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POLÍTICAS SOCIALES YCREACIÓN DE CAPITAL

SOCIALEN DOS MUNICIPIOS

DEL ESTADO DE MÉXICO

Esta investigación se dirige a conocer y comparar las capacidades para la creación de capital social de diferentes programas de desarrollo social y combate a la pobreza Se seleccionaron para su estudio: El Municipio de Chalco, urbano, marginado, que comparte los

problemas de la metrópoli y lugar de inicio del programa Solidaridad,

El Municipio de San Felipe del Progreso, rural y con altos porcentajes de población indígena mazahua, en el que se aplicaron los programas Progresa y Oportunidades.

El estudio se orienta a conocer y analizar los elementos de la organización social de estos municipios que pueden ser considerados recursos para la acción de los individuos en la búsqueda de la superación de la pobreza. Se aplicó un modelo analítico compuesto por referencias relativas a cuatro componentes de la acción humana: Los recursos materiales y humanos, Las representaciones sociales y El sistema de relaciones existentes en una comunidad. Componentes que definen un conjunto relevante de características de las comunidades, ya que determinan sus capacidades y límites en la generación de estrategias de reproducción y desarrollos sociales.

En el estudio se indaga sobre:

Las redes y lazos que pueden constituir recursos de losindividuos para la acción colectiva,

Los actores que participan y los ámbitos en que sereproducen.

Los patrones culturales, las opiniones, valores ycreencias que enmarcan la cultura de la participacióny su vinculación con la confianza.

Algunas características de la cultura política y susvalores.

Metodología de la investigación

Se utilizaron métodos cruzados de investigación que

provienen de distintas disciplinas:

Se levantaron dos encuestas en vivienda de 600

casos cada una a personas de 18 años y más, en los

municipios de Chalco de Solidaridad y San Felipe

del Progreso,

Se aplicaron 40 entrevistas en profundidad en

ambos sitios.

Políticas SocialesLas políticas sociales constituyen formas de relación entre el Estado y la sociedad, expresan a la vez que una relación política, percepciones sobre los actores, categorías y grupos sociales, así como tipos de solidaridad social preferidos a través de sistemas de bienestar social. La construcción de una política social tiene su basamento en la cultura. (Jusidman: 1996). La implantación de políticas sociales requiere de un seguimiento y análisis que permita proporcionar anticipadamente estrategias de intervención. Ello implica la consideración y evaluación de las políticas, experiencias y acciones desarrolladas

Ciudadanía SocialLas nociones de ciudadanía se han relacionado con la democracia (para evaluar los procedimientos de decisión) y la justicia (para evaluar los resultados), hoy la idea de ciudadanía se vincula principalmente al desarrollo de los derechos sociales y de las políticas públicas, particularmente de las políticas sociales. Se trata de la ciudadanía social. El gran reto de la política social es transitar de una visión basada en el principio de "asistencia social" a otra que tenga como objetivo central la construcción de una "ciudadanía social". Si la construcción de ciudadanía política empieza por igualar los derechos políticos elementales de los individuos, la ciudadanía social establece un piso básico de igualdad social.

Desigualdad y ExclusiónLa exclusión como negación de la ciudadanía, implica impedimentos para gozar de los derechos civiles, políticos y sociales vinculados en cada sociedad, a la pauta de derechos y deberes que condiciona legalmente la inclusión en la comunidad sociopolítica. Si la desigualdad es un fenómeno socioeconómico, la exclusión es, sobre todo, un fenómeno cultural y social. Al analizar la dimensión simbólica como elemento fundamental para la comprensión del proceso cultural de exclusión, cabe reflexionar sobre el papel que las industrias culturales, los medios de comunicación masivos, desempeñan cada vez más en la creación y difusión de normas de exclusión.

Nuevas orientaciones para la política social

Hace ya más de veinte años, James Coleman escribió que “No existe un cuerpo de métodos, ninguna metodología comprensiva para el estudio del impacto de las políticas públicas, que ayude a la planeación de políticas futuras”. Esto todavía se sostiene en buena medida. La complejidad de los cambios sociales y políticos que

caracteriza hoy a la sociedad mexicana, exige una discusión renovada sobre las políticas sociales y sus protagonistas en la que participen los actores sociales involucrados, obliga a repensar los sistemas de bienestar en función de nuevos acuerdos sociales y políticos con otros grupos o categorías de la población.

Capital social En las sociedades democráticas se observan tendencias al desinterés y a la no participación ciudadana en los asuntos públicos, a la falta de confianza y credibilidad en las autoridades y los políticos. Estas tendencias se han observado con alarma y se les atribuyen diversas causas: el decaimiento de la vida de relación social y la retracción de la vida cívica para explicar la falta de participación política (Putnam). Para algunos, la vida política actual se ha empobrecido, mientras que para otros, más que en el empobrecimiento de la política, tendría que pensarse en el enriquecimiento de la vida privada (Kymlicka).

Políticas Sociales

Existen nuevas posturas analíticas en torno a los impactos sobre el desarrollo de formas de acumulación de capital social. El concepto tiene problemas en su utilización, no obstante, permite mostrar cómo interactúan las estrategias individuales y las colectivas con las instituciones e intereses de la comunidad

Junto a las formas tradicionales de capital, el capital conformado por la dotación de recursos naturales y el capital construido formado por lo producido (infraestructura, capital comercial, capital financiero, etc), coexisten otras dos modalidades de capitales: el capital humano y el capital social. El primero tiene que ver con la calidad de los recursos humanos, el segundo con elementos cualitativos como valores compartidos, cultura, capacidades para actuar sinérgicamente y para generar redes y concertaciones hacia el interior de una sociedad determinada.

Políticas Sociales

ChalcoEn Chalco, la creación de capital social partió de una iniciativa de organización de las instituciones gubernamentales. Al no existir lazos y redes sólidos preexistentes en la comunidad, la política social tendió a la creación de organización y lazos en la comunidad. Este hecho que permitió un impacto real de las políticas en el bienestar de la población durante el tiempo de su implantación, no permitió la internalización en la población de esas redes y valores en torno a la organización común. De tal manera que el capital creado tendió a desaparecer con el programa y las acciones se desplazaron de las organizaciones comunitarias a las autoridades y los partidos.

“Bueno la cosa es que llegamos muchas gentes para acá de muchas partes, de varias partes de los estados y pues por varios problemas, unos porque ya no teníamos para la renta, otros porque a lo mejor estábamos necesitados, yo cuando llegué estaba muy feo”.

Mujer, 42 años, ama de casa Valle de Chalco de Solidaridad

“Yo siento que ya ahorita ya no, al menos las que conozco ya no tienen acuerdos que tenían antes con el presidente municipal, y ahora cada quién, además yo siento que, nosotros le hemos estado diciendo a la gente acérquense ustedes mismos, ustedes hagan sus gestiones para que no los vayan a tratar de robar por ahí, pero ya son muy pocos, ahorita los líderes se acercan o salen a veces cuando ven la oportunidad de aprovechar... algún espacio por allí...”

Comerciante, Varón, 36 años Valle de Chalco de Solidaridad

Chalco

San Felipe del ProgresoEn San Felipe del Progreso, se observa unidad en la comunidad, existen fuertes lazos y redes históricamente creados en una comunidad con una organización tradicional preexistente a la implantación de la política social. No obstante, la orientación de las políticas sociales, tiende a minar dicha organización, al privilegiar a determinados individuos en una población cuyas diferencias y jerarquías se han establecido tradicionalmente y conforme a criterios distintos.

“Pues organizándonos con gente, ir a pedir al gobierno y después fuimos a Sedesol...no me acuerdo...ahí a pedirle y ya después nos dijeron que si, pero que nos esperáramos, primero fuimos a Toluca, ya después fuimos hasta México eso se llevó como unos dos o tres meses, porque no era yo solo, éramos como unas 200 personas allí en el pueblo nada mas salieron beneficiados cuatro personas cuatro, en el grupo de nosotros éramos 200 y solo salieron 4. Pues si, hay inconformidad entre nosotros a ellos, porque piensan que fue ahora si que por favoritismo y a las personas que no les tocó pues muchos piensan que no...a lo mejor porque pues no sé, por muchas cosas, porque a unos no les salieron y porque yo no y porque él si” Campesino, 28 años

San Felipe del Progreso “Pues más que nada la inconformidad, porque no lo tienen y pues no quieren participar en los trabajos de la clínica o aquí de la escuela porque dicen que nada más los que reciben el apoyo y ellos no”

Ama de casa, 39 años San Felipe del Progreso

San Felipe del Progreso

Se observa un bajo nivel de confianza sobre el programa Oportunidades, además de que existe un desconocimiento sobre la forma de operar del mismo: “Yo si, incluso hasta el programa ese de oportunidades le digo que en cualquier momento me van a decir ya, porque como veo que están dando de baja a la gente, yo creo que en cualquier momento, yo ya ni espero que esta vez que vayan a dar los apoyos, porque digo a lo mejor ya ni me toca...” “Que yo sepa dicen que porque ya rebasaron la base o no sé cómo le dicen de pobreza extrema, porque dicen que esta la pobreza extrema y la pobreza, les digo yo vivo en la pobreza porque yo no puedo decir que tengo gran cosa, no sé, no sé porque sería, ahorita la última vez que fuimos a recoger los apoyos igual, parece que tuvieron a unas personas dadas de baja ¿por qué?, pues es malo porque yo creo que aunque por decirlo ahorita esta viendo usted mi pobre techito esto es lo que me pertenece a mi y eso es de la señora, es mi cachito, pero yo creo que si yo tengo una enfermedad o hambre o algo no voy a morder el techo o no voy a agarrar del techo para curarme o para curar a mis hijos, entonces digo yo las personas que ya dieron de baja pues yo veo que tienen hijos y si lo necesitan, entonces quién sabe...”

San Felipe del Progreso

Se pone de relieve que la distancia entre los ciudadanos y las instituciones, y su exclusión de la toma de decisiones, han conducido no sólo a una gran desconfianza de los actores políticos y sociales, sino también a la búsqueda y creación de espacios propios, y a la no participación en los canales institucionales tradicionales. “No, yo creo que luego muchas veces vienen y dicen sus sermones, que les traigo, que les doy, que le prometo, pero nomás es en el momento en que están queriendo agarrar el puesto, ya que agarraron el puesto, si te vi ni me acuerdo”.

San Felipe “Aquí los principales problemas, pienso que es la corrupción... Porque las autoridades ahora si que el beneficio que llega aquí... los principales problemas, pienso que es la corrupción... Porque las autoridades ahora si que el beneficio que llega a la comunidad, pues, yo siento que no lo arriman aquí como debe ser, dejarán una parte pero la mayor parte se lo queda”.

Chalco

Sexo * INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

Total SAN FELIPE DEL PROGRESO

BAJO MEDIO ALTO

Frecuencia 801 841 2298 3940 Hombre INDICE DE ASOCIATIVIDAD

(organizaciones formales) 52.4% 45.2% 70.5% 59.3%

Frecuencia 728 1019 961 2708 Sexo

Mujer INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

47.6% 54.8% 29.5% 40.7%

Frecuencia 1529 1860 3259 6648 Total INDICE DE ASOCIATIVIDAD


Sexo * INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales) VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD

BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencias 5293 1431 8328 15052 Hombre INDICE DE ASOCIATIVIDAD


Frecuencias 3611 1178 5827 10616 Sexo


40.6% 45.2% 41.2% 41.4%

Frecuencias 8904 2609 14155 25668 Total INDICE DE ASOCIATIVIDAD


Sexo * INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

SAN FELIPE DEL PROGRESO BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 788 6353 2408 9549 Hombre INDICE DE PARTICIPACION

INFORMAL 61.3% 46.9% 41.3% 46.2%


Mujer INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

38.7% 53.1% 58.7% 53.8%

Frecuencia 1286 13546 5831 20663 Total INDICE DE PARTICIPACION

INFORMAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencias 10711 22439 8142 41292 Hombre INDICE DE PARTICIPACION

INFORMAL 57.7% 51.6% 36.1% 48.8%


Mujer INDICE DE PARTICIPACION INFORMAL

42.3% 48.4% 63.9% 51.2%

Frecuencias 18574 43449 22529 84552 Total INDICE DE PARTICIPACION

INFORMAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE CONFIANZA

INDICE DE CONFIANZA SAN FELIPE DEL PROGRESO MUY

BAJA BAJA MEDIA ALTA

MUY ALTA

Total

Frecuencia 957 1622 2670 3007 1291 9547 Hombre INDICE DE CONFIANZA 66.4% 43.1% 47.2% 43.8% 44.0% 46.2%

Frecuencia 485 2139 2981 3866 1643 11114 Sexo

Mujer INDICE DE CONFIANZA 33.6% 56.9% 52.8% 56.2% 56.0% 53.8%

Frecuencia 1442 3761 5651 6873 2934 20661 Total INDICE DE CONFIANZA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE CONFIANZA

INDICE DE CONFIANZA VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD MUY

BAJA BAJA MEDIA ALTA

MUY ALTA

Total

Frecuencias 9517 8376 8744 10770 3884 41291 Hombre INDICE DE

CONFIANZA 47.4% 38.6% 47.9% 61.2% 56.3% 48.8%

Frecuencias 10544 13346 9517 6837 3016 43260 Sexo

Mujer INDICE DE CONFIANZA

52.6% 61.4% 52.1% 38.8% 43.7% 51.2%

Frecuencias 20061 21722 18261 17607 6900 84551 Total INDICE DE

CONFIANZA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE TIPO DE RED

INDICE DE TIPO DE RED SAN FELIPE DEL PROGRESO SIN RED

RED INTERNA

RED EXTERNA

Total

Frecuencia 4893 2728 1928 9549 Hombre INDICE DE TIPO DE RED 44.8% 47.2% 48.7% 46.2%

Frecuencia 6034 3052 2028 11114 Sexo

Mujer INDICE DE TIPO DE RED 55.2% 52.8% 51.3% 53.8%

Frecuencia 10927 5780 3956 20663 Total INDICE DE TIPO DE RED 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE TIPO DE RED

INDICE DE TIPO DE RED VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD SIN RED RED INTERNA RED EXTERNA

Total

Frecuencias 15615 17692 7984 41291 Hombre

INDICE DE TIPO DE RED 53.1% 46.4% 47.1% 48.8%


Mujer INDICE DE TIPO DE RED 46.9% 53.6% 52.9% 51.2%

Frecuencias 29416 38168 16966 84550 Total

INDICE DE TIPO DE RED 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE HETEROGENEIDAD (LAZOS)

INDICE DE HETEROGENEIDAD (LAZOS) VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD POCO

CERCANOS CERCANOS MUY CERCANOS

Total

Frecuencias 4601 6638 3813 15052

Hombre INDICE DE LAZOS DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

57.1% 61.0% 56.6% 58.6%


Mujer INDICE DE LAZOS DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

42.9% 39.0% 43.4% 41.4%

Frecuencias 8052 10875 6740 25667

Total INDICE DE LAZOS DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

INDICE DE HETEROGENEIDAD (LAZOS) SAN FELIPE DEL PROGRESO POCO

CERCANOS CERCANOS

MUY CERCANOS

Total

Frecuencia 406 1110 2425 3941

Hombre INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

67.0% 59.7% 58.0% 59.3%



33.0% 40.3% 42.0% 40.7%

Freuencia 606 1859 4184 6649

Total INDICE DE ASOCIATIVIDAD (organizaciones formales)

100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

SAN FELIPE DEL PROGRESO ALTO MEDIO BAJO

Total

Frecuencia 3758 2240 3550 9548 Hombre INDICE DE CUMPLIMIENTO DE

DERECHOS BASICOS 51.4% 43.2% 43.5% 46.2%

Frecuencia 3552 2945 4617 11114 Sexo

Mujer INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

48.6% 56.8% 56.5% 53.8%

Frecuencia 7310 5185 8167 20662 Total INDICE DE CUMPLIMIENTO DE


Sexo * INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD ALTO MEDIO BAJO

Total

Frecuencias 8420 9885 22987 41292 Hombre INDICE DE CUMPLIMIENTO DE



Mujer INDICE DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS BASICOS

49.0% 58.8% 47.8% 51.2%

Frecuencias 16515 23992 44045 84552 Total INDICE DE CUMPLIMIENTO DE


Sexo * INDICE DE RECURSOS

INDICE DE RECURSOS SAN FELIPE DEL PROGRESO ESCASOS REGULARES MUCHOS

Total

Frecuencia 3070 5361 1118 9549 Hombre INDICE DE RECURSOS 46.1% 45.8% 48.7% 46.2%

Frecuencia 3596 6339 1178 11113 Sexo

Mujer INDICE DE RECURSOS 53.9% 54.2% 51.3% 53.8%

Frecuencia 6666 11700 2296 20662 Total INDICE DE RECURSOS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sexo * INDICE DE RECURSOS

INDICE DE RECURSOS VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD ESCASOS REGULARES MUCHOS

Total

Frecuencias 2302 11531 27458 41291 Hombre

INDICE DE RECURSOS 36.7% 48.6% 50.3% 48.8%


Mujer INDICE DE RECURSOS 63.3% 51.4% 49.7% 51.2%

Frecuencias 6265 23710 54575 84550 Total

INDICE DE RECURSOS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

POR SEXO SAN FELIPE DEL PROGRESO

Sexo * INDICE DE CAPITAL SOCIAL

INDICE DE CAPITAL SOCIAL BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 61 68 54 183 Hombre

INDICE DE CAPITAL SOCIAL 29.0% 32.2% 30.2% 30.5%


Mujer INDICE DE CAPITAL SOCIAL 71.0% 67.8% 69.8% 69.5%

Frecuencia 210 211 179 600 Total


VALLE DE CHALCO

Sexo * INDICE DE CAPITAL SOCIAL

INDICE DE CAPITAL SOCIAL BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 52 45 51 148 Hombre



Mujer INDICE DE CAPITAL SOCIAL 72.6% 75.9% 76.7% 75.2%

Frecuencia 190 187 219 596 Total


INDICE DE CAPITAL SOCIAL


POR ESCOLARIDAD SAN FELIPE DEL PROGRESO

Escolaridad * INDICE DE CAPITAL SOCIAL


BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 66 52 37 155 Ninguna INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 31.6% 24.6% 20.7% 25.9%

Frecuencia 88 109 85 282 Primaria INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 42.1% 51.7% 47.5% 47.1%

Frecuencia 28 23 30 81 Secundaria INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 13.4% 10.9% 16.8% 13.5%

Frecuencia 21 18 15 54 Preparatoria o carrera técnica INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 10.0% 8.5% 8.4% 9.0%

Frecuencia 6 9 12 27

Escolaridad

Profesional o más INDICE DE CAPITAL SOCIAL

2.9% 4.3% 6.7% 4.5%

Frecuencia 209 211 179 599 Total INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

POR ESCOLARIDAD VALLE DE CHALCO

Escolaridad * INDICE DE CAPITAL SOCIAL


BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 18 18 13 49 Ninguna INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 9.5% 9.6% 5.9% 8.2%

Frecuencia 85 86 92 263 Primaria INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 44.7% 46.0% 42.0% 44.1%

Frecuencia 53 47 70 170 Secundaria INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 27.9% 25.1% 32.0% 28.5%

Frecuencia 33 32 36 101 Preparatoria o carrera técnica INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 17.4% 17.1% 16.4% 16.9%

Frecuencia 1 4 8 13

Escolaridad

Profesional o más INDICE DE CAPITAL SOCIAL

.5% 2.1% 3.7% 2.2%


SOCIAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


INDICE DE CAPITAL SOCIALPOR NIVEL DE INGRESOS SAN FELIPE DEL PROGRESO

Ingreso * INDICE DE CAPITAL SOCIAL


BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 101 113 106 320 De 0 hasta $1,263 INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 55.8% 58.9% 65.8% 59.9%

Frecuencia 52 41 28 121 De $1,264 a $2,526 INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 28.7% 21.4% 17.4% 22.7%


SOCIAL 8.8% 8.9% 6.2% 8.1%


SOCIAL 5.0% 5.7% 3.1% 4.7%


Ingreso

De 4 a 5 SM ($5,054 a $6,316) INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 1.7% 5.2% 7.5% 4.7%


SOCIAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

INDICE DE CAPITAL SOCIALPOR NIVEL DE INGRESOS VALLE DE CHALCO

Ingreso * INDICE DE CAPITAL SOCIAL


BAJO MEDIO ALTO

Total

Frecuencia 43 31 21 95 De 0 hasta $1,263 INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 26.2% 18.3% 10.1% 17.6%


SOCIAL 42.7% 47.3% 51.7% 47.6%


SOCIAL 18.9% 18.9% 22.2% 20.2%


SOCIAL 7.9% 10.7% 8.7% 9.1%


Ingreso

De 4 a 5 SM ($5,054 a $6,316) INDICE DE CAPITAL

SOCIAL 4.3% 4.7% 7.2% 5.6%


SOCIAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

social science from mexico unam 106

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