temas de régimen local

iadeca Régimen Local

TEMAS ESPECÍFICOS

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Lo que a continuación te presentamos es

parte del Tema 08 - Los presupuestos

locales, del libro Régimen Local Temas

Específicos.

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RÉGIMEN LOCAL – ÍNDICE 1



1. RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA...........................................................3

1.1 RÉGIMEN LOCAL. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................3

1.1.1 Características de la Administración Local. ................................................................................................................................3

1.1.2 Tipología de Entes de la Administración Local. ..........................................................................................................................4

1.1.3 Fines y competencias de la Administración Local.......................................................................................................................4

1.1.4 Potestades de la Administración Local. ......................................................................................................................................4

1.2 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES........................................................................................................................................................5

1.2.1 Autonomía ...................................................................................................................................................................................5

1.2.2 Principio Democrático..................................................................................................................................................................5

1.2.3 Suficiencia Financiera .................................................................................................................................................................6

1.3 REGULACIÓN JURÍDICA.........................................................................................................................................................................7

1.3.1 Legislación estatal básica............................................................................................................................................................7

1.3.2 Legislación autonómica de desarrollo. ........................................................................................................................................7

1.3.3 Reglamentos Estatales de Régimen Local. ................................................................................................................................8

1.3.4 La potestad reglamentaria de los Entes Locales. ......................................................................................................................8

1.3.5 Las reglas de determinación de la legislación aplicable en las distintas materias de Régimen Local. ......................................9

2. EL MUNICIPIO. EL TÉRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIÓN. EL EMPADRONAMIENTO .....................................................................13

2.1 EL MUNICIPIO........................................................................................................................................................................................13

2.1.1 Concepto. ..................................................................................................................................................................................13

2.1.2 Configuración del municipio en la constitución. ........................................................................................................................13

2.1.3 Elementos del Municipio............................................................................................................................................................13

2.2 EL TÉRMINO MUNICIPAL. ....................................................................................................................................................................13

2.2.1 Concepto y características. .......................................................................................................................................................13

2.2.2 Alteraciones de los términos municipales .................................................................................................................................13

2.2.3 Deslinde de los términos municipales. ......................................................................................................................................16

2.2.4 Nombre y capitalidad de los municipios ....................................................................................................................................17

2.3 LA POBLACIÓN. EL EMPADRONAMIENTO.........................................................................................................................................17

2.3.1 La población municipal ..............................................................................................................................................................17

2.3.2 El empadronamiento. ................................................................................................................................................................18

2.3.3 Conservación del padrón municipal. .........................................................................................................................................19

2.3.4 Competencias............................................................................................................................................................................19

2.3.5 Revisión anual del padrón municipal.........................................................................................................................................20

2.3.6 El consejo de empadronamiento. ..............................................................................................................................................20

2.3.7 El padrón especial de residentes en el extranjero. ...................................................................................................................21

3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL. COMPETENCIAS......................................................................................................................................25

3.1 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL................................................................................................................................................................25

3.1.1 Reglas básicas de organización................................................................................................................................................25

3.1.2 El Ayuntamiento ........................................................................................................................................................................25

3.1.3 El Alcalde...................................................................................................................................................................................30

3.1.4 Los Tenientes de Alcalde ..........................................................................................................................................................34

3.1.5 La Junta de Gobierno Local ......................................................................................................................................................35

3.1.6 Organización complementaria de los Ayuntamientos. ..............................................................................................................35

3.2 ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN........................................................................................................38

3.2.1 Reglas de organización .............................................................................................................................................................38

3.2.2 El Pleno .....................................................................................................................................................................................38

3.2.3 El Alcalde...................................................................................................................................................................................40

3.2.4 Los Tenientes de Alcalde ..........................................................................................................................................................41

3.2.5 Junta de Gobierno Local ...........................................................................................................................................................41

3.2.6 Los distritos ...............................................................................................................................................................................43

3.2.7 Órganos superiores y directivos................................................................................................................................................43

3.2.8 Asesoría Jurídica.......................................................................................................................................................................43

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3.2.9 Consejo social de la ciudad.......................................................................................................................................................43

3.2.10 Comisión especial de sugerencias y reclamaciones...............................................................................................................44

3.2.11 Interventor general municipal ..................................................................................................................................................44

3.2.12 Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas ........................................................................44

3.3 REGÍMENES ESPECIALES. ..................................................................................................................................................................45

3.3.1 Régimen especial de concejo abierto. ......................................................................................................................................45

3.3.2 Otros regímenes especiales......................................................................................................................................................45

3.3.3 Entidades locales de ámbito territorial inferior al municipal ......................................................................................................45

3.4 COMPETENCIAS MUNICIPALES..........................................................................................................................................................46

3.4.1 Principio general........................................................................................................................................................................46

3.4.2 Asignación de competencias por la Legislación Estatal o Autonómica ....................................................................................46

3.4.3 Competencias municipales propias (servicios mínimos obligatorios). ......................................................................................47

3.4.4 Competencias municipales delegadas......................................................................................................................................47

3.4.5 Competencias municipales complementarias de las propias de otras Administraciones Públicas. .........................................47

4. FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES. CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DIA. ACTAS Y CERTIFICADOS. ..........................................................................................................................................................................................53

4.1 FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES: LEGISLACIÓN APLICABLE. ...................................................53

4.2 FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS NECESARIOS DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES. .........................................53

4.2.1 Funcionamiento del pleno. ........................................................................................................................................................53

4.2.2 Funcionamiento de la Junta de Gobierno Local........................................................................................................................60

4.2.3 Funcionamiento de las Asambleas Vecinales en el régimen de Concejo Abierto. ...................................................................61

4.3 FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES.............................61

4.3.1 Reglas especiales de funcionamiento de las Comisiones Informativas....................................................................................61

4.3.2 Reglas especiales de funcionamiento de los demás órganos complementarios colegiados ...................................................62

4.4 FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES LOCALES ....................................................................................................................62

4.5 ACTAS Y CERTIFICADOS DE ACUERDOS. ........................................................................................................................................62

4.5.1 Redacción de las Actas. ............................................................................................................................................................62

4.5.2 Libros de Actas. Libros de Resoluciones ..................................................................................................................................63

4.5.3 Certificaciones ...........................................................................................................................................................................63

5. LAS FORMAS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA: LAS LICENCIAS. EL SERVICIO PÚBLICO LOCAL .......................................................................................67

5.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................................67

5.2 LA ACTIVIDAD DE FOMENTO ..............................................................................................................................................................67

5.2.1 Introducción ...............................................................................................................................................................................67

5.2.2 Medios de fomento ....................................................................................................................................................................67

5.3 LA ACTIVIDAD DE POLICÍA: LAS LICENCIAS .....................................................................................................................................68

5.3.1 Concepto. ..................................................................................................................................................................................68

5.3.2 El fundamento del poder de policía. ..........................................................................................................................................68

5.3.3 Principios y límites que inspiran la actividad de policía.............................................................................................................69

5.3.4 Medios .......................................................................................................................................................................................69

5.3.5 Licencia......................................................................................................................................................................................69

5.4 EL SERVICIO PÚBLICO LOCAL............................................................................................................................................................71

5.4.1 Formas de prestación de los Servicios Públicos.......................................................................................................................71

6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL. EL REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA DE DOCUMENTOS. REQUISITOS EN LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS. COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES. ....................................................................81

6.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................................81

6.1.1 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL..........................................................................................81

6.1.2 CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS.............................................................................................................82

6.1.3 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL...................................................................................................82

6.2 EL REGISTRO DE DOCUMENTOS.......................................................................................................................................................89

6.2.1 Concepto de registro. ................................................................................................................................................................89

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6.2.2 Las funciones de los registros: ..................................................................................................................................................89

6.2.3 El empleo de medios informáticos: ...........................................................................................................................................90

6.3 LA PRESENTACIÓN DE INSTANCIAS Y OTROS DOCUMENTOS EN LAS OFICINAS PÚBLICAS. .................................................90

6.3.1 Medios de presentación ............................................................................................................................................................90

6.3.2 Efectos de la presentación ........................................................................................................................................................90

6.3.3 Modificaciones y sistemas normalizados de solicitud ...............................................................................................................90

6.3.4 Recibos de presentación ...........................................................................................................................................................91

6.3.5 Aportación de documentos originales al procedimiento............................................................................................................91

6.3.6 Aportación de copias compulsadas al procedimiento. ..............................................................................................................91

6.3.7 Copias auténticas de documentos públicos administrativos.....................................................................................................91

6.3.8 Comunicaciones y documentos en lenguas cooficiales ............................................................................................................91

6.4 COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ...........................................................................................................................................92

6.4.1 Comunicaciones ........................................................................................................................................................................92

6.4.2 Notificaciones ............................................................................................................................................................................92

7. HACIENDAS LOCALES: CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS. ORDENANZAS FISCALES...............................................................97

7.1 HACIENDAS LOCALES: CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS .........................................................................................................97

7.1.1 Legislación aplicable. ................................................................................................................................................................97

7.1.2 Enumeración de los ingresos locales........................................................................................................................................97

7.1.3 Clasificación de los ingresos locales.........................................................................................................................................97

7.1.4 Ingresos de Derecho privado ....................................................................................................................................................98

7.1.5 Ingresos tributarios. ...................................................................................................................................................................99

7.1.6 Ingresos de Derecho público no tributarios.............................................................................................................................112

7.2 ORDENANZAS FISCALES...................................................................................................................................................................117

7.2.1 Obligatoriedad y contenido......................................................................................................................................................117

7.2.2 Procedimiento de aprobación de las Ordenanzas fiscales. ....................................................................................................118

7.2.3 Aplicación, impugnación y modificación..................................................................................................................................119

7.3 REVISION DE ACTOS DICTADOS EN MATERIA DE GESTION TRIBUTARIA.................................................................................119

8. LOS PRESUPUESTOS LOCALES............................................................................................................................................................125

8.1 NORMATIVA.........................................................................................................................................................................................125

8.2 CONCEPTO..........................................................................................................................................................................................125

8.3 CONTENIDO.........................................................................................................................................................................................125

8.4 LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ............................................................................................................................................126

8.4.1 Principio de unidad ..................................................................................................................................................................126

8.4.2 Principio de universalidad........................................................................................................................................................126

8.4.3 Principio de equilibrio presupuestario .....................................................................................................................................127

8.4.4 Principio de anualidad .............................................................................................................................................................127

8.4.5 Principio de no afectación .......................................................................................................................................................127

8.4.6 Principio de especialidad.........................................................................................................................................................127

8.4.7 Principio de unidad de caja .....................................................................................................................................................128

8.5 ESTRUCTURA......................................................................................................................................................................................128

8.5.1 Clasificación de los estados de gastos ..................................................................................................................................128

8.5.2 Clasificación de los estados de ingresos ................................................................................................................................131

8.6 EL CICLO PRESUPUESTARIO ...........................................................................................................................................................134

8.6.1 Elaboración del presupuesto. ..................................................................................................................................................134

8.6.2 Créditos y modificaciones del Presupuesto. ...........................................................................................................................135

8.6.3 Ejecución del Presupuesto. .....................................................................................................................................................138

8.6.4 Cierre y liquidación del Presupuesto.......................................................................................................................................140

8.6.5 Cuenta General .......................................................................................................................................................................141

9. FUNCION PÚBLICA LOCAL .....................................................................................................................................................................145

9.1 REGIMEN JURÍDICO ...........................................................................................................................................................................145

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9.2 EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. .......................................................................................................146

9.2.1 Tipos de personal ....................................................................................................................................................................146

9.2.2 Funcionarios ............................................................................................................................................................................147

9.2.3 Personal directivo ....................................................................................................................................................................150

9.3 SELECCIÓN DE FUNCIONARIOS Y PROVISIÓN DE PUESTOS......................................................................................................151

9.3.1 Sistemas de selección.............................................................................................................................................................151

9.3.2 Órganos de selección..............................................................................................................................................................151

9.3.3 Bases y convocatoria. .............................................................................................................................................................152

9.3.4 Provisión de puestos de trabajo ..............................................................................................................................................152

9.3.5 Normas específicas relativas a los funcionarios con habilitación estatal................................................................................153

9.3.6 Instrumentos de gestión de recursos humanos ......................................................................................................................154

9.3.7 Atribuciones en materia de personal .......................................................................................................................................155

9.4 ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO ................................................................................................156

9.4.1 Adquisición ..............................................................................................................................................................................156

9.4.2 Pérdida de la condición de funcionario ...................................................................................................................................156

9.5 SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS...........................................................................................................................................157

9.5.1 Servicio activo .........................................................................................................................................................................158

9.5.2 Servicios especiales ................................................................................................................................................................159

9.5.3 Servicios en otras Administraciones Públicas.........................................................................................................................159

9.5.4 Excedencia ..............................................................................................................................................................................160

9.5.5 Suspensión de funciones ........................................................................................................................................................161

10. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS ..............................................................................................................................165

10.1 DERECHOS........................................................................................................................................................................................165

10.1.1 Derechos de carácter individual ............................................................................................................................................165

10.1.2 Derechos retributivos.............................................................................................................................................................169

10.1.3 Carrera administrativa y provisión de puestos ......................................................................................................................171

10.2 DEBERES...........................................................................................................................................................................................172

10.2.1 Código de Conducta..............................................................................................................................................................173

10.2.2 Principios éticos.....................................................................................................................................................................173

10.2.3 Principios de conducta. .........................................................................................................................................................173

10.3 RÉGIMEN DISCIPLINARIO................................................................................................................................................................174

10.3.1 Faltas disciplinarias ...............................................................................................................................................................174

10.3.2 Sanciones. .............................................................................................................................................................................175

10.3.3 Procedimiento disciplinario y medidas provisionales. ...........................................................................................................176

11. CONTRATACION DE LAS ENTIDADES LOCALES ................................................................................................................................179

11.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................................179

11.2 CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL....................................................................................179

11.2.1 Tipología de contratos del sector público local .....................................................................................................................180

11.2.2 Contratos sujetos a regulación armonizada ..........................................................................................................................183

11.2.3 Contratos menores ................................................................................................................................................................184

11.3 PARTES DEL CONTRATO PÚBLICO................................................................................................................................................185

11.3.1 Órgano de contratación. ........................................................................................................................................................185

11.3.2 Contratista. ............................................................................................................................................................................186

11.3.3 Registro Oficial de licitadores ................................................................................................................................................187

11.4 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN .................................................................................................................................................188

11.4.1 Tramitación............................................................................................................................................................................188

11.4.2 Pliegos de cláusulas administrativas particulares y pliego de prescripciones técnicas........................................................189

11.4.3 Publicidad ..............................................................................................................................................................................190

11.4.4 Plazos....................................................................................................................................................................................191

11.4.5 Proposiciones ........................................................................................................................................................................191

11.5 ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ...........................................................................................................................................192

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11.5.1 Procedimiento abierto............................................................................................................................................................192

11.5.2 Procedimiento restringido......................................................................................................................................................193

11.5.3 Procedimiento negociado ......................................................................................................................................................194

11.5.4 Diálogo competitivo ...............................................................................................................................................................195

11.5.5 Subasta electrónica ...............................................................................................................................................................195

11.5.6 Adjudicación provisional ........................................................................................................................................................196

11.5.7 Adjudicación definitiva ...........................................................................................................................................................197

11.5.8 Garantías...............................................................................................................................................................................198

11.6 FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO .................................................................................................................................................199

11.6.1 Precio del contrato.................................................................................................................................................................200

11.6.2 Revisión de precios ...............................................................................................................................................................201

11.7 EJECUCIÓN DEL CONTRATO..........................................................................................................................................................202

11.7.1 Demora en la ejecución.........................................................................................................................................................202

11.8 RESOLUCIÓN DEL CONTRATO.......................................................................................................................................................203

11.9 PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ....................................................................................................................203

11.10 PAGO DEL PRECIO.........................................................................................................................................................................204

11.11 REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS .......................................................................................................................................205

12. BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES ................................................................................................................................................211

12.1 CONCEPTO Y ELEMENTOS.............................................................................................................................................................211

12.2 CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES...............................................................................................211

12.3 RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES .......................................................................................212

12.4 ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS .......................................................................................................................................213

12.4.1 Adquisición por atribución de la ley.......................................................................................................................................213

12.4.2 Adquisición a título oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiación ....................................................................213

12.4.3 Adquisición a título gratuito (herencia, legado o donación) ..................................................................................................214

12.4.4 Adquisición por prescripción..................................................................................................................................................214

12.4.5 Adquisición por ocupación.....................................................................................................................................................214

12.5 CONSERVACIÓN Y TUTELA DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES...........................................................................215

12.5.1 Formación de inventario ........................................................................................................................................................215

12.5.2 Inscripción en el Registro de la Propiedad............................................................................................................................216

12.5.3 Ejercicio de acciones para su defensa..................................................................................................................................216

12.6 POTESTADES DE LAS ENTIDADES LOCALES RESPECTO A SUS BIENES................................................................................217

12.6.1 Potestad de investigación......................................................................................................................................................217

12.6.2 Potestad de deslinde .............................................................................................................................................................218

12.6.3 Potestad de recuperación de oficio .......................................................................................................................................218

12.6.4 Potestad de desahucio administrativo...................................................................................................................................219

12.7 DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES ...............................................................219

12.7.1 Utilización de los bienes de dominio público.........................................................................................................................219

12.7.2 Utilización y enajenación de los bienes patrimoniales ..........................................................................................................223

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PRESUPUESTOS LOCALES 123



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TABLA DE CONTENIDOS

8 LOS PRESUPUESTOS LOCALES.................................................................................................................................. 125

8.1 NORMATIVA ............................................................................................................................................................. 125 8.2 CONCEPTO .............................................................................................................................................................. 125 8.3 CONTENIDO ............................................................................................................................................................. 125 8.4 LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ................................................................................................................. 126

8.4.1 Principio de unidad............................................................................................................................................. 126 8.4.2 Principio de universalidad .................................................................................................................................. 126 8.4.3 Principio de equilibrio presupuestario ................................................................................................................ 127 8.4.4 Principio de anualidad........................................................................................................................................ 127 8.4.5 Principio de no afectación .................................................................................................................................. 127 8.4.6 Principio de especialidad.................................................................................................................................... 127 8.4.7 Principio de unidad de caja ................................................................................................................................ 128

8.5 ESTRUCTURA .......................................................................................................................................................... 128 8.5.1 Clasificación de los estados de gastos ............................................................................................................. 128 8.5.2 Clasificación de los estados de ingresos ........................................................................................................... 131

8.6 EL CICLO PRESUPUESTARIO ................................................................................................................................ 134 8.6.1 Elaboración del presupuesto.............................................................................................................................. 134 8.6.2 Créditos y modificaciones del Presupuesto. ...................................................................................................... 135 8.6.3 Ejecución del Presupuesto................................................................................................................................. 138 8.6.4 Cierre y liquidación del Presupuesto.................................................................................................................. 140 8.6.5 Cuenta General .................................................................................................................................................. 141

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8 LOS PRESUPUESTOS LOCALES

8.1 NORMATIVA

Arts. 162 a 193 del Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (LRHL) Real Decreto Legislativo 2/2007 de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de Haciendas Locales, en materia de Haciendas Locales. Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 3 de diciembre de 2008, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales.

8.2 CONCEPTO

El presupuesto es un documento de carácter económico donde, expresados en euros, se establecen las previsiones de gastos e ingresos a realizar en la corporación local en el ejercicio, que comprende el año natural. El presupuesto local recoge, en suma, el plan económico financiero de la entidad local: refleja los gastos y los ingresos de una forma sistemática y común, para las diferentes entidades locales, que sirve para homogeneizar entre ellas el documento, gracias a lo cual se podrán realizar las agregaciones y comparaciones, que sean necesarias. Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:

- las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autónomos, - los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, - las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la

entidad local correspondiente. De esta definición pueden desarrollarse las siguientes calificaciones del presupuesto:

a) Expresión cifrada: el presupuesto se expresa en la moneda de curso legal, el euro. b) Expresión conjunta: es un documento único, y que contempla a la entidad local de forma global; contiene un conjunto de

documentos menores que además se deben presentar de forma consolidada, con independencia de los anexos restantes. c) Expresión sistemática: la sistematización responde a la clasificación de los gastos y los ingresos; con relación a los

gastos nos encontramos con una triple clasificación: por programas, económica y orgánica; los ingresos se clasifican económica y orgánicamente.

El presupuesto se caracteriza además por las siguientes notas: - Tiene carácter normativo y, por tanto, de obligado cumplimiento para el órgano de gobierno de la corporación local. - Es un documento de vigencia temporal, con duración anual, sirviendo de soporte a las actuaciones de carácter económico-

financiero de la corporación local. - Contiene las previsiones de ingresos y gastos del ejercicio para el que se aprueba, si bien en materia de gasto tiene

carácter limitativo en función de la clasificación del gasto que se aprueba. - El documento es único para la corporación local, comprendiendo a la entidad, sus organismos autónomos, sociedades

mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la corporación local.

8.3 CONTENIDO

Las entidades locales elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general en el que se integrarán: a) El presupuesto de la propia entidad. b) Los de los organismos autónomos dependientes de ésta. c) Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente

a la entidad local.

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Cada uno de estos presupuestos tiene, a su vez, el siguiente contenido: a) Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al

cumplimiento de las obligaciones. Recoge de forma ordenada y debidamente clasificados los gastos a ejecutar en el ejercicio, tiendo carácter limitativo para el gestor.

b) Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio. Recoge de forma ordenada y clasificados la previsión de los ingresos a obtener en el ejercicio, estos son el punto de inicio para la elaboración del presupuesto. Es importante que la previsión de los ingresos se haga con la mayor fiabilidad posible; errar por defecto, manteniendo la cifra de gasto recogida en el presupuesto conllevará que se produzca un déficit al liquidar el presupuesto. El presupuesto debe estar equilibrado, la cifra total de gasto se debe acomodar al importe previsto de ingresos

Así mismo, el Presupuesto General debe incluir las Bases de Ejecución, que contendrán la adaptación de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia Entidad, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y recaudación de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administración económica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades específicas distintas de lo previsto para el Presupuesto.

Las Entidades locales regularán, entre otras materias, en las bases de ejecución del presupuesto lo siguiente: a) Niveles de vinculación jurídica de los créditos. b) Relación expresa y taxativa de los créditos que se declaren ampliables, con detalle de los recursos afectados. c) Regulación de las transferencias de créditos, estableciendo, en cada caso, el órgano competente para autorizarlas. d) Tramitación de los expedientes de ampliación y generación de créditos, así como de incorporación de remanentes de

créditos. e) Normas que regulen el procedimiento de ejecución del presupuesto. f) Desconcentraciones o delegaciones en materia de autorización y disposición de gastos, así como de reconocimiento y

liquidación de obligaciones. g) Documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos, justifiquen el reconocimiento de la obligación. h) Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar el encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales

con la entidad y justificar la aplicación de fondos recibidos. i) Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecución del presupuesto de gastos en un solo acto

administrativo. j) Normas que regulen la expedición de órdenes de pago a justificar y anticipos de caja fija. k) Regulación de los compromisos de gastos plurianuales.

8.4 LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

8.4.1 Principio de unidad Cada Entidad Local debe regirse por un único Presupuesto General, en el que se integren los presupuestos de los entes instrumentales dependientes de la Entidad. Según el art. 164 de la LRHL, deben integrarse en este Presupuesto General:

a) El Presupuesto de la propia Entidad. b) Los de los organismos autónomos dependientes de esta c) Los estados de previsión de gastos e ingresos de las Sociedades Mercantiles cuyo capital social pertenezcan

íntegramente a la Entidad local.

8.4.2 Principio de universalidad El principio de universalidad exige que queden incluidos en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos por su importe íntegro, sin que se realicen compensaciones entre unos y otros. Este principio es denominado también regla del presupuesto bruto. El art. 165.3 de la LRHL enuncia así el principio de universalidad:

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“Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los Presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso. Se exceptúan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por Tribunal o Autoridad competente.” Por su parte el art. 4 del Real Decreto 500/1990 reitera que “el presupuesto general de la Entidad local incluirá la totalidad de los gastos e ingresos de la misma”

8.4.3 Principio de equilibrio presupuestario El principio de equilibrio presupuestario o de nivelación significa no sólo que los presupuestos deben aprobarse sin déficit inicial, sino que debe mantenerse constante el equilibrio durante la ejecución presupuestaria. Dice así el art. 16 del R.D 500/1990:

1. Cada uno de los Presupuestos que se integran en el Presupuesto General deberá aprobarse sin déficit inicial. 2. Así mismo, ninguno de los Presupuestos podrá presentar déficit a lo largo del ejercicio; en consecuencia todo

incremento en los créditos presupuestarios o decremento en las previsiones de ingresos deberá ser compensado en el mismo acto en que se acuerde.”

8.4.4 Principio de anualidad El principio de anualidad tiene dos sentidos: Anualidad de aprobación: el presupuesto debe ser aprobado anualmente. Anualidad de ejecución: los ingresos y pagos previstos en el presupuesto deben realizarse dentro del periodo anual.

En cuanto a la anualidad de aprobación, el art. 164 de la LRHL establece que “las entidades locales elaborarán y aprobarán anualmente un Presupuesto General”. En cuanto a la anualidad de ejecución, el art. 163 dice: “El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:

a) los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el período de que deriven; y b) las obligaciones reconocidas durante el ejercicio.”

8.4.5 Principio de no afectación Este principio presupuestario significa que cualesquiera ingresos de los entes públicos puede utilizarse, indistintamente, para financiar cualesquiera de sus gastos. El art. 10 del R.D. 500/ 1990 desarrolla el principio así:

1. Los recursos de la Entidad local y de cada uno de sus Organismos autónomos y Sociedades mercantiles se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos específicos afectados a fines determinados (subvenciones).

2. Sólo podrán afectarse a fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en los supuestos expresamente establecidos en las Leyes.

8.4.6 Principio de especialidad El principio de especialidad se refiere a que la autorización de los gastos no se da de una manera global, sino de una manera detallada para cada gasto. El principio tiene dos aspectos: Especialidad cualitativa: los créditos autorizados para una finalidad concreta sólo pueden destinarse a dicha finalidad. Especialidad cuantitativa: no se puede gastar en cuantía superior a la consignación presupuestaria.

Estos principios se enuncian en la LRHL del siguiente modo: Art. 172 (Especialidad cualitativa):

1. Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General de la Entidad local o por sus modificaciones debidamente aprobadas.

2. Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y vinculante. Los niveles de vinculación serán los que vengan establecidos en cada momento por la legislación presupuestaria del Estado, salvo que reglamentariamente se disponga otra cosa.

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Art. 173 (Especialidad cuantitativa): No podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

8.4.7 Principio de unidad de caja El principio de unidad de caja supone que todos los ingresos y los pagos de las Corporaciones Locales deben canalizarse por medio de un único órgano específico que es la Tesorería. Dice a este respecto el art. 194.1 de la LRHL: “Constituyen la Tesorería de las Entidades locales todos los recursos financieros, sean dinero, valores o créditos, de la Entidad local, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.”

8.5 ESTRUCTURA

El art. 167.1 de la LRHL indica que “el Ministerio de Economía y Hacienda establecerá con carácter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales teniendo en cuenta la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, así como las finalidad u objetivos que con estos últimos se propongan conseguir”. Pues bien, esta previsión de la LRHL se ha llevado a cabo mediante la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 3 de diciembre de 2008, que establece la siguiente clasificación de gastos e ingresos.

8.5.1 Clasificación de los estados de gastos De acuerdo con el art. 3 de la Orden citada, los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto de la entidad local se clasificarán con los siguientes criterios:

a) por programas. b) por categorías económicas. c) opcionalmente, por unidades orgánicas.

8.5.1.1 Clasificación por programas. Sustituye a la anterior clasificación funcional, es exclusiva del gasto y responde a la pregunta “¿para qué?, esto es, ¿a qué finalidad y objetivos se han de destinados los gastos presupuestados?” Los créditos se ordenarán según su finalidad y los objetivos que con ellos se proponga conseguir, se establecen los siguientes niveles:

- área de gasto; - políticas de gasto; y - grupos de programas, que pueden desarrollarse en programas y subprogramas

El detalle de los créditos se presentará, como mínimo, a nivel de grupos de programas de gasto. La estructura por grupos de programas de gasto es abierta por lo que podrán crearse los que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que por esta Orden se establece. Los grupos de programas de gasto podrán desarrollarse en programas y subprogramas, cuya estructura será igualmente abierta.

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El Anexo I de la Orden de 3/12/2008 establece las siguientes áreas de gasto:

Área de gasto Descripción 1. Servicios públicos básicos Comprende esta área todos aquellos gastos originados por los servicios públicos básicos que, con carácter

obligatorio, deben prestar los municipios, por sí o asociados o, en su caso, las provincias atendiendo a su función de cooperación y asistencia a los municipios. Se incluyen, 4 políticas de gasto básicas: 13.seguridad y movilidad ciudadana; 15.vivienda y urbanismo; 16.bienestar comunitario y 17.medio ambiente.

2. Actuaciones de protección y promoción social

Se incluyen en esta área todos aquellos gastos y transferencias que constituyen el régimen de previsión; pensiones de funcionarios; atenciones de carácter benéfico-asistencial; atenciones a grupos con necesidades especiales, como jóvenes, mayores, minusválidos físicos y tercera edad; medidas de fomento del empleo. Política de gasto: 21. pensiones; 22. Otras prestaciones económicas a favor de empleados; 23. Servicios sociales y promoción social; 24. Fomento del empleo.

3. Producción de bienes públicos de carácter preferente

Comprende todos los gastos que realice la entidad local en relación con la sanidad, educación, cultura, con el ocio y el tiempo libre, deporte y, en general, todos aquellos tendentes a la elevación o mejora de la calidad de vida. Política de gasto: 31. Sanidad; 32 Educación; 33. Cultura; 34. Deporte

4. Actuaciones de carácter económico

Se integran los gastos de actividades, servicios y transferencias que tienen a desarrollar el potencial de los distintos sectores de la actividad económica. Se deben incluir también los gastos en infraestructuras básicas y de transporte; infraestructuras agrarias; comunicaciones; investigación; desarrollo e innovación. Política de gasto: 41.Agricultura, ganadería y pesca; 42.Industria y energía; 43.Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas; 44.Transporte público; 45.Infraestructuras; 46.Investigación, desarrollo e innovación; 49.Otras actuaciones de carácter económico

9. Actuaciones de carácter general

Se incluyen los gastos relativos a actividades que afecten, con carácter general, a la entidad local, y que consistan en el ejercicio de funciones de gobierno o de apoyo administrativo y de soporte lógico y técnico a toda la organización. Recoge los gastos generales de la entidad, que no puedan ser imputados ni aplicados directamente a otra área de las previstas en esta clasificación por programas. Política de gasto: 91.Órganos de gobierno; 92.Servicios de carácter general; 93.Administración financiera y tributaria; 94.Transferencia a otras Administraciones Públicas.

0. Deuda pública Comprende los gastos de intereses y amortización de la deuda pública y demás operaciones financieras de naturaleza análoga, con exclusión de los gastos que ocasione la formalización de las mismas. Se deben imputar los gastos destinados a atender la carga financiera de la entidad local, amortización e intereses, derivados de las operaciones de crédito contratadas. Los gastos de formalización de los correspondientes contratos se deben llevar a la política de gastos 93, grupo de programas 934. Se tipifica un solo grupo de programas 011. Deuda pública

Clasificación por programas de gastos

Área de gasto

(1)

Política de gasto

(2)

Grupo de programas

(3) Denominación

1 SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

13 Seguridad y movilidad ciudadana

130 Administración General de la Seguridad y Protección Civil

132 Seguridad y Orden Público

133 Ordenación del tráfico y del estacionamiento

16 Bienestar comunitario

161 Saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas

162 Recogida, eliminación y tratamiento de residuos

163 Limpieza viaria

164 Cementerio y servicios funerarios

8.5.1.2 Clasificación económica. Esta clasificación tiene como objeto reflejar la cuantía y naturaleza del gasto con independencia del objetivo a que se destine y del órgano al que corresponda. Agrupa los créditos atendiendo a su naturaleza por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. La estructura de conceptos y subconceptos es abierta, lo que significa que las entidades locales pueden desarrollarla a su conveniencia más allá de la establecida en la orden ministerial.

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Los capítulos de gasto se estructuran en los siguientes apartados: A) Operaciones no financieras.

A1. Operaciones corrientes: Comprende los capítulos 1 a 4. El presupuesto de gastos clasifica los gastos por operaciones corrientes separando los gastos de funcionamiento de los servicios (personal y gastos en bienes corrientes y servicios), los intereses y las transferencias corrientes.

A2.Operaciones de capital: Capítulos 6 y 7. Describen los gastos en inversiones reales y en transferencias destinadas a financiar operaciones de capital.

B) Operaciones financieras. Capítulos 8 y 9. Reflejan las transacciones de débitos y créditos correspondientes a operaciones financieras tanto a corto (de plazo no superior a un año) como a largo plazo (superior a un año), poniendo de manifiesto las variaciones netas de activos financieros (diferencia entre los capítulos 8 de gastos e ingresos) y las variaciones de pasivos financieros (diferencia entre los capítulos 9 de ingresos y gastos).

Capítulo Descripción 1. Gastos de personal Se aplican a esta capítulo los gastos siguientes:

Todo tipo de retribuciones fijas y variables e indemnizaciones, en dinero y en especie, a satisfacer por las entidades locales y por sus organismos autónomos al personal que preste sus servicios en las mismas.

Cotizaciones obligatorias de las entidades locales y de sus organismos autónomos a los distintos regímenes de Seguridad Social del personal a su servicio.

Prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a conceder en razón de las cargas familiares.

Gastos de naturaleza social realizados, en cumplimiento de acuerdos y disposiciones vigentes, por las entidades locales y sus organismos autónomos para su personal.

2. Gastos corrientes en bienes y servicios

Comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de las entidades locales y de sus organismos autónomos que no produzcan un incremento del capital o del patrimonio público.

Son imputables a los créditos de este capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes que reúnan alguna de las siguientes características:

a. Ser bienes fungibles

b. Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario

c. No ser susceptibles de inclusión en inventario.

d. Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos.

3. Gastos financieros Comprende los intereses y demás gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras y de deudas contraídas o asumidas por la entidad local o sus organismos autónomos, así como los gastos de emisión o formalización, modificación y cancelación de las mismas.

4. Transferencias corrientes Comprende los créditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones corrientes.

6. Inversiones reales Comprende los gastos en los que incurran o prevean incurrir las entidades locales o sus organismos autónomos destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carácter amortizable.

Son imputables a los créditos de este capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes a que se refiere el párrafo anterior que reúnan alguna de las siguientes características:

a. Que no sean bienes fungibles

b. Que tengan una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.

c. Que sean susceptibles de inclusión en inventario.

d. Que sean gastos previsiblemente no sean reiterativos.

7. Transferencias de capital Comprende los créditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones de capital.

8. Activos financieros Recoge los gastos que realicen las entidades locales y sus organismos autónomos en la adquisición de activos financieros, cualquiera que sea la forma de instrumentación y su vencimiento (ej. Deuda pública emitida por el Estado).

También los anticipos de sueldos y salarios y demás préstamos al personal.

Igualmente la constitución de depósitos y fianzas que le sean exigidas a las entidades locales

9. Pasivos financieros Recoge el gastos que realizan las entidades locales y sus organismos autónomos destinado a la amortización de deudas, cualquiera que sea la forma en que se hubiera instrumentado y con independencia de que le vencimiento sea a corto o largo plazo.

También recoge las previsiones para la devolución de depósitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la entidad local y sus organismos autónomos.

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8.5.1.3 Clasificación orgánica. El art. 167.2 de la LRHL establece que las Entidades locales podrán clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura de acuerdo con sus Reglamentos o Decretos de Organización.

8.5.1.4 La Aplicación Presupuestaria. La aplicación presupuestaria (término que sustituye al de partida presupuestaria) constituye la conjunción del crédito que se le asigna y de las clasificaciones por programas y económica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificación orgánica, la aplicación presupuestaria vendrá definida por la conjunción de las clasificaciones orgánica, por programas y económica.

Ejemplo: “Crédito de 18.000,00 € a la Aplicación presupuestaria 00G00 920 623.00”: Orgánica: 00G00: Dirección General de Administración y soporte a la Alcaldía (Ayto. de Santa Cruz de Tenerife) Grupo programa: 920: Administración General Subconcepto: 623.00: Maquinaria, instalaciones técnicas y utillaje Destino: Adquisición e instalación de megafonía en el Salón García Sanabria.

“Crédito de 32.900,97€ a la Aplicación Presupuestaria 00G00 924 780.01”: Orgánica: 00G00: Dirección General de Administración y soporte a la Alcaldía (Ayto. de Santa Cruz de Tenerife) Grupo de programa: 924: Participación ciudadana Subconcepto: 780.01: A familias e instituciones sin fines de lucro Destino: Subvención de capital al Obispado para la recuperación del edificio de su sede en la Laguna destruido por un incendio.

8.5.2 Clasificación de los estados de ingresos A esta clasificación se refiere el art. 9 y el Anexo IV de la Orden de 3 de diciembre de 2008. Las previsiones contenidas en los estados de ingresos del presupuesto de la entidad local se han de clasificar separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras. Sólo es preceptiva la clasificación económica. Esta clasificación se estructura en los siguientes niveles:

- Capítulos - Artículos - Conceptos - Subconceptos

El código tiene carácter cerrado y obligatorio en sus niveles de capítulo y artículo. La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, pudiendo crearse los que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que establece la orden ministerial.

Clasificación económica de gastos

Capítulo (1 digito)

Artículo (2 dígitos)

Concepto (3 dígitos)

Subconcepto

(5 dígitos) Denominación

1 GASTOS DE PERSONAL

12 Personal Funcionario

120 Retribuciones básicas

120.00 Sueldos de Grupo A1

120.01 Sueldos del Grupo A2

120.04 Sueldos del Grupo C2

120.06 Trienios

121 Retribuciones complementarias

121.00 Complemento de destino

121.01 Complemento específico

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Se distinguen: A) Operaciones no financieras A1. Operaciones corrientes. Comprende los capítulos 1 al 5 inclusive del presupuesto de ingresos, recogiendo los tres primeros

capítulos los ingresos de naturaleza tributaria o análoga, el capítulo 4 los ingresos por transferencias corrientes y subvenciones destinadas a financiar gastos corrientes o no destinadas a ninguna finalidad específica, y el capítulo 5 los ingresos patrimoniales, derivados de depósitos, dividendos o rentas de bienes inmuebles, así como, entre otros, el producto correspondiente al canon de concesiones administrativas.

A2. Operaciones de capital. Comprende los capítulos 6 y 7. Recoge, entre otros, los ingresos procedentes de ventas de inmuebles y otro inmovilizado, así como las transferencias reconocidas a favor de la entidad local para financiar gastos de capital.

B) Operaciones financieras. Las operaciones financieras, tanto a corto (por plazo no superior a un año) como a largo plazo (superior a un año) se recogen en los capítulos 8 y 9.

Capítulo Descripción 1. Impuestos directos Se incluyen los recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible esté constituido por negocios,

actos o hechos de naturaleza jurídica o económica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un patrimonio o la obtención de renta.

Art. 10. Impuesto sobre la Renta (IRPF, Impuesto de Sociedades)

Art. 11. Impuesto sobre el capital (Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones; Imp. Sobre Patrimonio; IBI; IVTM)

Art. 13. Impuestos sobre las actividades económicas (IAE)

2. Impuestos indirectos Se recogen los ingresos procedentes, entre otros, de:

Art. 21. Sobre el IVA

Art. 22. Impuestos sobre consumos específicos (Impuestos Especiales: alcohol, cerveza, tabaco, energía, etc.)

3. Tasas, precios públicos y otros ingresos

Se recogen los ingresos procedentes, entre otros, de:

Art. 30. Tasas por la prestación de servicios públicos básicos (abastecimiento de agua, alcantarillado, recogida de basuras, etc.)

Art. 31. Tasas por la prestación de servicios públicos de carácter social y preferente (Servicios hospitalarios, asistenciales, educativos, deportivos)

Art. 33. Tasas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local (estacionamiento de vehículos, apertura de calas y zanjas, ocupación de la vía pública con terrazas).

Art. 35. Contribuciones especiales

4. Transferencias corrientes Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las entidades locales sin contraprestación directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones corrientes.

Por conceptos y subconceptos, se deben diferenciar las transferencias en función de los agentes que las conceden.

Art. 41. De Organismos Autónomos de la Entidad Local

Art. 42. De la Administración del Estado

Art. 43. De la Seguridad Social

Art. 46. De Entidades Locales

5. Ingresos Patrimoniales Recoge los ingresos de naturaleza no tributaria procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de las entidades locales y sus organismos autónomos, así como los derivados de actividades realizadas en régimen de derecho privado.

Art. 51. Intereses de títulos y valores

Art. 52. Intereses de anticipos y préstamos concedidos

Art. 54. Rentas de bienes inmuebles

6. Enajenación de inversiones reales

Ingresos provenientes de transacciones con salida o entrega de bienes de capital propiedad de las entidades locales o de sus organismos autónomos.

Art. 60. De terrenos

Concepto 600. Venta de solares

Concepto 601. Venta de fincas rústicas

Concepto 601. Parcelas sobrantes en la vía pública

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7. Transferencias de capital Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las entidades locales sin contraprestación directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de capital.

Por conceptos, se deben diferenciar las transferencias en función de los agentes que las conceden.

Art. 72. De la Administración del Estado

Concepto 720. De la Administración General del Estado

Concepto 721. De organismos autónomos y agencias del Estado

8. Activos financieros Recoge los ingresos que obtienen las entidades locales y sus organismos autónomos por la enajenación de activos financieros, tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentación y su vencimiento (ej. Enajenación de deuda del sector público, Estado, CCAA, EE.LL).

También los reintegros de anticipos de sueldos y salarios y demás préstamos al personal.

Igualmente la devolución de depósitos y fianzas constituidos por las entidades locales y el remanente de tesorería.

9. Pasivos financieros Recoge la financiación de las entidades locales y sus organismos autónomos procedentes de la emisión de deuda pública y de préstamos recibidos cualquiera que sea la moneda en la que estén nominados, su naturaleza y plazo de reembolso.

También recoge los ingresos que obtengan las entidades locales y sus organismos autónomos procedentes de depósitos y fianzas recibidos.

Estado de Gastos

PRESUPUESTO

Estado de Ingresos

Clasificación Orgánica (voluntaria)

Clasificación por Programas

Clasificación Económica

IngresosGastosDe acuerdo con su propia organización

1erNivel

• Capítulo

2º Nivel• Artículo

3erNivel•Concepto

4º Nivel• Subconcepto

A. OPERACIONES NO FINANCIERAS

Operaciones Corrientes

1. Gastos de Personal

2. Gastos Corrientes en bienes y servicios

3. Gastos Financieros

4. Transferencias Corrientes

Operaciones de Capital

6. Inversiones Reales

7. Transferencias de Capital

B. OPERACIONES FINANCIERAS

8. Activos Financieros

9. Pasivos Financieros

A. OPERACIONES NO FINANCIERAS

Operaciones Corrientes

1. Impuestos Directos

2. Impuestos Indirectos

4. Transferencias corrientes

5. Ingresos patrimoniales

Operaciones de Capital

6. Enajenación de inversiones reales

7. Transferencia de Capital

B. OPERACIONES FINANCIERAS

8. Activos financieros

9. Pasivos financieros

3. Tasas, precios públicos y otros impuestos

1erNivel

• Capítulo

2º Nivel• Artículo

3erNivel•Concepto

4º Nivel• Subconcepto

Área de Gasto

2º Nivel

1º Nivel

Política de Gasto

3erNivel

Grupo de Programas

4º NivelPrograma

5º Nivel

Subprograma

1. Servicios públicos básicos

2. Actuaciones de protección y promoción social

3. Producción de bienes públicos de carácter preferente

4. Actuaciones de carácter económico

9. Actuaciones de carácter general

0. Deuda pública

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