public disclosure authorized ВОДОСНАБЖЕНИЯ...

ИССЛЕДОВАНИЕ СЕКТОРА ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

РЕГИОН ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ИЮНЬ 2013

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

wb456288

Typewritten Text

83285

Исследование сектора

водоснабжения

и водоотведения

в Республике Беларусь

12 июня 2013 года

РЕГИОН ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ii

Стандартное заявление об отказе от ответственности

Эта публикация является результатом работы сотрудников Международного банка реконструкции и развития

(Всемирного банка). Отраженные в документе данные, толкования и выводы могут не отражать взгляды испол-

нительных директоров Всемирного банка или представляемых ими правительств. Всемирный банк не гарантирует

точности данных, приведенных в этой работе. Границы, цвета, деноминация и любая иная информация, содержа-

щаяся на любой карте в данной работе, не предполагает какого-либо суждения со стороны Всемирного банка каса-

тельно правового статуса любой территории, а также соглашение с такими границами или их принятие Всемир-

ным банком.

Заявление об авторских правах:

Содержащиеся в данной публикации материалы защищены авторским правом. Копирование и (или) передача

данной работы, частично или полностью, без разрешения может являться нарушение применимого законодатель-

ства. Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) призывает к распространению данной ра-

боты и, как правило, предоставляет разрешение на репродукцию частей данной работы без задержек.

Для получения разрешения на копирование или перепечатку любой части данной работы полная информация

должна быть направлена в Копирайт Клиренс Сентер, Инк., Роузвуд Драйв 222, г. Дэнверс, штат Массачусетс 01923,

США (Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA), телефон: 978-750-8400, факс 978-

750-4470, http://www.copyright.com/.

Все прочие запросы относительно прав и лицензий, в том числе относительно производных прав, должны на-

правляться в Издательство Всемирного банка, Эйч-Стрит 1818 NW, г. Вашингтон, округ Колумбия 20433, США

(Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA), факс: 202-522-2422, элек-

тронная почта: [email protected].

iii

Содержание

Выражение признательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

Акронимы и сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Аннотация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Часть I: Диагностическое исследование сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.1 Административно-политическое устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.2 Население . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.3 Социально-экономические данные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Производственные показатели сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92.1 Охват услугами ВиК и качество услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92.2 Технические показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.3 Коммерческие показатели и работа с клиентами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.4 Производительность труда и внутренний потенциал предприятий ВиК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.5 Бизнес-планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.6 Финансовые показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.7 Выводы в отношении производительности сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3. Законодательская база и институцональная структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.1 Отраслевое законодательство и нормативные документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.2 Технические стандарты и нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223.3 Отраслевая стратегия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.4 Заинтересованные стороны сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243.5 Обзор функциональной организации сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243.6 Участие частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.7 Выводы в отношении законодательной базы и институциональной структуры . . . . . . . . . . . . . . 29

4. Инфраструктура водоснабжения и канализации – текущая ситупциа и проблемные аспекты . . . . . 314.1 Водные ресурсы и спрос на воду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.2 Статус и состояние инфраструктуры водоснабжения и водоотведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324.3 Управление инфраструктурой водоснабжения и канализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.4 Программы развития инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.5 Выводы в отношении инфраструктуры водоснабжения и канализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

5. Выводы диагностического исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Часть II: Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1. Разработка отраслевой политики и законодательной базы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2. Повышение эффективности производственной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.1 Регионализация услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Исследование сектора водоснабжения и водоотведения в Республике Беларусь

iv

2.2 Стимулирование производительности предприятий водного хозяйства при

помощи соревнования на основе эталонных критериев и социальной подотчетности . . . . . . . 462.3 Укрепление потенциала и повышение эффективности при помощи

государственно-частного партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462.4 Повышение эффективности производственной деятельности и технического

обслуживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.5 Модернизация коммерческих операций в целях повышения их эффективности . . . . . . . . . . . . . 482.6 Оптимизация организации и кадровых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.7 Улучшение бизнес-планирования на предприятиях сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3. Повышение эффективности развития инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

4. Финансирование развития услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.1 Тарифное регулирование и выделение субсидий на операционную деятельность . . . . . . . . . . . . 534.2 Финансирование развития инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.3 Обсуждение политики финансирования сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.4 Влияние на доступность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Таблицы

Таблица 1: Сводная таблица рекомендаций, предложенных в настоящем отчете ...................................................xviТаблица 2: Структура производственных издержек ............................................................................................................. 15Таблица 3: Динамика изменения тарифов для населения (водоснабжение/канализация)

за последние годы в постоянных ценах в бел. руб./м3 .................................................................................. 17Таблица 4: Сильные и слабые стороны работы сектора – уровень обслуживания ................................................. 19Таблица 5: Сильные и слабые стороны работы сектора – эффективность производственной

деятельности .................................................................................................................................................................... 19Таблица 6: Сильные и слабые стороны работы сектора – уровень обслуживания ................................................. 20Таблица 7: Сильные и слабые стороны работы сектора – финансовые показатели ............................................... 20Таблица 8: Сильные и слабые стороны законодательной базы ........................................................................................ 30Таблица 9: Сильные и слабые стороны институциональной структуры ..................................................................... 30Таблица 10: Программа «Чистая вода» на 2006–2010 гг. -- Виды и стоимость инвестиций .................................. 34Таблица 11: Сильные и слабые стороны инфраструктуры водоснабжения и канализации .................................. 35Таблица 12: Альтернативные варианты корректировки тарифов в целях ликвидации субсидий

на операционную деятельность и перекрестного субсидирования к 2015 году ................................ 55Таблица 13: Сценарии повышения тарифов ............................................................................................................................... 56Таблица 14: Сценарии финансовых моделей: предполагаемые тарифы и анализ возмещения затрат............. 58Таблица 15: Демографические тенденции в сельских и городских районах – 2002/2012 гг. .................................. 63Таблица 16: Индекс инфраструктурных утечек......................................................................................................................... 64Таблица 17: Белорусские и международные нормативы качества питьевой воды ................................................... 67Таблица 18: Белорусские нормативы качества очищенных сточных вод (средние значения) ............................. 67Таблица 19: Ставки экологического налога на водопользование (2013 г.)..................................................................... 67Таблица 20: Ставки экологического налога на сброс неочищенных сточных вод (2013 г.) ................................... 67Таблица 21: Учетная информация об объектах водопроводно-канализационного хозяйства

на областном уровне ..................................................................................................................................................... 69Таблица 22: Производственные показатели услуг водоснабжения и водоотведения

на областном уровне ..................................................................................................................................................... 70

v

Таблица 23: Экономические и финансовые параметры на областном уровне ............................................................ 71Таблица 24: Основные финансовые коэффициенты (2011 г.) ............................................................................................ 72Таблица 25: Отобранные предприятия (и численность населения) ................................................................................. 79Таблица 26: Технико-экономические обоснования, рассмотренные в рамках диагностического

исследования .................................................................................................................................................................... 79Таблица 27: Результаты опроса предприятий водного хозяйства ..................................................................................... 83Таблица 28: Предлагаемые производственные показатели (ПП) и ключевые показатели

производительности (КПП)...................................................................................................................................... 85Таблица 29: Исходные предположения, использованные в финансовой модели для сценария D –

Объемы потребления и эксплуатационные расходы ..................................................................................... 86Таблица 30: Исходные предположения, использованные в финансовой модели для сценария D –

Тарифная политика и план финансирования.................................................................................................... 87Таблица 31: Отчет о прибылях и убытках сектора и отчет о движении денежных средств

в секторе по сценарию D ............................................................................................................................................ 88Таблица 32: Чувствительность отраслевых финансовых прогнозов к динамике водопотребления

на душу населения (в литрах на душу населения в сутки) .......................................................................... 89Таблица 33: Чувствительность отраслевых финансовых прогнозов к динамике промышленного

водопотребления ............................................................................................................................................................ 89Таблица 34: Чувствительность отраслевых финансовых прогнозов к динамике неучтенных

расходов воды воде (коммерческих убытков) ................................................................................................... 90Таблица 35: Чувствительность отраслевых финансовых прогнозов к динамике затрат

на электроэнергию ........................................................................................................................................................ 90Таблица 36: Чувствительность отраслевых финансовых прогнозов к динамике

энергоэффективности предприятий водного хозяйства ............................................................................. 91

Рисунки

Рисунок 1: Административное деление Республики Беларусь – области и районы .................................................. 6Рисунок 2: ВВП на душу населения (в долларах США) в 2012 году в Беларуси и соседних странах .................. 7Рисунок 3: Охват услугами ВиК в 1997–2011 гг. ......................................................................................................................... 9Рисунок 4: Сравнение показателей доступа городского населения к услугам ВиК в Беларуси

и показателей коммунальных предприятий водоснабжения, входящих

в систему IBNet, в соседних странах региона ..................................................................................................... 10Рисунок 5: Показатели неучтенной воды в Беларуси и на предприятиях водоснабжения,

входящих в сеть IBNet, в соседних странах региона и в ряде других стран со средним

и высоким уровнем доходов ..................................................................................................................................... 11Рисунок 6: Энергоемкость добычи учтенной воды для предприятий водоснабжения в ряде стран ............... 12Рисунок 7: Коэффициент производительности труда персонала предприятий сектора ..................................... 14Рисунок 8: Производственные издержки на коммунальных предприятиях водоснабжения

в Минской области ........................................................................................................................................................ 15Рисунок 9: Уровни перекрестного субсидирования (средний тариф для населения/средний тариф

для юридических лиц) – средние показатели для Беларуси и для предприятий,

входящих в систему IBNet, в соседних странах в регионе ........................................................................... 17Рисунок 10: Уровень возмещения затрат на предприятиях ВиК в Минской и Витебской областях

(2011 год) ........................................................................................................................................................................... 18Рисунок 11: Источники бюджетных инвестиционных фондов в секторе водоснабжения

и канализации в 2006–2010 гг. .................................................................................................................................. 27Рисунок 12: Доля населения, обслуживаемого частными операторами в 2004 году и 2008 году (%) ................ 29


vi

Приложения

Приложение I: Демографические характеристики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Приложение II: Примечание по оценке неучтенных расходов воды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Приложение III: Планирование инвестиций и процедуры регулирования тарифных ставок . . . . . . . . . . 65Приложение IV: Нормативы качества воды/сточных вод и ставки экологического налога . . . . . . . . . . . . 67Приложение V: Статистика за 2011 год (по областям и городу Минску) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68Приложение VI: Опрос предприятий водного хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Приложение VII: Производственные показатели и ключевые показатели производительности . . . . . . . . 84Приложение VIII: Финансовая модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Рисунок 13: Забор воды для бытового пользования (млн. м3) ........................................................................................... 32Рисунок 14: Коэффициент использования инфраструктуры ............................................................................................ 33Рисунок 15: Численность городского и сельского населения в областях в 2009 году (тыс. человек) ................. 44Рисунок 16: Распределение обязанностей в рамках регионализированной схемы организации сектора ....... 45Рисунок 17: Доля расходов на оплату счетов за воду в структуре располагаемых доходов категории

потребителей с самым низким уровнем доходов (гипотеза: ежегодное повышение

тарифов на 10%; объемы водопотребления 117 литров в сутки на душу населения) ..................... 59Рисунок 18: Распределение процентных категорий населения по уровню среднедушевых

располагаемых ресурсов на национальном уровне во втором квартале 2012 года было

следующим. ...................................................................................................................................................................... 63Рисунок 19: Блок-схема инвестиционного процесса ............................................................................................................... 65Рисунок 20: Процесс регулирования тарифных ставок и распределения субсидий на операционную

деятельность..................................................................................................................................................................... 66Рисунок 21: Ориентировочные показатели движения средств в секторе ...................................................................... 73Рисунок 22: Предприятия, включенные в диагностическое исследование путем опроса и анализа

технико-экономических обоснований ................................................................................................................. 80

vii

Выражение

Признательности

Настоящий отчет был подготовлен группой специа-

листов по водоснабжению и водоотведению под ру-

ководством г-на Стефана Дахана, в состав которой

входили г-н Денис Роберт (международный консуль-

тант) и г-н Владимир Ануфриев (местный консуль-

тант). Ключевой вклад внесли г-н Мануэль Мари-

но (ECSUW), Ален Локюссоль (международный кон-

сультант) и Сана Ага Аль Нимер (ECSUW). Большую

помощь в ходе подготовки отчета оказала г-жа Елена

Клочан (ECCBY).

В качестве рецензентов выступили г-жа Мария-Анхе-

лика Сотомайор (LCSSD) и г-н Андреас Роде (AFTU1).

В отчете также учтены замечания, высказанные колле-

гами из Всемирного банка в ходе внутренних обсужде-

ний, в том числе замечания, полученные на этапе про-

межуточного обзора и принятия решения.

Авторы выражают благодарность Министерству

жилищно-коммунального хозяйства за неизменную

всестороннюю поддержку при подготовке этого от-

чета. Авторы с признательностью отмечают активное

содействие Министерства финансов, Министерства

экономики, Министерства здравоохранения, Мини-

стерства природных ресурсов и охраны окружающей

среды, Минского и Витебского областных исполни-

тельных комитетов и других местных органов власти

в подготовке этого отчета. Авторы выражают особую

благодарность г-же Раисе Кирпичевой (главному тех-

нологу Министерства жилищно-коммунального хо-

зяйства) за общую координацию работы со стороны

правительства и своевременное представление мате-

риалов и обеспечение обратной связи.

Подготовка настоящего отчета была профинан-

сирована при поддержке Консультативного совета

по инфраструктурным проектам на основе государ-

ственно-частного партнерства (PPIAF) – инструмен-

том донорского финансирования, предназначенным

для оказания технической помощи развивающимся

странам в повышении качества своей инфраструкту-

ры за счет привлечения частного сектора.

Авторы воспользовались информацией и данными

Международной сети бенчмаркинга предприятий

водоснабжения и водоотведения (IBNeT) и выража-

ют благодарность Александру Даниленко и Берте Ма-

чеве за предоставленные комментарии и вклад в под-

готовку этого отчета.

ix

Акронимы

И Сокращения

Бел. руб. Белорусский рубль (обменный курс на 26 марта 2013 года)

Бел. руб.2006 Белорусский рубль (средняя стоимость в 2006 году)

Бел. руб.2011 Белорусский рубль (средняя стоимость в 2011 году)

БПК5 Биологическая потребность в кислороде в течение 5 суток

ВВП Валовой внутренний продукт

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ГЧП Государственно-частное партнерство

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

ЕС Европейский Союз

ЕЭК ООН Экономической комиссия ООН для Европы

ИИУ Индекс инфраструктурных утечек

КПП Ключевой показатель производительности

МБРР Международный банк реконструкции и развития

Минжилкомхоз Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Минздрав Министерство здравоохранения

Минприроды Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Минстройархитектуры Министерство архитектуры и строительства

Минфин Министерство финансов

Минэкономики Министерство экономики

МСФО Международные стандарты финансовой отчетности

МФО Международная финансовая организация

НРП Неизбежные реальные потери

ОАМОУ Областная ассоциация местных органов управления

ОГО Организации гражданского общества

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПП Производственный показатель

СИБ Северный инвестиционный банк

СНГ Содружество независимых государств

СЭП Строительство-эксплуатация-передача

ХПК Химическая потребность в кислороде

IBNet Международная сеть бенчмаркинга предприятий водоснабжения и водоотведения

N Азот

P Фосфор

PPIAF Консультативный совет по инфраструктурным проектам на основе государствен-

но-частного партнерства

US$ Доллар США


x

Вице-президент: Филипп Ле Уэру

Директор отдела Украины, Молдовы и Беларуси: Чимяо Фан

Директор сектора: Ласло Ловеи

Руководитель сектора: Сумила Гулиани

Руководитель проекта: Стефан Дахан

xi

Аннотация

В частности, инвестиции необходимы для обеспечения

полного охвата услугами сельского населения, развития

инфраструктуры по очистке сточных вод и приведения

их в соответствие с европейскими стандартами, а также

решения остающихся вопросов, связанных с качеством

подаваемой воды.

По региональным стандартам, коммунальные пред-

приятия водоснабжения имеют в целом приемлемые

показатели производительности, которые, тем не ме-

нее, могут быть улучшены, особенно в малых горо-

дах. По своим показателям неучтенного расхода воды,

которые в среднем составляют от 20 до 35 процен-

тов, Беларусь превосходит большинство стран реги-

она, и ее уровень сопоставим с показателями многих

странам со средним уровнем дохода. Дальнейшее со-

кращение неучтенного расхода воды возможно, но мо-

жет оказаться недостижимым для всех предприятий

водного хозяйства при экономически обоснованных

затратах. Наиболее острую потребность в оптимиза-

ции испытывают предприятия ЖКХ. С точки зрения

энергоэффективности, для оценки показателей пред-

приятий сектора необходимо проведение специальных

энергетических аудитов. Обеспечивается отличный

уровень собираемости платежей, который составляет

практически 100 процентов. Тем не менее, при среднем

соотношении 7 работников на 1000 абонентов, произ-водительность труда далека от рекомендуемого уров-

ня – этот вывод подтверждается по результатам по-

сещений предприятий и остается актуальным даже

с учетом практически полного отсутствия привлече-

ния сторонних ресурсов. Малые или средние предпри-

ятия часто имеют недостаточный уровень произво-

дительности и производственных возможностей, что

закрепляется отсутствием оговоренных в контрактах

требований к производительности со стороны мест-

ных властей и отсутствием культуры, ориентирован-

ной на производительность.

Сектор водоснабжения и водоотведения в Республи-

ке Беларусь демонстрирует наличие последователь-

ной и функциональной правовой основы, несмотря

на ее фрагментированный характер и ряд специфи-

ческих недостатков. Законодательство о водных ре-

сурсах и водоснабжении является исчерпывающим;

при этом оно фрагментировано и содержится в боль-

шом числе правовых документов. Правовые рамки в

области водоотведения не разработаны в столь же пол-

ной мере.

В настоящем отчете представлено диагностическое ис-

следование сектора водоснабжения и водоотведения,

в котором рассматриваются институциональные, ор-

ганизационные, технические и экономические аспекты

сектора и уделяется особое внимание городским насе-

ленным пунктам. В нем отражены достигнутые на се-

годняшний день результаты, определены аспекты, ко-

торые нуждаются в усилении, и предлагаются меры по-

литики, которые могли бы послужить ориентиром для

правительства в его усилиях по повышению эффек-

тивности и устойчивости услуг водоснабжения и во-

доотведения.

1. Диагностика сектора

За последнее десятилетие, крупные национальные

инвестиционные программы позволили Беларуси

значительно улучшить качество услуг водоснабжения

и водоотведения, но основные проблемные аспекты

сохраняют свою актуальность. Уровень обслужива-

ния в городах очень высок: охват услугами централи-

зованного водоснабжения является практически по-

всеместным, и практически все предприятия сектора

обеспечивают подачу воды на постоянной основе с со-

блюдением приемлемых стандартов пригодности для

питьевых целей. Несмотря на эти важные достижения,

сектор нуждается в обширных новых инвестициях.


xii

Законодательная база и институциональная струк-

тура, в целом, являются четко определенными

и функциональными, но недостаточное оператив-

ное регулирование ослабляет эффективность услуг.

Сферы ответственности в секторе четко распределе-

ны, а основные функции (выработка политики, регу-

лирование, оказание услуг) разделены, что является

ключевым условием для эффективного управления

сектором. Тем не менее, отсутствие требований к про-

изводительности для поставщиков услуг служит по-

мехой для эффективности сектора. Кроме того, секто-

ру не хватает набора четко определенных технико-эко-

номических производственных показателей, которые

позволили бы точно оценить собственную произво-

дительность каждого предприятия, определить цели

и задачи для его развития и проводить сопоставитель-

ный анализ.

Сектор водоснабжения и канализации в Беларуси

характеризуется наличием надежной, но стареющей

инфраструктурой с избыточным запасом мощно-

сти, срочно требующей модернизации. За исключе-

нием недавно построенных объектов, инфраструктура

довольно старая и находится в ветхом состоянии из-

за недостаточного технического обслуживания в те-

чение последних двух десятилетий. Нынешние тем-

пы замены сетей по мере их старения представляют-

ся недостаточными для того, чтобы обратить вспять

тенденцию к общему ухудшению их состояния. Спрос

на воду уменьшился почти вдвое с 1991 года вслед-

ствие снижения объемов промышленного производ-

ства и распространения приборов учета воды. В ре-

зультате этого системы водоснабжения и канализации

в настоящее время имеют значительный избыточный

запас мощности, что приводит к чрезмерным затра-

там на техническое обслуживание и усложняет их экс-

плуатацию.

Инвестиционное планирование не ориентировано

на стимулирование эффективности. Существующие

нормативы для проектирования и определения мощ-

ности объектов часто приводят к чрезмерным инве-

стиционным и производственным издержкам. Инве-

стиции часто определяются без учета генерального

плана и оцениваются без проведения четких и про-

зрачных процедур, необходимых для обеспечения эф-

фективности инвестиций в основной капитал. Об-

новление инфраструктуры часто планируется без

актуализированной оценки текущих потребностей и,

тем самым, закрепляет избыточную производствен-

ную мощность инфраструктуры.

Социально-мотивированная тарифная политика

обуславливает зависимость сектора от постоянной

бюджетной поддержки и малочисленных крупных

потребителей в качестве источников доходов. Та-

риф на услуги водоснабжения и водоотведения отра-

жает значимость социальной защиты бытовых по-

требителей и гарантирует им доступ к услугам по до-

ступной цене. Коэффициент окупаемости затрат

в целом являются приемлемым в свзяи со значитель-

ным уровнем перекрестного субсидирования между

категориями потребителей. Тем не менее, перекрест-

ное субсидирование представляет собой слабое звено

для всего сектора, поскольку 30% водопотребления

и 77% доходов приходится на долю менее 2% потре-

бителей. Даже в условиях перекрестного субсидиро-

вания около 25 процентов предприятий сектора име-

ют очень низкий уровень возмещения затрат. Суб-

сидии на операционную деятельность выделяются

систематически для покрытия убытков, понесенных

предприятиями, и эта практика не способствует эф-

фективности работы.

Финансирование развития и модернизации секто-

ра будет представлять собой весьма сложную за-

дачу в контексте стремления национального пра-

вительства к значительному сокращению объемов

своей финансовой поддержки. Программа социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь

на 2011–2015 годы направлена на ликвидацию суб-

сидий на операционную деятельность и перекрест-

ного субсидирования к 2015 году. Реформирование

политики финансирования сектора еще более ос-

ложняется за счет продолжающегося снижения во-

допопотребления в коммунально-бытовом секторе

и неспособности местных рынков обеспечить фи-

нансирование на условиях, соответствующих эконо-

мике сектора. Для решения этих крайне серьезных

задач необходима (i) разумная отраслевая полити-

ка, благоприятствующая экономической эффектив-

ности инвестиционных программ и деятельности

в сфере водоснабжения и водоотведения и (ii) меха-

низмы финансирования, гарантирующие устойчи-

вость сектора при одновременном обеспечении до-

ступности услуг.

Аннотация

xiii

2. Рекомендации

В настоящем обзоре рекомендуется провести реги-

онализацию предприятий водного хозяйства для

создания эффекта экономии за счет увеличения

масштаба, объединения возможностей, средств

и ресурсов, а также упрощения доступа к финан-

совым средствам. Предлагаемый механизм позво-

ляет местным органам управления сохранить конт-

роль над активами предприятий водного хозяйства

и создать региональную ассоциацию местных орга-

нов управления на областном уровне. Эта организа-

ция могла бы совместно управлять деятельностью

регионального оператора на основе договора пору-

чения с вознаграждением, зависящим от показате-

лей работы. Предагаемая реформа помогла бы мест-

ным органам управления, особенно менее крупным

из них, за счет: (i) повышения профессионального

уровня поставщиков услуг водоснабжения и водо-

отведения, (ii) получения доступа к средствам для

восстановления и развития своей инфраструкту-

ры, и (iii) принятия юридической ответственности

за оказание услуг водоснабжения и водоотведения

(формулирование целевых производственных по-

казателей, планирование и финансирование инвес-

тиций). Она также позволила бы реализовать по-

тенциал для создания эффекта экономии за счет

увеличения масштаба, как в плане инвестиций, так

и операционной деятельности.

Регулирование предприятий коммунального водо-

снабжения необходимо усилить за счет введения со-

поставительного анализа или соревнования на ос-

новании эталонных критериев, а также создания

системы контрактов, предусматривающих возна-

граждение в зависимости от показателей работы,

с собственниками активов. Для директивных орга-

нов сектора существенно важно проводить монито-

ринг результативности работы предприятий комму-

нального водоснабжения, для того чтобы балансо-

держатели могли устанавливать адекватные целевые

производственные показатели для своих коммуналь-

ных предприятий и поощрять хорошее управление.

Для проведения сопоставительного анализа предпри-

ятий сектора необходимо наличие показателей про-

изводительности предприятий, которые необходи-

мо четко определить и внедрить на уровне централь-

ного правительства. После этого можно разработать

нормативно-правовую базу, предусматривающую си-

стему стимулов и санкций, которые поощряли бы по-

вышение производительности.

К числу ключевых рекомендаций по повышению

эффективности работы предприятий коммуналь-

ного водоснабжения относится развитие культуры,

ориентированной на производительность, и участия

частного сектора. Повышение эффективности мо-

жет быть обеспечено на всех уровнях за счет развития

культуры, ориентированной на производительность,

в том числе путем найма руководителей на конкурсной

основе, внедрения привлекательных принципов опла-

ты труда, развитие компетенций в области управления

коммерческими предприятиями, и отказом от норма-

тивного подхода к кадровому обеспечению. Договора

на оказание услуг, заключаемые на конкурсной осно-

ве и предусматривающие четкие целевые показатели

производительности, могли бы стать первым шагом

на пути к повышению эффективности работы в тех

областях, где предприятиям коммунального водоснаб-

жения не хватает ресурсов и опыта.

Предлагается несколько мер для сохранения техни-

ческих и коммерческих показателей на нынешнем

уровне или даже их улучшения. Во-первых, оценку

полного потенциала в области повышения энергоэф-

фективности можно проведести энергетические ауди-

ты. Во-вторых, на предприятиях, имеющих высокие

или ухудшающиеся показатели неучтенных расходов

воды, можно создать специальные контролирующие

подразделения по вопросам сокращения и контроля

потерь воды и установить для них целевые показате-

ли результативности и поощрительные вознагражде-

ния. Во-третьих, с учетом планируемого реформирова-

ния тарифов для населения и возможного увеличения

масштабов хищения воды, все большую важность при-

обретают возможности предприятий сектора в плане

отслеживания показателей приборов учета воды и ра-

боты с клиентами.

Кроме этого, экономическая эффективность инвес-

тиций в основной капитал может быть значительно

повышена за счет реформирования принципов раз-

работки и выбора проектов. Можно провести все-

сторонний пересмотр нормативов и критериев про-

ектирования на предмет обеспечения максималь-

ной экономической и финансовой эффективности


xiv

инвестиций. Заявки на финансирование проектов ре-

комендуется в обязательном порядке подавать в при-

вязке к генеральным планам, содержащим четкие

и актуальные критерии приоритетности. Эти планы

могут быть подготовлены как на местном, так и на ре-

гиональном уровнях, причем последние позволят ру-

ководителям определить возможности для экономии

за счет увеличения масштаба в результате слияния

определенных объектов. Выделение государственных

средств на цели развития инфраструктуры может осу-

ществляться систематически на основе оценки этих

генеральных планов.

Тарифы могут регулироваться на договорной осно-

ве в соответствии с основными целями, такими как

возмещение расходов, повышение эффективности,

обеспечение равенства между клиентами и доступ-

ность услуг. Возмещение производственных издер-

жек в конечном итоге может включать долговремен-

ные предельные издержки, связанные с производ-

ством воды, а экономическое регулирование сектора

может по-прежнему осуществляться Министерством

экономики. Предполагается, что после осуществления

регионализации Министерство экономики по-преж-

нему отвечало бы за определение принципов, струк-

туры и методологии регулирования тарифных ста-

вок, в то время как уровни тарифов устанавлива-

лись бы областными ассоциациями местных органов

управления совместно с их концессионерами в соот-

ветствующих регионах. Для определения и актуализа-

ции структуры и уровней тарифов по мере необходи-

мости рекомендуется подготовить развернутую эко-

номическую и финансовую модель .

Цель Правительства ликвидировать субсидии на опе-

рационную деятельность и перекрестное субсидиро-

вание к 2015 году представляется весьма амбициоз-

ной, и для ее достижения потребуется существенно

повысить тарифы в ближайшей перспективе. Как

следует из предварительной финансовой модели, для

достижения этой цели в течение двух лет потребова-

лось бы повышать тарифы для населения как мини-

мум на 78 процентов в год. В качестве альтернативы,

повышение тарифы для населения можно повышать

более постепенно. К примеру, ежегодное повышение

тарифов на 10 процентов в год в течение 5 лет привело

бы к созданию такого объема доходов от реализации,

который могбы бы покрыть расходы на эксплуатацию

и техническое обслуживание. Через 10 лет такого по-

вышения тарифов уровень доходов мог бы стать до-

статочным для покрытия амортизационных расхо-

дов и затрат на финансирование. Согласно этому сце-

нарию, коэффициент перекрестного субсидирования

между тарифами для юридических лиц и населения со-

ставил бы 2: 1. Для полной ликвидации перекрестно-

го субсидирования в эти сроки потребовалось бы бо-

лее резко повышать тарифы для населения на 13 про-

центов в год до 2023 года. Альтернативным вариантом

было бы в первую очередь ликвидировать операцион-

ные субсидии, а затем, когда объем выручки от реали-

зации станет достаточным для покрытия производ-

ственных издержек, постепенно ликвидировать пере-

крестное субсидирование.

Стратегия финансирования капиталовложений

могла бы предусматривать сочетание поступлений

от налогоплательщиков и пользователей услуг и раз-

рабатываться с учетом данных дальнейшего анали-

за социального воздействия тарифов и фискаль-

ного бремени, связанного с финансированием ин-

фраструктуры. Оптимальное сочетание источников

финансирования, включающих дотации на цели раз-

вития, заимствования из местных источников и по-

ступления денежной наличности, зависит от таких

факторов, как эффективность системы налогообло-

жения, платежеспособность клиентов и наличие мест-

ных рынков капитала. Для предложения конкретных

рекомендаций необходим дальнейший анализ. Между

тем, предлагаются следующие общие рекомендации:

(i) сохранять практику выделения дотаций на цели ка-

питального развития для проектов с выраженной со-

ставляющей «общественного блага» (например, очист-

ка сточных вод или меры адресной поддержки малои-

мущих), и (ii) помогать владельцам основных фондов

или их концессионерам постепенно создавать соб-

ственную кредитную историю посредством заимство-

ваний у центрального правительства на условиях, при-

ближенных к условиям местного рынка.

Подготовка национального отраслевого страте-

гического документа способствовала бы укрепле-

нию понимания и поддержки новой политики сек-

тора со стороны всех заинтересованных сторон

и партнеров в области развития. Такой документ мог

бы служить отраслевым руководством для регио-

нальных и местных органов управления, а также для

Аннотация

xv

операторов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Он мог бы выполнять функции развернутой дорож-

ной карты для развития сектора и разъяснять вопро-

сы, меры и решения для максимально широкой груп-

пы заинтересованных сторон. Этот документ так-

же мог бы стимулировать поддержку определенных

аспектов предлагаемой реформы со стороны потен-

циальных доноров, таких как международные финан-

совые организации, в поддержке конкретных аспектов

предлагаемых реформ.

Сроки реализации каждой рекомендации приведены

в Таблица 1. Для каждой рекомендации предлагается

уровень приоритетности, основанный на следующих

критериях: ожидаемая польза для сектора и конечных

получателй услуг; простота реализации; время, необ-

ходимое для реализации и требования к реализации;

и необходимость проведения предварительных анали-

тических расчетов.

Направления дальнейших исследований в кратко-

срочной перспективе могут включать: (i) обзор сек-

тора, сосредоточенный конкретно на вопросах услуг

водоснабжения и водоотведения в сельской местно-

сти; (ii) оценку затрат и потенциальных выгод, свя-

занных с вышеуказанными рекомендациями, в целях

содействия правительству в определении их приори-

тетности; (iii) разработку более развернутой финансо-

вой модели сектора, которая позволила бы уточнить

анализ тарифной политики; (iv) анализ фискально-

го бремени, связанного с финансированием инфра-

структуры, а также с социальными последствиями

тарифов, для определения оптимального механизма

распределения затрат между налогоплательщиками

и пользователями услуг; и (v) обзор текущей полити-

ки в отношении товариществ собственников жилья

и ее последствий в плане эффективности коммуналь-

ных услуг.


xvi

ТАБЛИЦА 1: СВОДНАЯ ТАБЛИЦА РЕКОМЕНДАЦИЙ, ПРЕДЛОЖЕННЫХ В НАСТОЯЩЕМ ОТЧЕТЕ

Конкретные цели и задачи Политика / Инструмент

См. Раздел

(Часть II)Уровень при-оритетности

0–2 года

3–5 лет

5–10 лет

Ответственный исполнитель

ЦЕЛЬ 1 – РАЗРАБОТКА ОТРАСЛЕВОЙ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫСодействие в дости-жении консенсуса и обеспечении поддержки

Единое положение об отраслевой политике 1 Высокий МинжилкомхозНациональная отраслевая стратегия 1 Высокий Минжилкомхоз

Устранение пробелов в законодательстве

Актуализация законодательства (об услугах водоотведе-ния и т.д.)

1 Умеренный Минжилкомхоз

ЦЕЛЬ 2 – ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПовышение общей эффективности производственной деятельности

Регионализации услуг 2.1 Умеренный МинжилкомхозСопоставительный анализ и соревнование на основании эталонных критериев

2.2 Максимальный Минжилкомхоз

Повышение социальной подотчетности 2.2 Высокий МинжилкомхозУчастие частного сектора 2.3 Высокий МинжилкомхозУлучшение бизнес-планирования 2.7 Умеренный МинжилкомхозСтандарты финансовой отчетности и аудита 2.7 Умеренный Минфин

Улучшение эксплуа-тации и технического обслуживания

Энергетический аудит 2.4 Высокий МинжилкомхозГруппы по управлению неучтенным расходом воды 2.4 Умеренный Минжилкомхоз

Повышение коммерческой эффективности

Установка групповых приборов учета воды и контроль приборов учета

2.5 Умеренный Минжилкомхоз

Выставление счетов предприятиям, осуществляющим нагрев воды, по показаниям групповых водомеров

2.5 Умеренный Минжилкомхоз

Повышение про-изводительности труда и компетенции персонала

Управление заработной платой и стимулирующими вознаграждениями

2.6 Высокий Минжилкомхоз

Рационализация кадрового обеспечения 2.6 Высокий МинжилкомхозДиверсификация компетенций и аттестация 2.6 Умеренный Минжилкомхоз

ЦЕЛЬ 3 – ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙРационализация инвестиций

Пересмотр критериев проектирования 3 Максимальный Минстрой-архитектуры

Экспертиза и определение приоритетности проектов 3 Высокий МинжилкомхозПовышение ответственности владельцев активов за финансирование инфраструктуры

3 Умеренный Минфин

Достижение эко-номии за счет увеличения масштаба

Регионализации услуг 3 Высокий МинжилкомхозРегиональные генеральные планы 3 Низкий Минжилкомхоз

ЦЕЛЬ 4 – ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ УСЛУГРегулирование тарифов и тарифная политика

Модель регулирования тарифных ставок 4.1 Максимальный МинэкономикиЦелевое задание по возмещению производственных

издержек4.3

Потенциальное целевое задание по возмещению про-изводственных издержек и затрат на финансирование

инвестиций

4.3

Распределение субсидий на основе показателей результативности

4.1 Высокий Минфин

Исследование готовности платить 4.4 Максимальный МинэкономикиИсследование воздействия на социальную сферу 4.4 Умеренный Минэкономики

Обеспечение доступа к частному финансированию

Создание кредитной истории балансодержателей / концессионеров

4.2 Низкий Минфин

Сокращения: Минжилкомхоз: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Минстройархитектуры: Министерство архитектуры и строительства Минфин: Министерство финансов Минэкономики: Министерство экономики

1

Введение

Сектор водоснабжения и канализации в Беларуси вы-

нужден решать сложные задачи финансового и инсти-

туционального характера со времени распада Совет-

ского Союза. За последнее десятилетие правительство

осуществило ряд масштабных программ по разви-

тию сектора, получивших в последнее время поддерж-

ку со стороны нескольких международных партнеров

в области развития, в особенности, Всемирного банка.

С учетом такой активной деятельности, накопленного

опыта и доступности новой информации, а также воз-

никновения новых задач, решение провести обзор сек-

тора на предмет оценки его текущего состояния и про-

работки возможных перспективных решений являет-

ся целесообразным.

По просьбе Правительства Республики Беларусь Банк

провел исследование, особое внимание в котором уде-

ляется институциональным, организационным, тех-

ническим и экономическим аспектам сектора. В эту

задачу входил анализ ряда альтернативных вариан-

тов отраслевой политики на будущее. В анализе отра-

жены достигнутые на сегодняшний день результаты,

определены аспекты, которые нуждаются в усилении,

и предлагаются меры политики, которые могли бы по-

служить ориентиром для правительства в его усилиях

по повышению эффективности и устойчивости услуг

водоснабжения и водоотведения.

Исследование показало, что охват услугами, их каче-

ство и надежность неизменно улучшались на протя-

жении последнего десятилетия и был достигнут от-

личный уровень обслуживания, в особенности, в го-

родах. Несмотря на имеющиеся на сегодняшний день

успехи, по-прежнему существуют проблемы в плане

доступа к услугам в сельской местности и расширения

услуг по очистке сточных вод. Финансирование разви-

тия сектора представляет собой серьезную проблему

ввиду быстрого сокращения субсидий на операци-

онную деятельность и перекрестного субсидирова-

ния, планируемого национальным правительством.

Для решения этих крайне серьезных задач необходи-

ма разумная отраслевая политика, благоприятствую-

щая экономической эффективности инвестиционных

программ и деятельности в сфере водоснабжения и во-

доотведения.

Темы, затронутые в обзоре, были определены по ре-

зультатам подробных консультаций с Министерством

жилищно-коммунального хозяйства. Чтобы воспол-

нить пробелы в знаниях, был проведен опрос 25 ком-

мунальных предприятий водоснабжения и водоот-

ведения. Их произвольная выборка определялась

такими критериями, как (i) их территориальное рас-

пределение по шести областям, (ii) репрезентатив-

ность различных типов и мощностей предприятий

сектора и (iii) отсутствие других подробных источ-

ников информации (например, обоснований инвес-

тиций, подготовленных в ходе действующего проек-

та «Развитие систем водоснабжения и водоотведения

в Республике Беларусь», реализуемого при финансо-

вой поддержке Всемирного банка, и в рамках Меха-

низма финансирования экологической инфраструк-

туры, финансируемого по линии проекта Европейско-

го банка реконструкции и развития).

Конкретные проблемы и решения, актуальные для

сельской местности, не рассматриваются в настоя-

щем обзоре, который сосредоточен преимуществен-

но на городских населенных пунктах. В обзоре также

не рассматривается конкретная ситуация в сфере услуг

ВиК в городе Минске, поскольку подробная информа-

ция о производственных показателях Минского город-

ского водоканала не была предоставлена для проведе-

ния настоящего исследования.


2

Обзор состоит из двух частей. В первой части описы-

вается текущая ситуация в сфере услуг водоснабже-

ния и водоотведения, показатели производственной

деятельности на сегодняшний день и потребности

в модернизации. Во второй части изложены реко-

мендации по стимулированию развития сектора

и повышению его эффективности и устойчивости.

Обзор не ставит целью провести исчерпывающее

исследование рассматриваемых вопросов или пред-

ложить решения для всех проблем, которыми будет

сопровождаться реформирование этих двух секто-

ров. Скорее, он представляет собой стратегический

анализ, направленный на определение основных на-

правлений реформ, которые могли бы быть реали-

зованы на основании результатов данного исследо-

вания.

Часть I

Диагностическое

исследование сектора

5

1

Организация, сдерживающие факторы и проблемы сектора водоснабже-

ния и водоотведения тесно связаны с политическими, демографически-

ми и социально-экономическими особенностями Беларуси, описанными

в следующих подразделах.

1.1 Административно-политическое устройство

Административное устройство Беларуси основано на трехуровневой

модели управления, причем столица имеет собственный администра-

тивный статус. На высшем уровне административного деления, Респу-

блика Беларусь включает в себяшесть областей: Брестскую, Гомельскую,

Могилевскую, Витебскую, Гродненскую, и Минскую. Столица страны, го-

род Минск, имеет особый статус. Каждая область подразделяется на рай-

оны, которых всего 118 (как показано на Рисунок 1). На самом нижнем

уровне системы государственного управления находятся деревни, насе-

ленные пункты сельского типа и города районного подчинения. Управле-

ние наиболее густонаселенными районами осуществляется на уровне од-

ного из шести областных центров (в том числе города Минска); средни-

ми по численности населения районами — на уровне одного из 12 городов

областного подчинения, а малыми районами — на уровне одного из 99 го-

родов районного подчинения.

Административные органы регионального и местного уровня состоят

из Совета депутатов и исполнительного комитета. Местные Советы де-

путатов избираются в каждой области, городе и районе, а также в сельских

населенных пунктах; эти Советы образуют местный орган законодатель-

ной власти. Депутаты избираются на 4-летний срок для решения вопро-

сов местного значения, таких как здравоохранение, образование, социаль-

ное обеспечение, торговля и транспорт. Исполнительная власть находит-

ся в руках исполнительного комитета, который обеспечивает выполнение

решений, принятых Советом депутатов. Председатель областного испол-

нительного комитета назначается Президентом; назначение руководите-

лей городских и районных исполнительных комитетов согласовывается

с Президентом.

Общие сведения1


6

1.2 Население

Население Беларуси все в большей степени подвер-

жено процессам урбанизации и старения. За по-

следнее десятилетие численность сельского насе-

ления сократилась на 21,5 процента, и в настоящее

время в сельских районах проживает 24 процента

от общей численности населения. В то же время, го-

родское население в столице, городе Минске, увели-

чилось на 10,9 процента, но для других населенных

пунктах городского типа в принципе характерно от-

сутствие роста населения. В целом, общая числен-

ность населения Беларуси неуклонно сокращается

с 1990 года, в первую очередь в результате падения

рождаемости. К примеру, в 2010 году уровень рождае-

мости составил 1,4 ребенка на одну женщину, что яв-

ляется одним из самых низких показателей в регионе

и в мире. (Более подробная информация о демогра-

фической динамике по регионам приведена в При-

ложении I).

1.3 Социально-экономические данные

Начиная с 2008 года, после десятилетнего периода

устойчивого роста в национальной экономике Бе-

ларуси наблюдается существенное замедление тем-

пов роста. За период с 2000 по 2008 год ВВП увели-

чивался в среднем на 8,1 процента в год, что было

обусловлено благоприятными внешними фактора-

ми, такими как поставляемые по сниженной цене

энергоносители из Российской Федерации и дина-

мичный экономический рост в странах, являющих-

ся основными торговыми партнерами Беларуси.

В 2008–2009 годах национальная экономика Белару-

си испытала сильное влияние глобального экономи-

ческого кризиса, за которым в 2011 году последовал

кризис платежного баланса. В результате белорус-

ский рубль потерял более 60 процентов от своей сто-

имости, а темпы инфляции увеличились до 109 про-

центов. В 2012 году национальная экономика начала

Рисунок 1: Административное деление Республики Беларусь – области и районы

MINSK

VITEBSK

MINSK

MOGILEV

GOMEL

GRODNO

BREST

Brest

Grodno

Gomel'

Mogilev

Vitebsk

БРЕСТ

ГРОДНО

ГОМЕЛЬ

МОГИЛЕВ

ВИТЕБСК

МИНСК

ВИТЕБСК

МИНСК

МОГИЛЕВ

ГОМЕЛЬ

ГРОДНО

БРЕСТ

0 25 50 Kilometers

IBRD 40286SEPTEMBER 2013

Минская обл.

Гродненская обл.

Брестская обл.

Гомельская обл.

Могилевская обл.

Витебская обл.

Общие сведения

7

восстанавливаться после этих кризисов и, по оцен-

кам, ВВП увеличился на 1,5 процента. Беларусь оста-

ется самой сильной экономикой (из расчета на душу

населения) среди стран Содружества Независимых

Государств (СНГ), исключая основных производите-

лей энергоресурсов (таких как Россия и Казахстан),

как показано на Рисунке 2.

Уровень доходов населения медленно восстанавлива-

ется после макроэкономического кризиса 2011 года.

Населения Беларуси серьезно пострадало от кризиса

платежного баланса, в результате которого индекс по-

требительских цен за период с 2011 по 2012 год вырос

в 2,5 раза.

При индексе Джини 27, Беларусь имеет один из са-

мых низких показателей неравенства доходов в мире.

Бедность сосредоточена в основном в сельской мест-

ности. Каждый квартал правительство устанавливает

бюджет прожиточного минимума для четырех катего-

рий граждан (взрослые, пенсионеры, младенцы и дети).

В мае 2013 года средний бюджет прожиточного мини-

мума составил 924 150 белорусских рублей или 111 дол-

ларов США в месяц (с разбежкой от 763 800 белорусских

рублей для пенсионера до 1 014 200 белорусских рублей

для взрослого). Граждане, бюджет которых ниже вели-

чины прожиточного минимума, относятся к категории

малоимущих. В 2011 году к категории малоимущих от-

носились 7,3 процента населения Беларуси (5,8 процент

городского населения и 11,5 процента сельских жите-

лей); в 2012 году этот показатель составил 6,7 процен-

та. Подробная информация о распределении населе-

ния по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов

приведена в Приложении I.

Рисунок 2: ВВП на душу населения (в долларах США) в 2012 году в Беларуси и соседних странах

2 0000

6 0008 000

10 00012 00014 00016 000

4 000

БеларусьСтраны СНГСтраны ЕС

Молдо

ваАр

мени

яУк

раин

аБе

лару

сьБо

лгар

ияРу

мыни

яКа

захс

тан

Росси

яЛи

тва

Поль

ша

Источник: Показатели развития Всемирного банка.

9

Производственные

показатели сектора

Приведенный в нижеследующих подразделах обзор производственных по-

казателей сектора сосредоточен на оценке текущего уровня услуг и техни-

ческих, коммерческих и финансовых показателей работы предприятий

ВиК, а также их внутреннего потенциала и производительности. Во мно-

гих случаях в анализе проводятся различия между водоканалами и пред-

приятиями ЖКХ. Водоканалы — это коммунальные предприятия, работа-

ющие, в основном, в крупных городах и специализирующимися практиче-

ски исключительно на услугах водоснабжения и водоотведения, в то время

как предприятия ЖКХ отвечают за широкий спектр коммунальных услуг

и обычно работают на районном уровне. Более подробное описание этих

двух типов поставщиков услуг приведено в подразделе 3.5.3.

2.1 Охват услугами ВиК и качество услуг

Коэффициент охвата услугами водоснабжения и канализации являет-

ся высоким по региональным стандартам и характеризуется стабильной

тенденцией к повышению в течение последних 15 лет. Охват услугами во-

доснабжения в 2011 году достиг 86 процентов, а услугами канализации

— 74 процентов, в результате осуществления масштабных инвестиций

с 2006 года. Историческая динамика охвата услугами водоснабжения и ка-

нализации показана на Рисунок 3. Беларусь выделяется на фоне других

2

Рисунок 3: Охват услугами ВиК в 1997–2011 гг.

77 79

86

65

74

50

60

70

80

90

100

% ох

вата

услу

гами

77 79

86

65

74

1997 2002 2007 2012

Водоснабж. Канализация

Источники: Национальные инвестиционные программы (на период 1997–2000 гг., 2006–2010 гг. и 2011- ‐2015 гг.)


10

стран своего региона, по показателям доступа к услу-

гам для городского населения, как показано на Рису-

нок 4. В плане охвата населения услугами водоснаб-

жения и канализации, а также в географическом кон-

тексте, Беларусь занимает промежуточное положение

между странами ЕС и странами СНГ.

Исследование охвата услугами демонстрирует

сильный контраст между городскими и сельски-

ми населенными пунктами. В городах, обслужи-

ваемых обследованными предприятиями сектора,

от 95 до 100 процентов населения подключены к цен-

трализованной водопроводной сети, а крайне ограни-

ченная часть населения пользуется общественными

водоразборными колонками на окраинах больших

и средних городов. Услугами центральной канализа-

ции пользуется несколько меньший процент населе-

ния (от 90 до 95 процентов). Остальные жители окраин

полугородского типа пользуются колодцами и мест-

ной канализацией. В сельской местности каждый пя-

тый житель по-прежнему не имеет доступа к центра-

лизованным системам водоснабжения, а каждый тре-

тий пользуется местной канализацией. Как правило,

услуги централизованного водоснабжения и водоот-

ведения в большей степени развиты в агрогородках,

в то время как в селах и деревнях, население пользу-

ется в основном общественными или частными ко-

лодцами и местной канализацией (которые в 97 про-

центах случаев относятся к категории «улучшенных»

в соответствии с классификацией Программой со-

вместного мониторинга ВОЗ/ЮНИСЕФ).

Беларусь достигла западных стандартов в плане

надежности услуг и уровня потребления. По име-

ющимся данным, практически все коммунальные

предприятия водоснабжения обеспечивают непре-

рывную подачу воды, что является значительным

улучшением по сравнению с ситуацией 1998 года,

когда 44 процентов городского населения испыты-

вали регулярные перебои в водоснабжении. Уровень

коммунально-бытового водопотребления (117 литров

на человека в день) сопоставим с показателями стран

с самой прогрессивной политикой в отношении во-

допотребления, например, Германии. За период меж-

ду 2000 и 2011 годами уровень водопотребления как

среди бытовых потребителей, так и юридических лиц

снизился в два раза вследствие внедрения приборов

учета воды.

Главная проблема качества воды в городах заключа-

ется в чрезмерном содержании железа. По имеющим-

ся данным, бактериологические пробы не соответству-

ют национальным стандартам в 1–3 процентах случа-

ев, и в этой области имеется потенциал для улучшения.

Содержание железа является главной проблемой пред-

приятий водоснабжения, несмотря на то, что естествен-

ный уровень его содержания считается не представля-

ющим опасности для здоровья населения: примерно

Рисунок 4: Сравнение показателей доступа городского населения к услугам ВиК в Беларуси и показателей коммунальных предприятий водоснабжения, входящих в систему IBNet, в соседних странах региона

70

80

90

100

60

%

Страны ЕС Страны СНГ Беларусь

405060708090

100

%

30

Поль

шаЧе

хия

Бела

русь

Литв

аРо

ссия

Молдо

ваКа

захст

анРу

мыни

яБо

лгар

ияАр

мени

я

Росси

яБо

лгар

ияЧе

хия

Поль

шаБе

лару

сьАр

мени

яРу

мыни

яМол

дова

Литв

аКа

захст

ан

КанализацияВодоснабжение

Источники: Обзор выборки показателей IBNet и опросных анкет.

Производственные показатели сектора

11

каждый пятый житель страны в настоящее время по-

лучает воду, содержание железа в которой превышает

национальные нормы (0,3 мг/л). Проведенное исследо-

вание подтвердило, что основные жалобы потребите-

лей связаны с содержанием железа.

В сельской местности индивидуальные источники

водоснабжения часто подвергаются загрязнению

и непригодны для бытового использования. В воде,

особенно в сельских колодцах, обнаруживаются высо-

кие уровни содержания нитратов из-за чрезмерного

использования сельскохозяйственных удобрений, не-

смотря на строгие правила, требующие организации

санитарно-защитных зон вокруг водозаборов. В це-

лом, по имеющимся данным, в сельских районах бак-

териологическое и химическое загрязнение воды в ко-

лодцах встречается, соответственно, в 16 процентах

и 40 процентах случаев.

Очистка сточных вод представляется удовлетвори-

тельной с точки зрения удаления органических за-

грязнителей, но необходимо принять серьезные

меры для обеспечения очистки от биогенных ве-

ществ и загрязняющих веществ с промышленных

объектов. Качество очищенных сточных вод, сбра-

сываемых в окружающую среду в большинстве слу-

чаев соответствует регулятивным нормам, в частнос-

ти, в плане очистки от органических загрязнителей:

по данным отчета Экономической комиссии ООН

для Европы (ЕЭК ООН) о выполнении Протокола

по проблемам воды и здоровья (2010 год), уровень

соблюдения установленных норм по показателю

БПК5 в 2009 году составил 94 процентов. Однако пред-

ставляется, что эта цифра не в полной мере согласует-

ся с состоянием стареющей инфраструктуры систем

очистки сточных вод, которое было отмечено в ходе

опроса предприятий сектора. Большинство из муни-

ципальных очистных сооружений были построены

в 1970–1980-ых годах и, в связи с этим, не предусма-

тривали удаления биогенных веществ, азота и фос-

фора. Только половина всех промышленных стоков

подвергаются предварительной очистке перед сбро-

сом в городскую канализационную систему. В целом,

по имеющимся сведениям, около 1 процента сточных

вод сбрасываются в окружающую природную среду

без достаточной очистки.

2.2 Технические показатели

В Беларуси отмечается более низкий уровень не-

учтенных расходов воды, чем в большинстве со-

поставимых стран региона. Показатели неучтен-

ных расходов воды обычно колеблются в диапазоне

от 20 до 35 процентов. Как следует из этих количествен-

ных данных, Беларусь демонстрирует относительно

хорошие результаты по сравнению с соседями по ре-

гиону, как показано на Рисунок 5. Это может быть об-

условлено такими факторами, как отсутствие переры-

вов в обслуживании и сброса давления в сетях, избы-

точный резерв мощности систем, обеспечивающий

Рисунок 5: Показатели неучтенной воды в Беларуси и на предприятиях водоснабжения, входящих в сеть IBNet, в соседних странах региона и в ряде других стран со средним и высоким уровнем доходов

0102030405060708090

100

%

БеларусьСтраны СНГСтраны ЕС Страны ОЭСРДругие страны со средним уровнем доходов

Арме

ния

Болг

ария

Румы

ния

Молдо

ваКа

захс

тан

Бела

русь

Литв

аРо

ссия

Чехи

я По

льша

Мекси

каБр

азил

ия ЮАР

Чили

Итал

ияФр

анци

яКи

тай

Англ

ия и

Уэль

с

США

Герма

ния

Япон

ияДа

ния

Источник: IBNet.


12

умеренное рабочее давление, и очень низкие тарифы,

которые не служат стимулом для хищения воды. Более

подробная оценка показателей неучтенной воды при-

ведена в Приложении II.

Затраты, необходимые для значительного умень-

шения потерь воды, могут превысить потенциаль-

ные выгоды, однако для подтверждения этой оцен-

ки необходимы детальные исследования. Плано-

вые задания по сокращению неучтенных расходов

воды следует разрабатывать с учетом рассмотрения

в широком контексте экономических затрат, необхо-

димых для достижения этой цели, и потенциальных

выгод (снижение эксплуатационных расходов, уве-

личение доходов).

Ненадежные данные оперативного учета не позво-

ляют точно оценить частоту случаев аварий на тру-

бопроводах и засоров канализационных сетей. В не-

полных статистических данных Минжилкомхоза

за 2011 год указывается, что на каждые 20 км водо-

проводных труб в год приходилась одна авария, тре-

бующая проведения ремонтных работ, и один засор

на 35 км канализационных коллекторов в год. Такие

показатели засоров являются довольно низкими для

старых систем. С другой стороны, данные опроса среди

предприятий водно-канализационного хозяйства сви-

детельствуют о более реалистичном соотношении, со-

ставляющем 0,5–1 ремонтных операций на 1 км в год

(и 0,1–10 засоров на 1 км в год). Это несоответствие

может указывать на то, что работы по устранению за-

соров в канализационных системах не всегда должным

образом отслеживаются и регистрируются предприя-

тиями сектора.

Из-за структурных факторов, сопряженных с мест-

ными географическими и гидрогеологическими усло-

виями, для эксплуатации систем водоснабжения и ка-

нализации требуются очень большие энергозатраты.

За исключением Минского водоканала, все водоканалы

используют для городского и сельского водоснабжения

воду из подземных источников, добываемую из групп

глубинных скважин. В плане оптимизации инвести-

ционных затрат и простоты эксплуатации, такой под-

ход является целесообразным. Его главный недоста-

ток заключается в том, что он требует очень больших

энергозатрат — 0,8–1.8 кВт*ч/м3 учтенной воды (в за-

висимости от глубины скважины) только для забора

воды. В сравнении с несколькими другими странами,

этот диапазон показателей превышает обычные затра-

ты среднего предприятия водоснабжения на полный

цикл услуг водоснабжения и водоотведения, как пока-

зано на Рисунок 6.

2.3 Коммерческие показатели и работа с клиентами

Уровень собираемости платежей является очень вы-

соким, но, скорее всего, ухудшится в случае значи-

тельного увеличения тарифов, если предприятия

сектора не будут проводить проверку показаний

приборов учета воды. В настоящее время бытовые

потребители ежемесячно самостоятельно снимают по-

казатели водомеров и производят оплату через банк

или через расчетно-справочные центры, которые ин-

формируют предприятие об оплате. По имеющим-

ся сведениям, предприятия проверяют бытовые во-

домеры один раз в год. Другие потребители, такие как

промышленные предприятия, ежемесячно сообща-

ют коммунальным предприятиям показания водоме-

ров, после чего коммунальные предприятия выстав-

ляют им счет на оплату, который потребитель дол-

жен оплатить в течение одного месяца. Эта практика

Рисунок 6: Энергоемкость добычи учтенной воды для предприятий водоснабжения в ряде стран

-

2,50

1,00

1,50

2,00

2,50

- 100 000 200 000 300 000

Мощность предприятия указана по объему учтенной воды (м3/сутки)

400 000

Энер

гопо

треб

лени

е из р

асче

та н

а ед.

объ

ема у

чтен

ной

воды

(кВт

*ч/м

3)

Египет

Бразилия

Россия

Индия

КитайБеларусь

Источник: Данные исследования предприятий сектора ВиК (Беларусь) и показатели IBNet (другие страны).


13

самостоятельного сообщения потребителями показа-

ний счетчиков в рамках процедуры оплаты (совмест-

но с другими коммунальными услугами) особенно эф-

фективна с точки зрения сбор денежных сумм, при ус-

ловии, что уровень удовлетворенности потребителей

является высоким, а тарифов для населения — очень

низкими. Как показало исследование предприятий сек-

тора, уровень собираемости платежей в установлен-

ный срок составляет почти 100 процентов, а случаи

оспаривания выставленных счетов редки, что также

может объясняться очень низкими тарифами.

В определенных обстоятельствах (подача воды в жи-

лой дом или в системы горячего водоснабжения) от-

сутствие групповых приборов учета воды может не-

гативно отражаться на результатах коммерческой дея-

тельности. Счета за воду выставляются систематически

на основании показаний индивидуальных приборов

учета воды, в том числе, когда они установлены внут-

ри помещений, находящихся в частной собственно-

сти. Следовательно, в многоквартирных жилых зданиях

организации водоснабжения фактически несут ответ-

ственность за общие трубопроводы внутренних систем

водоснабжения, пока товарищества собственников жи-

лья1 не начнут полноценно работать. Следует отметить,

что счет за объем горячей воды, поставленной потре-

бителям, выставляется предприятием водоснабжения,

в то время как энергозатраты оплачиваются компании,

осуществляющей нагрев и подачу горячей воды. Однако

объемы воды, подаваемой на тепловые пункты, не изме-

ряются. По этой причине предприятие водоснабжения

не имеет возможности контролировать утечки в систе-

ме горячего водоснабжения между тепловым пунктом

и водомером потребителя. Следовательно, эти убытки

несет компания по водоснабжению.

Концепция работы с клиентами на большинстве

предприятий сектора по-прежнему находится на ста-

дии формирования, несмотря на отмечаемый про-

гресс. Предприятие водоснабжения не имеет практи-

чески никаких контактов с бытовыми потребителя-

ми, так как онисамостоятельно считывают показания

своих приборов учета воды. На большинстве пред-

приятий культура является преимущественно техни-

чески ориентированной, однако были предприняты

1 Товарищества собственников были созданы в соответствии с

Законом «О совместном домовладении», пересмотренном в 2009

году.

некоторые шаги в направлении формирования более

клиентоориентированной культуры. На каждом пред-

приятии сектора имеется книга жалоб и предложений,

и практически все коммунальные предприятия или

местные исполнительные комитеты имеют веб-сайты

в сети Интернет, на которых размещается общая ин-

формация о предоставляемых ими услугах в соответ-

ствии с Законом «О защите прав потребителей жилищ-

но-коммунальных услуг», датированного 2009 годом.

Согласно результатам опроса, проведенного Центром

системных бизнес-технологий САТИО в 2013 году, по-

требители все в большей степени выражают неудов-

летворенность в связи с некоторыми аспектами ком-

мунальных услуг, в том числе (i) задержками в реа-

гировании на жалобы; (ii) низким качеством работ

и недостатком информации об их обосновании и пла-

нировании; и (iii) недостаточной прозрачностью струк-

туры счетов за коммунальные услуги, а также бюдже-

тов и затрат предприятий коммунального хозяйства.

2.4 Производительность труда и внутренний потенциал предприятий ВиК

Производительность труда на предприятиях ВиК

чаще всего очень низка и далека от показателей эф-

фективно функционирующих предприятий секто-

ра, причем особо критическая ситуация наблюдается

на предприятиях ЖКХ. На 1000 абонентов приходит-

ся 7 сотрудников2, что далеко от соотношения, наблю-

даемого на эффективно функционирующих предприя-

тиях ВиК (например, имеющих эффективную органи-

зацию и надлежащую автоматизацию) в других странах

и составляющего 1–3 работника на 1000 абонентов. На-

блюдения, сделанные в ходе посещения предприятий

сектора, подтвердили, что в этом отношении существу-

ет потенциал для улучшения. Оценка на основе соот-

ношения числа работников и абонентов в некоторой

мере смягчается за счет того факта, что в Беларуси все

работы выполняются собственными силами, практи-

чески без привлечения сторонних ресурсов, и что объ-

екты по-прежнему имеют ограниченную степень авто-

матизация. Как показано на Рисунок 7, этот показатель

значительно варьируется между предприятиями во-

дного хозяйства. На менее 20 процентах предприятий

2 Женщины, как правило, составляют от 30 до 40 процентов от

общего числа персонала; такой гендерный баланс является

приемлемым, но имеет потенциал для улучшения.


14

сектора показатель кадрового обеспечения находится

в оптимальном диапазоне. В целом, показтели кадро-

вого обеспечения у водоканалов несколько выше, чем

на предприятиях ЖКХ.

Кадровая политика явно не ориентирована на сти-

мулирование эффективности и производитель-

ности. Избыточная комплектация штатов в основ-

ном обусловлена применением нормативов кадрово-

го обеспечения предприятий водно-канализационного

хозяйства, датируемых 20010 годом. Эти нормы кадро-

вого обеспечения устанавливают количество людских

ресурсов, необходимых для выполнения любой задачи

и до сих пор применяются на всех предприятиях сек-

тора, даже если большинство из них не в полной мере

обеспечивают выполнение нормативов. Кроме того, за-

работная плата нормируется на основе национальной

государственной шкалы окладов. Материальное сти-

мулирование, преимущественно в форме неденежных

вознаграждений, применяется редко и обычно не свя-

зано с достижением целей и выполнением плановых за-

даний. На некоторых предприятиях сектора в договоре

между директором и исполнительным комитетом ого-

вариваются меры поощрения, предоставляемые за до-

стижение плановых показателей.

Предприятия сектора делают упор почти исключи-

тельно на техническую деятельность, о чем свиде-

тельствуют их организационная структура, кадро-

вый состав и политика продвижения по службе. Для

организационной структуры предприятий ВиК обыч-

но характерна (i) почти исключительно техническая

направленность, при этом большинство сотрудников

(до 90 процентов) находятся в подчинении у главного

инженера;3 и (ii) маргинализация ключевых функций,

таких как работа с клиентами или управление кадро-

выми ресурсами. Обучение в основном ориентирован-

но на инженерно-технические аспекты и, по имею-

щимся сведениям, каждый год обучение проходят

от 20 до 30 процентов сотрудников. Система профес-

сиональной аттестации существует на национальном

уровне, но она ориентирована на специализирован-

ные виды деятельности, преимущественно в техни-

ческой сфере.

2.5 Бизнес-планирование

По своему общепринятому формату и содержанию,

бизнес-планы, регулярно составляемые предприя-

тиями сектора, не отвечают многим из ключевых ха-

рактеристик, необходимых для инструментов такого

типа. Каждое предприятие ВиК ежегодно составляет

бизнес-план в соответствии с положениями Поста-

новления № 186 Министерства экономики, датиро-

ванного октябрем 2007 года, и соответствующими ин-

струкциями Минжилкомхоза. Бизнес-план не является

инструментом долгосрочного или даже среднесрочно-

го планирования4; в нем содержатся прогнозы на бу-

дущий год, подготовленные на основе анализа данных

за текущий и предыдущие годы. В бизнес-плане безус-

ловно рассматривается вопрос снижения затрат, но ос-

новной упор делается на потребление электроэнергии,

а не на организационны аспекты хозяйственной де-

ятельности или кадровые ресурсы. В планах, рассмо-

тренных в рамках данного исследования, не указыва-

лось, каким образом предприятие может выполнять

целевые задания, установленных на предстоящий год.

3 Например, на предприятии ЖКХ в городе Сенно (Витебская

область), главный инженер отвечает за все виды деятельности

(отопление и нагрев воды, водоснабжение и водоотведение, бани,

гостиница, транспорт и т.д.). В его отделе числятся 505 человек из

общего числа 543 сотрудников предприятия.

4 В Постановлении № 186 Минэкономики также содержится

подробное описание содержания и структуры 5-летнего

прогнозного плана, который является более ориентированным

на перспективу, чем бизнес-план. В 2012 году этот 5-летний

прогнозный план был преобразован в 3-летний план

модернизации. Такие среднесрочные планы, в которых

рассматриваются все аспекты развития предприятия (инвестиции,

управление, кадровые ресурсы и т.д.) были подготовлены каждым

предприятием на период 2013–2015 годов.

Рисунок 7: Коэффициент производительности труда персонала предприятий сектора

10

15

20

0

5

10

15

20

Водоканалы

Предприятия ЖКХ

Предприятия

Источники: Показатели IBNet и данные исследования предприятий сектора.


15

Сектору не хватает набора четко определенных про-

изводственных показателей, которые позволили

бы точно оценить собственную производительность

каждого коммунального предприятия ВиК и опре-

делить цели и задачи для включения в план разви-

тия предприятия. В отчетах предприятий, бизнес-пла-

нах и планах модернизации, а также сводных отчетах,

представляемых областями и Минжилкомхозом, со-

держится множество показателей, но лишь малая часть

этой информации выражается в таких показателях, ко-

торые позволили бы руководителям оценивать уро-

вень производительности в отрасли (сопоставитель-

ный анализ) и отслеживать прогресс в достижении

целей и выполнении плановых заданий. Список реко-

мендуемых производственных показателей приведен

в Приложении VII.

2.6 Финансовые показатели

В обзоре финансовых показателей сектора в широком

контексте рассматривается стоимость услуг, доходы

от реализации услуг, а также необходимость их суб-

сидирования. Полная информация о финансовых по-

казателях сектора, ключевых соотношениях и движе-

нии средств за 2011 год приведена в Приложении V.

2.6.1 Стоимость услуг

Средние производственные издержки по стране со-

ставляют 0,75 доллара США/м3, но между отдельны-

ми предприятиями сектора наблюдаются существен-

ные различия в размере издержек. Из статистических

данных за 2011 год следует, что средняя стоимость ус-

луг составляла около 6000 белорусских рублей/м3 (что

эквивалентно 0,75 доллара США), или примерно в пять

раз превышала самый низкий тарифный блок для на-

селения в 2011 году (890 белорусских рублей); эта сред-

няя величина включает производственные издержки

и амортизацию, но не учитывает погашение кредитов

на инвестиционные цели. Как показано на Рисунок 8,

у водоканалов в Минской области производственные

издержки, как правило, ниже, чем у предприятий ЖКХ,

что, по всей вероятности, отражает эффективность

их производственной деятельности.

Затраты на энергоресурсы и оплату труда обыч-

но представляют собой основные статьи производ-

ственных издержек. В среднем по сектору, затраты

на энергоресурсы и оплату труда составляют более

половины производственных издержек, как показа-

но в Таблица 2. Структура затрат на разных предпри-

ятиях сектора сильно различается. К примеру, расхо-

ды на персонал могут составлять до 50 процентов,

а на электроэнергию — до 35 процентов от общих про-

изводственных издержек.

Некоторые ключевые статьи операционных издер-

жек являются слишком укрупненными для про-

ведения соответствующего мониторинга и конт-

роля расходов предприятия. В соответствии с пра-

вилами Министерства жилищно-коммунального

хозяйства (Минжилкомхоза), датированными ию-

нем 2011 года, расходы делятся на четыре группы:

(i) материалы (в том числе затраты на электроэнер-

гию), (ii) расходы на персонал и сопутствующие отчис-

ления, (iii), амортизация и (iv) прочие. Статьи «Матери-

алы» (без электроэнергии) и «Прочие» включают це-

лый ряд затрат, но отчеты, направляемые в областные

Рисунок 8: Производственные издержки на коммунальных предприятиях водоснабжения в Минской области

00,20,40,60,8

11,21,41,61,8

Уров

ень в

озме

щен

ия за

трат

Предприятия

ВодоканалыПредприятия ЖКХ

Источник: статистика по Минской области за 2011 год.

ТАБЛИЦА 2: СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИЗДЕРЖЕК

Категория расходов %

Материалы 16,0%

Энергия 28,4%

Заработная плата + социальные отчисления

28,8%

Амортизация 12,0%

Прочие 14,8%

Источник: ежегодная статистика Минжилкомхоза за 2011 год.


16

органы и Минжилкомхоз, не содержат детальной раз-

бивки, и осуществлять контроль за уровнем издержек

по этим статьям, на которые приходится около 30 про-

центов от общих затрат, практически невозможно.

Экологические налоги, взимаемые национальными

и региональными органами власти, составляют зна-

чительную часть производственных издержек. Кате-

гория затрат «Прочие» включает экологические налоги,

которыми облагается забор воды и сброс сточных вод.

Налоги на сброс сточных вод составляют от 16,5 про-

центов (470 бел. руб./м3) до 22,1 процентов (630 бел.

руб./м3) от средних производственных издержек в сфе-

ре услуг водоотведения. Налог на забор воды составля-

ет около 1,4 процента (50 бел. руб./м3) от средних произ-

водственных издержек в сфере услуг водоснабжения. Бо-

лее подробная информация о применимых налоговых

ставках приведена в Приложении IV.

Открытой информации о дебиторской и креди-

торской задолженности предприятий сектора со-

брать не удалось. Имеющиеся статистические данные

за 2011 год не содержат сведений об уровне дебитор-

ской и кредиторской задолженности. В ходе исследо-

вания была получена финансовая отчетность5 в очень

ограниченном объеме (балансы и отчеты о прибылях

и убытках). Из полученной финансовой отчетности

следует, что дебиторская задолженность в среднем рав-

на объему продаж за 2,1 месяца, а кредиторская задол-

женность — за 1,3 месяца, что в обоих случаях являет-

ся приемлемым показателем.

2.6.2 Доходы предприятий сектора

Источником доходов для предприятий сектора слу-

жат преимущественно городские территории и про-

мышленные потребители. Доля городов в объеме до-

ходов за 2011 год составила 95 процентов. Поступления

от бытовых потребителей составили 22,7 процен-

та от доходов предприятий водоснабжения, в то вре-

мя как на их долю приходилось 70 процентов от об-

щего объема водопотребления и свыше 98 процен-

тов от общего числа подключений. Это расхождение

связано со значительного объема перекрестного суб-

сидирования между бытовыми и коммерческими

5 Финансовая отчетность составляется в соответствии с системой

бухгалтерского учета, принятой в Беларуси. МСФО, как ожидается,

будут вводиться постепенно.

потребителями. Из общей суммы доходов на 2011 год,

53,9 процента составили поступления от услуг водо-

снабжения и 46,1 процента — от услуг канализации.

Тариф на услуги водоснабжения и водоотведения

отражает значимость социальной защиты бытовых

потребителей. Программа социально-экономическо-

го развития, публикуемая Советом Министров каж-

дые пять лет, определяет максимальную долю в про-

центах от общей стоимости коммунальных услуг,

которая должны покрываться за счет населения. В на-

стоящее время она составляет 60 процентов. Актуали-

зация соответствующих затрат проводится ежегодно

с учетом прогнозируемого роста доходов. В 2012 году

платежи населения за услуги водоснабжения и кана-

лизации покрывали менее 10 процентов от фактичес-

ких затрат. Расчеты по водоснабжению и водоотве-

дению на 2012 год основывались на предположении,

что. Процедура тарифообразования описана в При-

ложении III.

Нынешний уровень тарифов для населения гаранти-

рует бытовым потребителям доступ к услугам по до-

ступным ценам, несмотря на недавнее повышение

тарифов. При существующем уровне тарифов услу-

ги ВиК в большинстве случаев доступны даже для

малоимущих: в июне 2012 года при среднемесячном

объеме водопотребления в расчете на домашнее хо-

зяйство 3,5 м3 счет за услуги водоснабжения и водо-

отведения составил 5 100 бел. руб., то есть менее 1,2 про-

цента от ежемесячных располагаемых ресурсов для

свыше 99,8 процентов населения. Кроме того, домо-

хозяйства с низким уровнем доходов могут обратить-

ся в местный исполнительный комитет за финансовой

помощью для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В Таблица 3 показано, что в течение последних двух лет

тарифы для населения быстро росли. Тариф был скор-

ректирован в соответсвии с изменением структуры та-

рифных ставок в январе 2011 года (см. следующий па-

раграф), а также значительной девальвацией белорус-

ского рубля в том же году. Несмотря на эти изменения,

услуги остаются доступными даже для домашних хо-

зяйств с низким уровнем доходов.

Структура тарифов для населения обеспечивает

равенство между потребителями. Тариф для населе-

ния состоит из двух частей: базовый тариф, по ко-

торому оплачивается максимальный ежедневный


17

объем водопотребления 140 литров на человека,

и дополнительный тариф, по которому оплачива-

ется потребленная вода сверх 140 литров на челове-

ка в сутки6. Применение этого тарифа для населения

на основании объема водопотребления из расчета

на человека,(а не на домашнее хозяйство, подразуме-

вает, что данные о числе проживающих в домашнем

хозяйстве известны и поддерживаются в актуальном

состоянии, что в Беларуси в настоящее время соот-

ветствует действительности. Таким образом, обеспе-

чивается высокий уровень равенства среди бытовых

потребителей.

Структура тарифов для населения не стимулирует

управление спросом, но этот аспект более не являет-

ся приоритетным для Беларуси. Очень низкие уровни

тарифов и установленный порог 140 литров на челове-

ка в сутки являются недостаточными для поощрения

формирования у населения привычки экономно рас-

ходовать воду. Это означает, что среднесуточное потре-

бление составляет 117 литров на человека. В результа-

те, только 15 процентов от общего объема воды, потре-

бляемой бытовыми потребителями, в настоящее время

оплачивается по более высокой тарифной ставке. С уче-

том существующего уровня коммунально-бытового во-

допотребления и структуры тарифов, возможности для

их дальнейшего снижения представляются очень огра-

ниченными.

Существующий уровень перекрестного субсиди-

рования между категориями потребителей явля-

ется чрезвычайно высоким по международным

6 Дополнительный тариф был введен в 2011 году и определяется

как «тариф, обеспечивающий полное возмещение экономически

обоснованных затрат».

стандартам и представляет очевидный источник фи-

нансовой уязвимости для всего сектора. На страно-

вом уровне, тарифы для юридических лиц в среднем

в 8 раз выше, чем тарифы для населения, что значи-

тельно превышает уровень перекрестного субсидиро-

вания в любой из соседних стран, как показано на Ри-

сунок 9. По данным опроса предприятий водоснаб-

жения, самый высокий тариф для юридических лиц

превышает базовый тариф для населения более, чем

в 20 раз. В результате, у крупных промышленных пред-

приятий могут быть серьезные стимулы для развития

собственных систем водоснабжения, что делает фи-

нансовое положение сектора уязвимым.

ТАБЛИЦА 3: ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ТАРИФОВ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ (ВОДОСНАБЖЕНИЕ/КАНАЛИЗАЦИЯ) ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ В ПОСТОЯННЫХ ЦЕНАХ В БЕЛ. РУБ./М3

Обслуживание Тариф Январь 2010 Январь 2011 Январь 2013Эволюция 2010–2013

Водоснабжение Средний 1164 1767 1447 +24%

Базовый 1350 900

Дополнительный 4150 3750

Канализация Средний 732 1071 970 +32%

Базовый 700 550

Дополнительный 3190 2800

Рисунок 9: Уровни перекрестного субсидирования (средний тариф для населения / средний тариф для юридических лиц) – средние показатели для Беларуси и для предприятий, входящих в систему IBNet, в соседних странах в регионе

0

2

4

6

8

10

Болг

ария

Чехи

яРо

ссия

Арме

ния

Румы

ния

Поль

шаКа

захс

тан

Литв

аМол

дова

Бела

русь

БеларусьСтраны СНГСтраны ЕС

Источник: Статистические данные Минжилкомхоза за 2011 год для Беларуси; показатели IBNET для всех других стран.


18

Предполагаемая отмена перекрестного субсиди-

рования между категориями потребителей повле-

чет за собой серьезные проблемы для сектора. Со-

гласно планам Министерства экономики, перекрест-

ное субсидирование будет полностью ликвидировано

к 2015 году в соответствии с Постановлением Совета

Министров Республики Беларусь № 97 «О концепции

развития жилищно-коммунального хозяйства Респу-

блики Беларусь на период до 2015 года» (от 8 февра-

ля 2003 года). Для поддержания текущего уровня до-

ходов при ликвидации перекрестного субсидирования

потребуется увеличить текущий средний тариф для

населения в 2,6 раза. Достижение этой цели к 2015 году

может представлять собой серьезную проблему с со-

циальной и политической точки зрения, и, возможно,

было бы разумно рассмотреть возможность отсрочки

этого этапа.

2.6.3 Субсидирование предприятий сектора

Субсидии, выделяемые центральным правитель-

ством на несистематической основе для покрытия

операционных убытков, представляют собой важ-

ный источник финансирования для предприятий

водоснабжения. В 2011 году производственные из-

держки в сфере водоснабжения и водоотведения с уче-

том и без учета субсидий на операционную деятель-

ность в среднем составили, соответственно, 5749 бел.

руб./м3 и 6530 бел. руб./м3. С учетом того, что выруч-

ка в расчете на кубометр составляет 6279 бел. руб./

м3, коэффициент покрытия затрат был близок к 1 (а

именно, 1,08 с учетом субсидий и 0,96 без учета суб-

сидий) благодаря очень высокому уровню перекрест-

ного субсидирования. В 2011 году объем субсидий

составил 215 млн. бел. руб., что в среднем соответ-

ствует 10,6 процента от общих доходов предприятий

сектора, и варьировался в диапазоне от 4 до 26 про-

центов. Для сравнения, уровень субсидирования услуг

отопления составил 44,5 процента, а утилизации твер-

дых отходов — 3,0 процента.

Уровень возмещения затрат представляется недо-

статочным у приблизительно 25 процентов пред-

приятий сектора в Минской и Витебской областях.

Даже с учетом субсидий на операционную деятель-

ность, между предприятиями отмечаются суще-

ственные различия в уровне возмещения затрат.

На Рисунок 10 показано, что в Минской и Витебской

областях около 25 процентов предприятий по-преж-

нему далеки от окупаемости своих издержек, несмот-

ря на очень высокий уровень перекрестного субсиди-

рования между категориями потребителей.

Процедура распределения субсидий не способству-

ет эффективности работы. Субсидии на операци-

онную деятельность выделяются на основании кра-

ткосрочных потребностей для покрытия убытков,

понесенных предприятиями водоснабжения. Расчет

субсидий не основан на каких-либо среднесрочных

финансовых прогнозах предприятий или на обяза-

тельствах по повышению производительности. Как

таковые, они не стимулируют эффективность работы

предприятий, и закрепляют их зависимость от под-

держки из бюджета.

Планируемая отмена субсидий на операционную

деятельность потребует существенного повыше-

ния тарифов для населения и повлияет на доступ-

ность услуг для малообеспеченных слоев населения.

Как и перекрестное субсидирование, субсидии на опе-

рационную деятельность должны быть ликвидирова-

ны к 2015 году в соответствии с постановлением Со-

вета Министров Республики Беларусь «О концепции

развития жилищно-коммунального хозяйства Ре-

спублики Беларусь на период до 2015 года». Нынеш-

ний уровень перекрестного субсидирования является

несбалансированным, в особенности, если в соответ-

ствии с планами Министерства экономики субсидии

Рисунок 10: Уровень возмещения затрат на предприятиях ВиК в Минской и Витебской областях (2011 год)

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4ВодоканалыПредприятия ЖКХ

Источники: статистика по Минской области (2011 г.) и Витебской области (2012 г.)


19

на операционную деятельность будут ликвидированы

в 2015 году. Для обеспечения полного возмещения за-

трат потребуется повысить тариф для населения при-

близительно в 3,1 раза, тем самым сделав его недоступ-

ным для беднейших слоев населения.

2.7 Выводы в отношении производительности сектора

В целом сектор водоснабжения и канализации в Бе-

ларуси характеризуется:

ТАБЛИЦА 4: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАБОТЫ СЕКТОРА – УРОВЕНЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ

Сильные стороны Слабые стороны

Услуги водоснабжения

+ Практически повсеместный охват услугами в городах + Практически повсеместно обеспечивается непрерывная

и надежная и круглосуточная подача воды + Умеренные объемы водопотребления + Высокий уровень доступности услуг, в том числе для

малоимущих

- Вопросы, связанные с качеством воды (чрезмерое содержание железа в воде, подаваемой 20 процентам населения, частое загрязнение колодцев в сельской местности).

- По-прежнему недостаточный охват услугами (80 процентов) в сельской местности (ситуация улучшается)

Услуги канализации/водоотведения

+ Существенное расширение охвата услугами в городах (но остается неохваченным 25 процентов населения)

+ Высокий уровень соответствия стандартам в области очистки от органических загрязнителей

+ Большинство индивидуальных канализационных сооружений относятся к «улучшенным»

- Отсутствие мощностей по очистке от биогенных веществ (ситуация улучшается)

- Недостаточное количество сооружений для предварительной очистки промышленных стоков

ТАБЛИЦА 5: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАБОТЫ СЕКТОРА – ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


+ В целом приемлемый уровень неучтенной воды (преимущественно в водоканалах)

+ Практический полный охват потребителей приборами учета воды

+ Высокий уровень собираемости платежей

- В целом показатели производительности хуже на предприятиях ЖКХ

- Ограниченный контроль за показаниями приборов учета воды

- Ограниченный уровень культуры работы с клиентами Высокий коэффициент кадрового обеспечения

1. Приемлемым и непрерывно совершенствуемым уровнем обслуживания. Сильные и слабые стороны сектора

в этом отношении показаны в Таблица 4.

2. В целом эффективность работы является приемлемой по региональным стандартам, но имеет потенциал для

улучшения. Сильные и слабые стороны сектора в этом отношении показаны в Таблица 5.

3. Производственный потенциал является технически-ориентированным и используется в недостаточной сте-

пени. Ограниченный потенциал связан с отсутствием стимулов для повышения производительности и дивер-

сификации деятельности на предприятиях ЖКХ. Сильные и слабые стороны сектора в этом отношении пока-

заны в Таблица 6.


20

ТАБЛИЦА 6: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАБОТЫ СЕКТОРА – УРОВЕНЬ ОБСЛУЖИВАНИЯ


+ Высокий уровень технической компетенции (в особенности, в водоканалах)

+ Возможности обучения в профессиональных учебных центрах

+ Приемлемый гендерный баланс

- Отсутствие общей культуры, ориентированной на производительность и инструментов

- Маргинализация функций коммерческих и кадровых ресурсов

- Нормативный подход к кадровому обеспечению - Унифицированная шкала окладов недостаточна для

удержания квалифицированных кадров - Более низкий уровень компетентности, профессиональной

квалификации и оснащения оборудованием на малых предприятиях ЖКХ

ТАБЛИЦА 7: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАБОТЫ СЕКТОРА – ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ


+ Доступный и справедливый тариф для бытовых потребителей

+ Некоторые (крупные) предприятия работают на уровне окупаемости (производственных) издержек

- Высокая степень зависимости от субсидий: на инвестиции и на производственную деятельность

- Чрезмерно высокий уровень перекрестного субсидирования между категориями потребителей

- Непрозрачное финансовое управление услугами ВиК на уровне предприятий ЖКХ

- Значительное количество предприятий ЖКХ, имеющих очень низкий уровень возмещения (производственных) издержек

4. Финансовые показатели являются посредственными и характеризуются сильной зависимостью от поддержки

из бюджета и масштабным перекрестным субсидированием между категориями потребителей. Сильные и сла-

бые стороны сектора в этом отношении показаны в Таблица 7.

21

Оценка отраслевой нормативно-правовой базы сосредоточена в основ-

ном на трех ключевых аспектах, которые рассматриваются в следующих

подразделах: (i) актуальность и полнота отраслевого законодательства,

(ii) четкая формулировка отраслевой политики и стратегии и (iii) функ-

циональное распределение обязанностей между заинтересованными сто-

ронами сектора.

3.1 Отраслевое законодательство и нормативные документы

Сектор водоснабжения и водоотведения регулируется двумя ключевыми

законодательными документами, определяющими основные компонен-

ты его институциональной структуры и нормативной базы: Водным ко-

дексом и Законом «О питьевом водоснабжении». Водный кодекс 1998 года

устанавливает правовые основы охраны и использования водных ресур-

сов. В нем определены обязанности центральных и местных органов вла-

сти, права и обязанности водопользователей и роль граждан и обществен-

ных объединений, а также установлены правила, регулирующие забор

воды и сброс загрязняющих веществ. В новой редакции Кодекса, кото-

рая находится на рассмотрении в Парламенте и должна быть утверждена

и введена в действие в 2013 году, как ожидается, будет представлена кон-

цепция управления речными бассейнами, основанная на модели, распро-

страненной в ЕС. В Законе «О защите прав потребителей жилищно-ком-

мунальных услуг» 2008 года (и сопутствующем Постановлении Совета

Министров 2009 года) перечислены права граждан в отношении комму-

нальных услуг. Закон «О питьевом водоснабжении» 1999 года (в редак-

ции 2009 года) определяет соответствующие роли и обязанности цент-

ральных, региональных и местных советов, права и обязанности орга-

низаций питьевого водоснабжения, требования к защите источников

питьевой воды, предоставляемую потребителям информацию и т.д. В до-

полнение к Закону было принято Постановление Совета Министров «Об

утверждении Положения о государственном контроле и надзоре в обла-

сти питьевого водоснабжения» (1999 год).

В дополнении к этой законодательной базе принят ряд законов, указов,

распоряжений и правил. К ним относятся:

Законодательская база

и институцональная

структура

3


22

• Закон «О санитарно-эпидемиологическом благопо-

лучии населения» (2012 год), в котором рассматрива-

ются вопросы мониторинга качества питьевой воды;

• Закон «Об охране окружающей среды», в котором

особое внимание уделено сбросу сточных вод

в окружающую среду;

• Закон «О местном управлении и самоуправлении»

(2010 год), в котором рассматриваются вопросы

ответственности местных органов власти в сфере

организации услуг общего пользования;

• Жилищный кодекс (2012 год), который регулирует

отношения между жильцами и организациями, пре-

доставляющими жилищно-коммунальные услуги;

• Закон «О совместном домовладении» (пересмо-

трен в 2009 году), который обеспечивает руко-

водство в сфере отношений между товарище-

ствами собственников жилья и обслуживающими

организациями;

• Указ Президента (последние поправки внесены

в ноябре 2011 года) «О мерах по повышению

эффективности работы жилищно-коммунального

хозяйства»;

• Ук а з П р е з и д е н т а ( а п р е л ь 2 0 0 6 г од а )

«О Государственной программе по водоснабжению

и водоотведению «Чистая вода» на 2006–2010 годы»,

в котором изложены подробные сведения об инве-

стиционной программе на 2006–2010 годы, в том

числе об источниках ее финансирования;

• Постановление Совета министров (сен-

тябрь 2011 года) «О Государственной программе

по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода»

на 2011–2015 годы», в котором изложены подробные

сведения об областных инвестиционных програм-

мах на 2011–2015 годы;

• Разработанные Минжилкомхозом (апрель 1994 года)

Правила технической эксплуатации систем водопро-

вода и водоотведения населенных мест, а также

• Типовые нормативные документы для предпри-

ятий сектора, такие как устав коммунального

предприятия ВиК и договор обслуживания с кли-

ентами предприятия.

Отраслевая законодательная база в целом является

последовательной и всеобъемлющей, но некоторые

ее аспекты могут быть дополнительно усовершен-

ствованы. Помимо стандартов для сбросов сточных

вод, отсутствует специальное законодательство в сфе-

ре водоотведения (аналогичное существующему зако-

нодательству в сфере водоснабжения), которое опре-

деляло бы роль государства, региональных и местных

органов власти; технические, экологические и управ-

ленческие возможности и ограничения, а также обяза-

тельства поставщиков услуг и потребителей (бытовых

и промышленных).

3.2 Технические стандарты и нормы

Технические стандарты постоянно обновляют-

ся с целью приведения их в соответствие с между-

народными, в частности, стандартами Российской

Федерации. Вопросы технического регулирования,

стандартизации, метрологии и сертификации в су-

щественной степени относятся к сфере ответствен-

ности Государственного комитета по стандартиза-

ции. Технические нормативно-правовые акты вклю-

чают технические регламенты, технические кодексы

установившейся практики (ТКП) и государственные

стандарты (ГОСТ). Государственная политика на-

правлена на гармонизацию стандартов Республики

Беларуси с международными стандартами и стандар-

тами Таможенного союза (Беларусь, Россия и Казах-

стан). Гармонизация с международными стандарта-

ми выполнена на 60 процентов.

Критерии для проектирования и определения

мощности инфраструктурных объектов и разме-

ра представляются весьма консервативными, что

частично обуславливает нередко встречающие-

ся случаи избыточной мощности существующей

инфраструктуры. Очень низкий коэффициент ис-

пользования производственных и очистных мощ-

ностей (как показано в разделе 4) позволяет пред-

положить, что критерии проектирования, возмож-

но, являются чрезвычайно консервативными. Эту

оценку со всей очевидностью подтверждают два

примера:

Законодательская база и институцональная структура

23

• Для определения мощности объектов водоснабже-

ния и канализации в Беларуси проектные инсти-

туты используют нормативы водопотребления

от 180 до 210 литров в сутки (в среднем за год),

что значительно выше уровня потребления в раз-

мере 105–110 литров в сутки на душу населения,

зафиксированного в ходе опроса предприятий сек-

тора. В качестве альтернативы, правила разрешают

проектировщикам систем водоснабжения и кана-

лизации использовать статистику водопотребления

за последние три года, но, по имеющимся сведениям,

эта практика применяется редко. Проектирование

сетей или очистных сооружений на основе реальных

потребностей, а не подобных норм водопотребления

может позволить сэкономить до 30% средств.

• Объекты инфраструктуры систем водоснабжения

необходимо проектировать с большим резервом

установленной мощности: системы водоснаб-

жения должны быть спроектированы таким

образом, чтобы быть в состоянии справиться

со всеми серьезными аварийными ситуациями

в системе водоснабжения, например, ситуаци-

ями, требующими дублирования магистральных

трубопроводов в крупных городах или система-

тической организации подачи воды внутри кон-

тура рециркуляции во всех распределительных

трубопроводах.

В Беларуси разработаны и приняты стандарты для

питьевой воды и очистки сточных вод, которые близ-

ки к соответствующим стандартам Европейского Со-

юза. Основные стандарты качества питьевой воды (см.

Приложение IV) в значительной степени согласуются

с рекомендациями ВОЗ и стандартами ЕС. Что касает-

ся стандартов качества для очищенных стоков, новые

требования к предельно допустимой концентрации со-

поставимы с требованиями Европейского Союза (не

относящимися к районам с легкоуязвимой природной

средой). Эти стандарты не зависят от качества обраба-

тываемой воды и определяются для всей страны или

территории.

Технические стандарты не предусматривают боль-

шого количества альтернатив в плане технологий

и уровня обслуживания в сельской местности. Тех-

нические стандарты в большинстве случаев ориенти-

рованы на предоставление услуг централизованного

водоотведения. В сельской местности такие систе-

мы зачастую не соответствуют отраслевым стандар-

там, как в плане инвестиций, так и эксплуатационных

расходов.

3.3 Отраслевая стратегия

Текущая политическая ориентация государства в сек-

торе водоснабжения и водоотведения четко определе-

на, но не сформулирована в рамках специального на-

ционального стратегического документа. Направления

отраслевой политики включают в себя (i) полный ох-

ват населения услугами, в том числе в сельских райо-

нах; (ii) непрерывное снабжение безопасной питьевой

водой; (iii) доступные услуги для всех слоев населения;

(iv) улучшение эффективности работы систем (пред-

усматривающее снижение потерь воды и повышение

энергоэффективности) и (v) охрана окружающей сре-

ды. Эта ориентация находит свое отражение в следую-

щих мерах:

• Две 5-летние национальные инвестиционные про-

граммы «Чистая вода» (на период 2006–2010 годов

и 2011–2015 годов), которые устанавливают четкие

общенациональные базовые и целевые показатели

по таким аспектам, как охват услугами и качество

питьевой воды и очищенных сточных вод. Эти

программы отражают сильную политическую волю

и стремление правительства к совершенствованию

сектора путем развития и модернизации инфра-

структуры. Средний объем инвестиций в рамках

этих планов составляет около 60 млн. долларов США

(2006–2010 годы) и 40 млн. долларов США (текущий

план) в год.

• Повсеместный охват приборами учета воды

в конце 2000-х годов, которые представляют собой

мощный инструмент управления спросом и конт-

роля потерь воды.

• Сокращение расходов на электроэнергию, являю-

щихся одним из основных компонентов расходов

предприятий сектора, в рамках национальной

программы энергосбережения.

• Социально-ориентированная политика тарифов

для населения, выработанная в рамках Программ

социально-экономического развития.


24

В Беларуси не имеется заявленной организацион-

ной стратегии, хотя, по всей видимости, формирует-

ся тенденция к децентрализации услуг (с передачей

их от национальных властей региональным / муни-

ципальным). Эта тенденция особенно заметна в от-

ношении определения и финансирования инвести-

ционных программ. По имеющимся сведениям, в на-

чале 90-х годов в соответствии с законодательством

о местных органах управления на местные советы

возлагалась полная ответственность за услуги хозяй-

ственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Трудности, с которыми сталкивались многие мест-

ные органы управления в предоставлении этих услуг

— вследствие ограниченных возможностей и ресур-

сов — привели к усилению роли областей в осущест-

влении надзора и консультирования местных комму-

нальных предприятий водоснабжения и координации

их работы.

3.4 Заинтересованные стороны сектора

Сектор водоснабжения в Беларуси характеризуется

строгой регламентацией и вертикальной интеграци-

ей от местных советов до уровня центрального пра-

вительства. Центральное правительство разрабатыва-

ет отраслевую политику и стратегию и осуществляет

контроль за их реализацией.

На национальном уровне, отраслевым министер-

ством является Министерство жилищно-комму-

нального хозяйства (Минжилкомхоз), которое коор-

динирует управление сектором во взаимодействии

с четырьмя другими национальными органами.

Минжилкомхоз является ключевым субъектом в об-

ласти координации сектора от имени правительства.

В его функции входит реализация государственной

политики в сфере водоснабжения, мониторинг и над-

зор за деятельностью водоснабжающих организаций,

обеспечение руководящих указаний и обучения для

операторов, и компилирует данные по отрасли. К чис-

лу других ключевых заинтересованных сторон отно-

сятся (i), Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды (Минприроды), осуществляющее

управление водными ресурсами и контроль за их ка-

чеством; (ii) Министерство здравоохранения (Минз-

драв), которое отслеживает и контролирует каче-

ство питьевой воды и состояние окружающей среды;

(iii) Министерство финансов (Минфин), которое вы-

деляет средства на инвестиции и субсидии для секто-

ра и (iv) Министерства экономики (Минэкономики),

которое рассматривает и утверждает тарифы на услу-

ги водоснабжения и водоотведения.

Региональные органы государственной власти при-

нимают активное участие в координации деятельно-

сти сектора, в то время как местные власти и подчи-

ненные им поставщики услуг несут ответственность

за предоставление услуг. На областном уровне клю-

чевыми заинтересованными сторонами сектора яв-

ляются: областной Совет депутатов и областной ис-

полнительный комитет, причем последний выступа-

ет в качестве координатора работы сектора в области.

В городе Минске эту функцию выполняет городской

Совет депутатов и городской исполнительный коми-

тет. На районном и городском уровне полную ответ-

ственность за услуги водоснабжения и водоотведения

несут местные Советы депутатов и исполнительные

комитеты. В крупных городах эти услуги предостав-

ляют коммунальные предприятия водоснабжения,

специализирующиеся на предоставлении услуг водо-

снабжения и водоотведения (водоканалами). В других

местах комплексные услуги оказываются предприяти-

ями ЖКХ.

Организации гражданского общества (ОГО) уча-

ствуют в работе сектора в незначительной степени.

К потенциальным заинтересованным сторонам сек-

тора можно отнести несколько ОГО или неправитель-

ственных организаций (НПО), которые в настоящее

время занимаются вопросами охраны окружающей

среды (особенно загрязнения бассейнов рек) на цен-

тральном уровне, а также организации в местных со-

обществах, пострадавших от загрязнения. Уровень

их участия в секторе услуг водоснабжения и канали-

зации (например, участие в пересмотре Водного ко-

декса, мониторинг качества воды, народного образо-

вания в сельской местности), остается весьма ограни-

ченным.

3.5 Обзор функциональной организации сектора

В нижеследующих подразделах описываются роли

и обязанности, связанные с основными функции сек-

тора: определение политики, владение основными


25

фондами и их расширение, финансирование, регули-

рование и предоставление услуг.

3.5.1 Определение политики

Отраслевая политика определяется на уровне Прези-

дента. Центральное правительство определяет поли-

тику в сфере водоснабжения и водоотведения, а имен-

но, стандарты обслуживания, институциональные ме-

ханизмы, механизмы финансирования и возмещения

затрат. Администрация Президента определяет ос-

новной курс отраслевой политики, а ее реализация

возлагается в первую очередь на Министерство жи-

лищно-коммунального хозяйства (Минжилкомхоз),

а также Министерство здравоохранения (Минздрав)

и Министерством природных ресурсов и охраны окру-

жающей среды (Минприроды).

3.5.2 Владение основными фондами и планирование развития инфраструктуры

Объекты инфраструктуры водоснабжения и кана-

лизации находятся в собственности местных Сове-

тов. Согласно Гражданскому кодексу (Статья 215), го-

сударственная собственность может быть собствен-

ностью Республики Беларусь или коммунальной,

то есть собственностью административно-террито-

риальных единиц (области, района, города и т.д.).

Вся инфраструктура водоснабжения и канализации,

в том числе земля, является собственностью города/

района. Изначально она относилась к республикан-

ской собственности, но теперь является муниципаль-

ной собственностью, к примеру, принадлежит мест-

ному Совету депутатов и не может быть сдана в арен-

ду или продана без официального согласия Совета.

Основные фонды передаются предприятию на пра-

вах хозяйственного ведения, но право собственности

сохраняется за местным Советом.

Планирование инфраструктуры представляет со-

бой трудоемкий процесс с участием широкого круга

заинтересованных сторон на всех уровнях государ-

ственного управления. Инвестиционные предложе-

ния в официальном порядке оформляются местны-

ми Советами на основе рекомендаций предприятий и,

зачастую, при техническом содействии областных ор-

ганизаций. Проекты проходят оценку и отбор на об-

ластном уровне. Кроме того, Минжилкомхоз должен

проверить их на соответствие отраслевой стратегии

и политике, прежде чем одобрить их включение в на-

циональные программы «Чистая вода». До принятия

программы «Чистая вода» на 2002–2005 годы Минжил-

комхоз играл более активную роль в процессе опреде-

ления проектов, но нынешняя политика правительства

однозначно поощряет децентрализацию таких функ-

циональных обязанностей с передачей их местным

и региональным органам власти.

Идентификация и оценка инвестиций часто прово-

дятся без четких и прозрачных процедур, необходи-

мых для обеспечения эффективности инвестиций

в основной капитал. Приоритетность инвестиций

определяется предприятиями на основании их вос-

приятия потребностей в реабилитации собственных

производственных сооружений, рекомендаций Мин-

природы по охране окружающей среды, жалоб от по-

требителей в отношении качества и вкуса воды и зая-

вок на новые подключения к системам водоснабжения

и водоотведения. Как правило, эти инвестиционные

проекты определяются без привязки к генерально-

му плану организации водоснабжения/канализации.

За исключением крупных объектов, никакого эконо-

мического и финансового анализа (например, нормы

прибыли) не проводится. Отсутствие строгих и про-

зрачных процедур оценки проектов, необходимых для

сохранения независимых отношений между теми, кто

нуждается в бюджетных средствах (предприятия сек-

тора) и теми, кто их предоставляет (на сегодняшний

день, преимущественно центральные и областные ор-

ганы управления), может снизить эффективность ин-

вестиций в основной капитал. Процесс подготовки,

реализации и контроля за выполнением программы

«Чистая вода» представлен в Приложении III.

3.5.3 Предоставление услуг

Обслуживание осуществляется унитарными предприя-

тиями, подотчетными районным или городским влас-

тям, которые несут конечную ответственность за пре-

доставление услуг водоснабжения и водоотведения.

Услуги водоснабжения и канализации находятся в ве-

дении местных органов власти (городской или район-

ный Совет депутатов), которые организовали эти служ-

бы в виде унитарных предприятий, подотчетных мест-

ному исполнительному комитету на основании устава.

В Уставе определено, что поставщик услуг является


26

юридическим лицом и государственным предприятием,

чьи основные фонды остаются в собственности горо-

да или района. Только один водоканал имеет иной ста-

тус: Слонимский водоканал является акционерным об-

ществом, в правление которого в настоящее время вхо-

дят должностные лица областных/районных органов

управления, сотрудники водоканала и частные лица. Эта

особенность не отличает его от унитарных предприятий

в плане контроля со стороны областных органов управ-

ления и Минжилкомхоза.

Устав поставщиков услуг разрешает им заниматься

оказанием практически любых услуг государствен-

ным организациям или частным лицам (при усло-

вии, что они представляются прибыльными), и это

привело к формированию двух типов поставщи-

ков услуг: предприятий водоснабжения и водоотве-

дения и предприятий ЖКХ. Водоканалы функцио-

нируют преимущественно в крупных городах. В до-

полнение к услугам водоснабжения и канализации,

эти организации могут заниматься побочными вида-

ми деятельности, «имеющими отношение к водоснаб-

жению», такими как бутилирование воды и сантехни-

ческие работы. Предприятия ЖКХ отвечают за широ-

кий спектр коммунальных услуг на всей территории

района.7 Сектор водоснабжения и канализации вклю-

чает в общей сложности 25 водоканалов и 120 пред-

приятий ЖКХ, каждый(ое) из которых обслуживает

около 50 процентов от общей численности населения8.

Будучи коммерческими организациями, предприятия

ЖКХ (и, в ограниченной степени, водоканалы), часто

занимаются различными другими видами деятельно-

сти, совершенно не связанными с их профильными ус-

лугами, в том числе гостиничным хозяйством, парик-

махерскими и ритуальными услугами. Эти побочные

виды коммерческой деятельности должны поддержи-

вать финансовую жизнеспособность предприятия

ЖКХ. Расширение спектра услуг, как правило, поощ-

ряется местными органами власти. Однако, как было

7 В некоторых случаях в одном районе работают два предприятия

ЖКХ.

8 Помимо этого, услуги водоснабжения и водоотведения

в настоящее время в незначительных объемах предоставляются

(i) агрогородками (в общей сложности около 1500), чьи услуги

водоснабжения и канализации постепенно передаются районным

предприятиям ЖКХ; (ii) некоторыми промышленными

предприятиями, которые организовали свои собственные системы

и оказывают услуги водоотведения и (iii) управлением железной

дороги, которая предоставляет услуги водоснабжения в населенных

пунктах, расположенных вблизи железнодорожной сети.

обнаружено в ходе опроса предприятий сектора, такая

диверсификация деятельности часто осуществляется

в ущерб услугам водоснабжения и канализации с точ-

ки зрения внимания руководства и профессионализ-

ма персонала.

Поставщики услуг водоснабжения и канализации за-

частую не имеют четких целей и обязательств в плане

производительности. Будучи унитарными предпри-

ятиями, водоканалы и предприятия ЖКХ работают

относительно автономно от местных властей. В каче-

стве унитарных предприятий, они выполняют функ-

ции хозяйственного ведения в отношении активов, на-

ходящихся в собственности местных органов управле-

ния. В их уставах не содержится четко прописанных

целей и плановых заданий. Директора предприятий

водно-канализационного хозяйства назначаются пред-

седателем местного исполнительного комитета по до-

говору на срок 3–5 лет. В договоре прописываются об-

щие цели, но обычно не указываются никакие кон-

кретные плановые задания.

В настоящее время многие потребители имеют свои

собственные системы водоснабжения и водоотведе-

ния, что является потенциальным фактором уязви-

мости для сектора. Многие предприятия организова-

ли собственное производство воды, а иногда и системы

очистки сточных вод, вследствие очень высоких тари-

фов на воду для юридических лиц. В стране с широко

распространенными и обильными водными ресурса-

ми решение оставить рынок предоставления услуг от-

крытым можно рассматривать как экономически це-

лесообразное, так как оно стимулирует конкуренцию

и, следовательно, повышение эффективности работы

существующих и потенциальных поставщиков услуг.

С другой стороны, отсутствие долгосрочного видения

«границ» своих услуг может значительно осложнить

планирование инфраструктуры для государственных

операторов и негативно отразиться на эффективно-

сти их инвестиций.

3.5.4 Финансирование сектора

Инвестиции в основной капитал финансируются

главным образом через государственные дотации,

более 75 процентов из которых в настоящее время

должно выделяться местными или региональными

властями. Развитие инфраструктуры услуг водоснаб-


27

жения и канализации в су-

щественной степени зави-

сит от бюджетных дотаций

из средств государственно-

го, областных и городских/

районных бюджетов, а так-

же и грантов и кредитов

от международных финан-

совых организаций (МФО).

К примеру, как показано

на Рисунок 11, две трети ме-

роприятий Программы «Чи-

стая вода» на 2006–2010 годы

финансировались из государ-

ственного бюджета и государ-

ственных средств, в то время

как вклад из поступлений де-

нежной наличности предпри-

ятий был незначительным.

В рамках Программы «Чи-

стая вода» на 2011–2015 годы

до 70 процентов инвестиций планируется профи-

нансировать из бюджетных средств, а 30 процентов

из средств займа МБРР. Обслуживание этого займа,

деноминированного в долларах США, на 70 процен-

тов осуществляется со стороны центрального прави-

тельства. Оставшиеся 30 процентов займа в белорус-

ских рублях передается областным властям на усло-

виях основного займа. Программа на 2011–2015 годы

предусматривает, что как минимум 75 процентов го-

сударственных ресурсов, выделяемых для реализации

программы, должны быть получены из местных или

региональных бюджетов (центральное правительство

разделит с местными органами управления доходы

от общегосударственных налогов). Это представляет

собой значительный сдвиг в сторону децентрализации

финансовых обязательств по сравнению с предыду-

щей программой.

Финансирование операций в значительной мере

зависит от субсидий, ежегодно выделяемых цен-

тральным правительством и распределяемых че-

рез местные органы власти. Потребности в субси-

дировании на национальном уровне рассчитыва-

ются Минжилкомхозом для всего коммунального

хозяйства на основе информации о затратах и до-

ходах, сообщаемой предприятиями сектора в город-

ские/районные исполнительные комитеты, которая

в дальнейшем сводится воедино на областном уров-

не. Субсидии, предназначенные для коммунального

хозяйства, в свою очередь, выделяются Минфином

областным властям и далее передаются на уровень

города/района. Затем субсидии на операционную

деятельность распределяются между различными

коммунальными услугами по усмотрению местных

органов власти. (Процесс расчета и распределения

субсидий на операционную деятельность представ-

лен в Приложении III.)

Международные финансовые организации (МФО)

значительно увеличили свою поддержку в разви-

тии сектора и в последние годы стали одним из ос-

новных источников финансирования для сектора.

В рамках текущей Программы «Чистая вода» и в до-

полнение к ней осуществляются проекты, реализуе-

мые при финансовой поддержке международных фи-

нансовых организаций, в частности, Международного

банка реконструкции и развития (МБРР), Европейско-

го банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Северно-

го инвестиционного банка (СИБ). Осуществляемый

при поддержке МБРР проект, который финансирует-

ся из средств утвержденного в 2008 году займа в раз-

мере 60 млн. долларов США, направлен на восстанов-

ление, модернизацию и усовершенствование 10 си-

стем водоснабжения и 12 систем водоотведения во всех

Рисунок 11: Источники бюджетных инвестиционных фондов в секторе водоснабжения и канализации в 2006–2010 гг.

Ресурсы предприятий,3%

Гос. бюджет, 20%

Прочие национ. фонды, 6%

Гос. экологог. фонд, 40%

Обл. бюджет, 13%

Город/район. бюджет, 19%

В обл. бюджет(2013)*

В гос. бюджет(2012)*

* Незначительная часть отчисляется в государственный бюджет.Источник: Программа «Чистая вода» на 2006-2010 годы.


28

шести областях страны. ЕБРР и СИБ создали Рамочный

механизм финансирования муниципальной экологиче-

ской инфраструктуры, включающий суверенный кре-

дит в размере до 30 млн. евро для финансирования

очистки сточных вод, производства электроэнергии

из биогаза на канализационно-очистных сооружениях

и других коммунальных услуг. СИБ предоставляет со-

финансирование для этого механизма в виде суверен-

ного кредита в размере до 25 млн. евро. В рамках но-

вых проектов, поддерживаемых ЕБРР и СИБ, несколько

крупных предприятий водоснабжения впервые осу-

ществляют финансирование крупных инвестицион-

ных проектов на условиях кредитования.

3.5.5 Регулирование

В отсутствие независимого регулятора, регулирова-

ние осуществляется на основе различных решений,

правил, указов и т.д., издаваемых ответственными

министерствами и государственными организациями.

Описание экономического и технического регулирова-

ния сектора представлено ниже.

В тарифном регулировании, проводимое Минэко-

номики и областными органами власти, отсутству-

ют прозрачные инструменты корректировки тари-

фов, которые позволили бы потребителям прогно-

зировать изменения тарифов. Тариф для населения

является единым для всей страны. Он устанавлива-

ется Советом Министров по представлению Минэ-

кономики. Его регулирование осуществляется в соот-

ветствии с социально-экономическими директивами,

распространяемыми Администрацией Президента че-

рез Программы социально-экономического развития,

и основывается на финансовых потребностях сектора,

определяемых Минжилкомхозом. Предлагаемые пред-

приятиями сектора тарифы для юридических лиц, ко-

торые рассчитываются с учетом покрытия дефици-

та финансирования, представляются на утверждение

в местные Советы, а затем в областные органы власти.

Однако в Беларуси отсутствует прозрачный регулятив-

ный инструмент или механизм корректировки тари-

фов, который позволил бы потребителям прогнозиро-

вать изменения тарифов.

Информация об операционной деятельности собира-

ется областными органами власти и сводится воедино

в Минжилкомхозе, но этот процесс не предусматри-

вает мониторинга показателей производительности,

который позволил бы проводить сопоставитель-

ный анализ или создавал бы условия для соревнова-

ния на основании эталонных критериев. Минжилком-

хоз устанавливает «правила» и «нормы» в отношении

всех аспектов управления предприятиями сектора9. Об-

ластные органы власти10 контролируют деятельность

предприятийна основании предоставляемых ежеме-

сячных и ежеквартальных отчетов. Эти отчеты не со-

держат соответствующих показателей производитель-

ности, которые давали бы основание для принятия

мер. По имеющимся сведениям, обратная связь с об-

ластными органами управления или Минжилкомхо-

зом по этим отчетам практически отсутствует. На се-

годняшний день 21 предприятие сектора ежегодно со-

общает в Минжилкомхоз информацию о результатах

своей производственной деятельности через Междуна-

родную сеть бенчмаркинга предприятий водоснабже-

ния и водоотведения (IBNet). Однако эти данные в на-

стоящее время не включаются в отчетность по отрасли

и не учитываются в процессе мониторинга, проводи-

мого на уровне Минжилкомхоза и областей. В целом,

отсутствует систематическое использование методов

сравнительного анализа, которые помогли бы пред-

приятиям осознать слабые стороны собственной опе-

рационной деятельности и положительно повлияли

бы на их будущие управленческие решения.

Оперативный мониторинг также осуществляется

Минприроды, Минздравом и местными органами

власти, но штрафы за несоблюдение требований

не носят систематического характера. Минприроды

предоставляет права на забор воды. выдает разреше-

ния на сброс сточных вод и определяет стандарты

очистки сточных вод. Качество сбрасываемых сто-

ков, очищенных или неочищенных, тщательно от-

слеживают местные органы Минприроды. Штрафы

9 В частности: Правила технической эксплуатации систем

водоснабжения и водоотведения (1994 год); Порядок проведения

планово-предупредительного ремонта на централизованных

системах водоснабжения и водоотведения (2006 год) и расчет норм

потерь и неучтенного расхода воды (2005 год).

10 За исключением двух областей (Витебской и Могилевской), такой

контроль за предприятиями, по существу, представляет собой

административный мониторинг на основе ежеквартальных отчетов

предприятий, без предоставления предприятиям оперативной

поддержки со стороны области; в Могилевской области отдельная

организация областной администрации (областной водоканал)

обеспечивает оперативные консультации и оперативную

поддержку предприятиям, оплачивающим ее услуги, тогда как

в Витебской области поддержка со стороны областного водоканала

предоставляется лишь четырем водоканалам в области.


29

за несоблюдение требований, как правило, не приме-

няются в отношении предприятий сектора, демон-

стрирующих готовность предпринять упреждаю-

щие шаги по модернизации своих очистных соору-

жений. В последнем Техническом кодексе, недавно

изданном Минприроды, определен порядок установ-

ления допустимых уровней промышленных стоков.

Эти уровни в настоящее время определяется област-

ными органами власти по согласованию с промыш-

ленными предприятиями. Местные органы вла-

сти несут ответственность за соблюдение этих норм,

но зачастую не хотят наказывать те промышленные

предприятия, которые не выполняют эти требова-

ния, но вносят значительный вклад в местную эко-

номику. Минздрав отвечает за определение стандар-

тов пригодности воды для питьевых целей. Качество

воды, подаваемой в централизованные системы во-

доснабжения, тщательно контролируется лаборато-

риями предприятий и контролируется местными ор-

ганами Минздрава.

3.6 Участие частного сектора

Несмотря на то, что частный сектор Беларуси

по-прежнему находится на ранней стадии развития,

он демонстрирует неуклонный рост. По данным На-

ционального статистического комитета число малых

частных предприятий за период с 2001 по 2011 год воз-

росло с 28 000 до 89 000, а их доля в ВВП увеличилась

с 6,5 до 15,7 процента, то есть, годовые темпы роста со-

ставили 8,5 процента.

Законодательная база, необходимая для поддержки

участия частного сектора в сфере услуг водоснабжения

и канализации, по-прежнему находится в процессе

развития. В Главе 4 Программы социально-экономиче-

ского развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы,

утвержденной Указом Президента РБ № 136 от 4 апре-

ля 2011 года, подчеркивается важность создания усло-

вий для полноценного партнерства частного и госу-

дарственного секторов. Минэкономики готовит проект

закона об участии частного сектора, который, по име-

ющимся сведениям, должен рассматриваться в парла-

менте в 2013 году. Этот закон позволит создать рамоч-

ную основу для прогрессивного развития государствен-

но-частного партнерства в будущем, в том числе, для

передачи выполнения отдельных функций предприя-

тий ВиК сторонним организациям.

Участие частного сектора в секторе водоснабжения

и водоотведения в Беларуси по-прежнему являет-

ся крайне ограниченным по сравнению с другими

странами СНГ. Несмотря на то, что нынешняя по-

литика правительства направлена на сохранение сек-

тора водоснабжения и водоотведения и его основ-

ных фондов в руках государства, частные компании

уже принимают скромное участие в работе секто-

ра. Местные и международные частные консалтин-

говые и строительные фирмы участвуют в реализа-

ции программы «Чистая вода», но, на сегодняшний

день, частный сектор не участвует в операционной

деятельности в отрасли. В противоположность это-

му, частные компании в некоторых странах бывшего

СССР принимают все более активное участие в рабо-

те сектора, как показано на Рисунок 12. С 2008 года

уровень участия частного сектора еще более возрос,

в первую очередь в России, но данных за последнее

время не имеется.

3.7 Выводы в отношении законодательной базы и институциональной структуры

Подводя итог всему вышесказанному, сектор водо-

снабжения и канализации в Беларуси демонстрирует

следующие характеристики:

Рисунок 12: Доля населения, обслуживаемого частными операторами в 2004 году и 2008 году (%)

3438

12

0 2 0,4 2

53

41

27 25

5 0,40,2

0

10

20

30

40

50

60

2004 2008

Армения

Казахстан

Россия

Грузия

Украина

Киргизия

Узбекистан

Источник: ОЭСР - ОЭСР - Десять лет реформы сектора водоснабжения в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.


30

1. Последовательная и функциональная законодательная база и стратегия, несмотря на ее фрагментацию и неко-

торые пробелы, как показано в Таблица 8.

2. В целом, четко определенная и функциональная институциональная структура, однако вертикально интегри-

рованный процесс развития инфраструктуры, политически мотивированное тарифообразование и отсутствие

обязательств по достижению производственных показателей для поставщиков услуг могут препятствовать эф-

фективности сектора. В Таблица 9 перечислены основные сильные и слабые стороны сектора на этом уровне.

ТАБЛИЦА 8: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ


+ Последовательная отраслевая политика + Всеобъемлющее законодательство в сфере водных

ресурсов и услуг водоснабжения. + Ведется разработка законодательства, регулирующего ГЧП в

сфере коммунальных услуг

- Отсутствие единого положения об отраслевой политики и стратегии

- Отсутствие всеобъемлющего законодательства в сфере услуг водоотведения

- Весьма консервативные критерии проектирования - Отсутствие дифференцированных норм проектирования

для малых городов и сельской местности (в особенности, в сфере индивидуального водоотведения)

ТАБЛИЦА 9: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ


+ Четкое распределение ответственности среди заинтересованных сторон сектора

+ Приемлемое разделение ключевых функций (выработка политики, регулирование, владение активами, предоставление услуг)

- Приоритетность инвестиционных проектов не всегда определяется экономическими критериями или генеральными планами развития

- Отсутствие оговоренных в контрактах целевых показателей производительности для предприятий сектора

- Отсутствие прозрачных инструментов регулирования тарифов для населения и юридических лиц

- Отсутствие инструментов технического регулирования (таких как сравнительный анализ)

- Регулирование сбросов промышленных сточных вод ослабляется за счет конфликта интересов для местных органов управления

31

В нижеследующих подразделах обзора инфраструктуры водоснабжения

и водоотведения рассматриваются три основные темы: (i) проблемы, не-

отъемлемо связанные с внешними факторами, такими как водные ресур-

сы и спрос на воду, (ii) текущее состояние инфраструктуры и (iii) адекват-

ность обслуживания инфраструктуры и политики планирования с опера-

ционной, финансовой и технической точек зрения.

4.1 Водные ресурсы и спрос на воду

Беларусь относительно богата водными ресурсами, объема которых до-

статочно для удовлетворения текущих и будущих потребностей. Ресур-

сы подземных вод имеются в изобилии, и ежегодные объемы добычи прес-

ной воды составляют менее 3 процентов от общего объема образующейся

пресной воды. Предприятия водоснабжения являются основными поль-

зователем водных ресурсов: 31 процент воды используется в сельском хо-

зяйстве, 20 процентов — в промышленности, а оставшиеся 49 процентов

потребляются населением. Подавляющее большинство (около 84 процен-

тов) потребностей страны в водоснабжении удовлетворяется за счет за-

пасов подземных вод, за исключением столицы, города Минска, где для

производства питьевой воды используется вода из поверхностных источ-

ников11. Подземные воды имеются в изобилии, и хорошо распределены

по всей территории страны, что позволяет обеспечить высокую плотность

небольших автономных систем в сельской местности.

За последние два десятилетия спрос на воду уменьшился почти вдвое,

вследствие снижения объемов промышленного производства и рас-

пространения приборов учета воды. Согласно данным учета производ-

ства воды, как показано на Рисунок 13, за период между 1991 и 2011 года-

ми спрос на воду снизился на 44 процентов. Это снижение в значительной

степени обусловлено снижением объемов промышленного производства

в 1990-х годах, а затем, в конце 2000-х, распространением приборов уче-

та воды. В некоторых местах на производство в также повлияли меры,

предпринятые промышленными предприятиями в ответ на высокие та-

рифы для промышленных потребителей. Средний тариф, составляю-

щий 22 500 бел. руб./м3 (2,60 доллара США), в 15 раз выше тарифа для

11 Питание города Минска из Вилейского водохранилища будет прекращено в 2020 году

с переходом на подземные источники воды.

Инфраструктура водоснаб-

жения и канализации –

текущая ситупциа и про-

блемные аспекты

4


32

населения, взимаемого опрошенными предприятиями

сектора. В качестве ответной меры многие промыш-

ленные предприятия организовали собственные си-

стемы водоснабжения, как было отмечено в ходе опро-

са предприятий водоснабжения.

4.2 Статус и состояние инфраструктуры водоснабжения и водоотведения

Почти все эксплуатируемые в Беларуси централи-

зованные системы водоснабжения и водоотведения

имеют сходные технические и технологические ха-

рактеристики, которые представляются полностью

соответствующими местным потребностям и огра-

ничениям. За единственным исключением столицы

страны, существующие схемы водоснабжения обыч-

но включают один или несколько водозаборов (состо-

ящих из глубоких скважин). Все большее распростра-

нение получают станции обезжелезивания, на которых

обычно используется технологический процесс аэра-

ции/ фильтрации. Повсеместно обеспечивается беспе-

ребойное энергоснабжение предприятий водного хо-

зяйства. В системах, где используются подземные воды,

в принципе вообще не проводится никакой системати-

ческой дезинфекции. Водоотведение всегда обеспечи-

вается по раздельным системам канализации (то есть,

сбор ливневых стоков осуществляется в других систе-

мах). Очистка сточных вод проводится во всех круп-

ных городах и в большинстве средних городов. Как

правило, она включает в себя стандартный процесс, ко-

торый предусматривает предварительную обработку

(пропуск через сита и решетки, песколовки и удаление

жира), первичную обработку (отстаивание), вторич-

ную обработку (биологическую очистку) и обработку

ила. В некоторых местах до сих пор используются дру-

гие процессы очистки, такие как инфильтрационные

бассейны. В Приложении V представлены данные ре-

естра инфраструктуры водоснабжения и канализации

в Беларуси за 2011 год.

Промышленные стоки часто сбрасываются в ком-

мунальные системы канализации без предваритель-

ной очистки, что во многих случаях является неза-

конным и весьма негативно отражается на эффек-

тивности работы очистных сооружений. Эти стоки

попадают в канализационные системы вместе с бы-

товыми стоками. Без предварительной обработки не-

которые виды промышленных стоков могут серьезно

ухудшить качество работы очистных сооружений. Это

особенно актуально в отношении стоков с молочных

заводов, которые содержат казеин. Нынешнее законо-

дательство, регулирующее сброс промышленных сточ-

ных вод в общественные системы канализации, было

принято в 1995 году.

В результате снижения спроса на воду и консерватив-

ных критериев проектирования, системы водоснаб-

жения и водоотведения характеризуются существен-

ной избыточной мощностью. Запас мощности систем

водоснабжения явно является избыточным в нынеш-

них условиях в связи с тем, что их проектирование осу-

ществлялось на основе «завышенных» критериев (в

плане спроса на воду, резерва мощности и т.д.), без си-

стематической сверки с генеральными планами, а так-

же в связи со снижением спроса на воду в последнее

время. Статистические данные свидетельствуют о низ-

ком коэффициенте использования (фактические объ-

емы производства или очистки / установленная мощ-

ность) сооружений по производству воды и очистке

воды, как показано на Рисунок 14 (подробные дан-

ные по каждой области и городу Минску приведены

в Приложении V). Эта недозагруженность, по всей ви-

димости, негативно отражается на энергоэффектив-

ности систем и степени эффективности очистки воды

и сточных вод.

Системы водоснабжения и канализационные сети

стареют, и нынешние темпы их замены представ-

ляются недостаточными для того, чтобы обратить

вспять общую тенденцию к их старению. Возраст

Рисунок 13: Забор воды для бытового пользования (млн. м3)

400

600

800

1000

0

200

1990 1995 2000 2005 2010

Прои

звод

ство

воды

(млн

. м3/

год)

Источники: Национальный статистический комитет, Минжилкомхоз.

Инфраструктура водоснабжения и канализации – текущая ситупциа и проблемные аспекты

33

систем составляет, в среднем, 30 лет, а большая часть

инфраструктуры системы была построена в 1970-х

и 1980-х годах. Большинство водопроводных труб из-

готовлены из чугуна и стали. В течение десяти лет они

постепенно заменялись на пластиковые трубы (из по-

лиэтилена или ПВХ), но этот процесс осуществлялся

медленными темпами. Большинство коллекторов из-

готовлены из бетонных, керамических или асбестоце-

ментных труб. Согласно преварительным подсчетам

на основании статистических данных Минжилкомхо-

за за 2011 год по утечкам и авариям, замены требуют

около 8 процентов сетей водоснабжения и канализа-

ции, что является низким показателем для труб, воз-

раст которых составляет 30 лет.

Обновление инфраструктуры зачастую планирует-

ся без актуализированной оценки текущих потреб-

ностей и, тем самым, закрепляет избыточную про-

изводственную мощность инфраструктуры и при-

водит к чрезмерным инвестиционных затратам

и производственным издержкам. На местном уров-

не, инвестиции в основном направляются на обнов-

ление насосного оборудования, строительство стан-

ций обезжелезивания и т.д., зачастую без каких-либо

сомнений относительно избыточного резерва мощ-

ности существующих систем. Этот подход закре-

пляет существующую ситуацию и проистекающие

из нее потребности в проведении капитального ре-

монта.

Приборы учета подаваемой воды получили прак-

тически повсеместное распространение, но на не-

больших предприятиях ЖКХ их точность может

ухудшиться в связи с отсутствием возможностей

для калибровки и соответствующих регламенти-

рующих документов. По имеющемся сведениям, все

производственные объекты (скважины, очистные со-

оружения) оснащены приборами учета, а за послед-

ние пять лет широкое распространение получили бы-

товые водомеры. В квартирах устанавливаются счет-

чики холодной воды (один, два или даже три), а также

один или два счетчика горячей воды. Эти приборы

учета воды устанавливаются абонентами и остают-

ся их собственностью. Приборы учета должны быть

зарегистрированы и одобрены Белорусским государ-

ственным институтом метрологии. По имеющим-

ся сведениям, их поверка проводится каждые 10 лет

или по запросу абонента. Большинство водоканалов

имеют свои собственные мастерские по калибровке

и ремонту водомеров, однако у большинства пред-

приятий ЖКХ нет такой возможности, в связи с чем

обслуживание и контроль приборов учета являет-

ся проблематичным. Несмотря на то, что некоторые

групповые приборы учета воды были установлены де-

сятки лет назад, никакого реального регламента для

их поверки и замены не существует, вследствие чего

данные учета производства воды, по всей видимости,

несколько занижены.

4.3 Управление инфраструктурой водоснабжения и канализации

За исключением недавно построенных объектов,

инфраструктура водоснабжения и канализации до-

вольно старая и находится в ветхом состоянии из-

за недостаточного объема инвестиций в ее техниче-

ское обслуживание и реабилитацию. Большинство

предприятий сектора планируют работы по профи-

лактическому обслуживанию в соответствии с Ин-

струкцией о порядке проведения планово-преду-

предительного ремонта на централизованных систе-

мах водоснабжения и водоотведения, утвержденной

Минжилкомхозом в 2006 году; однако их планы про-

филактического обслуживания нередко выполня-

ются лишь частично, а техническое обслуживание

по существу представляет собой аварийный ремонт,

как выяснилось в ходе посещения предприятий сек-

тора. Эта ситуация отчасти обусловлена нехваткой

финансовых ресурсов, а отчасти отсутствием культу-

ры технического обслуживания

Рисунок 14: Коэффициент использования инфраструктуры

0%

20%

40%

60%

Водозабор Водоподготовка Очисткасточных вод

Коэф

фици

ент и

спол

ьзов

ания

39% 45%55%

Источник: статистические данные Минжилкомхоза за 2011 год.


34

На небольших предприятиях ЖКХ явно не хватает

соответствующего оборудования для эксплуатации

и обслуживания систем водоснабжения и водоотве-

дения. Получить в свое распоряжение современные

операционные инструменты и оборудование в состоя-

нии те немногие водоканалы, которые имеют финансо-

вые ресурсы для найма специалистов и приобретения

специального оборудования для проверки и калибров-

ки приборов учета воды, обнаружения утечек, гидро-

динамической прочистки канализации и т.д. Этих ре-

сурсов явно не хватает у предприятий ЖКХ, которые

не могут привлечь частные компании для оказания

необходимых услуг. Из-за своего небольшого размера

предприятия ЖКХ не имеют возможности получить

доступ к современным инструментам и технологиям.

Сотрудничество между предприятиями очень огра-

ничено. Предприятия сектора очень редко совмест-

но используют оборудование или обмениваются

опытом. Единственным исключением является Мо-

гилевская область, где областная администрация соз-

дала «областной водоканал» для оказания технической

и операционной поддержки водоканалам и предприя-

тиям ЖКХ на условиях уплаты ежегодного взноса. Ви-

тебский областной водоканал предоставляет аналогич-

ную поддержку лишь четырем водоканалам в области.

4.4 Программы развития инфраструктуры

Реализация государственной политики основа-

на на 5-летних программах, называемых «Чистая

вода». Первой из них была 4-летняя программа, на-

чатая в 2002 году (2002–2005 годы), за ней последо-

вала 5-летняя программа на 2006–2010 годы и теку-

щая программа на 2011–2015 годы. Текущие и пре-

дыдущие программы, описание которых приводится

ниже, включали крупные инвестиции, направленные

на повышение уровня и качества услуг и на сохране-

ние окружающей среды.

Программа «Чистая вода» на 2006–2010 годы позво-

лила значительно улучшить качество услуг. За пе-

риод 2006–2010 годов инвестиции в среднем состав-

ляли 58 млн. долларов США в год. В результате этой

программы, услугами водоснабжения было дополни-

тельно охвачено еще 7 процентов населения, а услуга-

ми канализации — еще 9 процентов. Это также позво-

лило открыть около 50 новых станций обезжелезива-

ния, тем самым сократив число людей, получающих

воду с чрезмерным содержанием железа, примерно

на один миллион. Программа также подчеркивала не-

обходимость внедрения передовых технологий, совер-

шенствования управления и структуры коммуналь-

ных предприятий водоснабжения, а также снижения

затрат за счет использования энергосберегающих тех-

нологий, оптимизации технологических процессов и т.

д. Тем не менее, программа была ориентирована поч-

ти исключительно на инфраструктурные объекты, как

показано в Таблица 10.

Несмотря на то, что текущая программа в значитель-

ной степени соответствует предыдущей по своим

целям и финансовым средствам, на этот раз ее цель

включает сокращение неучтенного расхода воды.

Вместе с внешней финансовой поддержкой (см. сле-

дующий раздел) ежегодные капиталовложения в сек-

тор составляют в среднем 40 млн. долларов США

ТАБЛИЦА 10: ПРОГРАММА «ЧИСТАЯ ВОДА» НА 2006–2010 ГГ. -- ВИДЫ И СТОИМОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ

Инвестиции

Сметная стоимость (млрд.

бел. руб.2006)

Сметная стоимость (млн.

долл. США*) % от программы

Развитие/реабилитация систем водоснабжения и канализации 564 263 90,3%

Реабилитация/ремонт системы агрогородков 40 18 6,3%

Поддержка деревень в Минском районе 5 2,3 0,8%

Инструменты управления и оборудование 10 4,6 1,6%

Технические правила и процедуры 0,1 0,1 0,0%

Оборудование для контроля и мониторинга 6 3,0 1,0%

Всего по программе 625 291,0 100%

* Средний обменный курс в 2006 году: 1 доллар США = 2150 бел. руб.Источник: Программа «Чистая вода» на 2006–2010 годы

Инфраструктура водоснабжения и канализации – текущая ситупциа и проблемные аспекты

35

в год. Заявленные приоритеты программы включают:

(i) обеспечение не менее 98 процентов населения го-

родов и поселков городского типа централизованным

водоснабжением с питьевой водой нормативного каче-

ства к 2016 году; (ii) обеспечение не менее 80 процентов

населения агрогородков централизованным водоснаб-

жением к 2016 году, (iii) снижение потерь и неучтен-

ных расходов воды на 5 процентов, и (v) повышение

обеспеченности системами водоотведения в областях

городского населения дополнительно на 1,6–5 процен-

тов и сельского населения — на 1–3 процента.

4.5 Выводы в отношении инфраструктуры водоснабжения и канализации

Для сектора водоснабжения и канализации в Беларуси

характерно наличие надежной, но стареющей инфра-

структуры, унаследованной со времен Советского Со-

юза и срочно требующей модернизации. Краткие све-

дения о сильных и слабых сторонах сектора в плане ин-

фраструктуры приведены в Таблица 11:

ТАБЛИЦА 11: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ


+ Имеющиеся в изобилии возобновляемые ресурсы хорошего качества в плане химических и бактериологических показателей

+ Практический полный охват потребителей приборами учета воды

+ Расширение финансовой поддержки сектора со стороны МФО (в контексте уменьшения финансовой поддержки со стороны центрального правительства)

- Старение инфраструктуры - Излишняя установленная мощность - Недостаточное профилактическое обслуживание - Водоканалы несут убытки, связанные с потерями воды

в системах горячего водоснабжения и трубопроводах внутренних систем водоснабжения многоквартирных жилых зданий

37

Благодаря глубокой и неизменной приверженности Правительства Бела-

руси в течение свыше десяти лет, сектор достиг весьма положительных

результатов в сфере услуг водоснабжения и водоотведения, что напрямую

повлияло на качество жизни и экономическое развитие. Охват услугами,

их качество и надежность неизменно улучшались и, в частности, в горо-

дах был достигнут отличный уровень обслуживания.

Несмотря на эти важные достижения, сектор по-прежнему нуждается

в обширных новых инвестициях для обеспечения полного охвата сельско-

го населения, расширения мощностей по очистке сточных вод и приведе-

ния сектора в соответствие с европейскими стандартами, а также реше-

ния оставшихся вопросов, связанных с качеством водоснабжения. Кроме

того, без постоянных усилий по модернизации и обновлению стареющей

инфраструктуры с избыточным резервом мощности показатели эффек-

тивности обслуживания будут ухудшаться, что незамедлительно отразит-

ся на качестве и стоимости услуг.

Финансирование достижения этих амбициозных целей будет представ-

лять собой весьма сложную задачу в контексте снижающегося водопотре-

бления, намерения центрального правительства сократить объемы фи-

нансирования инфраструктуры из бюджетных средств, а также в значи-

тельной степени искаженной тарифной структуры, которая обуславливает

зависимость сектора от малочисленных крупных потребителей в качестве

источников доходов. В частности, жизнеспособность малых предприятий

коммунальных услуг может оказаться под угрозой без централизованной

финансовой поддержки.

Для решения этих крайне серьезных задач необходима разумная отрасле-

вая политика, благоприятствующая экономической эффективности ин-

вестиционных программ и деятельности в сфере водоснабжения и водо-

отведения. В настоящее время сектор имеет в четкую и функциональную

институциональную структуру, но консервативные критерии проектиро-

вания, а также подходы к оценке инвестиций и определению приоритетов,

которые зачастую не основаны на прозрачных экономических критериях,

могут препятствовать экономической эффективности инвестиций. Эф-

фективность работы операторов в сфере водоснабжения и водоотведения

в целом является приемлемой (в частности, в крупных городах), однако

Выводы диагностического

исследования5


38

имеет потенциал для улучшения. На малых предпри-

ятиях ЖКХ часто наблюдается недостаточный уро-

вень производительности и производственных воз-

можностей, что закрепляется отсутствием оговорен-

ных в контрактах требований к производительности

со стороны местных властей и отсутствием на этих

предприятиях культуры, ориентированной на произ-

водительность, и инструментов управления.

Повышение экономической эффективности сектора

является особо приоритетной задачей в Программе со-

циально-экономического развития на 2011–2015 годы,

в рамках которой Правительство предусматривает по-

степенную ликвидацию перекрестного субсидирова-

ния и субсидий на операционную деятельность (ко-

торые в настоящее время составляют 10 процентов

от доходов сектора) к 2015 году. С этой точки зрения,

необходимо пересмотреть механизмы финансирова-

ния для обеспечения устойчивости сектора при одно-

временном обеспечении доступности услуг.

В Части II настоящего отчета предлагается ряд кон-

кретных рекомендаций.

39

Рекомендации

В нижеследующих разделах предложен ряд рекомендаций по укре-

плению сектора водоснабжения и водоотведения. Рекомендации

служат для поддержки достижения четырех целей: (i) разработка

законодательной базы для сектора и основ отраслевой политики,

(ii), повышение эффективности производственной деятельности,

(iii) повышение эффективности инвестиций, и (iv) финансирова-

ние развития услуг.

Часть II

41

1

Национальная стратегия, предусматривающая изложение отраслевой

политики и стратегии в рамках единого документа, может послужить

ключевым инструментом для достижения консенсуса и обеспечения

поддержки предстоящих отраслевых реформ. Ниже представлены три

рекомендации, касающиеся этой проблемы.

Определить положение об отраслевой политике, в котором были бы кон-

кретизированы обязательства и ключевые направления политики пра-

вительства в секторе и соответствующие цели. Положение может содер-

жать описание текущей ситуации в секторе, определять основные пред-

стоящие задачи в области развития сектора и излагать обязательства,

принципы и задачи Правительства на среднесрочную и долгосрочную пер-

спективу. Положение может включать следующие цели (c установлением

целевых показателей и сроков их достижения): улучшение охвата услугами

и уровня обслуживания, повышение качества обслуживания, обеспечение

доступности услуг, обеспечение справедливого отношения к клиентам,

уточнение сферы ответственности сектора, достижение финансовой неза-

висимости и защита окружающей среды

Выработать стратегию для сектора, которая выполняла бы функции де-

тальной дорожной картой для достижения целей отраслевой полити-

ки. Для того чтобы обеспечить соблюдение вышеуказанных обязательств,

принципов и приоритетов и достижение целей отраслевой политики, пред-

лагаемая стратегия может быть ориентирована на следующие аспекты:

(i) повышение эффективности производственной деятельности в сфере

водоснабжения и водоотведения, (ii) повышение эффективности развития

инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, (iii) обеспечение финан-

сирования услуг водоснабжения и водоотведения, и (iv) совершенствова-

ние регулирования сектора. Стратегия могла бы быть определена в соот-

ветствии с Социально-экономической программой Правительства и его

отраслевой политикой и подготовлена и принята Министерством жилищ-

но-коммунального хозяйства. Она могла бы служить отраслевым руковод-

ством для региональных и местных органов управления, ассоциаций орга-

нов местного управления, а также для операторов в сфере водоснабжения

и водоотведения. Предполагается, что она могла бы выполнять функции

развернутой дорожной карты для развития сектора и разъяснять вопро-

сы, меры и решения для максимально широкой группы заинтересованных

Разработка

отраслевой политики

и законодательной базы


42

сторон. В ней прозрачным образом были бы изложе-

ны механизмы доступа к дотациям и кредитам из бюд-

жетных средств. Эти стратегические предложения более

подробно рассмотрены в нижеследующих разделах.

Актуализировать отраслевую законодательную

базу с внесением конкретных дополнений или уточ-

нений по таким вопросам, как водоотведение и пра-

во пользователей на развитие замещающих услуг.

Можно было бы подготовить закон о водоотведении,

в котором отражались бы различия в условиях (в пла-

не мощности и плотности расположения населенных

пунктов) и возможные подходы, применимые для

малых городов и сельской местности. При желании,

параллельно можно было бы подготовить новую ре-

дакцию закона о водоснабжении, и, тем самым, обес-

печить всеобъемлющую концепцию законодатель-

ной базы для обеих служб. Было бы целесообразно

определить и уточнить конкретные обстоятельства,

при которых юридическим лицам разрешается или

не разрешается организовывать собственные систе-

мы водоснабжения или канализации, чтобы смяг-

чить финансовые риски для предприятий водного

хозяйства.

43

2

Эффективность производственной деятельность предприятий водного

хозяйства может быть улучшена по многим аспектам, в том числе тех-

ническим, коммерческим, организационным и финансовым. Некоторые

из предложенных по результатам исследования рекомендаций — в осо-

бенности, регионализация услуг водоснабжения и водоотведения и уча-

стие частного сектора — повлекли бы за собой значительные изменения

нынешнего способа организации предоставления этих услуг в Беларуси.

2.1 Регионализация услуг

Провести регионализацию услуг в целях обеспечения большей эффек-

тивности и более высокого качества предоставления местных комму-

нальных услуг путем упрощения доступа к финансированию и стиму-

лирования независимой, хорошо управляемой и устойчивой в финан-

совом отношении производственной деятельности. В нижеследующих

параграфах приведено обоснование и принципы регионализации.

Регионализация обслуживания позволила бы решить вопросы эф-

фективности инвестиций и производственной деятельности, финан-

сирования, а также другие проблемные аспекты отрасли. Районные

предприятия ЖКХ, в среднем, слишком малы для того, чтобы достиг-

нуть достаточного уровня профессионального потенциала, и вследствие

этого, в большинстве своем являются неэффективными и неустойчи-

выми. Обслуживая в среднем 12 000 абонентов, районные предприятия

ЖКХ не достигают не минимального размера, необходимого для обес-

печения приемлемого эффекта экономии за счет увеличения масшта-

ба в секторе водоснабжения и водоотведения, который составляет от 50

000 до 100 000 абонентов. Предприятия регионального уровня позволи-

ли бы (i) создать эффект экономии за счет увеличения масштаба, (ii) вы-

йти на более профессиональный уровень обслуживания, (iii) объединить

производственные мощности, средства и ресурсы, (iv) обеспечить для не-

больших предприятий водного хозяйства более широкий доступ к фи-

нансовым средствам, а также (v) развить солидарность солидарную от-

ветственность между городом и селом. Регионализацию услуг водоснаб-

жения и водоотведения можно было бы внедрять по той же модели, что

Повышение

эффективности

производственной

деятельности


44

и в других странах с аналогичными от-

раслевыми характеристиками и про-

блемными аспектами, такими как Ру-

мыния.

Географические факторы обуславли-

вают большую практическую целесо-

образность осуществления региона-

лизации в соответствии с существу-

ющим административным делением.

В идеале, учитывая тесную связь сек-

тора с водными ресурсами, региона-

лизацию услуг можно было бы спла-

нировать в соответствии с границами

бассейнов рек. Однако в Беларуси реч-

ные бассейны очень фрагментирова-

ны и не совпадают с административ-

ным делением страны и, в связи с этим,

не подходят для организации водного

хозяйства. Другой вариант представ-

ляет собой организацию сектора в со-

ответствии с существующим адми-

нистративным делением страны по областям и рай-

онам; преимущество этого варианта заключается то,

что он не нарушает существующей схемы организа-

ции сектора. Рекомендации, разработанные в рамках

настоящего отчета, предусматривают создание в ка-

ждой области регионального предприятия водоснаб-

жения и водоотведения, каждое из которых потен-

циально будет обслуживать население численностью

от 1,0 до 1,5 млн. человек, то есть, оказывать услуги

приблизительно 400 000–600 000 абонентам, как пока-

зано на Рисунок 15.

Предлагаемая институциональная структура по-

зволила бы сохранить контроль местных орга-

нов управления над основными фондами и дала

бы им возможность осуществлять совмест-

ное управление на основе договоров поручения,

предусматривающих зависимость вознаграждения

от результативности. Водоканалы и предприятия

ЖКХ были созданы местными органами управления

для управления их активами на правах хозяйствен-

ного ведения. Предлагаемая институциональная

структура предусматривает сохранение ответствен-

ности исполнительных комитетов за обеспечение

обслуживания, а также возможность доступа к ин-

вестиционным фондам через региональные займы,

привлекаемые областным водоканалом. Другая схе-

ма организации могла бы предусматривать передачу

управления основными фондами компании-фондо-

держателю, которая была бы основана на региональ-

ном уровне, и отвечала бы за финансирование капи-

тальных инвестиций. Такой организации необходимо

было бы иметь возможность поддерживать постоян-

ный диалог с оператором по вопросам стратегии ве-

дения бизнеса и быстро мобилизовывать средства

в случае необходимости. Это представляло бы слож-

ную задачу с учетом количества органов местного

управления, входящих в состав правления этой орга-

низации. Рассматриваемый механизм показан на Ри-

сунок 16:

• Владельцы основных фондов в лице местных орга-

нов управления могли бы создать Областную ассо-

циацию местных органов управления (ОАМОУ),

в компетенцию которой входило бы исключи-

тельно предоставление услуг ВиК своим членам.

Членство в Ассоциации подразумевало бы, что

каждый местный орган будет выдавать ассоциации

доверенность.

• Областной водоканал мог бы иметь статус акцио-

нерного общества, в состав правления которого вхо-

дили бы все члены ОАМОУ, а также представители

Рисунок 15: Численность городского и сельского населения в областях в 2009 году(тыс. человек)

0 200 400 600 800

Городское

Сельское

0 500 1000 1500 2000

Потенциальное число потребителей

Население (тыс.человек)

Могилеская

Минская

Гродненская

Гомельская

Витебская

Брестская

Источник: Национальный статистический комитет (данные о численности населения).

Повышение эффективности производственной деятельности

45

областной администрации и гражданского обще-

ства. Местные органы управления оставались

бы собственниками активов, которые передавались

бы областному водоканалу на правах хозяйствен-

ного ведения

• Ассоциация могла бы заключить долгосрочный

договор поручения с областным водоканалом

с указанием конкретных ежегодных целей и пла-

новых показателей. ОАМОУ контролировала

и отслеживала бы производственную деятельность

и эффективность работы регионального водока-

нала на основе показателей производительности

и плановых заданий, предусмотренных в договоре.

Предполагается, что управление областным водо-

каналом будет осуществляться из столицы обла-

сти, а свою деятельность он будет осуществлять

через субрегиональные филиалы. Головной офис

в столице области отвечал бы за вопросы управле-

ния и развития. Несколько субрегиональных фили-

алов, созданных путем расширения существующих

водоканалов с охватом соседних городов и районов,

занимались бы исключительно производственной

деятельностью. В идеале, каждый филиал обслужи-

вал бы от 200 000 до 300 000 потребителей, и в каждой

области насчитывалось бы в среднем пять операци-

онных филиалов.

В целях преодоления любых трудностей в реали-

зации и возможного нежелания со стороны за-

интересованных сторон, рекомендуется внедрять

схему регионализации постепенно, в сочетании

с проведением подробных консультаций со все-

ми заинтересованными сторонами. Реализация

этой схемы не должна создавать помехи в произ-

водственной деятельности и обслуживании кли-

ентов, и на всех уровнях необходимо распростра-

нять информацию об ожидаемых преимуществах

этого процесса. Кроме того, реформа предполагает

отделение водоснабжения и водоотведения от дру-

гих видов деятельности и отказ водоканалов от сво-

их побочных видов деятельности. Для того что-

бы учесть потенциальные препятствия, реформы

по регионализации следует осуществлять посте-

пенно, начиная с пилотного проекта в одной или

двух областях. Кроме того, можно создать ОАМОУ

с участием нескольких местных органов управ-

ления из области, а затем постепенно расширять

ее по мере присоединения других заинтересован-

ных органов местного управления.

Процесс регионализации не являлся бы обязатель-

ным, но его можно было бы ускорить при помощи

финансовых стимулов, предлагаемых националь-

ными и областными органами власти. Органы мест-

ного управления можно поощрять к вступлению

в ОАМОУ через создание возможностей для получе-

ния бюджетного финансирования, доступных толь-

ко для областных водоканалов. Даже в случае насе-

ленных пунктов, которые не присоединились к ре-

гиональному оператору, выделение государственных

дотаций на цели развития может осуществляться

на условиях соответствия проектов региональным

инвестиционным планам, утвержденных областным

водоканалом и ОАМОУ.

Рисунок 16: Распределение обязанностей в рамках регионализированной схемы организации сектора

Местные органы управления

ОАМОУЖКХДоговор

поручительства

Потребители

Оказаниеуслуг

Мониторингвыполнения

Устав Доверенность

Источник: специалисты Всемирного банка на основе румынской модели регионализации.


46

2.2 Стимулирование производительности предприятий водного хозяйства при помощи соревнования на основе эталонных критериев и социальной подотчетности

Пропагандировать сопоставительный анализ как клю-

чевой инструмент, с помощью которого предприятия

водного хозяйства могли бы определять приоритет-

ные мероприятия, устанавливать целевые производ-

ственные показатели и стимулировать соревнование

на основании эталонных критериев. Для директив-

ных органов сектора крайне важно выявлять передо-

вую практику, а также недостатки в работе предприятий

водного хозяйства, чтобы дать владельцам активов воз-

можность устанавливать адекватные целевые показате-

ли результативности для предприятий водного хозяй-

ства и поощрять надлежащее управление. Для правиль-

ного сопоставительного анализа предприятий сектора

необходимо (i) разработать совокупность четко опре-

деленных показателей производительности (перечень

рекомендуемых показателей приведен в Приложение

VII), (ii) усовершенствовать возможности предприятий

водного хозяйства в части генерирования регулярной

и надежной информации, (iii) создать в Минжилком-

хозе специальное подразделение по управлению сопо-

ставительным анализом, которое отвечало бы за сбор

и сравнительный анализ данных и распространение ре-

зультатов среди заинтересованных сторон сектора, и

(iv) усовершенствовать знания директивных органов,

собственников активов и предприятий водного хозяй-

ства в области актуальных методов сопоставительного

анализа для отраслевого регулирования и планирова-

ния. При условии правильного внедрения, разработан-

ная нормативно-правовая база может предусматривать

систему стимулов и санкций, которые поощряли бы по-

вышение производительности.

Повысить подотчетность поставщиков услуг своим

конечным потребителям. Публикация информации

о результатах деятельности предприятий водного хо-

зяйства и сопоставительного анализа, проводимого

Минжилкомхозом, способствовала бы повышению

потребительского спроса на услуги улучшенного ка-

чества по более низкой цене. Это требование мог-

ло бы стать условием для предоставления бюджетной

поддержки предприятиям сектора. Для усиления со-

циальной подотчетности также потребовалось бы ак-

тивизировать обратную связь между предприятиями

водного хозяйства и местными органами управления

и потребителями обратной связи с использовани-

ем четких и прозрачных механизмов рассмотрения

и удовлетворения жалоб.

2.3 Укрепление потенциала и повышение эффективности при помощи государственно-частного партнерства

Поощрять участие частного сектора при помощи ме-

ханизма государственно-частного партнерства (ГЧП)

для обеспечения быстрого и значительного повыше-

ния эффективности в тех районах, где предприятиям

водного хозяйства не хватает опыта и возможностей.

ГЧП преследуют две основные цели: (i) повышение ка-

чества и эффективности услуг водоснабжения и водо-

отведения на основании договорных обязательств, име-

ющих обязательную юридическую силу, и (ii) привле-

чение финансирования на рынках капитала. Обе цели

являются чрезвычайно актуальными применительно

к Беларуси. Сотрудничество частных компаний с госу-

дарственным сектором может оформляться на различ-

ных условиях, в том числе по договору об оказании ус-

луг (делегирование выполнения функций стороннему

исполнителю), договору об управлении, договору арен-

ды / аффермажа и концессионному договору/договор

СЭП (строительство-эксплуатация-передача)12. В соот-

ветствии с этими договорами ГЧП, основные фонды,

то есть, объекты инфраструктуры, находящиеся в хо-

зяйственном ведении оператора, остаются в государст-

венной собственности. В краткосрочной перспекти-

ве, наиболее подходящим вариантом для инициирова-

ния этих виды партнерств представляются договоры

об оказании услуг.

Отсрочить внедрение широкомасштабных схем ЧГП

(например, концессии, СЭП), которые не могут быть

непосредственно применимы в краткосрочной пер-

спективе. Такие контракты должны финансироваться

преимущественно из средств, привлеченных на мест-

ных рынках капитала. Местные рынки капитала мо-

гут оказаться не в состоянии предоставить средства

12 См. полное описание каждого типа партнерства в, Инструментарии

Всемирного банка для ГЧП в сфере водоснабжения

и водоотведения (World Bank, Water & Sanitation PPP Toolkit).


47

на условиях, применимых для сектора, в котором амор-

тизация активов происходит в течение длительного

периода времени и которому, следовательно, необхо-

димы кредиты со сроком погашения от 12 до 15 лет.

В связи с этим, такие формы ГЧП являются весьма ри-

скованными.

Рассмотреть договоры об управлении в качестве воз-

можного варианта, если крупный водоканал демон-

стрирует весьма значительный потенциал для повы-

шения эффективности своей работы. Возможность

заключения договоров об управлении (как правило,

на срок от 4 до 5 лет) рассматривается в тех случаях,

когда на всех уровнях требуется значительное улучше-

ние показателей производственной деятельности и по-

тенциала. Такой уровень поддержки может быть не-

актуальным для большинства крупных предприятий

водного хозяйства в Беларуси, которые, как представ-

ляется, нередко имеют ограниченный потенциал в ча-

сти для повышения производительности, но такую воз-

можность можно рассмотреть, если какой-либо из них

отличается крайне низким уровнем производительно-

сти. Небольшие районные предприятия ЖКХ, на ко-

торых отмечаются наиболее существенные недостатки

в части производительности, по масштабу своей про-

изводственной деятельности не смогут привлечь про-

фессиональных частных операторов. Для заключения

договоров аренды/аффермажа потребовалось бы со-

здать компании, которые являлись бы собственника-

ми активов, что не предусматривается настоящими ре-

комендациями.

Обязательно указывать в договорах об оказании ус-

луг четкие целевые показатели результативности

по тем аспектам, где предприятиям водного хозяй-

ства не хватает ресурсов и опыта. Применительно

к Беларуси, этот договоры этого типа может включать

в себя следующие услуги: (i) привлечение сторонних

исполнителей для подключения новых абонентов к се-

тям водоснабжения и канализации, (ii) устранение за-

соров и чистка канализационных соединений и труб,

(iii) работы по обнаружению утечек, (iv) техническое

обслуживание аппаратных средств и программного

обеспечения и (v) некоторые аспекты коммерче-

ских операций. В случае привлечения частного секто-

ра по договорам об оказании услуг необходимо уде-

лять пристальное внимание вопросам наличия у под-

рядчика по оказанию услуг необходимого потенциала

и присуждения контрактов на конкурсной основе. Кро-

ме того, в договоре должны быть четко прописаны це-

левые показатели производительности, которые обе-

спечивали бы экономическую целесообразность этого

контрактного соглашения для предприятия водного

хозяйства не только в финансовом отношении, но и с

точки зрения качества и своевременности предостав-

ления услуг.

Обеспечить четкое понимание всеми заинтересован-

ными сторонами преимуществ и проблемных аспек-

тов ГЧП. Участие частных компаний в работе сектора

водоснабжения и водоотведения, если таковое состо-

ится, однозначно будет представлять собой изменение

культурного характера для основных заинтересован-

ных сторон. Важно обеспечить надлежащее управле-

ние этим процессом и предоставление исчерпываю-

щей информации о плюсах и минусах такого участия

лицам, принимающим решения. Это можно осуще-

ствить при помощи встреч с должностными лицами

сектора и руководителями предприятий водного хо-

зяйства из стран, имеющих опыт в сфере ГЧП, встреч

с частными операторами и семинаров/практикумов

по законодательным и договорным аспектам ГЧП.

2.4 Повышение эффективности производственной деятельности и технического об-служивания

Проводить энергетические аудиты для оценки потен-

циала предприятий водного хозяйства в области по-

вышения энергоэффективности. Энергетические ау-

диты можно проводить на уровне предприятий. Такие

проверки позволили бы не только оценить текущую

производительность электромеханического оборудо-

вания, но также провести анализ актуальности опера-

ционной политики (особенно в отношении перекачки

и хранения воды) и, возможно, сформулировать реко-

мендации по реструктуризации гидравлической архи-

тектуры систем с целью снижения энергопотребления.

Создать специальные контролирующие подразделе-

ния по вопросам сокращения и контроля потерь воды

на предприятиях сектора, где отмечаются высокие

или ухудшающиеся показатели неучтенных расходов

воды, и установить для них целевые показатели ре-

зультативности и поощрительные вознаграждения.


48

В целом по сектору уровень неучтенных расходов воды

является приемлемым, но между предприятиями ВиК

наблюдается существенный разброс производствен-

ных показателей, и в некоторых случаях возможности

для совершенствования могут быть весьма значитель-

ными. Контролирующие подразделения, созданные

для решения таких проблем, проходили бы специаль-

ную подготовку по управлению неучтенными расхода-

ми воды, оснащались бы специальным оборудованием

и т.д. Такая контролирующая группа, созданная в каче-

стве сквозного подразделения, была бы напрямую по-

дотчетна директору предприятия. Для контролирую-

щего подразделения необходимо было бы определить

кратко — и долгосрочные целевые показатели в пла-

не неучтенных расходов воды. Например, долгосроч-

ная цель могла бы заключаться в достижении и поддер-

жании заданного коэффициента неучтенных расходов

воды, и предусматривать соответствующие стимулиру-

ющие вознаграждения.

Предоставить муниципалитетам разъяснения по во-

просу о расходах на решение проблемы сброса нео-

чищенных промышленных стоков в централизован-

ные канализационные системы. Оценка существу-

ющего недостатка мощностей по предварительной

очистке промышленных стоков помогла бы, в первую

очередь, понять сопутствующие последствия для пред-

приятий водного хозяйства и владельцев активов. Та-

кой анализ позволил бы уточнить для муниципалите-

тов и предприятий сектора объем расходов, необходи-

мых для сохранения существующего положения или

для принудительного исполнения местных норматив-

ных требований к сбросу сточных вод, и, тем самым,

помог бы муниципалитетам выбрать наиболее рацио-

нальный подход с экономической точки зрения.

2.5 Модернизация коммерческих операций в целях повышения их эффективности

Установить и контролировать групповые прибо-

ры учета воды в многоквартирных жилых здани-

ях, а также усилить надзор за показаниями водоме-

ров. Такой механизм (уже существующий в Минском

водоканале) позволил бы предприятий водного хо-

зяйства проверять сообщаемую абонентами инфор-

мацию о потребленных объемах воды и, тем самым,

способствовал бы уменьшению неучтенных расходов

воды. Введение практики снятия показаний счетчи-

ков и подготовке счетов предприятиями водного хо-

зяйства предоставило бы возможность для внедрения

новых технологий, таких как автоматическое считы-

вание показаний водомеров. Кроме того, с учетом

планируемого повышения тарифов на воду, предпри-

ятия водного хозяйства могли бы проводить регуляр-

ные выборочные проверки достоверности сообща-

емых данных об объемах воды, потребляемой або-

нентами, проживающими в индивидуальных жилых

домах, а не в многоквартирных домах. На основании

этого, возможно, будет сделан вывод о том, что в бу-

дущем считывание показаний приборов учета воды

должны осуществляться исключительно предприя-

тиями водного хозяйства.

Уточнить распределение обязанностей между потре-

бителями и предприятиями водоснабжения, как толь-

ко будут созданы товарищества собственников жи-

лья. Предполагается, что в каждом жилом доме будут

созданы товарищества собственников, которые будут

обеспечивать обслуживание всего общего имущества13.

На входе в многоквартирный дом планируется устанав-

ливать групповые приборы учета воды, которые будут

показывать совокупный объем потребляемой холодной

воды, а затем жителям дома через товарищество соб-

ственников будет выставляться счет за воду, который

оно будет распределять между домохозяйствами. Этот

сценарий предполагает, что создание товариществ соб-

ственников жилья станет обязательным. После этого

можно будет установить крайний срок для оснащения

многоквартирных жилых зданий групповыми водо-

мерами и предоставить предприятиям водного хозяй-

ства право прекратить подачу воды в здания, которые

не подписали абонентский договор.

Если создание товариществ собственников жилья

не станет обязательным требованием, предложить

жильцам домов стимулы для их создания. Оплату

с товариществ собственников рекомендуется взимать

по тарифам для населения, а не для юридических лиц.

Предприятия водного хозяйства могли бы предло-

жить следующие стимулы: бесплатный (однократный)

13 Предприятия могут рассмотреть возможность предоставления

товариществам собственников услуг по обслуживанию

внутренних трубопроводов (как это делается в настоящее время

в Бобруйском и Могилевском водоканалах), но эти расходы

не должны оплачиваться за счет потребителей, не проживающих

в соответствующем здании.


49

ремонт течей на трубопроводах внутренних систем во-

доснабжения и установка групповых приборов учета

воды при условии создания товарищества собственни-

ков жилья и подписания договора на абонентское об-

служивание.

Установить групповые приборы учета воды на те-

пловых пунктах и выставлять компаниям, осущест-

вляющим нагрев воды, счета (по тарифам для насе-

ления) за объемы горячей воды согласно показаниям

этих приборов учета. При такой схеме предприятиям

водоснабжения больше не приходилось бы нести от-

ветственность и убытки, связанные с последствиями

возможных утечек в сетях горячего водоснабжения.

2.6 Оптимизация организации и кадровых ресурсов

Принимать на работу руководителей на конкурсной

основе и разработать привлекательные принципы

оплаты труда и поощрительных вознаграждений,

предусматривающие зависимость вознаграждения

от достигнутых результатов. Это настоятельная ре-

комендация согласуется с Программой социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь

на 2011–2015 годы, утвержденной Указом Президента

№ 136 от 4 апреля 2011 года и Указом Президента №

181 от мая 2011 года. Это даст предприятиям водно-

го хозяйства возможность привлекать и удерживать

талантливых специалистов. Условия труда должны

быть сопоставимы с теми, которые обеспечиваются

в частном секторе в Беларуси, а руководящих работ-

ников предприятий водного хозяйства необходимо

принимать на работу на конкурсной основе. В соче-

тании с реорганизацией персонала, предлагаемое по-

вышении заработной платы не должно увеличить об-

щий фонд заработной платы предприятий.

Развивать профессиональную компетенцию в об-

ласти экономики, финансов и управления хозяй-

ственной деятельностью, а также повышать ее ка-

чество при помощи национальных систем аттеста-

ции. Для создания и управления предприятиями

водного хозяйства как современными и экономи-

чески эффективными компаниями, лица, ответ-

ственные за наем и обучение управленческого пер-

сонала, могли бы приложить усилия для достиже-

ния лучшей сбалансированности между областями

компетенции (менеджмент, экономика, финансы

и инженерно-технические работы). Можно рекомен-

довать создать программу аттестации для ключевых

руководящих сотрудников предприятия на осно-

ве интенсивных программ обучения и прозрач-

ных процедур аттестации, которая способствовала

бы развитию высоких профессиональных стандар-

тов, в частности, в области нетрадиционных функ-

ций. Также было бы полезно усилить функции рабо-

ты с клиентами и управления кадровыми ресурсами

в организационной структуре предприятий секто-

ра с учетом (i) ожидаемого повышения тарифов для

населения и (ii) предлагаемой реструктуризации ка-

дровой политики.

Повышать производительности труда путем (i) от-

каза от нормативного подхода, (ii) оценки реальных

потребностей, и (iii) рационализации использова-

ния трудовых ресурсов по модели хорошо функ-

ционирующих предприятий водного хозяйства.

В Программе социально-экономического развития

на 2011–2015 годы указано, что структурные преобра-

зования экономики основываются на реструктури-

зации персонала в целях достижения более высокой

производительности труда, а также на оптимизации

численности работников в соответствии с реальны-

ми потребностями производства. Большинство эф-

фективно работающих предприятий водного хозяй-

ства не пользуются нормативами кадрового обеспе-

чения и определяют правильную организационную

структуру и штатную численность эмпирическим

путем, то есть, на основе собственного опыта. Они

стремятся минимизировать свои расходы на персо-

нал при помощи рациональной организации, объе-

динения ресурсов, развития автоматизации, переда-

чи непрофильных видов деятельности на выполне-

ние сторонним организациям и т. д. В связи с этим,

руководителям, особенно менеджерам по кадрам, ре-

комендуется ознакомиться с такими эмпирическими

подходами к кадровому обеспечению посредством

регулярных контактов с эффективно работающими

предприятиями или, в идеале, установления с ними

двухсторонних связей. В случае предполагаемого со-

кращения штатов рекомендуется подготовить планы

кадрового обеспечения с определением сопутствую-

щих социальных и финансовых) затрат и альтерна-

тивных вариантов их минимизации (перемещение

кадров, добровольный выход на пенсию и т. д.).


50

2.7 Улучшение бизнес-планирования на предприятиях сектора

Рассмотреть возможность подготовки скользящих

бизнес-планов на 3-летний период, которые включа-

ли бы четкие цели, измеримые при помощи показа-

телей результативности, и планы действий по их до-

стижению. Бизнес-планирование представляет собой

комплексную дорожную карту для предприятия во-

доснабжения и инструмент мониторинга для его на-

нимающего органа. Министерству жилищно-комму-

нального хозяйства рекомендуется подготовить об-

разец бизнес-плана специально для предприятий

водоснабжения и водоотведения, который предусмат-

ривал стандартный формат и сопровождался четкими

инструкциями. Бизнес-план должен иметь практиче-

скую направленность, а содержащиеся в нем статисти-

ческие данные следует ограничить показателями, кото-

рые могут дать основания для принятия конкретных

мер и оказать содействие в их реализации. Все целевые

задания должны быть измеримыми с помощью по-

казателей результативности. В бизнес-плане рассмат-

ривались бы все функции поставщика услуг (финан-

сы и бухгалтерский учет, инвестиции, производствен-

ная деятельность и техническое обслуживание, работа

с клиентами, организация и кадровые ресурсы и т.д.).

Он должен быть коротким по содержанию и пред-

усматривать конкретные меры, чтобы обеспечить про-

стой и четкий диалог между предприятием и нанима-

ющим органом.

Составлять периодические финансовые отчеты

на регулярной основе в соответствии со стандарта-

ми МСФО. Доступ предприятия водного хозяйства

к внешним средствам можно было бы поставить в за-

висимость от подготовки им полной финансовой от-

четности. Такая отчетность могла бы включать про-

зрачную и подробную разбивку расходов, которая по-

зволяла бы определить потенциальные возможности

для снижения и оптимизации операционных издер-

жек. Эти отчеты должны будут систематически про-

ходить независимую аудиторскую проверку. В тече-

ние всего времени, пока ряду предприятий сектора

будут необходимы субсидии на операционную дея-

тельность, такие отчеты позволят государственным

органам планировать распределение таких субсидий

на основе среднесрочных финансовых прогнозов,

подготовленных предприятиями. Такое требование

способствовало бы упрощению диалога между пред-

приятиями водного хозяйства и их финансирующи-

ми организациями по вопросам выработки целевых

заданий в области эффективности работы и обяза-

тельств по их выполнению.

51

3 Повышение

эффективности развития

инфраструктуры

Пересмотреть нормативы и критерии, используемые для определения

мощности или проектирования объектов, на предмет обеспечения мак-

симальной экономической и финансовой эффективности инвестиций.

В отношении нормативного водопотребления рекомендуется более си-

стематически использовать статистические данные при проектировании

и определении мощности объектов. Принцип повышенной надежности,

используемый в западных странах, основан не на удвоение количества

объектов, а на быстроте и эффективности мер по оперативному исправ-

лению ситуации, предпринимаемых группами по ремонту и техническо-

му обслуживанию. Такие нормы можно было бы в значительной степени

пересмотреть, принимая во внимание ограниченность финансирования.

Также настоятельно рекомендуется провести четкую дифференциацию

между техническими и технологическими нормативами для городских

и сельских населенных пунктов. В более общем плане, можно было бы рас-

смотреть вопрос о комплексном пересмотре нормативов и критериев, ис-

пользуемых для правильного определения мощности и проектирования

объектов, и актуализации этих правил проектирования в целях обеспече-

ния максимальной экономической и финансовой эффективности инвес-

тиций. Считается, что по многим типам инвестиций в основной капитал

можно обеспечить экономию средств до 30%.

Сделать составление региональных и локальных генеральных планов

в сфере водоснабжения и канализации обязательной основой для за-

явок на финансирование проектов. После того, как будет реализова-

на регионализация услуг, при помощи разрабатываемых региональных

генеральных планов можно было бы определить долгосрочные измене-

ния текущих организационных схем, особенно в отношении возможно-

го эффекта экономии за счет увеличения масштаба посредством объе-

динения производственных объектов, обслуживающих несколько насе-

ленных пунктов. Генеральные планы также позволили бы определить,

какие районы отвечают требованиям для создания централизованных

систем, а для каких более целесообразным вариантом (с технической

и экономической точки зрения) является коллективное водоснабжение

(водоразборные колонки, скважины общего пользования) и местная ка-

нализация. В дополнение к региональным генеральным планам можно

было бы систематически разрабатывать локальные генеральные планы

на основе местных планов развития городских или сельских населенных


52

пунктов. Эти долгосрочные генеральные планы по-

зволили бы определить приоритетность проектов

на основе прозрачных критериев (таких, как эконо-

мическая норма рентабельности). Необходимо обес-

печить прозрачность расстановки приоритетов, на-

личие соответствующих обоснований в генеральных

планах, а также ее оценку. Финансирование для целей

развития инфраструктуры рекомендуется выделять

на основе оценки генеральных планов потенциаль-

ными финансирующими организациями (органами

государственной власти, международными финансо-

выми организациями и т.д.).

53

4 Финансирование

развития услуг

Финансирование развития сектора водоснабжения и водоотведения будет

представлять собой серьезную проблему в условиях, характеризующихся

(i) постоянно снижающимися объемами коммунально-бытового водопо-

требления; (ii) высокая степенью зависимости от линии поведения юри-

дических лиц, которые составляют лишь 2 процента от абонентов, но при

этом обеспечивают 77 процентов выручки от реализации; (iii) планами

центрального правительства осуществить в будущем быструю ликвида-

цию субсидий на операционную деятельность и инвестиционных субси-

дий; (iv) необходимостью реконструкции объектов, имеющих избыточ-

ный резерв мощности и (v) неспособностью местного рынка капитала

предоставлять финансирование на условиях, согласующихся с экономи-

кой данного сектора, в котором амортизация активов происходит в тече-

ние длительного периода времени. В этой глава предлагаются общие реко-

мендации, касающиеся политики тарифообразования и финансирования

инвестиций, причем некоторые из них подтверждаются финансовой мо-

делью сектора, разработанной для данного исследования.

4.1 Тарифное регулирование и выделение субсидий на операционную деятельность

Регулировать тарифы на контрактной основе с использованием про-

зрачных экономических и финансовых моделей. Для надлежащего эко-

номического регулирования отрасли не обязательно наличие «регулято-

ра»; эти функции может выполнять правительство (в данном случае, Ми-

нистерство экономики) на основе четких общепринятых регулятивных

инструментов, таких как финансовые и экономические модели (как на-

пример, это делается во Франции, Чехии, Южной Африке и других стра-

нах). Для успешной работы независимого регулирующего органа ему не-

обходимо быть полностью предсказуемым, свободным от политическо-

го вмешательства, прозрачным и работать в соответствии с принципами

широкого участия, что, возможно, не удастся в полной мере реализовать

в Беларуси в краткосрочной перспективе. Для определения и актуализа-

ции структуры и уровней тарифов рекомендуется подготовить развер-

нутую экономическую и финансовую модель. В идеале, регулирование

тарифов осуществлялось бы автоматически в соответствии с простой


54

формулой индекса стоимости производственных за-

трат для защиты доходов от инфляции. После завер-

шения процесса регионализации услуг регулирова-

ние уровней тарифов могла бы осуществлять ОАМОУ

в соответствии с методологией и принципами, опреде-

ленными Министерством экономики.

Устанавливать тарифы с целью покрытия текущих

производственных издержек (и, в конечном ито-

ге, долгосрочных предельных издержек, связанные

с производством воды), стимулирования экономи-

ческой эффективности и обеспечения справедли-

вости и доступности14. Основная цель тарифов за-

ключается в обеспечении возмещения «финансовых»

расходов, то есть, расходов на производственную дея-

тельность и техническое обслуживание, амортизацию

и финансирование. Кроме того, предприятиям водно-

го хозяйства можно дать стимул для повышения сво-

ей эффективности производственной деятельности

(и капитальных затрат), если установить тарифы чуть

ниже уровня, обеспечивающего возмещение произ-

водственных издержек. Тарифы рекомендуется уста-

навливать таким образом, чтобы обеспечить равен-

ство между категориями потребителей при помощи

сокращения перекрестного субсидирования между ка-

тегориями потребителей, рационализации и гомогени-

зации категорий и установления тарифов для бытовых

потребителей15 на национальном уровне или на регио-

нальном уровне после того, как будет реализована ре-

гионализация услуг.

На весь период времени, пока некоторым предприя-

тиям сектора по-прежнему будут необходимы субси-

дии на операционную деятельность, установить ме-

ханизмы их распределения, которые стимулирова-

ли бы повышение эффективности производственной

деятельности. Выделение субсидий может осущест-

вляться с использованием механизмов стимулиро-

вания, основанных на эффективности работы, таких

как увязывание их предоставления (по крайней мере,

14 Управление спросом, как правило, считается ключевым

принципов формирования тарифов. Однако в Беларуси уже

достигнут значительный прогресс в отношении сокращения

водопотребления до европейского уровня. При среднем

ежедневном потреблении воды сутки

для Беларуси.

15 Тарифы для населения также рекомендуется применять к услугам,

предоставляемым в товариществам собственников

товарищества считаются юридическими лицами.

в определенной степени) с уровнем производительно-

сти предприятий или с подготовкой финансовой от-

четности, прошедшей аудиторскую проверку, и биз-

нес-планов (см. раздел).

4.2 Финансирование развития инфраструктуры

Совокупные потребности сектора в капитальных ин-

вестициях на ближайшие годы невозможно было оце-

нить в рамках настоящего исследования, но разработ-

ка генерального плана по предоставлению услуг во-

доснабжения и водоотведения помогла бы уточнить

инвестиционные потребности сектора в краткосроч-

ной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Определить оптимальную стратегию финансирова-

ния инфраструктуры, предусматривающую соче-

тание поступлений от налогоплательщиков и поль-

зователей услуг. Финансирование развития активов

из тарифных доходов может иметь ряд преимуществ

для сектора: (i) предприятия водного хозяйства по-

лагаются на более предсказуемые источники финан-

сирования и менее уязвимы к бюджетным ограниче-

ниям органов власти; (ii) локализация обязанностей

по планированию и погашению задолженности сти-

мулирует владельцев основных средств или их кон-

цессионеров к повышению эффективности инвес-

тиций. Финансирование услуг через справедливое

и эффективное налогообложение также может быть

целесообразным с экономической точки зрения и со-

действовать в поддержании тарифов на более доступ-

ном уровне для всех потребителей. В эффективно

функционирующих секторах водоснабжения и кана-

лизации в развитых странах мира может использо-

ваться любой из этих подходов к финансированию

(или их сочетание). Для определения оптимально-

го механизма распределения расходов рекомендует-

ся провести детальный анализ финансового бремени

финансирования инфраструктуры и воздействия та-

рифов на социальную сферу.

Выбранный подход к финансированию мог бы пред-

усматривать сохранение дотаций на цели развития для

определенных типов проектов и развитие кредитова-

ния со стороны центрального правительства для со-

действия владельцам активов или их концессионерам

в создании собственной кредитной истории. Дотации

Финансирование развития услуг

55

на цели развития можно по-прежнему в первую очередь

выделять для проектов с выраженной составляющей

«общественного блага», как например, охрана окружа-

ющей среды или обслуживание малоимущих. Что каса-

ется вариантов кредитования, то коммерческие креди-

торы вряд ли будут в состоянии предоставить заемные

средства на условиях, применимых для экономики сек-

тора, в котором амортизация активов происходит в те-

чение длительного периода времени и которому, следо-

вательно, необходимы кредиты со сроком погашения

от 12 до 15 лет, без гарантий со стороны центрально-

го правительства. В отсутствие банка муниципального

развития, единственным источником местного заем-

ного капитала, по всей вероятности, будет центральное

правительство. Условия кредитования конечных заем-

щиков должны быть аналогичны тем, которые приме-

няются на местном рынке, чтобы помочь владельцам

основных фондов или их концессионерам создать соб-

ственную кредитную историю и обеспечить им в буду-

щем возможность доступа к рынкам капитала.

4.3 Обсуждение политики финансирования сектора

Для оценки актуальности различных вариантов

политики финансирования сектора для целей это-

го аналитического исследования была подготовле-

на сводная финансовая модель сектора водоснаб-

жения и водоотведения. Эта модель воссоздает от-

четы о прибылях и убытках и отчеты о движении

кассовой наличности в секторе с учетом имеющих-

ся данных об эксплуатационных характеристиках,

стоимости и доходах за 2011 год, а также программах

капитальных инвестиций и партнерских связей с до-

норами16. Целью данного предварительного анализа

является определение ключевых принципов и кон-

трольных этапов политики финансирования секто-

ра на ближайшие 10 лет. Ниже кратко представлены

(i) основные допущения и сценарии, рассмотренные

в анализе и (ii) основные результаты и выводы, сде-

ланные на основании финансовой модели, в частнос-

ти, определение реалистичных контрольных этапов

процесса ликвидации субсидий.

Для ликвидации субсидий на операционную деятель-

ность и перекрестного субсидирования к 2015 году по-

требовалось бы существенно повысить тарифы для

населения в ближайшей перспективе. Были рассмо-

трены два подхода, описанные в Таблица 12: (i) в слу-

чае сохранения тарифа для юридических лиц на суще-

ствующем уровне, для выполнения плановых заданий,

установленных в соответствии с текущей полити-

кой правительства, тариф для населения потребова-

лось бы повышать на 158 процентов в год; и (ii) в слу-

чае снижения тарифа для юридических лиц до уровня,

обеспечивающего возмещение производственных из-

держек, в 2015 году, тариф для населения потребова-

лось бы ежегодно повышать на 78 процентов.

16 Примечание: Основное ограничение этой модели связано

с его консолидированной структурой, так как операционные

убытки некоторых предприятий сектора компенсируются

за счет прибыли других. Тем не менее, с учетом рекомендуемой

регионализации услуг, такой подход был бы стать полностью

актуальным в среднесрочной перспективе. До осуществления

такой консолидации ресурсов, эта модель, скорее всего, будет

представлять картину финансового положения сектора в целом

несколько более оптимистичной она может быть в реальности.

ТАБЛИЦА 12: АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ КОРРЕКТИРОВКИ ТАРИФОВ В ЦЕЛЯХ ЛИКВИДАЦИИ СУБСИДИЙ НА ОПЕРАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ К 2015 ГОДУ

ПодходСсохранение тарифа для юридических

лиц на существующем уровне

Снижения тарифа для юридических лиц до уровня, обеспечивающего возмещение производственных

издержек

Корректировка тарифа для населения +158%/год +78%/год

Корректировка тарифа для юридических лиц

Без изменений –31%/год

Уровень единого тарифа в 2015 г. 15 030 бел. руб./м3 7 190 бел. руб./м3

Производственные издержки в 2015 г. 7 190 бел. руб./м3

Производственные издержки + расходы на финансирование капиталовложений в 2015 г.

8 080 бел. руб./м3


56

Было проведено тестирование трех других сценари-

ев на основании альтернативных вариантов тариф-

ной политики и рекомендуемых подходов к финан-

сированию инвестиций. Были определены три сце-

нария тарифной политики, описанные в Таблица 13,

исходя из того, что: (i) увеличение тарифа для населе-

ние более чем на 10 процентов в год может быть слож-

но реализовать с социальной и политической точки

зрения и (ii) ликвидация перекрестного субсидиро-

вания может потребовать снижения текущего уров-

ня тарифов для юридических лиц, что весьма вероят-

но, если тарифы не будут индексироваться с учетом

инфляции. Результаты представлены в Таблица 14.

Сценарии предусматривают присвоение различной

степени приоритетности двум основным (и конкури-

рующим между собой) целям правительства: лик-

видация субсидий на операционную деятельность

и ликвидация перекрестного субсидирования меж-

ду категориями потребителей. Сценарии финансиро-

вания капиталовложений разработаны с учетом со-

четания дотаций на цели развития, кредитов и де-

нежных поступлений в качестве долгосрочной цели

(что предполагает более жесткие требования по срав-

нению с текущим подходом, основанным исключи-

тельно на дотациях на цели развития)

Двойная цель ликвидировать как операционные

субсидии, так и перекрестное субсидирование в кра-

ткосрочной или среднесрочной перспективе пред-

ставляется весьма амбициозной. Возмещение про-

изводственных издержек и ликвидация перекрестно-

го субсидирования между категориями потребителей

представляют собой конкурирующие цели. Все сце-

нарии предполагают, что капитальные затраты соста-

вят 350 млрд. белорусских рублей в год (40 млн. долла-

ров США/год). Как видно из сценария А, описанного

в Таблица 14, субсидии на операционную деятель-

ность можно было бы ликвидировать в 2017 году,

но коэффициент перекрестного субсидирования

в 2018 году в любом случае будет равен 3,8. Соглас-

но сценарию С, перекрестное субсидирование может

быть ликвидировано к 2023 году, но в таком случае

к этому времени по-прежнему могут быть необходи-

мы операционные субсидии. Сценарий B предпола-

гает устойчивое повышение тарифов для населения

и снижение тарифа для промышленных потребите-

лей. Согласно этому сценарию, доходы от реализации

должны стать достаточными для покрытия затрат

на амортизацию и финансирование приблизительно

через три года после выхода на уровень возмещения

производственных издержек.

При рациональной последовательности корректи-

ровки тарифов в первую очередь ставилась бы зада-

ча ликвидировать операционные субсидии, а затем,

когда объем выручки от реализации станет доста-

точным для покрытия производственных издержек,

постепенно ликвидировать перекрестное субсиди-

рование. Такой подход (согласно сценарию D, крат-

ко описанному в Таблица 14 и подробно изложенному

в Приложении VIII) позволил бы оптимизировать обе

цели правительства в плане экономической политики,

но привел бы к отсрочке выхода на уровень полной оку-

паемости расходов (в том числе, капитальных затрат)

и ликвидации дотаций на цели развития. Этот сцена-

рий предусматривает доведения коэффициента пере-

крестного субсидирования до уровня 1: 2 в 2023 году.

В случае реализации рассматриваемого Сценария D,

для ликвидации перекрестного субсидирования по-

требовалось бы: (i) постоянно повышать тарифы

для населения на 13 процентов в год до 2023 года; и

(ii) ежегодно снижать тарифы для юридических лиц

на 11 процентов в период с 2018 по 2023 год. В целом,

для определения оптимальной тарифной политики

потребовалось бы уточнить эти сценарии с использо-

ванием более подробной и достоверной финансовой

модели и с учетом актуализированной оценки потреб-

ностей в капитальных инвестициях.

ТАБЛИЦА 13: СЦЕНАРИИ ПОВЫШЕНИЯ ТАРИФОВ

Сценарий A Сценарий B Сценарий C

Основной приоритет Сокращение субсидий на операционную деятельность

Обеспечение баланса между обеими целями

Сокращение перекрестного субсидирования

Тариф для населения +10%/год 10%/год 10%/год

Тариф для юридических лиц

+0%/год –2%/Год –5%/Год


57

Анализ чувствительности, проведенный на основе

сценария D (рекомендуемого сценария), подтвержда-

ет актуальность сокращения перекрестного субси-

дирования и улучшения управлению хозяйствен-

ной деятельностью предприятий сектора и работой

с клиентами. На финансовую стабильность сектора

в значительной степени повлияло бы снижение уров-

ня коммунально-бытового водопотребления, к кото-

рому возможно приведет запланированное существен-

ное увеличение тарифов на воду. Чтобы лучше понять

и спрогнозировать это влияние, рекомендуется про-

вести исследование платежеспособности потребите-

лей. Быстрый рост неучтенных расходов воды среди

коммерческих потребителей также в значительной сте-

пени может повлиять на финансовое положение секто-

ра. Оценка масштаба работ, необходимых для выработ-

ки рациональной практики управления хозяйственной

деятельностью и работой с клиентами, по всей вероят-

ности, продемонстрирует значимость и актуальность

этих усилий с экономической точки зрения. В заключе-

ние, сектор весьма уязвим к сокращению уровня водо-

потребления среди промышленных потребителей, что

подтверждает актуальность сокращения перекрестно-

го субсидирования. Подробная информация о резуль-

татах анализа чувствительности представлена в При-

ложении VIII.


58

ТАБЛ

ИЦ

А 1

4: С

ЦЕН

АРИ

И Ф

ИН

АН

СОВЫ

Х М

ОД

ЕЛЕЙ

: ПРЕ

ДП

ОЛ

АГА

ЕМЫ

Е ТА

РИФ

Ы И

АН

АЛ

ИЗ

ВОЗМ

ЕЩЕН

ИЯ

ЗАТР

АТ

СЦЕН

АРИ

Й A

П

риор

итет

: сок

ращ

ение

суб

сиди

йСЦ

ЕНА

РИЙ

B

Сбал

анси

рова

нны

е пр

иори

теты

СЦЕН

АРИ

Й C

При

орит

ет: с

окра

щен

ие п

ерек

рест

-но

го с

убси

диро

вани

яСЦ

ЕНА

РИЙ

DП

осле

дова

тель

ност

ь пр

иори

тето

в

Пов

ыш

ение

тар

ифов

Ю

риди

ческ

ие л

ица

Нас

елен

ие+1

0%/г

одН

асел

ение

10%

/год

Нас

елен

ие10

%/г

одН

асел

ение

10%

/год

Юри

диче

ские

ли

цаБе

з из

мен

ений

Юри

диче

ские

ли

ца–3

%/г

одЮ

риди

ческ

ие

лица

–5%

/год

Юри

диче

ские

ли

цаБе

з из

мен

ений

, за

тем

–3%

/год

Юр.

лица

Сред

ний

Сред

ний

тари

ф: прои

вз. и

зд.

прои

зв. и

зд.

+ ам

орти

заци

я+

проц

енты

Тари

ф, об

еспе

чив.

во

змещ

. рас

ходо

в:

Нас

ел.

Един

ица

изм

ерен

ия:

млр

д. б

ел. р

уб.

3641

6451

1502

815

028

7199

9089

0

4000

8000

1200

0

1600

0

2013

2018

2023

3641

6451

1251

810

427

6363

7674

0

4000

8000

1200

0

1600

0

2013

2018

2023

3641

6451

1104

7

8120

5885

6964

0

4000

8000

1200

0

1600

0

2013

2018

2023

3641

6451

1502

812

905

7199

8436

0

4000

8000

1200

0

1600

0 2013

2018

2023

Коэф

фиц

иент

-пе

рекр

естн

о-го

суб

сиди

ро-

вани

я

в 20

18 г.

3,8

3,0

3,8

3,8

в 20

23 г.

2,3

1,8

2,0

2,0

Возм

ещен

ие п

роиз

в.

изде

ржек

в:

2019

2022

~202

420

19

Возм

ещен

ие п

роиз

в.

изде

ржек

+ п

роце

нтов

+

расх

одов

на

амор

ти-

заци

ю в

:

2022

~202

5>>

202

420

23

Общ

ая с

умм

а су

бси-

дий

в 20

13–2

023

гг.

(про

изв.

дея

тель

ност

ь и

инве

стиц

ии)

Един

ица

изм

ерен

ия:

млр

д. б

ел. р

уб.

1000

3400

38

00

3800

5500

1000

2500

25

00

2000

4000

6000

Прои

зв. д

еят.

Инве

стиц

ии


59

4.4 Влияние на доступность

Формирование тарифов для населения на уровне, до-

статочном для возмещения производственных рас-

ходов, существенно повлияет на доступность услуг

для малообеспеченных слоев населения. При суще-

ствующих, в высокой степени субсидируемых уровнях

тарифов, услуги являются доступными для домохо-

зяйств с низким уровнем доходов. В настоящее время

располагаемый доход для 8 процентов наиболее мало-

обеспеченного населения (за исключением 0,2 процен-

та с самыми низкими доходами) находится в диапазо-

не от 16 000 до 32 000 бел. руб. в месяц (3,7 долларов

США/месяц), согласно данным Национального ста-

тистического комитета Беларуси. Предел ценовой до-

ступности услуг водоснабжения, как правило, рассчи-

тывается на уровне от 2 до 4 процентов расходов. При

ежегодном увеличении среднего тарифа для населения

на 10 процентов, его влияние на доступность услуг,

по всей вероятности, будет приемлемым до 2017 года

(см. Рисунок 17). После этого, средний тариф для на-

селения в размере свыше 4000 рублей за м3 (0.46 дол-

ларов США/м3), может оказаться недоступным для

наименее обеспеченных домохозяйств, относящихся

к этой категории по уровню доходов.

Выдача ваучеров малоимущим может быть более

целесообразным вариантом с экономической точ-

ки зрения, чем любая схема перекрестного субсиди-

рования. Для адаптации стоимости услуг к потребно-

стям домохозяйств с низким уровнем доходов можно

рассмотреть три подхода: (i) прямая финансовая под-

держка со стороны местного исполнительного коми-

тета на цели оплаты счетов за коммунальные услуги,

в том виде, в котором это сейчас практикуется в Бела-

руси; (ii) переводы денежных средств от местных ис-

полнительных комитетов своим предприятиям водно-

го хозяйства в целях компенсации за льготы по опла-

те счетов за воду; и (iii) очень низкий тарифный блок,

который бы распространялся на водопотребление для

удовлетворения базовых потребностей (например,

30 литров на душу населения в сутки) и гарантиро-

вал бы, что сумма счета за воду не превысит 2–4 про-

центов от бюджетом наименее обеспеченных домохо-

зяйств. Первый подход позволил бы наилучшим об-

разом обеспечить адресную финансовую поддержку

малоимущих, так как второй вариант предусматрива-

ет, что каждый потребитель, независимо от своих по-

требностей, сможет воспользоваться преимущества-

ми перекрестно субсидированного тарифа на первый

блок водопотребления. При условии, что местные ис-

полнительные комитеты будут в состоянии точно

определять домохозяйства с низким уровнем доходов,

прямая финансовая помощь представляется наиболее

эффективным вариантом, потенциально в сочетании

с переводом денежных средств.

Проведести анализ социальных последствий повы-

шения тарифов, в сочетании с изучением платеже-

способности потребителей. Подробная оценка соци-

альных последствий позволила бы директивным ор-

ганам соответствующим образом откорректировать

границы и масштаб прямой

финансовой помощи. В связи

с этим, исследование с прове-

дением анализа влияния сче-

тов за воду на бюджет домохо-

зяйств с низким уровнем до-

ходов, отношения населения

и его ожиданий в отношении

цен на воду, а также существу-

ющих механизмов приспосо-

бления может оказаться цен-

ным инструментом.

Рисунок 17: Доля расходов на оплату счетов за воду в структуре располагаемых доходов категории потребителей с самым низким уровнем доходов (гипотеза: ежегодное повышение тарифов на 10%; объемы водопотребления 117 литров в сутки на душу населения)

4%

2%

3%

0

2000

4000

6000

8000

Бел.

руб./

м3

Тариф длянаселения

(отрасполагаемогодохода)

Источник: Национальный статистический комитет, МЖКХ.

61

Приложения

63

Приложение I –

Демографические

характеристики

В настоящем Приложении содержится справочная информация о демографических тенденциях в сельских и городских

районах, а также о распределении населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов.

ТАБЛИЦА 15: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В СЕЛЬСКИХ И ГОРОДСКИХ РАЙОНАХ – 2002/2012 ГГ.

Население (тыс.) 2002 г. 2012 г. % в 2012 г.Динамика

(2012/2002)

Городское население 6982 7175 76% + 2,8%

Население города Минска 1699 1885 20% + 10,9%

Городское население (кроме города Минска) 5283 5290 56% + 0,1%

Сельское население 2917 2290 24% – 21,5%

Общая численность населения Беларуси 9900 9465 100% – 4,4%

Источник: Национальный статистический комитет Беларуси.

Рисунок 18: Распределение процентных категорий населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов на национальном уровне во втором квартале 2012 года было следующим.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Тыс.

бел.

руб/

меся

ц

Ранжирование населения по уровню доходов (процентиль)

Источник: Национальный статистический комитет Республики Беларусь.

64

Приложение II –

Примечание по оценке

неучтенных расходов воды

позволяют сравнить текущий уровень материальных

потерь с минимальным неизбежным уровнем с уче-

том характеристик сети. Их применимость ограниче-

на отсутствием доступной информации о конкретных

уровнях физических и нефизических потерь.

В ходе предварительных расчетов этих показателей

были проверены три предположения, описанные в Та-

блица 16.

С учетом того, что показатель ИИУ находится в ди-

апазоне от 1 до 2, уровень физических потерь

Различные источники информации позволяют пред-

положить, что показатели неучтенных расходов воды

обычно варьируются в диапазоне от 20 до 35 процен-

тов: (i) 23 процентов по всей стране по данным го-

сударственной статистики за 2011 год; (ii) 26 процен-

тов в среднем по 40 предприятиям, участвующих в си-

стеме IBNet (Международная сеть бенчмаркинга),

за 2011 год и (iii) 33 процента в среднем по 25 опро-

шенным предприятиям водного хозяйства (см. При-

ложение V), на которых в последние годы, по имею-

щимся данным, отмечалось ухудшение показателей

неучтенных расходов воды.

могут считаться приемлемым, и дальнейшие усилия18

по их сокращению могут быть нерентабельными19.

Для уточнения этого анализа и определения экономи-

чески эффективных стратегий сокращения неучтен-

ных расходов воды, адаптированных к условиям каж-

дого предприятия водного хозяйства, потребовалось

бы провести детальные исследования на уровне пред-

приятий.

18 С учетом очень низким тарифов для населения, нефизические

потери составляют, по всей вероятности, менее 50 процентов

от общего объема неучтенных расходов воды

19 Всемирный банк, декабрь 2006 г.: Проблема снижения неучтенных

расходов воды в развивающихся странах (The Challenge of Reducing

Non-Revenue Water in Developing Countries)

Однако сравнение показателей предприятий или стран

в плане неучтенных расходов воды не является беспри-

страстным, поскольку потери в некоторой степени за-

висят от внешних факторов, не поддающихся контро-

лю со стороны предприятий (например, топография,

возраст и тип сетей, длина сети в расчете на одно-

го абонента, использование воды на душу населения

и т.д.). Более компетентную оценку неучтенных расхо-

дов воды можно провести на основе таких показате-

лей, как неизбежные реальные потери (НРП) и индекс

инфраструктурных утечек (ИИУ)17. Эти показатели

17 ИИУ (формат отсутствует) = Совокупные физические потери (м3/

год) / НРП (м3/год)При НРП (неизбежные реальные потери) (л/подключение/сутки) =

(18 Lm / NC + 0,8 + 25 Lp / Nc) x p (в м), где:

Lm – длина сети в км, Lp – длина далеких подключений в км и

Nc – число сервисных подключений

ТАБЛИЦА 16: ИНДЕКС ИНФРАСТРУКТУРНЫХ УТЕЧЕК

Показатель Единица измерения Исходные предположения18

Физические потери% от общих неучт. расходов воды

м3/сутки50%

72 70375%

109 054100%

145 405

НРП м3/сутки 70,068

ИИУ безразмерный 1,0 1,6 2,1

65

Приложение III – Планирование

инвестиций и процедуры

регулирования тарифных ставок

В настоящем Приложении содержится справочная информация о процессе планирования инвестиций и процесса

регулирования тарифных ставок и распределения субсидий на операционную деятельность.

Рисунок 19: Блок-схема инвестиционного процесса

Министерствоэкономики

Предприятиеводногохозяйства

Министерствожилищно–коммунальногохозяйства

Область

Город/район

2. Рассматривает предложениеи дорабатывает предложения

от района/ города

3. Рассматривает. отбираети определяет приоритетность

инвестиционных проектов

4. Утверждает программы нанациональном уровне, проверяет их на соответствие национальной отраслевой

стратегии и прочим мерам политики

6. Формирует инвестиционнуюпрограмму в рамках

государственного бюджета

1. Оказываетсодействие в

процессеидентификации /

подготовки проекта 5. Защищаетрегиональнуюпрограмму нанациональном

уровне

АдминистрацияПрезидента

8. Утверждаетбюджет

Министерствофинансов

7. Проводит проверкупредлагаемого

бюджета

Если требуетсяпересмотр

10. Получает и распределяетбюджетные средства

для ЖКХ

9. Выделяет бюджетныесредства для ЖКХ (безрезервирования для

целей водного хозяйства)

11. Получает ираспределяет

бюджетные средства для ЖКХ

12. Получаетсредства и

реализует проект

Этап подготовки Этап реализации Надзор

14. Готовит ежеквартальнуюотчётность о реализации

программы

16. Получает ежегоднуюотчётность о реализации

программы

15. Получает ежеквартальнуюотчётность от областей

=> готовит годовой отчетдля Администрации Президента

13. Предоставляет вобласть отчеты о ходе

реализации

1. Определяетпотребности вкапитальных

инвестициях для проекта


66

Рисунок 20: Процесс регулирования тарифных ставок и распределения субсидий на операционную деятельность

Министерствоэкономики

Предприятиеводногохозяйства

Министерствожилищно–коммунальногохозяйства

Область

Город/район

АдминистрацияПрезидента

Министерствофинансов

Программа социально–экономического развития определяетмакс. % затрат на коммунальные услуги, который должен

возмещаться за счет платежей населения

Пересматривает общенациональные тарифыдля населения по каждому виду

коммунальных услуг

2. Готовит сводную информацию по затратам идоходам на уровне района по всем коммунальным услугам

3. Готовит сводную информацию по затратам идоходам на уровне области по всем коммунальным услугам

4. Готовит сводную информацию по затратам и доходам => Рассчитывает необходимые субсидии по каждому виду

коммунальных услуг и подает соответствующую заявку

5. Проверяет заявку на предмет реалистичности и соответствия макроэкономическому

прогнозу

6. Резервируетсубсидии для услуг

ЖКХ в местномбюджете

1. Предоставляет отчетность позатратам и доходам по водному хозяйству

If revisions needed

7. Получает бюджетные средства (в том числе, зарезервированные для услуг ЖКХ) и распределяет их

между районами

9. Получает и использует субсидиина операционную деятельность

8. Получает бюджетные средства (в том числе, зарезервированные для услуг ЖКХ) и распределяет их

между видами коммунальных услуг

Этап определения Этап реализации

67

Приложение IV –

Нормативы качества воды/

сточных вод и ставки

экологического налога

ТАБЛИЦА 17: БЕЛОРУССКИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ

Параметр Беларусь Евросоюз ВОЗ

Железо (мг/л) 0,3 0,2 0,3

Марганец (мг/л) 0,1 0,05 0,1

Нитратов (мг/л) 45 50 50

Общее содержание колиформ 0,001 0 Отсутствует

ТАБЛИЦА 18: БЕЛОРУССКИЕ НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОЧИЩЕННЫХ СТОЧНЫХ ВОД (СРЕДНИЕ ЗНАЧЕНИЯ)

Эквивалент населения

ХПК мг О2/л

БПК5 мг О2/л

Взвешенные вещества

мг/л Аммиак, мг/лОбщий N

мг/лОбщий P

мг/л

<500 125 35 40 Нет данных Нет данных Нет данных

501 – 2000 120 30 35 20 Нет данных Нет данных

2001 – 10000 100 25 30 15 Нет данных Нет данных

10001 – 100000 80 20 25 Нет данных 20 4,5

>100001 70 15 20 Нет данных 15 2,0

ТАБЛИЦА 19: СТАВКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГА НА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ (2013 Г.)

ЦельНалог (бел.

руб./м3)

% от средних производственных расходов

на водоснабжение

Коммунально-бытовое водоснабжение 50 1,4%

Производители продуктов питания (побочные продукты животного/

растительного происхождения)

3 0,1%

Производство напитков 17840 498%

Прочие виды пользования 170 4,7%

Источники: Налоговый кодекс Республики Беларусь.

ТАБЛИЦА 20: СТАВКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГА НА СБРОС НЕОЧИЩЕННЫХ СТОЧНЫХ ВОД (2013 Г.)

Место сбросаНалог (бел.

руб./м3)% от средних производственных

расходов на услуги водоотведения

Водные объекты 470 16,5%

Земляные резервуары, подземные воды через поля фильтрации 630 22,1%

Источники: Налоговый кодекс Республики БеларусьПримечание: В случае незамеренного водопотребления и сброса сточных вод к вышеуказанным ставкам применяется коэффициент 1,5.

В настоящем Приложении содержится справочная информация о действующих нормативах качества питьевой воды,

в том числе максимально допустимых концентраций основных загрязняющих веществ, а также о действующих став-

ках экологического налога

68

Приложение V – Статистика за 2011 год

(по областям и городу Минску)

В настоящем Приложении содержится справочная информация об объектах водоснабжения и канализации и от-

раслевых эксплуатационных, экономических и финансовых показателях на областном уровне.

Приложение V – Статистика за 2011 год (по областям и городу Минску)

69

ТАБЛИЦА 21: УЧЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТАХ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА НА ОБЛАСТНОМ УРОВНЕ

01 5175 248 3826 612 1101 761 473 1146 1081 102 60203 21407 26904 2813 11892 13633 2219 9097 19460 108903 9513 2540 5373 1236 1600 1429 1030 2039 1828 35104 462 158 198 91 106 67 84 42 70 205 836 646 101 149 89 93 51 99 59 29606 3991 272 2916 528 803 603 386 998 667 607 742 391 212 168 139 82 77 134 96 4608 54847 36205 12455 7484 6187 14032 4733 6448 8842 712109 145 33 73 10 39 33 1 56 6 010 92 72 13 25 7 20 12 13 11 411 84 65 13 24 6 19 12 11 10 2

32885,7 14234 13892 4907,9 4760,0 6914 2983 5757 5988 157612 4807,7 2689 1380 647,6 739,0 934,8 545,4 626,0 595,7 719,213 22635,2 7921 11375 3320,8 3339,0 4918,5 1742,3 4504,0 4810,614 5442,8 3624 1137 939,5 682,0 1061,1 694,9 627,0 581,7 856,6

15 3595,4 1484 1694 875,5 417,0 714,6 353,4 526,0 655,5 53,416 5115,8 2292 2373 751,0 451,0 1213,3 502,4 966,0 986,7 245,417 12357,9 4167 6465 1525,1 1726,0 2569,0 829,6 2604,0 2501,4 602,818 7875,2 4155 2143 733,7 1577,0 1356,3 602,3 1204,0 1407,6 994,3

19 391777 210820 91595 45935 89362 82640 16655,0 77948 5296,0 7394120 1816569 318450 1016428 56831 481691 412088 65373,0 722365 71303,0 6918

21 4811074 2801278 1076096 395545 933700 652743 472628 737258 664300 95490022 2707912 1885689 91223 179510 731000 440334 311390 183078 317500 54510023 2312862 1494077 87785 179512 731000 365282 311390 183078 317500 22510024 4843271 2807418 1107153 354800 928700 801937 399586 735048 668300 954900

30 1365 174 1028 323 163 244 224 197 213 1

31 180 83 45 20 52 14 33 35 25 132 1315 163 986 314 166 222 204 203 205 133 1120 99 919 297 102 229 170 175 146 134 2707 996 1409 660 302 616 337 431 310 5135 1212 211 903 344 98 192 205 213 158 2

36 91 76 3 17 12 11 16 25 9 137 77 67 1 15 9 11 13 20 8 1

38+39+40 17359,1 9482 4677 2652 3200 3086 1844 2705 2220 165338 4606,6 2517 1468 775,6 621,9 955,0 511,7 857,0 537 348,239 6757,8 3516 2565 1075,6 676,9 1266,0 723,6 1250,0 1152 613,940 5994,7 3449 644 800,5 1901,3 865,0 608,7 598,0 531 690,7

41 5227,2 2973 1842 1043,5 412,4 1081,9 631,6 679,0 767,3 611,542 5821,9 2939 2113 925,8 770,1 1124,4 695,0 1071,0 927,8 307,843 3832,4 2446 714 579,4 672,7 698,6 460,2 887,0 336,2 198,344 1125,9 1056 24 44,4 46,1 182,2 57,2 70,0 190,8 535,2

45 350229 172410 67819 22266 110000 89770 27731 85802 14607 5346 352764 114548 80970 15673 157246 52917 37776 74704 10078 4370

47 3039715 2457906 288699 461580 293110 132795 295073 427157 660000 770000

48 452,1 431 21 113,9 0 21,6 38,2 38,0 64,0 176,449 3277,1 2227 486 308,5 564 171,4 376,5 722,0 455,0 679,550 10 3 7 2 0 7 0 1 0 0

No

Источник: Статистические данные Минжилкомхоза за 2011 год.


70

ТАБЛИЦА 22: ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ НА ОБЛАСТНОМ УРОВНЕ

55 681151 561633 45502 74117,9 74016,0 103422,8 65298,8 79531,1 80915,0 203849,4

56 608981 489683 45284 74171,9 74014,0 101542,1 65299,8 79312,8 80915,5 133724,957 651554 533445 47108 72348,8 70948,0 96990,1 63393,0 81169,5 78674,8 187977,1

58 644484 529686 44277 71944,5 70522,0 93315,2 63206,7 79313,1 78205,8 187977,159 63 0 59 59,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,060 7007 3759 2773 345,3 475,0 3674,9 186,3 1856,4 469,0 0,061 441686 377008 8179 62428,1 56498,0 80551,7 55453,5 33555,1 61090,2 92108,9

62 497849 409398 35885 60428,3 52567 73786,0 51266,7 61651,4 57191,2 140958,5

63 493239 405554 35504 60036,6 52181,0 72990,8 50841,0 60887,9 55343,2 140958,50 0

64 346494 281367 26268 44730,0 38859,0 50616,4 34260,9 39641,8 36878,9 101507,265 98721 81763 6594 9841,4 10364,0 13648,4 11774,0 11834,0 14583,1 26675,866 48024 42424 2642 5465,2 2958,0 8726,0 4806,1 9412,1 3881,2 12775,5

67 4610 3843 381 391,7 386,0 795,2 425,7 763,5 1848,0 0,068 44295 35872 3230 2788,0 5192,0 11495,0 2445,4 2678,5 3823,3 15872,369 145405 119826 8906 11544,9 16673,0 21915,7 11586,7 16839,7 19826,8 47018,6

22% 1 1 16% 24% 23% 18% 21% 25% 25%70 1173735 407364 713383 785471,6 52988 79178,5 49960,7 49971,4 51566,6 104598,2

75 462207 443314 18893 62260,4 60725,8 48505,5 66099,0 77369,4 147246,6

76 274099 261454 12645 39213,7 37761,7 29802,0 34969,3 30888,5 101463,677 88014 83438 4575 9556,2 13045,1 7501,6 13071,6 15345,5 29493,678 91204 90064 1140 12585,9 6450,9 10583,5 14600,1 30966,8 16016,6

79 8891 8358 533 904,6 3468,1 618,4 3458,0 168,6 272,880 549936 532460 17476 80135,2 76096,1 62190,1 68146,1 86786,4 176582,0

81 538319 523084 15235 80873,5 66167,5 62190,1 66212,1 86293,6 176582,0

82 180123 179843 279 63301,8 11127,3 0,0 31990,8 73702,9 0,083 398684 395684 3000 70043,7 57322,8 58827,9 1528,5 36800,1 174161,0

84 3811 3636 175 0,0 0,0 90,4 2280,2 0,0 1440,085 21840 17399 4441 663,6 16144,4 1083,3 2804,5 722,2 422,0

86 287054 275629 11425 41027,7 44118,3 37116,7 37341,3 47625,7 79823,9

No



71

ТАБЛИЦА 23: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПАРАМЕТРЫ НА ОБЛАСТНОМ УРОВНЕ

90 1807294 1260558 55496 213045,7 337052,0 430226,3 154188,8 275439 397343

1039721 678211 36006 112744,0 122691,0 187199,0 218061,9 15613,7 141282,9 242128,0890265 582347 19490 100301,7 149853,0 212164,4 138575,1 134155,6 155215,0

91 397413 293057 25845 61359,5 42050,0 75367,6 36462,1 52112,0 130062,0268615 174169 17841 36733,3 24032,0 28598,0 39433,3 23976,1 35205,4 80637,0152830 118888 8004 24626,2 13452,0 35934,3 12486,0 16906,6 49425,0

92 1879349 1272083 72182 233481,3 275189,0 395194,4 259895,5 277358,2 438231,01174110 689768 46419 124315,0 132562,0 154887,0 200807,9 150474,6 143600,3 267463,0837802 582316 25763 109166,3 120302,0 194386,5 109420,9 133757,9 170768,0

93 834488 585345 21872 90145,6 112390,0 163792,6 114880,5 117298,5 235981,0533876 326033 15888 52580,7 55462,0 66465,0 83291,8 70028,4 61091,7 144956,0356075 259313 5985 37564,9 45925,0 80500,8 44852,1 56206,8 91025,0

94 534013 387123 12206 42957,6 72357,0 122123,7 62326,6 70293,7 163954,0312140 217787 9443 23511,7 46244,0 62079,2 38665,6 36661,0 104978,0221873 169336 2763 19445,9 26113,0 60044,5 23661,0 33632,7 58976,0

95 398769 257490 16577 59404,9 64561,0 87724,5 60140,9 54108,8 72829,0253254 140693 10049 29814,7 34248,0 34645,0 44564,5 33618,8 27712,5 48650,0179764 116797 6529 29590,2 29916,0 43160,0 26522,1 26396,3 24179,0

96 141685 91628 5951 20840,2 22996,0 30936,6 21109,3 19702,5 26100,090931 50065 3620 10483,8 13080,0 12331,0 15703,2 11835,3 10059,0 17439,063833 41563 2331 10356,4 10665,0 15233,4 9274,0 9643,5 8661,0

97 224655 150059 12460 28826,0 35285,0 50932,9 26850,8 27928,8 54831,0138461 76602 8220 16016,8 17687,0 20247,0 25985,8 15705,1 13191,1 29628,0103881 73457 4240 12809,2 15038,0 24947,1 11145,7 14737,7 25203,0

98 279454 187561 15321 34264,6 39658,0 61807,8 36914,0 58319,6 48490,0157289 96375 8643 15419,0 12085,0 20899,0 31262,6 19287,0 31546,0 26790,0134250 91186 6679 18845,6 18759,0 30545,2 17627,0 26773,6 21700,0

100

101 1882 53 251 304 161 1008 0 409 0 0102 582 0 16 16 465 0 101 0 0

103 13015 5867 934 1813 1818 2414 1201 1982 1861 1926104 9944 5166 586 1753 2241 1134 1951 1621 1244

No



72

ТАБЛИЦА 24: ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ (2011 Г.)

Показатель/область

Беларусь (за исключением

Витебской обл.)Брестская

обл.Витебская

обл. *Гомельская

обл.Гродненская

обл.Минская

обл.Могилевская

обл.Город Минск

Основные коэффициентыПроизводственные издержки / объем потребления (бел. руб./м3)

3755 3409 3287 6820 3828 4507 2720

Водоснабжение 2089 1804 1845 3463 2213 2356 1687

Канализация 1665 1605 1442 3356 1614 2151 1033

Общие затраты /объем потребления (бел. руб./м3)

4265 3889 3770 7829 4268 5012 3109

Продажи от производственной деятельности / объем потребления (бел. руб./м3)

4101 3549 4618 8523 2532 4977 2819

Водоснабжение 2081 1878 2565 4320 256 2553 1718

Канализация 2020 1671 2053 4203 2276 2424 1101

Коэффициент возмещения затрат (с учетом всех доходов)

1,08 1,02 1,37 1,13 0,83 1,15 0,97

Коэффициент возмещения затрат (за вычетом субсидий)

0,96 0,91 1,22 1,09 0,59 0,99 0,91

Доля внутренних источников в объеме инвестирования, %

Коэффициент субсидирования (субсидии/ доходы)

10,6% 10,6% 10,7% 3,7% 28,2% 13,6% 6,7%

Источник: Статистические данные Минжилкомхоза за 2011 год* Неполная информация по Витебской области ** данные недоступны


73

На Рисунок 21 показано движение средств в секторе в плане финансирования инвестиций и поступлений доходов.

Поступления доходов указаны за базовый 2011 год, а расчеты выполнены по средним показателям инвестиционных

фондов за 2011–2015 годы на основании плана финансирования для программы «Чистая вода». В отсутствие пол-

ных данных о доходах по Витебской области итоговые суммы выручки являются ориентировочными.

Рисунок 21: Ориентировочные показатели движения средств в секторе

1

ЦентральноеправительствоДоноры

550

15

Областныевласти

50

Гранты и займы на цели развития

34

Районные/муниципальные

власти

Доходы (от субсидий и реализации)

14

13

Поступления финансовыхсредств – гос. финансирование(млн. дол. США/год)Поступления финансовыхсредств – от доноров (млн.дол. США/год)

46 14

Поступление доходов14 (млн. дол. США/год)14

5107 46Налоги (экологические)Поступления налогов(млн. дол. США/год)

4

1 Инвестиционные средства: 41 млн. долларов США/год

Бытовыепотребители

Прочиепотребители

Водоканалы и Предприятия ЖКХ

71 243

50

50

50

34

Экологические налоги: 35 млн. долларов США/годДоходы: 421 млн. долларов США/год

Источник: Собственные разработки проектной группы Всемирного банка, основанные на:- средних показателях потоков инвестиций по программам за период 2011–2015 гг. (Чистая вода, программы доноров)- Расчетах доходов и субсидий, основанных на данных Минжилкомхоза по хозяйственной и финансовой деятельности за 2011 год- Расчетах налоговых отчислений, основанных на данных Минжилкомхоза по хозяйственной деятельности за 2011 год (количественные данные) и налоговых правилах 2013 г. (ставки и правила начисления)

74

Приложение VI – Опрос

предприятий водного

хозяйства

В настоящем Приложении содержится справочная информация о результатах опроса предприятий водного хозяй-

ства, проведенного в декабре 2012 года в рамках настоящего исследования. Оно состоит из пяти разделов:

A. Анкета (образец и пример полученной заполненной анкеты)

B. Список опрошенных предприятий

C. Список проанализированных технико-экономических обоснований

D. Основные выводы

E. Данные опроса

Приложение VI – Опрос предприятий водного хозяйства

75

A. Анкета (образец и пример полученной заполненной анкеты)

1.1 НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ ВОДОСНАБЖЕНИЯ/ ВОДООТВЕДЕНИЯ:

Контактные данные сотрудника организации, ответственного за подготовку анкеты:

Должность: ________________________________________

Телефон, адрес электронной почты: ________________________________________

A. Общие данные

1. Организационно-правовая форма организации: унитарное предприятие

Укажите, пожалуйста, и приложите копию Устава (при наличии): прилагается

2. Обслуживаемая территория (км2)

3. Численность населения:

3.1 Всего населения, проживающего на обслуживаемой территории 2010: 26833 2011: 26736

3.2 Обслуживаемое население (водоснабжение): 2010: 23761 2011: 24198

3.3 Обслуживаемое население (водоотведение) 2010: 18170 2011: 18607

4. Уровень охвата услугами (водоснабжение) % (01/01/2012)

4.1 Централизованное водоснабжение: 91,3%

4.2 Водоразборные колонки: 0,5%

4.3 Другие источники: 8,2%

5. Уровень охвата услугами (водоотведение) % (01/01/2012)

5.1. Централизованная система канализации: 71,0%

5.2. Другие системы канализации: 29,0%

B. Качество обслуживания

6. Надежность услуг

Наличие водоснабжения, часов/день (в среднем) 2010: 24 2011: 24

7. Качество воды: % проб, соответствующих нормам (2011)

7.1 Бактериологические параметры: 98,2%

7.2 Химические параметры: Fe-94,3%

7.3 Физические параметры: цветность – 93%, мутность – 87%

7.4 Указать характер проблем с качеством воды (при наличии таковых) Железо, цветность, мутность

Предприятие


76

C. Технические аспекты

8. Приборный учет (водоснабжение)

8.1 Объемный учет на уровне производства: % охвата учетом: 100%

8.2 Доля подключений с приборами учета: 100%

9. Система водоснабжения

9.1 Общая схема системы водоснабжения (схема на отдельном листе)

9.2 Указать на ней водоисточники, системы водоочистки, насосные станции, системы подачи и аккумулиро-

вания воды 9.3 Производственная мощность (м3/день): 14300

9.4 Средний объем производства (м3/день) 2010: 4721 2011: 4874

9.5 Протяженность подводящих трубопроводов (км) 2010: 12,2 2011: 12,2

9.6 Основные материалы трубопроводов: сталь, чугун, полиэтилен

9.7 Общая ёмкость (м3): 2x2000

10. Водораспределительная система

10.1 Общий объем подачи потребителям (м3/год) 2010: 1382800 2011: 1408137

10.2 Протяженность распред. трубопроводов (км) 2010: 81,87 2011: 93,33

10.3 Количество ликвидированных порывов 2010: 5 2011: 5

11. Канализационная система

11.1 Протяженность канализационных труб (км): 54,51

11.2 Материалы канализационных труб: железобетон, керамика, чугун, ПВХ, асбесто-цемент.

11.3 Количество ликвидированных засоров 2010: 120 2011: 100

11.4 Сооружения по очистке сточных вод:

11.4.1 Год строительства /последней реконструкции:

1986 (реконструкция системы воздуходувок– 2005–2007 гг.)

11.4.2 Мощность (м3/сутки): 8100

11.4.3 Вид очистки сточных вод: механический биологический другой: ___________

11.4.4 % проб, соответствующих нормативам (2012): 100

12. Энергопотребление (кВт.ч)

12.1 Водоснабжение: 2011: 1349000 / 2012: 1323000 /

12.2 Водоотведение: 2011: 1146000 / 2012: 1088000

D. Коммерческие аспекты:

13. Количество подключенных потребителей (водоснабжение/водоотведение) на 1 января (действующее подключение)

13.1 бытовые потребители 2011: 7515/5048 2012: 7774/5095

13.2 льготируемые организации 2011: 14/13 2012: 14/13

13.3 промышленные предприятия 2011: 147/136 2012: 154/145

13.4 другие потребители 2011: ________ __________ 2012: ____________

14. Количество потребленной воды (м3) по показаниям счетчиков, на которое были выставлены счета 14.1 бытовые потребители 2011: 844124 2012: 698082

14.2 льготируемые организации 2011: 102659 2012: 80075

14.3 промышленные предприятия 2011: 461354 2012: 366494

14.4 другие потребители 2011: _________________ 2012:_____________


77

15. Общее количество потребленной воды (м3) на которое были выставлены счета

2011: 1408137 2012: 1144651

16. Выставление счетов к оплате и собираемость платежей (рублей)

16.1 Выставлено счетов на общую сумму 2011: 3 419 893 714 2012: 4 772 745 860

16.2 Собрано платежей на общую сумму 2011: 3 375 435 096 2012: 4 677 290 943

E. Человеческие ресурсы

17. Кадровое обеспечение

17.1 Общая численность персонала (на 1 января) 2011: 167 2012:

17.2 – % технического персонала

(эксплуатация и техобслуживание) 2011: 81,4 2012:

17.3 – % персонала по коммерческим вопросам 2011: 6,6 2012:

17.5 – % управленческого персонала 2011: 9,6 2012:

17.5 Средний возраст 2011: 43 2012:

17.6 Средний опыт в организации (лет 2011: 8 2012:

F. Финансовые аспекты

18. Финансовое управление

Предоставьте, пожалуйста, копию последнего финансового отчета (баланс, доходная и расходная часть).

Прилагается копия баланса за 9 месяцев 2012 года.

19. Состав затрат (% операционных расходов): водоснабжение

19.1 % расходов на оплату труда 2011: 47,3 2012:

19.2 % расходов на оплату энергии 2011: 22,4 2012:

19.3 % расходов на оплату химических средств 2011: 0 2012:

19.4 % расходов на текущее содержание 2011: 12,1 2012:

19. Состав затрат (% операционных расходов): водоотведение

19.1 % расходов на оплату труда 2011: 47,3 2012:

19.2 % расходов на оплату энергии 2011: 22,4 2012:

19.3 % расходов на оплату химических средств 2011: 0 2012:

19.4 % расходов на текущее содержание 2011: 12,1 2012:

20. Субсидии

20.1. из Области и /или Муниципалитета (местные бюджеты) (рублей)

20.1.1 для операционных расходов: 2010: ________________ 2011: _____________

20.1.2 для инвестиций: 2010: ________________ 2011: _____________

20.1. из Центрального Правительства (госбюджет)

20.1.1. для операционных расходов: 2010: ________________ 2011: ________________

20.1.2. для инвестиции: 2010: ________________ 2011: ________________

21. Тарифы (бел. руб/м3)

21.1 для бытовых потребителей 2010: 385,7/242 2011: 585/305 2012:


78

21.2 для льготируемых организаций 2010: 2011: _________ 2012: __________

21.3 для промышленных потребителей 2010: 2011: _________ 2012: __________

21.4 для других потребителей 2010: 2011: _________ 2012: __________

22. Нормы амортизации %/год :

22.1 строительные работы –

22.2 электрическое/механическое оборудование –

22.3 трубы –

G. Мониторинг

23. Основные применяемые показатели результативности

Укажите, пожалуйста, показатели результативности, применяемые в организации, и приведите значения пока-

зателей за 2010 и 2011 годы

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ.


79

B. С

ПИ

СОК

ОП

РОШ

ЕНН

ЫХ

ПРЕ

ДП

РИЯ

ТИЙ

И П

РОА

НА

ЛИ

ЗИРО

ВА

НН

ЫХ

ТЕ

ХН

ИКО

-ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Х О

БОСН

ОВ

АН

ИЙ

ТАБЛ

ИЦ

А 2

5: О

ТОБР

АН

НЫ

Е П

РЕД

ПРИ

ЯТИ

Я (И

ЧИ

СЛ

ЕНН

ОС

ТЬ Н

АСЕ

ЛЕН

ИЯ)

Нас

елен

ие

(Гор

од)

Обл

асти

Всег

оВи

тебс

кая

Гом

ельс

кая

Грод

ненс

кая

Мин

ская

Мог

илев

ская

Брес

тска

я

> 50

,000

Орш

а 11

7200

Гом

ель

4843

00М

олод

ечно

942

003

> 10

,000

< 50

,000

Пос

тавы

198

00Ле

пель

174

00Ка

линк

ович

и 38

400

Доб

руш

183

00Во

лков

ыск

440

00См

орго

нь 3

6200

Виле

йка

2680

0Д

зерж

инск

252

00Го

рки

3260

0О

сипо

вичи

324

00Кл

ичев

179

00

Бере

за 2

9400

Луни

нец

2360

013

< 10

,000

Сенн

о 80

00О

боль

300

0(О

ршан

ский

рай

он)

Пет

рико

в 10

600

Дят

лово

780

0Ро

сь 6

200

(Кор

елич

ский

ра

йон)

Мяд

ельс

кий

7200

Дри

бин

3100

Дав

ид-

Горо

док

6500

Горо

дищ

е 20

00(Б

аран

ович

ский

ра

йон)

9

Ито

го5

44

44

425

Жир

ным

шри

фтом

отме

чены

мес

та, в

ыбра

нные

для п

осещ

ения

, под

черк

нуты

– во

дока

налы

Кром

е тог

о, со

стоя

лся в

изит

в М

инск

ий в

одок

анал

, но з

апол

ненн

ая ан

кет

а не б

ыла п

редс

тав

лена

.

ТАБЛ

ИЦ

А 2

6: Т

ЕХН

ИКО

-ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИЕ

ОБО

СНО

ВАН

ИЯ,

РА

ССМ

ОТР

ЕНН

ЫЕ

В РА

МКА

Х Д

ИА

ГНО

СТИ

ЧЕС

КОГО

ИСС

ЛЕД

ОВА

НИ

Я

Горо

д (о

блас

ть)

Нас

елен

иеГо

род

(обл

асть

)Н

асел

ение

Вите

бск

(Вит

ебск

ая) *

3860

00М

арьи

на Го

рка

(Мин

ская

) **

2140

0

Мог

илев

(Мог

илев

ская

) **

3540

00Гл

убок

ое (В

итеб

ская

) **

1820

0

Бобр

уйск

(Мог

илев

ская

) **

2150

00См

олев

ичи

(Мин

ская

) **

1510

0

Бара

нови

чи (Б

рест

ская

) * &

**

1682

00Бе

рези

но (М

инск

ая) *

*12

000

Сло

ним

(Гро

днен

ская

) *48

800

Верх

недв

инск

(Вит

ебск

ая) *

*73

00

Прим

ечан

ие:

* ТЭО

проф

инан

сиро

вано

ЕБРР

**

ТЭО п

рофи

нанс

иров

ано М

БРР


80

Для отбора предприятий сектора для участия в исследовании использовались следующие критерии: географиче-

ское распределение на территории 6 областей, различные размеры и отсутствие опыта участия в проектах, финан-

сируемых МФО (в противном случае, сведения о предприятии уже были бы доступны из технико-экономических

обоснований).

В целом, в ходе исследования были собраны сведения о предприятиях водного хозяйства, обслуживающих 21%

от общей численности населения, охваченного услугами централизованного водоснабжения в Беларуси (в том чис-

ле 21 из 50 крупнейших предприятий сектора).

Рисунок 22: Предприятия, включенные в диагностическое исследование путем опроса и анализа технико-экономических обоснований

300 000

350000

400000

150000

200000

250000

Насе

лени

е

0

50000

100000 With surveyed utility

With Feasibility Study

Ранжирование городов/районов по численности населения

Город или населенный пункт, не включенный в исследование

Исследование ЖКХ

ТЭО

Население, обслуживаемое предприятиями, включенными в исследование, в сравнении с общей численностью населения

НаселениеОпрос

(Анкеты) Анализ ТЭО Всего

> 50000 13% 14% 27%

> 10000 to 50000 32% 8% 40%

> 10000 1% 0% 1%

C. Основные выводы

1. Только 22 предприятия представили заполненную опросную анкету (5 водоканалов и 17 предприятий ЖКХ).

2. Представленные ответы очень различаются по качеству. Несоответствия особенно часто встречаются в отве-

тах небольших предприятий ЖКХ; это в целом отражают отсутствие контроля за статистикой, порядка вели-

чин и недостаточное понимание показателей.

3. Проблем в отношении наличия водных ресурсов не имеется.

4. Производственные мощности зачастую в несколько раз превышают фактические масштабы производства.

Проблем в отношении производственных мощностей и непрерывности подачи воды не имеется.

5. Емкость аккумулирующих резервуаров, как правило, удовлетворительная (свыше ½ суточного объема произ-

водства).

6. Качество воды не является проблемой для предприятий водного хозяйства, за исключением содержания желе-

за. Небольшой процент (но при этом не существенный с точки зрения риска для здоровья населения) бактери-

ологических проб не соответствуют нормативам. Дезинфекция воды — и сооружений — позволила бы избе-

жать этого ограниченного, но серьезного риска.


81

7. Значительные различия в количестве утечек и засоров на километр труб и канализационных коллекторов,

по всей вероятности, отражают отсутствие надлежащего мониторинга и регистрации аварий и анализа на пред-

мет планирования замены или усовершенствования сооружений

8. Число подключений индивидуальных жилых домов является низким (в среднем # 2,5), а среднесуточное по-

требление, как правило, составляет около 100 л/сутки на душу населения, что заметно ниже тарифного поро-

га 140 л/сутки на душу населения.

9. Предприятия ЖКХ испытывают очевидные трудности в нахождении конкретных данных по услугам водоснаб-

жения и водоотведения среди своих многочисленных видов деятельности, особенно в плане кадрового обес-

печения, выставления счетов и собираемости платежей, субсидий и даже реальное количество потребителей.

10. В некоторых местах, предприятия ЖКХ не разграничивают данные по району и столице района.

11. Субсидии на операционную деятельность поступают от местных или региональных властей, но не от централь-

ного правительства.

12. Категории потребителей, называемые «льготируемые организации» и «прочие» не всегда четко различаются, и,

складывается впечатление, что предприятия ЖКХ присваивают этим категориям свои собственные определе-

ния, что создает ощущение непрозрачности в работе с клиентами. Для обеих категорий тариф в настоящее вре-

мя в целом близок к тарифу для промышленных потребителей или даже превышает его.

13. Несмотря на малую численность коммерческих отделов предприятий ЖКХ (что, в основном, связано с прак-

тикой самостоятельного снятия показаний водомеров абонентами и оплаты наличными), коэффициент про-

изводительности труда (число сотрудников / число абонентов) составляет, согласно непротиворечивой инфор-

мации, например, около 10, что намного выше стандартов для эффективно функционирующих предприятий

(от 1 до 3). Тем не менее, на посещенных предприятиях утверждали, что их численность персонала ниже нор-

мативов, установленных Минжилкомхозом. Отсутствие практики привлечения сторонних ресурсов и незначи-

тельный уровень автоматизации не могут сами по себе объяснить этот недостаточно высокий коэффициент

производительности труда.

14. Структура расходов, представленная предприятиями сектора, представляется несколько невразумительной;

по всей видимости, необходимо усовершенствовать процедуры расчета себестоимости с четким определением

каждой статьи и категории затрат. Распределение расходов между большим числом видов деятельности на пред-

приятиях ЖКХ однозначно представляется сложным и является источником путаницы и непрозрачности.

15. Нынешняя организация потребительского цикла обеспечивает уровень собираемости платеже, близкий к 100%.

Предприятия сектора, у которых собираемость платежей ниже 95%, следовательно, считаются слабыми.

16. Средний показатель неучтенных расходов воды составляет около 30%, что явно выше статистических данных

Минжилкомхоза за 2011 год (около 23%). Рекомендуется внимательно рассмотреть ситуацию в каждом кон-

кретном случае, как в плане физических, так и нефизических потерь (в частности, потенциальные проблемы,

связанные с измерением объемов водопотребления по групповым и индивидуальным приборов учета и сня-

тием показаний водомеров)

17. Удельный расход энергии, как правило, составляет от 1 до 1,5 квт*ч/м3 произведенной воды; такая квазирав-

номерность отражает тот факт, что большинство производственных объектов имеют очень схожие характе-

ристики.


82

18. Субсидии на операционную деятельность в 2011 году предоставлялись половине водоканалов и большинству

предприятий ЖКХ, причем на последних они были предназначены для субсидирования всей хозяйственной де-

ятельности, а не только с услуг водоснабжения и водоотведения.

19. Тариф для промышленных потребителей намного превышает базовый тариф для населения, часто более чем

в 20 раз. Это, безусловно, дает крупным промышленным предприятиям и коммерческим компаниям стимул

для создания своих собственных систем водоснабжения, и представляет угрозу для устойчивости предприятий

водного хозяйства.

D. Данные опроса (см. следующую страницу)

83

ТАБЛ

ИЦ

А 2

7: Р

ЕЗУЛ

ЬТАТ

Ы О

ПРО

СА

ПРЕ

ДП

РИЯТ

ИЙ

ВО

ДН

ОГО

ХО

ЗЯЙ

СТВ

А

Shum

i-lin

sk10

8400

2674

013

7510

5077

0071

000

4964

028

890

2155

038

880

1735

075

8511

370

3093

073

3328

090

7112

024

210

2635

3674

055

780

2541

053

9010

2700

2420

013

7510

5056

0045

340

4225

022

370

1852

513

160

1331

045

9088

8530

930

7135

1205

063

130

1930

023

2035

020

4196

025

110

5100

8420

018

610

1168

8544

3700

2960

029

600

1405

071

8093

0011

060

4505

5900

2227

081

5355

700

1259

019

9432

230

4152

019

760

3240

95%

91%

100%

100%

64%

85%

77%

86%

34%

77%

61%

78%

100%

97%

43%

89%

80%

88%

95%

75%

99%

95%

78%

70%

85%

87%

42%

60%

49%

33%

24%

64%

59%

52%

72%

29%

78%

52%

76%

88%

74%

78%

60%

91%

88,8

%99

,6%

98%

94,8

%97

,6%

91,7

%86

%87

,8%

97%

100%

95, 5

%97

%77

%65

%97

%95

%98

,8%

94,6

%24

2424

2424

2424

2424

23,9

2424

2423

,824

2424

2424

2424

2410

098

,298

,599

,610

010

010

098

,599

,810

010

010

010

010

099

,399

93,1

100

100

100

100

100

99,6

94,3

84,2

99,6

8218

5,2

4096

9066

,164

,310

094

68,9

5081

,780

100

9810

010

010

098

100

100

100

100

100

100

100

100

100

9910

010

010

010

010

010

010

010

010

010

090

100

9896

,794

,592

73,4

9790

9985

7210

010

077

100

100

8098

8598

100

6650

014

300

6190

016

9000

2220

028

400

2486

065

3020

000

5284

2640

1730

1520

027

0017

100

4800

020

0014

8812

000

1280

015

360

5700

2403

048

7429

200

1307

0086

2154

7040

0011

000

2567

1367

1510

5600

1674

2659

1421

120

0051

310

000

1023

445

0095

236

%34

%47

%77

%30

%22

%61

%55

%49

%52

%87

%37

%62

%16

%30

%10

0%34

%83

%80

%29

%17

%31

265

4000

9400

6540

011

5514

4562

9039

5079

0028

1830

021

0048

0080

018

0012

4000

1025

200

680 0

6270

3500

2000

3120

812

428

2417

265

3321

1116

209

129

1615

1950

27%

21%

34%

31%

32%

40%

90%

58%

37%

13%

34%

9%45

%72

%27

%24

%28

%26

%38

%35

%24

%29

893

337

985

257

19,6

8610

613

571

3919

387

12,7

8822

060

1164

5081

1517

15

7853

234

3113

68

6323

1027

407

2525

013

913

635

512

1016

0,6

0,1

0,2

0,5

0,1

1,6

0,1

0,5

0,3

0,3

0,1

0,5

0,6

0,3

1,1

2,3

0,5

0,1

1,1

188

5523

957

014

413

186

2080

4719

145

5919

101

149

229

8077

8121

980

100

1522

7271

8358

1460

1270

431

2850

8410

010

1211

296

367

803

1048

5,2

1,8

6,4

12,8

0,6

0,4

17,0

0,6

0,9

0,9

0,1

0,2

0,8

4,4

1,0

6,8

5,1

10,7

4,6

10,4

0,1

2,3

4324

557

000

1800

0029

500

6300

5200

610

4000

1000

056

984

0040

000

3000

849

1930

018

500

1130

042

0010

010

095

,410

010

010

010

080

9810

010

010

010

010

010

096

,590

100

100

100

100

1077

624

1191

7056

558

3008

3435

2242

534

2404

1319

812

546

3101

273

2834

6571

1830

2561

4339

4078

2103

589

1,23

1,71

1,31

1,73

1,45

1,81

11,6

20,

870,

951,

622,

471,

092,

741,

624,

011,

663,

461,

601,

771,

972,

2242

141

7515

5622

417

8680

1416

918

175

1100

075

0814

090

7100

2704

2759

1325

422

5312

580

4013

118

695

1305

016

818

6273

2062

2114

140

235

10

192 5

70

163

244

16

40

495

147

4420

5918

192

520

229

932

286

108

053

233

711

20

727

055

40

270

330

146

10

674

144

7071

284

6520

357

197

2142

984

7676

5683

618

0739

1448

018

405

1105

376

5414

339

7218

2780

2791

1342

024

3412

675

4047

218

763

1341

317

190

6472

2087

2,4

3,2

2,4

2,8

3,2

2,3

2,0

2,5

0,9

1,9

1,7

3,2

2,3

3,2

1,0

1,6

1,0

2,7

2,5

4,0

2,5

3867

844

4224

2182

913

4214

4414

957

613

3240

425

519

963

615

4,4

435

2981

397

1352

1885

830

193

549

103

160

852

20

114

5712

040

613

,517

122

1812

410

31

1960

461

566

9675

249

287

420

635

351

520

54

0,3

029

33

1106

103

180

430

2182

1254

474

111

039

454

057

9886

0,3

255

681

127

235

191

119

7164

1914

0869

8832

758

2073

1894

193

615

2535

812

329

502

1132

168,

570

739

6752

927

1123

0310

7026

510

3

96

84

11

8

81

94

18

85

27

7

83

152

61

56

5999

129

5610

612

391

104

7,6

9,4

6,

3

10,2

7,

9

6,6

1,

1

6,4

7,

9

4,7

7,

9

6,0

4,

0

5,7

2,

9

6,2

1,

8

8,6

9,

3

11,0

7,

8

2672

134

2023

536

1363

7179

7890

5994

378

098

4020

8164

224

132

6450

764

3130

045

792

1393

445

8748

4888

326

594

3375

2377

113

7682

7681

7671

915

740

9407

1994

546

241

3003

487

6431

2987

676

213

934

4280

4122

742

99,5

%98

,7%

101,

0%10

1,0%

96,3

%84

,7%

97,0

%94

,9%

95,6

%95

,8%

85,0

%10

0,0%

92,0

%96

%10

0%99

%96

%10

0%93

%85

%84

%48

216

450

626

635

811

612

311

2759

2921

822

105

650

3848

129

2912

597

4,7

6,8

3,7

5,9

8,5

5,2

6,6

85,6

4,4

6,3

7,0

3,1

8,7

10,3

2,0

20,7

3,7

0,7

5,0

19,0

11,2

21,4

8,9

18,4

19,5

10,5

16,1

78,6

8,2

10,4

16,2

9,0

8,3

16,1

2,0

9,6

1,7

19,3

46,5

00

3809

023

9171

4132

5330

360

1158

1856

3190

4650

1196

2089

3023

3865

2122

1242

1567

014

000

016

%0

30%

79%

345%

389%

056

%28

9%13

24%

142%

236%

32%

10%

488%

9%34

%0%

159%

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

1450

6550

9606

7450

1968

528

460

1467

416

935

1450

1718

132

460

2388

726

171

7706

1157

926

697

2844

995

7820

188

1320

020

770

3417

228

950

2179

716

601

8688

3361

731

643

2936

516

315

2129

9

18,4

19

,6

6,6

13

,9

9,1

14

,3

23,6

20

,0

15,0

11

,4

6,0

23,2

21,8

20,3

11,3

14,7

84

Приложение VII –

Производственные показатели

и ключевые показатели

производительности

В настоящем Приложении предлагается перечень производственных показателей и ключевых показателей произво-

дительности, которые рекомендуется использовать для целей планирования и отчетности.

Приложение VII – Производственные показатели и ключевые показатели производительности

85

ТАБЛ

ИЦ

А 2

8: П

РЕД

ЛА

ГАЕМ

ЫЕ

ПРО

ИЗВ

ОД

СТВ

ЕНН

ЫЕ

ПО

КАЗА

ТЕЛ

И (П

П) И

КЛ

ЮЧ

ЕВЫ

Е П

ОКА

ЗАТЕ

ЛИ

ПРО

ИЗВ

ОД

ИТЕ

ЛЬН

ОС

ТИ (К

ПП

)

Пок

азат

ель

Тип

Един

ица

изм

ерен

ияП

ринц

ип

Сотр

удни

ков

в ра

счет

е на

одн

о по

дклю

чени

е (а

боне

нта)

КПП

№/1

000

абон

енто

вЧи

слен

ност

ь пе

рсон

ала

(в э

квив

ален

те п

олно

й за

нято

сти)

/кол

ичес

тво

дейс

твую

щих

под

клю

чени

й к

сетя

м x

100

0

Реаб

илит

ация

труб

ПП

% в

год

Про

тяж

енно

сть

маг

истр

альн

ых

и ра

спре

дели

тель

ных

труб

опро

водо

в, р

еаби

лити

рова

нны

х в

тече

ние

года

/ об

щая

пр

отяж

енно

сть

труб

опро

водо

в х

100

Реаб

илит

ация

сер

висн

ых

подк

люче

ний

ПП

% в

год

Коли

чест

во п

одкл

юче

ний

к се

тям

, на

кото

рых

пров

одил

ись

рабо

ты п

о за

мен

е ил

и об

новл

ению

в те

чени

е го

да /

коли

чест

во д

ейст

вую

щих

под

клю

чени

й к

сетя

м x

100

Пол

омки

/ ре

мон

т тру

бП

П№

/ 10

0 км

/ го

дКо

личе

ство

ава

рий

на тр

убоп

рово

дах

в те

чени

е го

да /

общ

ая п

ротя

жен

ност

ь тр

убоп

рово

дов

x 10

0

Пол

омки

/ ре

мон

т сер

висн

ых

подк

люче

ний

ПП

№/1

000

абон

енто

в/го

дКо

личе

ство

ава

рий

на д

ейст

вую

щих

под

клю

чени

ях к

сет

ям в

тече

ние

года

/ ко

личе

ство

дей

ству

ющ

их п

одкл

юче

ний

к се

тям

x 1

000

Реаб

илит

ация

кан

ализ

ацио

нны

х си

стем

ПП

% в

год

Про

тяж

енно

сть

учас

тков

кан

ализ

ацио

нной

сет

и, р

еаби

лити

рова

нны

х в

тече

ние

года

/ об

щая

про

тяж

енно

сть

кана

лиза

цион

ной

сети

x 1

00

Реаб

илит

ация

под

клю

чени

й к

кана

лиза

цион

ной

сети

ПП

% в

год

Коли

чест

во д

ейст

вую

щих

под

клю

чени

й, н

а ко

торы

х пр

овод

илис

ь ра

боты

по

зам

ене

или

обно

влен

ию в

тече

ние

года

/ об

щее

кол

ичес

тво

подк

люче

ний

к се

тям

x10

0

Пол

омки

/ за

соры

кан

ализ

ацио

нны

х тр

убП

П№

/100

км

/ го

дКо

личе

ство

зас

оров

кан

ализ

ацио

нной

сет

и в

тече

ние

года

/ об

щая

про

тяж

енно

сть

кана

лиза

цион

ной

сети

x 1

00

Засо

ры п

одкл

юче

ний

к ка

нали

заци

онно

й се

тиП

П№

/100

0 аб

онен

тов/

год

Коли

чест

во п

одкл

юче

ний

к ка

нали

заци

онно

й се

ти, в

кот

оры

х пр

оисх

одил

и за

соры

в те

чени

е го

да /

коли

чест

во

подк

люче

ний

x 10

00

Охв

ат н

асел

ения

(Вод

а / к

анал

изац

ия)

КПП

%Чи

слен

ност

ь об

служ

ивае

мог

о на

селе

ния

/ общ

ая ч

исле

ннос

ть н

асел

ения

Под

ача

воды

чер

ез в

одор

азбо

рны

е ко

лонк

иП

П%

Числ

енно

сть

насе

лени

я, о

бслу

жив

аем

ого

чере

з во

дора

збор

ные

коло

нки

/ общ

ая ч

исле

ннос

ть н

асел

ения

x 1

00

Неп

реры

внос

ть п

одач

и во

дыКП

П%

Коли

чест

во ч

асов

под

ачи

воды

в те

чени

е го

да /

24 /

365

x100

Каче

ство

под

авае

мой

вод

ыКП

П%

Общ

ее к

олич

еств

о пр

об о

чищ

енно

й во

ды, с

оотв

етст

вую

щих

нор

мат

ивны

м тр

ебов

ания

м /

общ

ее к

олич

еств

о вз

яты

х пр

об x

100

Каче

ство

очи

щен

ных

кана

лиза

цион

ных

сток

овКП

П%

Общ

ее к

олич

еств

о пр

об о

чищ

енны

х ст

очны

х во

д, с

оотв

етст

вую

щих

нор

мат

ивны

м тр

ебов

ания

м /

общ

ее к

олич

еств

о вз

яты

х пр

об x

100

Энер

госб

ереж

ение

(вод

а)КП

П%

Энер

гоза

трат

ы, с

вяза

нны

е с

оказ

ание

м у

слуг

вод

осна

бжен

ия (к

Вт*ч

/м3

воды

, под

анно

й в

сеть

)- Д

инам

ика

по с

равн

ению

с п

реды

дущ

им го

дом

Энер

госб

ереж

ение

(кан

ализ

ация

)КП

П%

Энер

гоза

трат

ы, с

вяза

нны

е с

оказ

ание

м у

слуг

вод

оотв

еден

ия (к

Вт*ч

/м3

отве

денн

ой в

оды

)- Д

инам

ика

по с

равн

ению

с

пред

ыду

щим

годо

м

Жал

обы

пот

реби

теле

й (н

а ка

чест

во о

бслу

жив

ания

)КП

П№

жал

об/а

боне

нт/г

одКо

личе

ство

жал

об н

а ка

чест

во о

бслу

жив

ания

в те

чени

е го

да /

коли

чест

во д

ейст

вую

щих

под

клю

чени

й к

сетя

м

Удел

ьны

е эк

сплу

атац

ионн

ые

расх

оды

КПП

бел.

руб

./м3

Годо

вые

эксп

луат

ацио

нны

е ра

сход

ы /

норм

атив

ное

водо

потр

ебле

ние

Удел

ьны

е об

щие

зат

раты

ПП

бел.

руб

./м3

(Год

овы

е эк

сплу

атац

ионн

ые

затр

аты

+ к

апит

альн

ые

затр

аты

) / н

орм

атив

ное

водо

потр

ебле

ние

Сред

няя

плат

а за

вод

уКП

Пбе

л. р

уб./м

3Го

дова

я вы

ручк

а от

реа

лиза

ции

воды

/ об

щее

нор

мат

ивно

е во

допо

треб

лени

е

Возм

ещен

ие э

кспл

уата

цион

ных

расх

одов

КПП

%Го

дова

я вы

ручк

а / г

одов

ые

затр

аты

Деб

итор

ская

зад

олж

енно

сть

КПП

Мес

яцы

про

даж

Деб

итор

ская

зад

олж

енно

сть

на к

онец

года

/ Ср

едни

й еж

емес

ячны

й об

ъем

про

даж

в те

чени

е го

да

Кред

итор

ская

зад

олж

енно

сть

КПП

Мес

яцы

рас

ходо

вКр

едит

орск

ая з

адол

жен

ност

ь на

кон

ец го

да /

Сред

ний

ежем

есяч

ный

объе

м р

асхо

дов

в те

чени

е го

да

Дол

я вн

утре

нних

рес

урсо

в в

инве

стиц

иях

КПП

%И

нвес

тици

и, п

роф

инан

сиро

ванн

ые

из д

енеж

ных

пост

упле

ний

/ общ

ий о

бъем

инв

ести

ций

x 10

0

Коэф

фиц

иент

теку

щей

лик

видн

ости

(коэ

фф

ицие

нт

ликв

идно

сти)

КПП

%Те

кущ

ие а

ктив

ы /

теку

щие

обя

зате

льст

ва

Неу

чтен

ные

расх

оды

вод

ыКП

П%

(Объ

ем в

оды

, под

анно

й в

сеть

– о

бъем

вод

ы, п

рода

нной

пот

реби

теля

м) /

Объ

ем в

оды

, под

анно

й в

сеть

Ист

очни

к: По

каза

тели

прои

звод

ител

ьнос

ти М

ежду

наро

дной

водн

ой ас

соци

ации

(IW

A).

86

Приложение VIII –

Финансовая модельНастоящее Приложение содержит сведения об исходных предположениях и расчетах, использованных в финансовой модели для

сценария D. В нем также представлены подробные результаты анализа чувствительности

A. Данные финансовой модели – Сценарий D

Приложение VIII – Финансовая модель

87

ТАБЛ

ИЦ

А 2

9: И

СХО

ДН

ЫЕ

ПРЕ

ДП

ОЛ

ОЖ

ЕНИ

Я, И

СПО

ЛЬЗ

ОВА

НН

ЫЕ

В Ф

ИН

АН

СОВО

Й М

ОД

ЕЛИ

ДЛ

Я СЦ

ЕНА

РИЯ

D

– О

БЪЕМ

Ы П

ОТР

ЕБЛ

ЕНИ

Я И

ЭКС

ПЛ

УАТА

ЦИ

ОН

НЫ

Е РА

СХО

ДЫ

Ед. и

зм.

2014

-18

2019

-23

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Общ

ие с

веде

ния

Обм

енны

й ку

рс B

YR -

USD

Ежег

одн.

изм

ен.

3%3%

5675

8400

8652

8912

9179

9454

9738

1003

010

331

1064

110

960

1128

911

628

Чис

ленн

ость

нас

елен

ияЕж

егод

н. р

ост

–0,2

%0,

0%9,

439,

419,

399,

379,

359,

339,

319,

299,

299,

299,

299,

299,

29

Пот

ребл

ение

и п

роиз

водс

тво

Вод

осна

бжен

иеО

хват

усл

угам

и во

досн

абж

ения

%Еж

егод

н. р

ост

1,2%

1,0%

86%

87%

88%

89%

90%

91%

92%

93%

94%

95%

96%

97%

98%

Охв

ат у

слуг

ами

водо

отве

дени

я%

Ежег

одн.

рос

т1,

8%1,

4%74

%75

%77

%78

%79

%81

%82

%84

%85

%86

%87

%89

%90

%Ч

исло

пол

ьзов

ател

ей у

слуг

вод

осна

бжен

иям

лн. ч

ел.

8,11

8

,19

8,2

7 8

,35

8,4

3 8

,52

8,6

0 8

,69

8,7

8 8

,86

8,9

5 9

,04

9,1

3 Ч

исло

пол

ьзов

ател

ей у

слуг

вод

оотв

еден

иям

лн. ч

ел.

6,9

7 7

,09

7,2

0 7

,31

7,4

3 7

,55

7,6

7 7

,79

7,9

0 8

,01

8,1

2 8

,24

8,3

5 О

бъем

пот

ребл

ения

вод

ы н

асел

ение

мП

отре

блен

ие в

оды

на

душ

у на

селе

ния

л/по

дкл.

/сут

ки–1

%–1

% 1

17

117

116

115

114

113

111

110

109

108

107

106

105

Объ

ем п

отре

блен

ия в

оды

про

мы

шле

нны

ми

потр

ебит

елям

иУв

елич

ение

объ

емов

про

мы

шле

нног

о пр

оизв

одст

ваЕж

егод

н. р

ост

2,5%

2,5%

Соот

нош

ение

объ

емов

пот

ребл

ения

вод

ы п

ром

ыш

ленн

ым

и по

треб

ител

ями

и об

ъем

ов п

роиз

водс

тва

1О

бъем

ы п

одав

аем

ой в

оды

насе

лени

юм

лн. м

3/го

д34

7 3

50

350

3

50

350

3

50

350

3

50

350

3

50

350

3

50

350

пр

омы

шле

нны

м п

отре

бите

лям

млн

. м3/

год

9910

110

410

710

911

211

511

812

112

412

713

013

3на

ком

мун

альн

о-бы

товы

е/пр

очие

нуж

дым

лн. м

3/го

д48

48

48

48

48

48

48

48

48

48

48

48

48

по т

ариф

у дл

я на

селе

ния

млн

. м3/

год

347

358

3

65

366

3

66

366

3

66

366

3

67

367

3

67

368

3

68

по т

ариф

у дл

я ю

риди

ческ

их л

ицм

лн. м

3/го

д13

2 13

5 13

7 1

40

142

1

44

147

1

49

152

1

55

158

1

60

163

по

льг

отно

му

тар

ифу

млн

. м3/

год

157

——

——

——

——

——

—И

того

млн

. м3/

год

494

500

503

505

508

510

513

516

519

522

525

528

531

Неу

чтен

ные

расх

оды

вод

ым

лн. м

3/го

д14

514

514

614

614

714

814

915

015

015

115

215

315

4Н

еучт

енны

е ра

сход

ы в

оды

%Еж

егод

н. р

ост

0,0%

0,0%

23%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

22%

Неу

чтен

ные

расх

оды

вод

ы (к

омм

.)%

Ежег

одн.

рос

т0,

0%0,

0%П

роиз

водс

тво

воды

млн

. м3/

год

639

645

648

652

655

658

662

666

669

673

677

681

685

Объ

емы

про

пуск

а ст

очны

х во

дО

бъем

про

пуск

а бы

товы

х ст

очны

х во

дм

лн. м

3/го

д 2

74

278

2

80

281

2

83

285

2

86

288

2

89

290

2

91

292

2

94

Объ

ем б

ыто

вых

сточ

ных

вод

на д

ушу

насе

лени

ял/

подк

л./с

утки

108

1

08

106

1

05

104

1

03

102

1

01

100

9

9 9

8 9

7 9

6 О

бъем

про

пуск

а пр

омы

шле

нны

х ст

очны

х во

д м

лн. м

3/го

д 9

1 92

9597

9910

210

410

610

811

011

211

411

6%

про

мы

шле

нны

х пр

едпр

ияти

й, п

одкл

юче

нны

х то

лько

к к

анал

изац

ионн

ой с

ети

9%10

%10

%10

%10

%10

%10

%11

%11

%12

%13

%14

%14

%О

бъем

про

пуск

а ст

очны

х во

д из

адм

инис

трат

ивны

х зд

аний

/про

-чи

х ис

точн

иков

млн

. м3/

год

97

98

99

100

1

00

101

1

01

102

1

02

103

1

03

104

1

04

по т

ариф

у дл

я на

селе

ния

млн

. м3/

год

274

288

2

99

301

3

03

305

3

07

309

3

10

311

3

13

314

3

16

по т

ариф

у дл

я ю

риди

ческ

их л

ицм

лн. м

3/го

д16

9 17

2 17

4 17

7 17

9 1

82

185

1

88

190

1

92

194

1

96

198

по

льг

отно

му

тар

ифу

млн

. м3/

год

1910

——

——

——

——

——

—О

бщий

объ

ем п

ропу

ска

сточ

ных

вод

млн

. м3/

год

462

4

69

473

4

78

482

4

87

492

4

96

500

5

03

507

5

10

514

О

пера

цион

ные

расх

оды

и в

ыру

чка

от о

пера

цион

ной

деят

ельн

ости

Расх

оды

на

элек

троэ

нерг

июП

отре

блен

ие (к

Вт*ч

/м3)

Ежег

одн.

рос

т0,

0%0,

0%Та

риф

(руб

./кВт

*ч)

Ежег

одн.

рос

т2,

0%2,

0%Ра

сход

ы н

а эл

ектр

оэне

ргию

825

849

871

892

915

938

962

987

1,01

21,

038

1,06

51,

093

1,12

2За

трат

ы н

а пе

рсон

алКо

эфф

ицие

нт к

адро

вого

обе

спеч

ения

Ежег

одн.

рос

т0,

0%0,

0%Уд

ельн

ые

затр

аты

на

перс

онал

Ежег

одн.

рос

т0,

0%0,

0%За

трат

ы н

а пе

рсон

алм

лрд.

руб

.90

890

890

890

890

890

890

890

890

890

890

890

890

8Ре

зерв

ы н

а по

тери

по

безн

адеж

ной

задо

лжен

ност

и%

от с

умм

ы

выст

авле

нны

х сч

етов

–2,0

%–2

,0%

Про

чая

выру

чка

1,0%

1,0%

7980

8081

8283

8484

8586

8788

89Ра

сход

ы н

а те

х. о

бслу

жив

ание

0,0%

0,0%

1 37

51

375

1 37

51

375

1 37

51

375

1 37

51

375

1 37

51

375

1 37

51

375

1 37

5А

дмин

истр

атив

ные

расх

оды

0,0%

0,0%

451

451

451

451

451

451

451

451

451

451

451

451

451


88

ТАБЛ

ИЦ

А 3

0: И

СХО

ДН

ЫЕ

ПРЕ

ДП

ОЛ

ОЖ

ЕНИ

Я, И

СПО

ЛЬЗ

ОВА

НН

ЫЕ

В Ф

ИН

АН

СОВО

Й М

ОД

ЕЛИ

ДЛ

Я СЦ

ЕНА

РИЯ

D

– ТА

РИФ

НА

Я П

ОЛ

ИТИ

КА И

ПЛ

АН

ФИ

НА

НСИ

РОВА

НИ

Я

2014

-18

2019

-23

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Тари

фна

я по

лити

ка

Сред

ний

тари

ф

Водо

снаб

жен

ие3,

2

для

насе

лени

яру

б./м

3Еж

егод

н, р

ост

10,0

%10

,0%

1 19

31

312

1 44

41

588

1 74

71

921

2 11

32

325

2 55

72

813

3 09

43

404

3 74

4

для

юрл

иц и

льг

отир

уем

ых

орга

низа

ций

руб.

/м3

Ежег

одн,

рос

т0,

0%–3

,0%

8 10

18

101

8 10

18

101

8 10

18

101

8 10

18

101

7 85

87

623

7 39

47

172

6 95

7

Водо

отве

дени

е

для

насе

лени

яру

б./м

386

394

91

044

1 14

81

263

1 38

91

528

1 68

11

849

2 03

42

237

2 46

12

707

для

юрл

иц и

льг

отир

уем

ых

орга

низа

ций

руб.

/м3

6 92

66

926

6 92

66

926

6 92

66

926

6 92

66

926

6 71

86

517

6 32

16

132

5 94

8

Водо

снаб

жен

ие и

вод

оотв

еден

ие

для

насе

лени

яру

б./м

32

056

2 26

12

487

2 73

63

009

3 31

03

641

4 00

64

406

4 84

75

331

5 86

56

451

для

юрл

иц и

льг

отир

уем

ых

орга

низа

ций

руб.

/м3

15 0

2815

028

15 0

2815

028

15 0

2815

028

15 0

2815

028

14 5

7714

140

13 7

1513

304

12 9

05

Водо

снаб

жен

ие и

вод

оотв

еден

ие -с

редн

ийру

б./м

35

916

5 89

75

911

6 13

26

369

6 62

56

901

7 19

97

388

7 60

47

849

8 12

58

436

Сред

ний

тари

ф, о

бесп

ечив

ающ

ий в

озм

еще-

ние

затр

атру

б./м

37

204

7 16

67

173

7 18

07

188

7 19

67

204

7 21

27

221

7 23

07

239

7 24

97

259

Сред

ний

тари

ф, о

бесп

ечив

ающ

ий п

олно

е во

з-м

ещен

ие з

атра

тру

б./м

38

016

8 04

98

081

8 11

38

144

8 20

68

267

8 32

88

386

8 44

18

467

Субс

идии

на

опер

ацио

нную

дея

тель

ност

ьм

лрд.

руб

.38

853

253

253

253

20

00

00

00

0

Нал

оги

на п

рибы

ль%

20,0

%20

,0%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

Пла

н ф

инан

сиро

вани

я

Капи

таль

ные

затр

аты

млр

д. р

уб.

350

350

350

350

350

350

350

350

350

350

350

Ден

ежны

е по

ступ

лени

я%

от к

ап, з

атр,

00

00

012

012

012

012

012

012

0

Дот

ации

на

цели

раз

вити

я%

от к

ап, з

атр,

350

350

350

350

350

120

120

120

120

120

120

Заем

ные

сред

ства

(нов

ые

займ

ы)

% о

т кап

, зат

р,0

00

00

110

110

110

110

110

110

Пог

ашен

ие к

реди

тов

лет

15

Про

цент

ная

став

каН

евы

плач

. ост

. ос

новн

. дол

га15

%

Льго

тны

й пе

риод

лет

3

Обс

луж

иван

ие з

адол

жен

ност

и (с

ущес

твую

-щ

ие з

айм

ы, п

ривл

ечен

ные

пред

прия

тиям

и)

Нев

ыпл

ачен

ный

оста

ток

по о

снов

ной

сум

ме

долг

ам

лрд.

руб

.0

21

05

2020

2020

2020

20

Про

цент

ым

лрд.

руб

.1

23

33

32

22

2

Обс

луж

иван

ие з

адол

жен

ност

и (н

овы

е за

ймы

)

Осв

оени

е ср

едст

в за

йма

(в го

д)м

лрд.

руб

.0

00

00

110

110

110

110

110

110

Осв

оени

е ср

едст

в за

йма

(нар

аст.

итог

ом)

млр

д. р

уб.

00

00

011

022

033

044

055

066

0

Пог

ашен

ие о

снов

ной

сум

мы

дол

га (г

од)

млр

д. р

уб.

00

00

00

00

918

28

Пог

ашен

ие о

снов

ной

сум

мы

дол

га (н

арас

т. ит

огом

)м

лрд.

руб

.0

00

00

00

09

2855

Нев

ыпл

ачен

ный

оста

ток

по о

снов

ной

сум

ме

долг

ам

лрд.

руб

.0

00

00

110

220

330

431

523

605

Про

цент

ым

лрд.

руб

.0

00

00

1733

5065

7891

Ам

орти

заци

я

Осн

овны

е ср

едст

вам

лрд.

руб

.9

886

10 2

3610

586

10 9

3611

286

11 6

3611

986

12 3

3612

686

13 0

3613

386

13 7

3613

736

Ам

орти

заци

ям

лрд.

руб

.4%

4%39

540

942

343

745

146

547

949

350

752

153

554

954

9


89

ТАБЛИЦА 31: ОТЧЕТ О ПРИБЫЛЯХ И УБЫТКАХ СЕКТОРА И ОТЧЕТ О ДВИЖЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В СЕКТОРЕ ПО СЦЕНАРИЮ D

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Отчет о прибылях и убытках

Выручка от реализации услуг

Водоснабжение 26% 28% 29% 31% 33% 35% 37% 40% 43% 46% 48%

Население 414 469 527 580 639 703 774 852 938 1 032 1 136 1 251 1 377

Юрлица 1 072 1 093 1 111 1 130 1 150 1 170 1 190 1 211 1 195 1 180 1 165 1 151 1 137

Льготируемые организации 119 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Водоотведение

Население 236 273 292 323 357 395 437 484 534 590 652 720 795

Юрлица 1 172 1 189 1 207 1 224 1 242 1 261 1 280 1 299 1 274 1 249 1 225 1 202 1 179

Льготируемые организации 130 66 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Резервы на потери по безнадежной задолженности

–32 –31 –33 –34 –36 –37 –39 –41 –43 –44 –46 –48 –50

Прочая выручка 79 80 80 81 82 83 84 84 85 86 87 88 89

Общий объем выручки (без субсидий) 3 190 3 200 3 185 3 305 3 435 3 574 3 725 3 889 3 984 4 094 4 220 4 363 4 526

Субсидии на операционную деятельность 388 532 420 321 214 98 0 0 0 0 0 0 0

Общий объем выручки от операционной деятельности

3 578 3 732 3 605 3 626 3 649 3 672 3 725 3 889 3 984 4 094 4 220 4 363 4 526

Расходы на электроэнергию 825 849 871 892 915 938 962 987 1,012 1,038 1,065 1,093 1,122

Затраты на персонал 908 908 908 908 908 908 908 908 908 908 908 908 908

Расходы на тех. обслуживание 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375 1 375

Административные расходы 451 451 451 451 451 451 451 451 451 451 451 451 451

Общие операционные расходы 3 559 3 583 3 605 3 626 3 649 3 672 3 696 3 721 3 746 3 772 3 799 3 827 3 856

EBIDTA 0 0 0 0 0 0 29 168 238 321 420 536 670

Обслуживание задолженности (проценты)

Существующие займы 1 2 3 3 3 3 2 2 2 2

Будущие займы 0 0 0 0 0 17 33 50 65 78 91

Амортизация 395 409 423 437 451 465 479 493 507 521 535 549 549

Налогооблагаемая прибыль –395 –409 –423 –438 –454 –468 –453 –345 –305 –252 –182 –94 28

Налог на прибыль 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

Чистая прибыль –395 –409 –423 –438 –454 –468 –453 –345 –305 –252 –182 –94 22

Отчет о движении денежных средств

Денежные средства на начало года 50 50 50 48 46 44 36 42 51 113 242 456 771

Чистая прибыль –395 –409 –423 –438 –454 –468 –453 –345 –305 –252 –182 –94 22

Амортизация 395 409 423 437 451 465 479 493 507 521 535 549 549

Дотации на цели развития 350 350 350 350 350 350 350 120 120 120 120 120 120

Освоение средств займов 0 0 0 0 0 0 0 110 110 110 110 110 110

Совокупный приток средств 350 350 350 349 348 347 376 379 432 499 583 686 802

Погашение (основной суммы) долга

Существующие займы 0 0 2 1 0 5 20 20 20 20 20 20 20

Будущие займы 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

CAPEX tested 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350

Совокупный отток средств 350 350 352 351 350 355 370 370 370 370 370 370 370

Денежные средства на конец года 50 50 48 46 44 36 42 51 113 242 456 771 1,203

План финансирования

Капитальные затраты (проверенные) 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350

Денежные поступления 0 0 0 0 0 0 0 120 120 120 120 120 120

Дотации на цели развития 350 350 350 350 350 350 350 120 120 120 120 120 120

Заимствования предприятий (у МФО) 0 0 0 0 0 0 110 110 110 110 110 110

Общее обслуживание задолженности 0 2 2 2 8 23 39 56 72 87 100 112


90

B. Анализ чувствительности

Реакция бытовых потребителей на повышение тарифов, как ожидается, окажет существенное влияние на фи-

нансовое планирование в секторе. Планируемое существенное повышение тарифов для населения, скорее всего,

приведет к снижению уровня водопотребления и незамедлительно отразится на доходах сектора. В зависимости

от реакции бытовых потребителей на повышение тарифов, время, необходимого для выхода на уровень возмеще-

ния затрат, может существенно отличаться, как показано в Таблица 32. Чтобы лучше понять и спрогнозировать эти

последствия рекомендуется провести исследование платежеспособности потребителей.

Финансовая устойчивость сектора водоснабжения и водоотведения в значительной степени зависит от состояния

и поведения промышленных потребителей, что подтверждает актуальность ликвидации перекрестного субсидиро-

вания. Два фактора могут привести к значительным изменениям промышленного водопотребления: (i) динамика

объемов промышленного производства (которая тесно связана с промышленным водопотреблением20), и (ii) стра-

тегия промышленных предприятий в отношении услуг водоснабжения и водоотведения (создание автономных

систем или подключение к муниципальным системам, снижение среднего расхода воды на единицу выхода про-

дукции). Предварительный анализ чувствительности показывает, что финансовая стабильность сектора в значи-

тельной степени зависит от промышленного водопотребления, как показано в Таблица 33. Это подтверждает акту-

альность ухода от текущего крайне высокого уровня перекрестного субсидирования.

20 Обзор динамики промышленного водопотребления и объемов промышленного производства в Беларуси за период 1991–1997 годов свидетельствует

о том, что показатель эластичности равен 1.

ТАБЛИЦА 32: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПРОГНОЗОВ К ДИНАМИКЕ ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ (В ЛИТРАХ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В СУТКИ)

Дата выхода на уровень окупаемости расходов:Общий объем операционных + инвестиционных субсидий

в 2013–2023 гг. (млрд. бел. руб.)Сценарий

Потребление (уровень в 2023 г.)

Производственные издержки

Производственные издержки + амортизация + проценты

Базовый Снижение с 117 до 105

2019 г. 2023 г.

Высокий Постоянный на уровне 117

2018 г. 2022 г.

Минимальный Снижение до 90 2020 г. ~ 2027 г.

Разброс отклонений

2 года ~ 5 лет 2500

Примечание: Ячейки выделены цветом разной интенсивности пропорционально степени отклонения от базового сценария

ТАБЛИЦА 33: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПРОГНОЗОВ К ДИНАМИКЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ

Дата выхода на уровень окупаемости расходов:Общий объем операционных + инвестиционных субсидий

в 2013–2023 гг. (млрд. бел. руб.)Сценарий

Рост промышленного водопотребления

(динамика)Производственные

издержки

Производственные издержки + амортиза-

ция + проценты

Базовый Постоянный на уровне 2,5%

2019 г. 2023 г.

Максимальный Постоянный на уровне 5%

2017 г. 2021 г.

Минимальный Постоянный на уровне 0%

2021 г. ~2026 г.

Разброс отклонений 4 года ~ 5 лет 1500

Примечание: Ячейки выделены цветом разной интенсивности пропорционально степени отклонения от базового сценария.


91

Недостаточное внимание, уделяемое управлению коммерческими аспектами и работе с клиентами, может по-

влечь за собой существенные затраты для сектора и повышение его зависимости от бюджетной поддержки.

В случае планируемого повышения тарифов на воду коммерческие убытки могут возрасти. Особо критическая си-

туация может сложиться в том случае, если предприятия водного хозяйства не создадут инструменты, которые по-

могли бы им снизить риск, такие как прямое считывание показаний водомеров, установка групповых приборов уче-

та воды в многоквартирных жилых зданиях и службы клиентской поддержки, которые описаны в разделе 2.5 выше.

Как показано в Таблица 34, повышение объема коммерческих потерь воды на 5 процентных пунктов потребует вы-

деления дополнительной финансовой помощи из бюджета в размере около 700 млрд. белорусских рублей (80 млн.

долларов США) в течение следующих 10 лет. Оценка масштаба работ, необходимых для выработки рациональной

практики управления коммерческими аспектами и работой с клиентами, по всей вероятности, продемонстрирует

значимость и актуальность этих усилий с экономической точки зрения.

ТАБЛИЦА 35: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПРОГНОЗОВ К ДИНАМИКЕ ЗАТРАТ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ

Дата выхода на уровень окупаемости расходов:Дата выхода на уровень окупаемости расходов:Сценарий




Базовый + 2% в год 2019 г. 2023 г.

Максимальный + 3% в год 2019 г. 2025 г.

Минимальный + 1% в год 2018 г. 2023 г.


3 года ~ 4 года 300


Потенциальное влияние изменений энергоэффективности или затрат на электроэнергию представляется более

ограниченным, чем влияние ранее рассмотренных параметров. Две параметра хозяйственной деятельности на-

прямую влияют на затраты на энергоносители, которые представляют собой ключевой элемент операционных рас-ходов: стоимость закупаемой электроэнергии (которая находится вне сферы влияния предприятий сектора) и энер-

гоэффективность (которую можно оптимизировать при помощи соответствующего управления основными фон-

дами). Анализ чувствительности (см. Таблица 35 и Таблица 36) показывают, что влияние изменений этих расходов

на финансовое планирование сектора представляется не столь значительным, как влияние ранее проанализирован-

ных параметров. Было бы полезно провести энергетические аудиты предприятий водного хозяйства, чтобы оце-

нить потенциал для дальнейшего повышения энергоэффективности и, при необходимости, скорректировать за-

ключения.

ТАБЛИЦА 34: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПРОГНОЗОВ К ДИНАМИКЕ НЕУЧТЕННЫХ РАСХОДОВ ВОДЫ ВОДЕ (КОММЕРЧЕСКИХ УБЫТКОВ)





Базовый Постоянный на уровне 23%

2019 2023

Максимальный Рост до 28% 2019 –2024


0 лет 1 год 700


35004200


92

• Параметр: энергоэффективность

ТАБЛИЦА 36: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ПРОГНОЗОВ К ДИНАМИКЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА





Базовый Без изменений 2019 г. 2023 г.

Максимальный +10% 2018 г. 2023 г.

Низкий –5% 2019 г. ~2024 г.


3 года ~3 года 200


public disclosure authorized ВОДОСНАБЖЕНИЯ...

Documents