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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.0 MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA MENDICIDAD
“A nivel nacional la presencia de los conquistadores dio origen a la organización
de la población y optó por una organización económica y social impuesta por ellos.
El habitante del campo es desalojado de las tierras que era su medio de
subsistencia básica y es relegado a laderas estériles, obligándole a proletarizarse,
de modo que venda su fuerza de trabajo por un salario de infrasubsistencia.
Cabe mencionar que a través de esta transferencia de masas de campesinos a la
ciudad y por no tener capacidad de absorber esta fuerza de trabajo, se vieron en
la necesidad de convertirse en personas desocupadas, subempleadas,
engrosando las filas de pedigüeños, menesterosos, limosneros ,etc.
El asistencialismo, caracterizado en la Edad Media en Europa, también se puede
detectar en nuestro país, aunque en época más reciente y con distintos
mecanismos en cuanto al tratamiento de la mendicidad.
En San Miguel a finales de 1942 fue fundada una directiva llamada “Asociación
Pro-Menesterosos ”, elaboraron estatutos, comenzando a trabajar a fines de 1943.
Se integraron a este trabajo el comercio mayor, la policía y la municipalidad ; el 1
de enero de 1944 hacía su primer reparto de limosna en efectivo y ropa, a treinta
menesterosos calificados, la policía y la municipalidad calificaban a los
menesterosos y les extendían patentes.
Santa Ana, a finales de 1943 fundó el “Socorro Pro-Mendigos” siendo sus
promotores el Director de la Sociedad de Señoras de la Caridad, Monseñor
Agapito Martínez, y la Alcaldía. La policía se encargó de perseguir a los falsos
mendigos y contribuyó al control de los verdaderos pordioseros .
En San Miguel como en Santa Ana, las casas comerciales e industriales, los
gremios sociales, las buenas familias aportaban una contribución mensual para las
actividades que realizaban el Socorro Pro- Mendigo.
En San Salvador, las Hermanas de la Caridad y la Sociedad de Señoras de la
Caridad, siguiendo el ejemplo de las ciudades anteriores, iniciaron sus labores,
pero con la proliferación de pordioseros, no se pudo seguir sosteniendo la obra. ”3
3 Sanchez de Guillen Gloria Maribel, “ El Niño mendigo, sus condiciones de vida y aspiraciones. Propuesta para reducir el problema, San Salvador 1990, Pág. 11
2.1.1 MENDICIDAD, NECESIDAD O ALTERANATIVA PARA LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES.
En nuestro país el bajo nivel e inestabilidad de ingresos económicos, así como las
inadecuadas condiciones sociales de vida, de la mayoría de las familias
Salvadoreñas, hacen que la lucha por la subsistencia diaria sea la principal
preocupación cotidiana.
“ Algunas de estas familias viven en zonas marginales, mesones, asentamientos y
otros lugares como las orillas de los ríos; en su espacio físico son estrechas, con
lo que se limita las posibilidades de distribuir adecuadamente el espacio en los
miembros del grupo familiar; la infraestructura presenta y utiliza material precario
como lámina, cartón, materiales de desechos entre otros. En estas zonas es difícil
introducir los servicios básicos como agua potable, energía eléctrica, entre otras
que son vitales para el desarrollo humano” 4
Este conjunto de elementos caracteriza un entorno familiar no muy agradable para
los Niños y Adolescentes, que viven en estas zonas y las precarias condiciones
económicas, por no contar sus padres o tutores con un empleo estable y que
satisfagan las necesidades que la familia genera, por lo que en las viviendas se
percibe un ambiente interno desagradable impulsando a sus miembros a
4 Revista Retrato del Niño en El Salvador UNICEF Octubre 1989 pág. 5
permanecer el menor tiempo posible en ella, en busca de encontrar alguna
alternativa de solución a sus necesidades.
“ Así el ambiente de la vivienda es un ambiente expulsivo, de allí que el sistema de
relaciones no tenga como centro al grupo familiar; más bien ésta se encuentra
referida a la colectividad del lugar en donde se encuentra la vivienda y el mayor
centro de atención y relaciones se da en la calle, en las esquinas, generando un
ambiente de vicios”.5
Los vicios, un ambiente no agradable para el Niño y Adolescente repercute
directamente en ellos porque pierde su carácter primario de socialización de
seguridad, valores y normas que le guiarán para desenvolverse en la sociedad.
“ Es decir la familia como contacto inicial con la sociedad es sustituida en buena
parte, por un contexto de violencia, relaciones conflictivas y la lucha por la
subsistencia ligada a múltiples factores como la necesidad de servicios básicos,
empleo entre otros”6
Los Niños y Adolescentes de este tipo de familias son obligados a propiciar
nuevas fuentes de ingreso a la familia; y la mendicidad, es la única incorporación a
5 Idem Pág. 6 6 Idem Pág. 7
la obtención de ingresos, como una necesidad de lograr un medio de auto
subsistencia presión que ejerce la familia o los responsables de ellos.
Debido a la ausencia de un nexo familiar el Niño, la Niña y el Adolescente, tiene
que desarrollar varias actividades que le permita sobrevivir por sí solo,
disponiendo del ingreso total obtenido y los que son supervisados u obligados por
un adulto, el ingreso de dinero es entregado en parte o en su totalidad generando
la explotación, la mendicidad en lugares públicos como cines, semáforos,
restaurantes, centros comerciales originando un mayor acercamiento a la calle y
un espacio que al final puede convertirlo en drogadicto o delincuente.
Los Niños y Adolescentes inician esta labor ofertando dulces, limpiando
parabrisas en los semáforos; al final optan por pedir debido a la necesidad en la
que se encuentran, las posibilidades de salir de esa situación se ve frustrada ante
la limitante de no poder alcanzar otros niveles de ocupación debido a su
permanencia y libertad que encuentran en la calle, así como la baja o nula
escolaridad que tienen, que genera y reproduce prácticas y estilos de vida
asumidos por los adultos generándoles un acelerado y desequilibrado proceso de
desarrollo normal de estos Niños y Adolescentes.
2.2 LA INFANCIA
El Código Civil en el Artículo 26 dice que “ Llámese Infante o Niño, a todo el que
no ha cumplido siete años; impúber, el varón que no ha cumplido catorce años y la
mujer que no ha cumplido doce; adulto el que ha dejado de ser impúber ; mayor
de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido dieciocho años y menor de
edad o simplemente menor el que no ha llegado a cumplirlos“.7
El artículo anterior hace una clasificación sobre las etapas que atraviesa el infante
hasta llegar a la adultez en donde se convierte en sujeto de derechos y
obligaciones como por ejemplo: ejercer el sufragio. La legislación actual hace esta
definición a través del Código de Familia el cual plantea en el Artículo 345 “Son
menores de edad toda persona natural que no hubiese cumplido dieciocho años.
En caso de duda, se presumirá la minoridad mientras no se pruebe lo contrario.” 8
La Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 define en el Artículo 1 “Se
entiende por Niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que,
7 Código Civil y Código de Procedimientos Civiles 1986 Pág. 7 Art. 24 8 Código de Familia . Ministerio de Justicia, Oct. 1994. Pág. 145
en virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes mayoría de edad “. 9
Legalmente aptos para asumir trabajos remuneraciones para así poder mantener
a sus padres, hermanos, parejas e hijos, son considerados como un problema que
se dedican a las drogas porque fuman, ingieren licor y tienen relaciones sexo-
coitales ; también cuidan a niños y niñas más pequeños; es decir a los hijos de
sus empleadores o sus propios hijos e hijas, luchan voluntariamente por causas
políticas, participan en manifestaciones y debates políticos, muchos no viven con
sus propias familias, sino con un empleador, una pareja, solos o con grupos en la
calle; no asisten a la escuela porque tienen que trabajar, no hay escuela, no
pueden costearla, el curriculum es irrelevante, no entienden el lenguaje que
utilizan los maestros, han sido etiquetados como casos perdidos, sus padres no
les envían y creen que no vale la pena educarles.
Algunos programas dividen a los Niños y las Niñas por grupos de edades infantiles
( 0 –6 años) Niños de edad escolar ( 7 -12 ) y Jóvenes ( 13 - 18 años). Estas
categorías conllevan riesgos y problemas si se utilizan arbitrariamente o sin tomar
conceptos locales sobre el Niño y la Niñez. En otras esferas los Niños son
definidos por su edad y por lo que no son: no son trabajadores, no son sujetos
sociales, no están casados, no son padres de familia, no fuman, no manejan, no
9 Convención Sobre los Derechos del Niño Primera Reunión Conjunta Puntos Focales Mujer y Equidad de Genero de comunicación e Información Colombia Oct. 1999.
firman contratos, asisten a la escuela, juegan y se están preparando para
convertirse en adultos.
2.2.1 LA ADOLESCENCIA
La Organización Mundial de la Salud define la adolescencia como “ un grupo
poblacional que se encuentra entre los 10 y 19 años. Es una fase decisiva de
evolución hacia una mayor independencia social. En este período la persona
afirma su identidad al mismo tiempo que desarrolla su madurez sexual. Se
plantean metas y proyectos de vida y la sexualidad es una de sus más grandes
preocupaciones.” 10
“ La Adolescencia es considerada la etapa de transición entre la niñez
caracterizada por la dependencia del hogar y la familia; y la independencia y
autonomía de la vida adulta, sobreviviendo una de las principales características,
la información y consolidación de ser único o única diferente a los demás. “ 11
10 Programa Nacional de Atención Integral de la Salud de Adolescentes MSPAS Pág. 12 11 Figueroa Erazo, Deysi Miriam Psicología de la Adolescencia . Desarrollo del Programa Oficial de 2° Año de Bachillerato I . Ediciones Figueroa primera Edición 1999 pág.18
Durante la Adolescencia él y la Joven sufren diversos cambios iniciando con los
biológicos aparece la actividad hormonal, lo cual origina la aparición de
características sexuales secundarias entre las que se pueden mencionar:
crecimiento del cuerpo, manos, brazos, pechos, órganos genitales, aumenta la
producción de glándulas sebáceas, aparecimiento de la primera menstruación,
primera eyaculación, y otras. Generalmente estos cambios aparecen primero en
las Niñas entre los 9 y 13 años y en los Niños entre 11 y 13 años; estas edades
pueden cambiar dependiendo de la herencia y del medio ambiente.
La Adolescencia también provoca cambios psicológicos y sociales donde hay
variaciones de las emociones es raro ver a un Adolescente que esté alegre y de
repente triste o deprimido.
“ El y la adolescente muestran conductas de defensa ante lo nuevo, prefiriendo
aferrarse a los patrones antiguos porque sienten que les ofrecen mayor confianza
y seguridad en su desempeño personal “ 12
Se desarrolla el pensamiento crítico cuestionando y preguntando todo, hacen
esfuerzos para separarse de los Niños, Niñas y de los adultos, prefieren tener
amigos, amigas y jóvenes de su misma edad a quienes les otorgan gran
importancia en cuanto a sus actitudes y opiniones dejando en segundo plano a la 12 Figueroa Erazo, Daysi Miriam Psicología de la Adolescencia . Desarrollo del Programa Oficial de 2° Año de Bachillerato II, Ediciones Figueroa 1999 Pág. 332
familia; este proceso de relacionarse socialmente es de acuerdo a su edad
cronológica que tenga el Niño o Niña en la etapa preescolar, ésta es egocéntrica
porque se considera el centro del universo, en donde los demás deben atenderlos
y satisfacer sus necesidades y deseos; en el período prepusbescente la
interacción social es más fuerte con miembros del mismo sexo; en la pubertad se
resta la importancia a los grupos del mismo sexo sustituyéndose por amigos o
amigas del sexo opuesto con quienes intercambian confidencias, comparten
alegrías, problemas, se proporcionan ayuda y otros; en la Adolescencia se
observa que las emociones varían ya sea de tristeza a alegría, convirtiéndose en
emociones extremas, existe expansión e intensificación de la vida emocional por
medio de nuevas convivencias en donde la relación del propio Adolescente con
otros se basa en el amor así mismo, al prójimo o a la pareja porque ocurre el
primer enamoramiento y el noviazgo.
2.3 DEFINICIONES SOBRE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES DE
LA CALLE
Actualmente existen dos versiones que hacen distinción entre los “verdaderos”
Adolescentes de la calle y de los que trabajan en ella pero que vuelven a sus
casas por la noche. En la década de los 80’s el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) hizo una distinción entre Adolescentes en la calle y
Adolescentes de la calle refiriéndose exclusivamente a América Latina.
Adolescente en la calle son “aquellos cuya base de apoyo familiar se ha visto
crecientemente debilitada, que tiene que compartir la responsabilidad por la
supervivencia de sus familias trabajando en las calles de las ciudades y en los
mercados. Para estos Adolescentes el hogar deja de ser su centro de juegos, de
cultura y de cotidianeidad . No obstante, si bien la calle se convierte en un centro
de actividad cotidiana, la mayor parte de estos Niños y Niñas regresa al hogar casi
todas las noches. Es posible que sus relaciones familiares se estén deteriorando
definitivamente, siguen formando parte de la familia y continúan viéndola desde el
punto de vista de sus familias.13
Adolescentes de la calle : “son un número menor de Niños y Niñas que luchan día
a día para sobrevivir sin el apoyo de sus familias, librados a su propia suerte. Se
les suele llamar “abandonados”, es posible que ellos hayan abandonado a sus
familias cansados de la inseguridad, el rechazo y forzados a madurar antes de
tiempo por haber sido confrontados por la violencia sus vínculos en el hogar se
han roto, en muchos casos estos Niños y Niñas no tienen familia”.14
13 Enew, Judith . “Niños de la Calle y Niños Trabajadores. Una Guía de Planificación. Save the Children, Manual de Desarrollo 4 pág. 19 1994. 14 Ídem pág. 20
2.3.1 EL PERFIL DEL NIÑO Y ADOLESCENTE DE LA CALLE
“ Los Niños y Adolescentes de la calle proceden en su mayoría de comunidades
marginales de la capital o han nacido en ciudades y pueblos del interior del país y
provienen de sectores socialmente afectados por el desempleo o el empleo
intermitente.”15
Estas situaciones los obligan a buscar estrategias de supervivencia que les
permitan contribuir al sostenimiento del núcleo familiar, sin embargo hay Niños y
Niñas desde los 6 años que optan por la calle como forma de vida ya sea por el
maltrato que reciben en el hogar o por las dificultades económicas, también hay
otro grupo que prefiere la calle porque no les gusta su casa y les agrada más la
calle, porque consideran que tienen ventajas como el anonimato, recursos para su
supervivencia y se pueden movilizar a donde quieran solitario o en grupo.
“La apariencia de estos Niños y Adolescentes es sucia, desaliñada, su expresión
facial refleja dureza, su ropa maloliente y desgarrada, sus zapatos si los tienen en
mal estado o andan descalzos, son desnutridos y de bajo peso en muchas
ocasiones no aparentan su edad cronológica, la mayoría de estos Niños y
Adolescentes padecen anemia, Infecciones de Transmisión Sexual, enfermedades 15 Melara, Delmy, Figueroa, Ruiz , Alba, Juana Tesis” Algunas situaciones que generan la mendicidad infantil en la ciudad de San Salvador . Universidad Francisco Gavidia, 1992. pág. 24.
respiratorias, gastrointestinales y de la piel como quemaduras, resequedad y
cicatrices, son adictos al alcohol, tabaco, drogas como la marihuana, pega y otras
sustancias alucinógenas, las cuales utilizan como medio para soportar el
sobreesfuerzo físico y emocional de vivir en la calle.”16
La mayoría de estos Niños y Adolescentes son del sexo masculino y la edad oscila
entre 7 y 16 años, la cantidad de Niñas es mínima lo cual es visto como un
privilegio masculino, pues la Niña tiende a ser maltratada en mayor grado e
identificada culturalmente con capacidad de sufrir y aguantar pasivamente el
maltrato y otras situaciones que impulsan a los hombres abandonar el hogar.
El nivel escolar de los Niños y Adolescentes en situación de calle es variado, en
algunos es bajo pues han cursado el primer o segundo grado y en la mayoría es
nulo y si han alcanzado algún nivel de alfabetización, lo pierden rápidamente pues
discontinúan el proceso lectura-escritura.
Los Adolescentes en situación de calle desconfían de los adultos y de las
autoridades pues reflejan en ellos dominio e imposición de reglas. Entre ellos
utilizan “alias” para protegerse, en cuanto a su conducta son impulsivos,
suspicaces en su forma de actuar y responder, son agresivos, hostiles e
16 Idem. Pág. 27
impredecibles, cambian de ánimo constantemente, tienen destruida el autoestima,
inician tempranamente su actividad sexual, son buenos observadores, son
manipuladores y desarrollan grandes habilidades para manejar el medio ambiente
y la susceptibilidad de las personas.
2.3.2 PERCEPCIONES DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES DE LA
CALLE.
La sociedad muestra indiferencia a la presencia de los Niños y Adolescentes de la
calle y los percibe como personajes desamparados, que son un problema más,
pero en realidad son individuos con historias, problemas y necesidades propias y
diferentes, muchos de ellos deambulan en las calles desde su nacimiento, es decir
crecen y se crían en las calles, ahí encuentran una auténtica relación familiar, de
afecto con su grupo, pandilla o mara.
Reciben la violencia de la sociedad, que implícitamente les acusa de ser
responsables de esa situación, por ello se ven forzados a expresar en forma
violenta todo lo que han aprendido por si mismos para poder sobrevivir. Existen
diversas percepciones sobre los Niños y Adolescentes de la calle; relacionadas a
sus familias, su futuro y sobre si mismos, los cuales no son válidos en todos los
casos. Se percibe que los Niños y Adolescentes han llegado a las calles por
razones de abandono, porque han sido o son víctimas de abuso sexual, por
desintegración familiar o pobreza, provienen de padres alcohólicos que los
maltratan o en donde la madre es la jefa de la familia y en muchos casos no tienen
contactos familiares.
Sobre el futuro de esos Niños y Adolescentes se cree que por sus experiencias
callejeras de grandes serán criminales y que no llegarán a la adultez y si lo llegan
a ser no podrán ser rehabilitados por ninguna institución. Sobre los Niños y
Adolescentes mismos se cree que son ladrones, tienen que prostituirse por
necesidad, porque han perdido la capacidad de sentir emociones como el amor y
porque no tienen principios morales, no saben jugar, son drogadictos o padecen
de otras enfermedades.
2.3.3 PROCESO DE CALLEJIZACIÓN
Entenderemos como proceso de callejización “ La salida de Niños y Niñas de sus
hogares y su llegada y permanencia en la calle”17 Las razones o causas por las
cuales el Niño, la Niña y Adolescente busca la calle como medio de supervivencia
17 Olof Palme, “Experiencia de la construcción de un modelo de atención a niños / niñas y adolescentes de la calle” 2000. pág 20.
son parte de un proceso complejo, es decir no ocurre de un día para otro y se
divide en etapas las cuales son:
Etapa 1: Rompimiento
En esta etapa es donde se da la acumulación de factores que son claves para que
el Niño o Adolescente se distancie o rompa vínculos con la familia y la vivienda,
se de la identificación y permanencia en las calles; como puede ser la situación de
pobreza que están viviendo miles de familias Salvadoreñas la cual obliga al Niño y
al Adolescente a salir del hogar y buscar trabajo o un medio que le permita
obtener recursos para su subsistencia y la de su familia, éste se da en un primer
momento como un acompañamiento a sus progenitores por ser éstos incapaces
de satisfacer todas sus necesidades y luego como parte de su crecimiento llega en
forma independizada.
Otra forma del distanciamiento se da por diversión o vagancia en donde el Niño o
el Adolescente permanece largos períodos en lugares como parques, plazas,
zonas comerciales, lugares para deporte, donde sus amistades o cualquier otro
lugar que no sea su casa, escuela, ocurriendo que el Niño o el Adolescente cada
día busque lugares nuevos para explorarlos para su posterior permanencia en
ellos.
Las situaciones anteriores son partes importantes en este proceso pero casi
siempre ocurre un hecho importante de gran magnitud que lleva definitivamente al
Niño o al Adolescente a abandonar el hogar como lo son situaciones de “ violencia
intrafamiliar, de violaciones e incestos, de crímenes o pérdida de familiares
significativos, incluso la separación conyugal, capturas o huidas de padres o
madres. También opera el agravamiento de las condiciones de vida, como en
los casos de desastres, pérdida de empleos de los progenitores y otros”. 18
El distanciamiento se da entonces por la búsqueda de una solución, alivio o
evasión de su condición actual de vida la cual no le permite satisfacer al menos las
necesidades básicas como la salud, educación, vivienda digna, alimentación y
otras.
Siendo la adolescencia una etapa de cambios, la edad es un factor determinante
por ser una etapa en donde el Adolescente busca identidad e independencia de su
hogar y familia como el nivel educativo que éstos y su familia poseen.
Etapa 2: La llegada a la calle
“ Es frecuente que los Niños inicien esta etapa a temprana edad (8 a 10 años)“19,
en donde los Niños no saben lo que les espera. Siendo éste un ambiente lleno de
18 Idem, pág. 20 19 Idem, pág. 21
violencia y peligros para ellos, en un primer momento no teniendo un lugar fijo
donde quedarse y buscar alimento, “ algunos buscan la protección de personas
adultas indigentes que les protegen, pero también pueden permanecer solos por el
temor a ser agredidos o abusados. La edad es determinante en esta etapa pues
entre más pequeño en edad más compasión y lástima produce en las personas,
las cuales con más facilidad les proporcionan dinero o alimentos, es ahí donde
pueden ser utilizados por mayores para su provecho, se da un aumento de las
necesidades afectivas, “el talento” para actuar en un ambiente tan difícil esta poco
desarrollado “20
Otros factores que influyen en la permanencia en las calles son:
“ La presencia de un “protector” que conoce y le muestra la calle; el ingreso a una
pandilla de Niños en situación de calle; la distancia geográfica de su domicilio de
origen, que lo aleja más y le hace perder por mayor tiempo el contacto familiar;
identificación con otros Niños o Niñas en situación de calle y con su modo de vida;
el disfrute de la sensación de libertad y autonomía; el consumo progresivo de
drogas (pega, cigarro, marihuana, crack)”.21
20 Ídem, pág. 21 21 Idem, pág. 22
Etapa 3: Adaptación a la calle
“ La adaptación a la calle es gradual y el Niño o Niña no lo programa”22 a medida
que crece y existe una mayor identificación con la calle y con otros Niños en
situación de calle se intensifica la relación entre ellos y adquieren mayor
experiencia en cuanto a las actividades que deben realizar para su supervivencia.
Esta etapa se caracteriza en que los Niños se encuentran entrando a la
adolescencia, (10 años o más) “caracterizada por la rebeldía y mayor
desconfianza hacia los demás ”23 por las experiencias negativas que ha vivido con
las personas con las cuales convive, poseen baja autoestima, acuden a las
instituciones solo cuando necesitan su ayuda porque no están dispuestos a perder
su “libertad”.
El consumo de drogas está ligado a esta etapa porque pasan la mayor parte del
tiempo drogados como ” mecanismo para evadir la realidad pero también le da un
sentido de pertenencia al grupo y lo prepara para realizar actividades delictivas”24
como el robo de pequeñas cosas, el asalto y robo callejero (cadenas, carteras,
relojes, objetos de automóviles) como la mejor manera de conseguir dinero.
22 Idem pág 22 23 Idem pág 22 24 Idem pág 22
Es además ”el momento del “despertar” de la sexualidad y cuando ocurren las
primeras experiencias sexuales” 25 éstos caracterizados por la ausencia del uso
de métodos anticonceptivos y por la violencia, por lo que están propensos a
adquirir Infecciones de Transmisión Sexual y embarazos no deseados y en el
caso de las mujeres tienen que prostituirse y con ello ser víctimas de maltrato por
parte de sus clientes siempre por la búsqueda del dinero.
Etapa 4 : Consolidación
“Los Adolescentes en su mayoría de 16 años en adelante ya están acostumbrados
a vivir en las calles”, 26 van y vienen de las instituciones y han perdido casi por
completo el contacto con los familiares, siendo considerados por los demás como
los de mayor experiencia.
Algunos de ellos han regresado a sus hogares y han permanecido en ellos por un
cierto período, pero ” han vuelto a las calles por recaída en las drogas, rechazo de
las normas de las instituciones, robo de objetos de la institución donde han
permanecido”, 27 pleitos u otros motivos como “ las condiciones por las cuales
salieron de sus familias no han cambiado por lo que deciden dejar nuevamente su
hogar y familia, aunque algunos de ellos no duermen en las calles, pagan un
25 Idem pág 23 26 Idem pág 23 27 Idem pág 23
cuarto del centro de la capital acompañado por otros Adolescentes o por su
pareja”. 28
La principal actividad de ellos es el robo, aunque algunos combinan actividades
lícitas como ventas en la calle u otras actividades. “ Los Adolescentes en esta
etapa muchos de ellos tienen uno o dos hijos e hijas y tienen un mayor control del
consumo de la droga, desean cumplir un buen papel como padres y cambiar pero
pocos lo logran y terminan entregando o encargando sus hijos e hijas a parientes
o instituciones”.29
2.3.4 LA CALLE COMO ESPACIO DE CONVIVENCIA
“ El proceso de callejización tiene como frontera por un lado la familia y por el otro
la calle” 30 (incluyendo los lugares públicos como plazas, parques, mercados y
terminales de autobuses), éstas deben ser ricas en recursos para su
supervivencia.
Como espacio de concentración de los Niños y Adolescentes en situación de calle
en la capital se encuentran ” el parqueo frente al Parque Libertad y la Plaza Hula 28 Idem pág 24 29 Idem pág 24 30 Quiñónez, Ricardo Fundación Olof Palme “Los Derechos al revés niñas y niños en situación de calle” 2000 pág. 10
Hula . El primero es un cruce para la toma de autobuses y sitio de paso de varios
bares y centros de baile, quienes salen alcoholizados de estos lugares son
fácilmente asaltados por los muchachos que ahí permanecen. Además comparten
el territorio con coyotes que compran y venden a bajo precio objetos robados y se
reúnen alrededor de la figura de una señora que les da al crédito comida. Los del
Hula Hula comparten el parque con las vendedoras de tortas mexicanas a quienes
les hacen servicios como acarreo de agua, aseo y mandados diversos. A cambio
reciben comida y protección.
Debido al proyecto de rescate del Centro Histórico de San Salvador por parte de la
Alcaldía Municipal los pasos a desnivel que se han construido en varios lugares de
la capital se están convirtiendo en nuevos sitios de concentración” 31 de estos
Niños y Adolescentes, quienes constantemente son desalojados de estos lugares
por las autoridades municipales.
Para los Niños y Adolescentes en situación de calle, éste es su espacio total de
vida en donde consiguen todas las cosas que ocupan para sobrevivir como la
comida, dinero, para su subsistencia y de la familia o para alimentar sus vicios;
en la calle es donde juegan, cuando Niños se divierten, aprenden cosas para su
vida adulta, con vitrinas llenas de escaparates y de televisores con personajes e
31 Idem pág 10
historias que los entretienen, que los hacen soñar despiertos y como Adolescentes
encuentran a las personas con las que compartirán sus vidas.
La calle para estos Niños y Adolescentes es un centro de aprendizaje, es decir
aprenden dónde deben ir o donde quién para obtener comida, con quiénes
compartir o no, de quién defenderse, las reglas o requisitos que deben llenar
para ser miembros del grupo y sentirse aceptados por los demás.
“ En la calle no sobrevive necesariamente el más fuerte o el más violento, en la
calle sobrevive quien mejor interpreta sus códigos y se adapta a ellos. “32
2.4 LA FAMILIA
La Constitución de la República de El Salvador (1983) en su artículo 32 inciso 1º
dice “ La familia es la base fundamental de la sociedad y tendrá la protección del
Estado, quien dictará la legislación necesaria y creará los organismos y servicios
apropiados para su integración, bienestar y desarrollo social, cultural y
económico”. La familia es una institución universal, que ha existido en todas las
sociedades humanas, con esta universalidad, las familias están relacionadas en
cuanto a las diversas funciones que éstas deben cumplir para la sociedad.
32 Idem pág 11
La Convención sobre los Derechos del Niño, en su artículo 27 inciso 2º nombra “ A
los padres u otras personas encargadas del Niño les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del Niño”. La familia es
el principal responsable del cuidado y la protección de los Niños desde la infancia
hasta la adolescencia, porque es ahí donde crece, se desarrolla y conoce todo lo
relacionado con la sociedad que lo rodea, para cuando éste llegue a adulto,
transmita lo aprendido a la siguiente generación. “Otra función que la familia debe
desempeñar dentro de la sociedad es la de proveer las principales necesidades
básicas del Niño y Adolescente como la alimentación, vivienda, vestido,
protección, salud entre otras”.33 Orientándolos de una manera adecuada en la
cultura, valores, creencias y normas como sus primeros modelos en su práctica,
en un ambiente armonioso y de comprensión para su total y sano desarrollo;
Además la familia es la encargada de procrear, logrando de esta forma dar vida a
nuevos seres y reemplazar a los que fallecen, tales funciones son generalizadoras
y se aplican a cualquier sociedad.
Lo anterior pierde su sentido al referirse a las familias de las comunidades
periféricas o bien comunidades en vía de desarrollo, ya que pierden la función de
moldear la conducta de los seres humanos, puesto que los Niños y Adolescentes
33 Calderón de Reyes, Mirna Elvira “ La familia y niño de la calle en El Salvador, estudio realizado en la zona Metropolitana de El Salvador”, UNSSA junio de 1990.
se ven sometidos a estímulos de competencia, de relaciones conflictivas y de
depresiones enormes, en la lucha de sobrevivencia, negando la potencialidad del
trabajo colectivo y viviendo en el individualismo, el único camino de crecimiento
popular y movilidad social.
Este tipo de comunidades en nuestro país enfrentan una diversidad de problemas
para poder sobrevivir, lo que conlleva en la mayoría de los casos a tener que
realizar actividades de subempleo o empleo disfrazado como el empleo
doméstico, ventas ambulantes, actividades de mendicidad, entre otras, cuyos
ingresos no alcanzan a satisfacer sus necesidades básicas; para completar los
ingresos la mayoría de esta población recurre a la delincuencia, prostitución,
drogadicción y últimamente a las llamadas maras juveniles como resultado de
abandono de los Niños y Adolescentes por parte de sus padre o tutores, donde la
familia juega un papel importante puesto que es la base de la sociedad. Esa
realidad ha llevado a surgir los llamados Niños y Niñas trabajadoras, un grupo de
Niños, Niñas y Adolescentes que al inicio junto a sus padres realizan actividades
económicas en la calle, posteriormente éstos se van independizando de sus
familias para formar las propias y un grupo de Niños de la calle los cuales realizan
actividades de mendicidad, por lo que las condiciones de vida que enfrentan
diariamente son precarias.
Por su naturaleza la familia tiene aspectos importantes que la caracterizan, en
donde las relaciones que existen entre sus miembros pueden ser armoniosas o
conflictivas las cuales pueden ayudar o afectar a todos sus miembros; según las
etapas por las que atraviesa la familia, dentro de ella se dan cambios en donde los
padres o responsables se resisten a aceptarlos, por temor a los riesgos a los que
están expuestos los Niños y Adolescentes; como la familia está inmersa dentro de
la sociedad es decir no es aislada, ésta se relaciona con otras personas e
instituciones externas que influyen en las decisiones que pueden tomar. “ En El
Salvador las familias se caracterizan porque poseen un alto índice de
desintegración familiar, es decir que hay muchos hogares en donde la mujer es la
madre y padre de los Niños y Niñas, la que sostiene económicamente al hogar y
es la encargada de la formación de éstos; también existe un patrón cultural de
machismo donde las decisiones son tomadas por el hombre, excluyendo a la
mujer y a los hijos e hijas; el trabajo que realiza la mujer en el hogar no es
reconocido social ni económicamente; se dan migraciones de algún miembro de la
familia en la búsqueda de mejores condiciones de vida”.34
“ La familia puede dividirse en Extensa, Comunidad y Nuclear, la primera está
formada por muchos parientes y varias generaciones en la cual hay una estrecha
convivencia. ( Padre, madre, tíos, tías, abuelos, abuelas, hermanos mayores, etc);
34 Figueroa Erazo, Daysi Miriam “Psicología de la Adolescencia “ (Desarrollo del Programa Oficial de Primer Año de Bachillerato) Segunda edición 1998. pág 287.
la segunda son aquellas en donde personas de la misma edad (personas
mayores) educan y socializan a los Niños y Niñas. Estas sociedades comunitarias
enseñan y estimulan el conformismo y la cooperación y la última está compuesta
por el padre, la madre y los hijos e hijas no casados que viven en una misma casa
y forman una unidad aparte de los otros parientes.”35
2.5 HISTORIAL DEL COMPLEJO DE INTEGRACIÓN SOCIAL PARA
LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (CISNA)
Con el incremento de Niños y Adolescentes en situación de calle en nuestro país,
el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
(ISNA) mediante la División de Atención Preventiva realizó una investigación en
las principales calles de la ciudad de San Salvador, lo que dio lugar a la iniciativa
de crear el Complejo de Integración Social para la Niñez y la Adolescencia
(CISNA) fundado en abril del año 2003, tiene capacidad para albergar a 200
menores (Niños y Adolescentes), número que varía diariamente debido a los
ingresos, egresos, fugas y traslados a otras instituciones.
35 Idem pág 285
Presta atención en programas de terapia psicosociales, de desintoxicación,
atención familiar y comunitaria, salud y auto cuidado, educación formal, recreación
y deporte, talleres técnico vocacionales, apoyo y asesoría legal, formación
espiritual y actividades artístico culturales; con el fin de atender de forma integral a
la Niñez y Adolescencia que se encuentran en situación de calle. Las modernas
instalaciones están ubicadas en el kilómetro 4 ½ del Boulevard del Ejército
contiguo al Centro de Readaptación para Mujeres de Ilopango.
En sus inicios el objetivo era trabajar con Niños y Niñas en situación de calle, pero
el censo realizado dio como resultado que en su mayoría la población infantil de
calle era masculina y en un menor porcentaje se encontraba la población femenina
y que ésta se dedica a otro tipo de actividades, como el comercio informal,
prostitución, entre otras cosas durante el día y que al llegar la noche éstas
regresaban a sus hogares, por lo que el Complejo alberga exclusivamente a los
Niños y Adolescentes tanto en situación de calle, como Niños y Adolescentes con
alto nivel de riesgo social como es el caso de encontrarlos en vagancia, el haber
cometido algún delito, abandono familiar, maltrato o abuso sexual, población que a
un año de su creación se está depurando para trabajar exclusivamente con Niños
y Adolescentes entre las edades de 7-18 años como era su objetivo inicial, para el
beneficio de la población femenina de 0 a 18 años y varones de 0 – 6 años se
cuenta con las instalaciones del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la
Niñez y Adolescencia (ISNA) para ser albergados.
El Complejo cuenta con un área de atención inmediata y desintoxicación en donde
son recibidos los Niños y Adolescentes que llegan por primera vez; cuenta con
una Escuela registrada en el Ministerio de Educación que atiende de 1º a 9º grado,
y está atendida por seis docentes; posee además un salón de usos múltiples en
donde realizan diferentes actividades como culturales, de recreación, espirituales;
una clínica que presta servicios de pediatría, medicina general, neurológica y
odontológica atendida por tres enfermeras, un médico, auxiliares de enfermería y
una nutricionista, cuenta además con un área artística cultural, en donde el
profesor les enseña lo relacionado al arte, pintura y dibujo; un área en donde se
imparten talleres de corte y confección, máquinas industriales, computación, y
panadería; además un área de comedor en cada fase; 3 hogares en donde
duermen los Niños y Adolescentes clasificados según sus edades ( primer hogar:
7 a 10 años, segundo hogar: 11 a 13 años y tercer hogar: 14 a 18 años) cada
hogar tiene un encargado o encargada cubriendo turno de 24 horas y descansa
48; 2 Trabajadores Sociales y 4 Trabajadoras Sociales; 5 psicólogos; 3 colabores
jurídicos; el área de recreación consta de 3 canchas de basketball y una piscina.
El Complejo cuenta con un total de 80 empleados para cumplir de forma integral
con sus principales objetivos los cuales son:
1) Erradicar el fenómeno social de los Niños, Niñas y Adolescentes en
situación de calle, mediante un proceso de participación para la
construcción de vida.
2) Facilitar condiciones, espacios y servicios de apoyo para el tratamiento
hacia la desintoxicación y educación para la vida, fomentando su inclusión
en la familia, escuela y comunidad.
Con el fin de cumplir su meta institucional la cual es:
“ Atender con calidad y calidez al 100% de Niños, Niñas y Adolescentes en
situación de calle y de alto nivel de riesgo, incorporándolos a sus familias como
parte del proceso de reinserción social”.
2.5.1 FASES DE ATENCIÓN DEL CISNA
Fase 1 Identificación y Abordaje
En esta fase se identifican y verifican la presencia de Niños y Niñas en situación
de calle en horas diurnas y nocturnas. Al tenerlos identificados el técnico en
trabajo de calle realiza una labor de acercamiento y abordaje, utilizando acciones
de motivación que provoquen empatía, aceptación del modelo del Complejo y la
participación voluntaria de los menores, luego se facilita el acceso a las
instalaciones ya sea por un grupo contactado o por motivación personal,
brindándoles servicios de primer orden de carácter inmediato, salud curativa,
alimentación, vestuario, calzado y recreación. Esta fase finaliza con la aceptación
por parte del Niño , Niña y Adolescente para incorporarse al Centro Alternativo
con una agenda de trabajo diaria.
Fase 2 Espacio alternativo a la calle
Esta fase inicia con la apertura de un expediente único e individual en donde se
elimina el sobrenombre e identificando al menor por su nombre legal, se hace una
evaluación completa y actualizada en el área de salud, odontológica, general y
neurológica, se identifica el nivel y el tipo de adicción, evaluación psicológica,
social y educativa; atención del síndrome de abstinencia en los casos que
presenten adicción; elaboración conjunta del Niño y el facilitador de un plan de
trabajo personal y diario, dirigido a: hábitos de vida saludable, convivencia
armónica, fortalecimiento espiritual y valores. Esta fase tiene una duración hasta
un máximo de 6 meses, dependiendo del tiempo de permanencia en calle.
Fase 3 Centro de Convivencia
Con la experiencia adquirida en la ejecución de un plan diario de vida, el Niño y
Adolescente está preparado para: trabajar con los especialistas un proyecto de
vida a dos años plazo que cubra las principales áreas: desarrollo personal, vida
afectiva, educación, formación laboral y ubicación en la vida comunitaria,
incorporándose a todas las actividades de acuerdo a los componentes
desarrollados en el centro, manteniendo metas inmediatas y de corto plazo; en
esta fase, es importante el involucramiento de la familia por medio del proceso de
terapia familiar, organización de escuela y comités de padres.
La desintoxicación en esta fase enfatiza el trabajo con la familia en donde se
identifica las fortalezas y debilidades de la personalidad, se promocionan los
grupos terapéuticos y la terapia individual para elevar el autoestima. Esta fase se
desarrolla aproximadamente en 6 meses o máximo un año.
Fase 4 Reinserción
La base de esta etapa se ha iniciado en el proyecto de vida de la fase 3 y se
ejecutará a nivel externo, en donde el personal técnico del Complejo brindará
apoyo al reinsertado por un período no mayor de 6 meses, para fortalecer el
cumplimiento de sus metas de vida, mediante visitas domiciliarias, cuando el
menor ha egresado de la institución.
Fase 5 Seguimiento y Evaluación
En esta fase se supervisa y se controla la ejecución del proyecto en sus fases y
componentes. En la ejecución las fases 1, 4 y 5 son ejecutadas afuera de las
instalaciones del Complejo y las fases 2 y 3 son ejecutadas dentro de las
instalaciones.
2.5.2 PROGRAMAS DE ATENCIÓN DEL COMPLEJO DE
INTEGRACIÓN SOCIAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA
(CISNA).
Para lograr la reinserción social de los Niños y Adolescentes internados se llevan
a cabo diversos programas que contienen diferentes ambientes interrelacionados,
lo que permite una atención especial e integral para los menores basándose en
10 componentes los cuales son:
1. Terapia Psicosocial
Esta atención se basa en terapias individuales y grupales que permiten la
adaptación, permanencia, participación y rehabilitación.
2. Desintoxicación
Se da atención a la niñez y a la adolescencia que hacen uso disfuncional de
sustancias psico – activas de cualquier tipo. Este modelo de desintoxicación se
basa en un plan de tratamiento y en el modelo terapéutico.
3. Salud y autocuidado
La atención es de carácter preventivo y curativo, en donde se promueva la
educación sexual y el auto cuidado, haciendo las gestiones con el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social.
4. Apoyo legal
Gestiona documentos de identificación personal, apoyar y acompañar a los
padres o responsables en los casos de no encontrarse registrados, para efectos
del asentamiento en el registro del Estado Familiar correspondiente.
5. Educativo formal
Contando con una Escuela registrada en el Ministerio de Educación, que cubre
los turnos matutino y vespertino, con capacidad para recibir a 100 Niños de 1º a
9º grado, atendidos por 6 maestros, 4 con salarios del Ministerio de Educación
(MINED) y 2 por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y
la Adolescencia (ISNA).
6. Recreación y deporte
Se realizan dentro de las instalaciones encuentros deportivos con el fin de
fortalecer el desarrollo físico y mental de los Niños y Adolescentes.
7. Familiar y comunitaria
Realizando una labor de integración y fortalecimiento de lazos afectivos para la
incorporación de la niñez y la adolescencia a su entorno familiar y social.
8. Técnico vocacional
Se desarrollarán habilidades y destrezas a través del sondeo de intereses y
según la edad, contando para ello con 5 instructores en las especialidades de
sastrería, máquinas industriales, panadería y computación.
9. Espiritual
Se promueve la libertad de culto y se planificará con las iglesias de diferentes
denominaciones una planificación para el fortalecimiento espirituales y de valores.
10. Artístico cultural
Desarrollando actividades de carácter artístico cultural, contando con técnicos
especialistas en pintura, arte y música, se propiciará el uso de su potencial y
motivación en forma dirigida.
2.5.3 ESTRATEGIAS
EL Complejo de Integración Social para la Niñez y la Adolescencia (CISNA) para
lograr éxito en la reinserción de Niños y Adolescentes utiliza las cinco fases y
dentro de ellas los diferentes programas, con estrategias o actividades
específicas las cuales son:
1) Generar un ambiente amigable para los Niños y Adolescentes que les permita
permanecer e involucrarse en las distintas actividades del modelo de atención.
2) Generar compromisos y acciones de acuerdo a competencias con entidades
públicas y privadas vinculadas a esa problemática.
3) Campaña de divulgación, a través de los diferentes medios de comunicación
social, para sensibilizar a la sociedad en general sobre su participación directa
con la población.
4) Involucramiento directo de la familia en el proceso de reinserción de sus hijos.
2.5.4 FUNCIONES DE ÉL Y LA TRABAJADORA SOCIAL DENTRO
DEL COMPLEJO DE INTEGRACIÓN SOCIAL PARA LA NIÑEZ Y
LA ADOLESCENCIA (CISNA).
Los y las Trabajadoras Sociales que trabajan en el Complejo de Integración
Social para la Niñez y la Adolescencia (CISNA), son parte del equipo
multidisciplinario y deben someterse a pruebas psicológicas, conocer el Manual de
Descripción del Puesto y la División a la cual van a pertenecer como lo son: social,
psicológica, jurídica y médica.
La descripción general del puesto de él y la Trabajadora Social consiste en
planificar, organizar y ejecutar investigaciones socio-familiares de los Niños y
Adolescentes atendidos por la institución garantizando el respeto a los derechos
de los Niños y generando el bienestar psicosocial para su desarrollo. El Manual
de Descripción del puesto describe las tareas que deben realizar él y la
Trabajadora Social las cuales son:
1) Realizar investigaciones sociales de casos atendidos a través de entrevistas a
Niños, Niñas, Adolescentes y su grupo familiar.
2) Realizar visitas domiciliarias y coordinaciones interinstitucionales con entidades
involucradas para dar seguimiento a los respectivos casos.
3) Elaborar, actualizar y custodiar expedientes personales de la Niñez y la
Adolescencia atendida.
4) Elaborar y presentar informes técnicos de investigaciones realizadas,
evaluaciones sociales y seguimiento de casos para los funcionarios e
instituciones que lo requieran.
5) Brindar orientación y consejería a Niños, Niñas, Adolescentes y grupo
familiares de forma individual y grupal.
6) Preparar, organizar y ejecutar reuniones con padres de familia y responsables
de la población atendida así como del equipo técnico a cargo, para la
búsqueda de soluciones a los problemas de cada caso.
7) Elaborar y mantener actualizado, informes estadísticos de la población
atendida, ingresos, egresos, fugas, traslados y estatus de cada caso.
8) Actuar como representante de la Niñez y la Adolescencia en custodia temporal
o de internamiento, en traslados ante Juzgados de Familia y de Menores,
Fiscalía, Organizaciones No Gubernamentales y otros.
9) Coordinar y ejecutar juntamente con equipo técnico, actividades de carácter
social, cultural, así como de acompañamiento en el proceso educativo y
reeducativo de la población atendida.
10) Realizar trámites legales, administrativos y de acompañamiento ante las
instancias respectivas relacionadas con la situación de cada Niño, Niña o
Adolescente.
11) Gestionar la obtención de recursos para la ejecución de programas y
actividades en beneficio de la Niñez y la Adolescencia.
12) Participar en discusiones de caso con equipo técnico y entidades involucradas
y emitir opiniones referente a la medida de opinión más adecuada a considerar.
13) Gestionar espacio en instituciones públicas o privadas para lograr la
reinserción laboral de jóvenes próximos a egresar.
14) Facilitar seguimiento externo post-egreso durante seis meses a los Niños y
Adolescentes de casos egresados.