guia introductoria de certificacion ambiental

8/19/2019 Guia Introductoria de Certificacion Ambiental

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Ministerio de Comercio Exterior y TurismoViceministerio de Turismo

GUIA INTRODUCTORIA A LOS PROCEDIMIENTOS DE

CERTIFICACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DETURISMO

Antonio W. SalasConsultor

Martes, 13 de diciembre de 2005


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Guía a la Certificación Ambiental en Turismo

MINCETUR 2005 1

Este documento fue elaborado en el marco de la consultoría “Servicio de

Consultoría para elaborar la Guía de Evaluación de Impactos Ambientales

del Sector Turismo”, desarrollado bajo Contrato de Adjudicación de Menor

Cuantía Nº 485-2005-MINCETUR/CEP.

Consultor: Antonio W. Salas

Viceministerio de Turismo

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

2005


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MINCETUR 2005 2

ACRONIMOS

CONAM Consejo Nacional del AmbienteCONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaDIGESA Dirección General de SaludIGN Instituto Geográfico NacionalIGP Instituto Geofísico del PerúIMARPE Instituto del Mar del PerúINADE Instituto Nacional de DesarrolloINC Instituto Nacional de CulturaINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad IntelectualINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesMINAG Ministerio de AgriculturaMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesMINSA Ministerio de SaludVIVIENDA Ministerio de Vivienda y ConstrucciónPETT Programa Especial de Titulación de TierrasSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología


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INDICE

I. INTRODUCCION................................................................................4II. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NACIONAL............................................ 6III. LOS IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DE TURISMO.................. 13IV. LA CERTIFICACION AMBIENTAL DE PROYECTOS DE TURISMO

.........................................................................................................24V. ¿QUIENES DEBEN Y QUIENES NO NECESITAN SOLICITAR LA

CERTIFICACION AMBIENTAL? ......................................................26VI. CRITERIOS DE CLASIFICACION DE PROYECTOS ......................29VII. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA CERTIFICACION

AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO............................34VIII. EJEMPLOS DE APLICACIÓN EN PROYECTOS ............................40IX. GLOSARIO.......................................................................................42X. REFERENCIAS................................................................................45ANEXO 1. FORMATO DE SOLICITUD DE CATEGORIZACION AMBIENTAL

DE PROYECTOS.............................................................................46ANEXO 2. FORMATO DE EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR ............ 48ANEXO 3. GUIA DE AUTOEVALUACION .......................................................54ANEXO 4. FUENTES DE CONSULTA ADICIONAL.........................................61


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I. INTRODUCCION

La importancia estratégica del turismo para el desarrollo nacional, compromete

al Viceministerio de Turismo a impulsar el perfeccionamiento del desempeño

ambiental de los proyectos del sector (MINCETUR 2005). Este compromiso seejecuta en concordancia con la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611), la

Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley Nº 27446)

y la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245).

Como cumplimiento de su compromiso de promover, fomentar y regular el

desarrollo sostenible de la actividad turística en el país, el Viceministerio de

Turismo ofrece esta guía introductoria a los procedimientos para la obtencióndel certificado ambiental para los proyectos de turismo en el territorio nacional.

Para facilitar su comprensión, este documento está dividido en 3 secciones: la

primera que comprende los capítulos II y III describe la actividad turística y sus

impactos, la segunda sección comprende los capítulos IV, V y VI brindando

información sobre conceptos básicos de la certificación ambiental y de los

instrumentos de cumplimiento, por último la tercera sección que comprende los

capítulos VII y VIII, brinda información sobre los procedimientos a seguir para la

obtención de la certificación ambiental y ejemplos de la aplicación de los

mismos.

Este documento es complementado por guías específicas de procedimientos

sobre los siguientes instrumentos de cumplimiento:

o Estudios de Impacto Ambiental (EIA).


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o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

Adicionalmente otros documentos técnicos complementarios que se esperan

producir pronto son:

o Guía para la Gestión Ambiental de Hoteles, Hostales y Albergues.

o Guía para la Gestión Ambiental de Ecolodges y Campamentos.

Cada uno de estos documentos brinda detalles específicos de aplicación de

cada instrumento y sus procedimientos específicos, en la esperanza de facilitar

su cumplimiento por los proyectos del sector turismo. Sin embargo, mientras

que en cada uno de ellos, así como en el caso presente, se ha hecho el

esfuerzo de incorporar los requerimientos especificados en las

correspondientes normas, debe aclararse que estos documentos representan

sólo guías de apoyo a los proyectos; por lo tanto es responsabilidad del

interesado informarse adecuadamente sobre la vigencia actual de los trámites

que aquí se mencionan.

Por último se recuerda al lector que esta guía se encontrará en continuo

perfeccionamiento con objeto de incorporar los cambios que se produzcan en

las regulaciones ambientales del sector y otros afines.


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II. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NACIONAL

La legislación peruana identifica la Actividad Turística como el conjunto de

acciones que permiten las interrelaciones entre los turistas, los prestadores de

servicios turísticos y el Estado (Ley Nº 26961). Estos incluyen entre otros,servicios de alojamiento, intermediación, alimentación, traslado, información,

asistencia o cualquier otro servicio que permitan en conjunto ó por parte de

ellos, aprovechar al máximo los recursos turísticos.

La misma ley identifica a los prestadores de servicios turísticos como aquellas

personas naturales o jurídicas cuyo objeto es brindar algún servicio turístico y

que operan en cualquiera de las siguientes actividades (Artículo 17 Ley Nº26961):

o Agencias de viajes y turismo.

o Empresas operadoras de turismo receptivo y turismo interno.

o Establecimientos de hospedaje en todas sus formas.

o Establecimientos de servicios turísticos extra-hotelero.

o Restaurantes y afines.

o Empresas de transporte turístico, sea aéreo, terrestre o acuático.

o Casinos de juego y similares.

o Uso turístico de fuentes de agua minero-medicinales.

o Empresas que brindan arrendamiento de vehículos.

o Guías de turismo, en sus diferentes especialidades.

o Empresas organizadoras de congresos y ferias internacionales.


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Estos servicios pueden ser ofrecidos por los prestadores, con recursos propios

o mediante la sub-contratación de servicios de terceras partes. Para ello, los

prestadores de servicios turísticos, realizan entre otras, de manera directa ó

coordinada con la participación de terceros (incluido el gobierno), las siguientes

actividades:

o Construcción y habilitación de infraestructura de alojamiento (hoteles,

hostales, albergues, ecolodges, campamentos, senderos).

o Servicios de transporte (avión, bus, tren, yates, etc.).

o Servicios de hospedaje (alojamiento y alimentación).

o Producción de alimentos (restaurantes)

o Servicios de información y/o guiado (museos, teatros, ruinas

arqueológicas).

o Organización de eventos (conferencias, concursos, desfiles de modas).

o Actividades complementarias (Internet, folletos, ferias, prensa, televisión,

etc.).

El desarrollo de estas actividades permite el disfrute del patrimonio natural y

cultural de la nación ó de las actividades organizadas por los prestadores del

servicio turístico, y son complementados con la gestión del gobierno que hace

posible la infraestructura de acceso y otras facilidades complementarias

(carreteras, habilitación de senderos, centros de interpretación, etc.).

Debido a su versatilidad, la actividad turística es conexa a los servicios de otros

sectores del gobierno, como el Ministerio de Vivienda y Construcción en el caso

de construcción y habilitación de infraestructura hotelera; del Ministerio deTransporte y Comunicaciones en el caso de regulaciones de servicios de

transporte; del Ministerio de Educación en el caso específico del Instituto

Nacional de Cultura INC para actividades que comprenden el usufructuo del

patrimonio cultural de la nación; del Ministerio de Agricultura (específicamente

el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA) en el caso de actividades

dentro de áreas naturales protegidas ó que comprenden la observación y/o

contacto con especies de la vida silvestre, y de entidades técnicas como laDirección General de Salud DIGESA del Ministerio de Salud para la regulación


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de servicios de alimentos, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI en

evaluaciones de riesgo y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI en la defensa de los

derechos del turista.

MODALIDADES DE TURISMO

Una de las mayores debilidades de las normas turísticas es la carencia de

definición de las diferentes modalidades de turismo existentes y en desempeño

en el territorio nacional. Si bien son documentadas profusamente en

documentos de difusión, con las únicas excepciones del ecoturismo (DS Nº

029-2004-MINCETUR) y del turismo sostenible (PROMPERU 2001), no existedefinición vigente para ninguna de las otras modalidades.

En la Tabla 1 se brinda un listado de todas las modalidades de turismo

identificadas en los diferentes medios de comunicación existentes en el país

(Internet, Prensa, Folletos).

Definiciones de las diferentes modalidades de turismo

Con excepción de las definiciones de ecoturismo y turismo sostenible, que

fueron extraídas de las fuentes mencionadas previamente, las demás

definiciones han sido extraídas del Anteproyecto de la Ley General de Turismo

que está actualmente siendo sometida a consulta pública:

Ecoturismo: Modalidad turística ambientalmente responsable, consistente en

viajar o visitar áreas naturales con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los

atractivos naturales y las manifestaciones culturales, promoviendo y

contribuyendo a la protección y conservación de las zonas naturales. Tiene un

bajo impacto ambiental y cultural y propicia una participación activa y socio-

económicamente beneficiosa de las poblaciones locales.

Turismo Sostenible: Modelo de desarrollo turístico que incluye mejorar la

calidad de vida de la comunidad receptora, facilitar al visitante una experiencia


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de alta calidad y mantener la calidad del medio ambiente del que tanto la

comunidad receptora como los visitantes dependen, para garantizar su

usufructuo por las generaciones presentes y futuras.

Turismo Cultural: Actividades que desarrolla el turista con el fin de ampliar su

cultura desde una perspectiva del tiempo libre, el ocio y la recreación, la

investigación, el desarrollo profesional, basados en manifestaciones culturales,

folclóricas, artesanales, visita a monumentos y museos, asistencia a cursos y

seminarios, festivales de música, teatro, recorrido de rutas y otros similares .

Turismo ConvencionalTurismo Histórico

o City Touro Museoso Catedraleso Ruinas

Turismo de Relaxo Playaso Resorts

Turismo Religiosoo Festividades religiosaso Sitios de peregrinacióno Místico

Turismo AlternativoTurismo Rural, Vivencial

o Prácticas tradicionaleso Arte Popularo Fiestas Populareso Trajes Típicoso Música & Danzaso Gastronomía

Turismo de Saludo Medicina tradicionalo Termalismo

Turismo de Naturalezao Ecoturismoo Birdwatchingo Áreas Naturales Protegidas

Turismo de Aventurao Trekkingo Andinismoo Escalada en Rocao Surfingo Pesca Deportivao Canotajeo Ciclismo de Montañao Parapente & Ala Deltao Windsurfing &

Sandboardingo Globo Aerostáticoo Pesca Submarina & Scuba

Diving


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Turismo de Aventura: Consiste en el desarrollo de viajes o excursiones con el

propósito de participar en actividades que suponen un riesgo y/o esfuerzo físico

para quien lo practica.

Turismo de Salud: Actividad que consiste en viajes a instalaciones o destinos

con la intención de obtener un tratamiento médico, realizar una rehabilitación,

hacer una cura de salud o un tratamiento de belleza.

Turismo Místico: Actividad que consiste en experimentar y participar de

creencias ritos o ceremonias basadas en tradiciones ancestrales propias del

lugar.

Turismo Religioso: Consiste en la participación de peregrinaciones y otras

actividades relacionadas con creencias y prácticas religiosas.

Turismo Rural: Comprende toda actividad turística o de recreación dirigida

principalmente a los habitantes de las ciudades que buscan alejarse de la

rutina y el bullicio de las mismas, a través de unas vacaciones en un medio

rural, en contacto con los habitantes de la localidad y la naturaleza.

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROMOTORES DE TURISMO

Para el desempeño de estas modalidades, existen cuatro tipos de actores

promotores de los proyectos de desarrollo turístico:

Las grandes empresas, regularmente involucrados en el desarrollo deproyectos que comprenden la construcción y habilitación de infraestructura

hotelera de mediana a gran magnitud (acomodamientos para más de 50

personas), coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte

(incluidos vuelos aéreos y/o cruceros), alojamiento, alimentación y guiado,

generalmente de ámbito nacional ó regional, con énfasis en el turismo receptivo.

Las pequeñas empresas, que comprenden sociedades empresariales de bajo

presupuesto, regularmente involucrados en la construcción y habilitación de


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infraestructura hotelera de pequeña magnitud (acomodamientos para menos de

25 personas), coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte

(excepcionalmente incluye vuelos aéreos), alojamiento, alimentación y guiado,

mayormente de ámbito regional y local, con énfasis en el turismo interno. Las

organizaciones no gubernamentales son regularmente incluidas entre las

pequeñas empresas.

Las comunidades, que comprenden la participación concertada de todos los

miembros de una comunidad ó de parte de ella con respaldo de la comunidad,

regularmente involucrados en la construcción y habilitación de infraestructura

hotelera de pequeña magnitud (acomodamientos para menos de 25 personas),

coordinación de servicios propios o de terceros para el transporte

(excepcionalmente incluye vuelos aéreos), alojamiento, alimentación y guiado,

limitados al ámbito local.

El gobierno, regularmente involucrado en la elaboración de políticas, planes y

programas de desarrollo turístico, habilitación de infraestructura turística y

apoyo económico a proyectos, en todos los ámbitos de gestión, nacional,

regional y municipal.

DEFINICION DE PROYECTOS DE TURISMO

Los proyectos de turismo son propuestas de acción técnico-económica cuyo

objetivo principal es obtener beneficios mediante la prestación de servicios

turísticos; los beneficios esperados de estos proyectos pueden incluir la

generación de utilidades (rentabilidad) ó la mejora de la prestación de servicios.

Para este fin, los proyectos hacen uso de un conjunto de recursos disponibles,

los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnológicos entre otros.

Pueden comprender la construcción de infraestructura o coordinación de

servicios de otros prestadores de servicios del sector ó de otros sectores, como

el sector transporte, vivienda, alimentación ó recreación


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Los proyectos presentan cuatro fases de gestión (planificación, implementación,

operación y cierre) y pueden ser iniciativas públicas, privadas ó de composición

mixta. Estos proyectos son integrados en un documento que comprenden una

serie de estudios, los que permiten evaluar su factibilidad y éxito, apoyando por

lo tanto a la toma de decisiones.


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III. LOS IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DE TURISMO

El turismo es esencialmente una actividad de servicios y ha sido

tradicionalmente denominada como la “industria sin chimeneas”. Sin embargo,

como cualquier actividad humana, no está exenta de producir impactos sobre el

ambiente. Y es que para el desarrollo de los proyectos turísticos, se requiere

indispensablemente la implementación y/o habilitación de infraestructura para

la prestación de estos servicios.

Ejemplos de estas inversiones en planta turística lo son las instalaciones de

alojamiento, el transporte turístico y agencias de viajes, así como la inversión

en otros sectores como el de alimentos, esparcimiento y cultura. Cada una de

estas inversiones conlleva a una serie de impactos usualmente poco

reconocidos en la actividad.

A lo anterior cabe añadir sobre las complicaciones de delimitar los límites entre

turismo y recreación, los lazos entre ambas actividades son bastante estrechos,

lo que complica la regulación y control de cada sector, así como el establecer

las responsabilidades correspondientes.

Fig. 1. Tipos de efectos de los impactos

IMPACTOS

DIRECTOS INDIRECTOS

PUNTUALES ACUMULATIVOS PUNTUALES ACUMULATIVOS


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Por último no pueden dejar de mencionarse los impactos de otras actividades

económicas sobre el turismo. Algunos generados sinérgicamente por el

desarrollo del turismo en ciertos destinos y otros que surgen como resultado de

“descubrimientos económicos” (como los de minería y petróleo) que pueden

afectar el desarrollo del turismo en el lugar. Cada uno de ellos conlleva a

impactos que pueden afectar el desempeño sostenible del turismo e incluso,

inducir impactos no deseados por la actividad.

En conjunto, estos impactos son considerados de poca magnitud cuando son

analizados en situaciones de tiempo breve, pero cobran importancia cuando

son analizados como resultados de procesos acumulativos de largo plazo. A

continuación haremos un breve recuento de los principales impactos de la

actividad turística sobre el ambiente (Fig. 1).

IMPACTOS NEGATIVOS DEL TURISMO

Uso de Recursos de Sostenimiento

Los impactos más ampliamente reconocidos son aquellos que se producen

sobre los recursos, tanto sobre los recursos para el sostenimiento de la

actividad como sobre los propios recursos turísticos convertidos ya en

atractivos turísticos ó no.

El impacto del uso de energía eléctrica y agua puede ser fácilmente asimilado

en ambientes urbanos y parcialmente en algunos ambientes rurales, en loscuales existen sistemas locales de aprovisionamiento de estos servicios, pero

puede haber impactos de significancia en otros ambientes rurales y silvestres,

en los que pueden crear competencia por el uso de estos recursos con la

población local, como por ejemplo en el caso de localidades que cuentan con

mini-centrales energéticas generalmente implementadas por el Estado, en los

que la población local puede ver disminuida su calidad de servicio ó verse

afectada por el incremento del costo de estos servicios, por el usufructuo porparte de la infraestructura hotelera.


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Igualmente puede haber impactos por el consumo de agua en ambientes

rurales en los que el agua representa un recurso básico para el desarrollo de la

agricultura y otras actividades económicas tradicionales. En ambientes

silvestres los impactos pueden ser aún de mayor significancia al afectar los

flujos naturales de cuerpos de agua local y ahuyentar o limitar el acceso de

fauna silvestre a estos recursos, lo que es de mayor gravedad aún en el caso

de especies que usan estos ambientes como refugios temporales o

permanentes, o como sitios de reproducción ó tránsito migratorio.

Por último puede afectarse a la población por el desarrollo de infraestructura ó

la adopción de medidas de manejo turístico, que limitan el acceso tradicional a

recursos acuáticos como cataratas, lagunas y playas. En ambientes silvestres

muchos de estos recursos representan importantes recursos de la cultura

mágico-religioso de etnias nativas y son casi sin excepción, importante recurso

para la sobrevivencia de flora y fauna especializada.

Uso de Recursos Turísticos

Los recursos turísticos pueden ser culturales y naturales. Los de tipo cultural

como son obras de arte y manifestaciones culturales en museos, catedrales,

teatros y centros de esparcimiento pueden ser afectados por la actividad

turística, al igual que los recursos naturales como especies de la vida silvestre

y paisajes.

Son conocidos los impactos sobre pinturas por acumulación de polvo ysuciedad causados por humo de cigarros, tránsito peatonal ó de vehículos, así

como esporas de moho. Igualmente los impactos químicos de vapores de

pinturas, de químicos de limpieza de pisos y alfombras. Igualmente son

conocidos los impactos por luz natural y artificial de flashes de cámaras

fotográficas que causan decoloración de colores ó deterioro de materiales.

Pero son poco conocidos los impactos que tienen las emisiones de CO2 de los

turistas que afectan pinturas y esculturas.


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En ambientes silvestres las especies de flora y fauna, así como los paisajes,

pueden ser afectados negativamente en varias formas. La falta de control sobre

el flujo de visitantes, tanto en senderos como en rutas de navegación, puede en

algunos casos ahuyentar a la fauna nativa, y en otros a contribuir a facilitar el

crecimiento poblacional de determinadas especies nativas ó foráneas en

detrimento de otras especies locales. Estos excesos de visitación pueden

deteriorar incluso los senderos causando erosión de suelos y generando la

posibilidad de riesgos para el tránsito.

Muchos de los lugares preferidos para visitas turísticas, como lagos, cataratas

y cavernas son refugios para la supervivencia de fauna y flora especializada,

que los utilizan como sitios de reproducción o vivienda. Los impactos de

manera inadvertida pueden conllevar a la disminución de estas poblaciones y

su consiguiente extinción.

También la construcción de infraestructura turística puede crear barreras para

el desarrollo del normal comportamiento de especies. Senderos interpretativos,

carreteras afirmadas e incluso asfaltadas, pueden impedir el paso de especies

terrestres hacia sus sitios de reproducción ó de fuentes de alimentación.

Prácticas de actividades recreativas complementarias al turismo en áreas

naturales pueden afectar las especies y el paisaje. Los vehículos 4x4 y

areneros son usados para recorrer paisajes a campo traviesa y fuera de

caminos, generando huellas que en algunos casos son de gran persistencia y

costosos de minimizar, deteriorando la belleza escénica de estos paisajes

naturales.

La cultura tradicional, tanto campesina como nativa (en el caso de etnias

amazónicas) es considerado actualmente un importantísimo recurso y atractivo

turístico para el desarrollo de actividades vivenciales. Sin embargo pueden ser

causa de una serie de impactos como la contaminación cultural causada por la

interacción de los pobladores locales con los visitantes turísticos, conllevando

indirectamente a la pérdida (erosión) de la cultura local. Inadvertidamentetambién pueden causarse impactos sobre la sociedad local, al contratarse parte


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de los miembros de la comunidad que pueden beneficiarse escalando mejores

posiciones de poder en desmedro de otros, creando cambios no esperados en

la organización social de la localidad.

Contaminación por emisiones, desechos y vertimientos

Los impactos de emisiones, desechos y vertimientos pueden ser fácilmente

medidos en ambientes urbanos y parcialmente en algunos rurales. Servicios

locales de alcantarillado público y recojo de basura pueden asimilar los

impactos de desechos y vertimientos. Pero en ambientes rurales y silvestres en

los cuales no existen estos sistemas de servicios, los impactos pueden ser de

gran significancia sobre los recursos de la naturaleza.

También la basura ocasional de los visitantes puede afectar la belleza escénica

de los lugares visitados, así como poner en riesgo la salud de las especies

silvestres que pueden confundirlos con alimento ó recurso para otros fines,

como en el caso de nidos construidos con envolturas de dulces.

Vertimientos de desagües pueden afectar la calidad de las aguas, afectando la

calidad de las aguas de consumo ó calidad de uso por poblaciones locales,

como por ejemplo para agricultura o ganadería, ó también afectando sus

características cualitativas y cuantitativas en el ecosistema en el consumo por

flora o fauna, o por alteración física y química de procesos ecológicos

esenciales de los ecosistemas causando impactos como el “envejecimiento”

(eutrofización) de estanques y lagunas. Impactos indirectos de estas

actividades pueden ser la transmisión de enfermedades ó el consumo de faunaacuática contaminada. A lo anterior puede añadirse otra causa de

contaminación sobre cuerpos de agua como los causados por el derrame de

grasas, aceites y petróleo por vehículos de transporte terrestre y acuático.

La inexistencia de rellenos sanitarios puede ser un problema en ambientes

rurales y silvestres; los desechos de la actividad turística pueden ser aunque

pequeños de volumen inicial, de gran significancia a largo plazo por sunaturaleza acumulativa. En ambientes silvestres pueden causar impactos


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especiales sobre la fauna al convertirse en fuentes suplementales de alimento,

con los riesgos inherentes sobre la vida silvestre de transmisión de

enfermedades u otros patógenos nocivos, los que pueden a su vez afectar a

poblaciones humanas.

Por último las emisiones de gases de vehículos de transporte como autos,

aviones y embarcaciones de distinto calibre son minimizadas en su contexto de

momento, pero son considerados significativos en sus efectos acumulativos y

por ello es importante que se promueva el uso racional de estos servicios.

Contaminación Visual y Auditiva

Las construcciones turísticas pueden afectar la belleza escénica de lugares con

impronta tradicional al usar elementos de forma y color disonante para con los

entornos locales. Igualmente las operaciones con vehículos motorizados ó el

uso de generadores ó máquinas de bombeo pueden causar impactos por ruido

que afecten poblaciones locales y la vida silvestre, e incluso que pueden

afectar la calidad de la actividad turística.

Riesgos accidentales sobre el ambiente

El paisaje y las especies de la vida silvestre pueden ser afectados de manera

accidental por las actividades turísticas.

Embarcaciones con motor fuera de borda pueden causar daños físicos sobre

especies de vida acuática en ambientes marinos y de agua dulce, comodelfines, lobos de mar, tortugas y manatíes. Vehículos motorizados pueden

atropellar fauna menor y mediana.

Igualmente la construcción de instalaciones en ubicaciones de riesgo como

lugares de accidentada geografía (laderas de cerros, barrancos ó quebradas)

puede ser no sólo causa de riesgo para los visitantes, sino también sobre el

ambiente y la vida silvestre al causar accidentalmente el bloqueo de flujos deaguas, causando inundaciones ó derrumbes.


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Efectos perniciosos sobre el ambiente

El turismo puede causar impactos indirectos y no evidentes como el cambio de

los planes locales de desarrollo, causando dependencia en el turismo y riesgo

sobre la sociedad por fluctuaciones inesperadas de la demanda.

Igualmente otros actores pueden intervenir generando impactos negativos

como el desvió de los beneficios del turismo hacia otros ámbitos externos,

como por ejemplo con los pagos de derechos de ingreso a destinos turísticos

que son enviados a entidades foráneas administradoras de estos destinos y

que no los retornan equitativamente para su reinversión en el destino.

Igualmente puede ser utilizado por otros actores como conservacionistas de la

naturaleza ó promotores de apoyo social, que promocionan compromisos de

beneficios para las comunidades locales y la vida silvestre, lo que es

incumplido para beneficio de los propios actores.

Por último el turismo puede generar impactos perniciosos al conllevar al

desarrollo de sinergias inesperadas e indeseadas de los lugares de destino,

conllevando en algunos casos al surgimiento de desórdenes sociales, consumo

de drogas y esquemas de explotación sexual e infantil.

IMPACTOS POSITIVOS DEL TURISMO

Existen también numerosos impactos positivos del turismo, tanto sobre los

recursos, sobre el ambiente así como sobre las comunidades locales de loslugares de destino.

Reconociendo el beneficio primario que representa por brindar un flujo

económico positivo sobre la economía local, un principal beneficio del turismo

es que contribuye a la valoración de los recursos turísticos, sean estos

culturales ó naturales, incluido el paisaje, contribuyendo a justificar su

protección y conservación así como su propio mantenimiento. Museos,catedrales y áreas naturales protegidas entre otros, logran obtener ingresos de


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las visitas turísticas y de la venta de recuerdos que contribuyen a solventar su

mantenimiento y el desarrollo de nuevas investigaciones.

Los promotores de turismo están cada vez más comprometidos con mejores

desempeños hacia el ambiente y están continuamente adquiriendo nuevas

tecnologías para el manejo de sus impactos. Sistemas de tratamiento de aguas,

desagües y de desechos tanto en ambientes urbanos como rurales ó silvestres,

contribuyen a minimizar sus impactos negativos y promueven a la vez a su

adopción por pobladores locales, con un efecto sinérgico positivo hacia los

lugares de destino.

Los ingresos adicionales del turismo promueven la mejora de la calidad de vida

de la población local, que se beneficia con facilidades para el desarrollo de

otras iniciativas empresariales.

El turismo promueve también la atención del gobierno hacia los lugares de

destino, generando entropías y sinergias positivas de otros actores para el

financiamiento de la mejora de la infraestructura básica de servicios, lo que

beneficia a la población local. Entidades internacionales y de apoyo social

reconocen la importancia del turismo para el alivio de la pobreza y reducción de

la emigración al ser una reconocida fuente generadora de empleos.

También existen impactos positivos sobre los proveedores de servicios

turísticos, estimulándolos a mejorar la calidad de sus servicios y productos para

asegurar la competitividad de la oferta local. Esquemas de competitividad

basados en la calidad están promoviendo mejores desempeños en losproveedores de servicios al turismo.

Y por último dentro de la cadena de actores, los visitantes turísticos pueden ser

impulsados a mejores desempeños, no sólo para con los sitios de destino, sino

de manera especial para sus propios sitios de origen.

CONCLUSIONES


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Todos estos impactos deben ser analizados y evaluados en el contexto de los

planes de desarrollo locales, no sólo del turismo, sino de manera preferente, de

desarrollo de las comunidades, sean urbanas ó rurales.

Los responsables de los proyectos deben tener en cuenta que no sólo los

proyectos de turismo en operación causan impactos, sino también los

proyectos de turismo en fase de planificación pueden ser causa de impactos

ambientales.

Tanto los impactos positivos como los negativos (Tabla 2 y 3), requerirán la

aplicación de una serie de medidas para obtener el mayor beneficio de ellas.

En el caso de los impactos positivos deberemos buscar maximizar sus

beneficios mediante medidas que contribuyan a la optimización de sus efectos.

En el caso de los impactos negativos implementaremos medidas que

contribuyan a su prevención, control ó mitigación (Fig. 2).

Fig. 2. Los Tipos de Impactos sobre el Ambiente y las Medidas de Acción.

ACTIVIDAD

IMPACTO

Positivo Negativo

Optimización Evitables No evitables

Prevención Control

Mitigación


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SOBRE EL RECURSO A COMUNIDADES LOCALES o Contaminacióno Sobre-explotación del

recursoo Alteración de patrones de

comportamientoo Desvío de planes localeso Fondos a entidades

centrales que no contribuyena desarrollar lo local

o Pseudo-conservacióno Deterioro ambientalo Inestabilidad económicao Sinergias negativas del

desarrollo: ExperienciaCancún

o Fondos a sostenimiento de“conservacionistas”

o Infraestructura y serviciossólo para turistas

o Población defraudada porinequidad de distribución debeneficios

o Desigualdad socialo Erosión culturalo Desorden socialo Explotación sexual e infantilo Drogaso Inmigranteso Falta de interés en conocer

“realidad” localo Falta de capacidad de

gestióno “Uso” de imagen de las

comunidadeso Sobre explotacióno Saturación de uso de

recursoso Alineación de uso de

recursoso Basurao Desigualdad económica por

incremento de costoslocales

o Inestabilidado Aceleración descontrolada

del desarrollo

Tabla 2. Impactos negativos del Turismo


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SOBRE EL RECURSO A COMUNIDADES LOCALES o Educación Ambientalo Concientización,o Revaloración de la

biodiversidado Mejora de conductao Justificación de Áreas

Protegidaso Financiamiento de Áreas

Protegidaso Bionegocios: camisetas,

souvenirso Concesiones privadas con

fines de conservacióno Sostenimiento de la

biodiversidad: Derechos deIngreso, Donaciones, etc.

o Entropías y sinergias sobre laeconomía local

o Entropías y sinergias paraimpulso del desarrollo

o Entropías y sinergias parafinanciamiento de laconservación

o Simpatía hacia lascomunidades

o Empleoo Negocios con ingresos

adicionaleso Mejora de condiciones de vidao Integración económicao Capacitacióno Desarrollo y fortalecimiento de

capacidades localeso Reducción de emigracióno Asociación empresarialo Ecoturismo responsableo Mejora la gestión ambientalo Diversificación de la

economía local

Tabla 3. Impactos positivos del Turismo


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IV. LA CERTIFICACION AMBIENTAL DE PROYECTOS DETURISMO

La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) establece en su artículo 24,

párrafo 1, que “Toda actividad humana que implique construcciones, obras,servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas

públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo,

está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental – SEIA,”.

De acuerdo a este artículo, todas las actividades del sector turismo –que en

adelante denominaremos proyectos tal como fueron definidos previamente-

susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, deberán

ingresar al SEIA.

En el segundo acápite del artículo mencionado, la ley establece que “Los

proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las

normas de protección ambiental específicas de la materia”

En el presente caso, corresponde al Viceministerio de Turismo como ente

rector del sector “la elaboración normativa, fiscalización, gestión y

administración de toda la actividad turística, realizando las coordinaciones que

para su aplicación resulten necesarias con otras entidades públicas y privadas”

(Ley Nº 26961 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística Art. 5º).


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Atendiendo a lo anterior, todos los proyectos de turismo deberán someterse a

procedimientos de evaluación de impacto ambiental, cuyas normas,

procedimientos y fiscalización deberán ser establecidos por el Viceministerio de

Turismo. Los proyectos aprobados recibirán un Certificado de cumplimiento de

las normas ambientales vigentes.


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V. ¿QUIENES DEBEN Y QUIENES NO NECESITANSOLICITAR LA CERTIFICACION AMBIENTAL?

Tal como se mencionó previamente, todos los proyectos de turismo deben

someterse a procedimientos de evaluación de impacto ambiental para la

obtención del certificado correspondiente. Estos incluyen proyectos que seencuentran en cualquiera de sus fases de gestión, sea en planificación,

implementación, operación y cierre.

Por lo tanto, deben aplicar este procedimiento:

o Todo proyecto nuevo (Incluidos los que comprenden investigación y

prospección turística).

o Proyectos en implementación.o Proyectos en operación,

o Proyectos en operación que requieren relocalización, modificación y

diversificación de operaciones.

o Todo proyecto turístico que vaya a ejecutarse dentro del territorio

nacional, considerando sus áreas continentales, marítimas e insulares.

Por lo tanto y de acuerdo a las normas mencionadas, se someterán a

procedimientos de evaluación de impacto ambiental, los proyectos de turismo

de cada uno de los cuatro tipos de actores (grandes empresas, pequeñas

empresas, comunidades locales, y gobierno), cuyas actividades se estima que

involucren:

o Situaciones de riesgo ó perturbación para la calidad de vida y salud de la

población, lo que incluye entre otros efluentes, emisiones o residuos de

las actividades (incluido ruidos). Sea en ámbitos urbanos como rurales.


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o Situaciones de riesgo y daños sobre el patrimonio natural y cultural de la

nación (incluida la integridad del paisaje y de los procesos ecológicos de

los destinos turísticos, así como ruinas arqueológicas, monumentos,

obras artísticas y escenarios históricos). Se tendrá especial

consideración aquellos que se encuentren en proximidad de Áreas

Naturales Protegidas ó de sus respectivas zonas de amortiguamiento.

o Cambios en la calidad de vida ó cultura de las poblaciones locales de los

destinos turísticos (incluye cambios en valor de servicios y bienes

locales). Participen o no del proyecto las comunidades locales.

No necesitan obtener la certificación ambiental:

o Los guías de turismo que se dedican exclusivamente a la actividad del

guiado para otros prestadores turísticos; en estos casos son los

prestadores turísticos los que asumirán la responsabilidad de la

certificación, reconociéndose como tales a las empresas operadoras ó a

las entidades administradoras de destinos turísticos.

o Las Agencias de Viajes y Turismo minoristas, que se dedican

exclusivamente a promocionar y vender los paquetes turísticos de

empresas Operadoras y Agencias de Viajes y Turismo mayoristas.


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Deben someterse a procedimientos de evaluación de impacto ambiental los

proyectos que comprenden:

• Actividades que generan emisiones, vertimientos, residuos y/o

desechos en niveles que representan contaminación.

• Actividades que generan vibraciones y/o ruidos.

• Actividades que generan impactos económicos, sociales, culturales

y de uso de recursos que incluyen:

o El contacto con patrimonio natural y cultural de la nación,

incluidas las manifestaciones culturales como el folklore,

música, danza y ceremonias tradicionales mágico-religiosas.o El contacto con especies amenazadas de la vida silvestre y

especies endémicas ó raras.

o El contacto con comunidades rurales con prácticas y

conocimientos tradicionales.

o El contacto directo ó indirecto con comunidades nativas.

o Actividades en áreas silvestres, sean o no aledañas a las

áreas naturales protegidas.

o Actividades dentro de las áreas naturales protegidas.o Riesgos de impactos por desastres causados por el hombre

ó la naturaleza.


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VI. CRITERIOS DE CLASIFICACION DE PROYECTOS

Los proyectos, tanto los que se encuentran en fase de planificación, así como

aquellos en fase de operación, de acuerdo al tipo y la magnitud de sus

impactos podrán ser clasificados en una de estas tres categorías:

Categoría I. Los proyectos no originan ni pueden originar impactos

ambientales.

Categoría II. Los proyectos originan ó pueden originar impactos

ambientales moderados.

Categoría III. Los proyectos originan ó pueden originar impactos

ambientales significativos.

A cada una de estas categorías les corresponderá un distinto instrumento para

la obtención del certificado ambiental (Fig. 3 y Tabla 4).

En el caso de proyectos en condición de planes, los asignados a la Categoría I

deberán elaborar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), los asignados a

la Categoría II deberán elaborar un Estudio de Impacto Ambiental semi-

detallado (EIA-sd) y los asignados a la Categoría III deberán elaborar un

Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). La diferencia entre ambos

documentos (EIA-sd y EIA-d) es explicada en mayor detalle en la guía

correspondiente.

En el caso de proyectos en implementación u operación, los asignados a la

Categoría I deberán elaborar una DIA (en otros sectores de gobierno es

denominado como Diagnóstico Ambiental Preliminar DAP); y los asignados a

las Categorías II y III deberán elaborar un Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental (PAMA).


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Fig. 3. Categorización de Proyectos de Turismo

PROYECTO

CATEGORIZACION

Origina impactosambientales

negativos moderadosy pueden sereliminados o

minimizados

No originaimpactos

ambientalessignificativos

Origina impactosambientalesnegativos

significativos yrequieren plan de

manejo

Declaración deImpacto

Ambiental(DIA)

EIA-semidetallado

o PAMA

EIA-detallado

o PAMA


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Categoría I Categoría II Categoría III

El proyecto no origina

impactos ambientales

negativos.

El proyecto origina


negativos moderados.

El proyecto origina


negativos significativos

Los efectos negativos

pueden ser eliminados o

minimizados.

Los impactos negativos

no pueden ser

eliminados.

Requieren un análisiscuantitativo y/o cualitativo

profundo para revisar sus

impactos

Requieren la adopción de

medidas fácilmente

aplicables.

Requieren planes de

manejo de impactos

Incluyen medidas de

prevención y mitigación.

Incluyen medidas de

prevención, control y

mitigación.

Deberá presentar:

Declaración de Impacto

Ambiental

(DIA)

Proyectos en fase de

planificación presentarán

Estudio de Impacto

Ambiental Semidetallado

(EIA-sd)


operación presentarán

Programa de Adecuación

y Manejo Ambiental

(PAMA)


planificación presentarán

Estudio de Impacto

Ambiental Detallado

(EIA -d )


operación presentarán

Programa de Adecuación

y Manejo Ambiental

(PAMA)

Tabla 4. Categorización de proyectos


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Aplicado a los proyectos de turismo, estos podrán ser clasificados como:

Categoría I• Todo proyecto turístico que propone ó comprenda la intermediación

de servicios de otros prestadores turísticos, como en el caso de las

agencias de viaje mayoristas ó las operadoras (Ver exoneraciones

líneas abajo).

Categoría II• Todo proyecto de prestación de servicios turísticos que propone ó

comprenda la coordinación servicios 1 y/o el equipamiento, la

habilitación o re-habilitación de obras de infraestructura pre-

existentes (complejos hoteleros, carreteras, embarcaderos, líneas de

ferrocarril), en ambientes con categorías asignadas para fines

específicos ó compatibles con el de turismo, como zonas urbanas ó

rurales de uso turístico pre-existente, y que no contemplen impactos

sobre poblaciones y ecosistemas frágiles, contando además con la

autorización, en este orden de prioridad, de la autoridad local (ej.:

acuerdo comunitario), municipal ó regional.

Categoría III•

Todo proyecto de prestación de servicios turísticos que propone ócomprenda la coordinación de servicios y/o la construcción y

equipamiento de obras de infraestructura (complejos hoteleros,

carreteras, embarcaderos, líneas de ferrocarril), que puede incluir o

no la transformación de entornos naturales (agricultura, ganadería,

forestería) y que en cualquier caso contemplen impactos sobre

poblaciones humanas rurales, especies sensibles de la vida silvestre

y ecosistemas frágiles.

Excepciones y exoneraciones

• Los Guías de Turismo y las Agencias de Viajes Minoristas estarán

exonerados de someterse a procedimientos de certificación

ambiental, pero quedarán sujetos a las regulaciones específicas para

el desempeño de su actividad (municipales ó específica de sitio como

1 Debe entenderse por coordinación de servicios, los requeridos de transporte, alojamiento yalimentación para el desarrollo de la actividad.


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museos, ruinas ó área protegida), las que deberán incorporar una

evaluación de suficiencia de conocimientos sobre la gestión

ambiental de sus actividades y del medioambiente específico en el

que se desempeñan.

• En algunos casos, en los cuales se estime que los proyectos sean de

una magnitud cuyos impactos puedan causar cambios ambientales

con incidencia social y económica regional ó nacional, serán

requeridos de realizar estudios aún más amplios (como una

Evaluación Ambiental Estratégica), los que serán sometidos para

aprobación al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Estos

incluyen entre otros, Políticas, Planes y Programas generalmente son

impulsados por iniciativas gubernamentales.

• Proyectos que contemplen actividades complementarias en otras

naciones fronterizas o no, deberán ser sometidos a EIA en

coordinación con la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio

de Relaciones Exteriores.

• En el caso de servicios de terceros, se simplificará el trámite

validándose los certificados obtenidos por estos proveedores de

servicios, como es el caso de hoteles, transportes turísticos,

restaurantes ó agencias operadoras de turismo.

• En casos especiales se someterán a EIA los proyectos cuando lo

determine la autoridad ambiental competente ó por requerimiento

público, justificado por la propia naturaleza ó el desconocimiento de

la magnitud de los potenciales impactos del proyecto (Principio de

Prevención).


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VII. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA CERTIFICACION AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE TURISMO

El proceso para la obtención del certificado ambiental en turismo, consiste de

los siguientes pasos (Fig. 4):

Consideración previa.-

o Todos estos documentos tienen carácter de Declaración Jurada y

deberán estar debidamente refrendados con la firma y sello de la

empresa Proponente ó Responsable y en los casos correspondientes,

de la misma manera por la empresa Consultora Ambiental.

1er Paso. Solicitud de Categorización del Proyecto. Como primer paso los

proyectos son evaluados para identificar el tipo de procedimiento que deberán

aplicar. Para ello el proponente deberá presentar en Mesa de Partes del

Viceministerio una Solicitud de Categorización Ambiental del Proyecto (Anexo

1) adjuntando un ejemplar debidamente llenado del Formato de Evaluación

Ambiental Preliminar (Anexo 2) y del recibo por el Derecho de Trámite

correspondiente (a ser asignado en el TUPA del Viceministerio).

Consideraciones.-

1. El trámite no procederá en la ausencia de uno o varios de estos

documentos ó contenidos de información.

2. El Proponente –en este caso la persona natural ó jurídica responsable

del proyecto- podrá realizar una auto-evaluación de su proyecto sea por

ejecutar ó ya ejecutado, con objeto de estimar la magnitud de los

impactos que generará por las actividades planificadas ó ejecutadas.

Para facilitar este paso, el Viceministerio de Turismo ha elaborado una


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Guía de Autoevaluación Ambiental de Proyectos del Sector Turismo que

es incluida en el Anexo 3. Esta guía incluye un conjunto de 37 preguntas

de fácil respuesta (no toma más de 10 minutos responderlas) que

corresponden a los criterios elaborados por el Viceministerio de Turismo,

para la evaluación ambiental de los proyectos del sector, en base a los

cuales se realiza la asignación de la categoría correspondiente.

2. Paso. El Viceministerio de Turismo, tomando en cuenta los criterios

específicamente elaborados para la evaluación de los proyectos del sector,

asignará el proyecto en un plazo no mayor de 60 días calendarios, a una de las

tres categorías tal como están establecidas en la Ley del Sistema de

Evaluación de Impacto Ambiental (Ley Nº 27446):

Consideraciones.-

1. En los casos en los que se considere necesario, el representante del

Viceministerio podrá convocar a una reunión al proponente, para que

brinde mayores detalles sobre el proyecto y/o haga una exposición más

amplia de las actividades que espera desarrollar, con objeto de permitir

al evaluador del Viceministerio mejores criterios de evaluación para la

asignación correspondiente.

Documentos para solicitar la Categorización Ambiental de Proyectos de

Turismo:

1. Solicitud de Categorización Ambiental (Anexo 2).

2. Evaluación Ambiental Preliminar EAP, elaborada de acuerdo al

Formato proporcionado por el MINCETUR (Anexo 3).

3. Constancia de Derecho de Pago.

En los casos en que corresponda a proyectos de las Categorías II y III

deberá incluir:

4. Propuesta de Términos de referencia para el Estudio de Impacto

Ambiental,

5. Plan de Participación Ciudadana.


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3. Paso. El Viceministerio de Turismo, emite su dictamen de Categorización

para el Proyecto.

Consideraciones.-

1. En el caso de proyectos que sean propuestos y clasificados como de

Categoría I, la Evaluación Ambiental Preliminar EAP se convierte

automáticamente en la Declaración de Impacto Ambiental DIA. El

Proponente deberá proporcionar 4 ejemplares impresos en original y 1

disco compacto conteniendo la versión electrónica en formato word y pdf

editables, así como los gráficos originales. Cumplido este trámite el

Viceministerio otorgará la Certificación Ambiental correspondiente.

2. En el caso de proyectos propuestos y clasificados como de Categoría II

ó III, el Viceministerio informará al Proponente de esta decisión y

autorizará la elaboración del EIA ó PAMA correspondiente, dándose por

aprobados los TdR del EIA ó PAMA, y del Plan de Participación

Ciudadana.

3. En los casos en que habiendo sido propuesto por el Representante del

proyecto la Categoría I para el mismo, y siendo que el Viceministerio

considere su reclasificación a las Categorías II y III, el Viceministerio

solicitará al Representante del proyecto la presentación de los Términos

de Referencia TdR del Estudio de Impacto Ambiental EIA ó PAMA

(según corresponda) y del Plan de Participación Ciudadana PPC, los

que deben ser remitidos en un plazo no mayor de 30 días calendarios,

contados a partir de la fecha de notificación del pedido. El plazo de

pronunciamiento de opinión quedará igualmente suspendido hasta que

se reciba la información solicitada ó se cumpla el plazo de 30 días

calendarios mencionado. Recibidos los TdR del EIA ó del PAMA asícomo del PPC, el Viceministerio dispondrá de un plazo máximo de 20

días calendarios para emitir la resolución de clasificación respectiva.

4. Cualquier modificación en las características del proyecto durante la

etapa de categorización del proyecto, y durante el procedimiento de

revisión correspondiente, debe ser comunicado de inmediato por el

Representante al Viceministerio de Turismo. En un plazo no mayor de

30 días, el Viceministerio comunicará al Representante del proyecto la


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necesidad de incorporar o no nuevos requerimientos de cumplimiento

adicional para la obtención de la certificación ambiental.

5. El Viceministerio puede disponer la ampliación, modificación ó

aclaración de los TdR y del PPC propuestos. Una vez aprobados, el

Responsable del proyecto no podrá modificarlos unilateralmente.

4. Paso. Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental ó del Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental. El proponente dispondrá de un plazo máximo

de dos años para la elaboración del EIA ó del PAMA del Proyecto, que

empezará a regir desde la fecha de aprobación de los TdR.

Consideraciones.-

1. Cualquier modificación en las características del proyecto durante la

etapa de elaboración del EIA ó PAMA, debe ser comunicado de

inmediato por el Representante al Viceministerio de Turismo. En un

plazo no mayor de 30 días, el Viceministerio comunicará al

Representante del proyecto la necesidad de incorporar o no nuevos

requerimientos de cumplimiento adicional para la obtención de la

certificación ambiental.

5. Paso. Presentación del Estudio de Impacto Ambiental ó PAMA. El

proponente presentará su solicitud de aprobación del EIA. Para ello presentará

en Mesa de Partes del Viceministerio una Solicitud de Aprobación del EIA ó

PAMA, cuatro ejemplares impresos del EIA ó PAMA, un disco electrónico

conteniendo la versión electrónica del EIA ó PAMA, y el recibo por el Derecho

de Trámite correspondiente. Detalles específicos de elaboración y presentación

del EIA y del PAMA podrán encontrarse en las guías específicas de cada caso(MINCETUR 2006, Guía de Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para

Proyectos de Turismo; MINCETUR 2006, Guía de Elaboración del Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental para Proyectos de Turismo).

Consideraciones.-

1. El trámite no procederá a la ausencia de uno o varios de estos

documentos.


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6. Paso. El Viceministerio de Turismo evaluará el Estudio de Impacto

Ambiental ó el Plan de Adecuación y Manejo Ambiental.

Consideraciones.-

1. El Viceministerio dispondrá de un plazo de 60 días calendarios para

emitir pronunciamiento sobre la solicitud de aprobación del EIA-sd y de

90 días calendarios en el caso de EIA-d ó respectivamente de los

PAMAs correspondientes a estas categorías. Este plazo quedará

suspendido en el caso de presentación de observaciones, reanudándose

una vez presentados los descargos correspondientes por el

Representante del proyecto.

2. En los casos en que por la naturaleza del proyecto, se considere

necesaria la consulta de más actores, el Viceministerio podrá solicitar

hasta 2 copias adicionales del Estudio de Impacto Ambiental.

3. Una de las copias impresas deberá ser ingresada a la Biblioteca del

Viceministerio y podrá estar disponible para su revisión por el público

interesado. La versión electrónica del documento en formato pdf será

publicada en internet para facilitar su acceso al público en general.

4. La opinión previa de otras autoridades deberá ser solicitada en un

máximo de 10 días calendarios de recibida la solicitud. Estas

autoridades tendrán como plazo 20 días calendarios para emitir su

opinión.

7. Paso. El Viceministerio de Turismo emitirá su dictamen sobre el Estudio de

Impacto Ambiental. Este puede ser de dos tipos:

1. Aprobatorio, en cuyo caso el Viceministerio de Turismo emitirá la

Certificación Ambiental del proyecto mediante Resolución Ministerial.2. Desaprobatorio, en cuyo caso el Viceministerio de Turismo comunicará

al Proponente la necesidad de reiniciar el proceso de certificación

ambiental.

Consideración final.-

1. Cualquier contravención de estos procedimientos por parte del

Representante del proyecto invalidará el proceso y conllevará a ladesaprobación del mismo.


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2. Es responsabilidad del interesado consultar todas las fuentes existentes

de información oficial que contribuyan a la mayor validez de la

información presentada (Anexo 4).

Fig. 4. Proceso Básico de Trámite de la Certificación Ambiental en Turismo

Presentación de laSolicitud

Clasificación de la acción- Cate orización

Revisión del Estudio

Resolución

Seguimiento y Control

2. Evaluación Ambiental Preliminar

1. Solicitud de Categorización

Resumen Ejecutivo

Propuesta de Clasificaciónde acuerdo a las Categorías

Propuesta de TdR para elEIA ó PAMA si corresponde


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VIII. EJEMPLOS DE APLICACIÓN EN PROYECTOS

A continuación se brinda una serie de ejemplos de proyectos hipotéticos y las

categorías que les corresponderían:

1. Proyectos que comprenden la construcción ó rehabilitación de

infraestructura hotelera ó afín.

• Cuando estos proyectos se realicen en ambientes urbanos sólo

requerirán una Declaración de Impacto Ambiental, con especial

énfasis a la incorporación de estudios y tránsito.

• Cuando estos proyectos se realicen en ambientes rurales, cuyas

actividades puedan causar cambios en los valores de bienes y

servicios locales, así como cuando cuyos residuos y efluentes

puedan alterar la calidad de recursos compartidos del ambiente se

requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ó un

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.

• Cuando los proyectos se realicen en ambientes silvestres protegidos

o no, y se estime que pueden causarse impactos sobre poblaciones

nativas con reconocida riqueza cultural ó sobre especies de la vida

silvestre y/o los procesos de los que forman parte, se requerirá un

Estudio de Impacto Ambiental Detallado ó un Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.

• Cuando los proyectos comprenden infraestructura hotelera que

promoverá la afluencia y tránsito de números significativamente altos

de población visitante por periodos breves y/o largos de tiempo, así

como cambios en la economía local de productos y/o servicios, ó la


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alteración de ecosistemas y/o procesos de los que forman parte,

requerirán una Evaluación Ambiental Estratégica.

2. Proyectos que contemplen el manejo de aguas como la construcción de

pozos de extracción de agua ó en el manejo de aguas residuales:

• En ambientes urbanos estos proyectos estarán regulados por las

ordenanzas municipales correspondientes.

• En ambientes rurales y en especial en áreas agrícolas, se requerirá

un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ó un Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental según corresponda.

• En ambientes silvestres protegidos o no, si estos pueden afectar

poblaciones nativas ó especies de la vida silvestre, en ambos casos

identificados como sensibles, se requerirá un Estudio de Impacto

Ambiental Detallado ó un Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental según corresponda.

• Cuando los proyectos se estime que pueden causar cambios en la

actividad productiva local se requerirá una Evaluación Ambiental

Estratégica.

3. Proyectos que contemplen interacción con comunidades que mantienen

prácticas y costumbres tradicionales:

• Todos estos proyectos deberán elaborar un Estudio de Impacto

Ambiental ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según

corresponda.

4. Proyectos que contemplen desarrollo de infraestructura ú operaciones en el

interior de áreas naturales protegidas:

• Todos estos proyectos deberán elaborar un Estudio de Impacto

Ambiental ó un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental según

corresponda.


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IX. GLOSARIO

Actividad Turística.- Son aquellas derivadas de las interrelaciones entre losturistas, los prestadores de servicios turísticos y el Estado.

Agencias de Viajes y Turismo. Persona natural o jurídica que se dedica al

ejercicio de actividades de promoción y venta de servicios turísticos.Área silvestre: Toda área donde predomina la naturaleza, sea terrestre ómarina.

Autoridad Ambiental Nacional.- En el Perú se es el Consejo Nacional delAmbiente CONAM.

Autoridad Ambiental Competente.- Viceministerio de Turismo, Ministerio deComercio Exterior y Turismo MINCETUR.

Certificación Ambiental.- Acreditación del cumplimiento de una empresa de lasnormas ambientales vigentes.

Consultor Ambiental.- Son las personas jurídicas que se encuentran inscritasen el Registro del MITINCI y que en consecuencia están autorizadas a

elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos AmbientalesPreliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaración deImpacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental(PAMA).

Contaminante Ambiental.- Toda materia o energía que al incorporarse o actuaren el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicialpara la salud, el bienestar humano o los ecosistemas.

Contaminación Ambiental.- Acción que resulta de la introducción por el hombre,directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por suconcentración, al superar los patrones ambientales establecidos o por eltiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquieracaracterísticas diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a lanaturaleza o a la salud.

Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes dela elaboración del PAMA. Contiene los resultados derivados de laaplicación de un programa de monitoreo estandarizado, con el objeto deevaluar los impactos e identificar los problemas que se estén generandoen el ambiente por la actividad.

Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas que notiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente.

Impacto ambiental: Cambios producidos en el ambiente por efecto de las

actividades humanas.


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Interesado: toda persona natural ó jurídica que se encuentra formalmentedesignado como responsable de la administración de un proyecto deturismo. Sea un Gerente de empresa, Presidente de una Asociación, etc.

Límites Máximo Permisible.- Nivel de concentración o cantidades de uno o máscontaminantes, por debajo del cual no se pre riesgo para la salud, el

bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la AutoridadAmbiental Competente y es legalmente exigible. Los Límites MáximosPermisibles son revisados por la Autoridad Ambiental Competente cadacinco años.

Línea Base: Línea Base Biológica ó Línea Base Ambiental ó Línea Base Social.Información detallada sobre las condiciones ambientales, incluidas lasbiológicas y sociales, de un área específica previa al desarrollo de unaactividad.

Operador turístico.- Persona natural o jurídica que en forma organizadacoordina servicios turísticos.

Participación Ciudadana.- Proceso por el cual se da información y se busca

activamente la opinión de la ciudadanía que puede estar interesada en unproyecto o actividad en curso.

Patrimonio cultural.- Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural dela Nación toda manifestación del quehacer humano –material oinmaterial– que por su importancia, valor y significado paleontológico,arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social,antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico ointelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista lapresunción legal de serlo (Extraído textualmente de la Ley N° 28296 - LeyGeneral del Patrimonio Cultural).

Patrimonio natural.- El patrimonio natural de la Nación está constituido por ladiversidad ecológica, biológica y genética que alberga su territorio. Losecosistemas, los procesos naturales, las especies de flora y fauna, lasvariedades de las especies domésticas nativas, los paisajes y lasinterrelaciones entre estos elementos, son las manifestaciones principalesdel patrimonio natural (Extraído textualmente del Código del MedioAmbiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613).

Preservación.- Acción orientada al mantenimiento de las condiciones queposibilitan el desarrollo, evolución y continuidad de los ecosistemas yprocesos naturales.

Prestador de servicio turístico.- Son aquellas personas naturales o jurídicas

cuyo objeto es brindar algún servicio turístico.Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o eliminar lageneración de contaminantes o contaminación en la fuente generadorapor medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas,energía, agua y otros recursos. La reducción de contaminación en lafuente generadora podrá incluir modificaciones en los equipos otecnologías, cambios en los procesos o procedimientos, reformulación orediseño de productos, sustitución de materias primas, mejoras en elmantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario.

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa que contienelas acciones políticas e inversiones necesarias para reducir

prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes queingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se


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viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizaciónde bienes como medio para reducir los niveles de acumulación dedesechos y prevenir la contaminación ambiental, y reducir o eliminar lasemisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientalesestablecidos por la Autoridad Ambiental Competente.

Proyecto.- Toda iniciativa empresarial que comprende la prestación directa óindirecta de servicios turísticos. Para el caso del presente documento serefiere a proyectos actualmente en ejecución, sean estos instalacionesturísticas ó servicios complementarios, incluidos los de interpretación yrecreación.

Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se deberesponder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes,fuegos, desastres naturales y emergencias.

Protección.- Acción orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar,controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional.

Protocolo de Muestreo.- Conjunto de procedimientos estandarizados para la

obtención de datos sobre parámetros ambientales.Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de estricto

cumplimiento, necesarios para evaluar una situación especifica y obtenerla información lograda a través del muestreo.

Proyecto de turismo.- Todo proyecto de inversión cuyo objetivo principal es laprestación de servicios turísticos.

Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, o productos finales aprocesos de producción diseñados para eliminar o minimizar sus efectoscontaminantes.

Registro de Consultores Ambientales.- Registro de datos de las empresas deconsultoría ambiental en instituciones certificadoras habilitándolas paraese fin.

Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades productivasque pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de producción o paraotros fines.

Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en función a suscaracterísticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publicao causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositadosde manera controlada. Los residuos peligrosos no incluyen los residuosradioactivos que reciben un tratamiento especial.

Servicios turísticos.- Son aquellos servicios que satisfacen las necesidades delos turistas.Términos de Referencia.- son una descripción de las actividades que se

esperan desarrollar para la elaboración del EIA, en los que se expresaráncon claridad los objetivos, metas, la clase de servicios y los resultadosesperados del servicio de la Consultora.


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X. REFERENCIAS

Decreto Supremo N° 002-2000-ITINCI Aprueban Reglamento de la Ley para elDesarrollo de la Actividad Turísticahttp://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/ds002-2000.htm

Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28245,Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

IADB Procedimiento para la revisión ambiental y laboral de proyectosfinanciados por la CIIhttp://www.iadb.org/iic/espanol/policy/042799_projectreview.htm

INRENA 2004 Parque Nacional Huascarán Plan de Uso Turístico y Recreativo2004 – 2008.

INRENA 2005 Manual Básico de Seguridad para el Guía del camino Inca delSantuario Histórico del Machu Picchu.

Ley Nº 26961 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turísticahttp://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/Ley 26961.htm

LEY Nº 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

MINCETUR 2005. ANTEPROYECTO LEY GENERAL DE TURISMOhttp://www.mincetur.gob.pe/turismo/proyectos/ANTEPROYECTO LEYGNERAL DE TURISMO.pdf

MINCETUR 2005. Proyecto de Reglamento de Establecimientos de HospedajeRural. http://www.mincetur.gob.pe/turismo/proyectos/AntRegl EHRural_El Peruano.pdf

PROMPERU 2001a. Turismo para personas con discapacidad. Primer Informede Evaluación Sobre el Nivel de Accesibilidad de la InfraestructuraTurística en el Perú 99 págs.

PROMPERU 2001b. Productos Turísticos Sostenibles: Experiencias en el Perú.234 págs.

Resolución Ministerial N° 101-2000-ITINCI/DM. Resolución Ministerial queconstituye el Comité Técnico de Coordinación del Uso Turístico delPatrimonio Cultural y Natural de la Nación.http://www.mincetur.gob.pe/turismo/LEGAL/COMITETECNICO.htm

SEIA. La Evaluación Ambiental Estratégica Un Instrumento de GestiónAmbiental para ser Aplicado en el País http://www.e-seia.cl/informacion_seia/usuarios_externos/select_doc.php?id_doc=150


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ANEXO 1. FORMATO DE SOLICITUD DE CATEGORIZACION AMBIENTAL DE PROYECTOS


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Logo de la empresa

(si correspondiera)

Ciudad, XX de XXX de XXXX.

Señor Viceministro

XXXXXX XXXXXXViceministerio de Turismo

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Ciudad.

Atención: Dirección Nacional de Turismo - Medioambiente

Asunto: Solicita Categorización Ambiental del Proyecto de Turismo

De nuestra mayor consideración:

Adjunto a la presente sometemos para su Categorización Ambiental, el proyecto“_________________ (nombre del proyecto) _______________________” .

Agradeciendo su atención nos despedimos de Usted.

Atentamente,

__________________________ __________________________

Nombre y Cargo del representante del

proyecto

Nombre y Cargo del representante de la

Consultora Ambiental (si corresponde)

Adj.:

o Un original y dos copias de la Evaluación Ambiental Preliminar del proyecto.o Un disco compacto conteniendo versión electrónica del documento.o Copia del comprobante de pago por derecho de trámite.


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ANEXO 2. FORMATO DE EVALUACION AMBIENTALPRELIMINAR


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EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR

Nombre del proyecto: _____________________________________

_____________________________________

Nombre del titular del proyecto: _____________________________________

_____________________________________

Nombre de la ConsultoraAmbiental:(Si corresponde)

_____________________________________

_____________________________________

Categorización propuesta: _____________________________________

Fecha de presentación: _____________________________________

Nombre y Firma del representantelegal del titular del proyectoNombre del Titular del proyecto

Nombre y Firma del representante legalde la Consultora AmbientalNombre de la Consultora Ambiental(Si corresponde)

Para uso exclusivo del Viceministerio de Turismo

Fecha de inicio de trámite: ……..……………………………………………………Fecha del día de entrega en mesa de partes de los documentos completos de acuerdo a lo indicadoen los procedimientos, indicando el número de recepción.

Nombre del Técnico responsable: …………………………………………………Nombre del representante del Viceministerio que supervisa directamente el trámite del documento.

Opinión técnica solicitada:……………………………………………………………………………………Nombre de las instituciones consultadas por el Viceministerio para obtener opinión técnica,acompañada de la fecha de envío de las consultas y el número de recepción por las instituciones. Encaso de no requerirse la consulta de otras instituciones este espacio de dejará en blanco.

Opinión técnica recibida:

……………………………………………………………………………………Nombre de las instituciones que remitió la opinión técnica, acompañada de la fecha y el número derecepción por el Viceministerio. En caso de no requerirse la consulta de otras instituciones esteespacio de dejará en blanco.

Observaciones presentadas:……………………………………………………………………………………Número de carta y fecha con la presentación de las observaciones. En caso de no habersepresentado este espacio se dejará en blanco.

Observaciones absueltas:……………………………………………………………………………………Número de carta y fecha con la presentación de los descargos a las observaciones. En caso de nohaberse presentado este espacio se dejará en blanco.

Decisión: ……………………………………………………………………………(Número de carta y fecha con la presentación de la decisión del Viceministerio incluyendo lareferencia a la Resolución Ministerial que emite la certificación ambiental del proyecto).


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EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR

1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto: ___________________________________

___________________________________

1.2. Titular del Proyecto: ___________________________________

___________________________________

1.3. Dirección del Titular: ___________________________________

___________________________________1.4. Teléfono del Titular: ___________________________________

1.5. Email del Titular: ___________________________________

1.6. URL del Titular: ___________________________________

___________________________________

1.7. Objetivos del

proyecto:

___________________________________

___________________________________

___________________________________ ___________________________________

1.8. Resumen Ejecutivo: ___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________


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2. UBICACIÓN Y AREA DE INFLUENCIA

2.1. Ubicación 2.1.1 Departamento _____________________________ 2.1.2 Provincia _____________________________

2.1.3 Distrito _____________________________ 2.1.4 Localidad _____________________________ 2.1.5 Coordenadas UTM _____________________________ 2.2. Área de Influencia

Breve descripción sobre lascaracterísticas del área deinfluencia del proyecto(características físicas, biológicas,sociales, naturales y culturales delentorno)

_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________

3. CARACTERÍSTICAS TECNICAS DEL PROYECTO

3.1. Fase de Construcción2 3. 1.1 Fecha estimada de inicio _____________________________3. 1.2 Duración fase de

construcción _____________________________

3. 1.3 Numero estimado detrabajadores

_____________________________

3. 1.4 Fuente de agua _____________________________ Consumo estimado: _____________________________

3. 1.5 Fuente de energía eléctrica _____________________________ Consumo estimado: _____________________________

3. 1.6 Principales actividades /obras

_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________

3.2. Fase de Operación 3.2.1 Fecha estimada de inicio _____________________________ 3.2.2 Vida útil estimada _____________________________ 3.2.3 Número estimado de

trabajadores _____________________________

3.2.4 Fuente de agua _____________________________ Consumo estimado _____________________________

3.2.5 Fuente de energía eléctrica _____________________________ Consumo estimado _____________________________

2 En los

guia introductoria de certificacion ambiental

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