وثيقة صادرة عنالبنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقطYE-53355رقم التقرير:

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

بشأنمنحة مقترحة

مليون وحدة من حقوق السحب الخاصة6.6بمبلغ ماليين دوالر أمريكي(10)ما يعادل

إلىالجمهورية اليمنية

من أجل

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

2010 مايو/أيار 7

إدارة التنمية البشرية المسؤولة عن مصر واليمن وجيبوتي اإلدارة القطرية

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية. وبخالفذلك ال يسمح باإلفصاح عن محتوياتها إال بإذن من البنك الدولي.

1

أسعار العملة المقابلة

(2010 أبريل/نيسان 26)سعر الصرف في الريال اليمني=وحدة العملة

دوالر أمريكي0.0048= ريال يمني1 رياالت يمنية206=دوالر أمريكي

السنة المالية ديسمبر/كانون األول31 يناير/كانون الثاني – 1

األسماء المختصرة والمختصرات المعتمدة

AFPPFوالسمكياإلنتاج الزراعي تشجيع صندوق BOمكتب فرعي

BDPبرنامج تنمية مهارات المستفيدينCAS إستراتيجية المساعدة القطريةCBOجمعيات أهليةCBYالبنك المركزي اليمنيCCTالتحويالت النقدية المشروطة

COCAالجهاز المركزي للرقابة والمحاسبةCTالتحويالت النقدية

CSO منظمات المجتمع المدنيDA الحساب المخصص

DFIDوزارة التنمية الدولية البريطانيةDPPRخطة التنمية من أجل تخفيض أعداد الفقراء

EC المفوضية األوروبيةEIAتقييم األثر البيئي

GDPإجمالي الناتج المحليGFRPبرنامج التصدي ألزمة الغذاء العالمية

GIS نظام المعلومات الجغرافيةGOYالحكومة اليمنيةGTZالوكالة األلمانية للتعاون الفنيHBS مسح ميزانية األسر المعيشيةHHأسرة معيشية

IAD إدارة المراجعة الداخليةICRتقرير إنجاز تنفيذ ونتائج المشروعIDAالمؤسسة الدولية للتنمية

IFPRIالمعهد الدولي لبحوث سياسات الغذاءIFRتقرير مالي مرحليISAمعايير المراجعة الدولية

2

ISPمشروع الدعم المؤسسيLA سلطات محلية

MDGاألهداف اإلنمائية لأللفيةM&Eالرصد والتقييمMFIsمؤسسات التمويل األصغرMISنظام معلومات اإلدارة

MOFوزارة الماليةMOLA وزارة اإلدارة المحليةMOPICوزارة التخطيط والتعاون الدولي

MOSALوزارة الشؤون االجتماعية والعملMSEمشاريع األعمال المتناهية الصغر والصغيرةNGOمنظمة غير حكومية

OMدليل العملياتPADوثيقة التقييم المسبق للمشروعPDOالهدف اإلنمائي للمشروعPFSالقوائم المالية للمشروع

PMTاختبار قياس مستوى الدخل الفعليPPPمقياس( تعادل القوة الشرائية(

PWPمشروع األشغال العامةPSTفريق مساندة المشروعRCTتجربة موجهة على عينات عشوائية

SA الوكالة الراعيةSFDالصندوق االجتماعي للتنمية

SMED تنمية المشروعات الصغيرة واألصغرSMEPوكالة تنمية المشروعات الصغيرة والمتناهية الصغر

SSNشبكة األمان االجتماعيSWFصندوق الرعاية االجتماعية

TAالمساعدة الفنيةUCTتحويالت نقدية غير مشروطة

UNDP برنامج األمم المتحدة اإلنمائيUSAIDالوكالة األمريكية للتنمية الدولية

WA طلب سحبWFPبرنامج الغذاء العالمي

شامشاد أختارنائبة رئيس البنك الدولي:أ. ديفيد كريغالمدير القطري:ستين جورجنسنرئيس القطاع:روبرتا غاتيمديرة القطاع:

3

أفراح األحمديرئيسة فريق العمل:

4

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

فهرس المحتويات

الصفحةومسوغاته أوال. للمشروع اإلستراتيجي 11.................................................................السياق

وقطاعية ألف. قطرية 11.......................................................................................................قضاياالمشروع باء. هذا في الدولي البنك مشاركة 15...................................................................دواعي

تحقيقها جيم. في المشروع يساهم التي مستوى األعلى 16...............................................األهداف

المشروع ثانيا. 17...............................................................................................................وصف

اإلقراض ألف. 17......................................................................................................................أداةاألساسية باء. والمؤشرات للمشروع اإلنمائي 17.................................................................الهدف

المشروع جيم. 18..............................................................................................................مكوناتالمشروع دال. تصميم في والمبينة المستفادة 20..............................................................الدروسالرفض هـاء. وأسباب دراستها تمت التي 23........................................................................البدائل

24.................................................................................................................................التنفيذ ثالثا.

الشراكة ألف. 24.................................................................................................................ترتيباتالتنفيذ باء. وترتيبات المؤسسية 24...................................................................................الترتيبات

/ جيم. النتائج النواتج وتقييم 26.................................................................................................رصد26............................................................................................................................االستدامة دال.للجدل هـاء. المثيرة المحتملة والجوانب األهمية البالغة 27...............................................المخاطروأحكامها واو. المنحة 33......................................................................................................شروط

المسبق رابعا. التقييم 33.................................................................................................ملخص

واالقتصادية ألف. المالية 33.............................................................................................التحليالتالفني باء. 34.......................................................................................................................التحليل

االئتماني جيم. 35................................................................................................................التحليلاالجتماعية دال. 37...............................................................................................................القضايا38...................................................................................................................................البيئة هـاء.الوقائية واو. اإلجراءات 39...................................................................................................سياسة

االستعداد زاي. ودرجة السياسات من 39......................................................................االستثناءات

البرنامج : 1الملحق أو والقطاع البلد عن مرجعية 40................................................................................معلومات

/ 2الملحق أخرى: هيئات أو و الدولي البنك من ممولة صلة ذات كبرى 51.................................................مشروعات

عام : 3الملحق بوجه للبرنامج والمتابعة النتائج 54...........................................................................................إطار

للمشروع : 4الملحق التفصيلي 60.........................................................................................................الوصف

المشروع : 5الملحق 70.....................................................................................................................تكاليف

التنفيذ : 6الملحق 73......................................................................................................................ترتيبات

5

الصرف :7الملحق وترتيبات المالية 82.................................................................................................الإدارة

والتوريدات :8الملحق المشتريات 93...................................................................................................ترتيبات

والمالي :9الملحق الاقتصادي 100......................................................................................................التحليل

الوقائية :10الملحق السياسات 107.......................................................................................................قضايا

عليه :11الملحق والإشراف المشروع 114...............................................................................................إعداد

المشروع :12الملحق ملف في المتاحة 118..............................................................................................الوثائق

والاعتمادات :13الملحق القروض 119..................................................................................................بيان

سريعة :14الملحق نظرة في 120.............................................................................................................البلد

6

الجمهورية اليمنيةمشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

وثيقة التقييم المسبق للمشروعمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

إدارة التنمية البشرية بمكتب منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا2010 مايو/أيار 7التاريخ:

المدير القطري: أ. ديفيد كريغ مدير/ رئيس القطاع: روبرتا في. غاتي/ ستين

يورجنسنP117608الرقم التعريفي للمشروع:

أداة اإلقراض: قرض استثماري محدد األغراض

رئيس فريق العمل: أفراح األحمديالقطاعات: الحماية االجتماعية

محاور التركيز: شبكة األمان االجتماعي )%( 20%(، والحوكمة )80

فئة التصنيف البيئي: )ج(

بيانات عن تمويل المشروع

] قرض] [[x]اعتماد[

منحة المؤسسة

الدوليةللتنمية

أخرى] [ضمان.] [

بالنسبة للقروض/ االعتمادات/ األدوات األخرى: التكلفة الكلية للمشروع )مليون

10.0دوالر أمريكي( التمويل المشترك:

إجمالي مبلغ التمويل من البنك ) ماليين دوالر أمريكي(:10

خطة التمويل )بماليين الدوالرات األمريكية( العملةالمصدر

المحلية العملةاألجنبية

اإلجمالي

6.743.2610.00المؤسسة الدولية للتنمية6.743.2610.00المجموع:

البلد المستفيد:الجمهورية اليمنية

الهيئة المسؤولة:صندوق الرعاية االجتماعية

7

المدفوعات التقديرية )السنة المالية للبنك الدولي/بماليين الدوالرات األمريكية( السنة

المالية2011201220132014201520162017

112320.50.5السنوية مجموعالمبالغ

124799.510

2016 سبتمبر/أيلول 30 – 2010 أكتوبر/تشرين األول1فترة تنفيذ المشروع: 2010 أكتوبر/تشرين األول 1التاريخ المتوقع للنفاذ:

2017 مارس/آذار 31التاريخ المتوقع لإلقفال:

هل يحيد هذا المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المحتوىالأو أي جوانب أخرى مهمة؟

هل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟هل وافق جهاز إدارة البنك على هذه األنشطة؟

الغ/م

هل مطلوب موافقة مجلس المديرين التنفيذيين في البنك الدولي على أيالاستثناء من السياسات؟

نعمهل يتضمن المشروع مخاطر بالغة يتم تصنيفها على أنها "كبيرة" أو "مرتفعة"؟نعمهل يفي المشروع بالمعايير اإلقليمية كي يكون جاهزا للتنفيذ؟

األهداف اإلنمائية للمشروع ( زيادة حصة األسر الفقيرة بين المستفيدين من1تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي: )

( المساهمة في بناء القدرات البشرية للمستفيدين من الصندوق2برنامج التحويالت النقدية، و)في مديريات مختارة.

وصف المشروع

يهدف مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية إلى مساعدة الصندوق في.1 إعداد وتنفيذ سياسة استهداف جديدة تستند إلى أوضاع الفقر، وتدعيم إدارة الصندوق وتقوية

إدارة برنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل البرنامج من حيث التواصل واألداء. وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية

البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق. ومن خالل مشروعات تجريبية، سيجري تصميم خيارات بديلة لبرنامج تنمية المستفيدين وتنفيذها، ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضل

الممارسات لتوسيع نطاق تطبيقها على أساس وطني.

تحسين برنامج التحويالت النقدية ) المساهمة التقديرية للمؤسسة المكون األول:.2 ( تدعيم1) مليون دوالر أمريكي(. ينقسم هذا المكون إلى مكونين فرعيين:4.4الدولية للتنمية

( وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت.2االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية، و)

تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية )المساهمة :1-1المكون الفرعي .3 عمال بقانون صندوق الرعاية ماليين دوالر أمريكي(.4.0التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية

المكون الفرعياالجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع الفقر، فإن الهدف من هذا هو مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة للفئات الفقيرة المستحقة

للمساعدة، وتدعيم الممارسات التنظيمية واإلجراءات اإلدارية. وفي إطار هذا المكون الفرعي،

8

( وضع سياسة استهداف للفئات الفقيرة المستحقة1) فإن المشروع سوف يحرص على ما يلي: ( وضع وتنفيذ إجراءات محسنة من أجل الدورة الكاملة لبرنامج التحويالت2للمساعدات، و)

( وضع4( بناء نظام لمعلومات اإلدارة يلبي االحتياجات لمساندة عمليات التشغيل، و)3النقدية، و) ( تدريب موظفي الصندوق في كل جوانب دورة برنامج4وتنفيذ نظام للرصد والتقييم، و)

التحويالت النقدية وعمليات التشغيل. ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية،والسلع، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت )المساهمة التقديرية للمؤسسة :2-1المكون الفرعي .4 ( زيادة الوعي1) أهداف هذا المكون الفرعي هي: مليون دوالر أمريكي(0.4الدولية للتنمية

( كسب2، و)2008بعملية إصالح صندوق الرعاية االجتماعية كما ينص عليها القانون الصادر عام التأييد لنهج استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي واستبعاد

( التواصل مع األسر الفقيرة التي لم يتم بعد تسجيلها3المستفيدين غير المؤهلين تدريجيا، و) ( زيادة5( تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية، و)4للحصول على المزايا، و)

( زيادة طلب المستفيدين على الخدمات المحسنة للصندوق. ويتضمن هذا المكون6الشفافية، و) ( تنفيذ حمالت إعالم وتوعية عامة، بما في2( وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت، و)1) ما يلي:

ذلك إنتاج المواد اإلعالمية. ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية )بما فيذلك الخدمات اإلعالمية(، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

)المساهمة التقديريةتصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين المكون الثاني:.5 هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة مليون دوالر أمريكي(.4.6للمؤسسة الدولية للتنمية

مديرية( واالختبار التجريبي25برنامج تنمية المستفيدين وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات ) ( تصميم وتنفيذ أنشطة برنامج تنمية1) وسيتضمن هذا المكون ما يلي: لتنفيذ هذه األنشطة.

( تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت تفقدية بشأن بدائل تقديم برامج2المستفيدين، و) ( توفير خدمات زيادة الوعي والتدريب للمستفيدين من خدمات صندوق3تنمية المستفيدين، و) ( إجراء مسوح لتجديد مسوغات تأهيل المستفيدين للحصول على4الرعاية االجتماعية، و)

المساعدة في بعض المناطق التجريبية. ويتيح هذا المكون المساندة لقيام صندوق الرعاية االجتماعية باكتشاف مختلف الخيارات المتاحة حتى يتسنى القيام بدور غير إقراضي في تسهيل

وصول المستفيدين إلى برامج االئتمان األصغر ومؤسسات التمويل األصغر. ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، وتدريب وتأهيل المستفيدين، وتدريب الموظفين،

وتكاليف التشغيل . ولن تستخدم موارد المؤسسة الدولية للتنمية في تمويل منح أو قروضاالئتمان األصغر.

)المساهمة التقديرية للمؤسسة الدوليةإدارة المشروع وتقييمه المكون الثالث:.6 يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ للتنمية مليون دوالر أمريكي(.

لتقييم نتائج المشروعاتللمكون الثاني وسيتم استكمال تقييم األثر المشروع وتقييمه. ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين التجريبية.

وماليين محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق بهدف بناء قدرات موظفي الصندوق في نهاية المطاف. ومن المقرر أن يضم فريق مساندة المشروع منسق فني،

واختصاصي في اإلدارة المالية، واختصاصي مشتريات، واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة، ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب، وسكرتيرة تنفيذية.

وتكاليف التشغيل اإلضافية.

لم يؤد المشروع إلى تفعيل سياسات ما هي السياسات الوقائية التي تم تفعيلها، إن وجدت؟لإلجراءات الوقائية.

9

، بشأن:إن وجدتالشروط غير القياسية المهمة، العرض على مجلس المديرين التنفيذيين:

ال يوجد.

بدء نفاذ المنحة:

االتفاقية الفرعية للمنحة تم تنفيذها نيابة عن البلد المستفيد وصندوق الرعايةا()االجتماعية.

قام صندوق الرعاية االجتماعية بتشكيل فريق مساندة المشروع، وقد حاز هذاب() التشكيل والموارد المخصصة لهذا الفريق ونطاق مهامه وصالحياته على قبول

المؤسسة الدولية للتنمية.

تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسة.ج()

يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق، وتتسم ترتيباتد()التسجيل وإعداد التقارير لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة.

األحكام المنطبقة على تنفيذ هذا المشروع: يتعهد البلد المستفيد بضمان قيام صندوق الرعاية االجتماعية بتنفيذ هذا المشروع طبقا

اللتزاماته التي تنص عليها اتفاقية المشروع، ودليل عمليات المشروع. أو في موعد تقريبي من هذا التاريخ،2013 أبريل/نيسان 15يلتزم البلد المستفيد بأنه في

بأنه سيجعل صندوق الرعاية االجتماعية يقوم، باالشتراك مع المؤسسة الدولية للتنمية، بإجراءاستعراض منتصف المدة بشأن سير تنفيذ المشروع )االستعراض النصفي(.

في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء النفاذ، يلتزم البلد المستفيد بجعل صندوق الرعاية االجتماعية يقوم بتعيين مستشار توريدات لدى فريق مساندة المشروع وفق الشروط

واألحكام المقبولة للمؤسسة.

السياق اإلستراتيجي للمشروع ومسوغاتهأوال.

قضايا قطرية وقطاعيةألف.

يواجه اليمن، وهو أحد أشد البلدان فقرا في منطقة الشرق األوسط وشمال.1 أفريقيا، تحديات جساما في بيئة عالمية وإقليمية يسودها الغموض واالحتماالت

مليون نسمة تمر بأحوال23فما زالت نسبة كبيرة من سكان اليمن البالغ عددهم المجهولة. دوالرات أمريكية )حسب1209ومع بلوغ نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي معيشية صعبة.

في المائة من سكان اليمن يعيشون في حالة من الفقر )تقييم34.8تعادل القوة الشرائية(، فإن بلدا على مؤشر182 بين 140(، ويأتي هذا البلد في المرتبة 2007أوضاع الفقر في اليمن لعام

ويشهد اليمن أيضا نموا الصادر عن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي. 2009التنمية البشرية لعام (، ويفتقر إلى2004 في المائة سنويا، حسب التعداد السكاني لعام 3.0سكانيا سريعا )أكثر من

بدائل واضحة لالقتصاد القائم على النفط، ويواجه ضعف القدرات المؤسسية والتواصل من جانب الدولة، واالستنزاف السريع الحتياطيات المياه )من المتوقع أن تنضب مستودعات المياه الجوفية التي تغذي المدن الرئيسية في غضون الخمسة عشر عاما إلى الثالثين عاما القادمة(، وسوء حالة

10

البنية التحتية، وضعف التنمية البشرية، بما في ذلك نطاق تغطية خدمات التعليم األساسي والرعاية الصحية، والقضايا الشائكة لعدم المساواة بين الجنسين.

في المائة من سكانه32يفتقر اليمن بالفعل إلى األمن الغذائي، فنحو .2 )وهو من أعلى المعدالت في المنطقة(. وقديعانون سوء التغذية وانعدام األمن الغذائي

تضررت البالد بشدة من األزمة الغذائية والمالية العالمية. وكان الرتفاع أسعار المواد الغذائية في آثار خطيرة على ميزانيات األسر، ومن ثم على االنخفاض المنشود لمعدل2008 و2007عامي

الفقر. وأدت األزمة، حسب تقديرات المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية، إلى زيادة ، وأصبح اآلن2010 و2006 في المائة في معدل الفقر في السنوات ما بين 25مباشرة نسبتها

وخفضت في المائة من السكان أو أكثر من عشرة ماليين نسمة يعيشون حالة من الفقر.44 الحكومة موازنتها بصورة جوهرية ألسباب منها تناقص عائدات النفط مع تقلص اإلنتاج، األمر الذي

وتجاوزت أضعف قدرتها على توفير الخدمات األساسية للسكان الذين يعانون بالفعل من الفقر. ويعتبر اليمن واحدا من مستويات انعدام األمن الغذائي وسوء التغذية في البالد حدود الطوارئ.

البلدان العشرة التي تشهد أعلى معدالت انعدام األمن الغذائي في العالم، ويأتي في المرتبة تبلغ نسبة األطفال دون الخامسة الثالثة بين بلدان العالم من حيث أعلى معدالت سوء التغذية:

أطفال10 في المائة، وفي المتوسط فإن أكثر من طفل بين كل 58الذين يعانون نقص النمو واستنادا إلى المسح االستقصائي الشامل عن األمن الغذائي يعانون من نقص حاد في التغذية.

مليون نسمة سقطوا في7.5(، فإن 2009الذي أجراه برنامج الغذاء العالمي في اآلونة األخيرة ) وتفاقم هذا الوضع من جراء تغير المناخ، وزيادة تدفق الالجئين من منطقة براثن الفقر المدقع.

القرن األفريقي، وارتفاع معدل النمو السكاني، وضعف مستوى التعليم.

إذ إنتعتبر مسألة االستدامة المالية من أهم القضايا االقتصادية في اليمن،.3 اإلنفاق الحكومي تحركه فاتورة ضخمة ألجور العاملين في القطاع العام ودعم كبير للوقود إلى

ويشكل نقص موارد الموازنة قيدا شديدا على قدرة الحكومة على الحد الذي ال يمكن استدامته. ويظهر بوضوح حدوث هبوط حاد لعائدات. توفير الخدمات الضرورية والتصدي لقضية الفقر

النفط، يعزى في جانب منه إلى تقلبات أسعار النفط، ولكنه يرجع أساسا إلى انخفاض اإلنتاج مع ولجأت السلطات إلى االقتراض المحلي لتمويل عجز متزايد في الموازنة تناقص االحتياطات.

ويشكل نقص موارد (، لكنها لم تقم بعمل تعديالت كبيرة على اإلنفاق.2010% لعام 7)يقدر بنحو المالية العامة قيدا على التنمية البشرية وجهود تخفيف حدة الفقر. وللخيارات المتاحة في إطار

االقتصاد الكلي تأثير مباشر على قدرة الحكومة على مواصلة تنفيذ البرامج االجتماعية الحاليةوالمبادرات المستقبلية الرامية إلى تقليص الفقر.

أظهرت الحكومة، في الوقت نفسه، التزاما بتقليص معدالت الفقر ووضعت.4 ومنخطة تنمية من أجل إستراتيجية تخفيض أعداد الفقراء وتعكف على تنفيذها.

بين الركائز الرئيسية لهذه اإلستراتيجية، حماية الفقراء والضعفاء من خالل برنامج شامل لشبكات برامجاألمان االجتماعي. واستحدث اليمن شبكة أمان متعددة المستويات، بما في ذلك

القت نجاحا كبيرا، وخاصة في إطار الصندوقمدفوعة باحتياجات المجتمع المحلي التحويالت النقديةاالجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة، وتقديم مزايا محددة من خالل

صندوق الرعاية االجتماعية. وتتيح أنشطة الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامجعن طريق األشغال العامة مزايا على األجل المتوسط إلى الطويل للمجتمعات المحلية الفقيرة من خالل

مساندة حصولها على الخدمات االجتماعية والفرص االقتصادية، أما برنامج صندوق الرعاية االجتماعية فهو البرنامج الوطني الوحيد المكلف بتوصيل مساندة األمان االجتماعي الفورية إلى

األسر األشد فقرا، وذلك من خالل تقديم معونات نقدية. وإجماال، فإن التمويل العام لبرامج في المائة من إجمالي1-0.6شبكات األمان هذه ما زال ضئيال للغاية، فهو ال يشكل سوى نسبة

11

في2 و1.5الناتج المحلي إذا ما قورن بالبلدان المنخفضة الدخل المماثلة التي تنفق ما بين المائة من إجمالي الناتج المحلي على برامج شبكات األمان.

مع ذلك، فإن الجزء األكبر من اإلنفاق العام على شبكات األمان يذهب إلى.5 في14، وبصفة أساسية إلى دعم منتجات البترول )نظام دعم غير موجه وباهظ التكاليف

وتدرك (.2009 في المائة في عام 7.7 و 2008المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام الحكومة أنه في بيئة تتسم بضيق موارد المالية العامة، قد ال يمكن التأخر طويال أكثر من ذلك في إجراء اإلصالح الضروري لنظام الدعم، وهي قضية من المرجح أن تكتسب قدرا من االهتمام في

في المائة من دعم المنتجات البترولية77ومع أن التقديرات توضح أن أكثر من الفترة القادمة. يذهب إلى غير الفقراء، فإن التحليل االقتصادي خلص إلى أنه إذا ألغيت كل إعانات الدعم

نقاط8لمنتجات الطاقة دون اتخاذ مبادرات تعويضية بديلة، فإن معدالت الفقر ستزيد أكثر من وتتخذ خطة اليمن للتنمية االجتماعية واالقتصادية للحد من الفقراء نهجا حذرا في مواجهة مئوية.

هذه القضية ذات الحساسية السياسية واالجتماعية، وتتركز على ضرورة تدعيم برامج شبكات قادرةان تصبح األمان الحالية حتى تستطيع أن تحقق بشكل فعال هدفها الرئيسي كشبكة لألمان و

على أن تستجيب للصدمات.

بموجب قرار1996يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية الذي أoنشئ في عام .6

جمهوري بقانون شبكة األمان االجتماعي العامة الوحيدة التي تقوم على التحويالت وبمرور الوقت، أظهرت الحكومة التزاما بدعم صندوق الرعاية االجتماعية النقدية في اليمن.

100وزاد عدد المستفيدين من خدمات الصندوق من تجلى في توسيع تدريجي لنطاق تغطيته. ألف في بدايته إلى أكثر من مليون أسرة على مدى فترة عشر سنوات. ونمت ميزانية الصندوق

. وعمل2008/2009 مليون دوالر في 200 ماليين دوالر أمريكي في بداية األمر إلى 4من الصندوق بمساعدة فنية محدودة ودون احتكاك بالخبرات وأفضل الممارسات الدولية في تصميم برامج التحويالت النقدية وتنفيذها. وكان اختيار المستهدفين للتحويالت النقدية يقوم على أساس

ومنذ بداية الفئات االجتماعية وغير مرتبط بمعدالت فقر األسر المعيشية حسب الدخل أو اإلنفاق. نشأتها، اكتسبت هذه المؤسسة مستوى من المعرفة والخبرات التي تجمعت لديها من خالل نهج

غير أن هذا البرنامج عاني من مجموعة من العوامل بما فيها ضعف المزايا "التعلم بالممارسة". المقدمة، وسوء االستهداف، وعدم كفاءة اإلجراءات اإلدارية والتشغيلية، وهو ما أدى إلى التدني

وخلص تقييم الشديد لنطاق تغطية أشد الناس فقرا وكان تأثيره يكاد ال يذكر على الفقر عموما. في المائة13 إلى أن صندوق الرعاية االجتماعية وفر تغطية شملت 2007أوضاع الفقر لعام

فحسب من أشد السكان فقرا وأن قرابة ثلثي المستفيدين كانوا فوق الخط الوطني للفقر.

استنادا إلى هذه النتائج، بدأت الحكومة اليمنية برنامجا من اإلصالحات.7 األساسية لصندوق الرعاية االجتماعية من أجل تحسين آلية استهداف الفقراء،

وفي وتدعيم قدرات تقديم الخدمات، وتنفيذ إطار جديد من القوانين والسياسات. إلعادة توجيه أهداف صندوق أقرت الحكومة اليمنية قانونا جديدا للرعاية االجتماعية،2008 عام

الرعاية االجتماعية من أجل: )أ( أن يكون الفقر المحور الرئيسي لتقديم المساعدات وأن يتم تحديده بشكل أكثر وضوحا، و)ب( أن يشتمل المستفيدون على من يمرون بظروف اقتصادية صعبة )العاطلين عن العمل، الخ(، وكذلك الفقراء الذين تغطيهم فئات اجتماعية سابقة )األسر

التي تعولها إناث، واألرامل، وكبار السن، والمعوقين، الخ( ، و)ج( إنشاء نظام إلدارة الحاالت من أجل إعادة تقييم أهلية المستفيدين وتجديد مسوغات تأهيلهم في خالل فترة زمنية محدودة، إما إلعادة تسجيلهم في منظومة مزايا الرعاية االجتماعية أو لتخريجهم منها، و)د( أن ينص القانون

على دور الصندوق في تنمية مهارات المستفيدين بمساعدة الفقراء الذين يعيشون قرب حد الفقر على الخروج من دائرة الفقر من خالل التدريب على المهارات واالندماج في سوق العمل.

، الحد األقصى لمساعدات صندوق2009واستجابة لألزمة الغذائية، ضاعفت الحكومة، في عام

12

دوالرا أمريكيا( للحالة الواحدة شهريا. وزيادة على20 ريال يمني )4000الرعاية االجتماعية إلى مليون أسرة معيشية،1.5ذلك، أعلنت الحكومة خطة لزيادة نطاق تغطية المستفيدين إلى

لتشمل التغطية تقريبا كل من هم تحت خط الفقر.

يساند بيان السياسات الجديدة لصندوق الرعاية االجتماعية نظاما يقبل الطلبات من كل.8 األسر الفقيرة والضعيفة، ويقدم المساعدة النتشال المستفيدين من براثن الفقر، ويجري بشكل

دوري تجديدا لمسوغات أهلية المنتفعين، مع خيارات إلعادة االنضمام إلى البرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية، وال سيما ألشد الناس عرضة أن يصبحوا فقراء )أي الذين يعيشون قرب خط

، بدأ صندوق الرعاية االجتماعية إجراء مسح استقصائي شامل على2008الفقر(. وفي عام واستكمله وذلك لتحديد الفقراء والضعفاء في اليمن بشكل أفضل ولتطبيق1المستوى الوطني.

أساليب استهداف محسنة على البيانات التي تجمع بغية توسيع نطاق تغطية البرنامج ليشمل المحتاجين. ومن المتوقع أن يكون تقديم طلبات المستفيدين للحصول على خدمات صندوق

الرعاية االجتماعية وإجراء تقييمات أهلية مقدمي الطلبات والمستفيدين عملية متواصلة. وتعد قاعدة بيانات صندوق الرعاية االجتماعية التي أنشئت حديثا أشمل سجل وطني للفقراء والضعفاء

متاح في اليمن. ويمكن استخدام مثل هذه القاعدة الوطنية للبيانات في استهداف المستحقينوتنسيق األموال والمزايا األخرى بين مختلف البرامج االجتماعية.

وقد دخل تنفيذ إصالحات صندوق الرعاية االجتماعية وتوسيع برنامجه مرحلة.9 حاسمة تتطلب مساعدات فنية فورية، وتوجيهات سياسية، ومساندة بناء القدرات

أقرب عهد وفي سنوات، عدة منذ الفنية المساعدة األوروبية المفوضية وقد قدمت والتدريب. وإصالح النقدية التحويالت برنامج في االستهداف آلية بشأن أولية إرشادات الدولي البنك قدم

، تم وضع مسودة دليل للعمليات األساسية تبين عناصر اإلصالح2009 وفي عام .البرنامج تصميم الرئيسية للبرنامج وذلك بمساعدة فنية من البنك الدولي. وال تزال هناك حاجة إلى مزيد من

(3( الوصول إلى أشد الناس فقرا، و)2( االستهداف على أساس الفقر، و)1التوجيهات بشأن ) ( آثار برنامج5( تقييم مستويات المزايا، و)4االستبعاد التدريجي للمستفيدين غير المؤهلين، و)

التحويالت النقدية على المالية العامة وقضايا االستدامة.

وشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين.10 المستفيدين وأصحاب المصلحة المباشرة اآلخرين. وبمرور الوقت، تحول نظام دفع مساعدات

صندوق الرعاية االجتماعية من قيام أشخاص بتسليم مبالغ نقدية فعلية )أمناء الصرف( إلى استخدام مؤسسات وسيطة )مثل مكاتب البريد والبنوك( لمكافحة الفساد في تدفق أموال

في المائة من المزايا النقدية يقوم بتسليمها أمناء38ومع ذلك، فإن حوالي التحويالت النقدية. وينبغي دراسة استخدام التقنيات الجديدة )مثل الخدمات البنكية عبر الهاتف المحمول(الصرف.

في المائة من األموال من خالل آليات مأمونة ومساندة هذه الدراسة. ومن100في تسليم الضروري أن يضع صندوق الرعاية االجتماعية قواعد واضحة وشفافة لمعايير اختيار المستفيدين،

ومستويات محددة للمزايا، وحقوق المستفيدين والتزاماتهم، وآليات للتظلم والشكوى وأن يحرص على تطبيق تلك القواعد. وتعتمد مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على التواصل

المستمر مع أصحاب األسر المعيشية المشاركة وتلقي اآلراء والتعليقات التقييمية منها.

من الضروري وضع إستراتيجية عامة لالتصاالت لزيادة شفافية برنامج الصندوق وكسب.11

وسيصبح تقديم المعلومات للجمهور أكثر حدة مع تغير معايير أهليةالتأييد لإلصالحات المطلوبة. المستفيدين بسبب أساليب االستهداف الجديدة ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات

لنظام الدعم. وسوف تعزز الشراكات المحتملة مع منظمات المجتمع المدني الستحداث أدوات مليون أسرة معيشية، منها مليون1.6شمل هذا المسح أكثر من :2008 مسح صندوق الرعاية االجتماعية لعام 1

مليون أسرة طالبون جدد لالستفادة من خدمات الصندوق.0.6أسرة حاليا مستفيدون من خدمات الصندوق، و

13

ورسائل التوعية، وتشجيع مشاركة النساء وجمع المعلومات والتعليقات التقييمية من المجتمعات المحلية، من شفافية صندوق الرعاية االجتماعية وتزيد من طلبات المستفيدين للحصول على

الخدمات المحسنة. ومن الضروري الحفاظ على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع القرار، والمستفيدين، وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما بإصالحات الصندوق وتجديد مسوغات

أهلية المستفيدين.

دواعي مشاركة البنك الدولي في هذا المشروعباء.

لقد كان البنك الدولي من المانحين الرئيسيين في مساندة إستراتيجية اليمن للحد من.12 الفقر وبرنامجه للحماية االجتماعية. وفضال عن المساندة المباشرة ألداتين رئيسيتين للحماية

االجتماعية في اليمن )هما الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة( طوال أكثر من عشرة أعوام، فإن البنك ساند مراجعة البرنامج اليمني للحماية االجتماعية وقدم مساعدات فنية

لوضع إستراتيجية وخطة عمل للحماية االجتماعية. وفي عهد أقرب، شارك البنك بين مانحينآخرين في مساندة وضع إستراتيجية اليمن لألمن الغذائي.

تتيح مشاركة البنك ومساندته للقطاعات االجتماعية األخرى في اليمن )مثل الرعاية.13 الصحية والتعليم( وكذلك قطاع التمويل األصغر فرصة مهمة يمكن من خاللها للبنك تسهيل إقامة صالت متعددة القطاعات بين صندوق الرعاية االجتماعية والوزارات القطاعية وكذلك مؤسسات

التمويل األصغر والبنك في وضع جيد لسد الفجوة بين جانب العرض من خدمات التنمية االجتماعية )مثل الرعاية الصحية/التغذية، والتعليم، والتدريب على المهارات، والتمويل األصغر،

الخ(، وجانب الطلب من هذه الخدمات من خالل برنامج صندوق الرعاية االجتماعية لتنمية مهارات ماليين فقير يمني، فإن اليمن8المستفيدين. ومع وصول صندوق الرعاية االجتماعية إلى أكثر من

يمكنه االستفادة من الخبرات الدولية للبنك وأفضل ممارساته في تحسين آلية استهداف الفقراء وزيادة الطلب على الخدمات المتصلة بالتنمية البشرية، وذلك من خالل االرتباط بمساندة البنك

للمشروعات القطاعية المعنية بجانب العرض.

يعتمد هذا المشروع على التوصيات الرئيسية إلستراتيجية الحماية الجتماعية، والحوار بشأن.14 وأوضح تقرير عن إستراتيجية اليمن للحماية إصالح نظام الدعم، والخبرات الدولية المكتسبة.

أنه من خالل االستهداف السليم، ووسائل التكنولوجيا والمساندة اإلدارية،2008االجتماعية لعام يمكن لصندوق الرعاية االجتماعية أن يصبح مؤسسة حيوية تقدم المساندة النقدية ألشد الناس فقرا، وكذلك لتوصيل المساعدات )التكميلية( اإلضافية في الظروف الخاصة مثل التعويض عن

وأطلق البنك أيضا خفض الدعم و/أو إلغائه، والزيادة الحادة في أسعار المواد الغذائية الرئيسية. حوارا بشأن برنامج إصالح الدعم حيث كان هناك إقرار بأن صندوق الرعاية االجتماعية "يمكنه القيام بدور أساسي في تقليص الفقر وأنه حتى يكون هذا الدور فعاال، يجب على الصندوق أن

( أسلوبه في2( أسلوبه في فحص المستهدفين )االستهداف(، و)1) يعمل على تحسين ما يلي: ويمكن استخدام صندوق الرعاية ( آلية تسليم اإلعانات النقدية".3تجميع الطلبات وإنجازها، و)

االجتماعية في تقديم إعانات مؤقتة إلى شرائح السكان المنخفضة الدخل عند خفض الدعم لمنتجات الطاقة وذلك للحد من أثر ذلك على الفقراء والضعفاء، ولكسب التأييد الشعبي إلصالح

نظام الدعم.

يسعى صندوق الرعاية االجتماعية، بمقتضى القانون الجديد، إلى تقليص معدل أخطائه.15 الحالي المتصل بالمستفيدين/طالبي االنضمام واالشتمال/االستبعاد وقصر تحويالته النقدية على

ويمكن الحد من جوانب عدم المساواة من خالل برامج التحويالت النقدية بأقل الفقراء والضعفاء. تكلفة ممكنة إذا أحسن اختيار المستهدفين من التحويالت ليقتصر على الفقراء وشديدي الفقر. ومن شأن إيجاد برنامج ذي آلية جيدة لالستهداف أن تقل أخطاء االشتمال )ضم أشخاص أغنياء

،2009وفي عام نسبيا كمستفيدين( وأخطاء االستبعاد )استبعاد أشخاص فقراء كمستفيدين(.

14

2ساعدت عملية مساعدة فنية بتمويل من البنك على إدخال أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي .2008في االستهداف وتطبيقه على مسح الصندوق للمستفيدين وطالبي االنضمام في عام

وسيستفيد صندوق الرعاية االجتماعية، وهو يمضي في تنفيذ برنامجه لإلصالح، من الخبرات الدولية الطويلة والمتنوعة للبنك في برامج المساعدات النقدية التي مرت بتحوالت مماثلة.

يعد مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية أداة لحشد مساندة المانحين.16 وشهدت المساعدة الفنية للبنك خالل العام وتنسيقها من أجل شبكة األمان االجتماعي في اليمن.

المنصرم تنسيقا وثيقا مع المساندة المقدمة من المفوضية األوروبية لصندوق الرعاية االجتماعية، وهو ما أسفر عن مشروع منحة تمولها المفوضية )ويديرها البنك الدولي( ويجري تقديمها من

شبكات لتعزيز الطارئ المشروعخالل الصندوق لتمويل مشروع التحويالت النقدية الطارئة ) (. واجتذب المشروع أيضا اهتمام برنامج الغذاء العالمي للعمل بشكل وثيقاالجتماعي األمان

مع الصندوق في برنامجه للمساعدات الغذائية. وستشجع أنشطة مشروع الدعم المؤسسي للصندوق على التعاون المستمر، الذي تكون فيه أنشطة الدعم المؤسسي مكملة للمساندة

المستمرة التي تقدمها المفوضية األوروبية، وتعمل مساندة االستهداف على تسهيل تحديد المستفيدين المؤهلين للحصول على مساعدات غذائية إضافية من برنامج الغذاء العالمي لألسر

وقد عبرت وزارة التنمية الدولية البريطانية المعيشية الفقيرة )المشروع قيد المناقشة/التصميم(. عن اهتمامها بالتنسيق بشكل وثيق مع فريق البنك أثناء إعداد مشروع الدعم المؤسسي، حيث

تدرس إمكانية المشاركة في المستقبل من خالل تقديم تمويل مواز للمشروع، وفي هذه الحالة وسيبذل الفريق أيضا جهودا للتنسيق مع المانحين اإلقليميين فإنها ستلتزم بتصميم المشروع.

واستكشاف إمكانيات تقديمهم مساندة لصندوق الرعاية االجتماعية.

وهو2013-2010يساند المشروع المقترح هدف إستراتيجية المساعدة القطرية للسنوات .17 "المساعدة على تصميم إستراتيجية إلصالح الدعم والحماية االجتماعية )بما في ذلك الجوانب

المتصلة باالقتصاد الكلي، والطاقة، والحماية االجتماعية، واالتصاالت(، وتدعيم القدرات الضرورية ويستجيب للتنفيذ )مثل نظام االستهداف، وصندوق الرعاية االجتماعية وسياسات سوق العمل(.

هذا المشروع أيضا للتوصيات الواردة في إطار عمل اإلستراتيجية الوطنية للحماية االجتماعية التي تساندها المؤسسة الدولية للتنمية، وكذلك توصيات المؤسسة من المساعدة2008لعام

(،2009 )السنة المالية 2009الفنية إلدارة صندوق الرعاية االجتماعية، التي تم تقديمها خالل ومن الحوار بشأن دعم منتجات الطاقة الذي يؤكد على أهمية إيجاد شبكة تعويضية فعالة لألمان االجتماعي قبل البدء بتنفيذ إصالح الدعم ، إلى التخفيف من اآلثار السلبية المتوقعة على الفقراء

والضعفاء. ويعتمد هذا المشروع أيضا على الشراكات الحالية في قطاع الحماية االجتماعية معالمفوضية األوروبية وبرنامج الغذاء العالمي ووزارة التنمية الدولية البريطانية.

األهداف األعلى مستوى التي يساهم المشروع في تحقيقهاجيم.

سيساهم المشروع في تدعيم جهود اليمن في مجال التنمية البشرية واالجتماعية من خالل.18 حماية الفقراء والمحرومين وتعزيز اشتمالهم في عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية. ومن خالل

برنامج تنمية مهارات المستفيدين، سيساهم المشروع في تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية عن طريق مساندة جانب الطلب من الخدمات االجتماعية المتصلة بهذه األهداف )صحة األم والطفل،

والتغذية، والتعليم(، وتشجيع إشراك الفقراء في األنشطة االقتصادية من خالل زيادة قدراتهماالستهالكية وإمكانياتهم اإلنتاجية.

أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي هو طريقة استهداف لألسر الفئات المستحقة للمساعدة تستند إلى2 تصنيف لألسر المعيشية حسب خصائص يمكن مالحظتها والعالقة التقديرية لهذه الخصائص بمستويات االستهالك

والفقر.

15

من خالل تعزيز سياسة االستهداف لبرنامج التحويالت النقدية واتصاالته وخدماته، سيساهم.19 المشروع في تعزيز المساواة في توزيع الموارد والتشجيع على شفافية القرارات واإلجراءات،

وسيعزز المشروع أيضا االتصاالت فيما يتعلق ومن ثم المساهمة في تحسين صورة الحكومة. بجهود الحكومة لإلصالح وتصحيح مفاهيم الجماهير عن افتقار الحكومة اليمنية إلى االلتزام بأجندة

اإلصالح.

في نهاية المطاف، سيعزز هذا المشروع أداة رئيسية لشبكات األمان ذات أهمية محورية.20 إلستراتيجية اليمن المعنية بإدارة المخاطر. ومن شأن وجود برنامج للتحويالت النقدية يتسم

بالكفاءة والفعالية أن يؤدي دورا كبيرا في التخفيف من اآلثار في حاالت الصدمات االقتصادية واالجتماعية والطبيعية )وهي صدمات يتعرض لها جميعا اليمن(، ومن ثم يمكن توسيع البرنامج

ليستجيب للصدمات حينما تنشأ وتضييقه ليقتصر على وظيفته األساسية في أن يكون شبكة أمان وسيكون وجود هذه األداة ضروريا وذا أهمية لمن يعيشون في فقر مدقع حينما تزول الصدمات.

بالغة عندما يبدأ اليمن تنفيذ برنامجه إلصالح نظام الدعم.

وصف المشروعثانيا.

أداة اإلقراضألف.

سيأتي تمويل المشروع المقترح للدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية من منحة.21 ماليين دوالر أمريكي من المؤسسة الدولية للتنمية. وستكون أداة التمويل قرضا10بقيمة

.2017 مارس/آذار 31استثماريا محددا. وتبلغ مدة المشروع ست سنوات، وتاريخ إقفاله هو

الهدف اإلنمائي للمشروع والمؤشرات األساسيةباء.

يهدف المشروع إلى مساندة وتنفيذ إصالح صندوق الرعاية االجتماعية كما هو موضح في.22 مع التركيز على االستهداف على أساس الفقر،والحد من2008 لسنة 39قانونه المعدل رقم

أخطاء االشتمال واالستبعاد، وتحديد دور الصندوق في تيسير حصول المستفيدين على الفرصاالجتماعية واالقتصادية.

( زيادة حصة األسر المعيشية الفقيرة بين1) تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي:.23 ( المساهمة في بناء رأس المال البشري2المستفيدين من برنامج التحويالت النقدية، و)

للمستفيدين من الصندوق في مديريات مختارة.

المستهدفخط األساسمؤشرات األداء الرئيسية النسبة المئوية للمستفيدين من المساعدات النقدية

في المجموعتين )أ( و )ب( )وفق تصنيف اختبار قياس 3مستوى الدخل الفعلي(

35%70-60%

النسبة المئوية لطالبي التحويالت النقدية في الفئتين)أ( و)ب(.

52%70-60%

زيادة الجزء المخصص من إجمالي المساعدات النقدية % من السكان )أدنى شريحتين عشريتين20ألفقر

%20زيادة 42%

ف المستفيدون من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية وطالبوها إلى 3 فئات حول خط الفقر على المستوى6 يصن.10الوطني، وتكون الفئتان )أ( و)ب( تحت هذا الخط. انظر الملحق

16

المستهدفخط األساسمؤشرات األداء الرئيسيةوفق مسح موازنة األسر المعيشية(

زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس المال البشري لألسر المعيشية التي تتلقى خدمات برنامج تنمية

المستفيدين مقارنة مع نسبة األسر التي ال تتلقى هذهالخدمات.

يتم تحصيلها من خالل دراسة خط

األساس

20%

مكونات المشروعجيم.

( تحسين1) سيجري تنفيذ هذا المشروع على مدى ستة أعوام وله ثالثة مكونات، وهي:.24 ( إدارة المشروع3( تصميم برنامج تنمية المستفيدين وتنفيذه، و)2، و) النقدية التحويالت برنامج

من خالل مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث2سيتم اختبار آليات المكون وتقييمه. مديرية(.25محافظات )

يهدف مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية إلى مساعدة الصندوق في.25 إعداد سياسة استهداف جديدة تستند إلى الفقر وتنفيذها، وتدعيم إدارة الصندوق وتقوية إدارة

برنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل البرنامج في مجال التواصل االجتماعي وأدائه. سيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق. ومن خالل مشروعات تجريبية، سيجري تصميم خيارات بديلة

لبرنامج تنمية المستفيدين وتنفيذها، ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضلالممارسات لتوسيع نطاق تطبيقها على أساس وطني.

)المساهمة التقديرية للمؤسسة تحسين برنامج التحويالت النقدية المكون األول:.26 ( تدعيم1) ينقسم هذا المكون إلى مكونين فرعيين: مليون دوالر أمريكي(.4.4الدولية للتنمية

( وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت.2االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية، و)

تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية )المساهمة :1-1المكون الفرعي .27 عمال بقانون صندوق الرعاية ماليين دوالر أمريكي(.4.0التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية

هوالمكون الفرعياالجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع الفقر، فإن الهدف من هذا مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة تستند إلى الفقر، وتدعيم الممارسات التنظيمية واإلجراءات اإلدارية. وفي إطار هذا المكون الفرعي، فإن المشروع سوف يحرص على

( وضع وتنفيذ إجراءات محسنة من2( وضع سياسة استهداف على أساس الفقر، و)1) ما يلي: ( بناء نظام لمعلومات اإلدارة يتسم باالستجابة3أجل الدورة الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية، و)

( تدريب موظفي4( وضع وتنفيذ نظام للرصد والتقييم، و)4لمساندة عمليات التشغيل، و) الصندوق في كل جوانب دورة برنامج التحويالت النقدية وعمليات التشغيل. ويتضمن هذا المكون

الفرعي تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت )المساهمة التقديرية للمؤسسة :2-1المكون الفرعي .28 ( زيادة الوعي1) أهداف هذا المكون الفرعي هي: مليون دوالر أمريكي(0.4الدولية للتنمية

( كسب2، و)2008بعملية إصالح صندوق الرعاية االجتماعي كما ينص عليها القانون الصادر عام التأييد لنهج استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي واستبعاد المستفيدين

( الوصول إلى األسر المعيشية الفقيرة التي لم تلتحق بالصندوق بعد3غير المؤهلين تدريجيا، و) ( زيادة5( تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية، و)4للحصول على المزايا، و)

( زيادة طلب المستفيدين على الخدمات المحسنة للصندوق. ويتضمن هذا المكون6الشفافية، و)

17

( تنفيذ حمالت إعالم وتوعية عامة، بما في2( وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت، و)1) ما يلي: ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية )بما في ذلك إنتاج المواد اإلعالمية.

ذلك الخدمات اإلعالمية(، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

)المساهمة التقديريةتصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين المكون الثاني:.29 هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة برنامج. مليون دوالر أمريكي(4.6للمؤسسة الدولية للتنمية

مديرية( واالختبار التجريبي لتنفيذ25تنمية المستفيدين وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات ) ( تصميم وتنفيذ أنشطة برنامج تنمية مهارات1) وسيتضمن هذا المكون ما يلي: هذه األنشطة.

( توفير3( تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت دراسية تفقدية، و)2المستفيدين، و) ( إجراء4خدمات زيادة الوعي والتدريب للمستفيدين بخدمات صندوق الرعاية االجتماعية، و)

مسوح لتجديد اعتماد المستفيدين في بعض المناطق التجريبية. ويقدم المكون المساندة لقيام صندوق الرعاية االجتماعية بدراسة مختلف الخيارات المتاحة حتى يتسنى القيام بدور غير

إقراضي في تسهيل وصول المستفيدين إلى برامج االئتمان األصغر ومؤسسات التمويل األصغر. ويتضمن المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، وتدريب وتأهيل المستفيدين،

ولن تستخدم موارد المؤسسة الدولية للتنمية في وتدريب الموظفين، وتكاليف التشغيل اإلضافية.تمويل منح أو قروض االئتمان األصغر.

)المساهمة التقديرية للمؤسسة الدوليةإدارة المشروع وتقييمه المكون الثالث:.30 يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ للتنمية مليون دوالر أمريكي(.

لتقييم نتائج المشروعات التجريبية.للمكون الثاني وسيتم استكمال تقييم األثر المشروع وتقييمه. ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين وماليين

محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق وبناء قدرات موظفي الصندوق في نهاية ومن المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني، واختصاصي في المطاف.

تنفيذية.ةاإلدارة المالية، واختصاصي مشتريات، واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة، وسكرتيرويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

الدروس المستفادة والمبينة في تصميم المشروعدال.

خالل األعوام العشرة الماضية، زاد الخبرة العالمية من برامج التحويالت النقدية..31 عدد برامج التحويالت النقدية في العالم زيادة كبيرة. وكانت أكبر برامج التحويالت النقدية في بلدان أمريكا الالتينية، مثل البرازيل والمكسيك واألرجنتين، وشملت ماليين األسر المعيشية.

وشهدت بعض بلدان شرق آسيا ووسطها )أرمينيا وجورجيا( برامج للتحويالت النقدية تم تنفيذها خالل العشرة أعوام إلى الخمسة والعشرين عاما الماضية. وتحسنت هذه البرامج على مر

السنين، وال سيما فيما يتصل بآلية االستهداف باستخدام منهجية اختبار قياس مستوى الدخل وفي اآلونة األخيرة، بدأ تنفيذ مشروعات تجريبية للتحويالت النقدية في عدة بلدان في الفعلي.

وأظهرت الخبرات الدولية أن برامج أفريقيا وآسيا، مثل كينيا وتنزانيا وزامبيا وبنجالدش وباكستان. التحويالت النقدية إذا أحسن تصميمها يمكنها أن تصل بتكاليف معقولة إلى أفقر الفقراء ومعظم

األسر المستحقة، وأينما وجدت، فإنها تحل محل أشكال الدعم ضعيفة االستهداف التي تفتقر إلى وهناك مؤشرات متزايدة على أن برامج التحويالت النقدية طريقة تتسم بالكفاءة إلعادة الكفاءة.

وزيادة على ذلك، فإن عمليات توزيع الدخل على الفقراء ومن ثم زيادة مستويات استهالكهم. التقييم النشطة لبرامج التحويالت النقدية التي أحسن تصميمها بدأت تقدم أدلة وشواهد قوية

وفي الوقت الحالي، على اآلثار اإليجابية على معدالت االلتحاق بالمدارس واالنتظام في الدراسة. فإن الشواهد واألدلة على تحسن نواتج الرعاية الصحية أقل وضوحا، لكن الدراسات التي أجريت في اآلونة األخيرة أظهرت أن برامج التحويالت االجتماعية أدت إلى زيادة االستهالك الكلي للغذاء

وتحسن نمو الطفل.

18

على الرغم من أن التحويالت النقدية المباشرة تنطوي ضمنا على تكلفة الفرصة البديلة.32 للحكومة في شكل نفقات حكومية بديلة، إال أن هناك أدلة وشواهد متزايدة على إمكانية تحسن

والتحويالت النقدية كشبكة لألمان االجتماعي تساعد على تخفيف اإلنصاف والكفاءة من خاللها. حدة الفقر بشكل مباشر )دليل ذلك من المكسيك حيث ارتبطت التحويالت النقدية بزيادة القدرة

على االدخار، والعمل الحر، فضال عن تحسن إمكانيات االستهالك والتغذية(، وهي أيضا تساعد ولقد ثبتت فعاليتها في بناء رأس المال البشري في األسر األسر المعيشية على مواجهة المخاطر.

على سبيل المثال، سيبقى األطفال في المدارس خالل فترات الجفاف أو المعيشية الفقيرة. األحوال المعاكسة األخرى للحيلولة دون الضياع )الدائم غالبا( لفرص التعليم.

( إلى أنه بين البرامج التي تم تقييمها، هناك أثر كبير على2008يذهب فيزباين وشادي ).33 فجوة الفقر ومؤشر شدة الفقر، ولكن عدد الفقراء ال يتأثر إال عندما تكون التحويالت كبيرة بدرجة

كافية. وحتى إذا تم استخدام جزء كبير من التحويالت في تغطية اإلنفاق على الغذاء والتكاليف المتصلة بإرسال األطفال إلى المدرسة، ففي بعض الحاالت تستخدم التحويالت النقدية في

وتتيح هذه المدخرات لألسر حماية نفسها من الصدمات االدخار أو االستثمار في أصول إنتاجية. السلبية التي سيكون لها في غير هذه الظروف أثر سلبي طويل األجل على رفاهية األسر

وأصولها اإلنتاجية.

ترتبط النقاط التالية المتعلقة بالصحة، والتغذية، واالستهالك، والمزايا التعليمية لبرامج.34 التحويالت النقدية غير المشروطة مثل البرنامج الذي يتبناه اليمن ارتباطا مباشرا بتصميم مشروع

الدعم المؤسسي، وال سيما التحسن في توجيه التحويالت النقدية إلى أشد الناس فقرا في المكون األول وتنسيق خدمات برنامج تنمية المستفيدين للفئات المستفيدة في المكون الثاني.

لقد كان لبرامج التحويالت النقدية المشروطة آثار إيجابية على الصحة : الصحة والتغذية.35 والتغذية في ماالوي، وجنوب أفريقيا، وزامبيا. ففي ماالوي، أدت التحويالت النقدية إلى تحسن في

وذكر إمكانيات الحصول على الرعاية الصحية للبالغين واألطفال بين األسر المعيشية المستفيدة. المستفيدون من منحة مساندة األطفال في جنوب أفريقيا أيضا أنها تركت أثرا ملموسا من خالل

زيادة طول أطفالهم، وال سيما أولئك األطفال الذين تلقوا التحويالت قبل سن الثانية واستمروا وتشير الشواهد في الحصول على المزايا على األقل خالل ثلثي سنوات عمرهم الثالث األولى.

أيضا إلى أن برامج التحويالت النقدية التي استهدفت كبار السن وال سيما النساء العجائز كان لها آثار إيجابية على أوضاع التغذية لألطفال.

تشير الشواهد من مختلف البرامج أن التحويالت النقدية غير المزايا المتصلة باالستهالك:.36 المشروطة كان لها آثار ملموسة على االستهالك، ويتصل معظمها باإلنفاق على الغذاء، وكمية

وفي معظم البرامج، أنفق المستفيدون الغذاء المستهلك ونوعيته، وتغيرات في تغذية األطفال. مبالغ كبيرة من تلك التحويالت على الغذاء، األمر الذي أدى إلى زيادة استهالك الغذاء في األسر

في المائة93وأظهر برنامج التحويالت النقدية في ماالوي تحسن استهالك الغذاء بين المستفيدة. وفضال عن ذلك، فإن تقييمات األثر من تلك البرامج من األسر المعيشية التي شملها البرنامج.

تشير أيضا إلى أن التحويالت النقدية غير المشروطة يمكن أن تكون استجابة مناسبة ألزمة غذائية حادة، وهو ما يشير إلى أن التحويالت النقدية قد تساعد على تخفيف وطأة الفقر وزيادة قدرة

األسر على مواجهة الصدمات التي تحدث بين الحين واآلخر.

لقد كان لبرامج التحويالت النقدية غير المشروطة في جنوب أفريقيا،:المزايا التعليمية.37 ففي زامبيا وجنوب أفريقيا، كان أكبر األثر على معدالت وماالوي، وزامبيا آثار إيجابية على التعليم.

التحاق صغار األطفال بالمدارس، األمر الذي يشير إلى أن تحسن التغذية والصحة ربما يكون وأتاح برنامج ماالوي وظيفة الحماية فيما يتعلق مرتبطا بزيادة معدالت االنتظام في الدراسة.

فبعد مرور عام، ضاعف األطفال في األسر المستفيدة معدالت التحاقهم بالمدارس بالتعليم:

19

بالمقارنة باألسر في مجموعة المقارنة، وانخفضت معدالت التسرب إلى النصف مقارنة باألطفال وشهدت مجموعة األسر المستفيدة أيضا انخفاض معدالت التغيب في أسر مجموعة المقارنة.

الشهرية عن الدراسة عن مثيالتها في األسر األخرى.

: أظهرت الخبرات المكتسبة في أمريكا الوسطى، وأمريكاجوانب المساواة بين الجنسين.38 الجنوبية، وكذلك بعض المناطق األخرى قيمة إشراك النساء بوصفهن المستفيدات المسؤوالت

في برامج التحويالت النقدية. وتظهر التحليالت والتقييمات لمسائل المساواة بين الجنسين بوضوح أن األسر وال سيما األطفال تستفيد بشكل مباشر بقدر الدور الذي تلعبه النساء في صنع

القرار فيما يتعلق بإنفاق دخل األسرة. وأظهرت الخبرات المكتسبة في ألبانيا أنه في المجتمعات التي تتسم بقدر كبير من الروابط العشائرية مثل اليمن، فإن مشاركة المرأة تتحقق أفضل ما

تتحقق من خالل العمل مع الزعماء من الرجال للتشجيع على دمج مسؤوليات النساء األسرية فيمزايا المشروع )مثل التحويالت النقدية، والتدريب، والتوعية، الخ(.

تشير الخبرة المكتسبة من نظم نظم الرقابة على التحويالت النقدية المشروطة:.39 التحويالت النقدية المشروطة إلى أنه من الضروري وجود آليات للرقابة والمساءلة لتوفير وتبرز معلومات كافية تتسم بالشفافية وفي الوقت المناسب لكل أصحاب المصلحة المباشرة.

لنظم الرقابة على برامج التحويالت النقدية المشروطة في أمريكا4استعراضات البنك الدولي الالتينية وجنوب آسيا الدروس المستفادة التالية التي أخذت في الحسبان في تصميم المشروع والتي تعد ضرورية لتدعيم كفاءة برنامج التحويالت النقدية المشروطة وكذلك تيسير تنفيذ مثل

هذا البرنامج في المستقبل على المستوى الوطني:

.تحديد خطوط السلطة والمساءلة، بما في ذلك اإلدارة وتقديمالتصميم المؤسسي الخدمات. تحديد المخاطر واإلجراءات العالجية مقدما.

.تركيز االهتمام على أخطاء االستبعاد الممكنة )أي عدم إشراك أسر مستحقة(االستهداف وتحديد قواعد تجديد مسوغات اعتماد األعضاء الحاليين.

ضمان متابعة التدفقات النقدية وما يرتبط بها من إجراءات الرقابة. .إجراءات الدفعتدعيم التركيز على تصميم نظم معلومات اإلدارة والتنفيذ الفعال لها..نظام معلومات اإلدارة

والتشجيع، حيثما أمكن، على مطابقة كشوف الملتحقين بقواعد البيانات األخرى.تضمين البرامج تقييم العمليات وحلقات استقاء المعلومات.الرقابة الداخلية على الجودة

التقييمية، وآليات التصحيح في إطار البرامج، وخاصة من خالل أعمال الفحص والمراجعةالمفاجئة.

ضمان وجود اآلليات المناسبة لمعالجة الشكاوى والتظلمات في الوقت المناسب،.المساءلة ونشر بيانات البرنامج.

ضمان اإلجراءات المحاسبية للمدفوعات وتحديد متطلبات إعداد.اإلدارة المالية والمراجعة وتركيز أعمال مراجعة الحسابات على المجاالت التي تنطوي على مخاطر. التقارير بوضوح.

االستعانة بمؤسسات مراجعة عليا إذا كان ذلك مناسبا. اإلشراف الدقيق على تنفيذ عقود الخدمات الكبيرة.. المشتريات والتوريدات

تعتبر "الدروس المستفادة" من إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن دليال على القدرات.40 المؤسسية المحدودة حيث ال يزال التنفيذ يواجه تحديات جساما، وقد تم تطبيق هذه الدروس

(1) على تصميم مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية وذلك من خالل ما يلي:

استعراض للبرامج في (، آليات الرقابة والمحاسبة في برامج التحويالت النقدية المشروطة:2007 البنك الدولي )4 ابتكارات بشأن العمليات في منطقة أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي، المجلد منطقة أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي.

،1 ، رقم 1

20

( التركيز على النتائج استنادا إلى تقييم2تبسيط تصميمات المشروع وتنسيق ترتيبات التنفيذ، و)( استخدام ترتيبات تنفيذ ال مركزية عند الضرورة.3واقعي للمعوقات للقدرات، و)

مشاركة منظمات المجتمعيدعو تصميم مشروع الدعم المؤسسي أيضا إلي تسهيل .41 المدني ومشاركة المجتمعات المحلية بوصفها تدابير لتحسين المساءلة االجتماعية

وأظهرت الدروس المستفادة من برامج تقوية الخدمات العامة أن عن تقديم الخدمات. إشراك منظمات المجتمع المدني يؤدي إلى زيادة الطلب على الخدمات العامة المحسنة

وقد أشرك صندوق الرعاية االجتماعية وفريق عمل البنك منظمات المجتمع والمساءلة عنها. بحلقة تشاورالمدني في كل مراحل تصميم مشروع الدعم المؤسسي وتقييمه المسبق، ابتداء

مع مجموعات المجتمع المدني اليمنية بشأن مسودة التصورات لمشروع الدعم المؤسسي ويستند تصميم المشروع التجريبي إلى اهتمام منظمات المجتمعلصندوق الرعاية االجتماعية.

المدني بتقديم الخدمات وسوف يساند هذه المنظمات في مناطق المشروع التجريبي لبناء القدرات والمساهمة في تحقيق أهداف مشروع الدعم لمؤسسي لتنمية القدرات البشرية

للمستهدفين وتحسين االستهداف لمن يعيشون تحت خط الفقر الوطني )الفئتان ]أ[ و]ب[ وفق وسيتم تشجيع مشاركة منظمات المجتمع المدني أسلوب اختيار مقياس مستوى الدخل الفعلي(.

ومساهمتها بقدر ما يمكنها تقديم المساندة ألفضل الممارسات في الرصد، واالتصاالت، وتقديم الخدمات.

البدائل التي تمت دراستها وأسباب الرفضهـاء. بالنظر إلى أن مؤشرات المشروع التجريبي للتحويالت النقدية المشروطة:.42

التنمية البشرية في اليمن متدنية للغاية وأن التحديات السلوكية لألسر المعيشية هائلة )مثل تعليم الفتيات، والقات، والسلوكيات الصحية األخرى المرتبطة به( فقد تم دراسة تطبيق برنامج للتحويالت النقدية المشروطة للمكون التجريبي للمشروع من أجل تحقيق أهداف التنمية

واستبعد هذا الخيار في الوقت الحاضر بسبب تقييمات المساعدة الفنية التي تشير إلى البشرية. أن زيادة القدرات المؤسسية في االستهداف، ومعدالت االلتحاق وإدارة الحاالت وإدارة

المعلومات الخ ــ كل هذا سيكون شرطا ضروريا مسبقا لتنفيذ التحويالت النقدية المشروطة. وفضال عن ذلك، فإن المفوضية األوروبية شرعت للتو في برنامج تجريبي للتحويالت النقدية

المشروطة من خالل صندوق الرعاية االجتماعية سيستفيد من الدعم اإلداري والتنظيمي لمشروع وفي مناقشات مع المفوضية األوروبية وصندوق الرعاية االجتماعية ثارت الدعم المؤسسي.

مخاوف من أن تبني برنامج إضافي للتحويالت النقدية المشروطة سيكون عبئا مفرطا على القدرات المحدودة بالفعل لصندوق الرعاية االجتماعية. وسيجري تقييم نتائج البرنامج التجريبي

للتحويالت النقدية المشروطة الذي تسانده المفوضية األوروبية والبرنامج التجريبي للقطاع التعليمي خالل استعراض منتصف المدة للمشروع لتحديد ما إذا كان ينبغي إدخال شروط في

المكون التجريبي من مشروع الدعم المؤسسي.

تمت دراسة إنشاء وحدة تقليدية إلدارة المشروع ولكن استنادا إلى تنفيذ المشروع:.43 الدروس المستفادة والخاصة ببناء القدرات وطبيعة الدعم المؤسسي للمشروع، فإن النهج

المقترح في هذا الشأن هو تنفيذ المشروع من خالل الهيكل التنظيمي الحالي لصندوق الرعاية االجتماعية، وفي الوقت نفسه تقديم المساعدات وبناء القدرات من خالل تضمين فريق مساندة المشروع: أخصائي لإلدارة المالية، وأخصائي مشتريات، ومنسق فني، وخبير في نظام معلومات

اإلدارة ليقدموا المساندة الفنية واالئتمانية الالزمة. وهذا الخيار مفضل لضمان أن تكون كل جوانب المشروع مفهومة من جانب مديري الصندوق وموظفيه بحيث يتحملون المسؤولية عنه،

وأن تبقى قدرات اإلدارة بعد تدعيمها داخل الصندوق.

كان أحد الخيارات المتصلة بتصميم مكون فرعي صغير التركيز على التمويل األصغر:.44 من المكون الثاني )تنمية مهارات المستفيدين( هو االستمرار في تبني النهج الحالي للتمويل

21

األصغر الذي تبنته إدارة تنمية المستفيدين في الصندوق، بمعني تقديم قروض مباشرة للمستفيدين الذين ال يستطيعون الوصول إلى مؤسسات التمويل األصغر، وذلك باإلضافة إلى

القيام بدور الضامن لقروض لمستفيدين. آخرين. وتم تقييم وضع البرامج الحالية للصندوق من أجل التمويل األصغر للوقوف على آثاره، والمزايا والمساوئ المحتملة لالستمرار في البرنامج

وخلص التحليل إلى أن نهج التنفيذ الحالي للتمويل األصغر الذي يعمل به الصندوق قد الحالي. وتبني الصندوق نهجا يضع المستفيدين في الواقع في خطر مالي بسبب صعوبات سداد القروض.

وهو يتمثل في االحتفاظ بمدفوعات التحويالت النقدية للمستفيدين متلقي جديدا لسداد القروض: القروض كضمان حتى يتم سداد القرض، األمر الذي قد يحرم أألسرة من تحويالت نقدية تشتد

واستنادا إلى المخاطر الحقيقية والمتصورة لتبني نهج صندوق الحاجة إليها فترة زمنية ممتدة. الرعاية االجتماعية للتمويل األصغر، فإن الخيار المفضل للبنك الدولي هو دراسة دور حيوي للصندوق في تسهيل ومساندة حصول المستفيدين على خدمات التمويل األصغر من خالل

المشروع التجريبي لبرنامج تنمية مهارات المستفيدين.

التنفيذثالثا.ترتيبات الشراكةألف.

لم يشارك في مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في الماضي سوى قلة من الشركاء..45 ويعزى هذا جزئيا إلى غياب آلية استهداف يعول عليها. وتساند المفوضية األوروبية الصندوق منذ

، مع التركيز على بناء القدرات المؤسسية وإصالح السياسات لتحقيق مزيد من2002عام ، ومن بينها2007ويقدم البنك الدولي للصندوق المساعدة الفنية منذ عام الفعالية والكفاءة.

التي أدخلت أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي من2009المساعدة الفنية في عام وأسفر التنسيق الوثيق للبنك مع المفوضية األوروبية عن مشروع أجل تحسين آلية االستهداف.

مليون يورو( ويجري اآلن17.5التحويالت النقدية الطارئة الذي تموله المفوضية ويديره البنك )تنفيذه.

من المتوقع أن يساعد مشروع الدعم المؤسسي على تدعيم آلية االستهداف وقدرات .46 التنفيذ لصندوق الرعاية االجتماعية وقد يكون أداة لحشد المزيد من مساندة الشركاء والتنسيق

وتقوم الحكومة اليمنية بقيادة وزارة التخطيط والتعاون الدولي بإعداد إستراتيجية للصندوق. وطنية لألمن الغذائي يساندها عدد من الشركاء الدوليين، من بينهم المفوضية األوروبية، والوكالة األلمانية للتعاون الفني وبرنامج الغذاء العالمي والبنك الدولي. وصندوق الرعاية االجتماعية عضو

ويلتزم برنامج الغذاء العالمي بالتعاون الوثيق مع صندوق الرعاية في لجنة األمن الغذائي اليمنية. االجتماعي في برنامج الصندوق للمساعدات الغذائية الذي يجري حاليا إعداده ويهدف إلى توفير

وسيتم إطالع برنامج الغذاء العالمي على آليات المساندة الغذائية لألسر المعيشية الفقيرة. االستهداف في صندوق الرعاية االجتماعية التي تم إعدادها حديثا، وعلى قواعد البيانات التي أنشئت حديثا للمستفيدين المؤهلين للحصول على خدمات الصندوق، وذلك لضمان المساندة

وستستمر أنشطة المناسبة لألسر المعيشية التي تكون في أشد الحاجة إلى المساعدة الغذائية. مشروع الدعم المؤسسي في التعاون الوثيق مع مختلف الشركاء بحيث تكون أنشطة الدعم المؤسسي مكملة لألنشطة الجارية للمفوضية األوروبية. ومن شأن المساندة آلليات صندوق

الرعاية االجتماعية لالستهداف أن تساعد في تحديد المستفيدين المؤهلين للمساعدة الغذائية التي يقدمها برنامج الغذاء العالمي لألسر الفقيرة. وسيجري تنسيق برنامج تنمية المستفيدين

الذي تمت تجربته في إطار المكون الثاني لمشروع الدعم المؤسسي مع برنامج التحويالت وأبدت وزارة التنمية النقدية المشروطة الذي تجري تجربته في إطار برنامج المفوضية األوربية.

الدولية البريطانية اهتماما بتمويل برنامج صندوق الرعاية االجتماعية وإذا تأكد هذا التمويل، فإنهسيساند برنامج مشروع الدعم المؤسسي في استخدام آلية موازية للتمويل.

22

الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذباء.

بموجب قرار جمهوري بقانون1996يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية، الذي أنشئ في عام .47 ¡ أكبر شبكة عامة لألمان االجتماعي تقوم على التحويالت النقدية في اليمن. واتسع31رقم

برنامج صندوق الرعاية االجتماعية تدريجيا حتى أصبح يقدم تحويالت نقدية إلى نحو مليون أسرة وللصندوق مجلس إدارة ويرأسه وزير الشؤون االجتماعية يمنية من األسر الفقيرة والمحرومة.

والعمل الذي يكون مسؤوال عن السياسة العامة للصندوق. والهيئة المنفذة الرئيسية هي المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء ومكاتبه الفرعية االثنان والعشرون )مكتب في

1775ويعمل لدى الصندوق في الوقت الحالي قرابة مكاتب في المديريات.210كل محافظة( و والمكتب الرئيسي للصندوق موظفا في المكتب الرئيسي وعلى مستوى المحافظات والمديريات.

وللمكتب يرأسه مديره التنفيذي الذي هو أيضا عضو في مجلس إدارة الصندوق وأمين سره. الرئيسي ثماني إدارات وخمس وحدات تباشر أعمال الصندوق على المستوى الوطني.

سيكون صندوق الرعاية االجتماعية مسؤوال عن تنفيذ أنشطة المشروع من خالل إداراته.48 وسيجري تشكيل فريق مساندة المشروع من خالل التعاقد في مكتبه الرئيسي ومكاتب فروعه.

مع مجموعة من االستشاريين لتقديم المساندة الفنية واالئتمانية لتكون مكملة للمهارات غير ويكون فريق مساندة المشروع مسؤوال أمام المدير التنفيذي المتاحة في داخل الصندوق.

للصندوق، ويدير أموال المنحة ويساند جهود الصندوق لتنفيذ المشروع.

( التنسيق بين الوحدات1) سيقوم فريق مساندة مشروع، على وجه الخصوص، بما يلي:.49 ( مساندة الصندوق في متابعة وتقييم2واإلدارات والمكاتب الفرعية المسؤولة عن التنفيذ، )

( مباشرة شؤون المشتريات، واإلدارة المالية3أهداف المشروع، وتقييم نتائج المشروع، ) ( تسهيل أعمال4وجوانب الصرف، بما في ذلك إعداد طلبات السحب في إطار المشروع، )

( تسهيل أعمال مراقب5االستشاريين الدوليين/الوطنيين الذين يقدمون المساعدة الفنية، ) ( إعداد األجزاء المالية وتلك الخاصة6الحسابات الخارجي وإعداد القوائم المالية للمشروع، )

بالمشتريات من تقرير سير التنفيذ نصف السنوي ودمجه في الجزء الفني الذي يعده الصندوق ( القيام بدور حلقة اتصال بين7لعرضه على مجلس إدارة الصندوق والمؤسسة الدولية للتنمية، )

( ضمان الوفاء بكل متطلبات المؤسسة الدولية للتنمية بشأن إعداد8الصندوق والمؤسسة، و)التقارير وذلك وفقا لالتفاقيات القانونية للمشروع.

من المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني، واختصاصي في اإلدارة.50 وسيتم المالية، واختصاصي مشتريات، واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة،وسكرتيرة تنفيذية.

التعاقد لفترة قصيرة مع مستشار توريدات له صالحيات مقبولة للمؤسسة، وذلك خالل شهرين بعد بدء النفاذ، بغية تقديم المساندة ألعمال التوريدات وبناء قدرات إدارة التوريدات وال سيما في

مجال إدارة عقود االستشاريين.

مليون دوالر4.4تحسين برنامج التحويالت النقدية )التكلفة التقديرية المكون األول:.51 ( سيتمإدارة المشروع وتقييمه )التكلفة التقديرية مليون دوالر أمريكي :3أمريكي( والمكون

مكتبا فرعيا في22تنفيذهما من خالل إدارات الصندوق ووحداته في مكتبه الرئيسي في صنعاء ومختلف المحافظات.

4.6تصميم وتنفيذ برنامج تنمية مهارات المستفيدين )التكلفة التقديرية المكون الثاني:.52 سيتم تنفيذه من خالل المكاتب الفرعية للصندوق في عدن والحديدةمليون دوالر أمريكي(

وحضرموت مع متابعة وإشراف دقيق من المكتب الرئيسي واضطالع فريق مساندة المشروعبالمسؤولية االئتمانية العامة عن المشروع.

23

رصد وتقييم النواتج/النتائججيم.

الرئيسي للبيانات سيكون استمارات انضمام طالبينالمصدر، فإن للمكون األولبالنسبة .53 جدد وتقييمات المستفيدين الذين يتعين عليهم تجديد مسوغات أهليتهم للحصول على مساعدات. والمعلومات الخاصة بالطالبين الجدد وكذلك بالمستفيدين المقرر تجديد مسوغات أهليتهم ستقوم

بتجميعها مكاتب المديريات التي ستدخلها بعد ذلك في قواعد البيانات اإللكترونية ثم تنقل المعلومات إلى المكاتب الفرعية، وفي النهاية إلى المكتب الرئيسي في صنعاء. وستتضمن

النماذج والتقييمات كل المعلومات الالزمة لتطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي. وستجمع وسيتم تطبيق مكاتب المديريات البيانات أوال بأول وتقدمها إلى المكاتب الفرعية دونما تأخير.

أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي على البيانات في المكتب الرئيسي من أجل تصنيف األسرالمعيشية في واحدة من المجموعات الست لهذه الطريقة.

ستكون هناك متابعة منتظمة لضمان أنه يجري تنفيذ العمليات الخاصة بالتحويالت النقدية.54 وتنمية مهارات المستفيدين بطريقة تكفل تحقيق األهداف المنشودة. وسيتم تجميع البيانات بشأن عدد المستفيدين الذين تم االتصال بهم، وعدد الشكاوي التي تم تسلمها والرد عليها سنويا، وكذلك

عدد المستفيدين الذين يتلقون مختلف خدمات إدارة تنمية مهارات المستفيدين، بما في ذلك الخدمات الصحية والتعليمية، وصقل المهارات، وإمكانيات الحصول على التمويل األصغر.

وستستخدم هذه البيانات في قياس أداء المشروع.

، وسيكون هناك خط أساس وبيانات للمتابعة من عينةللمكون الثانيسيتم تنفيذ تقييم أثر .55 من المستفيدين الذين يتلقون خدمات إدارة تنمية مهارات المستفيدين والذين ال يتلقونها. وسيجمع المسح معلومات عن عدة مؤشرات لرأس المال البشري )مثل سوء التغذية بين

األطفال، ومعدالت االلتحاق بالمدارس، واإللمام بالقراءة والكتابة بين البالغين( وكذلك الدخل وسيضاف تقييم العمليات لقياس التحسن في إجراءات التحويالت وأنشطة التوظيف للبالغين.

النقدية ومدى رضا المستفيدين عن خدمات إدارة تنمية المستفيدين وحمالت التثقيف واإلعالم.

االستدامةدال.

صندوق الرعاية االجتماعية هو شبكة األمان االجتماعي العامة الوحيدة التي تستند إلى.56 موازنة التحويالت النقدية والتي وسعت نطاق تغطيتها خالل فترة العشرة أعوام الماضية. ونمت

.2008/2009في دوالر مليون 200 إلى األمر بداية في أمريكي دوالر ماليين 4 من الصندوق هذا إلى لإلعانات المقدمة من الصندوق األقصى الحد الحكومة، ضاعفت الغذائية، لألزمة واستجابة

الواحدة شهريا، وزاد عدد المستفيدين الفقراء للحالة أمريكيا( دوالرا20يمني ) ريال 4000 ولم تؤثر األزمة المالية األخيرة على تدفق موازنة التحويالت ليشمل كل من هم تحت خط الفقر.

وفضال عن ذلك، تدرس الحكومة زيادة مستوى المزايا والتمويل ليشمل كل األسر النقدية. الفقيرة تحت خط الفقر، شريطة أن تمضي قدما إصالحات االستهداف واإلصالحات الخاصة بدعم

مواد الطاقة ، وكذلك لتحرير بعض الموارد المخصصة حاليا إلعانات دعم منتجات الطاقة باهظة وسيعزز المشروع المقترح آلية االستهداف في اختيار التكاليف التي ال تصل إلى مستحقيها.

المستفيدين من خدمات الصندوق بناء على أوضاع الفقر، والقدرة على تقديم الخدمات، والشفافية للقيام بدور فعال على نحو متزايد بوصفه الجهة الرئيسية لتوفير شبكات األمان

وسيساعد المشروع على تدعيم الكفاءة التشغيلية للصندوق، األمر الذي سيؤدي إلى االجتماعي.تحسين قدراته المؤسسية وكذلك استدامة برامجه.

، يجب على صندوق الرعاية االجتماعية، من2008بموجب قانون الرعاية االجتماعية لسنة .57 خالل خدماته والمساندة المقدمة من برنامج تنمية مهارات المستفيدين، أن يساعد القادرين على

24

العمل على الخروج من برنامج التحويالت النقدية نظرا لتزايد الفرص االقتصادية. وسيجري تنفيذ المشروع التجريبي لتنمية مهارات المستفيدين في ثالث محافظات تجريبية من خالل ثالثة مكاتب

وإذا تبين أن البرنامج قابل لالستدامة من الناحية الفنية والمالية ويقدم حلوال مبتكرة في فرعية. محافظات أخرى، سيتم توسيع نطاقه من خالل البرنامج الدوري للصندوق لتنمية مهارات

المستفيدين.

سيتم تنفيذ المشروع من خالل اإلدارات والوحدات الحالية للصندوق في مكتبه الرئيسي.58 ولن يتم إنشاء وحدة تقليدية لتنفيذ المشروع، إنما يتم التعاقد مع في صنعاء ومكاتب فروعه.

استشاريين ليكونوا فريقا لمساندة المشروع يساعد في تنفيذ المشروع وبناء قدرات صندوقالرعاية االجتماعية وخاصة في مجاالت المشتريات واإلدارة المالية والرصد والتقييم.

المخاطر البالغة األهمية والجوانب المحتملة المثيرة للجدلهـاء.

25

يوضح الجدول التالي المخاطر البالغة األهمية للمشروع وإجراءات التخفيف من حدتها..59

درجةوصف المخاطرعامل المخاطرة تصنيف

أالمخاطر

درجةتدابير التخفيف والحد من المخاطر تصنيف

المخاطرأ المتبقية

أوال. حوكمة القطاع وسياساته ومؤسساته مخاطر متصلة

بالقطاع االستدامة المالية: تنفق

% فحسب1%-0.6الحكومة من إجمالي الناتج المحلي على

شبكة األمان، ويعتمد تطوير القطاع على المانحين اعتمادا

كبيرا.

الصعوبات السياسية التي تواجه عملية إصالح سياسة صندوق الرعاية االجتماعية

لالستهداف

مرتفعة

مرتفعة

مرتفعة

يجري حوار متواصل بشأن السياسات في موضوع إصالح الدعم، وتلتزم الحكومة

بإعادة تخصيص جزء من المدخرات الناجمة عن اإلصالح للبرامج االجتماعية

ومن بينها شبكة األمان االجتماعي.

االستمرار في تقديم المشورة االقتصادية التحليلية وتنفيذ حوار بشأن السياسات

بغية تحسين آليات االستهداف في برامجشبكة األمان وتعزيز فعاليتها.

قامت الحكومة اليمنية بتشكيل لجنة وزارية لإلشراف على إصالح صندوق

الرعاية االجتماعية. تلتزم الحكومة اليمنية بإصالح صندوق الرعاية االجتماعية وتطوير

مؤسساته على أعلى المستويات، حيث تعتزم استخدام الصندوق كوسيلة للتخفيف

من آثار إصالح نظام دعم الطاقة على الفقراء ومن في حكمهم في ضوء إصالح

آلية البرنامج لالستهداف. وتهدف برامج اإلصالح هذه إلى معالجة مسألة كفاءة

التكاليف في التمويل العام.

سيتم تعيين فريق لمساندة المشروع لتنفيذ أنشطة اإلدارة المالية وإدارة

كبيرة

كبيرة

كبيرة

26

درجةوصف المخاطرعامل المخاطرة تصنيف

أالمخاطر

درجةتدابير التخفيف والحد من المخاطر تصنيف

المخاطرأ المتبقية

االحتيال والفساد بسبب ضعف مستويات رواتب موظفي

الحكومة وبناء القدرات وقياساألداء.

المشتريات للمشروع، وكذلك االستعانة بمراقب حسابات خارجي خاص مستقل

ومؤهل يكون مقبوال للبنك الدولي للقيام بعملية تدقيق حسابات المشروع كل ربع

سنة وسنويا، وفق وثيقة صالحيات سيتيح واختصاصات مقبولة للبنك الدولي.

المشروع تدريبا مكثفا للموظفين ويطبق كذلك إجراءات لرصد األداء من خالل نظام

المتابعة والتقييم. ثانيا. المخاطر الخاصة بالتشغيل

المعارضة الشعبية إلصالحالتصميم الفني آليات االستهداف بسبب اإلبعاد

التدريجي للمستفيدين غيرالمؤهلين

طلبت اللجنة الوزارية إلصالح صندوقمرتفعة الرعاية االجتماعية المساعدة من البنك

الدولي في إعداد ورقة لسياسة االستهداف تعرض خيارات "االستبعاد

التدريجي لغير المؤهلين" واآلثار السياسية والمالية لكل خطة عمل. سيساعد مشروع

الدعم المؤسسي في دراسة هذه الخيارات ومساندة تنفيذها في إطار

تصميم المشروع، وكذلك إجراء حوار متواصل مع أصحاب المصلحة المباشرة

الرئيسيين ومنهم منظمات المجتمع المدني لحشد التأييد لإلصالح خالل إعداد

المشروع وتنفيذه والمحافظة على هذا الحوار.

سيتم تنفيذ حملة توعية لكسب التأييدللتغيرات المقترحة.

كبيرة

27

درجةوصف المخاطرعامل المخاطرة تصنيف

أالمخاطر

درجةتدابير التخفيف والحد من المخاطر تصنيف

المخاطرأ المتبقية

سيتم تزويد صندوق الرعاية االجتماعية من خالل المشروع باألدوات وتطوير اإلجراءات

اإلدارية لمساندة عملية تحول الصندوق.

تشارك منظمات المجتمع المدني على مختلف المستويات في إعداد المشروع

وتنفيذه. افتقار الموظفين إلى الخبرةقدرات التنفيذ

في كل جوانب برنامجالتحويالت النقدية.

خبرة سابقة محدودة بتنفيذ مشروعات المؤسسة الدولية

للتنمية

كبيرة

مرتفعة

سيتم تزويد الموظفين بتدريب فني على كل المستويات بما في ذلك موظفو

المكاتب الفرعية وفي المديريات.

سيتم وضع إجراءات إدارية وتطبيقها فيمرحلة مبكرة من تنفيذ المشروع

سيتم التعاقد مع منسق فني وخبيرين لإلدارة المالية والمشتريات وخبير في نظم معلومات اإلدارة ومستشار توريدات لفترة

قصيرة وذلك لمساندة تنفيذ المشروع سيتم تنفيذ رقابة منتظمة من البنك وتقديم

تدريب لفريق مساندة المشروع.

متوسطة

كبيرة

االستدامة المالية لبرنامجاالستدامة التحويالت النقدية في ضوء التحديات العامة التي تواجه

المالية العامة للدولة

فضال عن الحوار المتواصل للسياساتمرتفعة بشأن إصالح نظام الدعم، ستساهم جهود

المشروع لإلصالح في تحقيق االستدامة المالية للبرنامج من خالل تحسين آليات

االستهداف واالستبعاد التدريجيللمستفيدين غير المؤهلين.

كبيرة

28

درجةوصف المخاطرعامل المخاطرة تصنيف

أالمخاطر

درجةتدابير التخفيف والحد من المخاطر تصنيف

المخاطرأ المتبقية

عدم كفاية قدرات اإلدارةاإلدارة المالية المالية والصرف

سيكون تنفيذ المشروع قائما بذاته، وقد تممرتفعة تعيين أخصائي إدارة مالية مؤهل وانتداب اثنين من المحاسبين في إطار المشروع.

السياسات واإلجراءات والضوابط والتدابير الوقائية المتصلة باإلدارة المالية للمشروع

التي تتفق ومتطلبات المؤسسة الدولية للتنمية سيتم توثيقها في دليل اإلدارة

المالية للمشروع الذي سيكون جزءا مندليل عمليات المشروع.

سيتم االحتفاظ بحساب مخصص منفصل في البنك المركزي اليمني ألموال

المشروع. سيستخدم المشروع أساليب الصرف التقليدية التي يطبقها البنك الدولي

سيتم توفير مستوى عال من اإلشراف على اإلدارة المالية بصفة مستمرة من

خالل نظام اإلدارة المالية القطري للبنك.

كبيرة

عدم كفاية قدرات إدارةإدارة المشترياتالمشتريات

التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرةمرتفعة لمساعدة إدارة المشتريات في صندوق

الرعاية االجتماعية وتدريب موظفي المشتريات، وتعيين موظف مشتريات

مؤهل في إطار المشروع، وإجراء بعثات إشراف متكررة )ثالث مرات على األقل

كبيرة

29

درجةوصف المخاطرعامل المخاطرة تصنيف

أالمخاطر

درجةتدابير التخفيف والحد من المخاطر تصنيف

المخاطرأ المتبقية

سنويا في العام األول للتنفيذ(.ثالثا. المخاطر العامة )بما في ذلك المخاطر على السمعة(

كبيرةالمخاطر العامة تصنيف المخاطر وفق مقياس من أربع درجات – مرتفعة وكبيرة ومتوسطة ومتدنية- حسب احتماالت حدوثها وحجم آثارهاأ

المحتملة. ترتيبات اإلدارة المالية والصرف لمعرفة تفاصيل مخاطر اإلدارة المالية وتدابير التخفيف من آثارها.7يرجى االطالع على الملحق 1

30

شروط المنحة وأحكامهاواو.

شرط نفاذ المنحة

.تم تنفيذ اتفاقية المنحة الفرعية نيابة عن البلد المستفيد وصندوق الرعاية االجتماعيةأنشأ صندوق الرعاية االجتماعية فريق مساندة المشروع، وقد حاز تشكيله وموارده

ونطاق مهامه وصالحياته على قبول المؤسسة الدولية للتنمية..تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسةيجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق، وتتسم ترتيبات التسجيل

وإعداد التقارير لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة.

االتفاقات واألحكام المنطبقة على تنفيذ المشروع:

يتعهد البلد المقترض بضمان تنفيذ صندوق الرعاية االجتماعية للمشروع طبقا اللتزاماته التي تنص عليها اتفاقية المشروع.

أو في موعد تقريبي من2013 ديسمبر/ كانون األول 31يلتزم البلد المقترض بأنه في هذا التاريخ، سيجعل صندوق الرعاية االجتماعية يقوم باالشتراك مع المؤسسة الدولية للتنمية بإجراء استعراض منتصف المدة بشأن سير تنفيذ المشروع )استعراض نصف

المدة(.في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء النفاذ، يلتزم البلد المستفيد بجعل صندوق الرعاية

االجتماعية يقوم بتعيين مستشار توريدات لدى فريق مساندة المشروع وفق الشروطواألحكام المقبولة للمؤسسة.

ملخص التقييم المسبقرابعا. التحليالت المالية واالقتصاديةألف.

من المرجح أن تتمثل ثالثة من المزايا الرئيسية للرفاهية االجتماعية الناجمة عن المشروع.60 ( زيادة معدالت التحاق2( زيادة االستهالك بين األسر المعيشية المستفيدة، و)1) فيما يلي:

( خفض معدالت الوفاة وسوء التغذية بين3األطفال بالمدارس وانتظامهم في الدراسة، و) ومن المتوقع أن تطرأ تحسينات على النواتج الصحية األطفال من والدتهم وحتى سن الخامسة.

والتعليمية لألطفال واألسرة عموما نتيجة آلثار التحويالت على الدخل )مثل زيادة االستهالك وفضال عن المزايا المباشرة للرفاهية التي تنشأ عن تحسن األوضاع الغذائي، وتنوع األغذية(.

الصحية، فإنه يمكن أيضا توقع مكاسب من خالل زيادة معدالت االلتحاق بالمدرسة، وتحسن مستويات التحصيل المعرفي وكذلك اإلنتاجية واألجور والدخل للبالغين. ويعتبر كل من الخدمات

التعليمية وخدمات الرعاية الصحية الكافية عناصر أساسية في الحد من الفقر في اليمن.

من خالل الحصول على تحويالت نقدية منتظمة، ستزيد األسر من استهالكها الغذائي، األمر.61 ومن الذي سيقلل من درجة ضعف األمن الغذائي ويؤدي إلى الحفاظ على األصول اإلنتاجية.

وهو ما سيقلل من درجة تدني الدخول المتوقع أن يكون لهذا أثر إيجابي على تيسير االستهالك. والتفاوت في الدخول بسبب األثر الذي يتركه توجيه التحويالت إلى أشد األسر فقرا داخل األسر

المعيشية المتمثل في إعادة توزيع الموارد.

تساعد برامج التحويالت النقدية التي تتسم بفاعلية التكاليف على توجيه معظم موارد.62 وهي تؤدي أيضا إلى االقتصاد في الموارد البرنامج إلى المجموعات المستهدفة المقصودة.

31

أوال، على مستوى النظام العام لشبكة األمان، فإنها اإلدارية الالزمة لتنفيذ البرنامج بطريقتين. تساعد على تفادي التفتيت وما يعقبه من الحاجة إلى وضع نظم إدارية دون تحقيق وفورات

وثانيا، فإنها تدار بكفاءة وبأقل قدر ممكن من الموارد الالزمة لتحقيق األثر المنشود، الحجم. وتأسيسا على ذلك، فإنه من ولكن مع كفاية الموارد لتنفيذ كل وظائف البرنامج تنفيذا جيدا.

الضروري تحسين أداء آلية االستهداف لدى الصندوق حتى تحقق نفقاته على برنامج التحويالت ونظرا ألن تحسين االستهداف جزء رئيسي من مشروع النقدية أكبر قدر ممكن من المنافع.

الدعم المؤسسي، فإن المشروع يمكنه تحقيق منافع أكبر كثيرا إذا نجح في تحسين إجراءات وسيؤدي مشروع الدعم المؤسسي أيضا إلى أن يصبح االستهداف التي يستخدمها الصندوق.

برنامج التحويالت النقدية أكثر كفاءة في تحقيق مقاصد االستهداف على أساس معايير الفقر، وذلك من خالل زيادة احتماالت أال يبقى المستفيدون األحسن حاال )ال سيما من هم في الفئتين

)هـ( و )و(( في كشوف المستفيدين.

ستتيح التحويالت النقدية غير المشروطة مثل تلك التي ينفذها صندوق الرعاية االجتماعية.63 وقد لألسر الفقيرة أقصى قدر من المرونة، وهي من الناحية اإلدارية اقل صعوبة في التنفيذ.

يكون للتحويالت النقدية غير المشروطة أثر على التنمية البشرية حيث تتاح للجماعات المحرومة إمكانيات كافية للوصول إلى المعلومات التخاذ قرارات اختيار واعية بشأن الرعاية الصحية

وبدأت تتكشف مجموعة من األدلة والشواهد التي تفيد أن التحويالت النقدية غير والتعليم.المشروطة لها آثار إيجابية على االستهالك ورأس المال البشري.

التحليل الفنيباء. يفي التصميم الفني لمشروع الدعم المؤسسي بالحاجة التي عبرت عنها الحكومة اليمنية.64

إلى بناء القدرات الحالية وفي المستقبل لصندوق الرعاية االجتماعية حتى يمكنه أن يضطلع على ويبين هذا الوجه األكمل بدور مكون رئيسي من مكونات شبكة األمان االجتماعي في اليمن. وقررت التصميم أفضل الممارسات الدولية لالستهداف وتنفيذ برامج المساعدات النقدية.

الحكومة اليمنية استخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي لتحديد المستفيدين من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية بوصفه أفضل وسيلة لتحويل االستهداف من األسلوب السابق

وتم تطبيق أسلوب الذي يستند إلى الفئات االجتماعية إلى الفئات التي تستند إلى معايير الفقر. اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي على بيانات المسح الواسع النطاق الذي أجراه الصندوق عام

، وكان الهدف منه توفير أفضل آلية بديلة لالستهداف من أجل برنامج التحويالت النقدية.2008وسيكفل تدعيم تطبيق هذا األسلوب في الصندوق االستمرار في تحسين آلية االستهداف.

من شأن التركيز على تطوير عمليات التشغيل الرئيسية لصندوق الرعاية االجتماعية حول.65 الدورة الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية، أن يساعد الحكومة اليمنية على تنفيذ برامج التحويالت النقدية المشروطة على نطاق واسع وأن يزيد من قدرة برنامج التحويالت النقدية على االستجابة

وسيؤدي تنفيذ المشروع من خالل الهياكل القائمة في مواجهة الصدمات واألزمات في المستقبل. للصندوق إلى التعلم عن طريق الممارسة وبناء قدرات موظفي الصندوق من خالل الحصول على

وقد أسندت مسؤولية اإلشراف على المشروع إلى قدر كبير من المساعدة الفنية والتدريب. مجلس اإلدارة القائم للصندوق، األمر الذي يكفل التنسيق والتعاون الوثيق مع المشروعات التي

يساندها مانحون )مثل المفوضية األوروبية(.

ال يجسد المنهج الحالي لصندوق الرعاية االجتماعية فيما يتصل باالئتمان األصغر أفضل.66 ويهدف تصميم المشروع التجريبي إلى اختبار األدوار البديلة للصندوق في الممارسات الدولية.

قطاع االئتمان األصغر، وكذلك ربط الصندوق بفاعلين أكثر خبرة في شبكة االئتمان األصغر في ويستند تصميم المشروع إلى تيسير خدمات برنامج تنمية المهارات لمجموعات اليمن.

المستفيدين وسيختبر سبل تلبية االحتياجات األساسية المتصلة بتعلم القراءة والكتابة ومبادئ

32

وسيختبر الحساب والوعي الغذائي لبناء رأس المال البشري في المناطق الريفية لليمن.. المشروع التجريبي أيضا أساليب برنامج تنمية مهارات المستفيدين لمساعدة المستفيدين األحسن

حاال على الخروج من برنامج التحويالت النقدية بسبب تحسن الظروف االقتصادية.

التحليل االئتمانيجيم.

اإلدارة المالية

يستند تصميم المشروع إلى االستخدام الجزئي للنظام القطري مع تدابير للتخفيف من.67 وسيتم تنفيذ أنشطة اآلثار اتباعا لنهج التحوط من خالل الهيكل التنظيمي المعزز للصندوق.

المشتريات، وإدارة التعاقدات، واإلدارة المالية، بما في ذلك عملية الصرف بشكل مركزي في بينما تشارك المكاتب الفرعية للصندوق في عدن،المكتب الرئيسي للصندوق في صنعاء،

والحديدة، وحضرموت في الجوانب غير االئتمانية/الفنية للمكون األول، وستكون مسؤولة عن تنفيذ أنشطة المشروع في إطار المكون الثاني مع المتابعة واإلشراف الدقيق للمكتب الرئيسي

ويتركز تصميم المشروع بما في ذلك المسؤولية االئتمانية التي ينفذها المكتب الرئيسي. للترتيبات االئتمانية في المكتب الرئيسي من خالل فريق مساندة المشروع، بينما يتمثل أحد

األهداف الرئيسية لهذا المشروع في بناء القدرات االئتمانية للصندوق بما في ذلك فروعه حتىيمكن التعويل عليها لالضطالع بالمسؤوليات االئتمانية حينما تعتبر في مستوى مرض.

سيتم االحتفاظ بالسجالت المحاسبية داخل المكتب الرئيسي للصندوق باستخدام نظام.68 المحاسبة اآللي للصندوق الذي تم إعداده داخليا وسيجري تحديثه ليأخذ في الحسبان ترتيبات

وسيدير التسجيل وإعداد التقارير الخاصة بالمشروع التي تكون مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية. المكتب الرئيسي للصندوق كل الجوانب المالية للمشروع بما في ذلك تسجيل المعامالت وإعداد

تقارير بشأنها من خالل استخدام نظام محاسبة آلي وعلى أساس دليل مقبول لإلدارة المالية، وسيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية وإدارة عمليات الصرف.

الفصلية للمشروع، والقوائم المالية السنوية للمشروع التي يراجعها ويدققها على التوالي مراقبحسابات خارجي مستقل، ثم يعرضها على البنك.

ال يملك صندوق الرعاية االجتماعية خبرة كافية في المشروعات التي يمولها البنك الدولي..69 غير أنه من خالل المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي الذي تم إعداده في اآلونة

، قام الصندوق بتنفيذ الترتيبات التالية لإلدارة2010 أبريل/نيسان 28األخيرة وبدأ نفاذه في ( التعاقد مع اختصاصي مؤهل لإلدارة المالية وفق1)المالية التي تنطبق على المشروع المقترح:

( إعداد دليل اإلدارة المالية الذي يتضمن2اإلطار المرجعي لالختصاصات المقبول للبنك الدولي، ) إجراءات اإلدارة المالية وضوابطها والتدابير الوقائية بما في ذلك دور إدارة المراجعة الداخلية،

( إنشاء نظام للمحاسبة يكون3وسيتم تحديث هذا الدليل ليبين األنشطة الجديدة للمشروع، ) (4قادرا على تسجيل معامالت المشروع وإخراج تقارير مالية للمشروع في الوقت المناسب، )

استعانة الصندوق بمراقب حسابات خارجي مستقل من القطاع الخاص يكون مقبوال للبنك ة لتنفيذ أعمال مراجعة القوائم المالية السنوية للمشروعحاسبالمركزي للرقابة والمجهاز وال

تعد األخطار المتبقية فيما يتصلوالفحص ربع السنوي للتقارير المالية المرحلية للمشروع..كبيرةباإلدارة المالية

يلتزم البلد المستفيد بتنفيذ البنود التالية الخاصة باإلدارة المالية قبل بدء نفاذ المشروع:.70

تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسة.)أ(

33

يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق، وتتسم ترتيبات التسجيل)ب(وإعداد التقارير لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة.

عملية الصرف وتدفق األموال

لضمان أن تكون األموال متاحة بسهولة لتنفيذ المشروع، سيتم فتح حساب مخصص.71 وتتم عمليات اإليداع والسحب من بالدوالر األمريكي للمشروع في البنك المركزي اليمني.

الحساب المخصص وفق البنود الواردة في اتفاقية المنحة. وستتم عمليات الصرف في إطار المنحة وفق إجراءات الصرف التي تستند إلى المعامالت وتشتمل على طلبات السحب للدفع

وسيقوم فريق اإلدارة المالية المعين المباشر، والسداد، وطلبات إصدار ارتباطات خاصة. للمشروع بإعداد طلبات السحب من الحساب المخصص وعمليات اإليداع فيه ويتم توقيعها من

وسيتم تقديم اسم ونموذج توقيعات كل من له أصحاب التوقيعات المعتمدين من البلد المستفيد.حق التوقيع للمؤسسة الدولية للتنمية.

أسلوب التوريد

لدى الصندوق إدارة مالية يرأسها مدير منتدب من وزارة المالية. وفي اإلدارة المالية وحدة.72 مشتريات مسؤولة عن كل المناقصات غير عالية القيمة، بينما تتولى وزارة المالية المسؤولية عن

ولدى اإلدارة موظفان مسؤوالن عن المشتريات لم يتعرفا بعد على كل المناقصات عالية القيمة. ونظرا ألن التركيز الرئيسي للمشروع هو بناء إجراءات البنك الدولي الخاصة بالمشتريات.

القدرات من خالل قدر كبير من العقود االستشارية وشراء المستلزمات، فإنه سيكون من وسيتم التعاقد قبل بدء نفاذ المشروع مع فريق الضروري بناء القدرات في هذا المجال سريعا.

رئيسي لمساندة المشروع يتضمن مسؤول مشتريات وتوريدات.

إدارة مشتريات وتوريدات المشروع، فباإلضافة إلى سالمة وضمان األخطار من للتخفيف.73 وفق إطار مرجعي قصيرة لفترة مستشار توريدات مع التعاقد سيتم موظف مشتريات المشروع،

نفاذ بدء بعد شهرين يتجاوز ال موعد في للتنمية، الدولية للمؤسسة مقبول والصالحيات للمهام ( مراقبة الجودة لوثائق مشتريات1) وسيقوم مستشار التوريدات بمساندة ما يلي: المشروع.

( بناء القدرات2المشروع وإجراءاتها وإدارة التعاقدات وال سيما تعاقدات الخدمات االستشارية، ) ( تخطيط المشتريات، وصياغة وثائق المهام3أثناء الخدمة لموظف المشتريات والتوريدات، و)

والصالحيات، وإعداد اإلرشادات واإلجراءات.

يعتبر الخطر العام للمشروع فيما يتصل بالمشتريات .74 ، إذ إن المشروع المقترح هوعاليا المشروع الثاني فحسب الذي تسانده المؤسسة الدولية للتنمية وسيتم تنفيذه من خالل صندوق

الرعاية االجتماعية. ومن المتوقع تخفيف حدة الخطر المتصل بالمشتريات والتوريدات خالل العام بناء على التدريب ( توفير1) األول من فترة التنفيذ وتصنيفه في فئة "كبير" من خالل ما يلي:

تديرها/تمولها مشروعات تنفذ التي المشروع وحدات لكل الدولي البنك يقدمه الذي القدرات يتجاوز ال موعد في قصيرة لفترة مستشار توريدات مع ( التعاقد2) للتنمية، الدولية المؤسسة

موظفي وتدريب الصندوق في المشتريات إدارة لمساعدة المشروع نفاذ بدء بعد شهرين المتكررة )ثالث مرات على األقل سنويا خالل العام األول اإلشراف ( بعثات3و) المشتريات،

للتنفيذ وبعد ذلك مرتين سنويا(.

يتم تنفيذ كل أنشطة المشتريات لغرض المشروع المقترح طبقا إلرشادات البنك الدولي:.75 للتنمية الدولية المؤسسة واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض إطار في التوريدات

(، وأنشطة التوريدات مفتوحة2006 أكتوبر/تشرين األول في تعديلها )وتم 2004 مايو/أيار بتاريخ وسيجري اختيار لكل مقدمي العروض من البلدان المؤهلة كما هو محدد في اإلرشادات.

34

اختيار البلدان المقترضة من البنك الدولي االستشاريين وفق إرشادات البنك الدولي: ،2006 والمنقحة في أكتوبر/ تشرين األول 2004لالستشاريين وتوظيفهم" بتاريخ مايو/ أيار

وفضال عن ذلك، سيتم القيام بالتوريدات في إطار والنصوص الواردة في اتفاقية التمويل. المشروع المقترح وفق "إرشادات منع ومحاربة االحتيال والفساد في المشروعات الممولة

بقروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية" المعروفة لالطالع على المزيد من التفاصيل.8" انظر الملحق 2006"بإرشادات مكافحة الفساد

القضايا االجتماعيةدال.

سيساهم المشروع في زيادة المنافع لسكان المناطق الريفيةاستهداف الفقر..76 والحضرية من خالل تركيز صندوق الرعاية االجتماعية على استهداف الفقر الذي يستند إلى أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي، مما يساعد على تحسين قدرة الصندوق على

(1) ويعالج المشروع قضايا االستهداف على ثالثة مستويات: استهداف من هم في أشد الحاجة. على مستوى السياسات بالحصول على موافقة الحكومة على نهج االستهداف من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي مع ما يتبعه من تحديد عدد كبير من المستفيدين الذين سيكونون

( على المستوى الفني من خالل بناء قدرات2غير مؤهلين للتحويالت النقدية في المستقبل، ) الصندوق لجمع البيانات المناسبة عن الطالبين وتطبيق اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي

على مستوى)æ )3فيما يتعلق باستخدام هذا االختبار¡ عليهم، وكذلك بناء قدرات الموظفين المجتمعات المحلية من خالل حملة شاملة للتوعية العامة تهدف في جانب منها إلى توعية أشد

وسيشجع المشروع أيضا على مشاركة األسر فقرا وتشجيعها على طلب الحصول على المنافع. منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية على تحديد األسر المؤهلة التي ال تحصل بعد

على المنافع.

نظرا ألن التحويالت النقدية تذهب إلى رب األسرة الذي يكون المساواة بين الجنسين..77 في الغالب رجال، فإنه من الضروري تقييم هل يحدد هذا كيفية إنفاق المال. وإذا اختلفت أنماط

اإلنفاق بين الذكور واإلناث اختالفا كبيرا، فإن المشروع سيرسي منهجيات لنقل رسائل مهمة على وقد يقتضي هذا العمل من خالل نحو فعال )مثل التغذية( إلى الرجال والنساء على السواء.

حكماء المجتمعات المحلية/الزعماء المحليين لضمان وصول هذه الرسائل إلى أرباب األسر وسيجري تنفيذ تحليل اجتماعي في بداية إعداد المعيشية وغيرهم من أفراد األسر المعيشية.

برنامج تنمية المستفيدين إلثراء تصميم البرنامج بشأن ديناميكيات صنع القرارات الخاصة باألسر وسيتم استخدام نتائج هذا التحليل في توجيه اإلجراءات التدخلية ورسائل االتصال إلى المعيشية.

الرجال والنساء للتأثير على أنماط أنفاق األسر المعيشية نحو المنافع المتعلقة برأس المالالبشري.

من خالل عمليته التجريبية، علىسيعمل هذا المشروع، المشاركة واالشتمال.78 مساندة مشاركة واسعة النطاق من جانب أصحاب المصلحة المباشرة في جوانب إعداد

ومن بين أصحاب المصلحة المباشرة المشار إليهم منظمات المجتمع المشروع وتصميمه وتنفيذه. المدني المحلية، والمنظمات غير الحكومية، والهيئات والجهات، ومعاهد التدريب، والمسؤولين

ومن شأن إشراك منظمات المجتمع المدني مثل جمعية الحكوميين، والمكاتب الحكومية. القابالت والشبكة الوطنية لألمومة والطفولة في المشروع أن يعزز تركيز الصندوق على قضية

وسيدعى األفراد وجماعات المجتمع المساواة بين الجنسين على مستوى المجتمعات المحلية. المحلي للمشاركة في دورات التوعية/التدريب الخاصة بالتعليم األساسي ومبادئ الحساب

والوعي الغذائي التي يجري تقديمها من خالل برنامج تنمية المستفيدين في ومن المتوقع أن تساعد دورات تدريبية كهذه على بناء القدرات المحافظات/المديريات التجريبية.

البشرية لألسر المشاركة وتنمية الوعي وزيادة الطلب على الخدمات الصحية والغذائية من الجهات األخرى التي تقدم هذه الخدمات.

35

سيساعد هذا المشروع الصندوق على تدعيم الشراكات بين منظمات المجتمع المدني.79 والمنظمات غير الحكومية من أجل المشاركة بفعالية في حوار السياسات بشأن التخفيف من

وسيعزز هذا المشروع الشفافية من خالل مشاركة حدة الفقر وتلبية احتياجات األسر المعيشية. أصحاب المصلحة الحقيقيين في كل مرحلة من المراحل ألن أصحاب المصلحة بوصفهم مقدمي

وقد أنشأ صندوق الرعاية االجتماعية وحدة خدمات يعتبرون جزءا ال يتجزأ من تصميم المشروع. للتنسيق بين منظمات المجتمع المدني لتعظيم الموارد وبناء المساءلة االجتماعية عن ممارسات

الصندوق وإجراءاته على مستوى األسر المعيشية.

البيئةهـاء.

يصنف هذا لمشروع في إطار التصنيف البيئي ضمن الفئة )ج( وفق سياسة عمليات البنك.80 وال يتضمن ( التي ال تتطلب إجراء تقييم لآلثار البيئية.OP 4.01الدولي بشأن التقييم البيئي )

المشروع تمويل أشغال مدنية.

سياسة اإلجراءات الوقائيةواو.

السياسات الوقائية المفعلة بسببالنعمالمشروع

OP/BP 4.01)[X] التقييم البيئي[X](OP/BP 404) الموائل الطبيعية[X](OP 4.09مكافحة اآلفات )

[X](OP/BP 4.11الموارد الحضارية المادية )[X]( OP/BP4.12إعادة التوطين القسرية )

[X](OP/BP 4.10السكان األصليون )[X](OP/BP 4.36)الغابات

OP/BP 4.37)[X]سالمة السدود المشروعات المقامة في المناطق المتنازع عليها )

OP/BP 7.60)[X]المشروعات المقامة على مجاري المياه الدولية )

OP/BP 7.50)[X]

االستثناءات من السياسات ودرجة االستعدادزاي.

ال يتطلب هذا المشروع أي استثناءات من السياسات..81

36

37

معلومات مرجعية عن البلد والقطاع أو البرنامج :1الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

أوال. السياق القطري

سياق االقتصاد الكلي

يواجه اليمن تحديات خارجية في طريق نموه االقتصادي، إذ إن اقتصاده يرتكز على النفط..82 دوالرات أمريكية في سعر برميل النفط، من المتوقع أن يقابله تراجع في10فكل هبوط قدره

الميزان العام للمالية العامة ورصيد المعامالت الجارية )الحساب الجاري( قدره حوالي نقطة مئوية واحدة في إجمالي الناتج المحلي. ومع أن اقتصاد اليمن أقل اندماجا من غيره في االقتصاد

فقد حدث تراجع في االستثمارات األجنبية العالمي، فإنه تأثر باألزمة االقتصادية العالمية. المباشرة، وانخفاض في تحويالت المغتربين )وال سيما من بلدان الخليج(، وكذلك هبوط في

ويبعث عدم االستقرار في منطقة القرن األفريقي وزيادة حوادث القرصنة التمويل الخارجي. البحرية في اآلونة األخيرة على القلق أيضا على النقل البحري، وأنشطة التنقيب عن النفط قبالة

2008 هجوما على سفن الشحن والركاب في عام 130الساحل ومصايد األسماك، فقد وقع نحو 2009.5 هجوما حتى أبريل/نيسان 53و

تعتبر االستدامة المالية أهم قضايا االقتصاد الكلي، إذ إن هبوط العائدات النفطية ال تكاد.83 واإلنفاق الحكومي محمل بفاتورة كبيرة ألجور موظفي تعوضه زيادة العائدات من موارد أخرى.

في المائة من إجمالي14القطاع العام ودعم للوقود مرتفع بدرجة ال يمكن االستمرار فيها )نحو في المائة50(، وهما يؤلفان معا قرابة 2009 في المائة في 7.7، و2008الناتج المحلي في عام

من اإلنفاق. والعجز الكبير للمالية العامة والصدمات الخارجية )مثل االرتفاع الكبير ألسعار النفط6( يخلقان معا ضغوطا تضخمية قوية.2007/2008في

لذلك فإن الحكومة اليمنية تعطي أولوية لتنويع مصادر النمو االقتصادي بتقليل اعتماد.84 ويساهم قطاع النفط في اليمن مساهمة كبيرة في إجمالي الناتج المحلي، االقتصاد على النفط.

ألف عامل فحسب، بينما بلغ عدد العاملين في21فإنه يتيح فرص عمل لنحو ومع ذلك . ويتكون سوق العمل من قطاع زراعي كبير غير2004 مليون في عام 1.2المشروعات الصغيرة

رسمي، وقطاع خاص صغير، ومؤسسات أعمال قليلة مهيمنة ومملوكة ألسر، وطلب محدود علىوتقتصر القاعدة االقتصادية إلى حد كبير على المشروعات الصغيرة. األيدي العاملة الماهرة.

في هذا السياق، تدرك الحكومة الحاجة الملحة إلى إصالح شامل للمالية العامة. وفي.85 األجل القصير، سيتركز هذا على خفض اإلنفاق )بما في ذلك دعم الوقود وفاتورة أجور القطاع

وفي األجل المتوسط، يجب على اليمن إيجاد العام( وهو أمر ينطوي على حساسيات سياسية. وقد أعلنت الحكومة خطوات إلجراء خفض كبير في مصادر بديلة للنمو وإيرادات المالية العامة.

– غير أن المدى الذي يمكن فيه تنفيذ هذه السياسات تنفيذا فعاال2009/2010اإلنفاق في وقد أدت األحداث السياسية واألمنية ستحدده البيئة العامة للسياسات ومدى حدة الركود العالمي.

، البنك الدولي.2009 نشرة أحدث مستجدات التطورات االقتصادية باليمن، ربيع 5.2009 إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن، البنك الدولي، 6

38

في اآلونة األخيرة بالفعل إلى تراجع احتماالت إصالح نظام الدعم في األجل القريب والذي كان. 2009مزمعا بادئ األمر إطالقه في صيف عام

7السياق المؤسسي والحوكمة

تعوق مشكالت حادة تتعلق بالمؤسسات والقدرات سعي اليمن للتصدي للتحديات الكثيرة.86 فالقدرات العامة للحكومة محدودة وال سيما قدرتها على تقديم الخدمات االجتماعية التي تواجهه.

وفضال عن ذلك، فإن قدرات الحكومات المحلية لتحديد المشكالت بشكل فعال وبكفاءة وإنصاف. المحلية واحتياجات السكان المحليين وإعداد برامج ومشروعات لمعالجة هذه المشكالت محدودة

ومع أن منظمات المجتمع المدني تعاني أيضا نقص القدرات فإنها في الغالب أقرب إلى أيضا.المجتمعات المحلية وأكثر إلماما بمشكالت هذه المجتمعات.

وتتضمن اإلصالحات الرئيسية تتخذ الحكومة خطوات لتحسين الحوكمة ومكافحة الفساد..87 االنضمام إلى مبادرة الشفافية في مجال الصناعات التي نفذت خالل األعوام الماضية ما يلي:

االستخراجية، وإنشاء الهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد، واتخاذ خطوات نحو تنقية كشوف رواتب الخدمة المدنية من "العمال الوهميين"، وإصدار قانون جديد للمشتريات يستند إلى

الممارسات الدولية الجيدة، والبدء في تحسين إدارة المالية العامة، وتحسين مشاركة منظماتالمجتمع المدني لتعزيز الطلب على الخدمات العامة المحسنة.

سياق الفقر والتعرض للمخاطر

على الرغم مما تحقق من تقدم، فإنه من غير المحتمل أن يبلغ اليمن األهداف اإلنمائية.88 . وبالنظر إلى أن متوسط نصيب الفرد من إجمالي الناتج2015الرئيسية لأللفية بحلول عام

في المائة من اليمنيين يعيشون في34.8 دوالرات أمريكية، فإن أكثر من 1209المحلي يبلغ نحو )مقارنة مع المستوى2007حالة من الفقر وفق ما خلص إليه تقييم أوضاع الفقر في اليمن لعام

ويحتل اليمن المرتبة ( وخاصة في المناطق الريفية.2015 في المائة في عام 19المستهدف وتحسن .2009 بلدا على مؤشر الرقم القياسي للتنمية البشرية لسنة 182 من بين 140

(،2005 سنة في عام 62 إلى 1970 سنة في عام 42متوسط العمر المتوقع عند الميالد )من 3وتحققت زيادة كبيرة ولكنها ال تزال غير كافية في معدالت االلتحاق بالتعليم األساسي )من

(. ومع ذلك، ال يزال هناك الكثير الذي يتعين القيام2007 مليون في 4.3 إلى 1996ماليين في مولود حي على التوالي(؛1000 لكل 113، و82به خاصة في مجاالت وفيات الرضع واألطفال )

في المائة من46 ألف مولود حي(؛ وسوء التغذية )100 لكل 365ومعدالت وفيات األمهات ) وفضال عن ذلك، فإنه على األطفال في سن الخامسة أقل من الوزن الطبيعي(؛ ونوعية التعليم.

الرغم من االستثمارات الكبيرة خالل العقد المنصرم، فإن اليمن لم يستطع سد فجوة تخلف بنيته التحتية، فالوصول إلى كثير من المناطق الريفية ما زال صعبا، ونطاق تغطية خدمات الكهرباء

في المائة في المناطق الريفية(،20 في المائة على مستوى البالد كلها ونحو 47محدود )حوالي 8 في المائة(.36وإمكانيات الحصول على ماء آمن غير كافية )

في المائة في عام40على الرغم من أن معدل من يعانون الفقر في اليمن انخفض من .89 فإن عدد الفقراء ما زال كما هو عند حوالي سبعة ماليين2006،9 في المائة في 35 إلى 1998

وهذا التراجع الطفيف 10خالل الفترة نفسها نظرا ألن اليمن يشهد أيضا معدل نمو سكاني مرتفعا..2009 إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن، البنك الدولي، 7.2009 إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن، البنك الدولي، 8.2007 تقييم أوضاع الفقر، البنك الدولي، 9

مليون فرد ال يمكنهم إشباع2.9 في المائة تمثل قرابة 12.5 يقدر معدل الفقر حسب خط الفقر الغذائي بنسبة 10حاجاتهم الغذائية األساسية.

39

ويرتبط بالنمو "الذي في معدالت الفقر يعزى إلى حد كبير إلى ارتفاع أسعار النفط خالل تلك الفترة. وشهدت المناطق يغذيه النفط" حقيقة أن معدالت الفقر تراجعت أساسا في المناطق الحضرية.

ومع ذلك، كانت التغيرات الريفية لليمن حيث يعيش معظم الفقراء هبوطا طفيفا لمعدالت الفقر. متفاوتة داخل المجموعات الحضرية، إذ أن إربعة من المناطق الحضرية السبع سجلت هبوطا في

معدالت الفقر بينما لم تشهد المناطق الثالث الباقية تقريبا أي تغير في أوضاع الفقر.

يعتبر الخطر من السمات السائدة لمستويات المعيشة في اليمن. وغالبا ما تؤدي الصدمات.90 في مجاالت الرعاية الصحية، والتوظيف، والكوارث الطبيعية، وتغير المناخ، واالضطرابات المدنية،

وأسعار السلع األولية إلى سقوط األسر في براثن الفقر. وكثير من األفراد واألسر والمجتمعات المحلية المعرضين للمخاطر االقتصادية ال تتاح لهم إمكانية الوصول إلى اآلليات الرسمية لمواجهة

المخاطر )مثل الحصول على االئتمان(، ويعتمدون على آليات غير رسمية قد ال تكون كافية في األجل الطويل. وعلى سبيل المثال، فإن إخراج األطفال من المدارس وتشغيلهم من أجل تخفيف

أعباء االستهالك هي آلية باهظة التكاليف لمواجهة المخاطر يعتمد عليها بعض األسر المعيشية11الفقيرة.

تحتل الزراعة مكانة رئيسية في االقتصاد اليمني، ويعتبر سكان المناطق الريفية أكثر.91 في المائة من سكان اليمن في70ويعيش أكثر من السكان عرضة لمختلف أنواع الصدمات.

المناطق الريفية ويكسب معظمهم عيشهم من الزراعة. غير أن ثالثة في المائة فحسب من ولذلك في المائة.24األراضي في اليمن صالحة للزراعة وال يروى من هذا الجزء الصغير سوى

فقد أدى النقص الحاد للمياه وركود اإلنتاج الزراعي إلى استمرار ارتفاع معدالت الفقر في اليمن.

في المائة من احتياجات استهالكها في اليمن.18ال يلبي اإلنتاج المحلي من الحبوب سوى .92 مليون طن في المتوسط سنويا، فإن نسبة كبيرة من السكان ما2.5ومع بلوغ واردات الحبوب

دوالرا أمريكيا للطن في196زالوا يشترون الحبوب وال يبيعونها. وأدى ازدياد أسعار القمح من دوالرا أمريكيا للطن حاليا إلى إلقاء عبء إضافي على اليمن يبلغ440 إلى 2007يونيو/حزيران

ونظرا ألن اليمن بلد يعتمد اعتمادا كبيرا على القمح بوصفه من المواد مليون دوالر أمريكي.600الغذائية الرئيسية، فإن ذلك يزيد من درجة تعرض البالد لمخاطر تقلب أسعار المواد الغذائية.

ينطوي ارتفاع األسعار الدولية للحبوب الغذائية - مع ضآلة نمو نصيب الفرد من إجمالي.93 الناتج المحلي - على إمكانية ضياع منجزات السنوات السبع الماضية في مجال تخفيض أعداد

وإذا لم يتم تخفيف آثار هذه الزيادة في األسعار من خالل تحويالت نقدية، فإن تضاعف الفقراء. أسعار القمح العام الماضي مع زيادة أسعار األرز والذرة من المتوقع أن تزيد نسبة من يعيشون

وتشير التقديرات لنمو نصيب الفرد من .1998في حالة من الفقر بين السكان عن مستوى عام االستهالك الحقيقي إلى هبوط نسبته واحد في المائة سنويا في العامين الماضيين، وهو اتجاه مثير

في المائة من السكان بالفعل بانعدام األمن الغذائي ويتفشى32للقلق في سياق يشعر فيه في المائة من األطفال الفقراء يعانون نقصا حادا في النمو و32سوء التغذية الحاد بين األطفال )

في المائة أقل من الوزن الطبيعي بدرجة كبيرة(.14

السياق القطاعيثانيا.

نظرة عامة على الحماية االجتماعية في اليمن

.2008 إستراتيجية الحماية االجتماعية باليمن، البنك الدولي، 1140

تتمثل أهداف إستراتيجيات الحماية االجتماعية في توسيع فرص كسب الدخل، وإدارة.94 وتشتمل األدوات المعتادة المخاطر، وتعزيز اإلنصاف من خالل تخفيض مستويات انتشار الفقر.

للحماية االجتماعية على سياسات سوق العمل، والضمان االجتماعي )التأمين الصحي، وإعانات البطالة، ومعاشات التقاعد في الشيخوخة أو العجز( والمساعدات االجتماعية )مثل المساعدات

النقدية المباشرة أو العينية للفقراء والضعفاء(.

يواجه اليمن مقارنة بالبلدان األخرى في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا أكبر.95 التحديات للنهوض بالتنمية االقتصادية واالجتماعية حيث أنه يبدأ من أدنى المستويات لنصيب الفرد

وفي من الدخل والمؤشرات االجتماعية، فضال عن قلة الموارد والنمو السريع في عدد السكان. الجانب اإليجابي، يتمتع اليمن بطائفة من السياسات والمؤسسات االجتماعية التي –وإن كانتناشئة- تتيح وسيلة لالختبار لمعرفة ما يمكن اإلبقاء عليه أو إصالحه أو توسيعه أو التخلي عنه.

على الرغم من أن اليمن بلد منخفض الدخل، فإنه يطبق سلسلة من برامج الحماية.96 االجتماعية والسياسات في مجال األمن االجتماعي والمساعدات االجتماعية وأسواق العمل.

(،1996ويقوم اليمن بالفعل بتنفيذ سلسلة إجراءات من خالل صندوق الرعاية االجتماعية ) (، وكذلك برامج للتنمية1998(، ومشروع األشغال العامة )1997والصندوق االجتماعي للتنمية )

االجتماعية واألسرية، ومن أجل المعوقين وذوي العاهات، والتنمية الريفية، واألطفال والشباب، أوعلى نطاق أوسع من خالل صندوق تشجيع اإلنتاج الزراعي والسمكي.

( نظاما للضمان االجتماعي للعاملين المدنيين1) على نطاق أكثر عموما أقام اليمن:.97 ( المساعدات2والعسكريين وحمايتهم في الشيخوخة، أو المرض، أو اإلصابة خالل العمل، و )

( برامج تهدف إلى زيادة إتاحة الخدمات االجتماعية3النقدية لمن يعجزون عن كسب العيش، و) ( مشروعات لخلق فرص العمل أو مساندة األنشطة اإلنتاجية في مجاالت الزراعة4األساسية، و)

. والمصايد وتربية الماشية، الخ

نظرة عامة على برامج شبكة األمان في اليمن

تأتي أكبر شبكة عامة لألمان االجتماعي في شكل دعم الوقود لكنها تفتقر بشدة إلى.98 دعما مباشرا كبيرا لمجموعة متنوعة من المنتجات البترولية منها الديزلوتقدم الحكومة الكفاءة.

وبلغت قيمة هذا الدعم المباشر وغير المباشر .والبنزين والكيروسين وغاز البترول المسال في المائة من اإلجمالي في7.7 و2008 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 14للوقود ويثير دعم الوقود ثالثة تحديات رئيسية. لتتجاوز مدفوعات األجور أو النفقات االجتماعية.2009

أوال، الدعم باهظ التكلفة ويحول موارد مهمة من استثمارات بديلة، بما في ذلك البرامج وثانيا، الدعم الكبير يشوه استخدام السلع المدعومة، ويشجع على االجتماعية والبنية التحتية.

وثالثا، وهو أمر حيوي من وجهة نظر قصور اإلنتاج لألسواق المحلية وعلى اإلفراط في االستهالك. وتذهب شبكات األمان، فإن الدعم يفتقر بشدة إلى الكفاءة من حيث تقديم المزايا إلى الفقراء.

في المائة من الدعم المباشر للمنتجات البترولية يذهب إلى غير77التقديرات إلى أن أكثر من في المائة ألن األفراد واألسر الغنية يستهلكون قدرا أكبر23الفقراء بينما ال يذهب إلى الفقراء إال

من هذه السلع.

وعلى الرغم من حقيقة مهما يكن من أمر، فإن دعم الوقود ما زال بالغ األهمية للفقراء..99 أن الدعم يفتقر إلى الكفاءة وينطوي على تشويه شديد، فإنه إذا ألغيت كل أشكال دعم الوقود

نقاط8دون وجود بديل من شبكة أمان فعالة، فإن معدالت الفقر سوف تزداد بنسبة تربو على وللدعم أثر فوري على الفقر أكبر من برامج شبكات األمان العامة األخرى وفقا لما خلص مئوية.

.2007إليه تحديث البنك الدولي لتقديرات الفقر في اليمن الذي أجرى في

41

برامج القت تشتمل برامج شبكات األمان الموجهة في اليمن على ثالث مؤسسات بارزة:.100 نجاحا كبيرا وتستند إلى احتياجات المجتمعات المحلية )والسيما من خالل الصندوق االجتماعي

محدودة إلى أشدتحويالت نقديةللتنمية ومشروع األشغال العامة، وتقديم منافع محددة إلى وعلى حين أن الصندوق االجتماعي للتنمية الناس فقرا من خالل صندوق الرعاية االجتماعية(.

ومشروع األشغال العامة يعتمدان اعتمادا كبيرا على التمويل الخارجي )المانحين(، فإن صندوق ويتركز اهتمام الصندوق الرعاية االجتماعية يجري تمويله بشكل كامل من الموازنة العامة.

االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة على تقديم الخدمات االجتماعية وخلق فرص العمل للمجتمعات الفقيرة )االستهداف على مستوى المجتمعات المحلية(، بينما يقدم صندوق الرعاية

االجتماعية المساعدات النقدية المباشرة إلى األسر )االستهداف على مستوى األسر المعيشية(. ويعتبر دور المؤسسات األخرى التي ترعاها الحكومة )صندوق رعاية وتأهيل المعاقين وبرنامج

األسر المنتجة( هزيال من حيث مستويات اإلنفاق الفعلية. وهو أمر مثار خالف بنفس الدرجة من وإجماال، فإن التمويل حيث القدرة على الوصول إلى الفقراء على نحو يتسم بفاعلية التكاليف.

في المائة1-0.6العام لبرامج شبكات األمان هذه ما زال ضئيال للغاية، فهو ال يشكل سوى نسبة 2 و1من إجمالي الناتج المحلي إذا ما قورن بالبلدان المنخفضة الدخل المماثلة التي تنفق ما بين

في المائة من إجمالي الناتج المحلي على برامج شبكات األمان.

توجد في اليمن، كما هو الحال في البلدان اإلسالمية األخرى، شبكة أمان غير رسمية هي.101 في المائة من إجمالي الناتج0.2 تعادل رسمياوفي الوقت الحالي، فإن حصيلة الزكاة الزكاة.

ومع أنه يصعب تحديد المحلي، وهو على األرجح أدنى معدل لجمع الزكاة بين البلدان العربية. التحديات المتصلة بالزكاة بوضوح، فإنه يعتقد على نطاق واسع أن كثيرا من األسر ال تساهم في

نظام الزكاة الرسمي الذي تسيطر عليه الحكومة، لكنها تفعل ذلك بشكل غير رسمي في األعمالالخيرية ويرجع ذلك أساسا إلى غياب الثقة واالفتقار إلى الشفافية في اإلدارة الرسمية للزكاة.

في نهاية المطاف، فإن الحكومة شرعت، استجابة ألزمة أسعار األغذية، في تنفيذ برنامج.102 طارئ لألشغال العامة يجري تمويله من خالل منحة مقدمة من برنامج التصدي ألزمة الغذاء

وهذا البرنامج ينفذه الصندوق االجتماعي للتنمية ومن المتوقع أن يصل إلى األسر العالمية. ويتيح هذا البرنامج الفقيرة داخل المجتمعات المحلية التي تضررت بشدة من األزمة الغذائية.

فرص عمل مؤقت من خالل آلية استهداف تم اختبارها بصورة جيدة، ويوفر البنية التحتية األساسية الالزمة في مجاالت مهمة لتعزيز إنتاج الغذاء مثل الري، وتجميع مياه األمطار، وحماية

التربة، واستصالح المصاطب الزراعية، وصيانة وتحسين الطرق الترابية المؤدية إلى القرى، وتعبيد الشوارع، والتشجير، وأشكال أخرى من العمل الكثيف في استخدام األيدي العاملة استنادا إلى

الطلب واالحتياجات ذات األولوية في كل مجتمع من المجتمعات المحلية.

استجابة ألزمة أسعار األغذية والصدمات المتعددة التي أصابت اليمن في اآلونة األخيرة،.103 اتخذت الحكومة إجراء ثانيا لتوسيع نطاق التغطية وزيادة المنافع المقدمة من صندوق الرعاية

وفضال عن ذلك، تقوم الحكومة حاليا بتخطيط برنامج إصالح لتحسين آلية االستهداف االجتماعية. لدى صندوق الرعاية االجتماعية من خالل أسلوب اختبار قياس الدخل الفعلي بتنفيذ مسح وطني

لتحديد الفقراء بمشاركة المجتمعات المحلية، وبناء القدرات المؤسسية. والهدف من ذلك هو مليون أسرة ليشمل كل من1.5زيادة عدد المستفيدين من مليون أسرة في الوقت الحالي إلى

هم تحت خط الفقر الوطني.

على أي حال، فإن الموارد الالزمة لتنفيذ هذا البرنامج اإلصالحي غير كافية، ومن الضروري.104 وقد أبرزت أزمة أسعار الغذاء الحالية القيود التي إيجاد موارد إضافية ومساعدات فنية لمساندته.

تواجه النظام الحالي لمساندة الفقراء حينما يتعرضون للخطر وأهمية بناء شبكة لألمان االجتماعي على األجل الطويل يمكن توسيعها في أوقات األزمات، وكذلك توفير حوافز لتراكم رأس المال

البشري والنهوض االقتصادي.

42

الفرص والتحديات صندوق الرعاية االجتماعية:ثالثا.

بموجب قرار جمهوري بقانون1996يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية الذي أنشئ في عام .105 واتسع نطاق الوحيدة التي تقوم على التحويالت النقدية في اليمن.شبكة األمان االجتماعي العامة

ألف مستفيد في بدايته إلى نحو مليون أسرة معيشية من األسر100خدمات الصندوق من ماليين دوالر 4 الفقيرة والضعيفة في اليمن على مدى عشرة أعوام. ونمت موازنة الصندوق من

، واستجابة لألزمة الغذائية،2008/2009مليون دوالر في 200 أمريكي في بداية األمر إلى ريال 4000 ، الحد األقصى لإلعانات المقدمة من الصندوق إلى2009ضاعفت الحكومة، في عام

دوالرا أمريكيا( للحالة الواحدة شهريا، وأعلنت عن عزمها زيادة عدد المستفيدين20يمني ) وفي. مليون أسرة على األقل لتشمل التغطية تقريبا كل من هم تحت خط الفقر1.5الفقراء إلى

بادئ األمر، كان تحديد المستفيدين حسب سياسة الحكومة يعتمد على الفئات االجتماعية )مثال األرامل، والنساء الالتي ليس لهن عائل، وكبار السن، الخ( دون اعتبار للظروف االقتصادية، األمر

الذي أدى إلى انخفاض نطاق تغطية الفقراء وضعف األثر على المستويات العامة للفقر.

مع اتساع نطاق تغطية الخدمات التي يقدمها صندوق الرعاية االجتماعية، زاد الصندوق من.106 ، كان لدى2009وحتى ديسمبر/كانون األول عدد موظفيه وقام بتوسيع وجوده في مناطق البالد.

المكتب الرئيسي موظفا يعملون من خالل هيكل تنظيمي من ثالثة مستويات:1775الصندوق 762 مكتبا في المحافظات تشمل كل محافظات اليمن ولها 22 موظفا، و197في صنعاء وله

وقدم مديرية في اليمن.333 موظفا وتغطي 816 مكاتب في المديريات لها 210موظفا، و أنشأ برنامج تنمية المستفيدين بهدف2004الصندوق مساعدات نقدية لمليون أسرة، وفي عام

تزويد المستفيدين من خدمات الصندوق بالتدريب على المهارات وفرص النهوض االقتصادي. ألف فرد من بين األسر المستفيدة23 دورة تدريبية استفاد منها 44وأقام هذا البرنامج حتى اآلن

غير أن مليون دوالر أمريكي.1.8 قرضا بلغ مجموع المدفوعات منها 4375من الصندوق وقدم اتساع نطاق تغطية صندوق الرعاية االجتماعية وخدماته لم يصاحبه مساندة فنية وتشغيلية كافية، بما في ذلك ضعف موازنة التشغيل إلدارة الحاالت والرصد والتقييم ألداء البرامج، األمر الذي أدى

إلى افتقار شديد للكفاءة في االستهداف وتأثير البرامج.

على مدى أكثر من عشر سنوات، عمل الصندوق بمساعدة فنية محدودة ودون احتكاك.107 وكان دولية أو اطالع على أفضل الممارسات في تصميم التحويالت النقدية وتنفيذها.بخبرات

اختيار المستهدفين للتحويالت النقدية يقوم على أساس الفئات االجتماعية وغير مرتبط بمستويات ومنذ بداية نشأتها، اكتسبت هذه المؤسسة مستوى من الفقر األسرية حسب الدخل أو اإلنفاق.

غير أن البرنامج عاني المعرفة والخبرات التي تجمعت لديها من خالل نهج "التعلم بالممارسة". من مجموعة من العوامل بما فيها ضعف المزايا المقدمة، وسوء االستهداف، وعدم كفاءة

اإلجراءات اإلدارية والتشغيلية، وهو ما أدى إلى التدني الشديد لنطاق تغطية أشد الناس فقرا إلى أن2007وخلص تقييم أوضاع الفقر لعام وكان تأثيره يكاد ال يذكر على الفقر عموما.

في المائة فحسب من أشد السكان فقرا وأن13صندوق الرعاية االجتماعية وفر تغطية شملت قرابة ثلثي المستفيدين لم يكونوا فقراء حسب خط الفقر الوطني.

استنادا إلى هذه النتائج، بدأت الحكومة اليمنية برنامجا من اإلصالحات األساسية لصندوق.108 الرعاية االجتماعية من أجل تحسين آلية استهداف الفقراء، وتدعيم قدرات تقديم الخدمات،

وضعت الحكومة اليمنية قانونا جديدا2008وفي عام وتنفيذ إطار جديد من القوانين والسياسات. إعادة توجيه أهداف صندوق الرعاية االجتماعية2008وكان محور قانون عام للرعاية االجتماعية.

من أجل: )أ( أن يكون الفقر المحور الرئيسي لتقديم المساعدات وأن يتم تحديده بشكل أكثر وضوحا، و)ب( أن يشتمل المستفيدون على من يمرون بظروف اقتصادية صعبة )العاطلين عن

العمل، الخ(، وكذلك الفقراء الذين تغطيهم فئات اجتماعية سابقة )األسر التي تعولها إناث،43

واألرامل، وكبار السن، والمعوقين، الخ(، )ج( إنشاء نظام إلدارة الحاالت من أجل إعادة تقييم أهلية المستفيدين وتجديد مسوغات تأهيلهم في خالل فترة زمنية محددة، إما إلعادة تسجيلهم في

منظومة مزايا الرعاية االجتماعية أو لتخريجهم منها، )د( أن ينص القانون على دور الصندوق في تنمية مهارات المستفيدين بمساعدة الفقراء على الخروج من دائرة الفقر من خالل التدريب على

المهارات واالندماج في سوق العمل. ويساند بيان السياسة الجديدة لصندوق الرعاية االجتماعية نظاما يقبل الطلبات من كل األسرة الفقيرة والضعيفة، ويقدم المساعدة النتشال المستفيدين من براثن الفقر، ويجري بشكل دوري تجديدا لمسوغات أهلية المستفيدين، مع خيارات إلعادة االنضمام إلى البرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية، وال سيما ألشد الناس عرضة أن يصبحوا

فقراء )أي الذين يعيشون قرب حد الفقر(.

مليون أسرة بينهم المستفيدون الحاليون1.6، أطلق الصندوق مسحا شمل 2008في عام .109 الجدد من أجل معرفة ما إذا كان برنامج التحويالت النقدية يغطي أشد األسروطالبو االلتحاق

فقرا وتحديد أي الطالبين ينبغي ضمهم إلى قائمة المستفيدين. ولضمان الوصول إلى كل األسر الفقيرة، من المتوقع أن يساند الصندوق عملية مفتوحة لالنضمام إلى الصندوق يكون فيها تقديم طلبات االنضمام وتقييم أهلية الطالبين للحصول على مساعدات الصندوق عملية متواصلة. وفي

نهاية المطاف، قد يصبح ما بين سبعة ماليين يمني وعشرة ماليين مسجلين مما يجعل قاعدة بيانات صندوق الرعاية االجتماعية أكثر السجالت الوطنية المتاحة في اليمن شموال للفقراء

والضعفاء. ويمكن استخدام مثل هذه القاعدة الوطنية للبيانات في استهداف المستحقين وتنسيق البرامج والمزايا األخرى بين مختلف البرامج االجتماعية.

يسعى صندوق الرعاية االجتماعية، بمقتضى القانون الجديد، إلى تقليص معدل أخطائه.110 الحالي المتصل بالمستفيدين/طالبي االنضمام واالشتمال/االستبعاد وقصر تحويالته النقدية على

ويمكن تحقيق الحد من جوانب عدم المساواة من خالل برامج التحويالت الفقراء والضعفاء. إذا أحسن اختيار المستهدفين من التحويالت ليقتصر على الفقراء النقدية بأقل تكلفة ممكنة

)ضمأخطاء االشتمالومن شأن إيجاد برنامج ذي آلية جيدة لالستهداف أن تقل وشديدي الفقر. )استبعاد أشخاص فقراء كمستفيدين(. وفيوأخطاء االستبعادأشخاص أغنياء نسبيا كمستفيدين(

، ساعدت عملية مساعدة فنية بتمويل من البنك الدولي على إدخال أسلوب اختبار2009عام مستوى الدخل الفعلي في آلية االستهداف وتطبيقه على مسح الصندوق للمستفيدين وطالبي

تشكيل المستفيدين وطالبي االنضمام1ويعرض الجدول .2008االنضمام إلى خدماته في عام في27حسب الفئة والدرجة على مقياس اختبار مستوى الدخل الفعلي. وأظهر تحليل النتائج أن

)خطأ12المائة من المستفيدين الحاليين ينتمون إلى الفئتين )هـ( و)و( وهما فئتان غير مؤهلتين في المائة من طالبي االنضمام الجدد من بين أشد52االشتمال(. وتبين من المسح نفسه أن

الناس فقرا – الفئتين )أ( و )ب( لكنهم لم ينضموا بعد إلى البرنامج ولذلك فإنهم ال يحصلون على ويحتاج صندوق الرعاية االجتماعية إلى إستراتيجية تكفل عن حق اشتمال مزايا )خطأ االستبعاد(.

المستفيدين المؤهلين واستبعاد غير المؤهلين، فضال عن حمالت تثقيف/توعية قوية لالستفادة من المعارف المحلية وخاصة معارف النساء من أجل تشجيع الفقراء على طلب الحصول على المزايا

ومن الضروري أيضا إجراء اختبارات ميدانية وعدم تشجيع األغنياء على انتظار الحصول عليها. وتدريب للموظفين في كل مكاتب الصندوق بغية تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي

على الوجه األكمل.

2008توزيع المستفيدين الحاليين والطالبين الجدد حسب مسح عام :1الجدول عدد حاالت صندوق الرعاية االجتماعية

%مستفيد قديم%طالب جديدالفئات تكون الفئتان فئات حول خط الفقر الغذائي:6 يصنف طالبو االستفادة من المساعدات الذين شملهم المسح إلى 12

)أ( و )ب( تحت خط الفقر، والفئتان )ج( و)د( فوق الخط مباشرة، والفئتان )هـ( و)و( أعلى بدرجة كبيرة عن خطالفقر.

44

57,263أ10%58,8396%

247,591ب42%293,010

29%

111,540)ج(19%189,761

19%

88,057د15%193,432

19%

153,026%56,2439ه15%

119,045%34,4116و12%

595,1051,007,113اإلجمالي

يعتبر اإلخراج التدريجي لغير المؤهلين حاليا ولكن يحصلون على إعانات مسألة ذات.111 ولإلشراف على هذا اإلصالح، قامت الحكومة .حساسية سياسية تتطلب التزاما قويا باإلصالح

وطلبت اللجنة اللجنة الوزارية لإلشراف على إصالح صندوق الرعاية االجتماعية.اليمنية بتشكيل زير التخطيط والتعاون الدوليوالوزارية التي يرأسها نائب رئيس الوزراء للشؤون االقتصادية و

المساعدة من البنك الدولي في إعداد ورقة لسياسة االستهداف تعرض خيارات "االستبعاد وتم إعداد مسودة مذكرة التدريجي لغير المؤهلين" واآلثار السياسية والمالية لكل خطة عمل.

وسيجري مزيد من التطوير لها2009السياسات خالل بعثة التحديد في ديسمبر/كانون األول عام في إطار مشروع الدعم المؤسسي.

ينطوي القانون الجديد على تحد كبير آخر لصندوق الرعاية االجتماعية وهو توقع أنه من.112 خالل برنامج تنمية مهارات المستفيدين فإن كل القادرين على العمل سيمكنهم الخروج من

وبدأ تطبيق البرنامج الحالي لتنمية مهارات برنامج التحويالت النقدية ويصبحون مكتفين ذاتيا. كخدمة تكميلية تقدم للمستفيدين من برامج الصندوق من أجل2004المستفيدين في عام

واستنادا إلى الالئحة تطوير قدراتهم البشرية وإتاحة خيارات للتدريب واالنتعاش االقتصادي. ( تدريب1التنفيذية لقانون الرعاية االجتماعية تكون إدارة تنمية المستفيدين مسؤولة عما يلي: )

( تحديد واختيار مشروعات2المستفيدين وتأهيلهم للحصول على تمويل المشروعات الصغرى، ) ( مساندة المستفيدين للحصول على ما4( إعداد وتنفيذ برامج توعية، و)3صغيرة للمستفيدين )

ويجري تنفيذ عملية التدريب يستحقونه من إعفاءات خاصة للخدمات الصحية والتعليمية. للمستفيدين في برنامج تنمية المستفيدين من خالل فروع صندوق الرعاية االجتماعية ومكاتب المديريات، ويؤدي التدريب على المهارات عدة شركاء )مراكز األسر المنتجة، والمنظمات غير

الحكومية، واإلرشاد الزراعي، والمعاهد المتخصصة، والجامعات والكليات الخ(.

يساند صندوق الرعاية االجتماعية برنامج المشروعات الصغرى )المتناهية الصغر( من خالل.113 أموال مخصصة لهذا الغرض في الصندوق وعن طريق تقديم رفع توصيات لتمويل المستفيدين

476 قرضا و4275 تم تقديم 2010وحتى فبراير/شباط إلى بنك التسليف التعاوني الزراعي. ومع أن برنامج تنمية في المائة.80 محافظة وبلغ معدل السداد قرابة 17ضمانة مصرفية في

دورة تدريبية مع العديد من الشركاء في شتى أرجاء البالد،44المستفيدين يقدم فنيا ما يصل إلى فإن الواقع يظهر أن أغلبية الدورات التدريبية كانت على تربية الماشية والنحل بالتعاون مع وزارة

والسبب الرئيسي لمشاركة المستفيدين في الدورة التدريبية هو محافظات.10الزراعة في والنتائج على سبل كسب العيش ليست حقيقة أنهم يحصلون تلقائيا على قرض بعد إتمام الدورة.

معروفة ألن برنامج تنمية المستفيدين تركز أساسا على األنشطة ال على متابعة النواتج لدى غير أن تصميم مخطط تقديم خدمات برنامج تنمية المستفيدين يبرز التحديات التي المستفيدين.

45

تتصل بقدرات موظفي صندوق الرعاية االجتماعية، وقد ينطوي على تشويه لقطاع المشروعات الصغرى بسبب تقديم الصندوق قروضا معفاة من الفائدة واالفتقار إلى تقييم كاف لقدرات

وتشير التقييمات المبدئية إلى الحاجة إلى إقامة روابط وشراكات من المستفيدين على السداد. أجل التقديم الفعال لخدمات برنامج تنمية المستفيدين وكذلك تصميم نظام فعال إلدارة الحاالت

لمساعدة المستفيدين األصحاء على الوصول إلى فرص تحقيق الدخل والتخرج من برنامج التحويالت النقدية.

تشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين.114 وبمرور الوقت، تحول نظام دفع مساعدات المستفيدين وأصحاب المصلحة المباشرة اآلخرين.

صندوق الرعاية االجتماعية من قيام أشخاص بتسليم مبالغ نقدية فعلية )أمناء الصرف( إلى استخدام مؤسسات وسيطة )مثل مكاتب البريد والبنوك( لمكافحة الفساد في تدفق أموال

في المائة من مساعدات التحويالت النقدية ما زال يقوم بتسليمها38غير أن التحويالت النقدية. في المائة من هذه100ومن الضروري استكشاف استخدام تقنيات جديدة لتسليم أمناء الصرف.

ويجب على صندوق الرعاية االجتماعية أن األموال من خالل آليات آمنة ومساندة هذه التقنيات. يضع قواعد واضحة وشفافة لمعايير اختيار المستفيدين، ومستويات محددة للمزايا، وحقوق

وتعتمد المستفيدين والتزاماتهم، وآليات للتظلم والشكوى وأن يحرص على تطبيق تلك القواعد. مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على التواصل المستمر مع األسر المعيشية المشاركة

وتلقي اآلراء والتعليقات التقييمية منها.

يحتاج صندوق الرعاية االجتماعية حتى يمكنه االضطالع بشكل فعال بتوجيهاته الجديدة إلى.115 تطوير سياسته التنظيمية، ووسائل التكنولوجيا، والمساعدة في تصميم العمليات، وبناء قدرات

ولمساعدة الصندوق على االنتقال إلى الوفاء بمسؤولياته الجديدة، تم، من خالل الموظفين. ¡ إعداد مسودة دليل العمليات2009مساعدة فنية إضافية بتمويل من البنك الدولي في

ويشرح هذا الدليل الترتيبات المؤسسية ومعايير التصميم الرئيسية لبرنامج الصندوق، الرئيسية. وتفاصيل كل اإلجراءات في عمليات الصندوق بما في ذلك خطط االتصال ومتطلبات زيادة الوعي

ويجب اآلن استكمال الدليل )إعداد المالحق الفنية التفصيلية واألدوات وإجراءات الرصد والتقييم. وتشتد الحاجة إلى وضع نظام لمعلومات التنفيذية( ودمجه في اإلجراءات التشغيلية للصندوق.

اإلدارة وقدراته في إطار عمليات البرنامج، وقواعد بيانات المستفيدين، وطلبات االنضمام التي تستند إلى شبكة اإلنترنت، وكذلك الحاجة إلى شبكات اتصاالت وطنية ومحلية بين مكاتب

الصندوق لتسهيل تدفق المعلومات والطلبات أوال بأول.

أنه من خالل االستهداف2008أوضح تقرير إستراتيجية اليمن للحماية االجتماعية لعام .116 السليم، ووسائل التكنولوجيا والمساندة اإلدارية، فإنه يمكن لصندوق الرعاية االجتماعية أن يصبح مؤسسة حيوية تقدم المساندة النقدية ألشد الناس فقرا، وكذلك لتوصيل المساعدات )التكميلية(

اإلضافية في الظروف الخاصة مثل التعويض عن خفض الدعم و/أو إلغائه، والزيادة الحادة في يمكن أن يكونومن المعترف به أن صندوق الرعاية االجتماعية " أسعار المواد الغذائية الرئيسية.

له دور أساسي في الحد من الفقر وأنه لكي يكون ذلك الدور فعاال، فإنه يجب على الصندوق أن ( أسلوبه في تجميع2( أسلوبه في فحص المستهدفين )االستهداف(، و)1) يقوم بتحسين ما يلي: وقد بدأ البنك أيضا حوارا بشأن برنامج ( آلية تسليم اإلعانات النقدية".3الطلبات وإنجازها، و)

إصالح الدعم، ويمكن استخدام الصندوق في تقديم إعانات مؤقتة للفئات المحدودة والمتوسطة الدخل عند خفض دعم الوقود من أجل تقليل اآلثار على الفقراء والضعفاء ولكسب مساندة

الجماهير إلصالح نظام الدعم.

من الضروري وضع إستراتيجية عامة لالتصاالت لزيادة شفافية برنامج الصندوق وكسب.117 وسيصبح تقديم المعلومات للجمهور أكثر إلحاحا مع تغير معايير أهلية التأييد لإلصالحات المطلوبة.

المستفيدين بسبب أساليب االستهداف الجديدة ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات

46

وسوف تعزز الشراكات المحتملة مع منظمات المجتمع المدني الستحداث أدوات لنظام الدعم. ورسائل التوعية، وتشجيع مشاركة النساء وجمع المعلومات والتعليقات التقييمية للمجتمعات

المحلية شفافية صندوق الرعاية االجتماعية وتزيد من طلبات المستفيدين للحصول على الخدمات ومن الضروري الحفاظ على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع القرار، والمستفيدين، المحسنة.

وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما بإصالحات الصندوق وتجديد مسوغات أهليةالمستفيدين.

من الممكن تحقيق مزيد من التنسيق والتكامل بين البرامج االجتماعية من خالل استخدام.118 قاعدة بيانات طالبي االنضمام إلى صندوق الرعاية االجتماعية التي ستحصل على مزيد من

وستصبح قاعدة بيانات الصندوق أكثر المساندة في إطار مشروع الدعم المؤسسي للصندوق. قواعد البيانات الوطنية المتاحة في اليمن شموال للفقراء والضعفاء. وتستخدم بلدان كثيرة قواعد

البيانات الوطنية في تحديد أهلية الطالبين وتنسيق تلقي المساعدات بين مجموعة متنوعة من وعلى سبيل المثال، فإن قاعدة البيانات الوطنية في كولومبيا يجري البرامج االجتماعية.

استخدامها مع أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي في تحديد المستفيدين من برنامج التحويالت وتستخدم شيلي قاعدة بياناتها في النقدية وفي برنامج وطني للتغذية المدرسية والرعاية النهارية.

تحديد المستفيدين بالمساعدات النقدية في برنامجها الرئيسي للرعاية، وتقديم أموال للمسنين الفقراء، وفي برنامج وجبة الغداء المدرسية ومساعدات اإلسكان. ويجري استخدام قاعدة بيانات

التحويالت النقدية في المناطق الفلسطينية في مقارنتها مع البرامج األخرى التي تساندها ويمكن لليمن استخدام قاعدة الحكومة والمانحون لضمان سالمة االستهداف وتوزيع المساعدات.

بيانات صندوق الرعاية االجتماعية بطريقة مماثلة ربما من خالل التنسيق مع الصندوق االجتماعيللتنمية ومشروع األشغال العامة وإجراءات التدخل الصحية.

أخيرا، فإنه نظرا ألن األطفال هم أكثر الفئات عرضة للخطر، وأن معدالت االلتحاق متدنية.119 ومعدالت التسرب مرتفعة، فإن برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية هو على

ويمكن ربط .برنامج للتحويالت النقدية المشروطةاألجل المتوسط مرشح جيد لتطبيق المساعدة بالتحاق األطفال بالمدرسة وتحصيناتهم الصحية، وهو ما يجري تنفيذه حاليا في عدد

من البلدان في أنحاء العالم ومن بينها المكسيك وباكستان وتركيا وبنغالدش.

47

مشروعات كبرى ذات صلة ممولة من البنك الدولي و/أو هيئات أخرى : 2الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

( )التكلفةP117949للتنمية ) االجتماعي الصندوق من الرابعة مشروع المرحلة.120 وافق مجلس المديرين التنفيذيين للبنك مليون دوالر أمريكي(60 اإلجمالية للمشروع:

. وتتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي:2010 مارس/آذار 30الدولي على المشروع في )أ( تحسين إمكانيات الحصول على الخدمات األساسية، و)ب( تعزيز الفرص االقتصادية، و)ج(

وللمشروع أربعة مكونات تتألف من أربعة برامج عمليات تقليص احتماالت تعرض الفقراء للخطر. في إطار هذا البرنامج سيستمر الصندوق االجتماعي )أ( برنامج التنمية المجتمعية والمحلية. وهي:

للتنمية في تنفيذ مشروعات فرعية تستند إلى االحتياجات المجتمعية في مختلف القطاعات، وفي الوقت نفسه بناء قدرات السلطات المحلية وإشراك مديريات مختارة في تنفيذ مشروعات

ستساند هذه العملية البرنامج العام برنامج تنمية المشروعات الصغيرة والصغرى.التنمية، و)ب( (1) للصندوق االجتماعي للتنمية من أجل تنمية المنشآت الصغيرة والصغرى. وهو يتألف مما يلي:

( التشجيع على دخول السوق من2تدعيم وبناء قدرات الجهات المحلية لتقديم التمويل األصغر، ) خالل تهيئة بيئة مواتية وعن طريق إنشاء مؤسسات جديدة لتقديم الخدمات المالية يديرها

برنامج لبناءمستثمرون دوليون مع شركاء فنيين أقوياء على أساس مبادئ القطاع الخاص، و)ج( سيساند هذا البرنامج البرامج الثالثة األخرى من خالل التركيز على بناء قدرات .القدرات

المؤسسات المحلية، ومنها أجهزة الحكم المحلي والحكومة المركزية، والمنظمات غير الحكومية، البرنامجوسيتيح هذا برنامج أشغال كثيف استخدام األيدي العاملة.والمجتمعات المحلية، و)د(

شبكة أمان تتيح المال مقابل العمل تستهدف األسر المعيشية لسد فجوة استهالكها خالل الصدمات وركود المواسم الزراعية، وفي الوقت نفسه زيادة الموارد اإلنتاجية للمجتمعات المحلية

واألسر المعيشية.

االجتماعي الذي يموله الصندوق األمان شبكات لتعزيز الطارئ المشروع.121 17.53 ( )التكلفة اإلجمالية للمشروع:P117038االستئماني للمفوضية األوروبية )

. ويتمثل هدف المشروع في2010 مارس/آذار 16تم توقيع اتفاقية المشروع في مليون يورو( المساهمة في التخفيف من اآلثار السلبية الناجمة عن تقلب أسعار المواد الغذائية على الفقراء

وستساعد والضعفاء في مناطق مختارة، ومساندة حماية وبناء موارد المجتمعات المحلية. ( قيام الصندوق االجتماعي1) المساندة المقترحة في االستجابة للمواقف من خالل ما يلي:

كثيف استخدام األيدي العاملة تحت مظلة برنامج التصديتشغيل مؤقت برنامج للتنمية بتنفيذ ألزمة الغذاء العالمية لتوفير المال للمجتمعات المحلية التي تضررت بشدة من جراء أزمة الغذاء

بغية مساعدتها على تخفيف آثار زيادة أسعار األغذية من خالل فرص عمل مؤقتة وفي الوقت ( تقديم تحويالت نقدية إلى األسر2نفسه بناء مرافق البنية التحتية للمجتمعات المحلية وحمايتها، )

الفقيرة في المناطق التي تضررت من السيول والصراع واالتجار في األطفال والتي لم تلتحق ألف أسرة داخل12بعد ببرنامج صندوق الرعاية االجتماعية. وتذهب التقديرات إلى أن قرابة

ألف41المجتمعات المحلية التي تضررت بشدة ستستفيد من برنامج التشغيل المؤقت وأن 12أسرة ستستفيد من التحويالت النقدية، األمر الذي سيساعدها على مواجهة األزمة خالل فترة

شهرا.

تأتي هذه العملية التي يمولها الصندوق االستئماني للمفوضية األوروبية مكملة وموسعة.122 ماليين دوالر أمريكي تم تقديمه إلى10للدروس األولى المستفادة من تمويل إضافي قيمته

الجمهورية اليمنية من خالل منحة المؤسسة الدولية للتنمية للتصدي لألزمة الغذائية في عام . وساهمت منحة المؤسسة في تمويل إنشاء برنامج كثيف استخدام األيدي العاملة وأتاحت2008

48

وسيؤدي المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان مساندة مؤسسية لبرنامج التحويالت النقدية. االجتماعي إلى توسيع نطاق منافع البرنامج كثيف استخدام األيدي العاملة ليشمل مزيدا من

المجتمعات المحلية الفقيرة، وفي الوقت نفسه تبسيط وتحسين آلية البرنامج لالستهداف وتقديم وسينفذ صندوق الرعاية االجتماعية مكون التحويالت خدماته على أساس الدروس المستفادة.

النقدية للمشروع باستخدام القدرات المحسنة لالستهداف واإلدارة التي ساندتها من قبل منحة ويساند برنامج الغذاء العالمي أيضا الحكومة اليمنية من خالل مشروع المؤسسة الدولية للتنمية.

طارئ لتوزيع األغذية سيستفيد من آلية االستهداف المحسنة التي تم تطبيقها كشرط مسبقوضروري للتنفيذ المباشر لصندوق الرعاية االجتماعية لهذه العملية.

45 ( )التكلفة اإلجمالية للمشروع:P082976مشروع األشغال العامة الثالث ).123 تاريخ مليون دوالر(.29.84مليون دوالر أمريكي فضال عن تمويل إضافي قدره

. وتتمثل األهداف اإلنمائية العامة للمشروع فيما يلي:2011 يونيو/حزيران 30إقفال المشروع هو ( توفير البنية التحتية الالزمة لتحسين الخدمات والظروف البيئية )وال سيما تلك التي تؤثر على1)

وسيسعى المشروع أيضا إلى ضمان ( خلق فرص عمل قصيرة األجل.2النساء واألطفال(، و) ( مشاركة المجتمعات المحلية في اختيار المشروع،1) استدامة هذه اإلجراءات من خالل:

وسيلقى المشروع ( تطوير شركات المقاوالت واالستشارات المحلية.2وإعداده، وتنفيذه، و) سيتيح هذا المكون خدمات البنية )أ( البنية التحتية للمجتمعات المحلية. مساندة من خالل ما يلي:

التحتية األساسية في قطاعات مثل الرعاية الصحية، والتعليم، وإمدادات مياه الشرب، ومياه الصرف، والطرق، وجمع المياه/الري، والتدريب المهني، وسيستهدف المجتمعات المحلية في

)ب( المساعدة الفنية/الخدمات االستشارية. مناطق ذات كثافة عالية في معدالت الفقر. مديرية في تنفيذ تقييم الحتياجاتها المتصلة بالبنية50( مساعدة نحو 1سيتضمن هذا المكون: )

التحتية وقدراتها للتنفيذ، وإعداد خطة استثمارية متوسطة األجل، وتقييم مصادر الدخل وإنشاء( إعداد التصميم واإلشراف.2نظم لمعلومات اإلدارة، و)

12 ( )التكلفة اإلجمالية للمشروع:P117363مشروع تحديث المالية العامة ).124 من المتوقع عرض المشروع على مجلس المديرين التنفيذيين في مليون دوالر أمريكي(.

. وهدف المشروع المقترح هو تحسين أداء إدارة المالية العامة في األبعاد2010سبتمبر/أيلول الستة الحاسمة إلطار قياس األداء من خالل تحسين وتحديث النظم القطرية وتعزيز قدرات

( وضع3( الشمول والشفافية، و)2( مصداقية الموازنة، و)1) موظفي الحكومة في مجال: (5( القابلية للتنبؤ والرقابة في تنفيذ الموازنة، و)4الموازنة على أساس السياسات المتبعة، و)

ومن شأن تحسين أداء ( التدقيق والمراجعة الخارجية.6المحاسبة والتسجيل وإعداد التقارير، و) إدارة المالية العامة أن يساعد على بلوغ أهداف هذه اإلدارة في االنضباط المالي بصورة مجملة،

والتخصيص اإلستراتيجي للموارد، وكفاءة تقديم الخدمات داخل البالد.

مشروع اإلدارة المتكاملة للمناطق الساحلية التي تتسم بالمرونة في التكيف.125 من مليون دوالر أمريكي(.14.5 ( )التكلفة اإلجمالية للمشروع:P115001مع المناخ )

المتوقع عرض هذا المشروع على مجلس المديرين التنفيذيين للبنك في ديسمبر/كانون األول . ويتمثل الهدف من هذا المشروع المقترح في إظهار مؤشرات في مواقع تجريبية على2010

تحسن المعرفة بالتكيف مع تغير المناخ وتنوع األنشطة االقتصادية للمجتمعات الساحلية لعالج مشكلة تقلب المناخ، وتحسن مستويات الحفاظ على الموارد الساحلية وإدارتها من خالل تنفيذ

ويمكن قياس المنافع المتوقعة من هذا هذا المشروع الذي يتسم بمرونة التكيف مع المناخ. ( تقوية قدرات اإلدارة المتكاملة للمناطق1المشروع في مواقع تجريبية من خالل ما يلي: )

الساحلية التي تتسم بالمرونة في التكيف مع المناخ )مثل المعارف، والترتيبات المؤسسية( وتطبيق نهج اإلدارة المتكاملة للمناطق الساحلية )مثل عملية صنع القرار، وممارسة التقسيم إلى

( تنويع األنشطة االقتصادية الريفية )مثل الصيد المستدام لألسماك، والسياحة،2مناطق(، ) ( تحسين إدارة سلع النفع العام والبيئة )مثل تحسن معالجة فضالت3واستخدام الغاز الحيوي(، و)

49

األسماك، وخفض مستويات تآكل السواحل وتحسن الحفاظ على البساتين والموارد الساحليةوالبحرية الرئيسية األخرى للتنوع البيولوجي(.

( )التكلفةP103922مشروع التنوع البيولوجي الزراعي والتكيف مع المناخ ).126 هذا المشروع يموله الصندوق االستئماني ماليين دوالر أمريكي(4 اإلجمالية للمشروع: ومن المتوقع عرض هذا المشروع على مجلس المديرين التنفيذيين للبنك لصندوق البيئة العالمية.

)أ( تعزيز القدرات والوعي . وتتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي:2010في مايو/أيار على مستوى المؤسسات الوطنية الرئيسية وعلى المستويات المحلية، استجابة لتقلب المناخ

وتغيره، و)ب( تمكين المجتمعات المحلية بشكل أفضل من مواجهة تغير المناخ من خالل وسيعتمد المشروع على المعارف المحافظة على التنوع البيولوجي الزراعي واالستفادة منه.

التقليدية للمزارعين ويجري حصرا لموارد التنوع البيولوجي الزراعي، ويحدد عددا مختارا من وستستخدم موارد التنوع البيولوجي الزراعي في تطوير األنواع األصلية لمرونة المناخ ويختبرها.

ز هذا إدارة الموارد الطبيعية ووضع خطط بديلة مع المجتمعات المحلية لتحقيق الدخل. وسيرك المشروع أيضا على زيادة الوعي بشأن تغيرات المناخ واكتساب قدرات محلية أولية للتنبؤ بأنماط األحوال الجوية وسيناريوهات تغير المناخ على األجل الطويل للبالد، ودمج مرونة التكيف مع المناخ

وعلى المستوى الوطني، سيساند المشروع إعداد في الزراعة البعلية المروية بمياه األمطار.إستراتيجية للزراعة البعلية تراعي التكيف مع تغير المناخ.

(P110551مشروع تدعيم المنظومة الوطنية للحد من أخطار الكوارث ).127 مليون دوالر أمريكي- الصندوق العالمي للحد من الكوارث )التكلفة اإلجمالية:

هذا مشروع مساعدة فنية حيث إن التاريخ النهائي له هو يوليو/تموز واالنتعاش من آثارها( للحصول على موافقة مجلس المديرين التنفيذيين. والهدف العام للمشروع هو مساندة2010

اليمن في وضع منظومة سليمة للحد من أخطار الكوارث والتعافي منها باستخدام األموال وعلى وجه الخصوص، فإن األولوية األولى المتاحة من خالل الصندوق العالمي للحد من الكوارث.

التي تحددت لليمن هي ضرورة تدعيم المنظومة الوطنية للحد من أخطار الكوارث والتعافي منها. ولتحقيق الهدف اإلستراتيجي لمساندة اليمن في وضع منظومة سليمة للحد من أخطار الكوارث

والتعافي منها، تم تحديد إستراتيجية من ثالثة مستويات لتوجيه عملية تحديد األنشطة الرئيسية وتتكون هذه اإلستراتيجية من التدخل على التي سيجري مساندتها في إطار هذا االقتراح وتنفيذها.

المستوى الوطني والمستويات المحلية، بينما سيهدف المحور الثاني التابع للصندوق العالمي للحد وهو ما( تقييم قطري ألخطار الكوارث 1) من الكوارث واالنتعاش من آثارها إلى مساندة ما يلي:

( جهود2سيشكل األساس للحوار بشأن السياسات وتحديد أولويات اإلجراءات التدخلية، ) الحكومة المركزية لوضع المنظومة الوطنية للحد من أخطار الكوارث والتعافي منها، بما في ذلك

األطر القانونية واإلستراتيجية الالزمة لضمان بلورة هذه األطر والتنسيق بين الوزارات وبين ( سلسلة من األنشطة التجريبية المبتكرة على المستوى المحلي.3القطاعات، و)

50

إطار النتائج والمتابعة للبرنامج بوجه عام : 3الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

استخدام رصد النتائجمؤشرات نواتج المشروعاألهداف اإلنمائية للمشروع

( زيادة حصة األسر الفقيرة بين1) المستفيدين من برنامج التحويالت

( المساهمة في بناء2النقدية، و) القدرات البشرية للمستفيدين من

الصندوق في مديريات مختارة.

النسبة المئوية للمستفيدين من.1 المساعدات النقدية في

المجموعتين )أ( و )ب( )وفق درجات اختبار مقياس مستوى

-70 )المستهدف: الدخل الفعلي(60)%

النسبة المئوية لطالبي التحويالت.2 النقدية في الفئتين )أ( و)ب(

%(60-70)المستهدف: زيادة الجزء المخصص من إجمالي.3

% من20التحويالت النقدية ألفقر السكان )أدنى شريحتين عشريتين

وفق مسح موازنة األسر المعيشية(%(20)المستهدف زيادة

زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس.4 المال البشري لألسر التي تتلقى

خدمات برنامج تنمية المستفيدين مقارنة بنسبة األسر التي ال تتلقى

%(20هذه الخدمات. )المستهدف

إظهار أن موارد صندوق.1 الرعاية االجتماعية موجهة

لألسر الفقيرة التحقق من أن مراسالت.2

برنامج التحويالت النقدية للصندوق تصل إلى األسر

الفقيرة قياس أثر برنامج تنمية.3

مهارات المستفيدين قياس مدى استجابة.4

برنامج تنمية مهاراتالمستفيدين

استخدام رصد النتائجمؤشرات النتائج لكل مكونالنتائج الوسيطة/الفورية تحسين برنامج المكون األول:

التحويالت النقدية

زيادة معدل تطبيق مقياس اختبار مستوى الدخل الفعلي على بيانات مسوح طالبي االنضمام للصندوق

حاليا وفي المستقبل

تبني سياسة لالستهداف تستند إلىمعيار الفقر

إعداد إستراتيجية لالتصاالتوتنفيذها

تحسين إدارة الحاالت

عدد الحاالت التي تمر بعملية تجديد .1 مسوغات االنضمام باستخدام

مقياس اختبار مستوى الدخل الفعليإعداد ورقة عن سياسة االستهداف.2 موافقة مجلس إدارة الصندوق على.3

سياسة االستهداف القائمة علىمعيار الفقر

عدد طالبي االنضمام الجدد.4 النسبة المئوية لطلبات االنضمام.5

الجديدةالتي تم إنجازها والبت فيها

النسبة المئوية للتظلمات التي تم.6تلقيها والرد عليها سنويا

النسبة المئوية للمستفيدين الذين.7 يحصلون على المبالغ التي تصرف

شهور في الموعد المحدد3لهم كل

المتابعة لمعرفة ما إذا كانت التحويالت النقدية أصبحت

أفضل من حيث االستهداف وهل تحسنت العمليات

اإلدارية

51

تحسين قدرات الرصد والتقييم

تحسين التكلفة اإلدارية

وضع نظام لمعلومات اإلدارةواستخدامه من قبل فريق اإلدارة

متوسط عدد االتصاالت مع األسر.8المعيشية المستفيدة سنويا

وضع نظام للرصد والتقييم.9 النسبة المئوية للتكلفة اإلدارية.10

مقارنة بالتكلفة العامة للبرنامج كل إدارات الصندوق تتمتع بإمكانية. 11

استخدام نظام معلومات اإلدارة وتستخدمه ألغراض إعداد التقارير

تصميم برنامج المكون الثاني: تنمية مهارات المستفيدين

وتنفيذه

وضع برنامج لتنمية مهارات المستفيدين يلبي احتياجات

المستفيدين

زيادة معدالت التخارج بين متلقي

خدمات برنامج تنمية المستفيدين

النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي.1 يمكنها الحصول على خدمات برنامج

تنمية المستفيدين )في المناطقالمستهدفة(

النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي.2 تلقت خدمات صحية وتعليمية في

الفئتين )أ( و)ب( في المناطقالمستهدفة

النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي.3 تلقت تدريبا على المهارات و/أو

ائتمانا أصغر في الفئتين )ج( و)د(في المناطق المستهدفة

النسبة المئوية لألسر المستفيدة.4.5 التي تشعر بالرضا عن خدمات تنمية

المستفيدين واتصاالت الصندوق )في المناطق المستهدفة(

النسبة المئوية.5.7.5 للمشاركين في برنامج تنمية

المستفيدين الذين يتخرجون من برنامج التحويالت النقدية )في

المناطق المستهدفة(

المتابعة لمعرفة ما إذا كانت خدمات تنمية المستفيدين

أصبحت ميسورة بدرجة أكبر لألسر المعيشية المؤهلة وهل

لها أثر على رفاهية األسرالمشاركة

52

العامخط األساساألول2011

العامالثاني2012

العامالثالث2013

العامالرابع2014

العامالخامس

2015

العامالسادس

2016

المستهد ف

اإلجمالي أو

النهائي

تواترالتقارير

أدوات جمعالبيانات

المسؤولية عنجمع البيانات

مؤشرات النتائج لكل مكونتحسين اإلجراءات التنظيمية واإلدارية لبرنامج التحويالت النقدية المكون األول:

عدد الحاالت التي تمر .1 بعملية تجديد مسوغات

االنضمام باستخدام مقياس اختبار مستوى الدخل

الفعلي

100,00ال يوجد0

200,000

300,000

400,000

1,000,000

تقرير فصلي لسير

التنفيذ

نظام معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

إعداد ورقة عن سياسة.2االستهداف

إعدادال يوجدالسياسة

إدارة الرصدتقريرتقرير سنوي والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

الموافقة على ورقة سياسة.3االستهداف

الموافقةال يوجد على

السياسة

محاضرتقرير سنوي اجتماع

برنامج تنميةالمستفيدين

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

5000050000100,00عدد طالبي االنضمام الجدد.40

100,000

100,000

100,000

نظامتقرير سنوي400,000 معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية لطلبات.5 االنضمام الجديدة

التي تم إنجازها والبت فيها

حاليا هم جميعا على قائمة

االنتظار

نظامتقرير سنوي30354045505555 معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية للتظلمات.6 التي تم تلقيها والرد عليها

سنويا

الرد على101520%40%60%70% التظلماتالتي ترد

نظامتقرير سنوي معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

53

العامخط األساساألول2011

العامالثاني2012

العامالثالث2013

العامالرابع2014

العامالخامس

2015

العامالسادس

2016

المستهد ف

اإلجمالي أو

النهائي

تواترالتقارير

أدوات جمعالبيانات

المسؤولية عنجمع البيانات

النسبة المئوية للمستفيدين.7 الذين يحصلون على المبالغ

3التي تصرف لهم كل شهور في الموعد المحدد

تقارير90%95%98%98%98%98% فصلية لسير

التنفيذ

نظام معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

متوسط عدد االتصاالت مع.8األسر المستفيدة سنويا

خالل مسوح المستفيدين

الجماعية فحسب

تقارير10%20%30%40%40%50%50% فصلية لسير

التنفيذ

نظام معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

النظام موجود وضع نظام للرصد والتقييم.9 لكن غير نشط وال

صالت بين اإلدارات أو

الجهات القائمة على توصيل المساعدات

النقدية

إعداد متطلبات

نظام معلومات

اإلدارة

معدل إتمام نظام

معلومات اإلدارة

30%

معدل إتمام نظام

معلومات اإلدارة

50%

معدل إتمام نظام

معلومات اإلدارة

80%

معدل إتمام نظام

معلومات اإلدارة

100%

اكتمل نظام

معلومات اإلدارة بنسبة100% وجار

تشغيله

تقارير فصلية لسير

التنفيذ

تقارير استشاريين

وبعثة إشراف للمؤسسة

الدوليةللتنمية

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية للتكلفة.10 اإلدارية مقارنة بالتكلفة

العامة للبرنامج

)شاملة4.7% رسم تقديم

المزايا ورواتبالموظفين(

نظامتقرير سنوي6%7%8%10%10% معلومات

اإلدارة فيالصندوق

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

كل إدارات الصندوق تتمتع.11 بإمكانية استخدام نظام

معلومات اإلدارة وتستخدمهألغراض اإلبالغ

إدارة تقنية المعلومات وحدها

يمكنها استخدام نظام معلومات اإلدارة الذي تم

إعداده جزئيا

إدارة الرصد

والتقييمتستخدما ن نظام

معلوماتاإلدارة

إدارتا الرصد

والتقييموالتخصي

صتستخدما ن النظام

إدارات الرصد

والتقييموالتخصي

ص وتطوير

المستفيد ين

تستخدم

كل اإلدارات

والمكاتب اإلقليمية تستخدمالنظام

كل اإلدارات المعنية

والمكاتب اإلقليمية تستخدمالنظام

تقارير فصلية لسير

التنفيذ

تقارير استشاريين

وبعثة إشراف للمؤسسة

الدوليةللتنمية

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

54

العامخط األساساألول2011

العامالثاني2012

العامالثالث2013

العامالرابع2014

العامالخامس

2015

العامالسادس

2016

المستهد ف

اإلجمالي أو

النهائي

تواترالتقارير

أدوات جمعالبيانات

المسؤولية عنجمع البيانات

النظام

مساندة تصميم آليات تقديم خدمات برنامج تنمية المستفيدين وتنفيذها المكون الثاني:

النسبة المئوية لألسر.1 المستفيدة التي يمكنها الحصول على خدمات

برنامج تنمية المستفيدين

من كل0.4%المستفيدين

من5%10%15%20%20%20% الفئات أ وب وج و د

تقارير فصلية لسير

التنفيذ

تقارير استشاريين

وبعثة إشراف للمؤسسة

الدوليةللتنمية

إدارة تنمية المستفيدين

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية لألسر.2 المستفيدة التي تلقت

خدمات صحية وتعليمية في الفئتين )أ( و)ب( فيالمناطق المستهدفة

تقارير%70%70%70%50%30%20ال يوجد فصلية لسير

التنفيذ

تقارير استشاريين

وبعثة إشراف للمؤسسة

الدوليةللتنمية

إدارة تنمية المستفيدين

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية لألسر..3 المستفيدة التي تلقت

تدريبا على المهارات و/أو قروضا صغرى في الفئتين

ج و د

تقارير30%30%50%60%70%70% فصلية لسير

التنفيذ

تقارير استشاريين

وبعثة إشراف للمؤسسة

الدوليةللتنمية

إدارة تنمية المستفيدين

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية لألسر..4 المستفيدة التي تشعر

بالرضا عن خدمات تنمية المستفيدين واتصاالت

الصندوق )في المناطقالمستهدفة(

نهاية%70غ/مالمشروع

مسح لتقييم األثر

واإلجراءات

إدارة الرصد والتقييم

والمنسق الفنيللمشروع

النسبة المئوية للتخارج بين.5 المشاركين في برنامج

خط األساس000005%10%10% ومتابعة في

مسح لتقييماألثر

استشاري مستقل لتقييم

55

العامخط األساساألول2011

العامالثاني2012

العامالثالث2013

العامالرابع2014

العامالخامس

2015

العامالسادس

2016

المستهد ف

اإلجمالي أو

النهائي

تواترالتقارير

أدوات جمعالبيانات

المسؤولية عنجمع البيانات

و3العامين تنمية المستفيدين6

األثر

56

الوصف التفصيلي للمشروع :4الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

الهدف اإلنمائي لمشروع الدعم المؤسسيألف.

يهدف مشروع الدعم المؤسسي إلى مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ عملية.128 . ويساند بيان السياسة الجديدة للصندوق2008 لعام 39إصالحه كما هو موضح في قانونه رقم

نظاما يكون مفتوحا لطلبات االنضمام من كل الفقراء والضعفاء، ويقدم خدمات تكميلية لمساعدة المستفيدين على الخروج من براثن الفقر وتجديد مسوغات اعتمادهم بشكل دوري مع إتاحة

خيارات االنضمام مرة أخرى للبرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية، وال سيما للذين هم أكثر وسيقوم صندوق الرعاية عرضة أن يصبحوا فقراء )أي الذين يعيشون قرب خط الفقر(.

االجتماعية من خالل هذا المشروع بإعداد سياسة استهداف جديدة تستند إلى معيار الفقر وتنفيذها، وتدعيم الجوانب اإلدارية والتنظيمية لبرنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل

وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز البرنامج في مجال التواصل االجتماعي وأدائه. ومن خالل إصالح صندوق الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق.

عمليات تجريبية، سيجري تصميم خيارات بديلة لبرنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذها، ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضل الممارسات لتوسيع نطاق تطبيقها على

أساس وطني.

الفقيرة بين المعيشية( زيادة حصة األسر1) تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي:.129 ( المساهمة في بناء القدرات البشرية للمستفيدين2المستفيدين من برنامج التحويالت النقدية، و)

من الصندوق في مديريات مختارة.المستهدفخط األساسمؤشرات األداء الرئيسية

النسبة المئوية للمستفيدين من المساعدات النقدية في المجموعتين )أ( و )ب( )وفق أسلوب

اختبار مقياس الدخل الفعلي(

35%70-60%

النسبة المئوية لطالبي التحويالت النقدية فيالفئتين )أ( و)ب(.

52%70-60%

زيادة الجزء المخصص من إجمالي المساعدات % من السكان )أدنى شريحتين20النقدية ألفقر

عشريتين وفق مسح موازنة األسر المعيشية(

%20زيادة 42%

زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس المال البشري لألسر التي تتلقى خدمات برنامج تنمية المستفيدين

مقارنة بنسبة األسر المعيشية التي ال تتلقى هذهالخدمات.

يتم تحصيلها من خالل دراسةخط األساس

20%

مكونات المشروعباء.

57

( تحسين برنامج1سيجري تنفيذ المشروع على مدى ستة أعوام وله ثالثة مكونات: ).130 ( إدارة المشروع3( تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه، و)2التحويالت النقدية ، و)

من خالل مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث2المكون وسيجري اختبار آليات وتقييمه. مديرية(. ويهدف مشروع الدعم المؤسسي إلى مساندة عملية إصالح صندوق25محافظات )

الرعاية االجتماعية كما هو موضح أعاله من خالل مكونات المشروع المذكورة أدناه.

)المساهمة التقديرية للمؤسسة تحسين برنامج التحويالت النقدية المكون األول:.131 الهدف من هذا المكون هو مساعدة الصندوق على مليون دوالر أمريكي(.4.4الدولية للتنمية

وفي إطار هذا المكون سيقوم الوفاء برسالته المعدلة بتركيز مساعداته على الفقراء والضعفاء. صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد سياسة استهداف جديدة تستند إلى معيار الفقر وتنفيذها،

وتدعيم الجوانب اإلدارية والتنظيمية لبرنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل البرنامج في مجال التواصل االجتماعي وأدائه. وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق

ويتضمن هذا المكون تمويل الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق.الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية )المساهمة :1-1المكون الفرعي .132 عمال بقانون صندوق الرعاية ماليين دوالر أمريكي(.4.0التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية

هوالمكون الفرعياالجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع الفقر، فإن الهدف من هذا مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة تستند إلى تعريف الفقر، وتدعيم

الممارسات التنظيمية واإلجراءات اإلدارية. وفي إطار هذا المكون الفرعي، فإن المشروع سوف ( وضع وتنفيذ2( وضع سياسة استهداف على أساس أوضاع الفقر، )1) يحرص على ما يلي:

( بناء نظام لمعلومات3إجراءات محسنة من أجل الدورة الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية، ) ( وضع وتنفيذ نظام للرصد4اإلدارة يعمل على تلبية االحتياجات لمساندة عمليات التشغيل، )

( تدريب موظفي الصندوق في كل جوانب دورة برنامج التحويالت النقدية وعمليات5والتقييم، و) التشغيل. ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب،

وتكاليف التشغيل.

كان لتطبيق أسلوب اختبار قياس الدخل الفعلي على القائمة الحالية للمستفيدين من.133 خدمات الصندوق وعلى طلبات االنضمام الجديدة آثار واسعة النطاق، وأهمها أن بعض

المستفيدين الحاليين لم يعودوا مؤهلين وفق معايير الفقر في برنامج الصندوق للتحويالت النقدية. ويعتبر اإلخراج التدريجي لغير المؤهلين حاليا ولكن يحصلون على إعانات مسالة ذات حساسية

ولإلشراف على هذا اإلصالح، قامت الحكومة اليمنية سياسية تتطلب التزاما قويا باإلصالح. وطلبت اللجنة الوزارية اللجنة الوزارية لإلشراف على إصالح صندوق الرعاية االجتماعية.بتشكيل

التي يرأسها نائب رئيس الوزراء للشؤون االقتصادية ووزير التخطيط والتعاون الدولي المساعدة من البنك في إعداد ورقة لسياسة االستهداف تعرض خيارات "االستبعاد التدريجي لغير المؤهلين"

واآلثار السياسية والمالية لكل خطة عمل. وتم إعداد مسودة مذكرة المناقشات لهذه السياسة وسيجري مزيد من التطوير لها، بحيث تؤدي2009خالل بعثة التحديد في ديسمبر/كانون األول

إلى سياسة استهداف للصندوق في إطار هذه المكون الفرعي مع االستعانة باستشاري يتم التعاقد معه لفترة قصيرة. ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية وحلقات النقاش

للسياسات مع موظفي الحكومة ومنظمات المجتمع المدني.

تشتمل دورة برنامج الصندوق للتحويالت النقدية على استهداف المستفيدين، وإجراءات.134 االنضمام، ونظم الدفع، وإدارة الحاالت بما في ذلك تجديد مسوغات أهلية المستفيدين

وإستراتيجيات التخارج. ويتضمن المكون الفرعي مساندة تدعيم كل جوانب هذه الدورة.

58

المجموعات المستهدفة لصندوق الرعاية االجتماعية هي األسر في استهداف المستفيدين:ا( الفئة االقتصادية )العاطلون، واألسر المعيشية التي تعيلها امرأة وال تحظى بمساندة أسرية( تحت خط الفقر، واألفراد الضعفاء في الفئة االجتماعية )المعوقون، وأصحاب المرض الشديد، واأليتام الخ( تحت خط الفقر. وتتحدد مستويات الفقر باستخدام آلية اختبار مستوى الدخل الفعلي. وفي

برنامج للتحويالت النقدية أحسن توجيهه ستكون األسر المستفيدة هي أشد األسر فقرا بين مجموع السكان. وينبغي لصندوق الرعاية االجتماعية أن يبدأ عملية استهداف تجتذب وتضم فقط

أفقر المستفيدين )تحت خط الفقر(.

: تنص سياسة قيد المستفيدين على أن الفئات االقتصادية تلتحقسياسة قيد المستفيدينب( أعوام، يتعين بعدها أن يحدث تجديد لمسوغات االعتماد5لمدة عامين والفئات االجتماعية لمدة

)أي تقييم أهلية المستفيد لالستمرار في الحصول على المزايا(. ونظام تجديد االعتماد ليس محددا، وفي الوقت الحالي ال صلة بين تجديد مسوغات االعتماد وبرامج تنمية مهارات

المستفيدين التكميلية و/أو الموجهة من أجل خروج من فقدوا األهلية.

يقدم صندوق الرعاية االجتماعية مدفوعات شهرية من خالل أربع دفعاتنظم المدفوعات:ج( فصلية إلى األفراد واألسر. وتتمثل آليات تسليم المدفوعات في مكاتب البريد أو البنوك التجارية

أو أمناء الصرف. ويثير استخدام أمناء الصرف مخاوف سوء استخدام األموال، ولكن سيكون هناك جهد نشط لعدم تشجيع هذا االتجاه، وستجري دراسة الحلول ومنها تقنيات جديدة )مثل الخدمات المصرفية عبر الهاتف المحمول( ومساندة هذه التقنيات. وسيساعد المشروع على استكشاف آليات تسليم أخرى من خالل جهات قائمة أو جديدة لتسليم األموال من أجل إلغاء

استخدام أمناء الصرف تدريجيا. ويعتبر نظام تسويات المدفوعات نظاما عاما وليس فرديا، وال يوجد ارتباط شبكي بين صندوق الرعاية االجتماعي وجهات تسليم المدفوعات. ومن الضروري إجراء تحسينات في فترات الدفع، وآليات الدفع، ونظام معلومات تسجيل المدفوعات، وكذلك

تسوية المدفوعات الفردية وربطها بإدارة الحاالت.

يهدف نظام إدارة الحاالت إلى تغطية كل جوانب التفاعل بين طالبيإدارة الحاالت:د( االنضمام/المستفيدين وصندوق الرعاية االجتماعية، مثل استيفاء الطلبات، وبحث التظلمات من

الطالبين غير المؤهلين، وتحديث معلومات المستفيدين، ودراسة الشكاوى، والتشجيع على المشاركة في برنامج تنمية مهارات المستفيدين، وإعداد إستراتيجيات تخارج فردية. ويفتقر

صندوق الرعاية االجتماعية في الوقت الحالي إلى نظام فعال إلدارة الحاالت يقضي فيه المرشدون االجتماعيون/الباحثون جانبا كبيرا من وقتهم في االستهداف وتحديد أهلية الطالبين،

وليس في التحاق المستفيدين وتنمية مهاراتهم وتجديد اعتمادهم.

:بدأ تطبيق البرنامج الحالي لتنمية مهارات المستفيدينبرنامج تطوير مهارات المستفيدين كخدمة تكميلية تقدم للمستفيدين من برامج الصندوق من أجل تطوير قدراتهم2004في عام

البشرية وإتاحة خيارات للتدريب واالنتعاش االقتصادي. واستنادا إلى الالئحة التنفيذية لقانون الرعاية االجتماعية تكون إدارة تنمية مهارات المستفيدين مسؤولة عما يلي: )أ( تدريب

المستفيدين وتأهيلهم للحصول على تمويل المشروعات الصغرى ودخول سوق العمل، )ب( تحديد واختيار مشروعات صغيرة للمستفيدين )ج( إعداد وتنفيذ برامج توعية، و)د( مساندة المستفيدين للحصول على ما يستحقونه من إعفاءات خاصة للخدمات الصحية والتعليمية وحتى اآلن ال يوجد

نهج منظم لمشاركة المستفيدين في أنشطة برنامج تنمية مهارات المستفيدين.

:يجب على صندوق2008 بموجب قانون الرعاية االجتماعية لسنة إستراتيجيات التخارج ، الرعاية االجتماعية، من خالل خدماته والمساندة المقدمة من برنامج تنمية مهارات المستفيدين، أن يساعد القادرين على العمل على الخروج من برنامج التحويالت النقدية )التخارج( نظرا لتزايد

الفرص االقتصادية، ومن ثم لم يعودوا يحتاجون إلى االعتماد على برامج الصندوق. وستحدد تقييمات للمستفيدين يجريها الصندوق إستراتيجيات التخارج الفردية المناسبة للمستفيدين

59

المؤهلين. وفي الوقت الحالي، فإن عدم كفاية التدريب للباحثين االجتماعيين/الموظفين اآلخرينللصندوق يحد من قدرته على وضع خطط خروج المستفيدين من برامج الصندوق.

المكونلمعالجة أوجه القصور في دورة التحويالت النقدية كما اتضحت أعاله، سيتضمن .135 تدعيم الخدمات المقدمة من مستشار يتم التعاقد مع لفترة طويلة لمساعدة1-1الفرعي

وسيقدم هذا الصندوق في وضع اإلجراءات لكل مرحلة من مراحل الدورة واختبار هذه اإلجراءات. المستشار التدريب العملي ومزيدا من التطوير لدليل العمليات ومالحقه الفنية حسب الضرورة.

)على كل المستويات الثالثة( على1600وسيتم تدريب كل موظفي الصندوق البالغ عددهم إجراءات التحويالت النقدية والعمليات التي تتصل بهذا المسؤوليات على أيدي خبراء فنيين

وسيجري أيضا تنفيذ جوالت تفقدية وتبادل الزيارات مع البلدان األخرى يختارهم هذا المستشار.ذات الصلة.

يتمثل مكون رئيسي في برنامج التحويالت النقدية، كما هو موضح في دورة التحويالت.136 النقدية أعاله، في وجود نظام لمعلومات اإلدارة يعمل على تلبية االحتياجات حيث يربط البيانات التي يتم إدخالها في مكاتب المديريات والمحافظات والمكتب الرئيسي بعمليات البرنامج. ومن

شأن وجود نظام فعال لمعلومات اإلدارة أن يتيح معلومات محدثة إلدارة الحاالت )مثل طلب

60

تجديد مسوغات أهلية المستفيدين، الخ(، وكذلك معلومات للمديرين بشأن وضع عناصر البرنامج، مثل طلبات االنضمام، وكشوف االنضمام، والمدفوعات، وتجديد مسوغات األهلية، والمشاركة في

وفي الوقت الحالي ال يتلقي النظام القائم لمعلومات اإلدارة برنامج تنمية مهارات المستفيدين. مدخالت من إدارات العمليات، األمر الذي يظهر االفتقار إلى الصلة بين كل عمليات التحويالت

النقدية ونظام تقنية المعلومات.

يتضمن المكون الفرعي توفير خدمات من خالل خبير في نظام معلومات اإلدارة لوضع.137 وسيغطي التدريب لكل موظفي البرنامج كل جانب نظام فعال لهذه المعلومات بصورة تدريجية.

من جوانب جمع بيانات صندوق الرعاية االجتماعية، والمدخالت، وتطبيق أسلوب اختبار مستوى وسيقوم المستشار المتعاقد معه الدخل الفعلي، وتحليل النتائج واستخدامها، وإعداد التقارير.

لفترة طويلة بإعداد دليل نظام معلومات اإلدارة بالتنسيق مع خبير في هذا النظام ليكون نصامرجعيا للموظفين ولمساندة االستمرار في بناء قدرات الموظفين.

وسيظهر نظام الرصد سيتيح نظام معلومات اإلدارة أيضا بيانات لنظام الرصد والتقييم..138 والتقييم ما تحقق من تقدم في تنفيذ برنامج التحويالت النقدية بالتركيز على المدخالت

الخاص بتقييم األثر2وسيشتمل المكون والمخرجات واألداء الذي قد يتضمن أيضا النواتج. وسيجري وضع نظام والتقييمات األخرى للمشروع، أيضا على جوانب نظام الرصد والتقييم.

الرصد والتقييم بمساعدة استشاريين يتم التعاقد معهم لفترة قصيرة ويحددهم المستشار المتعاقد معه لفترة طويلة.

على وجه الخصوص، سيشتمل هذا المكون الفرعي على تمويل األنشطة التالية: .139

استكمال وضع سياسة استهداف تستند إلى الفقر، و ا.

وضع إجراءات تمت تجربتها للتحويالت النقدية وتنفيذها على مستوى النظام كله، و ب.

تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي على كل طلبات االنضمام قبلج.االلتحاق، و

بناء القدرات في تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي، و د.

وضع اإلجراءات وبناء القدرات في إدارة اعتماد المستفيدين )التحقق، وإصدار بطاقاته. الهوية، وتفاصيل معلومات البرنامج، ومراقبة االلتزام، وإجراءات المدفوعات، وتسوية

المدفوعات، وإدارة الحاالت، وآليات الشكوى والتظلم(، و إرساء نظم الرصد والتقييم لمتابعة التنفيذ واألداء والتقييمات، وو.إعداد نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات اإلدارات للبيانات، و ز.المزيد من تطوير دليل العمليات ومالحقه الفنية ح.

ستشمل النواتج ما يلي:.140

سياسة استهداف تستند إلى الفقرا.

مالحق فنية لدليل العمليات تغطي كل جوانب برنامج التحويالت النقديةب.

إجراءات تنفيذ برنامج التحويالت النقديةج.

تصنيف قوائم الطالبين الجدد وفق تحليل أوضاع الفقر بأسلوب اختبار قياس مستوىد.الدخل الفعلي

نظام للرصد والتقييمه.

نظام لمعلومات اإلدارة و.

برامج التدريب وتقارير الحلقات الدراسيةز.

61

وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت )المساهمة التقديرية للمؤسسة :2-1المكون الفرعي .141 ( زيادة الوعي بعملية إصالح1) أهداف هذا المكون هي: مليون دوالر أمريكي(0.4الدولية للتنمية

( كسب التأييد لنهج2، )2008صندوق الرعاية االجتماعي كما ينص عليها القانون الصادر عام استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي واستبعاد المستفيدين غير

( التواصل مع األسر الفقيرة التي لم يتم بعد تسجيلها للحصول على المزايا،3المؤهلين تدريجيا، ) ( زيادة6( زيادة الشفافية، و)5( تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية، )4)

ويتضمن هذا المكون الفرعي مساندة ما طلب المستفيدين على الخدمات المحسنة للصندوق. ( تنفيذ حمالت إعالم وتوعية عامة، بما في ذلك2( وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت، و)1) يلي:

ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية )بما في ذلك إنتاج المواد اإلعالمية.الخدمات اإلعالمية(، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

يهدف المكون الفرعي إلى مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تعزيز صالحياته.142 المؤسسية المعدلة ووضع آليات للمساءلة االجتماعية من خالل إستراتيجية اتصاالت متعددة

وهناك جانب نقص خطير في صندوق الرعاية االجتماعية هو االفتقار إلى األبعاد للصندوق. إستراتيجية عامة لالتصاالت لنشر رسائل الصندوق على مستويات الحكومة والمؤسسات والعامة

وسيصبح هذا النقص أكثر حدة مع تغير معايير أهلية المستفيدين بسبب أساليب والمستفيدين. ويواجه الصندوق االستهداف الجديدة ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات لنظام الدعم.

ومن الضروري أن تسعى هذه المؤسسة جاهدة تحديات داخلية وخارجية في ميدان االتصاالت: من أجل إصالح االستهداف على كل المستويات لجعله مفهوما ومستساغا لكل أصحاب المصلحة

وسيساند التمويل في إطار هذا المكون الفرعي صندوق الرعاية االجتماعية إلقامة المباشرة. شراكات ممكنة مع منظمات المجتمع المدني الستحداث أدوات ورسائل التوعية، والتشجيع على

مشاركة النساء وطلبات الحصول على المنافع من األسر المؤهلة، وكذلك تجميع التعليقات التقييمية للمجتمع المحلي لتعزيز شفافية الصندوق وزيادة الطلب من المستفيدين على الخدمات

ومن الضروري الحفاظ على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع القرار، والمستفيدين، المحسنة. وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما بإصالحات الصندوق وتجديد مسوغات أهلية

المستفيدين.

على وجه الخصوص، سيشتمل هذا المكون الفرعي على تمويل األنشطة التالية:.143

إعداد إستراتيجية اتصاالت شاملة للصندوق تستهدف أصحاب المصلحة المباشرةا.الداخليين والخارجيين

تطبيق حملة إعالمية عامة بما في ذلك المساعدة الفنية، والتجهيزات، والتدريب،ب.والخدمات اإلعالمية، الخ.

)المساهمة التقديريةتصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين المكون الثاني:.144 هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة برنامج . مليون دوالر أمريكي(4.6للمؤسسة الدولية للتنمية

مديرية( واالختبار التجريبي25تنمية مهارات المستفيدين وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات ) وسيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بتضمين دليل العمليات الدروس لتنفيذ هذه األنشطة.

وسيكون التركيز على تصميم المستفادة و"أفضل الممارسات" لتطبيقها على المستوى الوطني. مختلف أنشطة تنمية مهارات المستفيدين واالختبار الميداني لها وآليات مساعدة المستفيدين في

المجموعات المستهدفة المؤهلة لتنمية قدراتهم البشرية )التغذية، والرعاية الصحية، والتعليم( وخيارات كسب العيش، والتشجيع على خروج بعض المستفيدين من برنامج صندوق الرعاية

وسوف تتركز أنشطة التغذية والرعاية الصحية والتعليم على أفقر االجتماعية للتحويالت النقدية. المستفيدين )الفئتين أ و ب( لمساعدتهم على تلبية احتياجاتهم األساسية وبناء قدراتهم البشرية وفي الوقت نفسه ستتركز أنشطة التدريب على المهارات على من هم عند خط الفقر أو أعلى منه قليال )الفئتين ج و د( لمساعدتهم على تلبية احتياجاتهم األساسية وإتاحة فرص العمل الحر

62

( تصميم وتنفيذ1) وسيتضمن هذا المكون ما يلي: وتعزيز المشاركة في أنشطة سوق العمل. ( تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت2أنشطة برنامج تنمية مهارات المستفيدين، )

( توفير خدمات زيادة الوعي والتدريب للمستفيدين بخدمات صندوق الرعاية3تفقدية، ) ويهدف ( إجراء مسوح لتجديد اعتماد المستفيدين في بعض المناطق التجريبية.4االجتماعية، و)

هذا المكون إلى تقديم المساندة لقيام صندوق الرعاية االجتماعية بدراسة مختلف الخيارات المتاحة لدور غير إقراضي في تسهيل وصول المستفيدين إلى برامج االئتمان األصغر ومؤسسات

ويتضمن المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، وتدريب وتأهيل التمويل األصغر. ولن تستخدم موارد المؤسسة المستفيدين، وتدريب الموظفين، وتكاليف التشغيل اإلضافية.

الدولية للتنمية في تمويل منح أو قروض االئتمان األصغر.

تم تزويد مستفيدين مختارين من صندوق الرعاية االجتماعية بالتدريب وفرص تطوير أخرى.145 مجاال.40 ألف مستفيد دورات تدريب في نحو 23. وحتى اآلن أتم قرابة 2004منذ مايو/أيار

ويجري تنفيذ عملية التدريب للمستفيدين في برنامج تنمية مهارات المستفيدين من خالل فروع صندوق الرعاية االجتماعية ومكاتب المديريات، ويؤدي التدريب على المهارات عدة شركاء )مراكز

األسر المنتجة، والمنظمات غير الحكومية، واإلرشاد الزراعي، والمعاهد المتخصصة، والجامعات ويساند صندوق الرعاية االجتماعية برنامج المشروعات الصغرى من خالل أموال والكليات الخ(.

مخصصة لهذا الغرض في الصندوق وعن طريق رفع التوصيات لتمويل المستفيدين إلى بنك ضمانة476 قرضا و4275 تم تقديم 2010وحتى فبراير/شباط التسليف التعاوني الزراعي.

في المائة. والنتائج على سبل كسب80 محافظة وبلغ معدل السداد قرابة 17مصرفية في العيش ليست معروفة ألن برنامج تنمية المستفيدين يركز أساسا على األنشطة ال على متابعة

يبرز المستفيدين تنمية برنامج خدمات تقديم مخطط تصميم أن غير النواتج لدى المستفيدين. لقطاع تشويه على ينطوي وقد االجتماعية، الرعاية صندوق موظفي بقدرات تتصل التي التحديات

الفائدة. وتشير التقييمات المبدئية من معفاة قروضا الصندوق تقديم بسبب الصغرى المشروعات إلى الحاجة إلى إقامة روابط وشراكات من أجل التقديم الفعال لخدمات برنامج تنمية

المستفيدين وكذلك تصميم نظام فعال إلدارة الحاالت لمساعدة المستفيدين األصحاء علىالوصول إلى فرص لتحقيق الدخل والتخارج من برنامج التحويالت النقدية.

سيستفيد تصميم المشروعات التجريبية من التجارب وأفضل الممارسات الدولية من خالل.146 وسيجري االستعانة بمستشار فني له سجل حافل باإلنجازات في تصميم برامج مماثلة وتنفيذها.

إعداد األنشطة في إطار هذا المكون وفق احتياجات المستفيدين، ومدى توفر مقدمي الخدمات، والفرص االقتصادية المجدية في القطاعات الرسمية وغير الرسمية. وتتمثل معايير التصميم

للمشروعات التجريبية لتنمية مهارات المستفيدين فيما يلي:

تنفيذ مشروعات تجريبية لتنمية مهارات المستفيدين على مستوى المحافظات من خاللا()مكاتب الصندوق في مناطق البالد.

النهج التشاركي: يشارك موظفو الصندوق في تصميم خيارات تطوير مهارات المستفيدينب() وتنفيذ أنشطة المشروعات التجريبية، ومتابعة سير التنفيذ لهذه المشروعات التجريبية

ورفع تقارير عن نتائجها من أجل بناء القدرات ألنشطة مماثلة في المستقبل. إعداد أنشطة البرامج التجريبية للفئات )أ( و)ب( و )ج( و )د(. وال يشمل ذلك الفئتين )ه( وج()

)و(. يتركز برنامج تنمية مهارات المستفيدين حول تعلم القراءة والكتابة، ومبادئ الحساب،د()

والوعي الغذائي، والتدريب على المهارات، والتمويل األصغر. والفئتان )أ( و )ب( من المستفيدين من خدمات الصندوق مؤهلتان لتعلم القراءة والكتابة ومبادئ الحساب

والوعي الغذائي، غير أن المشاركين اآلخرين الراغبين في االنضمام إلى البرنامج ال يتممنعهم.

63

تصميم المشروعات التجريبية على أساس اضطالع صندوق الرعاية االجتماعية بدوره() تسهيلي ال بدور التنفيذ لكل الخدمات بما في ذلك االئتمان األصغر، مثل اختيار الجهات المناسبة لتقديم الخدمات والتعاقد معها بما في ذلك المؤسسات ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية بهدف التواصل مع الريف، والخبرات، الخ وتقديم

ضمانات مؤسسات التمويل األصغر للمستفيدين المناسبين من خدمات لصندوق.استكشاف دور الصندوق في تسهيل وصول المستفيدين إلى التمويل األصغر.و()

سيجري اختبار تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وأنشطةالمحافظات التجريبية..147 من خالل مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث محافظات، وهي 2 المكون التنفيذ في إطار

مديريات في10عدن والحديدة وحضرموت. وستكون المديريات الثماني في عدن جميعا، و مديريات في حضرموت – المكال مواقع لتنفيذ األنشطة في إطار هذا المكون. وتم7الحديدة، و

( العدد المرتفع1) اختيار محافظات عدن والحديدة وحضرموت – المكال بسبب ما يلي: ( مكاتب فروع الصندوق تتمتع بقدرات أفضل2للمستفيدين في المناطق الريفية والحضرية، و)

( وجود جهات لتقديم4( األنشطة القائمة من قبل برنامج تنمية مهارات المستفيدين، و)3نسبيا، و) التدريب من القطاعين الخاص والعام ومن المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني.

وزيادة على ذلك، فإن بعض المديريات في هذه المحافظات كان بها أعداد كبيرة من المستفيدين في الفئتين )هـ( و )و(. وسيتيح اختيار هذه المحافظات فرصة لتجربة "إستراتيجية اإللغاء

التدريجي" للمستفيدين غير المؤهلين إذا اختارت الحكومة هذه اإلستراتيجية.

تم تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل لمحات عن المستفيدين في المحافظات التجريبية..148 الفعلي على بيانات المسوح التي جمعت من المستفيدين الحاليين وكذلك طالبي االنضمام الجدد. واستنادا إلى أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي، فإن فئات المستفيدين في المناطق التجريبية

في المائة من اإلجمالي وأكبر نسبة منهم38. وتؤلف الفئتان )هـ( و )و( 1الجدول موضحة في في المائة( ونسبة تغطية1 في المائة( في عدن. ونسبة تغطية الفئة )أ( صغيرة جدا )نحو 52)

في المائة فحسب من هذه الفئة في عدن.5 في المائة، و13الفئة )ب( للمنطقة التجريبية نحو في المائة( من المستفيدين في المنطقة التجريبية،48وتؤلف الفئتان )ج( و)د( أكبر نسبة مئوية )

في المائة(.51 في المائة( والمكال )49 في المائة من المستفيدين في الحديدة )50إذ تضم نحو وسيتم تقييم النسبة المئوية للمستفيدين في كل فئة خالل مدة المشروع التجريبي لتحديد أثر

تنفيذ سياسة الصندوق لالستهداف وكذلك إطالق حملة توعية عامة.

عدد الحاالت في كل فئة اقتصادية حسب أسلوب المستفيدون الحاليون1الجدول اختبار مستوى الدخل الفعلي

المحافظة

مجموع حاالتالصندو

ق

الفئة أ/كنسبة % مناإلجمال

ي

الفئةب/كنسب ة % مناإلجمال

ي

الفئةج/كنسب ة % مناإلجمال

ي

الفئة د/كنسبة % مناإلجمال

ي

الفئةهـ/كنسب ة % مناإلجمال

ي

الفئة و/كنسبة % مناإلجمال

ي )ال3290843عدن

يذكر(1502

(5%)3646( 11%)

10404( 32%)

9443( 28%)

7870( 24%)

45605605الحديدة(1%)

7798( 18%)

10502(23%)

11953(26%)

11476(25%)

3271(7%)

حضرموت المكال

21001729(3%)

3846(18%)

3293(16%)

7260(35%)

3381(16%)

2492(12%)

99514137713,14617,4412961724,30013633 مجموع

64

المناطقالتجريبي

ة

(1%)(13%)(18%)(30%)(24%)(14%)

سيتضمن هذا المكون مساندة خدمات استشاري يتم التعاقد معه لفترة طويلة لتصميم.149 خيارات تطوير مهارات المستفيدين بمشاركة من موظفي الصندوق في المحافظات/المديريات.

وسيقدم هذا االستشاري مساندة عملية للتنفيذ ويساعد في تسهيل تدريب موظفي الصندوق على تنفيذ البرنامج التجريبي لتنمية مهارات المستفيدين كما هو مصمم. وسيكون التدريب على

المتابعة وإعداد التقارير بشأن "الدروس المستفادة" محور تركيز مهم لبناء القدرات.

سيشتمل هذا المكون على تمويل األنشطة التالية:.150

التصميم التفصيلي آلليات تنفيذ تطوير مهارات المستفيدينا() بناء قدرات الموظفين على االضطالع بأنشطة المشروع التجريبي )مثل إدارة الحاالت،ب()

وترتيبات الشراكة، والمساندة للقروض الصغرى، الخ(البنية األساسية للمكاتب )تقنية )تكنولوجية ونظم( المعلومات، واألثاث، الخ(ج()توفير خدمات تطوير مهارات المستفيدين من خالل جهات خارجيةد()جوالت تفقدية لدراسة خيارات تطوير مهارات المستفيدين في بيئات مماثلة ه()مسح لتجديد اعتماد مسوغات األهلية في مناطق محدودة من المديريات التجريبية.و()

ستشمل النواتج ما يلي:.151

تقرير عن التصميم التجريبي لبرنامج تنمية مهارات المستفيدينا()تقارير عن برامج التدريب وبناء القدرات والجوالت التفقديةب()

تقارير "الدروس المستفادة"ج() مذكرات تفاهم وعقود تأسيس مع جهات تقديم التدريبد() تقييمات "ألفضل الممارسات" في تنمية مهارات المستفيدين بما في ذلك التمويله()

األصغر.تقييمات الجودة لعروض جهات تقديم الخدماتو()تحليل مسح نواتج تجديد مسوغات األهليةز() التعليقات التقييمية للمستفيدين على كل جوانب برنامج تنمية مهارات المستفيدين التيح()

تم تنفيذها خالل المشروع التجريبي

)المساهمة التقديرية للمؤسسة الدوليةإدارة المشروع وتقييمه المكون الثالث:.152 يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ للتنمية مليون دوالر أمريكي(.

لتقييم نتائج المشروعات التجريبية.للمكون الثاني وسيتم استكمال تقييم أثر المشروع وتقييمه. ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين وماليين

محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق وفي النهاية بناء قدرات موظفي الصندوق. ومن المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني، واختصاصي في اإلدارة المالية،

ويتضمن هذا واختصاصي مشتريات، واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة، وسكرتيرة تنفيذية.المكون تمويل الخدمات االستشارية، والمستلزمات، والتدريب، وتكاليف التشغيل.

ستشمل النواتج ما يلي:.153

تقارير سير تنفيذ المشروع بما في ذلك تحديثات دورية لجدول متابعة المشروعا()

65

2تقرير عن تقييم األثر النوعي والكمي للمكون ب()التعاقدات من أجل أعضاء فريق مساندة المشروعج()

66

تكاليف المشروع :5الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

تكاليف المشروع بالعملة المحلية واألجنبية

مليون دوالر أمريكي

العملةتكاليف المشروع حسب المكون و/أو النشاطالمحلية

العملةاإلجمالياألجنبية

2.71.34.0تحسين برنامج التحويالت النقدية .1 تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين.2

وتنفيذهإدارة المشروع وتقييمه.3

2.80.7

1.30.3

4.11.0

مجمل تكلفة خط األساسالطوارئ الماديةطوارئ األسعار

0.40.5

110.0التكاليف الكلية للمشروع في المائة من المؤسسة الدولية للتنمية.100معايير التمويل القطري لليمن أرسيت بما يسمح بتمويل بنسبة 1

وتتضمن تكاليف المشروع كل الضرائب.

67

حسابات النفقات حسب المكون

التكلفةفئات اإلنفاقالمكون )دوالر

أمريكي(تحسين برنامج التحويالت النقدية.1

تدعيم آلية االستهداف واإلجراءات1-1التنظيمية واإلدارية

الخدمات االستشارية )المساعدة1,500,000الفنية طويلة األجل(

الخدمات االستشارية )خيارات70,000سياسة االستهداف(

حلقات دراسية )حلقتان لمناقشة30,000سياسة االستهداف(

المستلزمات )األثاث والمعدات بما في ذلك المولدات للمركز الرئيسي

مكاتب3ومكاتب الفروع ماعدا تجريبية(

700,000

1,000,000تكاليف التشغيل 500,000التدريب

200,000غير مخصص 1اإلجمالي

إعداد إستراتيجية اتصاالت2-1200,000الخدمات االستشارية

100,000مستلزمات )لالتصاالت(100,000الخدمات االستشارية )اإلعالم(

400,000اإلجمالي14,400,000التكاليف اإلجمالية للمكون

تصميم برنامج تنمية مهارات.2المستفيدين وتنفيذه

الخدمات االستشارية )المساعدة250,000الفنية طويلة األجل(

المستلزمات )األثاث والمعدات بما في ذلك المولدات للمركز الرئيسي

مكتبا25ومكاتب الفروع وبالمديريات(

800,000

200,000التدريب لموظفي الصندوق 1,500,000 التدريب لتنمية مهارات المستفيدين

1,200,000تكاليف التشغيل **400,000تكاليف التشغيل ***

250,000غير مخصص 20التكاليف اإلجمالية للمكون

68

إدارة المشروع وتقييمه.3

الخدمات االستشارية )فريق484,000مساندة المشروع(

الخدمات االستشارية )دراسة تقييم300,000األثر(

216,000تكاليف تشغيل إضافية****30التكاليف اإلجمالية للمكون 10,000,00التكلفة الكلية للمشروع

0* تكاليف التشغيل إلدارة الحاالت ومتابعة األداء )المكتب الرئيسي ومكاتب الفروع(

مديرية(25** تكاليف التشغيل لمسح تجديد اعتماد المستفيدين )*** تكاليف التشغيل لمتابعة برنامج تنمية مهارات المستفيدين وجهات تقديم التدريب الخ.

**** تكاليف التشغيل اإلضافية لفريق مساندة المشروع

69

ترتيبات التنفيذ :6الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

اإلشراف على المشروع

30 إلى 2010 أكتوبر/تشرين األول 1سيجري تنفيذ المشروع على مدى ستة أعوام من .154 بموجب1996 على يد صندوق الرعاية االجتماعية. وقد أنشئ الصندوق عام 2016سبتمبر/أيلول

ويخضع تنظيمه للقرار الجمهوري )القانون31القرار الجمهوري )القانون الرئاسي( رقم . 2008 لسنة 39الرئاسي( المعدل رقم

ويتألف مجلس إدارة الصندوق الذي يرأسه وزير الشؤون االجتماعية والعمل من نائب وزير.155 المالية ونائب وزير الشؤون االجتماعية والعمل، ونائب وزير اإلدارة المحلية، والمدير التنفيذي

للصندوق )العضو وأمين السر(، والمديرين التنفيذيين لبرامج شبكة األمان االجتماعي، وممثلين عن المجتمعات المحلية للقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني. ويجتمع مجلس اإلدارة على

األقل مرة كل ثالثة أشهر، ويستعرض قضايا السياسات، ويوافق على الوثائق المهمة مثل الخطط السنوية، والميزانيات، وتقارير المراجعة السنوية. وفضال عن ذلك، يستعرض المجلس تقارير سير

تنفيذ المشروع ويتخذ اإلجراءات المناسبة لمساندة التنفيذ. ويرأس صندوق الرعاية االجتماعية ، كان لدى2009مدير تنفيذي يكون مسؤوال عن العمليات اليومية. وحتى ديسمبر/كانون األول

المكتب الرئيسي موظفا يعملون من خالل هيكل تنظيمي من ثالثة مستويات:1,775الصندوق 762 مكتبا في المحافظات تشمل كل محافظات اليمن ولها 22 موظفا، و197في صنعاء وله

مديرية في اليمن. 333 موظفا وتغطي 816 مكاتب في المديريات لها 210موظفا، و

تنفيذ المشروع وتنسيقه

سيكون صندوق الرعاية االجتماعية مسؤوال عن تنفيذ أنشطة المشروع من خالل إداراته.156 في مقره الرئيسي ومكاتب فروعه. وسيجري التعاقد قبل بدء النفاذ مع فريق مساندة المشروع الذي يضم مجموعة من االستشاريين لتقديم المساندة الفنية واالئتمانية لتكون مكملة للمهارات

غير المتاحة داخل الصندوق. ويكون فريق مساندة المشروع مسؤوال أمام المدير التنفيذيللصندوق، ويدير أموال المنح ويساند جهود الصندوق لتنفيذ المشروع.

( التنسيق بين الوحدات1) سيقوم فريق مساندة مشروع، على وجه الخصوص، بما يلي:.157 ( مساندة الصندوق في متابعة وتقييم2واإلدارات والمكاتب الفرعية المسؤولة عن التنفيذ، )

( مباشرة شؤون المشتريات، واإلدارة المالية وجوانب الصرف، بما3أهداف المشروع، ونتائجه، ) ( تسهيل أعمال االستشاريين4في ذلك إعداد طلبات السحب في إطار المشروع، و) ( ضمان إجراء مراجعة مستقلة للمشروع5الدوليين/الوطنيين الذين يقدمون المساعدة الفنية، )

( إعداد األجزاء المالية وتلك الخاصة بالمشتريات من تقرير سير التنفيذ6على أساس سنوي، ) نصف السنوي ودمجه في الجزء الفني الذي يعده الصندوق لعرضه على مجلس إدارة الصندوق

( ضمان8( القيام بدور حلقة اتصال بين الصندوق والمؤسسة، و)7والمؤسسة الدولية للتنمية، ) الوفاء بكل متطلبات إعداد التقارير الخاصة بالمؤسسة الدولية للتنمية وذلك وفقا لالتفاقية

القانونية للمشروع.

70

من المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني، واختصاصي في اإلدارة.158 المالية، واختصاصي مشتريات )توريدات(، واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة، وسكرتيرة

وسيتم التعاقد مع مستشار مشتريات لفترة قصيرة في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بد تنفيذية. نفاذ المشروع لتقديم المساندة فيما يتصل بالمشتريات ولبناء قدرات إدارة المشتريات وال سيما

في إدارة عقود المشتريات وشراء المستلزمات.

مليون دوالر4.4تحسين برنامج التحويالت النقدية )التكلفة التقديرية المكون األول:.159 سيجريإدارة المشروع وتقييمه )التكلفة التقديرية مليون دوالر أمريكي(، :3أمريكي( والمكون

تنفيذهما من خالل اإلدارات والوحدات ذات الصلة في المكتب الرئيسي لصندوق الرعايةاالجتماعية في صنعاء.

4.6وتنفيذه )التكلفة التقديرية المستفيدين مهارات تنمية برنامج تصميم المكون الثاني:.160 مليون دوالر أمريكي( حيث سيتم ذلك من خالل المكاتب الفرعية للصندوق في عدن والحديدة

وسيجري تجربة عدد من برامجالرئيسي. للمكتب الدقيق واإلشراف المتابعة وحضرموت معتنمية مهارات المستفيدين من خالل مكاتب الفروع.

الهيكل التنظيمي للمكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء

71

72

مصفوفة المسؤوليات

الموارد المتاحة*النواتجالنشاط حسب المكون الوحدة/اإلدارة

المسؤولة تدعيم آلية االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية1-1المكون

أ استكمال وضع سياسة استهداف تستند إلىالفقر

سياسة استهداف تستند إلىالفقر

1المكون مستشار/شركة

إدارة السياسات

ب وضع إجراءات تم تجربتها للتحويالت النقدية وتنفيذها على مستوى النظام كله

إجراءات تنفيذ برنامج جديدللتحويالت النقدية

مالحق فنية لدليل العمليات

تطبيق اإلجراءات الجديدة

1المكون مستشار/شركة

إدارة السياسات

ج تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخلالفعلي على كل طلبات االنضمام قبل االلتحاق

تصنيف قوائم الطالبين الجدد وفق تحليل الفقر بأسلوب

اختبار قياس مستوى الدخلالفعلي

1المكون مستشار/شركة

إدارة االعتماد

د بناء القدرات في تطبيق أسلوب اختبار قياسمستوى الدخل الفعلي

تدريب كل موظفي الصندوق على أسلوب اختبار قياس

مستوى الدخل الفعلي

1المكون مستشار/شركة

إدارة التخطيط )مع مساندة من إدارة الموارد

البشرية( هـ وضع اإلجراءات وبناء القدرات في إدارة

اعتماد المستفيدين )التحقق، وإصدار بطاقات الهوية، وتفاصيل معلومات البرنامج، ومراقبة

االلتزام، وإجراءات المدفوعات، وتسوية المدفوعات، وإدارة الحاالت، وآليات الشكوى

والتظلم(

1المكون مالحق فنية لدليل العملياتمستشار/شركة

إدارة التخصيص بالتنسيقمع اإلدارات األخرى

73

الموارد المتاحة*النواتجالنشاط حسب المكون الوحدة/اإلدارة

المسؤولة و إرساء نظم الرصد والتقييم لمتابعة التنفيذ

واألداء والتقييمات 1المكون نظام للرصد والتقييم

مستشار/شركة إدارة الرصد والتقييم مع إدارتي تقنية المعلومات

والسياسات ز إعداد نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات

اإلدارات للبيانات 1المكون نظام لمعلومات اإلدارة

مستشار/شركة إدارة تقنية المعلومات بالتنسيق مع اإلدارات

األخرى ذات الصلة ح المزيد من تطوير دليل العمليات ومالحقه

الفنية 1المكون دليل عمليات كامل

مستشار/شركة إدارة السياسات

بالتنسيق مع اإلداراتاألخرى ذات الصلة

إعداد إستراتيجية اتصاالت :2-1المكون أ إعداد إستراتيجية اتصاالت شاملة للصندوق

تستهدف أصحاب المصلحة المباشرة الداخليينوالخارجيين

وحدة اإلعالم والعالقاتاستشاري اتصاالت إستراتيجية اتصاالت العامة

ب تدشين حملة إعالمية عامة بما في ذلك المساعدة الفنية، والتجهيزات، والتدريب،

والخدمات اإلعالمية، الخ.

استشاري اتصاالت تنفيذ الحملة اإلعالمية نفقات الخدمات اإلعالمية ومواد

االتصاالت

وحدة اإلعالم والعالقات العامة بالتنسيق مع

اإلدارات األخرى ذاتالصلة

تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه2المكون أ التصميم التفصيلي آلليات تنفيذ تنمية مهارات

المستفيدين التصميم التجريبي لبرنامجتنمية مهارات المستفيدين

2المكون مستشار/شركة

إدارة خدمات المستفيدين بالتنسيق مع

مكاتب الفروع )عدنوالحديدة وحضرموت(

ب بناء قدرات الموظفين على االضطالع بأنشطة المشروع التجريبي )مثل إدارة الحاالت، وترتيبات الشراكة، والمساندة

للقروض الصغرى، الخ(

تدريب الموظفين في إدارة خدمات المستفيدين ومكاتب

الفروع المشاركة ومكاتب المديريات على االضطالع

2المكون مستشار/شركة الموارد ألنشطة

التدريب

إدارة خدمات المستفيدين بالتنسيق مع

مكاتب الفروع )عدنوالحديدة وحضرموت(

74

الموارد المتاحة*النواتجالنشاط حسب المكون الوحدة/اإلدارة

المسؤولة بالبرنامج التدريبي لتطوير

مهارات المستفيدين د توفير خدمات تنمية مهارات المستفيدين من

خالل جهات خارجية توقيع مذكرات تفاهم وعقود

تأسيس مع جهات تقديم التدريب وتوفير خدمات تطوير مهارات المستفيدين من خالل

هذه الجهات

2المكون مستشار/شركة

توفير الموارد للتعاقد مع جهات خارجية

لتقديم هذه الخدمات

إدارة خدمات المستفيدين بالتنسيق مع

مكاتب الفروع )عدن والحديدة وحضرموت(

ومكاتب المديريات ذاتالصلة

هـ جوالت تفقدية لدراسة خيارات تطوير مهارات المستفيدين في بيئات مماثلة

2المكون تنفيذ جوالت تفقديةمستشار/شركة

توفير الموارد للجوالتالتفقدية

إدارة خدمات المستفيدين بالتنسيق مع

مكاتب الفروع )عدنوالحديدة وحضرموت(

إدارة المشروع وتقييمه3المكون

2أ تقييم األثر النوعي والكمي للمكون

تنفيذ تقييم األثر وإعداد تقريربشأنه

شركة استشاريةلتقييم األثر

إدارة الرصد والتقييم وإدارة خدمات

المستفيدين وحدات تنفيذ ب إدارة المشروع

المشروع/اإلدارات/المكاتب تحصل على مساندة إدارية

كافية

تقارير دورية عن سير تنفيذ المشروع بما في ذلك تقارير

الرصد والتقييم والتقارير المالية

فريق مساندةالمشروع

فريق مساندة المشروع

75

* سيتم توفير تكاليف التشغيل الالزمة للتنفيذ الفعلي لألنشطة المذكورة أعاله

76

ترتيبات الرصد والتقييم

حتى تكتمل عملية الرصد والتقييم، سيجري جمع عدة أنواع مختلفة من البيانات.161 خالل فترة المشروع التي تستمر ستة أعوام. وستساعد هذه البيانات معا على إعداد

تقارير عن مؤشرات النتائج، ويتم استخدامها أيضا في أغراض تقييم األثر.

الرئيسي للبيانات سيكون استماراتالمصدر فإن بالنسبة للمكون األول،.162 انضمام طالبين جدد وتقييمات المستفيدين الذين يتعين عليهم تجديد مسوغات

والمعلومات الخاصة بالطالبين الجدد وكذلك بالمستفيدين المقرر تجديد اعتمادهم. مسوغات اعتمادهم ستقوم بتجميعها مكاتب المديريات التي ستدخلها بعد ذلك في

قواعد البيانات اإللكترونية ثم تنقل المعلومات إلى المكاتب الفرعية، وفي النهاية إلى المكتب الرئيسي في صنعاء. وستتضمن االستمارات والتقييمات كل المعلومات الالزمة لتطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي. وستجمع مكاتب المديريات البيانات أوال

بأول وتقدمها إلى المكاتب الفرعية دون تأخير كبير. وسيتم تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي على البيانات في المكتب الرئيسي من أجل تصنيف األسر في

وستحرص إدارة الرصد والتقييم في صندوق واحدة من الفئات الست لهذه الطريقة. الرعاية االجتماعية على أن يتم تفريغ هذه البيانات في جداول في الوقت المناسب

لتلبية متطلبات متابعة المشروع.

ستكون هناك متابعة منتظمة لضمان أنه يجري تنفيذ العمليات الخاصة.163 بالتحويالت النقدية وتنمية مهارات المستفيدين بطريقة تكفل تحقيق األهداف

وعلى وجه الخصوص، ستكون مسؤولية المكتب (.4المنشودة في إطار النتائج )ملحق من مكاتب الفروع )أي المحافظة ( تجميع إحصاءات شهرية بشأن عدد المستفيدين الذين أجرى اتصاال معهم، وعدد طلبات االنضمام الجديدة التي تم تسلمها وإنجازها سنويا، وعدد الشكاوى التي تم تسلمها والرد عليها سنويا، وأيضا عدد المستفيدين

الذين تلقوا مختلف خدمات برنامج تنمية مهارات المستفيدين )ومنها الخدمات الصحية والتعليمية، والتدريب على المهارات، والحصول على التمويل األصغر(. وهذه

اإلحصائيات ستقدمها مكاتب المديريات إلى مكاتب الفروع التي ستنقل اإلحصائيات وستستخدم هذه البيانات إلى إدارة الرصد والتقييم في المكتب الرئيسي للصندوق.

في قياس ما إذا كان أداء المشروع يفي باألهداف المحددة في إطار النتائج )الملحق وسيتم أيضا بشكل منفصل التعاقد مع استشاري لضمان استكمال وثيقة سياسة (.4

االستهداف بحلول العام المتفق عليه للمشروع.

سيتم تنفيذ تقييم األثر لخدمات برنامج تنمية مهارات،2بالنسبة للمكون .164 المستفيدين، وسيكون هناك خط أساس وجمع بيانات للمتابعة )سيتم تحديد التاريخ

الدقيق لخط األساس والمتابعة( من عينة من المستفيدين الذين يتلقون خدمات ومن المتوقع أن برنامج تنمية مهارات المستفيدين والذين ال يتلقون هذه الخدمات.

تقوم شركة خارجية يتعاقد معها الصندوق بجمع هذه البيانات. وسيجمع هذا المسح معلومات عن عدة مؤشرات لرأس المال البشري )مثل سوء التغذية بين األطفال،

ومعدالت االلتحاق بالمدارس، واإللمام بالقراءة والكتابة بين البالغين( وكذلك الدخل وأنشطة التوظيف للبالغين. وسيضاف تقييم العمليات لقياس التحسن في إجراءات

التحويالت النقدية ومدى رضا المستفيدين عن خدمات إدارة تنمية المستفيدين وسيتم التعاقد مع الشركة االستشارية إلعداد استبيان وحمالت التثقيف واإلعالم.

استقصائي، وتنفيذ المسوح وإجراء التحليل لتقييم العمليات واألثر. وستبذل أيضا جهود لبناء قدرات صندوق الرعاية االجتماعية في التقييمات.

يعمل هذا النهج علىتبني نهج النتائج السريعة في تنفيذ المشروع..165 تمكين فرق العمل من تحقيق النتائج بسرعة. ويحفز هذا النهج القدرات الحالية ويحث فرق العمل على اجتياز القيود التنظيمية، ويتيح خطوات منتظمة لمساندة التنفيذ على

77

أرض الواقع، وينقل األولويات واألهداف المشتركة إلى أصحاب المصلحة المباشرة، ويحدد أهدافا قابلة للقياس على األجل القصير لمتابعة سير التنفيذ نحو تحقيق األثر المنشود. واستنادا إلى الخبرات الناجحة التي تستخدم هذا النهج في تنفيذ مشروع قطاع الرعاية الصحية في اليمن، سيتبني مشروع الدعم المؤسسي هذا النهج في تنفيذ أنشطة المشروع في الموعد المناسب والحوار مع مختلف أصحاب المصلحة

المباشرة في المشروع.

78

اإلدارة المالية وترتيبات الصرف :7الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

قضايا عامةألف.

يقوم صندوق الرعاية االجتماعية بتنفيذ المشروع من خالل إداراته في المكتب.166 الرئيسي ومكاتب الفروع. وسيجري تشكيل فريق مساندة المشروع من خالل التعاقد

مع مجموعة من االستشاريين لتقديم المساندة الفنية واالئتمانية لتكون مكملة للمهارات غير المتاحة في داخل الصندوق. وسيساند هذا الفريق جهود الصندوق في

ومن المقرر أن تنفيذ المشروع، ويكون مسؤوال أمام المدير التنفيذي للصندوق. منسق فني، واختصاصي في اإلدارة المالية، يشتمل فريق مساندة المشروع على

واختصاصي مشتريات )توريدات(، واختصاصي في نظم معلومات اإلدارة، وسكرتيرةتنفيذية.

يستند تصميم المشروع إلى االستخدام الجزئي للنظام القطري مع تدابير.167 للتخفيف من اآلثار اتباعا لنهج التحوط من خالل الهيكل التنظيمي المعزز لصندوق

ويتم تنفيذ أنشطة المشتريات، وإدارة التعاقدات، واإلدارة المالية، الرعاية االجتماعية. بما في ذلك عملية الصرف بشكل مركزي في المكتب الرئيسي للصندوق في صنعاء،

عدن، والحديدة، وحضرموت في الجوانببينما تشارك المكاتب الفرعية للصندوق في غير االئتمانية/الفنية للمكون األول للمشروع، وتكون مسؤولة عن تنفيذ أنشطة

المشروع في إطار المكون الثاني. ويتولى المكتب الرئيسي المتابعة الدقيقة واإلشراف على المكاتب الفرعية، ويضطلع أيضا بكل جوانب المسؤولية االئتمانية.

وتتسم الترتيبات االئتمانية بأنها مركزية في المكتب الرئيسي من خالل فريق مساندة المشروع، وأحد األهداف المهمة للمشروع المقترح هو بناء القدرات االئتمانية

للصندوق، بما في ذلك مكاتب الفروع حتى يضطلع كل مكتب بمسؤوليته االئتمانية في المستقبل.

يتم االحتفاظ بالسجالت المحاسبية داخل المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية.168 االجتماعية باستخدام نظام المحاسبة اآللي الحالي للصندوق الذي تم إعداده داخليا.

وسيكمل الصندوق تصميم وظائفه للتسجيل واإلبالغ من خالل ترتيبات للتسجيل واإلبالغ خاصة بالمشروع مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية قبل بدء إنفاذ المشروع.

ويدير المكتب الرئيسي للصندوق كل الجوانب المالية للمشروع، بما في ذلك تسجيل المعامالت واإلبالغ عنها من خالل استخدام نظام محاسبة آلي وعلى أساس دليل

ويقوم مقبول لإلدارة المالية، وسيتولى المكتب الرئيسي أيضا إدارة عمليات الصرف. صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية الفصلية للمشروع،

وقوائمه المالية السنوية، ويقدمها إلى البنك بعد أن يراجعها ويدققها مراقب حساباتخارجي مستقل.

ال يملك صندوق الرعاية االجتماعية خبرة سابقة في المشروعات التي يمولها.169 غير أنه من خالل المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي البنك الدولي.

الذي تم إعداده في اآلونة األخيرة ولم يبدأ نفاذه بعد، قام الصندوق بتنفيذ الترتيبات ( التعاقد مع اختصاصي1) التالية لإلدارة المالية التي تنطبق على المشروع المقترح:

مؤهل لإلدارة المالية وفق اإلطار المرجعي للمهام واالختصاصات المقبول للبنك ( إعداد دليل اإلدارة المالية الذي يتضمن إجراءات اإلدارة المالية وضوابط2الدولي، )

الرقابة والتدابير الوقائية بما في ذلك دور إدارة المراجعة الداخلية، وسيتم تحديث هذا

79

( إنشاء نظام للمحاسبة يكون قادرا على3الدليل ليبين أنشطة المشروع الجديد، ) (4تسجيل معامالت المشروع وإخراج تقارير مالية للمشروع في الوقت المناسب، و)

سيستعين الصندوق بمراقب حسابات خارجي مستقل من القطاع الخاص يكون مقبوال للبنك الدولي والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة للقيام بأعمال مراجعة للقوائم

المالية السنوية للمشروع والفحص ربع السنوي للتقارير المالية المرحلية للمشروع.

تقييم األخطارباء.

مخاطر اإلدارة المالية القطرية

ما زال ضعف الحوكمة قضية بالغة األهمية في اليمن كما أوضحت إستراتيجية.170 وقد أشار تقرير اإلنفاق العام وتقييم المساءلة المالية .2009المساعدة القطرية لعام

إلى أنه حدث بعض التقدم في مجال المالية العامة ال سيما فيما يتعلق2008القطرية ومع ذلك، لوحظ عدم إحراز تقدم فيما بتبويب نفقات الموازنة وتجميع االستثمارات.

يتعلق بتحقيق شمولية الموازنة، وتنفيذ إطار أوسع نطاقا للمالية العامة يستند إلى واقتصرت الجهود الرامية إلى المضي قدما في إصالح إطار لإلنفاق متعدد السنوات.

شمولية الموازنة، وتنفيذها، وإدارة السيولة النقدية، والمحاسبة وإعداد التقارير على تصميم وتنفيذ مشروع نظام معلومات المحاسبة واإلدارة المالية الذي يشهد تأخيرات

ملموسة. وساهمت هذه العوامل، باإلضافة إلى ضعف جودة التعليم والتدريب فيما يتعلق بمهنة المحاسبة، في أوجه القصور الملحوظة بوجه عام في إعداد التقارير

وتؤدي المخاطر القطرية المذكورة أعاله إلى زيادة المالية ونظم المراجعة في اليمن.احتماالت التعرض للفساد الذي يمكن تخفيف حدته من خالل تصميم المشروع.

يتم التعاقد بشكل مستقل مع مراقب حسابات خارجي مستقل ومقبول للبنك.171 الدولي ليقوم بأعمال الفحص ربع السنوية للتقارير المالية المرحلية للمشروع، وأعمال

المراجعة السنوية للقوائم المالية للمشروع.

المخاطر المتأصلة في النظام

القضية/المخاطرالمخاطر قبل تدابيرالتخفيف

تدابير التخفيفالمخاطر بعد تدابيرالتخفيف

أشارت نتائج مختلف التقييمات القطرية التي أجريت في اآلونة

األخيرة إلى عدم إحراز تقدم نحو تحقيق إصالحات كافية إلدارة

المالية العامة بما في ذلك الحوكمة، ونظم المحاسبة

والمراجعة في البالد. ويجري صرف أموال المانحين بوصفها

أموال غير مدرجة بالموازنة

وهكذايتعين تعزيز النظم القطرية. مرتفعة يستند تصميم المشروع إلى

االستخدام الجزئي للنظام القطري مع تدابير للتخفيف من اآلثار اتباعا

لنهج التحوط من خالل الهيكلالتنظيمي المعزز للصندوق.

كبيرة

مخاطر اإلدارة المالية للمشروعات

المخاطرالقضية/المخاطر ة قبل

المخاطرتدابير التخفيفبعد

80

تدابيرالتخفيف

تدابيرالتخفيف

الهيئة المنفذة ال يملك صندوق الرعاية االجتماعية خبرة سابقة في المشروعات التييمولها البنك الدولي.

ستتسم عملية تنفيذ المشروع بالتحوط ، وتممرتفعة بالفعل التعاقد مع اختصاصي مؤهل لإلدارة

المالية ستشمل واجباته إدارة أنشطة اإلدارة المالية للمشروع المقترح. وزيادة على ذلك، ستجري مراجعة حسابات المشروع كل ربع

سنة وسنويا على يد مراقب حسابات خارجيخاص مستقل ومقبول للبنك الدولي.

كبيرة

الموظفون الموظفون الحاليون لإلدارة المالية قد ال

يكون لديهم القدراتالالزمة.

تعاقد صندوق الرعاية االجتماعية مع اختصاصيمرتفعة في اإلدارة المالية سيكون مسؤوال عن إدارة

أنشطة اإلدارة المالية للمشروع. ومن أجل استدامة ترتيبات اإلدارة المالية في الصندوق،

تم انتداب محاسبين إضافيين اثنين من الصندوق لمساعدة اختصاصي اإلدارة المالية

في الحفاظ على ترتيبات مقبولة لإلدارة المالية للمشروع وسيقوم اختصاصي اإلدارة المالية للمشروع أيضا بتدريب المحاسبين المنتدبين

لبناء القدرات داخل الصندوق.

كبيرة

نظام المحاسبة والرقابة الداخلية قام صندوق الرعاية

االجتماعية في اآلونة األخيرة داخليا بإعداد

نظام محاسبة آلي وليس لديه دليل

إجراءات كامل لإلدارةالمالية

يعتبر نظام المحاسبة اآللي للصندوق كافيا لهذامرتفعة المشروع إلى حين إتمام دليل حسابات

المشروع مع تعزيز قدرات إعداد التقارير بالمشروع حسب متطلبات البنك الدولي في

هذا الشأن. وسيجري الصندوق مثل هذه بدءالتحديثات لنظامه بحيث تصبح جاهزة قبل

المشروع. ويملك صندوق الرعايةنفاذ االجتماعية دليل عمليات اعتمده البنك الدولي،

لكنه يعكف على استكمال الجزء الخاص باإلدارة المالية من هذا الدليل الذي تم إعداد

مسودة له وعرضت على البنك الدولي لمراجعتها ومن المتوقع أن يكون جاهزا

بدء نفاذلموافقة البنك الدولي قبل المشروع

كبيرة

الصرف وتدفق األموال

ليس للصندوق خبرة سابقة بإرشادات البنك

المتصلة بالصرف

تتم كل المدفوعات إلى المستفيدين بشكلمرتفعة مركزي من خالل المكتب الرئيسي للصندوق في صنعاء. وسيفتح حساب مخصص منفصل في البنك المركزي اليمني ألموال المشروع.

وسيستخدم المشروع أساليب الصرف التقليديةالتي يطبقها البنك الدولي

كبيرة

كبيرة تدريب الصندوق على مثل هذه النفقاتمرتفعةالتمويل بأثر رجعي81

من المتوقع أن تتضمن اتفاقية تمويل المشروع

نظام التمويل بأثر رجعي لجزء من 200األنشطة )بقيمة

ألف دوالر( ستتم قبل بدء نفاذ المشروع.

وليس للصندوق خبرةبالتمويل بأثر رجعي

الممولة بأثر رجعي والمشاركة السليمة الختصاصيي المشتريات )التوريدات( واإلدارة المالية لدى البنك الدولي من خالل التدريب

والمتابعة.

إعداد التقاريرالمالية

االفتقار إلى خبرة مسبقة بإرشادات البنكالمتصلة بإعداد التقارير

سيقوم المكتب الرئيسي لصندوق الرعايةكبيرة االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية

والسنوية للمشروع باستخدام نظام المحاسبة اآللي القائم للصندوق الذي تم إعداده داخليا

والذي سيكمل الصندوق تصميم وظائفه المتصلة بالتسجيل وإعداد التقارير حتى يكون

جاهزا للتشغيل مع وجود ترتيبات للتسجيل وإعداد التقارير خاصة بالمشروع تكون مقبولة للمؤسسة قبل بدء نفاذ المشروع. وقد نوقش محتوي التقارير المالية المرحلية وصيغتها وتم االتفاق بشأنها خالل التفاوض بشأن المشروع.

وسيقوم مراقب الحسابات الخارجي كل ربع سنة بفحص التقارير المالية المرحلية، التي

ستتضمن مصدر أموال المشروع واستخداماتها حسب فئة اإلنفاق ومكونات المشروع

وأنشطته وكشف تسوية الحساب المخصصللمشروع.

متوسطة

المراجعة الخارجية تتطلب مهنة مراجعة الحسابات في اليمن

تحسينات.

سيجري االستعانة بمراقب حسابات خارجيمرتفعة خاص مؤهل ومستقل ومقبول للبنك الدولي والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة ليقوم

بمراجعة حسابات المشروع كل ربع سنة وسنويا ووفق وثيقة مهام وصالحيات مقبولة

للبنك الدولي. وتتضمن وثيقة المهام والصالحيات بندا خاصا ينص على أن يقوم

مراقب الحسابات بزيارات ميدانية لمكاتب الصندوق في المحافظات لتدقيق المعامالت

.2التي تتم في إطار المكون

كبيرة

التقييم العام لمخاطر اإلدارة المالية

ويشير تقييم مخاطرمرتفعةفي حين أن المخاطر المتأصلة في البلد المعني .172 ، فإن تنفيذ إجراءات تخفيف حدتهامرتفعةاإلدارة المالية للمشروع أيضا إلى أنها

82

ونجد أن .كبيرةخالل المشروع المقترح سيجعل مخاطر اإلدارة المالية للمشروع إجراءات التخفيف موثقة في جدول تقييم المخاطر المذكور أعاله.

ترتيبات اإلدارة الماليةجيم.

الهيكل التنظيمي والموظفون

يتولى رئاسة صندوق الرعاية االجتماعية مجلس إدارة يكون مسؤوال عن.173 السياسة العامة للصندوق، ويرأس هذا المجلس وزير الشؤون االجتماعية والعمل.

والهيئة المنفذة الرئيسية هي المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية في مكتبا في المديريات.171 مكتبا فرعيا )مكتب في كل محافظة( و22صنعاء وله

والمكتب الرئيسي للصندوق يرأسه مديره التنفيذي وهو أيضا عضو في مجلس وللمكتب الرئيسي ثماني إدارات وخمس وحدات إدارة الصندوق وأمين سره.

تباشر أعمال الصندوق على المستوى الوطني.

ويقوم على أمر اإلدارة المالية مدير عام من وزارة المالية يكون مسؤوال بشكل.174 مباشر أمام المدير التنفيذي، وهو يخضع أيضا للمساءلة أمام مراقب الحسابات

الداخلي ووزارة المالية والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة وهو جهاز تابع وهذه اإلدارة مسؤولة عن إعداد الموازنة السنوية لبرنامج صندوق للحكومة.

الرعاية االجتماعية، وتقوم على تنفيذ كل المشتريات من أجل الصندوق، والحفاظ وبسبب ضعف قدرات اإلدارة المالية وتضارب على أجهزة وهيئات الصندوق.

المصالح في اختصاصاتها )على سبيل المثال الشؤون المالية والمشتريات/التوريدات(، تعاقد الصندوق مع اختصاصي في اإلدارة المالية سيكون

وسيكون اختصاصي اإلدارة المالية مسؤوال أمام المدير التنفيذي للصندوق. ومن أجل استدامة ترتيبات مسؤوال عن إدارة أنشطة اإلدارة المالية للمشروع.

اإلدارة المالية في الصندوق، تم انتداب محاسبين إضافيين اثنين من الصندوق لمساعدة اختصاصي اإلدارة المالية في الحفاظ على ترتيبات مقبولة لإلدارة

وسيقوم اختصاصي اإلدارة المالية للمشروع أيضا بتدريب المالية للمشروع.المحاسبين المنتدبين لبناء القدرات داخل الصندوق.

نظام المحاسبة والرقابة الداخلية

أعد صندوق الرعاية االجتماعية في اآلونة األخيرة نظام محاسبة آليا داخليا من.175 موظفا فضال عن12خالل إدارة تقنية )نظم( المعلومات لديه التي يوجد بها

استشاري وتكون مسؤولة بشكل مباشر أمام مدير الصندوق. ويعتبر نظام المحاسبة اآللي للصندوق كافيا لهذا المشروع إلى حين إتمام دليل حسابات المشروع وتعزيز قدرات إعداد التقارير وفق متطلبات البنك الدولي في هذا

وسيجري الصندوق مثل هذه التحديثات لنظامه بحيث تصبح جاهزة قبل الشأن. وسيكون نظام المحاسبة قادرا على تسجيل المعامالت المشروع.بدء نفاذ

المالية للمشروع، بما في ذلك تخصيص النفقات والصرف وفق مكوناته الفرعية ولهذا النظام ضوابط بشأن إعداد كل على حدة، وفئات الصرف ومصدر األموال.

المعامالت والموافقة عليها لضمان أن تنفذ كل المعامالت بشكل صحيح وأن يتم ويتمتع هذا النظام بمرونة كافية لتصميم دليل حسابات يكون إيضاحها بشكل كاف.

ويتميز هذا النظام كافيا لبيان أنشطة المشروع وفئات الصرف واإلبالغ عنها. بالقدرة على حفظ سجالت المعامالت بشكل سليم وله نظام نسخ احتياطي في

والنظام مزود بإجراءات حماية تمكن كل مستخدم من خادم حاسوب الصندوق. اتخاذ كلمة مرور خاصة به، وكذلك بقيود على إمكانية الدخول لتسجيل المعامالت

ونشرها

83

لصندوق الرعاية االجتماعية دليل عمليات اعتمده البنك الدولي، لكن الصندوق.176 يعكف على تحديث دليل اإلدارة المالية الذي سيكون جاهزا العتماد البنك قبل بدء

( الفصل السليم بين1وسيتضمن دليل اإلدارة المالية ما يلي: ) نفاذ المشروع. ( وصف دور2الواجبات من حيث إجازة المعامالت وتسجيلها وحفظ األصول، )

( وصف4( وصف السياسات المحاسبية للمشروع، )3إدارة المراجعة الداخلية، ) ( وصف أدوات الرقابة5اآللية المستخدمة في تدفق األموال إلى المحافظات، )

( تحديد اإلجراءات وضوابط الرقابة6على نفقات التدريب والمساعدة الفنية، و) ويقوم أحد محاسبي الصندوق المنتدبين لدى المشروع بإعداد تسويات الداخلية.

وسيعد المشروع مصرفية شهرية سيراجعها ويعتمدها اختصاصي اإلدارة المالية. تقارير مالية مرحلية فصلية تتضمن مصدر األموال واستخدامها حسب المكون

وزيادة على ذلك، ستتضمن التقارير المالية المرحلية وفئة اإلنفاق واألنشطة. تسوية الحساب المخصص.

توجد إدارة ناشئة للمراجعة الداخلية تشكل جزءا من صندوق الرعاية االجتماعية.177 وتتألف هذه اإلدارة من خمسة وتكون مسؤولة أمام المدير التنفيذي للصندوق.

وتم فحص الصرف. )كوبونات(موظفين وتؤدي مهمة المراجعة السابقة لقسائم عينة من تقارير المراجعة الداخلية أثناء التقييم وتبين أنها سطحية إذ ال تتضمن

ولكل مكتب فرعي للصندوق في وصفا واضحا للعمل المنجز أو توصيات. المحافظات وحدة للمراجعة الداخلية تكون مسؤولة أمام رئيس مكتب الصندوق

غير أنه ال توجد آلية للتنسيق بين وحدة المراجعة الداخلية في في المحافظة. المقر الرئيسي والوحدات الالمركزية سواء على مستوى التخطيط أو التنفيذ.

وستجري مساندة إدارة المراجعة الداخلية من خالل المساعدة الفنية في إطار المكون األول للمشروع فيما يتعلق بأنشطة المشروع التي تهدف إلى دعم

القدرات المؤسسية لصندوق الرعاية االجتماعية.

تدفق األموال وترتيبات الصرف

فتح لضمان أن تكون األموال متاحة على وجه السرعة لتنفيذ المشروع، سيتم.178 وتتم اليمني. المركزي البنك مخصص بالدوالر األمريكي للمشروع في حساب

عمليات اإليداع في الحساب المخصص والمدفوعات منه وفق البنود الواردة في اتفاقية التمويل. وتتم عمليات الصرف في إطار المنحة وفق إجراءات الصرف

التي تستند إلى المعامالت وتشتمل على طلبات السحب للدفع المباشر، والسداد، وطلبات إصدار ارتباطات خاصة. وسيقوم فريق اإلدارة المالية المعين للمشروع

بإعداد طلبات السحب من الحساب المخصص وعمليات تجديد موارده ويتم توقيعها من أصحاب التوقيعات المعتمدين الذين يحددهم البلد المستفيد. وسيتمتقديم اسم ونموذج توقيعات كل من لهم حق التوقيع للمؤسسة الدولية للتنمية.

يقوم اختصاصي اإلدارة المالية بمراجعة حزمة المدفوعات للتأكد من دقتها.179 واستيفائها للشروط وفق إرشادات المؤسسة الدولية للتنمية ثم يقدمها للموافقة عليها من مدير الصندوق. وبعد تلقي هذه الموافقة يقوم اختصاصي اإلدارة المالية

بإعداد تحويل مصرفي أو طلب سحب موقع من أصحاب التوقيعات المعتمدة.

ويكون فضال عن ذلك، يتم فتح حساب فرعي يديره صندوق الرعاية االجتماعية..180 الحساب الفرعي بالريال اليمني ويفتح أيضا في البنك المركزي اليمني ويكون

ألف دوالر أمريكي ويخضع للمراجعة والتعديل خالل تنفيذ المشروع150سقفه ويقوم الصندوق بتمويل الحساب الفرعي من خالل حسبما تقضي الحاجة.

التحويالت من الحساب المخصص بناء على طلب يرسل إلى البنك المركزي وتتم المدفوعات من الحساب اليمني بعد مراجعته واعتماده من وزارة المالية.

الفرعي بشيكات موقعة من اختصاصي اإلدارة المالية في الصندوق ومديره

84

التنفيذي، ويمكن استعاضتها مع إجراء عمليات الصرف وتقديم المستندات وتخضع عمليات الصرف من الحساب الفرعي لضوابط الرقابة المعززة السليمة.

الداخلية للمشروع كما يقضي دليل العمليات وستخضع لفحص مالي ربع سنويومراجعات خارجية سنوية.

يسمح بالتمويل بأثر رجعي للمصروفات المعتمدة التي تتم في إطار المنحة من.181 حتى تاريخ توقيع اتفاقية التمويل على أال تتجاوز قيمتها ما2010 مايو/أيار 1

ألف دوالر أمريكي. وينطبق التمويل بأثر رجعي على المصروفات200يعادل ( بموجب المنحة، وهي الخدمات االستشارية4( و)2( و)1المتصلة بالفئات )

وسيتم الترخيص بأنشطة التنفيذ التحضيرية والمستلزمات وتكاليف التشغيل. واألولية إلعداد وثيقة المهام والصالحيات وطلب مقترحات لمساعدة فنية طويلة

(، وكذلك األنشطة1األجل لتدعيم عمليات االستهداف والتنظيم واإلدارة )المكون األخرى المتصلة بفريق مساندة المشروع ووظائف اإلدارة االئتمانية للصندوق.

قائمة المصروفات

يتم خالل التنفيذ استخدام بيانات المصروفات كوثائق معززة للصرف لكل.182 ( السلع والمستلزمات بموجب عقود تقل1المصروفات التي تتصل بما يلي: )

( الخدمات االستشارية من خالل عقود مع2 ألف دوالر أمريكي، )500قيمتها عن ( العقود مع3 ألف دوالر أمريكي، )100شركة استشارية تقل قيمتها عن

( كل تكاليف4 ألف دوالر أمريكي، و)50استشاريين أفراد التي تقل قيمتها عن المعتمدة )على وتستخدم السجالت التي تثبت المصروفاتالتشغيل والتدريب.

الموردين( كمستندات إثبات لكل وفواتير اإليصاالت، من صور المثال، سبيل عمليات الصرف األخرى، وهي المصروفات مقابل عقود تزيد قيمتها على المبالغ

وتحفظ هذه المستندات في الصندوق وتتاح للمراجعة من قبل المذكورة أعاله. بعثات اإلشراف التابعة للبنك الدولي عند الطلب.

الحساب المخصص

يفتح حساب مخصص منفصل في البنك المركزي في صنعاء. ويستخدم هذا.183 الحساب في إيداع أموال المنحة ويتم منه الدفع للموردين واالستشاريين وتمويل

وال يجوز دفع مبالغ من الحساب مقابل سلع أو خدمات أنشطة المشروع األخرى. ويتم إيداع مبلغ مخصص معتمد قدره مليون دوالر غير تلك المتصلة بالمشروع.

ويرسل البلد أمريكي في الحساب المخصص عند تقديم أول طلب سحب. المستفيد رسالة تتضمن أسماء أصحاب التوقيعات المعتمدة ونماذج توقيعاتهم إلى

وتودع المؤسسة الدولية للتنمية أمواال البنك الدولي قبل تقديم طلبات السحب. ويقدم البلد في الحساب المخصص الذي يفتحه صندوق الرعاية االجتماعية.

المستفيد إلى البنك طلبات تجديد موارد الحساب على أساس شهري.

يوجز الرسم البياني )أ( التالي تدفق األموال من البنك الدولي إلى الحساب.184 المخصص المنفصل للصندوق من خالل طلبات السحب لتمويل النفقات

ويوافق اختصاصي اإلدارة المالية للصندوق المستوفية للشروط للمشروع. ومديره التنفيذي على طلبات الدفع من الحساب المخصص مقابل مصروفات

مستوفية للشروط، ثم ترسل طلبات الدفع إلى وزارة المالية للموافقة على الدفع من الحساب المخصص.

يوجز الرسم البياني )ب( تدفق األموال من البنك الدولي إلى الحساب الفرعي.185 لصندوق الرعاية االجتماعية في البنك المركزي اليمني في صنعاء. وتتم التحويالت

85

من الحساب المخصص للصندوق إلى الحساب الفرعي من خالل طلبات يقدمها ألف دوالر150الصندوق إلى وزارة المالية لتحويل دفعة مقدمة مبدئية قيمتها

أمريكي من الحساب المخصص إلى الحساب الفرعي. وينطبق أسلوب الصرف وتأسيسا نفسه على الحساب الفرعي )أي األسلوب الذي يستند إلى المعامالت(.

على ذلك، سيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بتغذية الحساب من خالل إرسال وال يحق للصندوق المطالبة بالدفعة المقدمة مثل هذه الطلبات إلى وزارة المالية.

التي تم تحويلها من الحساب المخصص إلى الحساب الفرعي حتى يتم عمل التسويات وتقديم أصول مستندات اإلثبات.

الرسم البياني )أ( – تدفق األموال من خالل الحساب المخصص

الرسم البياني )ب( - تدفق األموال من خالل الحساب الفرعي

تخصيص حصيلة المنحة

المبلغ المخصص منالفئة المنحة )مقوما بالدوالر

األمريكي(

نسبة المصروفاتالمطلوب تمويلها:)متضمنة الضرائب(

%1,600,000100( السلع والمستلزمات1)

%2,904,000100خدمات االستشاريين

%2,230,000100( التدريب3)

%2,816,000100( تكاليف التشغيل اإلضافية 4)

450,000( غير مخصصة5)

10,000,000اإلجمالي

التقارير المالية للمشروع

86

ماعلا ريدملاو يلاملا ريدملاتافورصم لباقم عفد بلطيعرفلا باسحلاةيلاملا ةرازو ةقفاومينميلا يزكرملا كنبلا - يكيرمألا رالودلاب صصخملا باسحلاةحنملا لاومأينميلا يزكرملا كنبلا نم عفدلاةيلاملا ةرازوماعلا ريدملاو يلاملا ريدملاتافورصم لباقم عفد بلطينميلا يزكرملا كنبلا – يكيرمألا رالودلاب صصخملا باسحلاةحنملا لاومأ

يقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير التقارير المالية المرحلية:.186 كلالمالية المرحلية من خالل نظام المحاسبة اآللي وعرضها على البنك الدولي

يوما بعد نهاية45وتعرض هذه التقارير على البنك في موعد ال يتجاوز ربع سنة. وتخضع التقارير لمراجعة مراقب حسابات خارجي مستقل مقبول ربع السنة.

للبنك الدولي، وستشتمل التقارير على ما يلي: )أ( بيان مصادر األموال واستخدامها حسب المكون/النشاط وفئة اإلنفاق مع مقارنة النفقات الفعلية

والمخطط لها، )ب( قائمة التدفقات النقدية المتوقعة في الربعين التاليين، و)ج( كشف تسوية للحساب المخصص.

المراجعة الخارجية

يعد صندوق الرعاية االجتماعية القوائم المالية للمشروع سنويا اعتمادا على.187 طريقة األساس النقدي للمحاسبة مع الكشف عن االلتزامات غير المدفوعة في

وتتضمن تاريخ التقرير وستخضع هذه القوائم لتدقيق المراجع الخارجي للمشروع.تقارير مراقب الحسابات المطلوبة كما يلي:

o:يجب إرسال قوائم مالية سنوية مدققة منفصلة إلىالصندوق كهيئة قائمة ويتعين عرض القوائم الماليةالبنك الدولي تفيد استمرارية الصندوق كمنشأة.

المدققة لهذه الهيئة على البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ستة أشهر من نهايةالسنة المالية.

o:يجب إرسال قوائم مالية سنوية مدققة منفصلة للمشروع إلى المشروع البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ستة أشهر من نهاية السنة المالية.

القوائم المالية السنوية المدققة سيقوم بتدقيقها مراقب حسابات خارجي مستقل مقبول للبنك الدولي وسيغطي كل تقرير الفترة حتى نهاية السنة المالية وسيعرض على البنك الدولي في غضون ستة أشهر بعد نهاية كل

سنة مالية.

يعتمد البنك الدولي وثيقة مهام وصالحيات مراقب الحسابات الخارجي والقوائم المالية المطلوبة للمشروع.

يشمل تقرير مراقب الحسابات الخارجي )الصادر باللغة اإلنكليزية( كافة مكونات وأنشطة المشروع وسيكون وفق معايير المراجعة المقبولة دوليا،

على سبيل المثال معايير المراجعة الدولية. وسيغطي تقرير مراقب الحسابات والرأي المتضمن فيه القوائم المالية للمشروع، وكشف التسوية،

واستخدام الحساب المخصص.

،يتعين على مراقب الحسابات إعداد "خطاب إدارة" يحدد أي مالحظات وتعليقات، وأوجه قصور في النظام وأدوات الرقابة التي يراها المراقبوثيقة الصلة، ويجب أن يقدم توصيات لمعالجة أوجه القصور المذكورة.

.سيتم تمويل تكاليف مراقبي الحسابات الخارجيين من حصيلة المشروع

وسوف قد يؤثر التالعب واالحتيال والفساد على موارد المشروع. الفساد:.188 تخفض الترتيبات االئتمانية السالفة الذكر، بما في ذلك بناء القدرات لصندوق

الرعاية االجتماعية، وترتيبات إعداد التقارير والمراجعة، بشكل معقول من مخاطر الفساد من وجهة النظر الفنية من خالل الترتيبات االئتمانية، ولكنها قد ال تكون

فعالة في حالة التواطؤ.

87

يجب تنفيذ إشراف مكثف على المرحلة األولى لتنفيذ خطة اإلشراف:.189 مشروع صندوق الرعاية االجتماعية )ثالث بعثات إشرافية في العام األول(، وذلك لضمان االستمرار في تطبيق إجراءات كافية لإلدارة المالية وكفاية قدرات وحدة اإلدارة المالية. وبعد ذلك، تنفذ بعثة إشراف مرتين سنويا لمتابعة ترتيبات اإلدارة

المالية للصندوق بانتظام.

خطة عمل اإلدارة المالية

تم إعداد خطة عمل اإلدارة المالية التالية واالتفاق عليها مع المستفيد:

العدد

الموعداإلجراءالمقرر

الجهةالمسؤولة

تبنى صندوق الرعاية االجتماعية دليل اإلدارة1المالية المنقح المقبول للمؤسسة الدولية للتنمية.

بدء نفاذالمشروع

صندوق الرعايةاالجتماعية

2 يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق، وتتسم ترتيبات التسجيل وإعداد

التقارير الخاصة بمشروعات محددة بأنها مقبولةللمؤسسة الدولية للتنمية.

بدء نفاذالمشروع

صندوق الرعايةاالجتماعية

88

ترتيبات المشتريات والتوريدات :8الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

قضايا عامةألف.

أطلقت الحكومة اليمنية برنامجا وطنيا إلصالح المشتريات والتوريدات في عام.190 )قانون المناقصات2007. ويوضح قانون المناقصات الجديد الذي صدر في 2006

وزيادة على ذلك، صدرت اللوائح التنفيذية ( أفضل الممارسات الدولية بوجه عام.23 . وتم2009( بقرار وزاري في فبراير/شباط 23المعدلة )ترتيبات التنفيذ للقانون

إصدار دليل المشتريات الوطني الشامل لمساندة إدارة المشتريات والمناقصات العامة للحكومة اليمنية على كافة المستويات. ويشتمل الدليل على وثائق المناقصات

الوطنية النموذجية للسلع واألشغال والخدمات االستشارية.

يتم تنفيذ عملية المشتريات لغرض المشروع المقترح طبقا إلرشادات البنك.191 التوريدات في إطار قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير الدولي: دليل "اإلرشادات:

والمنقحة في2004واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية" المؤرخ في مايو/ أيار اختيار مقترضي البنك الدولي ، ودليل "اإلرشادات:2006أكتوبر/ تشرين األول

والمنقح في أكتوبر/ تشرين2004لالستشاريين وتوظيفهم" المؤرخ في مايو/ أيار ، والنصوص الواردة في االتفاقية القانونية. وفضال عن ذلك، ستنفذ2006األول

التوريدات في إطار المشروع المقترح وفق "إرشادات منع ومحاربة االحتيال والفساد في المشروعات الممولة بقروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح

ويرد أدناه" 2006المؤسسة الدولية للتنمية" المعروفة "بإرشادات مكافحة الفساد وفي كل عقد يتم تمويله .الوصف العام للبنود المتضمنة في فئات اإلنفاق المختلفة

من المنحة، سيتم االتفاق بين البلد المستفيد والبنك في خطة المشتريات على مختلف طرق التوريد أو طرق اختيار االستشاريين، والتكاليف التقديرية، ومتطلبات المراجعة

وسوف يجري تحديث المسبقة، واإلطار الزمني في خطة المشتريات والتوريدات. خطة المشتريات على األقل سنويا أو حسبما يلزم؛ كي تجسد احتياجات التنفيذ الفعلية

للمشروع والتحسينات التي تطرأ على القدرات المؤسسية.

ترتيبات المشتريات والتوريداتباء.

تشتمل المستلزمات التي سيتم شراؤها في إطار هذا توريد المستلزمات:.192 معدات لتقنية )نظم( المعلومات المشروع على سبيل المثال ال الحصر على ما يلي:

تساند وضع نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات اإلدارات فيما يتصل بالبيانات، والمعدات المكتبية واألثاث لصندوق الرعاية االجتماعية على مستوى المكتب الرئيسي والمكاتب الفرعية، حسبما تقضى الحاجة، خالل تنفيذ المشروع من أجل بناء القدرات

القياسية والشروط المواصفات المؤسسية. وتتم المشتريات باستخدام كراسات وأما في.الدولية التنافسية المناقصات في جميع الدولي بالبنك الخاصة للمناقصات

المناقصات التنافسية الوطنية فيتم استخدام وثائق مناقصات مقبولة للبنك وتتم عقود ألف دوالر أمريكي من50توريد المستلزمات التي تزيد تكلفتها التقديرية عما يعادل

خالل إجراءات المناقصات التنافسية الوطنية ، وأما المستلزمات التي تبلغ تكلفتها ألف دوالر أو أكثر فسيتم التعاقد علي توريدها باتباع إجراءات200التقديرية

المناقصات التنافسية الدولية.

اإلجراءات التي سوف تتبع في المناقصات التنافسية الوطنية بموجب هذه.193 بشــأن المناقصات 2007 لسنة 23الفقرة هي اإلجراءات الموضحة في القانون 89

والمزايدات والمخازن الحكومية ولوائحه التنفيذية مع مراعاة اإلجراءات اإلضافية التالية:

ال يجوز لمؤسسة أعمال مملوكة للجهة المستفيدة في الجمهورية)ألف( اليمنية أن تشارك في مناقصة إال إذا كان بوسعها أن تثبت أنها مستقلة قانونيا وماليا وتعمل بموجب القانون التجاري وليست هيئة تابعة للجهة

المستفيدة.

ال يقتصر تقديم العروض )أو تقديم سابق الخبرة إذا لزم( على فئة)باء( معينة من المقاولين أو الموردين، ويجوز أيضا للمقاولين والموردين غير

المسجلين المشاركة في المناقصة.

يجب اإلعالن عن المناقصات لمدة يومين متتاليين على األقل في)جيم(صحيفتين محليتين واسعتي االنتشار.

يوما على األقل إلعداد عروضهم30 مهلة المتقدمون للمناقصاتيمنح )دال( وتقديمها، وتبدأ هذه الثالثون يوما من تاريخ إتاحة وثائق المناقصة أو

اإلعالن عنها أيهما أبعد.

يتم استخدام وثائق مناقصات معتمدة من المؤسسة الدولية للتنمية)هاء( ويجوز إعدادها باللغة العربية، وذلك حتى تتاح وثائق مناقصات وطنية

قياسية مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية.

ال يجوز استخدام التسجيل لتقييم مؤهالت المتقدمين للمناقصات،)واو( ويجب أن تكون معايير التأهل )في حالة عدم إجراء التأهل المسبق(

وطريقة تقييم المؤهالت لكل المتقدمين مذكورة في وثائق المناقصة، وقبل ترسية العقد يخضع المتقدم الذي قدم أقل العروض المستوفية

للشروط سعرا لفحص خبراته،

ال يلزم المتناقص )المتقدم للمناقصة( األجنبي تسجيل نفسه أو تعيين)زاي( وكيل له كشرط لتقديم عرضه، وإذا تبين أنه قدم أقل العروض

المستوفية للشروط سعرا، فتتاح له فرصة معقولة للتسجيل بدونعارض أو عائق، وال تنطبق عملية التسجيل على المقاولين من الباطن.

تقدم كل العروض في مظاريف مغلقة ويجوز تقديمها حسب اختيار)حاء(المتناقص باليد أو البريد.

تفتح كل العروض في وقت واحد في جلسة علنية لفض المظاريف)طاء( يسمح للمتناقصين بحضورها وتأتي مباشرة عقب انقضاء مهلة تقديم

العروض.

يجري تقييم العروض مع االلتزام الدقيق بالمعايير المعلنة في كراسات)ياء( الشروط وتتم ترسية العقود على صاحب أقل العروض المستوفية

للشروط سعرا، دون اللجوء إلى استبعاد العروض التي تزيد أو تقل بنسبة مئوية معينة عن التقدير السعري السابق على المناقصة )السعر

التقديري للمناقصة(.

ال يجوز أن يطلب من مقدم عرض أو أن يسمح له بتعديل عرضه بعد)كاف( انقضاء مهلة تقديم العروض، والعروض التي تقدم بعد انقضاء المهلة

ترد إلى صاحبها دون فتحها.90

ال يجوز التفاوض بعد إتمام المناقصة مع مقدم أدنى العروض سعرا أو)الم(صاحب أي عرض آخر.

يجوز في الظروف االستثنائية للجهة صاحبة المناقصة وقبل انقضاء)ميم( فترة صالحية تقديم العروض، أن تطلب من كل مقدمي العروض كتابة مد فترة صالحية عروضهم، على أال يطلب منهم أو يسمح لهم بتعديل السعر أو أي شرط آخر في عروضهم، ويحق لمقدم العرض رفض مد فترة الصالحية دون أن يخسر التأمين االبتدائي المقدم منه، ولكن أي مقدم عرض يوافق على هذا المد يجب عليه مد فترة صالحية التأمين

االبتدائي.

شهرا بنودا تسمح18يجوز تضمين عقود األشغال التي تزيد مدتها على )نون( بتعديل األسعار.

يجوز رفض كل العروض في حالة االفتقار إلى منافسة جادة، أو إذا)سين( كانت العروض ال تستوفي الشروط بصورة جوهرية، غير أن الحكم

باالفتقار إلى المنافسة يجب أال يتم على أساس عدد مقدمي العروضفحسب، و

كل عقد يتم تمويله من حصيلة المنحة يجب أن ينص على أن يسمح)عين( المقاول أو المورد للمؤسسة الدولية للتنمية، إذا طلبت، بفحص

حساباته وسجالته فيما يتصل بأداء العقد وبأن يقوم مراجعون تعينهمالمؤسسة الدولية للتنمية بتدقيق هذه الحسابات والسجالت.

ألف دوالر50المستلزمات التي تقل القيمة التقديرية لعقدها عن الشراء:.194 يتم توريدها من خالل إجراءات شراء عن طريق استدراج ثالثة عروض أسعارأمريكي

تنافسية على األقل. ويستخدم صندوق الرعاية االجتماعية كراسات الشروط القياسية المعدلة لعروض األسعار للسلع المقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية.

تتضمن الخدمات االستشارية التي يتم التعاقد عليها اختيار االستشاريين:.195 )أ( المساعدة الفنية في إطار هذا المشروع على سبيل المثال ال الحصر ما يلي:

لتدعيم آلية االستهداف، واإلجراءات التنظيمية واإلدارية )خدمة طويلة األجل(، )ب( المساعدة الفنية إلعداد خيارات سياسة االستهداف ووضع إستراتيجية لالتصاالت، )ج(

تقييم األثر، و)د( التعاقد مع منسق فني ومراقبي حسابات خارجيين واختصاصي لإلدارةالمالية واختصاصي لنظم معلومات اإلدارة واختصاصي مشتريات وتوريدات.

بالنسبة للشركات سيكون إبرام كل التعاقدات باستخدام أساليب االختيار على.196 أساس الجودة والتكلفة، أو االختيار وفق موازنة ثابتة، أو االختيار على أساس التكلفة

األقل، ماعدا التعاقدات الصغيرة التي تكون ذات طبيعية قياسية أو روتينية وتقل ألف دوالر أمريكي فإنه يجوز إبرامها باستخدام100عما يعادل تكلفتها التقديرية

أساس على االختيار استخدام ويجوز أسلوب االختيار على أساس مؤهالت االستشاري. للتعاقد مع شركات استشارية عن خدمات توافق استثنائي، بشكل المنفرد، المصدر

موافقة مسبقة من بعد االستشاريين، وذلك بشأن اإلرشادات من10-3الفقرة أحكام الشركات االستشارية في من المختصرة وأما القائمة.المؤسسة الدولية للتنمية

للعقد أمريكي دوالر ألف 200 يعادل مما أقل التقديرية تكلفتها تبلغ التي الخدمات اإلرشادات من7-2الفقرة لبنود وفقا محليين استشاريين من كلها تتكون أن فيجوز وستتحدد كل األعمال االستشارية الفردية على أساس المقارنة االستشاريين. بشأن

91

بين المؤهالت أو على أساس المصدر المنفرد وفق أحكام الجزء الخامس من اإلرشادات بشأن اختيار االستشاريين.

ستتم االستعانة بإرشادات المؤسسة الدولية للتنمية بشأن التوريدات في التعاقد.197 على الخدمات غير االستشارية المتصلة بأنشطة تنفيذ المشروع التي يتم تمويلها في إطار المشروع، بما في ذلك أنشطة التدريب، من خالل ثالثة مكاتب فرعية تجريبية

تتولى مسؤولية التعاقد مع جهات تقديم خدمات التدريب المتاحة في المنطقة، سواء كانت خاصة أم عامة، والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والحلقات

الدراسية والجوالت التفقدية.

المكون الثانيإطاراختيار شركاء/جهات تقديم التدريب في .198 ستقوم المكاتب الفرعية المشاركة من خالل المساعدة الفنية المقدمةللمشروع.

في إطار المكون الثاني للمشروع بإعداد قائمة لمقدمي خدمات التدريب المؤهلين )منظمات غير حكومية، أو منظمات المجتمع المدني، خاصة أو عامة الخ( ويستند

السعر المتفق عليه إلى معايير االختيار الثابتة، وسيتم تشجيع المستفيدين على تلقيدورات التدريب ذات الصلة من إحدى هذه الجهات التي تقدم التدريب.

التي سيتم تمويلها من خاللتكاليف التشغيل المتصلة بتنفيذ المشروع .199 المشروع والتعاقد عليها باستخدام اإلجراءات اإلدارية للهيئة المنفذة ومراجعتها والتأكد

صيانة المعدات، من أنها مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية ستشتمل على ما يلي: وتكاليف الوقود، ومستلزمات المكاتب، والمصاريف البنكية، وخدمات االتصاالت،

وبدالت المعيشة اليومية، والنقل، والترجمة وغيرها من النفقاتواالنتقاالت المحلية، المتصلة بالتنفيذ، ولكنها تستبعد رواتب مسؤولي البلد المستفيد وشراء المركبات.

92

تقييم قدرات الهيئة المنفذة لتنفيذ المشترياتجيم.

لدى الصندوق إدارة مالية يرأسها مدير منتدب من وزارة المالية. وفي اإلدارة.200 المالية وحدة مشتريات مسؤولة عن كل المناقصات غير عالية القيمة، بينما تتولى وزارة المالية المسؤولية عن كل المناقصات عالية القيمة. ولدى اإلدارة موظفان

مسؤوالن عن المشتريات لم يتعرفا بعد على إجراءات البنك الدولي الخاصة بالمشتريات. ونظرا ألن التركيز الرئيسي للمشروع هو بناء القدرات بقدر كبير من

العقود االستشارية وتوريد المستلزمات، فسيكون من الضروري بناء القدرات في هذا وسيتم تعيين فريق رئيسي لمساندة المشروع يضم مسؤول مشترياتالمجال سريعا.

وتوريدات قبل بدء نفاذ المشروع من أجل وضع نظام إلدارة المشتريات.

للتخفيف من المخاطر وضمان سالمة إدارة المشتريات والتوريدات، سيتم.201 توريدات لفترة قصيرة وفق وثيقة مهام وصالحيات مقبولةمستشار التعاقد مع

للمؤسسة الدولية للتنمية، في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء نفاذ المشروع. وسيقوم ( مراقبة جودة وثائق مشتريات المشروع1) مستشار التوريدات بمساندة ما يلي:

( بناء2وإجراءاتها وإدارة التعاقدات وال سيما تعاقدات الخدمات االستشارية، و) ( تخطيط3القدرات العملية لمسؤول المشتريات والتوريدات أثناء العمل، و)

المشتريات، وصياغة وثائق المهام والصالحيات، وإعداد اإلرشادات واإلجراءات.

، إذ أن المشروعمرتفعالخطر العام للمشروع فيما يتصل بالمشتريات .202 المقترح هو المشروع الثاني فحسب الذي تموله المؤسسة الدولية للتنمية وسيتم

تنفيذه من خالل صندوق الرعاية االجتماعية. ومن المتوقع تخفيف حدة الخطر المتصل بالمشتريات خالل العام األول من فترة التنفيذ وتصنيفه في فئة "كبير" من خالل ما

)أ( توفير التدريب على بناء القدرات الذي يقدمه البنك الدولي لكل وحدات يلي: المشروع التي تنفذ مشروعات تمولها/تديرها المؤسسة الدولية للتنمية، و)ب( التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرة في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء نفاذ المشروع

لمساعدة إدارة المشتريات في صندوق الرعاية االجتماعية وتدريب موظفيالمشتريات، و)ج( بعثات اإلشراف المتكررة.

خطة المشترياتدال.

أعد صندوق الرعاية االجتماعية بمساعدة من فريق عمل البنك خطة مشتريات.203 المشروع للثمانية عشر شهرا األولى للمشروع التي تعكس أنشطة المشروع الرئيسية

وتتيح هذه الخطة األساس لطرق التوريد وحدود وتم االتفاق عليها خالل المفاوضات. المراجعة المسبقة لكل عقد، وسيجري تحديثها سنويا أو حسبما تقضي الحاجة لبيان

االحتياجات الفعلية لتنفيذ المشروع والتحسينات التي تطرأ على القدرات المؤسسية.

وتيرة اإلشراف على المشترياتهاء.

زيادة على المراجعة المسبقة المعتادة للعقود التي يتم ترسيتها فوق الحدود.204 الموضحة في خطة المشتريات، ستجري بعثات إشراف للمؤسسة الدولية للتنمية

سنويا لتنفيذ مراجعة الحقة إلجراءات المشتريات.مرتين على األقل

تفاصيل ترتيبات المشتريات التي تتضمن منافسة دوليةواو.

المستلزمات والخدمات غير االستشارية.1

قائمة حزم العقود المزمع إبرامها وفقا للمناقصات التنافسية الدولية والتعاقد المباشر:

93

123456789

الرقمالمرجع

ي

العقد)الوصف(

التكلفةالتقديرية

أسلوبالتوريد

نوعيةالمشتري

ات

التفضي ل

المحلي )نعم /

ال(

استعراض البنك

الدولي )مسبق /الحق(

التاريخ المتوقع

لفتحالعروض

التعليقات

مناقصة تنافسية

دولية-1.1-1

19أثاث مكتبا فرعيا

والمكتبالرئيسي

مناقصة$207,600 تنافسية

دولية

22مسبق أكتوبر/تشرين

2011األول

1للمكون

مناقصة تنافسية

-2دولية3

3أثاث مكاتب فرعية

تجريبية و من25

مكاتبالمديريات

مناقصة$295,000 تنافسية

دولية

22مسبق أكتوبر/تشرين

2011األول

2للمكون سيتم طرح

مناقصة إلى جانب

مناقصة تنافسية

دولية-ICB-1.1-1

مناقصة تنافسية

دولية-1.1-2

أجهزة حاسوب

ولوازمه من 19أجل

مكتبا فرعيا والمكتبالرئيسي

مناقصة$315,000 تنافسية

دولية

22مسبق أكتوبر/تشرين

2011األول

1للمكون

مناقصة تنافسية

دولية-2-4

أجهزة حاسوب

ولوازمه من 3أجل

مكاتب فرعية

تجريبية و من25

مكاتبالمديريات

مناقصة$379,000 تنافسية

دولية

22مسبق أكتوبر/تشرين

2011األول

2للمكون سيتم طرح

مناقصة إلى جانب

مناقصة تنافسية

دولية-1.1-2

الخدمات االستشارية.2

قائمة األعمال االستشارية مع قائمة مختصرة بالشركات المتنافسة

1234567

الرقمالمرجعي

التكلفةوصف العمل التقديرية

)دوالرأمريكي(

طريقةاالختيار

استعراض البنك

الدولي )مسبق /الحق(

التاريخ المتوقعلتقديمالعروض

التعليقات

1للمكون 4مسبق االختيار على مليون1.5 المساعدة الفنية االختيار على

94

أساس الجودة

-1والتكاليف 1- 1

الطويلة األجل لتدعيم آلية االستهداف واإلجراءات

التنظيميةواإلدارية

أساس الجودة

والتكاليف

سبتمبر/أيلو2010ل

االختيار على أساس الجودة

والتكاليف1.1-2

الخدمات االستشارية

لوضع إستراتيجيةاالتصاالت

االختيار على200,000 أساس الجودة

والتكاليف

31مسبق يوليو/تموز

2011

1للمكون

االختيار على أساس الجودة

-2والتكاليف 3

مستشار لفترة طويلة لتصميم وتنفيذ المكون

2

االختيار على250,000 أساس الجودة

والتكاليف

يناير/6مسبق كانون الثاني

2011

2للمكون

فيما يلي حدود المراجعة المسبقة للعقود:

ألف دوالر أمريكي زائدا العقد100ما يزيد على المستلزماتألول

50 ألف دوالر أمريكي لألفراد و20ما يزيد على الخدمات االستشارية ألف دوالر للشركات باإلضافة إلى أول ثالثة عقود

ووثائق المهام والصالحيات وخطابات النوايا والقائمة المختصرة وجميع عقود اختيار المصدر

المنفرد

المراجعة الالحقة: كل العقود التي ال تخضع للمراجعة المسبقة ستخضع للمراجعةالالحقة

التحليل االقتصادي والمالي :9الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

يعرض هذا الملحق التحليل االقتصادي والمالي للدعم المؤسسي لبرنامج.205 التحويالت النقدية. ويشرح الجزء األول خلفية قصيرة عن الخبرات العالمية في برامج

التحويالت النقدية. ويحدد الجزء الثاني المبررات االقتصادية لالستثمار في البرنامج. ويتضمن الجزء الثالث تفاصيل المنافع المتوقعة للمشروع، مع التركيز على منافع

برنامج التحويالت النقدية وبرنامج تطوير مهارات المستفيدين الذي سيتم تجربته خاللالمشروع.

توجد مبررات قوية من منظور االقتصاد وأوضاع الفقر لالستثمار في الدعم.206 فأحد التحديات الجسام التي تواجه اليمن المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية.

وشعبه هو ارتفاع مستويات الفقر، ومن الضروري مساندة أشد الناس فقرا وضعفا في

95

البالد، ال فحسب من أجل الوصول إلى معدل النمو المنشود والحفاظ عليه، ولكن أيضا لمعالجة مشكلة عدم المساواة وتحقيق االستقرار في البالد.

خالل األعوام خلفية وخبرات عالمية في برامج التحويالت النقدية..207 العشرة الماضية، توسعت برامج التحويالت النقدية في العالم توسعا كبيرا. وكانت أكبر

برامج التحويالت النقدية في بلدان أمريكا الالتينية، مثل البرازيل والمكسيك واألرجنتين، وشملت ماليين األسر. غير أنه بدأ، في اآلونة األخيرة، تنفيذ مشروعات

تجريبية للتحويالت النقدية في عدة بلدان في أفريقيا وآسيا، مثل كينيا وتنزانيا وزامبيا وبنغالدش وباكستان. وكان لمعظم برامج التحويالت النقدية هدفان رئيسيان وهما: )أ(

تزويد األسر الفقيرة بالحد األدنى من مستوى االستهالك وخفض مستويات الفقر الحالية، و)ب( كسر حلقة الفقر المتوارث بين األجيال من خالل فرض شروط على

التحويالت تتمثل في التزام المستفيدين باالستثمارات الرئيسية في رأس المال البشري. وأظهرت الخبرات الدولية أن برامج التحويالت النقدية إذا أحسن تصميمها

يمكنها أن تصل بتكاليف معقولة إلى أفقر األسر المستحقة، وأينما وجدت، فإنها تحل محل أشكال الدعم سيئة االستهداف التي تفتقر إلى الكفاءة. وهناك مؤشرات متزايدة

على أن برامج التحويالت النقدية طريقة تتسم بالكفاءة إلعادة توزيع الدخل على الفقراء ومن ثم زيادة مستويات استهالكهم. وزيادة على ذلك، فإن عمليات التقييم

النشطة ألثر برامج التحويالت النقدية التي أحسن تصميمها بدأت تقدم مؤشرات قوية على اآلثار اإليجابية على معدالت االلتحاق بالمدارس واالنتظام في الدراسة. وفي

الوقت الحالي، فإن المؤشرات على تحسن نواتج الرعاية الصحية أقل وضوحا، لكن الدراسات التي أجريت في اآلونة األخيرة أظهرت أن برامج التحويالت النقدية أدت إلى

زيادة االستهالك الكلي للغذاء وتحسن نمو الطفل.

مع أن التحويالت النقدية المباشرة تنطوي ضمنا على تكلفة الفرصة البديلة .208 للحكومة في شكل استثمارات بديلة، فإن هناك مؤشرات متزايدة على أنها يمكن أن

( أنه بين البرامج التي تم2008تتسم باإلنصاف والكفاءة. ويرى فيزباين وشادي ) تقييمها، كان هناك أثر ملموس على فجوة الفقر ومؤشر شدة الفقر، ولكن عدد

الفقراء ال يتأثر إال من خالل برامج توجد لها تحويالت كبيرة بدرجة كافية. وحتى إذا تم استخدام جزء كبير من التحويالت في تغطية اإلنفاق على الغذاء والتكاليف المتصلة بإرسال األطفال إلى المدرسة، ففي بعض الحاالت تستخدم التحويالت النقدية في

االدخار أو االستثمار في أصول إنتاجية. وتساعد المدخرات األسر المعيشية على حماية نفسها من الصدمات السلبية التي قد يكون لها، لوال ذلك، آثار سلبية طويلة األجل على

رفاهية األسرة واألصول اإلنتاجية التي قد تحقق في المستقبل دخال لألسرة.

إذا ما أحسن توجيه أي المبررات االقتصادية لالستثمار في البرنامج..209 برنامج للتحويالت النقدية تكون األسر المستفيدة هي أشد األسر فقرا بين مجموع

الفقر، مستويات ارتفاع هو وشعبه اليمن تواجه التي الجسام التحديات السكان. وأحد من فحسب ال البالد، في وضعفا فقرا الناس أشد مساندة الضروري وبات جليا أنه من

علي استدامته. وزيادة على المتوقع ولكن أيضا للحفاظ النمو معدل إلى الوصول أجل ذلك، فإن إستراتيجية اليمن للحماية االجتماعية تشتمل على برنامج التحويالت النقدية

لصندوق الرعاية االجتماعية بوصفه أحد مكوناتها الرئيسية.

عدد الفقراء في اليمن آخذ في االزدياد بسبب بعض المشكالت، ومنها األزمات.210 الغذائية والمالية، وتناقص عائدات الصادرات النفطية، والصراع المسلح في عدة مناطق، وتغير المناخ. ويقدم هذا مبررا إضافيا لتحسين آلية االستهداف لبرنامج

التحويالت النقدية وتحسين أدائه.

هناك عامالن رئيسيان في السعي لتخفيض أعداد الفقراء في اليمن هما كفاية.211 التعليم وجودة خدمات الرعاية الصحية. ويحقق هذان العامالن معدالت عائد مرتفعة،

96

ويساعدان على تعزيز التنمية االقتصادية في المستقبل. ونظرا ألن برامج التحويالت النقدية يمكنها زيادة معدالت االلتحاق بالمدارس وتحسين نواتج الرعاية الصحية )من خالل تحسين مستويات التغذية وتيسير الحصول على خدمات الرعاية الصحية(، فإن صندوق الرعاية االجتماعية يمكنه القيام بدور مهم في خفض أعداد الفقراء من خالل

هذه اآللية.

يتسم برنامج التحويالت النقدية بإمكانية أن يصبح جزءا ال يتجزأ من إستراتيجية.212 اليمن األوسع نطاقا لخفض أعداد الفقراء – من خالل التفاعل والعمل جنبا إلى جنب

الخدمات الصحية والتعليمية والمالية، وتوفير خدمات المرافق العامة والطرق، والسياسات األخرى الرامية إلى خفض أعداد الفقراء وإدارة المخاطر. وفي اليمن عدة مبررات اقتصادية رئيسية لالستثمار في تحسين أداء صندوق الرعاية االجتماعية تتمثل

فيما يلي:

إعادة توزيع الدخل على أشد الناس فقرا وضعفا لما له من أثر فوري على مستويات الفقر وعدم المساواة.

،تمكين األسر من القيام باستثمارات أفضل في مستقبلها. وفي هذا الدور يساعد برنامج التحويالت النقدية أساسا على معالجة أوجه النقص والقصور في سوق االئتمان بحيث تتمكن األسر من االستفادة من الفرص االستثمارية، التي لوال ذلك ستضيع عليهم، سواء في رأس المال البشري ألطفالهم أو في سبل

كسب العيش.

.يساعد برنامج التحويالت النقدية، على مساعدة األسر على إدارة المخاطر أقل تقدير، األسر التي تواجه أوقاتا عصيبة على تفادي التعرض لخسائر يتعذر

إصالحها، وذلك بتمكين األسر المعيشية من الحفاظ على ممتلكاتها وأصول مؤسسات األعمال التي يعتمدون عليها في كسب أرزاقهم، ومن تغذية

وعلى أحسن تقدير، فإنه يوفر عنصر أطفالهم وتعليمهم على النحو الكافي. األمان الذي يسمح لألسر باتخاذ قراراتهم بشأن سبل كسب العيش التي تدر

وهكذا فإن شبكات األمان تحمي األسر وتعزز استقاللها. عائدات أكبر.

المنافع المتوقعة لمشروع الدعم المؤسسي وآثاره على مستويات.213 مع أنه من المسلم به أن شبكات األمان االجتماعي لها أثر مهم على الكفاءة، الفقر.

فإنه، بوجه عام، يصعب قياس المنافع االجتماعية واالقتصادية لبرنامج للتحويالت النقدية قياسا كميا، ألنها تؤثر عادة على نواتج الرعاية الصحية وغيرها من النواتج التي

يتعذر قياسها على أساس نقدي. ونظرا ألنه ال يوجد بعد تقييم شامل آلثار برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية، فإنه يصعب بدرجة أكبر قياس المنافع

المتوقعة للبرنامج قياسا كميا. ولذلك فإن هذا الجزء يقدم إيضاحا وصفيا للمكاسب المتوقعة يعطي فكرة عن النطاق العام لآلثار المتوقعة للبرنامج.

تساعد برامجأهمية االستهداف لتحقيق أكبر قدر ممكن من المنافع..214 التحويالت النقدية التي تتسم بفعالية التكاليف على توجيه معظم موارد البرنامج إلى

وهي تؤدي أيضا إلى االقتصاد في الموارد اإلدارية المجموعات المستهدفة المقصودة. فأوال، على مستوى النظام العام لشبكة األمان، فإنها الالزمة لتنفيذ البرنامج بطريقتين.

تساعد على تفادي التفتيت وما يتبعه من الحاجة إلى وضع نظم إدارية دون تحقيق وثانيا، فإنها تدار بكفاءة وبأقل قدر من الموارد الالزمة لتحقيق األثر وفورات الحجم.

المنشود، ولكن مع وفرة الموارد يمكنها تنفيذ كل وظائف البرنامج تنفيذا جيدا. وتأسيسا على ذلك، فإنه من الضروري تحسين أداء آلية صندوق الرعاية االجتماعية

لالستهداف حتى تحقق نفقاته على برنامج التحويالت النقدية أكبر قدر ممكن منالمنافع.

97

أجريت في اآلونة األخيرة مراجعة آللية االستهداف الحالية لدى صندوق الرعاية.215 االجتماعية لمعرفة ما إذا كان الصندوق يمكنه الوصول بكفاءة إلى األسر التي تعيش

في فقر مدقع. وينبئ التحليل بأن برنامج التحويالت النقدية ال يصل بنجاح إلى أشد األسر فقرا، لكنه يوجد مجال للتحسين للوصول إلى مزيد من األسر التي تعيش في

فقر مدقع، وذلك نتيجة لتطبيق األسلوب الجديد الختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي. وتأسيسا على ذلك، تقرر أن آلية البرنامج لالستهداف يجب تعديلها على أساس تحليل البيانات من المسح االستقصائي للمستفيدين وطالبي االلتحاق بالبرنامج. ويوجد حاليا

ألف طالب على قائمة االنتظار. ويمكن للبرنامج إذا600مليون مستفيد من البرنامج وأحسنت آلية استهدافه أن يصل إلى شريحة كبيرة جدا من الفقراء في اليمن.

لمشروع الدعم المكون األولنظرا ألن تحسين االستهداف جزء رئيسي من.216 المؤسسي، فإن المشروع يمكنه تحقيق منافع أكبر كثيرا في المستقبل إذا نجح في

تحسين إجراءات االستهداف التي يستخدمها صندوق الرعاية االجتماعية. وسيؤدي المشروع أيضا إلى أن يصبح برنامج التحويالت النقدية أكثر كفاءة في تحقيق أهدافه

لالستهداف على أساس معايير الفقر، وذلك من خالل زيادة احتماالت أال يبقى المستفيدون األحسن حاال )ال سيما من هم في الفئتين )هـ( و )و(( في كشوف

المستفيدين.

زيادة معدالت االلتحاق وتتمثل المنافع الرئيسية للبرنامج فيما يلي:.217 بالمدارس واالنتظام في الدراسة، وخفض معدالت الوفاة، واإلصابة

تتجلى ثالثة من المنافع. باألمراض وسوء التغذية، وزيادة معدالت االستهالك ( زيادة معدالت التحاق1الرئيسية لبرنامج الصندوق للتحويالت النقدية فيما يلي: )

( خفض معدالت الوفاة واإلصابة2األطفال بالمدارس وانتظامهم في الدراسة، و) ( زيادة3باألمراض وسوء التغذية بين األطفال من والدتهم حتى سن الخامسة، و)

االستهالك بين األسر المستفيدة. ومن المتوقع أن تطرأ تحسينات على النواتج الصحية والتعليمية لألطفال واألسرة عموما نتيجة آلثار التحويالت على الدخل )مثل زيادة

االستهالك الغذائي، وتنوع األغذية(. وفضال عن المزايا المباشرة للرفاهية التي تنشأ عن تحسن األوضاع الصحية، فإنه يمكن أيضا توقع مكاسب من خالل زيادة معدالت

االلتحاق بالمدارس، وتحسن مستويات التحصيل المعرفي، وكذلك اإلنتاجية واألجور والدخل للبالغين. وهناك عامالن رئيسيان في السعي لتخفيض أعداد الفقراء في اليمن

هما كفاية التعليم وجودة خدمات الرعاية الصحية. ويكتسب زيادة مستوى التعليم وتحسين الرعاية الصحية لألطفال بين السكان أهمية من المنظور االقتصادي، ألنه في

غياب قوة عاملة تتمتع بالتعليم والصحة سيكون صعبا على اليمن تحقيق النمو االقتصادي المنشود. ومن شأن تحسين مستويات التعليم والرعاية الصحية أن يزيد من دخول األفراد وإمكانياتهم في سوق العمل وكذلك إنتاجيتهم. غير أنه توجد منافع على

األجل الطويل يتعذر قياسها. وعلى األجل القصير، ستقاس النتائج بمعدل االلتحاقبالمدارس االبتدائية وانخفاض معدالت سوء التغذية.

كان لبرامج التحويالت النقدية غير منافع الرعاية الصحية والتغذية..218 المشروطة مثل برنامج اليمن آثار إيجابية على الصحة والتغذية في ماالوي وجنوب

ففي ماالوي، أدت التحويالت النقدية إلى تحسن في إمكانيات الحصول أفريقيا وزامبيا. وانخفض عدد األطفال على الرعاية الصحية للبالغين واألطفال بين األسر المستفيدة.

في13 عاما الذين كانوا مرضى في الشهر السابق على إجراء المسح بنسبة 18دون المائة بين األسر التي شملتها اإلجراءات التدخلية بالمقارنة مع األسر في مجموعة

في81وزيادة على ذلك، فإن في المائة(.55 في المائة مقارنة مع 42المقارنة ) في المائة بين األسر في مجموعة15المائة أفادوا تحسن صحة أطفالهم مقارنة مع

وأفاد المستفيدون من مشروع منحة مساندة األطفال في جنوب أفريقيا المقارنة. فاألطفال الذين تلقوا التحويالت أيضا عن آثار ملموسة على قياسات أجسام أطفالهم.

98

في20من بعد السنة الثانية من عمرهم أو الذين أتيح لهم الحصول على أقل من وأما المائة من فرص التغذية السانحة لم يشهدوا تغيرا ملموسا من الناحية اإلحصائية.

األطفال الذين تلقوا التحويالت قبل السنة الثانية من عمرهم واستمروا في الحصول على المنافع خالل ما ال يقل عن ثلثي سنوات عمرهم الثالثة األولى شهدوا تحسنا

وشهد الطفل الذكر الذي حصل على منافع منحة ملموسا في قياسات طولهم. مساندة األطفال قبل عامه األول واستمر في الحصول على المنافع خالل العامين

سنتيمتر، األمر الذي3.5 أو قرابة 0.4التاليين زيادة في الطول بالنسبة للعمر قدرها وفضال عن ذلك، تنبئ في المائة في أطوال البالغين.2.1أدى إلى زيادة نسبتها

الشواهد أيضا بأن برامج التحويالت النقدية التي استهدفت كبار السن وال سيما النساءالعجائز كان لها آثار إيجابية على أوضاع التغذية لألطفال.

تشير الشواهد من مختلف البرامج أن المنافع المتصلة باالستهالك..219 التحويالت النقدية غير المشروطة كان لها آثار ملموسة على االستهالك، ويتصل

معظمها باإلنفاق على الغذاء، وكمية الغذاء المستهلك ونوعيته، وتغيرات في تغذية وفي معظم البرامج، أنفق المستفيدون مبالغ كبيرة من تلك التحويالت على األطفال.

وخلص تقييم الغذاء، األمر الذي أدى إلى زيادة استهالك الغذاء في األسر المستفيدة. في المائة من المستفيدين استخدموا80األثر لبرنامج شبكة األمان في أثيوبيا إلى أن

في المائة منهم11التحويالت النقدية في اإلنفاق على األغذية الرئيسية واستخدم وزيادة على ذلك، فإن األسر المستفيدة زادت بعض التحويالت في بنود غذائية أخرى.

من استهالكها وحسنت نوعية الغذاء الذي تستهلكه بعد الحصول على التحويالت في المائة من المستفيدين االحتفاظ بالمزيد من الغذاء الذي ينتجونه60واستطاع

وأظهر برنامج التحويالت النقدية في ماالوي أيضا تحسنا في استهالك الستهالكهم. في المائة من األسر التي شملتها اإلجراءات التدخلية تحسن93الغذاء حيث أفاد

وفضال عن ذلك، في ماالوي وزامبيا، ساعدت التحويالت أيضا مستويات استهالكهم. وفي ماالوي أيضا، زاد متوسط عدد على زيادة تنوع األغذية وعدد الوجبات في اليوم.

وجبة في اليوم لألطفال1.5الوجبات في اليوم بين المستفيدين زيادة ملموسة من وجبه في اليوم في المتوسط. وفضال2.4والبالغين عند مستويات خط األساس إلى

عن ذلك، فإن تقييمات األثر لتلك البرامج تنبئ أيضا أن التحويالت النقدية غير المشروطة يمكن أن تكون استجابة مناسبة ألزمة غذائية حادة، وأن التحويالت النقدية

طويلة األجل في إطار إستراتيجية للحماية االجتماعية مجدية وتساعد على تخفيفوطأة الفقر وزيادة قدرة األسر على مواجهة الصدمات التي تحدث بين الحين واآلخر.

لقد كان لبرامج التحويالت النقدية غير المشروطة فيالمنافع التعليمية..220 ففي زامبيا وجنوب أفريقيا، جنوب أفريقيا، وماالوي، وزامبيا آثار إيجابية على التعليم.

كان أكبر األثر على معدالت التحاق صغار األطفال بالمدارس، األمر الذي يشير إلى أن تحسن التغذية والرعاية الصحية ربما يكون قد أدى إلى زيادة معدالت االنتظام في

وتظهر الشواهد المستقاة من مشروع زامبيا أنه بين بيانات خط األساس الدراسة. عاما زيادة18–5وتقييم البرنامج، زادت معدالت االلتحاق بالمدارس لألطفال في سن

عاما. ومن حيث اعتبارات15-14كبيرة، وكانت أكبر زيادة في الشريحة العمرية المساواة بين الجنسين، كانت الفتيات أقل حظا مقارنة بالفتيان، وهو ما يشير إلى أنه

عند انخفاض مستوى التحويالت النقدية فإن اآلباء ال يرسلون سوى طفل واحد إلى المدرسة ويكون في العادة ذكرا. وأتاح برنامج وظيفة الحماية فيما يتعلق بالتعليم: فبعد مرور عام، ضاعف األطفال في األسر المستفيدة معدالت التحاقهم بالمقارنة

باألسر في مجموعة المقارنة، وانخفضت معدالت التسرب إلى نصف مثيلتها في وشهدت مجموعة األسر المستفيدة أيضا انخفاض األطفال في أسر مجموعة المقارنة.

معدالت التغيب الشهرية عن الدراسة عن مثيالتها في األسر األخرى.

من2المكون يهدف المنافع المتوقعة من برنامج تنمية المستفيدين..221 مديرية.25مشروع الدعم المؤسسي إلى تجربة برنامج تنمية المستفيدين في

99

وسيساعد برنامج تنمية المستفيدين، من خالل ربط خدمات الرعاية الصحية والتعليم وكذلك صقل المهارات ببرنامج التحويالت النقدية، على ضمان أن يكون لصندوق

الرعاية االجتماعية أكبر تأثير ممكن يحققه في العادة برنامج للتحويالت النقدية يعمل بشكل جيد. وبهذا المعني، فإن برنامج تنمية المستفيدين يضمن أن النتائج التي تحققت

من برامج التحويالت النقدية المعروفة في أمريكا الالتينية يمكن تكرارها في اليمنأيضا. ويرجع ذلك على األرجح إلى الجوانب الرئيسية التالية لبرنامج تنمية المستفيدين:

التركيز على الرعاية الصحية والتعليم ألفقر الفئات )الفئتين )أ( و يهدف برنامج تنمية )ب( وفق مقياس اختبار مستوى الدخل الفعلي(.

المستفيدين إلى تكملة برامج التحويالت النقدية بخدمات الرعاية الصحية )وخاصة التغذية( ومحو األمية ألفقر األسر المستفيدة، وهو بذلك يساعد على

األرجح في خفض مستويات سوء التغذية وتحسين صحة األمهات وتعزيز النواتج التعليمية. ويزيد هذا الجزء من برنامج تنمية المستفيدين من احتماالت استخدام برنامج التحويالت النقدية في تحسين المستويات الصحية والتعليمية في األسر

ن أيضا أنها تولدالمعيشية الفقيرة. وكما هو موضح آنفا، فإن هذه النواتج تبي أكبر عوائد على األجل الطويل من حيث تحسين إنتاجية العمل للبالغين

وتحسين األداء الدراسي.

التركيز على صقل المهارات وتيسير الحصول على االئتمان سيضمن هذا الجزء مناألصغر للمستفيدين في الفئتين )ج( و )د(.

برنامج تنمية المستفيدين استخدام برنامج التحويالت النقدية كوسيلة لمساعدة المستفيدين على زيادة دخلهم وإمكانيات توظيفهم في المستقبل، ويتيح في الوقت نفسه فرصة أال يستهدف برنامج التحويالت النقدية في نهاية المطاف

سوى األسر اليمنية فحسب. وفي األجل الطويل، يرجى أن يؤدي هذا الجزء من برنامج تنمية المستفيدين إلى تمكين المستفيدين من التخارج من برنامج

التحويالت النقدية. وستكون النتيجة تحسين االستهداف في السنوات القادمةومزيدا من فعالية تكاليف برنامج التحويالت النقدية عموما.

تشير الشواهد من بعض برامج التحويالت النقدية إلى أن المستفيدين من.222 البرنامج يستخدمون الخدمات الصحية أكثر مما يفعلون في غياب هذه اإلجراءات

التدخلية. وفي حالة برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية في اليمن، فمن المحتمل أيضا أن تتحسن عملية رصد نمو األطفال ومعدالت تحصينهم بين

األطفال المستفيدين من البرنامج.

ثمة سؤالالبرامج المشروطة في مقابل البرامج غير المشروطة..223 يبقى بال إجابة حتى اآلن وهو هل يجب أن تكون التحويالت النقدية التي يقدمها صندوق

الرعاية االجتماعية مشروطة بسلوكيات معينة )مثل إلحاق األطفال بالمدارس، واالنتظام في دورات تعليمية، الخ( من أجل تحقيق منافع اقتصادية كبيرة. وفي الوقت

الحالي، فإن الشواهد على الصعيد الدولي محدودة بشأن ما إذا كانت التحويالت النقدية أكثر فعالية في تحسين النواتج الصحية والتعليمية وتغيير السلوك. ومع أن

بلدانا كثيرة طبقت برامج للتحويالت النقدية المشروطة وغير المشروطة، فإن قلة منها هي التي طبقت هذين النوعين من البرامج، وأجرت مقارنة دقيقة لفعالية

النوعين. ويشير تقييم أثر لمشروع تجريبي أصغر تم تنفيذه في ماالوي في اآلونة األخيرة إلى أن معدالت االنتظام في الدراسة زادت بنفس القدر في األسر التي تلقت

تحويالت نقدية مشروطة وغير مشروطة.

المرونة، من قدرا أكبر الفقيرة لألسر المشروطة غير النقدية التحويالت وتتيح.224 غير أن الشروط تطمئن الحكومات. التنفيذ في صعوبة أقل اإلدارية الناحية من وهي

وفي التطبيق العملي، فإن والمانحين إلى أن األموال ستنفق على األهداف المنشودة.

100

وخلص برنامج كالومو للتحويالت االلتزام بالشروط ال يتم دائما تنفيذه تنفيذا صارما. النقدية في زامبيا إلى أن المستفيدين اتخذوا قرارات إنفاق رشيدة بما في ذلك على

ومن المحتمل أن يكون للتحويالت النقدية غير الرعاية الصحة والتعليم لألسر. المشروطة أثر على التنمية البشرية، حيث تتاح للجماعات الضعيفة إمكانيات كافية للوصول إلى المعلومات الالزمة التخاذ قرارات اختيار واعية بشأن الرعاية الصحية

وقد تأكد هذا في النتائج التي توصلت إليها الكتابات بوجه عام في هذا الشأن. والتعليم. ومن األمور ذات المغزى، أنه تبين أن التحويالت النقدية لها أثر غير مباشر من حيث

تمكين المرأة والفئات المستبعدة اجتماعيا من خالل زيادة السيطرة على المواردالمالية لألسر المعيشية.

عادة ما تكون التحويالت النقدية غير المشروطة أصغر نطاقا، ويتم إعدادها.225 بدون مجموعات ضبط وتنفيذها في أوساط أقل دخال حيث يواجه فيها التحليل معوقات من جراء جوانب الضعف في البيانات واإلدارة والحقائق ذات الصلة. وعلى الرغم من هذه القيود، فإن مجموعة من الشواهد المعززة بدأت تتكشف وال سيما في السياقات

األفريقية وتظهر أن التحويالت النقدية غير المشروطة كان لها أثر على االستهالك ورأس المال البشري، حتى وإن لم يكن حجم هذه اآلثار وفصل آثار البرنامج محدد

بصورة نهائية.

يساهم الوصول إلى أهداف البرنامج في اآلثار على مستويات الفقر..226 تحقيق خفض أكبر لمستويات الفقر وعدم المساواة والتخفيف من آثار انتقالها عبر

ويعتمد أثر برنامج التحويالت النقدية على مستويات الفقر بدرجة كبيرة على األجيال. مدى نجاح البرنامج في استهداف أشد األسر المعيشية فقرا. وبهذا المعني، فإن

استخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي مقارنة بأسلوب االستهداف ومن خالل الفئوي السابق سيعزز أثر برنامج التحويالت النقدية على معدالت الفقر.

الحصول على تحويالت نقدية منتظمة، ستزيد األسر من استهالكها الغذائي، األمر الذي ومن سيقلل من درجة ضعف األمن الغذائي ويؤدي إلى الحفاظ على األصول اإلنتاجية.

وهو ما سيقلل من درجة تدني المتوقع أن يكون لهذا أثر إيجابي على تيسير االستهالك. الدخول والتفاوت في الدخول بسبب األثر الذي يتركه توجيه التحويالت إلى أشد األسر

فقرا داخل األسر المعيشية.

101

قضايا السياسات الوقائية :10الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

استهداف الفقراء والضعفاء واشتمالهمالف.

في المائة من السكان70اليمن بلد يغلب عليه الطابع الريفي فأكثر من .227 ويعاني اليمن من الفقر الهيكلي )الفقر المزمن( حيث يعيشون في مناطق ريفية.

تواجه األسر في بعض المناطق صعوبة متواصلة في الوفاء بالمستويات المقبولة الستهالك الغذاء )مثال األسر التي ال تملك موارد كافية للحصول على سلة كافية من

ويتطلب وجود شبكة أمان فعالة تصميم أساليب استهداف االحتياجات األساسية(. ويتركز الفقراء في اليمن في لتحديد أشد األسر فقرا بين السكان وحمايتهم.

وفضال عن صغر محافظات ذات كثافة سكانية عالية وحيازات صغيرة جدا من األراضي. حجم الحيازات الزراعية، فإن السكان يعانون من نقص إمكانيات الحصول على

الخدمات، ويعزى ذلك إلى حد كبير إلى وعورة األرض وتشتت التجمعات السكانيةالصغيرة وتباعدها.

يتطلب تنفيذ برنامج للتحويالت النقدية يلبي االحتياجات األساسية ألشد السكان.228 ونظرا ألنه فقرا، تحديد من هم أفقر الفقراء وكيفية مساندتهم كمستفيدين محتملين.

ليس متاحا الوصول إلى معلومات كاملة عن رفاهية األسر على أساس منتظم لجميع السكان في اليمن، وأن جمع البيانات عمل باهظ التكلفة ويستغرق وقتا طويال، يجب إيجاد طريقة بديلة لتحديد أشد السكان فقرا. والنهج المقترح هو التنبؤ برفاهية األسر

)باستخدام أسلوب قياس مستوى الدخل الفعلي( على أساس عدد من المتغيرات التي يسهل التحقق منها مثل جنس رب األسرة، وعدد األطفال في األسرة، ونوع مواد بناء

المنزل، ونوع توصيلة المياه، الخ.

اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي

13اختيار قياس مستوى الدخل الفعلي كأسلوب استهداف للصندوق

يجري استخدام أسلوب االستهداف المقترح للصندوق، -وهو اختبار قياس.229 مستوى الدخل الفعلي- في بلدان كثيرة لتوجيه برامجها للمساعدات النقدية، سواء

أكانت تحويالت نقدية مشروطة مرتبطة بتراكم رأس المال البشري أو تحويالت نقدية وقد اختير أسلوب اختبار قياس مستوى غير مشروطة، إلى أشد األسر المعيشية فقرا.

الدخل الفعلي لتحسين آلية االستهداف الذي يراعي مصالح الفقراء على أساس خصائص معينة تجعل هذا األسلوب األكثر مالءمة للسياق اليمني )حيث يستند دخل

األسرة إلى حصة كبيرة من موارد الدخل التي يتعذر التحقق منها )القطاع غير وفي أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي، يجري الرسمي واإلنتاج الذاتي((.

جمع البيانات المتصلة بمتغيرات قابلة للمالحظة مثل الخصائص الفردية/األسرية وملكية األسر المعيشية للسلع المعمرة )المعروفة باسم مؤشر األصول ( ويتم تطبيق

وتستنبط األوزان الترجيحية من سلسلة من "األوزان الترجيحية" للتنبؤ برفاهية األسر. البيانات القياسية لمسح موازنة األسرة المعيشية عن استهالك األسر وخصائصها. ويجري إعداد النماذج اإلحصائية وتطبيقها على بيانات الطالبين للتنبؤ بحالة رفاهية

مذكرة المشروع. فيليب ليت، اإليكونوميست، الحماية االجتماعية والعمل )فريق شبكات األمان(.13.2009البنك الدولي، أكتوبر/تشرين األول

102

األسرة وتصنيف الطالبين/المستفيدين وفق الدخل بالنسبة إلى خط الفقر فيالمنطقة المعنية.

ويعرض الجدول أدناه األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل.230 الفعلي التي ستطبق على بيانات الطالبين/المستفيدين من خدمات صندوق الرعاية

االجتماعية.

خصائص رب األسرة الخصائص الجغرافية 0.043الجنس: ذكر 0.062منطقة حضرية

0.003السنالمحافظة 0.067يجيد القراءة و الكتابة: نعم 0.000إب

0.109التعليم االبتدائي: نعم0.184-أبين 0.169التعليم الثانوي: نعم 0.107مدينة صنعاء

0.064-متزوج: نعم 0.283-البيضة 0.026-تعز

خصائص المسكن 0.102-الجوف0.244-نوع األرضية: طينية0.067حجة

0.165-نوع األرضية: بالط/أسمنتية 0.022-الحديدة نوع المسكن: شقة سكنية فاخرة /0.120-حضرموت

فيال 0.082

0.024الوقود: غاز 0.191ذمار0.057نظام المياه 0.163-شبوه 0.063-حجم األسرة 0.160صعدة

25-6عدد األفراد 0.033منطقة صنعاء 0.012-ينتظمون في الدراسة 0.039عدن 25-6عدد األفراد 0.229-لحج

0.030الذين التحقوا بالمدارس 0.026مأرب 25-6عدد األفراد 0.027-المحويت

0.019-الذين لم يلتحقوا قط بالمدارس 0.417المهرةممتلكات األسرة 0.298-عمران 0.234هاتف ثابت / محمول 0.029-الضالع0.095جهاز تلفزيون0.104رماح

0.071غسالة 0.032ماكينة خياطة

0.302حافلة أجرة 0.130منزل لإليجار

0.098ملكية قطعة أرض زراعية 11.55ثابت

0

103

اختبار دقة أسلوب مقياس مستوى الدخل الفعلي وتحسين آليةاالستهداف

يصنف أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي طالبي االلتحاق بصندوق.231 الرعاية االجتماعية والمستفيدين الحاليين من خدماته وفق الفئات التالية:

الفئتان )أ( و )ب( – الدخل دون خط الفقر في المنطقة، ا() الفئة )ج( – الدخل قريب من خط الفقر اإلقليمي. المعرضون لخطر أنب()

يصبحوا فقراء، في المائة فوق خط الفقر اإلقليمي.50-25الفئة )د( – الدخل يزيد تقريبا ج()

المعرضون للمخاطر المتصلة بالدخل، في المائة( فوق خط55الفئتان )هـ( و )و( – الدخل يزيد زيادة كبيرة )أكثر من د()

الفقر اإلقليمي. من ال يجوز إلحاقهم بالصندوق للحصول على التحويالتالنقدية.

في سلسلة من نماذج المحاكاة الصغرى بشأن بيانات المستفيدين الحاليين.232 ، تمت مقارنة دقة2008لصندوق الرعاية االجتماعية والمسوح االستقصائية من عام

االستهداف باستخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي في زيادة نطاق تغطية الفقراء بأسلوب االستهداف السابق باستخدام بطاقات األداء الذي كان

على بيانات عن مستوى2008واشتمل مسح الصندوق لعام يستخدمه الصندوق. الدخل وكذلك بيانات مؤشر اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي/مؤشر بطاقات األداء،

وهو ما ساعد على مقارنة الدخل الفعلي المذكور في الطريقتين لكل طالب.

أظهرت نماذج المحاكاة أن أسلوب االستهداف عن طريق مؤشرا() في المائة فحسب من8.4بطاقات األداء سيمد نطاق التغطية ليشمل

في المائة فحسب من أدنى شريحة عشرية10.8السكان ويصل إلى في مسح موازنة األسر المعيشية )أي أفقر عشرة في المائة(.

من شأن تطبيق األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار قياس مستوى الدخلب() في المائة(،9الفعلي أن يبقى نطاق التغطية للفئة )أ( كما هو تقريبا )

في المائة من أفقر عشرة في26.9لكن تم توسيع التغطية لتشمل المائة.

عند إضافة بيانات الفئتين )أ( و )ب( إلى نماذج المحاكاة زاد نطاقج() في المائة من السكان اليمنيين ووصل البرنامج إلى35التغطية إلى

في المائة من أفقر عشرة في المائة.77.5 عند دراسة مخصصات الموازنة للذين هم في فقر مدفع، تبين أند()

في المائة من أشد19أسلوب مؤشر بطاقات األداء وصل إلى قرابة السكان فقرا بينما وصل أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي

في المائة من أشد الناس فقرا. 50للفئة )أ( إلى ما يقرب من

تشير هذه النتائج إلى زيادة أخطاء االستهداف )أخطاء االشتمال واالستبعاد( في.233 أسلوب االستهداف المستند إلى مؤشر بطاقات األداء، األمر الذي يدفع إلى التوصية

بأن يستخدم صندوق الرعاية االجتماعية أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي لزيادة دقة استهداف البرنامج ليشمل األسر المعيشية الفقيرة والضعيفة.

عملية اختيار المستفيدين وتسجيلهم لاللتحاق بالبرنامج – الوصول إلىالفقراء

ل الوصول إلى من هم في فقر مدقع تحديا جسيما..234 فهم في أغلب األحيان يشك منتشرون في تجمعات سكانية صغيرة، وليس لديهم وسيلة اتصال بالسلطات،

104

ويفتقرون إلى المهارات األساسية )مثل اإللمام بالقراءة والكتابة، ومبادئ الحساب( والموارد. ويجب لتحديدهم استخدام أساليب متعددة الجوانب مثل المسوح

االستقصائية، والتشاور مع المجتمعات المحلية، واالتصاالت مع منظمات المجتمع المدني، ومعلومات موظفي صندوق الرعاية االجتماعية، ومعلومات موظفي البرامج

وتجري عملية اختيار المستفيدين من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية األخرى، الخ. وقيدهم بالخطوات التالية:

– الحصول على قائمة بأسماء المستفيدين المحتملين يـتمتحديد المستفيدينا() إعدادها من خالل مصادر المجتمع المحلي ومن قوائم طالبي االلتحاق الجدد.

ويمكن للجان المجتمع المحلي أو قادة هذا المجتمع المساعدة في تحديد األسر المستحقة وإبالغهم أنه يمكنهم طلب االلتحاق ببرنامج التحويالت النقدية.

ويحيط قادة المجتمع المحلي أو األخصائيون االجتماعيون وقت الطلب، األسرعلما بحقوق البرنامج، والتزاماته، وقواعده من خالل جلسات توجيهية.

– تسجيل وجمع بيانات المسوح االستقصائية/المعلومات عنالتسجيل ب() المستفيدين المحتملين. يجوز أيضا أن يكون التسجيل مفتوحا ألناس من

المجتمع المحلي لم يتم تحديدهم من قبل لكنهم يعتبرون مع ذلك فقراء. – يتم اختيار المستفيدين المحتملين باستخدام أسلوب اختبار قياساالختيارج()

مستوى الدخل الفعلي استنادا إلى المعلومات التي جمعت من كل أسرة تم تسجيلها في البرنامج. وصيغة اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي مصممة

الستخالص بعد واحد للوضع االقتصادي لألسرة، وهو الرفاهية االقتصادية لألسرة. ويمثل اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي "متوسط إنفاق األسرة المعيشية المتوقع" تبعا لخصائص األسرة. ويمكن التحقق من قائمة الطالبين

المختارين من خالل المجتمع المحلي أو قادته أثناء المشاورات. – يتم قيد المستفيدين في البرنامج )بعد اختيار المستفيدين المحتملينالقيدد()

على أساس الخطوات السابقة( ليحصلوا على قدر معين من التحويالت النقدية. وفي إطار عملية القيد، تتلقى األسر معلومات عن مستحقات البرنامج

وأسلوب الدفع ويتم تزويدها ببطاقات هوية.

نتائج التطبيق الناجح ألسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي في االستهداف الذي يراعي مصالح الفقراء

هناك خطوات وإجراءات واضحة للغاية تؤدي إلى التطبيق الناجح ألسلوب اختبار.235 مقياس مستوى الدخل الفعلي الذي تكون نتيجته أن موارد برنامج التحويالت النقدية

تذهب إلى من هم في فقر مدقع. وهذه الخطوات هي:

عقد جلسات توجيه تتسم بالوضوح لقادة المجتمعات المحليةإيضاح األهداف:ا() والمستفيدين بشأن أهداف البرنامج، وذلك في إطار إستراتيجية اتصال شاملة.

إيضاح المسؤوليات المشتركة لقادة المجتمعاتالمسؤوليات المشتركة:ب() المحلية عن التنفيذ الجيد للبرنامج، أي ضمان إلحاق األسرة المستحقة

بالبرنامج. يتطلب التسجيلموظفون مؤهلون يتمتعون بمهارات استخدام الحاسوب:ج()

الشامل للبيانات وتطبيق أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي وجودموظفين يتمتعون بمهارات في استخدام الحاسوب.

يساعد نظام شامل لمعلومات اإلدارة مصمم بصورةنظام معلومات اإلدارة:د() جيدة المديرين على تطبيق األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار مقياس مستوى

الدخل الفعلي من أجل وضع صيغة الدرجات التقييمية لتحديد المستفيدين المستحقين باإلضافة إلى تعزيز المساءلة في كل جوانب الدورة الكاملة

لبرنامج التحويالت النقدية.

105

هو دليل شامل للعمليات يتضمن األدوات واإلرشادات.4 دليل العمليات:ه()التي تحكم كل أنشطة العمليات واإلجراءات التنظيمية المتصلة بالبرنامج.

اعتبارات المساواة بين الجنسين – إشراك اإلناث من أفراد األسرباء. المعيشية

تشير إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن إلى أن التحديات االجتماعية في.236 في المائة من السكان دون50فنحو اليمن تتفاقم بسبب نمو سكاني سريع الخطى.

في المائة بين عامي25الخامسة عشرة. وعلى الرغم من حدوث انخفاض نسبته ، فإن معدل الخصوبة اإلجمالي ما زال من أعلى المعدالت في العالم إذ2003 و1960

في المائة سنويا.3 مولود للمرأة، أي أن معدل النمو السكاني يزيد على 6.2يبلغ 50 مليون نسمة اليوم إلى 22وبهذا المعدل، فإن تعداد سكان اليمن قد ينمو من

في بيئة تتسم بقلة الموارد الطبيعية ونضوبها.2035مليونا بحلول عام

تواجه المرأة اليمنية ظروفا صعبة كما يتضح تقريبا في كل المؤشرات.237 وتقيد العادات والتقاليد من حقوق المرأة وفرصها، وما زال االجتماعية واالقتصادية.

في المائة من النساء يتزوجن قبل سن الخامسة عشرة( يؤثر على52الزواج المبكر ) وعلى الرغم مما معدال ت االلتحاق بالمدارس، ومعدالت الخصوبة، ووفيات األمهات.

حدث من تقدم في السنوات القليلة الماضية، فإن درجة المساواة بين الجنسين في 0.35 للتعليم الثانوي، و0.45 للتعليم األساسي، و0.66التعليم ما زالت متدنية )

في المائة31للتعليم الجامعي( ويبلغ معدل اإللمام بالقراءة والكتابة بين اإلناث وتحد التقاليد الراسخة أيضا من قدرة النساء على المشاركة في قوة العمل فحسب.

وإجماال، فإنه في تقرير صدر في اآلونة األخيرة للمنتدى االقتصادي العالمي بوجه عام. عن قضايا المساواة بين الجنسين وعنوانه )"فجوة المساواة بين الجنسين على

بلدا.128"( احتل اليمن المركز األخير بين 2007مستوى العالم

تشير تقديرات البنك الدولي والفاو إلى أن مستويات الفقر بين األسر التي.238 ونسبة ما تعولوه نساء من األسر تعولها نساء ليست فيما يبدو أسوأ من األسر األخرى.

% فحسب حسب التقديرات الرسمية، أما بحكم الواقع فإن8المعيشية ال يتجاوز ومعدل أشهر أو أكثر في السنة.6% أخرى تعولها نساء ألن رب األسرة يغيب عنها 10

انتشار الفقر ال يختلف اختالفا كبيرا بين هذه األسر واألسر األخرى، غير أن مسح موازنة األسر المعيشية خلص إلى أن الموارد يتم تخصيصها بشكل أفضل في األسر

التي تعولها امرأة، إذ أن مقدار ما ينفق منها على التعليم والغذاء أكثر مما ينفق علىالتبغ والقات.

تدرك خطة التنمية اليمنية لتخفيض أعداد الفقراء التحديات التي تواجهها النساء.239 في اليمن وتناقش الحاجة إلى معالجة الشبكة المعقدة من العقبات االقتصادية

وعلى وجه الخصوص، فإن أحد واالجتماعية والثقافية التي تحول دون تمكين المرأة. أهداف هذه الخطة هو زيادة تمكين المرأة من أسباب القوة في القطاعين الخاص

ومع ذلك، والعام ومشاركتها في االنتخابات المحلية والبرلمانية كمرشحات وناخبات. فهذه الخطة ال تقدم خطة عمل واضحة لالنتقال مما يمكن تحقيقه من خالل الوسائل

القانونية إلى التحوالت االجتماعية الضرورية التي يمكن أن تعزز التقدم المستدام.

جرت مناقشات خالل تصميم المشروع فيما يتعلق بإمكانية توجيه مدفوعات.240 التحويالت النقدية إلى النساء في األسر المعيشية بدال من الرجال من أجل تحقيق

وسيستمر هذا الحوار على مستوى المحافظات لدراسة الخيارات نواتج أفضل لألسر. وسيكون من الضروري مشاركة اإلناث من أفراد األسر في األنشطة المتاحة.

المقترحة لمشروع الدعم المؤسسي والتي تتصل بالتعليم األساسي، ومبادئ الحساب، والوعي الغذائي، وتحسين الرعاية الصحية. واستنادا إلى التجارب المستفادة من

106

مشروعات البنك الدولي في بلدان وثقافات مماثلة، فإن الزعماء من الرجال كانوا ومن خالل حلقة االتصال التي ساعدت على إشراك النساء في أنشطة المشروع.

العمليات التجريبية للمكون الثاني لمشروع الدعم المؤسسي، سيجري إعداد نهج عملي يراعي اعتبارات المساواة بين الجنسين من أجل:

إشراك النساء في األنشطة المتصلة برأس المال البشري والتدريب في برنامجا()تنمية مهارات المستفيدين، و

إشراك النساء والرجال بوصفهم شركاء يضطلعون في المسؤولية المناطة بهمب() في االستفادة من خدمات التحويالت النقدية وصندوق الرعاية االجتماعية في تحسين مستويات الرعاية الصحية، والتغذية، ومبادئ اإللمام بالقراءة والكتابة

داخل األسرة.

شفافية البرنامج – التشاور مع المجتمعات المحلية واإلفصاح عنجيم. المعلومات

تشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين.241 المستفيدين وأصحاب المصلحة المباشرة اآلخرين. ويجب على صندوق الرعاية

االجتماعية أن يضع قواعد واضحة وشفافة لمعايير اختيار المستفيدين، ومستويات محددة للمزايا، وحقوق المستفيدين والتزاماتهم، وآليات للتظلم والشكوى وأن يحرص

وتعتمد مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على على تطبيق تلك القواعد. التواصل المستمر مع أصحاب المصلحة المشاركين وتلقي اآلراء والتعليقات التقييمية

منهم. وسيتم من خالل األنشطة التجريبية تدعيم دور المجتمع المحلي في تحديد األسر الفقيرة التي ال تحصل بعد على منافع، والتحقق من أن تلك األسر التي تحصل على

منافع هي أسر مستحقة، والعمل بمثابة "ضوابط وموازين" للحيلولة دون تزويرالمعلومات.

سيساعد مشروع الدعم المؤسسي صندوق الرعاية االجتماعية على إجراء حوار.242 متواصل مع أصحاب المصلحة المباشرة الرئيسيين لحشد التأييد لإلصالح خالل إعداد

وسيساند هذا المشروع من خالل المشروع وتنفيذه والمحافظة على هذا الحوار. عمليته التجريبية مشاركة مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة المباشرة في جوانب إعداد المشروع وتصميمه وتنفيذه. وتشتمل الهيئات المحتملة لتقديم خدمات التدريب

والوكاالت، الحكومية، غير والمنظمات المحلية، المدني المجتمع منظمات على ومن شأن إشراك منظمات المجتمع المدني مثل جمعية القابالت التدريب. ومؤسسات

والشبكة الوطنية لألمومة والطفولة في المشروع أن يعزز تركيز الصندوق على قضية وسيدعى األفراد وجماعات المساواة بين الجنسين على مستوى المجتمعات المحلية.

المجتمع المحلي للمشاركة في دورات التوعية/التدريب الخاصة بالتعليم األساسي ومبادئ الحساب والوعي الغذائي التي يجري تقديمها من خالل برنامج الصندوق لتنمية

ومن المتوقع أن تساعد دورات المستفيدين في المحافظات/المديريات التجريبية. تدريبية كهذه على بناء رأس المال البشري في اليمن وتنمية الوعي وزيادة الطلب

على الخدمات الصحية والغذائية من الجهات األخرى التي تقدم هذه الخدمات. وسيشجع المشروع أيضا على مشاركة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير

الحكومية في تحديد األسر المؤهلة التي ال تحصل بعد على المنافع، وكذلك زيادة نشرالمعلومات عن برنامج التحويالت النقدية.

سيساعد المشروع صندوق الرعاية االجتماعية على تدعيم الشراكات بين.243 منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية لتحقيق المشاركة بأقصى قدر

من الفعالية في حوار السياسات بشأن تخفيف حدة الفقر وتلبية احتياجات األسر المعيشية وكذلك تقديم التعليقات التقييمية على نتائج برنامج التحويالت النقدية على

وقد أنشأ صندوق الرعاية االجتماعية وحدة مستوى األسر/المجتمعات المحلية.

107

للتنسيق مع منظمات المجتمع المدني لتعظيم الموارد وبناء المساءلة االجتماعية عن ممارسات الصندوق وإجراءاته على مستوى األسر المعيشية. وسيتم تجميع مزيد من المعلومات عن شبكات منظمات المجتمع المدني والجمعيات األهلية في اليمن خالل

مدة المشروع من أجل تقييم خيارات توسيع نطاق تطبيق المشروع وأفضل ممارسات منظمات المجتمع المدني.

108

إعداد المشروع واإلشراف عليه :11الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

الفعليالمخطط يناير/كانون الثاني201013يناير/كانون الثاني استعراض مذكرة تصور المشروع

2010 تقديم وثيقة معلومات المشروع

المبدئية لمركز اإلعالم العام2010 مارس/آذار 201026 فبراير/شباط 1

تقديم صحيفة بيانات إجراءات الوقايةالمتكاملة المبدئية لمركز اإلعالم العام

2010 مارس/آذار 201026 فبراير/شباط 1

2010أبريل/نيسان 11- 20105أبريل/نيسان 11-5التقييم المسبق أبريل/نيسان25-24المفاوضات

2010 أبريل/نيسان26-272010

2010 يونيو/حزيران 8موافقة مجلس المديرين التنفيذيين أكتوبر/تشرين األول1تاريخ اإلنفاذ المخطط

2010 التاريخ المخطط الستعراض منتصف

المدة2013 أبريل/نيسان 15

2017 مارس/آذار 31تاريخ اإلقفال المخطط

المؤسسات الرئيسية المسؤولة عن إعداد المشروع هي:صندوق الرعاية االجتماعية اليمني

قائمة بموظفي البنك الدولي واالستشاريين الذين عملوا بهذا المشروع:

الوحدةالمنصباالسم قطاع الحمايةخبيرة أولى في التنمية البشريةأفراح األحمدي

االجتماعية بمكتب منطقة

الشرق األوسطوشمال أفريقيا

ترينا الحقميرا هونغ

كبيرة الخبراء االقتصاديينمسؤولة عمليات

قطاع الصحة البشرية بمكتب منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا قطاع الحماية

االجتماعية بمكتب منطقة

الشرق األوسط109

وشمال أفريقياهارشا ثيرومورثي

رينيه ديسكلوخبير اقتصادي

مسؤول مالي أول إدارة التنمية

البشرية بمكتب منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

CTRFCخدمة المقترضين والخدمات

المالية اإلدارةLEGEMمستشار قانونيدانييل مالك

القانونية شبكةHDNSPخبير اقتصادي في الحماية االجتماعيةفيليب ليت

الحمايةاالجتماعية

إدارة التوريداتخبير توريدات أولمايك منجيشا المسؤولة عن منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

إدارة التوريداتخبيرة مشترياتسميرة الحارثي المسؤولة عن منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

اإلدارة الماليةاختصاصي إدارة ماليةمعاذ الروبيدي لمنطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

أكرم الشوربجيصالح قاسم المناري

موظف أول اإلدارة الماليةمحلل إدارة مالية

اإلدارة المالية لمنطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا اإلدارة المالية

لمنطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيااستشاريةاختصاصية التنمية االجتماعيةمارغريت ديفيز

استشارياختصاصي التدريبخالد الدعيساستشارياختصاصية التمويل األصغرجوديث براندسماريناتا لوكاسفيتش

عفيفة عالية آتشيينمساعدة برامج

مساعدة برامج أولى إدارة التنمية

البشرية بمكتب منطقة الشرق

110

األوسطمساعدة الفريقمها السبالنيوشمال أفريقيا

إدارة التنمية البشرية بمكتب منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

MNCYEمكتب البنك الدولي

في صنعاء

111

أموال البنك للصندوق التي تم إنفاقها على إعداد المشروع حتى تاريخه: ألف دوالر أمريكي120موارد البنك: .1صناديق استئمانية: غير متاح.2 ألف دوالر أمريكي 120المجموع: .3

التكاليف التقديرية لالعتماد واإلشراف: ألف دوالر أمريكي30التكلفة المتبقية لالعتماد: .1 ألف دوالر أمريكي120التكلفة التقديرية السنوية لإلشراف: .2

112

الوثائق المتاحة في ملف المشروع :12الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

الوثائق المختارة المتاحة لدى البنك الدولي و/أو صندوق الرعاية االجتماعية كما يلي:

،نهج متكامل للقطاعات االجتماعية نحو إستراتيجية للحماية االجتماعية 2007تقرير المرحلة األولى، يونيو/حزيران

2007تقرير تقييم أوضاع الفقر في اليمن، نوفمبر/تشرين الثاني

اإلستراتيجية القطرية للحماية االجتماعية، المرحلة الثانية، يونيو/حزيران 2008

.اإلستراتيجية، وخطةإستراتيجية الحماية االجتماعية، المرحلة الثالثة من إعداد مارغريت2009 يونيو/حزيران العمل، وإطار المتابعة والتقييم،

ديفيز

،استعراض ممارسات برنامج صندوق الرعاية االجتماعية، تقرير البعثة ، من إعداد كريستينا شافي2007يونيو/حزيران

:نهج صندوق الرعاية االجتماعية لالستهداف االستهداف والتقييم في اليمن عن طريق اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي، أكتوبر/تشرين األول

2009

برنامج تطوير مهارات المستفيدين، تقرير عن التقدم المحرز

،تقييم المكون الخاص باالئتمان من برنامج تطوير مهارات المستفيدين 2010فبراير/شباط

2008، الجمهورية اليمنية، 35قانون صندوق الرعاية االجتماعية رقم

مسودة( ورقة سياسة إصالح صندوق الرعاية االجتماعية، المفوضية( 2007األوروبية، أكتوبر/تشرين األول

113

بيان القروض واالعتمادات :13الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

DRBI ADI FS FEG.lecnaC .bsidnU .girO .mrF

d’veR607050P 0002nredoM ecivreS liviC - YR 0 44 0 0 035.91 49.1 49.1609500P 1002noitatinaS & ylppuS retaW laruR - YR 0 04 0 0 0 99.3 47.81- 96.2-290070P 2002noitcetorP doolF & .veD lapicinuM ziaT - YR 0 2.001 0 0 059.83 91.22- 6.3206750P 3002L PA noitatinaS & ylppuS retaW nabrU - YR 0 031 0 0 47.4 9.04 10.62 38.31111560P 3002margorP tnempoleveD seitiC troP - YR 0 4.32 0 0 0 43.3 10.0- 0189460P 3002tnemeganaM retaW nisaB a'anaS - YR 0 42 0 0 0 69.2 2.0 24.1-679280P 4002skroW cilbuP drihT- YR 0 48.47 0 0 0 76.9 84.12- 38.8-314470P 4002jorP vresnoC lioS & retawdnuorG - YR 0 07 0 0 093.72 1.2- 92.1581670P 5002margorP tnempoleveD noitacudE cisaB - YR 0 56 0 0 050.71 72.31 93.1-688680P 6002noitavresnoC & tnmgnM .seR seirehsiF - YR 0 52 0 0 049.91 28.8 0568680P 6002rotceS rewoP - YR 0 05 0 0 067.35 85.64 0132580P 6002sseccA laruR dnoceS - YR 0 08 0 0 067.05 73.9 0803680P 7002tcejorP gniniarT lanoitacoV dnoceS - YR 0 51 0 0 099.41 20.5 20.3952980P 7002kcotseviL dna erutlucirgA defniaR - YR 0 02 0 0 098.51 75.8 0354101P 8002)LPD( tiderC mrofeR lanoitutitsnI - YR 0 39.05 0 0 055.52 35.1- 0167980P 8002sseccA slriG dna .veD .cudE .ceS - YR 0 02 0 0 018.91 26.3 26.2112290P 9002sseccA ygrenE laruR - YR 0 52 0 0 053.62 3.0 0730701P 9002troppuS rotceS retaW - YR 0 09 0 0 087.78 59.8 0201311P 0102tcejorP lortnoC sisaimosotsihcS - YR 0 52 0 0 076.42 0 0949711P 0102VI tnempoleveD rof dnuF laicoS - YR   0 06 0 0 0 06 - -

:latoT 073.230,1 0 0 47.4 82.305 6.66 79.11

$SU ni tnuomA lanigirOsnoilliM

neewteb ecnereffiD lautcA dna detcepxE

stnemesrubsiDesopruPYF tcejorP

DI

بيان محفظة مؤسسة التمويل الدولية المoحتفظ بها والمدفوعة)بماليين الدوالرات األمريكية(

2010 فبراير/شباط 28الوضع حتى

tnemtimmoC noitutitsnI naoL ytiuqE isauQeetnarauG LLA LLA naoL ytiuqE isauQeetnarauG LLA LLA

raeY lacsiF emaN trohS CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC traP - dtmC CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO traP - tuO

9991 MSCA 79.1 0 0 0 79.1 0 79.1 0 0 0 79.1 00.0

3002 retaW ailhA 63.1 0 0 0 63.1 0 63.1 0 0 0 63.1 00.0

6002 nemeY CCN 00.53 0 0 0 00.53 0 0 0 0 0 0 00.0

7002 erachtlaeH Y S 59.81 0 0 0 59.81 059.81 0 0 059.81 00.08002 /7002 CCYA 00.07 0 0 0 00.07 00.55 06.74 0 0 006.74 04.73

0102 /9002 /8002 /7002 knB cimalsI abaS 0 0 0 68.1 68.1 0 0 0 0 68.1 68.1 00.0

8002 dira waM-lA 00.8 0 0 0 00.8 0 00.8 0 0 0 00.8 00.08002 nemeY ibargaM 00.01 0 0 0 00.01 0 0 0 0 0 0 00.0

82.541 0 0 68.1 41.741 00.55 88.77 0 0 68.1 47.97 04.73oiloftroP latoT

dettimmoC gnidnatstuO

114

البلد في نظرة سريعة :14الملحق

الجمهورية اليمنية

مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية

115

خريطة

الجمهورية اليمنية

116