Preparado exclusivamente para Gendarmería de Chile Por Soluciones Advise S.A.

“Estudio Diagnóstico de Identidad Corporativa y Clima Organizacional Gendarmería de Chile”

ConsultoresConsultores

Equipo Investigador

Cristina Saavedra LlanosDirector General

Nelson Rojas SariegoAntropólogo

Suley Vergara Gacitúa Sociólogo

Equipo Ejecutor

Mario Álvarez GualaDirector Operacional

José González Lufín Ingeniero de Proceso

Juan Esteban Reyes ValdiviaIngeniero en Telecomunicaciones

Margarita Orellana LlanosAsistente Social

Patricio Astudillo Guzmán Ingeniero Civil Informático

Juan Pablo Febre SantisIngeniero Comercial

José Francisco Letelier RadichAuditor

Claudia González Fré Diseñadora Gráfica

Iris Llanos OlivaresJefa de Estudio

Víctor Ramírez Panatt Sociólogo

Vicente Montecinos KindermannSicólogo

ÍndiceÍndiceParte II.- Propósito del Estudio.......................................... 1Antecedentes............................................................................ 2Esquema Solicitado……………………………………………….. 3

II.- Objetivos del Estudio……………………………... 4

Identidad Corporativa……………………………………………… 5Clima Organizacional……………………………………………… 6

III.- Ficha Metodológica………………………………. 7

Diagrama de Flujo Operacional…………………………………... 8Plantas y Segmentos……………………………………………… 9Metodología Desk Researh…………………………………….. 10Metodología Estudios Cualitativos........................................ 11Diseño de Muestra Entrevistas…………………………………… 12Diseño de Muestra Focus Groups……………………………….. 13Metodología Estudio Cuantitativo…………………………….. 14Diseño Muestral……………………………………………………. 15Características Operativas………………………………………... 17

Parte IIIV.- Informe Final Consolidado…………………………… 18

Modelo General de construcción de Identidad Corporativa…… 19Esquema Modular de la Identidad de Gendarmería de Chile…. 20Esquema Operativo de la Identidad de Gendarmería de Chile.. 21Lo que está operando, lo presente y más visible………………. 22

Mapa de Puntos Críticos y Situación Identidad Corporativa…… 24 Mapa de Puntos Críticos y Situación de Clima Organizacional.. 25Mapa de Satisfacción & Importancia Identidad Corporativa…… 26Mapa Satisfacción & Recomendación Clima Organizacional…. 27Planos Generales…………………………………………………... 28

Parte IIIV.- Desk Research…………………………………………….. 29

Análisis Documental Institución “Dimensiones de Análisis……. 301.- Origen del Sistema de Prisiones……………………………... 312.- Institucionalización Sistema de Prisiones…………………… 323.- Estructura Actual……………………………………................. 334.- Formación del Personal………………………………………... 375.- (Re) Construcción Identidad…………………………………… 38Estadísticas…………………………………………………………. 39Estadísticas Población Penal……………………………………… 40Información de Prensa sobre Movilización………………………. 41

VI.- Entrevistas Informantes Claves………………… 56

Análisis de Informantes Claves “Dimensiones de Análisis…….. 571.- Historia Laboral…………………………………………………. 582.- Cultura Organizacional………………………………………… 583.- Condiciones Laborales………………………………………… 594.- Canales de Comunicación……………………………………... 605.- Participación…………………………………………………….. 616.- Auto Cuidado……………………………………………………. 61

VII.- Entrevistas en Profundidad………….……………... 62

Mapa de Categorías………………………………………………... 63Resumen Ejecutivo…………….…………………………...……… 64Análisis de Categorías…….……………………………………….. 67

VIII.- Focus Groups…………………………………….. 74

Antecedentes……………………………………………………….. 75Resumen Ejecutivo…………...……………………………………. 76Cuadro Resumen de Análisis…...………………………………… 80Análisis detallado por Categoría….……………………………… 86

IX.- Estudio Cuantitativo………………………………. 98

Identificación con la Institución……….…………………………... 99Pertenencia con la Institución…………………………………….. 100Nivel de Satisfacción….……………………………………………. 101Importancia de Labor Desempeñada…………………………….. 102Conocimiento de la Institución……………………………………. 103Valores y Mensaje de la Institución………………………………. 106Percepción de Atributos Corporativos……………………………. 107Conceptos de Identidad Corporativa……………………………... 108Auto Cuidado……………………………………………………….. 109Satisfacción Profesional…………………………………………… 110Desarrollo Profesional……………………………………………... 111Compromiso de la Institución……………………………………... 112Percepción Clima…………………………………………………... 113Prácticas Discriminatorias en el Ambiente Laboral……………... 114

Nivel de Recomendación………………………………………….. 114Conocimiento de las Asociaciones de Funcionarios……………. 116Lealtad con la Institución…………………………………………... 117Conceptos del Clima Organizacional…………………………….. 118Significado de Himnos, Ritos, Símbolos y Escarapelas………... 119

Parte IParte I

I.- Propósito del Estudio

1

AntecedentesAntecedentes

En el marco de la implementación del “Plan de Modernización de la Gestión Pública” (impulsado 1997), Gendarmería de Chile

ha impulsado un proceso de desarrollo organizacional profundo, concretado en su “Plan Estratégico Corporativo” (periodo 2007-

2010)”, y en los lineamientos de gestión a seguir durante el periodo entre el 2007 y 2010, en base a su “misión”, “visión” y

“valores” institucionales.

Uno de los Objetivos Estratégicos planteados, tiene relación con: “Mejorar La Imagen Corporativa de Gendarmería de

Chile”, así como “Lograr el nivel de aceptación ciudadano, superior al nivel actual, a través de mediciones de

percepción”.

Tal propósito ha sido dirigido considerando que al interior de la institución, confluyen diversos grupos humanos (plantas I – II -

III), así como grados de identificación y sentido de pertenencia, y que asociado a las situaciones de irregularidades internas que

han marcado el presente año, es que se ha dispuesto la necesidad de realizar un estudio diagnóstico general de la

institución, ahondando en los ámbitos de Identidad Corporativa y Clima Organizacional.

2

Esquema SolicitadoEsquema Solicitado

DIAGNOSTICO CLIMAORGANIZACIONAL

1. Desk Research2. Escala-Medición de Clima Laboral Interno.3. Entrevista Informantes Claves

DESK RESEARCHrecolección información

fuentes primarias – secundariaspro diagnóstico Identidad Corporativa /

Clima Organizacional

DIAGNOSTICO IDENTIDADCORPORATIVA

1. Desk Research2. Entrevistas en Profundidad3. Focus Groups4. Encuestas

Generación de lineamientos idóneos a seguir para la configuración de la

Identidad Corporativa así como su fortalecimiento interno en el

contexto del Clima Organizacional.

3

II.- Objetivos del Estudio

4

Identidad CorporativaIdentidad Corporativa

Objetivo General

Medir y profundizar en las percepciones y opiniones inherentes a todo funcionario de Gendarmería de Chile con el objetivo de diagnosticar y reconstruir la Identidad Corporativa, así como los significados, mensajes validados y difundidos por la Institución, representando finalmente en un mapa situacional guía para los lineamientos fututos de mejora o bien reforzamiento de la Identidad interna vigente.

Objetivos Específicos

Medir el grado de identificación de los funcionarios con la Institución Medir el grado de pertenencia (subjetividad: grado emocional/emotividad; objetividad: representatividad de símbolos, creencias, rituales y/o costumbres institucionales) Nivel de Satisfacción – Importancia con la labor desempeñada Relación Coherencia – Credibilidad de cómo la función que desempeña es percibida por la ciudadanía Asignación de Valor a los Valores de la Institución Medir el grado de conocimiento sobre:

Historia/Origen/Misión/Valores y Mensaje de la Institución Medir carácter de la Identidad

Como la identidad es vista o percibida en términos de su: Integridad/Reconocimiento/Honestidad/Confiabilidad/Respetabilidad/Lealtad/Responsabilidad

5

Clima OrganizacionalClima Organizacional

Objetivo General

Diagnosticar el Clima Organizacional, profundizando en los contextos de interacción cotidiana del ambiente de trabajo, las prácticas relacionales y cooperación entre pares, así como en el grado de autonomía, desafíos y estímulos que los funcionarios perciben en el desempeño de sus labores.

Objetivos Específicos

Medir el grado de resguardo institucional por la integridad física y psicológica de los funcionarios, en el desempeño de labores cotidianas (Infraestructura, apoyo sicosocial) Medir el grado de presencia de prácticas discriminatorias (labor, género) en el ambiente de trabajo. Nivel de Satisfacción y Desarrollo Profesional – Grado de compromiso institucional por capacitar, instruir y desarrollar competencias, habilidades y profesionalización de la labor funcionaria Relación Coherencia entre la modernización del Estado y el acceso del personal de Gendarmería, a la utilización de nuevas tecnologías de TIC. Medir el grado de conocimiento y percepción del rol que las Asociaciones de trabajadores realizan al interior de Gendarmería. Nivel de Recomendación para sus familiares, amigos o conocidos Nivel de Lealtad con la Institución

6

III.- Ficha Metodológica

7

Entrevistas Informantes Clave

Entrevistas Auto aplicada

Focus GroupsEntrevistas en Profundidad

Desk Research

Diagrama de Flujo OperacionalDiagrama de Flujo Operacional

Estudios Cualitativos

Estudio Cuantitativo

Estudio Descriptivo - Documental

8

Directivos

Oficial Penitenciario Administrativo

Oficial Penitenciario

Vigilante Penitenciario

Profesionales

Técnicos

Administrativos

Auxiliares

Plantas y SegmentosPlantas y Segmentos

9

Metodología Desk Research Metodología Desk Research

Se utilizó el método de investigación basado en las fuentes secundarias, medios de prensa, blogs, estudios e informes publicados por distintas organizaciones con el fin de alcanzar el dato y la información requerida. Siguiendo las pistas de cada archivo o documento que permitieron armar el panorama completo de la Institución con estadísticas y tendencias.

Indagación de Fuentes o Canales de Información

1.- Departamento de Comunicaciones Gendarmería de Chile2.- Página Web Gendarmería de Chile3.- Revistas Institucionales Gendarmería de Chile4.- Instituto Nacional de Estadísticas5.- Biblioteca Nacional 6.- Chile Estadístico7.- Cooperación Contraparte Técnica de Estudio8.- Estimaciones de Población en base al Censo Soluciones Advise9.- Diario La Tercera10.- King’s College Londres11.- The New York Times 12.- Información de Prensa sobre Movilizaciones

10

Estudio Cualitativo, de carácter Exploratorio Descriptivo que pretende explorar y describir las representaciones de los/las funcionarios pertenecientes a la Institución, de los distintos segmentos: Oficiales, Suboficiales, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares.

Sesiones de conversación y entrevistas en profundidad con funcionarios de los distintos segmentos, centradas en temas tópicos de interés; en este caso Identidad Corporativa y Clima Organizacional.Al igual que en el caso de las entrevistas Auto aplicadas, se definirán a grosso modo los conceptos y se conversó sobre la base de una pauta de entrevista.

Funcionarios de la Institución pertenecientes a la Planta I, II y III

Regiones: Región de Antofagasta, Región del Bío Bío y Región Metropolitana

Las muestras han sido construidas de acuerdo a la división de segmentos presentados

Tipo de Estudio

Técnicas

Grupo objetivo

Cobertura

Marco Muestral

Metodología Estudios CualitativosMetodología Estudios Cualitativos

11

A

V. Penitenciarios(3)

B C

Región de Antofagasta

D E

Profesionales(2)

Región del Bío Bío

Región Metropolitana

V. Penitenciarios(5)

Oficiales(3)

Administrativos y Auxiliares (5)

V. Penitenciarios(5)

Oficiales(5)

Profesionales(5)

Entrevistas Personalizadas

Diseño de Muestra Entrevistas Diseño de Muestra Entrevistas

Oficiales(1)

Profesionales(1)

Técnicos(5)

Los Entrevistas en Profundidad se grabaron en TIEMPO REAL se respaldó tal grabación en formato MP3 para su posterior análisis

Las entrevistas en profundidad tuvieron una duración promedio de 45 minutos se realizaron por Segmento y la distribución fue de la siguiente forma:

Región Metropolitana Civil con 30 Años laborales

Director Nacional Oficial en Jefatura

Profesional con 10 Años laborales

Sub Oficial con 5 Años laborales

Entrevistas Informantes Claves

12

A

V. Penitenciarios

B C

Región de Antofagasta

D E

ProfesionalesRegión Metropolitana

Región del Bío Bío

Técnicos V. Penitenciarios Oficiales Administrativos y Auxiliares

V. Penitenciarios Oficiales Profesionales

Diseño de Muestra Focus Groups Diseño de Muestra Focus Groups

Para los Focus Groups se llevaron a cabo sesiones con 7 u 8 funcionarios por Segmento y la distribución fue de la siguiente forma:

Los Focus Groups se grabaron en TIEMPO REAL se respaldó tal grabación en formato DVD para su posterior análisis

Sesiones de Conversación

13

Investigación cuantitativa con encuestas a una muestra de funcionarios representativa de la Institución y de los distintos segmentos: Oficiales, Suboficiales, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares.

Entrevistas autoaplicadas a sujetos representativos de la institución del grupo objetivo.El estudio contempla un módulo de presentación y definición de cada Tema (Identidad – Clima), lo que considera presentación de concepto, comprensión y evaluación (aceptación, coherencia-credibilidad, identificación y satisfacción-importancia).

Cuestionario Semi - estructurado, que contiene tanto un módulo de preguntas para determinar los atributos y dimensiones importantes, así como módulo de profundización en los Temas (Identidad – Clima) consultadas en cada segmento.

Funcionarios de la Institución pertenecientes a la Planta I, II y III

Región de Antofagasta, Región del Bío Bío y Región Metropolitana

Las muestras fueron obtenidas de Gobierno Transparente y Gendarmería de Chile

validó con la base de datos real del personal de la Institución

Tipo de Estudio

Técnica

Instrumento medición

Grupo objetivo

Cobertura

Marco Muestral

Metodología Estudio CuantitativoMetodología Estudio Cuantitativo

14

Tabla de totalidad de Funcionarios de la InstituciónDiseño Muestral

N Todos los Funcionarios (100%)

Región

Planta I y III Planta I Planta II Planta IIITotal

Directivos Of. Penitenciarios Adm. Of. Penitenciarios Vig. Penitenciarios Profesionales Técnicos Administrativos Auxiliares Médico Ley

Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %

I 0 0 0 0 30 4,69 511 5,09 10 2,99 5 2,45 7 2,43 0 0 1 4,17 564 4,86II 1 2,27 0 0 21 3,29 322 3,21 7 2,10 8 3,92 8 2,78 0 0 0 0 367 3,16III 0 0 0 0 15 2,35 183 1,82 7 2,10 6 2,94 5 1,74 0 0 0 0 216 1,86IV 2 4,55 2 13,33 26 4,07 453 4,52 13 3,89 5 2,45 7 2,43 0 0 1 4,17 509 4,38V 4 9,09 0 0 46 7,20 753 7,51 22 6,59 15 7,35 20 6,94 6 17,65 2 8,33 868 7,47VI 0 0 1 6,67 33 5,16 496 4,94 19 5,69 3 1,47 6 2,08 0 0 1 4,17 559 4,81VII 2 4,55 0 0 42 6,57 603 6,01 25 7,49 12 5,88 13 4,51 1 2,94 3 12,50 701 6,04VIII 3 6,82 1 6,67 53 8,29 1050 10,47 40 11,98 24 11,76 25 8,68 0 0 2 8,33 1198 10,32IX 1 2,27 2 13,33 34 5,32 731 7,29 16 4,79 15 7,35 11 3,82 4 11,76 2 8,33 816 7,03X 0 0 1 6,67 20 3,13 451 4,50 10 2,99 5 2,45 7 2,43 0 0 2 8,33 496 4,27XI 0 0 0 0 11 1,72 206 2,05 3 0,90 7 3,43 9 3,13 0 0 0 0 236 2,03XII 1 2,27 2 13,33 14 2,19 178 1,77 4 1,20 6 2,94 2 0,69 0 0 0 0 207 1,78RM 28 63,64 5 33,33 253 39,59 3420 34,09 137 41,02 81 39,71 156 54,17 22 64,71 9 37,50 4111 35,40XIV 0 0 0 0 18 2,82 341 3,40 7 2,10 6 2,94 1 0,35 0 0 0 0 373 3,21XV 2 4,55 1 6,67 23 3,60 334 3,33 14 4,19 6 2,94 11 3,82 1 2,94 1 4,17 393 3,38

Total 44 100 15 100 639 100 10032 100 334 100 204 100 288 100 34 100 24 100 11614 100

% 0,38 0,13 5,50 86,38 2,88 1,76 2,48 0,29 0,21 100

Diseño MuestralDiseño Muestral

15

N Regiones Solicitadas (49% del total de Funcionarios)

Región

Planta I y III Planta I Planta II Planta IIITotal

Directivos Of. Penitenciarios Adm. Of. Penitenciarios Vig. Penitenciarios Profesionales Técnicos Administrativos Auxiliares Médico Ley

Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %

II 1 3,13 0 0 21 6,42 322 6,72 7 3,80 8 7,08 8 4,23 0 0 0 0 367 6,47VIII 3 9,38 1 16,67 53 16,21 1050 21,91 40 21,74 24 21,24 25 13,23 0 0 2 18,18 1198 21,10RM 28 87,50 5 83,33 253 77,37 3420 71,37 137 74,46 81 71,68 156 82,54 22 100 9 81,82 4111 72,43

Total 32 100 6 100 327 100 4792 100 184 100 113 100 189 100 22 100 11 100 5676 100

% 0,56 0,11 5,76 84,43 3,24 1,99 3,33 0,29 0,19 100

n Regiones Solicitadas (35% del total de Regiones Solicitadas)

Región

Planta I y III Planta I Planta II Planta IIITotal

Directivos Of. Penitenciarios Adm. Of. Penitenciarios Vig. Penitenciarios Profesionales Técnicos Administrativos Auxiliares Médico Ley

Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %

II 0 3,13 0 0 7 6,42 114 6,72 3 3,80 3 7,08 3 4,23 0 0 0 0 130 6,47VIII 1 9,38 0 16,67 19 16,21 370 21,91 14 21,74 8 21,24 9 13,23 0 0 1 18,18 422 21,10RM 10 87,50 2 83,33 89 77,37 1206 71,37 48 74,46 29 71,68 55 82,54 6 100 3 81,82 1448 72,43

Total 11 100 2 100 115 100 1690 100 65 100 40 100 67 100 6 100 4 100 2000 100

% 0,56 0,11 5,76 84,43 3,24 1,99 3,33 0,29 0,19 100

Diseño Muestral Regiones solicitadas en las Bases Técnicas

16

Características OperativasCaracterísticas Operativas

Se realizó una entrevista Auto aplicada en la Región de Antofagasta, Región del Bío Bío, Región Metropolitana, correspondiente a una muestra representativa indicada en el diseño muestral

La entrevista se completó en papel por los funcionarios de forma anónima ( es decir sin indicar su nombre) con el fin de captar la percepción real de los entrevistados, luego de realizada la entrevista se deposito en un buzón instalado en las dependencias regionales de la Institución

Al completarse la totalidad de las entrevistas en el buzón se retiro para realizar los procesos de:

Revisión Codificación Digitación Proceso Estadístico de los datos

17

Parte IIParte II

IV.- Informe Final Consolidado

18

Modelo General de construcción de identidad Corporativa

Gendarmería de ChileGendarmería de Chile

PERSONALIDADPERSONALIDAD REGULACIÓNREGULACIÓN RELACIONESRELACIONES

Historia Filosofía Misión Ética

Normas Reglamentos Funciones Jerarquización

Valores Estructura Recursos

Comportamiento cotidiano Comunicación

Clima

IdentidadIdentidad

Auto identificaciónAuto identificación Auto diferenciaciónAuto diferenciación

EntornoEntorno

Modelo General de Construcción de Identidad CorporativaModelo General de Construcción de Identidad Corporativa

19

Lo Común, las grandes fortalezasLo Común, las grandes fortalezas: : Compartimiento valórico, ético y filosóficoCompartimiento valórico, ético y filosófico Desafíos y compromisos sociales comunesDesafíos y compromisos sociales comunes Aporte a la sociedadAporte a la sociedad

Reinserción, cuidado y seguridad son temas Reinserción, cuidado y seguridad son temas altamente valoradosaltamente valorados

Núcleos cercanos (familia) comparten valoresNúcleos cercanos (familia) comparten valores

Importante canal de transmisión de imagen Importante canal de transmisión de imagen e impacto organizacional ciudadana e impacto organizacional ciudadana

Importantes expectativas de desarrollo Importantes expectativas de desarrollo profesional y de aporte comunitario al profesional y de aporte comunitario al ingreso a la institucióningreso a la institución Plantas operativas respetuosas y Plantas operativas respetuosas y disciplinadasdisciplinadas

Lo que interfiereLo que interfiere: : Segmentación funcional internaSegmentación funcional interna

No se vive en lo cotidiano el desafío común No se vive en lo cotidiano el desafío común compartido supra que es lo valóricocompartido supra que es lo valórico

Percepción de escasa asignación de recursosPercepción de escasa asignación de recursos No se le asigna urgencia y prioridad a los No se le asigna urgencia y prioridad a los

temas de infraestructura y equipamientotemas de infraestructura y equipamiento Sensación de estancamiento profesional y Sensación de estancamiento profesional y

corporativocorporativo Incertidumbre, desorientación o desconciertoIncertidumbre, desorientación o desconcierto

Las tareas, desafíos, metas, etc. tanto Las tareas, desafíos, metas, etc. tanto particulares como organizacionales deben particulares como organizacionales deben ser claras, alcanzables y realizablesser claras, alcanzables y realizables

Lo que se esperaLo que se espera: : Reconocimiento social e institucionalReconocimiento social e institucional Que el “sacrificio”, compromiso y aporte sea Que el “sacrificio”, compromiso y aporte sea

reconocido y valoradoreconocido y valorado En lo particular mejoramiento de calidad de En lo particular mejoramiento de calidad de

vida que se hace extensivo e impacta a sus vida que se hace extensivo e impacta a sus familiafamilia

En lo institucional, posibilidades de carrera En lo institucional, posibilidades de carrera real y de desarrollo profesional acorde a la real y de desarrollo profesional acorde a la misión y valores institucionalesmisión y valores institucionales

Valorización de la imagen institucional a Valorización de la imagen institucional a nivel ciudadanonivel ciudadano

Los desafíos Unificar y enfatizar el sentido de pertenencia funcional, organizacional e institucional

Transmisión del orgullo organizacional Darle sentido sistémico (todas las piezas son importantes) Diseño y difusión de Imagen Institucional potente que comunique aporte social al Estado Desarrollos de programas académicos de especialización Diseño y aplicación de métricas que midan y evalúen impactos de acciones a nivel institucional y de estamentos

Los riesgos: Fragmentación interna

Falta de cuerpo Desilusión corporativa, desapego Clima deteriorado

Imagen particular e institucional social disminuida

La valorización institucional tiene que ser promovida a partir del convencimiento y acción de sus propios componentes

Institución con Historia, Trayectoria, Filosofía, Misión con aporte y Compromiso Social Institución con Historia, Trayectoria, Filosofía, Misión con aporte y Compromiso Social Institución fundamental y funcional del Aparato Judicial que vela por el bien común del Estado y sus ciudadanosInstitución fundamental y funcional del Aparato Judicial que vela por el bien común del Estado y sus ciudadanos Personal comprometido, profesional, eficaz Personal comprometido, profesional, eficaz (Mix según estamento : Vocación castrense, plataforma de desarrollo, aporte social de impacto ciudadano)(Mix según estamento : Vocación castrense, plataforma de desarrollo, aporte social de impacto ciudadano)

Las precauciones y oportunidades

Exposición mediática no es neutral impacta a la ciudadanía, genera imagen Efectos Individuales Orgullo, pertenencia, compromiso (+) Desazón (-) Corporativos Valorización de la imagen institucional (+)

Aumento de demanda institucional Alto valor de Imagen pública Desvalorización de la imagen (-)

Lo que está operando La expectativa

El futuro inmediato El eventual escenario sin intervención

La base, la oferta de valor macro- identitaria

Esquema Modular de la Identidad de Gendarmería de Chile

20

Esquema operativo de la Identidad de Gendarmería de Chile

• Todos los componentes del esquema de identidad presentado, están relacionados y lo recomendable es que deben ser objeto de diseño de acciones, programas o proyectos individuales, donde, cada proyecto tendrá un impacto seguro en alguna de las piezas que componen el esquema• Asimismo, el esquema de diagnóstico de Identidad presentado, analiza integra y operacionaliza cada dimensión del modelo :

PERSONALIDADPERSONALIDAD REGULACIÓNREGULACIÓN RELACIONESRELACIONES

Historia Filosofía Misión Ética

Normas Reglamentos Funciones Jerarquización

Valores Estructura Recursos

Comportamiento cotidiano

Comunicación

Clima

IdentidadIdentidad

Auto identificaciónAuto identificación Auto diferenciaciónAuto diferenciación

EntornoEntorno

Lo que está operando• Las Fortalezas• Las interferencias• Las Expectativas

Las precauciones y oportunidades

El futuro inmediato

El eventual escenario sin intervención

La base, la oferta de valor macro- identitariaLa base, la oferta de valor macro- identitaria

Modelo teórico de Identidad Esquema analizado, integrado y operacionalizado

Los Proyectos, La priorización, la asignación de recursosLos Proyectos, La priorización, la asignación de recursos

21

Compartimiento valórico, ético y filosóficoCompartimiento valórico, ético y filosófico Desafíos y compromisos sociales comunesDesafíos y compromisos sociales comunes Aporte a la sociedadAporte a la sociedad

Reinserción, cuidado y seguridad son Reinserción, cuidado y seguridad son temas altamente valoradostemas altamente valorados

Núcleos cercanos (familia) comparten valoresNúcleos cercanos (familia) comparten valores Importante canal de transmisión de Importante canal de transmisión de

imagen e impacto organizacional imagen e impacto organizacional ciudadana ciudadana

Importantes expectativas de desarrollo Importantes expectativas de desarrollo profesional y de aporte comunitario al profesional y de aporte comunitario al ingreso a la institucióningreso a la institución

Plantas operativas respetuosas y Plantas operativas respetuosas y disciplinadasdisciplinadas

Lo que está operando, lo presente y más visible

El ingresoEl ingreso Independiente de la Planta a la cual se Independiente de la Planta a la cual se accede, existe el anhelo, la disposición de ser accede, existe el anhelo, la disposición de ser útil y aportar a la instituciónútil y aportar a la institución Las motivacionesLas motivaciones La organización es estable, de cierto modo La organización es estable, de cierto modo cercana y permite una proyección de cercana y permite una proyección de estabilidad económicaestabilidad económica Dada sus función corporativa, permite Dada sus función corporativa, permite acceder a un lugar de Desarrollo Profesionalacceder a un lugar de Desarrollo Profesional Lo comúnLo común Los valores, la ética, el bien común, aporte Los valores, la ética, el bien común, aporte socialsocial

Plataforma de Plataforma de DesarrolloDesarrollo

Organización Organización con místicacon mística

Diseño y aplicación de Programas de inducción Diseño y aplicación de Programas de inducción unificados, compartidosunificados, compartidos

Conmutatividad y refuerzo valóricoConmutatividad y refuerzo valórico Distinto origen igual destino valóricoDistinto origen igual destino valórico

Desarrollo del “Alma mater” institucionalDesarrollo del “Alma mater” institucional PertenenciaPertenencia OrgulloOrgullo

1. La grandes fortalezas 2. Aspectos claves 3. Lo percibido

4. Algunas sugerencias de acción e impacto

5. La asignación de valor es un 5. La asignación de valor es un proceso personal e individual proceso personal e individual

que posee una base que posee una base organizacionalorganizacional

22

Segmentación funcional internaSegmentación funcional interna No se vive en lo cotidiano el desafío No se vive en lo cotidiano el desafío

común compartido supra que es lo común compartido supra que es lo valóricovalórico

Percepción de escasa asignación de recursosPercepción de escasa asignación de recursos No se le asigna urgencia y prioridad a No se le asigna urgencia y prioridad a

los temas de infraestructura y los temas de infraestructura y equipamientoequipamiento

Sensación de estancamiento profesional y Sensación de estancamiento profesional y corporativocorporativo

Incertidumbre, desorientación o desconciertoIncertidumbre, desorientación o desconcierto Las tareas, desafíos, metas, etc. tanto Las tareas, desafíos, metas, etc. tanto

particulares como organizacionales particulares como organizacionales deben ser claras, alcanzables y deben ser claras, alcanzables y realizablesrealizables

Lo que está operando, lo presente y más visible

1. Las interferencias

La verticalidad estructural organizacionalLa verticalidad estructural organizacional Es asumida, no se cuestionaEs asumida, no se cuestiona “ “Debe existir” se le exige a la organizaciónDebe existir” se le exige a la organización

2. Aspectos claves

Los recursosLos recursos La infraestructura y equipamiento no deben La infraestructura y equipamiento no deben ser objeto de descuido ni de relegación de ser objeto de descuido ni de relegación de prioridadesprioridades

La verticalidad y su aplicación debe ser La verticalidad y su aplicación debe ser inequívoca, veraz, eficiente, efectiva , creíbleinequívoca, veraz, eficiente, efectiva , creíble

Liderazgos positivos, cercanosLiderazgos positivos, cercanos Que generen valor por la forma y Que generen valor por la forma y

gestión, en el marco de verticalidadgestión, en el marco de verticalidad Planes estratégicos que tengan bajada práctica a Planes estratégicos que tengan bajada práctica a todas las plantastodas las plantas Medición de impactosMedición de impactos

Diseño de métricas objetivasDiseño de métricas objetivas

Los desafíos y metasLos desafíos y metas Deben existir, son parte de los desarrollos Deben existir, son parte de los desarrollos individuales y colectivosindividuales y colectivos

3. Lo percibido

OrganizaciónOrganización En estado de desordenEn estado de desorden

Qué improvisaQué improvisaDe “tercer orden”De “tercer orden”

Dependiente de Dependiente de otras otras organizaciones organizaciones más influyentesmás influyentes

IncomprendidaIncomprendida

4. Algunas sugerencias de acción e impacto

5. Las planificación y aplicación 5. Las planificación y aplicación estudiada de estrategias estudiada de estrategias

transversales bajan los niveles de transversales bajan los niveles de incertidumbre, favorecen la eficiencia incertidumbre, favorecen la eficiencia

y eficacia y eficacia

23

Mapa de Puntos Críticos y Situación Identidad CorporativaMapa de Puntos Críticos y Situación Identidad Corporativa

Variable Dependiente: Satisfacción con Gendarmería de Chile

Segmento Incidencia

Nota 6 y 7

Desempeño

Integridad de la Institución

16,77 31

Reconocimiento de la Institución

34,26 27

Confiabilidad de la Institución

30,02 36

Lealtad de la Institución

18,95 33

Promedio 25,0 31,9

Tabla de Datos

Baja o media IncidenciaBuen Desempeño

Alta IncidenciaBuen Desempeño

Alta IncidenciaBajo Desempeño

Baja o media IncidenciaBajo Desempeño

24

25

Segmento Incidencia

Nota 6 y 7

Desempeño

La ciudadanía siente respeto por el uniforme de Gendarmería

16,30 26

Nuestros esfuerzos se concentran en la reinserción

25,64 24

Nuestra labor es bien remunerada

12,12 25

La Institución da todo por mí

35,86 13

Yo daría todo por la Institución

10,08 45

Promedio 20,0 26,4

Tabla de Datos

Baja o media IncidenciaBuen Desempeño

Alta IncidenciaBuen Desempeño

Alta IncidenciaBajo Desempeño

Baja o media IncidenciaBajo Desempeño

Mapa de Puntos Críticos y Situación de Clima OrganizacionalMapa de Puntos Críticos y Situación de Clima Organizacional

Variable Dependiente: Satisfacción Profesional con la Institución

Mapa Satisfacción & Importancia Identidad CorporativaMapa Satisfacción & Importancia Identidad Corporativa

SatisfechosBaja Importancia de Labor

SatisfechosAlta Importancia de Labor

InsatisfechosBaja Importancia de Labor

InsatisfechosAlta Importancia de Labor

Segmento

Nota 6 y 7 Nota 6 y 7

Importancia Satisfacción

Total 76,32 44

Región de Antofagasta 64,56 35

Región del Bío Bío 79,51 57

Región Metropolitana 77,16 39

Planta I 83,33 72

Planta II 73,98 44

Planta III 82,31 37

Promedio 76,7 47,0

Tabla de Datos

26

27

SatisfechosNo Recomendadores

SatisfechosRecomendadores

InsatisfechosNo Recomendadores

InsatisfechosRecomendadores

Mapa Satisfacción & Recomendación Clima OrganizacionalMapa Satisfacción & Recomendación Clima Organizacional

Segmento

Nota 6 y 7 Nota 6 y 7

Recomendación Satisfacción

Total 39,47 44

Región de Antofagasta 32,91 35

Región del Bío Bío 48,78 57

Región Metropolitana 35,19 39

Planta I 52,78 72

Planta II 38,24 44

Planta III 40,00 37

Promedio 41,1 47,0

Tabla de Datos

Planos Generales

Institución con Historia, Trayectoria, Filosofía, Misión con aporte y Compromiso Social Institución con Historia, Trayectoria, Filosofía, Misión con aporte y Compromiso Social Institución fundamental y funcional del Aparato Judicial que vela por el bien común del Estado y sus ciudadanosInstitución fundamental y funcional del Aparato Judicial que vela por el bien común del Estado y sus ciudadanos Personal comprometido, profesional, eficaz Personal comprometido, profesional, eficaz (Mix según estamento : Vocación castrense, plataforma de desarrollo, aporte social de impacto ciudadano)(Mix según estamento : Vocación castrense, plataforma de desarrollo, aporte social de impacto ciudadano)

La base, la oferta de valor macro- identitaria

Generación de la Propuesta de valor Desagregación y análisis de los atributos de

mayor impacto individual y colectivo Identificación de entornos de impactoPlantas Organismos estatales Otras organizacionesCiudadanía sin relación con la instituciónCiudadanía con alguna relación coyuntural con la

institución Análisis de estrategias de medios Inserción ciudadana (local) Masivos

28

Parte IIIParte III

V.- Desk Research

29

Análisis Documental Institución “Dimensiones de Análisis”Análisis Documental Institución “Dimensiones de Análisis”

30

1831 Presidente: José Joaquín Prieto, Quinto gobierno presidencialista (“período conservador”) dará inicio a la instauración del Sistema Penitenciario en Chile.

Contexto Histórico (A)

1.- Origen del Sistema de Prisiones1.- Origen del Sistema de Prisiones

Inicios Sistema Penitenciario (B)

1837 Presidente: José Joaquín Prieto; Ministro Interior: Diego Portales, El Ministro del Interior instauró el Presidio Ambulante o General (Jaulas de hierro en carreta tiradas por bueyes) como medio de presidio y trabajo forzoso para

los reos, sistema penitenciario con vigencia hasta 1847. Fue por primera vez que en nuestro país y n Sudamérica se reconoce la viabilidad de lograr reformar a éste grupo de personas fuera de normas, con un sistema distinto al planteado por la esclavitud imperante en la época de la Colonia.

Si bien el Presidio Ambulante estuvo vigente solo unos años, continuo auxiliando la labor de reclusión de presidiarios desde los inicios de la construcción de la Cárcel Penitenciaria de Santiago, con la función de albergar a los reos que cumplían labores de trabajo de albañilería.

1843 Presidente: Manuel Bulnes Prieto, El sistema de prisiones se institucionaliza y marca un hito en la historia de las cárceles chilenas, con la construcción de la Penitenciaría de Santiago. La ley de creación de cárceles, así como la construcción del presidio, se fundamentaron en la “memoria” (estudio) sobre el sistema penitenciario norteamericano y de sobre manera en el análisis al presidio de Aunburn el cual inspiró arquitectónicamente la construcción de la penitenciaria, contemplando 400 celdas individualizadas, espacios de instrucción religiosa, primaria, oficios remunerados, entre otras actividades que pretendían realizar un trabajo de reorientación a los presos.

31

1849 Inicio de funciones en las dependencias de la Penitenciaría.Penitenciaría de Santiago (A)

2.- Institucionalización Sistema de Prisiones2.- Institucionalización Sistema de Prisiones

1850, Estadísticas de la población recluida ascendía a 412 reos (Región Metropolitana). Durante los primeros años de utilización de la Penitenciaría, se organizaron revueltas y/o fugas entre la población recluida, debido a que el control y vigilancia de los mismos, dependía de veteranos del Ejército de Línea escasamente preparados y entrenados.

1860 Presidente: Manuel Montt, Es dictado el Primer Reglamento Penitenciario, en donde se estableció como máximo jefe del establecimiento a la figura del Superintendente, como dependiente al Director Interno del penal, Sub – Director y Guardias entre otros roles.

1870, Se crea la “Guardia Especial para el Presidio Urbano de Santiago”, con la finalidad de entregar mayor especialización a la función de vigilancia de reos, sin embargo, la Cárcel de la Penitenciaría continuó utilizando la “Guarnición del Ejército” sistema comprimido por los lazos familiares entre vigilantes y los mismos reos.

1871 Presidente: José Joaquín Perez, Se implementó la “Guardia Especial para la Penitenciaría”, compuesta por un oficial, un cabo y dieciocho guardias, sin embargo las problemáticas internas continuaron producto de un aumento de internos a 530, y por el aumento del cumplimiento de penas estipulado en el Código Penal de 1874, por lo que el Superintendente de la época don Ricardo Montaner origina la ampliación de la Guardia Penitenciaría.

1876 Superintendente: Ricardo Montaner, Proceso de endurecimiento de las penas y castigos disciplinarios, mediante un nuevo Reglamento de la Penitenciaría (1876-1903), aunando con una externalización de los servicios para los reos y despidos masivos (instrucción, oficios) producto de la crisis económica acarreada desde la guerra del pacífico.Las estadísticas de la época exponen que durante los primeros 30 años desde la construcción de la primera cárcel, la población penal ascendió a lo menos a 4.500 reos, de los cuales un 50% logro adquirir un oficio remunerado, desarrollo de instrucción primaria (lectura, geografía, aritmética), así como conocimientos religiosos y morales. Con una sobre población penal evidente, se instauró el “Indulto” como mecanismo de despoblación penitenciaria, con un número cercano a 200 indultos.

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1882 Presidente: Domingo Santa María, Primer Reglamento de Funciones de Guardias (militarizados) como un marco reglamentario matriz de las reformas y nuevas constituciones venideras respecto de las funcionas que detentan los vigilantes, comportamientos institucionales dentro de la norma, y en cuanto a la ética y moral que debe tener todo funcionario al desempeñar su labor con la sociedad, así como el trato directo con los reos.

Precedentes (A)

3.- Estructura Actual3.- Estructura Actual

1887 Presidente: José Manuel Balmaceda, La administración de las cárceles se traspasa desde la municipalidad hacia el Ministerio del Interior, estableciéndose así un sistema penal fiscal. Con la intencionalidad de darle directrices formales a este nuevo tipo de administración, se crearon los organismos de la Dirección General y el Consejo Superior de Prisiones, destinados a implementar mejoras tanto estructurales como arquitectónicas en las cárceles (construcción de segunda muralla circunvalar de seguridad en la penitenciaría en 1890). Con los excedentes del período del salitre y bajo esta nueva administración, se comenzó la construcción de la Cárcel Pública de Santiago, iniciando funciones en 1892.

1891 - 1896 Presidente: Jorge Montt, Durante el período presidencial denominada “República Parlamentaria”, se constituyo la “Guardia Especial de las Prisiones” (aplicación Nacional), la cual tuvo por función la vigilancia y seguridad de los reos, ejecución de la pena de muerte, conducción de reos a tribunales, así como la división de los vigilantes en Oficiales, Cabos y Guardias (uniforme de color gris).

1896 Presidente: Federico Errázuriz, La Dirección General y el Consejo Superior de Prisiones subsistieron sólo hasta 1896, debido al déficit económico del país con don Federico Errázuriz como presidente, adjudicándose la administración directa al Ministerio de Interior a través de una nueva estructura fiscal denominada Consejo Superior de Prisiones.

1908 Presidente: Pedro Montt, Director de la Penitenciaría: Manuel Cavada, Director que propone que los talleres de oficio sean administrados por el propio establecimiento (propiedad fiscal), a fin de disminuir la explotación laboral que ejercían los concesionarios de talleres sobre los reos con mínimos pagos y largas jornadas de trabajo. (inicios de misión actual de Gendarmería de Chile relacionado con la rehabilitación y reinserción del penado, mediante el desarrollo educacional y laboral)

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1911 Presidente: Ramón Barros Luco, Fecha que marca los cimientos organizacionales de Gendarmería en la actualidad. Se creó el Cuerpo de Gendarmería como un ente superior de las guardias internas de cada cárcel, las que pasaron a formar Compañías al mando de oficiales. Es el mismo año que se decreta un nuevo Reglamento Carcelario para los penales a nivel nacional, estableciendo normas generales como la obligatoriedad de otorgar trabajo asalariados a los reos u aumento de beneficios, así como restringir el tiempo (no más de 5 años) de concesión de talleres.

1915 Siguiendo la línea de transformaciones institucionales, es dictado el primer Reglamento Orgánico del Cuerpo de Gendarmería de Prisiones, el cual la orientó hacia una organización militarizada y bajo la supervisión del Subsecretario de Justicia.

Presidente: Carlos Ibáñez del Campo, Las reformas a la Gendarmería de esos tiempos se acentuaron aún más con la Nueva Constitución de 1925 y el restablecimiento del régimen presidencialista. Se producen determinadas modificaciones al Reglamento Carcelario (1911), el cuál estableció entre otras cosas que la Dirección de Talleres Fiscales de la época, debía fiscalizar los talleres que se impartían al interior de las cárceles.

1928 Director: José Donoso, Producto de nuevas revueltas al interior de la Penitenciaría de Santiago y una sobrepoblación penal evidente en aquellos tiempos (ascendente a 968) surge la imperiosa necesidad por aumentar el número de Guardias del Cuerpo de Gendarmería, a fin de contener tales desmanes que puedan reproducirse a futuro entre los reos de cada establecimiento carcelario. Es así como se establece la fusión entre Gendarmería, es decir el Cuerpo de Gendarmería con el Cuerpo de Carabineros de Chile, constituyéndose una nueva institucionalidad denominada Cuerpo de Carabineros de Prisiones.

1929 Director: Benjamín Merino Benítez, Sin embargo esta simbiosis entre las dos ramas del orden, sólo alcanzó a funcionar un año, debido a las crisis de poder y autoritarismo del gobierno de don Ibáñez del Campo, así como la necesidad del gobierno por controlar aun más los servicios carcelarios y las constantes disputas de competencia entre Carabineros de Prisiones y la Dirección General de Talleres Fiscales de Prisiones. Es por ello que se creó la Dirección General de Prisiones.

1930, Este año se modificó el Reglamento Carcelario (del 1928), en donde se expuso la obligatoriedad de que cada reo debiese pagar una indemnización por concepto de habitabilidad y alimentación (“rancho”) durante el tiempo que se ha cumplido la pena, por lo que la remuneración obtenida por el trabajo de taller, disminuyó comparativamente.

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1931 Director: Juan Esteban Montero, Una vez institucionalizada la Dirección General de Prisiones, se dictamina la creación del Servicio de Vigilancia de Prisiones con carácter civil, destinado a la vigilancia, la administración y el traslado de reos entre otras funciones, tareas que prevalecen en la actual organización de Gendarmería de Chile.

Prevalencia de la Dir. General de Prisiones (B)

Esta nueva organización de los vigilantes, se somete a pruebas primero en la Penitenciaría de Santiago, y según sus resultados se replicaría a nivel nacional, considerando la instrucción militarizada de sus miembros y con la pretensión de igualar la escala de sueldos de Carabineros y los Agentes Investigadores.

1943 Director: Juan Antonio Ríos, Continuando con la línea de las transformaciones, es creado el Patronato Nacional de Reos, con la finalidad de entregar apoyo Psico – social y laboral tanto a los reos en libertad condicional, detenidos y sus familiares.

1953 Presidente: Carlos Ibáñez del Campo, Otra de las modificaciones importantes fue la incorporación de profesionales civiles al Servicio de Vigilancia, en calidad de subtenientes (médicos, dentistas, etc.)

Movimientos Socio - Políticos (C)

1964 – 1975, Anterior a la asunción del presidente don Eduardo Frei Montalva en 1964, tuvo que pasar un continuo de situaciones políticas de alta complejidad en cuanto a la toma de posesión del sillón presidencial. Finalizando el gobierno de don Carlos Ibáñez del Campo, el congreso nacional debió

resolver y reconocer la elección de don Jorge Alessandri Rodriguez, tras una escueta mayoría resultante de las votaciones entre tres candidaturas, por lo que se ha denominado a este período presidencial de 15 años sistema político de los “Tres Tercios” (Derecha, Democracia Cristiana y la Izquierda).

1964 - 1975, Previo a las elecciones de 1964, aparece en la escena política la figura socialista de don Salvador Allende, el cual provoca que la derecha de ese entonces, vuelque sus esfuerzos en apoyo a don Eduardo Frei Montalva, a fin de hacerlo vencedor durante los comicios. Es entonces que don Eduardo Frei Montalva realiza transformaciones sociales como la obligatoriedad escolar extendida a 8 años, modernización del estado y nacionalización del cobre entre otras. Sin embargo diversas crisis sociales (entre ellas el llamado “tacnazo” militar – 1969) decantó en la posibilidad más plausible de asunción a la presidencia de don Salvador Allende, concentrándose en 1970.

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Rápidamente las crisis de violentas revueltas sociales fueron marcando un declive en las reformas propuestas por el mandatario (como la reforma agraria), provocando el surgimiento entre los opositores al gobierno socialista, de la real posibilidad de derrocarlo mediante el posicionamiento de las fuerzas militares con un golpe de estado. El primer intento de golpe de estado(“tanquetazo”) se produce en agosto de 1973, como un llamado amenazador y demandante en cuanto a realizar acciones drásticas para solucionar la crisis económica y social también reconocida por el mismo presidente Allende. Sin embargo es el 11 de Septiembre del mismo año, que la Junta Militar al mando del General Augusto Pinochet toma posicionamiento autoritario del Estado resultando muerto el presidente Allende.

Con el nuevo escenario político – social impuesto por la Junta de Gobierno, el país se enfrentó durante 16 años a situaciones atentatorias contra los derechos humanos de cientos de civiles, así como reducciones drásticas en cuanto al gasto fiscal, despido masivo de funcionarios del aparato estatal, y restricciones de libre expresión comunicacional entre otras acciones antidemocráticas del autoritarismo del gobierno.

Durante 1975 el Servicio de prisiones también sufre modificaciones en cuanto a su denominación, quedando el actual nombre institucional: Gendarmería de Chile. La Escuela Técnica de Servicios de Prisiones también sufrió cambios de denominación al de La Escuela de Gendarmería de Chile del General Manuel Bulnes Prieto.

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1928 Presidente: Carlos Ibáñez del Campo, En la Penitenciaría funcionaba la Escuela de clases o Escuela de Gendarmería de Prisiones, de formación penitenciaria y general. Se advierte que la fusión entre el Cuerpo de Gendarmería y Carabineros, provoco el cierre definitivo de este plantel de

Inicios de Formación de Personal (A)

4.- Formación del Personal4.- Formación del Personal

formación, lo que provoco que las posteriores generaciones de gendarmes se instruyeran durante la práctica y bajo el alero de la experiencia de los más antiguos (formación que informalmente sigue vigente).

1933 Presidente: Arturo Alessandri Palma, Director: Waldo Palma, Se inicia una experiencia de instrucción novedosa para Sudamérica, la cual originará el egreso del primer grupo de Oficiales Penitenciarios en 1934 (posterior ha llamado masivo de civiles a enrolarse en cursos de perfeccionamiento). Grupo de Oficiales sirvió a la institución hasta 1960.

1944 Presidente: Juan Antonio Ríos, Es creado este plantel con el objetivo de elevar la eficiencia del personal penitenciario (la verificación de creación de la Escuela fue en 1945). La orgánica se constituyo en base al nombramiento del Director de Escuela por el presidente de la República, y lo curricular organizado por el Director de Escuela.

1947 Presidente: Gabriel González Videla, Producto de restricciones económicas fiscales, la Escuela es derogada a su funcionamiento.

1954 Presidente: Carlos Ibáñez del Campo, Década del 50 se continúa con diversas modificaciones a los cursos de formación penitenciaria, orientándolos aún más a ámbitos de la administración penitenciaria.Es creada la Escuela Técnica.

1975 Presidente: Augusto Pinochet, Junta Militar, Posterior a loa cambios político – sociales de nuestro país, intentos de golpes de estado y finalmente imposición del autoritarismo de la Junta Militar, el Servicio de Prisiones sufre diversas modificaciones en cuanto a su denominación, como en su estructura,

Escuela de Gendarmería de Chile (B)(Academia ESFORPEN)

pasándose a llamar Gendarmería de Chile, así como Escuela Técnica a Escuela de Gendarmería del General Manuel Bulnes Prieto , de naturaleza instructiva de las Plantas I y II.

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1997 Presidente: Eduardo Frei Ruiz - Tagle, Inauguración de la Academia de Estudios Penitenciarios, de formación para los aspirantes a Oficiales (Planta I).

2004 Presidente: Ricardo Lagos Escobar, Creado el plantel de formación de Vigilantes Penitenciarios (Planta II), Escuela de formación Penitenciaria (San Bernardo, Santiago).

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5.- (Re) Construcción Identidad5.- (Re) Construcción Identidad

1921 – 1929 Ministro del Interior: Guillermo Labarca, Revista de la “Gendarmería de Prisiones” o “El Gendarme” de publicación periódica, iconográfica y de material relacionado con el Cuerpo de Gendarmería. Tuvo circulación hasta la fusión entre el Cuerpo de Gendarmería y Carabineros.

Medios de Comunicación / AccionesPro Identidad

1970 - 1973 Director: Litre Quiroga, Se crea el “Boletín del Departamento de Información y Prensa”, de tiraje mensual y de material austero.

1974 Director: Hugo Hinrinschen, Se crea la Banda Instrumental con la finalidad de hacerse presente tanto en ceremonias institucionales, como en presentaciones para la comunidad.

EstadísticasEstadísticas

Año Población País Población Penal %

1843 1.192.181 400 0,034

1850 1.450.292* 412 0,028

1870 1.961.663* 530 0,027

1998 14.527.090* 35.071 0,241

2004 16.093.378* 34.592 0,215

2005 16.267.278* 35.505 0,218

2006 16.432.674* 38.007 0,231

2007 16.598.074* 42.033 0,253

2008 16.763.470* 46.974 0,280

2009 16.928.873* 52.401 0,309

El año 1843 se encuentra con cifras reales según censo, los años siguientes se encuentran en cifras reales para la población penal y en estimaciones de población país.El % esta calculado según la población paísSe extiende la brecha entre 1870 y 1998 por no encontrar datos fidedignos sobre la población penal, de proporcionarlos Gendarmería se realizará con mayor amplitud la tabla estadística.

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Estadísticas Población PenalEstadísticas Población Penal

%Crecimiento de 11,5% de la Pob. Penal según

año anterior.

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Información de Prensa sobre MovilizaciónInformación de Prensa sobre Movilización

1.- El presidente de la asociación de oficiales penitenciarios Christian Alveal agrego que la oferta resulta insuficiente para terminar con la inseguridad que ofrece el sistema penitenciario. Admitió que intentan lograr una indicación al proyecto de ley para incluir 2.500 cupos para profesionales y empleados necesarios para brindar una efectiva rehabilitación de los condenados Alveal anuncio que el lunes rechazaran el ingreso de detenidos a las cárceles y que tampoco llevaran reclusos a los tribunales, aunque mantendrán la atención de las visitas “porque no quieren perjudicar a la población (16/5/09)

2.- Según el presidente regional de la asociación de Directivos, profesionales, técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería (Adiptgen). David Milla .el motivo de la paralización de 24 horas es que el proyecto de ley, denominado (planta III) dejo al margen de algún beneficio a los funcionarios no uniformados en circunstancia que los oficiales de la institución verán aumentados sus cupos en 380 vacantes y los vigilantes penitenciarios en 5.802 (16/5/09) 3.- Por su parte, Fernando Venegas tesorero de la misma agrupación, sostuvo que privatizar estos servicios, esta clara “la despreocupación del Estado por las tareas de reinserción (16/5/09)

4.- En tanto, el presidente de la Anfup Marcos Quntun, confirmo que sus socios, los uniformados de la institución, también se plegaran al paro convocado para el lunes, y que en la práctica implicara la no salida de imputados a las audiencias de los tribunales de la región, salvo casos muy urgentes (16/5/09)

5.- Al respecto Alveal confirmó que hoy día estuvimos representantes de las cuatro asociaciones de funcionarios: Anfup, Adiptgen, Ansog y ANOP. Los cuatro gremios estamos muy claros en que este tema se tiene que materializar dada la nula respuesta posterior a la (reunión) del día viernes por parte de las autoridades (18/5/09)

6.- Las cárceles amanecieron cubiertas de lienzos alusivos a las demandas salariales y aumento de dotación “.El sistema penitenciario está colapsado, con un personal cansado y agotado no podemos hacernos cargo de la seguridad” dijo Pedro Hernández, presidente de Anfup la asociación que agrupa al 80% de los 14 mil funcionarios (19/5/09)

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7.- “Los problemas que se han suscitado en las unidades penales, como en colina 2 responden a este colapso” dijo el presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, Pedro Hernández (19/5/09) 8.- El presidente de la Anfup-Esquí Marco Quintun, califico dichas acciones como “lo anecdótico dentro de lo que se ve en una movilización (19/5/09)

9.- José Maldonado secretario de la asociación Nacional de Oficiales Penitenciario, preciso que el paro contó con casi un 100 por ciento de adhesión de un total de 13 mil funcionarios (19/5/09)

10.- Boris Henríquez, secretario nacional de la Asociación Nacional de Funcionario Penitenciarios (Anfup).informo que el ministro solo les propuso una “mesa de diálogo”, pero no se pronuncio sobre las principales demandas de los gremios (19/5/09)

11.- Por su parte, el presidente de la Anfup, Pedro Hernández, denuncio que el proyecto de ley pretende privatizar las labores de rehabilitación y de reinserción social de los reclusos (19/5/09)

12.- “No vamos a dejar bajo ninguna circunstancia que los carabineros nos suplanten en nuestras funciones legales de custodia de la población penal “señalo el presidente de la asociación de oficiales, Christian Alveal (20/5/09)

13.- Según el dirigente de Anfup Pedro Hernández, los propio reclusos apoyan el paro porque ven en él una posibilidad de mejoramiento de las condiciones de encierro.”Nosotros estamos cautelando el respeto de los derechos humanos en las cárceles y una efectiva rehabilitación de los internos” (20/5/09)

14.- El presidente de la Asociación Nacional de funcionarios Penitenciarios Pedro Hernández indico que no entregaremos ni un centímetro de lo que nos corresponde en las unidades penales para que ingrese carabineros o se hagan cargo de la seguridad (20/5/09)

15.- El presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios, Cristian Alveal, califico la decisión como lamentable “Estábamos buscando dignificar la calidad de vida de los penales y mejorar las condiciones laborales del personal ,Hay un sentimiento de la totalidad de los funcionarios para mantener la movilización y si aquí hay una medida de ese tipo es que creo que no hemos logrado en nada sensibilizar que la problemática penitenciaria corresponde al estado dijo “Alveal (20/5/09)

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16.- Pedro Hernández informo que se ordeno el acuartelamiento de los funcionarios en los 165 penales del todo el país NO ENTREGAREMOS ni un centímetro de lo que nos corresponde en las unidades penales para que ingrese carabineros “…) (20/5/09)

17.- El presidente de la Agrupación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup).Pedro Hernández afirmo que “no entregaremos ni un centímetro de las unidades penales para que ingrese carabineros, en cada cárcel donde aparezca u efectivo de carabinero se formara un motín porque la población penal jamás va a aceptar a un policía dentro de la cárcel” Hasta el cierre de esta edición no se había producido el ingreso de carabineros a ningún penal (20/5/09)

18.- La acción legal generó la radicalización de la huelga de los gendarmes, El presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández indico que “se ha realizado un acuartelamiento en los penales, es decir todo el personal que estaba de franco se ha replegado al interior de las cárceles para apoyar el movimiento” (20/5/09)

19.- Los guardias se acuartelaron ayer en las cárceles y Pedro Hernández, presidente de la Anfup, anuncio motines si Carabineros intenta entrar para sacar un preso o para hacerse cargo de la seguridad .Añadió que los reos apoyan el paro, pues ven una opción de mejorar sus condiciones de encierro (20/5/09)

20.- Luego de la advertencia del gobierno, los gendarmes se acuartelaron, El presidente de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios “Anfup Pedro Hernández aseguro que los gendarmes movilizados no entregaran las cárceles en las que se acuartelaron. Por otra parte, La Agrupación Nacional de Empleados Fiscales anuncio que realizaran un paro nacional si el Gobierno no llega a un acuerdo con los funcionarios de Gendarmería (20/5/09)

21.- Según lo informado por el dirigente de Gendarmería Juan Carlos Orellana esto se debe a un acuerdo tomado desde el nivel central tanto de los funcionarios y del gobierno, “Se implemento una mesa de seguimiento del proyecto de modernización de Gendarmería por treinta días (20/5/09)

22.- Al termino de las negociaciones el presidente de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) Pedro Hernández. Reconoció “el esfuerzo que ha hecho el Gobierno para llegar a acuerdos” .No obstante, advirtió que una vez cumplido el plazo de 30 días evaluaran si el acuerdo fue cumplido o de lo contrario, retomaran el paro (21/5/09)

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23.- Por su parte, Cesar Chávez dirigente nacional del personal civil declaro que, “es una tregua que le damos a la presidenta para que cumpla sus promesas electorales modificando el proyecto para incluir a los más de 3000 funcionarios civiles a la planta de Gendarmería “de esta manera espera obtengan estabilidad laboral y mejores condiciones laborales (21/5/09)

24.- Disconformidad Cristian Avendaño, presidente provincial de Anfup, una de las cuatro entidades que agrupa a los funcionarios de Gendarmería y explico que “Estamos muy disconforme. La dirigencia nacional tomo el acuerdo de que los puntos del petitorio se van a mejorar, pero nosotros estábamos esperanzados en que la voluntad del Gobierno nos entregaría una buena respuesta porque llevamos dos días movilizados (21/5/09)

25.- “Estamos en estado de alerta a la espera de lo que suceda en los próximos días, nosotros en Atacama nos sentimos decepcionados con los logros conseguidos por nuestros representantes en Santiago”, señalo Dagoberto Rivera dirigente de los funcionarios uniformados de Copiapó (21/5/09)

26.- La frase: “No estamos conformes porque no se elimino el grado 26 …el punto central del paro Por su parte el presidente provincial de la Anfup Marcos Quintun ,preciso que se decidió esperar lo que pasara en 30 días para afinar el proyecto de ley de ampliación de plantas (21/5/09)

27.- El cabo segundo Miriam Vásquez, presidenta de la entidad indico que todos los funcionarios de Valdivia están disconformes con la propuesta del Ejecutivo que incluye la creación de una mesa de trabajo donde se acordara una indicación al proyecto de ley que amplía las plantas de funcionarios,“Los dirigentes nacionales son vendidos, Las mujeres sacando la cara por ellos y los sinvergüenzas decidiendo a espalda de nosotros (21/5/09)

28.- “La tolerancia del Gobierno se acabo, Así justifico ayer el subsecretario del Interior, Patricio Rosende, la decisión del Poder Ejecutivo de aplicar la Ley de seguridad del Estado ante la paralización de los cuatro gremios de Gendarmería movilización que hoy vivirá su tercera jornada. Así poco antes de las 14 horas en el 7”Juzgado de Garantía de Santiago se presento la primera querella por infracción al artículo 11 de la normativa citada, que sanciona “toda interrupción o suspensión colectiva, paro o huelga de los servicios públicos (…) producidos sin sujeción a las leyes y que produzcan alteraciones del orden público o perturbaciones en los servicios de utilidad pública o de funcionamiento legal obligatorio (21/5/09)

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29.- El jueves será un día clave para los gremios de Gendarmería que ayer dieron por quebrada la mesa de trabajo con el Gobierno y anunciaron la intención de retomar las movilizaciones suspendida mientras se desarrollaba dicha instancia “Nosotros habíamos suspendido el paro por 30 días , así que corresponde retomarlo “afirmo el presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) Pedro Hernández .Su par de la Asociación Nacional de Suboficiales de Gendarmería (Ansog) Juan Alarcón ,afirmo que consultaran con sus bases para decidir qué acciones tomar ,ya que no hay posibilidades de acercamiento con el Gobierno. (24/6/09)

30.- El presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (Anop) Christian Alveal quien fue el primero en retirarse ayer de la reunión .destaco que ahora pretenden hacer una movilización” más ordenada “que la anterior, pero sin permitir el ingreso ni salida de internos (24/6/09)

31.- Así describe el presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP) Christian Alveal, la movilización que acordaron realizar los cuatro gremios de Gendarmería (24/6/09)

32.- Por su parte, el presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández, dijo que hoy, se reunirán los presidentes provinciales del principal gremio de Gendarmería para resolver las características que tendrá el nuevo paro carcelario (25/6/09)

33.- El presidente de la asociación de Oficiales Penitenciarios ,Cristian Alveal ,anuncio que este jueves los oficiales y suboficiales decidirán si inician o no un nuevo paro de labores luego de que se paralizara el dialogo con el Gobierno (26/6/09)

34.- Tal como señalo el presidente de Asociación nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) ,Pedro Hernández Alveal aseguro que esta vez “no se va a permitir bajo ninguna circunstancia que el personal salga a protestar en la vía pública o altere el orden público (27/6/09)

35.- Santiago –el secretario general de la Asociación Nacional de Suboficiales de Gendarmería de Chile “Ansog” Juan Merchant adelanto que debido al fracaso de las negociaciones realizadas con el Gobierno que buscaran una mejora en sus condiciones laborales .los funcionarios podrán retomar las movilizaciones realizadas en mayo pasado a partir del próximo martes 30 de junio (27/6/09)

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36.- Como una grata reunión calificaron los suboficiales de Gendarmería la cita que sostuvieron ayer con el fiscal de la Corte Suprema Mónica Maldonado, Tras la instancia el secretario del gremio que reúne a estos funcionarios Juan Marichal , manifestó el respaldo absoluto a los problemáticas que denuncio el informe emana desde el Poder Judicial en el cual se señala que el sistema carcelario en el país está en crisis “Hemos tenido la grata experiencia de conversar con la fiscal sobre los temas que ella ha estado denunciando ``venimos a darle nuestro respaldo porque nosotros compartimos la idea de que el sistema está en crisis y lamentamos la falta de voluntad de las autoridades administrativas para reconocer esta situación” (28/6/09)

37.- La información fue confirmada por el dirigente nacional de la asociación de funcionarios Penitenciarios de Iquique Juan Carlos Orellana que ayer se encontraba en la ciudad de Santiago representando a la zona en las conversaciones con sus pares Orellana, sostuvo que llegaron de Santiago representantes de los funcionarios de Gendarmería de todo el país para trabajar en el futuro de las peticiones del sector (28/6/09)

38.- El presidente provincial de la asociación de Funcionarios Penitenciarios (ANFUP) Marcos Quintun indico que una de sus grandes motivaciones –la eliminación del grado 26 –no fue aceptada (28/6/09)

39.- El presidente de la Anfup Pedro Hernández dijo que la movilización, suspendida para formar una mesa con el Gobierno que se “Quebró” el martes pasado, se retoma porque dicha instancia no tuvo ningún logro El subsecretario de Justicia Jorge Freí advirtió de que no vamos a permitir que se vean las imágenes que vimos en la movilización anterior (28/6/09)

40.- “Estamos esperando alguna señal del Gobierno pero que nos haga una propuesta concreta y que no sea un dialogo de sordas “dijo el presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández quien recordó que el ejecutivo no estuvo dispuesto a eliminar el grado 26 el más bajo en la escala del sueldo una de sus principales demandas (01/7/09)

41.- Su par de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP), Christian Alveal critico que en la mesa que desarrollaron junto al Gobierno – y que el martes de la semana pasada dieron por quebrada –no hubo una negociación sino “imposiciones de parte de este último (01/7/09)

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42.- “Producto del fracaso de la mesa negociadora que tuvimos con el Gobierno estamos retomando un paro que habíamos suspendido .El llamado es para que el Gobierno sensibilice posturas y haga una propuesta para evitar esta paralización. Si el llamado no rinde efecto el paro va “, comento Pedro Hernández, presidente nacional de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios de Chile (Anfup),que agrupa al 80% de los trabajadores del sector agrego que en la fallida negociaciones quiso imponer a los trabajadores las condiciones para un dialogo ante lo cual ellos se negaron (01/7/09)

43.- La decisión de retomar el paro indefinido se tomo ayer luego de una reunión que sostuvieron en un céntrico hotel los dirigentes Arturo Sandoval (Adiptgen) Pedro Hernández (Anfup) y Cristian Alveal (Anop) junto al subsecretario de Justicia Jorge Freí el director de Gendarmería y el Asesor del Ministerio de Hacienda Julio Vallares en el encuentro estos últimos le dieron a conocer la última propuesta del Gobierno (02/7/09)

44.- Desde este momento no hay salida de imputados a los distintos juzgados de esta jurisdicción ni tampoco aceptaremos ingresos dijo el dirigente Oscar Ulloa En la región de la araucana las cárceles de Temuco y Angol, fueron “ocupadas “desde las 17 horas, mimo instante que escogieron los funcionarios del penal concesionado. Alto Bonito (02/7/09)

45.- El presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) Pedro Hernández ,afirmo ayer que “la propuesta que nos entrego el Gobierno ,lamentablemente no nos dejo conforme ,no satisfizo nuestras demanda ,de tal manera que nosotros retomamos nuestra movilización mientras ,la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (Anop )decidió bajarse de la movilización según explico el presidente Christian Alveal ,el 87% de los asociados voto contra el paro .Valoraron el aumento de 16,6% en la asignación de turno.A su juicio, el tema como el de la planta III no se podrán arreglar en pocas horas por lo que no se justifica seguir demorando el proyecto (02/7/09)

46.- En Coyhaique, el presidente Provincial de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) Hugo Arteaga expreso que “tuvimos una reunión con el Gobierno pero resulta que no se llego a ningún tipo de acuerdo y lo que se pensó que se iba a conversar se estanco .El Gobierno no quiso ceder, esta es una negociación y no una cosa autoritaria, porque no hay necesidades por ambos lados” (02/7/09)

47.- El Gobierno no quiso desembolsar $2.581 millones que es la diferencia para que mil setecientos compañeros dejen de tener un contrato de plazo fijo y pasen a ser de planta afirmo Gabriel Pérez secretario General de Adiptgen (03/7/09)

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48.- Prueba de esto es que por decisión mayoritaria los funcionarios uniformados de la ex Penitenciaria resolvieron ayer deponer las movilizaciones. Menos decididos estaban los miembros de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup)- que congrega a 6.264 funcionarios –cuyo presidente, Pedro Hernández no considera suficiente la propuesta del ejecutivo (02/7/09)

49.- Fuentes al interior de la penitenciaria informaron que un 90% del personal que allí trabaja y que pertenecen a diversas agrupaciones, había optado por bajarse del paro .Al respecto, Pedro Hernández, presidente de Anfup, lamento la situación (03/7/09)

50.- Continuamos sin llegar a ningún consenso con el Gobierno aseguro al cierre de esta edición el vocero de los funcionarios de Gendarmería de Copiapó Dagoberto Rivera y es que luego de mantener congelado el movimiento por más de un mes los trabajadores uniformados y civiles decidieron sacar nuevamente las pancartas y las consignas para protestar en contra del proyecto de ley que pretende modificar a la institución y que por el momento permanece en la Cámara de Diputados (03/7/09)

51.- Nosotros estamos con la medida de no sacar ni recibir imputados las conversaciones con el Gobierno siguen siendo las mismas y no se ha llegado a ningún termino , hay algunas propuestas que son algo más favorable pero no satisfacen la eliminación del grado 26 ,incremento de la planta funcionaria una mejora sustancial dentro de las actividades o una carrera funcionaria plena ,expreso el presidente Provincial de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciario (Anfup), Hugo Arteaga quien añadió que esta jornada ,ha sido más tranquila que las anteriores .La acción es liderada a nivel nacional por la ANFUP ,que mientras que más del 80 por ciento del personal a nivel de país se encuentra adherido a la movilización agrupando las plantas I, II y III (03/7/09)

52.- Entre sus demandas solicitan ser incorporados en el estatuto del personal de Gendarmería ya que tienen responsabilidades operativas en el 90 de los recintos penales además de un aumento en la planta (03/7/09)

53.- El ministro de Justicia no recoge en nada las demandas del personal sino que empeora todo lo que había, por ejemplo siempre se ha cuestionado el tema de los ascensos ya que nosotros pedimos la eliminación del grado 26. Pero ahora con el nuevo proyecto que presenta el Gobierno se incluyen dos grados más el 24 y el 20 preciso Juan Contreras, presidente provincial de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (03/7/09)

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54.- “Seguimos movilizados porque no hemos tenido respuesta satisfactoria respecto a nuestras demandas de parte del Gobierno” dijo ayer a El Mercurio Arturo Sandoval presidente de Adiptgen (03/7/09)

55.- Dentro de los otros puntos que reclaman el tema de los hacinamientos por parte de los reclusos y la precaria infraestructura con que trabajan los funcionarios ya que en muchos casos están no presentan las condiciones mínimas para ejecutar sus labores (03/7/09)

56.- En efecto, desde las cero horas de ayer no entro ni salió ningún imputado desde el Centro de Detención Preventiva de Calama, lo que significo que tanto carabineros como la Policía de Investigaciones debieron hacerse cargo de los detenidos .Pese a esto el cabo Cristian Muñoz, vocero del movimiento en El Loa, manifestó que los derechos de los reos no han sido vulnerados (03/7/09)

57.- Según explico el presidente regional de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Juan Carlos Orellana, “la intención de parar actividades es para dar a conocer nuestra disconformidad con el Gobierno y dejar claro su deficiente desempeño .Solo pretendemos que se nos escuche y se nos entreguen las mejores condiciones laborales dijo Orellana (04/7/09)

58.- Respecto a las posibles sanciones para los que siguen en paro, la dirigente metropolitana de Adiptgen María Isabel Sotomayor, manifestó que los oficiales penitenciarios y los suboficiales no representan ni el 10% de la planta (04/7/09)

59.- La movilización continua, es real no es ficticia y se puede comprobar desde Arica a Punta Arena, porque las cárceles están en paro .Esta es la asociación mayoritaria que representa al 80% de los funcionarios de Gendarmería y ellos están movilizados “. Afirmo a radio cooperativa su presidente Pedro Hernández quien esta mañana recibió el apoyo de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales Anef El dirigente, además aseguro que la movilización “será tranquila “y que se desarrollara al interior de los penalesEn tanto Pedro Hernández, dirigente nacional de los guardianes .reconoció que recibieron un propuesta del Ejecutivo “pero que todavía existe un distanciamiento “de sus posturas y aseguro que no terminaran la huelga (04/7/09)

60.- Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández, aseguro que la paralización de los trabajadores de este gremio sigue firme. “Nosotros a nivel nacional no hemos llamado a acuartelarse a la gente (06/7/09)

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61.- La intervención de la presidenta Michelle Bachelet en al paro de Gendarmería pidió ayer Pedro Hernández, máximo dirigente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) .Solicito que la Mandataria entregue mayor poder de decisión al Ministro de Justicia por sobre Hacienda.”Estamos dispuestos a negociar, pero el Ministerio de Hacienda valora más lo que opinan personas ajenas a Gendarmería que lo que podamos decir los que conocemos el problemas por dentro”, indicó Hernández, presidente del principal gremio penitenciario. En cuanto al acuerdo que firmaron el subsecretario de justicia, Jorge Freí, y las asociaciones de oficiales ANOP y de suboficiales Ansog (06/7/09) 62.- “En este momento está todo normal al interior d la población penal. Hemos esperado tanto por un proyecto que no vulnere nuestro trabajo, pero a pesar de esta larga espere que no nos vamos a rendir .Nunca en la historia de nuestra institución se habían enfrentado el grupo de gendarmes de oficiales con suboficiales y eso nos duele mucho”, comentó el dirigente de la Anfup, Juan Contreras. (07/7/09)

63.- El presidente de la Anfup, Pedro Hernández, aseguro que “si nos llaman a conversar sobre base de propuestas que nosotros hemos hecho, estamos dispuestos a buscar los puntos de encuentro, pero no vamos a ir a negociar y que nos pongan una pistola en la mesa”. (08/7/09)

64.- Familiares. Añadió que hasta el momento siguen sin trasladar imputados desde y hacia Tribunales, situación que ha sido comprendida por la justicia quienes han estado al tanto de las dificultades que vive Gendarmería, puntualizo. Los funcionarios de Gendarmería solicitan la eliminación del grado 26, incrementar la dotación de personal, así como mejorar las condiciones laborares, entre otras peticiones. (08/7/09)

65.- Con este director nosotros no dialogamos, estando Alejandro Jiménez nosotros no levantamos el paro, afirmó el presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández. (09/7/09)

66.- Enojados están los dirigentes de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios (Anfup) y de la Asociación de Directivos, Profesional, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile (Adiptgen) por la respuesta de Gobierno ante sus solicitudes. Al respecto, Luis Fierro Sandoval, presidente de esta ultima expreso que este paro se ha centrado en los efectivos uniformados, pero se ha dejado de lado, de alguna manera, al personal civil, que la región alcanza a cerca de 100 personas. (10/7/09)

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67.- Talca. “Como el gobierno de igual forma realizo los traslados a nuestros compañeros sancionados por haberse acogido al paro anunciamos que desde ahora todo el personal uniformado, que no sea oficial o suboficial, comenzó una huelga de hambre que se mantendrá hasta últimas consecuencias”. Así explico Juan Alarcón, presidente de la asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, la radical decisión adoptada en la mañana de ayer por más de un centenar de funcionarios uniformados que trabajan en la cárcel de Talca, quienes decidieron no consumir el alimento fiscal que reciben diariamente en el penal, en respuesta a una medida que califican como una represalia por la paralización. Se trata ,según explico l propio Juan Alarcón, de in dictamen de las autoridades regionales de Gendarmería que optaron por reasignar funciones a nueve gendarmes que formaban parte del Equipo de Traslado y Respuesta Primaria,(ETRP) (09/7/09)

68.- “Todos los días sufren amenazas de la dirección de Gendarmería, están muy molestos y presionados”. Así se explicaba ayer el dirigente de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (ANFUP), Boris Henríquez, que, aparentemente en un ataque de histeria, un gendarme de Santiago 1 se autoflige una herida punzante en el abdomen, tras lo cual fue trasladado al hospital de carabineros, fuera de riesgo vital (11/7/09)

69.- Pese a ello el presidente de la ANFUP, Pedro Fernández, aseguro que el pago mantiene, con carácter indefinido, y que el lunes tomaran nuevas medidas, molestos por los dichos de la vocera de gobierno, Carolina Toha, quien ayer advirtió que el gobierno no suspenderá la discusión del proyecto de ley de ampliación de plantas – que es cuestionado por los funcionarios- “Por que haya un grupo que insiste en que tienen que tomarse todas las propuestas. (11/7/09)

70.- “Nosotros quisimos con nuestro trabajo a tribunales, porque ellos no tienen la culpa y además nos han apoyado. Desde ahora tendremos que buscar otras estrategias”. Comento el dirigente de la Anfup. Juan Contreras (11/7/09)

71.- Según explico el dirigente nacional de los trabajadores no uniformados de Gendarmería. Miguel Concha. “Hicimos un acopamiento el personal no uniformado. Fundamentalmente por la visita de la presidenta Michelle Bachelet, ella tenía otra actividad y creo que la tuvo que suspender. El fondo es llamar la atención de ella, para que ponga algún énfasis. Nos de una respuesta o recoja nuestras inquietudes y haya otra instancia de negociación con el ejecutivo”. (11/7/09)

72.- El presidente de Anfup, Pedro Fernández, aseguro que la medida regirá a partir de las 7:00 horas de mañana y de manera indefinida. (12/7/09)

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73.- A fin de entregar una carta al presidente de la corte de apelaciones de concepción, Eliseo Araya, el Presidente nacional de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (Anfup), Pedro Hernández, cerca de 40 representantes de personal uniformado de Gendarmería, la planta civil de administrativos, técnicos y profesionales (Adiptgen) de la cárcel el manzano, dirigentes de la CUT y el senador y candidato presidencial Alejandro Navarro, Marcharon este sábado por las calles penquistas. (12/7/09)

74.- Según explico el dirigente provincial de la ANFUP, Francisco Escobar Chávez, el motivo de la movilización fue “ poner mas flexibilidad en el tema de las sanciones que esta imponiendo el señor director (de Gendarmería), que está pidiendo fiscales para que a nosotros nos formalicen, y tener mas flexibilidad en el tema; en que nosotros vamos a tomar medidas mas radicales la próxima semana por la salida e ingreso de los imputados hasta los recintos, que no se produjera con mucha mano dura a nosotros” (12/7/09)

75.- El secretario general de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (Anfup), Boris Henríquez, aseguro que las movilizaciones de su grupo se radicalizaran a contar de mañana lunes, en caso de que el gobierno mantenga su postura de no negociar con las organizaciones paralizadas, a raíz de la crisis carcelaria. (12/7/09)

76.- Por su parte, el presidente provincial de la Anfup. Oscar Ulloa, sostuvo que “estamos bastantes descontentos, pero no cabizbajos en el sentido en que la autoridad todavía no responde a los requerimientos de sentarse a conversar con nuestros dirigentes nacionales y la verdad es que no sabemos que esta esperando y ya es prácticamente irrisorio que pasan y pasan los días y no tenemos una respuesta. (11/7/09)

77.- Pedro Fernández, presidente de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), adelanto a emol que terminaran los turnos éticos, es decir, no recibirá ni entregara ningún imputado a los recintos penales. (13/7/09)

78.- Por su parte el secretario nacional de la Anfup, Boris Henríquez, acuso al gobierno de dar a los gendarmes “Un trato de milico” y otorgarles “un sueldo de obrero” (13/7/09)

79.- El secretario general de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (Anfup), Boris Henríquez, agrego que No permitirá el ingreso ni salida de internos. (13/7/09)

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80.- El secretario general de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (Anfup), Boris Henríquez, aseguro que a partir de hoy su grupo radicalizara las movilizaciones si el gobierno mantiene su postura de no negociar con las organizaciones, a raíz de la crisis carcelaria. (13/7/09)

81.- Oscar Benavides, vicepresidente de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios (ANFUP) pidió a Jiménez “que tenga un poco de vergüenza, sea digno y ponga su cargo a disposición “porque los gendarmes ya no lo quieren. (14/7/09)

82.- En tanto, el, presidente de la ANFUP, Pedro Fernández, anuncio que desde este lunes radicalizaran las movilizaciones con un paro de “Brazos caídos” (14/7/09)

83.- Como “Persecución” califico el presidente de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Fernández, las sanciones anunciadas contra 27 funcionarios, según Gendarmería serán destituidos mientras otros 317 fueron denunciados ante el Ministerio público. (14/7/09)

84.- El presidente de Anfup, Pedro Fernández dijo que la acción del gobierno de denunciar a los gendarmes a tribunales, lo único que logra es que el movimiento se revitalice. (14/7/09)

85.- En palabras del secretario provincial de la asociación de funcionarios penitenciarios (Anfup), Hugo Arteaga “El gobierno quiere desvirtuar este movimiento, tratando de judicializar a nuestros dirigentes, incluidos nosotros que estamos en el CCP, de hecho a nivel nacional hay mas de 300 denuncias a través de los tribunales” Expreso el Dirigente. (14/7/09)

86.- El director (de Gendarmería) esta judicializando a un movimiento de trabajadores. (14/7/09)

87.- Según Oscar Martínez, uno de los 2 dirigentes que participo en el intento de toma y que sufrió un corte en su labio tras la situación, la agresión de los oficiales “era de esperarse, los oficiales nunca han trabajado dentro de los penales, y no conocen la realidad de los penales. (14/7/09)

88.- Jiménez es una persona no grata para los gendarmes (…) en enfrento a gendarmes contra gendarmes, dividió la institución (…) con sus acciones ha provocado una tremenda herida en el corazón de los gendarmes. Hoy tenemos grandes pugnas con los oficiales (…) y eso puede llegar a palabras mayores” Recalco Hernández (14/7/09)

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89.- El presidente local de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), Fernando Hinojosa, “La situación al interior de la cárcel es normal” (14/7/09)

90.- El dirigente nacional de la Anfup, Pedro Fernández, señalo en una entrevista al mismo medio de comunicaciones, que los procesos en el penal local andarán más lentos, pero que no las visitas y la recepción de encomiendas, seguirá funcionando, ya que se ordenara a un turno ético, pero que no habrá traslados de reos. (14/7/09)

91.- El Presidente de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Fernández, califico como “persecución” las medidas anunciadas contra 26 gendarmes por acciones de protesta en la huelga que mantienen hace 2 semanas. (14/7/09)

92.- Juan Carlos Orellana, presidente regional de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), presento una queja formal en la corte de apelaciones “por las amenazas en contra del personal en paro de parte del gobierno y el alto mando institucional. (14/7/09)

93.- Según lo indicado por Dagoberto Rivera, presidente de la Anfup a nivel regional, la intención es endurecer el tema de la movilización y por esta razón hoy se pretenden encadenar en las puertas del recinto. (14/7/09)

94.- Así lo confirmo ayer el presidente de la Anfup, Luis Ardiles, quien precisó que los 5 dirigentes regionales fueron denunciados, por lo que en cualquier momento podrían ser formalizados por la fiscalía. (14/7/09)

95.- De concretarse las sanciones, informo el presidente regional de la Anef y dirigente nacional del organismo penitenciario, Juan Rozas, se paralizara todo el sistema de tribunales, por que no habrá ingreso ni egreso de imputados; se terminarían los turnos éticos, ni habrá visitas, ni entrada de profesionales. (14/7/09)

96.- Según indico la jefa del centro de reinserción social de Angol, la funcionaria no merece reparos de ningún tipo respecto de su desempeño como profesional. Existe una evaluación trimestral que hace la institución y siempre ha sido excelentes”, explico el presidente regional de Adiptgen, Miguel Mariangel Carrasco. (14/7/09)

97.- Así lo afirmo el presidente de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Fernández, quien sostuvo que “No vamos a bajar nuestra movilización si esto no tiene una reconsideración” (14/7/09)

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98.- En Puerto Montt, por orden del director regional de Gendarmería, coronel Pedro Chávez, se presento una querella en contra de 2 dirigentes de la asociación nacional de funcionarios penitenciarios de la provincial Llanquihue”, Informo Marcos Aburto, uno de los dirigentes incluidos en la acción judicial que también afecta al secretario del organismo en la zona. (14/7/09)

99.- Uno de los dirigentes de los funcionarios no uniformados, Raúl Cárdenas, quien sostuvo que “si bien es cierto hay un llamado a radicalizar la movilización, al menos por hoy (Lunes) continuaremos con las funciones con cierta normalidad, pero las acciones las comenzaremos a tomar a contar de este martes” (14/7/09)

100.- El Presidente de la asociación nacional de funcionarios Penitenciarios (Anfup), Pedro Fernández, pidió al gobierno restituir en sus cargos a 26 gendarmes que ayer fueron suspendidos a raíz de la movilización que mantienen 2 asociaciones, y que se prolonga por 13 días. (14/7/09)

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VI.- Entrevistas Informantes Claves

Análisis de Informantes Clave “Dimensiones de Análisis”Análisis de Informantes Clave “Dimensiones de Análisis”

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1.- Historia Laboral1.- Historia Laboral

“Me siento realmente identificado, con vocación de servicio, me gusta esto, más que una posibilidad de trabajo me gusta lo que hago”“Yo creo que es mi segunda familia”“Primero son motivaciones laborales, y luego, mi padre es suboficial en retiro de Gendarmería”

Los relatos de los funcionarios son diversos, según la Planta a la cual pertenecen, cada Planta otorga distintas posibilidades en la proyección de una carrera. Por ende esta situación laboral genera, identidades que permean la experiencia propia, con la trayectoria laboral.

Trayectoria, Experiencias y Expectativas

“Conocí las medidas alternativas a la prisión y me parecieron, muy novedosas para la época, por lo tanto entré a trabajar, al medio libre de Gendarmería”“Fue bastante bueno trabajar en reinserción”

2.- Cultura Organizacional2.- Cultura Organizacional

Cultura Ideal y Dinámica Institucional“Paso más tiempo aquí que en mi casa ““Para mí es importante lo que se hace”“Creo que si es poco conocida por la comunidad”

“Para mí Gendarmería es la institución, que ha permitido desarrollarme como persona” ” Por falta de funcionarios (…) Hay oficiales que tienen 15, 20 años de servicio, y un cabro chico llega a tomar poder”

En definitiva se plantea, que existe una dinámica ideal y otra real en la Institución. Al aparecer narrativas relacionadas a experiencias gratificantes, se observan otras con un sentido de estancamiento, con escasas posibilidades de superación laboral, complementadas con el desarrollo personal, por las posibilidades económicas, que la institución ha podido brindar a personas con escasa formación académica.

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“Había falta de cosas materiales, espacios para atender a la gente, la movilización, al final me la cubría yo (…) acá en la Dirección Nacional, cualquier persona que entrevistes, te va a decir que sus condiciones son buenas”“Yo vi casos, estando a cargo del área de personal, teníamos a funcionarios, que con dos años de servicio, tenían más de 600 días de licencia”“Las cárceles concesionadas disponen de un estándar nuevo, en donde también los funcionarios, se han visto favorecidos hay dependencias nuevas al estilo de lo privado”“He tenido la posibilidad de hacer algunos estudios (académicos)”

Los discursos de los funcionarios, denotan una diversidad de opiniones en torno a las condiciones laborales. Para algunos funcionarios de Planta II, la ocupación en espacios laborales son altamente estresantes, y de escasos elementos de auto-cuidado proveídos por la institución. En contraposición, existen funcionarios de la Planta III que detentan opiniones más favorable respecto al contexto laboral, ya que estarían desempeñando funciones de corte logístico y/o administrativo relacionadas a garantizar las necesidades del penal, sin exponerse al contacto directo con la población penal, salvo en situaciones especiales.

3.- Condiciones Laborales3.- Condiciones Laborales

Lugar de Trabajo, Calidad del Trato yAcceso a Superiores

“Yo creo que les entrega las posibilidades, estas cosas están establecidas por Ley. Ahora las posibilidades que se les entreguen a los trabajadores, va a depender del Jefe de Unidad”

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“Cuando se empezó con los programas de cárceles me dio la impresión de que era un poco de morbo (…), podría haberse visto, la intención de Gendarmería, de hacer un acercamiento a la sociedad de la persona que cometió delito”“Me parece que la apertura sin una línea editorial propia, puede generar cierto acceso de realidad social”“A mi en una entrevista me hicieron pebre”

Las narrativas de los informantes, dan cuenta de percepciones favorables (al menos para funciones en carácter de informantes claves para el estudio) existentes en el acceso a las autoridades competentes, con fines de gestionar el flujo de sus solicitudes y demandas, en consideración a las dificultades que se han podido detectar durante el desarrollo de esta Investigación.Con respecto a Gendarmería y su apertura mediática, existen opiniones encontradas, en cuanto a que la exposición de la labor penitenciaria en los medios de comunicación, puede producir acercamientos con la comunidad o bien mayores retraimientos al exhibirse contenidos crudos e intolerables por la comunidad, referentes a la labor diaria de custodia de la población recluida.

4.- Canales de Comunicación4.- Canales de Comunicación

Acceso a Superiores y Medios de Comunicaciones

“Se identifican las jefaturas y la jefatura tiene sus operativos, que son los que hacen el trabajo concreto”

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“Yo, en el año 1996 fui al creador de la unidad de adiestramiento canino aquí en Gendarmería”

Las percepciones expuestas por los entrevistados respecto a la diversidad de asociaciones gremiales existentes en la institución, responde a las disímiles necesidades y requerimientos laborales y/o sociales dependiendo de la Planta a la cual pertenece un funcionario. Sin embargo dan cuenta de una inquietud generaliza respecto a la urgencia por crear algún tipo de agrupación resolutiva, que logre aunar y representar a todos los funcionarios por igual, sin diferenciar en cargos, funciones o bien plantas. No se vislumbran antecedentes sobre las Asociaciones Gremiales.

5.- Participación5.- Participación

Agrupaciones, Propuestas“Para los profesionales no hay desarrollo de carrera, tienes bastantes posibilidades de quedarte en un lugar estancado, haciendo pega rutinaria por mucho tiempo”

6.- Auto Cuidado6.- Auto Cuidado

Vida Personal, Bienestar Laboral“Con respecto a los espacios es muy poco lo que se puede hacer, porque, si nosotros hablamos del espacio dentro de la unidad penal, si la población penal esta hacinada, también lo están los funcionarios por lo tanto no hay espacios”

“Yo creo que hay que programar jornadas que sean fuera del espacio laboral”“Yo creo que ahí son estrategias personales. Creo que no hay espacios para el auto cuidado. Gendarmería no entrega herramientas para eso”

Los relatos en torno al auto cuidado, son transversales. El auto cuidado es una necesidad latente, y tiene diversas manifestaciones en directa relación con el cargo y/o labor que desempeña un funcionario en la Institución, los cuales pueden encontrarse dentro de las actividades deportivas, una banca para descansar durante un turno, o bien un chaleco antibalas en buen estado, entre otros requerimientos.

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VII.- Entrevistas en Profundidad

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Mapa de Categorías

I.-Aspecto Laboral

Cargo Desempeñado

Funciones Desempeñadas

Motivos de Ingreso

Mejoramiento de las Condiciones Laborales

II.-Marco

Institucional

Significado de Gendarmería en su vida

Misión de Gendarmería

Identificación con la Misión de Gendarmería

Impacto de Gendarmería en la Sociedad

Reconocimiento de la Sociedad

III.-Comunicación Institucional

Relación y Comunicación entre las Plantas

Factores que favorecen el trabajo

Factores que dificultan el trabajo

Relación con los superiores

Instancias de comunicación y espacios de dialogo

Asociaciones

IV.-Seguridad y

Auto Cuidado

Espacios de Auto Cuidado

Niveles de Seguridad

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Resumen EjecutivoResumen Ejecutivo

Resumen por Tema

1.- Tema I Aspecto Laboral Contempla todo lo relacionado al ámbito exclusivamente laboral desempeñado por los entrevistados de Gendarmería de Chile (GENCHI). Dentro de este contexto se han considerado las dimensiones antes mencionadas, destacándose las Condiciones Laborales que de acuerdo a los entrevistados, necesariamente deberían implementarse mejoras al ambiente de trabajo en sus distintos escenarios (Uso de Tic´s, Infraestructura, Espacios de Interacción y Comunicación, Auto Cuidado entre otros).

2.- Tema II Marco InstitucionalEl Marco Institucional contempla una serie de elementos aportados por los entrevistados, respecto a la visión que comparten o no en relación a los principios y valores más importantes de la Institución, que de una u otra forma le aportan “sentido” a la labor penitenciaria, aunado a la percepción y opinión que sus más cercanos detentan sobre la Institución. De tal forma existe una visión interna sobre la función y el “sentido” de la labor de custodia y reinserción que imparte Gendarmería y una apreciación externa respecto de la Institución.

La misión de Gendarmería desde el punto de vista de los entrevistados, guarda una íntima relación con el significado de Gendarmería en sus vidas, aspectos centrales como la vigilancia, la asistencia y la rehabilitación se conjugan dentro del imaginario de los entrevistados como los aspectos más destacables dentro de la trayectoria en el desempeño de sus funciones. Por otro lado la estabilidad económica y laboral, el desarrollo profesional y las aspiraciones futuras también forman parte central del Marco Institucional.

A juicio de los entrevistados el impacto de Gendarmería en la sociedad y el reconocimiento que ésta última realiza sobre su labor, es un aspecto que debe ser mejorado notablemente. La percepción que tienen sobre el juicio que se ha hecho la gente, en general es bastante negativa, puesto que tal juicio ha sido contaminado por los medios de difusión pública que han destacado históricamente los puntos negativos, así mismo en relación a la escasa difusión que la propia Institución realiza de su visión y misión, lo que ha generado un desconocimiento por parte de la ciudadanía.

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3.- Tema III Comunicación InstitucionalLa comunicación como eje principal en la resolución de conflictos y en el mejoramiento continuo de la labor desempeñada por los funcionarios penitenciarios, se encuentra inserto en dos niveles, a) El nivel institucional, en donde encontramos: La Relación y Comunicación entre las Plantas; Las Instancias de Comunicación y Espacios de Dialogo y las Asociaciones de Funcionarios, en donde este último se presenta como un elemento emergente dentro del discurso de los entrevistados.Estas tres categorías tienen en común la necesidad de establecer canales y vías formales de comunicación que sean abiertas a todos los funcionarios y que se establezcan de forma clara y expedita.Y b) Nivel “Jerarquizado”, donde convergen las tres categorías restantes: Los Factores que Favorecen el Trabajo; Los Factores que Dificultan el Trabajo y La Relación con las Jefaturas.Estas tres categorías tienen en común temáticas como la resolución de conflictos y dificultades en un nivel menor, mediante la comunicación con los superiores y los compañeros, así como las acciones que se producen para generar transformaciones dentro de un ambiente de constante cambio y adecuación. En tanto los factores negativos y positivos dentro del trabajo son bastantes sugerentes y dependen del criterio de cada persona.Por otra parte la interacción fuera de lo laboral es sólo por Planta, es decir, entre Plantas no comparten espacios recreativos ni generan vínculos.

4.- Tema IV Seguridad y Auto CuidadoSe analizan las categorías correspondientes a los espacios de Auto Cuidado y los niveles de seguridad al interior de los recintos penales.Primero entenderemos el concepto de Auto Cuidado como todas aquellas actividades o prácticas que tienen como finalidad mejorar las condiciones de trabajo tanto física como psíquicas. En términos generales, los entrevistados han manifestado abiertamente la necesidad de contar con más espacios destinados al auto cuidado, los cuales puedan ser utilizados como lugares de recreación y esparcimiento, como gimnasios y canchas para mejorar las condiciones físicas y por otro lado, la habilitación de instancias destinadas al descanso y la conversación. Finalmente los entrevistados han manifestado la necesidad de mejorar la calidad de higiene en los baños e incrementar el uso de agua caliente para las duchas, o bien disponer de instalaciones apropiadas para los horarios de colación.

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Respecto a los niveles de seguridad, se ha expresado la necesidad de aumentar la protección en los recintos penales, considerando la gran cantidad de internos, en contraposición a la escasa cantidad de funcionarios en algunos recintos. Esa divergencia se hace notar a la hora de realizar actividades tan rutinarias como los controles de celda y para escenarios particularmente difíciles como motines y revueltas internas .

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Análisis de CategoríasAnálisis de Categorías

1.- Tema I Aspecto Laboral

Resumen

Dentro del Aspecto Laboral se han considerado las siguientes dimensiones o categorías: Cargo desempeñado, Funciones desempeñadas, Motivos de ingreso y Mejoramiento de condiciones laborales. Esta ultima resultante de la necesidad de la mayoría de los entrevistados de mejorar o implementar distintas medidas para mejorar sus condiciones de trabajo en distintos aspectos.

Categoría 1.1 Cargo Desempeñado

Los entrevistados manifiestan la posesión de distintos cargos al interior de Gendarmería, los cuales se pueden agrupar en tres grandes grupos Oficiales, Gendarmes y Profesionales. Dentro de los entrevistados del primer grupo, es decir los Oficiales, encontramos cargos como los de Jefe interno, Jefe de dispositivo del centro de Justicia, Jefe de Audiencia y Oficiales de guardia.

Categoría 1.2 Funciones Desempeñadas

Dentro del grupo de Oficiales, las funciones desempeñadas varían dependiendo del lugar donde las ejerzan (dotación), sin embargo poseen en común la misión de resguardar la seguridad de los recintos y del control de los reos y las visitas, supervisando la labor del resto de los funcionarios.Los funcionarios apostados dentro de las unidades penitenciarias, además de esto, se ocupan de la atención de los internos, buscando solución a sus problemas o derivándolos a otras áreas. Los Oficiales que trabajan en el Centro de Justicia por otro lado, no tienen contacto con internos, pero vigilan a los imputados.

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Categoría 1.3 Motivos de Ingreso

Los entrevistados en general manifiestan que dentro de los principales motivos para ingresar a GENCHI, se encuentran la estabilidad económica, la protección laboral, las posibilidades de estudiar y las proyecciones a futuro que proporciona la Institución. Algunos de los entrevistados se han visto motivados por la tradición familiar, la trayectoria dentro de la Institución de algunos de los miembros de la familia y finalmente algunos expresan su interés por la vocación social y la ayuda que pueden brindar en la rehabilitación de los internos como principal motivo de ingreso a la Institución. Categoría 1.4 Mejoramiento Condiciones Laborales

Los entrevistados han manifestado una serie de necesidades que tienen por objetivo mejorar las condiciones en las que trabajan. Tanto Oficiales, como sub Oficiales y Profesionales, sienten que la Institución debe mejorar varios aspectos. Uno de los aspectos más reiterativos es la necesidad de incorporar más personal a los distintos recintos, de tal forma poder mejorar los turnos y flexibilizar los horarios con el fin de poder disfrutar de más tiempo libre para pasar con la familia.Una de las principales quejas de los funcionarios, especialmente de los Gendarmes son las largas jornadas de trabajo, que para ellos funciona bajo la modalidad de 4 horas de trabajo y 4 horas de descanso, al final del día la jornada diaria es de 12 horas.Otro aspecto destacado, es la necesidad de implementar más cursos de capacitación en diversas áreas, como relaciones humanas, seguridad, situaciones de estrés, etc. Y complementario a esto, la creación de un espacio que brinde ayuda a los problemas o dificultades que afectan al personal.Por ultimo, la necesidad de mantener un sistema más jerarquizado con el objeto de tener más control en situaciones de dificultad y la necesidad de entregar más educación, especialmente a los mandos medios y superiores.

Tema 2: Marco Institucional

Resumen

El Marco Institucional contempla una serie de elementos aportados por los entrevistados, en términos generales la visión que comparten o no en relación a los principios o valores más importantes de la Institución. Dentro de este tema de Gendarmería, Identificación con la misión de Gendarmería, Impacto de Gendarmería en la sociedad, Reconocimiento de la sociedad.

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Categoría 2.1 Significado de Gendarmería en su vida

La mayoría de los entrevistados coinciden en que Gendarmería ha sido in pilar muy importante en sus vidas, especialmente en el ámbito laboral, en la estabilidad económica y en el desarrollo profesional. Muchos de ellos pasan mas tiempo en la Institución que en sus propias casas. Parte de los entrevistados agradece la oportunidad que les ha dado la Institución para salir de situaciones precarias en lo económico y en lo afectivo.

Categoría 2.2. Misión de Gendarmería

Una gran parte de los entrevistados coinciden en que la misión de GENCHI se puede resumir en tres acciones: atender, vigilar y rehabilitar. Estos son a juicio de muchos de los entrevistados los tres aspectos más importantes de la misión de la Institución, sin embargo, muchos de ellos comparten la idea que esa misión y particularmente la última acción no siempre se cumple. En el caso de los Gendarmes en labores de vigilancia y control, estos manifiestan que la misión es vigilar a las personas privadas de la libertad y resguardar la seguridad de la comunidad cercana, algunos tocan el tema de la reinserción pero sienten que en la gran mayoría de los casos esta no se cumple tanto por la escasez de recursos materiales como humanos y la falta de voluntad de los propios reos. Algunos más críticos señalan que la misión de la Institución se empaña debido al dominio de los intereses personales, los conflictos y rivalidades y los arreglos de cargos.

Categoría 2.3 Identificación con la Misión de Gendarmería

En cuanto a la identificación con la misión de Gendarmería por parte de los funcionarios, los temas de asistencia y vigilancia a los reos constituyen los aspectos más destacados, y con mayor aceptación. El resguardo de la ciudadanía como consecuencia de lo anterior también aparece dentro del imaginario colectivo. La rehabilitación y la reinserción de los reos, como consecuencia de la vocación de servicio público, asoma como otro aspecto de identificación, sin embargo, vuelven a reiterarse la necesidad de contar con más herramientas para trabajar en ese aspecto.Algunos entrevistados no se sienten completamente representados con la misión, pues aluden una diferenciación muy marcada de funciones y la escasa retroalimentación, no se sienten participes de la vigilancia y asistencia y tampoco en la generación de programas que fomenten la rehabilitación de los internos. Por otro lado la mayoría de los Profesionales manifiestan el no sentirse identificados con la misión de Gendarmería.

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Categoría 2.4 Impacto de Gendarmería en al Sociedad

La percepción generalizada de los entrevistados en relación al impacto de Gendarmería en la sociedad, es negativa en gran parte por el trabajo de los medios de comunicación, especialmente la televisión que ha mostrado a juicio de los entrevistados, el lado mas oscuro de la Institución, las peleas, los motines, las conductas homosexuales, las relaciones de poder, etc. En ese sentido, las cosas destacables de Gendarmería pocas veces o casi nuca son noticia. Otra visión de los entrevistados tiene relación con el servicio que presta la Institución a la comunidad, en cuanto a la importancia de resguardar la seguridad de las comunidades aledañas y también la importancia de la rehabilitación de algunos reos.

Categoría 2.5 Reconocimiento de la Sociedad

Los entrevistados en general, especialmente los Gendarmes complementando el impacto de Gendarmería en la sociedad, han entregado una visión mas relacionada con la importancia para ellos de su propio trabajo y el escaso conocimiento de la ciudadanía en general del trabajo que desempeñan, de tal forma que manifiestan la necesidad de dar a conocer mas su trabajo, de ser reconocidos como una entidad importante que cumple una función fundamental dentro de la sociedad. Muchos entrevistados se asumen solo como los cuidadores de lo rechazado por la sociedad, realizando una analogía entre la escoria social y los reos, por lo tanto se reconocen como guardianes de la basura.

Tema 3: Comunicación Institucional

Resumen

El tercer tema correspondiente a la comunicación institucional conjuga seis categorías distintas que tienen en común la comunicación como eje principal en la resolución de conflictos y en el mejoramiento continuo de la labor desempeñada por los funcionarios penitenciarios. Estas categorías son: La Relación y Comunicación entre las Plantas, las instancias de Comunicación y Espacios de diálogos, las Asociaciones de Funcionarios, Los Factores que Favorecen el trabajo, los Factores que Dificultan el trabajo y La Relación con los Superiores.

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Categoría 3.1 Relación y Comunicación entre las Plantas

Las Plantas al interior de Gendarmería son tres .Planta I, correspondiente a los Oficiales mandos medios y de alto rango. La Planta II constituida por los sub Oficiales y Gendarmes mayoritariamente y la Planta III constituida por los Profesionales. La opinión de entrevistados de todas las Plantas revela una marcada diferencia, relacionado a que una cantidad significativa percibe una mala relación producto de las descalificaciones y las diferencias propias de los rangos. En contraposición otro porcentaje importante manifiesta que existe una buena relación marcada por el compañerismo y el trabajo en equipo. En cuanto a la comunicación entre las distintas Plantas, en general los entrevistados perciben que es bastante insuficiente, ya que no existen canales apropiados de comunicación, ni tampoco instancias que los reúnan para compartir ideas e inquietudes. Muchos de ellos ignoran las funciones desempeñadas por sus compañeros de otras Plantas, sin conocer la importancia que tienen para mantener en funcionamiento la Institución.

Categoría 3.2 Factores que Favorecen el Trabajo

Los entrevistados han manifestado una amplia gama de factores que favorecen el trabajo, cada uno otorga importancia a cosas distintas, algunas fuera del lugar de trabajo como la importancia de la familia para motivarse a desempeñar bien su trabajo. También aparece como algo relevante la cercanía con el domicilio, en si muchos elementos que a la hora del análisis puedan parecer poco relevantes. Ahora bien entre los factores internos destacan por ejemplo el conocimiento sobre el trabajo y la planificación sin dejar lugar a la improvisación, la importancia de la calidad del trabajo del otro para entregar seguridad en el trabajo de uno mismo. También aparecen valores como la amistad, la cercanía y la confianza, así mismo como la importancia del factor económico como medio de ascenso social y finalmente la infraestructura y los espacios para desarrollar cómodamente el trabajo. Por otro lado, algunos pocos entrevistados apuntan a la escasez de incentivos para desempeñar correctamente sus labores, destacando la existencia de más factores negativos que positivos.

Categoría 3.3 Factores que Dificultan el Trabajo

Existe una amplia variedad de factores que dificultan el trabajo en Gendarmería, entre las que más destacan son las extensas jornadas laborales a las que se ven expuestos los funcionarios de Gendarmería y el exiguo tiempo asignado al descanso, lo que produce un agotamiento acumulativo que desencadena en un mal desempeño en el trabajo, en relación a esto la falta de

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humanos en todas las Plantas, esta falta de personal obliga muchas veces a cumplir mas turnos. Otro factor que impide un buen desempeño, es la falta de recursos en insumos e infraestructura en algunas unidades penales, lo que repercute directamente en los funcionarios que no disponen de espacios de descanso apropiados, lugares de aseo en buen estado, buena alimentación, etc. Otros aspectos contemplan los abusos de poder por parte de algunos superiores, la poca transparencia en la asignación de recursos para el desarrollo profesional y académico, y finalmente la carencia en la capacidad de rehabilitar a los reos.Cabe destacar también la aparición de las Asociaciones de Funcionarios como agentes de insurrección desde la mirada de los Oficiales, ya que muchas veces contradicen las órdenes emitidas generando desorden y desobediencia.Por otra parte se destaca en la Planta III, la indiferencia frente a sus proyectos, por ser su Jefe un uniformado.

Categoría 3.4 Relación con los Superiores

En general la percepción de los entrevistados respecto de la calidad de la relación con sus superiores, es valorada positivamente, las relaciones son buenas, de respeto mutuo, de colaboración, etc. Sin embargo algunos entrevistados señalan la falta de mayor fluidez en la comunicación, malas relaciones en términos principalmente de abuso de poder.

Categoría 3.5 Instancias de Comunicación y Espacios de Dialogo

A pesar de la escasez de espacios formales para plantear necesidades y/o inquietudes, la comunicación con los superiores directos es prácticamente el mecanismo más utilizado para resolver problemas o dificultades, a juicio de los entrevistados la conversación y el correcto planteamiento de los temas por lo general termina favoreciendo a ambas partes. Ahora, puesto que los criterios de los distintos jefes son diferentes, a veces las respuestas suelen no favorecer a la persona que planteo su inquietud.

Categoría 3.6 Asociaciones de Funcionarios

Un elemento emergente dentro del análisis corresponde a la acción de las Asociaciones de Funcionarios de Gendarmería al interior de las unidades penales , estas agrupaciones fueron mencionadas específicamente por un Oficial que entrego una visión bastante negativa .A su juicio las Asociaciones entorpecen el normal desarrollo de las funciones al interior de Gendarmería ,generando una creciente indisciplina de los funcionarios.

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Tema 4 Seguridad y Auto Cuidado

Resumen

En este apartado se analizan las categorías correspondiente a los espacios de auto cuidado y de los niveles de seguridad al interior de los recintos penales .Primero entenderemos el concepto de auto cuidado como todas aquellas actividades o practicas que tienen como finalidad mejorar las condiciones de trabajo tanto físicas como psíquicas . Las categorías conjugadas son . Espacios de Auto Cuidado y Niveles de Seguridad

Categoría 4.1 Espacio de Auto Cuidado

Entendiendo el concepto del auto cuidado como actividades o practicas para mejorar las condiciones de trabajo de los funcionarios , los entrevistados en general revelan la ausencia de espacios destinados para esa función , esto se ve reflejado principalmente en las declaraciones de los Gendarmes y Profesionales ,los Oficiales por su parte intentan quitarle importancia .Las actividades mas recurrentes en el ámbito deportivo son la realización esporádica de campeonatos de futbol , algunos cuentan con gimnasios y espacios recreativos pero según lo expresado por los entrevistados son bastante pocos, en el ámbito emocional esporádicamente se realizan algunos talleres de desarrollo profesional y reuniones o convivencias en grupo, algunas unidades cuentan con sicólogos que atienden a los funcionarios que requieren atención. Uno de los problemas a los que se ven enfrentados los funcionarios para realizar estas actividades, es falta de tiempo puesto que para desarrollar algunas de estas actividades deben de hacerlo fuera del horario de trabajo.

Categoría 4.2 Niveles de Seguridad

Otro de los temas emergentes, tiene relación con la seguridad de los funcionarios al interior de los recintos penales, en que muchos entrevistados han expresado la necesidad de aumentar los niveles de seguridad, implementando mayores recursos, dotando de más personal y realizando con mayor frecuencia cursos de perfeccionamiento para la autodefensa y el control de situaciones peligrosas como revueltas y motines.

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VIII.- Focus Groups

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AntecedentesAntecedentes

El texto que sigue es el análisis de Focus grupales realizados a las distintas Plantas funcionarias de Gendarmería de Chile, llevados a cabo en las ciudades de Antofagasta, Santiago y Concepción. Para beneficio del lector se desarrolla un resumen ejecutivo en el cual encontrará expuestos los puntos más relevantes del análisis desarrollado por medio de seis categorías analíticas principales, nos referimos a: Visualización de la Experiencia Laboral en Gendarmería Condiciones Laborales Factores que Favorecerían el ejercicio Laboral Percepción de las Relaciones entre Funcionarios Imagen y Significado de Gendarmería Visión de la Cultura Organizacional Cada una de las categorías analíticas fueron generadas a partir del procesamiento de la información por medio del software Atlas ti 5.0 para cada una de las Plantas funcionarias (Planta I, Planta II y Planta III) que se encuentran expuestas y analizadas integralmente. Inmediatamente después del resumen ejecutivo se ahonda en los análisis de las categorías y sus correspondientes dimensiones por Planta funcionaria en lo que hemos denominado Análisis Detallados por Categorías para posteriormente visualizar los Cuadros Resumen de los Análisis Simples que permitieron el desarrollo de cada análisis detallado.

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Resumen EjecutivoResumen Ejecutivo

ResumenEn el presente análisis se trabajo con seis categorías analíticas con sus correspondientes dimensiones, consideramos que el mejor modo de expresar los resultados es ir categoría por categoría y manifestando el concepto de las mismas para clarificar de mejor manera la lectura. Categoría I Visualización de la Experiencia Laboral en GendarmeríaSe entiende como parte de esta categoría cada una de las visiones de las distintas Plantas funcionarias de Gendarmería que den cuenta del desarrollo de su trayectoria de trabajo en la Institución.Se observa una visión positiva respecto de la experiencia laboral, destacándose en las tres Plantas funcionarias como un aspecto enriquecedor que los involucra tanto como Funcionarios y como personas, siendo evaluado positivamente el aporte de la Institución en cuanto a experiencia de trabajo, de aprendizaje, de crecimiento profesional y laboral. Pese a ello, esta visión convive con algunos elementos negativos relacionadas principalmente con:Lo “estresante” del ritmo y la peligrosidad del trabajo en el caso de los uniformados y en el caso de los civiles, específicamente la Planta III.Se evidencia una visión más crítica asociada a una experiencia laboral que “te devora profesionalmente” donde el trabajo es visualizado como agotador.La Institución es evaluada como un lugar donde no se pueden ejercer las funciones de manera libre, pues existirían aspectos que no pueden decirse.

Categoría II Condiciones LaboralesSe entiende como todos aquellos aspectos medioambientales de carácter físico y comunicacional u organizacional que forman parte integral del ejercicio del trabajo. De este modo podemos observar significativas diferencias entre las tres Plantas, pues en el caso de la Planta I y II el discurso se centra principalmente en la escasez de recursos, evidenciable tanto en la infraestructura como en la implementación; lo cual desemboca en una visión de parte tanto de Oficiales como de Vigilantes penitenciarios de no sentirse valorados ni por la Institución, ni por sus superiores o subalternos ni por la sociedad.

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En el caso de la Planta III la escasez de recursos, no es la principal condición laboral destacada; el discurso se concentra en sentirse en condiciones de “constante desconcierto” al considerar que no existe claridad en las jefaturas, en los servicios y tareas a desarrollar; se critica fuertemente la gestión institucional y se exhibe la visión de una Institución donde la base de las condiciones laborales son el desorden institucional.

Categoría III Factores que Favorecerían el ejercicio Laboral:Encontramos la reunión de todos aquellos aspectos que los Funcionarios de las distintas Plantas visualizan negativamente empero de ser mejoradas consideran que se favorecerían considerablemente las condiciones medioambientales de sus trabajos representando esta mejora un salto cualitativo a las actuales condiciones laborales. En este caso las prioridades de las distintas Plantas varían discursivamente, es así que en el caso de los Oficiales (Planta I) se plantea la urgente necesidad de aumentar el presupuesto institucional para ver beneficiados todos los aspectos infraestructurales presentes en su trabajo y al mismo tiempo marcan fuertemente la necesidad de una reforma en el sistema de alimentación pues consideran insuficiente lo que tienen, en términos que dicen recibir un cheque de restaurante para toda la jornada laboral que no les alcanza, lo cual los mantiene mal alimentados y con una mala disposición frente al trabajo. En el caso de los Vigilantes penitenciarios (Planta II) el discurso se dirige a un solo punto que es la manifestada preocupación por mejorar la comunicación con sus superiores pues sostienen que se encuentran trabajando rutinariamente en un clima hostil tanto por los internos como por el trato y las fricciones con los Oficiales. Y por último en el caso de Técnicos, Administrativos y Profesionales (Planta III) el discurso se dirige principalmente a respetar los reglamentos, mejorar los canales comunicativos y transparentarlos, al mismo tiempo que plantean una reforma al sistema de calificación pues consideran que estos aspectos actualmente se encuentran de una manera muy deficitaria en la Institución e impiden un buen desarrollo del ejercicio profesional tanto en términos individuales como de los departamentos mirados en su conjunto.

Categoría IV Relaciones entre FuncionariosEntenderemos como todos aquellos discursos que exhiban la relación entre los distintos Funcionarios, encontramos fuertes problemas, pues en términos simples las tres Plantas funcionarias se encuentran constantemente en pugna, una pugna que se hace más evidente en el caso de Oficiales v/s Vigilantes penitenciarios donde las opiniones de ambas partes destruyen a la otra

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y pugnas que si bien son evidentes no generan un choque rutinario entre las Plantas que es básicamente el enfrentamiento entre civiles y uniformados. A este respecto encontramos que los uniformados consideran que debería ser un uniformado quien dirija tanto la dirección como las distintas áreas y departamentos al exhibirse una cierta solidaridad, pues estos piensan que solo un uniformado velara por su protección; mientras en el caso de los civiles existe una crítica constante a la formación de los uniformados y su forma de llevar las jefaturas pues no los consideran sujetos idóneos para ejercer liderazgos Profesionales. De este modo se hace evidente que en términos de personal la Institución presenta una crisis entre los escalafones que requiere una urgente revisión pues choques de esta magnitud como los que manifiestan las distintas Plantas impiden un funcionamiento integral, sistémico y sinérgico de la Institución lo cual atenta directamente contra la estabilidad de la misma.

Categoría V Imagen y Significado de GendarmeríaEsta nos informa de la imagen y el significado que tiene para las distintas Plantas funcionarias Gendarmería, reunidas aquí las visiones, sentimientos y percepciones al respecto, observamos que en el caso especialmente de los uniformados la Institución tiene un significado muy especial, demostrando un gran cariño y agradecimiento como también una fuerte identificación con la Institución, donde el sacrificio de trabajar en condiciones que no son las mejores bajo sus puntos de vista les entrega un sentido de la valoración por su trabajo y la Institución muy fuerte. Sin embargo también manifiestan que Gendarmería como Institución tiende a despreocuparse por ellos, no evidenciándose políticas favorables para sus Funcionarios y donde existe un gran desorden. En el caso de los civiles, el sentido de identificación no existe, sin embargo si existe valoración por la Institución en cuanto a la labor que desarrolla y los aportes que obtienen como Profesionales al ejercer en una Institución que denominan como especial en el sentido que la caracterizan como un espacio muy sui generis, impredecible, desordenada y poco transparente. A esto se suma la visión en términos de correlato de las anteriores de que Gendarmería sería una Institución estancada porque producto de lo que ya se ha mencionado no se sabe muy bien qué hacer en y con la Institución. Un aspecto que se manifiesta en las tres Plantas funcionarias es que Gendarmería sería visualizada como una Institución que no tiene clara su imagen, la imagen que desea proyectar a la sociedad y que por tal motivo el mundo que los rodea desconocería su trabajo y misión institucional o en su defecto producto de los medios tendría una imagen confusa.

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Categoría VI Visiones de la Cultura OrganizacionalDebemos destacar que se reúnen aquí todas las percepciones, sentimientos y pensamientos expresados por las tres Plantas funcionarias respecto del funcionamiento interno y particular de Gendarmería de Chile, aspectos que pueden ir desde nociones de auto cuidado hasta cuestiones más complejas como las bases estructurales de la Institución. Es así que ya habiendo aclarado esta categoría podemos mencionar que los discursos de las distintas Plantas se diferencian significativamente, es así que en el caso de los Oficiales (Planta I) observamos que el discurso tiende a concentrarse en la falta de respaldo institucional que visualizan tanto en ámbitos de desarrollo de actividades de esparcimiento, como en las garantías que se les dan institucionalmente y en el caso de observarse respaldo institucional lo ven como algo muy frágil y quebradizo. En cuanto a los Vigilantes penitenciarios (Panta II) se observa la concentración del discurso en aspectos más palpables como son el hecho de sentir que no tienen beneficios suficiente o el acceso a los mismos se dificulta por la sobre demanda, que no tienen una alimentación que puedan denominar como digna y que no se les entregan los implementos necesarios para desarrollar sus funciones. Por su parte los Técnicos, Administrativos y Profesionales (Planta III) presentan dos visiones que se contraponen fuertemente, mientras los Administrativos tienden a sentirse enormemente agradecidos y afortunados por la serie de beneficios que serían característica esencial de la Institución, los Profesionales manifiestan la no existencia de beneficios de ningún tipo ni siquiera en aspectos más formales como son las capacitaciones de personal.

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Cuadro Resumen de AnálisisCuadro Resumen de Análisis

CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

I.-Visualización de la ExperienciaLaboral en Gendarmería

Se visualiza el trabajo dentro de la Institución como una superación de carácter difícil en el sentido de enfrentar la realidad de la labor luego de haber pasado por la escuela donde no se advierte la realidad de la labor que posteriormente se ejercerá.

Se visualiza el trabajo dentro de la Institución como una superación de carácter difícil en el sentido de tener que afrontar una realidad muy compleja y tener que adaptarse paulatinamente a la misma.

El trabajo en Gendarmería se visualiza como una experiencia enriquecedora en dos aspectos, el primero de ellos dice relación con considerarlo un trabajo interesante y el otro aspecto dice relación con el descubrimiento de espacios de conocimiento desconocidos.

La carrera laboral se visualiza como una experiencia enriquecedora y linda en la cual se van ganando conocimientos y responsabilidades que con el tiempo aportan al Funcionario y permiten una identificación cada vez más fuerte con la Institución.

Se visualiza como un trabajo enriquecedor donde se aprende mucho y con el tiempo se generan lazos fuertes con la Institución.

El trabajo en Gendarmería se visualiza como algo negativo, un trabajo que agota, que mata y en el cual hay que estar constantemente cuidando lo que se hace y dice porque no todo se puede decir.

El trabajo es asociado a trabajar con quien nadie quiere trabajar, transitando la imagen del reo entre escoria y persona con derechos.

El trabajo es visualizado como agotador y estresante de alta carga emocional y exposición a situaciones de peligro.

Se visualiza el trabajo como algo desconocido para el resto de la sociedad estableciéndose como una subcultura con propios códigos y significados.

El trabajo es visualizado como un riesgo diario a la vida de los Funcionarios.

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CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

II.- CondicionesLaborales

Las condiciones laborales son visualizadas como indignas en la medida que existe una excesiva carga de trabajo al no existir dotación de personal suficiente.

Se visualiza una desvalorización de las condiciones laborales en el caso de las regiones por sobre Santiago.

Las condiciones laborales se visualizan negativamente en cuanto no existe claridad de las jefaturas, los servicios a prestas, se critica la gestión de la Institución y la falta de rigurosidad al respecto.

Se visualizan malas condiciones de infraestructura para el desarrollo del trabajo que llegan a tener características indignas.

Las condiciones laborales son visualizadas como malas en el sentido de no existir infraestructura, útiles de aseo, entrega de vestuario necesario para un desenvolvimiento laboral mínimamente bueno.

Se encuentran marcadas las condiciones laborales por la escases de recursos o en su defecto por la restricción excesiva de los mismos.

Las condiciones laborales están principalmente marcadas por la escases generalizada de recursos en todas las áreas.

No existen los mecanismos ni los implementos mínimos de seguridad requeridos para un trabajo de las características de Vigilante penitenciario.

No existe estabilidad en cuanto se visualiza la inexistencia de una buena política de traslado lo cual repercute de fuerte manera en la vida personal de los Funcionarios.

Se visualiza que la Institución no considera la parte humana de los Funcionarios por lo cual las condiciones laborales de los mismos son subestimadas constantemente.

Se visualiza una desvalorización de parte de la Institución en cuanto a las condiciones laborales de los Funcionarios.

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CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

III.- Factores queFavorecerían el Ejercicio Laboral

La buena alimentación. Se visualiza que existen problemas para comunicar ideas y cambios de condiciones a los superiores, a lo anterior se suman los conflictos con la Planta I, por lo cual el trabajo en equipo y el compañerismo como lealtad se visualizan como la solución a factores que de ser solucionados favorecerían ampliamente el ejercicio laboral de los Vigilantes penitenciarios.

Se cree que un aspecto fundamental sería el respetar los reglamentos existentes, pues el no hacerlo conlleva a problemas dentro del espacio laboral de nula resolución en la mayoría de los casos.

Aumento en el presupuesto institucional. Se piensa que existe una incomunicación entre los departamentos que impide un buen funcionamiento de los mismos y del trabajo que se desarrolla. Por lo cual el mejoramiento de este aspecto favorecería cualitativamente el ejercicio laboral.

Se plantea la necesidad de transparentar los canales de comunicación y promover la honestidad dentro del ambiente laboral.

Se plantea la necesidad de tener un sistema de calificación más riguroso y mayor exigencia con los Funcionarios.

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CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

IV.- Percepciones de las Relaciones entreFuncionarios

En el discurso de los Oficiales se visualiza una tención entre los Funcionarios civiles y los no civiles, existiendo una valoración mayormente positiva por los uniformados en todas las áreas.

Se demuestran fuertes conflictos y choques entre los Vigilantes penitenciarios y Oficiales (Planta I), estos se han dado siempre y sistemáticamente de acuerdo a su punto de vista.

Las relaciones con las jefaturas se plantean complicadas pues no existe claridad en las órdenes, a veces sienten que no hay claridad en las funciones a desarrollar y mayoritariamente prima un clima de incomunicación.

Se visualiza una desconexión con los mandos superiores sobre todo frente a la resolución de conflictos.

La relación entre colegas de la misma Planta es visualizada de manera sumamente positiva, llegándose a visualizar entre ellos como una familia.

La relación con Funcionarios de la misma Planta se plantea de manera positiva, un tanto esquiva pero llevadera.

Se visualiza una imagen muy crítica de los subalternos y variados problemas que se resumen en la dificultad de estos últimos de asumir por un lado la misión institucional como de acatar las órdenes de los Oficiales. Lo cual los Oficiales creen ocurre por la sobre protección de parte de las Asociaciones existentes hacia sus Funcionarios.

Los Vigilantes penitenciarios sienten que son desvalorizados y mirados en menos por la Planta III al no tener formación profesional como ellos, de este modo la relación es nula y mala cuando hay contacto.

La relación con otras Plantas es más bien tensa sobre todo entre uniformados y civiles, pertenezcan los uniformados a escalafones mayores o menores.

Se critica la poca formación que tienen las Plantas inferiores.

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CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

V.- Imagen y Significado de Gendarmería

Gendarmería es visualizada como una Institución a la cual se le tiene mucho cariño y frente a la cual se presenta una gran lealtad y una fuerte identificación. Se visualiza como un lugar de aprendizaje constante y cariño en aumento.

Se visualiza la Institución como un lugar donde desarrollar un trabajo, sin asignarle ningún valor o significado especial, debido a que se cree que no hay cumplimiento con los Funcionarios.

Gendarmería es vista como una Institución de alto valor para el desarrollo de los Funcionarios y valorada por su función dentro de la sociedad.

Se visualiza la Institución como un lugar donde se desarrollan muchos y variados sacrificios con un sentido del esfuerzo constante con poco apoyo cuya base sería justamente el querer hacer a pesar de las adversas situaciones.

Se visualiza Gendarmería como una Institución que no da oportunidades de crecimiento a sus Vigilantes penitenciarios ya que no se les permite generar carrera ascendiendo.

Gendarmería es visualizada como una Institución estancada sin avance, conformada por gente que no sabe muy bien qué hacer, se ve ignorancia en el ejercicio y una serie de tareas pendientes.

Una Institución que frente a las necesidades de sus Funcionarios no tiene una visión anticipatoria sino más bien reactiva, es preciso el desarrollo de conflictos para que problemas que se arrastran por mucho tiempo tengan alguna solución.

Se ve a Gendarmería como una Institución a la cual se tiene bastante aprecio y se agradece pertenecer a ella pues los proyectos de vida han podido ser logrados producto del trabajo y dada la estabilidad que ofrece.

Gendarmería se visualiza como una Institución poco transparente donde no se puede trabajar con honestidad profesional y donde en cualquier momento puede esperarse que ocurra cualquier cosa.

Se visualiza que existe poca preocupación por la imagen institucional que debería mejorarse considerablemente.

Se ve a Gendarmería como Institución desconocida para la sociedad en general donde no existe una identidad claramente definida.

Se visualiza como una Institución un tanto flexible pues no se establecen claramente las jerarquías teniendo esto por correlato un tanto de desorden al interior de la misma.

Gendarmería se visualiza como una Institución desconocida para la sociedad que lleva en silencio el desarrollo de sus labores.

Se visualiza como una Institución altamente politizada e influenciada por arreglos políticos en cuanto a las jefaturas y direcciones.

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CategoríaDimensiones

Planta I Planta II Planta III

VI.- Visión de la CulturaOrganizacional

Se apunta que no existe un respaldo institucional para los Funcionarios suficiente.

No existe espacios de esparcimiento dados por la Institución para el desenvolvimiento de sus Funcionarios. O los espacios existentes no se utilizan del modo que debería ser.

Se aprecian los beneficios que entrega la Institución tales como el almuerzo, los medicamentos, la previsión. Existe una visión positiva de los beneficios.

No existe respaldo de parte de la Institución para tener espacios de esparcimiento tan básicos.

Se cuenta con escasos o nulos beneficios los cuales la mayoría del tiempo producto de la sobredemanda se encuentran copados.

Se plantea la no existencia de una política de preocupación por los Funcionarios al no existir acciones de auto cuidado como elementos de distracción, falta de capacitación, etc.

Se visualiza el respaldo institucional como algo quebradizo y poco efectivo.

No existe una alimentación debida para el trabajo que se desarrolla.

No hay entrega de implementos necesarios ni medianamente básicos para el ejercicio laboral.

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A continuación nos dedicaremos a exponer los resultados de los análisis detallados por categorías para las tres Plantas laborales de Gendarmería de Chile anteriormente mencionadas.

I.- Análisis Detallado por categorías, Oficiales Planta I

CATEGORÍA I ,TEMA: Visualización de la Experiencia Laboral en GendarmeríaLa visualización de la experiencia laboral en Gendarmería consta de cinco características o dimensiones esenciales que pueden visualizarse a través de la sistematización de la información.La primera de dichas características es que en términos generales los Oficiales visualizan su trabajo como una superación a una imagen previa de la Institución que al enfrentar el trabajo real se ve claramente resquebrajada. En ese sentido mencionan que durante el proceso que pasan en la Escuela nadie les informa ni advierte lo complejo de la realidad que enfrentarán ni las situaciones cotidianas a las cuales se verán expuestos, siendo de este modo la realidad laboral descubierta día a día de una manera bastante violenta en sus propios términos.

La segunda categoría nos informa que los Oficiales visualizan su carrera laboral como un camino enriquecedor donde a medida que pasan los años se van adquiriendo constante y sistemáticamente cada vez más conocimientos y responsabilidades que aportan cualitativamente al trabajador permitiendo una identificación y una lealtad cada año más fuerte con la Institución.

La tercera dimensión nos informa sobre la fuerte y marcada percepción que tienen los Oficiales de trabajar con quienes ellos visualizan nadie más quiere trabajar, en palabras de ellos es hacerse cargo de lo que denominan “el trabajo sucio”, esta imagen hace valorar su trabajo en la medida que es visualizado como de alto sacrificio y responsabilidad.En cuanto a la imagen que tienen de los internos esta transita entre visualizarlos como escoria hasta sujetos con derechos que deben ser respetados a través de un trato digno que se oriente hacia el restablecimiento de los mismos nuevamente en el espacio público luego de haber cumplido con su correspondiente castigo.

Análisis Detallados por Categoría Análisis Detallados por Categoría

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Asociado a la dimensión anterior tenemos la presente que nos informa sobre la percepción de los Oficiales de su trabajo como un riesgo constante donde se encuentra en peligro diario la propia vida del trabajador dado el ambiente en el cual se desarrolla la labor. De este modo aparece un imaginario marcado por una percepción de su trabajo como un riesgo que debe ser valorado al mismo tiempo que se presentan sentimientos de temor frente al riesgo de la propia vida que no acaba con el termino del turno sino que se expande a la vida cotidiana en la medida que pueden existir internos que luego de cumplida su condena puedan ajusticiar a los Oficiales.

Y por último tenemos la dimensión que nos informa que los Oficiales creen que el trabajo que ellos desarrollan es algo desconocido para la sociedad, que no existe una imagen institucional clara y que nadie en términos simples conoce el saber hacer de Gendarmería, en esa medida visualizan su trabajo como una subcultura con propios códigos y significados que no salen a la luz pública, lo cual bajo su punto de vista no permite un reconocimiento de su trabajo por parte de la sociedad.

CATEGORÍA II, TEMA: Condiciones LaboralesLas condiciones laborales constan de cinco dimensiones principales que exponen y nos informan de la percepción de los Oficiales de Gendarmería al respecto. La primera dimensión nos da cuenta de la visión que sostienen los Oficiales respecto a una desvalorización de parte de la Institución respecto de sus condiciones de trabajo, destacando el hecho de no considerar las mismas en la medida que se remunera por el trabajo desarrollado.

Asimismo y en absoluta asociación con la primera dimensión observamos que los Oficiales consideran que sus condiciones laborales llegan a tener carácter de indignas al no existir una cantidad apropiada de Funcionarios para las necesidades de la Institución, en esta medida la excesiva sobre carga de trabajo lleva a niveles que no permiten un desarrollo digno de la labor.

La falta de dignidad de las condiciones laborales vuelve a sorprendernos en la tercera dimensión donde la indignidad de las condiciones laborales es visualizada por los Oficiales en el hecho de que no existen condiciones de infraestructura suficientes, ni siquiera mínimamente suficientes para desarrollar una labor tenida como digna. Esto se visualiza en los espacios de común uso, la higiene de los mismos y los pocos y nulos espacios de seguridad para los funcionarios.

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A lo anterior sumamos la cuarta dimensión que nos informa sobre percepción de parte de los Oficiales respecto a que todas las áreas de desenvolvimiento tanto formales como informales de la Institución se encuentran marcadas por una generalizada falta de recursos que tiene por correlato la instalación mediocre de los Funcionarios en términos físicos como de protección en los espacios que transitan diariamente y los implementos necesarios para el ejercicio del trabajador.

La última dimensión nos informa sobre la falta de estabilidad laboral que perciben los Oficiales pero no una inestabilidad asociada a la perdida del trabajo sino al lugar del desarrollo del trabajo. Al respecto los Oficiales manifiestan que la mala política de traslados existente tiene por correlato que en ocasiones en cortos periodos de tiempo se efectúe traslado de un mismo oficial varias veces lo cual a juicio de los Oficiales tiene por consecuencia la inestabilidad no sólo de ellos como Funcionarios de Gendarmería sino para todo su grupo familiar lo cual lleva en muchas ocasiones a los quiebres de las familias.

CATEGORÍA III, TEMA: Factores que Favorecerían el ejercicio LaboralLos factores que favorecerían el ejercicio laboral se manifiestan en el caso de los Oficiales en dos grandes dimensiones.

La primera de ellas dice relación con la alimentación, al respecto los Oficiales manifiestan que la alimentación es un aspecto esencial para el buen ejercicio de sus labores y que sin embargo no se encuentra cubierto de la manera que esperarían por la Institución, de este modo nos informan que se les entrega un solo cheque de restaurant por un valor de mil seiscientos pesos para toda la jornada diaria que bajo su punto de vista resulta altamente insuficiente. De mejorarse esta situación consideran que sería un factor que les permitiría enfrentar la jornada laboral de mejor manera.

La segunda dimensión nos informa sobre la necesidad que visualizan los Oficiales de aumentar considerablemente el presupuesto institucional, lo cual implica mejoras tantos espaciales como estructurales que consideran de vital importancia para el ejercicio de sus funciones. Este aumento del presupuesto institucional va desde la vestimenta hasta la renovación de vehículos. Es así que de acuerdo al punto de vista de los Oficiales estos elementos son básicos y no se encuentran cubiertos de manera suficiente por lo cual el aumento del presupuesto implicaría la renovación de lo existente que tendría por correlato mejores condiciones para el ejercicio de sus funciones.

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CATEGORÍA IV, TEMA: Percepción de las Relaciones entre FuncionariosRespecto de la percepción que tienen los Oficiales sobre las relaciones entre los distintos funcionarios de la Institución podemos observar que existen tres dimensiones de gran importancia a considerar. La primera de ellas nos informa sobre la tención existe entre la imagen del funcionario uniformado versus el civil, en esa medida los Oficiales apuntan a que tanto las jefaturas como las direcciones deberían ser ejercidas por uniformados pues consideran que estos últimos tienen el conocimiento necesario para “sacar adelante la Institución” y al mismo tiempo creen que solo los uniformados son los llamados a velar por el cuidado de ellos pues al ser ellos también uniformados consideran la existencia de una especie de solidaridad institucional entre los mismos, no siendo esto extensible a funcionarios civiles.

La segunda dimensión nos informa sobre los problemas que visualizan los Oficiales, justamente relacionado con lo anterior, respecto de las jefaturas directas, pues bajo su punto de vista la solución o resolución de conflictos por parte de la jefatura es mínima y en ocasiones en sus propias palabras para solucionar ciertos problemas se requeriría de un milagro.

La tercera dimensión nos deja ver la mala percepción que tienen los Oficiales respecto de sus subalternos, esta mala percepción obedece a que ellos consideran que sus subalternos olvidan la misión institucional al reflejar problemas con el acatamiento de órdenes y cumplimiento de funciones cotidianamente. A esto debemos sumar que bajo el punto de vista de los Oficiales este problema tiene su origen en las Asociaciones existentes de funcionarios, pues consideran que estas últimas tienen a sobre proteger a sus funcionarios sin considerar que existen normativas que debiesen respetarse para el buen funcionamiento de la Institución. A este respecto los Oficiales apuntan a la eliminación de las Asociaciones y a concentrar en su figura el poder de mando y decisión respecto de sus subalternos.

CATEGORÍA V, TEMA: Imagen y Significado de GendarmeríaLa imagen y significado de Gendarmería en el caso de los Oficiales evidencia siete dimensiones que a continuación detallaremos.

Es así que la primera dimensión nos revela el gran cariño que sienten los Oficiales por la Institución, un cariño que refleja un gran sentimiento de lealtad hacia la misma y una fuerte identificación con ella.Los Oficiales apuntan que Gendarmería sería en algunos casos su hogar y en otros su segundo hogar, una Institución que han

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aprendido a querer y apreciar con el tiempo donde consideran que han aprendido muchísimo y donde pretenden estar hasta que el “cuerpo” y la vida se los permita.

La segunda dimensión es la imagen de Gendarmería como una Institución marcada por un fuerte sentido del sacrificio, donde los distintos funcionarios día a día llevan a cabo enormes y variados sacrificios para mantener y sacar adelante la Institución a pesar de la enorme falta de recursos existentes. Bajo el punto de vista de los Oficiales la base de la Institución sería justamente el sacrificio de sus funcionarios.

La tercera dimensión nos informa sobre la imagen de Gendarmería como una Institución poco o escasamente conocida para la sociedad donde el trabajo desarrollado y los sacrificios realizados a diario son llevados a cabo en silencio por parte de la Institución sin existir un reconocimiento de parte de la sociedad de la cual se es parte.

La cuarta dimensión en asociación directa con la anterior dimensión nos informa que los Oficiales ven a Gendarmería como una Institución que no tiene una imagen institucional claramente definida a la luz pública y que la existente muchas veces se ve deformada producto de lo que los medios de comunicación muestran sistemáticamente por televisión, por lo cual consideran que debería existir una mayor preocupación por parte de la Institución en cuanto a la imagen que se proyecta hacia la sociedad de la cual ellos también se siente parte integral e importante.

La siguiente dimensión da cuenta de Gendarmería como una Institución flexible donde no existe una real jerarquización ni menos aún un respeto por la jerarquía existente, lo cual lleva por consecuencia un desorden interno que se visualiza en la poca claridad de las funciones, los conflictos entre funcionarios, y un servicio que se encuentra altamente desarreglado.

La sexta dimensión revela la imagen de Gendarmería como una Institución que no posee una visión anticipatoria frente a las necesidades de sus Funcionarios como del servicio en general, de este modo los Oficiales argumentan que para que exista la renovación de material, el aumento de salarios o en su defecto la resolución de cualquier inconveniente tiene que primero erosionar un conflicto como por ejemplo una huelga, antes de eso según su punto de vista no es posible obtener resultados satisfactorios.

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La sexta dimensión revela la imagen de Gendarmería como una Institución que no posee una visión anticipatoria frente a las necesidades de sus Funcionarios como del servicio en general, de este modo los Oficiales argumentan que para que exista la renovación de material, el aumento de salarios o en su defecto la resolución de cualquier inconveniente tiene que primero erosionar un conflicto como por ejemplo una huelga, antes de eso según su punto de vista no es posible obtener resultados satisfactorios.

CATEGORÍA VI, TEMA: Visión de la Cultura OrganizacionalEn cuanto a la visión sobre la cultura organizacional, en el caso de los Oficiales existen tres dimensiones a considerar. La primera de ellas considera que el departamento de bienestar resulta altamente insuficiente para poder dar abasto con la demanda existente de parte de los Funcionarios, en la medida que existe muy poca dotación de personal y políticas como programas a implementar.

La segunda dimensión se refiere a la visión que presentan los Oficiales respecto de que no existe respaldo de parte de la Institución para tener espacios de esparcimientos tenidos como básicos. Es así que mencionan no tener una sala de estar o descanso, no existe una reglamentación clara respecto de los horarios de colación, puesto que muchas veces los mismos no son respetados producto de las contingencias diarias.

Y la tercera y última dimensión visualiza el respaldo institucional como algo quebradizo y poco efectivo en la medida que bajo el punto de vista de los Oficiales es más ágil el acceder a favores de índole personal que recurrir a instancias mayores cuando se tienen problemas, evidenciándose la falta de un conducto regular apropiado para canalizar demandas.

II.- Análisis Detallado por categorías, Vigilantes Penitenciarios Planta II CATEGORÍA I, TEMA: Visualización de la Experiencia Laboral en GendarmeríaEn el caso de los Vigilantes penitenciarios, pertenecientes a la Planta II de Gendarmería observamos tres dimensiones que a continuación detallamos.

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La primera dimensión nos informa sobre la visión que tienen los Vigilantes penitenciarios respecto de que el trabajo que han desarrollado en la Institución ha implicado una superación diaria y constante de carácter difícil, pues deben enfrentarse a una realidad compleja que desconocían y no solo enfrentarse sino adaptarse diariamente.

La segunda dimensión nos informa sobre la visión de su trabajo como una labor enriquecedora en el sentido de que ha implicado para ellos un crecimiento constante como Funcionarios y personas, camino en el cual han aprendido diariamente y han generado fuertes lazos con la Institución.

Y por último observamos la tercera dimensión que muestra una visión del trabajo desarrollado como una labor agotadora y estresante con una fuerte carga emocional y tensional dada por la exposición rutinaria a conflictos y situaciones de peligro.

CATEGORÍA II, TEMA: Condiciones LaboralesEn cuanto a las condiciones laborales encontramos en los Vigilantes penitenciarios cuatro dimensiones a considerar. La primera de ellas nos informa sobre la visión que tienen los Vigilantes respecto de que sienten una desvalorización de sus condiciones de trabajo sobre todo en regiones, evidenciándose el contraste entre lo que ocurre en la región metropolitana y el resto de las regiones del país. Según el punto de vista de los Vigilantes penitenciarios de regiones, existe una excesiva preocupación por los funcionarios del centro en desmedro de los regionales.

La segunda categoría nos muestra que los Vigilantes penitenciarios perciben sus condiciones laborales como malas en el sentido de que no existe bajo su punto de vista la entrega mínima de materiales de aseo, de vestuario, a lo cual suman las condiciones de infraestructura que consideran altamente deficientes para un adecuado ejercicio de su labor.

La tercera dimensión nos informa que los Vigilantes penitenciarios consideran que no existen las mínimas condiciones de seguridad para llevar a cabo una labor que consideran de alta peligrosidad, esto se manifiesta en la entrega de material deficiente o lisa y llanamente en la no entrega de elementos básicos de protección, frente a lo cual según su punto de vista quedan constantemente expuestos a sufrir accidentes o atentados por parte de los internos.

Y por ultimo la cuarta dimensión nos informa que los Vigilantes penitenciarios consideran que la Institución no se preocupa de su parte humana yendo esto en absoluto desmedro de condiciones laborales tenidas como dignas.

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CATEGORÍA III, TEMA: Factores que Favorecerían el ejercicio LaboralEn el caso de los Vigilantes penitenciarios se visualiza una única dimensión en esta categoría que nos informa que los mismos consideran que existen importantes problemas para poder comunicarse con sus superiores, lo cual desencadena constantes conflictos entre ambas Plantas. Frente a esta situación consideran que el cultivo de valores como el compañerismo, la lealtad entre otros serían la solución para llevar una relación más saludable que bajo su punto de vista claramente favorecería su ejercicio laboral.

CATEGORÍA IV, TEMA: Percepción de las Relaciones entre FuncionariosPara esta categoría encontramos tres grandes dimensiones a considerar. La primera de ellas nos informa sobre los fuertes conflictos que manifiestan tener los Vigilantes penitenciarios con los Oficiales (Planta I) y jefes directos, conflicto que se manifiesta en un no ser escuchado, en tener que resguardarse entre ellos sin contar con sus superiores y choques cotidianos. A esto debemos sumar que los Vigilantes penitenciarios manifiestan que esta problemática se ha dado desde siempre y que es sistemática no evidenciándose mayores alternativas de mejoramiento.

La segunda dimensión nos informa que los Vigilantes penitenciarios dicen tener una excelente relación entre funcionarios de la misma Planta, donde los lazos de cariño, compañerismo y lealtad son muy fuertes y que tienden constantemente a protegerse llegando a ser tenidos sus compañeros como una familia.

La tercera dimensión evidencia que los Vigilantes penitenciarios consideran ser subestimados por la Planta III (Técnicos, Administrativos y Profesionales), sienten que esto ocurre porque no tienen un trato deferente con ellos y los miran en menos por no tener la misma formación.

CATEGORÍA V, TEMA: Imagen y Significado de GendarmeríaPara esta categoría encontramos cuatro dimensiones a considerar. Es así que la primera evidencia la visión que tienen los Vigilantes penitenciarios de Gendarmería como una Institución donde solamente se desarrolla una labor, sin asignar a esta labor ningún significado ni valor especial al no existir de parte de la Institución, según su punto de vista, un cumplimiento con sus Funcionarios. De este modo se hace visible en esta dimensión la falta de identificación con la Institución y el establecimiento de un lazo frágil en el caso de una parte de los Vigilantes penitenciarios.

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La segunda dimensión de carácter negativo al igual que la anterior expone la visión de Gendarmería como una Institución que no permite el crecimiento de sus Funcionarios al no facilitar ni dar oportunidades reales para el ascenso, ascenso que es tenido como importante en la medida que cambian las condiciones laborales y la remuneración.

La tercera dimensión permite observar que los Vigilantes penitenciarios creen que Gendarmería es una Institución desconocida para la sociedad y el mundo civil en general, lo cual es generado en parte por no poseer una identidad claramente definida de acuerdo a sus puntos de vista.

Y por último la cuarta dimensión de carácter positivo muestra a Gendarmería a los ojos de sus Vigilantes penitenciarios como una Institución a la cual se le tiene bastante aprecio y agradecimiento por promover y dar estabilidad laboral a sus Funcionarios, producto de lo cual ellos consideran han podido dar curso a sus proyectos individuales y familiares.

CATEGORÍA VI, TEMA: Visión de la Cultura OrganizacionalEn cuanto a la visión de la cultura organizacional priman cuatro dimensiones que a continuación detallamos. La primera de ella nos informa sobre el hecho que los Vigilantes penitenciarios consideran que no existen espacios de esparcimiento ni de desenvolvimiento mínimos para los Funcionarios y que de existir espacios no se les da un buen uso.

La segunda dimensión informa que según los Vigilantes privados no existen beneficios considerables dados por la Institución, y que los pocos que existen sufren de una sobredemanda la mayoría del tiempo lo cual impide hacer uso de los mismos. Algunos argumentan que las Asociaciones de Funcionarios más que la Institución están preocupadas de la generación de convenios y beneficios para los Funcionarios.

La tercera dimensión muestra una Institución que no se preocupa por la alimentación debida de sus Funcionarios desde el punto de vista de los Vigilantes penitenciarios evidenciándose comidas tenidas como indignas y poco higiénicas. Lo cual entorpece el desarrollo de sus funciones.

Y por ultimo la cuarta dimensión nos informa sobre la visión de una Institución que no provee de elementos básicos a sus Funcionarios para llevar a cabo sus funciones sin correr riesgos o peligros cotidianamente de acuerdo al punto de vista de los Vigilantes penitenciarios.

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III.- Análisis Detallado por categorías, Profesionales, Técnicos y Administrativos Planta III CATEGORÍA I, TEMA: Visualización de la Experiencia Laboral en GendarmeríaEn el caso de la Planta III encontramos para la visualización de la experiencia laboral en Gendarmería dos dimensiones que se contrastan y que a continuación detallamos. La primera de ellas nos informa de una visión del trabajo como una labor enriquecedora y positiva, en el sentido de ser una labor que al mismo tiempo que es interesante y tenida como un reto es un ejercicio que permite el descubrimiento de espacios de conocimiento antes desconocidos.

La segunda dimensión muestra una visión de la experiencia laboral como algo agotador que llega a “matar” y en el cual se debe tener sumo cuidado con lo que se hace y se dice pues prima un ambiente de desconfianza y poca transparencia donde muchas de las cosas son veladas.

CATEGORÍA II, TEMA: Condiciones LaboralesEn el caso de las condiciones laborales encontramos dos dimensiones a considerar. La primera de ellas revela la visión de condiciones de trabajo donde no existe claridad en casi ningún aspecto, siendo confusas las jefaturas, las funciones y servicios a desarrollar, a quién recurrir, etc. Evidenciándose de este modo una visión de una Institución con condiciones laborales altamente inestables y desordenadas.

La segunda dimensión demuestra condiciones laborales marcadas por la escasez de recursos o en su defecto un cuidado constante por el uso de los mismos, resguardando las cantidades meticulosamente de acuerdo al punto de vista de la Planta III.

CATEGORÍA III, TEMA: Factores que Favorecerían el ejercicio LaboralRespecto de los factores que de acuerdo a la Planta III favorecerían el ejercicio laboral encontramos cuatro dimensiones que a continuación detallamos.

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La primera de ellas demuestra la necesidad de respetar los reglamentos existentes en la Institución, pues de acuerdo a lo que argumenta la Planta III, escasamente son respetados lo cual lleva a confusiones que entorpecen considerablemente el desarrollo laboral. De ser este punto mejorado se favorecería no solamente el ejercicio individual de la labor sino el desarrollo laboral conjunto de los departamentos.

La segunda categoría plantea que existe una gran incomunicación entre los distintos departamentos lo cual impide un buen funcionamiento de los departamentos tanto dentro de los mismos como vistos conjuntamente. De este modo se argumenta que la mejora de este aspecto sería o significaría una amplia optimización de las condiciones laborales.

La tercera dimensión plantea la urgente necesidad de transparentar los canales comunicativos dentro de la Institución que de acuerdo a la Planta III se ven constantemente entorpecidos, medrando de este modo el ejercicio profesional. A lo anterior suman la necesidad de promover la honestidad dentro del ambiente laboral para llevar a cabo funciones más eficaces y acordes con los valores institucionales.

Y por ultimo, la cuarta dimensión manifiesta la implementación de un sistema de calificación más riguroso, honesto y de mayor exigencia, pues bajo sus puntos de vista son bien calificados sin mayor por qué y al mismo tiempo existen ciertos favoritismos que no permiten un desarrollo profesional acorde con las expectativas de cualquier profesional o funcionario técnico administrativo.

CATEGORÍA IV, TEMA: Percepción de las relaciones entre funcionariosEn la Planta III observamos cuatro dimensiones a considerar en la presente categoría.

La segunda dimensión informa que la relación con funcionarios de la misma Planta se plantea de manera positiva, un tanto esquiva pero llevadera.

La tercera dimensión plantea que la relación con otras Plantas es más bien tensa sobre todo entre uniformados y civiles, pertenezcan los uniformados a escalafones mayores o menores.

Y la cuarta dimensión en relación directa con la anterior informa sobre la crítica que manifiesta la Planta III frente a la formación de Plantas inferiores

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CATEGORÍA V, TEMA: Imagen y Significado de GendarmeríaEn el caso de la imagen y significado de Gendarmería observamos dos grandes dimensiones.

La primera de ellas exhibe una visión de Gendarmería como una Institución marcada por la ignorancia que la lleva a estancarse en cuanto a los trabajos a desarrollar y su gestión, esto se manifiesta en la falta de investigaciones y el cómo hacer dichas investigaciones. Donde no existe claridad de cómo desarrollar las funciones ni qué hacer dentro de la Institución y con la Institución, de acuerdo a la Planta III.

La segunda dimensión congrega las visiones de quienes creen que Gendarmería es una Institución poco transparente donde no existen ni canales comunicativos limpios, ni libertad para el ejercicio honesto de la profesión. Existiendo cosas vedadas y otras permitidas pero con la correspondiente autorización de acuerdo a la Planta III.

CATEGORÍA VI, TEMA: Visión de la Cultura OrganizacionalEn cuanto a la visión de la cultura organizacional observamos dos dimensiones que chocan en cuanto al aspecto de esparcimiento y beneficios. La primera dimensión muestra una parte de la Planta III que se encuentra completamente conforme con los beneficios que brinda la Institución, siendo agradecidos y sintiéndose superiormente beneficiados frente a otras instituciones en cuando a alimentación, medicamentos y recreación individual como familiar.

Y por su parte la segunda dimensión muestra aquella fracción de la Planta III que considera que Gendarmería no tiene beneficios para sus Funcionarios y que esto se amplia en el sentido de manifestar que ni siquiera existe una preocupación por ellos desde elementos como la distracción hasta más formales como capacitaciones.

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IX.- Estudio Cuantitativo

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Identificación con la InstituciónIdentificación con la Institución¿Cuál es su grado de identificación con Gendarmería de Chile?

Todos los Entrevistados

La Región de Antofagasta muestra el mayor porcentaje de Identificación con un 43% del total y a su vez el mayor porcentaje de Nada de Identificación con un 2,5%

99

%

Pertenencia con la InstituciónPertenencia con la Institución¿Cuál es su grado de pertenencia con las siguientes frases?

La Región de Antofagasta muestra el mayor promedio porcentual con un 32% de Pertenencia global con la Institución a su vez la Planta I presenta un promedio porcentual se 47%, siendo los promedios porcentuales más bajos los de la Región Metropolitana y la Planta III, ambos bajo el 25%

X= 26% X= 43% X= 10% X= 9% X= 3% X= 9%

Todos los Entrevistados

100

%

Nivel de SatisfacciónNivel de Satisfacción¿ Evalué con nota 1 a 7 su nivel de satisfacción con Gendarmería de Chile?

X= 5,2 X= 5,8 X= 5,2 X= 5,2

La Región de Antofagasta registra el nivel más bajo de Satisfacción con un promedio de 4,9 y un neto real de Satisfacción negativo con -15,2, seguido de la Región Metropolitana con un -11,4

Todos los Entrevistados

101

NR no incluidos

%

Importancia de Labor DesempeñadaImportancia de Labor Desempeñada¿Evalué con nota de 1 a 7 el nivel de importancia de la Labor Desempeñada?

La Región de Antofagasta registra el nivel más bajo de Importancia con la Labor Desempeñada con un promedio de 5,9 y un neto real de Importancia de 31,6, la Región del Bío Bío registra un promedio de 6,2

X= 6,1 X= 6,3 X= 6,1 X= 6,2

Todos los Entrevistados

102

%

Conocimiento de la InstituciónConocimiento de la Institución¿Escriba el nombre del Fundador de la Institución?

La Región del Bío Bío registra dentro de las regiones un 68,3% para la opción de Manuel Bulnes Prieto y la Región de Antofagasta presenta un 41,8 % de NR (No Sabe/No Responde)

Todos los Entrevistados

103

%

Conocimiento de la InstituciónConocimiento de la Institución¿Escriba el Año de la Creación de la Institución?

Todos los Entrevistados

La Región de Metropolitana registra dentro de las regiones el mayor desconocimiento sobre el año de creación de la Institución con un 46,9% de NR (No Sabe/No Responde)

104

%

Conocimiento de la InstituciónConocimiento de la Institución¿Responda si es Verdadero o Falso a la definición de la Misión de Gendarmería?

Verdadero: 68%

Falso: 28%NR: 4%

Verdadero: 56% Verdadero: 69% Verdadero: 71%

Falso: 26%Falso: 27%Falso: 44%NR: 4% NR: 3%

La Región de Antofagasta registra dentro de las regiones el mayor desconocimiento sobre la Misión Institucional con un 33% de NR (No Sabe/No Responde)

Todos los Entrevistados

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Valores y Mensaje de la InstituciónValores y Mensaje de la Institución¿De los siguientes valores enumere de menor a mayor según el grado de importancia para la Institución?

Valores y Mensaje

Ranking de Importancia

1 2 3 4 5 6 7 8 NR X

Dignidad con Familiares de Reos 8,4% 6,7% 6,4% 6,1% 9,0% 11,5% 22,2% 13,8% 15,8% 5,3%

Respeto de Derechos de Reos 6,9% 11,3% 7,6% 8,2% 9,9% 12,8% 13,3% 13,2% 16,8% 4,9%

Profesionalismo 25,3% 13,0% 8,4% 8,6% 6,9% 6,9% 5,3% 8,7% 16,9% 3,5%

Eficacia 2,8% 13,3% 16,0% 17,3% 11,5% 9,2% 9,2% 3,0% 17,8% 4,2%

Honestidad 9,5% 12,5% 12,7% 13,7% 13,0% 9,9% 6,3% 5,3% 17,3% 4,1%

Protección Ciudadana 14,3% 5,9% 5,8% 9,4% 10,7% 10,7% 9,5% 16,3% 17,4% 4,8%

Eficiencia 5,4% 11,8% 18,9% 12,5% 11,2% 7,6% 8,4% 5,8% 18,4% 4,2%

Reinserción 10,2% 8,2% 8,4% 8,1% 12,2% 15,1% 7,6% 11,8% 18,4% 4,7%

Todos los Entrevistados

106

Percepción de Atributos CorporativosPercepción de Atributos Corporativos¿Evalué con nota de 1 a 7 los atributos de la Institución?

Todos los Entrevistados

107

%

NR no incluidos

Promedios: 4,8 4,6 4,7 4,9 4,8 4,7 4,9

Conceptos de Identidad CorporativaConceptos de Identidad Corporativa¿Escriba una palabra o concepto que describa para usted la identidad Corporativa de la Institución?

Conceptos Positivos T I II III

Seguridad Ciudadana 10,2 13,9 7,7 17,7

Compromiso 4,1 5,6 3,2 6,9

Reinserción 3,6 0 2,3 9,2

Profesionalismo 2,0 0 1,8 3,1

Responsabilidad 1,6 0 1,1 3,8

Lealtad 1,5 2,8 1,8 0

Respeto 0,8 0 1,1 0

Protección 0,8 0 0,5 2,3

Buena 0,8 0 1,1 0

Familiar 0,7 0 0,5 1,5

Transparencia 0,5 0 0,5 0,8

Integración 0,5 2,8 0,2 0,8

Honestidad 0,5 0 0,5 0,8

Emprendimiento 0,5 0 0,7 0

Eficacia 0,5 0 0,7 0

Otras 7,7 8,4 6,2 5,6

Total 36,3 33,5 29,9 52,5

Conceptos Neutros T I II III

Fuente Laboral 7,2 5,6 8,6 3,1

Labor y Servicio 0,8 0 0,7 1,5

Gendarmes 0,5 0 0,5 0,8

Deber 0,5 0 0,2 1,5

Política 0,3 0 0,2 0,8

Disciplina 0,3 2,8 0,2 0

Otras 2,0 0 1,2 3,2

Total 11,6 8,4 11,7 10,9

Conceptos Negativos

T I II II

Carceleros 2,3 2,8 2,3 2,3

Sacrificio 2,1 5,6 2,5 0

Deficiencia 1,6 5,6 0,9 3,1

Esfuerzo y Sacrificio 1,5 2,8 1,6 0,8

Sin Compromiso 1,3 0 1,8 0

Desigualdad 1,0 0 1,4 0

Desconocida 1,0 2,8 1,1 0

Mala 0,8 0 0,9 0,8

Otras 5,8 0 4,7 9,5

Total 17,4 19,6 17,2 16,5

% Total y por Plantas % Total y por Plantas % Total y por Plantas

Total: NR 36,3% - Planta I: NR 38,9% - Planta II: NR 40,7% - Planta III: NR 20,8%

Resumen deConceptos

% Total y por Plantas

T I II III

Positivos 33,6 33,5 29,9 52,5

Neutros 11,6 8,4 11,7 10,9

Negativos 17,4 19,6 17,2 16,5

108

Auto CuidadoAuto Cuidado¿De las siguientes frases marque su grado de resguardo o protección, es decir cuan protegido se siente usted?

Todos los Entrevistados

109

%

Satisfacción ProfesionalSatisfacción Profesional¿Evalué en una escala de 1 a 7 su nivel de Satisfacción Profesional con la Institución?

Todos los Entrevistados

110

%

NR no incluidos

X= 5,1 X= 5,4 X= 5,0 X= 5,2

Desarrollo ProfesionalDesarrollo Profesional¿Evalué en una escala de 1 a 7 el nivel de Desarrollo Profesional otorgado por la Institución?

Todos los Entrevistados

111

%

NR no incluidos

X= 4,6 X= 5,1 X= 4,5 X= 4,7

Compromiso de la InstituciónCompromiso de la Institución¿Evalué en una escala de 1 a 7 su grado de compromiso Institucional por Capacitar, Instruir, y desarrollar

competencias?

Todos los Entrevistados

112

NR no incluidos

%

X= 4,3 X= 4,7 X= 4,2 X= 4,5

Percepción ClimaPercepción Clima¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con las siguientes frases ?

Todos los Entrevistados

113

%

Prácticas Discriminatorias en el Ambiente LaboralPrácticas Discriminatorias en el Ambiente Laboral¿Siente usted que en la Institución existe algún grado de prácticas discriminatorias?

SI: 65%

NO: 31%NR: 4%

SI: 50% SI: 66% SI: 65%

NO: 33%NO: 29%NO: 44%NR: 5% NR: 2%

Todos los Entrevistados

NR: 6%

114

Nivel de RecomendaciónNivel de Recomendación¿ Evalué con nota de 1 a 7 su intención de recomendar a la Institución a sus familiares, amigos o conocidos?

Todos los Entrevistados

115

%

NR no incluidos

X= 5,0 X= 5,5 X= 5,0 X= 5,0

Conocimiento de las Asociaciones de Funcionarios Conocimiento de las Asociaciones de Funcionarios ¿Escriba los nombres de las Asociaciones de Funcionarios ?

Todos los Entrevistados

116

%

Lealtad con la Institución Lealtad con la Institución ¿Evalué en una escala de 1 a 7 las siguientes afirmaciones ?

Todos los Entrevistados

117

%

NR no incluidos

Promedios: 4,5 4,4 5,4 4,3 6,3 3,5 5,0 5,0

Conceptos del Clima Organizacional Conceptos del Clima Organizacional ¿Quisiera que escribiera una palabra o concepto que describa que es para usted la Institución ?

Conceptos Positivos T I II III

Estabilidad Laboral 45,9 44,4 48,4 37,7

Familiar 2,6 5,6 1,8 4,6

Compromiso 2,5 0 2,3 3,8

Orgullo 1,3 0 1,6 0,8

Desarrollo Personal 1,3 2,8 1,1 1,5

Responsabilidad Social 1,2 2,8 0,7 2,3

Respeto 1,2 2,8 1,1 0,8

Reinserción 1,2 0 0,9 2,3

Seguridad 1,0 0 0,9 1,5

Satisfacción 1,0 0 1,1 0,8

Importancia 0,8 2,8 0,9 0

Vocación 0,7 2,8 0,5 0,8

Servicio Público 0,7 0 0,5 1,5

Oportunidad 0,7 0 0,5 1,5

Futuro 0,7 2,8 0,7 0

Todo para mí 0,5 2,8 0,5 0

Otras 6,1 0 4,9 9,3

Total 69,4 69,6 68,4 69,2

Conceptos Neutros T I II III

Diamante en Bruto 0,8 0 0,2 3,1

Procedimiento 0,5 0 0,2 1,5

Jerarquía 0,5 0 0,7 0

Labor 0,3 0 0 1,5

Política 0,3 0 0,2 0,8

Disciplina 0,3 2,8 0,2 0

Otras 2,4 0 1,0 2,4

Total 5,1 2,8 2,5 9,3

Conceptos Negativos

T I II II

Sacrificio 1,0 0 1,1 0,8

Esfuerzo 1,0 0 1,4 0

Baja Remuneración 0,8 2,8 0,9 0

Desilusión 0,7 0 0,7 0,8

Cárcel 0,5 0 0,5 0,8

Poder 0,3 2,8 0 0,8

Mediocridad 0,3 0 0,2 0,8

Estancamiento 0,3 0 0 1,5

Otras 5,2 8,4 2,8 7,2

Total 10,1 14,0 7,6 12,7

% Total y por Plantas % Total y por Plantas % Total y por Plantas

Total: NR 18,4% - Planta I: NR 16,7% - Planta II: NR 21,0% - Planta III: NR 10,0%

Resumen deConceptos

% Total y por Plantas

T I II III

Positivos 69,4 69,6 68,4 69,2

Neutros 5,1 2,8 2,5 9,3

Negativos 10,1 14,0 7,6 12,7

118

Significado de Himnos, Ritos, Símbolos y escarapelas Significado de Himnos, Ritos, Símbolos y escarapelas ¿Describa en breves palabras que significa para usted los Himnos, Ritos, Símbolos y Escarapelas de la Institución ?

Todos los Entrevistados

119

%