النظام عن عامة لمحةاالثيوبي الفيدرالي

فسيها. ) أسيفا كلية( Assefa Fishaد مشارك، أستاذاالتحادية، الدراسات مركز والحكم، AAUالقانون

2014ابريل 10رسمية غير ترجمه

عام في إثيوبيا دمرته 1991كانت االنهيار، حافة علىاألهلية الحرب

23 »الرغبات ولبي طوب »انسى منذ سنوات ضمن المنطقة في السالم صنع في أساسي العب

« « IGADمنظمة األفريقي القرن في االقتصادي التكامل في رئيسي فاعل

االقتصادية) ....( والمعاهدات التحتية، البنية من شبكة - ولكن واحد عامل العرقية تجاه والتعامل الفيدرالية

الوحيد العامل ليس - مفتاح العادلة التنمية

:ما تكون حده على تتخذ عرقية جماعة ال األقليات، بلد إثيوبيامن ب ) 50يقرب األوسع من( 27مليون -٪26 مليون ٪85

الديانات ومتعددة الثقافات متعددة متعددة، أمة / المحليات: والمناطقيه العشيرة ولكن الرئيسة اللغة، االنقسام

المسيحية 44والدين ) يعتنقون سكانها من المئة في( 34األرثوذكسية، مسلم المئة في

Territories على وبتموضع مجمعة رئيسية عرقية قومية مجموعات تتواجد

" العديد تتواجد حين في تاريخيا االصل »األرض تقطن االرضمفرقة األخرى

15 في االرض 150مرة على التموضع وعدم التموضع عام

المؤسسية / مقابل االنشقاق التنوعالسياسة/ تصميم

" القومية " الدولة متجانس بسيط مركز من كل طالبذات الحاكمة السياسية والنخبة »شوا« في وجوهرها

يسميها كما اوال« »إثيوبيا المطلق، بالوالء طالبت االمتيازاتالبعض.

 ذاتي مناطقي لحكم تصور العرقية القومية للجماعات كانممكن كمخرج الشاملة اإلثيوبية للدولة الوالء مع قوي

األزمة من للدولة بل مشترك تاريخ لديها السياسية النخبتين كال ذلك، مع

لـ تكون األساسية ومؤسساتها االثيوبية الدولة وأصولوالتقويم- رقم، من. Geezأكسوم االنشقاق يعزز جزئيا

شامال يكون وجزئيا ذلك،

وطني، بناء مشروع تنافسعلىوالفروع؟ مقابل المركز

" المركز " يمثل الملوك ملك تحت كانت إثيوبيا تاريخيا،يقل أو يزيد التوازن من بصورة المحافظات في والملوك

القرن نهاية حلول مع جذري القرن 19تغيير - 20وبدايةمتميزة وسطية سياسية نخبة من بسيطة مركزية دولة

" األمهرية " اللغة حيث قومية دولة مع جنب إلى جنبا - الوطنية) المسيحية( )1991اللغة لعبا( 1974والديانة

للتنوع واالستيعاب للمركزية توأمتين كأداتين " : ودين واحد علم واحدة، لغة واحدة، إثيوبيا الشعار كان

ألثيوبيا، " مناهضة بأنها األخرى القوى ووصفت واحد«،الوالء وعديمة وخونة قبلية لالنقسام، مثيرة

القومية " لجمح كوسيلة الفدراليةإثيوبيا" في العرقية

لتكون امتياز ذات حاكمة نخبه لكن أقلية هوية رفع تم . اآلخرين على وتفرض الدولة هوية هي

: أو للمشاركة وسيلة الهوية أصبحت الهوية تسيسونفسية اجتماعية لصدمة مصدر أو للفخر مصدر االقصاء،

الواحد يقف الذي للمكان تبعا أقل واستحقاق قيمة ذاتفيه.

- وخارجا – العليا؛ الطبقة فمن مشارك الواحد كان إذاأقل قيمة ذات

وطن" له؟ بناء تدميرا ؟1991-1897أو

/ قبل من البداية في التجانس المركزية ضد مقاومةمحافظات ) عدة من طالبت( s1960-1950المزارعين

متواضعة بإصالحات قبل من متعددة ESM (1960s-1970s)التطرف حركة

األحزاب من العديد والدت عن اسفرت األعراقالسياسية.

" أهلية " وحروب الصدارة، القوميات موضوع تصدر. سابقاتها عن جذريا والهدف السبب فيها اختلف

ليست المركزية من قرن منذ عمليةسلسة؟

" ثم ومن جنسيات من منزلي سجن بمثابة إثيوبيا كانتالوطني« »القمع إنهاء إلى دعوا لنشطاء

 ،واضحا ليس انهائه وكيفية والنطاق الدقيق المعنى . االتفاق من وقليل

TPLF إلية/ 1975عام ألت . 1989عام EPRDFوماالجديد إثيوبيا بناء يمكن أنه على المجموعة هذه عقدت

ألجزائه، وتوافقي طوعي ترابط خالل من والديمقراطي ' المصير ' تقرير في الحق مع والشعب والقوميات األمة و

إلى بالمطاف انتهى والتي االنفصال، حتى ذلك في بماالمادة يكون لعام 39أن االتحادي الدستور 1995من

في المراقبين سياسية 960s 1تحذيرات عاصفة من كانت عام الثورة لنهاية - 1974انتهت حد وضع العسكري المجلس

- المجلس قبل من العام الهدف اختطاف تم المطلقة الملكية . األعباء - من المزيد إضافة فقط الثورة قوة تنظيم العسكري

احاللNB الدولة« لبناء جديدة كأيديولوجية باالشتراكيةبالقوة القومية«

المؤشرات بعض البداية في العسكري المجلس أظهرعام لكن NQ لمعالجة دستور في معالجتها بشكل 1987تم

وطنية قوى تجاه جدا متأخر وقت في جدا قليل االلغاء،شجاعة عرقية

التنوع استيعاب في الجهود فشل(1974-1991)

عام في العسكرية بالقوة النظام نحو 1991سقوط قومية 31، أحزاببينها فيما تفاوضت ' عرقية ميثاق ' سن على

( »الوطني التحرير »جبهة أمتلك( ) NLFعملية واسع بشكل عليها هيمن – )! »القوميات حق على التأكيد وبالتالي سهلة بعض NNP’sوسيلة في ،»

الدولة حساب على األحيان ولكن استبعدت تقريبا المعنوي، الروح فاقدة السياسية الوسط نخبة كانت

- كليا اشركها عدم حد إلى AAPOليس جبهة عادل وبشكل مثل الذي الوطني البرلمان المؤقتة الحكومة أنشئت

عام 14( NLFالتحرير ) بعد ما لفترة وتمهيدا اللغة، على اساسا مبنية دولةاندمجت 1995 الوزراء - 5، ورئيس اآلن، واليات تسع الجنوب في واليات

الحالي لـ منزال أثيوبيا أن رسميا المصير، تقرير حق الميثاق ، NNP’sأعطى

المادة األولى اللبنات كانت ،،،،« 8/39وبالفعل شعوب »نحن الدستور من

مؤقته التحول 1994-1991حكومة نحو

حكومات إقامة عملية تسهيل على ايضا األطراف وافقت . الدستورية الجمعية النتخاب وكذلك منتخبة محلية

الجمعية انتخاب . تم خضع جديد دستور وتبني لصياغةتنظيم وكيفية األرض قضـايا وتبقى عـام؟ لنقاش الدستور

أساس ) على الجديد الدستور في الفدرالية الوحدات ) جدا خالفية قضايا جغرافيا فقط أو عرقي

في الدستورية الجمعية قبل من تبنية 1994ديسمبر 8تمعام من أغسطس في المفعول ساري 1995وأصبح

للمنتج األهمية بنفس للدستور الصياغة عملية تكون بالتأكيدالنهائي.

تاريخ كل في شموال أكثر المؤقتة الحكومة كانت البداية فيقادرة. كانت فقد منتخبة تكن لم أنها من الرغم وعلى البلدالنظر وجهات وفي السلطة في الرئيسة القوى تمثيل على

. آنذاك المنافسة للقوى الميثاق التطبيق عملية من انسحبت القوى بعض ذلك، مع

عام دستور خلصت. 1994وصياغة ولكن شاملة كعملية بدأالمعارضة من قسم الحاكم، االئتالف عليها يهيمن عملية إلى

. حتى كبيرا تحديا ذلك يزال ال الحين ذلك منذ جزئيا غائباليوم

انعكاس

للسلطة دستورBيا BاسBأس على التقسيم

) تحكم ) مشترك حكم األدوار لبعض واحدة فدرالية حكومة؛ كافة السكان قبل من وتنتخب

( / حكم أخرى بأدوار تقوم اإلقليم في الوحدات الوالياتفيها( السكان قبل من وتنتخب تحكم الذاتي

: الصحيحة التركيبة : ايجاد والمالئمة »الوحدة التوازنامتالك : »تستطيع وسط حل كطريق الفدرالية بالتنوع«

ايضا« وأكلها كعكتك : العكس أو أضعف مركز يعني قوية غير لواليات صفر محصلته ليس

:" حكم " بين الجمع الفيدرالية فكرةالذاتي - الحكم مشتركة

: الذاتي اBلرئيسية الحكم البناء مقومات.1 ) حقيقي؛ ) ذاتي حكم مع المركز قبل من وليس الدستور قبل من واليات إنشاء

شراكة / العهدللواليات 2. والموارد صالحيات توزيعالواليات 3. لحقوق دستورية حماية

: المشتركة الرئيسية الصالحيات البناء مقوماتمركز 4. إلى والموارد الصالحيات توزيعالفدرالية 5. المؤسسات في الواليات تمثيل المركزية؛ المؤسسات

و... الحكومات ) بين " - IGRالعالقات الذاتي( الحكم احترام عسل« على »سمن

- المشتركة؟ الصالحيات بشأن نعمل ماذا التعاون وتـسهيل

والصالحيات الذاتي الحكمالمشتركة

- البناء في اللبنة السياسـي، العرقي التنوع الجد محمل على الفدرالية تأخذ ) الفدراليـة ) الحكومة وفقا داوا وداير ابابا اديس ومدينتان واليات، تسع

" الجماعات " تحكم تحت األم األرض تنتخـب التي للوحدات وتكون فدراليـة هيا ) مـسمياتها ) فوق تسميتها تم تسـعة أصل ـمن ـسبعة فيها القومية العرقية

الفدراليـة المؤـسسات في والتمثيل المشترك الحكم مؤسسات خالل منالمركز في القرار صنع على التأثير العرقية القومية للجماعات الفرصة تكمن

التنفيـذية- ◦ السلطة تشارك أيضا ولكن اإلعانة تخصيص في الفدـرالية لبيت رئيسيا دوراالفدـرالية ) الـديمقراطية اثيوبيا جمهورية من األربعة التحالف أعضاء (. EPRDFبين

السابقة تنميـة التاريخية المظالم معالجـة الى باإلضافة عادلة . جدا  جيدة ممارسات السلطة فـي المـشاركة في محدود شعور أو حس

المؤقت ) الحكوـمة خالل .TGEبدأت الحين( ذلك منذ تركها تم ما لكن

العرقية- 1995 القومية الفدرالية أركان

المتداولة اللغة وتحديد سلبياتها، تحديد مهمة الواليات تعطىوتتمتع الوالية مستوى على المؤسسات وإنشاء العمل، في

السياق / تالئم السياسات القوانين اتخاذ في ذاتي بحكمالفدرالية الحكومة وضعتها واسعة لمعايير تخضع المحلي

عام حكومات 2001بعد المحلي، المستوى على الالمركزية ،محلية تنمية نحو رئيسية وفاعلين منتخبة العبين محلية،

قوي حزب شعبية، قاعدة وفق الفيدرالي النظام يعملبعض في بظالله يلقي الفدرالية الدولة مستوى على ومهيمن

. والوالية الفدرالي المستوى في المؤسسات على األوقاتوسلبيات؟ إيجابيات

( القوميات إلى انهاء( NNP’sالنظر حق لديها متعاقدة كأطراف ) أن. ) حتى يمكن وال ، اإلجراءات صراحة االنفصال بند التعاقد

. الطوارئ حاالت أوقات في حتى توقف المادة أن االنفصال 39مع حق على تنحصر وال واسعة مادة

العرقية. القومية للجماعات الذاتي الحكم حق توفر فإنها لوحده . الحكومات مستويات جميع على العادل التمثيل ذلك في بما

. إلدراجها وبراغماتية أيديولوجية أسباب المادة عن النظر بصرف وسويسرا، الهند في لما 39خالفا

تقديم على يصر أنه في متميزا االثيوبي الفيدرالي النظام يكونرئيسية عرقية قومية مجموعة لكل والية

كاذبة " عبارة الحر االتحاد االنفصال " لينين االنفصال حق بدون

االنفصال؟ إلى زلق منحدر السودان وجنوب ويوغوسالفيا السابق السوفياتي االتحاد

وإريتريا كاتالونيا؟؟ اسكتلندا، كيبيك، اآلن ديمقراطية- حتى تشهد األعراـق متعددة االتحادات

تشتت ان يحل ولم ومزدهرة سلمية

المخاطر؟

الشامل لالتحاد موالية بقيت العرقية القومية الجماعات سواء اليوم، نهاية فيقد كنا إذا ما على يعتمد لوحدها خصاها تخطوا أن وتفضل تنفصل سوف أو

الذاتي« والحكم المشترك »الحكم من مناسبة مؤسسات تصميم على عملنامطالبها لمعالجة اللغة نبرة المثال سبيل على صلة ذات وسياسات

ال كانوا إذا االتحاد في البقاء العرقية القومية الجماعات تفضل سوف لماذايريدون أنهم قل منه جزء أنهم اعتقدوا كلما ذلك؟ من جزء أنهم يعتقدون

. منه االنفصال

ال العرقية القومية الجماعات أن هو الفيدرالية أشكال من الشكل لهذا المنطقاتحاد نحو تساهم وبالتالي والديمقراطية، الحكم مؤسسات احترام إال يمكن

المركزي المستوى على النفوذ من مرضي مزيج منحها يتم عندما فقط مستقرفيما أدنى مستويات وعلى الوالية مستوى على معنى ذات الذاتي والحكم

الخاصة شؤونها بإدارة يتعلق

المنطقي المبرر

" "واحد شكل هيئة على القومية ليست L/Rالدولة . إلى التنوع يحتاج متنوعة مجتمعات في صحيحة استراتيجيةالحشد بين الجمع عند الخصوص وجه وعلى بجدية يؤخذ أن

. مناسبة سياسات وتوضع مؤسسات تبني أن وسياسيا إقليمياالمصممين على لكن ذاتي وحكم مشترك حكم شكل في

.) االنفصال ) المغادرة خيار وضع على االصرار عام إلى 1991بحلول العسكري المجلس زعيم رحيل عندما

الوطني، " التحرير جبهة قبل من متواصل هجوم بعد المنفىعلى القائمة القومية مع االنهيار شفا على إثيوبيا كانت

األمامي المقعد في العرقية السياسية الجماعات

مالحظات

في العرقية القومية الجماعة من جماعة أي ال أن نظراألغلبية، لوحدها تشكل أن يمكن اتخذت التي البالد

اطار ) في ائتالف على حاليا يقتصر األوسع فاالئتالف ) المزيد يجلبا الفيدرالية مع جنب إلى جنبا الحاكم الحزب

. السياسية والعملية للمؤسسات الشرعية من واالستقرار االقتصادي والنمو النسبي السالم يفسر وهذا

منطقة في الماضيين العقدين في المكتسبة السياسي." النزاعات " قرن باسم والمعروفة هشة

تحقيق في الفدرالي المشروع قدرة في القلق يكمن . الوطني، البناء لمشروع نظرا والتنوع الوحدة بين توازن

الوالء ومطلق السياسية الوسط نخب هو، وهذا ) نخب ) مقابل أوال إثيوبيا الشاملة للدولة السياسي

الجماعة لهوية الوالء تعزيز على يؤكد العرقية القوميةالدولة حساب على األحيان بعض في بهم الخاصة

الشاملة. . تأكيدا أقل يكون إثيوبيا في المستقبل

والتحول؟ التوازن

ولكنها كبير حد إلى مستبعده السياسية الوسط نخب . صوتها عن وتعبر بالحياة نابضة

تناقص في المتشددة االنفصالية الجماعات تأثير أن يبدواليها احتياجا األكثر الخدمات توفير من الوالية تمكن بعد

. العرقية القومية ومتطلبات على المبني القومية العرقية الحاكم االئتالف دور أن يبدو

. السلطة توليه منذ تحول قد األعراق عام بعد من الجدد السياسيين يكون أتو 1991ربما قد

لكن الوطني« التحرير جبهة »قادة باسم السلطة إلى. الوالية سلطة تولى أن بمجرد جذرية لتحوالت خضعوا

مهندس زيناوي ملس السابق الوزراء رئيس المثال سبيل على . إثيوبيا في العرقية القومية

 منافس لبدون وطنية كشخصية ظهر الماضيين العقدين خاللوسياسي للتنمية ومنظر للفقراء كنصير كبير سياسي ونفوذ

في حتى ولكن االفريقي والقرن إثيوبيا في فقط ليس ممارس . العالمية القضايا

قادة يحضر العلم برفع االحتفال يتم عام كل من سبتمبر شهر فيوقيمه، للوطن الوالء عن تعبيرا االقاليم قيادات وجميع الجيش

أوائل في يفكر ان للواحد يمكن ال أن على آخر . s1990مؤشر الحاكم االئتالف تعامل بكيفية التنبؤ الصعب فمن ذلك، ومع

. حرج وضع في تكون السلطة على قبضتها

المتنوعة األخرى النامية البلدان من لكثير وربما إلثيوبيا،وعلى المطلوبة الخدمات تقديم على الوالية قدرة فأناالقتصادات ) في منه مفروغا أمرا غالبا منصف أساسالسياسية( النخب أسباب الغاء اساس يمثل المتقدمة

. في أيضا اإلثيوبي الفيدرالي النظام بدأ وقد االنفصال فياالقتصادي القطاع في ما حد الى جيد تقدم احراز

بمعدل المستدامة، النمو بيئة التحتية، البنية االجتماعي،من الماضي 11-8نمو العقد خالل سنويا ٪

وحقوـق المكونة الوحدات داخل األقليات إعطاء يتمتقوم األحيان بعض وفي أقل، تأكيدا الفردية المواطن

. األخير ويترك باستعبادهم العرقية القومية القوى بعض . الواليات بين تفاوتات وهناك الواليات رحمة تحت

: المحلي االستثمار وتيرة ارتفاع بسبب خطيرة ثغرةبين داخلية هجرة يحدث ان المتوقع فمن واالجنبي

. وفي الواليات في االقليات عدد من سيرفع مما الوالياتالحكم في الحق بين التوازن بعض ايجاد في الفشل حـالتعزيز إلى والحاجة جهة من المختلفة للمجموعات الذاتي

. أخرى جهة من المال، ورأس العمال حركة حرية

التحديات

شكرا