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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓ N PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GERENCIA DE LA CALIDAD
X PROMOCIÓ N
La salud ocupacional de los pescadores artesanales por buceo de Honduras, Nicaragua y Costa Rica desde la perspectiva de gestión de la
calidad
Tesis para optar al título de Magíster Scientiae en Gerencia de la Calidad
Ing. Francisco Olivier Paniagua Barrantes
San José, Costa Rica Junio, 2017
ii
iii
Agradecimientos
Mi más grande agradecimiento es para Dios por permitirme concluir este tan
importante proyecto académico, también quiero expresar mis agradecimientos al
señor Humberto Miranda por guiarme en esta sinuosa aventura y finalmente pero
lo más importante para mi esposa Sofía por estar a mi lado dándome las fuerzas y
el apoyo que me ha permitido llegar hasta aquí.
Agradezco además al MICITT por el soporte económico brindado durante el
desarrollo de la maestría, al señor Andrés López de Misión Tiburón por sus
recomendaciones y al centro de buceo Oceánica por el espacio brindado durante
la ejecución del proyecto.
iv
Dedicatoria
Este proyecto de lo dedico a mi familia, a mi esposa y también se lo dedico a los
pueblos indígenas del Caribe Centroamericano, que día a día salen al mar,
poniendo como insumo sus propias vidas en la búsqueda de un futuro mejor para
sus familias…
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Resumen de la tesis
La pesca artesanal es una actividad de importancia económica para las
poblaciones costeras, siendo en muchas ocasiones la principal fuente de ingresos
económicos.
Este proyecto tuvo como objeto de estudio las poblaciones costeras del
Caribe de Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Estas poblaciones desarrollan la
pesca artesanal, practicando un tipo de pesca característico de estas zonas y con
grandes implicaciones sociales. Este tipo de pesca artesanal se desarrolla por
medio del buceo, para capturar especies como la langosta, el pepino del mar y el
caracol rosado, siendo la langosta el recurso más valioso desde el punto de vista
económico.
La pesca artesanal por buceo genera importantes ingresos económicos
para las poblaciones Miskito de Honduras y Nicaragua, siendo también un recurso
importante en Costa Rica. El problema con esta actividad laboral radica en que
para obtener este recurso los buzos se exponen a condiciones de riesgo que
generan una cantidad importante de personas fallecidas y otras con lesiones
permanentes.
Para comprender el contexto de los pescadores artesanales por buceo de la
región en estudio se realizó un análisis de la normativa de cada uno de los países
identificando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. El FODA
obtenido permitió obtener las acciones o estrategias más relevantes de las
diferentes normativas para prevenir accidentes de buceo.
Al comparar las estrategias con el contexto de los buzos dedicados a la
pesca de los países en estudio, se observó como estas poblaciones laborales
cuentan con una formación altamente empírica que desencadena en una gran
generación de riesgos que causan los accidentes de buceo.
Seguidamente se analizó en detalle las causas de los accidentes de buceo,
identificando las de mayor impacto y generando en torno a estas causas de
accidentabilidad acciones correctivas.
vi
Se obtuvieron un total de 23 causas de los riesgos, las cuales van desde
aspectos relacionados con el estado de los equipos, exámenes médicos, uso de
sustancias adictivas y hasta aspectos relacionados con la formación de los buzos.
Se observó que la falta de capacitación y formación de los pescadores artesanales
por buceo es la principal causa de los accidentes de buceo.
Para seleccionar el sistema, modelo o herramienta de calidad más
congruente con la realidad de los pescadores artesanales por buceo, se procedió
a realizar una matriz de valoración para seleccionar la metodología más indicada
para establecer el plan de acción a seguir.
La matriz de valoración permitió entender que el plan de acción más
indicado para el contexto en estudio, corresponde a un programa de buenas
prácticas para la prevención de accidentes en los pescadores artesanales por
buceo.
El programa de buenas prácticas para la prevención de accidentes por
buceo permitirá disminuir la accidentabilidad, ya que este está diseñado para
actuar directamente sobre las causas de los accidentes y para un contexto propio
de las poblaciones afectadas en congruencia con la normativa de cada país.
Palabras clave: calidad, salud ocupacional, buceo, pesca artesanal.
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Índice Lista de cuadros ...................................................................................................... ix Lista de figuras ........................................................................................................ x Lista de abreviaturas ............................................................................................... xi Introducción ............................................................................................................. 1 CAPITULO I: Planteamiento del Problema ............................................................. 3
a) Objetivos .................................................................................................... 5 Objetivo General .............................................................................................. 5 Objetivos Específicos ....................................................................................... 5
b) Preguntas de investigación .............................................................................. 5 1.1Justificación ........................................................................................................ 6 1.2Antecedentes ..................................................................................................... 8
a) Internacionales .............................................................................................. 8 b) Nacionales ................................................................................................. 9
CAPITULO II: Marco Teórico ................................................................................. 11 2.1 Calidad ..................................................................................................... 11 2.2 Sistema de Gestión de Calidad ................................................................ 12 2.3 La Salud Ocupacional y la Calidad .......................................................... 14 2.4 Programas de buenas prácticas ............................................................... 15 2.5 Pesca artesanal ....................................................................................... 15 2.6 Pesca por buceo ...................................................................................... 18 2.7 Pesca por anzuelo.................................................................................... 21 2.8 Pesca por nasas ...................................................................................... 21 2.9 Gobernanza y políticas ............................................................................. 22 2.10 Salud ocupacional ................................................................................. 24
CAPITULO III: Marco de Referencia ..................................................................... 30 CAPITULO IV: Marco Metodológico ...................................................................... 37
4.1. Tipo de investigación ................................................................................ 37 4.2. Población y muestra de estudio ............................................................... 37 4.3. Operación de variables ............................................................................ 38 4.4. Fases o plan de la investigación .............................................................. 38 4.5. Instrumentos y fuentes de información ..................................................... 39
CAPITULO V: Análisis de los resultados ............................................................... 41 5.1. Valorar cómo se aplican las políticas y normativas del sector de los pescadores artesanales. .................................................................................... 41
a) Análisis FODA de la normativa de pesca por país ................................ 41 b) Evaluación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas 47
5.2. Determinar las causas del riesgo de las tareas de los pescadores artesanales por buceo. .... ……………………………………………………………51
viii
5.3. Identificar como las autoridades del sector de pesca pueden implementar la perspectiva de gestión de la calidad para garantizar la salud ocupacional de los pescadores ................................................................................................... 59
CAPITULO VI: Propuesta de Acción ..................................................................... 63 6.1. Capacitación para el buceo seguro .......................................................... 63 6.2. Mantenimiento de equipos de buceo........................................................ 65 6.3. Uso de de equipos y técnicas especiales de buceo ................................. 68 6.4. Prevención de contaminación del aire de buceo ...................................... 70 6.5. Diseño de planes de emergencia ............................................................. 71 6.6. Equipos de seguridad en las embarcaciones ........................................... 72 6.7. Control por parte de los capitanes o líderes de las embarcaciones ......... 73 6.8. Primeros auxilios para la pesca por buceo ............................................... 73 6.9. Estimación de costos ............................................................................... 76
CAPITULO VII: Conclusiones y recomendaciones ................................................ 77 8.1. Conclusiones ............................................................................................ 77 8.2. Recomendaciones .................................................................................... 80
Bibliografía ............................................................................................................ 84 Apéndice o Anexos ............................................................................................... 89 Anexo Nº 1 ............................................................................................................ 90 Anexo Nº 2 ............................................................................................................ 94
ix
Lista de cuadros Cuadro 1. Mortalidad y lesiones en la región Miskitia ............................................. 7 Cuadro 2. Riegos en la pesca artesanal por buceo ............................................... 25 Cuadro 3. Operacionalización de variables ........................................................... 38 Cuadro 4. Análisis FODA de la normativa de pesca de Honduras ........................ 42 Cuadro 5. Análisis FODA de normativa de pesca de Nicaragua ........................... 44 Cuadro 6. Análisis FODA de normativa de pesca de Costa Rica .......................... 46 Cuadro 7. Estrategias propuestas ......................................................................... 50 Cuadro 8. Valoración de Estrategias o acciones propuestas ................................ 51 Cuadro 9. Causas del riesgo de las tareas de los pescadores artesanales .......... 52 Cuadro 10. Ideas de la causa del riesgo en forma de problema ........................... 53 Cuadro 11. Matriz de Vester para las causas de riesgo de los accidentes en buceo .............................................................................................................................. 54 Cuadro 12. Problemas Pasivos ............................................................................. 56 Cuadro 13. Problemas Indiferentes ....................................................................... 58 Cuadro 14. Matriz de comparación de las perspectivas propuestas ..................... 60 Cuadro 15. Condiciones de salud para descalificar a un aspirante a buceo ......... 64 Cuadro 16. Mantenimiento de equipos de buceo .................................................. 65 Cuadro 17. Ficha de mantenimiento de equipo ..................................................... 68 Cuadro 18. Equipos de comunicación y apoyo ..................................................... 71 Cuadro 19. Equipo de primeros auxilios ................................................................ 75 Cuadro 20. Estimación de costos .......................................................................... 76 Cuadro 21. Matriz de evaluación de estrategias ................................................... 91 Cuadro 22. Factores en consideración para la evaluación de fortalezas y oportunidades ........................................................................................................ 92 Cuadro 23. Valoración de los factores para la evaluación de las estrategias obtenidas del FODA .............................................................................................. 92
x
Lista de figuras Figura 1. Equipo básico de buceo autónomo ........................................................ 20 Figura 2. Equipo básico de buceo no autónomo ................................................... 21 Figura 3. Cámara hiperbárica ................................................................................ 28 Figura 4. Región de pesca por buceo ................................................................... 31 Figura 5. Clasificación de las causas de accidentes ............................................. 55 Figura 6. Contenido de la capacitación de buceo seguro ...................................... 63 Figura 7. Computadora de buceo .......................................................................... 69 Figura 8. Tanques de nitrox................................................................................... 70 Figura 9. Dispositivo emisor de señales ................................................................ 73 Figura 10. Programa de primeros auxilios para la pesca por buceo ..................... 74 Figura 11. Cuadrantes de matriz de Vester ........................................................... 96
xi
Lista de abreviaturas
FAO: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
ONU: Organización de Naciones Unidas
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CEJIL: Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
OSHAS: Occupational Health and Safety Assessment Series
ISO: International Organization for Standaritation
PADI: Professional Association of Diving Instructors
OIT: Organización Internacional del Trabajo
NAUI: National Association of Underwater Instructors
ICAP: Instituto Centroamericano de Administración Pública
SICA: Sistema de la Integración Centroamericana
1
Introducción
Anualmente por causas de la pesca artesanal por medio del buceo, se
produce en Honduras 20 personas fallecidas y en Nicaragua 10 personas
fallecidas, más un gran número de personas con lesiones con incapacidad
permanente producto de esta actividad. La cantidad de accidentes que se
presentan como producto de la pesca por buceo superan el centenar, siendo estos
los accidentes reportados, pero se estima que pueden ser mayor a 500 accidentes
anuales con lesiones graves o incapacitantes. (Acosta, 2008)
Estos números refuerzan la necesidad de proponer acciones para disminuir
el riesgo al que se ven expuesto los pescadores artesanales que se dedican a
esta actividad para de esta forma buscar una disminución en los accidentes que
se presentan en este ámbito laboral.
El siguiente trabajo se desarrolló para generar una posible solución a la alta
tasa de mortalidad y lesiones graves que experimentan los buzos que se dedican
a la pesca artesanal. Con este trabajo se busca generar herramientas para
disminuir el riesgo de sufrir accidentes en la pesca artesanal por buceo.
Para lograr buscar esta solución se examinó las condiciones de salud
ocupacional de los pescadores artesanales por buceo de Honduras, Nicaragua y
Costa Rica para proponer una gestión de la calidad en la prevención de
accidentes que mejor se adapte al contexto de las poblaciones en estudio.
El documento se divide en siete capítulos con el planteamiento del
problema, marco teórico, marco de referencia, marco metodológico, análisis de
resultados, propuesta de acción, conclusiones y recomendaciones.
En el planteamiento del problema se establece el efecto negativo sobre los
pescadores artesanales, esto por el hecho de no contar con medidas preventivas
para las enfermedades descompresivas y otros riesgos propios de esta actividad.
Con el marco teórico se busca presentar los conceptos propios de calidad y
buceo que serán necesarios para facilitar la comprensión y ampliar el
conocimiento requerido para el desarrollo del proyecto en cuestión.
2
En el marco de referencia se presenta el contexto propio de las
poblaciones en estudio, como su localización, los distintos tipos de poblaciones
autóctonas, las características de infraestructura y servicios que se tienen en cada
una de las zonas de los países en estudio y otros aspectos relacionados con la
pesca artesanal por buceo que es llevada a cabo por la población local.
En el marco metodológico se establece el tipo de investigación, la
población-muestra, la operacionalización de variables y las fases de la
investigación.
Con el análisis de resultados se obtuvo los insumos para proponer las
herramientas o acciones que busquen disminuir los riesgos y el impacto de estos
hacia los pescadores artesanales por buceo.
La propuesta de acción se baso en los resultados obtenidos y se vasa en
un plan de buenas prácticas que reúne una serie de factores que buscar disminuir
los accidentes de los pescadores artesanales por buceo.
Este proyecto busca un fin ambicioso por ser regional, pero todos los
esfuerzos que se realicen por mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
menos favorecidas siempre serán de suma importancia para el crecimiento como
región, pero más aun como seres humanos con necesidades y deseos de
superación.
3
CAPITULO I: Planteamiento del Problema
La pesca ha sido históricamente una actividad de suma importancia para la
humanidad y la región centroamericana no escapa de este contexto, significando
una actividad generadora de desarrollo para la región. Esta situación se describe
por Salazar (2013), indicando como la pesca en América Latina se remonta a
épocas prehispánicas, estableciendo así implicaciones culturales y
consecuentemente también impactando los aspectos sociales de las poblaciones
costeras que dependen de ella, como ha sido el caso de los pueblos indígenas
Miskitus.
En definitiva la pesca es una actividad muy importante para América latina
ya que ha generado importantes ingresos para las poblaciones que subsisten en
este sector productivo. La pesca ha evolucionado en el tiempo, generando tanto la
explotación de nuevas especies como la aparición de nuevos riesgos laborales en
los diferentes tipos de técnica de pesca.
La pesca en la región Centroamericana entre los años 2000 y 2010 generó
en promedio un volumen de producción de 422 210 toneladas por año,
ascendiendo a un valor de USD 2 039 millones por año. Esta actividad generó en
esos años alrededor de 135000 puestos de trabajo enfocados principalmente en la
pesca de arrastre, pesca por buceo, pesca de escama y pesca por nasas (FAO,
2014, p. 8).
La pesca es una de las actividades laborales que históricamente presenta
uno de los mayores niveles de accidentabilidad, esto debido a las condiciones en
que se desarrolla. Las actividades de pesca son responsables de accidentes con
lesiones de incapacidad permanente y una alta mortalidad, niveles de mortalidad
sobrepasan la mayoría de las actividades laborales llevadas a cabo en tierra firme
(OIT, 2001, p. 85).
Los pescadores artesanales de la costa caribeña de Honduras, Nicaragua y
Costa Rica se encuentran expuestos a una gran cantidad de peligros que pueden
desencadenar en lesiones muy graves y muertes, especialmente los que se
4
dedican a la pesca por buceo, estos peligros se muestran en el cuadro 2. En el
año 2011 ya se registraban más de 400 muertos en la región Miskitia a causa de
las enfermedades descompresivas y otros riesgos de la pesca por buceo para
obtener langosta (Panulirus argus), pepino de mar (Isostichopus fuscus) y caracol
rosado (Strombus gigas), este número ha seguido en aumento, generando un
impacto social muy fuerte en las familias afectadas (EL UNIVERSO, 2016).
Esta situación está generando un impacto muy negativo en la calidad de
vida de los pescadores artesanales por buceo y también la de sus familias. En el
contexto laboral de los pescadores artesanales por buceo de los países en
estudio, se observa que no se cuenta con una gestión de la calidad para la salud
ocupacional, prueba de esto es que en promedio mueren alrededor de 10 buzos
de pesca artesanal al año por las prácticas inadecuadas de buceo artesanal que
se repiten constantemente entre este gremio (FAO, 2011).
Los accidentes que sufren los pescadores artesanales por buceo, además
de generar muertes también ha ocasionado una gran cantidad de buzos con
enfermedades ocupacionales producto de las malas prácticas, entre el año 1996 y
el 2007 se tuvieron más de 1000 buzos con lesiones permanentes que debieron
ser atendidos con cámara hiperbárica (Acosta, 2008).
La mayor cantidad de accidentes se han presentado para los buzos
artesanales de Honduras, siendo este el país con la mayor cantidad de buzos
activos, sumando 2510 buzos. La edad promedio de los buzos ronda alrededor de
los 38 años, siendo todos masculinos. (Bonilla & Box, 2012).
A pesar de que sí se cuentan con normas específicas para regular la pesca
como actividad general en cada uno de los países en estudio, estas tienen poca
influencia sobre la seguridad y salud ocupacional de los pescadores artesanales y
en especial para los pescadores por buceo. Esta situación hace visible y necesario
una gestión de la calidad que garantice la salud ocupacional en la pesca artesanal
por buceo, para de esta forma reducir el riesgo de accidentabilidad y mortalidad de
las personas dedicadas a esta actividad.
5
a) Objetivos
Objetivo General
Mejorar las condiciones de salud ocupacional de los pescadores
artesanales por buceo de Honduras, Nicaragua y Costa Rica mediante una
gestión de la calidad en la prevención de accidentes.
Objetivos Específicos
Valorar cómo se aplican las políticas y normativas del sector de los
pescadores artesanales.
Determinar las causas del riesgo de las tareas de los pescadores
artesanales por buceo.
Identificar como las autoridades del sector de pesca pueden implementar la
perspectiva de gestión de la calidad para garantizar la salud ocupacional de
los pescadores.
Diseñar un programa de buenas prácticas de calidad para la prevención de
accidentes en los pescadores artesanales por buceo.
b) Preguntas de investigación
¿Cómo se aplica las políticas y normativas del sector de los pescadores
artesanales por buceo?
¿Cuáles son las causas de riesgo de las tareas de los pescadores
artesanales por buceo de Honduras, Nicaragua y Costa Rica?
¿Cómo las autoridades del sector de pesca pueden desarrollar una gestión
de la calidad para garantizar la salud ocupacional de los pescadores?
6
1.1 Justificación
Los océanos corresponden a las tres cuartas partes del planeta tierra
conteniendo el 97% de su agua, de su diversidad biológica marina dependen
alrededor de tres mil millones de personas y la pesca marina genera empleo para
200 millones de personas (ONU, 2016).
De acuerdo a lo anterior se observa que la pesca es una actividad
económica de suma importancia para el desarrollo de las poblaciones costeras,
pero esta actividad trae consigo una gran cantidad de peligros ocupacionales que
puede desencadenar en accidentes, una muestra de esta realidad es la situación
que se presentó en Nicaragua en el año 2016, en el cual para Noviembre ya se
presentaban 12 pescadores artesanales de langosta (Panulirus argus) y pepino de
mar (Isostichopus fuscus) fallecidos al utilizar la técnica de buceo autónomo como
forma de extracción de los recursos marinos (Editorial La Prensa, S.A., 2017).
En las actividades de pesca por buceo de la costa caribeña de Nicaragua y
Honduras se observa una ausencia de directrices, capacitación y guía para ejercer
su labor de forma segura, esta situación ha desencadenado en personas fallecidas
y hasta 4000 personas con lesiones permanentes.
Las lesiones ocasionadas por las enfermedades descompresivas propias
del buceo como el neumotórax o los traumas en las articulaciones causada por las
burbujas de nitrógeno impide a las personas desarrollar actividades laborales que
requieran actividad física, limitando así su capacidad de acceso a otras formas de
remuneración (PNUD, 2014).
En el cuadro 1. Mortalidad y lesiones en la región Miskitia, se observa la
accidentabilidad y lesiones graves que se tienen en promedio para los pescadores
artesanales por buceo de la región Miskitia. Al observar estos datos se pone en
evidencia la alta peligrosidad que representa la pesca artesanal por buceo,
especialmente si no se tienen normativas que sean respetadas de forma
obligatoria para prevenir los accidentes. Una situación preocupante es que lejos
de disminuir los accidentes por buceo, estos han ido en aumento, observándose
7
como en el 2014 las lesiones graves de incapacidad permanente llegaron a
generar un promedio de 400 al año.
Cuadro 1. Mortalidad y lesiones en la región Miskitia
Pescadores Artesanales por
Buceo
Tasa promedio de Mortalidad Annual
Promedio de lesiones Graves por año
Honduras 20±3,50 400±70,71Nicaragua 10±0,70 150±35,35
Fuente: CEJIL, 2014.
En Costa Rica se presentan entre 2 y 5 accidentes de buceo al año,
además de esto se presentan lesiones cutáneas causadas por infecciones,
alergias, mordeduras y algunas por infestación, usualmente a este tipo de lesiones
no se le da la importancia que merece ya que no se conoce el riesgo, pudiendo
desencadenar en enfermedades graves (Instituto Nacional de Seguros, 2012).
La alta incidencia de muertes y accidentes de los pescadores artesanales
respalda la necesidad de identificar las principales causas que originan las
pérdidas y lesiones de las personas que se dedican a estas actividades. Además
también es necesario y primordial proveer buenas prácticas desde una perspectiva
de calidad que permitan disminuir el riesgo de los efectos nocivos a los que se ven
expuestos los pescadores por buceo en su lucha por buscar el sustento diario.
8
1.2 Antecedentes
a) Internacionales
En el estudio acerca de "Alternativas y retos para la gobernanza de la
pesca artesanal: una revisión al enfoque de manejo basado en derechos para el
Pacífico colombiano" Roldan (2013, p. 52) desarrolla como objetivo principal
"Determinar los retos y posibilidades a los que se enfrenta un enfoque de manejo
basado en derechos, como estrategia para fortalecer la gobernanza pesquera
artesanal en el escenario político del Pacifico Colombiano".
Este objetivo planteado encauza a Roldan (2013) a detallar como los
pescadores artesanales se ven obligados a ponerse en riesgo para obtener los
recursos marinos en condiciones laborales de alta peligrosidad, situación que se
suma a poblaciones que usualmente son vulnerables ya sea por sus altos niveles
de pobreza junto con la marginalidad, además de vivir en zonas de riesgo por la
susceptibilidad de las condiciones climáticas.
Con la investigación se logra concluir los principales retos a los que se
enfrenta el sector pesquero artesanal para abordar un enfoque de manejo basado
en derechos es abordar la calidad de vida de los pescadores y su seguridad. La
situación de marginalización en la que se encuentran requiere de la existencia de
condiciones institucionales y normativas que soporten las actividades de pesca,
por lo que es necesario la existencia de una voluntad política clara, junto con
procesos orientados a la seguridad y sostenibilidad de la pesca artesanal.
Al buscar un contexto con una situación similar a la de los países en estudio
que afecte la seguridad de los pescadores artesanales por buceo, se observa
como Huchim (2010) estudia la "Enfermedad por descompresión en pescadores
de langosta de la costa oriente de Yucatán", siendo esta una situación similar a la
estudiada.
Huchim (2010) describe la pesca de langosta en la costa oriente de Yucatán
como una importante actividad económica, esta se lleva a cabo principalmente por
9
la técnica de buceo no autónomo (con compresor) y pese a su importancia no se
tienen estudios de la salud laboral de las personas dedicadas a esta actividad,
desconociendo la situación en que se encuentran los pescadores de langosta.
En el año 2009 la producción de langosta en Yucatán generó un ingreso de
más de $24 millones de dólares, demostrando la importancia económica de esta
actividad. Aunque esta actividad trae cosas positivas, se observa una serie de
implicaciones de salud que afectan a las familias de los pescadores por los
accidentes de buceo que generan lesiones permanentes e incluso personas
fallecidas, presentándose 900 accidentes por enfermedades descompresivas.
(Huchim, 2010).
Al investigar la pesca de langosta por buceo no autónomo se identifica una
prevalencia del consumo de sustancias adictivas entre la población pesquera, esto
claramente aumenta la posibilidad de sufrir una enfermedad descompresiva y
sufrir otro tipo de accidente propio de este tipo de actividad. También se logra
determinar una relación entre el número de inmersiones y las horas que los
pescadores permanecen bajo el agua con la aparición de las enfermedades
descompresivas.
Finalmente para estos pescadores artesanales se demostró que ellos
necesitan una adecuada información y educación sobre los riesgos que implica el
buceo para disminuir la posibilidad de sufrir una enfermedad descompresiva.
b) Nacionales
La situación social y de salud ocupacional de los buzos de la zona Caribe
de Honduras es estudiada por Bonilla & Box (2012) al realizar el censo de la
cantidad de buzos, las condiciones de seguridad laboral y la situación
socioeconómica de esta población. Se analiza cómo la falta de entrenamiento, las
malas condiciones de seguridad laboral y el detrimento de estas pesquerías son
factores que empeoran los riesgos y la problemática de esta actividad. A pesar de
que esta actividad es el principal generador económico de la Moskitia Hondureña,
produciendo alrededor de 3500 empleos para la población local,
10
consecuentemente ha generado más de 1000 buzos lisiados y un número mayor a
203 muertos, esto entre el año 1998 y el año 2011.
Finalmente Bonilla & Box (2012) recalcan la ausencia de normas de
seguridad laboral que aseguren el buen mantenimiento del equipo, mejoramiento
de la cobertura y calidad del sistema público de salud para que se realicen
evaluaciones médicas que determinen el estado de salud de los buzos y su
capacidad para ejercer el buceo con tanque.
Con respecto a Nicaragua, Acosta (2008) en su investigación “La situación
de los buzos del Caribe Nicaragüense” obtiene y sistematiza la información
actualizada sobre la situación de los buzos para la captura de langosta en las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua.
Como principales problemas se encuentran las malas condiciones de
seguridad laboral para prevenir accidentes, una pobre asistencia médica,
hospitalaria, fisioterapéutica, una limitada seguridad social y protección estatal del
Ministerio del Trabajo.
Como resultado de los problemas anteriores se analizan las grandes
carencias e informalidad en que se desarrolla la actividad de pesca de langosta
por medio del buceo autónomo, situación que ha desencadenado en una gran
cantidad de pescadores lisiados de por vida, muertos o desaparecidos en
Nicaragua y Honduras.
A través de su investigación Acosta (2008) pone en evidencia una falta de
implementación efectiva de las normas de higiene y seguridad laboral en la
industria del buceo, parece ser inevitable que los accidentes y las muertes que
sufren los buzos del pueblo indígena Mískitu, continúen ocurriendo, máxime que
en algunos hospitales del RAAS los médicos locales desconocen los
procedimientos que se deben llevar a cabo para tratar las enfermedades
ocasionadas por el buceo artesanal, en específico la enfermedad descompresiva.
11
CAPITULO II: Marco Teórico En este capítulo se presentan una serie de conceptos y descripciones
necesarias para facilitar el desarrollo y comprensión de la investigación.
1.1 Calidad
Para lograr la excelencia en los diferentes procesos productivos, la calidad
debe estar presente en todas sus perspectivas y no se puede dejar de lado
ninguno de sus requisitos ya que esto atenta contra la eficiencia y la eficacia. Una
actividad pesquera que carece de salud ocupacional consecuentemente va a
carecer de calidad, ya que sin salud ocupacional no puede existir una verdadera
calidad (Velasco & García, 2003).
Como explica el señor Deming, "La calidad viene a ser un grado predecible
de uniformidad a bajo costo y apropiado para el mercado" (Velasco & García,
2003, p. 116). El desarrollo de procesos con una alta accidentabilidad genera
mayores costos afectando la calidad y consecuentemente dejando de ser
apropiado para el mercado, no cumpliendo de esta forma con el concepto de
calidad que indica el señor Deming.
Al analizar el texto anterior la uniformidad hace referencia a una normalidad,
la cual no es posible de alcanzar, si como motivo de este proceso se generan
accidentes que afectan la salud de las personas que participan de esas
actividades laborales. En definitiva no se puede tener calidad si no se tiene salud
ocupacional.
También se puede decir que la calidad es “la totalidad de los rasgos y
características de un producto o servicio que se sustenta en su habilidad para
satisfacer las necesidades establecidas o implícitas” (Paz & Gómez, 2009). La
calidad se encuentra conformada por toda una serie de características y requisitos
que son importantes para el cliente, en la medida que se cumplan con esos
requisitos se tiene o no la calidad deseada.
12
Para cada producto o servicio se pueden tener diferentes requisitos de
calidad, cumplir con cada uno es importante, también se puede dar una evolución
de los requisitos de calidad para la satisfacción del cliente, pero hay requisitos que
siempre deben de estar presentes, uno de esos es la seguridad y la salud
ocupacional.
Como parte de los valores y conceptos centrales del modelo de excelencia
en el premio Malcolm Baldrige se detalla como por parte del requisito de la
Responsabilidad Social y Ciudadanía "la protección de la salud, seguridad y el
ambiente deben comprender las operaciones de la organización así como, los
ciclos de vida de los productos y servicios". (Baldrige National Quality Program
USA, p. 7)
Con el texto anterior del prestigioso premio Malcolm Baldrige se hace claro
la necesidad de tener condiciones de salud ocupacional que protejan a los
trabajadores para llegar un grado de excelencia con calidad y que permita
consecuentemente una permanencia en el tiempo.
Un componente importante de la calidad se refiere a que todo producto o
proceso debe de darse dentro de la ética. La ética dentro de la calidad debe
basarse en un profundo respeto a las instituciones, la legalidad, el medio ambiente
y sobre todo para con las personas. La calidad que contiene cada producto o
servicio debe estar siempre de la mano de la salud y seguridad de las personas,
porque de lo contrario no existe ningún tipo de calidad. (Goytia, 2009)
1.2 Sistema de Gestión de Calidad
El sistema de Gestión de la Calidad ISO 9000:2015 abarca las diferentes
tareas y actividades que realiza una organización para lograr resultados mediante
la identificación de los objetivos, determinación de procesos y recursos.
El sistema de gestión de la calidad facilita a la alta gerencia tener una visión
a corto y largo plazo, para prevenir consecuencias que impacten a los productos y
servicios.
13
La decisión de implementar un sistema de gestión de la calidad es una
decisión estratégica para una organización, esto le permitirá aumentar las
oportunidades de satisfacer a sus clientes, controlar sus riesgos y cumplir una
serie de requisitos que demuestran su compromiso con el cliente.
La gestión de calidad se basa en el liderazgo, compromiso de los
colaboradores, en el enfoque al cliente, enfoque a procesos, mejora continua,
toma de decisiones basada en la evidencia y gestión de las relaciones.
Con el liderazgo se busca que las personas en todos los niveles de la
organización promuevan la calidad para el logro de los objetivos propuestos, de
esta forma el liderazgo es una herramienta que busca alinear las estrategias,
políticas, procesos y recursos.
Un compromiso de los colaboradores es esencial para lograr los objetivos
propuestos, es necesario que en todos los niveles de la organización se integre a
las personas para lograr mayor impacto en la gestión de la calidad.
El enfoque al cliente se basa en tener una clara idea de lo que el cliente
necesita, estableciendo una confianza por parte de los diferentes clientes para
adquirir los servicios. Este enfoque identifica las necesidades y le da un valor
agregado al cliente.
El enfoque a procesos es una parte clave de todo sistema de gestión actual,
con esto se busca entregar lo que se promete y se transforma a la organización en
un sistema, donde los enlaces suceden por los procesos identificados. Los
procesos mejoran el desempeño de la organización, esto porque permite dar una
trazabilidad a las tareas que generan cada uno de los subproductos que se
integran para obtener el resultado final.
La mejora continua es una de las partes más representativas del sistema de
gestión, ya que lo que busca es estar en una constante inconformidad con los
resultados negativos para lograr el camino a la excelencia, la mejora continua
permite que las organizaciones se adapten más rápido a los cambios en el
14
mercado y a la vez impulsa el desarrollo de la organización para entregar nuevos y
mejores productos y servicios a sus clientes.
La gestión de las relaciones es necesaria para conocer a las diferentes
partes interesadas, esto permite conocer las fortalezas y debilidades de estas para
maximizar los beneficios que estas entregan y a la vez estar preparado para
afrontar de una mejor forma los cambios que puedan amenazar a la organización.
Para tomar decisiones se debe de tener una evidencia que justifique el
actuar, es por esto que el manejo y análisis de datos es necesario en un sistema
de gestión para tomar decisiones de forma objetiva. Estas evidencias en forma de
datos permiten inferir los posibles resultados, identificar la causa raíz de los
problemas, así como prepararse para los cambios en el mercado.
1.3 La Salud Ocupacional y la Calidad
De acuerdo a uno de los párrafos de la sección anterior, para desarrollar un
sistema de gestión de la calidad se requiere un compromiso con las personas,
liderazgo y evidencias que permitan una mejora continua. Para lograr este
compromiso, liderazgo y evidencias para buscar la mejora continua, la seguridad y
la salud ocupacional deben estar siempre presentes en todas las actividades
laborales, no importando el coste económico de las acciones y equipo necesario
para garantizarle a cada trabajador un regreso seguro con su familia.
La seguridad y salud ocupacional ha sido reconocida como una actividad
necesaria para lograr la calidad, esto ha propiciado que al igual que se han
generado normas para sistemas de gestión de la calidad se generen normas para
la gestión de la salud y seguridad ocupacional.
Una de las normas más conocidas para la gestión de la seguridad y salud
ocupacional corresponde a OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión en salud y
seguridad ocupacional. Esta norma al igual que la norma ISO 9001:2015 Sistema
de gestión de la calidad e ISO 14001:2015 Sistema de gestión ambiental se basan
15
en la metodología que se conoce como planificar, hacer, verificar y actuar, también
conocido como ciclo PHVA.
La norma OHSAS 18001 se enfoca en proporcionar los elementos
necesarios para establecer un sistema de gestión de salud ocupacional. Su
objetivo principal consiste en generar buenas prácticas de seguridad y salud
ocupacional respaldadas por completo desde la gerencia, esto porque para lograr
objetivos de seguridad y salud ocupacional, la gerencia debe ser la más
interesada en que se logren los objetivos para la protección de los trabajadores.
1.4 Programas de buenas prácticas
Usualmente para garantizar la calidad de los diferentes productos y
servicios, así como la seguridad de sus trabajadores y la protección del ambiente
las empresas recurren a los sistemas de gestión o en algunos casos a los modelos
normativos. Los sistemas de gestión y los modelos normativos corresponden a
herramientas para promover el desarrollo continuo de la calidad, siempre en
búsqueda de la excelencia, estas herramientas requieren empresas con un fuerte
trasfondo en gestión de la calidad.
Los programas de buenas prácticas corresponden a normas, métodos,
técnicas o requisitos que estipulan la forma segura o correcta de realizar una tarea
en específico, esto con el fin de buscar la eficacia. En el caso de la salud
ocupacional las buenas prácticas corresponden a normas que se siguen para
reducir el nivel de riesgo y con ello prevenir su materialización (Health and safety
executive, 2013).
Las buenas prácticas presentan la característica de que pueden ser
implementadas de acuerdo a las necesidades específicas de cada actividad y se
pueden emular de otras ya preexistentes.
1.5 Pesca artesanal
El apartado anterior permite comprender como la calidad y la salud
ocupacional se encuentran interrelacionadas, no pudiendo darse una sin la otra.
16
La pesca artesanal es una actividad que no escapa al hecho de que para tener
una pesca artesanal con calidad, se debe realizar con la más estricta salud
ocupacional.
La pesca artesanal usualmente enfrenta la realidad de contar con menos
recursos repercutiendo en la calidad y la salud ocupacional. Al analizar en
concreto el concepto de pesca artesanal, esta se puede definir como la actividad
pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y
habitual, también se presenta en forma de personas jurídicas compuestas
exclusivamente por organizaciones de pescadores artesanales, inscritos como
tales (SERNAPESCA, 2016).
Se entiende por embarcación artesanal aquella con una eslora máxima no
superior a 18 metros y 80 metros cúbicos de capacidad de bodega, operada por
un armador artesanal, identificada e inscrita como tal en los registros
correspondientes. (SERNAPESCA, 2016).
La pesca artesanal es una pesquería que se preocupa y que cuida el medio
ambiente marino y terrestre, generando un impacto menor que otros tipos de
pesquerías. Los artes pesqueros que utiliza son pasivos, por lo que sus impactos
en el medio marino son mínimos y sin embargo tienen una elevada selectividad no
produciendo descartes. Una de las características de la pesca artesanal es que
esta presenta un menor impacto en las especies consumidas, significando
generalmente actividades sostenibles en el medio ambiente (Greenpeace , 2016)
También se puede entender por pesca artesanal “la que realizan los
pescadores en forma individual y organizados en empresas, cooperativas y otras
asociaciones, con su trabajo personal independiente, con artes de pesca propios
de una actividad productiva de pequeña escala y mediante sistemas, artes y
métodos menores de pesca”. En síntesis la pesca artesanal se caracteriza por ser
una actividad realizada por personas físicas u asociaciones de estas con equipos
de pesca de menor escala (Roldán, 2013, p. 43).
a) Características de la pesca artesanal
17
De acuerdo a Roldán (2013), la pesca artesanal se caracteriza por que:
Contribuye a un reparto mayor que otro tipo de actividades de las riquezas que
ofrece el mar.
Contribuye al aporte proteínas de origen animal (pescado y marisco) a miles
de millones de personas.
La pesca artesanal representa más del 90 por ciento de la pesca de captura
del mundo y de los trabajadores del sector pesquero –cerca de la mitad de los
cuales son mujeres y suministra alrededor del 50 por ciento de las capturas
mundiales de peces.
Contribuye a la dinamización de la economía local en muchas pequeñas
localidades, fijando población y evitando la migración a otras áreas.
En general las técnicas empleadas para la actividad pesquera artesanal son
más respetuosas para el medio marino que las de la gran industria pesquera.
b) Pesca Artesanal por buceo
La pesca artesanal por buceo consiste en el uso de equipos de buceo
autónomo o no autónomo (uso de compresor) para capturar diferentes especies
de peces y moluscos de forma manual. La pesca artesanal por buceo es llevada a
cabo por pescadores de las zonas aledañas a la costa, se realiza primordialmente
con un fin de subsistencia y una comercialización llevada a cabo por los propios
pescadores.
c) Sitios de acción de la pesca artesanal
Mar Patrimonial o Jurisdiccional
“Todas las aguas donde ejerce la soberanía, el control, la administración y
la vigilancia el Estado Hondureño” (Estado de Honduras, 2014, p. 4).
Aguas jurisdiccionales o patrimoniales: Según la Ley Nº 8436 Ley de pesca y
acuicultura, “todas las aguas donde ejerce la soberanía, el control, la
18
administración y la vigilancia el Estado Costarricense, el cual ejerce, además, la
jurisdicción en el mar hasta las 200 millas marítimas”.
Con base en lo anterior se obtiene que el mar patrimonial corresponde a la
zona marina donde los estados tienen completa autonomía y derechos hasta 200
millas marítimas.
Zona Económica Exclusiva
Se tiene definido como zona económica exclusiva según lo establecido en
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, al área situada
más allá del mar territorial y adyacente a este; está sujeta al régimen jurídico
específico, según el cual los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño, así
como los derechos y las libertades de los demás estados se rigen por las
disposiciones pertinentes de esta convención.
En esta zona, el derecho internacional y la Constitución Política reconocen
y dan a cada estado una jurisdicción especial, a fin de proteger, conservar y
aprovechar sosteniblemente todos los recursos y las riquezas naturales existentes
en las aguas, el suelo y el subsuelo (Ley Nº 8436 Ley de pesca y acuicultura,
2005).
1.6 Pesca por buceo
Los conceptos anteriores son de suma importancia, para entender los sitios
de acción de la pesca artesanal por buceo y otros. Usualmente la pesca artesanal
por buceo se desarrollaba en los mares patrimoniales de Honduras, Nicaragua y
Costa Rica, pero la sobreexplotación de las diferentes especies que se extraen por
medio del buceo, ha obligado a los pescadores por buceo a desplazarse a otros
lugares de zona económica exclusiva para poder encontrar las especies de
interés. La pesca artesanal por buceo en la zona económicas exclusiva se
desarrolla principalmente por medio de buceo autónomo a grandes distancias de
la costa, incrementando el impacto del riesgo durante un accidente de buceo.
19
a) Buzo
El concepto de buzo se refiere a las personas que se sumergen en aguas
saladas o dulces. La acción de bucear se puede realizar con equipos
especializados para poder respirar bajo el agua de forma autónoma o no
autónoma, o también por medio de la contención de la respiración, conocido como
buceo a pulmón. El buceo con equipos es una actividad relativamente nueva,
presentándose los equipos que conocemos actualmente hasta finales de los años
70 (PADI, 2008).
b) Buceo autónomo
El buceo autónomo se refiere al buceo que se realiza utilizando un tanque
que contiene aire a presión (aire a 3000 psi o más), un regulador para poder
extraer el aire a una presión compatible con el ser humano, también se requiere
un dispositivo de control de flotabilidad que consiste en un chaleco, una máscara
con tubo, un traje protector de neopreno y unas aletas, en la Figura 1. Equipo
básico de buceo autónomo, se observa el equipo básico de buceo autónomo
(PADI, 2010).
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Figura 2. Equipo básico de buceo no autónomo
Fuente: Recuperado de https: //buenos-aires.all.biz/sistema-de-aire-respirable-
ld22-series-para-g99590#.WQa
1.7 Pesca por anzuelo
La pesca por anzuelo consiste en la tendida de líneas de cuerda de pescar
con una distancia de entre 3 y 6 millas de longitud. De estas líneas que se tienden
cuelgan entre 400 y 500 anzuelos los cuales llevan consigo una carnada para
atraer a las especies de interés (FAO, 2014).
1.8 Pesca por nasas
Las nasas consisten en estructuras en forma de caja que se depositan en
los fondos marinos. Su finalidad es fungir como trampas para capturar distintas
especies marinas, principalmente crustáceos que son atraídos por carnadas que
22
se depositan adentro de las nasas. Los materiales de construcción pueden ser
madera o metal, utilizándose principalmente este último (FAO, 2016).
1.9 Gobernanza y políticas
Los tres países en estudio cuentan con normas específicas para la pesca y
la acuicultura, orientadas a establecer las regulaciones para el desarrollo de las
actividades, además de esto también definen conceptos respecto a las artes de
pesca y delimitaciones en el mar, cabe mencionar que las últimas leyes de Costa
Rica y Nicaragua datan desde el 2005, mientras que la de Honduras es la más
reciente siendo promulgada en el 2014. En estas normativas se menciona la
seguridad y salud ocupacional de forma general, dejando grandes vacios que
afectan a los pescadores.
a) Ley de pesca y acuicultura Honduras
Esta ley tiene como objetivo “establecer el marco regulatorio para el
ordenamiento, protección y fomento de los recursos hidrobiológicos
correspondientes a la actividad pesquera y acuícola del Estado de Honduras,
incluyendo su extracción, cultivo, aprovechamiento, procesamiento, transporte,
comercialización y otras actividades conexas” (Ley general de pesca y acuicultura,
2014).
En este país se estableció al Consejo Nacional para la Pesca y Acuicultura
(CONAPESCA) como ente encargado de supervisar el cumplimiento y desarrollo
de esta ley.
Esta ley busca establecer las bases para el ordenamiento planificado y
regulado de los recursos hidrobiológicos, a partir de la identificación real de los
recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y en otras zonas donde
ostente el estado sus derechos de pesca. Con esta ley también se busca asegurar
el respeto del ambiente en las distintas actividades pesqueras y acuícolas, la
protección, conservación e implementación de las prácticas de pesca
responsables para mantener el balance pesquero y sustentabilidad del recurso.
23
Esta ley realiza una asignación equitativa y transparente de los recursos
hidrobiológicos; además también busca promover la actividad pesquera y acuícola
en forma participativa y competitiva, bajo manejo científico y con la aplicación de
tecnologías apropiadas. Además se busca garantizar el acceso preferente para los
pueblos indígenas y afro hondureños en el aprovechamiento sustentable de los
recursos hidrobiológicos pesqueros situados en sus territorios, en respeto de
convenciones internacionales.
Un importante distintivo de esta ley es promover el desarrollo económico
mediante inversiones nuevas pesquerías y los procesos trasformativos de la
industria. Junto con esto se promueve el empleo y mejoramiento de la calidad de
vida de las personas que laboran en la actividad pesquera y acuícola, además se
busca controlar la actividad pesquera de alto riesgo, teniendo esto una importante
significancia para la situación de los buzos dedicados a la pesca.
Por último se definen mecanismos para concordar la concurrencia de las
distintas autoridades en la actividad pesquera y acuícola, incluyendo
procedimientos efectivos de supervisión, control y vigilancia.
b) Ley de pesca y acuicultura Nicaragua
Esta ley tiene como objetivo “en el ámbito de su competencia, tomará las
medidas, resoluciones, acuerdos o decisiones institucionales que sean necesarias
para garantizar el respeto a los principios de conservación, sostenibilidad, y
precaución establecidos en el Código de Conducta para la Pesca Responsable de
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación FAO,
así como aquellos contenidos en Convenios y Tratados Multilaterales y Bilaterales
suscritos por el Estado Nicaragüense y reconocidas en la Ley.” (Ley de pesca y
acuicultura, 2005).
En este país se estableció al El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
(MIFIC) como ente encargado de supervisar el cumplimiento y desarrollo de esta
ley, apoyándose para eso en toda una serie de instituciones como Ministerio del
Ambiente y Los Recursos Naturales, Medio Ambiente (MARENA), Comisión
24
Nacional de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA), la Fuerza Naval, La Dirección
General de Transporte Acuático, Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) e
Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
c) Ley de pesca y acuicultura Costa Rica
Esta ley tiene como objetivo “fomentar y regular la actividad pesquera y
acuícola en las diferentes etapas, correspondientes a la captura, extracción,
procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de las
especies acuáticas. Se garantizan la conservación, la protección y el desarrollo
sostenible de los recursos hidrobiológicos, mediante métodos adecuados y aptos
que aseguren su permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras
y para las relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la
actividad” (Ley Nº 8436 Ley de pesca y acuicultura, 2005). En este país se
estableció al Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) como ente
encargado de supervisar el cumplimiento y desarrollo de esta ley.
1.10 Salud ocupacional
La legislación de los países en estudios sienta las bases para la seguridad
de los pescadores artesanales, pero como ya se menciono quedan muchos vacíos
por cubrir en la salud ocupacional de la pesca por buceo.
La salud ocupacional se refieren a la protección del trabajador y de las
instalaciones, al eliminar o reducir los riesgos a que estos se ven expuestos, " la
seguridad en el trabajo se ocupa de atender una serie de peligros que inciden en
los accidentes laborales, tales como riesgos eléctricos, falta de mecanismos de
protección contra partes móviles de las máquinas, deficientes condiciones de
orden y limpieza en los puestos de trabajo y riesgos de incendios entre otros "
(Chinchilla, 2009, p. 39).
La salud ocupacional viene a ser un aspecto que sobresale en todas las
actividades productivas y se encuentra asociado a la eficiencia del proceso y por
ende en la calidad final que se obtiene.
25
La salud ocupacional viene a ser un indicador importante de la calidad
entregada por cada área productiva y se debe tomar en cuenta siempre al analizar
un proceso.
a) Riesgos en la pesca artesanal
La pesca artesanal por buceo es una actividad de suma importancia para la
economía y el desarrollo, como bien se detalla en el Estudio sobre la seguridad en
el mar para la pesca artesanal y en pequeña escala, "La seguridad en el mar ha
sido considerada una cuestión prioritaria por las administraciones pesqueras de
los países de la región dada su importancia para el desarrollo de la pesca
artesanal y la pesca en pequeña escala" (Coayla & Paolo, 2008, p. 1) .
Cada actividad contiene una serie de riesgos y la pesca artesanal no
escapa de esta situación, conteniendo esta una gran cantidad de riesgos de un
impacto importante, convirtiendo a la actividad pesquera en una actividad de alto
riesgo. Los principales riesgos a los que se exponen los pescadores artesanales
se presentan en el Cuadro 2. Riegos en la pesca artesanal por buceo.
Cuadro 2. Riegos en la pesca artesanal por buceo
Riesgos en la pesca artesanal por buceo
Peligros Riesgos Consecuencias Elementos punzo cortantes Cortaduras Hemorragias
Objetos móviles (jaulas, aparejos) Golpes Traumas, fracturas
Inmersión Ahogamiento Muerte
Inmersión Enfermedades descompresivas Muerte o lesiones incapacitantes
Inmersión Sobrepresión Pulmonar Muerte o lesiones incapacitantes
Pisos mojados, Caídas Traumas, fracturas, hemorragias
Exposición solar Exposición a radiación ultravioleta
Lesiones en la piel (Carcinomas y lesiones precancerosas en la piel)
Bajas temperaturas Hipotermia Shock, perdida de la conciencia, muerte
Objetos móviles (jaulas, aparejos) Aplastamiento Fracturas, hemorragias, muerte
26
Espacios confinados Ahogamiento, intoxicación
Desmayos, afectación del sistema nervioso central , muerte
Ríos, Mares Ahogamiento Muerte, afectación del sistema nervioso central
Superficies resbalosas Caídas Traumas, fracturas, hemorragias
Sustancias inflamables Incendios Muerte y naufragio
Objetos pesados Sobreesfuerzo muscular Lesiones osteomusculares
Equipos mecánicos Ruido Disminución o pérdida de la audición
Equipos mecánicos Atrapamientos Amputaciones, Hemorragias, muerte
Tormentas Hundimiento del barco Muerte y naufragio
Especies animales Mordeduras Hemorragias, amputaciones, muerte Fuente: Elaboración propia, 2017.
b) Sobrepresión pulmonar
Una lesión por sobrepresión pulmonar se presenta cuando un buceador al
encontrarse bajo el agua asciende a la superficie aguantando la respiración y esto
genera como consecuencia una ruptura de los pulmones y liberando burbujas en
los tejidos corporales. Una persona que sufre una ruptura de pulmones puede
fallecer de forma instantánea o generar otras lesiones como embolismo aéreo,
enfisema medianístico, enfisema subcutáneo y neumotórax.
El embolismo aéreo es el resultado de burbujas que viajan a través del
corazón y llegan al cerebro generando lesiones muy graves en el sistema
nervioso.
El efisema medianístico se presenta cuando el aire en expansión se aloja
entre los pulmones y genera desmayos, dificultades respiratorias culminando en
shock (PADI, 2011).
c) Enfermedad descompresiva
La enfermedad descompresiva tiene ciertas similitudes con la sobrepresión
pulmonar, pero la diferencia reside en que en vez de aire el gas es nitrógeno.
Cuando una persona se encuentra sumergida la presión hace que el nitrógeno que
es parte del aire se diluya en el sistema sanguíneo. Cuando el buzo asciende de
forma descontrolada, se excede en el tiempo que puede bucear y en las
27
profundidades se corre el riesgo de que se generen burbujas de nitrógeno que
afectan al sistema nervioso y a las articulaciones (PADI, 2011).
El riesgo de sufrir una enfermedad descompresiva aumenta por factores
que predisponen la enfermedad. Los principales factores que predisponen la
enfermedad corresponden a tabaquismo, edad, hipertensión arterial, grasa
corporal, historiales de enfermedad cardiovascular y estilos de vida sedentaria
(Stamp, Gutierrez, & Martín, 2005).
El tratamiento de la enfermedad descompresiva depende de la gravedad de
esta en cada persona afectada. Usualmente la enfermedad descompresiva se
categoriza como tipo 1 y tipo 2. Si la enfermedad descompresiva es tipo 1 y solo
presenta síntomas cutáneos, se trata exponiendo al paciente a respirar oxígeno
puro, por el contrario si la enfermedad descompresiva es tipo 1 pero con síntomas
de lesión articular o es tipo 2, se debe someter al paciente a una descompresión
en una cámara hiperbárica. Está cámara debe de ser controlada por un técnico o
un médico especialista en fisiología descompresiva, ya que de lo contrario se
pueden generar otro tipo de riesgos (PADI, 2008).
d) Cámara de descompresión o cámara hiperbárica
Las cámaras hiperbáricas corresponden a equipos usualmente de forma
cilíndrica hechos de aceró, cuentan con espacio suficiente en su interior para una
o más personas. Estás cámaras acumulan aire en su interior con presiones
superiores a una atmósfera y cuentan con mascarillas que proporcionan mezclas
de gases ricas en oxígeno. Usualmente se utilizan para tratar la enfermedad por
descompresión y otras patologías propias del buceo como las lesiones por sobre
expansión pulmonar (Gillian et al, 1992). En la Figura 3. Cámara hiperbárica, se
muestra una figura de una cámara hiperbárica para el tratamiento de las
enfermedades descompresivas.
28
Figura 3. Cámara hiperbárica
Fuente: Recuperado de https:// //www.aqua.cl/2016/01/11/diver-chile-adquiere-su-
tercera-camara-hiperbarica/
e) Indicadores de salud ocupacional
Los Indicadores de salud ocupacional se encuentran asociados a la
cantidad de accidentes, cantidad de colaboradores y horas laboradas, utilizándose
esta información para su correspondiente cálculo e interpretación.
Índice de Frecuencia: se utiliza para calcular la frecuencia de los incidentes,
se puede hacer frente a accidentes de trabajo, enfermedades profesionales,
enfermedades de origen común, etc.
Se analiza el número total de incidentes con respecto al total de horas-
hombre-trabajadas durante un período y se expresa como una cantidad de
accidentes por una constante de tiempo definida.
Índice de Gravedad: se utiliza para analizar el impacto de un accidente en la
operación, de acuerdo al factor de incapacidad. Se utiliza para su cálculo la
cantidad de días laborales perdidos con respecto al total de horas-hombre-
trabajadas durante un período y se expresa como una cantidad de jornadas
laborales perdidas por una constante de tiempo definida.
29
Índice de Fatalidad: se refiere a la cantidad de pérdidas humanas con
respecto a la totalidad de accidentes que se presentan dentro de una constante de
tiempo definida. Permite analizar la tasa de mortalidad que se presenta por n
cantidad de accidentes en lapso de tiempo definido.
Tasa de Incidencia: se utilizan para la presentación de nuevos eventos en
un periodo determinado. Se calcula dividiendo la cantidad de accidentes de un
periodo definido entre el número total de trabajadores, definiendo así la cantidad
de accidentes que se tuvieron por 100 o x cantidad de trabajadores.
30
CAPITULO III: Marco de Referencia
a) Caracterización
La cantidad de personas que dependen de la pesca en la región
centroamericana representa un número realmente importante, ya que más de 2
millones de pescadores generan una producción de alrededor de 2.5 millones de
toneladas y con esto una generación económica de aproximadamente 3,000 US$
millones (OLDEPESCA, 2016).
Lo anterior se recalca por OSPESCA en la Política de Integración de Pesca
y Acuicultura en el Istmo Centroamericano " La importante biodiversidad que
existe en los océanos, mares y cuerpos de agua continentales de los países del
SICA constituye una fuente de desarrollo social, económico y nutricional que
permite entre otros usos, el ejercicio de la pesca " (OSPESCA; SICA, 2015, p. 6).
La biodiversidad de recursos pesqueros representa el principal ingreso económico
de muchas poblaciones de Centroamérica que se dedican a la pesca artesanal y
para muchas poblaciones es incluso la única fuente de ingreso significando un
recurso invaluable.
Las pesquerías artesanales presenta grandes diferencias y fines con
respecto a la industrial, esto porque la pesca industrial está orientada a los
mercados globales y principalmente a la acumulación de capital, por el contrario la
pesca artesanal se realiza para la subsistencia de la familia y el intercambio local
(Salazar, 2013).
Las situaciones de riesgo de los pescadores artesanales por la técnica de
buceo de la región Miskitia muestra evidencias de ser una de las actividades
laborales más riesgosas que realizan las personas que habitan en esta región,
junto a esto Costa Rica presenta incidencia de riesgos menos leves pero también
de importancia. La actividad de pesca por buceo se ha llevado a cabo sin
regulación ni control, completamente al margen del seguimiento de las normas
laborales, de salud y de higiene ocupacional establecidas por el ordenamiento
jurídico nacional e internacional. En promedio se ha presentado 10 o más muertos
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