informe financiamiento en el sistema de educación superior chileno

8/6/2019 Informe Financiamiento en el Sistema de Educacin Superior Chileno

1/32

FinanciamientoenelSistemadeEducacinSuperiorChilenoCOMISINTCNICAFCFM

SUB-COMISINDEFINANCIAMIENTOEstedocumentobuscadescribirelfuncionamientodelsistemadefinanciamientopara educacin superior enChile almismo tiempo deentregarun respaldo alPetitorio de la CONFECH con argumentos objetivos en el marco de las

movilizacionesprotagonizadasporelMovimientoEstudiantildel2011.

2011


2/32

Comisintcnica:Financiamiento

2

Contenido1. Introduccin................................................................................................................................3

2. AportePblicoaEducacinSuperior..........................................................................................3

2.1. AumentodeAportesBasales..............................................................................................3

2.1.1. Desarrollo....................................................................................................................3

2.1.2. PropuestaComisinTcnica:......................................................................................5

2.2. FondodeRevitalizacin......................................................................................................6

2.2.1. Desarrollo....................................................................................................................7

2.2.2. Resultados...................................................................................................................7

2.2.3. Observaciones.............................................................................................................7

2.3. EliminacindelAporteFiscalIndirecto...............................................................................7

2.3.1. Desarrollo....................................................................................................................8

2.4. ReestructuracinSistemadeBecasyAyudasEstudiantiles.............................................13

2.4.1. MatrculayAranceles................................................................................................14

2.4.2. ArancelReferencialvsArancelReal..........................................................................20

2.4.3. BecadeAlimentacinparalaEducacinSuperior(BAES)........................................22

2.4.4. Modificarelmtododeasignacin,pasandodeunamedicinporquintilesauna

pordeciles.................................................................................................................................25

3. Anexos.......................................................................................................................................30

3.1. AnexoA.AsignacinPropuestaaUniversidadesEstatales...............................................30

3.2. AnexoB.MatrculasdeUniversidadesdelCRUCH............................................................31


3/32


3

1. Introduccin

Debido al trasfondo estructural de las demandas estudiantiles quemantienen paralizado gran

parte del quehacer acadmico, se siente la necesidad de dar un soporte tcnico al petitorioCONFECHparaastenerunavisinnumricadelimpactodelasmedidaspropuestas.

Enparticular,laSubcomisindeFinanciamientoseencargdeanalizarlospuntosdelpetitoriode

sucompetencia,analizando tanto el financiamiento directoa las instituciones como lasayudas

estudiantilesentregadas.

Dada las lgicas en que se enmarca este trabajo, el mismo no pretende ser un estudio de

referenciaalahoradecrearpolticaspblicasenEducacinSuperior,msbiencorrespondeal

resultado de un trabajo profundo pero contra el tiempo a fin de lograr resultados en plazos

acotados.

2.AportePblicoaEducacinSuperior(Punto2PetitorioCONFECH)

Aumentar el gasto pblico en Educacin Superior del PIB para solventar las demandas, sin

desmedrodelosbeneficiossocialesyaexistentes;atravsde:

2.1. AumentodeAportesBasales

(Punto2.b.PetitorioCONFECH)

Aumentodelosaportesbasalesdelibredisposicinnoasociadosaconveniosdedesempeo-

paragarantizarlagratuidaddelaeducacinqueentregan,terminarconelautofinanciamientoy

financiar loscostos reales y el desarrollo de lasUniversidades Tradicionales vinculando a las

comunidadesuniversitariasenelusodelosrecursos[]

2.1.1. Desarrollo

Enprimerlugar,sedefinequelasuniversidadesbeneficiadasporelaumentodelaportebasal,

planteado a travs del AFD, corresponden a las universidades pertenecientes al CRUCH. Este

supuestoradicaprincipalmentedebidoaquesonstaslasinstitucionesqueagrupalaCONFECHy

tambinpormotivoshistricos,debidoaquelasuniversidadesdelCRUCHsonlasquereciben

aportesbasalesporpartedelEstado.

ParadeterminarlasumaqueelEstadodebeaportaralasuniversidadesparalograrlagratuidadse

utiliz como supuesto que el estado debe cubrir los aranceles que pagan los alumnos. Este

supuestoposeebastanteslimitantes.Enprimerlugar,seasumequelosarancelesrepresentanel


4/32


5/32


5

A partir del desarrollo anterior se llega a que la cifranecesaria para solventar una educacin

gratuitacorresponde,paraelao2010,a1.828millonesdedlares.EnlastablasdelAnexoA,se

puedeobservareldesglosedelaasignacinsegnuniversidad.

Al observar los ingresos de matrcula se observa que estos poseen un comportamiento en

promedioal alza.Sinembargo,paraelcasodealgunasinstitucionesestatales,seobservaqueelcrecimiento es muy bajo o la matrcula simplemente decrece. En funcin de lo anterior, el

resultado obtenidono refleja susnecesidades reales necesariamente, sino que se comportara

comounacotainferiordestas.

Alanalizarlosresultadosobtenidosdecadainstitucin,seobservaqueaquellasinstitucionesen

lascualessedesarrollainvestigacinyventadeservicios,elAporteFiscalDirecto(AFD)quese

propone representa menos de un 45% de sus ingresos. Esto se debe a que el desarrollo de

investigacinylaventadeserviciospermitenalasuniversidadesautofinanciarse.Porlotanto,es

importante que el Estado mantenga los fondos de investigacin ya que se presentan como

elementosalternativosdefinanciamientonodespreciables.Paralasotrasinstituciones,orientadas

aladocencia,seobservaqueelaportefiscallograracubrirenpromedioun60%desusingresos.

Al observar el aporte segn tipo de institucin se tieneque en las universidades privadas del

CRUCHelaportequedeberealizarelgobiernoporuniversidadesun24%mayor.Sinembargo,a

niveldenmerodeestudiantessetienequeelaporteessimilarparaambostiposdeinstituciones,

6.121dlaresparaestudiantesdeuniversidadesestatalesy5.782paraestudiantesdeprivadasdel

CRUCH.Peseaello,seplantealainterrogantedequfinesposeeelarancelaneninstituciones

sinfinesdelucro.Unaprimerasealesqueelaranceltambinesunaherramientadeinyeccinde

recursosparadesarrollodeproyectosinstitucionales,comolacreacindenuevoscampusysedes,

como el desarrollado por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara durante el perodo

estudiadoyqueanseencuentraendesarrollo.

2.1.2. PropuestaComisinTcnica:

Enprimerlugar,sedebeobservarque,peseaquesegeneraunaaltoaporteporpartedelEstado,

lasuniversidadesnoposeenincentivosareducirelaranceloamantenercalidad,porloquese

infierequeesnecesariodefinirestndaresdecalidadbajoloscualesseentreganpartedeestos

recursosytambingeneraruncompromisorealatravsdelosrectoresparagenerargratuidad.

Otro elemento importante del desarrollo deeste trabajoes que elaporte enaranceles delas

universidadesquedesarrollaninvestigacinyventadeserviciosesmenor.Enestesentido,como

medidaalternativaaldesarrollodefinanciamientoelEstadodeberafomentarlainvestigacinde

lasuniversidades,deestaforma,sefomentaralaautogeneracinderecursosporpartedeellas.

CabedestacarquehayquesermuyrigurosoenestepuntoyespapeldelEstadogenerarpolticas

quepermitan el desarrollo de centrosde investigacin en lasuniversidades,mediante aportes

complementariosalAFD.


6/32


6

Finalmente, se observa que la medida, de ser aplicada en la actualidad, posee un carcter

regresivo,yaquealobservarlacomposicinsocioeconmicadelamatrculadelasuniversidades

setienequelosquintilesmsricossonlosqueaccedenaeducacinuniversitaria,porlotanto,es

aelloslosquebeneficialamedida.Poresto,seproponelaexistenciaunapolticaconjuntaque

apunte a redistribuir los ingresos al interior de la poblacin, por ejemplo, por medio de una

reformatributariaomejorade lasposibilidadesdeaccesodelapoblacin.En casocontrario, laopcinquesepresenta,apuntandoalosobjetivosdelaCONFECH,concordaramejorconlade

aranceldiferenciado.

Grfico1:Composicinsocioeconmicadelamatrculasegntipodeinstitucinao2011.Fuente:InformeINDICE,CNED.

2.2. FondodeRevitalizacin

(Punto2.b.PetitorioCONFECH)

FondoderevitalizacinparalasUniversidadesTradicionalesdelibredisposicinestableciendoquesernlascomunidadesuniversitariasquienesdecidanelusodeestosrecursos.Debeestarorientadoconprioridad:

- PropiedaddelaUniversidades(Estatales/PrivadasCRUCH)- CondicinRegional- Composicinsocio-econmicadesusestudiantes

- SolvenciaeconmicadelasUniversidades(Deuda/presupuesto)


7/32


7

2.2.1. Desarrollo

SeobservaqueenelplanteamientodelaCONFECHnosedefineelcarctertemporaldelfondoni

elfindelfondoderevitalizacin.Porcaracterizarsecomounfondosedeterminaquesersloun

aporteaentregar.Sobrelosenfoquesposiblesparaestefondosedefinenlossiguientesobjetivos:

- DesarrollodeInfraestructura- EliminacindeDeuda

Al realizarunenfoque endesarrollo seobserva que noexisten datosque revelen la situacin

estructuraldelasuniversidades,porlotanto,noesposibledeterminarunasumaquepermitaalas

institucionesdesarrollarse.

Altomarunenfoquesobrelaeliminacindedeudaseobservlaevolucindeladeudaenbasea

losestadosderesultadosdelasmemoriasdelCRUCH.

2.2.2. Resultados

En general no se observa un patrn de comportamiento de la deuda, de hecho, posee alta

variacinalo largode losperodos.Enfuncindeesto,noesposibledeterminarunasumaque

garanticelaeliminacindeladeudadelasuniversidades.

2.2.3. Observaciones

Lasobservacionesserndefinidassegnelenfoquequeposeaelfondoderevitalizacin.Encaso

de ser un fondo que sea orientado al desarrollo institucional, se hace primordial definir un

parmetrodenivelestructuralycaractersticasdefuncionamientoparatomarcomobaseparala

inyeccin de recursos. Posteriormente se debe realizar un catastro de la situacin de las

universidadesydefinirlasprioridadessobrelosrecursosaentregar.

Sielfondoposeeorientacinaladeudaseobservaquelamedidaserapocoefectivayaqueseobservacomocomportamientonaturalporpartedelasuniversidadesacontraerdeudayasea

como inversin o paragastos determinados. En este sentido,posee mayor prioridad definirel

contextobajoelcuallasuniversidadessepuedenendeudaryqueseaconsecuenteconlasituacin

actual.Enestesentido,seproponeunenfoquequepermitaflexibilizarlosplazosycondicionesde

endeudamientodelasuniversidades.

2.3. EliminacindelAporteFiscalIndirecto

(Punto2.f.PetitorioCONFECH)

El Estado debe asumir la responsabilidad de realizar formacin tcnica a travs de sus

instituciones,nodejandoestembitodelaeducacinenmanostotalesdemundoprivado.


8/32


8

2.3.1. Desarrollo

Paraelao2011,elAFIbeneficialasuniversidadesqueincorporaranensusaulasalosalumnos

cuyopuntajePSUsuperaraenpromediolos621puntos.Elproblemadeestamedidaesquelos

msaltospuntajesaparecenenlosestudiantesqueegresandecolegiosparticularespagadosylos

puntajesmsbajosenloscolegiosmunicipalizados.Acontinuacin,enlatablaIyII,semuestrala

diferenciapromediode unalumnoegresadodeuncolegioparticularpagado, contraunalumnoegresadodeuncolegiomunicipal,laqueenlosltimos3aoshaestadoentornoalos87y100

puntosparalapruebadeLenguajeyComunicacinyMatemticasrespectivamente.

LenguajeyComunicacin

Admisin Municipal Particularpagado Diferencia

2009 577,42 665,76 88,34

2010 577,74 665,37 87,63

2011 577,27 662,57 85,30TablaI:DiferenciadepuntajesobtenidosporalumnosenPSUde Lenguaje y Comunicacin segn tipo de institucin de

educacinsecundaria.Fuente:DEMRE

Matemticas

Admisin Municipal Particularpagado Diferencia

2009 582,77 679,08 96,31

2010 585,98 688,95 102,97

2011 586,03 688,27 102,24TablaII:DiferenciadepuntajesobtenidosporalumnosenPSUde Matemticas segn tipo de institucin de educacinsecundaria.Fuente:DEMRE

Alobservarlatablasanteriores,unalumnopromedioegresadodeuncolegioparticularaportar

conAFIalainstitucinqueescojaparacomenzarsusestudiossuperiores,loquenoocurrede

igualformaconlosalumnosdecolegiosmunicipalizados,cuyopuntajepromedioestmuypor

debajodelos621puntos.

LoanteriorsepuedeobservarenlatablaIII,dondelasuniversidadesqueocupanlosprimeros

puestos, tambin son las universidades que concentran mayor cantidad de alumnos de altos

ingresos.


9/32


9

RANKINGAFI2010

Institucin Monto[CLP] %deltotal

1 U.deChile 4.235.201.000 19,99%

2 U.CatlicadeChile 3.854.091.000 18,19%3 U.TcnicaFedericoSantaMara 1.631.793.000 7,70%

4 U.deConcepcin 1.412.887.000 6,67%

5 U.deSantiago 1.378.667.000 6,51%

6 U.AdolfoIbez 973.220.000 4,59%

7 U.CatlicadeValparaso 745.666.000 3,52%

8 U.delosAndes 668.209.000 3,15%

9 U.DiegoPortales 583.710.000 2,76%

10 U.delDesarrollo 570.368.000 2,69%

11 U.NacionalAndrsBello 540.719.000 2,55%

12 U.deValparaso 523.918.000 2,47%13 U.Mayor 484.881.000 2,29%

14 U.delaFrontera 392.475.000 1,85%

15 U.AustraldeChile 380.369.000 1,80%

16 U.deTalca 353.808.000 1,67%

17 U.catlicadelNorte 293.646.000 1,39%

18 U.SanSebastin 287.716.000 1,36%

19 U.deAntofagasta 170.851.000 0,81%

20 U.CatlicadelMaule 165.786.000 0,78%

21 U.delBo-Bo 147.008.000 0,69%

22 UMCE 140.461.000 0,66%

23 U.FinisTerrae 132.802.000 0,63%

24 U.C.delasantsimaConcepcin 119.213.000 0,56%

25 U.delaSerena 112.542.000 0,53%

26 UTEM 78.323.000 0,37%

27 U.AutnomadeChile 65.968.000 0,31%

28 U.AlbertoHurtado 61.151.000 0,29%

29 U.deTarapac 61.027.000 0,29%

30 U.SantoToms 53.738.000 0,25%

TablaIII:DistribucindelAporteFiscalIndirectoparaelao2010.Fuente:MINEDUC

Tambin se puede observar en el siguiente cuadro que en las universidades que concentran

alumnos de mayores ingresos, tambin captan a los alumnos que ms AFI aportan a sus

instituciones.


10/32


10

RANKINGAFI2010

Institucin MontopromedioqueaportacadaalumnoconAFI[CLP]

1 U.CatlicadeChile 1.121.353

2 U.deChile 1.048.577

3 U.TcnicaFedericoSantaMara 898.564

4 U.delosAndes 842.634

5 U.deAntofagasta 787.332

6 U.AdolfoIbez 779.824

7 U.deConcepcin 752.336

8 U.delaFrontera 725.462

9 U.Mayor 707.855

10 U.C.delaSantsimaConcepcin 693.099

11 U.CatlicadelMaule 660.502

12 U.AustraldeChile 655.809

13 U.deTalca 655.200

14 U.deSantiago 650.929

15 U.deValparaso 635.823

16 U.CatlicadelNorte 630.142

17 U.delDesarrollo 624.035

18 U.SanSebastin 599.408

19 U.CatlicadeValparaso 582.097

20 U.FinisTerrae 569.966Tabla IV: Monto promedio aportado por cada alumno con AFI a su institucin. Fuente:MINEDUC

UntemadeinterseslacantidaddeltotaldealumnosporuniversidadqueaportconAFIasta,

paraasanalizaradndeestnllegandoefectivamenteesosrecursosprovenientesdelEstado,las

que,porserpblicas,debiesentransparentarloquesehaceconellos.


11/32


11

RANKINGAFI2010

Institucin %dealumnosconAFI

1 U.deChile 84,12 U.CatlicadeChile 76,5

3 U.AdolfoIbez 71,8

4 U.deSantiago 61,5

5 U.TcnicaFedericoSantaMara 48,1

6 U.CatlicadeValparaso 46,2

7 U.delosAndes 43,5

8 U.deConcepcin 42,7

9 U.deTalca 38,8

10 U.DiegoPortales 36,8

11 U.delDesarrollo 34,612 U.delaFrontera 29,6

13 U.deValparaso 28,9

14 UMCE 27,3

15 U.AustraldeChile 26,3

16 U.CatlicadelNorte 26,2

17 U.FinisTerrae 25,5

18 U.CatlicadelMaule 20,9

19 U.Mayor 19,1

20 U.AlbertoHurtado 17,2

Tabla V: Porcentaje de alumnos que aportan con AFI segninstitucin.Fuente:MINEDUC

EnlatablaVfiguranmarcadasenrojolasuniversidadesnotradicionales,tambinconocidascomo

universidadesnopertenecientes al CRUCH, las que enel ltimo tiempo han sido acusadasde

lucrarconlaeducacin,atravsdelatriangulacindedineroconlasinmobiliarias,usandolos

recursos que manejan, yaque stasno tienen laobligacin de transparentargastos de forma

pblica,comolasinstitucionespertenecientesalCRUCH.Lomspreocupantedeltemadellucro,

es que, de ser ciertas las acusaciones, estas universidades estaran realizndolo con dineros

fiscalestambin,yaqueposeeningresosporconceptodeAFI,loscualesnosonmenoresyen

casos como la Universidad Adolfo Ibez y la Universidad de los Andes, un porcentaje

considerabledesusalumnosaportadinerosalasinstitucionesmedianteAFI.


12/32


12

Esdebidoaloanteriormenteexpuestoquedaadaelgastoporconceptodemarketingdelas

universidades(enespecialdelasprivadasnotradicionales)vaalalza,yaquealcaptarmejores

puntajes, tambin reciben ms dineros por conceptos de AFI. Es por esta razn que las

universidadesdelCRUCH,esdecir,lasquetransparentangastosyque,porlamismarazn,no

destinanexcesivascantidadesdesusfondosamarketing,hanidodisminuyendosusingresospor

conceptodeAFI,loquederivaenunamayorincertidumbrededndeacabanefectivamentelosrecursos del Estado. En la tablaVI semuestra en cifras como hadisminuido este tem en las

universidadespertenecientesalCRUCHytambinelaumentodeltemenuniversidadesprivadas

notradicionales.

DistribucinhistricaAFI(%)

Ao CRUCH Privadas Otras

1991 85,6 8,6 5,8

1992 86,7 8,5 4,8

1993 86,0 9,6 4,4

1994 88,2 10,2 1,61995 87,4 11,1 1,5

1996 86,9 11,9 1,2

1997 86,9 12,0 1,1

1998 85,2 13,6 1,2

1999 84,5 14,4 1,1

2000 85,5 13,7 0,8

2001 84,0 15,1 0,9

2002 84,5 14,8 0,7

2003 82,4 17,0 0,6

2004 83,4 16,0 0,62005 83,1 16,1 0,8

2006 83,7 15,5 0,8

2007 82,0 17,1 0,9

2008 81,1 18,0 0,9

2009 77,1 21,5 1,4

2010 77,1 21,7 1,2TablaVI:DistribucindelAFIsegntipodeuniversidadentre1991y2010.Fuente:MINEDUC

Loanteriorsetraduceenquelasuniversidades,atravsdemarketing,enfocansusesfuerzosen

captar a los alumnosdems altospuntajesPSU,paraas tambin captar fondos estatales por

conceptosdeAFI,loquesehatraducidoenbecasporpuntajedeingresolascualesnoapuntana

ayudaralosestudiantesmsvulnerables,sinoalosque,graciasasupuntaje,aportenconAFIala


13/32


13

casadeestudiosy,comosemencionanteriormente,estossonengeneralestudiantesegresados

de colegios particulares pagados, por lo que el AFI se contamina de un carcter regresivo al

beneficiardeformaintrnsecaaestetipodepersonas.Comoejemplodeesto,semuestranlas

becaspor concepto depuntajesque entrega laUniversidadde los Andes, entidad privada, no

tradicionalquetienelosingresospromediosporconceptodeAFImsaltosenlatablaVII:

BecasPSUUniversidaddelosAndes

CARRERA PSU650 PSU685 PSU700 PSU750 PSU775 PSU800

Enfermera 20%

50% Kinesiologa 20%

50%

Filosofa 20%

50% Historia|Ped.MediaenH. 20%

50%

EducacindePrvulos 20%

50%

PedagogaBsica 20%

50% Periodismo(20%PSU>=620)

50%

Psicologa 20%

50% AdministracindeServicios

20% 50%

Derecho

20% 50% IngenieraComercial

20% 50%

IngenieraCivil

20% 50% Odontologa

20% 50%

Medicina

20% 50%

TerapiaOcupacional 20%

50% TablaVII:BecasentregadasporUniversidadde LosAndesaalumnossegnpuntajedePSU. Fuente:www.uandes.cl,con

ltimarevisinelda20deJulio,2011

Sumadoaloantesmencionado,elactualgobiernohamencionadolaideadeentregarlosrecursos

porconceptodeAFIalosestudiantesdeformadirectaynoalasinstitucionesquecaptenalos

ms altospuntajes,como sehahechohastaeldade hoy.Estoacentuara anms elsentido

regresivoquesignificanlosfondosporconceptodeAFI,yaqueelgobiernocomenzaraasubsidiar

alosalumnosdemayoresrecursos,puesesahdondeseconcentranlosmsaltospuntajesPSU.

2.4. ReestructuracinSistemadeBecasyAyudasEstudiantiles

(Punto2.c.PetitorioCONFECH)

Reestructuracinintegraldelsistemadebecasyayudasestudiantilesensusmontos,cobertura

ycondicionesdepostulacin[]


14/32


14

2.4.1. MatrculayAranceles

Enprimerlugar,seanalizalaevolucindelasmatrculasde1eraoportipodeUniversidad,as

comolaTasadeRetencindecadatipodeinstitucinyelcostodelosaranceleseneltiempo.

EnelGrfico2sepuedeobservarcmohaaumentadolamatrculaenlasUniversidadeschilenas

enlosltimos6aos.

Grfico2:RelacindeMatrcula1eraocarrerasprofesionalesportipodeUniversidad.Fuente:InformeINDICES2001.

Sepuedeapreciar,enprimertrmino,queenlosltimos5aossonlasUniversidadesPrivadasNo

Tradicionaleslasquehanpercibidounmayoraumentoenelnmerodematriculadosenprimer

ao, correspondiente a un57%,versus el6% (casi 10 veces)enelaumento registradopor las

UniversidadesdelCRUCH.


15/32


15

TipodeUniversidad Total[%] NmerodeEstudiantes

UniversidadesEstatales 75,3 36.202

UniversidadesParticularesconAporte 81,4 24.320

UniversidadesPrivadas 71,5 69.227

TotalGeneral 74,4 129.749TablaVIII:TasasdeRetencinportipodeUniversidad

1.Fuente:InformeINDICES2011

Grfico3:TasaderetencinportipodeUniversidad.Fuente:InformeINDICES2011.

EncuantoalaTasadeDesercin,quecorrespondealconceptoopuestodeTasadeRetencin,sepuedeobservarenelGrfico3queparalasUniversidadesdelCRUCHcorrespondeenpromedioa

un21,65%.Entanto,paralasUniversidadesPrivadas(NoTradicionales),ladesercincorresponde

aun28,5%.

En sntesis, aunque estn entrando cada vez ms jvenes a las Universidades Privadas No

Tradicionales,lociertoesquedesertanmsqueenlaUniversidadesTradicionales.

1Fuente:InformesobreRetencindePrimeraodelascarrerasCohortedeIngreso2008[2].


16/32


16

Grfico4:Arancelenpesos2010portipodeInstitucin.Fuente:InformeINDICES2011.

EnelGrfico4Grfico4sepuedeobservarquelasUniversidades,engeneral,hanaumentadoel

arancelpromedio(real)enalrededordeun13%,loquesetraduceen(CL)$254.875.

EldetalleportipodeinstitucinsepuedeapreciarenelGrfico5.

Grfico5:ArancelesPromedioportipodeUniversidad(2005-2009).Fuente:InformeINDICES2011.


17/32


17

SeapreciaquelasUniversidadesPrivadasNoTradicionalespresentanarancelesmsaltosylas

Estatales los ms bajos. Sin embargo, en los ltimos 5 aos, las primeras han registrado un

aumentodel9,5%,equivalentea(CL)$226.913,mientrasquelassegundashanaumentadoel

arancelenun19%,equivalentea(CL)$348.917.

Grfico6:CoberturaEducacinSuperiorporquintil(Poblacinde18a24aos),2009.Fuente:Informe INDICES2011.

EnelGrfico6seobservaqueenlos3quintilesmspobres,hastaelao2009,nomsdel3%de

losjvenestenaestudiosdenivelsuperior,yyasobreel20%losestrealizando,loquehablade

unaumentoenelaccesoalasinstitucionesdeeducacinsuperior.


18/32


18

Grfico7:Distribucinmatrculaportipodeinstitucinsegnquintiles(2003).Fuente:CINDA.

Ahorabien,respectoadndeestnestudiando,seobservaenelGrfico7,queenlos4primeros

quintiles,lamayorpartedelosestudiantesenlaeducacinsuperior,lohaceeninstitucionesque

pertenecenalConsejodeRectores(CRUCH),yaseaEstatalesoPrivadas.Sloelltimoquintil(el

demayoringreso),privilegialasPrivadasNoTradicionales.

Grfico8:IngresoAutnomoPerCpitadelhogarvsCostoArancelPromedio.Fuente:InformeINDICES2011.

Siserevisaelcostodelarancelpromedioversuselingresopercpitaenlos5quintiles(Grfico8),

sepuedecomprobarquesloenlosdosltimos,elingresosuperaalarancel.


19/32


19

Esdecir,ancuandolacoberturadelSistemadeEducacinSuperiorsehaexpandido,lociertoes

queslolosdosltimosquintiles(losdemayoringreso),puedencostearunauniversidadchilena.

Los3quintilesmspobresdebenentonces,accederabecasy/ocrditos.

Grfico9:PorcentajedealumnosconBecasoCrditos:FuenteInforme:INDICES2011.

DelGrfico9seconcluyequeenlostresquintilesmspobres(I,IIyIII),sibienenproporcinlas

becastienenunamayorcoberturarespectoalosquintilesIVyV,stanosuperael30%.Entanto,

respectoaloscrditos,losquintilesmsbajosson,enproporcin,losmsendeudados,conms

delamitaddelosjvenesestudiandoconalgntipodecrdito.

Anlisis:

Se puedeconcluir entoncesque sibiendesde elao 2005 al2010,la cobertura enEducacin

Superior haaumentado (enalrededordeun63% aproximadamenteentre lasUniversidadesdel

CRUCH y las Privadas No Tradicionales), lo cierto es que ha sido a costa, principalmente, de

endeudamientoporpartedelosestudiantes.

El2005coincideconelaodelacreacindelCrditoconAvaldelEstado(CAE),loquesetraduce

enque,alao2009yalmenosenlos4primerosquintilessocioeconmicos,msdelamitadde

losestudiantesaccedanalauniversidadgracias(totalmenteoenparte)auncrdito.Recineste


20/32


20

aoestnegresandolosprimerosjvenesqueaccedieronalCAEy,aprimeravista,elpanorama

noesmuyalentador:4.959estudiantesdebencercadeUS$120.700.0002.

Lapreguntaquecabehacerseahoraes,valiovaldrlapenatantosacrificio?Esdecir,podrn

almenos,consutrabajo,costearloquelescostestudiar?Estaspreguntasbuscanresponder,a

findecuentas,siestaeducacintancara(einalcanzableparamuchos),esalmenosdecalidad.

2.4.2. ArancelReferencialvsArancelReal

LosarancelesquesepaganhoyendaenelSistemaUniversitarioguardanrelacin(oalmenos

deberan),conunametodologacomnparasuclculo,establecidaporelMINEDUC.Elvaloras

prefijadosedenominaArancelReferencial.

LasvariablesqueinfluyenenelclculodelArancelReferencialsedividenen:

IndicadoresAcadmicos.

IndicadoresdeEficienciaDocente.

Los primerosconsideran enprimer lugarla calificacin delos docentesde laUniversidad, y la

exposicin de los estudiantes a docentes altamente calificados (toma en cuenta el nmero de

docentesconmagsterydoctorado/nmerodealumnos).Estavariabletieneunaincidenciadel

25%.Ensegundolugar,seconsideralaproductividadcientficadelosacadmicos,encuantoalos

fondos(FONDECYTy FONDEF)queobtienen losmismos.Dichavariabletieneunarelevanciadel

21%.Porltimo,seconsideralaproductividadcientficadelosacadmicos,peroencuantoalas

publicacionesenrevistasinternacionales(ISIyScielo),locualseponderatambinconun21%.

LosIndicadoresdeEficienciaDocente,consideranenprimerlugarlaTasadeTitulacinoportuna,esdecir,elporcentajedeestudiantesquelograntitularseenlosaosqueduranominalmentela

carrera.Debidoalapocainformacinexistente(almenosaldadehoy),esteindicadorsepondera

conel1%.LaotravariableeslaTasaderetencindeprimerao,lacualmuestraelporcentajede

estudiantesdepregradoquesemantieneestudiandoalsiguienteaodeingreso,ycorrespondeal

valoropuestodelaTasadeDesercin.Elporcentajedeincidenciadeesteindicadorcorrespondea

un32%(elmsrelevante).

Losarancelesascalculadossedebenpublicarantesdelfindecadaaoparaqueestndisponibles

antesdelprocesodepostulacinalasUniversidades.

2Fuente:www.yodebo.cl


21/32


21

Posterior a la determinacinde esta referencia, lasUniversidadestienen la libertad de fijar un

valorarbitrarioparaloquevanacobrarefectivamenteporcadacarrera,loquecorrespondeal

ArancelReal.

Ahora bien, si tomamosunacarreracualquiera comoreferencia (Odontologa,eneste caso), y

comparamosel AranceldeReferenciaparalamisma respectoalArancelReal,enalgunasdelasUniversidadesmsimportantesdelpassetiene(VerTablaIX):

Universidad AranceldeReferencia[$]

ArancelReal[$] Variacin[%]

PontificiaUniversidadCatlicadeChile

3.091.046

5.020.000

62

UniversidadAustraldeChile

2.940.531

4.120.000

40

UniversidaddeAntofagasta 2.735.072 4.010.000 46,6

UniversidaddeChile 3.078.637

4.138.000

34

UniversidaddeConcepcin

2.986.425

4.268.000

43

UniversidaddelaFrontera

3.007.658

3.520.000

17

UniversidaddeTalca 2.960.229

3.756.000

26

Universidadde

Valparaso

2.704.677

3.850.000

42

UniversidadMayordeSantiago

2.656.263

5.470.727

106

TablaIX:ArancelRealvsAranceldeReferencia(Odontologa).Fuente:AsociacindeEstudiantesdeOdontologadeChile

Esdecir,enpromedio,elArancelRealesun46%msaltoqueelAranceldeReferencia,loqueen

dinero se traduce en$1.300.000 aproximadamente. Lapreguntaque cabe hacerse es, a qu

respondeestadiferencia?

LanicaUniversidadPrivadaNoTradicionalpresenteenla comparacin(UniversidadMayorde

Santiago)eslaquepresentaunamayorvariacin,entornoalos$2.800.000(muyporsobreel

promedio),encontrasteconlasUniversidadesEstatalesque,enpromedio,tienenunadiferencia

deentornoa$1.000.000(menoralpromedio).


22/32


22

Anlisis:

Al parecer, es elmercado y su libre regulacin el que permite que Universidades con peores

indicadores de calidad, y por tanto con un Arancel de Referencia menor, puedan cobrar

efectivamente aranceles muchomayores (ms del dobledel referencial).De lamano deesto,

acaparanalosestudiantesconpuntajesmenores(respectoalasdemsUniversidades),loscualesnotienenotraeleccinsideseanseguirestudiando,ypor tantolespuedencobrarel preciode

mercadooinclusoms.

2.4.3. BecadeAlimentacinparalaEducacinSuperior(BAES)

Enquconsiste?

Consiste en un subsidio de alimentacin entregado a travs de unatarjeta electrnica decanje,queesutilizadoenunareddelocalesespecializadosenlaventadeproductosalimenticiosy

Supermercados.

$1.300por20dasdurante10meses=$260.000anual.

CuleselobjetivoprincipaldelaBecaBAES?

ApoyarlapermanenciayegresodelaEducacinSuperioraEstudiantesvulnerables,mediantela

entregadeunsubsidiodealimentacin.

Paraquinoquienesestdestinada?

LaBecaBAESestdirigidaparaestudiantesqueingresanaprimeraodeEducacinSuperioryque pertenecen a los quintiles de ingreso ms vulnerables (I y II), seleccionados con los/lassiguientesCrditosyBecasdeAranceladministradasporelMinisteriodeEducacinyLaComisin

Ingresa:

Crditos:

CrditoconGarantadelEstadoLey20.027

FondoSolidariodeCrditoUniversitario

BecasdeArancel:

BecaBicentenario BecaNuevoMilenio BecaJuanGmezMillas

BecadeExcelenciaAcadmica


23/32


23

BecaPuntajePSU BecaVocacindeProfesor

BecaparaEstudianteshijosdeProfesionalesdelaEducacin

Cmosepostula(oseobtiene)laBecaBAES?

La postulacin y asignacin de la Beca BAES se efecta a travs del Ministerio de Educacin(MINEDUC), mediante el Formulario nico de Acreditacin Socioeconmica (FUAS),exclusivamentealosestudiantespertenecientesalIyIIQuintildeingresopercpitafamiliarqueingresanaprimeraodeEducacinSuperioryquehansidobeneficiadosconBecasdeAranceloCrditos.

CmoseconocenlosresultadosdelaBecaBAES?

ConsultandoenlaInstitucindeEducacinSuperiordecadaestudiante.

SepuedepostularalaBecaBAEScomoCasoEspecial?

No, la Beca BAES no posee proceso de postulacin para Casos Especiales, la postulacin yasignacin se efecta exclusivamente a travs del FUAS de MINEDUC, a los estudiantes quecumplencontodoslosrequisitosdefocalizacindelPrograma.

TarjetaElectrnicaBecadeAlimentacinJUNAEB

- El1decadamesserecargalatarjeta(montonoacumulable).- Laclaveesnicaynosepuedemodificar.- Con3intentosfallidosdeingresodeclave,stasebloquea.- Transaccinmnima:$1300.

- Vigenciadelsaldo:35das.

EstablecimientosAsociados

- ReddelocalesEdenred.

- ReddelocalesSodexo.

850establecimientosenlaReginMetropolitana.

Anlisis

Si consideramos que cada quintil socioeconmico abarca al 20% de la poblacin del pas(16.970.265),tenemosqueencadaunoseenmarcanalrededorde3.400.000personas.Deestas,aquellas que se encuentran dentro del rango 18-24 aos corresponden a 400.000

aproximadamente.


24/32


24

Dentro de los dos primeros quintiles (los cuales son abarcados por la beca BAES), el 17% seencuentraestudiando(enEducacinSuperior)enelquintilI,yel21%enelquintilII.Esdecirqueensuma,152.000jvenesdedichosquintilesseencuentraestudiandoenalgnestablecimiento

deEducacinSuperior.

Ahora bien, de dicha cifra, aquellos que han accedido a becas y/o crditos corresponden aalrededorde105.000jvenesentrelosdosquintiles.Suponemosquetodoselloshanaccedidoa

labecaBAES.

LabecaBAEStieneuncostoanualporestudiantede$260.000,porloquehoyelEstadoestgastando alrededor de US$58.290.000 por concepto de dicha beca. Extenderla al III quintil,considerando que los nuevos beneficiados seran alrededor de 72.000 jvenes, significaraungasto de US$40.000.000. Hacerlo hasta el IV quintil, beneficiando a 78.000 nuevos jvenes,

costaraUS$43.300.00.

ReajustesegnelIPC

LavariacindelIPCdeAlimentosdesdeelao2006hastael2009sepuedeobservarenelGrfico10.

Grfico10:VariacinIPCAlimentos(2006-2009).Fuente:INE.

Es decir que en los ltimos 3 aos, el costo de los alimentos se ha incrementado en

aproximadamente un 35%. Lo cierto es que el valor diario de la beca BAES se hamantenido


25/32


25

constanteen$1.300duranteesos3aos,loquesignificaenteora,queyanoalcanzaparasuplir

laalimentacindelosestudiantes.

SisereajustaelvalordelabecadeacuerdoalIPCdeAlimentos,setendraquealao2009el

gastodiarioasignadodeberaserde$1.800aproximadamente.Respectoa losbeneficiadoshoy,

esosignificaraenungastoextradeUS$112.000.SiseconsideralaextensinalIIIquintil,elgastototalparaelEstadoporconceptodebecaBAESseradeUS$136.000.000aproximadamente.Si

adems se extiende el beneficio al IV quintil, el gasto total sera de US$196.000.000

aproximadamente,conuntotalde255.000jvenesbeneficiados.

Anlisis:

Elpreciodelosalimentoshatenidounafuertealza,almenosenlosltimos5-6aos.Antesuna

latadebebidacostaba$350,hoynoestbajolos$450.Elmenenuncasinoestndar,costaba

alrededorde$1.500hacealgunosaos,yhoynecesitas$2.000.

Enesemarco,hoyendaconlamismacantidaddedinerosecomemenosquehacealgunosaos.Yloqueresultapeor,secomeigualoms(encantidad),perodepeorcalidad.Laalternativaante

estosincrementossonsiempreloslocalesdecomidarpida,comocompletosypapasfritas,los

cualesabundanenlascercanasdelosbarriosuniversitarios.

Entonceslapreguntaquecabehacersees,qusepuedecomerconlos$1.300diariosdelabeca

BAES?AlmenosnadasanoyquevayadelamanoconelprogramadeGobiernoEligeVivirSano.

La alimentacin es clave para desempearse de manera ptima en cualquier actividad,

especialmentesisetratadeestudiar,porloquenopodersatisfacerlosrequerimientosmnimos

deunjovenpodraeventualmenteinfluirenlosresultadosacadmicosdelmismo.Caberecordar

queesjustamentealosestudiantesmsvulnerablesalosquesebeneficiaconlabecaBAES,los

cualesprobablementedifcilmentepuedancomeradecuadamenteensus casas,porloqueeste

aporteesclaveenesetpico.

2.4.4. Modificarelmtododeasignacin,pasandodeunamedicinporquintilesaunapor

deciles.

ElsiguienteanlisissehizoapartirdelainformacindelaencuestaCasen2009,todoslosgrficos

fueronelaboradosapartirdelabasededatosdeesaencuesta.

Laactualasignacindeayudasestudiantilestomacomobaseladistribucindelosingresosdelos

hogares Chilenos dividindolos en 5 quintiles (ver Error! Reference source not found.) y

permitiendo el acceso a beneficios a los 4 primeros. As es como una familia con un ingreso


26/32


26

familiar per-cpita de $286.406 (la cota inferior del quintilms rico) no tiene acceso a estos

beneficios.

Grfico11:DistribucindeIngresosenquintiles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009.

Al observar la razn dedesigualdad3 esposibleconcluir que elquintilde menores ingresos es

muchomspobrequeelquelesigueyeldemayoresingresosesmuchomsricoqueelquele

antecede, es decir, en los extremos la desigualdad est arraigada, mientras que los quintiles

intermediospresentanuncrecimientoparejo.Desdeestepuntodevista,esrazonablelimitarlos

beneficiosaloscuatroprimerosquintilesdebidoalaltoniveldeingresosdelquinto.(verGrfico

12)

3 Mtodo utilizado para medir donde se encuentra la verdadera desigualdad: Es el cuociente entre el

promediodel ingresoautnomode unhogar delquintil/decil amedir y el quintil/decil inmediatamenteinferior.ParamsdetallesverDistribucindelingresoenChile,NuevehechosyalgunosmitosdeDanteContreras,FEN-UCHILE


27/32


27

Grfico12:Razndedesigualdadentrequintiles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009.

Peroaldesglosarelingresopordeciles,seobservaqueesadesigualdadnoesterradicadadel

quinto quintil sino que en el dcimo decil (ver Grfico 13 y Grfico 14), y que con la actual

asignacin se est dejando fuera de los beneficios a un 10% de la poblacin que no es muy

diferentedelosquestienenbeneficios:elnovenodecil.

Grfico13:Distribucindeingresosendeciles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009.


28/32


28

Grfico14:RazndeDesigualdadentredeciles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009.

Conunanlisisanmsfino,porpercentiles,seobservaquedentrodeldcimodecilhaygrandes

diferencias,yquegranpartedestenopresentamayoresdiferenciaconlos tramosanteriores.

(verGrfico15)

Grfico15:Distribucindeingresosenpercentiles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009.


29/32


29

Con el mismo anlisis de la razn de desigualdad, se aprecia que los primeros percentiles

presentaningresosnotoriamentemenoresalosintermediosyqueelltimopercentileselquese

presenta mayor desigualdad con respecto a los anteriores. Todos los percentiles intermedios,

desdeel terceroyhastaelpenltimopresentanunaumentolentoy sostenido,esdecir,noson

muydiferentesentresynoesposibleaplicarunareglaquelimitelosbeneficiosestudiantilesen

algunodeellos.(verGrfico16)

Grfico16:Razndedesigualdadentrepercentiles.Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeEncuestaCasen2009

PROPUESTACOMISINTCNICA

Seproponequelasayudasestudiantilestengandoscomponentes:

Laprimeradestinadaaeliminarlabrechadedesigualdadquepresentanelprimerdecil

conrespectoalrestodelapoblacin

Lasegundaqueabarquealgruesodelapoblacin,desdeelprimerdecilhastaelnoveno.

Estaayudanodeberatenerunlmiteeneldeciloctavo(comoocurreactualmente)dada

lagransimilitudeningresoquepresentalapoblacin.Cabedestacarqueestopermitira

aumentar la cobertura a un10% de la poblacin que actualmenteno tiene derecho a

beneficiossiendoquesusituacineconmicanodistatantodelosquestienenacceso. Se propone buscar mtodos que permitan ir disminuyendo gradualmente las ayudas

entregadasparaabarcartambinalospercentiles91a99yaquenoparecerazonable

dejarlosfueradelosbeneficiosarbitrariamente.


30/32


30

3.Anexos

3.1. AnexoA.AsignacinPropuestaaUniversidadesEstatales.

UniversidadPorcentaje

delIngreso

Pesos(MM)

Dolares(MM)

Universidad de Chile 35,42% 140552,33 300,09

Universidad de Santiago de Chile 55,06% 72207,88 154,17

Universidad de Valparaso 85,42% 43528,15 92,94

Universidad de Antofagasta 44,43% 11991,76 25,60

Universidad de la Serena 36,85% 8554,08 18,26

Universidad del Bo Bo 61,55% 30461,11 65,04

Universidad de la Frontera 46,26% 24697,87 52,73Universidad de Magallanes 50,75% 11329,03 24,19

Universidad de Talca 75,76% 31832,33 67,96

Universidad de Atacama 66,72% 7684,22 16,41

Universidad de Tarapac 54,35% 25609,37 54,68

Universidad Arturo Prat 56,14% 29296,04 62,55

Universidad Metropolitana Cs. De laEducacin

64,23% 8841,46 18,88

Universidad de Playa Ancha 55,59% 15668,98 33,45

UTEM 54,95% 23278,23 49,70

Universidad de los Lagos 63,59% 19354,64 41,32

TOTAL 504887,49 1077,97

AFD Propuesto al 2010: Universidades Estatales del CRUCHFuente:ElaboracinPropia

enbaseaEstadosdeResultadosdelCRUCH

UniversidadesPorcentajedel Ingreso

Pesos(MM)

Dlares(MM)

Pontificia Universidad Catlica de Chile 42,3% 162980,71 325,96

Universidad de Concepcin 37,1% 48548,94 97,10

Pontificia Universidad Catlica de

Valparaso

55,4% 46982,90 93,97

Universidad tcnica Federico Santa Mara 46,8% 34656,73 69,31

Universidad Austral 16,2% 11892,38 23,78

Universidad Catlica del Norte 61,1% 33147,36 66,29

Universidad Catlica del Maule 62,9% 20449,66 40,90


31/32


31

Universidad Catlica de Concepcin 47,0% 22860,52 45,72

Universidad Catlica de Temuco 55,5% 23197,77 46,40

Total 404716,97 809,43

AsignacinPropuestaaUniversidadesPrivadas.Fuente:ElaboracinPropiaenbasea

EstadosdeResultadosdelCRUCH

3.2. AnexoB.MatrculasdeUniversidadesdelCRUCH

UNIVERSIDADAo2005

Ao2006

Ao2007

Ao2008

Ao2009

Privadas

PontificiaUniversidadCatlicadeChile 21343 22159 22035 22528 23159

UniversidaddeConcepcin 21368 21846 23477 24218 24878

PontificiaUniversidadCatlicadeValparaso

13479 13774 13711 14222 14739

UniversidadTcnicaFedericoSantaMara

11731 11221 13559 15864 16170

UniversidadAustraldeChile 10487 12063 12493 12873 13585

UniversidadCatlicadelNorte 10309 11475 11630 12827 12212

UniversidadCatlicadelMaule 5097 5018 5757 6007 6049

UniversidadCatlicadelaSantsimaConcepcin

5324 5360 5916 6457 6966

UniversidadCatlicadeTemuco 5625 5481 6072 6082 6390

TotalPrivadas 104763 108397 114650 121078 124148Estatales

UniversidaddeChile 30338 30141 30702 31989 33112

UniversidaddeSantiagodeChile 18505 19257 19673 20958 19704

UniversidaddeValparaso 14689 15818 16280 18501 17464

UniversidaddeAntofagasta 6176 6393 6442 6989 7082

UniversidaddelaSerena 8516 8526 7750 8488 8339

UniversidaddelBo-Bo 9263 9511 10156 10538 11232

UniversidaddelaFrontera 7713 6977 7404 7395 7761

UniversidaddeMagallanes 3532 3505 3426 3715 3848

UniversidaddeTalca 6061 6714 7324 7914 8293

UniversidaddeAtacama 3627 2762 3087 2966 3115

UniversidaddeTarapac 8048 8475 9239 10084 9745

UniversidadArturoPrat 6815 7255 6257 17667 12112


32/32


32

UniversidadMetropolitanadeCs.delaEd.

7564 6422 6275 6608 5970

UniversidaddePlayaAnchadeCs.delaEd.

9021 8061 7361 6846 7794

UniversidadTecnolgicaMetropolitana 19264 15472 16593 10842 9250

UniversidaddelosLagos 4704 4890 4808 4851 5087TOTALES 163836 160179 162777 176351 169908

informe financiamiento en el sistema de educación superior chileno

Documents