desarrollo local manual basico

5/23/2018 Desarrollo Local Manual Basico

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DESARROLLO LOCALManual Bsico para

Agentes de Desarrollo Localy otros actores

Arizaldo Carvajal Burbano


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TTULO: DESARROLLO LOCAL: Manual Bsico para Agentes deDesarrollo Local y otros actores

AUTOR: Arizaldo Carvajal BurbanoCorreo: [email protected]

Portada: Fotomontaje La Vega, Cauca-Colombia, por Cristian Carvajal M.

Primera edicin digital:eumed.net Mlaga, Espaa, Mayo de 2011

Para mis cmplices


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EL AUTOR:

Arizaldo Carvajal Burbano. Socilogo y Especialista en Teora yMtodos de Investigacin en Sociologa de la Universidad del Valle,Cali - Colombia. Magster en Cooperacin Internacional para elDesarrollo y Estudios de Doctorado en Antropologa Social en laUniversidad Complutense de Madrid- Espaa. Titulacin Agente deDesarrollo Local (Espaa). Profesor de la Escuela de Trabajo Social yDesarrollo Humano, Universidad del Valle. Es autor, entre otraspublicaciones, de los siguientes libros: Desarrollo y cultura. Elementospara la reflexin y la accin (3.Edicin, 2010), Planeacin participativa:

diagnstico, plan de desarrollo y evaluacin de proyectos (3. Edicin,2010), Elementos de investigacin social aplicada (3 Edicin, 2010),Teora y prctica de la sistematizacin de experiencias (4. Edicin,2010), Desarrollo y postdesarrollo: Modelos y alternativas (1. Edicin,2009), Lgicas sobre el desarrollo y la planeacin en Cali (1. Edicin,2007).


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CONTENIDO

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE: DESARROLLO LOCAL

1. Enfoques y modelos de desarrollo2. Desarrollo, cultura, economa, medio ambiente y gnero3. Local - Global4. Desarrollo local5. Calidad de vida y buen vivir

SEGUNDA PARTE: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL

1. Qu es un Agente de Desarrollo Local (ADL)?2. Investigacin social aplicada al desarrollo local3. Planeacin del desarrollo local4. Sistematizacin de experiencias en desarrollo local5. tica del desarrollo y de un ADL

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFABIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA EN DESARROLLO LOCALBIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA EN AGENTES DE DESARROLLOLOCAL


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INTRODUCCINEl desarrollo local es una de las temticas ms relevantes en el campodel desarrollo en este siglo XXI. Y la figura del Agente de DesarrolloLocal, como dinamizador de estos procesos, est adquiriendo granimportancia y significado.

Este manual bsico pretende ser un aporte a la formacinterica yprctica de actores comprometidos con el desarrollo de sus

localidades, llmense agentes de desarrollo local, trabajadores (as)sociales, educadores populares, docentes, lderes comunitarios,planificadores, estudiantes, profesionales, etc.

A finales de Diciembre de 2010, cre el blog Desarrollo local: teora yprctica1. Este blog nace de un profundo inters personal yprofesional por los temas del desarrollo en general, y del desarrollolocal en particular. Y, expresaba en dicho medio, como docenteuniversitario, y como ciudadano, considero importante socializar el

conocimiento, compartir reflexiones, textos, experiencias, etc. La granacogida que ha tenido este blog, los clidos mensajes que me hanenviado, y la complicidad de varios amigos y amigas del campo deldesarrollo para publicar en Espaa este libro, me han animado arealizar este esfuerzo.

Debo sealar que gran parte del contenido de este libro ya ha sidopublicado en varios libros que he escrito en los ltimos aos (en cadacaptulo cito la referencia correspondiente). Ellos son:

Desarrollo y postdesarrollo: Modelos y alternativas Desarrollo y cultura. Elementos para la reflexin y la accin Planeacin participativa: diagnstico, plan de desarrollo y

evaluacin de proyectos

1Verblog Desarrollo local: teora y prctica. Direccin (URL):

http://desarrollolocalteoriaypractica.blogspot.com


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Elementos de investigacin social aplicada Teora y prctica de la sistematizacin de experiencias

El libro consta de dos partes. En la primera parte: DESARROLLOLOCAL, digamos que es la parte terica del texto, se presentantemticas relevantes como los Enfoques y modelos de desarrollo; larelacin del desarrollo con la cultura, economa, medio ambiente ygnero; lo Local Global; el Desarrollo local, y la Calidad de vida ybuen vivir. La segunda parte: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL, esla parte prctica, operativa, del manual. Se empieza con una discusinsobre Qu es un Agente de Desarrollo Local (ADL)?, y contina con laInvestigacin social aplicada al desarrollo local; la Planeacin deldesarrollo local; la Sistematizacin de experiencias en desarrollo local,y la tica del desarrollo y de un ADL.

Son temticas que deben ser estudiadas por cualquier persona que desde una dimensin tica y poltica- trabaje en este complejo,comprometido y fascinante campo del desarrollo local.

Y, como lo expresaba en otro texto, sigo agradeciendo a todasaquellas personas que me han dado la oportunidad y la alegra deaprender a su lado.


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PRIMERA PARTE:DESARROLLO LOCAL

Familia NASA, Mosoco, Pez ColombiaFotografa por A. Carvajal, 1994


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1. ENFOQUES Y MODELOS DEDESARROLLO2

El otro desarrollo debe incluir la ampliacin de prcticas queencarnen los valores democrticos y solidarios por sobre losoportunistas y predatorios. Desarrollo es no slo ms ymejores cosas, sino transformacin cultural de la poltica y delos modos de vida.Jos Luis Coraggio

Sabemos que el concepto de desarrollo es polmico, polismico ydinmico; que existe una gran controversia respecto de su comprensiny significado; dada su complejidad, el desarrollo no puede ser definidode manera universalmente satisfactoria; se seala el multiuso y abusode este concepto. Como cualquier otro concepto, el desarrollo es unaconstruccin social e histrica. Mediante el concepto de desarrollo seha querido decir, a lo largo del tiempo, distintas cosas. Como loexpresan Monreal y Gimeno (1999), el desarrollo es un producto de la

imaginacin de unos y otros, una imaginacin que siempre es resultadode una historia social, cultural y material. Considerar el desarrollo comouna construccin social e histrica es reconocer que es un productocontingente y, por lo tanto, puede ser modificado.

En esta misma lnea Gilbert Rist (2002) tambin mira el desarrollocomo una construccin de quien lo observa. Las representacionesque se asocian con l y las prcticas que implica varan radicalmentesegn se adopte el punto de vista del desarrollador, comprometido en

hacer llegar la felicidad a los dems, o el del desarrollado, obligado amodificar sus relaciones, sociales y con la naturaleza, para entrar en elmundo nuevo que se le promete.

2 Elaborado con base en los captulos I y II del libro: CARVAJAL BURBANO,

Arizaldo (2009). Desarrollo y postdesarrollo: Modelos y alternativas.Cali, Escuela de

Trabajo Social y Desarrollo Humano-Universidad del Valle.


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Seala el autor la importancia de la definicin de la palabra desarrollo.Aunque todos creamos saber de qu hablamos al utilizarla, el consensofavorable que rodea a ese trmino es el centro de un malentendido que

paraliza el debate.

El principal defecto de la mayora de las pseudodefiniciones deldesarrollo se debe a que estn basadas, por lo general, en la maneraen que en una persona (o un conjunto de personas) se presenta (n) lascondiciones ideales de la existencia social. Por supuesto que estosmundos imaginarios cuyas configuraciones varan segn laspreferencias individuales de quienes las producen- son con frecuenciaacogedores y deseables y sera poco grato enfrentarse a quienessuean un mundo ms justo, en el que las gentes seran felices,vivirn mejor y ms tiempo, escaparan a la enfermedad, a la miseria,a la explotacin y a la violencia. Esta forma de definir tiene la inmensaventaja de reunir, sin mucho esfuerzo, un amplio consenso a partir devalores indiscutibles. No obstante, si el desarrollo no es ms que untrmino cmodo para reunir al conjunto de las virtuosas aspiracioneshumanas, puede llegarse inmediatamente a la conclusin de que noexiste en parte alguna y de que, probablemente, no existir jams!Y, sin embargo, el desarrollo existe, en cierta manera, a travs de lasacciones que legitima las instituciones a las que hace vivir y los signos

que atestiguan su presencia Ibid).

Para el pensamiento comn aade Rist-, la bsqueda de unadefinicin oscila entre dos extremos igualmente difciles de controlar:por una parte, la expresin del deseo, general sin duda, de vivir unavida mejor, pero que parece ignorar voluntariamente que lasmodalidades concretas de su realizacin tropiezan con opcionespolticas contradictorias; por otra, la multitud de acciones -confrecuencia contradictorias ellas tambin- a las que se considera

capaces, a su tiempo, de aumentar el bienestar de la mayora. Ladebilidad de estas dos perspectivas deriva de que no permitenidentificar al desarrollo que aparece en unos casos como unsentimiento subjetivo de plenitud, distinto de unas personas a otras, yen otros, como una serie de operaciones de las que nada prueba, apriori, que contribuyan verdaderamente al objetivo anunciado.Dentro de la construccin del desarrollo es bsica la concepcin de lacentralidad del sujeto, que se reclama como principio orientador decualquier proyecto de desarrollo. En este enfoque lo importante es la

gente, no las cosas. Durante mucho tiempo el predominio de lo


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econmico y de la visin economicista del desarrollo ha propiciado elolvido de los aspectos humanos, culturales y ambientales que ahoratratan de recuperarse.

No nos atrevemos a dar una definicin precisa o real- de desarrollo;su mismo carcter de invencin lo impide. Coincidimos con Goulet(1999), que se necesita un concepto de desarrollo totalmente diferente,que se derive del interior de los diversos sistemas de valores queabrigan las comunidades vivas. Desde el corazn de estos valores, deestas redes de significados, de lealtades y de modelos de vida, escomo deben definirse los fines propios del desarrollo y los medios msadecuados para conseguirlos, seala.

Daniel Garca Delgado (2006) expresa que la ausencia de unaestrategia de desarrollo es el resultado de un largo proceso en el quese produjo un viraje discursivo, en consonancia con el ascenso de laideologa neoliberal y la matriz terica de la economa neoclsica. Enpalabras de Dos Santos (citado en Garca, 2006), el debate sobre eldesarrollo vuelve a ocupar una posicin central en las ciencias socialesy en la poltica latinoamericana. Se ubica en el cuadro de una oposicinentre las polticas de desarrollo y el dominio del capital financiero

asentado en una ortodoxia monetarista bastante discutible por losefectos negativos que han producido en la regin.

En este sentido agrega Garca-, a 30 aos de la irrupcin delneoliberalismo, el retorno del debate en torno al desarrollo se da en unescenario profundamente transformado. Descorrer el teln implicahallar nuevas urgencias y nuevos desafos. As, hoy el desarrolloimplica el replanteo del rol del Estado, tras la experiencia minimalistade los 90, supone encarar la reconstruccin del Estado; atenta al

hecho de que ya no se espera que el Estado lo haga todo pero, a lavez, la consideracin de actores econmicos globales con unagravitacin indita y la identificacin de una sociedad civil transformadaen su estructura y poblada de nuevos actores, identidades y demandas(p. 19).

La incorporacin de la perspectiva y demanda tica da cuenta delhecho que el desarrollo ha comenzado a pensarse en su integralidad,incorporando mltiples dimensiones que hacen del debate actual un


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espacio de riquezas mucho mayores que las ofrecidas por elfundamentalismo del mercado o la totalizacin econmica delneoliberalismo. Esto da cuenta de la necesidad de integrar dimensiones

poltico-institucionales, societarias, ambientales y tico-culturales (p.20).

Por los motivos anteriormente expuestos es preciso reconocer que eldesarrollo es un proceso que debe ser construido en perspectivahumana, buscando el cumplimiento de dos propsitos centrales:

Primera finalidad del desarrollo: Libertad de oportunidades en eldesarrollo de capacidades humanas individuales y colectivas.

Segunda finalidad del desarrollo: cubrimiento de necesidadeshumanas fundamentales.

Es ver el desarrollo como libertad (Sen).

Expresa Latouche (2007:23) que el problema con el concepto dedesarrollo es que se trata de una palabra plsticaque ya no significanada ms que lo que quiere decir el usuario individual que la emplea.Un concepto trampa. La obra maestra en este arte de la mitificacin es

indudablemente el desarrollo sostenible. Precisamente por esta raznel desarrollo es un concepto perverso.

Entramos en la era de los desarrollos en partculas para intentarconjurar mgicamente los efectos negativos de la empresadesarrollista. Hemos visto los desarrollos autocentrados,endgenos, participativos, comunitarios, integrados, autnticos,autnomos y populares, equitativospor no hablar del desarrollolocal, del microdesarrollo, del endodesarrollo, e incluso deletnodesarrollo! Al aadirle un adjetivo al concepto de desarrollo no se

pone en cuestin realmente la acumulacin capitalista. Como muchose intenta incorporar un concepto social al crecimiento econmico,como antes se le haba podido aadir una dimensin cultural, y hoy uncomponente ecolgico. (p.25).

Como decamos, estos diversos planteamientos nos muestran esecarcter polismico del desarrollo.


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MODELOS DOMINANTES Y MODELOS ALTERNATIVOS DEDESARROLLO

A nivel general, podramos hablar de modelos dominantes dedesarrollo y de modelos alternativos de desarrollo. Veamos:

MODELOS DOMINANTES DE DESARROLLO

Segn Tegegn (2000), el mundo se ha rendido al modelo universal, alparadigma y al discurso sobre el desarrollo dominantes. Y esprecisamente la validez de este discurso lo que queremos exploraraqu: su tica y si responde o no a las preguntas que se plantea la

humanidad. Un paradigma basado en la ciencia y la tecnologa; unmodelo que, usando otra terminologa, se denomina neoliberalismo. Elmodelo neoliberal, que tambin se lo ha venido a nombrar comopensamiento nico, consiste -panormicamente- en la liberalizacin dela economa, una economa de mercado. Para Ignacio Ramonet, estepensamiento se trata de:

La traduccin a trminos ideolgicos de pretensin universal de losintereses de un conjunto de fuerzas econmicas, en especial las del

capital internacional y sus principios son muy parecidos a losdefendidos por los tericos neoliberales: lo econmico prima sobre lopoltico (se coloca a la economa en el puesto de mando, liberada de losocial); el mercado (cuya mano invisible corrige las asperezas ydisfunciones del capitalismo, y muy especialmente los mercadosfinancieros, cuyos signos orientan y determinan el movimiento generalde la economa; la competencia y la competitividad (que estimulan ydinamizan a las empresas llevndolas a una permanente y benficamodernizacin; el libre intercambio sin lmites (factor de desarrolloininterrumpido del comercio y, por consiguiente de la sociedad); la

mundializacin (tanto de la produccin manufacturera como de losflujos financieros); la divisin internacional del trabajo (que modera lasreivindicaciones sindicales y abarata los costes salariales; la monedafuerte (factor de estabilizacin); la desreglamentacin, la privatizacin,la liberalizacin; cada vez menos Estado y un arbitraje constante enfavor de los ingresos del capital en detrimento de los del trabajo;indiferencia con respecto al costo ecolgico (citado en Estefana,2001:79-80).


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As, en este modelo, sus principales ncleos temticos son lamodernizacin, competitividad, Estado mnimo, mundializacin,contraccin de lo pblico, mercado, primaca monetaria, desregulacin,

desarrollo tecnolgico, empresa. Su correlato poltico lo expresantrminos como individuo, equidad, sociedad civil, neocorporativismo,gobernabilidad, eficacia. Se trata de la construccin de una ideologa,que no afecta exclusivamente al pensamiento econmico, sino a larepresentacin total de una realidad que afirma que el mercado es elque gobierna y el Gobierno, quien gestiona (Ibid). Se puede decir queen este proceso de globalizacin, la mercadizacin se aade comonuevo elemento a la frmula desarrollo = modernizacin =industrializacin. En palabras de Ahumada (1998), el modelo neoliberal

se caracteriza por un paquete de reformas econmicas y polticascomo la apertura completa de las economas a los mercados y alcapital internacional, recorte del gasto pblico y eliminacin de lossubsidios sociales, privatizacin de las empresas estatales y, engeneral, el establecimiento del clima ms propicio para la inversinextranjera.

Conocemos que estas fbulas del mercado, este modelo neoliberal,ha sido cuestionado, ya que en muchas partes del mundo han

agravado ciertos problemas econmicos, polticos, sociales,ambientales, etc., y que la pobreza y las desigualdades han aumentadoen los ltimos aos. Como lo seala Stiglitz (2002:30), la globalizacinno ha conseguido reducir la pobreza, pero tampoco garantizar laestabilidad.

Casi siempre los modelos de desarrollo de cualquier tipo- se hacenaparecer como promesa: promesa de una mejor calidad de vida, deun bienestar, de un aumento de ingresos la promesa del desarrollo.

Histricamente, la idea de desarrollo ha sido validada a partir de falsaspremisas, falsas promesas y soluciones inadecuadas. A travs deregmenes de poder que controlan factores estratgicos de naturalezamaterial y simblica, diferentes imperios han subordinado a personas,grupos sociales, comunidades, sociedades, economas, regiones yhasta continentes. Para legitimar las injusticias que emanan de lascontradicciones que les son inherentes, estos imperios establecen undiscurso hegemnico para justificar su rgimen de poder- del cualemanan reglas, premisas, prcticas sociales, objetos, verdades,


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realidades, etc., para institucionalizar su derecho a la dominacin(Souza Silva, 2004:52).

Edgar Reviz (2004) proporciona una visin integral de la globalizacin,que opta por sobrepasar las materias vinculadas a la expansin delcomercio y la inversin privada, y por profundizar acerca de la relacinque ellas tienen con otras tan importantes como la inseguridad y laviolencia, la fragmentacin social y la pobreza, la corrupcin y la crisisde la justicia. El autor explicita la diferencia que existe entre lainstrumentacin del modelo neoliberal (como primera etapa de laglobalizacin) y los nuevos desarrollos que estn en el proceso defundar un nuevo orden internacional en el que las dimensiones

sociales, polticas y ambientales cobren un papel preponderante.

Al hablar de la tragedia neoliberal, Reviz se refiere a la incapacidadde los principales actores econmicos y sociales y de los Estados-Nacin para generar los equilibrios entre el darwinismo econmico y lacultura, entre los tres poderes del Estado, entre la media y estospoderes, entre los intereses de los grupos sociales, entre el fuerte y eldbil y, lo ms importante, entre las grandes potencias, alrededor delas estrategias y los objetivos internacionales de una nueva fase social

de la globalizacin.

Se resalta en el autor su sentido crtico y su propsito de crear unnuevo espacio de discusin que rompa el pensamiento nico yexpresado como lo polticamente correcto, lo econmicamente correctoy lo mediticamente correcto.

S, para nadie es un secreto el fracaso del modelo, expresado entreotras cosas- por la crisis del sector financiero mundial de 2008.

Repensar ese modelo, es pensar en modelos alternativos.

MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO

Dentro del concierto de teoras del desarrollo, se presentan teoras quereivindican la capacidad de los propios pueblos para decidir, orientar ymanejar su propio desarrollo, esto es, un desarrollo desde abajo. Y esaqu donde teoras como el desarrollo local, el desarrollo endgeno, eletnodesarrollo, el desarrollo humano, etc., adquieren gran importancia y

significado.


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No existe un modelo nico de desarrollo, sino ms bien existentrayectorias que evidencian un proceso de transformacin social en elque intervienen y se imbrican factores econmicos, humanos,

culturales, polticos, ecolgicos...

Se deriva de ello el hecho de que en los ltimos tiempos los modelosde desarrollo se hallan sometidos a dos tipos de reflexin. Por unaparte, una reflexin, de naturaleza tanto descriptiva como terica,sobre la existencia de una heterogeneidad de modelos de desarrollo yla conviccin creciente sobre la necesidad de seguir caminosdiferentes de desarrollo. Y, por otra parte, la reflexin acerca de larecuperacin de la dimensin territorial en el anlisis de los procesoseconmicos (Furi, 1996:106).

S, sabemos que no existe una sola va de desarrollo, una solamodernidad, sino diversas formas de modernidad, construidas dediversos modos; diversas estrategias y proyectos diferenciados de zonaa zona. El tema como lo manifiesta Rist- no es saber si las sociedadestienen que cambiar o no porque de todas maneras cambian- sinosaber si el desarrollo (tal como se define en el pensamiento ordinario)constituye la nica forma de encarar ese cambio. Ms an, es posible

recuperar el desarrollo como un espacio importante para reelaborar ytrabajar la modernidad, para convertirla en algo distinto (Escobar,2002:21).

...cmo la gente resiste al desarrollo, subvierte, reelabora, pero yo creoque todos, en sus encuentros diarios en proyectos de desarrollo,saben que la gente no simplemente llega y acepta la palabra delexperto e implementa su programita, sino que lo subvierte de todaforma posible, desde dedicar los fondos a otras cosas, hasta decirle al

experto que va a hacer esto, pero lo hace muy distinto. Y aqu estsiempre el principio fenomenolgico: toda intervencin tiene que serretrabajada por el beneficiario, por el usuario el usuario no en elsentido utilitario, sino en el sentido de los usuarios de prcticas-, y queen este sentido siempre tenemos que personalizar e incorporar lasprcticas a nuestro universo para que tengan significado dentro de eseuniverso (Escobar, 2002: 22).

Daz de Landa (2006:96), anota que la abundante literatura sobre eldesarrollo inunda nuestra imaginacin, reflexin e intentos de


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comprender sus problemas, y definir las acciones de resolucin destos. Desarrollo humano, desarrollo social, desarrollosustentable, desarrollo institucional, desarrollo a escala humana,

desarrollo local, enuncian problemticas del desarrollo y delimitan aparentemente su preocupacin en algunos aspectos de la complejatrama de cuestiones y consecuencias que encierran los procesos decambio acontecidos en las sociedades mltiples y diversas, perotambin transnacionalizadas bajo los efectos del desarrollo delcapitalismo.

Agrega que es necesario, por tanto, articular conceptualmente susrespectivos nfasis en cuanto a los objetivos del desarrollo, la

territorialidad ptima para su consecucin, sus limitaciones ypotencialidades para impulsar procesos de transformacin social. Lacomplejidad del desarrollo deriva tanto de su carcter inevitablementesocial, y por tanto histrico y construido, como del entrecruzamientoque el mismo supone entre teora y praxis; conocimiento, accin yreflexividad; sistemas expertos y saberes de los agentes involucrados ysujetos afectados en y por el proceso de desarrollo; y de la difcilrelacin entre ciencia y valores, por cuanto siempre sobrevuela lapregunta: desarrollo, hacia dnde y para qu? (p. 97).

Mauricio Ramrez Villegas (1998), hace una diferencia entre laPerspectiva Convencional y la perspectiva Alternativa para elDesarrollo:

Diferencias entre la Perspectiva Convencionaly la Perspectiva Alternativa para el Desarrol lo

Perspectiva Convencional Perspectiva AlternativaLineal

UniformidadImitacinAnti-tradicionalEstructuralCorto PlazoNo-histricaCapital Fsico

No lineal

DiversidadInnovacinPro-tradicionalAccin HumanaLargo PlazoHistricaCapital Social

Agrega el autor que la perspectiva alternativa reconoce una diversidad

reflejada en la posibilidad de que existen muchos patrones paralelos


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para lograr el desarrollo. A un nivel sustantivo, inclusive si existenacuerdos sobre metas a corto plazo para el desarrollo, los pases estndestinados a encontrar diferentes vas para lograrlo. En estos sitios

prima la habilidad por innovar en lugar de imitar. La innovacin sederiva de sus propias experiencias. Lo tradicional es por consiguienteuna ventaja y no una desventaja. En esta perspectiva, aprender delpasado tiene un alto significado. Las posibles alternativas tambincolocan la accin humana en el centro del escenario y por lo tanto sefocalizan en el desarrollo humano, en la educacin y en elfortalecimiento institucional que produce mayor disposicin y capacidadpara trabajar en conjunto. El capital potencial como base del desarrolloes principalmente social y no fsico (Ramrez, 1998: 72-74).

Garca Delgado (2006) seala que las caractersticas del modelo dedesarrollo por el que se opte tambin determinarn en el tipo desociedad que se busca configurar en el mediano plazo (estructurasocial, configuracin tica, imaginarios), es decir, la sociedad deseada.En algn sentido durante la vigencia del modelo neoliberal, el tipo desociedad que se buscaba configurar era el de una sociedad demercado, donde la ciudadana quedaba definida en trminos delconsumo.

Comparto con Latouche (2007), que sin pasar revista a la larga lista deinnovaciones conceptuales, vale la pena detenerse en los msrecientes y persistentes hallazgos: el desarrollo social, el desarrollohumano, el desarrollo localy el desarrollo sostenible. Para desmitificarlos vestidos nuevos del desarrollo, hay que ir incluso ms lejos yacorralar al desarrollismo, incluso en los proyectos llamadosalternativos.

Otra discusin relevante en la actualidad es sobre el postdesarrollo3. Separte de la premisa que la idea del desarrollo est perdiendo fuerza,como lo seala Arturo Escobar (1999:129), por su incapacidad paracumplir sus promesas. Esto lleva al reto de contribuir a colocar en unprimer plano y a posibilitar modos de vida y construcciones de identidad

3Ver captulo IX del libro: CARVAJAL BURBANO, Arizaldo (2009). Desarrollo y

postdesarrollo: Modelos y alternativas.Cali, Escuela de Trabajo Social y Desarrollo

Humano-Universidad del Valle.


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alternativas, marginales y disidentes. En este proceso, quiz eldesarrollo dejar de existir como el objetivo incuestionado que ha sidohasta el presente. As, la evidencia del creciente descontento con el

desarrollo en muchas partes del llamado Tercer Mundo, fue lo que diolugar a que algunos tericos sugirieran la idea del postdesarrollo.

Serge Latouche (2007), expresa que es urgente organizar elposdesarrollo, bajar y tomar otro tren en la direccin opuesta, seranecesario descolonizar nuestras mentalidades. Anota que en el fondo,hay dos maneras de concebir otrasociedad, en la que se vivira de otramanera: podemos optar por ella (intentar construirla), pero tambin nosla pueden imponer. De ah la importancia de la protesta social; articular

resistencia y disidencia. Y es as como, al contrario que Penlope,tejemos de noche el tejido social que la globalizacin y el desarrollodeshacen de da. (p.83).

En este texto nos detenemos en el llamado desarrollo local y susactores; con una visin de desarrollo alternativo.


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2. DESARROLLO, CULTURA,ECONOMA, MEDIO AMBIENTE YGNERO

En el marco del desarrollo local es importante mirar la relacin deldesarrollo con la cultura, la economa, el medio ambiente y gnero(entre otros temas).

2.1. DESARROLLO Y CULTURA4

La cultura, con todas las ambigedades que encierra este trmino,constituye en la actualidad el centro de los debates sobre el desarrollo.

Alfredo Valladao,Capital social y poder

Un desarrollo disociado de su contexto humano-cultural,es un desarrollo vaco, un desarrollo falaz e incompleto, un desarrollo sin

alma.UNESCO. Informe 1998Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo

El tratamiento terico y emprico del fenmeno del desarrollo haprivilegiado los aspectos tcnicos y econmicos de esta problemtica.Son pocos los enfoques que toman en consideracin la dimensincultural de la misma. Y es importante la discusin sobre desarrollo ycultura, desarrollo en la diversidad cultural, desarrollo con identidad

cultural.La cultura no es un factor instrumental para el desarrollo, sino unadimensin que en cierta medida orienta el tipo de desarrollo y lopotencializa. En palabras de Claxton (1994:7), los planificadores deldesarrollo han de tener un conocimiento cabal de su sociedad y su

4 Este subcaptulo tiene como base el libro: CARVAJAL BURBANO, Arizaldo

(2010). Desarrollo y cultura. Elementos para la reflexin y la accin. 3. Edicin, Cali,

Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano-Universidad del Valle.


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cultura, no slo para estar seguros de que sus polticas econmicasresponden a las aspiraciones y necesidades de las comunidadesinteresadas, sino tambin para ser capaces de aprovechar, con miras a

la ejecucin exitosa de dichas polticas, esa fuerza dinmica queconstituye la identidad de un pueblo y que es el elemento estratgicode cualquier cultura.

SOBRE EL CONCEPTO DE CULTURA

En la concepcin antropolgica de cultura se presentan diversasperspectivas: como conjunto de tradiciones, mitos, artesanas, folklor(Tylor); la visin funcionalista de Malinowski, como resultado de

satisfacciones primarias del ser humano, como sistema adaptativo;Lvi-Strauss y el estructuralismo, presentando un modelo culturaluniversal, una estructura de comunicacin, un sistema simblico. Lacuarta corresponde a la semitica, esto es, ver la cultura comolenguaje, gramtica, como estructura de comunicacin (Chomski).

Kottak (1997), expresa que la idea de cultura ha sido fundamentaldesde hace mucho tiempo para la antropologa. Al preguntarse Ques la cultura?, presenta diversos rasgos de la misma:

la cultura es aprendida la cultura es simblica la cultura somete a la naturaleza la cultura es general y especfica la cultura lo abarca todo la cultura es compartida la cultura est pautada la gente utiliza creativamente la cultura

la cultura es adaptante y mal-adaptante

Guerrero (2002) caracteriza la cultura como construccin social, estoes, producto de acciones sociales concretas generada por actoressociales concretos y en procesos histricos especficos. Implica questa slo puede ser creada con y junto a los otros y para los otros, enrelacin dialgica. As la cultura constituye un acto supremo dealteridad, que hace posible el encuentro dialogal de los seres humanospara ir estructurando un sentido colectivo de su ser y estar en el mundo

y la vida (Guerrero, 2002:51).


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Es interesante la concepcin que hace Geertz sobre cultura, como unsistema ordenado de significaciones y de smbolos en cuyos trminos

tiene lugar la integracin social. Es el marco de las creencias, de lossmbolos expresivos y de los valores en virtud de los cuales losindividuos definen su mundo, expresan sus sentimientos e ideas yemiten sus juicios. En otras palabras, cultura es la urdimbre designificaciones atendiendo a las cuales los seres humanos interpretansu experiencia y orientan su accin. Desde esta propuesta la culturaconsidera a la accin social en referencia al significado que tiene paraquienes son sus ejecutores (Geertz,1990:133).

Segn Garca Canclini, la cultura designa, en la actual perspectiva, ladimensin simblica presente en todas las prcticas de todos loshombres, con lo cual a la vez que se afirma su imbricacin en loeconmico y social se crea la posibilidad analtica de distinguirla. Deah que los estudios de la cultura se refieran tanto a los bienessimblicos como a la cultura cotidiana, donde se expresan lasinteracciones sociales. Llama la atencin sobre la existencia de rasgosculturales pertenecientes a diferentes momentos de las diversasculturas, que constituyen un escenario en el cual conviven elementos

tradicionales con elementos modernos, conformando las llamadasculturas hbridas (1990:45).

Desde una perspectiva institucional, la UNESCO define la culturacomo el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales,intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o gruposocial. Engloba no slo las artes y las letras, sino tambin los modos devida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas devalores, las tradiciones y las creencias (citado en Claxton, 1994:6). En

otras palabras, la cultura es manera de vivir juntos () moldea nuestropensamiento, nuestra imagen y nuestro comportamiento. La culturaengloba valores, percepciones, imgenes, formas de expresin y decomunicacin, y muchsimos otros aspectos que definen la identidad delas personas y de las naciones. Esta amplia definicin -que contieneaspectos antropolgicos del trmino- le sirve de marco a la idea de ladimensin cultural del desarrollo.


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En este estudio la cultura se enfoca fundamentalmente desde lasperspectivas simblica y semitica, ya que el ser humano producesentido, y necesita sentido simblico. Y el desarrollo y las identidades

estn asociados a las gramticas, a mundos de representacin y deaccin.

ACERCA DE LA IDENTIDAD

En los procesos de desarrollo local continuamente se hace referencia ala identidad, a un desarrollo con identidad cultural, muchas veces sindetenerse a explicar o explicitar el sentido que se le da al trmino, que,como veremos, destaca por su complejidad.

Para socilogos como Castells o Guiddens la identidad es fuente desentido y experiencia para la gente; identidades construidas por lospropios actores.

Por identidad, en lo referente a los actores sociales, entiendo elproceso de construccin del sentido atendiendo a un atributo cultural,o un conjunto relacionado de atributos culturales, al que se daprioridad sobre el resto de las fuentes de sentido. Para un individuo

determinado o un actor colectivo puede haber una pluralidad deidentidades. No obstante tal pluralidad es una fuente de tensin ycontradiccin tanto en la representacin de uno mismo como en laaccin social.

(...) Lo esencial es cmo, desde qu, por quin y para qu. Laconstruccin de identidades utiliza materiales de la historia, lageografa, la biologa, las instituciones productivas y reproductivas, lamemoria colectiva y las fantasas personales, los aparatos de poder ylas revelaciones religiosas (Castells, 1998: 28-29).

Su hiptesis es que quien construye la identidad colectiva, y para qu,determina en buena medida su contenido simblico y su sentido paraquienes se identifican con ella o se colocan fuera de ella.

Aade que la construccin social de la identidad siempre tiene lugar enun contexto marcado por las relaciones de poder. De ah que distingatres formas y orgenes de la construccin de la identidad:


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-Identidad legitimadora: introducida por las instituciones dominantes dela sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a losactores sociales.

-Identidad de resistencia: generada por aquellos actores que seencuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadaspor la lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras deresistencia y supervivencia basndose en principios diferentes uopuestos a los que impregnan las instituciones de la sociedad.-Identidad proyecto: cuando los actores sociales, basndose en losmateriales culturales de que disponen, construyen una nueva identidadque redefine su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan latransformacin de toda la estructura social. (Ibid, pp. 30-32).

El anlisis del poder es una clave complementaria importante en elestudio de la identidad.

Algunos estudios sobre la identidad en Amrica Latina llaman laatencin sobre los discursos pblicos de identidad, quefrecuentemente quieren hacernos creer que existe una y slo unaversin de la verdadera identidad. Estas versiones pblicas de laidentidad se construyen normalmente sobre la base de los intereses yvisiones del mundo de algunas clases o grupos dominantes de la

sociedad. La construccin de identidad cultural no es un procesomonoltico y autnomo de la esfera pblica que ocurre con totalindependencia de la pluralidad de modos de vida, diversidad deprcticas sociales y mltiples divisiones que existen en la sociedad.Por eso puede afirmarse -aade Larran- que el proceso discursivo deconstruccin de la identidad cultural es siempre un proceso de carcteraltamente selectivo y excluyente, en el sentido que elige algunosrasgos considerados fundamentales y deja fuera a muchos otros. Ladiversidad es cuidadosamente escondida detrs de una supuesta

uniformidad; slo algunos rasgos, smbolos y experiencias grupales setoman en cuenta y otros son excluidos (Larran, 1996:209-210).

As, toda cultura tiene un doble aspecto: por una parte estn lossignificados presentes en las expresiones ms articuladas de la esferapblica, por otra, estn los significados sostenidos o sedimentados enlos modos de vida concretos de la gente (Ibid, p.215). De ah laimportancia de mirar el significado que tiene el desarrollo para susactores, y cmo construyen sus identidades.


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Un aspecto importante que seala Castells es que las identidades seconvierten en tales slo si los actores sociales las interiorizan yconstruyen su sentido (definido como la identificacin simblica que

realiza un actor social del objetivo de su accin) en torno a estainteriorizacin.

La constitucin de identidad social se produce hoy en un contexto derelaciones mutuas de alcance global y de recprocas dependencias. Ydonde hay una re-afirmacin de la identidad local.

CULTURA Y CONSTRUCCIN DE IDENTIDADES

Denis Goulet (1999), retoma la discusin sobre la relacin entre culturay tradicin en el desarrollo. Expresa que los pobres han pensadosiempre y en todas partes que el progreso econmico en su sociedadbeneficia generalmente a los dems y les deja ms vulnerables queantes frente a fuerzas que no pueden controlar. Estas fuerzasamenazan la supervivencia misma de su cultura y sus tradiciones.Como los expertos en desarrollo empiezan a reconocer tardamenteestas trgicas consecuencias, admiten ya que para que se d unautntico desarrollo es necesario que no se destruyan temerariamente

los valores y las culturas tradicionales (p.133).

Cmo puede una comunidad humana conservar los valoresesenciales a su identidad e integridad cultural mientras se vancambiando las condiciones sociales para mejorar la calidad de vida delpueblo? Los sistemas de valores tradicionales y las culturas indgenasno son depsitos inertes de sabidura o de ritos, sino realidades vitalesque cambian con el tiempo y siguen aportando identidad y sentido alos pueblos conscientes de s mismos como actores en un perodo

histrico de cambio. Toda sociedad formula una estrategia para susupervivencia, para su acceso a los recursos y para interpretar lainformacin que tiene a su alcance. Esta estrategia abarca muchosvalores, algunos de los cules subyacen en la mdula de la identidadde una comunidad, mientras que otros en los bordes de este ncleoforman ondas en crculos cada vez ms amplios que se van alejandodel centro. Sin embargo, todos estos valores forman parte de unconjunto hecho segn un modelo que posee unidad y sentido. (p.133).


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Agrega que la racionalidad no es sinnimo ni coincide con tecnologamoderna o mtodo cientfico. Muchas actitudes que los modernosjuzgan irracionales, supersticiosas o acrticas, cuando se las

comprende realmente en su verdadero contexto, son plenamenteracionales. Cada sociedad tiene un sentido de la realidad basada en sucapacidad de procesar la informacin y su acceso efectivo a losrecursos. Los procesos de modernizacin y desarrollo, a travs de uncreciente conocimiento y dominio sobre los recursos, introducendramticamente nuevas posibilidades en ambos campos. Sin embargo,ms importante que la velocidad a la que chocan las fuerzas oimgenes modernas con las culturas tradicionales, son las estructuras ycontextos sociales en los que se proponen o imponen los cambios.

Goulet seala que para poder sobrevivir, los valores tradicionalestienen que mostrar que son tiles para cada nueva generacin.Demuestran que son tiles si pueden dar sentido a la vida de la gente,si guan sus acciones en el ambiente y las circunstancias del momentopresente y aportan criterios para aceptar o rechazar las influenciasexteriores que pesan sobre ellos. Las viejas tradiciones no se recibenacrticamente, al contrario, cada nueva generacin descubre suspropias razones para ratificar lo que sus antepasados tenan por vlido

(p.134).

Invocar conceptos como el de valores indgenas y nativos suscitamuchas cuestiones. Quines son los portadores autnticos de esosvalores: los ocupantes originales de un territorio o los que han llegadoms tarde que, de forma deliberada o por accidentes de la historia,pueden haber anclado sus lealtades en un terreno cultural que no eraoriginalmente suyo? Ms an, en la mayora de las comunidadesculturales han existido siempre divisiones de clases y de status, cadauna de las cules posea sus sistemas preferidos de significados y de

valores normativos. Cmo, entonces, podrn decidir los agentes delcambio cules son los valores nativos o indgenas que hay queaprobar o condenar? Y cul es el juicio que uno pude aceptar cuandola historia ha producido mltiples estratos de valores que se mezclanconstantemente con valores o indgenas para formar hbridos varios?Y en qu medida lo son las prcticas tradicionales? (p.134).

El autor expresa que hablar de identidad cultural da origen a otracuestin inquietante. En qu fundamento descansa la identidad?: en


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la historia personal de cada uno, en lo accidental del nacimiento, en laposesin de rasgos especiales tnicos o culturales, una libre decisinpoltica o en el sentido de parentesco profesional con alguna

organizacin de trabajadores? La mayora de la gente tieneidentidades que se solapan, cada una de las cuales es parcial yninguna de ellas puede reclamar una lealtad absoluta. Adems, dadoque las identidades sociales no son ni estticas ni permanentes,cambian a veces por decisiones nuevas que se toman o por dificultadesnuevas que surgen (p.135).

Es difcil identificar con precisin seala- cules son los valores que

constituyen el ncleo central de las innumerables tradiciones,costumbres y modos de vida que se encuentran en este planeta. Sinembargo, pese a esta complejidad, la mayora de los grupos humanosson conscientes de pertenecer a una comunidad cultural identificable yse ven a s mismos como portadores de valores esenciales para laidentidad de esa comunidad. Y lo que es ms importante, en generallas comunidades contemplan modelos de comportamiento asociadoscon la modernidad como una amenaza a su esquema de valores. Enconsecuencia, es importante examinar cmo el desarrollo en sus

mltiples facetas afectan a las tradiciones y, a su vez, cmo estastradiciones y valores dan forma a nuestra comprensin del desarrollomismo.

El trmino cultura, tal como lo emplea el autor, indica la sumaviviente de significados, normas, hbitos y objetos que dan identidad aalguien como miembro de una comunidad visible que tiene su propiomodo de relacionarse con el medio ambiente, de identificar a losmiembros y a los extraos y de decidir qu valores son (o no son)

importantes para ella (p.35).Debe quedar claro que hay que concebir la cultura y la identidadcultural como algo dinmico, en continua transformacin y creacin,con componentes plurales y diversos (y no como algo pre-definido, fijo,esttico, ya consolidado). Esto es importante tenerlo en cuenta alestablecer la relacin entre desarrollo e identidad, ya que el desarrollo -tambin como proceso dinmico- implica replanteamientos y, muchasveces, construccin de nuevas identidades.


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DESARROLLO Y CULTURA

... de all que nuestro primer y desesperado esfuerzoha de ser el de encontrarnos con nosotros mismos yconvencernos, adems, de que el mejor desarrollo alque podemos aspirar ser el desarrollo de pases yculturas capaces de ser coherentes consigo mismas.

Manfred Max-Neef et al,Desarrollo a Escala Humana

La relacin desarrollo-cultura, modernizacin e identidad cultural, es undebate significativo para el desarrollo local, y no slo en el plano

terico, sino en el prctico, ya que muchos proyectos o acciones dedesarrollo tienen que ver con las culturas locales. Hemos analizado larelacin existente entre cultura y desarrollo. No se quiere presentar undeterminismo cultural, sino llamar la atencin sobre la importancia dela cultura en los programas o proyectos de desarrollo.

Como se expresaba, la cultura no es un factor instrumental para eldesarrollo, sino una dimensin que en cierta medida orientael tipo dedesarrollo y lo potencializa.

El fracaso relativo de las polticas de ayuda desde hace ya tresdcadas y la intensificacin de las dinmicas de exclusin socialrelacionadas con el proceso de globalizacin hicieron surgir lanecesidad de tomar en cuenta los factores culturales como nodosesenciales de todo proyecto de desarrollo (Valladao, 2000:151).Kliksberg (2000) seala que capital social y cultura pueden serpalancas formidables de desarrollo si se crean las condicionesadecuadas. Su desconocimiento o destruccin, por el contrario, pueden

crear obstculos enormes en el camino hacia el desarrollo. Aade:

En la lucha contra la pobreza, la cultura aparece como un elementoclave () Los grupos desfavorecidos tiene valores que les danidentidad () La cultura es, as mismo, un factor decisivo de cohesinsocial. En ella las personas pueden reconocerse mutuamente,cultivarse, crecer en conjunto y desarrollar la autoestima colectiva.Como seala al respecto Stiglitz (octubre de 1998), preservar losvalores culturales tiene gran importancia para el desarrollo, por cuantosirven como una fuerza cohesiva en una poca en que muchas otras

se estn debilitando (Kliksberg, 2000:34).


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Jos Luis Sampedro expresa que frecuentemente se llega a pensarque la cultura debe ser una dimensin del desarrollo cuando es en

rigor al revs: cada estilo colectivo de vivir (cultura) cuenta al desarrolloeconmico como una de sus dimensiones, entre otras (Citado enLen, 1996:265). Esto es importante volverlo a resaltar: cada cultura,en forma autnoma, debe decidir el tipo o modelo de desarrollo aimpulsar; y no, como es comn, seguir un modelo de desarrolloimpuesto, que para legitimarse -y no fracasar- tiene en cuenta ladimensin cultural.

Como veamos, el desarrollo local se puede considerar como un

modelo alternativo de desarrollo. Hay que anotar que muchaslocalidades, organizaciones e instituciones de Colombia y de AmricaLatina (y otros pases) estn enfrentadas al reto del desarrollo localcomo una de las opciones estratgicas de nuestro tiempo y eldesarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuardesde el territorioen este nuevo contexto de globalizacin. Desde estepunto de vista el desafo para las sociedades locales est planteado entrminos de insertarse en forma competitivaen lo global, capitalizandoal mximo sus capacidades locales y regionales a travs de las

estrategias de los diferentes actores en juego (CLAEH, 2002:7).

La cuestin es cmo intentar un camino de un desarrollo con identidadcultural. Hay que apuntar al llamado desarrollo integral, que tiene encuenta tanto las dimensiones econmicas como las sociales, polticas,culturales y ecolgicas del mismo -la cultura en un sentidoantropolgico comprende todas estas dimensiones, y, en cierta medida,la cultura es un mbito transversal que abarca todos los aspectos deldesarrollo-. Muchos estrategas de desarrollo an igualan desarrollo

con crecimiento econmico eficiente. Ya Keynes, al final de sus das,reconoci el valor puramente instrumental de la economa. Eldesarrollo econmico es valioso slo en la medida que creaposibilidades para el desarrollo humano.

Philip Kottak (2000:119) distingue varios niveles de cultura en eldesarrollo: El primer nivel de cultura relevante para el desarrollo es elnivel local. Un segundo nivel es la cultura nacional, que consiste en lastradiciones, polticas, objetivos, recursos y procedimientos

caractersticos de cada nacin; a nivel nacional, los grupos de inters


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compiten por obtener ventajas y los intereses creados se oponen a loscambios amenazadores. El tercer nivel es el de la cultura de losplanificadores, la cual genera una subcultura que hasta cierto punto

anula, o se salta, las diferencias nacionales, tnicas o individuales.

Kottak, en un estudio sobre decenas de proyectos de desarrollo,concluye que los proyectos exitosos respetaban los patrones de culturalocal o, al menos, no se oponan a ellos. Estos proyectos, bien tenanun diseo social apropiado desde el principio, o bien lo desarrollaron amedida que el proyecto se pona en marcha y avanzaba. Muchos de losproyectos exitosos incorporaban prcticas culturales y estructurassociales propias. Para demostrar a los planificadores el valor de la

dimensin cultural, puede tener importancia la discusin sobre losproyectos fracasados debido a que no tuvieron en cuenta la culturalocal (Kottak, 2000:106-109). En verdad son muchas lasincompatibilidades en proyectos que han surgido de una inadecuadaatencin a las condiciones socioculturales existentes.

Un economista puede afirmar que todos estos problemas brotaron deanlisis econmicos errneos, ms que por la falta de perspectiva cultural.Sin embargo, dicha afirmacin surge desde una visin no antropolgica de

la economa, en tanto que esfera separada, ms que parte del sistemacultural local (Kottak, 2000:110).

Para que los proyectos sean culturalmente compatibles se necesitanciertas condiciones en relacin a su diseo, recursos, beneficios. Enotras palabras, cuando:

se siguen beneficios econmicos y sociales se aprovechan los recursos existentes y las organizaciones tradicionales

se remiten a objetivos para el cambio percibidos localmente se tienen diseos adecuados y flexibles, para su puesta en marcha y

ejecucin.

Cualquier esquema de trabajo que incorpore la dimensin cultural en eldesarrollo econmico debe incluir lo siguiente:

1. Los planificadores deberan recurrir a conocimientos comparados delas distintas culturas implicadas, as como a la participacin de


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expertos sociales en la planificacin, la ejecucin y la evaluacin decada proyecto de desarrollo.

2. Los planificadores deberan prestar atencin a la diversidad y a lacompatibilidad cultural, incluyendo incentivos culturalmente apropiadosen el diseo para la ejecucin.

3. Los proyectos deben aplicar la regla de Romer ms quesobreinnovar. El cambio debera responder a necesidades localmentepercibidas ms que a metas abstractas.

4. Los planificadores deberan aprovechar las unidades sociales y laslneas de autoridad existentes como parte de la estrategia de

ejecucin.

5. Ms generalmente, se debera involucrar a los beneficiariospotenciales en la identificacin de los proyectos, inventariando susaportaciones. Las estrategias de desarrollo deberan confiar ms enlas ideas generadas espontneamente por las gentes y menos en losplanes y decretos procedentes de las altas esferas. Se debera usarms el modelo de proceso de aprendizaje y menos el modelo deprograma o de plantilla (Kottak, 2000:123).

Las administraciones municipales (como actores pblicos gestores deldesarrollo) tienen a su alcance la posibilidad de orientar el desarrollolocal, por lo menos por los siguientes motivos (Marchioni, 1999:50): Porpoder incorporar paulatina y crecientemente a los ciudadanos a la vidapblica, hacindolos ms responsables y partcipes de las cuestionesque afectan positiva o negativamente a la calidad de vida de lapoblacin en su conjunto. Y por poder planificar el desarrollo local ams largo plazo saliendo del gueto de las demandas inmediatas y delos programas a corto plazo.

Otro papel importante de los municipios es la educacin para eldesarrollo local; es una exigencia permanente en estos procesos.

En la medida en que las personas, a travs de la educacin, crezcancomo seres humanos, estarn ms y mejor capacitados para impulsarreformas positivas en su marco de vida personal y para participar en laoptimizacin del marco de vida comunitario, implicndose en accionesconjuntas, como es requisito del desarrollo local (Orduna, 2000:16).


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En una economa mundial globalizada se necesitan grandesinversiones en capital humano, en conocimiento e informacin. Este esun desafo para los gobiernos locales. Las administraciones consideran

importante la bsqueda de alianzas estratgicas de cooperacinintermunicipal para impulsar un desarrollo que beneficie a toda laregin. Es una forma de buscar soluciones integrales a sus problemascomunes y como un intercambio de experiencias.

Siendo reiterativo, no hay un solo desarrollo. Como veamos, haydiferentes paradigmas y modelos de desarrollo. Los nuevosparadigmas van ms all de ver el desarrollo solo como crecimientoeconmico; ven el desarrollo en una forma ms amplia, ms compleja,

donde el desarrollo tiene como meta la libertad (A. Sen), el garantizarlibremente el bienestar; un desarrollo que mejore unas condiciones devida, que lleve a una mejor calidad de vida. Recordemos que cada tipode desarrollo tiene el sello de la sociedad que lo vive, y si no, no essostenible.

Esta es una discusin que debe sobrepasar el mbito acadmico, yhacerse con las propias comunidades, localidades, en un dilogo desaberes, en un debate amplio de todos los actores sociales

involucrados en este campo del desarrollo.

2.2. DESARROLLO ECONMICO LOCAL

El desarrollo econmico local es un proceso de concertacin pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y elsector privado, con el propsito de mejorar la calidad de vida de lapoblacin -GTZ

Seala la GTZ que el Desarrollo Local es un concepto ms amplio queel de Desarrollo Econmico Local (DEL), porque abarca el desarrollode una regin que involucra desarrollo de las comunidades, social,ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas albienestar general de la poblacin. Ms bien DEL forma parte delproceso de desarrollo local con focalizacin a aspectos econmicos; enel mbito regional se complementan y encuentra sinergias para surealizacin y sostenibilidad. Asimismo se diferencia del desarrollo

econmico, que es otro concepto ms amplio de desarrollo a nivel de


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pas, que abarca el mbito general de poltica econmica nacional ymarco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Seconceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual losactores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector pblico yprivado trabajan conjuntamente para crear ventajas nicas ydiferenciadas para su regin y sus empresas, afrontan las fallas delmercado, remueven obstculos burocrticos para los negocios localesy fortalecen la competitividad de las empresas locales para lageneracin de ms y mejores empleos.

La idea bsica del DEL es facilitar a los actores principales de una

regin econmica a emprender de manera independiente, iniciativasconjuntas orientadas al desarrollo econmico de su regin y a suposicionamiento estratgico en el pas e incluso en el contexto global atravs del desarrollo de ventajas competitivas (GTZ). Aaden que Eldesarrollo econmico local es un proceso de concertacin pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y elsector privado, con el propsito de mejorar la calidad de vida de lapoblacin, mediante la creacin de ms y mejores empleos y ladinamizacin de la economa de un territorio definido, en el marco depolticas nacionales y locales. Requiere de:

Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestin del DEL. Fortalecimiento de competencias en la poblacin. Creacin de un ambiente favorable de negocios para la atraccin de

inversiones y la creacin de nuevas empresas

Promocin de la competitividad de las empresas. Generacin de ventaja competitiva regional.

Adems, en el DEL es importante valorar los recursos locales, unaeconoma desde y para los actores locales.


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El Hexgono del Desarrollo Econmico Local

FUENTE: gtz

El mbito del desarrollo econmico local no constituye en AmricaLatina un espacio marginal o de escasa importancia. Por el contrario,como seala Francisco Alburquerque, involucra a la mayora de lasactividades productivas existentes en todos los pases, siendofundamental en trminos de empleo e ingreso y para la difusinterritorial del progreso tcnico y crecimiento econmico. Por ello, posee

una capacidad no desdeable para incidir en una mejora de ladistribucin del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la pobrezay la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientese insuficientes enfoques asistencialistas (Alberto Enrquez Villacorta).

Para Enrquez Villacorta, el desarrollo econmico local:

Debe ser parte fundamental de todo plan de desarrollo integral de lalocalidad. Se refiere a procesos de acumulacin de capital en

ciudades, municipios o regiones concretas.


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Promover la generacin de riqueza, la expansin democrtica de lamisma y la promocin de empleo y combatir la pobreza de suspobladores

Algunos factores que permitirn avanzar en esa direccin son:

Orientar su gestin no solo a polticas sociales, sino tambin aintervenir en las economas locales, es decir, promover la generacinde ms puestos de trabajo e incentivar la produccin local

La disponibilidad de mano de obra suficientemente cualificada para lastareas que se realizan,

Capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a latradicin productiva de la localidad

Una cultura atenta a las innovaciones y al cambio, para favorecer eldesarrollo y la acumulacin de capital en los sistemas productivoslocales.

No slo se apoya en la capacidad de adquirir tecnologa, sino quedepende tambin de la capacidad innovadora del sistema productivode cada localidad. Las empresas crean e introducen innovaciones enel sistema productivo como respuesta a las necesidades y desafos delentorno, lo que genera modificaciones cualitativas en el propio sistemay propicia la dinmica de desarrollo.

En relacin con los Agentes y actores del desarrollo econmico local,seala que es oportuno reflexionar sobre quines son o estnllamados a ser los agentes o actores locales que deben impulsarlo.Entre ellos:

Los gobiernos locales.

Por varias razones deberan ser los responsables de liderar losprocesos de DEL.

Las empresas: micro, pequea, mediana, y grande y de todo tipo(produccin, comercio y servicio)

Centros de formacin y/o capacitacin. Para explotar o desarrollar las


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potencialidades que ofrecen lo diversos territorios debe existir uncapital humano idneo a las exigencias del territorio.

El gobierno central. Se requiere su intervencin en reas y aspectosestratgicos, particularmente en la creacin de condiciones fsicas delterritorio apropiadas al desarrollo econmico local. La participacin delgobierno es determinante para la articulacin de las dinmicaseconmicas locales con las nacionales.

La sociedad civil organizada: Si el desarrollo econmico de unalocalidad est orientado por una visin estratgica de desarrollo, statiene que haber sido construida tomando en cuenta los puntos de vistade todos los actores de la localidad, dentro de los cuales la poblacinorganizada en distintas expresiones es uno de los principales ytambin otras instituciones de la ciudadana como las ONG, quepueden ser de distinto tipo y en ocasiones representan un apoyoimportante para las localidades en trminos financieros y tcnicos,

Manifiesta Enrquez que la breve descripcin anterior enfatiza que eldesarrollo econmico local no puede ser alcanzado con la participacinexclusiva de un solo sector, institucin o gremio, sino, por el contrario,se requiere de la participacin de diversos actores territoriales, quienes

deben asumir un rol de transformadores de su propia realidad en elmbito econmico, para asegurar mayor eficiencia, eficacia yflexibilidad de funcionamiento, incorporando nuevas formas deorganizacin alejadas del burocratismo y cercanas al territorio.

En relacin con acciones bsicas para promover el DEL, seala:

Como todo proceso, el desarrollo econmico requiere de ciertasacciones bsicas para impulsarlo:

Generar un proceso de concertacin, lo ms amplio posible, quedebera estar liderado por el Gobierno Local.

Conocimiento pleno de las condiciones locales (fortalezas ydebilidades) y externas (amenazas y oportunidades) que inciden en elterritorio.

Reconocimiento de la existencia de desequilibrios al interior del

territorio, no solo en consideracin a factores naturales o fsicos, sino


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tambin a los de carcter cualitativo en los factores de produccin yparticularmente en lo relativo a la formacin del recurso humano.

Planificacinconcertada y participativa de las estrategias, polticas yacciones orientadas al desarrollo econmico local, que se realizarnen la localidad.

Sensibilizacin, disposicin y compromiso de los principales actoresdel territorio, sobre la importancia de iniciar el proceso.

Como ya ha sido planteado, el desarrollo econmico de una localidadno es una rea que un solo actor en un territorio pueda desarrollar en

forma aislada de los dems actores; lo que si es cierto es que algunotiene que facilitar las condiciones para que se inicien y desarrollen losprocesos; alguien que lidere y de alguna manera coordine las accionesiniciales; es decir alguien que tome la iniciativa. En esa direccin, losprimeros elegibles, en pases no federados, son los gobiernos locales.

El autor reitera sobre la importancia de crear una adecuadainstitucionalidad para el desarrollo econmico local. Esto no se refierenicamente a organizaciones, sino que incluye el establecimiento denormatividad, polticas, reglas de juego y patrones de conducta entre

los actores territoriales. Con ello, vuelve a destacarse el componentede concertacin estratgica entre los mismos, as como la importanciade los elementos socioculturales en favor de la creatividad y lainnovacin productivas.

Brbara Altschuler (2006:138) expresa que otro de los elementosfundamentales en las polticas y estrategias de desarrollo econmicolocal, es la definicin del perfil de desarrollo del municipio o territorio encuestin. El perfil de desarrollo, a nuestro entender, es aquellaactividad econmica o conjunto de actividades que, asociados a laidentidad y capacidades locales, motorizan el crecimiento econmicode la localidad, creando empleo, distribuyendo el ingreso y mejorandolas condiciones sociales y de vida.

Para Antonio Vzquez Barquero (2006:24), los nuevos hechos quecaracterizan la esfera internacional a partir de los aos ochenta, comoson la cada del muro de Berln, el reconocimiento de la mayor eficaciade la economa de mercado y la generalizacin de la integracin


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econmica, han generado un estado de opinin favorable al cambio dela nocin de desarrollo econmico y a proponer conceptualizacionesms operativas, que permitan comprender mejor la dinmica de la

realidad econmica para ser ms eficaces en las polticas y lasactuaciones. El autor distingue algunos Modelos de desarrollo:

Del fundamentalismo Al desarrollodel capital endgeno

De polticas industriales A polticas dey regionales desarrollo local

El inicio de la nueva fase de integracin econmica, a partir de los aos

ochenta, plantea un nuevo escenario para el desarrollo, ya que seacepta la inoperancia de los modelos de crecimiento inspirados en elfundamentalismo del capital (p. 26). Vsquez (2006) tambin muestraLas diferencias entre las polticas de desarrollo:

Poltica tradicional Poltica de desarrolloendgeno

Estrategiadominante

Visin funcionalDesarrollo polarizado

Visin territorialDesarrollo difuso

Objetivos Crecimiento cuantitativo

Grandes proyectos

Innovacin y mejora delconocimientoEmprenditorialidadNumerosos proyectos

Mecanismos Movilidad del capital y eltrabajoRedistribucin funcionalde la renta

Movilizacin del potencialendgenoUtilizacin de los recursoslocales para el desarrollo


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Organizacin Gestin centralizadaFinanciacin a lasempresas

Administracin pblica delos recursosJerarqua administrativaCoordinacinadministrativa

Gestin local del desarrolloPrestacin de servicios alas empresas

Administracin a travs deorganizaciones intermediasAsociacin entre losactores localesCoordinacin estratgicade los actores

Coraggio (2006) tambin aborda en su texto la temtica Economa ypoltica: desarrollo local y economa social.

Hoy, hacer poltica se vincula estrechamente con la economa, pues lapoltica pasa en buena medida por contribuir a resolver de manerasiempre mejor las necesidades sentidas de la gente, de forma dedesarrollar otra institucionalidad, otros valores ms solidarios, ysociedades ms igualitarias, ms integradas, con capacidad pararegular sus conflictos dentro del sistema democrtico.

Pero la equidad o la justicia social no puede ser una promesa a futuro.Toda propuesta debe tener expresin inmediata en un avance

significativo de la justicia social que tanto ha sido propuesta en e pasy sus regiones. Pero no como favor, no como mera distribucin, sinocomo acceso al papel del lector activo del desarrollo de todos.

Que la crisis es una oportunidad es una frase repetida. Tiene un ladode verdad que, sin embargo, no se realiza automticamente. Laextrema necesidad de la mayora de la ciudadana convocada y elcomportamiento oportunista de los dirigentes pueden resignificar lasnuevas polticas propuestas, dando lugar a otra ronda deasistencialismo con otro nombre, de clientelismo inmediatista; a un

acentuamiento del lado mafioso del sistema poltico, del ladooportunista de organizaciones confesionales o no gubernamentales,profundizando la prdida de la cultura de derechos y acentuando la delos favores, incluso con la complicidad pasiva de la poblacin queapenas legitima ms de los mismo. O puede ser vista, ante laimposibilidad de volver al pasado, como la oportunidad para un cambioprofundo de comportamientos y actitudes y, junto con stos, de laspersonas y agrupamientos que los formatean.


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Contamos aade- con una oportunidad pocas veces disponibles: lacrisis y la falta de respuesta inmediata del mercado libre y del Estadohan impulsado a la sociedad, desde las bases, desde sus movimientos

y nuevos actores, a desarrollar iniciativas individuales, familiares,barriales, colectivas formas de solidaridad y el manifiesto deseo derecuperar su integridad como ciudadanos y como trabajadores (nomeramente como consumidores).

Ante la imposibilidad evidente de que la inversin privada o el empleopblico den respuesta a esta demanda, han recurrido a su libreiniciativa, al rebusque o a la organizacin fuera de los canalesinstitucionales. El gobierno y las organizaciones pblicas en general

tienen la posibilidad y la responsabilidad de acompaar y potenciareste proceso, sin intencin de cooptacin, sino con el objeto de fundarlas bases de una economa ms equitativa, capaz de resolver a la vezla necesidad de integracin por el trabajo mercantil, comunitario, deautoconsumo, etc. y por la definicin y resolucin de las necesidadesparticulares y colectivas. (Coraggio, 2006:30-34).

En relacin con el valor de la gestin participativaseala:

El desarrollo, como proceso de mediano plazo, requiere planificacin y

prospectiva, lo que supone aplicacin de conocimientos cientficos,buena informacin y sobre todo sujetos colectivos que puedanrepresentar intereses intergeneracionales de la sociedad.

En esto, la participacin no es un obstculo, es un recursoindispensable en al poca de transicin e incertidumbre por la queatravesamos, para que la economa no se defina a espaldas de lagente, sino que la incorpore como actor poltico, social y econmicofundamental. Por lo dems, la solidaridad, la cooperacin y laparticipacin no son una restriccin al inters particular, sino potentes

instrumentos para lograrlo. (Coraggio, 2006:36).

La economa es una dimensin del desarrollo local, una dimensinimportante pero que no debe ser la que direccione estos procesos.Recordemos que la economa es un medio, no un fin, para una vidadigna.


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2.3. DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE5

Nosotros si queremos desarrollo,

lo que defendemos es que la forma de crecimientono permita que cada vez nos empobrezcamos mas.

Chico Mndez, en la pelcula Brasil en llamas

Otro debate importante es la relacin desarrollo-medio ambiente; eldesarrollo sostenible.

Ana Patricia Quintana (2005) expresa que cuando se aspira calificar eldesarrollo en trminos temporo-espaciales, es preciso tener en cuenta

el significado que se le asigna, ya que desde el punto de vistalingstico, los trminos sostenido, sostenible o sustentable tienenconnotaciones distintas:

Sostenido, es lo que sostiene por si mismo, o sea, aquello que hallegado a un equilibrio que permite la prolongacin de la estructura.Sostenible,se refiere a algo que tiene que ser sostenido, es decir unsistema en desequilibrio que exige inducciones externas para lograr lasostenibilidad. Y Sustentable, indica los esfuerzos realizados para

lograr mantener ciertos equilibrios bsicos que permitan lograr lacontinuidad de la vida.

Como lo expresa Elizalde (2006), la historia del concepto de desarrollosustentable muestra que ste es un concepto equvoco y polismico, eincluso casi vaco. Es usado segn conveniencias y visiones delmundo. La tan conocida versin de aquel desarrollo que atiende lasnecesidades de las generaciones presentes sin menoscabar lasnecesidades de las futuras generaciones (Informe Brundtland),encubre un acuerdo tcito de no profundizar en dicha definicin.

Tengo la conviccin de que es imprescindible que transitemos haciauna nueva cosmovisin que sustituya la an vigente. La idea desustentabilidad puede ayudarnos a disear y dibujar una nueva visin,

5Elaborado con base en el captulo VIII del libro: CARVAJAL BURBANO, Arizaldo

(2009). Desarrollo y postdesarrollo: Modelos y alternativas.Cali, Escuela de Trabajo

Social y Desarrollo Humano-Universidad del Valle.


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una nueva comprensin, una nueva cosmologa, urgente y necesariapara afrontar los enormes desafos que enfrentamos. El cambiofundamental a realizar no est en el plano de la tecnologa, ni de la

poltica o de la economa, sino que est radicado en el plano denuestras creencias, son ellas las que determinarn el mundo quehabitemos (Elizalde, 2006:2).

Es volver a la significativa discusin desarrollo-cultura, donde seproducen nuevas cosmologas, nuevos modelos de desarrollo.

El desarrollo sostenible seala Palacio (1998)- hace parte de esegrupo de nociones operativas selectas que se venden como pan

caliente: le gusta a tirios y a troyanos, a ambientalistas y desarrollistas,a policas y a ladrones, al Banco Mundial y a las Ongs.

A pesar de que esas expresiones se van volviendo del sentido comn,poco a poco, tambin se van convirtiendo en campos de batalla. Comoson operativas y a todos gusta, todos las reinterpretan a su acomodo.Siendo conceptos de compromiso rebosan de imprecisin; laambigedad oculta por el significante que permite reunir posicionescontrapuestas o distantes, desata una lucha sobre el significado. Noobstante, si alguien est interesado en ejercer una influencia poltica o

acadmica en el corto o mediano plazo, no puede estar por fuera deese terreno discursivo. (Palacio, 1998: 11).

Generalmente, el desarrollo sostenible es entendido como aqul quese orienta a solucionar las necesidades del presente sin comprometerla capacidad de las generaciones futuras para solucionar sus propiasnecesidades, tal como fue popularizado en el documento NuestroFuturo Comn.

En sntesis expresa el autor- , la discusin sobre el desarrollosostenible nos obliga a investigar de fondo categoras fundamentalesdel pensamiento como el tiempo y el espacio. Y la crisis ambientalcoloca de presente un tema ms tradicional, el tema propio de losluchadores del cambio social: el arreglo de cuentas con la naturalezadebe implicar un nuevo balance entre los seres humanos, entre lospueblos y entre grupos, clases y sectores sociales. (Palacio, 1998: 11-12).


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El desarrollo sostenible es tambin un concepto que ha estadorondando desde hace ya algn tiempo. Su origen puede rastrearsehasta las preocupaciones de las ambientalistas acerca de la

degradacin de los recursos naturales causada por el desarrolloconvencional. Este concepto se convirti en una preocupacin mssistemtica para el PNUD como resultado de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro,y la adopcin de la Agenda 21 en 1992, la cual le da al PNUD un mayorpapel entre le sistema de las Naciones Unidas sobre el manejo derecursos naturales y el medio ambiente. El reto de la organizacin hasido la manera de integrar el desarrollo sostenible con el desarrollohumano, y el significado de los dos trminos juntos. La Agenda 21 hace

ms fcil esta tarea al enfatizar la conexin entre el uso sostenible delos recursos naturales y el desarrollo humano. Sin embargo, no ha sidofcil encontrar una integracin de los dos conceptos. (Ramrez, 1998:77-78).

Aquellos proyectos que resulten ser efectivos para probar la viabilidadde las de las opciones de desarrollo, requerirn tener en cuenta variosfactores:

1. Las ideas e innovaciones deben originarse localmente, y la genteque est involucrada deber controlar el proceso experimental. Esnicamente a travs de este tipo de apropiacin que las lecciones delaprendizaje social pueden trasladarse en nueves formas de capitalsocial.

2. Los proyectos debern ser abiertos y participativos de tal maneraque ofrezcan igualdad de oportunidades de aprendizaje para aquellosque estn involucrados en su ejecucin.

3. Los proyectos necesitan ser formulados de manera que inspiren ysean catalizadores.

4. Los proyectos necesitan tener un horizonte a largo plazo quepermitan un aprendizaje acumulativo e iterativo.

5. Los proyectos deben contribuir al desarrollo institucional,ampliamente definido como la formacin de nuevos hbitos y rutinas.Aquellos proyectos que estn diseados para desarrollar objetivos


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principalmente administrativos no contribuyen al DHS. (Ramrez,1998).

Para Serge Latouche (2007:39-40) el desarrollo sostenible se trata deuna chapuza conceptual que intenta cambiar las palabras porque nose pueden cambiar las cosas. El desarrollo sostenible es como elinfierno, est plagado de buenas intenciones.

Seala el autor que segn las ONG, se trata de un desarrolloeconmicamente eficaz, ecolgicamente sostenible, socialmenteequitativo, democrticamente fundado, geopolticamente aceptable,culturalmente diversificado; en resumen: el mirlo blanco.

En su visin crtica a estas concepciones, agrega que es evidente quetener en cuenta el medio ambiente no va necesariamente en contra delos intereses individuales y colectivos de los agentes econmicos. Paralos poderosos, no es el medio ambiente lo que se trata de preservar,sino, ante todo, el desarrollo. Que el desarrollo sostenible essospechoso a priori, ya que engendra unanimidad.

Una llave que abre todas las puertas es una mala llave. Un concepto

que satisface al rico y al pobre, al Norte y al Sur, la patrn y al obrero,etc, es un mal concepto. Cada cual interpreta lo que quiere, y mientrasse ponen las esperanzas en las palabras, las prcticas se encargan dedestrozarlas y estrangularlas. (p.48).

Para Gonzlez (2000:350), el desarrollo que se enfoque desde uncompromiso ambiental debe cumplir una serie de condiciones:

-Global: que afecte a todos los sectores.-Local y de abajo hacia arriba: iniciarse en la comunidad local.

-Endgeno: a partir de los propios recursos: naturales, culturales,folklricos, arqueolgicos, etc.-Integrado y sistmico: relacionados unos aspectos con otros.-Flexible: susceptible de ser reconducido.-Participativo: contando con la poblacin local.-Concertado: negociado entre los diversos agentes econmicos.-Prospectivo: imaginando escenarios futuros.-Sostenible: respetando criterios de racionalidad en el uso de losrecursos del entorno.-Planificado: conducido de forma organizada hacia el futuro.


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Juan Carlos Mijangos (2006) habla del concepto de desarrollosustentable.

El tema del medio ambiente entra a la palestra de la economa polticay la discusin cientfica hacia los primeros aos de la dcada de lossetenta, estableciendo como punto de toque el carcter finito de losrecursos naturales del planeta. Surge as una crtica aguda deldesarrollo basado en las premisas de una naturaleza de carcterinfinito, cuyas riquezas podran ser expoliadas indefinidamente con elconcurso de cada vez mejores y ms eficaces tecnologas. Estascrticas parten, por un lado de las filas ambientalistas y, por otro, de lascorrientes de economistas que planteaban las desigualdadesgeneradas por los procesos de desarrollo vigentes, cuyos defensoresde aquel momento consideraban la destruccin ambiental bajo eleufemismo de externalidades negativas.

El proceso de consecucin del desarrollo sustentable implica muchosms que variables de orden econmico y ambiental por separado.Supone una visin holstica y comprensiva de las ntimas ligas queunen ambos procesos con elementos de orden educativo, cultural,tico y an esttico, as como con cuestiones de orden poltico quepermitan la incorporacin al desarrollo de grupos en desventaja.Como ms adelante se apunta, esto marca inflexiones importantes enlas diversas vertientes del desarrollo sustentable. (Mijangos, 2006:32).

En tal sentido, se considera que cualquier poltica de cambio seencuentra condenada al fracaso sino cuenta con un elevadoprotagonismo popular capaz de plantear un proceso que deje deperseguir, como proyecto de sociedad deseable, el camino de lassociedades industrializadas. Aunque todava de forma muy general y

poco delineada, se plantea la democratizacin social y la formulacinde proyectos propios e insertos en la solucin de las necesidadesconcretas de los grupos populares, como condiciones sine qua nondeldesarrollo sustentable en la regin.

En tal perspectiva latinoamericana el desarrollo sustentable implica:

a) Promover un enfoque sistmico de proyectos mltiples.b) nfasis en la participacin de organizaciones locales en la decisin

de proyectos.


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c) Programacin a largo plazo.d) Intercambio de experiencias en los procesos de desarrollo local yregional.

e) Promocin del pluralismo de ideas y recursos para impedir elmonopolio.f) Vnculos entre gobiernos y sociedad civil para ampliar la base socialde accin.g) Inclusin del medio ambiente en las cuentas patrimoniales.h) Rediseo de la relacin con los pases ricos.i) Uso prioritario de los propios recursos y posibilidades atendiendo alas caractersticas endgenas socioculturales, nacionales e histricas.

j) Introduccin de la perspectiva ambiental en los mbitos formales yno formales de la educacin, a fin de que esta inclusin redunde en la

obtencin de tecnologa propia. (Mijangos, 2006: 33-34).

De la eficacia y xito de los procesos locales de desarrollo y suvinculacin en un amplio movimiento popular seala Mijangos- puededepender la capacidad de mejorar la correlacin de fuerza que hoy daes altamente desfavorable a los pobres de la tierra, ante el proyectoneoliberal en marcha. En ese sentido, estas posturas enfocadas alintento por desarrollar los procesos locales, se aproximan a lasconcepciones econmicas sustentadas por premio Nobel Amartya Sen

(2000) en el sentido de la imperiosa necesidad de que la economaatienda la solucin de los problemas de las personas, no los del capital.

Elmar RMPCZYK (2003) seala que nos encontramos bastantealejados de un debate internacional serio que nos lleve hacia eldesarrollo global sostenible, a pesar de los avances de la Cumbre deMedio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro (1992) y la CumbreMundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada enJohannesburgo (2002) y del impacto del ltimo Foro Social Mundial en

Porto Alegre (2003) y otros grandes cumbres ms. El autor presentaunRompecabezas de la sostenibilidad:(p.17):


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Una poltica econmica que se preocupe realmente por el desarrollo

econmico sostenible, instituye la produccin y la comercializacinacorde con las economas nacionales y regionales para mantenerse yser, en el futuro, menos vulnerable frente a los movimientostransnacionales incontrolados del capital financiero.

Al desarrollo no slo se le agrega el adjetivo de sostenible, sinotambin el de humano, encontrndonos con el concepto de desarrollohumano sostenible.

El Desarrollo Humano Sostenible (DHS) surge como una alternativa dedesarrollo que no solamente se enfoca en el crecimiento econmico,sino que busca las medidas que garanticen la distribucin de susbeneficios equitativamente, que regenera y conserva el medioambiente en lugar de destruirlo, que fortalece a la gente en lugar demarginarla. El DHS da prioridad al pobre, ampliando sus posibilidadesy oportunidades, y ofreciendo su participacin en las decisiones quelos afecta. El DHS es desarrollo a favor de la pobreza, la naturaleza, elempleo, la mujer y la infancia. (Ramrez, 1998: 69-70)


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Quintana (2005), retomando al PNUD, expresa que El desarrollohumano sostenible es aquel que no solamente genera crecimiento sinoque distribuye sus beneficios equitativamente; que regenera el medio

ambiente en vez de destruirlo; que fortalece a la gente en vez demarginarla.

As, un gran reto desde lo local es trabajar por un desarrollo humanosostenible, valorando las culturas locales y sus aportes en defensa dela naturaleza y de la vida.

2.4. GNERO Y DESARROLLO6

No hay desarrollo humano sin las mujeres y que la democracia implica,en primer trmino, la democracia genrica.Marcela Lagarde

Ten cuidado con el presente que construyes,debe parecerse al futuro que sueas

Mujeres creando, Bolivia

El gnero es una relacin social. Si la cultura se asume como la forma

en que se expresan y simbolizan las relaciones sociales, lo importanteaqu es mirar el significado de dichas relaciones para hombres ymujeres, y la forma como juegan estas representaciones en relacincon el desarrollo.

LA DIMENSIN DE GNERO EN EL DESARROLLO

El concepto de gnero como el de desarrolloes polmico ypolismico. Expresa Gabriela Castellanos que durante muchos aos la

teora feminista ha insistido en que las identidades femeninas ymasculinas, as como las relaciones sociales entre hombres y mujeres,responden fundamentalmente a condicionamientos culturales, y no a latirana de una supuesta naturaleza biolgica, invariable, ahistrica(Castellanos, 2002:17). As, el concepto de gnero es una contestacin

6Este subcaptulo tiene como base el libro: CARVAJAL BURBANO, Arizaldo (2010).

Desarrollo y cultura. Elementos para la reflexin y la accin.3. Edicin, Cali, Escuela

de Trabajo Social y Desarrollo Humano-Universidad del Valle.


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que opone cultura versusnaturaleza, y la idea de gnero surge en elpensamiento feminista como una reaccin frente a la constatacin deque las discriminaciones, la inferiorizacin y la subordinacin de las

mujeres se construye, justifica y legitima sobre la base de determinadasdiferencias consideradas naturales e inmutables (Lpez y Sierra:2001:1). El gnero es parte del contexto sociocultural. Es importanterecordar que los estudios de gnero van ms all de una divisin desexos (gnero no es igual a mujer) y que es fundamental analizar lasrelaciones sociales que se establecen entre hombres y mujeres.

Es especialmente importante tener en cuenta que la dimensin de gnerono ha de entenderse en la forma tradicional, como la lnea biolgica

divisoria entre sexos, sino ms bien en trminos de las condicionessociales y econmicas que caracterizan las relaciones entre hombres ymujeres (NORAD, 1997:62).

Como vemos, la categora de gnero, impulsada por el pensamientofeminista, fue creada para explicar que los roles sociales asignados yejercidos por las mujeres y los hombres no son producto de diferenciasbiolgicas "naturales" ni de sexo, sino el resultado de construccionessociales y culturales asumidas histricamente.

El gnero es dinmico, es cambiante; el gnero es especfico de cadacultura. En este sentido comporta un fuerte componente poltico eideolgico, transformador (Garca).


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Actualmente la perspectiva de gnero en el desarrollo goza de una

gran legitimidad internacional. La perspectiva de gnero trata de teneren cuenta aquellas diferencias que existen entre hombres y mujeres ylas relaciones de poder que se establecen entre ellos, en el anlisis dela realidad social del pas y la comunidad donde van a llevarse a caboiniciativas de desarrollo. Estos factores determinan las distintasoportunidades que hombres y mujeres tienen para participar en ladefinicin y beneficiarse del proceso de desarrollo (Lpez y Sierra,2001:17).


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Cuando se habla del papel del gnero en el desarrol lo, generalmentese remite a tres mbitos: reproductivo, productivo y comunitario:

PAPELES DE GNERO EN EL DESARROLLOPAPELES DE GNERO EN EL DESARROLLO

REPRODUCCIN Tareas necesarias para asegurar lareproduccin -es decir, larenovacin- y mantenimiento de lafuerza de trabajo

PRODUCCIN Todo el trabajo que produce un

excedente, en forma de productos,pagos

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