pl transito educacion

8/2/2019 PL Transito Educacion

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PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 18.290 DE TRANSITO,CON EL FIN DE ESTABLECER UN NUEVO REQUISITO EDUCACIONAL PARA

OBTENER LICENCIA DE CONDUCIR

I. INTRODUCCIN:

Los accidentes de trnsito son sucesos imprevistos ocurridos por la interaccininadecuada de los factores constitutivos del sistema vial (Conductores,Vehculos, Vas), que normalmente provocan prdidas humanas y materiales.

Desde hace aos, existe una gran preocupacin nacional en torno a la altafrecuencia y gravedad que han revestido los accidentes de trnsito, lo que severifica en las recientes reformas a al Ley de Trnsito (Ley N 20.068, de 10diciembre de 2005).

II. MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO EN CHILE

Las estadsticas muestran cmo histricamente, nuestro pas, se constituyecomo uno de los seis con mayores tasas de mortalidad por esta causa:

- A escala mundial cada 2 minutos muere una persona producto de un accidentede trnsito. De los cuales un 60% corresponde a peatones.- Los accidentes de trnsito son la cuarta causa de muerte en Chile, despus delas enfermedades cardiovasculares, tumores y respiratorias.

- En Chile fallecen ms personas por culpa de la mala conduccin que porhechos delictuales. En 2004 murieron 1.757 personas por accidentes detrnsito, mientras que por hechos de delincuencia 272 personas.- El 40% de los muertos por accidentes de trnsito en Chile, han consumidoalcohol.- Los accidentes de trnsito en 2004 (46.620), costaron al pas US$565 millones.La suma corresponde a los costos del propio accidente y variables relacionadascomo por ejemplo, lo que dej de percibir una familia por la muerte de unapersona.- Santiago presenta el 60% de los accidentes de trnsito del pas.- 5,9 das promedio permanece internado en el hospital un paciente producto de

un accidente de trnsito.- El porcentaje de muertos por atropellos en Chile es de 44% respecto del totalde accidentes de trnsito, superando a EE.UU. (15%), Japn (21%) y Europa(36%).- Durante los ltimos aos ms de 16.391 nios entre 1 y 12 aos sufrieronaccidentes automovilsticos con resultado de lesiones graves. De ellos, ms de300 Murieron por causas de estos accidentes 1.

Estadsticamente ha sido posible conocer la evolucin de la accidentalidad en elperodo 1996-2004 y la determinacin de diferentes ndices de medicin ycomparacin, entre los cuales podemos mencionar:

1 http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334
http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867


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Indice de Mortalidad (IM) : permite determinar el nmero de fallecidos porcada milln de vehculo-kilmetro. Este ndice muestra cuntos fallecidos seregistran dado un determinado nmero de viajes en una red vial.Indice de Peligrosidad (IP) : permite determinar el nmero de fallecidos porcada milln de vehculo-kilmetro. Este ndice muestra cuntos accidentes seproducen dado un determinado nmero de viajes en una red vial.Indice de Gravedad (IG) : permite determinar el nmero de fallecidos porcada 100 accidentes. Este ndice muestra cuan graves son las consecuencias delos accidentes de trnsito.

Indices Nacionales perodo 1996-2004

Al analizar las tendencias de los ltimos aos, se puede apreciar que tanto elIndice de Mortalidad como el de Peligrosidad , presentan descensos a partirdel ao 1999, que luego se revierten desde el ao 2002.

El Indice de Gravedad que se mantena estable hasta el ao 2000, a partir dedicha fecha comienza a manifestar una leve pero sostenida alza, lo cual setraduce en una mayor severidad en los accidentes de trnsito.

Si se analiza la accidentalidad del ao 2004, comparando los entornos donde seregistran los accidentes, urbano o interurbano, se pueden obtener los siguientesresultados:



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Se registran cerca de 128 accidentes diarios en el pas, de los cuales 111se ubican en zonas urbanas y 17 en zonas interurbanas. Se registran cerca de 5 fallecidos diarios en el pas, de los cuales 2 seproducen en zonas urbanas y 3 en zonas interurbanas. Se registran cerca de 127 lesionados diarios en el pas, de los cuales 97se producen en zonas urbanas y 30 en zonas interurbanas 2.

III. PRINCIPALES CAUSAS: IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR O DELPEATN

Respecto a la causa de los accidentes de trnsito, abundan los estudios by lasestadsticas, y curiosamente, todas coinciden en que son las conductasimprudentes los principales factores que provocan tantas muertes, daos ycostos sociales. En suma, la mala educacin y poca conciencia de peatones,ciclistas y conductores, son las causantes de todos estos males.

En conformidad a la recoleccin de datos asociada al estudio ndice deSeguridad de Trnsito en su parte correspondiente a la medicin de conductashumanas, la Secretara Ejecutiva de CONASET y la Secretara Ministerial deSalud de la Regin Metropolitana, elaboraron una metodologa para determinary conocer las conductas de riesgos de los usuarios del sistema de trnsitoespecficamente de esta regin. Especficamente dos fueron los objetivosprincipales de este estudio: i) conocer cun integrada est la seguridad detrnsito en conductores de vehculos motorizados, ciclistas y peatones de la

2 http://www.vialidad.cl/seguridad_vial/noticias.htm

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Regin Metropolitana, y ii) proponer lineamientos generales para intervenir enlos indicadores ms bajos. En este estudio se aplic una encuesta quecontempl tanto los aspectos ms importantes sobre conductas inseguras,como a su vez una serie de variables sociales y demogrficas que permitenanlisis ms finos para cada uno de los usuarios identificados.

Por otra parte, el proceso de recoleccin de datos se hizo in-situ, lo que significaque las conductas fueron observadas y no declaradas. ara lo anterior secapacitaron a cuatro grupos, de cuatro personas cada uno. De forma tal que lamuestra tuviera un carcter representativo de la Regin Metropolitana se eligien primer lugar, una serie de puntos determinados por el tipo de va y ensegundo lugar en forma aleatoria se contabilizan las observaciones de losconductores de vehculos motorizados, ciclistas, pasajeros y peatones.

Las cuotas por usuarios fueron determinadas por los porcentajes obtenidos enla encuesta Origen-Destino elaborada por SECTRA (MIDEPLAN). Con respecto ala frecuencia de observaciones, esta se determin temporalmente y por tipo deva. El tiempo general de observaciones por cada punto fluctu entre 15 y 30minutos dependiendo tambin del tipo de va en que se hicieran lasobservaciones. El anlisis de los principales resultados es el siguiente:

Para los conductores de vehculos motorizados: 95,4% respeta la luz roja 38,7% ocupa cinturn de seguridad 95,9% respeta disco pare 84,4% respeta ceda el paso 97,9% no usa celular mientras va manejando 97,8% no fuma mientras va manejando 93,8% no detiene el vehculo en lugar inapropiado 59,9% respeta el ciclista al virar 69,3% respeta el espacio del ciclista 66,6% sealiza al virar 58,6% vehculos llevan pasajeros en zona de carga 66,6% sealiza al virar 22,27% de los pasajeros utiliza cinturn de seguridad 97,63% no lleva pasajeros en asomados por las ventanas 96,68% no lleva nios en los brazos en el asiento delantero 92,47% no lleva nios en los brazos en los asientos delantero 39,7% van buses con puertas cerradas 38,5% recoge pasajeros en segunda fila 92,7% va sin copiloto informal 94,0% de buses no lleva pasajeros en la pisadera 100% de los motociclistas lleva casco

Para los ciclistas: 79,1% respeta la luz roja 49,9% respeta seal pare 95,5% no conejea 76,9% respeta ceda el paso 6,2% usa casco 41,9% usa elementos reflectantes en la ropa



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86,4% respeta el sentido del trnsito 70,7% circula en zona apropiada 94, 2 no utiliza celular 100% no va tomado de vehculo 9,6% tiene luces delanteras y traseras 15,4 lleva carga

Para los peatones: 69,2% respeta la luz roja 77,6% no cruza a media cuadra 62,3% mira a ambos lados 54,1% espera en la acera 77,3 no lo siguen otros peatones 0,9% usa elementos reflectantes

Si revisamos los anlisis estadsticos que los diversos estudios de trnsito nosotorgan, veremos que en un 90%, estos son atribuibles a fallas humanas;ocasionadas tanto por los conductores como por los peatones. Entre lascausales ms frecuentes, segn datos entregados por las autoridades policiales,pueden sealarse, primeramente, las ocasionadas por el conductor, tales comoel no respeto de las sealizaciones de trnsito, el manejo descuidado, eladelantamiento sin que exista espacio suficiente para ello, y la obstruccin de lapista contraria; en cuanto al peatn, pueden mencionarse respectivamente, elcruce imprudente o por lugares no aptos para tal efecto, el no uso de laspasarelas, y, en general, su constante y sistemtico quebrantamiento de lanormativa vigente sobre la materia.



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Siniestro de trnsito y victimas por Causas (Ao 2005)

Causas Siniestros FallecidosLesionados Total

lesionadosGraves M.Graves LevesImprudencia de Conductor 22.755 311 2.134 1.651 14.611 18.396

Desobediencia a Sealizacin 6.273 70 589 658 6.265 7.512Prdida de Control 4.914 210 1.093 678 4.841 6.612

Imprudencia de Peatn 3.929 378 1.040 501 2.333 3.874Alcohol en Conductor 2.927 209 703 509 2.850 4.062Velocidad Imprudente 1.514 137 411 304 1.603 2.318

Imprudencia de Pasajero 920 12 139 113 688 940Fallas mecnicas 819 22 202 153 1.219 1.574Alcohol en Peatn 642 156 209 63 255 527

Otras Causas 505 53 55 57 369 481Causas no Determinadas 502 1 59 44 275 378

Drogas y/o Fatiga en Conductor 378 59 168 117 539 824Deficiencias Viales 208 7 35 18 200 253Alcohol en Pasajero 42 1 7 12 22 41

Total 46.328 1.626 6.844 4.87836.07

0 47.792Fuente Carabineros de ChileElaboracin: Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

Las autoridades, han ido ideando diversas formas de combatir el problema lasque van desde spots publicitarios y charlas; hasta medidas coercitivas quellevan implcitas un aumento en la penalidad de los delitos y faltas quecontempla nuestra recientemente modificada ley de trnsito.

Todas estas medidas, son plausibles y reflejan la importancia que tanto lasautoridades como la ciudadana atribuyen a este problema. Sin embargo, pesea estos numerosos esfuerzos desplegados, no se ha logrado el efecto primariodeseado, cual es, aminorar cuantitativamente, las estadsticas a este respecto.La razn principal, estriba en el hecho de que las medidas adoptadas no actanpreventivamente sobre el hecho punible, como es el caso del aumento de lassanciones; sino que lo hacen con posterioridad al hecho, lo que implica que elaccidente se produce igual, con la particularidad que sus actos reciben tan slouna mayor pena.



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Todo lo anteriormente expuesto, nos lleva a pensar, que la raz del problema,no est en la falta de control a posteriori de las conductas punibles que causanperjuicio, sino que a priori .

IV. LESIONES Y MUERTES DE INFANTES Y ADOLESCENTES:

Importante es consignar que durante el ao 2005 hubo 3.203 siniestros detrnsito asociados a la participacin de nios entre 0 y 8 aos de edad. 54 deellos fallecieron, en tanto que 3.051 resultaron lesionados.

En contraste, durante el ao 2004, hubo 3.374 siniestros de trnsito asociados ala participacin de menores entre 0 y 8 aos de edad. 77 de ellos fallecieron yotros 3.204 resultaron lesionados. De acuerdo a las cifras del ao 2005, la

principal causa de siniestros y fallecidos corresponde a la variable Imprudenciadel Conductor, con un total de 1.112 siniestros, de los cuales 54 menoresresultaron muertos, cifra antes mencionada. Durante los ltimos aos ms de16.391 nios entre 1 y 12 aos sufrieron accidentes automovilsticos conresultado de lesiones graves. De ellos, ms de 300 murieron por causas deestos accidentes.

Los hbitos ciudadanos, entre los que se incluye la cultura vial, se debenaprender entre los 5 y 8 Aos 3.

Vctimas por Edad (Ao 2005)

Edad FallecidosLesionados Total

lesionadosGravesM.

graves Leves0 0 1 0 9 101 8 30 16 193 2392 13 34 22 213 2693 3 52 31 277 3604 9 65 25 314 4045 8 51 36 327 4146 5 57 39 350 4467 3 61 59 369 4898 5 57 28 335 4209 4 64 36 356 456

10 5 52 41 399 49211 5 64 48 389 50112 7 73 37 360 47013 3 64 53 382 49914 11 81 65 402 54815 10 72 65 429 56616 7 64 53 486 60317 18 81 67 479 627

Fuente Carabineros de ChileElaboracin Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

V. INSEGURIDAD CIUDADANA Y ACCIDENTES DE TRNSITO

3 http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867

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De acuerdo a un estudio publicado recientemente por la Comisin Nacional deSeguridad de Trnsito -CONASET- los accidentes de trnsito ocupan el segundolugar dentro de los temores que dicen manifestar los chilenos, slo siendosuperados por el peligro de ser vctimas de un asalto.

La encuesta, en concreto, expuso que, dentro de una muestra de situaciones depeligro a que la gente se ve expuesta, aproximadamente seis de cada diezpersonas estiman que estn "muy expuestas" a sufrir un siniestro de trnsito.En dicho estudio, los accidentes automovilsticos obtuvieron un 54%,desplazando al miedo a una jubilacin inadecuada (41%), prdida del empleo(32%), accidentes domsticos (27%), accidentes laborales (26%), consumo dedrogas por parte de un familiar (23%), y el sida (9%). En el primer lugar de estaescala lo ocuparon los asaltos con un 63 por ciento.

Asimismo, ante la afirmacin: "Por mucho que las autoridades se preocupen,todos los aos habr un aumento de los accidentes de trnsito", losencuestados se mostraron mayoritariamente de acuerdo con 81,2 %. Estesentimiento fatalista, eventualmente puede estar vinculado a la visualizacin de"imponderable, fatalidad inevitable o accin del destino" con que el lenguajecoloquial califica estos problemas.

Curiosamente, al preguntarse por los daos causados, los accidentes de trnsitoocupan recin el cuarto lugar con un 10%, despus de el Sida (29%), la prdidadel empleo (14%), y los asaltos (13%); y aventajando a la jubilacin inadecuada,las drogas, los accidentes domsticos y laborales. Esta minimizacin delproblema establece una secuencia que estara arraigada en la percepcin de laopinin pblica, que sera ms o menos la siguiente: "Reconozco que estoy muyexpuesto a los accidentes de trnsito, y creo que no hay nada que hacer parasolucionar el problema. Pero no importa, porque los daos no son tan graves".Resulta paradjico, pues al ao aproximadamente 50.000 personas y susfamilias se ven afectadas en distintos grados por la muerte o gravedad de laslesiones de los involucrados y por los ms de U$ 600 millones que el pas pierdecada ao a consecuencia de los "accidentes de trnsito" 4.

VI. COSTO SOCIAL ASOCIADO A LOS ACCIDENTES DE TRNSITOLos accidentes de trnsito en 2004 (46.620), costaron al pas US$565 millones.La suma corresponde a los costos del propio accidente y variables relacionadascomo por ejemplo, lo que dej de percibir una familia por la muerte de unapersona.

Estos costos sociales no siempre son absorbidos por el Estado, por lo que sonlas familias y las vctimas las que deben asumirlos. Esto es una externalidadnegativa que debe ser considerada a la hora de legislar.

A esto podemos imputar los reclamos de la ciudadana. "Si no estamosnosotros, la gente no se rehabilita y esa es la verdad", afirm enftico elpresidente de la Agrupacin de Vctimas de Accidentes de Trnsito (AVAT),Pedro Leiva, quien critic duramente al Gobierno por la indolencia que le4 http://www.terra.cl/motor/index.cfm?pag=2&id_reg=431266&accion=tecnologia

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imputa frente a los heridos por choques y atropellos. El dirigente consider queLa Moneda no tiene un compromiso real con quienes quedan con lesionespermanentes tras un accidente de trnsito 5.

Costos sociales relacionados con siniestros de trnsito (Ao 2004)

Tipo desiniestro Siniestros

Costosocial (UF)

Costo social totalUF $ Ch $ US

Atropellos 8.068 352,37 2.842.921,16 49.273.452.686,70 85.329.383,82Cadas 1.338 320,22 428.454,36 7.425.962.398,43 12.859.922,76

Colisiones 23.945 286,11 6.850.903,95 118.739.730.243,32 205.627.725,77Choques 10.608 125,16 1.327.697,28 23.011.622.703,01 39.850.415,97

Volcaduras 2.404 685,02 1.646.788,08 28.542.098.066,80 49.427.825,90Otros 257 276,11 70.960,27 1.229.881.980,43 2.129.850,17Total 46.620

Valor UF (16 Mayo 2005) 17.331,98Valor Dlar (16 Mayo 2005) 577,45

Costos sociales relacionados con las consecuencias de los siniestros de trnsito (Ao 2004)

Consecuencia N Costosocial (UF)Costo social total

UF $ Ch $ USFallecidos 1.757 1.250,07 2.196.380,02 38.067.614.544,38 65.923.654,94

Graves 7.166 637,69 4.569.715,20 79.202.212.521,42 137.158.563,55Menos graves 5.332 158,71 846.231,06 14.666.859.737,97 25.399.358,80

Leves 34.012 37,04 1.259.940,53 21.837.264.032,49 37.816.718,39Fuente Carabineros de Chile

Elaboracin Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

VII. PROYECTO DE LEY EN LA CMARA DE DIPUTADOS

De los hechos antes mencionados, se desprende que hay un irrespetoconsciente a la normativa existente en materia de trnsito y seguridad vial,cuya gestacin psicolgica en nuestra sociedad se debe en forma importante, afalencias educacionales de carcter esencialmente valrico.

El presente proyecto, pretende precisamente ser eco de este esmero, y reforzarconjuntamente el contenido valrico y de respeto a la vida que consagranuestra Carta Fundamental precisamente en aquella etapa de formacin de los

jvenes, como es la educacin bsica y la educacin media.

Que en estos momentos la norma que impone programas de educacin deltrnsito, se encuentra en el artculo 30 de la Ley N 18.290, que establece queEl Ministerio de Educacin deber contemplar en los programas de losestablecimientos de enseanza bsica y media del pas, entre sus actividadesoficiales y permanentes, la enseanza de las disposiciones que regulan eltrnsito, el uso de las vas pblicas y los medios de transportes.

5http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/antialone.html?page=http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20050206/pags/20050206122352.html

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Esta norma es del todo imperfecta, pues impone el deber al Ministerio deEducacin, pero no a los establecimientos educativos. En ese entendido, hasido una norma ineficaz, como sealan las cifras, pues los esfuerzos, al quedarradicados a la autoridad ministerial, ceden a otras prioridades en materiaeducacional. Si en cambio, el deber queda radicado en los establecimientos,sern ellos los que deben, con la colaboracin del Ministerio, imponer loscontenidos curriculares.

En este contexto cabe recordar que en marzo de 1996 present un proyecto deley que propona como medio idneo para los fines mencionados, lamodificacin de la ley No. 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, enorden a introducir a los programas de educacin el estudio de la Ley de Trnsito(Boletn 1807-04).

Este proyecto fue aprobado en la Cmara de Diputados el 30 de junio de 1998,y despachado al Senado, para su segundo trmite constitucional. No obstante,el Senado rechaz la iniciativa el 06 de junio de 2000. En la Comisin Mixta, sereprodujo el debate. En ella, el Senador Boeninger manifest sudisconformidad con el proyecto en estudio, por estimar que constituira unmal precedente el hecho de que, por medio de una disposicin legal, seagregaran contenidos coyunturales al currculum escolar, como la enseanzade la Ley de Trnsito, que, por lo dems, puede ser aprendida de muchasotras formas .

Opin que, por este camino, paulatinamente podran recargarse los programas escolares con nuevos contenidos, agregados por razones muy fundadas pero que, en la prctica, rigidizaran el curriculum escolar y generaran una sobrecarga excesiva .El Diputado Garca, compartiendo las opiniones anteriores, hizo presente queno corresponde enmendar el currculum escolar por medio de una ley.Finalmente, el 19 de junio de 2002, la Comisin Mixta rechaz el proyecto por6 votos en contra.

Los mismos contenidos fueron reproducidos en la Sala del Senado, quien aprobel rechazo de la Comisin Mixta, el 19 de junio de 2002.

VIII. LEYES APROBADAS QUE IMPONEN CONTENIDOS CURRICULARES:TABACO Y ALCOHOL

Que venimos en insistir en este proyecto de ley, con las debidasmodificaciones, en virtud de que los argumentos anteriormentesealados no nos parecen atendibles.

Es as que en leyes posteriores se han establecido contenidoscurriculares por ley, y nadie ha reclamado nada. De hecho, los mismos

parlamentarios que se han opuesto al anterior proyecto de ley, handado su aprobacin a estos posteriores.

As ocurri con la Ley N. 19.925, sobre Expendio y Consumo de BebidasAlcohlicas. Su artculo 39 establece:



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En todos los establecimientos educacionales, sean de enseanza parvularia,bsica o media, se estimular la formacin de hbitos de vida saludable y eldesarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se incluirntemas relativos a cultura gastronmica y a actividades sociales que considerenun consumo adecuado de bebidas alcohlicas, a fin de prevenir positivamenteel alcoholismo.(.)

Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el inciso precedente, elMinisterio de Educacin proporcionar material didctico a los establecimientoseducacionales de menores recursos y capacitar docentes en la prevencin delalcoholismo.

Una comisin interministerial, compuesta por representantes de los Ministeriosde Educacin, de Salud y de Trabajo y Previsin Social, estar encargada deimplementar y fomentar programas de prevencin del abuso de bebidasalcohlicas para ser impartidos en establecimientos educacionales, empresas,servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar losestudios necesarios para evaluar sus resultados .

Otro ejemplo reciente es la Ley N Ley 19.419, dictada durante el Gobierno dedon Eduardo Frei (09 de octubre de 1995), que Regula actividades relacionadascon el tabaco, cuyo artculo 5 establece que

Los planes y programas de estudio de la Educacin General Bsica y de laEducacin Media de ambas modalidades debern considerar objetivos y

contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre el dao que provoca en el organismo el hbito de fumar y los distintos tipos deenfermedades que su consumo genera .

En virtud de la Ley N 20105 de 16 de mayo de 2006, que Modifica la Ley N19.419, en Materias Relativas a la Publicidad y el Consumo del Tabaco, seestableci una nueva redaccin del artculo 5, que pas a ser el actual artculo7:

"Los planes y programas de estudio de la Educacin General Bsica y de laEducacin Media de ambas modalidades debern considerar objetivos y

contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre los daos que provoca en el organismo el consumo de productos hechos con tabaco y laexposicin al humo del mismo, como tambin el carcter adictivo de stos .".

Por lo tanto, el legislador se ha pronunciado una y otra vez en el mismo sentido: que el Congreso tiene las facultades y es inclusivenecesario y prudente que establezca contenidos curriculares en casosen que la salud y bienestar de las personas as lo exija. No podemoseludir, en base a los datos antes expuestos, que las mismas razonesque escudan los contenidos impuestos por la Ley del Tabaco y susreformas, as como a la ley de alcoholes, nos habilitan para aprobar

contenidos curriculares en materia de trnsitoIX. PERTINENCIA DE ESTE PROYECTO DE LEY: EDUCACIN Y TRNSITO



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La autoridad policial y ciertos sectores de la educacin han exteriorizado sucomprensin respecto a la importancia que guarda el factor educacional enfuncin de la tasa de accidentes de trnsito, y han ido desarrollando planespreventivos; tales como seminarios y escuelas de trnsito para educandos tantode la enseanza bsica como media, lo cual, constituye un punto de avanceimportante en lo que a materia educacional se refiere. Es un hecho indiscutidohoy, que la educacin debe ser objeto en Chile, de un proceso modernizadortanto estructural como teleolgico, es decir, no se debe ofrecer al educandoslo la oportunidad de aprender habilidades y conocimientos necesarios paravivir y progresar en un mundo ms tecnificado, sino que debemos darle laoportunidad de formarse en la conciencia de la dignidad humana y de losderechos y deberes esenciales que emanan de la naturaleza del ser humano, enun sentido de la trascendencia personal, y siempre ligado al respeto irrestricto alos otros. Es deber del Estado y de la sociedad asumir debidamente esta tarea.

No obstante, los esfuerzos son inorgnicos, poco coordinados, sectoriales, y porende ineficaces, como indican las cifras. Tenemos la conciencia de que al deberdel Ministerio de contemplar programas para la enseanza de las normas detrnsito (artculo 30 de la Ley N18.290), debe imponerse el deber legal a losestablecimientos educacionales de contemplar contenidos relativos a estepunto, profundizando los mismos, tal como lo venimos en proponer aqu.

Veamos algunas de estas iniciativas:

1. Campaa Memoria Express:

Vespucio Norte Express, autopista urbana que se construye por el actual eje deAmrico Vespucio entre Av. El Salto y la Ruta 78, en conjunto con la IntendenciaMetropolitana, Carabineros de Chile y la Comisin Nacional de Seguridad de

Trnsito (CONASET), presentaron la Campaa de Educacin y Seguridad VialMemoria Express, dirigida a ms de 30.000 nios de 1 a 6 bsico de ms de100 colegios de la zona norte de Santiago. La iniciativa, que alcanza a ms de30 mil alumnos de distintos colegios de la zona norte de la ReginMetropolitana, cuenta con el apoyo de Carabineros de Chile y la ComisinNacional de Seguridad de Trnsito (CONASET).

La iniciativa, tiene como objetivo crear una cultura vial desde la infancia comofuturos usuarios de las autopistas urbanas. Para ello, la Concesionaria ha creadoMemoria Express, una competencia interescolar consistente en un juego decartas de memorizacin, en la cual miles de nios concursan -en 3 categoras-aprendiendo en forma interactiva y entretenida de prevencin de accidentes, lanueva sealtica, primeros auxilios, medidas de seguridad, el uso adecuado delas autopistas, entre otras materias. Los ganadores por categora tendrn laoportunidad de disputar una Gran Final, evento que se realizar durante el mesde noviembre, en el cual tendrn la posibilidad de ganar computadores, tantopersonales como para sus colegios, contribuyendo as a la formacin de unChile digitalizado de cara al Bicentenario.

- Cobertura: Huechuraba, Recoleta, Conchal, Quilicura, Renca, Cerro Navia,Pudahuel, Maip.- Alcance: 112 colegios.



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- Alumnos: 30.000, entre 1 y 6 bsico.- Premios: Computadores para los alumnos ganadores como para los colegiosque representan 6.

2. Manual Educacin de Trnsito Estrategias para su implementacinen el aula NB1 - NB2

El Gobierno, a travs de un trabajo conjunto de la Comisin Nacional deSeguridad de Trnsito (CONASET), la Secretara Ministerial de Educacin de laRegin Metropolitana y la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), handesarrollado un manual para la educacin de trnsito. Este esfuerzo estdestinado a proteger a nias y nios, para ayudarlos a aprender, de una formadinmica y entretenida, las conductas de autocuidado que les permitandesenvolverse en armona en el espacio pblico.

El material educativo consta de cinco mdulos para ser trabajados con nias ynios que cursan NB1 y NB2. Aborda la Seguridad de Trnsito desde unaperspectiva integral basada en la Prevencin, el Autocuidado, la Seguridad yla Responsabilidad Social. Cada uno de los mdulos sita a las nias y nios endistintos escenarios donde se relacionan con el trnsito:

Captulo 1: Nias y nios Peatones "Caminar segura y seguro" Captulo 2: Nias y nios en Bicicleta "Mi traslado entretenido" Captulo 3: Nias y nios en automviles particulares y furgones escolares

"Nias y nios en el auto" Captulo 4: Nias y nios y sealizaciones de Trnsito "Veo y aprendo" Captulo 5: Nias y nios Locomocin Colectiva "Todos juntos vamos

seguras y seguros". 7

3. Concurso Nacional de Pintura: VALORANDO LA VIDA

El Comit Nacional de Educacin de Trnsito, Carabineros de Chile, elMinisterio de Educacin, a travs de la Divisin de Educacin General con suDepartamento de Educacin Extraescolar y Programas FormativosComplementarios organizaron el 2001 el Concurso Nacional de Pintura deSeguridad de Trnsito, destinado a escolares de todo el pas.El objetivo fue motivar a los jvenes a que desarrollen sus potencialescreativos y aptitudes plsticas para incentivar a sus pares a que se

interesen y al mismo tiempo tomen conciencia frente a la prevencin deriesgos de accidentes de trnsito. La idea era estimular en los estudiantesel respeto y la valoracin de las interrelaciones personales y colectivas, atravs del conocimiento y cumplimiento de las normas de seguridad en eltrnsito y al mismo tiempo fomentar e internalizar en los alumnos elAutocuidado como actitud de vida.

La participacin en el Concurso se realizar a travs de las siguientescategoras:

A) Educacin Parvularia6 http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=8677 http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=10&zona=108&ctnd=871

http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=10&zona=108&ctnd=871http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=10&zona=108&ctnd=871http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=11&zona=158&ctnd=867http://www.conaset.cl/cms_conaset/jsp/pagina.jsp?secc=10&zona=108&ctnd=871


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B) Primer ciclo de Educacin Bsica (1 a 4 Bsico)C) Segundo ciclo de Educacin Bsica (5 a 8 Bsico)D) Educacin Media Cientfico humanista o Tcnico Profesional (1 a 5 )E) Educacin Especial (sin lmite de edad)

En las categoras A, B, C y E el tema a representar plsticamente ser:

SOY UN BUEN PEATN. Los estudiantes debern dibujar o pintar actitudes,conductas y requisitos para ser un buen peatn.

La categora D, el tema a representar ser:

QUIERO SER UN BUEN CONDUCTOR. Los estudiantes debern disear unComics, en el que se expresen ideas con relacin a una buena conduccin con

el fin de prevenir riesgos de accidentes de trnsito.En las dos etapas de seleccin de trabajos (Regional y Nacional) el Jurado estarintegrado por representantes de las siguientes instituciones:

Ministerio de Educacin Carabineros de Chile Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (Conaset) Departamento de Educacin Extraescolar y Programas FormativosComplementarios Comit Provincial y Nacional de Educacin de Trnsito Automvil Club de Chile Club de Seguridad en el Trnsito de Chile Profesores Especialistas en artes Plsticas 8.

4. Proyecto FONDEF "Programa de Prevencin en Seguridad Vial"

La Universidad Catlica de Valparaso (UCV) recibi el 23 de agosto de 2003 el premioa la mejor Estrategia Comunicacional Educativa 2002, por el Proyecto FONDEF"Programa de Prevencin en Seguridad Vial". Esta distincin la otorga el ComitNacional de Educacin de Trnsito (CONETRA), que cada ao desde 1978 organiza elConcurso Nacional de Educacin y Prevencin de Trnsito.

El Proyecto est a cargo de un equipo de investigadores de la UCV que dirigela acadmica Francisca Gmez, y su objetivo es contribuir a la seguridadescolar a travs del desarrollo de un portal educativo al que puedan accederprofesores y alumnos de todo el pas. Contempla adems el desarrollo de unaComunidad Virtual que integrar a Carabineros de Chile, la Comisin Nacionalde Seguridad del Trnsito (CONASET), el FONDEF de CONICYT y la CorporacinMunicipal de Valparaso. Estas entidades validarn los MaterialesInstruccionales elaborados como resultado del Programa.

Segn Alfonso Muga, rector de la UCV, "se espera, entre los mayores aportes

del Programa, que la sociedad aprenda a asumir la seguridad de trnsito comouna tarea de cada persona, ms que una responsabilidad de las instituciones".

8 http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html

http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html%20http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html%20http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html%20


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Nelson Godoy, General Inspector de Carabineros y Presidente en Ejercicio delCONETRA, considera que este Proyecto FONDEF permitir masificar lacomunicacin y las normativas de trnsito a travs de Internet. "Estamosinvitando a los nios a entusiasmarse con la tecnologa a la vez que aprendena comportarse en las vas pblicas", afirm.

El General Godoy explic las razones por las que se apela a un pblico objetivoque todava no participa de forma activa en la dinmica del trnsito, nitampoco constituye el mayor grupo de riesgo de muertes por accidentes. Enopinin de Godoy, "los escolares recibirn la preparacin necesaria, consuficiente antelacin y de la manera ms ptima, para cuando cambien su rolde peatones al de conductores, y pasen a integrar el sector de ms alto riesgovital, entre los 21 y 30 aos de edad" 9.

5. Planes Municipales de Educacin en TrnsitoAlgunos municipios de manera voluntaria, y de acuerdo a sus recursos, hanasumido la voluntad preventiva que se requiere. La Direccin de Trnsito de laMunicipalidad de Macul se ha preocupado de activar la creacin de Brigadasde Trnsito en todas las Escuelas de la comuna, con la colaboracin de ladirectora de Educacin, doa Gabriela Indo y Carabineros de Chile, en especialen el rubro de educacin. La idea es extender dicha preocupacin a los padresy apoderados, particularmente en internalizar una cultura alcohlica 10.

Por todos estos antecedentes, a nuestro juicio es imprescindible contar con jvenes verdaderamente instruidos en materias de trnsito. Las estadsticas lodemuestran. Pero no slo eso. Hay fuertes argumentos morales y jurdicos paradefender este proyecto de ley. Es deber del Estado y de todos los sectores de lacomunidad nacional, garantizar la vida de las personas, su salud, su integridadfsica, la seguridad ciudadana, y la seguridad vial.

Este deber del Estado de otorgar prestaciones para subvenir y satisfacerlas hiptesis mnimas del derecho a la seguridad ciudadana, a la seguridad vial,as como al derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de las personas,implican la existencia de coordinacin y obligaciones reconocidas, estables, yno esfuerzos fragmentarios, como los ya vistos, que aportan mucho, pero queno llegan a tener la entidad de una poltica nacional, y contenidos mnimos, quees lo que venimos en proponer. La realidad de la seguridad vial debe abordarsede manera integral, y no sectorizadamente. Pero tambin debe ser deber de losestablecimientos educacionales promover e instalar en sus contenidoseducativos estos tpicos, que es lo que viene a corregir este proyecto de ley,para as fortalecer la educacin del trnsito como medio preventivo eficaz. Sinlos establecimientos, y slo con deberes generales para el Ministerio,seguiremos con estadsticas en rojo, con terribles impactos familiares,econmicos y de costos para vctimas y sus deudos.

No debemos olvidar la importancia que el factor educacional social -

familiar tiene, en la solucin de las problemticas sociales. El brindar educacina la poblacin y en especial a los menores, implica no slo una tarea de cambio9 http://www.conicyt.cl/comunicados/2003/comu-enero/transito.htmlhttp://edutransito.ucv.cl/p4_noticias/site/port/portada.html 10 http://www.munimacul.cl/images/stories/pladeco/10-5.htm

http://www.conicyt.cl/comunicados/2003/comu-enero/transito.htmlhttp://edutransito.ucv.cl/p4_noticias/site/port/portada.htmlhttp://www.munimacul.cl/images/stories/pladeco/10-5.htmhttp://www.conicyt.cl/comunicados/2003/comu-enero/transito.htmlhttp://edutransito.ucv.cl/p4_noticias/site/port/portada.htmlhttp://www.munimacul.cl/images/stories/pladeco/10-5.htm


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en el orden individual, sino que a travs de los vnculos que la sociabilidad noshace tejer se debe ir gestando un objetivo comn tanto a la familia como a lacomunidad toda. Son por tanto los jvenes a travs de su formacin, quienescon ms eficacia pueden contribuir a reducir este flagelo de los tiemposmodernos a su mnima expresin.

Por las razones antes expuestas, vengo en presentar, el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Articulo nico: Agrgase el siguiente inciso 2 a la letra b) del N 2, de la letraA) (LICENCIA PROFESIONAL) del artculo 14 de la Ley N 18.290, de Transito:Con todo, siempre se exigir certificado original emitido por Establecimientosde Educacin General Bsica y de la Educacin Media que acrediten por lomenos el equivalente a un semestre de horas lectivas por cada uno, sobre loscontenidos establecidos en el inciso 2 del articulo 30 de esta ley

Agrgase el siguiente inciso 2 al N 2, de la letra B) (LICENCIA NOPROFESIONAL Y LICENCIA ESPECIAL) del artculo 14 de la misma Ley: Contodo, siempre se exigir certificado original emitido por Establecimientos deEducacin General Bsica y de la Educacin Media establecidos comoobligatorios para la licencia profesional .

Agrgase el ss. inciso 2 al artculo 30 de la misma Ley:"Los establecimientos de Educacin Parvularia, General Bsica y de EducacinMedia, debern considerar en sus planes y programas de estudio, objetivos ycontenidos destinados a educar e instruir a los escolares para promover elrespeto a la vida y a la salud de las personas en el mbito del trnsito a travsde su actuar como peatones, ciclistas y futuros conductores; sobre sus derechosy obligaciones en cada uno de sus roles; nociones bsicas de la normativavigente; comprensin de la importancia del respeto a las normas del trnsito; yas adquirir los conocimientos que le permitan manifestar una conducta seguray responsable".

ALEJANDRO NAVARRO BRAINSENADOR


pl transito educacion

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