financiacion del deporte en colombia

FUENTES DE FINANCIACION DEL DEPORTE COLOMBIANO

Congreso Nacional del Deporte Bogotá, Junio 23-25 de 2009



Por

ROBERTO ORTEGON YAÑEZ



OBJETIVO

Identificar las principales fuentes de financiamiento público del deporte en

Colombia, sus tendencias, amenazas y posibilidades




1. FUNDAMENTOS PARA LA FINANCIACION DEL SND

2.ORIGEN DE LOS RECURSOS

3.DESTINACION DE LOS RECURSOS

4.POSIBLES FUENTES DE RECURSOS

5.EVALUACION E IMPACTO DE LOS RECURSOS




1) En la naturaleza del Estado Social de Derecho y los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se incluye el derecho al deporte, la recreación… 2) Aporte a la función estratégica para el logro de objetivos sociales superiores. 3) Resultados del SND son instrumento eficaz para maximizar el bienestar. 4) Su acceso es indicador de la inclusión social y su ausencia evidencia mayores condiciones de inequidad y desigualdad. 5) Estrategia de desarrollo económico, promotor de oportunidades para la generación de ingresos y el crecimiento económico.

SUBORDINACION A LAS METAS SOCIALES DEL ESTADO



• El Deporte es un Derecho Social

• La Ley del Deporte: Creación del Sistema Nacional del

Deporte

• Coldeportes: Ente Rector del SND • Entes Deportivos: Responsables de la coordinación

política deportiva a nivel territorial

• El Plan Nacional de Desarrollo

• Los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales

CONSIDERACIONES GENERALES

Subordinación de los recursos a las políticas

publicas

1. FUNDAMENTOS PARA LA FINANCIACION DEL DEPORTE



EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION




DOS PRIMERAS CONCLUSIONES


1. Sin políticas los recursos son discrecionales y coyunturales

2. Sin planeación no es posible:

- Determinar las necesidades sectoriales

- Alinear los objetivos, metas e indicadores del SND

- Disponer de recursos

- Dar cuenta del impacto de las políticas



2. ORIGEN DE LOS RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SND

RECURSOS DE GESTIÓN

RECURSOS PROPIOS O SECTORIALES

COFINANCIACIÓN ALIANZAS INTERSECTORIALES FUENTES DE COOPERACIÓN

FUNRAISING – PARTICIPACION PRIVADA

PARTICIPACIÓN SGP IVA TELEFONÍA MÓVIL

IMPUESTO A LOS CIGARRILLOS ESTÍMULO REGALÍAS

RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL, DEPARTAMENTAL

O MUNICIPAL

PLANES NACIONAL, DEPARTAMENTAL, DISTRITAL O MUNICIPAL DE DESARROLLO

Fuente: Cálculos del Consultor a partir de Oficina de Planeación COLDEPORTES. Bogotá 2008



2. ORIGEN DE LOS RECURSOS

NIVEL NACIONAL Impuesto de telefonía móvil (Ley 1111/2006) Recursos ordinarios del presupuesto nacional

Impuesto a los cigarrillos (Ley 30/71 - Ley 14/83) Estímulos Regalías

NIVEL DEPARTAMENTAL Impuesto a los cigarrillos (Ley 1389/2009)

IVA cedido a licores (Ley 788/2002) Transferencias departamentales Impuestos con destinación específica al

deporte Ventas de servicios Gestión de Recursos Otros

NIVEL MUNICIPAL Impuesto de telefonía móvil (Ley 1111/2006)

7% de las participaciones de propósito general ley 715 de 2001 Modificado Ley 1176 de 2007 bajo a 4%

Gestión de Recursos

RECURSOS PROPIOS O SECTORIALES

Fuente: Oficina de Planeación COLDEPORTES 2008



2. ORIGEN DE LOS RECURSOS

4 puntos Incremento al IVA telefonía

móvil

75% Gobierno Nacional

25% Deptos. y Distrito Capital

- Plan Sectorial del deporte y recreación

- Infraestructura deportiva

- Juegos Nacionales y paralímpicos

- Compromisos ciclo olímpico

CONVENIOS CON MUNICIPIOS PARA:

- Proyectos viabilizados de fomento

- Infraestructura deportiva



3. DESTINACION DE LOS RECURSOS

INFRAESTRUCTURA

PROMOCION Y FOMENTO

INFRAESTRUCTURA



3. DESTINACION DE LOS RECURSOS

INFRAESTRUCTURA

COBERTURA

ACTIVIDAD FISICA

CONVENIOS DE APOYO

METAS SIGOB



RECURSOS PARA LA POLITICA DE INFANCIA: Se asignan también recursos para este sector y para educación, los cuales son distribuidos por el CONPES.

Actividades deportivas, recreativas podrán ser realizadas de acuerdo con los proyectos que se elaboren.

REVISION DE LOS POT: Los Municipios deben actualizar los planes de ordenamiento territorial que les permita generar espacios y recursos para la practica

deportiva y de actividad física.

ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO: En algunos municipios con economías con cierto grado de dinamismo se puede recurrir a las empresas para que

destinen recursos para el deporte estableciendo para los mismos ciertos incentivos tributarios, determinados éstos por los respectivos Concejos Municipales.

Existen cooperativas que pueden eventualmente apoyar a los municipios con recursos para educación y deporte.

COOPERACION INTERNACIONAL: Existen organismos de apoyo a nivel internacional a los cuales se puede recurrir para la aprobación de proyectos

relacionados con el deporte.

COFINANCIACIÓN: Eventualmente los municipios pueden gestionar recursos de cofinanciación con entidades del orden nacional y departamental para proyectos

relacionados con el deporte.

RECURSOS DEL CREDITO: Aquellos municipios que tienen capacidad de endeudamiento pueden acudir a esta alternativa para financiar proyectos relacionados

con el deporte.

RECURSOS DE REGALIAS: Acuerdo 016 del 12 de septiembre del 2008: Fija criterios de viabilidad y de requisitos basicos para la presentación de proyectos del

sector cultura y deportes de departamentos y municipios a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías y Compensaciones.

Estos recursos financiaran proyectos de infraestructura deportiva y cultural. Fuente: Oficina de Planeación INDEPORTES ANTIOQUIA

4. POSIBLES FUENTES DE RECURSOS

Fuentes territoriales condicionadas al a gestión



REVISION DE LOS

POT: Los Municipios

deben actualizar los

planes de ordenamiento

territorial que les permita

generar espacios y

recursos para la practica

deportiva y de actividad

física. REVISION

POT

ACTUALIZACION CATASTRAL

PREDIAL VALORIZACION

PLUSVALIAS

Fuente de recursos para infraestructura

Fuentes municipales condicionadas al a gestión




Impuesto Valor / Tarifa Destinación Observación

1 Predial 1 a 16 por mil del valor del inmueble

Libre con excepción de la sobretasa ambiental

15 a 25.9% del recaudo se transfiere a la autoridad ambiental. Formación catastral.

2 Industria, Comercio y Avisos, ICA

2 a 7% la Industria y 2 a 10% el Comercio y los servicios. 15% de la tarifa liquidada se adiciona como Avisos

Libre Se liquida con base en el promedio mensual de ingresos brutos del año anterior.

3 Vehículos automotores 1,5 a 3,5% del valor comercial Libre Al municipio de dirección registrada en la matrícula corresponde el 20% del impuesto recaudado.

4 Sobretasa a la gasolina 18.5% Red vial y transporte masivo

5 Sector eléctrico 1,5% Mpio de la Cuenca 1.5% mpio del embalse 1,5% en termoeléctricas

Programas ambientales en la cuenca (hidroeléctr)

6 Actividades lucrativas de asistencia masiva

10% del valor de la entrada Libre

7 Espectáculos públicos Regulado por el concejo Libre

8 Ventas por club Regulado por el concejo Libre

9 Cascajo y arenas Regulado por el concejo Libre

10 Delineación urbana Regulado por el concejo Libre

11 Valorización Regulado por el concejo El proyecto específico que generó el cobro.




PARTE ESTRATEGICA INCLUSION INTERSECTORIAL

VISION SECTORIAL

¿Como puede aportar el deporte y la recreación en el enfoque del plan de desarrollo?

¿Que líneas de acción se pueden incluir en salud, educación, ordenamiento urbano, vivienda, política de infancia, ODM

¿Cual es el impacto social que se aspira lograr con el deporte y la recreación para contribuir a las metas sociales del plan de desarrollo?

Análisis derivado del programa de gobierno y de los ejercicios de planeación previos

Complementariedad a las metas sectoriales del gobierno nacional

Adecuar a lineamientos del plan nacional de desarrollo

Deporte para la Inclusión Social







-La definición estructural del gasto publico social

-La transformación del financiamiento de la oferta por el financiamiento de la

demanda. Los acuerdos de gestión.

-Promover la cultura de la planeación de política publica y no solo técnica al

interior del SND

-Creación del Fondo Social para la infraestructura del deporte y la recreación

-Estampilla Prodeporte




-Destinar un % de las regalías directas

-Reestructurar los parafiscales

-Reforma tributaria territorial

-Régimen de competencias y recursos (LOOT)



5. EVALUACION E IMPACTO DE LOS RECURSOS

a) ¿Qué resultados se esperan del deporte asociado?

b) ¿Cuál es la contribución del deporte asociado a las metas de desarrollo

económico, social y ambiental?

c) ¿Qué indicadores dan cuenta de la relación entre deporte, desarrollo

humano, convivencia y paz?

d) ¿De qué tamaño es la deuda social con el deporte asociado?

e) ¿Cuál es el horizonte del deporte asociado para garantizar su inclusión

en la economía, en la política social, en la inclusión social, la educación,

la salud y el desarrollo.

PREGUNTAS INICIALES




NUEVAS FUENTES DE FINANCIACION

LOS RECURSOS DE REGULACION

MARCO PARA LA COOPERACION

SISTEMA NACIONAL DE

COFINANCIACION

SEGURIDAD JURIDICA FINANZAS

TERRITORIALES

RECONOCIMIENTO FISCAL




FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACION

REFORMA TRIBUTARIA TERRITORIAL

PROMOCION Y PREVENCION

OPORTUNIDADES Y GENERACION DE INGRESOS

PROYECTOS PRODUCTIVOS




IMPACTO ECONOMICO Y

SOCIAL

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

DESAFIOS PARA EL

DEPORTE ASOCIADO

RECONOCER QUE EL DEPORTE ASOCIADO ES UNA PARTE. IMPORTANTISIMA, PERO UNA PARTE DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, QUE ES NECESARIO COORDINAR CON OTROS ACTORES EN TERMINOS DE DISTRIBUIR COMPETENCIAS , ROLES Y FUNCIONES




IMPACTO ECONOMICO Y

SOCIAL


DESAFIOS PARA EL

DEPORTE ASOCIADO

Establecer el déficit

Determinar el valor estratégico en términos de ejercicios de simulación intersectoriales (Participación PIB, Salud, Educación, ODM, Metas Infancia, Equidad de Genero, IDH)

Determinar y priorizar los indicadores de impacto (Plan Decenal)




IMPACTO ECONOMICO Y

SOCIAL


DESAFIOS PARA EL

DEPORTE ASOCIADO

ALINEAR ESTRATEGICAMENTE A LOS ACTORES DEL SISTEMA A TRAVES DEL PLAN DECENAL

SECTORIAL



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