UNEP DANIDARisø NationalLaboratory

UNEP Collaborating Centreon Energy and Environment

UCCEE

CAPACITY DEVELOPMENT FOR THECLEAN DEVELOPMENT MECHANISM

Participating Countries:

• Latin America: Bolivia, Ecuador, Guatemala• Sub-Sahara Africa: Ivory Coast, Mozambique, Uganda• North Africa and Middle East: Egypt, Jordan, Morocco• Asia: Cambodia, Philippines, Viet Nam

Selection Criteria:

a) Prior ratification of the UNFCCCb) Signature or Ratification of the Kyoto Protocolc) Submission of National Communications required under UNFCCCd) Prior designation of a focal agency for the UNFCC and KPe) Availability of a national policy framework to promote CDM projects

Common problem: Low level of response to CDM

Opportunities are not perceived: stakeholders are short informed

Limited capacity for managing and disseminating information Profuse and fast changing information No clear links between CDM and investment policies

Complicated procedures

Unclear rules and procedures Standards (baselines, sustainability) for project approval are not clearly defined Limited capacity for assisting project developers

Low impact of carbon offsets on the IRR of projects

High transaction costs Markets and prices below expectations Excessive government rent on CERs

High risk

Unclear rules on property rights and liability

Project Definition Phase (August 2002 – December 2002)

• Establish a country specific strategy approach in order to obtain the highest degree of political support.

• Designate an appropriate focal point agency that will coordinate national CDM activities and investment.

• Prepare terms of reference and determine the organisational structure for the focal point agency.

• Develop a multi-year work plan for promoting national CDM activities and investments.

Actividades

1. Locales

• Difusion y promoción del MDL

• Talleres, seminarios de entrenamiento sobre temas específicos

- Parámetros y métodos para la formulación de escenarios de referencia- Criterios de sostenibilidad - Análisis multicriterio de los proyectos MDL- Criterios de adicionalidad- . . .

• Promoción de diálogo y coordinación entre instituciones locales (talleres, grupos de trabajo, …)

• Análisis y estudios

• Apoyo para el diseño y formulación de proyectos

Actividades (cont.)

2. Organización y participación en eventos regionales

- Talleres regionales (proyecto)- Seminarios / conferencias regionales

3. Apoyo y asistencia técnica (UCCEE team)

- Seminarios / talleres de entrenamiento- Apoyo a estudios y análisis- Elaboración de guias y manuales- Coordinación regional

Project Team

UCCEE +Regional Centres:

• ENDA Tiers Monde

• Energy Programme, Asian Institute of Technology

• Energy and Development Research Centre University of Cape Town

• Instituto de Economía Energética Fundación Bariloche

• APEX, Tunisia

National Team:

• National CDM Authority

• CC Focal Points

• NGOs

• Research Institutions

Factores determinantes del mercado de los CER:

1. Previsiones sobre la trayectoria de referencia de las emisiones en los paises del Anexo I

• Crecimiento económico• Crecimiento de la población• Cambios estructurales y tecnológicos• Comportamiento de las elasticidades energía – CO2 : - precios de la energía - estructura de la oferta de energía (energy mix) - Política energético- ambientales: incidencia de la energía nuclear

2. Costos marginales de reducción de las emisiones

JPN: JapónEET: Europa OrientalEEC: Unión EuropeaOOE: Resto OCDEFSU: Ex- Unión SovéticaUSA: Estados Unidos

Fuente: Simulating the Market for GHG Emission Reductions; Grutter Consulting and ETH - Zurich

Costos Marginales de Reduccion de las Emisiones de CO2: Países Anexo I

a) Emission Prediction and Policy Assessment Model - EPPA

b) Global Trade and Environmental Model - GTEM

-300

-250

-200

-150

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300

0 10 20 30 40 50 60 70

Emission reduction in percent

Cost in USD per tCO2

EcuadorEstoniaBotswanaHungaryZambiaViet Nam

Ecuador

Estonia

Botswana

Hungary

Zambia

Viet Nam

Costos Marginales de reducción de las Emisiones de CO2: Países no Anexo I

Fuente: The Economics of GHG Limitations; UNEP Centre

Factores determinantes del mercado de los CER:

3. Reglas de operación del mercado:

• Acciones domésticas (suplementarity)• Tratamiento de los sumideros (uso del suelo, bosques)• El ’aire caliente’ (hot air)• Distribución geográfica

4. Comportamiento de los vendederos y compradores

• Participación de los Estados Unidos• Participación de Canada, Australia, Rusia• Formación de oligopolios

5. Competitividad con otros mechanismos

Emisiones 1990

Emisiones 2010

Reducción requerida

Unión Europea

Japón

Australia

Canadá

Resto OCDE - USA

TOTAL

1160

307

104

166

50

1787

1096

369

151

192

56

1864

41

80

39

37

7

204

Europa Oriental 368 358 27

Rusia

Ucrania

Estonia, Latvia, Lituania

TOTAL Ex-URSS

828

250

22

1100

761

212

25

998

-67

-38

-7

-112

Reducción de emissiones necesaria para el cumplimiento del Protocolo de Kioto(millones de toneladas de Carbono)

Ejemplo: Caso de Holanda:

Emisiones en 1990 216 x 106 Ton CO2

Previsiones para 2010 230 – 256 Mt CO2

Promedio anual de reducciones duranteel período 2008 – 20012 31 –57 Mt CO2

Total reducciones durante el período 155 – 285 Mt CO2

Ajuste en función de los acuerdos al interior de la Unión Europea 135 – 265 Mt CO2

Volumen máximo de reducciones esperadas en base a JI y MDL 100 Mt CO2

Unicamente entre el 38% y el 74% de los compromisosserían cumplidos mediante los mecanismos de JI y MDL

Acciones domésticas

Implementaciónconjunta

Comercio deemisiones

Airecaliente

Uso del suelobosques

CDM (?)

Cumplimiento de los compromisos de Kioto

0

1

2

3

4

5

6

7

8

ERUPT CERUPT IFC-NL DK UK PCF

US

$

Precios Efectivos por tonelada equivalente de CO2 (Primer trimestre 2002)

Escenario

Precio (US$/tC)

ImportacionesAnnexo B

(MtC)

Ingresos Países no Anexo B(106 US$)

Bajo

Medio

Alto

1

2 – 7

7 - 15

390 – 420

460 – 530

520 - 580

20 – 40

220 – 840

1’500 – 3’400

Hipótesis: a) no acciones domésticasb) 100% implementación de los proyectosc) el ’aire caliente’ es negociado en su totalidadd) No acumulación para próximos períodose) Participación voluntaria de los Estados Unidos (30%)f) Total implementacion de proyectos MDLg) mercado de competencia perfecta

Un escenario medio de los precios del Carbono

• Participación parcial voluntaria de los Estados Unidos

• No entrada en vigencia del Protocolo de Kioto

- Ratificación por parte de Rusia - Incertidumbre respecto a ratificación de Canada y Australia

• Participación de Kazakhstán Potencial proveedor de ’aire caliente’ (50 MtC/año) • Comportamiento de países suministradores de ’aire caliente’

’Aire caliente’: precio de referencia

• Transferencia para cumplimiento posterior de compromisos

• Implementación efectiva de los proyectos MDL

• Límites para la compra de CERs, recesión económica

Factores incidentes en el precio del Carbono

Preparación y diseño

Monitoreo y certificación

Gastos administrativos (CDM Board)

Fondo para adaptación

Participación Gobierno anfitrión

Inversionistas

CDM (?)Acciones

domésticas

’AireCaliente’

Comercioemisiones

Implementaciónconjunta

Sumideros

?

País anfitriónDiseño,

desarrollo,financiamiento

Validación del proyecto

Supervisión(operadores)

Verificación ycertificación

Junta DirectivaEntidades operativas

MDL: Modelo Unilateral

CRE

Fondo del MDL

País anfitrión

Diseño,desarrollo,

financiamiento

Validación del proyecto

Supervisión(operadores)

Verificación ycertificación

Junta DirectivaEntidades operativas

MDL: Modelo Multilateral

CRE

CRE

Inversionistas(Anexo I)

$ CRE

Fondo NacionalDiseño,

desarrollo,financiamiento

Validación del proyecto

Supervisión(operadores)

Verificación ycertificación

Junta DirectivaEntidades operativas

MDL: Fondo Nacional del MDL

CRE

ContribuciónNacional

FondosMultilaterales

InversionistasAnexo I

$CRE $ CRE $CRE

F) Las modalidades de implementación del CDM no estan definidas

CONCLUSIONES

A) El ’mercado’ del carbono es muy limitado

B) Los precios son fijados por los compradores

C) Las reglas y procedimientos son complicados

D) Los costos transaccionales son muy altos

E) La rentabilidad de los proyectos puede ser marginal

- Creación de un forum para retomar la discusión sobre temas relacionados con:

a) visión a largo plazo de la evolución de sectores economicos b) desarrollo sostenible

Cuál es el interés nacional en el MDL?

- Posibilidad de atraer (limitadas) inversiones

- Fortalecimiento de la capacidad nacional en temas relacionados con el carbono