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CAPITULO IV
“PROPUESTA DE DISEÑO DE UN MODELO DE RELACIONES PÚBLICAS
LOBBYING PARA MEJORAR LA COMUNICACIÓN EXTERNA DE LAS
EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO CON LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES UBICADAS EN EL PLAN MAESTRO DEL MUNICIPIO DE
SAN SALVADOR”.
A. GENERALIDADES En este capítulo se propone un Modelo de Relaciones Públicas, utilizando
específicamente la herramienta comunicativa “Lobbying”, con la intención de que
pueda mejorarse la comunicación externa de las empresas dedicadas a
promover el turismo en El Salvador, o crear esa comunicación aplicando el
método “Lobbying”.
El “Lobbying” es un método que aplicándolo de manera adecuada permite a las
empresas, en este caso las pertenecientes al sector turismo, formar lazos más
sólidos con las instituciones que tienen en sus manos el futuro del turismo en El
Salvador, pues básicamente se centra en recabar información pertinente y de
manera permanente que pueda ser usada por la empresas para el logro de sus
objetivos.
El propósito de la creación de este Modelo, es contribuir a que dichas empresas,
puedan optimizar las funciones del personal con el que cuentan en el área de
comunicación, dando las pautas necesarias para que se cree una dependencia
dentro de la misma organización, que se encargue de mantener ese hilo
comunicativo para desarrollar las actividades exigidas por el mercado y las
descubiertas por medio de la investigación de campo realizada.
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La propuesta de éste Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”, servirá como
una nueva herramienta en el ámbito de la comunicación turística, ya que
impulsará la aplicación de ésta metodología y técnica que ha sido implementada
con mucho éxito en otros países, tal es e caso de Estados Unidos, España, Chile
y Costa Rica.
Este modelo, contribuirá también a que las empresas dedicadas al turismo,
identifiquen la necesidad de contar con una persona especializada en el área de
Relaciones Públicas, para tener mayor presencia en el ámbito legislativo, donde
se toman decisiones que afectan el funcionamiento de sus actividades, mediante
la participación de todas las empresas agrupadas en los diferentes sub-sectores
que los representen y teniendo en cuenta la información necesaria para poder
influir de manera efectiva en esas decisiones.
Los resultados del modelo serán evidentes tanto a corto como a largo plazo,
dependiendo de la situación y momento en el que se decida intervenir, y también
de acuerdo a la facilidad y rapidez con que se recopile la información necesaria
para la argumentación.
B. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Objetivo General
Diseñar un Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying” para mejorar la
comunicación externa de las empresas del Sector Turismo con las Instituciones
Gubernamentales ubicadas en el plan maestro del municipio de San Salvador.
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Objetivos Específicos
Proporcionar a las empresas del sector turístico nacional el conocimiento necesario de la herramienta de comunicación “Lobbying”, de manera que
puedan aplicarla para mejorar sus relaciones con entes gubernamentales.
Orientar la formulación de nuevas estrategias de comunicación que les
permita mantenerse al día con los sucesos gubernamentales, y que sirva para
conformar o enriquecer su base de datos.
Estimular al sector turismo de El Salvador a realizar actividades conjuntas
que les brinde solidez y capacidad de influir en las decisiones que son
tomadas por instituciones de gobierno y que afectan sus intereses
empresariales.
C. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA La necesidad de diseñar un Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying” para las
empresas del sector turismo de El Salvador, surge de la importancia emergente
del sector para ser considerado como una alternativa para mejorar la situación
económica y social del país mediante la generación de empleos para la población
salvadoreña y como fuente de ingresos para el Estado, por medio de la
explotación racional de los recursos naturales con los que cuenta el territorio
nacional.
Para que eso pueda concretarse, antes se requiere resolver algunos problemas
que afectan al sector, los cuales pudieron identificarse con la investigación de
campo realizada en las empresas que lo integran, descubriendo que algunos de
los principales problemas del turismo nacional son: el poco apoyo o ausencia del
mismo para las empresas turísticas por parte del gobierno, la mala imagen del
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país en el extranjero, falta de seguridad en algunos sitios turísticos y la falta del
leyes que promuevan la actividad turística.
Tener una mejor relación de comunicación con entidades de gobierno ayudaría
notablemente a facilitar la solución de estos y otros problemas del turismo. Ya que
teniendo el apoyo y respaldo de las instituciones gubernamentales competentes
se puede crear un mejor clima para el desarrollo de esa actividad. Por esa razón
se ha diseñado el presente modelo el cual busca convertirse en un método útil y
efectivo para la creación de mecanismo que permitan una mejor comunicación y
cooperación de las entidades de gobierno para con las empresas cuya actividad
se sitúa dentro del turismo.
En el modelo se combinan las herramientas y técnicas de Relaciones Públicas y
de “Lobbying”, ya que básicamente consiste en designar una parte de las
acciones de los departamentos de Relaciones Públicas y Comunicaciones, al
manejo y diseño de mensajes que procuren mantener una relación cordial con las
instituciones gubernamentales ubicadas en el Plan Maestro del municipio de San
Salvador, con la finalidad de influir en las decisiones tomadas por éstas para que
las mismas no vayan en contra de los intereses de las asociaciones de empresas
que trabajan dentro del sector.
D. IMPORTANCIA Y BENEFICIOS DE LA PROPUESTA
Al proponer un Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”, se contribuye a
propiciar un cambio en el sistema actual de comunicación de las empresas del
sector turismo, incorporando a éste proceso las técnicas de Relaciones Públicas
y de “Lobbying” dirigidas a la búsqueda de beneficios y mejoras en las relaciones
que éstas empresas tienen o pueden tener en un momento determinado con
entes gubernamentales.
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A su vez, con la propuesta se logrará un mayor control de la información
proveniente de todo el entorno de las empresas, identificando aquellas
situaciones que puedan afectarla positiva o negativamente y con base en ello
desarrollar las acciones requeridas para beneficiar los intereses perseguidos por
la empresa.
El modelo es importante, puesto que se trata de organizar mejor los aspectos de
la comunicación empresarial que tienen que ver con el contacto con instituciones
de gobierno permitiendo plantear de una manera más sólida los puntos de vista
de las empresas que operan dentro del sector turismo ubicadas en la municipio
de San Salvador, en cuanto a diferentes situaciones que deben ser resueltas por
autoridades gubernamentales. Con lo cual, las empresas privadas que
conforman el sector, tendrán una mayor participación en los contextos
gubernamentales que tengan que ver con la labor que realizan.
1. IMPORTANCIA Y BENEFICIOS PARA EL SECTOR TURISMO
El modelo es importante para el Sector Turismo, ya que mediante su aplicación se
logrará incentivar a las empresas del mismo, para que se organicen y trabajen de
manera conjunta en la búsqueda de beneficios a partir de la influencia que puedan
ejercer en las decisiones tomadas por los poderes públicos.
Ayudará a la obtención de apoyo proveniente de las entidades de gobierno para
solventar las necesidades y problemáticas del sector, al cuál le servirá como una
herramienta estratégica de comunicación, para mejorar sus actuales relaciones
con instituciones de gobierno. Además, mediante la utilización del modelo se
logrará consolidar los esfuerzos de las empresas de turismo y enfocarlos a la
participación en la búsqueda activa y propositiva de soluciones para los problemas
que afectan al turismo nacional.
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2. IMPORTANCIA Y BENEFICIOS PARA EL SISTEMA ECONÓMICO En la medida en que el sector turístico nacional obtenga beneficios de las
instituciones gubernamentales (mayor asignación de presupuesto, aprobación,
modificación y derogación de leyes y estatutos que estén relacionados con el
turismo y su entorno) tendrá un mayor crecimiento y desarrollo con lo que la
economía del país se verá beneficiada, ya que se crearán nuevas fuentes de
empleo, mayores ingresos en concepto de divisas e impuestos para las arcas del
Estado, mayor desarrollo local, incremento de inversiones tanto de origen
nacional como extranjero en el ámbito turístico.
Con todo lo anterior, se evidencia la importancia y beneficios que el desarrollo del
sector turismo puede otorgar a la economía, auxiliándose para ello del modelo
aquí propuesto.
3. IMPORTANCIA Y BENEFICIOS PARA LAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO
El modelo propuesto permitirá que las empresas que se sitúan dentro del sector
Turismo, tomen conciencia del hecho de que, organizadas pueden generar
importantes cambios en las políticas de toma de decisiones que los diferentes
sectores gubernamentales realizan, para lo cual se requiere identificar los
intereses comunes que como asociación de agencias de viajes, por ejemplo, o
como sector en su totalidad tengan, y tratar de cooperar para dar solución a los
problemas que obstaculicen o frenen sus gestiones.
Además, la aplicación práctica del modelo les permitirá estar mejor informados con
respecto a las acciones realizadas en el campo Ministerial, con lo cual estarán al
tanto de las acciones que puedan relacionarse con el que hacer de la empresa,
gremio o sector, dando pautas para diseñar la estrategia más adecuada para
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actuar en torno a las políticas públicas con el objetivo ya sea de apoyarlas,
frenarlas o proponer alternativas diferentes a las contempladas.
E. ALCANCE DE LA PROPUESTA El alcance de la propuesta estará en función de los intereses, posibilidades y
necesidades de las empresas turísticas ubicadas en el municipio de San
Salvador, sector hacía el cual se dirigió el esfuerzo académico e investigativo de
la propuesta.
El modelo se ha diseñado de tal forma que pueda ser utilizado por cualquiera de
las empresas que integran el sector turismo, independientemente de la actividad
específica a la que se dediquen, puesto que el Modelo puede adaptarse a las
diferentes situaciones, necesidades y problemáticas de dichas empresas que
tengan que ver con el ámbito gubernamental.
Además brinda la opción de generar acciones de “Lobbying” ya sea de forma
individual o grupal, permitiendo que empresas como hoteles, agencias de viajes,
restaurantes, entre otras; puedan coadyuvar en la búsqueda del logro de mejores
condiciones para el desarrollo de sus asociaciones o gremiales.
Su aplicación se facilita tomando en cuenta que de acuerdo a la investigación
realizada, la mayoría de las empresas del sector turismo cuentan con un
departamento o ejecutivo a cargo de la comunicación externa quienes fácilmente
podrían, con un mínimo de esfuerzo, asumir las funciones que implica el Modelo
de Relaciones Públicas “Lobbying”.
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ESQUEMA Nº 7 “Esquema del Alcance de la Propuesta”
Fuente: Diseñado por el Grupo
Modelo de Relaciones Públicas
"Lobbying" para el Sector Turismo
Restaurantes
Agencias de
Viajes
Hoteles
Promotores de Turismo
Rentas de Autos
Líneas Aéreas
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F. DISEÑO DE MODELO DE RELACIONES PÚBLICAS “LOBBYING” PARA LAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO
1. CONTENIDO DEL MODELO
El Modelo de Relaciones Públicas "Lobbying" es una herramienta que permitirá
integrar los diferentes programas de comunicación que se llevarán a cabo con el
objetivo de influir en la toma de decisiones mediante la persuasión profesional y
ética.
El hecho de integrar el "Lobbying" a un Modelo de Relaciones Públicas se hace
con la finalidad de proporcionar las estrategias comunicacionales indicadas para
llevar a cabo actividades de comunicación orientadas a conseguir la adhesión de
los intereses de las personas que tienen en sus manos la posibilidad de cambiar
todo el panorama del sector turístico nacional.
El término "Lobbying" entendiéndose en el sentido amplio de la palabra significa
"incidencia directa sobre los legisladores o tomadores de decisiones de agencias
gubernamentales", aquí es donde radica la importancia de éste, entendiéndose
que sirve para la ejecución de proyectos de Relaciones Públicas que las
instituciones del ámbito turístico realizan y de las cuales son receptoras las
instituciones gubernamentales con el fin de divulgar o dar a conocer la información
del trabajo institucional al público interesado.
La aplicación del "Lobbying" al Modelo de Relaciones Públicas, es una herramienta
de comunicación planificada que permitirá mejorar los diferentes programas de
comunicación externa ya existentes del sector turístico con los entes
gubernamentales, beneficiándose de ello con el manejo de la información
actualizada a tiempo ya que dentro de las labores del lobbista una de las
principales es ofrecer productos informativos dentro de los cuales debe manejar
temas políticos, temas ambientales, políticas educativas, de salud, etc.; para ello
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debe realizar la búsqueda de la información necesaria a través de tres medios
básicos que son: la búsqueda de la información clásica que es la que proviene de
publicaciones, contactos telefónicos y personales; la búsqueda de la información
en Internet y la búsqueda de la información en bancos de datos ya existentes,
cuando ya se cuente con la información se deberá llevar a cabo el análisis de los
argumentos y actores de la esfera política, también la evaluación de las posiciones
de los legisladores a cualquier tema de interés así como las opiniones que estos
tengan de dicho tema; se debe hacer un análisis de los datos estadísticos ante la
cercanía de una votación popular; cuando ya se tiene todo ello se debe llevar a
cabo una política de comparación, es decir comparar las diferentes formas de
resolver un problema en los diferentes estados ,regiones o comunidades y de esta
manera orientar la estrategia de "Lobbying", que se implementará.
Este modelo constituye una valiosa aportación tanto para estudiantes,
profesionales de las Relaciones Públicas, ámbito político y personas interesadas
en conocer sobre el funcionamiento del “Lobbying” como tal; con la intención de
mejorar la incidencia de sus sectores en el que hacer político, económico y social
del país.
2. OBJETIVOS DEL MODELO
Objetivo General Contribuir al desarrollo de las empresas del sector turismo mediante la aplicación
del Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”, que les permita analizar la
información proveniente del entorno, que sirva como base para sustentar
argumentos destinados a influir en las decisiones tomadas por entidades
gubernamentales.
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Objetivos Específicos
Establecer una mejor relación de comunicación entre las empresas del sector
turismo con instituciones de Gobierno.
Promover la creación de registros con información acerca de las principales
instituciones gubernamentales, y funcionarios públicos con los que guarde
relación la empresa.
Incentivar la participación de las empresas del sector turismo en el proceso
de toma de decisiones gubernamentales en los aspectos que afectan a sus
respectivas organizaciones o gremios.
3. Misión y Visión del Modelo Misión Contribuir al establecimiento de mejores relaciones de comunicación entre
empresas del sector turismo e instituciones gubernamentales ubicadas en el Plan
Maestro del municipio de San Salvador, mediante el Diseño de un Modelo de
Relaciones Públicas “Lobbying”.
Visión Lograr que las empresas que integran el sector turístico de El Salvador
implementen un Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying” que les permita tener
un representante permanente dentro del ámbito legislativo que vele por los
intereses propios del sector.
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4. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL SECTOR TURISMO (FODA)
Tomando en cuenta los resultados de la investigación previamente realizada en
las empresas del sector turismo, se logró identificar las variables que integran una
de los métodos de diagnostico utilizados con mayor regularidad para conocer la
situación actual de una empresa o sector; ese método es el denominado FODA,
acrónimo formado con las iniciales de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas. Las cuales representan los elementos internos y externos del entorno,
que pueden repercutir en el que hacer de la empresa, ya sea de manera positiva o
negativa. A continuación se presenta la aplicación de éste método en el sector
turístico nacional, con la finalidad de poner de manifiesto los factores situacionales
que actualmente afectan al sector.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
El sector turismo ésta
integrado por empresas
dedicadas a diferentes
actividades y que están organizadas en
gremios
El país cuenta con atractivos destinos
turísticos
El sector dispone de herramientas
tecnológicas para llevar a cabo actividades
promociónales a nivel internacional
Dentro del territorio salvadoreño se sitúan
importantes sitios arqueológicos
El clima tropical con el que cuenta el país
El fácil acceso a la zona costera del Océano
Pacífico
Modernización de la infraestructura del país
La posible creación de una ley para el sector
Turismo
Campañas promociónales a nivel Centro
Americano, desarrolladas por Corsatur
La cada día creciente necesidad de descanso
y recreación de la población tanto nacional
como extranjera
La práctica de deportes extremos como el
Canopy y el Rafting, en diferentes lugares del
territorio nacional
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DEBILIDADES AMENAZAS
El sector no cuenta con una ley específica
que regule las actividades de las empresas
que lo integran
El insuficiente apoyo que recibe por parte del
gobierno
La falta de cooperación entre las empresas
del sector
Poca comunicación con entidades
gubernamentales
Asignación insuficiente de recursos
financieros para el sector Turismo por parte
del gobierno
Burocracia en los procesos para resolver
problemas con entidades de gobierno
Mala imagen del país en el extranjero
Falta de cultura conservacionista de los
recursos naturales en la población
Ineficiencia en la aplicación de las leyes de
protección al medio ambiente
Bien es cierto que una de las principales fortalezas que hacen que el sector cobre
importancia, es el hecho de agrupar a numerosas empresas dedicadas a
diferentes actividades, sin embargo hace falta integración para que éste sector
opere de una manera más eficiente.
Una de las oportunidades que daría soporte a la actividad turística de El Salvador,
es el establecimiento de una ley que rija al sector y a las empresas que lo
integran, ya que de ésta manera se logrará establecer con mayor fuerza la
actividad turística y hacer más formal el ejercicio de turismo, propiciando el
desarrollo del mismo, y establecer los parámetros de actuación que velen por la
conservación y uso racional de los recursos naturales con potencial turístico del
país. Está falta de regulación también constituye una debilidad del sector, ya que
no da garantía suficiente para atraer inversión a éste rubro.
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Finalmente, una de las más notables amenazas para el sector es la asignación de
fondos insuficiente para poder realmente impulsar el desarrollo del turismo.
5. ESQUEMA DEL MODELO
ESQUEMA Nº 8 “Esquema del Modelo de Relaciones Públicas Lobbying”
Fuente: Diseñado por el grupo
Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”
para las Empresas del Sector Turismo
Etapa 2
Proceso
Investigativo
Etapa 5
Control y
Evaluación
Etapa 3
Planeación
Estratégica
Etapa 4
Ejecución del
Modelo
Etapa 1 Identificación del Problema
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6. DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL MODELO
Las etapas de las que esta compuesto el Modelo, han sido estructuradas de una
forma simple, de tal manera que se facilite la comprensión de las mismas; además
los nombres de estas etapas corresponden a los usados en los procesos
investigativos y de planificación pero, con una orientación específica, característica
que evidencia la particularidad del modelo aquí propuesto.
A continuación se describen una a una la etapas para el desarrollo del Modelo,
dando la información básica para su ejecución. Se dice información básica,
puesto que la manera de ejecutar cada etapa puede variar en cierta medida a la
hora de llevarlas a cabo y por la naturaleza de la problemática o situación a la que
se dirija la acción del Modelo.
6.1 ETAPA 1 “IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA”
Está etapa consiste en llevar a cabo acciones que permitan monitorear el entorno
de la empresa y sobre todo lo relacionado con actividades de gobierno que
puedan de alguna manera afectarla, esto obedece a uno de los propósitos para los
que ha sido creado el Modelo, que es el de recopilar la mayor cantidad de
información que nos sirva como base para diseñar productos informativos que
puedan utilizarse como argumentos, que presentados a funcionarios públicos
específicos que ostenten un poder de decisión, permitan influir y orientar hacia los
intereses empresariales esa decisión.
Para mantenerse al tanto, del acontecer económico, político y social se
recomienda, la asignación de una persona que se encargue del seguimiento y
monitoreo de la información difundida a través de los diferentes medios de
comunicación (prensa, radio y televisión); también es recomendable designar a
alguien la función de entablar contactos, ya sea vía telefónica o personal, o a
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través de cualquier otro medio de comunicación, con los departamentos de las
instituciones de gobierno cuya función sea la de comunicar o informar sobre las
mismas al público en general, esto con la finalidad de estar al tanto de lo que
hacen.
Es importante recordar que la estrategia de “Lobbying” implica una ardua labor de
búsqueda de información, razón por la cual se recomienda que las empresas del
sector turismo, independientemente de la función que realizan, diseñen en su
departamento de informática, el formato de una base de datos que deberá
contener información sobre las instituciones públicas de El Salvador, y sobre los
funcionarios públicos de los tres órganos del Estado. La información que es
conveniente incorporar a ésta base de datos es:
Nombre y cargo de los principales funcionarios de Gobierno
El nombre de la institución pública en la que laboran
Números telefónicos
Direcciones
Correo electrónico
Nombres de contactos en dichas instituciones
De ser posible, averiguar el perfil de los funcionarios, (datos personales,
tendencias políticas, biografías, sus aportes en el campo político, entre otros.)
Y demás información que el ejecutor del modelo estime conveniente conocer.
Todo esto con el objetivo de disponer de la información necesaria para identificar a
los receptores específicos de la acción de la campaña de “Lobbying”.
Hay que recordar también, que en el desarrollo del Modelo se hará mucho uso de
los medios electrónicos (fax, teléfono, e-mail, Internet) siempre con el propósito de
recabar información proveniente tanto de fuentes internas, externas, nacionales y
extranjeras; de tal forma que la elaboración de los argumentos se haga sobre la
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base de sólida información que dificulte la revocación de los mismo, asegurando
así el éxito de la campaña.
CUADRO Nº 3 “Formato de Base de Datos”
BASE DE DATOS DE LA EMPRESA "X" SOBRE INSTITUCIONES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS
Fuente: Diseñada por el grupo
Nombre de Nombre de Número de Teléfono Nombre de Asistente Departamento de Proyectos y
Institución Funcionario Teléfono Dirección Página Web E-mail Celular del Funcionario Personal del Información Teléfono Programas
de Gobierno a cargo o Asistente Funcionario en el Ente de Gob. Institucionales
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Una vez que la empresa disponga de la información antes descrita, deberá hacer
un auto análisis de su situación, a efecto de determinar sus necesidades y
problemas en torno al ámbito gubernamental. Para ello se debe aplicar el método
de diagnostico situacional FODA, antes utilizado en el análisis de sector turismo,
que en este caso en particular buscará definir la situación actual de la empresa o
gremio en cuestiones relacionadas con el turismo.
Tras la realización de este diagnostico, se pasará a la etapa dos del Modelo,
partiendo de las conclusiones arrojadas del análisis situacional de la empresa o
gremio de turismo.
6.2 ETAPA 2 “PROCESO INVESTIGATIVO”
Teniendo ya identificado el problema, se pasa a la etapa investigativa sobre él
mismo. La cual deberá desarrollarse de la siguiente forma:
ESQUEMA Nº 9 “ Acciones Desarrolladas en el Proceso Investigativo”
Fuente: Diseñado por el Grupo
a) Identificación de aspectos públicos relacionados con el problema
b) Definición e investigación de Public Issues (Temas
Públicos) c) Evaluación de la Efectividad d) Identificación de fuentes de información pública e) Identificación de los públicos
Proceso Investigativo
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a) Identificación de aspectos públicos relacionados con el problema Este paso, consiste en examinar y determinar la relación que existe entre el
problema de la empresa, previamente identificado, y las políticas públicas, para
establecer el nexo entre el problema y alguna política gubernamental ya existente,
en proceso de aprobación, o sugerida por algún funcionario o institución pública y
analizar los efectos de la misma en relación al actuar de la empresa, lo que
determinará la decisión de esta para iniciar acciones orientadas a resolver esa
problemática, exponiendo el punto de vista del gremio ante los poderes públicos
competentes, es decir, evaluar la necesidad de la empresa para desarrollar una
estrategia de “Lobbying”.
Para poder llevar a cabo una estrategia de “Lobbying”, los empresarios del Sector
Turismo deben identificar cuáles son las políticas públicas que les pueden afectar
en el desarrollo de sus actividades. Ésta identificación se realiza mediante el
planteamiento de las siguientes interrogantes:
¿Qué políticas públicas afectan o se relacionan con la actividad de la empresa o sector? ¿De qué manera afectará esa política(s) a las empresas o al sector? ¿Qué tipo de políticas públicas se podrían proponer para disminuir el efecto causado por las políticas existentes o propuestas?
Con respecto al análisis, éste va a consistir en determinar, con base en las
respuestas dadas a las preguntas anteriores, la factibilidad o probabilidad de éxito
en el desarrollo de una estrategia de “Lobbying” orientada a influir en la decisión
en torno a dichas políticas.
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b) Definición e investigación de Public Issues (Temas Públicos)
Consiste en el planteamiento prioritario de los temas, asuntos, cuestiones y
problemáticas públicas (public issues) que se relacionan con las necesidades de
la empresa. A sabiendas de que una problemática puede ser en sentido estricto,
por ejemplo, toda legislación que pretenda restringir la comercialización de los
productos de la empresa. O también pueden ser más concretas: una proposición
que disminuya la velocidad máxima de los automóviles o que prohíba el paso de
camiones por el centro de la ciudad. En sentido amplio se puede considerar
public issues cualquier cuestión de carácter público o social (medio ambiente,
salud pública, seguridad vial, etc.) que afecte o beneficie de alguna manera el
bienestar social, empresarial o sectorial.
Para el desarrollo del sondeo de las políticas públicas actuales, el ejecutor del
Modelo deberá centrar su labor de averiguación en los siguientes ámbitos:
Qué proyectos normativos existen al respecto, cuál es su contenido y su
incidencia.
Quiénes son sus impulsores. Es decir, que grupos de presión, empresas o
alianzas promueven o podrían sumarse a su promoción.
Cuál es la razón o motivaciones de los partidarios de la normativa para
proponer dicho proyecto.
Quiénes son los oponentes reales y potenciales de la propuesta, y cuáles son
sus motivaciones.
Existen o no informes relevantes del gobierno, dictámenes universitarios u otra
documentación sobre el asunto.
Qué expectativas de éxito tiene la propuesta.
Qué prioridad tiene la propuesta en la estrategia legislativa del Gobierno.
Cuál es el probable calendario de la iniciativa legislativa
Las implicaciones estratégicas de la problemática a largo plazo para la
empresa o sector.
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La investigación en éste aspecto, debe hacerse permanentemente, en vista de
que el entorno político, legislativo y reglamentario puede modificarse rápidamente.
Y por consiguiente provocar un giro en las acciones de “Lobbying” llevadas a cabo
por la empresa.
c) Evaluación de la Efectividad
Tomando en cuenta todo lo anterior, ahora se deben examinar las posibilidades de
éxito en la intervención de la empresa, en el proceso de toma de decisión
realizado por los funcionarios públicos.
Para establecer la efectividad hay que considerar factores como los siguientes:
El estado de la decisión deseada. Cuál es la etapa en la que se sitúa la
problemática en el proceso de toma de decisiones legislativo. Más o menos
avanzada, más o menos influenciable, responde más o menos a una
expectativa de la opinión pública, es más o menos onerosa (molesta, costosa)
para las finanzas públicas.
El estado de las fuerzas. Cuáles son las tendencias de los grupos
involucrados con la problemática. Grupos de presión favorables a la postura,
posibilidad de alianzas, grupos desfavorables a la posición, conformidad de la
decisión esperada con la doctrina general de la Administración Pública.
Posibles consecuencias. Cuáles serán los resultados de la participación de la
empresa o gremio en el proceso de toma de decisión pública. En términos de
imagen: la posición adoptada por la organización ¿exalta o envilece su
imagen?, en términos de conexiones: ¿la acción dará lugar a nuevos
contactos útiles o nuevas alianzas? O por lo contrario, ¿hará que se pierdan
los existentes?
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d) Identificación de las fuentes de información pública
Consiste en señalar a las instituciones, personas, documentos, etc., quiénes
podrán brindarnos información al respecto. Es decir, con relación a la
problemática y normativas que se ajustan a ella.
Las fuentes de información pueden ser :
Fuentes no escritas También llamadas mediadores de información, atendiendo
a la naturaleza de las fuentes, las cuales pueden ser:
personal de la administración, los parlamentarios, miembros
y asesorías jurídicas de partidos políticos, grupos de interés
común o similar, grupos de presión ad hoc (Cámara de
Comercio, Colegios de Profesionales, etc.).
Fuentes escritas
- Boletines emitidos por las instituciones
públicas
- Publicaciones Institucionales, por
ejemplo, de empresas que realizan
estudios de mercado, escuelas o
asociaciones de profesionales, entre
otras.
- Textos bibliográficos, videotecas donde también se puede encontrar
información que sea de utilidad
- Artículos, reportajes o publicaciones especiales de prensa relacionadas
con el tema en cuestión
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- Resultados de investigaciones cuantitativas y ,sobre todo, cualitativas que
nos indiquen todo lo concerniente al estado de la opinión pública con
relación a problemática de interés, o sobre casos similares
- Las publicaciones y reportes dados por la propia Administración Pública
- Publicaciones de los partidos políticos
- También es importante examinar a fondo, los planes electorales de los
partidos políticos, en busca de algún dato que nos pueda servir para la
campaña de “Lobbying”, pues mediante éste análisis conoceremos las
tendencias de éstos sobre cuestiones públicas.
e) Identificación de los Públicos
Se trata de establecer claramente a las personas o entidades que guardan una
relación directa con la problemática, y con su solución.
Se refiere a la identificación, en el ámbito de los poderes públicos, de las
estructuras y los responsables que intervendrán directamente en la elaboración de
la normativa, priorizándolos tanto por el grado de participación como por su
jerarquía en el proceso.
“La eficacia del “Lobbying” depende en gran parte de la correcta y certera
selección de aquellos que realmente toman las decisiones, de aquí la importancia
de esa selección”.
6.3 ETAPA 3 “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA”
En esta etapa, se definen todos los pasos del plan que se va a desarrollar en
función de provocar un cambio o adhesión por parte de los decisores, hacía los
intereses que se tienen como empresa, gremio o sector. Esta etapa se lleva a
cabo en siete acciones que son:
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ESQUEMA Nº 10 “Acciones desarrolladas en la Planeación Estratégica”
Fuente: Diseñado por el grupo
1° Establecer la Tipología de la Estrategia
En primer lugar, se debe conocer las cuatro posibles opciones estratégicas,
establecidas por el Lobbista francés Frank J. Farnel, en las relaciones del sector
privado con las instituciones gubernamentales y sus políticas normativas. Para
establecer el propósito hacia el que se orientará el plan que guiará las acciones
del modelo, en relación al trato que la empresa desea entablar con las entidades
gubernamentales.
a) Mutual accomodation, denominada por el autor como "cooperación";
consiste en definir de común acuerdo los papeles y responsabilidades
Pasos de la Planeación Estratégica del Modelo de Relaciones Públicas "Lobbying" para las empresas del Sector
1º Establecer la tipología de la estrategia
5º Definición de Objetivos
2º Identificación de interlocutores
3º Selección del momento de intervención
6º Diseño de la argumentación
4º Diseño de formas y modo de intervención
7º Control del proceso de toma de decisiones
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respectivas en el seno de la sociedad y establecer así una especie de
«contrato social», que se basa en un reparto de responsabilidades y tareas
entre el sector público y el sector privado.
Es decir, que se entablen negociaciones con el sector público para que las
decisiones tomadas por ellos sean acordes a los objetivos perseguidos por el
sector turismo, pero para ello, éste último debe aceptar el cumplimiento de
cierta normas impuestas por el sector público.
Con ésta estrategia, se acaba confiando al gobierno el establecimiento de los
objetivos sociales y las tácticas para conseguirlos y, al sector privado, la
responsabilidad de ponerlos en practica.
b) «Aproximación ad hoc» caso por caso, en esta estrategia, la empresa
interviene cuestión por cuestión, en función de las iniciativas de los poderes
públicos. Este modo de intervención aparece cuando el propio análisis de la
empresa converge con el legislador respecto a su concepción del interés
general.
La efectividad de esta opción reposa esencialmente sobre el poder de
persuasión de la empresa. Teniendo en cuenta que esta persuasión se
manifiesta intermitentemente (caso por caso) la empresa debe, en cada
supuesto, identificar rápidamente y con antelación suficiente las intenciones de
los decisores y quiénes son los promotores de la iniciativa en cuestión y
cuáles son los argumentos susceptibles de convencerlos de sus efectos
negativos. Tales circunstancias explican por qué las empresas que utilizan
este tipo de estrategia se unen con asociaciones profesionales del sector en
sus acciones de "Lobbying".
c) La estrategia de la acción política directa, fundada en el principio de
reciprocidad empresa-opinión pública. Esto es, la concepción de que los
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dirigentes empresariales consideren legítimo influenciar los valores políticos y
las opciones colectivas de la sociedad, puesto que también reconocen a la
opinión pública el derecho de influenciar, guiar o controlar a las empresas.
Así, la estrategia de los empresarios consiste en participar directamente tanto
en el debate público como en el proceso de elaboración de políticas públicas,
mediante la negociación.
d) Finalmente, está la acción política indirecta, que consiste en la
movilización de grupos de presión y de la opinión pública, ya sea a favor de
las posturas defendidas o en contra de aquellas que deploran. Esta estrategia
se concreta en la formación de coaliciones o en la organización de campañas
de opinión. Implica que la empresa deba recurrir a formadores de opinión y a
especialistas en Relaciones Públicas. Esta estrategia es más propia de las
grandes empresas, que disponen de un amplio presupuesto para actuar,
pues, tal estrategia les permite beneficiarse de una fuerte credibilidad, al estar
sus posturas compartidas por una parte de la opinión pública, que políticos y
burócratas no suelen ignorar.
La elección de la estrategia, estará en función de las intenciones que persiga la
empresa o sector, de la naturaleza del problema y del capital económico del que
dispongan para invertir en la ejecución del Modelo.
El siguiente paso de la planeación estratégica del Modelo de Relaciones Públicas
"Lobbying", es la:
2° Identificación de los Interlocutores
Se refiere a plantear de manera formal, a los públicos, grupos o personas hacía
quienes va dirigido el esfuerzo comunicativo. Para esto se tomará como base la
información recopilada en la última fase del proceso investigativo.
210
3° Selección del Momento de Intervención
Esta fase es fundamental, ya que si se interviene de manera tardía, equivale al
fracaso de la campaña. Puesto que la apropiada elección del momento del
proceso de toma de decisiones en el cual intervenir es básico para poder influir en
los decisores. Aquí se evidencia la necesidad de conocer a fondo los procesos y
los actores que participan en los procesos de formulación de decisiones.
Una regla que se impone en el "Lobbying" es la de actuar en los primeros estadios
del proceso normativo, es decir, cuando los poderes públicos están definiendo la
problemática o asunto en cuestión. Pues cuando se esta a este nivel es más fácil
moldear y orientar las intenciones públicas, en vista de que se comienza a cuajar
la normativa. Cuando ya han adquirido una base motivacional se dificulta darles
una reorientación, haciendo inútiles los esfuerzos de la empresa.
4° Diseño de las formas y modo de intervención
Consiste en determinar las tácticas y sus correspondientes técnicas de actuación.
Y la elección de la táctica está íntimamente conectada con el momento normativo
en el que se actúe y, por consiguiente con el interlocutor sobre el que se actuará.
Las tácticas de las que se dispone son: el “Lobbying” Directo, el “Lobbying” Indirecto y el “Lobbying” Financiero.
El “Lobbying” Directo, busca la negociación, a través de la cual se vehícula la
argumentación. El tipo de negociación puede ser: oficial u oficiosa, pública o
secreta, solemne o latente. En cuanto a la temporalidad de las mismas, esto es el
tiempo de concreción de las consultas, se distinguen dos momentos: la fase de
elaboración del proyecto o texto y la determinación de la forma en que puede ser
aplicado.
211
En lo que respecta al “Lobbying” Indirecto, la influencia indirecta sobre los poderes
públicos se concreta ,en los países democráticos, en la acción sobre la opinión
pública, a través de los medios de comunicación. Lo que se busca es que la
empresa o grupo de presión cuente con la opinión pública para focalizar la
atención de los decisores.
Su función no es la de sustituir a las tácticas del “Lobbying” Directo, sino
complementarlas en aras de una mayor fuerza en la presión, que garantice la
consecución de la orientación de la decisión pública en el sentido deseado.
Existen dos formas de acción sobre la opinión pública: el Grassroots Lobbying y la
acción sobre los medios de comunicación de masas.
El Grassroots “Lobbying” pretende sensibilizar a terceros con el uso de
técnicas de Marketing Directo (cartas, llamadas telefónicas, telegramas,
tarjetas postales, peticiones, E-mail, etc.) dirigidas a los decisores públicos y a
los medios de comunicación social.
Su función es la consecución de una apariencia de espontaneidad en las
notificaciones a favor de una acción concreta. En efecto, "si la persona que ha
de tomar la decisión empieza a recibir todo tipo de mensajes remitidos por
personas individuales que, en teoría, son de forma anónima, parecerá que una
importante cantidad de sujetos piden una determinada posición o output".
Esta estrategia supone en definitiva una acción sobre los poderes públicos a
través de la Movilización espontánea de las bases de un grupo de presión, o
de un grupo de individuos, agrupados o no, por una empresa.
La acción sobre los medios de comunicación, para poder implantar esta
táctica se deben dominar las técnicas de la estrategia de medios. En ésta
acción, la planificación es básica para su futura implementación. Una mala
programación de medios puede conducir a un fracaso estrepitoso de la
212
estrategia de “Lobbying” hay que tomar en cuenta que la opinión publica no
perdona.
El “Lobbying” Financiero, incluye aquellas actividades destinadas a obtener
contribuciones no fraudulentas a las campañas políticas de futuros parlamentarios
o mandatarios. Su legalidad depende del sistema normativo de la financiación de
la vida política de un país determinado.
5° Definición de los Objetivos
Que consiste en fijar las metas de la acción de "Lobbying", tras haber
diagnosticado la situación y haber sacado las conclusiones que determinaron la
decisión de actuar.
Las características que se deben considerar al momento de establecer los
objetivos son:
Su realismo: procurar que lo que se desee conseguir sea realizable.
Su adaptación al contexto: es decir, que concuerde con el equilibrio de las
fuerzas implicadas, el estado de los expedientes y la sensibilidad de la
Administración.
Su adaptación a las tendencias públicas: esto es importante ya que cuanto
más coincidente sea o parezca el objetivo, con las intenciones de los decisores
públicos o políticos, mayor será su garantía de éxito.
Su flexibilidad: durante la fase estratégica, el objetivo debe ser lo
suficientemente amoldable a cualquier cambio de rumbo en el proceso de
toma de decisiones. O sea, que a veces, será necesario renunciar a una parte
213
del objetivo propuesto sin por ello renunciar al todo, aunque sea para ganarse
la confianza y conseguir el apoyo y la alianza con nuevos socios de acción.
Su dinamismo: lo ideal es que el objetivo se traduzca en una estrategia
ofensiva y no defensiva; de tal manera que el objetivo no sea tanto el
«defender una regla demasiado imperativa, sino obtener una regla que obligue
a los demás».
6° Diseño de la Argumentación
Atendiendo a la naturaleza comunicacional persuasiva del "Lobbying", su
contenido es informativo y su substrato es argumental. En otras palabras, el
mensaje de la campaña de "Lobbying" es la argumentación.
La argumentación debe ser realizada de manera que cumpla los objetivos y
funciones siguientes:
Informar, inspirar confianza, seducir y convencer.
Exponer la Tesis. O sea, presentar las razones que justifican la postura
adoptada, lo que hay que cambiar en la ley o proyecto y por qué.
Transmitir una imagen. La argumentación no sólo debe transmitir un mensaje,
sino que también debe transmitir una imagen de seriedad, credibilidad y
confianza, entre la relación empresa-interlocutor.
Colaborar con los decisores aportando un punto de vista sólidamente
argumentado.
Elegir el escenario del debate. Esto se refiere a extender los efectos negativos
de la normativa hacía ámbitos diferentes de los elegidos por los decisores o
adversarios.
Oponerse a las argumentaciones adversas. Implica el conocimiento de los
argumentos adversos, ya sea directamente o por medio de sus manifestación
214
escritas. Con el fin de estar preparados, en la argumentación, para
contrarrestar esas posturas contrarias.
La estructura de la argumentación escrita debe caracterizarse por:
Identificación inmediata de la decisión objeto de la ejecución del Modelo
Presentación clara y sobria, esencialmente informativa.
Desarrollo lógico. Plan claro que puede contener: situación actual,
inconvenientes, medidas propuestas, ventajas esperadas y, como conclusión,
una propuesta.
Precisión. Cifrar, cuantificar, aportar informaciones de hechos, que otorgan
más peso a la tesis que las declaraciones de principios.
Brevedad. La longitud no debería superar una página, si bien se pueden
adjuntar anexos también cortos (de dos o tres páginas cada uno). En el caso
de presentar dictámenes o propuestas de legislación alternativa, lo ideal es no
pasar de las treinta páginas.
Adaptación a cada destinatario. Ante un burócrata, se deberá seducir al
funcionario haciéndole percibir su contribución al trabajo burocrático, mientras
que en la esfera política se trata más de demostrar que las intenciones del
legislador coinciden con la tesis expuesta en la ejecución del Modelo, lo que
generará una plusvalía imagen pública para aquél.
7° Controlar el Proceso de Toma de Decisiones
Esta acción se concreta a vigilar y controlar las incidencias que pueda sufrir el
proceso de formulación de la normativa sobre la que se pretende influir, y se
caracteriza por no concretarse cronológicamente en un momento determinado,
sino que es simultánea a todo el proceso estratégico: la persecución del objetivo
es consustancial con el control del objeto (el proceso de toma de la decisión
determinada) del Modelo de Relaciones Públicas "Lobbying".
215
Para efectuar dicha monitorización el ejecutor del Modelo contará con las fuentes,
métodos y técnicas que se usaron en la etapa de Investigación.
Y así se completa la etapa de planeación estratégica del Modelo de Relaciones
Públicas "Lobbying", seguidamente se inicia la descripción de la Etapa
denominada Ejecución o Implantación del Modelo citado.
6.4 ETAPA 4 EJECUCIÓN DEL MODELO DE RELACIONES PUBLICAS “LOBBYING”
La ejecución del Modelo será cuando las empresas del sector turístico nacional
tengan definida la estrategia que van a utilizar para llevar a cabo el modelo, que
les permita de alguna manera influir en los tomadores de decisiones dentro del
órgano legislativo.
Para la implementación de este Modelo de Relaciones Publicas “Lobbying” se
sugiere utilizar:
a) “Lobbying” Directo
b) “Lobbying” Indirecto
c) Formación de grupos de interés
a) “Lobbying” Directo
Tomando en cuenta que este tipo de “Lobbying” es el que se realiza directamente
con el encargado de tomar la decisión, se deben utilizar las siguientes técnicas:
1- Reuniones con diputados o funcionarios de las distintas entidades
gubernamentales con las cuales tenga relación el tema en debate y por ende
sea a quien estará dirigida la estrategia de “Lobbying”
216
2- Comunicación escrita: que permita tener un contacto mas intimo con el
funcionario mediante fax, correo electrónico, mensajes cortos, etc; que le
permitan al mismo tener la confianza para despejar dudas con respecto al
tema en debate.
3- Conversación telefónica: que aunque parezca un medio frío puede sorprender
a cualquiera con la importancia que puede tener al momento de presentar
argumentos.
b) “Lobbying” Indirecto
Este se debe realizar con la finalidad de reforzar el contacto directo con los
decidores públicos, entre algunas técnicas que se sugieren están propiamente las
que se orientan a los medios masivos de comunicación, tales como:
Conferencias de prensa: que le permitan a la empresa o gremio dar a conocer
información importante y actualizada con respecto al tema en debate, esto le
permitirá a los decidores públicos estar al tanto de lo que sucede alrededor
del debate, por ejemplo, cuales son las reacciones que este tema puede
levantar en la población.
Notas o comunicados de prensa: para que la información llegue al decidor a
través de todos los medios posibles.
Las empresas del sector turístico pueden utilizar los servicios de un portavoz
que de a conocer la opinión del mismo acerca de determinada situación o
tema.
También las empresas pueden organizar eventos donde se recoja la opinión
de personas expertas en el tema, conclusiones que hayan hecho con respecto
217
al objeto del “Lobbying”, esa información puede y debe ser enviada a los
decidores involucrados para que estos puedan reforzar los argumentos y
tengan información garantizada y de valor.
c) Formación de grupos de interés La formación de grupos de interés o coaliciones entre las empresas del sector
turístico de El Salvador representa una buena alternativa para que por medio de
una estrategia de “Lobbying” puedan manifestarse en cuanto a temas que directa
o indirectamente les afecta en el desarrollo de sus labores, como es la aprobación
de una ley de turismo.
El hecho de formar grupos que dentro del mismo sector tengan los mismos
problemas y por lo tanto los mismos intereses, contribuye a establecer una imagen
más sólida, de responsabilidad social que les permita tener el apoyo de los
públicos del entorno en el momento de necesitarlos; las empresas del sector
turístico deben luchar por implementar acciones de carácter social dirigidas
especialmente a las relaciones con la comunidad, para poder contar con la
simpatía de ésta, manteniendo así, una imagen positiva de la actividad que
desarrollan.
Dentro de algunas actividades orientadas a tener una imagen positiva de estas
empresas se sugieren las siguientes:
1) Que las empresas turísticas apoyen campañas de reciclaje, ya que éstas
permiten tener un ambiente limpio y agradable, mejorando la imagen de la
ciudad
2) Organización de campañas de concientización ambiental
3) Patrocinio de programas de protección a especies en vías de extinción
218
Para saber si la estrategia de “Lobbying” que se ha puesto en marcha es la
indicada y saber si se está llegando al público objetivo de la manera prevista y si
se está logrando la finalidad deseada, (en éste caso, conseguir que el parlamento
apruebe la ley de turismo); El Departamento de Relaciones Públicas de las
empresas del sector turístico o gremio que está implementando el modelo pueden
utilizar las siguientes técnicas:
La creación de un grupo de profesionales que se encargue de llevar un
Archivo de prensa llamado también “Clipping”, esto les permitirá dar un
seguimiento de los efectos de la estrategia de “Lobbying” mediante la
recolección de noticias, reportajes, documentales, artículos de opinión y todo
lo publicado en relación al tema.
Hacer un análisis de esa información para saber si la estrategia utilizada es la
que realmente se necesitaba y si ha sido efectiva para difundir el mensaje.
6.5 ETAPA 5 “CONTROL Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS”
Sabiendo que la finalidad de implementar o realizar una estrategia de “Lobbying”
en las empresas del sector turismo, es conseguir que se apruebe la ley de turismo,
que vendría a favorecerlas ya que el aspecto legal es muy importante para hacer
inversiones, se debe evaluar si en la ejecución de la estrategia se esta
consiguiendo el objetivo y sobre todo la finalidad deseada. De no ser así habrá
que considerar la pregunta: ¿En qué parte de la estrategia se ha fallado?, y por
supuesto realizar los cambios necesarios para que al final siempre se tenga una
respuesta positiva.
Los parámetros que generalmente deben evaluarse, antes, durante y después, del
proceso de ejecución del modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”, según
Clamen (Autor de Le “Lobbying” et ses Secrets, Paris 1997) son:
219
a) En cuanto a la eficacia global del “Lobbying”:
¿Se han tomado decisiones negativas que hubieran podido evitarse?
¿Es nuestra imagen y la de la organización lo suficientemente positivas?
b) Atendiendo a los colaboradores de la Actividad :
¿Hemos sabido aliarnos correctamente?
¿Tiene la organización un suficiente peso en el gremio, para hacer valer sus
puntos de vista?
¿Se ha sacado el provecho necesario y suficiente en el acercamiento al
mundo asociativo?
c) Respecto del público objetivo:
¿Somos percibidos como un interlocutor válido por los decisores públicos?
¿Han sido tratadas todas las administraciones que tienen poder decisorio
sobre nuestras actividades?
¿Se han mantenido relaciones constantes?
¿Conocemos el peso real que las cámaras legislativas pueden tener sobre
nuestra actividad?
¿Hemos contactado con los parlamentarios más dispuestos a defender
nuestros intereses? En caso de urgencia, ¿Somos capaces de movilizarlos en
nuestro favor?
Nuestras acciones ¿Han estado dirigidas sistemáticamente a varios niveles?
¿a varias instituciones?
¿Hemos generado una imagen positiva de la organización y de sus intereses?
Si, a pesar de haberse conseguido dicha imagen no se ha alcanzado la
finalidad ¿A que factores se debe?.
d) En Cuanto a los argumentos utilizados:
¿Hemos expuesto nuestras argumentaciones en un lenguaje claro y
creíble?¿No nos habremos centrado exclusivamente en oponernos o retrasar
las decisiones públicas?
220
¿Responde los argumentos expuestos a principios, hechos o cifras? ¿Hemos
sabido reflejar en cifras el impacto de un proyecto normativo?
¿Nuestros argumentos han tenido en cuenta los adversos? ¿Podemos
aceptar salirnos de nuestra propia lógica?
e) En relación con los métodos aplicados:
¿Nuestra organización tiene un único portavoz?
¿Nuestras acciones no son exclusivamente defensivas? ¿Podríamos aumentar
el grado de iniciativa? ¿En qué escenarios actuaríamos con ventaja?
¿Cuál ha sido y es nuestra presencia permanente en los medios de decisión,
los comités consultivos, las comisiones de expertos, etc.? ¿Podemos
reforzarla?
¿Hemos escogido las técnicas actuales? ¿Nos hemos excedido en su uso?
¿Hemos olvidado algunas que pudieran habernos ayudado en la efectividad de
la estrategia?
Naturalmente, todas estas preguntas, formuladas en presente, no tienen que
obviarse en una situación de éxito pues su formulación podría evitar errores
cometidos, que, aunque no hayan sido definitivos, podrían serlo en acciones
futuras. Así mismo, formularse todas estas preguntas durante la preparación y
ejecución del modelo constituye un eficaz ejercicio de su control.
Además, para realizar ésta evaluación se deben utilizar las técnicas propias de la
comunicación:
a) Técnicas cuantitativas: entrevistas personales, telefónicas, encuestas, etc.
b) Técnicas cualitativas: reuniones, análisis de contenido, grupos de
confrontación, etc.
Las cuales serán utilizadas antes, durante y después de la ejecución del Modelo
de Relaciones Públicas “Lobbying”.
221
7. APLICACIÓN HIPOTÉTICA DEL MODELO DE RELACIONES PÚBLICAS “LOBBYING” A continuación se presenta un caso hipotético en donde se aplica el Modelo de
Relaciones Públicas “Lobbying“.
7.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR) es el cuerpo
representativo de la industria turística salvadoreña, tiene como miembros una
cartera que incluye hoteles, restaurantes, centros de ocio, agencias de viaje,
rentas de autos, tours operadores, entre otros.
Fue creada en 1996 mediante decreto # 779 de la Asamblea Legislativa, se creó
con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de la industria turística en El
Salvador, de mejorar la imagen turística del país y consolidar el desarrollo del
sector; pese a esto no cuenta con una ley de turismo que le permita llevar a
cabo estos objetivos con la garantía legal y la seguridad que ésta ley les daría a
los inversionistas.
Esta situación es hoy en día uno de los principales problemas que enfrenta este
sector. Debido a esto, CORSATUR a través del Ministro de Turismo pretende
llevar al pleno legislativo salvadoreño el anteproyecto de ley de turismo con el
objetivo de que se apruebe y se convierta en ley de la República.
Para ello delegaron en el Departamento de Relaciones Públicas y
Comunicaciones, la elaboración de una campaña de “Lobbying“, que ayude a
conseguir que los parlamentarios tomen conciencia de la importancia que esto
tiene para el desarrollo del sector turístico nacional
222
7.2 PROCESO INVESTIGATIVO
El Departamento de Relaciones Públicas y Comunicación estableció
inmediatamente un grupo de trabajo, este “grupo” se dividió en cuatro sub-
grupos que centraron la atención en averiguar acerca de:
a) Los public issues (temas públicos)
Previamente analizada y determinada la necesidad que existe dentro del gremio,
que es la aprobación de la ley de turismo , se relacionó este tema con las
políticas públicas existentes, para ello se llevó a cabo la investigación de los
temas públicos, se descubrió que hoy en día, no existe ninguna normativa que
tenga relación directa con la necesidad del sector turístico. No obstante, existen
políticas públicas que de manera indirecta se relacionan con aspectos
concernientes a la actividad turística, algunas de ellas son:
CUADRO Nº 4
POLITICAS PÚBLICAS RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD TURISTICA
POLITICAS AMBIENTALES: 1. Hacer uso racional de los recursos naturales
2. Proteger los recursos naturales y especies en peligro de extinción
3. El manejo de los desechos sólidos.
POLITICAS EDUCATIVAS:
1. Fomentar en la población estudiantil el amor a la naturaleza
2. Contribuir al desarrollo de una nueva cultura, orientada al disfrute en familia y en armonía con la
naturaleza
3. El rescate de los valores culturales.
POLITICAS ECONOMICAS:
1. Aumento de la inversión extranjera
2. Desarrollo de fuentes de empleo
3. El combate a la pobreza
223
Se llevaron a cabo reuniones con los partidos políticos, FMLN, ARENA, PCN
para conocer cuál era la actitud de estos respecto a la importancia que tiene la
aprobación de la ley de turismo, se mantuvo conversaciones privadas a distintos
niveles. (es decir se realizo “Lobbying” directo). En la siguiente tabla se
muestran las posturas de algunos políticos con respecto a la aprobación de la ley
de Turismo.
CUADRO Nº 5
Funcionario Entrevistado
Posición con respecto al Tema
Partido Político al que pertenece
Lic. Carlos Reyes Favorable ARENA Sr. Shafik Handal Indeciso FMLN Sr. Dagoberto Marroquín Desfavorable PCN Sra. Milena de Escalón Favorable ARENA Licda. Iliana Rogel Indeciso FMLN Sr. Francisco Merino Desfavorable PCN
También se llevó a cabo una investigación de los archivos de los principales
medios de comunicación escritos y televisivos con el objetivo de reforzar los
argumentos que utilizamos para defender la iniciativa de ley. A continuación se
presenta una tabla que contiene los nombre de los medios objeto de la
investigación.
CUADRO Nº 6
MEDIOS ESCRITOS MEDIOS TELEVISIVOS
La Prensa Gráfica
El Diario de Hoy
El Co Latino
Canal 12
Canal 10
Canales de Tele corporación
Salvadoreña (2,4 y 6)
224
Después de investigar los aspectos anteriores se concluyó que:
a) Las razones que existen para que no se cuente hoy en día con una ley de
turismo son:
• La falta de apoyo por parte del Estado al sector turismo
• La poca importancia que se le da a este sector en la sociedad salvadoreña.
pese a la potencialidad de explotación de los sitios turísticos y la generación
de empleos que puede ofrecer
• El sitio que se le da en la escala de prioridades de la agenda gubernamental
no va de acuerdo a la prioridad que debe tener
• Falta de intensidad en la presión social
• Falta de intereses de los sectores políticos
• Falta de una buena campaña de “Lobbying”
b) Si se impulsara la aprobación del proyecto de ley, se contaría al menos con
35 votos a favor, 27 que aún están indecisos al respecto y 22 en contra.
Esto significa que de ser llevada a la comisión legislativa para que se emita el
dictamen correspondiente, el proyecto de ley no alcanzaría el respaldo
necesario para su aprobación en una votación simple que es de 42+1=43, y
por lo tanto sería indispensable la elaboración de una buena estrategia de
“Lobbying”, que permitiría conseguir los votos restantes.
La siguiente tabla muestra los votos de los diputados que se encuentran indecisos
y los que están en contra del proyecto de ley.
225
TABLA Nº 10
FRACCIÓN NUMERO DE INDECISOS
NÚMERO DE DETRACTORES
ARENA 5 3
FMLN 15 6
PCN 4 8
PDC 1 3
CDU 2 2
TOTAL 27 22
GRAFICO Nº 2
0
5
10
15
VOTOS
FRACCION POLITICA
DIPUTADOS INDECISOS Y EN CONTRA DE LA PROPUESTA
ARENAFMLNPCNPDCCDU
Dos de las principales razones que mencionaron los diputados que dijeron no
estar de acuerdo son:
a) No se les debe cobrar mora a las empresas que sean receptoras del impuesto
de turismo.
b) No es debido sancionar a las personas que realicen actividades turísticas y
que no quieran formar parte del registro de turismo que se pretende llevar a
cabo, entre otras.
Se centró la atención en las razones que tienen los diputados que se manifiestan
en contra de la aprobación de dicha ley, y se puso mas énfasis en ellos, sin
226
descuidar a los que apoyan la propuesta, para poder orientar mejor la campaña
de “Lobbying” basándose sobre todo en la búsqueda de información que permita
rebatir los argumentos negativos que estos diputados tengan hacia la propuesta.
Estas personas son prioritarias en el desarrollo de la estrategia que se diseñará,
ya que la obligación y finalidad del “Lobbying” es lograr la adhesión de estos
mediante la persuasión ética y profesional
b) Evaluación de la efectividad de la implementación del modelo de Relaciones Públicas “Lobbying”
Tomando en cuenta lo anterior se deduce que:
La problemática del sector turístico nacional tiene una importante receptividad
por parte de los miembros del órgano legislativo.
Que la posibilidad de éxito de la aprobación de la ley de turismo en El
Salvador, hasta el momento es de el 42 %, tomando en cuenta únicamente los
votos a favor, identificados en el sondeo preliminar.
Que los diputados que no apoyan la propuesta tienen razones que con facilidad
podrán ser rebatibles y que los indecisos son cuestión de tiempo y empeño por
parte de los lobbistas.
Que la imagen del sector turístico no es mala, pero que requiere demostrar
mayor solidez para que pueda ejercer presión y tenga más peso ante la
Asamblea Legislativa
c) Identificación de las Fuentes de Información Pública La información que se recopiló para llevar a cabo la implementación del Modelo
de Relaciones Públicas “Lobbying” se obtuvo a través de:
227
CUADRO Nº 7 CONTACTOS PERSONALES DENTRO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Diputados Fracción - José Salvador Arias FMLN
- Blanca Flor América Bonilla FMLN
- Carlos Alfredo Castaneda FMLN
- Humberto Centeno Najarro FMLN
- Vilma Celina de Monterrosa FMLN
- Rolando Alvarenga ARENA
- Carmen Elena Calderón ARENA
- Roberto José D’aubuisson ARENA
- Guillermo Antonio Gallegos ARENA
- Luis Federico Constantino Hernández ARENA
- José Antonio Almendariz PCN
- José Rafael Machuca PCN
- Alejandro Dagoberto Marroquín PCN
- René Napoleón Aguiluz PDC
- Héctor Ricardo Silva CDU
- Roxana Hernández Secretaria de Fracción FMLN
- Margarita Fuentes Secretaria de Fracción ARENA
- Lic. Oscar Alvarado Encargado de Comunicación
También se hizo uso de algunas fuentes escritas tales como: información escrita
difundida por la Asamblea Legislativa, así como también por las entidades de
turismo, tales como: la Cámara Salvadoreña de Turismo (CASATUR),
Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR), libros escritos por autores
salvadoreños como: "El Salvador, la Asamblea Legislativa" de el Lic. Oscar
Martínez, reportajes de periódicos, etc.
Se descubrió que, los periodistas que han cubierto las actividades que realiza el
sector turístico de El Salvador, tanto dentro o fuera del país, han tenido opiniones
muy favorables al respecto y que de alguna manera los medios apoyan la gestión
del sector y el desarrollo del mismo.
228
d) Identificación de los Públicos
Público objetivo El público objetivo que se seleccionó fueron los diputados o miembros de la
Asamblea Legislativa, grupos políticos y miembros de las comisiones relevantes
para el área en la cual se desarrolla la campaña de “Lobbying” , específicamente:
CUADRO Nº 8 COMISION DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE Y SALUD PUBLICA
DIPUTADO PARTIDO
Elvira Violeta Menjívar FMLN
Norman Quijano ARENA
Miguel Benett PCN
Jorge Escobar FMLN
Héctor Silva CDU
Donato Vaquerano ARENA
CUADRO Nº 9 COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DIPUTADO PARTIDO
Gerardo Suvillaga ARENA
Walter Durán FMLN
Dolores Rivas PCN
Roberto Castillo FMLN
José Salaverría ARENA
Mauricio Hernández PDC
229
Público Intermediario Dentro del público intermediario que se identificó se encuentran:
Grupos de presión o de interés: Asociación Salvadoreña de Hoteleros,
Asociación de Agencias de Viaje, Tours Operadores, Líneas Aéreas, etc.
La Asociación nacional de la empresa privada (ANEP)
Cámara de Comercio
Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU)
Medianos y Pequeños empresarios (MYPES)
Entrevistas
Se realizaron 50 entrevistas a igual número de miembros del público
seleccionado, especialmente a los diputados de la Asamblea Legislativa y
miembros de las diferentes empresas privadas.
Se realizó ésta acción para identificar a los miembros de la Asamblea Legislativa
que estén a favor de la aprobación de la ley de turismo, los que estén en contra
de ella y aquellos que se encuentran indecisos.
7.3 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA El desarrollo de la campaña de “Lobbying”, se ha planificado para ser ejecutada en
un periodo de 3 meses, a partir de la presentación de la iniciativa de ley a la
Asamblea Legislativa.
El Objetivo primordial de la estrategia, es persuadir al mayor número de diputados
para que apoyen el establecimiento de la ley de turismo.
Los interlocutores de las acciones del “Lobbying” serán:
230
La comisión de Medio Ambiente y Salud Pública
Comisión de Legislación y puntos constitucionales
Los diputados en general
a) Selección del Momento de Intervención
Las acciones de “Lobbying” por parte del Ministro de Turismo, darán inicio en el
momento en que sea presentado el proyecto de iniciativa de ley a la Asamblea
Legislativa. Teniendo como primera tarea el reunirse con los presidentes de las
comisiones involucradas directamente con el proyecto.
Basándose en los resultados que se obtuvieron en la investigación, se
desarrollaron las siguientes estrategias para el público objetivo y el intermediario:
CUADRO Nº 10
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN PARA EL PUBLICO OBJETIVO
TECNICAS Y FINALIDAD PARA LLEVAR A CABO LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
1. Redacción de informe sobre el turismo y el
impacto que este tiene en el campo social, económico y cultural del país
Cuadro sinóptico. Con la finalidad de dar a conocer la importancia de contribuir con el desarrollo de este sector mediante la aprobación de una ley
2. Reuniones personales con los diputados
A través de los contactos que se tienen dentro de la Asamblea, se concertaron citas con los diputados, para exponerles personalmente el contenido del proyecto de ley y lograr captar su interés en el mismo
3. Entrega de síntesis del contenido del proyecto de ley y los argumentos que lo respaldan
Con el objetivo de respaldar la exposición del contenido de una manera física
231
CUADRO Nº 11
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN PARA EL PUBLICO INTERMEDIARIO
TECNICAS Y FINALIDAD PARA LLEVAR A CABO LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
1. Reuniones personales con los representantes de
las distintas asociaciones y gremios del sector y otras instituciones de carácter privado
Contacto telefónico, para convocar a los representantes del sector turismo a una reunión, donde se expondrá el contenido del proyecto de ley, con el propósito de contar con el apoyo de todos los miembros del sector. Previa presentación a la Asamblea Legislativa.
2. Elaboración de material informativo del proyecto de ley.
Boletín informativo. Difundir entre los miembros del sector turístico el contenido del proyecto.
Los objetivos principales de llevar a cabo la implementación del Modelo de
Relaciones Públicas “Lobbying” básicamente son:
1) El desarrollo de la actividad turística nacional, mediante la aprobación de la
ley de turismo
2) La consolidación del gremio, mediante la formación de grupos de interés que
busquen los mismos objetivos.
b) Diseño de la Argumentación
Los argumentos para conseguir la finalidad de la campaña de “Lobbying”, que es
la aprobación de la ley, se basan principalmente en:
La importancia que para el sector turístico nacional representa el tener
capacidad legal, que le permita a los entes regidores del mismo, la capacidad
de poder incentivar la inversión financiera en este ámbito, ya que el país
contaría con todas las regulaciones y ventajas que representa el tener una ley
que ampare en determinado momento la ejecución de proyectos.
232
La ley, también servirá para sancionar a todas aquellas empresas que de
manera fraudulenta quieran realizar actividades de turismo, con el fin de
obtener ingresos económicos y pretender obtener los mismos beneficios o
dispensas fiscales que tengan aquellas que sí forman parte del registro que se
tendrá de empresas dedicadas al turismo.
Asegurará a los turistas una atención plenamente garantizada puesto que
CORSATUR se encargaría, a través de personal capacitado, de vigilar que
todas las empresas que ofrecen servicios relacionados con el turismo, cumplan
con todo lo establecido en la ley.
Permitirá al gremio ser partícipe de la toma de decisiones que CORSATUR
lleve a cabo y que les afectará directa o indirectamente en el desarrollo de las
actividades de cada una de las organizaciones que forman el gremio.
Permitirá establecer un registro nacional de las empresas del sector turismo;
las cuales se beneficiarían con esta ley , ya que formarían parte de la
publicidad nacional e internacional que con respecto al turismo realizará
CORSATUR, también estarían presentes en las ferias que con frecuencia se
realizan en el extranjero y que tienen por objeto atraer mas turistas al país,
dando una imagen positiva y mostrando las bellezas naturales y culturales que
como país se tienen.
Tomando en cuenta que el aporte económico que se registra en concepto de
ingresos por turismo, sería conveniente tener mejor control de esos ingresos
para favorecer el desarrollo de mejores estrategias para impulsar el desarrollo
turístico y el lanzamiento que El Salvador debe tener como destino turístico
mundial.
La contribución de los diputados, mediante la aprobación del proyecto de ley de
Turismo les daría una imagen internacional de la capacidad de concertación y
233
democracia del país, que se traduciría en más generación de empleos en las
áreas rurales del país, la población tendrá mas confianza en el sector político
puesto que demostrarían voluntad para resolver favorablemente las necesidades
de la población.
c) Control del Proceso de la Toma de Decisiones
En el Departamento de Relaciones Públicas de CORSATUR se realizaron
actividades encaminadas a mantener la vigilancia en el transcurso de la
persecución del objetivo por el cual se realiza el “Lobbying“, que es la aprobación
de la ley, tales como: el monitoreo constante de las declaraciones que los
parlamentarios involucrados directamente con la normativa dieran con respecto a
ese tema, etc.
Como para llevar a cabo este tipo de control no se especifica un tiempo, se
mantuvo la vigilancia por todo el tiempo que duró la campaña hasta la obtención
de la respuesta a la misma.
7.4 EJECUCIÓN DEL MODELO DE RELACIONES PÚBLICAS “LOBBYING” En la ejecución del Modelo de Relaciones Públicas “Lobbying” se utilizó como
técnicas las siguientes:
234
CUADRO Nº 12
Semana Técnicas Reacciones Posturas de los Decisores
1° Semana Presentación del
Anteproyecto a la
Asamblea Legislativa
2° y 3°
Semana
El Ministro de Turismo,
sostuvo reuniones con los
Diputados de las
comisiones de Medio
Ambiente y Salud Pública y
la Comisión de Legislación
y Puntos Constitucionales
El diputado Norman
Quijano, considera que la
propuesta de ley de
Turismo debería ser más
específica, en cuanto al
uso de los recursos
naturales en la actividad
turística.
Otra de las reacciones fue
que el turismo es
importante pero, hay otras
prioridades en la agenda
legislativa.
De las
veinticuatro
entrevistas con
los miembros de
las comisiones,
se identificó a 14
personas a favor
de la propuesta.
4° y 5°
Semana
Sostuvo reuniones con los
diputados, más influyentes
de las diferentes fracciones
políticas.
Pidieron más tiempo para
estudiar el proyecto de ley.
El diputado Héctor
Córdova, se mostró apático
a la dispensa fiscal que se
incluye en la ley para los
empresarios
Indecisos
6° Semana Se mantuvo comunicación
escrita y vía telefónica con
los diputados.
Se percibió que existía
mayor disponibilidad por
parte de los diputados para
tratar el tema.
Mediante las
conversaciones
telefónicas, el Ministro
pudo reforzar los
argumentos de defensa.
10 diputados se
sumaron en favor
de la propuesta.
235
7° Semana
El Ministro de Turismo
ofreció una serie de
conferencias de prensa.
La población se informó
acerca de la existencia de
un proyecto de ley para el
sector turismo.
Aumentando la presión
sobre los diputados.
15 diputados con
posturas en
contra, se
mostraron más
flexibles con
respecto al tema.
8° Semana
CORSATUR hizo llegar
comunicados de prensa a
los principales medios
masivos de comunicación
Permanencia del tema en
el quehacer público,
provocando presión en los
decisores.
4 de los
diputados
indecisos
tomaron posturas
a favor.
9° y 10°
Semana
Ejecución de programas de
carácter social por parte de
las empresas del sector
turístico
Se fortaleció la imagen
publica de las empresas
del sector turístico
nacional.
5 diputados más,
expresaron su
conformidad
hacia el proyecto
de ley de turismo
11° semana
Se presentaron resultados
de investigaciones
recientes acerca del
turismo en El Salvador, en
donde se establece que el
90% de la población
considera conveniente la
aprobación de una ley de
turismo
Un aumento considerable
de un 30% de los
diputados que estaban en
contra y los indecisos,
cambiaron de postura y se
adhirieron a favor de la
aprobación de la ley de
turismo
15 diputados más
apoyan la
aprobación de la
ley de turismo
12° Semana
Se hizo un sondeo para
determinar con cuantos
votos se contaban hasta el
momento
Se descubrió que se
cuenta con los votos
necesarios (48) para que el
proyecto pueda ser llevado
al pleno para su
aprobación
El proyecto de
ley, fue llevado al
pleno para su
votación y se
logró la
aprobación de la
ley de turismo.
236
7.5 CONTROL Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS
Se realizó el recuento de los resultados: evaluación.
a) El resultado del plan estratégico de comunicación “Lobbying” fue un éxito, en
la medida en que se logró la finalidad para la cual había sido diseñado.
b) Se hizo la presentación de los resultados a las empresas del sector turístico
nacional en una reunión especial.
c) Hubo una conferencia de prensa por parte del Ministerio de Turismo para
informar a la población en general de que el país cuenta con una ley de
turismo que velará por el desarrollo del sector turístico de El Salvador.
G. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN PARA EL MODELO DE RELACIONES PÚBLICAS “LOBBYING”
El plan de Implementación consiste en la elaboración del marco de actividades
con que de inicio la incorporación del Modelo a las estrategias utilizadas por el
Departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones, o cualquier otra
denominación, que se encargue de los aspectos de imagen y comunicación
externa de las empresas del Sector Turismo.
1. OBJETIVO DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Proporcionar los pasos a seguir en cuanto a la implementación del Modelo de
Relaciones Públicas “Lobbying” en las empresas del Sector Turismo, con el
propósito de guiar la adopción del Modelo como una nueva estrategia de
comunicación que contribuya a mejorar sus relaciones con entidades de Gobierno.
237
2. ACCIONES A DESARROLLAR
a. Presentar la propuesta del Modelo a la Junta Directiva o Gerencia General de
la Empresa, para sus posterior aprobación.
b. Notificar la aprobación del Modelo al Gerente o Director de Relaciones
Públicas y/o Comunicaciones.
c. Capacitar en materia de Comunicación Política y Legislación Nacional, al
equipo designado para ejecutar el Modelo (personal de Relaciones Públicas).
d. Delegar al Departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones, la
responsabilidad de seguir el proceso de implementación del Modelo.
e. Diseñar materiales impresos (Boletines, trípticos, memorandos, cartas,
circulares, afiches, carteles, etc.), que contengan la información básica con
relación al Modelo.
f. Reunir a los gerentes departamentales de la empresa o gremio para darles a
conocer la nueva estrategia que pondrá en práctica el Departamento de
Relaciones Públicas y/o Comunicaciones, y solicitar su colaboración, en caso
de que sea necesaria, para el desarrollo del mismo.
g. Distribución del material impreso previamente diseñado, entre el personal de la
empresa
h. Monitoreo del seguimiento y desarrollo de la Implementación del Modelo.
3. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Empresas del sector turismo
Los gerentes de las diferentes empresas que conforman el ámbito turístico
nacional, con capacidad de toma de decisiones dentro de la organización, que
puedan brindar el apoyo necesario para la implementación y ejecución de este tipo
de modelo.
238
Directores de comunicación Quienes tienen en sus manos la creación de las políticas comunicacionales de la
organización, por lo tanto serán los encargados directos para implementar y
ejecutar este Modelo a falta de una persona encargada específicamente de
realizar este tipo de trabajo, o sea el lobbista o cabildero.
4. RECURSOS NECESARIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Recursos Humanos
Las empresas del sector turismo del municipio de San Salvador, deben contar con
personal capacitados en el área de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones,
quienes conformaran el equipo encargado de implementar y ejecutar el Modelo
propuesto. Los miembros de dicho equipo, deberán contar con el apoyo de
especialistas de otras áreas de la empresa como son: administración, finanzas,
mercadeo, informática. También deberán auxiliarse de personas entendidas en
cuestiones económicas, legislativas y de opinión pública, entre otras. Todos ellos
apoyaran el desarrollo del Modelo, en las formas que los ejecutores estimen
conveniente.
Recursos Materiales
Para la implementación del Modelo de Relaciones Pública “Lobbying” en las
empresas del sector turismo, se requiere que éstas cuenten con espacio
adecuado para ubicar al personal a cargo de ejecutarlo, este lugar deberá poseer
el equipo necesario para realizar todas las actividades que implica el Modelo
(mobiliario, computadora, teléfono, fax, acceso a Internet, papelería y útiles, etc.).
239
Recursos Financieros
Es fundamental para la implementación, que las empresas del sector turismo
distribuyan recursos financieros suficientes para posibilitar la implementación del
Modelo. El monto asignado para la implementación y posterior ejecución del
Modelo, variara dependiendo de los medios y técnicas utilizados por la empresa
para tales efectos.
5. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Para llevar a cabo la implementación del Modelo de Relaciones Públicas
“Lobbying” se sugiere hacer uso de técnicas de comunicación y relaciones
públicas; con el objetivo de difundir la nueva estrategia que será adoptada por el
departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones de las empresas
pertenecientes al sector turismo.
Estrategias de Comunicación:
En primer lugar, la empresa deberá establecer los medios de comunicación más
adecuados para difundir la información referente al Modelo a los miembros de la
empresa. Para realizar ésta actividad, los medios escritos constituyen una buena
alternativa, ya que son efectivos y de bajo costo. Entre ellos están: los boletines,
trípticos, carteles, afiches, cartas, memorandos, e-mails, entre otros. También se
dispone de los medios orales: reuniones, asambleas, charlas, llamadas
telefónicas, presentaciones, etc.
Estos recursos informativos también pueden ser difundidos al público externo que
los responsables de la ejecución del Modelo consideren pertinente informar al
respecto, ya sea por el grado de relación que guardan con la empresa y con el
240
ejercicio del Modelo propiamente dicho, o por el apoyo que puedan brindar al
desarrollo del mismo.
Estrategias de Relaciones Públicas:
Las técnicas de ésta disciplinan podrán utilizarse para dar a conocer la
implementación del Modelo a las diferentes empresas tanto públicas como
privadas que integran los gremios o asociaciones del Sector Turismo, así como
también a las Instituciones de Gobierno, pues, ellos serán los receptores
principales de las acciones del Modelo.
Algunas de las técnicas de Relaciones Públicas que pueden aplicarse son:
- Reuniones con representantes de dichas entidades
- Emitir comunicados de prensa, con los cuales se logrará informar además al
público en general.
- Diseñar trípticos para el público externo
- La difusión del Modelo a través de medios electrónicos (Internet: página web
de la empresa, correo electrónico)
- Organizar conferencias de prensa, entre otras.
El uso de éstas y otras técnicas, que los ejecutores del Modelo consideren útiles
para dicho cometido, permitirán que se implemente de una manera adecuada,
procurando que todas las personas que laboran en la empresa, así como también,
las empresas que ejercen presión en la opinión pública y entidades de gobierno,
estén enteradas de la nueva estrategia de las empresas del sector turismo,
propiciando de esa manera, su futura colaboración en la ejecución del mismo.
241
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
1º Mes 2º Mes
Nº Meses y Semanas
Actividades 1ª 2ª 3ª 4ª 1ª 2ª 3ª 4ª
Responsable
1 Presentación de la propuesta del Modelo a la Junta directiva de la empresa, para su aprobación
Director o Gerente del Departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones
2 Notificación de aprobación del Modelo
Junta Directiva o Gerencia General de la Empresa
3 Delegación de Implementación y Ejecución del Modelo al Departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones
Junta Directiva o Gerente General de la Empresa
4 Capacitación del personal a cargo de ejecutar el Modelo
Departamento de Relaciones Públicas, capacitadores externos
5 Diseño de material impreso para difundir información acerca del Modelo
Departamento de Relaciones Públicas y/o Comunicaciones
6 Reunión con Gerentes departamentales de la empresa para darles a conocer el Modelo
Junta Directiva o Gerente General, Departamento de Relaciones Públicas y Comunicaciones
7 Distribución de material impreso previamente diseñado
Departamento de RR.PP. y Comunic.
8 Monitoreo del seguimiento y desarrollo de la implementación del Modelo
Director de Relaciones Públicas y/o Comunic.
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7. PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Concepto Costo
Para presentación de la Propuesta del Modelo:
Copias de Informe completo sobre el Modelo Disquete o CD con presentación computarizada sobre el Modelo
Para Capacitación:
Pago de Capacitadores: - Experto en Lobbying (extranjero) - Experto en materia de Derecho
Pago de sala para capacitaciones Papelería y útiles Alimentación
Para Difusión del Modelo:
Memorandos, Cartas, Circulares Boletines (100) Trípticos (200) Afiches (80)
Para Monitorear Implementación:
Emisión de Cuestionarios Organización de Reuniones
Sub-Total (+) 15% de Imprevistos
$ 10.00 $ 3.00 $ 2,000.00 $ 600.00 $ 300.00 $ 50.00 $ 200.00 $ 15.00 $ 100.00 $ 200.00 $ 160.00 $ 3.00 $ 10.00 $ 3,651.00 $ 547.65
TOTAL $ 4,198.65