉ TAN DE ACUERDO O EN DESACUERDO ESTÁ USTED CON LAS COSAS QUE DICE LA GENTE?:

“UN FUNCIONARIO PÚBLICO PUEDE SACAR PROVECHO DE SU PUESTO, SIEMPRE Y CUANDO HAGA COSAS BUENAS”

Acuerdo33%

Acuerdo en parte 19%

En desacuerdo42%

Otra 1%

NS/NC5%



Prácticas más frecuentes de corrupción¿Cree usted que hay o no corrupción en la administración pública

federal en…?

Sí Sí. en parte No NS NC

Las adquisiciones de material

60.5% 11.2% 8.4% 19.9% .0%

La asignación de contratos

54.2% 12.4% 15.6% 17.9% .0%

La adquisición de servicios

52.4% 11.5% 18.2% 17.9% .0%

La conducción de trámites

52.4% 13.0% 19.6% 15.0% .0%

Los concursos públicos

49.6% 12.4% 18.7% 19.3% .0%

Las contrataciones de personal

48.4% 14.1% 23.3% 14.1% .0%

La asignación de permisos

45.8% 12.7% 26.2% 15.3% .0%

El manejo del escalafón

45.0% 13.0% 22.8% 19.3% .0%

El uso de los viáticos 42.1% 12.1% 26.2% 19.6% .0% Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión


Dos culturas distintas: entre funcionarios con larga permanencia en la administración

pública y los nuevos que recién ingresan

Funcionarios responsables Funcionarios usuarios

Mayores niveles de satisfacción con respecto a los procedimientos 37.8% dijo estar satisfecho

Menores niveles de satisfacción con los procedimientos 30.7% dijo estar satisfecho

Mayores niveles de satisfacción con los servicios41.7% dijo estar satisfecho

Menores niveles de satisfacción con los servicios17.7% dijo estar satisfecho

Porcentajes más altos de conocimiento de la ley 22.3% la conoce

Porcentajes menores de conocimiento de la ley 7.1% la conoce

Mayores niveles de apego a la norma 69.8%

Menores niveles de apego a la norma, 52.3%

Menor percepción de impunidad 64.4% perciben que se aplican castigos

Mayor percepción de impunidad 59.2% perciben que se aplican castigos

Dependería de cuatro tipos de factores:

•Individuales•Asociados a la trayectoria y desempeño profesional •Asociados a la institución•Asociados al sistema político

¿De qué factores depende la presencia de una cultura de la transparencia en el servicio público entre los funcionarios?



Factores individuales•Edad•Sexo•Escolaridad•Ingreso•Autopercepción en escala de corrupción

Factores asociados a la trayectoria y desempeño profesional

•Tipo de puesto•Percepción de su función •Permanencia en la administración pública•Permanencia en la secretaría•Pertenencia al servicio civil de carrera •Conocimiento de la ley •Apego a la norma

Factores asociados a la institución•Controles a la corrupción

Factores asociados al sistema político•Percepción del sistema político•Percepción de impunidad•Confianza en actores políticos y sociales

De índole individual: la escolaridad y la autopercepción

Asociados al sistema político: percepción de corrupción en actores político; percepción de corrupción en la administración y percepción de impunidad, costos de incurrir en conductas de corrupción (aprobar un trámite incorrecto)

Los factores asociados a la trayectoria y el desempeño profesional no son relevantes para explicar la presencia de una cultura de transparencia: no importa si se es funcionario responsable o usuario ambos tienen las mismas posibilidades de participar en actos de corrupción

La presencia de una cultura de transparencia se asocia principalmente con factores:

• El conocimiento de la ley no es un factor relevante para la presencia de una cultura de transparencia

• El sexo no está asociado con la presencia de una cultura de transparencia

• La edad no se asocia en forma altamente significativa con la presencia de una cultura de transparencia

• El disponer de una mayor o menor ingreso no está asociado con la presencia de una cultura de transparencia

• Resultó más significativo el costo de hacer un trámite incorrecto para beneficiar a alguien, que recibir “una mordida”

Del análisis anterior se desprende:

•La importancia de educar en una cultura de la transparencia y de apego a la legalidad.•La consolidación efectiva del estado de derecho. •Crear condiciones de confianza en las instituciones del sistema político.•Homogeneizar y profesionalizar el servicio público.



No es lo mismo la corrupción política, que la corrupción en la burocracia; no obstante,

ambas se refuerzan entre sí.

La corrupción en la burocracia puede ser controlada y restringida cuando existen una voluntad y habilidad políticas para implantar las regulaciones necesarias, ello implica reformar, reforzar y revitalizar las instituciones políticas, judiciales y administrativas que permitan la rendición de cuentas.



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