rapport annuel 2010

RAPPORTANNUEL

2010Programme des NatioNs UNies PoUr les tablissemeNts HUmaiNs P.o. box 30030, gPo, Nairobi, 00100, Kenya tel.: +254 (20) 762 3120; Fax: +254 (20) 762 4266 e-mail: [email protected] www.unhabitat.org

Hs Number: Hs/068/11FisbN Number(series): 978-92-1-131928-6isbN Number(Volume): 978-92-1-132362-7

www.unhabitat.org

Message du Secrtaire Gnral 2

Preface 3

Introduction 5

Chapitre 1 2010 lanne des mutations 8

Chapitre 2 Comment nous intervenons dans un monde en

pleine urbanisation 14

Chapitre 3 Les quipements urbains 36

Chapitre 4 La puissance de leffet de levier au service du

financement de lhabitat 42

Chapitre 5 A lcoute et la main tendue 50

Chapitre 6 Ressources et dpenses 60

TAbLe deS MATIReS

onu-habitat RaPPoRt annuEL 20102

Lurbanisation saffirme de plus en plus comme lune des grandes priorits en matire de dveloppement. La population

mondiale devient toujours plus urbaine, avec dj 52 pour cent de lhumanit vivant dans les villes. il est prvu que vers 2030, cette proportion va passer 60 pour cent, 93 pour cent de la croissance dmographique devant se produire dans les zones urbaines des pays en dveloppement.

Cela signifie que les politiques urbaines nous donnent une bonne occasion de nous proccuper du dveloppement dans ses dimensions les plus larges telles que lemploi, la scurit, lexclusion sociale, la fourniture de services lmentaires, lingalit hommes-femmes, le changement climatique et la protection de lenvironnement.

Les institutions spcialises dans le dveloppement, les banques, les fondations, les organismes daide, le secteur priv et les organisations non-gouvernementales semblent sensibles cette volution marquante. Plus que jamais, ils intgrent la problmatique urbaine leurs projets et leurs stratgies. Et de plus en plus de villes commencent comprendre la dimension majeure que reprsente pour elles le changement climatique.

onu-habitat, linstitution des nations unies qui a pour mission de collaborer avec les collectivits locales et les municipalits, a en 2010 renforc son travail dans les domaines du plaidoyer, des politiques publiques et des oprations sur le terrain.

Cette organisation a aid la reconstruction de milliers de logements et dexistences individuelles et dans des situations de fin de conflit comme en afghanistan, en irak et en Somalie, ou suite des catastrophes comme au Pakistan et au Myanmar, sans oublier hati au lendemain du plus

grave tremblement de terre jamais enregistr dans la rgion. Comme les populations affectes par les conflits ou les catastrophes trouvent de plus en plus refuge en ville, ce type de mission va probablement devenir plus important.

LExposition universelle de Shanghai aura t lun des grands vnements de lanne passe. Sur le thme Meilleure ville, meilleure vie ,

elle nous aura permis de toucher des millions de visiteurs, de responsables des politiques publiques et de citoyens ordinaires, avec leur intention deux grands messages concernant notre avenir urbain. tout dabord, il faut nous prparer lurbanisation, au lieu den avoir peur. Ensuite, il appartient aux villes de mieux anticiper les enjeux du changement climatique, puisque ce sont elles qui concentrent la majeure partie des populations les plus exposes aux catastrophes naturelles.

Le thme retenu pour le pavillon des nations unies lExposition de Shanghai, Une seule Terre, une seule ONU , a mis en relief les diverses faons dont nos institutions spcialises collaborent entre elles en faveur dun avenir durable et quitable pour tous. Les efforts que dploie onu-habitat pour btir des villes plus sres, plus vivables et socialement moins divises jouent un rle crucial dans ce contexte, comme le montre le prsent rapport annuel. Je remercie tous nos partenaires pour leur soutien et je serai heureux duvrer encore avec eux pour un avenir urbain durable .

ban Ki-moonSecrtaire Gnral de lOrganisation des

Nations Unies

Message du secrtaire gnral

onu-habitat RaPPoRt annuEL 2010 3

Chaque ville est comme notre plante terre: un espace partager. nous nous dplaons, nous apprcions

lenvironnement bti ou naturel, et nous crons du lien social travers les frontires ou en traversant la rue, en fonction du moment et des occasions. La moiti de lhumanit vivant dsormais en ville, la ville est devenue un puissant catalyseur : le creuset des dignits individuelles, sociales et civiques qui, des faons les plus diverses, nourrissent lpanouissement humain travers le monde.

Le problme, cest que ce plus lmentaire des espaces partags reste hors de porte tant dentre nous, dans tant de villes grandes et moins grandes dans le monde entier. non seulement lespace, mais aussi les occasions qui sy attachent. ils sont des millions avoir vu leur rue rase par une catastrophe naturelle ou dorigine humaine inondations, tsunamis, tremblement de terre, guerre ou conflit civil. ils sont des centaines de millions se trouver privs de vritables rues dans les conditions lamentables qui sont celles des taudis. Et ils sont encore trop nombreux ne trouver dans la rue que le seul lieu de rsidence qui leur soit accessible, et leur ultime indignit, tant trop pauvres pour pouvoir sassurer du plus lmentaire abri de fortune.

Pour les plus favoriss dentre nous, la rue est aussi lendroit o, notre corps dfendant, nous avons en partage les retombes les moins acceptables dun modle de dveloppement contestable. nous risquons notre scurit lorsque nous traversons des carrefours mal conus, ou lorsque des ingalits trop prononces entretiennent la dlinquance. nous gaspillons des ressources en nergies non renouvelables au milieu de la circulation, et un

PrFace

temps prcieux dans les transports en commun, en raison des carences de lurbanisme. nous respirons les gaz toxiques rejets par les vhicules moteur ou les dchets non enlevs. Dans nos rues, nous polluons latmosphre au point de modifier les mcanismes du climat tout autour de notre plante, et de la faon la plus dangereuse.

Des plus dmunis aux plus favoriss, tous ces aspects des villes en ce dbut du 21e sicle font partie intgrante du mandat donu-habitat : la promotion du dveloppement durable en milieu urbain. nous nous attaquons aux causes profondes des bidonvilles et nous rduisons la pauvret. nous favorisons un meilleur accs au logement, leau, lassainissement, aux transports et aux sources dnergie nouvelles. nous mettons jour les systmes fonciers pour favoriser le lien social travers un urbanisme de meilleure qualit. nous faisons campagne en faveur de villes plus sres tout en promouvant les instruments et les mthodes les mieux adapts. Les pays devenant plus prospres, les villes prennent des configurations nouvelles et toujours plus complexes. a ce stade, nous conseillons aux pouvoirs publics les cadres lgislatifs et rglementaires et les grandes lignes des politiques publiques qui leur permettront de faciliter lavnement dun dveloppement urbain durable . nous renforons les moyens qui sont les leurs de profiter au mieux des nouvelles occasions que lurbanisation offre tous.

Ce qui donne onu-habitat son caractre unique, ce nest pas seulement quil sagit de linstitution des nations unies qui se consacre exclusivement tout ce qui touche la ville. nous sommes uniques dans la mesure o, dans notre recherche du dveloppement urbain durable ,


nous collaborons avec toute la gamme des parties prenantes. Cela comprend non seulement les gouvernements et les collectivits locales, mais aussi les milieux daffaires, les organisations non-gouvernementales et mme les groupes de jeunes lchelon local. nous reconnaissons et nous favorisons la contribution quapportent les femmes et les jeunes la vie urbaine. Grce nous, ils ont leur mot dire dans la gouvernance de nos villes, au mme titre que toutes autres parties prenantes. nous soutenons la rinvention de lurbanisme face aux menaces majeures qui psent sur lavenir de nos villes, comme lexclusion sociale et les bouleversements du climat.

En fin de compte, nos rues ne sont que ce que nous voulons quelles soient. Cest pourquoi nous devons mieux les matriser, o quelles soient. Si difficiles que puissent tre les conditions locales, il nous appartient de rtablir, dentretenir et de redployer ce qui est devenu le lieu privilgi o spanouit lhumanit. telle est la mission minente qui incombe onu-habitat.

Le prsent rapport dtaille les acquis principaux donu-habitat au cours de lanne 2010. ils comprennent toute une gamme de projets qui vont du terrain aux activits normatives, de la reconstruction suite aux conflits ou aux catastrophes jusqu lurbanisme et ladaptation au changement climatique. nous abordons la reconstruction sous tous ses aspects : matrielle en hati, sociale en afghanistan, socio-conomique en irak. nous rtablissons la paix lorsque nous pourvoyons aux besoins des rfugis et dplacs en Somalie. nous prservons la paix lorsque nous amliorons les systmes fonciers dans les pays qui se relvent de conflits civils, comme le Soudan-Sud, la Rpublique dmocratique du Congo ou le Liberia. nous btissons des communauts plus solides lorsque nous nouons des partenariats pour lutter contre la pauvret dans 30 villes grandes et moins grandes au bangladesh. nous prparons lavnement de communauts socialement plus durables lorsque nous appuyons les jeunes gens

issus de milieux dfavoriss qui lancent des projets damlioration des taudis travers le monde. nous favorisons un urbanisme plus clair lorsque nous tablissons des observatoires urbains dans toutes les parties du monde. nous nous attaquons aux causes profondes des taudis lorsque nous mettons au point un modle indit de registre foncier. Et nous assurons un avenir moins menaant pour des millions de citadins lorsque nous soutenons les politiques dadaptation au changement climatique, de lEquateur aux Philippines en passant par le Mozambique.

nous faisons tout cela et nous allons en faire encore davantage, alors que la conjoncture conomique mondiale fait peser des contraintes financires toujours plus prononces. Mais nos objectifs et notre dtermination restent on ne peut plus clairs : nous sommes rsolus promouvoir un urbanisme rnov, soutenir lamlioration des institutions locales, de la gouvernance et des cadres juridiques qui rgissent nos villes, et promouvoir tant la croissance des conomies urbaines que la rforme des finances municipales. Lurbanisation rapide et les problmes qui y sont associs, comme le changement climatique, ne sont pas que des dfis. onu-habitat y voit aussi loccasion dun nouveau dpart. un nouveau dpart vers des cadres lgislatifs mieux adapts et une conomie plus verte . un nouveau dpart vers un urbanisme, des constructions et des modes de transport durables . Et un nouveau dpart sur la voie ou la rue qui mne un avenir urbain plus durable pour tous.

Joan Clos Sous-Secrtaire Gnral des Nations Unies

directeur Gnral, ONU-HAbITAT


notre histoire

Cest par la distribution de couvertures que lorganisation des nations unies sest pour la premire fois engage dans des activits touchant lhabitat au bnfice

de ceux qui, blottis dans les ruines, sefforaient de survivre au plus glacial des hivers la fin de la seconde guerre mondiale.

il faudra trois dcennies pour que lurbanisation et ses effets commencent retenir lattention dune institution qui avait vu le jour alors que lhumanit tait encore aux deux tiers rurale.

Les nations unies ont organis la premire Confrence sur les Etablissements humains ( habitat i ) Vancouver (Canada) en 1976, un moment o les gouvernements ont commenc reconnatre les problmes soulevs par une urbanisation acclre, et en particulier dans le monde en dveloppement.

Vingt ans plus tard, la deuxime Confrence des nations unies sur les Etablissements humains ( habitat ii ) se tenait istanbul (turquie). Runis loccasion de ce qui est rest connu depuis comme le Sommet des Villes , les gouvernements ont adopt le Programme pour lHabitat et la Dclaration dIstanbul, par lesquels ils sengageaient en faveur de deux grands objectifs : un toit pour tous, et lamnagement dtablissements humains durables .

Suite au bilan dress loccasion dune session spciale de lassemble gnrale sur le thme istanbul + 5 , lorganisme jusqualors connu sous

introduction

onu-haBitat, une institution en Prise sur son teMPs

le nom de Centre pour les Etablissements humains (habitat) a t lev au rang de Programme des nations unies pour les Etablissements humains (onu-habitat).

Qui nous soMMes

En tant quinstitution des nations unies spcialise dans les tablissements humains, onu-habitat apporte son aide aux citadins pauvres en rendant les villes plus sres, plus saines et plus vertes, leur ouvrant de meilleures perspectives et permettant chacun de vivre dans la dignit.

onu-habitat collabore avec des organisations de toutes sortes et tous les niveaux, y compris tous les chelons des pouvoirs publics, la socit civile et le secteur priv, pour appuyer, grer, planifier et financer le dveloppement durable des villes. La vision qui est la ntre se caractrise par des villes sans taudis ni bidonvilles, vivables pour tous, qui ne polluent pas lenvironnement ni npuisent les ressources naturelles.

La majeure partie de lhumanit vivant dsormais dans les villes, onu-habitat se retrouve au tout premier rang de la lutte contre lextension rapide de la pauvret urbaine ainsi que le flau du changement climatique, tous deux lis une urbanisation mal planifie qui menace lexistence comme les moyens de survivance de villes et de populations entires.

En tant quorganisme des nations unies spcialis dans les questions urbaines, onu-habitat ajuste en permanence sa perspective et ses moyens de rpondre

aux aspirations des villes et de leurs habitants. nos grands rapports de synthse sont largement reconnus comme des rfrences en ce qui concerne lenvironnement bti, les tendances urbaines et toutes lles questions relatives la ville. onu-habitat appuie les efforts dploys par les pouvoirs publics et la socit civile pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en ce qui concerne leau et lassainissement en milieu urbain, et plus gnralement aussi lamlioration des conditions de vie des habitants des taudis et bidonvilles.

ce Que nous Faisons

Faisant partie du Secrtariat des nations unies, notre mission a deux dimensions : les projets de terrain (laspect oprationnel) et la dimension normative, politiques publiques comprises. Les principaux produits et services donu-habitat se rpartissent en sept catgories : (i) les projets stratgiques de terrain, y compris la suite de conflits ou de catastrophes ; (ii) des services de conseil et de renforcement des capacits des autorits publiques nationales et locales et autres partenaires ; (iii) des partenariats

un-habitat annuaL REPoRt 20116

stratgiques avec des organismes publics, privs et non-gouvernementaux ; (iv) la recherche et les publications, pour une meilleure prise de conscience et une connaissance approfondie des enjeux urbains ; (v) le plaidoyer pour la ville travers le Forum urbain mondial, les campagnes mondiales, des sminaires et autres runions ; (vi) des projets-pilotes portant sur des mthodes innovantes ; et (vii) informer les organismes inter-gouvernementaux et daide au dveloppement ainsi que les autres partenaires sur les progrs accomplis dans la ralisation des objectifs consacrs par la communaut internationale en matire dtablissements humains.

nos Priorits

1Priorit no 1: le renouveau de lurBanisMeEn sappuyant sur ses acquis rcents et suite au rajustement de ses perspectives, les missions donu-habitat dans les annes venir vont rpondre limpratif du dveloppement durable en

Les bords du Nil au Caire. ONU-HABITATONU-HABITAT/Photo Daniel Biau


milieu urbain en se concentrant sur trois grandes priorits : (i) le renouveau de lurbanisme, mobilit et nergie comprises ; (ii) les institutions locales, la gouvernance et les cadres lgislatifs rgissant les villes ; et (iii) lconomie urbaine et les finances municipales.

Le renouveau de lurbanisme va, dans la pratique, passer par la promotion de nouvelles mthodes ainsi que par lintgration dun certain nombre de questions cruciales, dont notamment :

Planifier en anticipant lexpansion d-mographique ;

Planifier lchelle qui est celle de chacun des enjeux ;

Planifier par tapes, en commenant par la rue ;

Planifier en anticipant la hausse des densits urbaines et la mixit de lutilisation des sols ;

Les rseaux urbains avec une mobilit du-rable ;

Lnergie durable en milieu urbain ; et

Lquit, lintgration sociale et lamlioration des conditions de vie en milieu urbain.

2Priorit no 2: institutions, gouvernance et cadres lgislatiFs locaux

un urbanisme et un amnagement bien adapts passent par des institutions elles aussi bien adaptes, avec une bonne gouvernance et des cadres lgislatifs qui soient en phase avec les grands problmes urbains actuels. Par consquent, dans ces trois domaines, onu-habitat entend privilgier les tches suivantes :

Promouvoir des villes mieux intgres sociale-ment et plus durables , y compris laccs amlior au foncier ;

Le renforcement de lexpertise donu-habi-tat en matire de cadres lgislatifs urbains ;

Le renforcement des capacits de gouver-nance des collectivits locales ; et

Le renforcement de la capacit des villes fournir les services et infrastructures de base.

3Priorit no 3: econoMie et Finances urBainesLhumanit vivant dsormais en majeure partie dans les villes, lconomie et les finances urbaines mritent davantage dattention, avec en toile de fond le rle conomique de plus en plus important qui est celui des villes ainsi que les rcentes tendances la dcentralisation et la mondialisation. Dans le domaine de lconomie urbaine et des finances municipales, onu-habitat entend donc concentrer ses efforts sur ce qui suit :

Encourager la cration demplois dcents pour les citadins ;

approfondir les connaissances sur les dynamiques qui sous-tendent le dveloppe-ment conomique des villages et des villes, grandes et moins grandes ;

Renforcer la capacit des villes jouer le rle de locomotives du dveloppement conomique ;

Promouvoir la contribution des villes laccumulation dactifs et de richesses et la cration de valeur, et

Promouvoir la rforme des systmes de finances municipales, afin de renforcer les moyens quont les villes de fournir des ser-vices et infrastructures de base.

Dans lexcution de ces tches, onu-habitat naura pour seul objectif que lamlioration des conditions de vie des populations urbaines travers le monde.


O1 2010 LANNe deS MUTATIONSC h a p i t r eA Merduati Banda Aceh (Indonsie).

Photo ONU-HABITAT

9onu-habitat RaPPoRt annuEL 2010

Lanne 2010 a mis onu-habitat lpreuve, les catastrophes travers le monde se traduisant par la perte tragique de vies, de foyers et de moyens de subsistance dans

plusieurs pays, tandis que les restrictions lies la crise conomique compliquaient davantage la situation. tel a t notamment le cas dans les pays les plus pauvres o onu-habitat exerce une bonne partie de ses activits.

Les oprations conduites par notre institution nen ont pas moins eu des effets encourageants et exemplaires, et des personnels particulirement dvous, dont certains ont risqu leur vie ou leur sant dans bien des zones sinistres ou ravages par la guerre, se sont dpenss sans compter pour dfendre notre cause celle de villes et de conditions de vie meilleures pour tous.

Le Dr Joan Clos, citoyen espagnol, a repris les fonctions de Directeur Gnral, et le titre de Sous-Secrtaire Gnral des nations unies, qui avaient jusqualors t ceux de Mme anna tibaijuka, de tanzanie, inaugurant ainsi une nouvelle re pour linstitution qui a son sige nairobi (Kenya).

Lvolution rapide des techniques de production, des courants dchange et des modes de consommation va provoquer dans la structure des territoires urbains des transformations qui, quelle quen soit la nature, appellent des interventions.Programme pour lHabitat

Deux autres grands vnements auront marqu lanne 2010 pour onu-habitat. Le 5e Forum urbain mondial, qui sest tenu Rio de Janeiro, aura attir une assistance sans prcdent pour ce qui est devenu la principale manifestation du genre dans le monde.

Lautre vnement marquant aura t lExposition universelle de Shanghai qui, sur le thme Ville meilleure, vie meilleure , sest concentre sur lavenir des villes travers le monde, et o onu-habitat a coordonn lblouissant pavillon des nations unies. Celui-ci a attir plus de trois millions de visiteurs autour du thme une seule terre, une seule onu , illustrant la faon dont les nombreuses institutions spcialises des nations unies cooprent pour agir dun seul lan travers le monde.

la Mission donu-haBitat dans les annes venirComment mieux soutenir les collectivits locales face aux enjeux de lurbanisation rapide : notre action tout au long de lanne 2010 nous a de nouveau donn la preuve quil sagit l de la mission centrale donu-habitat.

10 onu-habitat RaPPoRt annuEL 2010

Dans les annes venir, onu-habitat va se concentrer sur les quatre grands domaines de lurbanisme, de la mobilit urbaine, de la lgislation pour une gouvernance et des institutions amliores, ainsi que de lconomie et des finances urbaines.

lurBanisMe

Cest par le renouveau de lurbanisme que passe le dveloppement durable des villes. un urbanisme stratgique permet toutes les parties prenantes denvisager divers scnarios pour

lavenir et dappuyer le dveloppement local, tout en anticipant le changement climatique et en favorisant lefficacit nergtique. Lurbanisme stratgique doit porter une attention toute particulire aux jeunes, aux femmes et aux citadins pauvres, qui souvent constituent une proportion importante de la population urbaine.

Dans les villes-rgions, les responsables doivent appuyer les modes damnagement durables et encourager la mutation verte de lconomie

locale. Lorsquils cherchent intgrer la comptitivit conomique et des amnagements paysagers cologiques dans leurs stratgies durbanisme, les responsables feraient bien de prendre en compte les lments suivants : la mixit dans lutilisation des sols et les structures en mosaque ; les modles de villes compactes et les prvisions dexpansion spatiale ; une diversification des installations qui soit tourne vers lavenir ; lexpansion et loptimisation des rseaux dinfrastructures ; des constructions respectueuses de lenvironnement ; la protection des cosystmes et de la biodiversit ; et la promotion dactivits conomiques et demplois verts .

a partir de ces lments, des urbanistes rceptifs peuvent concevoir diverses manires dintgrer lutilisation des sols et les schmas directeurs des transports lchelle dune ville ou dun quartier.

En ce qui concerne lhabitat spontan, une expansion territoriale bien matrise peut en empcher lapparition, et laccroissement des densits permet damliorer les conditions dans les tablissements informels existants grce lextension des rseaux de distribution deau et dlectricit ainsi que de lassainissement.

Le centre dAmman. ONU-HABITAT/Photo Daniel Biau


Linz (Autriche). Photo shutterstock

Enfin, les urbanistes doivent bien garder constamment lesprit quune meilleure reconnaissance du rle et du caractre de la rue comme le lieu privilgi de lintervention publique dans les milieux urbains les plus divers va avoir un effet doublement bnfique : ouvrir toute une gamme de choix en ce qui concerne la fourniture intgre de services, et mettre en relief le capital conomique et social que constituent les espaces publics.

la MoBilit urBaine

une mobilit urbaine bien adapte a un rle majeur jouer dans la mutation durable des agglomrations urbaines travers le monde. a cet gard, des rseaux

bien conus et des services de qualit constituent deux pralables pour des raisons qui ont voir non seulement avec lconomie mais aussi avec le social, comme laccs aux possibilits de logement et demploi, ou la participation la vie locale. Les difficults surmonter dans ce domaine ne sont autres que les retombes ngatives des transports en commun (encombrements de la circulation, pollution atmosphrique et exclusion sociale), dont

laccumulation aboutit souvent priver les plus pauvres des bnfices conomiques et sociaux de la mobilit urbaine, do lingalit daccs aux possibilits demploi et de logement.

Si lon veut contribuer lamnagement durable des villes par de nouvelles manires daborder la mobilit, celles-ci doivent appuyer le dveloppement socio-conomique tout en fournissant des solutions intgrales aux causes et aux effets du rchauffement climatique. Cest en conciliant deux grands types de contrainte celles du progrs socio-conomique et celles de la protection de lenvironnement que lon va ouvrir de nouvelles perspectives aux investissements dans lconomie verte dont nous avons tant besoin.

Dans ce domaine stratgique de grande importance, onu-habitat recommande plusieurs types de politiques qui sont complmentaires entre elles : des modles durbanisme et des schmas de peuplement qui rduisent les besoins de dplacements motoriss ; lamlioration des infrastructures pour les pitons et les cyclistes ; lextension des systmes de transport en commun ; une gestion intgre de la mobilit ; et des technologies plus efficaces pour les vhicules et les transports en commun.


la lgislation : gouvernance et institutions urBaines

il ne saurait y avoir de dveloppement ni damnagement urbains durables quavec lappui dun dispositif institutionnel bien adapt. Ce qui compte avant tout, cet gard,

cest un processus de dcision bien articul et efficace, qui commence la base (les populations locales) et fasse intervenir toute la chane des autorits publiques, des collectivits locales jusquau gouvernement lui-mme. autrement dit, toute gouvernance efficace passe par des institutions bien organises et des cadres lgislatifs efficaces propres faciliter trois types de fonction : la fourniture de services lchelon local, les changes avec la population locale, ainsi que la dfinition et la bonne observation de rglements et de normes bien adapts, comme par exemple dans le domaine de lurbanisme et de la construction.

a partir du moment o elles peuvent prendre appui sur un cadre juridique solide, les institutions peuvent jouer leur rle, sadapter tout en restant la fois stables et adquates au fil du temps, alors que lagencement spatial des villes ne cesse dvoluer et de devenir plus complexe.

Comme elles constituent le fondement mme du dveloppement durable des villes, des institutions et une gouvernance ractives doivent, dans la pratique, tre soutenues et garanties par un ensemble dinstruments appropris. il sagit de normes, rglementations et autres instruments juridiques bien adapts qui fixent ses objectifs lamnagement urbain et qui rpartissent les responsabilits pratiques ncessaires leur ralisation.

Dans cet autre domaine dimportance majeure, les politiques donu-habitat sont de trois ordres, qui se compltent les uns les autres : appuyer la dmarche des pouvoirs publics centraux ou locaux qui mettent

au point des cadres lgislatifs bien adapts, soutenir la gouvernance participative, et aider les autorits municipales renforcer et dployer les structures, procdures et systmes qui simposent.

afin de mieux remplir cette mission, onu-habitat renforce actuellement son expertise juridique face aux nouveaux besoins qui sont ceux des Etats membres et des autorits locales. Cette expertise doit stendre de nombreux domaines touchant la ville, comme lamnagement, les tablissements humains, la prvention et lamlioration des taudis et bidonvilles, les suites de conflits et de crises, lurbanisme, les institutions et la gouvernance urbaines. Cette nouvelle politique vient en reconnaissance dune ralit des plus pratique, savoir que la lgislation et le droit tel quil se pratique ont un rle majeur jouer si le dveloppement durable doit devenir un ralit dans nos villes et si les objectifs du Programme pour lhabitat doivent tre atteints.

econoMies et Finances urBaines

avec la dcentralisation des comptences fiscales et budgtaires, la rgionalisation donne aux collectivits locales la responsabilit dune large gamme de services (sant, instruction,

etc.) et dinfrastructures. Dans le mme temps, la mondialisation amne dormais nos villes rivaliser entre elles pour attirer linvestissement tranger, les grands vnements et le prestige culturel lchelle internationale.

Les villes cherchent attirer toujours plus dentreprises et de travailleurs qualifis en dosant les quipements de qualit, des conditions de vie saines et une fiscalit relativement faible. il appartient aux autorits municipales de sassurer des ressources voulues pour accumuler tous ces atouts, et des finances bien adaptes ont un rle essentiel jouer cet gard.


Onitsha, Nigeria. Photo ONU-HABITAT/Alessandro Scotti

La ville est un lment vital pour le succs de la nouvelle conomie qui commence faire son apparition partout dans le monde.

Cest pourquoi une bonne comprhension de la dynamique du dveloppement conomique est indispensable toute urbanisation durable et, au-del des centres urbains, elle doit aussi prendre en compte les villages.

Le financement de lhabitat a un rle important jouer. La rforme conomique et financire doit rendre les villes travers le monde mieux mme de servir de locomotives du dveloppement socio-conomique national. Les cadres juridiques et les politiques publiques se doivent de mettre en valeur les atouts qui sont ceux des villes, ainsi que la

cration de valeur et laccumulation du capital en milieu urbain.

Cest pourquoi les politiques donu-habitat veillent amliorer les systmes financiers et mettre au point des dispositifs et instruments innovants et favorables aux pauvres. Lobjectif nest autre que dassurer des financements durables pour lhabitat bon march, les services urbains et lamnagement des infrastructures. tous ces lments sont indispensables si le dveloppement durable doit devenir une ralit pour tous dans toutes les villes du monde.


O2C h a p i t r eCOMMeNT NOUS INTeRveNONS dANS UN MONde eN PLeINe URbANISATION

Ttouan (Maroc). Photo ONU-HABITAT/Alessandro Scotti


Lurbanisation se poursuit en asie et en afrique mais elle sest stabilise en amrique Latine o 75 pour cent de la population vit en ville. Dans les Etats arabes, le rythme est modr.

Mme l o le processus sest stabilis, toutefois, la tche laquelle onu-habitat et les responsables des politiques publiques ont d faire face naura pas chang en cette difficile anne 2010 : dans les pays en dveloppement, mergents ou en transition, la fourniture dun habitat durable et dinfrastructures et de services pour tous, un urbanisme amlior et lattnuation des risques lis au changement climatique.

En 2010, dans les centres urbains en sortie de crise comme dans les mtropoles, onu-habitat a appuy le dveloppement durable et intelligent des villes dans les contextes nationaux et rgionaux les plus divers.

avec ses mga-villes, lamrique Latine est aujourdhui plus urbanise que lEurope mais elle doit faire face une fracture beaucoup plus prononce entre riches et pauvres. En asie de lEst, lurbanisation se poursuit un rythme trs soutenu mais elle est raisonnablement bien gre. tel est aussi le cas en asie du Sud-Est, o le rythme est plus

lent. Lexception rgionale reste lasie mridionale, o la prolifration des taudis et la pauvret urbaine continuent de svir.

Dans les Etats arabes, lurbanisation est mieux gre dans les pays revenu moyen et fortes densits. En afrique du nord, le dveloppement urbain est souvent entrav par le manque de perspectives conomiques, quel que soit le degr dinstruction.

LEurope orientale et lasie centrale restent caractrises par une forte centralisation du pouvoir. Le jeu des forces du march et la concurrence lchelle internationale renforcent la primaut des capitales, et pendant ce temps-l les villes loignes des grands centres vont dclinant. Lapparition dtablissements informels dans le Caucase et en asie centrale y reflte la fracture urbaine.

inFluencer les PolitiQues, renForcer les caPacits

Cest dans ces conditions quonu-habitat a en 2010 poursuivi sa mission : la promotion du dveloppement urbain durable. Cela passe par le soutien la mise au point de bonnes politiques de la

Les programmes de soutien qui rendent les moyens publics et privs plus efficaces et plus transparents ont pour effet de rduire les dpenses inutiles et aux finalits mal dfinies tout en amliorant laccs au logement et aux services pour tous, et notamment les pauvres. Programme pour lHabitat


ville lchelon national et local, et le renforcement des capacits lchelle nationale.

Le dveloppement urbain durable est en effet largement fonction du caractre bien adapt des structures de gouvernement nationales ainsi que de lautonomie administrative et financire des autorits urbaines.

onu-habitat a maintenu son soutien aux autorits nationales travers des programmes dchelle internationale et des projets de coopration technique. En 2010, linstitution a uvr dans pas moins de 70 pays, dont bon nombre se relevaient de conflits ou de catastrophes naturelles.

De fait, aujourdhui, 40 60 pour cent du portefeuille doprations donu-habitat porte sur la reconstruction suite une catastrophe naturelle (par exemple, hati et le Pakistan) ou un conflit (par exemple, lafghanistan, la Somalie, lirak et le Kossovo). Ces projets sont financs par la coopration avec les organismes daide spcialiss.

Linstitution intervient travers toute la gamme des affaires urbaines et des besoins qui sont ceux

des villes. Cela comprend la reconstruction, la prservation de lenvironnement, et ladaptation au changement climatique ou lattnuation de ses effets. Quel que soit le pays, les projets sont conduits en coopration avec le gouvernement, les collectivits locales, les milieux daffaires et la socit civile, y compris les organisations non-gouvernementales et les collectifs populaires.

Dans les pays les moins dvelopps, lactivit a continu privilgier la rduction de la pauvret urbaine, y compris lamlioration des taudis, laccs au foncier et au logement, les services lmentaires et la gestion des villes. Ces activits sont elles aussi finances par la coopration avec les organismes daide spcialiss.

Dans les pays revenu moyen et mergents , comme en asie de lEst, dans les Etats arabes, en amrique Latine et en Europe orientale, onu-habitat en 2010 a continu soutenir des programmes portant surtout sur le dveloppement urbain durable et qui taient financs par les pays eux-mmes.

Le renforcement des capacits Bagh (Pakistan). Photo ONU-HABITAT


ONU-HABITAT a continu en 2010 conseiller le Gouvernement dIrak dans divers des domaines o celui-ci prpare de grandes rformes : gouvernance urbaine et urbanisme, fourniture dquipements collectifs (eau, assainissement et gestion des dchets solides), gestion foncire et fourniture dhabitat, amlioration de lhabitat informel et amlioration du sort des personnes dplaces. Les consultants et personnels spcialiss du bureau dONU-HABITAT en Irak allient leurs activits normatives avec des projets de dmonstration largement financs par le Fonds spcial pour lIrak. Le portefeuille en cours comprend 14 projets dune valeur de lordre de USD 25 millions. La gouvernance et le renforcement des institutions forment lessentiel de la collaboration avec les dpartements ministriels et les collectivits locales nouvellement tablies. Bon nombre de projets sont conduits en partenariat avec dautres institutions de lONU ou autres, et couvrent la priode 2006-2014.

Lanne aura vu la fin de cinq programmes en collaboration avec divers partenaires locaux, nationaux et internationaux. Ils ont port sur les domaines suivants: (i) mise en place dinstances participatives pour les plans locaux damnagement territorial dans cinq gouvernorats et projets de rhabilitation acclre ; (ii) consultations et ateliers lors de la deuxime phase dun programme dassistance technique et de renforcement des capacits, dbouchant sur un nouveau systme dinformation sur lhabitat, un nouveau cadre juridique pour le secteur et un centre de collecte des connaissances et de formation. En novembre 2010, le gouvernement a approuv la Politique nationale de lhabitat et cherche maintenant nouer des partenariats public-priv dans ce secteur; (iii) Le Projet de gouvernance et de soutien Basra, au sud du pays, qui va amliorer les plans damnagement lchelle de la province ainsi que les consultations sur les services publics; (iv) la mise au point dun systme national de formation technique et professionnelle ; et (v) le renforcement du systme municipal de gestion des dchets solides travers un nouveau cadre juridique, des formations spcialises, le rle du secteur priv et diverses amliorations des services et facilits Basra. Le travail se poursuit sur un projet de dmonstration de rhabilitation urbaine dans la ville septentrionale dErbil, avec voyages dtude et soutien lAssociation irakienne des collectivits locales, ainsi quavec des urbanistes pour crer un corps professionnel en Irak. Tous ces projets, nom des partenaires financiers et autres compris, sont dtaills dans le Country Activities Report 2011 (Rapport dactivit par pays) disponible en ligne et en version imprime.

aFriQue et etats araBes

Les taux de croissance urbaine les plus levs du monde

Cest en 2009 que lafrique a pour la premire fois compt plus dun milliard dhabitants, dont 395 millions (soit prs de 40 pour cent) vivaient en milieu urbain. Lafrique doit se prparer voir sa population augmenter de quelque 60 pour cent entre 2010 et 2050, le nombre dhabitants des villes triplant durant cette priode pour atteindre 1 230 millions. Les villes africaines demeurent celles o lexpansion dmographique est la plus forte du monde entier (avec une moyenne annuelle de 3,3 pour cent, contre 2,5 pour cent pour la plante dans son ensemble) avec en toile de fond des ingalits trs prononces dans le dveloppement socio-conomique.

En afrique, la population urbaine crot deux fois plus vite dans les pays pauvres que dans les zones relativement plus riches (soit lafrique du nord et lafrique australe). au sud du Sahara, on sattend que le nombre de citadins passe de 323,5 millions (soit 37,3 pour cent du total) en 2010 530,3 millions (48,2 pour cent) en 2030, puis plus dun milliard (60,4 pour cent) vers 2050.

avec des taux durbanisation qui vont de la moyenne jusqu lextrme, les Etats arabes ont eux aussi en partage la mme centralisation pousse des structures et le manque de capacits locales qui entravent le bon dveloppement urbain. Dans

Un important portefeUille en irak


les villes arabes, leau constitue un problme plus urgent que dans celles dafrique. Du moins les pays arabes ont-ils pour eux labondance des ressources en hydrocarbures.

Dans les Etats de la coopration du Golfe, les taux durbanisation stagent de 80 pour cent (soit le double de la moyenne africaine) juste en-dessous de 100 pour cent.

urBanisMe et renForceMent des caPacits doMinent

En afrique sub-saharienne et dans les plus pauvres des Etats arabes, lactivit donu-habitat en 2010 a surtout consist aider les pouvoirs publics amliorer lurbanisme et renforcer les capacits qui y sont associes. Des projets concernant lhabitat, leau, lassainissement et la rduction des taudis sont en cours dans ces pays.

Grce au Gouvernement du Kowet, onu-habitat a bnfici dans les Etats arabes dun important soutien au titre dun projet de uSD 3,9 millions sur cinq ans ( fin 2012) en partenariat avec la Commission Economique et Sociale des nations unies pour lasie de louest, lorganisation des villes secondaires arabes et linstitut arabe damnagement urbain.

Ce dispositif a donn lieu un programme de coopration rgionale avec le Conseil des pays arabes du Golfe. Des projets dhabitat et damnagement urbain ont reu une assistance technique en irak, Syrie et tunisie, au Kowet mme et en Jordanie. Des formations portant sur les systmes dinformation gographique ont t organises en Jordanie et au Liban.

QuelQues grands Projets

rtaBlisseMent de la Paix

Les diffrends fonciers peuvent tre une cause majeure de conflit civil ou mme de guerre. avec son expertise unique en matire foncire, onu-habitat se trouve en position privilgie pour aider prvenir les tensions avant quelles dbordent.

En 2010, lun des projets stratgiques de linstitution en afrique uSD 15 millions, 2009 2014 sest concentr sur les droits fonciers des rfugis et personnes dplaces qui rentraient chez eux dans la province orientale encore instable de la Rpublique dmocratique du Congo. Grce au soutien de lagence canadienne pour le dveloppement international, lagence amricaine pour le dveloppement international, au haut Commissariat des nations unies pour les Rfugis et au Peace Building Fund, onu-habitat sattache stabiliser cette rgion en aidant les autorits faire face un certain nombre de litiges fonciers et immobiliers qui gnent le retour, la rintgration et le relvement de ces habitants.

au Soudan, les hostilits entre nord et Sud ont dplac quatre millions de personnes et transform un demi-million dautres en rfugis. Face la menace dun nouveau conflit propos des revendications foncires, le Coordinateur humanitaire des nations unies et le Gouvernement du Canada ont demand onu-habitat de renforcer les capacits quont les institutions concernes de grer efficacement les litiges fonciers. outre des dispositifs institutionnels et une campagne de prise de conscience, le projet (deux millions de dollars uS, un an), financ par StaRt Canada, comporte notamment des formations avances en mdiation foncire.

Deux autres projets au Liberia viennent encore illustrer la faon dont ses missions amnent onu-habitat participer au rtablissement de la paix. Lun a appuy

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HS Number: HS/

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P.O. BOX 30030,

GPO 00100, NAIR

OBI, KENYA;

Telephone: +254

20 762 3120;

Fax: +254 20 762

3477;

infohabitat@un

habitat.org;

www.unhabitat.

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la cration de la Commission foncire du pays. Lautre a renforc la fourniture de services urbains, grce au soutien de lagence sudoise pour le dveloppement international et du Programme des nations unies pour le dveloppement.

le relveMent aPrs crise

Dans les territoires occups de Palestine, onu-habitat sest trouve engage dans trois grands projets. a Gaza, 100 units de logement taient en 2010 en voie de reconstruction lintention de non-rfugis au titre dun projet de 18 mois, le cot de uSD 7,7 millions tant support par la Campagne du Gardien des deux Saintes Mosques pour laide au Peuple Palestinien Gaza. un autre projet (quatre

ans et demi, uSD 6,3 millions) soutenu par le Comit saoudien pour laide au Peuple Palestinien fournit de son ct 100 units dhabitation aux veuves et femmes dfavorises dhbron tout en les aidant crer leur propre petite entreprise. Le mme Comit saoudien soutient aussi ltablissement dun centre de formation professionnelle et technique pour les femmes dfavorises de Cisjordanie (uSD 1,5 million, deux ans et demi).

En Somalie, onu-habitat lanne 2010 a t marque par un programme quatre ans et demi (uSD 37,1 millions) qui se terminera en 2012 et est financ par la Commission europenne, lagence sudoise de coopration internationale, le Ministre du dveloppement international du Royaume-uni, le Gouvernement ditalie et le Programme

Au Liban, 2007. Photo ONU-HABITAT


des nations unies pour le Dveloppement. Ce vaste programme conjoint des nations unies sur la gouvernance locale et la fourniture dcentralise de services comprend une nouvelle politique foncire (avec mode de rglement des litiges) de nouvelles normes durbanisme et de construction, la mise au point dune politique de financement des municipalits, lamlioration du recouvrement de limpt et la collecte des dchets solides. Deux autres grands projets se sont achevs en 2010. Lun a mis en uvre une stratgie conjointe des nations unies pour fournir abris et services quelque 22 000 rfugis et personnes dplaces bossaso, dans le nord. Dautres programmes de soutien du mme genre ont t rendus possibles grce la contribution du Gouvernement ditalie et dautres partenaires.

rduction de la Pauvret urBaine

Dans ce domaine, lanne 2010 a t marque par divers projets dans les pays moins dvelopps.

au burkina Faso, onu-habitat en 2010 a achev un projet trois ans et demi, uSD 500 000, avec soutien de la Cities alliance, le Programme des nations unies pour le dveloppement, la banque mondiale, lagence franaise de dveloppement et le Partenariat pour le dveloppement municipal au titre dun programme Villes sans taudis. il sagissait de mettre au point une stratgie participative pour amliorer les quipements et les services pour les plus pauvres.

au tchad, un grand projet trois ans, uSD 22,3 millions, soutenu par le Programme des nations unies pour le dveloppement, a privilgi le dveloppement/amnagement urbain et lamlioration de lhabitat.

Runie Bamako (Mali) pour trois jours en novembre 2010, la troisime Confrence ministrielle africaine sur le logement et lamnagement urbain a prsent un nouveau plan daction contre lextension de la pauvret urbaine sur le continent. Jai plaisir vous fliciter pour la Dclaration et le Programme daction de Bamako, a dclar le Directeur Gnral dONU-HABITAT, Joan Clos, aprs ladoption, lunanimit des 29 gouvernements reprsents, de ces deux documents, qui a marqu sa premire participation officielle cet vnement. Les acquis accumuls cette semaine doivent nous faire entrer dans une re nouvelle o nous pourrons nous dire que nous avons ramen la proportion des populations urbaines vivant dans les taudis en-dessous de 60 pour cent du total.

Le Dr Clos a flicit les gouvernements pour stre penchs sur les questions foncires, sur de nouvelles ides et sur la gouvernance en la matire bref, lun des domaines les plus importants o nous sommes en mesure dapporter des amliorations tangibles au bnfice de tous sur ce continent en voie durbanisation rapide. La sance plnire de clture aura entendu le discours du prsident du pays hte, Amadou Toumani Tour, qui a lui aussi fait part de sa satisfaction au vu des rsultats dune runion consacre lamlioration de la gestion et de la gouvernance foncires. Le document adopt, LInitiative pour la politique foncire en Afrique: Un cadre pour le renforcement des droits fonciers, une meilleure productivit et des moyens de subsistance plus srs, mane dune initiative conjointe de lUnion africaine, de la Banque africaine de dveloppement et de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique. Ce cadre encourage les gouvernements mettre au point des formes dadministration foncire mieux adaptes lchelle nationale, et qui saccordent bien avec le contexte spcifique lAfrique qui allie des droits dattribution et dusage tant formels quinformels. Le cadre avait initialement reu lapprobation des chefs dEtat africains lors de leur runion de juillet 2009 en Libye.

onU-HaBitat et les goUvernements soUtiennent linitiative de politiqUe foncire poUr lafriqUe


Ce rapport dONU-HABITAT souligne que la population du continent va tripler au cours des 40 ans venir, dont lessentiel dans les taudis et bidonvilles. LAfrique surbanise plus rapidement que tout autre continent. Pour faire face ce dfi dmographique majeur, le rapport appelle une perspective centre sur les populations qui remplace celle qui a domin jusqu prsent et qui considre souvent lurbanisation et la ville en fonction de leurs attributs physiques plus que comme un cadre de vie pour les habitants. Une perspective centre sur les habitants met en relief le besoin dun urbanisme et de rglementations mieux adapts et plus ralistes qui soient dun cot abordable pour les citadins pauvres et qui facilitent des moyens de subsistance durables plutt que de les entraver.

Le rapport note que ces 10 dernires annes, lAfrique du Nord est parvenue rduire de manire spectaculaire la proportion de citadins vivant dans des taudis ou bidonvilles. Toutefois, au sud du Sahara, la rduction des taudis na pu aller de pair avec lurbanisation rapide de la population, et le rapport

avertit que faute dagir rapidement, le triplement prvu de la population urbaine pourrait savrer calamiteux. Le rapport ajoute que la majorit des pays sub-sahariens ont peu de chances datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

Cest jusqu 70 pour cent de toute lexpansion dmographique de lAfrique qui va se produire dans les villes secondaires et celles de taille intermdiaire (moins dun million dhabitants), et celles-ci vont donc devoir y faire face avec les quipements collectifs voulus. Le changement climatique peut, lui, tre cause de dsastres : plus de 25 pour

cent de la population du continent vit dans un rayon de 100km du littoral, ce qui les expose la monte du niveau des mers et aux inondations ctires dans les quelques dizaines dannes venir. Dautres parties de lAfrique ont rcemment souffert de scheresses prolonges et de la famine qui a suivi, les rfugis des campagnes ajoutant, cette occasion, la masse des populations risque dj prsentes dans les villes. Le rapport note encore qui si de nombreux gouvernements en Afrique commencent agir face aux effets du changement climatique, les collectivits locales et les municipalits sont trs en retard cet gard.

Le rapport analyse en profondeur les mcanismes fonciers dans les cinq grandes rgions dAfrique et suggre lintgration des systmes et marchs formels et informels. Il examine aussi les nouvelles configurations urbaines, avec les bienfaits (dveloppement, intgration rgionale) et les problmes qui y sont associs. Le rapport est disponible en ligne ou sous forme imprime.

letat des villes africaines 2010: goUvernance, ingalit et marcHs fonciers UrBains

En Egypte, un projet en cours (uSD 7,4 millions) financ par le gouvernement fournit aux petites villes des schmas urbains afin damliorer lhabitat et laccs aux services de base tout en soutenant le dveloppement conomique local.

au Mozambique, grce lEspagne entre autres donateurs, onu-habitat a conduit six programmes de dveloppement urbain en 2010.

au Soudan, trois projets dune valeur totale de uSD 16,2 millions ont t achevs en 2010. En tanzanie, un projet cinq ans pour lamlioration des tablissements informels a t achev Dar es Salaam en 2010. au Zimbabwe, un financement de uSD 400 000 sur deux ans de lagence sudoise de coopration internationale a permis de renforcer le bureau local donu-habitat.


aMriQue latine et caraBes

Une rgion trs urbanise

En amrique Latine, quelque 75 pour cent de la population vivent dsormais en ville. En revanche, les pays des Carabes restaient largement ruraux, avec des centres urbains assez disperss. Le problme majeur pour lamrique Latine reste que le dveloppement conomique, les quipements et les services nont pas suivi le rythme soutenu de lurbanisation.

Cest ainsi que certaines ont encore connatre de lmigration, des ingalits et de linscurit. La protection de lenvironnement naturel et lanticipation du changement climatique constituent deux nouveaux dfis pour les pouvoirs publics et les municipalits. La formation des populations et le renforcement des capacits institutionnelles sont essentielles tout schma de protection digne de ce nom, notamment en cas de tremblement de terre, dans les Carabes, rgion bien connue aussi pour ses ouragans.

ONU-HAbITAT observe de prs les villes de la rgion. Notre rapport sur Letat des villes dAmrique Latine et des Carabes, premier du genre, paratra dans le courant 2012.

Dans les mtropoles et mga-cits damrique Latine se ctoient lextrme richesse et la misre. Les risques de problmes sociaux sont exacerbs par un climat

conomique peu favorable. La dcentralisation est intervenue plus tt en amrique Latine que dans toute autre rgion en dveloppement. Le sens de lappartenance communautaire nourri dans les innombrables favelas (taudis) et lesprit dauto-assistance placent lamrique Latine au tout premier rang de la gouvernance participative travers le monde.

Des progrs majeurs ont t accomplis en matire de transports en commun intelligents , mais des solutions plus innovantes simposent pour venir bout de lengorgement de la circulation. La gouvernance participative et le dveloppement des communauts locales aident aussi la prvention de la dlinquance et de la violence en milieu urbain. La campagne Villes plus sres donu-habitat joue son rle cet gard.


le soutien la gestion des villes

En 2010, onu-habitat a apport son soutien au dialogue sur la dcentralisation avec des projets axs sur la gestion des villes et le renforcement des capacits qui y est associ, y compris en ce qui concerne la scurit, les femmes et la jeunesse.

Cela a t le cas au Costa Rica, avec trois projets. Lun deux (uSD 700 000) a renforc les capacits des services durbanisme dans un sens plus participatif et favorable la cohsion sociale. avec lappui de la Commission europenne, il a pour partenaires linstitut national de la femme, 40 autorits municipales et des organisations non-gouvernementales. un projet sur 22 mois (uSD 0,5 million) pour la mise au point de politiques damlioration des quartiers et dlimination des bidonvilles a reu le soutien entre autres de Cities Alliance, du gouvernement, de lagence allemande GtZ, de la banque de crdit hypothcaire pour le logement et de la Chambre des mtiers de la construction. aprs la mise au point des politiques


et le renforcement des capacits, 14 initiatives-pilotes ont t lances puis reproduites dans dautres localits. Enfin, un projet (uSD 0,6 million) trois ans (jusqu mi-2012) va amliorer la scurit dans neuf districts particulirement dangereux. il est soutenu par le Gouvernement dEspagne travers le Fonds pour les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, en partenariat avec dautres institutions des nations unies et le gouvernement, les collectivits locales et des organisations non-gouvernementales.

au brsil, deux projets taient en cours en 2010. Lun (uSD 0,2 million) soutenait le dveloppement local et les projets de micro-entreprises des jeunes Vila brasilandia (So Paulo) et lautre (uSD 150,000) a port sur le lancement dun programme interministriel de promotion de lgalit raciale, ethnique et hommes-femmes.

a lchelle rgionale et en partenariat avec le ministre espagnol du logement, onu-habitat

a en 2010 renforc son soutien au Forum ibro-amricain et carabe des bonnes pratiques qui, avec des organisations non-gouvernementales, fait la promotion du Programme pour lhabitat.

- Le nom de tous les donateurs et partenaires est dtaill dans notre Rapport dactivit par pays 2011 disponible en ligne et sous forme imprime.

catastroPhes et gouvernance

Lanne a commenc sur une note sombre avec le sisme de magnitude 7 qui, le 12 janvier, a frapp hati, lun des pays les plus pauvres des Carabes et dont une bonne partie de la capitale a t rduite un tas de dcombres. Ce sisme a t le pire dans la rgion depuis au moins deux sicles. Daprs la banque interamricaine de dveloppement, les dgts sont de lordre de huit 14 milliards de dollars uS, sur la base dun nombre de victimes estim entre 200 000 et 250 000.

Lquipe dONU-HABITAT examine une rue en ruines Port-au-Prince (Hati). Photo ONU-HABITAT / A. Grimard


Ce chiffre a t par la suite port 316 000 par les autorits dhati. Plus dun million de personnes dplaces vivent encore sous la tente et les bches. Lors dune confrence en mars 2010 les donateurs internationaux ont promis hati uSD 5,3 milliards. Depuis lors, les difficults ont t exacerbes par une pidmie de cholra. Ds le dbut, onu-habitat sest mise en action pour donner des bases solides la reconstruction. Lanne a t marque par un autre tremblement de terre, au Chili, o onu-habitat a aid mettre en place un centre de ressources rgional spcialis dans les catastrophes naturelles, quelles soient sismiques ou mtorologiques. Le centre aide au renforcement des capacits des pouvoirs publics, municipalits comprises, et la formation des populations aux mthodes participatives de prvention.

Pour amliorer la gouvernance, des dialogues nationaux sur la dcentralisation ont eu lieu au Salvador, en Colombie, au Guatemala, au Mexique et en Equateur.

Ce sujet a fait lobjet de dbats largis lors du Forum urbain mondial Rio de Janeiro. Le vice-

Cest la ville quatorienne dEsmeraldas (200 000 habitants), qui est dote dune biodiversit exceptionnelle, quil est revenu de lancer lInitiative Villes et Changement climatique dONU-HABITAT en Amrique Latine. Cette Initiative encourage le renforcement des politiques dadaptation et dattnuation face au changement climatique dans les villes des pays en dveloppement laide de mthodes innovantes et favorables aux plus

pauvres. Le programme rend les responsables municipaux et les praticiens mieux mme de faire face aux effets de ce changement grce au renforcement de capacits spcifiques qui leur permettent aussi dy trouver de nouvelles perspectives. Il porte sur divers domaines comme les tablissements humains, la sant, les ressources en eau, les quipements et lnergie, entre autres, et recourt diffrentes hypothses sur lvolution venir du climat. Des ateliers

permettent de nouer des partenariats et de recenser les stratgies, les zones vulnrables ainsi que les mesures durbanisme et de gestion prendre dans les divers cas de figure. A Esmeraldas et comme recommand la fin de cet exercice, des stratgies bien adaptes ont t mises au point lchelon municipal et national.

cHangement climatiqUe: leqUateUr prend linitiative

prsident du gouvernement espagnol a assist la toute premire runion des ministres responsables du gouvernement local et de la dcentralisation. ils sont convenus de mettre en place un nouveau groupe de travail inter-gouvernemental sous lgide du Sommet ibro-amricain des chefs dEtat et de gouvernement. Lors de leur runion annuelle, buenos aires (argentine), les ministres latino-amricains du logement et des affaires urbaines (MinuRVi) sont convenus de donner la priorit la gestion des risques de catastrophes face au bouleversement du climat, qui donnera son thme la prochaine runion.

Entretemps, onu-habitat, luniversit fdrale Fluminense de Rio de Janeiro et Petrobras ont mis en place un dispositif permettant dobserver les effets sociaux dun vaste complexe ptrochimique et de lvaluer au regard des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. a la demande de lentreprise, ce dispositif va tre tendu quatre autres installations, ce qui va porter 35 le nombre de municipalits sous observation.


Plaidoyer

au brsil, au titre du Programme inter-agences pour la promotion du genre, de la race et de lethnie, initiative du Fonds pour les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement finance par le Gouvernement dEspagne, onu-habitat a aid la mise au point dune nouvelle stratgie de communication qui a donn lieu un nouveau portail, http://www.generoracaetnia.org.br.

Ce programme cherche rduire les ingalits lies au genre et la race tout en prenant en compte la diversit qui caractrise le vaste pays quest le brsil. Les partenaires sont onu-Femmes, uniCEF, le PnuD, loit et des organismes publics brsiliens comme le Secrtariat aux politiques fminines et

celui pour la promotion de lgalit raciale.

au Costa Rica, onu-habitat a termin un programme-pilote sur le genre dans la gestion municipale . Cinq dialogues sur la gestion municipale, budget compris, ont t organiss heredia, talamanca, Flores et Puriscal.

a Kingston (Jamaque), onu-habitat et le Programme des nations unies pour le dveloppement ont contribu amliorer la scurit travers le renforcement des capacits des collectivits locales. Les fonctionnaires ont t forms et conduisent dsormais des audits de scurit pour les femmes en partenariat avec la Commission huairou et luniversit technique de Jamaque. Le programme sera ensuite diffus dans dautres localits.

Un dbat sur la condition fminine au 5e Forum urbain mondial. Photo ONU-HABITAT/Julius Mwelu


asie et PaciFiQue

Une rgion dynamique qui abrite 16 des 20 plus grandes villes du monde

En 2010 dans la rgion asie-Pacifique, onu-habitat a lanc pas moins de 39 projets pour un montant total de uSD 150 millions, tandis que 47 autres (uSD 106 millions) taient mens leur terme. La majorit de ce portefeuille se compose de projets de relvement suite des catastrophes ou des conflits politiques.

Les villes de cette rgion du monde ont continu poser onu-habitat les dfis les plus divers, du relvement daprs-crise aux taudis les plus peupls du monde sans oublier les questions complexes que posent les nouvelles configurations urbaines dans les pays revenu moyen.

Lexpansion dmographique a t plus soutenue dans les villes dasie que dans aucune autre partie du monde entre 1990 et 2009, de sorte quaujourdhui la rgion abrite la moiti de la population urbaine de la plante.

En 2010 encore, nombre de pays dasie ont notablement progress dans la lutte contre la pauvret, mais le taux durbanisation reste tel que la moiti des habitants des taudis du monde entier vit dans la rgion.

De Shanghai Sydney en passant par bombay et Manille, les villes sont devenues en asie-Pacifique les moteurs des conomies nationales, comme dans les autres rgions du monde. toutefois, les villes en expansion rapide situes dans les pays nouvellement industrialiss et en dveloppement acclr doivent faire face trois grands dfis : lenvironnement, la pauvret et lurbanisme.

bien des grandes villes-rgions et des couloirs urbains situs le long du littoral sont confronts une menace trs srieuse, celle de llvation du niveau des mers. Ce phnomne est dune importance vitale pour certains Etats insulaires du Pacifique, pour lesquels ladaptation au changement climatique risque de ne pas suffire. Leurs ressources ne sont pas la hauteur, et dans certains cas il ny aura dautre solution que le dplacement forc de populations entires des milliers de kilomtres de leurs foyers.

Le nombre de catastrophes naturelles de grande ampleur a considrablement augment ces 10 dernires annes. Et de nouveau en 2010, cette situation a donn une dimension particulire aux interventions donu-habitat en matire de logement, dtablissements urbains et de gestion des villes, surtout en asie du Sud et du Sud-Est (indonsie, Myanmar et Pakistan). Le conflit en afghanistan et les situations daprs-crise, comme le Sri Lanka, mobilisent eux aussi les ressources de linstitution dans la rgion.

Dans le mme temps, la dcentralisation a mis en relief le besoin damliorer la gouvernance locale dans les centres urbains secondaires en pleine expansion o les infrastructures et les services sont insuffisants.

En 2010, onu-habitat a mis en uvre le mme Processus populaire, qui implique les populations locales, dans tous ses programmes daprs-crise ou damlioration du milieu urbain. il sest appliqu en Mongolie, au bangladesh, en indonsie, aux Philippines, au Vietnam et aux Etats insulaires du Pacifique.


Au Pakistan, la reconstruction matrielle et sociale suite aux inondations destructrices va durer des annes. Photo ONU-HABITAT/G. Siddiqui

trs reprsentatifs de lvolution des activits donu-habitat dans la rgion sont les projets soutenant la rforme lgislative et les programmes nationaux, comme aux Philippines et au Sri Lanka. Les pays plus riches, quant eux, attendent maintenant de linstitution une coopration technique plus spcialise face aux dfis nouveaux et complexes auxquels sont confrontes leurs villes. Cela survient habituellement au moment critique o ces pays nont plus droit laide internationale.

Dans 15 pays entrant dans cette catgorie, onu-habitat a renforc les capacits et cr des rseaux avec divers partenaires, notamment pour entreprendre des valuations de la vulnrabilit aux effets du changement climatique.


le Plus grand chantier donu-haBitat

Cest en afghanistan quonu-habitat conserve son plus gros portefeuille doprations uSD 68 millions en 2010. aprs 20 ans de conflit, la gouvernance est trs faible dans le pays et nos projets privilgient le relvement et le dveloppement des communauts locales.

avec le soutien donu-habitat, le gouvernement a lanc un Programme de solidarit nationale afin de renforcer le rseau de 30 000 institutions populaires


autonomes. notre institution a mis au point le modle de gouvernance de base, qui sappuie sur les communauts locales, ainsi quun manuel pratique, avant de lancer le programme en 2003. a partir de 2007, onu-habitat et 28 organisations non-gouvernementales afghanes et trangres ont aid la mise en place de Conseils de dveloppement communautaires chargs dorganiser la vie civique (bon droulement des lections) ainsi que de la mise au point et de lexcution de projets locaux (commodits publiques, alphabtisation, formation la micro-entreprise).

Le projet individuel le plus important (uSD 40 millions, 2008-2013) porte sur la seconde phase du Programme national dalphabtisation, avec le soutien de lagence amricaine pour le dveloppement international (uSaiD). Jusqu prsent, quelque 6 600 centres dalphabtisation (hommes et femmes spars) ont t tablis dans 20 provinces et deux tiers des 153 000 bnficiaires sont des femmes ; en outre, plus de 9 500 mcanismes dpargne populaire ont t tablis en ville comme en campagne.

Des huit autres projets en cours, le plus important (uSD 31 millions, un an mars 2011) contribue au rtablissement de la paix au titre du Programme de solidarit nationale. un autre (uSD 8,1 millions, deux ans fin 2011) soutient une nouvelle phase dans la rintgration Kaboul et Jalalabad de milliers danciens rfugis et dplacs.

trop nombreux pour tre tous cits, les projets donu-habitat en afghanistan sont financs par le Gouvernement du Japon, lagence canadienne pour le dveloppement international, le ministre britannique du dveloppement international, la Commission europenne, luniCEF, lagence amricaine pour le dveloppement international et la banque mondiale, entre autres.

Pour tout dtail supplmentaire sur tous ces projets, et les gnreux donateurs, se reporter au dernier Rapport dactivit par pays 2011 (Country Activities Report), disponible en ligne et sous forme imprime, ainsi que le site Web unhabitat.org, ainsi que le magazine Urban World.

Au Pakistan, la reconstruction matrielle et sociale suite aux inondations destructrices va durer des annes. Photo ONU-HABITAT/G. Siddiqui


Pakistan

Dans cet autre grand domaine dactivit en 2010, onu-habitat fournit abri et scurit doccupation pour les rfugis du conflit afghan dans la valle de la Swat et au baloutchistan, ainsi que dans toutes les provinces affectes par les inondations les plus dvastatrices quait connu le Pakistan et celles qui se relvent dun fort tremblement de terre.

Le principal projet arriv son terme en 2010 (uSD 14 millions sur trois ans et demi, financs par les Gouvernements de Sude et du Royaume-uni) a fourni un soutien technique et des formations lautorit pakistanaise de reconstruction et de rhabilitation cre la suite du sisme. Le programme de reconstruction de lhabitat rural lanc par cet organisme avec le soutien donu-habitat a t considr comme une grande russite, grce notamment sa mthode (le pouvoir de dcision tant laiss aux propritaires) et lappui technique. En quatre ans, 430 000 maisons ont t reconstruites.

onu-habitat fait partie du dispositif daction unitaire de lonu au Pakistan. Linstitution collabore des programmes conjoints portant sur les femmes et sur lenvironnement, lurbanisation, leau et lassainissement. En 2010, onu-habitat a lanc trois projets conjoints dun montant total de uSD 1,2 million, chiffre qui devrait doubler en 2011.

sri lanka

onu-habitat a, en 2010, men leur terme les derniers projets de soutien aux victimes du tsunami de 2004. Le plus important (uSD 2 ,8 millions, 4 ans juin 2010 avec le soutien de la FiCR) a aid les populations reconstruire leurs tablissements, y compris 6 431 nouveaux logements et le relvement renforc des communauts. La reconstruction dun march au poisson Gall a t finance par la socit chimique allemande baSF.

Les autres projets termins en 2010 taient soutenus par Cities alliance et le Programme des nations unies pour le Dveloppement. Ces donateurs ont ensemble financ un projet deux ans (uSD .5 million dcembre 2010) dans quatre villes caractrises par une expansion dmographique rapide et le manque dquipements et de services ; le projet a institutionnalis la gouvernance participative et soutenu la mise au point des programmes daction pour lamlioration des tablissements afin de mobiliser les fonds pour la phase de mise en uvre.

onu-habitat soutient maintenant les communauts tamoules qui reconstruisent leurs logements aprs des annes de conflit civil. Les deux projets en cours portent sur un programme de uSD 9,3 millions (16 mois) soutenu par lagence australienne pour le dveloppement international pour rendre un toit aux populations dplaces dans le nord du pays. Cela comprend la reconstruction, la rparation, leau et lassainissement, la protection de lenvironnement, lenregistrement foncier et le dveloppement des capacits professionnelles des femmes. Lautre projet (uSD 1,6 millions, trois ans mars 2011) soutenu par larme du Salut soutient la reconstruction et le relvement post-tsunami dans le district de Jaffna.

MyanMar

Cest dans ce pays quonu-habitat a, pour la premire fois, appliqu le Processus populaire la fin des annes 1990. Plus de 1,7 million de birmans ont bnfici dquipements collectifs et daccs leau salubre. notre institution a aussi mis au point linitiative de dveloppement humain pour le compte du PnuD. aujourdhui, onu-habitat conduit des programmes de soutien aux tablissements (abri, eau, assainissement et quipements collectifs) dans les zones touches par les cyclones nargis et Giri, et a tendu son assistance la rduction des risques de catastrophes et lamnagement pro-pauvres lchelle du pays tout entier. notre institution assiste aussi les trois ministres concerns.


ailleurs en asie, onu-habitat a fourni des formations pour une gestion amliore des dchets solides en Indonsie et apport son assistance plusieurs municipalits aux Philippines. Les projets achevs en 2019 ont port sur une valuation de lassainissement post-tsunami aceh (indonsie), un projet de relvement louest de Sumatra (indonsie) suite au tremblement de terre ; la fourniture dabris durgence suite au typhon Ketsana au Laos ; et la reconstruction dune cole lpreuve des sismes au Sichuan (Chine).

la rduction de la Pauvret urBaine

les etats insulaires du PaciFiQue

au titre de sa collaboration avec la Commission europenne, onu-habitat participe des projets dans les pays dafrique, des Carabes et du Pacifique ( aCP ) qui bnficient du dispositif de lunion europenne pour laide au dveloppement. un programme de 18 mois ( mars 2011) de uSD 120,000 soutenu par la Commission et le Secrtariat aCP a renforc les capacits des gouvernements, collectivits locales et principales parties prenantes dans les Etats insulaires du Pacifique en matire damlioration participative des taudis. Le profilage du secteur urbain aide ces pays rduire les taudis conformment aux objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Figurent aussi au programme des projets-pilotes et, si ncessaire, lassistance la mise au point des politiques publiques et la mise en uvre des cadres institutionnels, lgislatifs, financiers et normatifs. Cette initiative a dj attir lintrt dautres Etats insulaires comme Tuvalu, vanuatu, les Etats fdrs de Micronsie, Palau et la Rpublique des Iles Marshall.

Bangladesh

Le projet individuel le plus important donu-habitat (uSD 50,4 millions, cinq ans mars 2015), qui porte sur la rduction de la pauvret travers des partenariats urbains, est soutenu par le Gouvernement du Royaume-uni et le Programme des nations unies pour le dveloppement. En 2010, son champ dintervention est pass de 16 23 villes. Sappuyant sur un projet antrieur (2000-2007) dans un pays o les taudis et la pauvret sont trs rpandus, ce programme vise amliorer les conditions de vie et les moyens de subsistance de trois millions dindividus. a la fin de 2010, le chiffre tait dj de 2,1 millions, des quipements de base (eau, assainissement et sentiers amnags) devant tre fournis en plus.

vietnaM

avec 25 pour cent de son parc dhabitat class comme infrieur aux normes ou temporaire , ce pays en pleine urbanisation avait besoin dune nouvelle politique du logement. un projet stratgique de deux ans (uSD 0,4 million), soutenu par le dispositif unis dans laction de lonu et en partenariat avec diverses organisations dont la Coalition asiatique pour les droits humains et lassociation des villes du Vietnam, le gouvernement a valu les besoins en habitat, et une stratgie nationale et des recommandations ont t labores, y compris pour les mnages bas revenus. Deux autres projets termins en 2010 ont port sur la mise en place dobservatoires urbains, avec indicateurs de genre, ainsi que sur une stratgie damnagement pour Quang nam, la province du pays la plus expose aux catastrophes naturelles.


Mongolie

oulan-bator, capitale du pays, doit faire face un important exode rural qui force les autorits passer dun systme de planification centrale un modle damnagement tir par la demande. En dcembre 2010, onu-habitat a men son terme un programme de uSD 0,5 million lanc en 2006 avec le soutien de Cities Alliance. il a comport des formations ainsi que la mise au point de directives et dun systme dinformation. Le programme est complt par un autre de deux ans (uSD 5,8 millions dcembre 2011), soutenu par le Gouvernement du Japon pour lamlioration participative des conditions dans la mme rgion. il porte notamment sur lautonomisation, lvaluation des besoins et la fourniture dquipements et services de base.

linitiative changeMent cliMatiQue

Vers la fin 2010, onu-habitat avait dj ralli son Initiative Villes et Changement climatique 20 centres urbains dans 11 pays de la rgion : Cambodge, Fidji, Indonsie, Mongolie, Npal, Papouasie Nouvelle Guine, Philippines, Samoa, Sri Lanka, vanuatu et vietnam . Ce projet (2008-2015) avait dj attir des contributions hauteur de uSD 0,8 million de la part du Gouvernement de norvge, de lagence sudoise pour le dveloppement international, de Cities Alliance, du Programme des nations unies pour lenvironnement, de la Stratgie internationale des nations unies pour la rduction des catastrophes, de CityNet, du Forum des collectivits locales du Commonwealth, de la Commission conomique et sociale de lonu pour lasie-Pacifique, de GtZ, de la Fondation Rockefeller, de Cits Unies (uCLG /aP) ainsi que de quelques institutions universitaires et autres.

Des exercices dvaluation des risques et des programmes daction sont en cours dans tous les pays participants. Les reprsentants de 14 pays dasie-

Pacifique ont suivi une formation dinstructeurs en 2010. Linitiative a t prsente lors de plusieurs vnements dans la rgion. un atelier pour les universits et un sminaire pour tudiants ont donn lieu la mise au point dun matriel de base pour des cours qui va servir ltablissement dune acadmie des Villes et du Changement climatique. Les partenaires de linitiative dans la rgion se sont mis daccord sur une stratgie visant ltendre 30 villes en tout dici 2015. Dans un domaine voisin, la campagne de lonu Pour la rsilience des villes a t lance en Thalande, au Myanmar et Fidji le 13 octobre, Journe internationale pour la rduction des catastrophes.

QuelQues vneMents rgionaux

2010 aura t la premire anne pleine dactivit pour le bureau dattnuation des catastrophes install lanne prcdente par onu-habitat dans la capitale iranienne, thran. il se concentre sur le renforcement des moyens en matire de logements antisismiques.

En partenariat avec onu-Femmes et Jagori, un centre fminin de formation, documentation, communication et ressources en Inde, onu-habitat a soutenu la mise au point participative dun cadre stratgique pour les autorits de lagglomration de Delhi, qui se concentre sur lamlioration de la scurit des femmes.

Ce sujet a aussi t retenu comme lune des proccupations majeures aux Philippines dans un projet conjoint avec la Commission conomique et sociale de lonu pour lasie-Pacifique sur la promotion de la scurit des citadins pauvres dans la rgion.

Des audits de scurit des femmes ont eu lieu Phnom Penh (Cambodge) et la nouvelle-Delhi (Inde). une panoplie doutils intitule Des villes plus sres , modules de formation compris, a t mise en ligne.


deUx noUveaUx rapports sUr lasie

En 2010, ONU-HABITAT a publi deux nouveaux grands rapports lors de la clbration de la Journe mondiale de lhabitat en octobre Shanghai. Ils apportent une perspective nouvelle et bien informe sur ltat des villes en Chine et, plus gnralement, dans la rgion Asie-Pacifique. M. Daniel Biau, directeur de la coopration rgionale et technique dONU-HABITAT, a indiqu que ces deux documents, LEtat des Villes chinoises 2010/2011 et LEtat des Villes dAsie 2010/2011, constituaient chacun une premire.

Le rapport sur la Chine, publi en collaboration avec divers experts chinois, relve qu la fin de 2009 on trouvait dans ce pays 654 villes qui elles seules comptaient un total de 621,8 millions dhabitants.

Avec laugmentation progressive de la population urbaine, la position et le rle des conomies urbaines prennent une plus grande importance dans le dveloppement de lconomie nationale. Lurbanisation est aujourdhui devenue un lment majeur qui encourage un nouveau type dindustrialisation, la cration

demplois et lexpansion de la demande interne. Elle a promu le dveloppement conomique, le progrs social, lpanouissement de la culture et, dans lensemble, la force de la Chine, selon le rapport.

A la fin de 2009, un total de 779,9 millions de Chinois taient pourvus dun emploi, dont 311,2 millions en milieu urbain. Le taux de chmage enregistr dans les villes de toutes tailles tait de 4,3 pour cent. Avec le boom conomique des villes, les moyens dexistence se sont progressivement amliors. Prsentant les dernires donnes disponibles, le rapport est disponible en chinois et en anglais.

Dans la perspective qui est celle de la rgion tout entire, le rapport sur LEtat des villes dAsie 2010/2011 note que le rle minent de lAsie dans lconomie mondiale tient au dynamisme soutenu de ses villes. Il avertit toutefois que celles-ci vont devoir se prparer au changement climatique et ajuster tant leurs quipements que leur enseignement lexpansion dmographique en cours si ce succs doit perdurer pendant les dcennies venir.

La population dAsie-Pacifique ne deviendra pas majoritairement urbaine avant 2026. Les villes asiatiques nen illustrent pas moins dj la trs bonne intgration de la rgion dans lconomie mondiale ces 20 dernires annes, note le rapport. Toutefois, les bnfices nen sont pas galement distribus, comme en tmoignent les taudis et la persistance de la pauvret en milieu urbain.

Ce premier Etat des villes dAsie 2010/2011 a t prpar en collaboration entre ONU-HABITAT et la Commission conomique et sociale de lONU pour lAsie-pacifique et la section rgionale de Cits unies (UCLG-A/P).

The State of Asian Cities 2010


euroPe orientale et Pays en transition

Un manque gnralis de dcentralisation

Dans ces rgions en 2010, lamnagement urbain est demeur ingal, les centres historiques embourgeoiss voisinant avec dimmenses centres commerciaux, des tours et des zones rsidentielles amnages sous le prcdent rgime.

La rgion a besoin de se familiariser avec un modle de rgnration urbaine holiste et socialement quilibr. une partie du parc dhabitat assez vtuste a reu des amliorations pour rduire des cots excessifs en matire dnergie, mais les financements et les capacits de ladministration restant limits, ces efforts lont t eux aussi, tout en tant entrepris sans schma durbanisme, do des trames de rnovation fragmentes et laisses au hasard.

En Europe orientale et en asie centrale aujourdhui, nombreuses sont les capitales qui attirent la majeure partie des moyens financiers, humains et culturels, ce qui provoque et entretient une forte hausse des cots du foncier et de limmobilier.

Dans certains pays, la fracture urbaine est plus prononce que dans toute autre rgion du monde. Les tablissements informels qui souvent ne sont

pas considrs comme des taudis ont fait leur apparition au Caucase et en asie centrale. Dans toute la rgion, le manque de logements urbains locatifs dun cot abordable reste trs srieux.

Dans certains endroits, lintgration europenne a encourag la cohsion rgionale et les financements lis aux politiques publiques. Elle a aussi ouvert le march du travail toute lunion europenne, do des flux dmigrs travers les frontires la recherche de meilleures possibilits demploi. toutefois, les pouvoirs publics se retrouvent souvent impuissants matriser la situation, et les villes loignes des principaux centres perdent de plus en plus de leurs habitants.

les Projets en cours

au KOSOvO

un projet de uSD 6,4 millions trois ans ( fin avril 2011) soutient un Programme damnagement territorial municipal. Les partenaires donu-habitat sont notamment le Gouvernement de Sude, la Mission administrative temporaire de lonu au Kosovo (unMiK), lorganisation pour la scurit et la coopration en Europe (oSCE), diverses institutions des nations unies et la fondation allemande Friedrich Ebert. Le projet se concentre sur lurbanisation sauvage. il a amlior la qualit de lurbanisme ainsi que la conformit aux principes internationaux et aux normes de lunion europenne. il a aussi favoris les mthodes participatives et sensibles la dimension du genre ainsi quune meilleure ractivit des municipalits aux occasions de dveloppement/amnagement. Lurbanisme est rationalis dun bout lautre de la chane, y compris en ce qui concerne les projets-pilotes et les tablissements informels, et il facilite aussi la coopration inter-municipale.


Lanne 2010 aura aussi vu lachvement de la phase prparatoire dun Programme rgional damnagement local intgr. Financ par le Gouvernement ditalie, le programme est destin la Serbie, lAlbanie, la bosnie et lHerzgovine pour aligner sur les normes europennes les institutions et capacits tablir dans chaque pays dans les domaines de lhabitat, de lamlioration des tablissements informels et de lamnagement local. Des financements permettraient le passage la phase suivante.

onu-habitat prpare deux rapports sur lvolution des villes dans la rgion : LEtat des Villes russes et LEtat des Villes des pays en transition.

en SeRbIe

un projet de uSD 650 000 deux ans (dcembre 2011) soutient la restauration de la paix dans le sud du pays avec lappui du Gouvernement dEspagne. Les partenaires comptent le Programme de lonu pour le dveloppement, lorganisation internationale pour les migrations, le haut Commissaire de lonu pour les rfugis, luniCEF et 13 municipalits serbes. il renforce la cohsion et le capital social parmi les populations locales afin de rduire les tensions et conflits inter-ethniques travers la participation, le dialogue et des partenariats pour une scurit amliore.

La question de lgalit hommes-femmes a t privilgie puisquelle a donn lieu une formation pour instructeurs sur les aspects pratiques des audits de scurit des femmes. une valuation des besoins de formation parmi les municipalits a t ralise et un programme sur le renforcement de la cohsion sociale et de la scurit allait tre lanc. La scurit devait faire lobjet dune valuation dans 13 municipalits o une stratgie allait tre mise au point.


New Delhi

Southern Serbia: 13 Municipalits

Kenya

Ougadougou

Bujumbura

Antananarivo

South Africa

Mexico

Kingston

Rio de Janeiro Chile

Costa Rica

Bangladesh

Phnom Penh

Tanzania: 8 Municipalits

Yaounde

Dakar

Abidjan

Douala

Nairobi

Durban

Johannesburg

Bogota

Southern Serbia: 5 Municipalits

Programme Villes plus sres

En cours

Oprations antrieures

Colombia: Medellin and16 Villes (Antioquia)

Guatemala (3 Grandes villes)

Njamena

Conakry

Mindanao

Brazil (3 Grandes villes)

PrograMMe villes Plus sres

onu-haBitat activits

Port Moresby


O3 les QuiPeMents urBainsC h a p i t r eUberlandia, Brazil. ONU-HABITAT/Alessandro Scotti


eau et assainisseMent

Deux des traits distinctifs des taudis ne sont autres que le manque dadduction deau et dassainissement. Les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement imposent un accs amlior ces deux types de service de la manire la plus explicite : Rduire de moiti, dici 2015, la proportion de la population prive dun accs durable leau salubre et un assainissement lmentaire.

avec le soutien de donateurs regroups dans un Fonds daffectation spcial, le programme Eau et assainissement donu-habitat a uvr dans ce sens dans de nombreux pays. Cette mission est dune telle importance que le Secrtaire Gnral des nations unies, M. ban Ki-moon, dans un grand discours prononc en 2010, a voulu y voir bien plus quun besoin de premire ncessit:

nous savons que leau nest pas quun besoin lmentaire, cest aussi un droit humain. Sans eau, il ny a pas de vie. Pourtant, ils sont des centaines de millions privs daccs leau salubre. ils sont aussi

Lexode rural ayant rgulirement augment, notamment dans les pays en dveloppement, dnormes pressions se font fait sentir sur des quipements et des services urbains dj soumis de srieuses pressions.Programme pour lHabitat

quelque 2 6000 millions manquer dquipements sanitaires corrects, a-t-il dclar.

Vivre dans pareilles conditions, cest se trouver plus expos aux risques de maladie et de mort. Cela perptue la pauvret. De toute vidence, nous devons redoubler defforts. nous sommes bien placs pour atteindre lobjectif du Millnaire portant sur leau, mais tout indique que celui qui concerne lassainissement reste hors de notre porte.

Cest dans cet esprit quen 2010, onu-habitat a mis en uvre son effet de levier pour nouer de multiples partenariats avec les banques rgionales de dveloppement, les gouvernements, la socit civile et le secteur priv.

Dans les pays en dveloppement, lurbanisation va souvent de pair avec la prolifration des taudis, et pose donc divers problmes.

Par consquent, le Fonds daffectation spciale pour leau, lassainissement et la gestion des dchets solides en milieu urbain a un rle de plus en plus important jouer dans les pays en dvelop

rapport annuel 2010

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