كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

MDGs Awareness Initiative in Cairo University

سياسـات التنميـة املستدامــة للمجتمعـــات الريفيــة الفقيـرة

الباحثان الرئيسيان

طارق حممود يسري/ د والبنية البيئىاملدرس بقسم التخطيط

األساسية

مصطفى منري حممود/ دالعمرانيةاملدرس بقسم التنمية

اإلقليمية

التوعية باألهداف اإلمنائية لأللفيةمشروع مبادرة

٢٠١٢مارس

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

قائمة احملتويات

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

قائمة المحتويات

١ .............................................................................................. المقدمة -١ ٢ ...................................................................................... االطار المنهجي -٢

٢ ..................................................................................... مشكلة البحث ١-٢ ٢ .................................................................................... منهجية البحث ٢-٢ ٤ ................................................................................... األهداف البحثية ٣-٢

٥ .................................................................................... المفاهيم األساسية -٣ ٥ .......................................................................... األهداف اإلنمائية لأللفية ١-٣ ٧ ............................................................................................. الفقر ٢-٣ ١٢ .......................................................................... المستدامةالتنمية البيئية ٣-٣ ١٣ ........................................................................... تخطيط البنية األساسية ٤-٣

١٤ ........................................................... المجتمع الريفي شديد الفقر كحالة دراسية -٤ ٢٠ .......................................................... سياسات التنمية المستدامة للحد من الفقر -٥ ٣٠ ........................... )الحالة الدراسيةالمشروعات التنموية للحد من الفقر في المجتمع الريفي ( -٦ ٣٧ ............................................................................................ المراجع -٧

المالحق دراسة الجدوى لمشروع السياحية الدينية على مستوى الوحدة المحلية األشد فقرا (دير المحرق). ١م.مسـتوى خطاب شكر االدارة المحلية بالمنشأة الكبرى للمشروع وفريق العمل للمساهمة في الحد من الفقر علـى ٢م.

.الوحدة المحلية وصف خزان التحليل البيئي المستدام ٣م.علــــى مســــتوى الكليــــة والمجتمــــع المحلــــي والقيــــادات المحاضــــر الخاصــــة باالجتماعــــات وورش العمــــل والنــــدوات ٤م.

االدارية والكنسية بدير المحرق.

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

املقـــدمــــة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية املستدامة للمجتمعات الريفية الفقرية

املقدمة -١أمـــام نهوضـــها وتمكنهـــا مـــن مقـــدراتها وتســـيرها بـــالطرق دي األكبـــرحـــتمثـــل قضـــية تفشـــي الفقـــر بالمجتمعـــات الت

ويستشــري داخــل عقــول المجتمــع الفقيــر أفــرادا وادارة لتصــبح المثلــى، ولعــل الحقيقــة المفزعــة أن الفقــر يتغلغــل امكانـات درات و يملكـه المجتمـع مـن مقـ االنتيجة الحتمية شل قدرة هـذه العقـول علـى التفكيـر واالبـداع وتسـخير مـ

مورهــا الحياتيــة اليوميــة فقــط دون وجــود مســتغلة لكــون هــذه العقــول محكومــة وموجهــة الــى تســيير أكامنــة وغيــر نظرة استشرافية نحو مستقبل جديد واعد.

وفـــي اطـــار مجموعـــة األهـــداف االنمائيـــة لأللفيـــة، وانطالقـــا مـــن أهميـــة الحـــد مـــن الفقـــر فـــي المجتمـــع المصـــري بـــادئ التنميـــة المســـتدامة، فقـــد تبنـــى البحـــث الهـــدفين األول والعمـــل علـــى تفعيـــل موخاصـــة القطـــاع الريفـــي فيـــه

والســابع (القضــاء علــى الفقــر المــدقع والجــوع، ضــمان االســتدامة البيئيــة) ليصــل الــى مجموعــة مــن السياســات ي ستساهم في تحقيق هذين الهدفين بالتطبيق علـى تال(تم تنفيذ بعضها بالفعل) والبرامج والمشروعات التطبيقية

مبادرة األلف استنادا الىألشد فقرا "الوحدة المحلية المنشأة الكبرى، مركز القوصية، محافظة اسيوط) المجتمع ا .٢٠٠٧الحكومات المصرية منذ عام تبنت تنفيذهاالقرية األكثر فقرا التي

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

االطار املنهجي

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

االطار املنهجي -٢

مشكلة البحث ١-٢تـــدهور حـــاد فـــي كافـــة الخـــدمات شـــي ظـــاهرة البطالـــة و تفتعـــاني المجتمعـــات الفقيـــرة وخاصـــة الريفيـــة منهـــا مـــن

والمرافـق األساسـية، فهــي قضـية متشــابكة األطـراف أدت إليهـا العديــد مـن العوامــل، منهـا مـا هــو مـرتبط بقصــورالسياسات التي اتخـذت للحـد مـن الفقـر فـي هـذه المجتمعـات، ومنهـا مـا هـو مـرتبط بعـدم وجـود سياسـات حقيقيـة

نية األساسية على كافة المستويات المحلية واالقليمية.البللحد من الحرمان من

الـوطني تنـاول الحـاليوفي ضوء ذلك، ينفرد البحث بدراسة الظاهرة من منظور شمولي، فهو من جهة يرصد التــوفير بعــض الخــدمات الصــحية والتعليميــة وامــداد المرافــق ســاعيا الــىتســم بمنظــور فــوقى ي ذيلقضــية الفقــر والــيحقـق األهـداف المرجـوة للتخفيـف مـن حـدة الفقـر، نظـرا لغيـاب خريطـة األمر الذي الوهو ،مةللمناطق المحرو

واضـــحة وصـــورة متكاملـــة المعـــالم للوضـــع الـــراهن ومـــن ثـــم عـــدم التحديـــد الـــدقيق لمجموعـــة المتغيـــرات الحاكمـــة للظاهرة والتي يمكن أن توجه السياسات العامة لتخفيف حدة الفقر.

المناســــبة لتخفيــــف حــــدة معانــــاة المجتمــــع الفقيــــر وامــــداده سياســــاتمجموعــــة مــــن ال ومــــن جهــــة أخــــرى، يطــــرحتعجيــل تحقيــق األهــداف اإلنمائيــة فــيبمســتوياتها المختلفــة لتســاعد مــن العمــل والخــدمات باحتياجاتــه األساســية

لأللفية فى إطار التنمية البيئية المستدامة.

لتــرويج لألهــداف االنمائيــة لأللفيــة علــى عــدة مســتويات، إضــافة إلــى مــا تقــدم فــان البحــث يســعى الــى محاولــة افعلى الرغم من الجهود المضـنية للمنظمـات الدوليـة وعلـى رأسـها األهـداف اإلنمائيـة لأللفيـة السـاعية الـى تنميـة ـــيم والصـــحة العامـــة، فـــان معـــدالت نجـــاح وتحقيـــق هـــذه المجتمعـــات بتخفيـــف حـــدة الفقـــر ورفـــع مســـتويات التعل

بمعـــدالت بطيئـــة نتيجـــة ألســـباب عديـــدة ومتداخلـــة، منهـــا مـــا لـــه عالقـــة الماضـــيفـــى العقـــد األهـــداف اســـتمرت بالظروف االقتصادية واالجتماعية والسياسـية للـدول وأخـرى مـا لـه عالقـة بالحاجـة إلـى زيـادة ادراك المجتمعـات

والمؤسسات لمدى أهمية هذه األهداف ودورها في توفير حياة كريمة للفرد.

بحثمنهجية ال ٢-٢يعتبر المشروع البحثي ضمن مجموعة من المشروعات التي تبناها برنامج األمم المتحدة االنمائي بالتعـاون مـع

والمساهمة في تحقيقها. لأللقيةجامعة القاهرة للتوعية والترويج لألهداف االنمائية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

اف االنمائيـة لأللفيـة، واألخـرى أي أننا ازاء قضيتين أساسيتين، األولى معنية بالترويج والتوعيـة لمجموعـة األهـدبالمساهمة في تحقيق وتفعيل هذه األهداف. ولتحقيق ذلك، فقد سار البحث فـي اتجـاهين متـوازيين، وذلـك علـى

النحو التالي:

ول: التوعية باألهداف االنمائية، من خالل:االتجاه األ

واالقليمـي، مـن خـالل عقـد العديـد التوعية على مسـتوى الطـالب والهيئـة المعاونـة بكليـة التخطـيط العمرانـي من الندوات العلمية خالل مدة البحث.

التوعيـة األكبـر وتأكيـدتضمين تجربة البحث ومخرجاته ضمن العديد من المقـررات الدراسـية بالكليـة لزيـادة يئــي للطــالب، كمــادتي التنميــة الريفيــة بقســم التنميــة العمرانيــة واالقليميــة وتخطــيط النقــل بقســم التخطــيط الب

محــاوره ضــمن مجموعــة مــن مشــروعات التخــرج علــى الــى محاولــة ادراج أحــد باإلضــافةوالبنيــة األساســية، بالمحافظة محل الدراسة.وتنمية البيئة مستوى األقسام بالكلية لالستفادة منها في خدمة المجتمع

باألهـــداف لمـــدني) توعيـــة الجهـــات المعنيـــة (المجتمعـــات المحليـــة، الجهـــات االداريـــة، منظمـــات المجتمـــع ا التــي عقـدت علــى اللقـاءات والنــدوات وورش العمـل مجموعــة المحـاور التــي تتبناهـا كأحــد لأللفيـةاالنمائيـة

ذات العالقة بالمجتمع محل الدراسة. ةواإلقليميكافة المستويات المحلية

أللفية من خالل:االتجاه الثاني: االسهام في تحقيق الهدفين األول والسابع من األهداف االنمائية ل

اختيار المجتمع الريفي الذي يتسم بشدة الفقر كحالة دراسية، وذلـك اسـتنادا الـى مبـادرة األلـف قريـة األكثـر وجــاري العمــل بهــا ٢٠٠٧فقــرا فــي مصــر، باعتبارهــا مبــادرة تتبنهــا الحكومــات المصــرية المتتاليــة منــذ عــام

حاليا.

مكوناتـــه المختلفـــة (المجتمـــع المحلـــي، االدارة، الجمعيـــات اســـتثارة وتحفيـــز عقـــول المجتمـــع محـــل الدراســـة ب األهلية المهتمة) للتوصل ألهم االمكانات والفرص الكامنة والمتاحة، والوقوف على احتياجاته وتطلعاته.

حيــث أن السياســات القوميــة واالقليميــة للحــد مــن ، micro المحليــةالمســتوى التنمويــة علــى السياســات اقتــراح للوصـول اليهـا، وتكاتف العديد من الجهـود والتخصصـات راسات أعمق وبرامج زمنية أطول الفقر تتطلب د

وخاصــة األنشــطة التــي تتصــل باألســرة الريفيــة و الــى مجموعــة المشــروعات ويــتم ترجمــة السياســات المحليــةلقطــــاع ا االدارة المحليــــة،مباشــــرة، وفيـــه توضــــع المنـــاهج العمليــــة التــــي تنفـــذها الجهــــات المختلفـــة (الفقيـــرة

المنظمــات غيــر الحكوميــة، ومنظمــات مجتمــع األعمــال) التــي أثبتــت نجاحــا فــي المســاهمة فــي الخــاص، التخفيف من حدة الفقر.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٤

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

وفقا لخطـة تحقيـق الهـدفين األول والسـابع مـن أهـداف ت المشروعاالسياسات و تنفيذ متابعة تحديد اجراءات .تشمل أطراف المجتمع المحلي Grassroots Networkمن خالل بناء شبكة مجتمعية األلفية

Fast Track Projectsي تنفيـذ أهــم المشــروعات الرائـدة ســريعة التنفيــذ قيـام فريــق العمـل بالمســاهمة فــ باالتفـاق مـع اللجنـة العلميـة المشـرفة وممثلـي التي ستساهم فـي الحـد مـن الفقـر فـي المجتمـع محـل الدراسـة

.لفقر والحرمان والحفاظ على البيئةللحد من ابعد والتي يمكن تعميمها فيما ،المجتمع المحلي

األهداف البحثية ٣-٢ العمرانـيكليـة التخطـيط بفية على المستويات المختلفة (طالالمساهمة في التوعية لألهداف اإلنمائية لألل ).الخ ...المعنية، االدارات ، المجتمع المحلي، مؤسسات المجتمع المدنيوالهيئة المعاونة ليمياإلقو

إعداد خريطة طريق للحد من الفقر تقوم على أساس رصد حالة الفقر واتجاهاته وفهم عالقات الترابط بين المتغيرات التي تتصل بهذه الظاهرة وكيفية التغلب عليه ومواجهتها.

الحفاظ على البيئة من التدهور وتلبية احتياجات المجتمعات الريفية الفقيرة التوصل إلى متطلبات سياسات .ألساسيةا

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

املفاهيم األساسية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٥

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

املفاهيم األساسية -٣

األهداف اإلمنائية لأللفية ١-٣لتقليــل الفقــر وتحســين مســتوى معيشــة المتفــق عليهــا دوليــاتعتبـر األهــداف اإلنمائيــة لأللفيــة مــن الوعــود العالميــة

ي فـة منظمـة األمـم المتحـد وترجـع تلـك األهـداف الـى التقريـر الـذي اصـدرتهعـام. دولـيتعـاون في اطاراألفراد Road map towards the implementation of the" ٢٠٠١فـى سـبتمبر يـةاجتمـاع القمـة األلف ضـوء

UN Millennium Declaration" ٤٨غايــة و ١٨ تضــمثمانيــة أهــداف إنمائيــة والــذي أوصــى بتحديــد، ١

ع . السـبMillennium Development Goals (MDGs)تعـرف باألهـداف اإلنمائيـة لأللفيـة والتـيمؤشـر

اآلتـــي: القضـــاء علـــى الفقـــر المـــدقع والجـــوع، تحقيـــق تعمـــيم التعلـــيم االبتـــدائي، تعزيـــز األولـــى منهـــا تهـــدف إلـــىالمساواة بين الجنسين وتمكـين عمـل المـرأة، تخفـيض معـدل وفيـات األطفـال تحـت سـنة و تحـت خمـس سـنوات،

إليـــدز والمالريـــا وغيرهـــا مـــن تحســـين صـــحة األم (وفيـــات الـــوالدة)، مكافحـــة فيـــروس نقـــص المناعـــة البشـــرية /اق شـــراكة عالميـــة مـــن أجـــل تحقيـــب عنـــيأمـــا الهـــدف األخيـــر في ،لمتوطنـــة، ضـــمان االســـتدامة البيئيـــةاألمـــراض ا

التنمية.

تقـدم األهـداف اإلنمائيـة لمتابعـة مـدى ،World Summit 2005٢عقد اجتمـاع القمـة الـدولي ٢٠٠٥ وفى عامإتباعها لتحقيـق تلـك األهـداف. وفـى اجتمـاع الحـق للقمـة واجبالأيضا التوصيات وتضمن (MDGs)لأللفية

ليكون شريكا فى التنمية من خالل توفير المـوارد الماليـة وتيسـير الدوليأكد زعماء العالم ضرورة دعم المجتمع تنميــة مــوارد تلــك البــرامج اإلنمائيــة للهيئــات االقتصــادية متعــددة األطــراف وكــذلك تنفيــذ االســتراتيجيات المحليــة لل

الشاملة بغرض تحقيق األهداف والغايات اإلنمائية.

مـن شـركاء التنميـة بمقـر منظمـة اعضـو ٥٠بحضـور )٢٠٠٨(سـبتمبر ي معقد اجتماعان على مستوى عال ثمالحتياجــات التنميــة بإفريقيــا وااللتزامــات والتحــديات وســبل ٣االجتمــاع األول تعــرضاألمــم المتحــدة بنيويــورك.

مـدى التقـدم فـي تحقيـق بتقيـيم فكـان معنـيأمـا االجتمـاع الثـاني ،جتمـاع باحتيـاج إفريقيـا للتنميـةقر االأقها و تحقي

1 Road Map Towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration, Report of the Secretary-General, General Assembly, Millennium Summit, United Nations, 6 September 2001, New York. 2 World Summit 2005, High-Level Plenary Session of the General Assembly, United Nations, 14-16 September 2005, New York. 3 Africa’s development needs state of implementation of various commitments challenges and the way forward"

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٦

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

تقــدير االحتياجــات الماليــة وتــم فيــه . ٢٠١٥بحلــول ســنة الهــدف (MDGs)نصــف األهــداف اإلنمائيــة لأللفيــة صحة المرأة.لصحية و لدعم التعليم وتأمين توافر الغذاء وتقليل وفيات مرض المالريا وتحسين الوحدات ا

أصدرت منظمة األمم المتحدة تقريرا بعنوان: ٢٠١٠وفى فبراير

"Keeping the promise: a forward-looking review to promote an agreed action agenda to achieve the Millennium Development Goals by 2015" 4

على ضـرورة مؤكدا MDGs)حقيق األهداف اإلنمائية لأللفية (التقرير الدروس المستفادة من تعجيل ت وقد حددقيــق تنميــة مســتدامة توســيع وتقويــة الشــراكة الدوليــة لضــمان دعــم المنظمــات الدوليــة فــى مختلــف المجــاالت لتح

طويلة األجل.

The millennium development goals"أصـدرت منظمـة األمـم المتحـدة تقريـرا بعنـوان ٢٠١٠فى يونيو

report 2010" لتقـدم الـذى تـم منـذ بـدء اإلعـالن عـن األهـداف اإلنمائيـة لأللفيـة مـدى اتفصـيل بال يتنـاول ٥)(MDGs ـــائج التقريـــر أن التحســـن فـــى حيـــاة الفقـــراء تســـير بخطـــى بطيئـــة جـــدا وأن ت. و ٢٠٠٠ســـنة ؤكـــد نت

يــر المنــاخ ونقــص كــان مــن المتوقــع تحقيقهــا ألهــداف األلفيــة فقــدت كنتيجــة مباشــرة ألزمــات تغ التــيالمكاســب

حـدثت بتقليـل معـدل التـيد التقريـر بالمكاسـب قـد أشـا. على الرغم من ذلك، فالعالميالغذاء وتدهور االقتصاد والتوعيـة بمـرض اإليـدز والمالريـا وصـحة الطفـل وكـذلك القـرب مـن االبتـدائيالفقر المدقع والتسرب مـن التعلـيم

هدف الحصول على مياه نظيفة للشرب.

Ecosocبعنـوان لقضـايا ذات الصـلة بتطبيـق أجنـدة األمـم المتحـدة الخاصـة بالتنميـةا ا لتحديـدماععقد اجتثم

high-level segment 2010" وكـان مـن )٢٠١٠يونيـو ٢٨ (" بمقـر منظمـة األمـم المتحـدة بنيويـورك٦ .ســوف يحقــق أهــداف نتــائج االجتمــاع اإلعــالن الــذى يؤكــد أن تعزيــز المســاواة بــين الجنســين وتمكــين المــرأة أهــم

األلفيــة، باإلضــافة إلــى تأكيــد التــرابط والشــفافية بــين الجهــات المختلفــة بجميــع الــدول المشــاركة عنــد التعامــل مــع .٢٠١٥األزمات المتعددة لتسهيل وزيادة التعاون لتعجيل تحقيق أهداف األلفية حتى سنة الهدف

التــيالمشــاركة بغــرض المشــاركة الدوليــة لجميــع الــدول جمــاهيريتــم عقــد تجمــع ٢٠١٠منتصــف ســبتمبر فــيو

تســــعى لجــــذب انتبـــــاه الجمــــاهير والسياســــيين واإلعالميـــــين لإلعــــالن عـــــن دعــــم هــــذه الـــــدول ألهــــداف األلفيـــــة

)(MDGs.

4 Keeping the Promise: A forward-looking review to promote an agreed action agenda to achieve the MDG, United Nations, 16 April 2010, New York. 5 The Millennium Development Goals Report 2010, United Nations, 2010, New York. 6 Ministerial Declaration – 2010 High-Level Segment, Ecosoc, United Nations, 2010, New York.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٧

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

بحضـور أعضـاء شـركاء التنميـة يمعالتم عقد اجتماع على مستوى ٢٠١٠وفى نفس الشهر من عام وأخيرا، حدة بنيويورك لدراسة مدى تحقق أهداف األلفية وكان بعنوان:الدولية بمقر منظمة األمم المت

"Keeping the Promise: United to Achieve the Millennium Development Goals" 7

للحـدنتـائج االجتمـاع تبنـى خطـة تفعيليـه دوليـة لمحاولـة تعجيـل تحقيـق األهـداف الثمانيـة لأللفيـة أهـموكان من ، وكــــذلك اإلعــــالن عــــن أهميــــة االلتــــزام بصــــحة المــــرأة واألطفــــال ٢٠١٥لهــــدف درجــــة الفقــــر حتــــى ســــنة ا مــــن

والتوجهــات األخــرى تجــاه الفقــر والجــوع واألمــراض. وبنــاء علــى أمثلــة النجــاح والــدروس المســتفادة مــن خــالل ، أوضـح التقريـر أنـه يجـب علـى الـدول ٢٠١٠وحتـى سـنة ٢٠٠٠تجارب الدول خالل العشر سـنوات مـن سـنة

أن تأخــذ خطــوات ايجابيــة نحــو تعجيــل تحقيــق األهــداف الثمانيــة لأللفيــة. ويؤكــد التقريــر علــى أنــه ذات الصــلة دول عديـدة تـم انجـازه لمحاربـة فـيعلى الرغم من سلبيات األزمة االقتصـادية الحاليـة، فـإن هنـاك تقـدم ملمـوس

بلة للتحقيق.الفقر وزيادة نسبة االلتحاق بالمدارس وتحسين الصحة وأن األهداف ما زالت قا

الفقر ٢-٣عامـا للقضـاء علـي ١٩٩٦توج االهتمام العالمي بقضية الفقر خالل تسعينات القرن الماضي عندما أعلن عام

الفقر، حيث ألزمت الحكومات نفسها بهدف القضاء علي الفقر كمطلب أخالقي، اجتماعي، اقتصادي، سياسي األهــداف التنمويــة لأللفيــة خاصــة مــع ازديــاد وانتشــار بــاقيلللبشــر. ويمثــل ذلــك أحــد األســباب األساســية ودعمــا

الفقر في العالم بصفة عامة والدول النامية بصفة خاصة.يــؤثر الفقــر فــي حيــاة مــا يزيــد عــن ربــع الســكان واكثــر مــن ثلــث ســكان المنــاطق الريفيــة وعلــى مســتوى مصــر،

خــالل الســنوات القادمــة األمــر الــذي % تقريبــا) وهنــاك مخــاوف مــن تزايــد وطــأة الفقــر فــي الريــف المصــري٣٨(يشكل تهديدا رئيسيا لالستقرار السياسي واالجتماعي، فضال عن كونه مصدرا أساسيا لعدم اطمئنـان الفـرد علـي

.حاضره ومستقبله

مفهوم الفقر ١-٢-٣

ختلـف يوجد تعريف محدد للفقر، فقد يختلف مفهومه بين فئات البشر، وأيضا يختلف من بلد إلى أخـر بـل وي ال من وقت إلى أخر.

فمن خالل دراسة عـن الفقـر بجنـوب إفريقيـا للتعـرف علـى مفهـوم الفقـر بـين طبقـات المجتمـع، تبـين أن تعريـف الفقـر بــين الفقــراء يختلــف عــن تعريفــه بـين غيــر الفقــراء، فقــد وصــف الفقــراء الفقـر علــى انــه: انعــزال الفقــراء عــن

7 Keeping the Promise: United to Achieve the Millennium Development Goals, United Nations, 2010, New York.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٨

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

التغذيـة، حرمـان فـينسبة البطالة ونقص فرص العمـل، نقـص المجتمع، حياه غير امنه، دخل ضعيف، ارتفاعاآلمـن، كبـر حجـم األسـرة، ضـعف فـرص الصـحيمن الوصول إلى مياه الشرب، حرمان مـن خـدمات الصـرف

الدخول وان الفقر ناتج فيالتعليم، االستخدام السيئ للموارد. أما غير الفقراء فقد وصفوا الفقر على انه النقص لغير صحيحة للفقراء.عن االختيارات ا

ومن خالل ما سبق يتضح صعوبة تحديد مفهوم محدد للفقر، اال أنه لتوحيد الجهود والتنسيق فيمـا بينهـا، تبنـت األمم المتحدة تعريفا للفقر وذلك على النحو التالي:

من التعرض تعليم، والمعاناة الصحة و الدخل و ال"الحرمان الشديد من الحياة المرضية، والحرمان المادي من ، وعدم قدرة الشخص على إسماع صوته الدراسةللمخاطر كالمرض والعنف والجريمة والكوارث واالنتزاع من

"وتهميشه، وانعدام أو نقص حريته المدنية والسياسية

أهمها:بالعديد من القضايا، من ن مفهوم الفقر ارتبطيتضح أومن خالل التعريف السابق

الحياة التي يعيشها أفراده. عدم الرضا لدى المجتمع عن وجود حرمان مادي نتيجـة الـدخل المحـدود او انعدامـه وارتبـاط ذلـك بمحدوديـة الفرصـة فـي الحصـول علـى

خدمتي التعليم والصحة.عـــدم تحقـــق االمـــان االجتمـــاعي نتيجـــة وجـــود احتمـــاالت أكبـــر للتعـــرض للمخـــاطر ســـواء أكانـــت طبيعيـــة

للعنف والجريمة.كالكوارث الطبيعية أو بشرية نتيجة تهميش الفئات الفقيرة، وعدم قدرتها على ممارسة حقوقها السياسية واالجتماعية.

، وذلـك علـى النحـو بين المجتمعات في الدول المختلفةكذلك وضعت األمم المتحدة مقياسين لتحديد حالة الفقر التالي:

دخلــه، الوصـول إلــى إشــباع حاجاتــه هــو " الحالـة التــي ال يســتطيع فيهــا اإلنسـان مــن خــالل الفقــر المطلــق ، وقد وضعت لـه حـدا هـو حصـول الفـرد »األساسية المتمثلة بالغذاء، والمسكن، والملبس، والتعلم، والصحة

دوالر يوميا، ويعيش في هذه الفئة نحو ثالثة مليارات نسمة حول العالم. ٢على أقل من

، مـن خـالل دخلـه ، الوصـول إلـى إشـباع حاجاتـه هو " الحالـة التـي ال يسـتطيع فيهـا اإلنسـان الفقر المدقع "، وحـده الغذائية لتأمين عدد معين من السعرات الحراريـة التـي تمكنـه مـن مواصـلة حياتـه عنـد حـدود معينـة

هو حصول الفرد على أقـل مـن دوالر واحـد يوميـا، ويعـيش فـي هـذه الفئـة التـي تتصـف بـالفقر المـدقع نحـو خمس سكان العالم.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٩

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

اســهامات علمــاء االجتمــاع فــي الوصــول الــى مفهــوم الفقــر نظــرا الخــتالف طبيعــة المجتمعــات هــذا وقــد تنوعــت والثقافات من دولة الى أخـرى علـى مسـتوى العـالم وانعكـاس ذلـك علـى اسـلوب الحيـاة ونظـم االسـتهالك، بـل ان

اشـكالية مفهـوم مناقشـة، والبحث لـيس بصـدد األمر يتعدى ذلك الى وجود هذه االختالفات داخل الدولة الواحدةبل ان القضية التي يطرحها البحث فيما يخص ذلك هي الوصول الى المؤشرات الدارجة المستخدمة في الفقر،

عات الفقيرة على مستوى الريف المصري انطالقا من مدى توفر البيانات الخاصة بهـذه المؤشـرات متحديد المجت عن الجهاز المركزي للتعبئة العامة واالحصاء. في كل من تقارير التنمية البشرية والتقارير الصادرة

مداخل قياس حدة الفقر ٢-٢-٣

Monetary Approachالنقدي المدخل -أ

وهو من المداخل الشائع استخدامها لتعريف وقياس حدة الفقر. وهو ببساطة عبارة عن وضع حد للفقر ويعـرف يقـل الفـرد الـذى ومـن ثـم فـان توى المعيشـة.لإلنسان ليعيش حد ادنى من مس الكافيعلى أساس متوسط الدخل

.حد الفقر يعتبر من الفقراء دخله عن

Capability Approach القدرةكفاءة مدخل -ب

تمكــنهم مــن وبالتــالييؤكــد هــذا المــدخل علــى أن الــدخول تعتبــر عنصــر ذات قيمــة كونهــا تــدعم مقــدرة األفــراد بمعنــى أخــر إن نــوع مــن أنــواع الحرمــان لرفاهيــة األنســان.يعتبــر ظــاهرة الفقــر ك وبالتــاليالمجتمــع فــيالحيــاة

سكن المناسب والتعليم الجيد والخدمات الصـحية وخـدمات البنيـة األساسـية محرمان األنسان من الغذاء الجيد وال .تمثل جميعها كل أبعاد الفقر

Social Exclusion Approachمدخل العزل االجتماعي -ج

يتم العزل االجتماعي عندما تتواجد مجموعة من األفراد غير قادرة قة بين األفراد. لمدخل على العاليعتمد هذا ايـــتم نتيجـــة لـــذلك العـــزل وبســـبب ضـــعف دخـــول وفقـــر تلـــك المجموعـــة و المجتمـــع. فـــيعلـــى المشـــاركة بالكامـــل

كونـه ولـه عالقـة ضـعيفة اجتمـاعيالمدخل عائق هذا في يعتبر الفقر فئة مختلفة عن بقية مجتمعهم. اعتبارهم .يلبى أو ال يلبى احتياجات األفراد

Participatory Approach التشاركيمدخل ال -د

المواطنــون هــم الــذين يقــرروا مــاذا يعنــى الفقــر مــدخل فــى اعتبــاره مشــاركة واســتبيان األفــراد انفســهم. يأخــذ هــذا الكـس اسـتنباط مؤشـر كمـي اتبـاع هـذا المـدخل إلـى نتـائج نسـبية وشخصـية بعويـؤدي وتحديد مقـدار وحـدة الفقـر.

.الجوانب االجتماعية للمواطنين لتضمينهرؤية اشمل في اعتبارهيأخذ الى أنه باإلضافة. للفقر

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٠

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

قياس درجة الحرمان ٤-٢-٣

بالنســـبة القاســـيالحرمـــان Threshold measuresلقيــاس الفقـــر المطلـــق البـــد مـــن تعريـــف حـــدود لقيـــاس :ومؤشراتها ة لبعض القياسات التي تستهدف تحديد درجة الحرمان، وفيما يلي أمثللالحتياجات األساسية

الوزن أو نوعية وكمية ومصدر الطعام فيالشديد النقص .... المأكل المتوازن الحرمان من سوء نوعية وكمية المياه وبعد المصدر الحرمان من مياه الشرب النظيفة.... بالمسكنعدم وجود مراحيض ..... لصحياالحرمان من خدمات الصرف ارتفاع وفيات األطفال واألمهات الحوامل الحرمان من الخدمات الصحية.... في غرفة واحدة) ٣ارتفاع معدالت التزاحم (مثال الحرمان من المسكن المناسب.... ة والتسرب من التعليمارتفاع نسبة األمي الحرمان من التعليم.... عدم القدرة على الوصول إلى مصادر المعلومات الحرمان من المعلومات....

أسباب الفقر ٥-٢-٣

، وذلك على النحو التالي:)١(شكل رقم حددت األمم المتحدة أنه هناك ثالثة اسباب رئيسية للفقر

.دم تحقق االصالحات االقتصاديةفشل استراتيجيات التنمية في تحقيق اهدافها وع

.محدودية الوصول لألصول االنتاجية والسلع والخدمات العامة للمؤسسات والتحكم فيها

.اعباء الحروب والحروب األهلية والكوارث الطبيعية

وهما: يعتبران ايضا نتيجة للفقرالى وجود عاملين فرعيين من مسببات الفقر اال أنهما باإلضافة

ومــا يــرتبط بــذلك مــن ارتفــاع معــدالت االعالــة ونســب البطالــة وانخفــاض مســتويات ني الســريعالنمــو الســكا .التعليم والصحة العامة

وما ينتج عنه من اهدار لألصول والموارد الطبيعية. التدهور البيئي

هي: ٨وفي ضوء هذه األسباب تنتج أربعة مظاهر تؤدي الى تفشي الفقر في المجتمعاتتــات كبيــرة داخــل المجتمــع ويزيــد مــن الفجــوات بــين الفئــات دخل والثــروة، ممــا يســبب تفاو يئ للــالتوزيــع الســ

الفقيـرة والغنيـة وانكمــاش الفئـات المتوســطة ومـن ثـم يــؤدي ذلـك الــى عـدم كفـاءة شــبكات األمـان االجتمــاعي وعدم كفاية األصول.

د الصقور، ٨ ؤتمر أفضل الممارسات ٢٠١١محم راء، بحث منشور، م ة لتحسين احوال الفق دخل والمواجه ر وسياسات الت ، ظاهرة الفق

كان ه لالس دالعزيز لوالدي ن عب دهللا ب ك عب ة المل راء، مؤسس ية للفق وال المعيش ين األح ة لتحس رامج التنموي ال الب ي مج ة ف وي، المهني التنم الرياض، المملكة العربية السعودية.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١١

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

مصـادر التمويـل ومحدوديــة انخفـاض االنتاجيـة وتـدني مسـتويات الكفــاءة والفاعليـة وتـأثير ذلـك فــي ضـعف رؤوس األموال المحركة لالقتصاديات.

تدهور المجتمعات اجتماعيا وثقافيا نتيجة الرتفاع معدالت النمو السكاني ومـن ثـم ارتفـاع معـدالت البطالـة كة المرأة في العمل.ر واالعالة وكذلك انخفاض معدالت قوة العمل في هذه المجتمعات وانخفاض مشا

الدخل القومي والناتج المحلي، نتيجة للسياسـات االقتصـادية الغيـر مالئمـة وسـيطرة نظـم انخفاض معدالت الـى بعـض العوامـل الخارجيـة األخـرى كـالكوارث والحـروب باإلضـافةاالستهالك في الكماليـات (التفـاخري) وتفاقم الديون الخارجية على الدولة.

سباب المؤدية للفقر) األ١شكل رقم ( Vicious circle of povertyحلقة الفقر الخبيثة

مجمـل محـددات الفقـر الرئيسـية ومـا يرافقهـا مـن خصـائص ومؤشـرات، حيـث تتكـون ٩ تشكل حلقة الفقر الخبيثة ربعـة ركـائز اساسـية تـنعكس بالسـلب علـى المجتمعـات وتزيـد مـن حـدة الفقـر فيهـا، وهـي: تـدنيأمـن هذه الحلقة

الدخل، التهميش وعدم التمكين، تفاوت الدخول وتهديد التنمية المستدامة. ولكل ركيزة من هذه الركائز محددات ومؤشـرات دالــة عليهـا، فتــدني الــدخول تـرتبط بتــدني األجـور والتــي بــدورها تـرتبط بتــدني االنتاجيـة والتــي يحكمهــا

.الخ..حجم المشاركة والحراك وكفاءة الموارد البشرية .

محمد الصقور، مرجع سابق. ٩

الفقر

التوزيع السيئ للدخل والثروة

انخفاض االنتاجية

تدهور المجتمع

انخفاض معدل الدخل القومي والناتج المحلي

ثقافة العمل

نقص التعليم والتدريب

عدم الوصول للخدمة الصحية

صعوبة الحصول على فرصة العمل

عدم فاعلية الحصول على

القروض واألصول

عدم مالئمة سات سيا

االقتصاد الكلي

االنفاق االستهالكي (التفاخري)

: لعوامل الخارجيةاكوارث –حروب

الخارجية الديون –

ارتفاع معدل النمو

دل مشاركة انخفاض مع القوى العاملة

انخفاض مشاركة المرأة في العمل

االعالة ارتفاع معدلالبطالة

ة شبكات ءعدم كفا األمان االجتماعي

م كفاية األصولعد

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٢

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

)، فاذا ما استمر تزايد الفقر في المجتمعات فان ذلك ٢كذلك األمر في باقي المؤشرات والمحددات (شكل رقم و . ومن ثم تهديد كافة برامج التنمية ياالجتماعي والسياس رران شأنه ان يعمل على تهديد االستقم

) حلقة الفقر الخبيثة٢شكل رقم (

دامةالتنمية البيئية املست ٣-٣ ما يلي: أهمهاتعريفات، بعدةتعرف التنمية المستدامة

تهيــئ للجيــل الحاضــر متطلباتـه األساســية والمشــروعة، دون أن تخــل بقــدرة المحــيط التــيالتنميــة هـي " ـــة لحاجـــات الطبيعـــي ـــاتهم"، أو بعبـــارة أخـــرى، "اســـتجابة التنمي ـــال التاليـــة متطلب علـــى أن يهيـــئ لألجي

١٠قدرة األجيال المقبلة على الوفاء بحاجاتها" الحاضر، دون المساومة على

باحتياجـــــات الحاضـــــر دون المســــاس بقـــــدرة األجيـــــال المقبلـــــة علـــــى الوفـــــاء تفـــــي التـــــيالتنميـــــة هــــي " ١١باحتياجاتها"

للتنميـــة المســـتدامة هـــو الوفـــاء بحاجـــات البشـــر وتحقيـــق الرعايـــة االجتماعيـــة علـــى المـــدى األساســـيإن الهـــدف ، ومـن أجـل تحقيـق البيئـيقاعدة الموارد البشرية والطبيعية ومحاولة الحد من التـدهور الطويل، مع الحفاظ على

http://www.aoye.org/desert.doc ٢٠٠٩، عماد الدين عدليد.مية المستدامة للصحاري، التن ١٠شعبة السكان، -إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية -التقرير الموجز، األمم المتحدة -سكان والبيئة والتنمية ال ١١

ww.un.org/esa/population/pub...2001Arabic.dochttp://w

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٣

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

بـين التنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة مـن جهـة، وادارة المـوارد وحمايـة دينـاميكيذلك، يجب التوصل إلى توازن تهيـئ للجيــل التـينميــة نهـا التإ" -البيئـة مـن جهـة أخـرى. غيـر أن أوســع التعريفـات شـيوعا للتنميـة المسـتدامة:

على أن يهيـئ لألجيـال التاليـة الطبيعيالحاضر متطلباته األساسية والمشروعة، دون أن تخل بقدرة المحيط استجابة التنمية لحاجات الحاضـر، دون المسـاومة علـى قـدرة األجيـال المقبلـة "، أو بعبارة أخرى، "متطلباتهم

".على الوفاء بحاجاتها

:تيباآلبع لألهداف اإلنمائية لأللفية فقد أوصت منظمة األمم المتحدة ومن خالل الهدف السا

تكامـــل مبـــادئ التنميـــة البيئيـــة المســـتدامة داخـــل سياســـات وبـــرامج التنميـــة للـــدول بشـــرط تقليـــل الفاقـــد والمحافظة على الموارد الطبيعية ونوعيتها.

.حفظ التنوع البيولوجي لتحقيق التنمية المستدامة

وخصوصـا سـكان الصـحيسـكان المحرومـون مـن خـدمات ميـاه الشـرب النقيـة والصـرف نسـبة ال تقليل إلى النصف. المناطق الريفية الفقيرة

سكان المناطق العشوائية. ةرفع مستوى حيا

ختطيط البنية األساسية ٤-٣ياجـات يـتم تشـييدها لكـى تلبـى احت ،جميعهـا مكملـة لبعضـها الـبعضلبنية األساسية من عناصـر متعـددة تتكون اوتسـمى أحيانــا بالبنيــة التحتيـة وهــو مصــطلح يطلـق علــى المنشــآت مســتويات.بكافــة ال هقتصـادوتنميــة ا المجتمـع

وأعمـــال التغذيـــة بالميـــاه وأعمـــال يحتاجهـــا المجتمـــع مثـــل: النقـــل بأنواعـــه المختلفـــة التـــيوالتجهيـــزات األساســـية بالطاقــة والكهربــاء واالتصــاالت اإلمــدادمــال المخلفــات الصــلبة) وأعادارة و الصــحي(الصــرف البيئــياإلصــحاح

والغاز.

وتمثــــل تلــــك الخــــدمات عصــــب الحيــــاة لجميــــع األنشــــطة االقتصــــادية واالجتماعيــــة والسياســــية فــــى المجتمعــــات المؤسسات وكافةوتدرك منظمة األمم المتحدة . دولة أي في يةاالقتصاداألهمية للتنمية شديدوأمرا ،المتحضرةاألهميـة لتحقيـق مـن بلدان العالم النـامي فياألساسية البنية فيلتنمية أن التحسينات الكبيرة مجال ا فيالعاملة

إيجابية علـى التعلـيم اتخدمات البنية األساسية له تأثير توفير على فالتركيزالجديدة. األهداف اإلنمائية لأللفية أمــرا ضــروريا إليجــاد بيئــة اســتثمارية يعــد تــوفير خــدمات البنيــة األساســية حيــث ،االســتثماراتجــذب و والصــحة

وتــؤدى إلــى تخفــيض أعــداد الفقــراء اإلجمــاليمحفــزة إلقامــة مشــروعات تنمويــة تســهم فــى زيــادة النــاتج المحلــى مــن خــالل تــوفير الخــدمات الماديــة واالجتماعيــة وتــوفير فــرص العمــل ،وتحســين الظــروف المعيشــية للمــواطنين

لهم.

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

جمتمع شديد الفقر: احلالة الدراسية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٤

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

حالة دراسيةك الفقر شديداfiتمع الريفي -٤قرية األكثر فقـرا فـي األلفكما تمت االشارة ضمن االطار المنهجي للبحث الى انه سيتم االعتماد على مبادرة

التـي تناولـت البـرامجمصر في تحديد المجتمع الريفي محل الدراسة، وذلك باعتبار ان هذه المبادرة هـي احـدث وترجمتها مجتمعات الريفية الفقيرة وتحديد احتياجاتها قضية الفقر في الريف المصري من حيث رصد اوضاع ال

وتسهيل الحصـول علـى القـروض والنفـاذ الـى الى مجموعة من مشروعات الخدمات المجتمعية والبنية األساسية .األسواق

نظــرا وقــد تبنــى البحــث مجتمــع قــرى الوحــدة المحليــة المنشــأة الكبــرى التابعــة لمركــز القوصــية بمحافظــة أســيوط %، وهـي األعلـى علـى مسـتوى ٦١ الفقـر بهـاالمبـادرة هـي األشـد فقـرا، حيـث بلغـت نسـبة ها طبقا لمؤشرات لكون

جميع الوحدات المحلية بالمرحلة األولى من المبادرة.

موقع وعدد سكان اfiتمع الريفي األفقر ١-٤

قــرى تتبــع القريــة الوحــدة المحليــة مــنتتكــون ســكان الوحــدة المحليــة:المنشــأة الصـــغرى، التمســاحية، رزقـــة ، وهــي قـــرى الكبـــرىاألم المنشــأة

. وقـد ارتفـع عـددالدير المحرق، منشأة خشبة، التتاليـة، وعـرب الجهمـةإلـــى ١٩٨٦ألـــف نســـمة فـــى عـــام ٤٢.٩ الوحـــدة المحليـــة مـــن ســـكانمرتفعا )%٢.٥( سنويبمعـدل نمو ١٩٩٦ألف نسمة فى عام ٥٤.٧ إلـى ثـم ارتفـع، نفس الفتـرة%) فى ٢.٤لسكان ريف المركز( هنظير عن

% ٢.٣ معــــدل نمــــو ســــكانها ليظــــل ٢٠٠٦عــــام ألــــف نســــمة ٦٨.٧أي اننــا ازاء مجتمــع يتســم بارتفــاع معــدالت ،٢٠٠٦/ ٩٦خـالل الفتــرة

قـــرى الوحـــدة المحليـــة فـــان امـــا بالنســـبة لعـــدد ســـكان النمـــو الســـكاني. ٤.٢أصغر قرية من حيث عدد السـكان فهـي قريـة المنشـأة الصـغرى (

) ووصـــل أكبـــر عـــدد ســـكان فـــي قريـــة التتاليـــة ٢٠٠٦نســـمة عـــام الــفالـــف ١٣.١)، بينمـــا بلـــغ عـــدد ســـكان القريـــة األم (الــف نســـمة ١٩.٧(

١٢ .نسمة) خالل نفس العام

فتقــع قــرى الوحــدة المحليــة غــرب مركــز القوصــية بمحــاذاة امــا مكانيــا: كــم مــن مدينــة ١٨الطريــق الصــحراوي الغربــي، وتبعــد القريــة األم نحــو

٢٠٠٨الهيئة العامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط االستراتيجي للقرى المصرية، ١٢

لسكان قرى الوحدة العدديالتوزيع ) ٣شكل رقم (

الموقع المكاني لقرى الوحدة المحلية ) ٤شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٥

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

كم من الطريق الصحراوي الغربي. ١٥القوصية ونحو

رات الفقر مبجتمع الوحدة احملليةمؤش ٢-٤

تــم تحديــد األلــف قريــة األكثــر فقــرا باالعتمــاد علــي خريطــة الفقــر مــن قبــل وزارة : معــدل الفقــر بالوحــدة المحليــةوبيانـــات مســـح الـــدخل ٢٠٠٦) و بيانـــات التعـــداد العـــام للســـكان فـــي مصـــر لعـــام ٢٠٠٦التنميـــة االقتصـــادية (

، ومن خالل هـذه المبـادرة تبـين أن الوحـدة المحليـة المنشـأة الكبـرى هـي األشـد ٢٠٠٥واإلنفاق واالستهالك لعام (الشـرقية، ت محافظـات سـ) قريـة مـوزعين علـى ١٥١فقرا على مستوى المرحلة األولى من المبادرة التـي تضـم (

%) مــن ٦١.٣بلــغ معــدل الفقــر علــى مســتوى الوحــدة المحليــة ( حيــثالبحيــرة، المنيــا، اســيوط، ســوهاج وقنــا)، ١٣ .اجمالي عدد السكان

: تنخفض قـيم دليـل انخفاض دليل التنمية البشريةــيم والصــحة والــدخل) التنميــة البشــرية (مركــب التعلعلــــى مســــتوى قــــرى الوحــــدة المحليــــة، فقــــد ســــجلت اعلـــــى قيمـــــة لـــــه فـــــي قريـــــة رزقـــــة الـــــدير المحـــــرق

ل قيمـــــــــــة بقريـــــــــــة التتاليـــــــــــة ) بينمـــــــــــا أقـــــــــــ٠.٦٠٢()١٤ ).٠.٥٤١

ــاه الشــرب: يعــاني انخفــاض نصــيب الفــرد مــن ميالمجتمـــــــع المحلـــــــي بقـــــــرى الوحـــــــدة المحليـــــــة مـــــــن ـــــــــاه الشـــــــــرب ـــــــــة مي ـــــــــي كمي ـــــــــاض الحـــــــــاد ف االنخفالمخصصـــة لـــه، فقـــد انخفـــض نصـــيب الفـــرد الـــى

ل/ف/ي) ٦٥ادنــى مســتوى لــه بقريــة التمســاحية ( ٨٦ة (وكـــــــان أكبـــــــر معـــــــدل بقريـــــــة منشـــــــأة خشـــــــب

١٥ ل/ف/ي) بينما المتوسط القومي (ل/ف/ي).

www.socialcontract.gov.egمركز العقد االجتماعي، برنامج المشاركة الوطنية، ١٣ ٢٠٠٣تقرير التنمية البشرية لمحافظة اسيوط، ١٤ ٢٠٠٨عامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط االستراتيجي للقرى المصرية، الهيئة ال ١٥

لقرى الوحدة المحلية دليل التنمية البشرية) ٥شكل رقم (

متوسط نصيب الفرد من مياه الشرب) ٦شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٦

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

يعتبــر معــدل نصــيب الفــرد مــن الطاقــة الكهربائيــة أحــد أهــم :انخفــاض نصــيب الفــرد مــن الطاقــة الكهربائيــةالمؤشــــــــرات الدالــــــــة علــــــــى مــــــــدى فقــــــــر أو رفاهيــــــــة

ــــــه انعكــــــاس مباشــــــر لحجــــــم المجتمعــــــات، ــــــث ان حياء وطبيعـــة اســـتهالك األفـــراد بـــه، ومـــن خـــالل اســـتقر

انصــبة األفــراد المجتمــع بقــرى الوحــدة المحليــة تبــين االنخفاض الحاد بها، فعلـى الـرغم مـن كـون المعـدل

ـــــــــــة ( ـــــــــــرد مـــــــــــن الطاق ٣٨٣القـــــــــــومي لنصـــــــــــيب الفـــة ـــد تـــدنى هـــذا المعـــدل فـــي قري فولـــت/أمبير/فرد) فق

فولت/امبير/ فرد)، بينمـا ٦٥المنشأة الصغرى الى ( ٢٢٥ســــــجلت أعلــــــى قيمــــــة بقريــــــة منشــــــأة خشــــــبة (

١٦ فولت/امبير/فرد).

:التدهور الحاد في العمران ومستوى المعيشة

يعــاني ســكان قــرى الوحــدة المحليــة مــن التــدهور الحــاد فــي العمــران كنتيجــة حتميــة لتفشــي الفقــر وتفــاقم مشــكلته، ت الميـاه فالمباني الرديئة المتهالكة سمة أساسية لهذه القرى، اضف الى ذلك سوء حالة الخدمات المنزليـة (دورا

والمطابخ) وافتقار العديد من المباني لهذه الخدمات من األساس، اال انه ال توجد احصاءات رسمية تؤكد ذلك، . )٨(شكل رقم حيث اعتمد فريق العمل على المالحظة واجراء اللقاءات مع بعض األسر

٢٠٠٨الهيئة العامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط االستراتيجي للقرى المصرية، ١٦

توسط نصيب الفرد من الطاقة الكهربائيةم) ٧شكل رقم (

مظاهر الفقر والحرمان بقرى الوحدة المحلية) ٨شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٧

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

مستوى قرى الوحدة المحلية بضعفه الشديد يتسم االقتصاد المحلي على : الضعف الشديد في االقتصاد المحليقطــاع الزراعــة علــى النســبة األكبــر مــن العمالــة علــى اســتحوذواقتصــاره علــى مجــالي الزراعــة والخــدمات فقــط،

ـــة، حيـــث وصـــلت تلـــك النســـبة الـــى نحـــو باألنشـــطة % مـــن اجمـــالي العـــاملين ٨٢مســـتوى قـــرى الوحـــدة المحلي% فقـط مــن ١.٨مـا نســبته لعمالــة فـي الحـرف والصــناعة والتجـارة ا بينمــا لـم تتعـدى، ٢٠٠٦١٧قتصـادية عـام اال

.اجمالي العاملين بالوحدة المحلية

يعاني مجتمع الوحدة المحلية مـن عـدم تـوفر العديـد مـن الخـدمات األساسـية، :الخدمات األساسيةالحرمان من تـــرش فيـــه البـــائعون الطريـــق فعلـــى ســـبيل المثـــال ال تتـــوفر أي أنشـــطة تجاريـــة باســـتثناء ســـوق اســـبوعي واحـــد يف

الرئيسي للقرية األم للبيع، ويعتمد األهالي على اسواق مدينة القوصية فـي تلبيـة احتياجـاتهم، باالضـافة الـى انـه لم تنفذ مشروعات للصرف الصحي، وعلى الرغم من توفر شبكة مياه شرب اال ان المياه في كثير من األحيان

الحيتها للشـــرب، كـــذلك فـــان الســـكان يعـــانون مـــن االنقطـــاع الـــدائم ال تصـــل الـــى الســـكان اضـــافة الـــى عـــدم صـــ للكهرباء وعدم توفر اي من وسائل النقل.

مجتمع الوحدة المحليةالنقل مؤشر لفقر ) عدم توفر وسائل ٩شكل رقم ( لدى اfiتمع احمللي املقومات والفرص التنموية الكامنة ٣-٤

يتميـز بوجـود العديـد كما اتضح سابقا، اال أنـه المحلي بالمنشأة الكبرىعلى الرغم من تفشي الفقر في المجتمع من االمكانات والفرص التنموية في كافة القطاعات خاصة السياحية، وذلك على النحو التالي:

، يقع دير المحرق الـذي يعتبـر مـن أقـدم وأهـم االديـرة علـى المسـتوى العـالمي، فمـن الثابـت تاريخيـا دير المحرقئلـة المقدسـة مكثـت بــه مـدة سـتة أشــهر وعشـرة أيـام خـالل فتــرة هروبهـا الـى مصــر، ويتميـز الـدير بوجــود أن العا

مــورد ســياحي ، أي أننــا ازاء )١٠(شــكل رقــم الــى حصــن أثــري باإلضــافةثــاني أقــدم كنيســة علــى مســتوى العــالم تــم التــرويج لــذلك وتنميتــه. اذا مــا أهــم مواقــع الســياحة الدينيــة العالميــة واحــدا مــن لكونــهعــالمي شــديد التميــز،

. ١٨مليون زائر ٢بنحو اليهيقدر اجمالي الوافدين يونيهخالل شهر سنوي والجدير بالذكر أنه يقام احتفال

٢٠٠٨الهيئة العامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط االستراتيجي للقرى المصرية، ١٧ وى لتنمية السياحة الدينية لمنطقة دير المحرق.قام الباحثان باعداد دراسة جد ١٨

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٨

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

غير مستغلضمن نطاق الوحدة المحلية ) دير المحرق، مورد سياحي عالمي ١٠شكل رقم (

ــة ــر الفرعوني ــابر مي مقبــرة فرعونيــة بــالقرب مــن مــدخل ١٤شــأة الكبــرى" بوجــود : تتمتــع الوحــدة المحليــة "المنمقكــم مــن ديــر المحــرق، ٥الوحــدة المحليــة مــن الطريــق الصــحراوي الغربــي، وتقــع هــذه المقــابر األثريــة علــى بعــد

وهذه المقابر منحوتة بشكل فريد داخل الجبـال، ويـتم الصـعود اليهـا مـن خـالل سـاللم منحوتـة فـي الجبـل (شـكل وخاصة زحف الرمال عليها وتغطية أجزاء كبيرة منها، هذه المقابر تعاني من االهمال الشديد )، اال ان١١رقم

اال أنها ليست مدرجة ضمن خطط التسويق السياحي. باإلضافةالى أي من الخدمات السياحية، أيضا وتفتقر

ة الكبرى"داخل حدود الوحدة المحلية "المنشأ ) مقابر مير الفرعونية١١شكل رقم (

المقابر األثريةموقع تشير األسهم الى

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

١٩

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

: تتمتـــع الوحـــدة المحليـــة "المنشـــأة الكبـــرى" بوقوعهـــا بـــالظهير الصـــحراوي الغربـــي وفـــرة األراضـــي المتاحـــة للتنميـــة ، أغلبهــا صــالح للتنميــة، ممــا يتــيح امكانيــة قيــام نشــاطات )١٢(شــكل رقــم فــدان ٣٥٠٠لمحافظــة اســيوط، وتمتلــك

بهــذه المنطقــة وتحفيــز مقومــات واالمكانــات التنمويــة الواعــدةانتاجيــة زراعيــة وصــناعية وســياحية جديــدة تســتفيد مــن ال وانطالق اقتصاد محلي واقليمي قومي ومتنوع يفتقر حاليا للتوجيه والتخطيط ومصادر التمويل.

الظهير الصحراوي الممتد بنطاق الوحدة المحلية والمواقع السياحية المتميزة) ١٢شكل رقم (

ظهري صحراوي ممتد

ظهري صحراوي ممتد

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

سياسات التنمية املستدامة للحد من الفقر

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٠

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية املستدامة للحد من الفقر -٥ االطار العام ١-٥

التــي يجــب مناقشــتها وطــرح الحلــول القوميــة الريفــي احــدى اهــم القضــايا تعتبــر قضــية تفشــي الفقــر فــي القطــاع فتفشـي الفقـر وتغلغلـه العملية لمعالجتها، لما لها من آثـار شـديدة السـلبية علـى اسـتقرار المجتمـع وضـمان أمنـه،

مــل داخــل ثقافــة المجتمــع وعاداتــه وتقاليــده مــن شــأنه أن يطــرح نموذجــا شــديد التعقيــد يجعــل مــن الصــعوبة التعاوعــدم قــدرتها علــى طــرح معــه، خاصــة وأنــه مــن المالحــظ ارتبــاط الفقــر فــي المجتمعــات الريفيــة بالجهــل واألميــة، وجميعها أبعاد قد تقف الحلول لتحقيق تنميتها ذاتيا واعتمادها على الحلول المقدمة من الحكومة المركزية فقط

قـر فـي هـذه المجتمعـات وتنميتهـا، وخاصـة اننـا حائال أمـام تحقيـق طموحـات التنميـة التـي تسـتهدف الحـد مـن الف ازاء حالة فريدة من نوعها، تتسم بالتضاد ما بين شدة الفقر وامتالك المقومات التنموية المتفردة.

يلجمــه ويجعلــه عــاجزا عــن التفكيــر واالبــداع –أفــرادا ومؤسســات -فتفشــي الفقــر ووصــوله الــى عقــل المجتمــع أن يمتلـــك مجتمعـــا تلـــك المجموعـــة المتفـــردة مـــن ااتـــه وأصـــوله، فلـــيس طبيعيـــواختيـــار امثـــل الســـبل لتنميـــة مقدر

ويصــنف علــى أنــه األشــد فقــرا فــي الريــف -حالــة المنشــأة الكبــرى-والبيئيــة المقومــات التراثيــة واألثريــة والثقافيــة المصري.

يفــرض الواقــع ان القضــية ليســت طــرح مجموعــة مــن السياســات لتنميــة المقومــات التــي يمتلكهــا المجتمــع، ولكــن الذي نعيشه في مصر حاليا أن توجـه السياسـات بدايـة الـى اعـادة بنـاء المجتمعـات الفقيـرة وخاصـة الريفيـة بكـل

وتأهيلها الستيعاب عملية التنمية والمشاركة فيها ومراقبتها. مكوناتها وتنميتها ثقافيا وعلميا

لريفيـــة مـــن خـــالل اطـــار متكامـــل اجتمـــاعي أن يـــتم التعامـــل مـــع قضـــية الفقـــر فـــي المجتمعـــات ا أي أنـــه والبـــد ).١٢ويمكنه (شكل رقم اقتصادي يعمل على بناء المجتمع ويحفزه ويشركه

) االطار العام لسياسات تنمية المجتمعات الفقيرة١٢شكل رقم (

املدخل االقتصادي املدخل االجتماعي

حتسني مستوى حياة السكان بتوفري االحتياجات األساسية من اخلدمات

والبنية األساسية

احداث حراك يف اfiتمع الكامن الستغالل ما ميلكه من امكانات

واصول (بعد تأهيله لذلك)

شرارة االبداع شرارة االبداع عالعالاشاشواملبادرة الشخصية واملبادرة الشخصية

ى اfiتمع الفقريى اfiتمع الفقريلدلدمن دائرة من دائرة إلخراجهإلخراجه

الفقرالفقر

: بناء .. حتفيز.... مشاركة .... متكني: بناء .. حتفيز.... مشاركة .... متكنياfiتمع اfiتمع

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢١

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

حنو اسرتاتيجية للحد من الفقر ٢-٥

تعتبـر قضـية الفقـر احـدى اهـم القضـايا التـي : المحليـةخطة استراتيجية متكاملة من المسـتويات الوطنيـة الـى وأمانهـا واهـدار سـلبية علـى اسـتقرار المجتمعـاتشـديدة التعاني منها مصر وأكثرهـا حـدة لمـا لهـا مـن انعكاسـات

(الوطنيــة، التــدخل االســتراتيجي علــى كافــة المســتويات التنمويــة تطلــب معالجــة هــذه القضــية، ويالمــوارد البشــرية، تتـرجم انطالقا من خطة اسـتراتيجية قوميـة محـددة المعـالم تتسـم بـالتوافق المجتمعـي الكامـلالمحلية) االقليمية،

متفـق عليهـا مجتمعيـا تتسـم بالشـمولية والتنـوع، تذات أولويـاهذه االستراتيجية الى مجموعة محـددة مـن البـرامج ة والمحليــة وفقــا لخصوصــية الحالــة، يــعلــى أن تــدرج فــي كافــة الخطــط التنمويــة علــى المســتويات األدنــى االقليم

وفيما يلي أهم محاور بناء استراتيجية الحد من الفقر:

لتفعيــل االســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن الفقــر فالبــد وأن يكــون هنــاك نظــام معلومــاتي : مرصــد وطنــي للفقــر فقـر والحرمـان يرصد الفقراء والجماعـات الهشـة بنظـام دوري مسـتمر وشـامل لكافـة المؤشـرات الدالـة علـى ال

خطـط الحـد نجـاح ، حيث أن أهم التحديات التـي تواجـه على مستوى كافة مناطق الدولة األسر واحتياجاتباإلضـافة الـى عـدم مصـداقيتها فـي كثيـر مـن من الفقر في المجتمعات قلة المعلومات وعـدم توفرهـا أحيانـا

.األحيان

ساسـيات لبنـاء االسـتراتيجية الوطنيـة للحـد مـن اضـافة الـى مـا سـبق فـان مـن أهـم األ االستقالل والشـفافية: وأن تطــرح كــل البــرامج الفقــر أن يتســم هيكلهــا التنظيمــي واالداري باالســتقالل التــام واختيــار افــراده بعنايــة،

التنمويــة الموجهــة للحــد مــن الفقـــر علــى المجتمعــات بشــفافية تامــة لضـــمان تحفيــز المجتمــع والعمــل علـــى .مما يمتلكه من أصول ومقوماتوتمكينه اشراكه وكسب رضاه

: لضــمان نجــام خطــة وبــرامح الحــد مــن الفقــر البــد مــن تحديــد حقيقــي لــألدوار تحديــد األدوار والمســؤوليات مجتمـــع ال(القطـــاع الحكـــومي، القطـــاع الخـــاص، مؤسســـات ومســـؤولية كـــل مـــنهم الخاصـــة بكافـــة األطـــراف

شعبية ..الخ).القيادات المدني، ال

لضــمان تحقيــق أهــداف االســتراتيجية الوطنيــة للحــد مــن الفقــر البــد مــن وجــود المراقبــة والمتابعــة والتقــويم: نظــام قــوي للمراقبــة والمتابعــة ألداء كافــة الجهــات المعنيــة بتنفيــذ البــرامج التنمويــة لــه مــن الصــالحيات التــي

االستراتيجية الى تحقيقها. تتيح له التقويم وتصحيح المسار وفقا لألهداف والمؤشرات التي تسعى

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٢

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

١٩جتارب دوليةاحلد من الفقر .. ٣-٥

ـــةتجـــارب الدولوتنوعـــت التعـــددت ـــه، وفيمـــا يلـــي ي ـــول والبـــرامج للحـــد من ـــديم الحل فـــي معالجـــة قضـــية الفقـــر وتق استعراضا ألهم مالمح معالجة الفقر في عدة دول:

تجربة االردن

لمجتمعات:السياسات الحكومية للحد من الفقر في ااوال:

ومن ثم توفير فرص عمل جديدة. الستثمارا لجذب التحتية البنية تحسينالتوجه نحو -

.المجتمع المدني ودعم نشاطاتها سساتمؤ تعزيز قدرات -

دعم المجتمعات الفقيرة ماليا من خالل انشاء صندوق خاص بذلك (صندوق المعونة الوطنية). -

.)اإلنتاجية وتعزيز االجتماعي األمان حزمةللحد من الفقر ( انشاء برامج متخصصة -

) وتوفير قاعدة معلوماتية تابعة للبرنامج.الوطنية المعونة صندوق( الفقيرة لألسر المالية االعانة تقديم -

مــن خـالل التـدريب المهنـي والتشـجيع علــى دعـم المهـارات و هـاكفاءات وبنـاء قــدراتها ورفـع العمـلتطـوير قـوة -ر لــه فرصــة عمــل بعــد التــدريب ويرفضــها يحــرم مــن حقــه فــي المســاعدة مــن االلتحــاق ببرامجــه، ومــن تتــوف

صندوق المعونة الوطنية.

:للحد من الفقر حكوميــةالمنظمات الغير السياسات المتبعة من قبلثانيا:

.التنسيق مع برامج االقراض الحكومي لتفادي االزدواجية ولتحسين استعمال الموارد -

مــن حيـث اثرهـا علـى تحسـين مســتوى معيشـة االسـر المقترضـة ومراجعــة اقييمهـتطـوير اداء هـذه البـرامج بت - معدالت الفائدة المستوفاة لتعكس الكلفة والمخاطرة .

توسيع وتحسين خدمات التمويل وبناء قاعـدة معلومـات عـن المقترضـين وانشـاء مراكـز استشـارات لدراسـات - .وامكانيات التسويقة من المشاريع الجدوى تحدد احتياجات المجتمعات المحلي

خلق شراكة فعالة بين قيادات القطاع الخاص في الصناعة والتجارة والقطاع العـام، بهـدف تشـجيع القطـاع -طق الفقيـــرة البعيـــدة التـــي يتـــوفر فيهـــا ايـــدي هاملـــة المنـــاالخـــاص علـــى توجيـــه االســـتثمار حيثمـــا امكـــن إلـــى

المجــــاالت المطلوبــــة لمثــــل هــــذه علــــىم وبحاجــــة إلــــى العمــــل، بعــــد ان تقــــوم مؤسســــات الحكومــــة بتــــدريبه اص باستخدامهم.ات، وان تتعهد مؤسسات القطاع الخالنشاط

، بحث غير منشور، كلية التخطيط ر، رسالة ماجستيخريطة التوزيع المكاني للفقر كموجه لسياسات التنمية االقليميةمنى عبدالفتاح، ١٩

(عضو فريق العمل بالمشروع البحثي). ٢٠١٢االقليمي والعمراني، جامعة القاهرة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٣

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

ــــة المجتمعــــات المحليــــة والتجمعــــا - ــــة ويــــرتبط هــــذا البرنــــامج اتنمي رتباطــــا وثيقــــا مــــع خطــــة تنميــــة ت القروي . لمحافظات وحزمة االمان االجتماعيا

ع وزارات الصـحة والتربيـة والتعلـيم واالوقـاف والشـباب التنسيق متقليل معدالت النمو السكاني بالسعي نحو - لتفعيل برنامج تنظيم االسرة.

: تبنت اليمن السياسات التالية للحد من الفقر وذلك على النحو التالي:يةاليمنتجربة ال

م مع الغاء نظـا تستهدف الفئات الفقيرة األكثر احتياجا للدعم والتي ،برامج شبكة األمان االجتماعيانشاء ، ونظــــرا لعــــدم تــــوافر المعــــايير المناســــبة الــــدعم الكامــــل الــــذي اثبــــت فشــــله فــــي الوصــــول للفقــــراء الحقيقــــين

مـازال الــدعم تحـت خـط الفقــر ويحتـاجون للـدعم، والمعلومـات التـي تحـدد علــى وجـه الدقـة مـن هــم يعيشـونتهدف بـدأ يتطـور أكثــر الشـامل لسـلعتي القمـح والـدقيق ســاريا حتـى اآلن، إال أن الشـكل النقـدي للــدعم المسـ

مـــن الســـابق حيـــث زادت تغطيـــة صـــندوق الرعايـــة االجتماعيـــة والـــذي يشـــرف علـــى تقـــديم معونـــات شـــهرية ــادة مخصــص ١٩٩٦ألــف أســرة فــي عــام ١٠٥الفقيــرة و المحتاجــة ليشــمل ســرلأل هــذا باإلضــافة إلــى زي

شــكال الفعالــة للــدعم والتــي لایر شــهريا لألســرة الواحــدة. و مــن األ ١٠٠٠-٥٠٠اإلعانــة الشــهرية فــي حــدود بدأت تظهر حديثا، هي مشروعات األشغال العامة التي تهـدف إلـى تـوفير فـرص عمـل للفقـراء وتـؤمن لهـم

دخال بديال عن اإلعانة النقدية المباشرة.

تطــوير نحــو نظــام االئتمــان الموجــه للفقـراء والســعيتطـوير مــن خــالل :تنميــة الفــرص االقتصــادية للفقــراء للفقـــراء والمتعطلـــين فـــي مشـــروعات مـــدرة للـــدخل مـــع فـــتح فـــرص التـــدريب أمـــامهم مـــن اجـــل فـــرص العمـــل

اكتساب مهارات إنتاجية تعينهم على الكسب وذلك من خالل ثالثة برامج أساسية:

وحـدة خاصـة لتنميـة الصـناعات الصـغيرة لتنميـة ١٩٩١أنشـئت فـي عـام :تنمية الصـناعات الصـغيرة -ة تمويليـــة متخصصـــة لتقـــديم اإلقـــراض الصـــغير وتشـــجيع إنشــــاء الصـــناعات الصـــغيرة كـــأول مؤسســـ

المشروعات الصغيرة، وبالتالي خلق فرص عمل.

ــةدور فعــال ل - أنشــئ هــذا الصــندوق مــؤخرا كهيئــة مؤقتــة يــدعمها البنــك : لصــندوق االجتمــاعي للتنميثبيـــت الــدولي ومؤسســـات دوليـــة أخـــرى تعمـــل علـــى تخفيــف اآلثـــار االجتماعيـــة المصـــاحبة لبرنـــامج الت

االقتصادي واإلصالحات الهيكلية على المجموعات الفقيرة.

تهدف برامج التدريب الموجهة للفقراء إلى رفع المهارات لديهم والتـي :والتأهيل وبناء القدرات التدريب - مدرة للدخل.المشروعات التعينهم على االنخراط في

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٤

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

ـــة وصـــولضـــمان ـــرة للخـــدمات المجتمعي ـــات الفقي ـــهيـــتم توج :المجتمع ـــوفير السياســـات االســـتهدافية ي لتلمنـــاطق ا علـــى مســـتوى الدولـــة بحيـــث تضـــع فـــي اولوياتهـــاالخـــدمات المجتمعيـــة وخاصـــة التعلـــيم والصـــحة

والريف. الحضرفي ةالمحرومة والفئات الفقير

، تبنت الحكومة الماليزية السياسات التالية للحد من الفقر:الماليزيةتجربة ال

: ويقـدم فرصـا جديـدة للعمـل المولـد للـدخل بالنسـبة للفقـراء، وزيـادة سر األشـد فقـرا برنامج التنمية لألانشاء الخدمات الموجهة للمناطق الفقيرة ذات األولوية بهـدف تحسـين نوعيـة الحيـاة. وقـام البرنـامج بإنشـاء العديـد

ف الســكن فيهـــا مــن المســاكن للفقـــراء بتكلفــة قليلــة وتـــرميم وتأهيــل المســاكن القائمـــة وتحســين بنائهــا وظـــرو بتـــوفير خـــدمات الميـــاه النقيـــة والكهربـــاء والصـــرف الصـــحي وفـــي بعـــض األحيـــان تقـــدم مســـاعدات مباشـــرة

للفقراء.

، وهـو برنـامج )برنـامج أمانـة أسـهم البـوميبترامـن خـالل انشـاء (: اخـتالالت الفـوارق االجتماعيـة الحد من يين (البـوميبترا) وبفتـرات سـماح تصـل إلـى أربـع تمويلي يقدم قروضـا بـدون فوائـد للفقـراء مـن السـكان األصـل

.شراء أسهم بواسطة المؤسسة نفسها بعضا من هذه القروض في يستثمرونسنوات، ويمكن للفقراء أن

حيـث تـم اشـراك المنظمـات الغيـر حكوميـة: الزراعيـة والصـغيرة) ب(التوسع في مشـروعات تشـغيل الفقـراء ، وعــة مـن المنظمــات األهليـة الوطنيــةتنفـذه مجم "اختيــار ماليزيـا برنــامج أمانـة" برنـامج غيــر حكـوميشـاء نا

تقديم قروض بدون فوائـد للفقـراء، دة دخول األسر األشد فقرا بويهدف إلى تقليل الفقر المدقع عن طريق زياوتقدم الحكومة من جانبها قروضا للبرنامج بدون فوائد من أجل تمويل مشروعاته للفقراء في مجال الزراعة

شروعات األعمال الصغيرة.وم

٢٦٠-١٣٠: مثـل تقـديم إعانــة شـهرية تتـراوح بــين للفقــراء أفـرادا وأســرا تقـديم االعانـات الماليــة الحكوميـة طات ادوالرا أمريكيا لمن يعول أسرة وهو معوق أو غير قادر على العمل بسبب الشيخوخة وكذا تنمية النشـ

الصغيرة والمتوسطة .المنتجة خاصة في الجانب الزراعي والصناعات

لشـراء مســاكن قليلــة التكلفـة للفقــراء فــي المنـاطق الحضــرية. وأسســت الحكومــة تقــديم قــروض بــدون فوائــد: ، تحـدد اعتماداتــه فـي الموازنـة العامــة ١٩٩٧صـندوقا لـدعم الفقـراء المتــأثرين بأزمـة العمـالت اآلســيوية فـي

تخفـــيض اإلنفـــاق الحكـــومي عقـــب األزمـــة الماليـــة للدولـــة ســـنويا، إلـــى جانـــب اعتمـــادات ماليـــة أخـــرى رغـــموتباطؤ االقتصاد العالمي، وذلـك لصـالح مشـروعات اجتماعيـة موجهـة لتطـوير الريـف، واألنشـطة الزراعيـة

الخاصة بالفقراء.

بمـا فـي ذلـك مرافـق توفير مرافق البنية األساسية االجتماعيـة واالقتصـادية فـي المنـاطق النائيـة الفقيـرة: تصاالت السـلكية والالسـلكية والمـدارس والخـدمات الصـحية والكهربـاء، ونجحـت أيضـا فـي توسـيع النقل واال

م.٢٠٢٠ استراتيجيةقاعدة الخدمات األساسية في المناطق السكنية الفقيرة بالحضر في إطار

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٥

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

التجربة املصرية احلد من الفقر .. ٣-٥

فـي مصـر وخاصـة بـالريف، وعلـى الـرغم مـن كـون تبذل الحكومات المصرية المتعاقبة جهودها للحـد مـن الفقـر % عـــام ٢٤.٢االحصـــاءات الرســـمية تشـــير الـــى انخفـــاض معـــدل الفقـــر علـــى مســـتوى مصـــر خـــالل الفتـــرة مـــن

، اال ان الجهــود المبذولــة تفتقــر الــى وجــود اســتراتيجية واضــحة للحــد مــن ٢٠٠٩٢٠% عــام ٢١.٦الــى ١٩٩٠ ٢٠٠٩عام % ٢٨.٩بنحو في الريف المصري الفقر رصد معدلتم قد ف ،الفقر في مصر وخاصة في الريف

.خالل نفس العام% فقط في الحضر ١١يتجاوز بينما كان ال

ــان والعديــد منهــا ال ،وتتنــوعالموجهــة للحــد مــن الفقــر ا ازاء تجربــة غيــر واضــحة المالمــح، حيــث تتعــد البــرامج نـــ الـــى ٢٠٠٠% عـــام ١٦.٧ر مـــن يســـتكمل باإلضـــافة الـــى ان بعضـــها يكـــون موجهـــا ولعـــل ارتفـــاع نســـبة الفق

مقارنـة ارتفـاع معـدالت الفقـر خـالل ، وممـا يزيـد مـن األمـور سـوءاخير شاهدا علـى ذلـك ٢٠٠٩% عام ٢١.٦الذي يعكس بدوره قوة االقتصاد القـومي مار الخارجي المباشر في مصر ارتفاع معدل االستثب تلك الفترة الزمنية

، وقـــد نســـتنتج مـــن ذلـــك عـــدم ٢٠٠٨٢١مليـــار دوالر عـــام ١٣.٢الـــى نحـــو ٢٠٠٠مليـــار دوالر عـــام ٠.٥مـــن حــدوث انعكــاس حقيقــي للنمــو االقتصــادي علــى الحــد مــن ارتفــاع معــدالت الفقــر بالمجتمعــات وخاصــة الريفيــة،

والتــي يشــوبها وبالتــالي القصــور الشــديد فــي اســتراتيجيات التنميــة االقتصــادية القوميــة المتبعــة خــالل تلــك الفتــرة لعدالة االجتماعية.الكثير من غياب ا

نســتطيع أن نقــول أنــه هنــاك تجربــة مكتملــة للحــد مــن الفقــر فــي مصــر وخاصــة فــي القطــاع الريفــي، وحقيقــة الاألمــر فـــان اغلـــب البـــرامج كانـــت موجهـــة للتنميـــة الريفيــة وليســـت معنيـــة بقضـــية الفقـــر وتفشـــيه فـــي المجتمعـــات

أ تنفيــذه مــؤخرا يعتبــر البرنــامج الوحيــد الموجــه لمعالجــة بــدالريفيــة، ولعــل برنــامج األلــف قريــة األكثــر فقــرا الــذي قضية الفقر في الريف المصري، وفيما يلي أهم مالمحه:

باالعتماد علي خريطة بتحديد األلف قرية األكثر فقرا على مستوى مصر ٢٠٠٧بدأ البرنامج عام الفقر القومي. ترتيب القرى في الريف وفقا لنسبة السكان تحت خط، والتي تم فيها ٢٢الفقر

" من خالل توفير الخدمات األساسية تحسين نوعية حياة السكان بصورة مستدامةتهدف المبادرة الى " .٢٣وتسهيل الحصول عليها بتكلفة مناسبة وتسهيل قدرة الفقراء على النفاذ لألسواق

ي:لتحقيق تلك الغاية، فقد تبنت المبادرة ستة محاور رئيسية وذلك على النحو التالو

زيادة فرص الوصول الى سوق العمل والسلع واالئتمان. -

www.capmas.org.eg ،٢٠١٠للتعبئة العامة واالحصاء، مؤشرات الفقر،الجهاز المركزي ٢٠ www.cbe.org.eg .٢٠٠٩، احصاءات االستثمار األجنبي المباشر، البنك المركزي المصري ٢١الستهالك ومسح الدخل واالنفاق وا ٢٠٠٦، استنادا الى بيانات التعداد العام للسكان ٢٠٠٧وزارة التنمية االقتصادية، خريطة الفقر ٢٢

٢٠٠٥. مركز العقد االجتماعي التابع لمركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء. ٢٣

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٦

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

ن مستوى رضا المواطنين عن الخدمات المقدمة من المبادرة.تحس -

تحسن الوضع البيئي والممارسات البيئية. -

تحسن خدمات الرعاية الصحية ووفقا للمعاير الموضوعية لها. -

تحسن جودة التعليم وفصول محو األمية وفقا للمعاير. -

كة الضمان االجتماعي وتحسن جودة الخدمات المقدمة.مد شب -

فـي جـوهره تـوفير الخـدمات األساسـية وتحسـين البيئـة للمجتمعـات الريفيـة جهذا البرنام تبنيمما سبق يتضح لنا المـدخل االجتمـاعي مـن خـالل سـد احتياجـات السـكان األساسـية والتـدريب والتأهيـل اعتمـد علـى، أي أنـه الفقيرة

اال أن معالجــة قضــية الفقــر تتطلــب التكامــل المنطقــي بــين تــوفير االحتياجــات للمجتمــع وتــوطين لســوق العمــل، المشــروعات االقتصــادية المــدرة للــدخل، لضــمان تحفيــز وتحريــك االقتصــاد المحلــي ومــن ثــم الحــد مــن البطالــة

ميـــة الموجهـــة المستشـــرية فـــي المجتمـــع وتحســـين دخـــول األســـر، وهـــو األمـــر الـــذي نفتقـــده فـــي اغلـــب بـــرامج التن في مصر. الفقيرةللمجتمعات الريفية

املقرتحة للحد من الفقر يف الريف املصريالتنمية املستدامة سياسات ٤-٥

للحد من الفقر في المجتمعات الريفية التنمية لمبادئ األساسية لبناء سياساتا ١-٤-٥

) Locally-based Development Initiatives( التنميـة الذاتيـة المحليـة مبـدأاسـتخدام حتميـة ، فــالمجتمع هــو األقــدر علــى معرفــة مــع احتــرام كامــل لخصوصــية الحالــة الريفيــة الفقيــرة للمجتمعــات

وتعريفـه بهـا، مسـاعدته علـى استكشـاف اصـوله وامكاناتـه اال أن األمـر يتطلـباحتياجاته ومـا يفتقـده، ك األصــول والمقومــات انطالقــا ســيعمل علــى تحقيــق المــردود األفضــل واالســتغالل األمثــل لتلــوهــو مــا

حقيقــة تمكينــه واشــراكه ومــن ثــم الوصــول الــى انتمائــه للمكــان الــذي يملكــه وبالتــالي إخــراج طاقاتــه مــن . الكامنة وابداع أفراده ومؤسساته

مــن خــالل ايجــاد فــرص تنمويــة اقتصــادية الفقيــرة المنــاطق لتلــكزيــادة الميــزة التنافســية التوجــه نحــو مــن المجتمعــاتلمقــام األول علــى التســخير الجيــد لألصــول المكانيــة المميــزة لهــذه محليــة تعتمــد فــي ا

باإلضــافة إلــى تحفيــز االســتثمارات الخاصــة عبــر ،مــوارد طبيعيــة وانتاجيــة وثقافيــة واجتماعيــة وبيئيــة .رجال اإلعمال والهيئات الحكومية والمنظمات غير الربحية في عملية التنمية المكانية

لهذه المناطق وتقليل االعتماد المباشر على ةاالجتماعيالتنمية و المحلي و االقتصادنم ضرورة تحفيز تقلــيص الفجــوات التنمويــة بــين المنــاطق و ســعيا نحــو ارســاء العدالــة االجتماعيــة ،الحكومــات المركزيــة

.خاصة والدولة على وجه العموم الريفية في اإلقليم الواحدو الحضرية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٧

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

) بين الجهـات ذات Collaboration & Partnershipsإقليمية ( -يةالعمل على خلق شراكات محل ي التنميـــة العالقـــة بالتنميـــة وخاصـــة الريفيـــة ممـــا يعمـــل علـــى تحفيـــز دور هـــذه المجتمعـــات الريفيـــة فـــ

اإلقليمية المستدامة.

ليــة تحفيــز االســتثمارات الخاصــة عبــر رجــال اإلعمــال والهيئــات الحكوميــة والجمعيــات األهليــة فــي عم نمية الريفية المستدامة.الت

التســـويق الجيـــد الفعـــال لألصـــول الكامنـــة غيـــر المســـتغلة بهـــذه المجتمعـــات الريفيـــة علـــى المســـتويات المختلفة طبقا لخصوصية الحالة وأهميتها.

.تحديد األدوار والمسئوليات واوجه المساهمة لكافة األطراف ذات الصلة بعملية التنمية

للحد من الفقر في الريف المصريالمحلية ات التنموية الطرح المنهجي للسياس ٢-٤-٥

التـي تتناسـب يتبنى البحث مجموعة من السياسات التـي تـم التوصـل اليهـا فـي اطـار المبـادئ األساسـية السـابقةمــــع خصوصــــية المجتمــــع الريفــــي بالمنطقــــة محــــل الدراســــة، ويتطلــــب تطبيقهــــا فــــي منــــاطق أخــــرى فهــــم أكثــــر

تتناسـب مـع مجتمعـات ريفيــة ، فقـد تكـون بعــض السياسـات المطروحـة هنـا اللخصوصـية كـل منطقـة علـى حـدة أخرى، وفيما يلي أهم هذه السياسات:

أوال: السياسات الموجهة لتحفيز وتحريك االقتصاد المحلي بالمجتمع:

تمتلــك المجتمعــات المحليــة تمكــين المجتمعــات المحليــة مــن اكتشــاف مواردهــا وأصــولها المحليــة واســتغاللها،لعديــد مــن المــوارد واالمكانــات التنمويــة الكامنــة، ويتطلــب األمــر البحــث عنهــا واستكشــافها وصــقلها، ولألســف ا

فمجتمع شديد الفقر كمجتمع المنشأة الكبرى يمتلك من االمكانات والفـرص التـي اذا مـا اسـتغلت جيـدا ال تنتشـله هــة االجتماعيـة، ولكــن كمــا اشــرنا ســابقا فــان مـن حلقــة الفقــر المســيطرة عليــه فقــط بـل انهــا تدفعــه بقــوة نحــو الرفا

التفكيــر واالبــداع، ويتطلــب ويصــيبها بــالعمي وعــدم القــدرة علــىالفقــر يتوغــل داخــل عقــول المجتمــع ومؤسســاته األمـر تسـخير كافـة جهـود المؤسسـات االداريـة المعنيـة بالتنميـة ومؤسسـات المجتمـع المـدني وخاصـة الجمعيــات

المقومات والبحث في كيفية تحقيق االستغالل األمثل لها. األهلية النشطة الكتشاف تلك

، لتحريـك االقتصـاد الهـش الضـعيف وتقويتـه، ويسـتلزم تمكين أفراد المجتمع من الوصـول والنفـاذ الـى األسـواقاألمر انشاء مجموعة من األسواق المتخصصة (مواد غذائية، منتجات زراعية قطاعي وجملة، مواشي ..الـخ)،

مع الوحدة المحلية يعاني مـن قصـور شـديد فـي هـذا النشـاط، مـع ضـرورة بـدء النشـاط بالتنسـيق خاصة وأن مجتمــع الجمعيــات األهليــة وجهــات التمويــل لبحــث كيفيــة تأهيــل األســر وتــدريبهم لمزاولــة هــذه النوعيــة مــن األنشــطة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٨

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

وتحقيــق العائــد وكيفيــة اعــداد دراســات جــدوى اقتصــادية اوليــة تتــيح لهــم فرصــة التعــرف علــى الســوق وتشــغيله المادي المناسب ومن ثم التوسع في النشاط.

ــة الصــغر، تتميــز المشــروعات الصــغيرة ومتناهيــة الصــغر بانخفــاض التوســع فــي األنشــطة الصــغيرة ومتناهي الى استيعابها حجم كبير من العمالة، اال أن األمر يتطلب مزيد من أنشـطة التـدريب والتأهيـل باإلضافةتكلفتها

خاصـــة وأنـــه مـــن أهـــم مقومـــات الوحـــدة ى التخطـــيط الجيـــد لبـــدء النشـــاط وتقـــدير احتياجـــات الســـوق،والقـــدرة علـــ(ديــر المحــرق وتــدفقات الزائــرين عليــه)، ويقــع المحليــة وجــود ســوق هائلــة تســتوعب جميــع منتجــات هــذه األســر

صــة الصــندوق الجانــب األكبــر فــي تنفيــذ هــذه السياســة علــى الجمعيــات األهليــة المختصــة وجهــات التمويــل وخا االجتماعي للتنمية.

، تتوفر األراضي المتاحـة لالستصـالح داخـل وعلـى حـدود الوحـدة المحليـة، كمـا هـو تمكين األهالي من األرضفـدان داخـل الوحـدة المحليـة واألراضـي الممتـدة بـوفرة بـالظهير ٢٢٦الحال بأرض وزارة االعالم البالغ مساحتها

واجراءات االيجار من قبل الجهـات المعنيـة بشـفافية تامـة، كـذلك تـوفير الصحراوي، ويتطلب األمر بحث آلياتالتـــدريب والتأهيـــل الـــالزم لألســـر واألفـــراد مـــن قبـــل الجمعيـــات األهليـــة لبـــدء مزاولـــة النشـــاط واالنتـــاج والتســـويق

وتحقيق أفضل عائد ممكن يساهم في الحد من الفقر في المجتمع.

الحرمانو السياسات المجتمعية للحد من الفقر

مـن خـالل تـوفير بـرامج حقيقيـة للحـد مـن األميـة والتسـرب مـن التعلـيم اعادة بناء المجتمع الفقيـر ومؤسسـاته،ورفع كفاءة المؤسسات التعليمية والصحية، واسناد دور فاعل للمنظمات والغير حكومية والجمعيات األهليـة فـي

مصاغة بعناية.بناء قدرات افراد المجتمع ومؤسساته في اطار خطة قومية

، ضـرورة التوسـع فـي تـدريب الشـباب وتأهيلـه لسـوق العمـل بـالتوافق والتنسـيق ألفـراد المجتمـع التدريب والتأهيـلمع المؤسسات االقتصادية واالستثمارية انطالقا من المسئولية االجتماعية لهذه المؤسسات، وربط بـرامج التعلـيم

بنـاء قـدرات منسـوبي االدارات المحليـة وخاصـة المعنيـة بعمليـة صة الصناعي والمهنـي بهـذه العمليـة، كـذلكوخا التنمية.

، في ظل القـدرات الماليـة المحـدودة للدولـة والمجتمعـات يجـب في اطار بيئي مستدامتوفير الخدمات األساسية حفــاظ غيــر تقليديـة فــي اطـار حمايــة البيئـة وال ةتــوفير الخـدمات االساســية بصـور تبنـى افكــار جديـدة لالتوسـع فــي

، فعلى سبيل المثال تبنى البحث توفير خدمة الصرف الصحي اآلمن بيئيا وبصورة مسـتدامة من التدهور عليهاالمنازل كنموذج رائد يحتذى به ليس له تأثيرات سلبية علـى البيئـة بأحد(انظر الملحق) من خالل تنفيذ مشروع

رضية التقليدية التي تؤدي الى احداث اضرار شديد وتلوث المياه الجوفية كما هو الحال في خزانات التحليل األ بالمياه الجوفية وسالمة التربة.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٢٩

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

االجراءات واآلليات:

ألطـراف المجتمـع المحلـي، وتلقـى اليهـا وممثلـة شاملة Grassroots Networksبناء الشبكات المجتمعية .لخطط وبرامج التنمية ومشروعاتها مسؤولية االستكشاف والمتابعة والتقييم

تتعدد الجهات والمؤسسات المعنية بعملية التنمية والحد من الفقر، اضافة الـى ،التنسيق بين الجهات المختلفةاألســواق وتســويق منتجاتهــا، كمــا هــو وجــود العديــد مــن الجهــات واألســر المنتجــة التــي تفتقــر الــى الوصــول الــى تراثيــة واليدويــة بأســيوط التــي تفتقــر الــى الحــال فــي العديــد مــن الجمعيــات األهليــة المتخصصــة فــي المنتجــات ال

تســويق منتجاتهــا علــى الــرغم مــن وجــود العديــد مــن المــزارات الســياحية والموالــد واالحتفــاالت الموســمية كمــا هــو .الحال بدير المحرق ودير العذراء مريم بدرنكة

رض علــى المجتمــع ، حتميــة ان تتصــف جميــع الخطــط والبــرامج بالشــفافية والوضــوح وان تعــالشــفافية والوضــوح. خاصــة وأن اغلــب البــرامج والمشــروعات فــي الماضــي كانــت موجهــة لخدمــة المحلــي بصــفة دوريــة الستشــارته

اغراض سياسية وحزبية.

االتفـاق يجـب ، Fast Track Projectsالتنفيـذ السـريع لمشـروعات رائـدة ومتفـق عليهـا ذات عائـد سـريع ) ذات المـــردود الســـريع لتنفيـــذها وتعمـــيم نتائجهـــا علـــى علـــى بعـــض المشـــروعات الصـــغيرة (اقتصـــادية، خدميـــة

المجتمع ومدى اآلثار االيجابية المترتبة عليها، وذلك للسـعي نحـو ان يتبناهـا المجتمـع ويطـرح مبـادرات تنفيـذها وتعميمها.

التنمويـة، ، يجب أن تتـولى العديـد مـن الجهـات المتابعـة والمراقبـة لتنفيـذ البـرامج والمشـروعاتالمراقبة والمتابعةفـال يقتصـر األمــر علـى الجهـات االداريــة والحكوميـة، بـل البــد مـن دور حقيقـي للقيــادات المنتخبـة مـن المجتمــع

.Grassrootsوالجمعيات األهلية وشبكات اطراف المجتمع المحلي

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

املشروعات التطبيقية للحد من الفقر

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٠

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

املشروعات التنموية للحد من الفقر يف اfiتمع الريفي (املنشأة الكربى) -٦

مشــروعات تنمويــة فــي اطــار السياســات التنمويــة الســابق اقتراحهــا، وتــم تنفيــذ بعضــها بالفعــل، تبنــى البحــث عــدة وفيما يلي أهم هذه المشروعات:

ومقابر مير الفرعونيةمشروع تنمية السياحة الدينية والثقافية لدير المحرق : المشروع االستراتيجي ١-٦

مليــون ســائح، وعلــى ٢٠٠نيــة علــى مســتوى العــالم بــأكثر مــن يقــدر عــدد الســائحين المهتمــين بالســياحة الدي الخلفيــة:الرغم من كون دير المحرق الذي يتوسط قرى الوحدة المحلية األشد فقرا في ريف مصر هـو أحـد أقـدم وأكبـر األديـرة

أشـهر وعشـرة ايـام فـي ٦وبه واحدة من اقـدم الكنـائس علـى مسـتوى العـالم وثابـت تاريخيـا مكـوث العائلـة المقدسـة بـه حلتها الى مصر، اال ان ذلك جميعه لم يستغل سياحيا اطالقا.ر

الهدف:الــف ســائح أجنبــي ســنويا للمنطقــة، وهــو مــا يــؤدي الــى احــداث طفــرة اقتصــادية ٧٥٠الــف الــى ٢٥٠جــذب مــا بــين

ر اجتماعيـة بيئيـة وعمرانيـة بالمنطقـة، ممـا يسـاهم فـي تحسـين مسـتوى حيـاة هـذا المجتمـع األشـد فقـرا مـن خـالل تـوفي فرص عمل جديدة وتحسين البيئة العمرانية.

: االجراءات –وزارة االســكان والمرافــق والتنميــة العمرانيــة –وزارة الســياحة -قيــام أجهــزة الدولــة ممثلــة فــي وزارة الثقافــة واآلثــار

ئحين شـاملة للـدير والمنطقـة المحيطـة السـتقبال السـا خطط تنمويةمحافظة اسيوط واألجهزة التنفيذية المحلية بوضع –التنســيق الحضــاري للــدير والطــرق المؤديــة اليــه –تــوفير الخــدمات الســياحية - لإلقامــة: انشــاء فنــادق ومــوتيالت

انشاء ساحات انتظار. –انشاء ساحات احتفاالت -التطوير واالرتقاء العمراني بالمنطقة السكنية المحيطة كـم فقـط وتطـوير الطريـق الـرابط ٥نيـة) تبعـد عـن الـدير بنحـو مقبـرة فرعو ١٤تطوير المنطقة المحيطة بمقابر ميـر (

بينهما كمسار سياحي مع توفير الخدمات عليه.وادراج الـــدير ومقـــابر ميـــر ضـــمن شـــبكة المقاصـــد التعاقـــد مـــع شـــركات دعايـــة واعـــالن للتســـويق الســـياحي العـــالمي

.السياحية باألقصر وأسوان والبحر األحمر

تكلفة المشروع:دورات ميـــاه –مليـــون جنيـــه للتهيئـــة المكانيـــة للمنطقـــة المحيطـــة بالـــدير (انشـــاء ســـاحات ومواقـــف ١٠ئيـــة تكلفـــة ابتدا

تطـوير البنيـة األساسـية)، التكلفـة –لوحـات جماليـة –اعمال تشجير وتنسيق –تطوير الطرق والمداخل –عمومية تثمرين السياحين.غير شاملة انشاء الفنادق والموتيالت والخدمات السياحية حيت تترك للمس

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣١

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

المشروعات الصغيرة سريعة التنفيذ ٢-٦

فدان ٠.٥انشاء سوق تجاري (ساحة) بمسطح ١-٢-٦

الخلفية:

ال تتوفر بالعديد من قرى الوحدة المحليـة محـال تجاريـة خاصـة بـالمواد التموينيـة والخضـروات وتـذهب النسـاء يوميـا وجـود وسـائل نقـل منتظمـة ممـا يمثـل عبـئ علـى األهـالي، باالضـافة الى مدينة القوصية لشراء االحتياجات مـع عـدم

الى توفر بعض األراضي ملك الوحدة المحلية يمكن اقامة المشروع عليها وتوفير دخل للوحدة المحلية.

الهدف:

تـوفير فـرص عمـل حقيقيـة جديـدة تسـاهم -حفز وتحريك االقتصاد المحلي على مستوى الوحدة المحليـة األشـد فقـرا التخفيـف مـن معانـاة األسـر فـي الحصـول –مصدر جديـد للـدخل بـالمجتمع توفير –في تحسين مستوى حياة األسر

.على احتياجاتهم اليومية

االجراءات:

التنسيق مع الوحدة المحلية بتخصيص األرض للسوق التجاري المفتوح.

.)١٣رقم (شكل تجهيز األرض النشاء المشروع (تمهيد وتسوية، وضع لوحة اعالنية)

بناء سور وبوابة (بعد مدة زمنية من بدء النشاط مثال ستة أشهر)

االعالن عن المشروع بقرى الوحدة المحلية. .تخصيص الوحدات للمتقدمين من األهالي بمعرفة احدى الجمعيات األهلية المهتمة على مستوى الوحدة المحلية

ار بهدف كيفية بدأ النشاط وادارته.عقد دورة تدريبية للمجموعة التي وقع عليها االختي .الف جنيه) لكل متقدم لبدء مزاولة النشاط ٣-٢التنسيق مع الصندوق االجتماعي للتنمية لتوفير تمويل مناسب (

آالف جنيه تكلفة الدورة التدريبية. ٤ –ألف جنيه ١٥: التكلفة المتوقعة لتجهيز الموقع تبلغ التكاليف االستثمارية

فرصة عمل مساعدة. ٦٠ –فرصة عمل أساسية ٣٠: ل المتوقعةعدد فرص العم

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٢

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

) مساهمة فريق العمل في تخصيص موقع للسوق التجاري١٣شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٣

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

تطوير وتسويق المنتجات الحرفية اليدوية التراثية (تدريب وانتاج) ٢-٢-٦ الخلفية:

مليـون زائـر خـالل ٢كبيرة سنويا وبحيث يصل عـددهم الـى مـا يزيـد عـن يتوافد الزائرون لمنطقة دير المحرق بأعداد الموالد باالضـافة الـى السـائحين االجانـب والـذي مـن المتوقـع أن يـزداد عـدهم كثيـرا بعـد عمليـات التنميـة فـي المنطقـة

وتنميتـــه، والتـــرويج الســـياحي العـــالمي لهـــا، وتوجـــد عمليـــات محـــدود لالنتـــاج اليـــدوي التراثـــي وهـــو مـــا يجـــب تطـــويره وباالضــافة الــى ذلــك وجــود بعــض الجمعيــات األهليــة المهتمــة بعمليــة التــدريب واالنتــاج فــي هــذا المجــال مــن االنتــاج

خاصة وأن تكاليفه االستثمارية تكاد تكون محدودة جدا.

الهدف:

تحقيـق –جديـدة تـوفير فـرص عمـل –الوصول الى شهرة محلية للمنتجات الحرفية اليدوية التراثيـة بالمرتبطـة بالـدير الترويج السياحي للمنطقة. –تحسين مستوى حياة األسر بمجتمع المنشأة الكبرى –رواج اقتصادي بالمنطقة

االجراءات:

التنســيق بــين الجمعيــات األهليــة المتــوفرة فعــال باســيوط المتخصصــة باالنتــاج الحرفــي التراثــي اليــدوي وديــر المحــرق .الحقيقية التي تواجه هذه الجمعيات العرض والتسويق للمنتجاتلعرض المنتجات، خاصة وأن المشكلة

لهذه المنتجات. دير المحرقاعداد معرض دائم داخل العمل على

.االشتراك في المعارض االقليمية والقومية والدولية بالمنتجات المنتجات وتوفير دراسـات لرفع كفاءة توفير التمويل الالزم من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية والجهات المانحة

.الجدوى المتخصصة

).انشاء معرض دائم للمنتجات وبازارات داخل الديرآالف جنيه ( ١٠: التكاليف االستثمارية

.فرصة عمل مساعدة ٢٠+ فرصة عمل أساسية ٢٠: عدد فرص العمل المتوقعة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٤

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

في دير عرض منتجاتهاالتي جرى معها التنسيق بشأن بأسيوط) الجمعيات األهلية المنتجة ١٤شكل رقم ( المحرق

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٥

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

للصرف الصحي بيئي مستدام خزانات تحليل انشاء ٣-٢-٦

الخلفية

نظرا لعدم كفاية موارد الدولة لمد شبكات الصرف الصحي لجميع المناطق، فان البحث عن طرق بديلة قليلة التكلفة باالهتمام. يحظىوآمنة بيئيا يجب أن

الطرق المقترحة للتخلص من الصرف الصحي، طريقة خزان التحليل مع الصرف تحت السطح. ومن مميزاته: ومن قلة التكلفة بالمقارنة مع شبكات الصرف ومحطات المعالجة بسيط في إنشاؤه حيث يمكن لكل مستفيد تنفيذه بنفسه ال يحتاج إلي مهارات في التشغيل ة بحقول التصريف (االستفادة من المياه المعالجة)إمكانية ري المزروعات الغير مأكول يمكن استخدامه لكل منزل علي حدة أو عمل خزان مجمع لعدة منازل مكونات المشروع

ويتم إنشاءه تحت األرض وتتوقف أبعاد )، ١٥(شكل رقم خزان مصمت من الطوب والخرسانة مقسم إلي غرفتين هذا النظام. ويتم في خزان التحليل استقبال التصرفات ومعالجتها خزان التحليل علي عدد األفراد المخدومين ب

مبدئيا مع ترسيب المواد العالقة. حقل لتصريف ومعالجة المياه الخارجة من خزان التحليل. ويتم تصريف المياه المعالجة ابتدائيا بخزان التحليل الي

من الزلط المتدرج لتسهيل عملية تصريف مواسير مثقبة توضع تحت سطح األرض وتحاط بفلتر مكون من طبقات المياه ومعالجتها بيولوجيا علي أسطح حبيبات الزلط حيث تعمل كوحدة معالجة بيولوجية.

إمكانية الزراعة بحقل التصريف حيث يتم الري المباشر أسفل سطح التربة. ويراعي أن تكون المزروعات غير حراوية.مأكولة مثل األشجار وهو ما يفيد بالمناطق الص

سنوات) ويمكن استخدام الناتج كسماد ١٠-٥يحتاج الخزان إلي كسح الرواسب علي فترات متباعدة ( التكلفة التقديرية

جنيه ٩٠٠ طوبة، تقريبا (يتوقف علي عدد األفراد المخدومين) ٢٠٠٠عدد جنيه ٨٠٠ طن أسمت، ألعمال البناء وخرسانة القاع وسقف الخزان ١.٥ جنيه ١١٠٠ كجم حديد تسليح لزوم سقف الخزان وغطاء غرف التفتيش ٢٠٠ جنيه ٢٠٠ بوصة مثقبة لزوم التصريف ٤مواسير بالستيك جنيه ١٠٠٠ عمالة (حيث يمكن للمستفيد عمل المشروع بنفسه، ما عدا سقف الخزان) جنيه ٥٠٠ انة والفلتر حول المواسيرزلط ورمل لزوم البناء والخرس

(ويمكن للمستفيد استغالل الصحراء المحيطة في جلب الرمال والزلط الالزم للمشروع) جنيه ٤٥٠٠ إجمالي التكلفة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٦

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

) خزان التحليل البيئي المستدام الذي نفذه فريق العمل كنموذج بأحد المنازل١٥شكل رقم (

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

املراجــع

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٧

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

راجع امل -٧ اوال: المراجع العربية

٢٠٠٣المتحدة، تقرير التنمية البشرية لمحافظة اسيوط، لألممالبرنامج االنمائي .١

www.cbe.org.eg . ٢٠٠٩البنك المركزي المصري، احصاءات االستثمار األجنبي المباشر، .٢

www.capmas.org.eg، ٢٠١٠الجهاز المركزي للتعبئة العامة واالحصاء، مؤشرات الفقر، .٣

اهرة، مركز دراسات وبحوث .٤ ي مصر، الق ه ف ر واستراتيجيات مواجهت ك رشدي، الفق راجي أسعد ومل .١٩٩٩الدول النامية،

ة -التقرير الموجز، األمم المتحدة -السكان والبيئة والتنمية .٥ شعبة -إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعي http://www.un.org/esa/population/pub...2001Arabic.docالسكان،

روت .٦ ة ،بي دة العربي ي، مركز دراسات الوح وطن العرب ي ال دخل ف ع ال ر وتوزي عبد الرزاق الفارس: الفق٢٠٠١

http://www.aoye.org/desert.doc ٢٠٠٩، التنمية المستدامة للصحاري، ، لدين عدلي عماد ا .٧

ريفين، دراسة استك .٨ ين ال ة ب بعض الممارسات التنموي ه ب ر وعالقت ر، الفق بعض محمد ابراهيم عنت افية ب شي بحوث اركة ف دعيم المش امج ت ة، برن ز البحوث االجتماعي ر الشيخ ، مرك افظتي سوهاج وكف رى مح ق

، بحث غير منشور.٢٠٠١التنمية، الجامعة المريكية،

، ظاهرة الفقر وسياسات التدخل والمواجهة لتحسين احوال الفقراء، بحث منشور، ٢٠١١محمد الصقور، .٩راء، مؤسسة مؤتمر أفضل الممارسات ال ة لتحسين األحوال المعيشية للفق مهنية في مجال البرامج التنموي

الملك عبدهللا بن عبدالعزيز لوالديه لالسكان التنموي، الرياض، المملكة العربية السعودية.

مركز العقد االجتماعي التابع لمركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء. .١٠

www.socialcontract.gov.egرنامج المشاركة الوطنية، مركز العقد االجتماعي، ب .١١

ةمنى عبدالفتاح، .١٢ ة االقليمي تيخريطة التوزيع المكاني للفقر كموجه لسياسات التنمي الة ماجس ، بحث ر، رس ٢٠١٢غير منشور، كلية التخطيط االقليمي والعمراني، جامعة القاهرة

٢٠٠٨ستراتيجي للقرى المصرية، الهيئة العامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط اال .١٣

٢٠٠٨الهيئة العامة للتخطيط العمراني، مشروع المخطط االستراتيجي للقرى المصرية، .١٤

ر .١٥ ام للسكان ٢٠٠٧وزارة التنمية االقتصادية، خريطة الفق داد الع ات التع ى بيان تنادا ال ومسح ٢٠٠٦، اس .٢٠٠٥الدخل واالنفاق واالستهالك

ةثانيا: المراجع األجنبي1. Africa’s development needs state of implementation of various commitments

challenges and the way forward"

2. Gaurav Datt, Dean Joliffe and Manohar Sharma, A Profile of Poverty in Egypt, 1997, Washington, International Food Policy Research Institute, FCND Discussion Paper No 49, August 1998.

3. Ghada Hefnawy, Agricultural Policies, Poverty Alleviation in Rural Egypt, Socio economic Policies and Poverty Alleviation Programs in Egypt, Cairo, Center for Economic and Financial Research, 2001.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٨

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

4. Heba Nassar, Social Protection for the Poor in Egypt, Socioeconomic Policies and Poverty Alleviation Programs in Egypt, Cairo, Center for Economic and Financial Research, 2001.

5. Osman Mohamed Osman, Combating Poverty in Egypt: The Role of Economic Growth and Social Spending in Heba Nassar & Heba El laithy, (eds), Socioeconomic Policies and Poverty Alleviation Programs in Egypt, Cairo: Center for Economic & Financial Research, Studies, 2001

6. United Nations, Keeping the Promise: A forward-looking review to promote an agreed action agenda to achieve the MDG,16 April 2010, New York.

7. United Nations, Keeping the Promise: United to Achieve the Millennium Development Goals, 2010, New York, Subjective Poverty and Social, Capital, Toward a Comprehensive Strategy to Reduce Poverty, Cairo, 2003

8. United Nations, Ministerial Declaration – 2010 High-Level Segment, Ecosoc, 2010, New York.

9. United Nations, Road Map Towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration, Report of the Secretary-General, General Assembly, Millennium Summit, 6 September 2001, New York.

10. United Nations, The Millennium Development Goals Report, 2010, New York.

11. United Nations, World Summit 2005, High-Level Plenary Session of the General Assembly, 14-16 September 2005, New York.

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

فريق العمل وجلنة املتابعة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

٣٩

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعية أللفيةاالنمائية ل دافباأله

فريق العمل -٨مـن الهيئـة المعاونـة ثالثـة اعضـاء مسـاعدين الـى باإلضـافةوباحـث مشـارك، ق العمل من باحثين رئيسـين ن فرييتكو

مــن أهــالي منطقــة الدراســة (القوصــية) كــذلك انة بأحــد خريجــي الكليــةفقــا الحتيــاج البحــث فقــد تــم االســتعوو بالكليــة، .االستعانة بخبير دراسات جدوى وخبير تصميم عمراني

يسرى حسند طارق محمود ١

مصطفى منير محمود مصطفى د. ان رئيسيانباحث

مشاركباحث د أشرف عبد الحميد خضر ٣

العمل الميدانى والتحليلي عضو معاون منى عبدالفتاح .م ٤

العمل الميدانى والتحليلي عضو معاون شيماء عبد الوهاب .م ٥

العمل الميدانى والتحليلي عضو معاون ساره محمد البشير م. ٦

خريج الكلية من أهالي القوصية م. مينا ابراهيم ٧

خبير دراسات جدوى أ. محمد صابر ٨

اللجنة العلمية -٩ مية، كلية التخطيط العمراني واالقليمييأ.د سامي أمين عامر استاذ التنمية االقل يالشئون الدراسات العل واإلقليمي العمرانيالتخطيط كلية وكيل احمد عبداهللاأ.د كلية التخطيط العمرانى واإلقليمى – التنمية العمرانية االقليمية قسم ابتهال عبدالمعطيأ.م.د

املشرف االكادميي -١٠ كلية التخطيط العمرانى واإلقليمى – التنمية العمرانية االقليمية قسم ابتهال عبدالمعطيأ.م.د

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

ملحقـــــات

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

خطاب شكر االدارة احمللية باملنشأة الكربى لفريق العمل وادارة املشروع

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

دراسة اجلدوى االقتصادية للسياحة الدينية بدير احملرق

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

1

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةنمائية لاال دافباأله

اجلدوى االقتصادية لتنمية السياحة الدينية بدير احملرقدراسة دراسةالأهداف .١

صياغة تصور تخطيطى دير المحرق، والذى يتمثل فى "لمنطقة الدينية لتنمية السياحية ضوء الهدف العام فى العالمية بما يتناسب مع أهميتها على خريطة السياحة الدينية دير المحرقواضح المعالم للتنمية السياحية بمنطقة

لمنطقة ل السياحيفقد تم تحديد أهداف دراسة الطلب "، مية واالقليميةوفى اطار سياسات التنمية السياحية القو :التاليالنحو ى عل

ىالرئيسالهدف ١.١عناصر الجذب الرئيسية أو تقييم ضوء ى(ف المتوقع إستقطابه يالطلب السياح حجم وخصائص محاولة تقدير

من خالل تقديم منتج سياحى لمنطقة امة لمستدتنمية سياحية تحقيق منوبما يؤ ، دير المحرق) لمنطقة الثانوية وكفاءة وفعالية تسويق هذا المنتج محليا وعالميا. متميز،

األهداف الفرعية ٢.١ المرتبطة وخطة التسويق لدراسة الطلب السياحيى تتمثل األهداف الفرعية المرتبطة بتحقيق الهدف الرئيس

فيما يلى:، دير المحرقلمنطقة ،به

لفئات وأفراد عوائد مباشرة وغير مباشرة النشاط السياحى المستهدف وتحقيق منإيرادات توليد ،دير المحرق منطقة في السياحيالمرتبطة بالنشاط بالوحدة المحلية المنشأة الكبرى ى المجتمع المحلالسياحية الخدمات تقديم المشاركة في من خالل، )أسيوط، ومحافظة مركز القوصية( والنطاق األشمل

.تلفةالمخ

.السياحية قعاألنشطة الصيانة والحماية وتشغيل المو توفير التمويل الالزم

.الطلب على المنتجات السياحية األخرى التى تتوافر مقوماتها بالمنطقةتنمية

منظومة التنمية السياحية للمنطقة.فى المجتمع المحلىدماج إ

العرض السياحي) ة الموارد السياحية (متكاملة للتسويق السياحي للمنطقة، تعكس خصوصيوضع خطة الطلب المتوقع. وتستجيب لخصائص

دير المحرقالسياحية بمنطقة الموارد والمقومات.٢

غرب مدينة القوصية، ونحو كم ١٢مسافة ، وتبعد أسيوطبمحافظة القوصيةفى مركز دير المحرقمنطقة تقع والقبطية، فعلى بعد العصور الفرعونية والرومانية محرقدير الى تعاقبت علوقد . كم من مطار اسيوط الدولي ٤٠

أحد تعتبر من ثم فهي ، و مقبرة فرعونية ١٤كم فقط من منطقة الدير توجد مقابر مير الفرعونية التي تضم ٥نحو .شهرة اكثرهأو محافظة اسيوطثرية فى المناطق األأهم وأكبر

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

2 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

الفرعونية) موقع منطقة دير المحرق ومقابر مير ١شكل رقم (

دير المحرق منطقة نطاقبالسياحية وارد والمقوماتالم ١.٢بما تزخر به من مقومات وعناصر جذب يترتب عليها تنوع منتجاتها السياحية، ويمكن دير المحرقتتميز منطقة

وفقا لما يلى: ،دير المحرقبمنطقة يةالسياح اتف المنتجيصنت ة الدينيةالرئيسى: السياح لسياحيا المورد ١.١.٢من بطش هاهروبأثناء ، وذلك دير المحرقالعائلة المقدسة أهم األحداث التاريخية التي شهدتها رحلةتعتبر

دير وقد ترتب على وقوع .، حيث مكثت العائلة المقدسة ستة أشر وعشرة أيام بدير المحرقاليهود إلى مصرالمقومات والعناصر التى تجعلها أحد أهم المواقع عديد من التوافر ةالعائلة المقدسعلى مسار رحلة المحرق لسياحة الدينية على مستوى العالم.الجاذبة ل

) مسار العائلة المقدسة بمصر والتراث الحضاري لدير المحرق٢شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

3 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

:أهم هذه المقوماتو يضم الدير المحرق احدى اهم واقدم الكنائس على مستوى العالم. كذلك العديد من المباني أقدم الحصون التاريخية بمصر، وبه مكثت العائلة المقدسة،يوجد بالدير

األثرية.آالف فدان، ٦يتبع زمام الدير مساحات شاسعة من األراضي المزروعة التي تصل في مجملها نحو

وهو بذلك من أكبر األديرة على مستوى العالم. ٢على مدار العام، يصل اجمالي الزائرين حاليا الى نحو تقام بالدير والمناطق المحيطة به عدة موالد

مليون زائر سنويا.

توجد بمحافظة اسيوط العديد من األديرة التاريخية والتي تعتبر مزارات سياحية باالضافة الى دير اء المحرق، مثل دير الشهيد مارمينا الشهير بالدير المعلق، دير السيدة العذراء بدير الجنادلة، دير العذر

بجبل اسيوط الغربي بقرية درنكة.

السياحية األخرى: األثرية والبيئية الموارد والمقومات ٢.١.٢، إضافة إلى السياحة دير المحرقب اطق المحيطةنبالم السياحية األخرىالمقومات الموارد و عديد منال هناك

والسياحة ،التاريخيةألثرية السياحة االدينية، التى يمكن أن تمثل عناصر جذب ألنماط سياحية متنوعة، أهمها :البيئية

أوال: السياحة األثرية التاريخيةمقبرة محفورة داخل الجبل، وتبعد عن دير المحرق ١٤تزخر المنطقة بوجود مقابر مير الفرعونية، وعددها

ية المحيطة كيلومترات فقط، مما يتيح تنوع المنتجات السياحية، خاصة مع وجود المناطق الصحراو ٥بنحو بها مما يساهم ايضا في قيام سياحات بيئية.

السياحة المرتكزة على الطبيعة :ثانياأحد الموارد الهامة التى دير المحرقمنطقة اى تضمهتال يةالصحراو البيئة عتبر تحيث :سياحة الصحارى

ية الجبلنطقة والمناطق يمكن أن تقوم عليها سياحة السفارى، خاصة إذا ما تم تحقيق الترابط بين هذه الم .أسيوطالصحارى الممتدة بوسط و سيناء، و هضبة المنتشرة فى

الظهير الصحراوي المحيط بمنطقة يعتمد تنمية هذا المنتج السياحى على ما تضمه منطقة و : السياحة البيئية عية ونهر باالضافة الى األراضي الزرا.. فضال عن الطيور، الثديياتعديدة من من أنواع دير المحرق

.ى مجملها عناصر جذب سياحى للمهتمين بأشكال الحياة البرية والنظم البيئية المختلفة، والتى تشكل فالنيل

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

4 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

) مقابر مير الفرعونية ومناطق الصحراء التي تتيح قيام سياحات بيئية٣شكل رقم (استنادا إلى دير المحرق ها بمنطقةنيتوط احية الرئيسية والمتنوعة المقترح) المنتجات السي٤ويوضح الشكل رقم ( .مقومات سياحيةموارد و ما يتوفر بالمنطقة من

دير المحرقبمنطقة المستهدفة السياحية الموارد والمقومات )٤شكل رقم (

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

5 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

األنشطة الخدمية ٣.٢(السياحية وغير السياحية) بتوافر عديد من الخدمات المساعدة دير المحرقمنطقة لى لطلب السياحيرتبط جذب اوفير هذه ، يمكن تالمكانىووفقا للنطاق .جذبومقومات للوما تحويه من عناصر الوثيق بالمنطقة، ذات اإلرتباط

. دير المحرقمنطقة نطاق وخارج داخل الخدمات

األفراد أو سواء حركة ،لجذب الحركة السياحية للمنطقة الخدمات العنصر الرئيسي الداعمتوفير هذه ويشكلتربط الدراسة) في نهاية هذه بالتسويق (أنظر الجزء الخاص مع ضرورة تبنى استراتيجية تسويقية ،األفواج

ى وعلى السياحالجذب بكافة العناصر الفاعلة فى منظومة دير المحرقالمنتجات السياحية المستهدفة بمنطقة .فرنحو خاص الوسطاء، والذين يأتى فى مقدمتهم: وكاالت الس

) األنشطة الخدمية المتوافقة مع خطة التنمية السياحية٥شكل رقم (

السوق السياحى المستهدف .٣

فى سوق - السياحي المقترح على مستوى المنتج – دير المحرقيتركز السوق السياحى المستهدف لمنطقة لسياحية األخرى. وعلى مستوى أسواق الحركة السياحيةالسياحة الدينية بدرجة رئيسية، وكذلك أسواق المنتجات ا

فإن التركيز ينصب على التوجه نحو جذب حركة السائحين ألغراض دينية على وفي هذا اإلطار .بصفة عامة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

6 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

دير المحرقوالسائحين ألغراض دينية على مستوى مصر، والسائحين الذين يفدون إلى منطقة مستوى العالم، ..الخ).البيئية والتاريخية.( ين ألنماط السياحة األخرى المختلفةالقاصد دينية أوسواء ألغراض أسيوطو

إلى ثالثة أنماط رئيسية يمكن دير المحرقفى ضوء ذلك، يمكن تقسيم السوق السياحى المستهدف جذبه لمنطقة عرضها فيما يلي:

السياحة ألغراض دينية على مستوى العالم.

ستوى مصر.السياحة ألغراض دينية على م

دير المحرق،....) على مستوى منطقة فة (دينية، أو بيئية ، وتاريخيةالسياحة الوافدة ألغراض مختل .أسيوطومحافظة

لسياحة الدينية على مستوى العالما ١.٣لى اختالف حياة البشر ع نتشار اآللة فى العصر الحديث بطغيان المادة علىإرتبط نمو المجتمعات وتطورها وا

كنتيجة لهذا الطغيان وآثاره السلبية على اإلنسان والمجتمعات المعاصرة فقد ظهر العديد اتهم وفي المقابل و معتقدالسياحة بدأت حركة وبناء عليهالجانب الروحانى والعقائدى، التوجهات نحو ربط النمو والتطور بالحفاظ على من

صناعة الماضيين، لتشكل بذلك رافدا رئيسيا فى على مستوى العالم خالل العقدين تشهد نموا ملحوظا الدينيةعتكافات والمخيمات، اإلقامة فى األماكن ن المقدسة والكنائس واألديرة، اإل(زيارة األماك السياحة العالمية، الدينية،.......).

. الخصائص المميزة للسياحة الدينية على مستوى العالم١.١.٣

,Kevin Wrightة على مستوى العالم (أسفرت دراسة الخصائص الرئيسية للسائحين المهتمين بالسياحة الديني

(2007),"Religious Tourism" Leisure Group Travel( مؤشرات التي من الحقائق والعن العديد يمكن عرضها فيما يلي:

يقصدون المواقع الدينية يتميزون بارتفاع مستوى إنفاقهم خالل سفرهم لهذه المواقع، كما السائحون الذين يحقق لها عوائد ، وهو مارسوما من الزائرين لهذه المواقع هذه المواقع تحصل الدول التى توجد بها

مالية مرتفعة نسبيا.

هم السياحية، كما أنهم أكثر من غيرهم دقيق مقاصدال لديهم قدرة عالية على التحديد السائحون الدينيون استعدادا لإلنفاق لتحسين مستوى الخدمة.

وفقا لتوزيع السائحين اللذين يقصدون المواقع الدينية حسب الشرائح العمرية، يالحظ أن أكثر من ثلثهم األدنى سنة فأكثر)، كما يمثل السائحون ممن هم فى الفئة العمرية ٥٥من كبار السن (الفئة العمرية

سنة) يمثلون الثلث ٣٤: ١٨( األقل سنة) حوالى الثلث، والسائحون فى الفئة العمرية ٥٤: ٣٥( أيضا.

ال تتميز أنماط السياحة الدينية باإلمتداد الكبير نسبيا لعدد الليالي السياحية، مقارنة باألنماط السياحية األخرى.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

7 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

العالم. أهم مواقع السياحة الدينية على مستوى ٢.١.٣، لعبادةلأماكن يتم بناء منذ األزل التى يصعب حصرها على مستوى العالم، فالمواقع المقدسة هناك العديد من

التى المزارات والمعالم ، وبعضها يعتبر من مناسبات الدينيةويوجد عديد من هذه األماكن ترتبط العبادة فيها بالأو المبانى التى تستخدم فى الطبيعية ، وهناك بعض األماكن والرسل أو أصحابهم أو من تبعهماألنبياء امها قأ

ذات األهمية الدينية الكثير من هذه المواقع والمزارات ىللتراث العالمعلى قائمتها اليونسكو . وقد أدرجت العبادة لكثير من دول العالم على اختالف معتقداتهم ومذاهبهم. والثقافية

والتى تنتشر فى جميع قاراته، على النحو المبين فى ،لدينية على مستوى العالمترصد الدراسة أهم مواقع السياحة ا ).١الجدول رقم (

أهم مواقع السياحة الدينية على مستوى العالم) ١جدول رقم (Sacred Sites Country Place Snake Temple Benin Africa

Rock Church Ethiopia Stone Circles Gambia Djenne Mosque Mali Great Mosque Kilwa Tanzania Mosei-o-Tunga Zambia Great Zimbabwe Zimbabwe Mecca Saudi Arabia Asia Angkor Wat Cambodia Great Torii Japan Borobodur Indonesia Quiapo Cathedral Philippines Temple of Heaven China Ayutthaya Thailand Bamiyan Remains, Blue Mosque Afghanistan Central Asia Bukhara Uzbekistan Mt Kailash Tibet Hala Sultan Tekke, Kykkos Monastery Cyprus Europe Our Lady of Kalwaria Poland Stone hinge England Santiago de Compostela Spain Lourdes France Delos heritage site Greece Our Lady of Fatima Portugal Chartres Cathedral France St Peters Basilica Italy Yazd Iran Middle East

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

8 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

Sacred Sites Country Place Dome of the Rock, Garden Tomb Holy land Shrine of the Bab Israel Petra Jordan Umayyad Mosque Syria St Catherine Monastery, Monastery of the Virgin - Mountain BirdEgypt Bethlehem Palestine Kairouan Mosque Tunisia Moulay Idriss Shrine Morocco Kedarnath, Goa Bom Jesus, Sanchi, Haridwar, India South Asia Shwedagon Pagoda Burma Mohenjodaro, Makli Tombs Pakistan Dambulla Caves Sri Lanka Blue Mountains Australia South Pacific Easter Island Chile Taputapuatea Polynesia

Source: World Religious Travel Association, 2009. ) مواقع السياحة الدينية الواردة فى الجدول على مستوى العالم.٦كما يوضح الشكل رقم (

) أهم مواقع السياحة الدينية على مستوى العالم٦(شكل رقم Source: World Religious Travel Association, 2009.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

9 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

السياحة الدينية في مصر ٢.٣شهد قطاع السياحة فى مصر نموا كبيرا خالل العقود القليلة الماضية، وقد جاء هذا النمو بصفة أساسية نتيجة

ياحية واالهتمام بتوفير كافة مقومات التنمية السياحية وتبنى خطط و برامج التنوع الكبير فى المنتجات السللترويج السياحى. وتبرز السياحة الدينية، فى الفترة األخيرة، كأحد النماذج الهامة التى شهدت طفرة كبيرة فى

الحركة السياحية الوافدة لهذا الغرض.

ى مصرالخصائص المميزة للسياحة الدينية على مستو ١.٢.٣وفقا لإلحصاءات التى أجريت على السائحين الوافدين للتعرف على الغرض من الزيارة، يالحظ ان نسبتهم قد

% فى ١.٩و % فى إجمالي السياحة الوافدة لمصر فى منتصف التسعينيات، إلى نح٠.٩أرتفعت من حوالى ، ويعكس هذا بصفة أساسية:)٢٠٠١و ١٩٩٦(وزارة السياحة، المسح السياحى بالعينة، بدايات األلفية الثالثة

تبنى الدولة لمشروعات تطوير لمعظم المواقع الدينية على اختالف تنوعها.

إحياء التراث مثل ،تطبيق مفهوم البرامج التى تربط بين أكثر من للسياحة الدينية فى سياق مسار محدد اإلسالمى للقاهرة الفاطمية، ومسار رحلة العائلة المقدسة.

توفير خدمات البنية األساسية والفندقية فى مواقع السياحة الدينية. وفى ضوء اإلحصاءات التى أجريت على السائحين الوافدين بغرض السياحة الدينية، فإن أهم الخصائص

ى:الرئيسية المميزة لهم تتمثل فيما يل تتركز السياحة الدينية الوافدة لمصر فى السائحين األوروبيين واألمريكيين واآلسيويين.

يفد غالبية السائحين ألغراض دينية فى أفواج سياحية.

% منهم ٩١حيث ينزل ما يقرب من ،يتميز هؤالء السائحين بارتفاع مستوى إنفاقهم، سواء على اإلقامة ات، أو على المشتريات والعاديات السياحية.فى فنادق، أو على ارتياد المزار

ليالى. ٦يبلغ متوسط مدة إقامة الزائرين ألغراض دينية نحو

أهم مواقع السياحة الدينية على مستوى مصر 2.2.3

مدرجة فى التصنيف العالمى) ومن بين هذه اتها السياحية، (معظم المنتجات تتمتع مصر بتنوع فريد فى منتجالسياحة ذات الطابع الدينى والتى تشمل زيارة المواقع ذات ،ظى فيها مصر بمنزلة كبيرةالتى تحالمنتجات

الحسيناألهمية الدينية، حيث تتعدد األماكن ذات الداللة اإلسالمية فى مصر، مثل مساجد آل البيت (اإلمام ،ومسجد السلطان حسن ،والسيدة زينب،..)، إضافة إلى مساجد تاريخية مثل مسجد عمرو بن العاص فاتح مصر

الذى دفن فيه أعضاء األسرة ،مسجد الرفاعىوأسوار القاهرة التاريخية، و ،الجامع األزهرو ،مسجد إبن طولونو تى تنظمها معظم الشركات السياحية ، وهو أحد أهم النقاط فى البرامج السياحية الوجامع محمد علىالمالكة،

ية مثل الجامع األحمدي الصوف باإلضافة الى ذلك توجد العديد ...... الثانوية مثل قبور ومساجد أقطاب الطرقبقنا والشيخ الشاذلي جنوب البحر وعبد الرحيم القناوير الشيخ بطنطا ومسجد إبراهيم الدسوقي بكف

األحمر......الخ.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

10 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

بجنوب دير سانت كاترين، و الكنيسة المعلقةأهمها ،هناك أيضا العديد من المواقع ذات الداللة الدينية المسيحيةدير على مسار رحلة العائلة المقدسة إلى مصر، والتى يأتى فى مقدمتها ، ومجموعة الكنائس التى شيدت سيناء

أشهر وعشرة ٦وهى من أهم المحطات التى استقرت فيها العائلة المقدسة حوالى بأسيوط (جبل فسقام) المحرقنائس فى وبقايا الكوبلده مير (ميره) غرب القوصية، ، أيام، ثم أخذت العائلة المقدسة طريق العودة الى فلسطين

وشجرة العذراء مريم فى مسطرد، وماجور كبير من حجر الجرانيت يقال أن العذراء ، أسيوطب الفلوسيات والقلسرون، وشجرة مريم ماء هناك، والكنائس فى وادى النط وكذلك بئر ،بالدلتا عجنت به أثناء وجودها فى منية سنمود

ويله، وأيضا الكنائس التى شهدتها مسار الرحلة إلى صعيد فى عين شمس، وكنيسة السيدة العذراء األثرية بحارة ز والمغارة التى ،وبلده سمالوط ،مصر، فى كل من مصر القديمة ومغاغة وقرية سندفا (بنى مزار) وقرية البهنسا

.بها الكنيسة األثرية بجبل الطير، واألشمونين وديروط وقرية (قوصيا)

اء السياحة الخارجية أو المحلية) على هذه المقومات المتنوعة والتى وتعتمد السياحة الدينية فى مصر سواء (سو تمثل العناصر األساسية لجذب هذا النمط من الطلب السياحى.

ومقابر مير الفرعونية دير المحرقى المتوقع على منطقة . الطلب السياح٤

المتوقع على المنطقة يمكن فإن الطلب، دير المحرقوفقا لتصنيف السوق السياحى المستهدف جذبه لمنطقة تقسيمه إلى ثالث أنماط من الزائرين، وذلك على النحو التالى:

الطلب على السياحة الدينية على مستوى العالم.

الطلب على السياحة الدينية على مستوى مصر.

.أسيوطومحافظة دير المحرقالطلب على السياحة الدينية والمنتجات السياحية األخرى على مستوى منطقة

،تتناول الدراسة فيما يلي الطلب على كل نمط من تلك األنماط، مع إيضاح أهم مؤشرات الطلب السياحىو دير افتراضات تقدير الطلب السياحى على منطقة -ذلك في ضوء– واتجاهات هذا الطلب. وتحدد الدراسة

.والسيناريوهات المستقبلية للطلب السياحى المتوقع ،ومقابر مير المحرق

. الطلب على السياحة الدينية على مستوى العالم١.٤ The( تتمثل أهم مؤشرات الطلب على السياحة الدينية على مستوى العالم، فيما يلى: مؤشرات الطلب السياحى

World Religious Travel Association, News, Sept. 25, 2008( : ،العالم ىالمواقع الدينية فسائح يزورون سنويا مليون ٣٠٠ ب منن ما يقر أ منظمة السياحة العالميةتقدر

وذلك فى المتوسط خالل السنوات القليلة الماضية.

أشخاص فى أمريكا الشمالية يرون ١٠من بين كل ٦وتشير االستقصاءات بشأن السياحة الدينية، إلى أن فى أعلنت األمريكية رابطة صناعة السفرأن سبة لهم. كما أن زيارة المواقع الدينية والروحية هامة جدا بالن

روحية والقيام عطالتلديهم اهتمامات بقضاء من كل أربعة مسافرين حاليا ن واحدا أ ٢٠٠٨نوفمبر .برحالت سياحة دينية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

11 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

خالل والذى عقدته منظمتى السياحة والتجارة العالميتين، تبين أنه ،٢٠٠٧وفى مؤتمر السياحة الدينية عام حدثت تغيرات جوهرية فى الطلب على السياحة الدينية على مستوى العالم، وأن أهم عقود الماضيةالثالث

تذاكر شراء مالمح هذه التغيرات: ارتفاع متوسط اإلنفاق على الرحلة خالل اليوم الواحد، زيادة اإلقبال على حيث ،تنوع الكبير فى صناعة السياحة الدينية، اللمنتجات والخدماتفى الطيران أو بالنسبة لالدرجة األولى

لم تعد قاصرة على قضاء فريضة الحج أو السفر لزيارة المواقع الدينية، وانما أصبحت هذه الصناعة تضم حاليا إثنى عشر نوعا فى بداية القرن الحادى والعشرين.

هى: ية، ثالث أسباب رئيسيرجع النمو الكبير فى الطلب على السياحة الدينية إلى

سنوات ارتفاع الطلب على هذا النمط من السياحة فيما بين السياح األمريكيين على نحو كبير، ففى ال ٪.٥٠بنسبة الخارج ىفعلى السفر ألغراض دينية االميركيين زاد إقبال العشر الماضية وحدها

، وهو ما أدى إلى زيادة تصاعد الوازع الدينى لدى سكان العالم مع طغيان النواحى المادية على حياتهم اإلقبال على الدين وزيارة األماكن المقدسة ورحالت الحج سنويا.

ألفالم زيادة برامج الترويج والدعاية واإلعالن لكثير من المواقع الدينية من ناحية، والنجاح الكبير ل .العقائدية والكتب والموسيقى

الدينية على مستوى العالم، فإن اتجاهات الطلب فى ضوء تطور حركة السياحة :اتجاهات الطلب السياحى ,World Tourism Organization, (2009), " World Tourism Barometer" V.7( السياحى

No.2, June 2009(، :تشير إلى ما يلى

ارتفاعا كبيرا، حيث زادت الحركة ٢٠٠٨-٢٠٠٠ارتفع الطلب العالمى على السياحة الخارجية خالل الفترة ، بمتوسط معدل نمو ٢٠٠٨إلى حوالى مليار سائح عام ٢٠٠٠مليون سائح عام ٦٨٣ياحية من نحو الس

مليار ١.٦% سنويا. وتتوقع منظمة السياحة العالمية أن عدد السائحين سوف يصل إلى حوالى ٤.١يبلع قة الشرق ، وأن أعلى معدالت للتدفق السياحى سوف تشهدها منط٢٠٢٠سائح على مستوى العالم فى عام

).٦األوسط، وذلك وفق ما هو موضح بالشكل رقم (

٢٠٢٠) توقعات منظمة السياحة العالمية للنمو السياحى حتى عام ٦شكل رقم (

Source: WTO, Tourism 2020 Vision.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

12 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

شر وتشير تقديرات منظمة السياحة العالمية إلى أن الطلب على السياحة الدينية قد تضاعف خالل الع قد نما ،وهى تضم الكثير من المزارات والمواقع الدينية (السيما وأن منطقة الشرق األوسط، سنوات الماضية

% فى المتوسط سنويا خالل ذات الفترة).١٠الطلب السياحى فيها بمعدل

ى ويؤكد هذه التقديرات عديد من الحقائق على مستوى أهم المزارات ومواقع السياحة الدينية على مستو العالم، وذلك على النحو التالى:

ارتفاع الطلب على أداء فريضة الحج لبيت اهللا الحرام فى مكة المكرمة بالمملكة العربية السعودية من .٢٠٠٨مليون حاج عام ٣.٥إلى ما يقرب من ٢٠٠٠مليون حاج عام ٢حوالى

٤.٢ضا، لتصل إلى أكثر من رحالت الزيارة المسيحية إلى الفاتيكان، تضاعفت خالل ذات الفترة أي ).Kevin Wright, 2007( مليون زائر

مليون زائر، وقد ٦مليون زائر إلى حوالى ٤قل من أالفرنسية من Lourdesنمو الطلب على زيارة لظهور ١٥٠ـلاالذكرى السنوية فى ٢٠٠٨عام ىمليون مسيح ١٠أكثر من ارتفع عدد الزوار إلى

.)/http://www.lourdes-france.com( العذراءالسيدة

ىإلى الشمال من دلهم ك ٢١٤والتى تقع على بعد ،Haridwarالحركة السياحية الوافدة إلى كما أن مليون زائر، ويوجد بها مهرجانا ١٥تصل إلى ،احدة من أربع مدن مقدسة في الهندهى و ، و فى الهند

World( الطقوسفيه نر حضو يمليون شخص ٢٠إلى عدد الزائرين فيه سنوات يصل ٦كل

Religious Travel Association, 2009(.

مصرالطلب على السياحة الدينية في 2.4تشير التقديرات اإلحصائية التى تمت فى بداية األلفية الثالثة لتصـنيف السـياحة الوافـدة إلـى مصـر حسـب الغـرض

% فــى ١.٩ينيــة تصــل نســبتهم إلــى حــوالى إلــى أن الســائحين الوافــدون إلــى مصــر بغــرض الســياحة الد ،مـن الزيــارةبنحـو ٢٠٠٨واسـتنادا إلـى هـذه النسـبة فـإن حركـة السـياحة الدينيـة تقـدر فـى عـام ،لمصـر ةإجمالى السـياحة الوافـد

).٢٠٠٨، وبيانات وزارة السياحة بشأن أعداد الزائرين لعام ٢٠٠١(مسح السياحة بالعينة لعام ألف زائر ٢٤٣

عقدها فريق الدراسة مع بعض خبراء السياحة، فإن هذه التقديرات بشأن السياحة الدينية وفى ضوء اللقاءات التىربما تكون أقل بكثير من الواقع الفعلى الذى تشهده حركة السياحة الدينية فى مصر فى الفترة األخيرة، لعدة

أهمها: أسباب،

ة الثالثة، فى حين أن السنوات القليلة أن هذه التقديرات تستند إلى نسب استقصاءات تمت فى بداية األلفي الماضية شهدت نموا كبيرا فى حركة السياحة الدينية مع التطوير الكبير لمختلف المواقع والمزارات الدينية،

وتبنى برامج جذب سياحى لها، وتوفير المرافق والخدمات الفندقية.

ة المحلية، والتى تقدر بالماليين سنويا، فعلى أن هذه التقديرات ال تأخذ فى االعتبار حركة السياحة الديني دير العذراء فى مليون زائر سنويا و ٢دير المحرق في اسيوط بنحو سبيل المثال، يبلغ عدد الذين يزورون

مليون مسيحى، كما يزور مجمع الكنائس فى مصر القديمة ٢.٥ و ٢ ما بينالبهنسا فى االحتفال السنوى التقديرات أيضا تنطبق على دير سانت كاترين فى سيناء، وغيرها الكثير من مئات اآلالف سنويا، وذات

المزارات التى تلقى إقباال كبيرا من السياحة الداخلية فى مصر.

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

13 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

الطلب على السياحة الدينية فى مصر اتجاهات الحركة السياحية ارتفاعا كبيرا، حيث زادت ٢٠٠٨-٢٠٠٠ارتفع الطلب على السياحة فى مصر خالل الفترة

، بمتوسط ٢٠٠٨مليون سائح عام ١٢.٨إلى حوالى ٢٠٠٠مليون سائح عام ٥.٣الوافدة إلى مصر من نحو % سنويا. هذا فى حين ارتفعت الليالى السياحية التى قضاها هؤالء الوافدون من حوالى ١١.٦معدل نمو يبلع

% سنويا. ١٨.٧مذكورين، بمتوسط معدل نمو يتجاوز مليون ليلة خالل العامين ال ١٢٩.٢مليون ليلة إلى ٣٢.٧ ١٠.٨إلى أكثر من ٢٠٠٠مليار دوالر عام ٤وقد أدى ذلك إلى ارتفاع الدخل السياحى فى مصر من حوالى

% سنويا.١٣.٢، بمتوسط معدل نمو ٢٠٠٨مليار دوالر عام

لى مصر وتصنيفها حسب الغرض من ووفقا لالستقصاءات السابقة التى تمت على الحركة السياحية الوافدة إارتفاعا كبيرا، حيث زادت ٢٠٠٨-٢٠٠٠الزيارة، فقد ارتفع الطلب على السياحة الدينية فى مصر خالل الفترة

ر عام ألف زائ ٢٤٣إلى حوالى ٢٠٠٠ألف زائر عام ١٠٠الحركة السياحية الوافدة لهذا الغرض من نحو وزارة السياحة، عن الحركة السياحية، سنوات عامى إحصاءات( يا % سنو ١١.٦ ، بمتوسط معدل نمو يبلغ٢٠٠٨ ).٢٠٠٨و ٢٠٠٠

أسيوطو دير المحرقحي على منطقة . الطلب السيا٣.٤حتى اآلن، وال توجد بيانات ومقابر مير الفرعونية دير المحرقال يوجد تسجيل فعلي للسياحة الدينية لمنطقة

سوف يستند دير المحرقطقة، لذا فإن استشراف الطلب السياحى على منطقة لتقدير حجم السياحة الدينية للمناثر تنمية المنطقة وتجهيزها حيث تفتقر الى الخدمات األساسية والسياحية ومحدودية عدد مستقبلية توقعاتإلى

يها الفنادق وانخفاض مستواها، وتتسم ايضا محافظة اسيوط بشكل عام بانخفاض حركة السياحة الوافدة إل . وبانخفاض مستوى الفنادق والخدمات السياحية المقدمة

أسيوطو دير المحرقحى على منطقة . مؤشرات الطلب السيا١.٣.٤

)، فى عدد دير المحرق(متضمنة منطقة أسيوطتتمثل أهم مؤشرات الطلب على السياحة الدينية فى محافظة ككل مثل: الليالى أسيوطصة أساسية على محافظة السائحين، باإلضافة إلى المؤشرات األخرى التى تنطبق ب

، وذلك على النحو التالي:السياحية ومتوسط مدة إقامة السائح والطاقة الفندقية ٦٥.٦، قضوا نحو ٢٠١٠ألف زائر عام ٤٧.٦نحو أسيوطبلغ عدد السائحين الوافدين إلى محافظة

زائر. ة/ليل ١.٤ألف ليلة سياحية، بمتوسط مدة إقامة تبلغ حوالى

% من إجمالى الحركة ٩١أكثر من أسيوطيمثل المصريون الذين قاموا برحالت سياحية إلى محافظة السائحين األجانب و %، ٢، فى حين يشكل العرب نحو ٢٠١٠السياحية الوافدة إلى المحافظة خالل عام

٧.%

على مستوى المحافظة. أو غيرها الدينيةسواء رصد للسياحة ال يوجد تصنيف

. )٢، كما هو موضح في جدول رقم(تحت التصنيف واثنان، فنادق مصنفة ٨ أسيوطيوجد بمحافظة غرفة. ٣٩٦وتبلغ الطاقة الفندقية بالمحافظة حوالى

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

14 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

أسيوط السياحية بمحافظة اإلقامة أماكن عدد تطور) ٢(جدول رقم يةالسياح عدد اللياليعدد السائحين عدد االسرة عدد الغرف العدد المستوى

7792 4216 63 49 1 خمس نجوم 26989 20152 324 159 4 ثالثة نجوم

9165 6825 233 123 3 نجمة 21662 16454 110 65 2تحت التصنيف

65608 47647 730 396 االجمالي

.٢٠١٠، إدارة السياحة ،أسيوط مصدر: محافظةلا

اد السائحين المقيمين بهاالمنشآت السياحية طبقا للمستوى واعد) تصنيف ٧شكل رقم (

التوزيع النسبي لنوعية السائحين) ٨شكل رقم (

دير المحرقافتراضات تقدير الطلب السياحى على منطقة ٤.٤

على مستوى العالم أو فى مصر، فى ضوء ما سبق، يتضح النمو المتزايد للطلب على السياحة الدينية سواء

(وان كان بمعدالت دير المحرقومنطقة أسيوطالطلب على السياحة على اختالف أنماطها فى محافظة وكذلك ).٣(جدول رقمكما هو موضح في )،كثيرا أقل

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

15 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

) اتجاهات الطلب السياحى ٣جدول رقم (

المنطقة التغير خالل الفترة عدد السائحين (ألف سائح)

الزيادةمعـــدل )+عدد ( ٢٠١٠ ٢٠٠٠ (%) ويةالسن

%٧.٢ ١٢٨٠٠٠+ ٣٠٠٠٠٠ ١٧٢٠٠٠ السياحة الدينية على مستوى العالم

%١١.٧ ١٤٣+ ٢٤٣ ١٠٠ السياحة الدينية على مستوى مصر

٠ ٠ ٦٦.٧ --- أسيوطو دير المحرقالسياحة فى منطقة المصدر: إعداد الخبير االقتصادى للمشروع، استنادا إلى مؤشرات الطلب السياحى السابقة.

مع تعاظم االهتمام العالمى بالمواقع الدينية، وتبنى الدولة برامج ومشروعات لتطوير العديد من هذه

خاص المواقع التى شهدت رحلة العائلة المقدسة فق والخدمات الفندقية، وعلى نحو المواقع، وتوفير المرا –سواء الدولية ،السياحيةحركة النموا متوقعا فى ن تشهد هذه المواقع أفإن من المتوقع إلى مصر،

الوافدة إلى مصر بصفة عامة أو السياحة الدينية المحلية بصفة خاصة. -المعنية بالسياحة الدينية

سوف يؤثر تأثيرا إيجابيا على دير المحرقأن تبنى الدولة لمشروع تنمية السياحة الدينية لمنطقة .أسيوطالحركة السياحية الوافدة إلى محافظة

طبقا هو استيعاب مقيد فى شق منه و ، دير المحرقيعاب الطلب السياحى المتوقع على منطقة أن است تاحة ومحكوم بأولويات التوازن بين إ لعمليات التطوير وتوفير الخدمات السياحية والتسويق الفعال

.اقع األثرية داخل دير المحرقصيانة والحفاظ على المو الالمواقع للسياحة واعتبارات

التنمية تإلى مصفوفة التقييم العام إلمكانيا دير المحرقتقدير الطلب السياحى على منطقة يستند ، والى القيم اإلجمالية المركبة لعناصر الجذب السياحى لدير المحرقالسياحية بالنطاق المكانى األشمل

) التالى: ٤بالمنطقة، والتى جاءت على النحو الموضح بالجدول رقم (

لدير المحرقبالنطاق األشمل السياحيالقيم االجمالية المركبة لعناصر الجذب )٤جدول رقم (

القيم االجمالية المركبة عناصر الجذب السياحى

١٥٠ (دير المحرق) المناطق األثرية التاريخية

١٠٠ (الوادي األسيوطي) والمناطق البيئية المحميات الطبيعية

١٠٠ مقابر مير والمناطق المحيطة بها

٥٠ حرف بيئية) –السياحة الثقافية المحلية (فلكلور تقييم الخبير االقتصادي المصدر:

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

16 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

دير المحرقسيناريوهات الطلب المتوقع على منطقة ٥.٤فى ضوء دراسة مؤشرات واتجاهات الطلب على السياحة الدينية على مستوى العالم وفى مصر، والطلب

فتراضات المرتبطة بتقدير هذا الطلب، تم تحديد ، واإلأسيوطمحافظة و دير المحرق السياحى على مستوى منطقة، وتمتد هذه السيناريوهات لمدى زمنى دير المحرقثالث سيناريوهات للنمو المتوقع للطلب السياحى على منطقة

، وذلك على النحو التالى:٢٠٢٧حتى عام

البطئ النمو سيناريو ١.٥.٤على معدالت دير المحرقلتنمية السياحة الدينية لمنطقة نسبيا ئا يطيفترض هذا السيناريو تأثيرا ب

الحركة السياحية الوافدة، ويفترض نمو هذه الحركة بذات معدالت النمو السائد على مستوى مصر خالل السنوات القليلة الماضية.

السيناريو المعتدل٢.٥.٤ى مصر خالل الفترة الماضية، والتى أدت إلى يعتمد هذا السيناريو على تجارب تنمية السياحة الدينية ف

تدفق كبير للحركة السياحية على مناطق مشابهة (مثل مجمع الكنائس بمصر القديمة، ودير العذراء ، مع توجه معظم هذه الحركة دير المحرقمنطقة فتراض معدالت حركة أقل الى، وبإها)بالبهنسا، وغير

للسياحة الدينية بالمنطقة. ريو الطموحالسينا٣.٥.٤

يستند هذا السيناريو إلى التجارب الدولية فى تنمية مناطق السياحة الدينية فى بعض دول العالم (مثل فرنسا والبرتغال وأسبانيا، وغيرها)، والتى أدت تنميتها إلى تدفق كبير فى حركة السياحية على مناطق

:مشابهة (مثل Lourdes, Our Lady of Fatima, Santiago de Compostela من الثالث دول على بكل

، مع توجه معظم هذه الحركة للسياحة دير المحرقفتراض معدالت حركة أقل فى منطقة الترتيب)، وبإ الدينية بالمنطقة.

حتى عام دير المحرق) تقديرات الطلب السياحى المتوقع على منطقة ٥ووفقا لذلك، يوضح الجدول رقم ( ، على النحو التالى:٢٠٣٠

، والسيناريوهات المتوقعةدير المحرق) تقديرات الطلب السياحى على منطقة ٥ل رقم (جدو

الحركة السياحية المتوقعة سيناريوهات التقدير (باأللف زائر) ٢٠٣٠عام

١٥٠ السيناريو البطئ ٣٥٠ السيناريو المعتدل ٥٥٠ السيناريو الطموح

من خارج مصر وال تشمل المصريين الزائرين بقصد االحتفاالتاألرقام مقصود بها السياحة الوافدة

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

17 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

يمكن أن ينمو ، دير المحرقفى ضوء ما سبق، تخلص الدراسة إلى توافر طلب سياحى مستقبلى على منطقة والى أن السوق السياحى المستهدف الذى ينبغى أن تتجه إليه استراتيجية التسويق ي فترات الحقة بإطراد ف طقة يضم ثالث مستويات رئيسية، هى:ة للمنيالسياح مليون زائر سنويا. ٣٠٠والذى يقدر بنحو ،سوق السياحة الدينية على مستوى العالم ألف زائر فى بدايات األلفية الثالثة، ويتوقع ٢٤٣والذى قدر بنحو ،سوق السياحة الدينية الوافدة إلى مصر

أن يكون حجم هذا السوق قد تضاعف حاليا.

والذى يقدر بالماليين سنويا، إضافة إلى األسواق السياحية األخرى التى سياحة الدينية الداخلية،سوق ال تشمل السياحة الشاطئية والعلمية والبيئية والثقافية واآلثار.

ترتبط ارتباطا وثيقا بتنمية النطاق األشمل دير المحرقكما توضح الدراسة، أن التنمية السياحية لمنطقة ، وما تضمه من عناصر متنوعة وفريدة للجذب السياحى، وبحيث يتم أسيوطوالذى يتمثل فى محافظة للمنطقة

ربط هذه العناصر والمقومات فى منظومة سياحية متكاملة تهدف إلى النهوض بهذه الصناعة الواعدة، وتشير ا: الدراسة فى هذا الشأن إلى أهمية توفير الخدمات الداعمة، والتى يأتى فى مقدمته

خدمات المرافق والبنية ، مع تطوير المناطق األثرية والقالع والحصون التاريخية كمزارات سياحيةتطوير .نظام النقل) تطويرو ،كهرباءو محطات مياه ومعالجة ( أسيوطاألساسية ب

كم وتنسيقه وتوفير ١٤تطوير الطريق الرابط بين دير المحرق ومقابر مير والصحراوي الغربي بطول لخدمات السياحية عليه.ا

تطوير منظومة نقل حضارية تربط بين المنطقة السياحية والمطار الدولي ومدينة اسيوط.

ربط سياحة الشواطئ ، تستهدف أسيوطتبنى استراتيجية للتسويق والترويج للمنتجات السياحية المتنوعة ب ضمن شبكة مقاصد سياحية على ية السياحة البيئب بكل من البحر الحمر واألقصر وأسوان سياحة اآلثارو

.مستوى جنوب مصر والبحر األحمر

تنمية السياحة البيئية، وانشاء مراكز للحرف والصناعات البيئية واليدوية.

، خدمات اإلسعاف الطائر واسعاف الطريق، إتصاالت دوليةالسياحية (وحدات إنشاء مراكز للخدمات وغيرها من الخدمات).

التي يمكن أن تدعم المنتج السياحي التكميليةوير مجموعة من المشروعات مية تطوتؤكد الدراسة على أه ،المحددات الهامة لجذب الحركة السياحية للمنطقةتعتبر من ، وأن هذه المشروعات لدير المحرق ومقابر مير

لعناصر بكافة ا فة للمنطقةمع ضرورة تبنى استراتيجية تسويقية واضحة تربط التنمية السياحية المستهدوكاالت السفر المتخصصة، ومنظمى الرحالت، مة التسويق السياحى وعلى نحو خاصالفاعلة فى منظو

ومنافذ السفر والنقل والطيران، ووكاالت الدعاية واإلعالن. . خطة التسويق ٥ء الفهم " وذلك في ضو دير المحرقخطة تسويق "منطقة العريضة ل مالمحالهذا الجزء من الدراسة طرح ستهدف ي

مقبولة من أنشطة /إجتماعيةفي توليد عوائد اقتصاديةالعميق لخصائص الطلب على المنطقة وبما يسهم .السياحة الدولية والمحلية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

18 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

متطلبات أساسية ١.٥

التي يمكن عرضها فيما يلي:بمجموعة من المتطلبات األساسية دير المحرقمنطقة إمكانية تسويق ترتبط .سياحيةحجم المجموعة ال

المجموعة صغيرة الحجم مطلب أساسي .

العدد المحدود يقلل التأثيرات البيئية السلبية . .)٢٥: ١(حد أقصى ١٠: ١نسبة المرشد للسائحين يفضل أن تكون

من سنة ١٥ – ١٠من ( خبرة المرشد بطبيعة النشاط والمعلومات المرتبطة به ذات أهمية عالية الممارسة) .

جاذبية الرحلة وتسويقها المستقبلي . كثيرا من ة اإلرشاد تقللإنخفاض نوعي .كنشاط أساسي ة الدينيهالزيار التركيز على المواقع واألثار. إعطاء المعلومات الصحيحة عن

او ثقافية ... أو باإلضافة ألنشطةسياحة دينية فقط التخطيط لبرنامج األنشطة حسب نوعية السائحين ( .أخرى) بيئية

ج الرحلةبرنام

والذي للسائحين ضرورة تناسب برنامج الرحلة والمجهود البدني المرتبط بها بمتوسط األعمار المرتفعة عام . ٨٠ – ٦٠ما بينقد يتراوح

وذلك وعناصرها المتفردة -عبر التاريخ–ترتكز استراتيجية التسويق على إبراز الطبيعة الخاصة للفرما و

برحلة -بين مسيحي العالم–عام خلق وعي تستهدف عددة األبعادمن خالل خطة ترويج متكاملة متمع التركيز ،كأول محطة للعائلة المقدسة على أرض مصر دير المحرقالعائلة المقدسة وأهمية منطقة

.على أعلى مستوى ممكن بالسياحة الدينيةتقديم الخدمات المرتبطة على

الخطة المقترحة ٢.٥ دوات التى يمكن عرضها على النحو المبين فيما يلى: ن الوسائل و األوتتضمن خطة التسويق عدد م

على شبكة االنترنت دير المحرقلمنطقة تأسيس موقع أوال : لكل موقع والظروف المناخيةعنها ويوفر معلومات كافية مسارات ومزارات رحلة العائلة المقدسة يغطي الموقع

ربط الموقع بكل المواقع األخرى المحلية مع ة والتكلفة ... الخ .وأوقات الزيارة المالئمة وتسهيالت اإلقام .طة المشابهة على المستوى العالميفي مصر أو باألنش الدينية والعالمية المعنية بالسياحة

عالمنظيم حمالت الدعاية و اإلتثانيا : علىخاصة – فيذ حملة إعالميةلتكليف شركة دعاية واعالم عالمية لتصميم وتن الالزمةتخصيص الموارد المالية

تركيز أنشطة ويجب. ي هدف المرحلة األولي من الحملةوروبعلى أن يشكل السوق األ -القنوات الفضائية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

19 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

) مع عناصر الجذب السياحي األخرى في السياحة الدينيةاإلعالن والترويج على ترابط وتكامل المنتج السياحي (في إطار شبكة متكاملة دير المحرقمنطقة ترويج ، وكذلك ..الخ)ة والثقافية والترويجية .مصر (التاريخي

لمسارات ومزارات العائلة المقدسة. إستقطاب وسائل اإلعالم المحلية والعالمية للزيارة والتغطية : ثالثا

ية بكافة والنشرات اإلعالم لصحف والمجالت العامة والمتخصصةالتليفزيون وا اإلذاعة محطات شمل ذلكيو ا.أنواعه المشاركة في البورصات والمؤتمرات السياحية الدولية : رابعا ولندن وباريس ... الخ . في بورصات ومعارض السياحة العالمية في برلين للفرماويشتمل ذلك على الترويج

دور المؤسسات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني: خامسا (المحلية والعالمية) ودعوة الجمعيات والمؤسسات المعنيةو نيةالمؤسسات الدي تنمية عالقات إتصال قوية مع

لزيارة المنطقة (بصفة خاصة) والمزارات األخرى على مسار رحلة العائلة المقدسة (بصفة عامة). ممثليها

تصميم البرامج السياحية : سادسا للسائحين من الداخل والخارج.التي تستجيب لنوعيات الطلب المختلفة و

وبناء قدرات األجهزة المعنية والعاملين بها والمجتمعات المحلية التدريب : عاسابويشكل أحد العناصر األساسية التي يمكن ان تسهم في نجاح المشروع السياحي بالمنطقة. ويشمل التدريب

عنصرين أساسين هما:ياحية المختلفة بما يدعم وبناء قدراتهم على توجيه األنشطة الس أسيوطحافظة تدريب أجهزة السياحة بم

تطوير وتنمية النشاط السياحي.

لتطوير دير المحرقدارة األنشطة السياحية بإ بقرية بالوظة على توجيه وتدريب أفراد المجتمع المحلي وتسويق المنتجات المحلية .

تدريب المرشدين السياحيين وتأهيلهم علميا ومهاريا.

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

وصف خزان التحليل البيئي

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

حماضر اللقاءات وورش العمل وقوائم احلضور

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

20 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

١حمضر اجتماع رقم بقسم التخطيط البيئي والبنية االساسيةغرفة االجتماعات

٢٣/١٢/٢٠١٠الخميس عقد لقاء تعريفي (على مستوى القسمين المعنيين بالكلية وهما قسم التخطيط البيئى والبنية موضوع االجتماع هو

األساسية وقسم التنمية العمرانية اإلقليمية ) للتعريف بالمشروع واختيار المقررات الدراسية المستهدفة فى تمام الساعة الحاديـة عشـرة صـباحا وحتـى الثانيـة مسـاء تـم ٢٠١٠ديسمبر ٢٣نه فى يوم الخميس ا

وبحضــور كــل علــى مســتوى قســم التخطــيط البيئــى والبنيــة األساســية وقســم التنميــة العمرانيــة اإلقليميــةعقــد لقــاء من:

:التخطيط البيئى والبنية األساسيةمن قسم

مرئيس القس أ.م.د. مجدى قرقر أ.م.د. رضا حجاج

د. طارق يسرى د. طارق أبو السعود

د. أشرف خضر م . حاتم البكرى

م. شيماء عبد الوهاب م. طارق الخبيرى

م. هبه نبيل م. شيماء سمير

سيدم. أمل

:التنمية العمرانية اإلقليميةمن قسم .د. مصطفى منير

م. سارة البشير م. منى عبد الفتاح

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

21 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

طارق يسرى و د. مصطفى منير) في تقديم عـرض تقـديمى عـن المشـروع وقضـاياه اشترك الباحثان (د.وفرضياته وأهدافه والعوائد المتوقعة. وقد تم مناقشة عناصـر البحـث بالتفصـيل ومراحلـه المختلفـة وتقيـيم لألهــداف المــراد تحقيقهــا ونقــاط القــوى والضــعف بالبحــث والمشــاكل المتوقعــة وقــد تــم تــدوين المالحظــات

الية:الت تحديد الفئات الموجه إليها هذا البحث ( الطالب وأعضاء هيئة التدريس والعاملين) حاالت الفقر (إنخفاض الدخل) التى تم ذكرها فى البحث ال يصلح تطبيقها فى جنوب افريقيـا وذلـك الن

جنوب افريقيا تتسم بالتقسيم الطبقى والذى ال يوجد فى مصر . ل تقسيم المجتمع الى : فقراء وغير فقراء .مراعاة تعريف الفقر أوال قب وبالتــالى يجــب وضــع تعريفهــا للفقــر بشــكل UNDPمراعــاة ان البحــث فــى االســاس يخــص أو يتبــع ال

خاص فى بدايه البحث. مداخل الفقر ( من وجهة نظر د/رضا حجاج ) :

مدخل نقدى .١ مدخل تشاركى .٢ مدخل العزل االجتماعى (االستبعاد) .٣ فء (االحتياجات االساسيةمدخل القادر الك .٤مــدخل مؤشــرات القــدرات : وهــو أكثــرهم قــدرة علــى العمــل ولكــن ال يســتطيع لعــدم تــوافر /إتاحــة .٥

الفرص. المدخل المصرى : وهو ما يتناوله البحث. .٦

مراعاة وجود معايير محددة لقياس مؤشرات الفقر وفقا لكل مدخل . ) ....م/منى : UNDPتعريف الفقر (وفقا لل

مـع -المأكـل والمسـكن والملـبس أو ((هـرم االحتياجـات )) –هو عدم إشباع االحتياجات االساسـية الفقر تياجات الثانوية مثل التعليم والصحة و.....إلخ.حاال

حد الفقر ( من وجهة نظر د/ مجدى قرقر ) ، وهى المستخدمة لقياس حدة الفقر : حد الكفاف : وهو االحتياجات الثالثة االساسية . .١ الكفايه : يزيد عليهم التعليم والصحة واالمن .....وهكذا. حد .٢

خطوط الفقر (وفقا لرسالة م/ منى ) : خطوط دولية .١ خطوط وطنية :تختلف من بلد ألخر .٢

هو االدق لقياس الفقر ، وهـو م حدود الفقر تتغير من سنة ألخرى ، لكن تعريف الحد االدنىخمع التض تياجات االساسية الثالثة .حاال

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

22 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

أهداف البحث (د/رضا حجاج ) : / ال يصــلح تطبيــق البحــث دون النظــر لالهــداف االخــرى ، ولكــن يــتم بالتنســيق والنظــر لالهــداف االخــرى ١

مثل: حد البقاء : وهو الفقر المدقع (المأكل والملبس والهواء ) .١ حد الوفاء : تضمين االستمرارية .٢ حد النماء : مثل التعليم.. .٣

معالجة مشكلة الفقر ( منحنى توزيع الدخل على المجتمع ):/ التحليل السببى ل٢% مـــن الثـــروة )...أو ٥٠% يملـــك ٨٠% مـــن الـــدخل ( مـــنهم ٨٠% مـــن الســـكان يملـــك ٢٠مثـــل

العكس.... مالحظات حول قياس درجة الحرمان (بالنسبة لالحتياجات االساسية ):

لحرارية الكافيـة الداء االنشـظة بالنسبة للحرمان من المأكل .....يفضل الحرمان من السعرات ا .١ اليومية.

بالنسبة للحرمان من الخدمة الصحية ....يوجد مؤشرات اخرى أهم مثل وفاة االطفـال اتلرضـع .٢ ..ومعدل خدمة المستشفيات .

ضــرورة توضــيح ان المعــايير الســبعة لقيــاس درجــة الحرمــان هــى مجــرد أمثلــة للتوضــيح لكــن المؤشــرات معيار . ٦٠الفعلية هى

غــرض مــن المشــروع : يتضــمن( إقتــراح أو صــياغة لسياســات التنميــة البيئيــة ...) أو (نمــوذج تطبيقــى ال لسياسات التنمية البيئية ...)

... التعرف على....بدال من الترويج لأهداف البحث : إستخدام مصطلح ويمكن التعريف بكيفية تحقيق االهداف فى ضوء االهداف االنمائية . أهداف منظمة االمم المتحدة يجب االخذ فى االعتبار المنظمات االخرى .بعد التعرف على السياسات ... فهمالسياسات بدال من تقييمعند التطرق للسياسات المتبعة : يمكن تدرج االهداف (د/مجدى قرقر ) :الغاية ...ثم...اهداف رئيسية ...ثم ...أهداف فرعية... فى الفكر المنهجى للبحث :

حـــث : الزم توضـــيح الهـــدف مـــن البحـــث (مثـــل دراســـة الفقـــر والحرمـــان وصـــوال لتحقيـــق مشـــكلة الب االهداف االنمائية )

عند رصد الحرمان : االفضل واالدق تقييم مـن خـالل تحديـد مالمـح التوزيـع المكـانى للفقـر علـى مسـتوى الجمهورية ، ومن ثم التطبيق على المجتمع الريفى .

متطلبات .....تحديث الفقر ....يفضل : متطلبات سياسات الحد من صياغة العوائد المباشرة :التوعية باالهداف بما ينعكس على المجتمع (بدالمن االستفادة التى تعود علـى المجتمـع

(.... العوائد الغير مباشرة : ترشيد االستهالك من الوقت (بدال من توفير الوقت ....) ت للفقر...(بدال من بالفقر...)العوائد الغير مباشرة : إنتاج قاعدة بيانا

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

23 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

كيفية ربط المؤشرات بااللفية : أهداف ......غايات......مؤشرات.....(االمم المتحدة : تجميع المؤشرات لقياس االهداف )

مــداخل منهــا هــذا المــنهج وهــو مــنهج إغــالق الفجــوة (بــين الوضــع الــراهن ٦منــاهج التخطــيط فــى العــالم والمرغوب)

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

24 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

ي لمحمضر اللقاء الع ٢٠١١-٤-١٨المنعقد يوم االثنين الموافق

مكان انعقاد االجتماع : المدرج الرئيسي بكلية التخطيط العمراني، جامعة القاهرةالتــرويج ألهــداف األلفيــة علــى مســتوى الطــالب وأعضــاء هيئــة التــدريس والهيئــة المعاونــة الهــدف مــن االجتمــاع:

والتعريف بالمشروع البحثي.

اع بحضور كل من:تم عقد االجتم د. طارق يسري و د. مصطفى منير الباحثان الرئيسيان بالمشروع البحثي. أ.م.د ابتهال عبدالمعطي.. المراجع األكاديمي للبحث. محمد عزب .. ممثل مركز العقد االجتماعي التابع لرئاسة الوزراء. مهندسين) ٤عدد من الهيئة المعاونة ( المختلفة بالكلية. ) طالب وطالبة من الفرق٨٩عدد (

بدأ اللقاء الساعة الحادية عشرة صباحا وقدم فيه الباحثان عرض مرئي على السادة الحضور تناول ما يلي: أهداف األلفية الثمانية ومدى تقدم مصر في تحقيق األهداف بالتركيز على الهدفين األول والسابع. منهجية البحث وأهدافه وخطواته. مرحلة األولى.مراحل البحث ونتائج ال مساهمة البحث في الترويج لألهداف على المستويات المختلفـة (المجتمـع األكـاديمي، المجتمـع المحلـي)

بالتنســيق مــع الجهــات المعنيــة (مركــز العقــد االجتمــاعي، وزارة التنميــة المحليــة مــن خــالل مبــادرة األلــف قرية األكثر فقرا).

آلية اختيار المجتمع المحلي محل الدراسة. ثم قدم الباحثان أ. محمد عـزب الخبيـر فـي مركـز العقـد االجتمـاعي لشـرح تجربـة المركـز واالجـراءات التـي اتخـذت

والجارية للمساهمة في الحد من الفقر في الريف المصري. تم فتح المجال للمناقشة العامة والحوار مع الطالب، وانتهى اللقاء الساعة الثانية عشرة ونصف ظهرا.

قاء:توصيات اللعقد لقاء علمي آخر في اقرب وقت يتناول تقييم فكرة ممر التنمية المقترح وعالقته باسـتدامة المـوارد فـي

اطار الترويج للهدف السابع.التنســيق بــين فريــق العمــل بالمشــروع البحثــي وممثــل مركــز العقــد االجتمــاعي الختيــار المجتمــع المحلــي

در ممكن من الترويج ألهداف األلفية.األفقر لضمان توحيد الجهود وتحقيق أكبر ق

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

25 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

للقـــاء المجتمـــع الريفــي األفقـــر الــذي تجـــري حاليـــا دراســته مـــن قبـــل ٢٠١١-٤-٢٨تحديــد يـــوم الخمــيس المركز.

د. مصطفى منير د. طارق يسري

MDGs Awareness Initiative in Cairo University

الباحثان الرئيسيانطارق حممود يسري/ د

املدرس بقسم التخطيط البيئى والبنية األساسية مصطفى منري حممود/ د

املدرس بقسم التنمية العمرانية اإلقليمية

التوعية باألهداف اإلمنائية لأللفيةمشروع مبادرة

كلية التخطيط العمراني واإلقليمي

البحثــي تتشــرف ادارة الكليــة بــدعوة ســيادتكم حلضــور اللقــاء العلمــي اخلــاص باملشــروع :والذي سيتناول اآلتي» الفقريةسياسات التنمية البيئية املستدامة للمجتمعات الريفية «

.»قصة احلد من الفقر يف اfiتمع الريفي األشد فقرا يف مصر«استعراض جتربة املشروع استعراض النتائج النهائية للبحث

توصيات البحث للحد من الفقر يف اfiتمع الريفي

:الفئات املستهدفة التدريس هيئة أعضاء السادة املعاونة اهليئة السادة الكلية طالب

٢٠١١/ ١٠/ ١٨وذلك يوم الثالثاء املوافق الساعة الواحدة ظهرا مبدرج الكلية

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

26 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

محضر اجتماع بمقر الوحدة المحلية لقرية المنشأة الكبرى

٢٠١١مايو ٨حد يوم األ

محافظة اسيوط -مركز القوصية -عقد لقاء بالوحدة المحلية لقرية المنشأة الكبرى موضوع االجتماع هو(الوحدة االشد فقرا) للتعريف بالمشروع وترسيخ مفهوم األهداف اإلنمائية للتنمية لدي اعضاء هذا المجتمع المحلى

المحلية واحتياجات المواطنين ومناقشة مدى امكانية توطين بقرى ومعرفة أهم المشاكل والقضايا بقرى الوحدة الوحدة المحلية لمشروعات اقتصادية مدرة للدخل تساهم في الحد من الفقر وتقلل الحرمان من خدمات البنية

االساسية.

لقاء فى تمام الساعة العاشرة والنصف صباحا وحتى الواحدة مساء تم عقد ٢٠١١مايو ٨انه فى يوم األحد وبحضور عدد كبير من أهالى الوحدة المحلية (مرفق كشف في مقر الوحدة المحلية لقرية المنشأة الكبرى

بالحضور) وهم كالتالى:

رئيس مركز ومدينة القوصية فكرى ثابت حسين ديوان عام المحافظة –رئيس مراقبة بناء وتنمية القرية كامل حافظ محمد عويضه س الوحدة المحلية بالمنشأة الكبرىرئي محمود أحمد الهم مجموعة كبيرة من أعضاء المجلس المحلى الشعبى ومجموعة من القائمين على الجمعيات الخيرية

رزقة –واألهلية وتنميه المجتمع لقرى الوحدة المحلية المنشأة الكبرى والتى تضم قرى (المنشأة الكبرى منشأه خشبة) –التتالية –منشأة الضعرى ال –التمساحية –عرب الجهمة –الدير المحرق

مجموعة من المواطنين من مختلف قرى الوحدة المحلية باحث رئيسى د طارق محمود يسرى باحث رئيسى د. مصطفى منير

استعرض الباحثان عرض تقديمى عن المشروع البحثى بهدف تعريف الحضور بأهداف البحث وأهم المخرجات

تأكيد على مشاركة أعضاء الوحدة المحلية وقيادات المجتمع المحلى في تحديد أهم المراد الوصول إليها وال احتياجات قرى الوحدة المحلية وأهم المشروعات المطلوب توطينها.

تضمن العرض التقديمى استعراض لعدة نقاط أهمها

لماذا كان اختيار الباحثان للوحدة المحلية المنشأة الكبرى باألخص كمحل للدراسة؟ .١ المشروعات والبرامج السابقة والتى اقترحت مشروعات توطن بالوحدة المحلية من خالل األتى: .٢

مشروع المخطط االستراتيجى لقرى الجمهورية (الهيئة العامة للتخطيط العمرانى)

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

27 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

مبادرة األلف قرية األشد فقرا من خالل مركز الوزراء والذى يتابعها مركز العقد اإلجتماعى احتياجات قرى الوحدة المحلية (وقد تم ذلك من خالل انتخاب مجموعة من ممثلى أهم مشاكل وأهم .٣

كل قرية من أعضاء المجلس الشعبى المحلى وقيادات المجتمع بكل قرية) ومن ثم استنباط أهم المشروعات التى يمكن توطينها بكل قرية أو على مستوى الوحدة المحلية

مستوى كل قرية ومشروعات أخرى لخدمة الوحدة المحليةاالتفاق على مجموعة من المشروعات على .٤استعراض األليات التى يمكن اتباعها لتنفيذ مشروع اقتصادى مدر للدخل والذى يمكن من خالله الحد .٥

من الفقر وتحسين الحالة المعيشية للمواطنين

المواطنين والقيادات كان مشاركة الحضور في هذا اإلجتماع فاعلة وايجابية وتنم على مستوى الوعى لدى الشعبية وتبين للباحثان أنه يوجد عدد ال بأس به من الجمعيات االهلية الفعاله والتى لها نشاط بارز بالمجهود

واوضح اعضاء الجمعيات أن لديهم أفكار كثيرة لخدمة مجتمعهم ولكن ينقصهم التمويل لتلك المشروعات.

ة مساء.وقد انتهى اإلجتماع فى تمام الساعة الواحد

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

28 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

29 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

30 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

زيارة ميدانية للباحثان لقرية المنشأة الصغرى للتعرف على مشكالت القرية

٢٠١١مايو ٨يوم األحد

فى تمام الساعة التاسعة صباحا وحتى العاشرة صباحا تم زيارة قرية المنشأة ٢٠١١مايو ٨انه فى يوم األحد محافظة اسيوط كمثال الفقر قرية بالوحدة المحلية -مركز القوصية –ى بالوحدة المحلية المنشأة الكبرى الصغر

للتعرف على ارض الواقع ألهم المشاكل والقضايا بالقرية وكذلك االستماع وبتوصية رئيس الوحدة المحلية الساسية.الحتياجات المواطنين ولمس مدى حدة الفقر والحرمان من خدمات البنية ا

استقل الباحثان سيارة الوحدة المحلية (نصف نقل) متجهين إلى قرية المنشأة الصغرى والتى تبعد عن اقرب

كم. ٥طريق اقليمى رئيسى حوالى

أهم المالحظات التى تم رصدها اثناء الذهاب إلى القرية والتجول بها: كم ٥متر بطول ٣يزيد عن الطريق الموصل للقرية هو طريق مرصوف بحالة سئية بعرض ال ال توجد أى وسائل للنقل الجماعى تخدم القرية لعدم مقدرة سكان القرية على تحمل نفقات التنقل تالحظ وجود بعض الطلبة والطالبات اثناء ذهابهم من القرية إلى المدرسة سيرا على األقدام ألقرب

قل جماعى للوصول إلى محل الدراسةكم عن القرية) الستقالل اى وسيلة ن ٥طريق الرئيسى (بيعد تم استضافة بعض من هؤالء الطالب والمواطنين وركوبهم السيارة النقل لتوصيلهم للطريق الرئيسى

خارج القرية الحالة االقتصادية لمعظم سكان القرية تؤكد حالة من الفقر القاسى لكون سوى قوت يومهممعظم سكان القرية يعملون بالزراعة كعمال بالظهير الصحراوى وال يم ارتفاع منسوب المياه الجوفية وتأثيراتها على المنازل عشوائية المنازل وسوء حالة بعضها ارتفاع عدد افراد االسرة عدم استمرار طالب المرحلة اإلبتدائية فى استكامل تعليمهم عدم جودة نوعية المياه وسوء وسائل الصرف الصحى جحرتين أو حجرة واحدة مع وجود المراحيض فى نفس الغرفة صغر مساحة المنازل وهى مكونه من

وعشش الدواجن ملحقة بالمنزلال توجد خدمات صحية أو تعليمية بالقرية ويضطر أهالى القرية للذهاب إلى القرية االم أو مدينة

القوصية لتلقى تلك الخدمات

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

31 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

طقة جبل قسقامزيارة ميدانية للباحثان للدير المحرق بقرية دير المحرق بمن

٢٠١١مايو ٨يوم األحد

فى تمام الساعة الواحدة والنصف مساء وحتى الثالثة مساء تم زيارة دير ٢٠١١مايو ٨انه فى يوم األحد محافظة اسيوط بمصاحبة رئيس الوحدة -مركز القوصية –المحرق بقرية دير المحرق بمنطقة جبل قسقام

هذا االثر التاريخى الدينى والدور الذى يقوم به الدير والقائمين علية في المنشاة الصغرى للتعرف علىالمحلية الوحدة المحلية. تبين أن الدير له أهمية تاريخية حيث انه أخر محطة للسيد المسيح وامه مريم العذراء في

مصر.

عدد من المبانى تم استقبالنا بحفاوة بواسطة األنبا كريليوس واتضح ان الدير يقع على مساحة شاسعة وبهاألثرية (الكنيسة القديمة وحصن قديم كانت تتعبد به السيدة مريم العذراء وكنيسة أخرى حديثة وعدد أخر من

دار للضيافة. وللدير عدد ال بأس به من األؤاضى خرج الدير مزروعة بالفواكه ٣المبانى الملحقة مثل عدد رفية داخل الدير فيوجد ورشه نجارة وحدادة متكاملة تنتج والخضر. ويقوم الدير والقائمين علية بأنشطة ح

منتجات بأجور رمزية وتساهم فى حل مشكلة البطاله ومساعدة المواطنين.

يزور الدير عدد كبير من المواطنين كل يوم وخاصة ان للدير احتفال سنوى فى مايو من كل عام لمدة ن كل عام لالحتفال وتنشط بعض األنشطة التجارية مما مليون مواط ٢اسبوعين حيث يتوافد على الدير حوالى

يوفر فرص للعمل والرزق ألهالى قري الوحدة المحلية.

من نتائج الزيارة أنه اتضح للباحثان ان للدير أهمية ودور كبيران فى الوحدة المحلية وانه يمكن ان يكون لتدعيمها بالخدمات األساسية. ويمكن ايضا لالحتفال السنوى دور فى تنمية المجتمع وموارد الوحدة المحلية

انشاء مشروعات دار للضيافة لخدمة زوار الدير تدار بواسطة الجمعيات األهلية على أن تدر دخلها لمساعدة المواطنين الفقراء

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

32 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

33 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

34 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

35 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله

سياسات التنمية المستدامة للمجتمعات الريفية الفقيرة

36 -م

قطاع خدمة المجتمع وتنمية البيئة

مشروع مبادرة التوعيةأللفيةاالنمائية ل دافباأله