© European Bank for Reconstruction and Development 2012 | www.ebrd.com

ЕБРР: развитие сектора водоснабжения в Республике

Казахстан

2

Краткий обзор сектора

ВОДОСНАБЖЕНИЕ: более 60% сетей водоснабжения (всего около 27.000 км) требуют капитального ремонта или замены. Около 72% населения в городах подключены к централизованной системе (90-95% в развитых странах). Средний уровень технических потерь в сетях превышает 30%.

ВОДООТВЕДЕНИЕ: требуют ремонта и замены более 70% сетей (всего около 12.000 км). Только около 60% сточных вод подвергаются обработке, остальная часть не обрабатывается).

3

Препятствия для устойчивого развития сектора в РК

Низкие тарифы: уровень тарифов часто на покрывает операционные затраты предприятий

Доступ к источникам финансирования ограничен

Низкая квалификация сотрудников предприятий, в частности экономического блока

Отсутствие четкой финансовой и экономически обоснованной поэтапной стратегии развития предприятий, направленной на долгосрочное устойчивое развитие, включая привлечение частного сектора

Финансовая и операционная деятельность предприятий требует более высокой прозрачности и регулярной отчетности

13/04/23

4

Инструменты поддержки для устойчивого развития (1)

13/04/23

Улучшение регулятивной базы:• Внедрение Договоров на предоставление услуг (ДПУ)• Технические вопросы/ регулярные инспекции соответствия

условиям ДПУ• Внедрение индикаторов оценки деятельности• Совершенствование механизмов защиты для социально уязвимых

потребителей услуг (высокие тарифы)

Тарифная реформа• Внедрение четкой тарифной методологии и тарифов,

покрывающих все затраты предприятий• Повышение эффективности сбора тарифов• Пересмотр норм потребления воды и внедрение стимулов для

установки водоизмерительных приборов• Социальные вопросы – внедрение льготных схем для социально

уязвимых слоев населения

5

Инструменты поддержки для устойчивого развития (2)

Корпоративное развитие• Подготовка бизнес-планов для предприятий• Повышение стандартов корпоративного управления –

отчетность, закупки, экология и социальные вопросы• Прозрачное финансовое управление• Повышение стандартов операционного управления –

снижение потерь, повышение производительности труда, снижение операционных затрат, и т.д.)

• Оплата по фактическому потреблению воды – установка водоизмерительных приборов

• Обратная связь с потребителями услуг и общественные слушания о деятельности предприятия

• Индикаторы энергоэффективности и открытые публикации• Коммерциализация/ акционирование предприятий

6

Инструменты поддержки для устойчивого развития (3)

Связь с потребителями услуг

• Четкая система обратной связи повышает кредит доверия потребителей к предприятию

• Программа долевого участия (ПДУ) сторон предполагает предоставление информации о компании и ее инвестиционных проектах посредством всех доступных средств связи (веб-страницы, горячие линии и т.д.)

Участие частного сектора• Аутсорсинг некоторых видов услуг и деятельности

опытным компаниям на основе открытого тендера• Прозрачный процесс частичной или полной приватизации

объектов государственной собственности • Государственно –частное партнерство (ГЧП)

(подписанное дополнение от 6 июля 2013 года к Закону о ГЧП предполагает новые формы сотрудничества: доверительное управление, аренда и т.д.)

13/04/23

7

ЕБРР в водном секторе РК

Первый проект в секторе был подписан в 2009 году (Шымкент).

Работаем с муниципальными и частными компаниями: Актау (1 проект), Шымкент (3 проекта).

На стадии разработки муниципальные проекты в гг. Актобе, Уральск, Кызылорда и ГЧП проекты в гг. Атырау, Семей и Тараз.

Сопровождение консультационной поддержкой на всех этапах развития и реализации инвестиционных проектов.

Готовность развития до 3-4 индивидуальных проектов в год.

Готовность подготовки групповых проектов в малых городах путем создания региональных управляющих компаний.

8

Цели по регионализации водоканалов малых городов

Повышение эффективности операционной и финансовой деятельности;

Внедрение сервис-контрактов между водоканалами и местными органами власти

Повышение институционального потенциала предприятий

Способствовать дальнейшей коммерциализации деятельности водоканалов

Повышение экологических стандартов и качества услуг

Дальнейшее повышение кредитоспособности водоканалов и повышение их коммерческой привлекательности для частного сектора.

13/04/23

9

Структура региональных проектов (пример Румынии) (1)

Схема финансирования проекта:

13/04/23

ЕБРР

Фонд поддержки ЕС

Региональный водоканал

Договор о поддержке

проекта

Контракт на управление

Правительство Румынии

Муниципалитет/ Область

Кредитный договор

Грантовое соглашение

10

Структура региональных проектов (пример Румынии) (2)

Структура доходов предприятия

13/04/23

Региональный водоканал

Потребители

Тарифы

Обслуживание долга

Обслуживание долга

Грант

ЕБРРФонд

поддержки ЕС

Резервный счет по обслуживанию

долга Правительство Румынии

1111

Основные характеристики программы

Контракт на управление заключается между региональной водоснабжающей организацией и Ассоциацией муниципалитетов (основными акционерами предприятия), в частности отражающий четкие стандарты предоставления услуг, соответствия тарифов уровню покрытия себестоимости, индикаторы операционной деятельности предприятия, отчетности и разрешения спорных вопросов.

Заключается Акт о Поддержке Проекта с муниципалитетом с целью содержания тарифов на приемлемом уровне в городе, в котором осуществляется инвестионный проект.

Наличие резервного счета для обслуживания долга, а также резервного счета на обслуживание, ремонт и развитие предприятия обеспечивает своевременное выделение необходимых финансовых ресурсов для долгосрочного устойчивого развития предприятия.

Содержание коэффициента по обслуживанию долга на уровне 1.2х и отношения долга к доходам предприятия (EBITDA) не выше 4.5x, при коэффициенте собираемости тарифов не ниже 85%-90%.

1212

Основные цели программы

Поддержка в процессе регионализации водоснабжающих компаний в городах с целью создания современных предприятий водоснабжения и водоотведения, которые в последствии расширят свою деятельность на близлежащие малые города.

Совершенствование нормативно-правовой базы для развития рынка водоснабжения и повышения его эффективности путем внедрения операционных стандартов на национальном уровне.

Дальнейшее развитие индикаторов деятельности предприятий (производительность, качество услуг, снижение потерь)

Коммерциализация услуг предприятий в малых городах, в которых произошла передача активов под управление региональной компанией

Создание платформы для привлечения частного сектора путем передачи части услуг на начальном уровне, включая биллинг, сбор средств, обслуживание и ремонт, и т.д.

13

Условия финансирования ЕБРР

Льготный период зависит от реализации инвестиционной программы проекта, в среднем до 3-4 лет.

Кредиты со сроком погашения до 15 лет, но в отдельных случаях можно рассмотреть и более длительный срок.

от 10 млн. долларов США. Если существуют ограничения доступности кредита, привлекаются грантовые средства из бюджетов органов местной власти (собственников предприятий) либо центрального бюджета в рамках программ развития.

Государственный или муниципальный сектор - до 75%.Частный сектор - до 35% от общей инвестиционной стоимости проекта.

Евро, доллары США, Тенге.

Срок кредита

Отсрочка погашения

Мин. сумма кредита

Макс. доля ЕБРР в проекте

Валюта

14

Необходима координация!

Координация усилий ЕБРР и Правительства РК позволит:

Эффективно использовать существующие финансовые, технические и людские ресурсы

Повысит ответственность игроков на рынке в переходе к более устойчивым и эффективным системам управления

Позволит проводить институциональные реформы как на предприятиях, так и в целом секторе: внедрение ДПУ, реформа тарифной политики, коммерциализация сектора путем внедрения контрактных обязательств

ЕБРР готов содействовать в детальном изучении нормативно-правовой базы и разработки рекомендаций с учетом международного опыта

15

Дальнейшие шаги…

ЕБРР готов к тесной координации действий посредством:

Создать Рабочую Группу с участием ключевых игроков в водном секторе.

Разработать План действий, включающий согласованный список приоритетных городов, задачи по разработке муниципальных инвест. проектов, их сроки.

Согласовать План действий и источники финансирования для завершения работ по подготовке ГЧП проектов в гг. Атырау, Семей и Тараз.

Согласовать План действий по совершенствованию нормативно-правовой базы, включая разработку стандартных форм ДОУ и долгосрочной тарифной политики.