security handbook 06eng - european...

2006Commissioned by DG ECHO

SSeeccuurriittyy HHaannddbbooookkfor Humanitarian Organisations

English

Eng

lish

IInnttrroodduuccttiioonn 1Purpose of this Handbook 1Acknowledgements 1Disclaimer 1DG ECHO Contact for Security Matters 2GGeenneerriicc SSeeccuurriittyy GGuuiiddee ffoorr HHuummaanniittaarriiaann OOrrggaanniissaattiioonnss 3Aim of this Guide 3What this Guide covers 4What this Guide does not cover 4Contents 5SSeeccuurriittyy CCoollllaabboorraattiioonn GGuuiiddee 11Introduction 11Purpose of this Guide 12Who is this Guide for? 12Defining Security Collaboration 12Contents 13SSeeccuurriittyy TTrraaiinniinngg DDiirreeccttoorryy 15The Need for Security Training 15Contents of the Directory 15SSeeccuurriittyy TTrraaiinniinngg MMaannuuaall 18The Aim of the Modules 18How to use the Modules 18Module Contents 19List of Modules 21Trainers’ Guide – Table of Contents 21RReeppoorrtt oonn tthhee SSeeccuurriittyy ooff HHuummaanniittaarriiaann PPeerrssoonnnneell 24Purpose of this Report 24Security and Risk Reduction 24Limitations of the Discussion 24A Western Perspective 25National Staff and Expatriates 25Examples of Good Practice 25What this Report does not cover 25Contents 26FFuunnddiinngg SSeeccuurriittyy 28A Shared Responsibility 28The Grant Facility 28Operation Grant Agreements 28Reviews 29Special Derogations 29Suspension of Operations 29

TTaabbllee ooff CCoonntteennttss

Security HandbookCommissioned by DG ECHO

PURPOSE OF THIS HANDBOOKThis handbook brings together the results of the two DG ECHO Security Reviewsundertaken in 2004 and 2006. This printed handbook provides a brief introductionto each of the outputs. The full text of each product is provided on the enclosedDVD and is also available on the website of DG ECHO. These documents are allavailable in Arabic, English, French, and Spanish.

The 2004 Security Review documents are:• Generic Security Guide for Humanitarian Organisations• Security Training Directory (updated in 2006)• Report On The Security Of Humanitarian Personnel

The 2006 Security Review documents are:• Security Collaboration Guide• Security Trainer’s Handbook• Security Training Modules

ACKNOWLEDGEMENTSThis work has been commissioned by DG ECHO and has been undertaken by TheEvaluation Partnership (www.evaluationpartnership.com). The authors of thevarious products are:

Generic Security Guide Barney MayhewSecurity Collaboration Guide Shaun BickleySecurity Training Directory Graham WhiteSecurity Training Manual Emma JowettSecurity Report Katy Barnett

DISCLAIMERThis document is general in nature, and its contents may not be applicable in allsituations. The advice it offers may be inappropriate in some circumstances and insome cases could even place people at risk of death or injury. Its contents should bemodified and adapted as appropriate, to suit the needs of particular organisationsand situations. It is not designed as a stand-alone document, but should be used byqualified and experienced managers who should exercise their judgement at alltimes as to the best course of action.

IInnttrroodduuccttiioonn


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This document has been produced with the financial assistance of the EuropeanCommission’s Directorate-General for Humanitarian Aid - DG ECHO. The viewsexpressed herein should not be taken, in any way, to reflect the official opinion ofthe European Commission.

DG ECHO, The Evaluation Partnership and the authors accept no liabilitywhatsoever arising from the use of this document

DG ECHO CONTACT FOR SECURITY MATTERSFor further information please contact the DG ECHO official responsible for securitymatters:

E-mail: [email protected]: http://ec.europa.eu/echo



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AIM OF THIS GUIDEThe aim of this Guide is to help humanitarian organisations to manage theirsecurity well.

It does this by offering suggested guidance, tools and resources, designed to assistorganisations to think through their security policies and procedures. It is intendedto be adapted, by those responsible for security management, to suit the needs of aparticular organisation and situation.

It does not cover every possible situation, organisation or eventuality. But sincethere are some common features to many insecure situations, a generic Guide ofthis kind can be helpful in suggesting, prompting, reminding and offering usefultools. It is not intended as a ‘standard’ or a requirement for any organisation.

The design of the Guide was decided after consultation with a wide range ofhumanitarian organisations. Accordingly, it aims to combine the followingqualities:• Highly practical guidance, avoiding theory, but with reasons given where this

is helpful • Bullet point checklists wherever possible, for ease of use • Simple, clear language • Accessible and easy to navigate, with detailed Table of Contents and Index • Designed to be adapted by humanitarian organisations to their particular

needs • Illustrated, user-friendly layout • Equal emphasis on nationally-recruited and international staff • Step-by-step approach for all levels, with specific sections for new

humanitarian staff all the way through to senior managers• Existing documents and resources are referred to where these may be of

further help

While the primary intended audience is those responsible for the securitymanagement of an entire humanitarian organisation, the Guide may also be ofuse, as a reference document, to:• Field-based humanitarian managers• Field-based humanitarian workers• Visitors to the field• Managers at Headquarters

GGeenneerriicc SSeeccuurriittyy GGuuiiddeeffoorr HHuummaanniittaarriiaann OOrrggaanniissaattiioonnss


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WHAT THIS GUIDE COVERSThis Guide aims to cover most aspects of security management and practice that arecommonly thought relevant to humanitarian organisations working inemergencies in the field, in most parts of the world.

The Guide is based on existing good practice. It draws extensively from securitymanuals and other documents produced by a wide variety of humanitarian NGOs,UN agencies and the Red Cross / Crescent Movement.

National and international staff are covered equally in this Guide. Where a pointrefers to one or other group only, this is made explicit. Otherwise, all sections referto all staff.

This Guide is about security rather than health and safety. But it would make littlesense to manage security well while taking no fire precautions, for example.Accordingly, this Guide mentions basic fire precautions, and some other health andsafety issues relevant to protecting humanitarian staff.

WHAT THIS GUIDE DOES NOT COVERThe Guide does not cover aspects of security management or practice that arespecific to particular locations, cultures, or types of humanitarian operation.Instead it focuses on generic aspects that may be applicable in a wide variety ofsituations. It is always important to consider whether the generic pointsmentioned in this Guide need adapting to suit a particular situation.

The Guide does not aim to cover health and safety, except for a few selected issueswhich can pose serious threats to life. Readers should be aware that in many caseshealth issues pose the most serious risk to life, and should take precautionsaccordingly.

The Guide does not discuss the security or protection of local populations, refugees,children or other vulnerable people.

The Guide is aimed at humanitarian organisations, and therefore does not takeinto account the particular needs of those working on development programmes.

Most importantly, the Guide is no guarantee of security. Using the Guide does notreplace the need for appropriate training experience and judgement, coupled withthe relevant equipment and procedures, applied as each situation demands. Pleaseread and note the disclaimer, inside the front cover.



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CONTENTS

11.. SSttaarrtt hheerree11..11 Aim of this Guide11..22 What this Guide covers11..33 What this Guide does not cover11..44 If you are new to humanitarian work11..55 If you are more experienced11..66 If you are just visiting the field11..77 A note for senior managers or security advisors11..88 Do I really need a Guide this long?11..99 How to use this Guide

22.. IInnttrroodduuccttiioonn ttoo sseeccuurriittyy22..11 What is security?22..22 Why is security important?22..33 Approaches to security22..44 Risk, Threat and Vulnerability22..55 Definitions

33.. SSeeccuurriittyy pprreeppaarraattiioonn ffoorr tthhee ffiieelldd33..11 Security assessment before deploying33..22 Prepare a security plan before deploying33..33 Humanitarian space33..44 Consider security aspects of proposed programmes33..55 Selection of staff33..66 Training33..77 Briefing33..88 Equipping33..99 Preparing illiterate staff33..1100 Preparing security-related aspects of administration33..1111 Offices and warehouses33..1122 Staff accommodation33..1133 Standard documents and equipment33..1144 Personal preparation33..1155 Medical preparation



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44.. SSeeccuurriittyy mmaannaaggeemmeenntt iinn tthhee ffiieelldd44..11 Revised security assessment44..22 Revised security plan44..33 Information-gathering44..44 Relations with the local population44..55 Relations with other organisations

(a) Local authorities(b) Local security forces(c) Other humanitarian organisations(d) The UN security system(e) International military forces(f) International police force(g) Embassies(h) Donors(i) Local partners(j) Security coordination between humanitarian organisations

44..66 The Field-Headquarters relationship44..77 Reporting44..88 Security aspects of programme design44..99 Routine security management

(a) Teamwork(b) Staff behaviour(c) Female staff(d) Rest and Recreation (R&R)(e) Stress(f) Discipline(g) Checkpoints(h) Weapons

44..1100 Technical issues(a) Telecommunications(b) Vehicles(c) Guards(d) Fire safety

44..1111 Administrative issues(a) Financial security(b) Information security(c) Managing keys(d) Identity badges(e) Procurement(f) Corruption(g) Consider a “Get-you-in” team



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44..1122 Travel44..1133 Media aspects of security management44..1144 Visibility and security44..1155 Legal protection of aid workers44..1166 Reporting of war crimes

55.. SSeeccuurriittyy iinncciiddeennttss55..11 Security incidents: prevention and reaction55..22 Reporting of incidents55..33 Reporting ‘near miss’ incidents55..44 Debriefing after an incident55..55 Analysis of incidents and adjustment of procedures55..66 Medical evacuation (Medevac)55..77 Fatal incidents55..88 Investigation of a serious incident55..99 Media handling after a security incident

66.. SSuussppeennssiioonn,, HHiibbeerrnnaattiioonn,, RReellooccaattiioonn,, EEvvaaccuuaattiioonn66..11 Deciding whether to suspend, hibernate, relocate or evacuate66..22 Suspension of programme activities66..33 Hibernation66..44 Relocation or reduction of staff66..55 Evacuation66..66 Role of the United Nations in evacuation66..77 Debriefing after an evacuation66..88 Media aspects of suspension, hibernation, relocation or evacuation66..99 Return after evacuation

77.. CClloossiinngg aa pprrooggrraammmmee77..11 Ending staff contracts77..22 Ending other contracts77..33 Legal aspects of programme closure77..44 Disposing of property77..55 Evaluation and inspection77..66 Handover of a programme77..77 Media aspects of closing a programme77..88 Farewell events77..99 Debriefing after programme closure77..1100 Archiving documents after programme closure



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88.. HHeeaaddqquuaarrtteerrss mmaannaaggeemmeenntt ooff sseeccuurriittyy88..11 Responsibilities of Headquarters for security management88..22 Hierarchy of documents: security policy, manual, plan88..33 Security advisor88..44 Human Resources Management – security aspects88..55 Serious or high-profile incidents88..66 International Humanitarian Law88..77 Advocacy and humanitarian space: Headquarters aspects88..88 Archives88..99 Discipline88..1100 Duty officer system88..1111 Relating to the UN Security System88..1122 Relating to donors88..1133 Codes and Standards

99.. LLeeaarrnniinngg aanndd ttrraaiinniinngg99..11 Security lessons learned99..22 Evaluations99..33 Training

(a) Training for new field staff(b) Training for field managers(c) Training for Headquarters managers

99..44 Learning from other agencies and networks99..55 Use of experienced staff as trainers, briefers, advisers, evaluators

1100.. DDoonnoorrss

1111.. AAbbbbrreevviiaattiioonnss

1122.. IImmppoorrttaanntt iinnffoorrmmaattiioonn aabboouutt tthhiiss GGuuiiddee1122..11 Acknowledgements1122..22 Authors and date1122..33 Funding1122..44 Copyright1122..55 Software and languages1122..66 Further copies1122..77 DG ECHO contact



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AAnnnneexxeess:: CChheecckklliissttss,, TTeemmppllaatteess aanndd FFuurrtthheerr IInnffoorrmmaattiioonnAA11.. Buildings and securityAA22.. CheckpointsAA33.. Convoy proceduresAA44.. Corruption: avoidance and preventionAA55.. Cultural awarenessAA66.. Drivers: a basic checklistAA77.. Emergency contact cardAA88.. Equipment for personal securityAA99.. Equipment for team securityAA1100.. EvacuationAA1111.. Financial securityAA1122.. Fire safetyAA1133.. Guards and private security companiesAA1144.. Health and hygieneAA1155.. Information securityAA1166.. Insurance for war risksAA1177.. International Humanitarian Law (IHL)AA1188.. Inventory controlAA1199.. Media and securityAA2200.. Medical evacuation (Medevac)AA2211.. Next of Kin recordsAA2222.. Next of Kin: procedure for informing themAA2233.. People In Aid Code: Principle SevenAA2244.. Radio proceduresAA2255.. Rest and Recreation (R&R)AA2266.. Security AssessmentAA2277.. Security briefingAA2288.. Security incidents: prevention and reaction

(a) Accidents(b) Air attack(c) Air crash(d) Ambush(e) Arrest or detention(f) Assault(g) Bomb(h) Bomb threat by telephone(i) Chemical, biological or radiological attack(j) Crowds(k) Earthquake



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(l) Fighting(m) Fire(n) Flood(o) Fraud(p) Grenade(q) Hijack – vehicles(r) Hijack – aircraft(s) Kidnap(t) Looting(u) Medical emergency(v) Mines, booby traps and unexploded ordnance (UXO)(w) Rape and sexual violence(x) Robbery(y) Sexual harassment(z) Shooting(aa) Terrorism(bb) Weapon finds

AA2299.. Security incidents and ‘near misses’: report formatAA3300.. Security manualsAA3311.. Security planAA3322.. Security policyAA3333.. SheltersAA3344.. Sitrep formatAA3355.. StressAA3366.. Syllabus for a basic security training courseAA3377.. Syllabus for a security course for field managersAA3388.. Threat Impact ChartAA3399.. Travel authorisation formatAA4400.. UN security proceduresAA4411.. UN-NGO Security Collaboration: Menu of OptionsAA4422.. Vehicle equipment

IINNDDEEXX



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INTRODUCTIONThe security and safety of personnel is a significant concern for all humanitarianorganisations. Within the humanitarian community there is a widespreadperception of escalating threats to aid workers and their programmes. Increasingly,agencies appear to be deliberately targeted, with both national and internationalstaff subjected to intimidation and violence which aims to manipulate an agency’spresence or programmes to suit the agendas of different groups. This level ofinsecurity has forced agencies to withdraw, reduce their activities in certainregions, or change their operational approach. There is widespread agreementthat to counter this increased risk to staff, greater NGO collaboration on security isrequired. Despite this, formal collaboration on security issues remains rare. Wheremechanisms do exist, they tend to be ad hoc and reliant on personalities involvedand, consequently, are rarely sustained.

As a result of operational insecurity, combined with a greater demand for reliablesecurity information in the field, the sector has witnessed the appearance of anumber of NGO-managed collaborative security arrangements. The most notableof these are ANSO in Afghanistan and NCCI Security Office in Iraq. In theseinstances, provision of specialised security management support and technicaladvice, coordinated sharing of security information, and staff security training, hasallowed NGOs to improve staff security. This, in turn, has enabled the continuationof humanitarian assistance in complex and highly insecure environments.Elsewhere, NGO communities in the field have formed various, largely informal,collaborative networks or fora to exchange security information, discuss securityissues and agree common operational strategies. In some contexts, groups of NGOshave joined together to hire or second a security advisor to provide securityinformation, analysis and support. These different approaches have had varyingsuccess, with some being more effective than others.

The high profile given to recent security collaboration initiatives such as ANSO hasled to an increasing demand from NGOs for similar structures in other insecureenvironments. However, adopting similar approaches may not be best suited to thesecurity needs of NGOs in that context. NGOs are generally unaware of the rangeof security collaboration options available to them, how to determine the mostappropriate mechanism to adopt, and the issues involved in establishing andmaintaining these initiatives. Even where NGOs recognise the need for a securitycollaboration mechanism, it can prove extremely difficult and slow to get astructure established and maintained, due to a lack of agency commitment andagreement, problems with funding, and availability of experienced staff.

SSeeccuurriittyy CCoollllaabboorraattiioonn GGuuiiddee


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PURPOSE OF THIS GUIDEThe principle goal of this guide is to enhance NGO security collaboration in thefield, by highlighting the various options available, and the issues involved inestablishing and maintaining these different security collaboration mechanisms.The guide provides NGO staff with advice on how to launch or improvecollaborative initiatives, while highlighting the pitfalls and challenges involved. Itlooks at recent NGO security collaboration initiatives in different contexts, anddraws out ingredients for success – and failure. The guide is a useful reference forNGOs considering establishing a security collaboration mechanism, by describingthe various approaches, and the key activities and services they can provide.

It is important to emphasise that there are no blueprints or off-the-shelf solutionsto developing and maintaining NGO security collaboration. As each context isunique, this guide can only offer advice and raise awareness of the issues involved,rather than give step-by-step instructions. The different approaches raised hereshould be adapted to suit the needs and resources of NGOs, and the securitysituation in their particular context.

WHO IS THIS GUIDE FOR?This guide is principally intended as a source of information and inspiration forNGO field staff looking to improve security collaboration with other NGOs in theirenvironment. As with any organisational process, however, collaboration initiativeswill require support from staff at agency headquarters as well as in the field. Assuch, this guide is also an aide for decision-makers at headquarters. In addition, theguide is a reference for security consultants and advisors employed to establish andmaintain a NGO security collaboration initiative, or those NGO staff involved in thegoverning body of an existing initiative.

DEFINING SECURITY COLLABORATIONTerms like ‘coordination’ and ‘collaboration’ have been used in a wide range ofsecurity initiatives in different contexts. While it is important not to labour overthese definitions, it should be recognised that ‘coordination’ is often acontroversial concept in the humanitarian sector; some NGOs resist coordinationfor fear of being ‘controlled’ or swamped by bureaucracy and restrictions. Recentlythere has been a shift in favour of a ‘collaborative’ approach to security in the field,which is the emphasis of this guide. Security collaboration exists when two or moreagencies are willing to act together to address a mutually identified securityconcern, in the belief that this will improve security information and support fortheir staff and, as a result, allow them to deliver assistance to beneficiaries moreeffectively.



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CONTENTS

11 IInnttrroodduuccttiioonn11..11 Purpose of this guide11..22 Who is this guide for?11..33 Defining security collaboration

22 SSeeccuurriittyy CCoollllaabboorraattiioonn OOvveerrvviieeww22..11 Changing operational environment22..22 Strengthening NGO security collaboration22..33 Recent NGO security collaboration initiatives22..33..11 Afghanistan NGO Safety Office22..33..22 NGO Coordination Committee in Iraq - Security Office22..33..33 NGO Security Preparedness and Support Project, Somalia22..33..44 Balochistan INGO Consortium - Security Management Support

Project, Pakistan22..33..55 Initiative ONGs Sécurité, Haiti22..33..66 Centre De Communication, East DRC22..33..77 Other NGO security collaboration initiatives22..44 Barriers to security collaboration22..55 Ingredients for success

33 EEssttaabblliisshhiinngg NNGGOO SSeeccuurriittyy CCoollllaabboorraattiioonn MMeecchhaanniissmmss33..11 Various mechanisms33..11..11 NGO security networks or fora33..11..22 Inter-agency security measures33..11..33 NGO consortium security initiatives33..11..44 NGO security & safety offices33..22 Determining appropriate mechanisms33..33 Defining aims & objectives33..44 Governance33..55 Funding33..66 Staffing33..77 Scope of Activities & Services33..77..11 Security & safety information33..77..22 Incident reporting, data collection & mapping33..77..33 Security & safety management support33..77..44 Inter-agency telecommunications33..77..55 Crisis management33..77..66 NGO liaison33..77..77 Security & safety training33..88 Maintaining momentum33..99 Exit planning



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44 IInnffoorrmmaattiioonn aabboouutt tthhiiss GGuuiiddee44..11 Acknowledgements44..22 About the author44..33 List of organisations consulted44..44 Funding44..55 Copyright44..66 Software & languages44..77 Further copies

AAnnnneexxeessAAnnnneexx 11 Saving Lives Together - A Framework for improving Security

Arrangements among IGOs, NGOs and the UN in the FieldAAnnnneexx 22 Example Terms of Reference for NGO Security Collaboration

Mechanism’s Governing BodyAAnnnneexx 33 Example Terms of Reference for NGO Security Collaboration Initiative

ConsultancyAAnnnneexx 44 Example Job Description for NGO Security AdvisorAAnnnneexx 55 Bibliography



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THE NEED FOR SECURITY TRAININGSecurity training is an investment which not only helps to save lives but can alsoimprove programme quality and sustainability. A programme in an insecurelocation, whose staff are not competent to manage their security, is in danger offailing to achieve its goals.

Training is important, but it is only part of the security-related preparation neededby humanitarian staff. Appropriate security briefing is necessary, as is suitableequipment including security guidelines and procedures. Most important of all isthe management of security in the field, by competent and experienced managers.See the Generic Security Guide for more detail on these topics.

In many cases, international humanitarian organisations will need to purchasesecurity training both in their home countries, for managers and for staff about todepart to the field, and in the field, for national staff and for other staff who havenot received pre-mission training.

Humanitarian organisations have sometimes struggled to find security courses atthe exact moment when they need them, particularly when they are recruiting newstaff at the outset of a new emergency. This directory may enable managers tochoose from a larger number of courses than they may have been aware of in thepast. It may be still more effective for a group of several humanitarianorganisations, acting together, to purchase appropriate training, to theirspecification and at the time that they need it.

CONTENTS OF THE DIRECTORYThis directory provides information about relevant training courses on securitymatters, including contingency planning, evacuation plans and procedures, mineawareness training, hostage survival, and stress management. It is provided withthe intention of helping managers in humanitarian organisations to find suitablesecurity training courses.

The directory cannot vouch for the quality or detailed contents of the courseslisted. Managers should check the quality, appropriateness and syllabus of anycourse they are thinking of using, and should request adjustments, if necessary.

SSeeccuurriittyy TTrraaiinniinngg DDiirreeccttoorryy


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This directory is divided into seven sections, each of which provides an alphabeticallisting:

IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN

TTRRAAIINNIINNGG PPRROOVVIIDDEERRSSBioforceCentre for Humanitarian PsychologyCenturion Risk Assessment Services Ltd.Church World ServiceChurch World Service – Pakistan / AfghanistanCinfoMerlinOn Course ConsultancyRedR AustraliaRedR CanadaRedR IndiaRedR LondonRedR New Zealand

CCOOUURRSSEE DDEETTAAIILLSSBehaviour in Insecure EnvironmentsDriving: Counter CarjackingDriving: Protective DrivingDriving: Protective Driving 4wd Add-OnDriving: Protective Driving RefresherDriving: Field Security AwarenessEssentials of Humanitarian PracticeHostile Environments and Emergency First Aid at WorkIntroduction to Relief and EmergenciesPersonal and Team Security ManagementPersonal Security and CommunicationsPersonal Security and Stress in the Field (in French)Personal Security in EmergenciesRisk ManagementSecurity Management WorkshopSecurity Specialist Workshop



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CCOOUURRSSEE CCLLAASSSSIIFFIICCAATTIIOONNSSCourses by CategoryCourses by Provider

CCOOMMPPUUTTEERR--BBAASSEEDD TTRRAAIINNIINNGG RREESSOOUURRCCEESSBasic Security in the FieldManagement of Stress in the Field

VVIIDDEEOO AANNDD DDVVDD TTRRAAIINNIINNGG RREESSOOUURRCCEESSHumanitarian workers in situations of insecurityRedR Security Training Videos and DVDs

OOTTHHEERR CCOOUURRSSEE LLIISSTTIINNGGSS

SSEELLEECCTTEEDD SSEECCUURRIITTYY DDOOCCUUMMEENNTTSSReliefWebRedRChurch World Service

AACCKKNNOOWWLLEEDDGGEEMMEENNTTSS



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INTRODUCTIONThe Security Training Manual has two parts: the Trainers’ Guide and the TrainingModules. The Trainers’ Guide is designed to provide the background informationnecessary for the preparation and running of a security course. The TrainingModules are a set of seventeen modules provided in Microsoft Word and .pdfformat, together with associated PowerPoint files.

THE AIM OF THE MODULESThe aim of the DG ECHO Security Training Modules is to familiarise aid workerswith essential concepts relating to security and provide a foundation for operatingin insecure environments by exploring individual and agency responsibilities withregards to security procedures, policies and approaches.

The modules provide those staff, entrusted with the role of security, some basictraining modules that can be used to train both national and international staff inthe field.

The modules are intended for use within an agency and should not be read asprescriptive. They provide a framework for training and aim to relieve trainers ofreinventing wheels by giving suggestions for training activities accompanied bynotes on essential content.

There is no specific order in which the modules should be run, although there is asuggested agenda in Appendix 1 of the Trainer’s Guide. The trainer should makethese decisions based on the needs of their audience, the context and the time theyhave available.

HOW TO USE THE MODULESThe modules are intended for adaptation to your own specific organisation orcontext. The modules can be run over a period of weeks, for example, one sessionper week, or as a two to three day training course. Each module is short in durationin recognition of the fact that everyone is pressed for time!

Firstly read the module content notes and session notes. Use the objectives of eachmodule and the session notes to decide how to formulate your session. Considerthe size of your group and their learning needs as well as the resources available toyou before completing the session plan attached to each module.

SSeeccuurriittyy TTrraaiinniinngg MMaannuuaall


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MODULE CONTENTSThe following is a guide to the components in each module.

WWhhyy ddooeess tthhiiss sseessssiioonn mmaatttteerr??This section provides the rationale for running the session by showing how thecontent relates to security. Guidance is given about the essential themes of thesession, and links to other modules are made explicit.

OObbjjeeccttiivveessThese are the learning objectives that the trainer would expect each participant toachieve by the end of the module. There are three or four objectives per moduleand they are written in a way that a trainer could actually assess whether or not aparticipant has achieved them at the end of a session. The objectives are important as they indicate the essential skills, knowledge orattitude that should be trained in each session.

KKeeyy LLeeaarrnniinngg PPooiinnttssThe key learning points relate to the essential knowledge requirements in eachmodule. They represent key content for every session and are arranged in a logicalsequence for training.

SSeessssiioonn aatt aa GGllaanncceeThe ‘session at a glance’ table provides a quick reference point and contains theessential session concepts, suggested training activities and estimated timings.These are only suggestions and can be adapted by the trainer as appropriate,depending on the audience or context.

RReessoouurrcceessThe resource list for each session contains the specific resources that are needed forthat particular module. That may include items such as handouts or specific trainingmaterials such as case studies or training activities.Those items, such as flip charts and pens that are required for every session arelisted in part section of this handbook: Setting up the Training.

RReeffeerreenncceessDocuments in this section represent recommendations for further reading besidesthe content notes.

GGuuiiddaanncceeThese notes represent training issues specific to the module. They should be readbefore delivering the session and may influence how a session is run.



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CCoonntteenntt nnootteessThese notes provide a précis of the essential content that is required for eachmodule. They are linked to the session plan and intend to elaborate on the keylearning points. It is recommended that the trainer read the content notes beforedelivering the session.

The content notes are mainly drawn from the DG ECHO Generic Security Guide.Some additional texts are also represented such as the Safety First Handbook ofSave the Children, the GPR8 by Van Brabant, the CARE Security Manual.

SSeessssiioonn nnootteessThe session notes represent a recommended framework and sequence to help thetrainer plan a session appropriate for their context. The session notes break thecontent into concepts and logical steps. Each step has a suggested training activity.The session notes also provide tips on how to run the different activities andhighlight when there are PowerPoint slides to accompany the material.

It is important that trainers approach training with an attitude of ‘making it theirown’. They should use the session notes to plan a session that is suitable for theirspecific context and the audience. They may want to run slightly different activitiesif, for example, they will only have a small group. They should also plan for how thematerial relates to their own context.

HHaannddoouuttssAttached to each session plan are handouts that accompany the session. These areoptional and should be distributed on the basis of relevance to the audience andcontext. Trainers may also amend the handouts to make them more specific to theiragency or context.

AAccttiivviittiieessAttached to each session plan are activities, including case studies, exercises orscenarios. Again these can be used at the trainer’s discretion.

SSeessssiioonn ppllaannssThe empty session plan format at the end of each module is designed for trainers tomake the sessions their own. Before each session trainers should outline the actualsession they plan to run using the form provided.

The personalised session plan should also serve as a record of how sessions were runand include recommendations for the next time of running.



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LIST OF MODULES

CCoorree MMoodduulleessModule 1: A Systematic Approach to SecurityModule 2: The Organisation, The Individual and SecurityModule 3: The Context and SecurityModule 4: Assessing RiskModule 5: Image and AcceptanceModule 6: Rights and Responsibilities

PPrroocceedduurraall MMoodduulleessModule 7: Incident ReportingModule 8: Security of BuildingsModule 9: Travel Safety and SecurityModule 10: Communications

RReessppoonnssee MMoodduulleessModule 11: CrimeModule 12: Ambush and car-jackingModule 13: Mines and other Explosive DevicesModule 14: Gunfire, Grenades and ShellingModule 15: Abduction and Kidnapping

PPeerrssoonnaall SSkkiillllss MMoodduulleessModule 16: Dealing with StressModule 17: Dealing with Aggression

TRAINERS’ GUIDE – TABLE OF CONTENTS

SSeeccttiioonn OOnnee –– OOvveerrvviieeww ooff tthhee MMoodduulleess The module structureCore modules (1 – 6)Procedural modules (7 – 10)Response modules (11 – 15)Personal skills modules (16 – 17)Additional modules



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SSeeccttiioonn TTwwoo –– AAbboouutt tthhee MMoodduulleessThe aim of the modulesHow to use the modulesModule contents

SSeeccttiioonn TThhrreeee -- SSeettttiinngg uupp TTrraaiinniinngg Deciding to trainAssessing the need Choosing which learning eventEstablishing roles and responsibilitiesThe lead trainerThe co trainerThe managerBudgeting for trainingChoosing the venueSome rules for safety and security of trainingPromoting the Training Focus

SSeeccttiioonn FFoouurr –– PPrreeppaarriinngg ttoo ttrraaiinnPreparing for the sessionSetting objectivesSMART objectivesIdentifying key learning pointsAdapting the modules

SSeeccttiioonn FFiivvee –– TTrraaiinniinngg ttiippssBeginning the sessionIntroductionsThe middle of the sessionProcess issuesDocumenting outputs from training Creating space for participants tot exchange experience Giving and receiving constructive feedbackTechniques for giving feedbackTechniques for receiving feedbackIce- breakers and energisersTips for using ice- breakers and energisersExamples of ice- breakers and energisersHints for training multi lingual participants



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Individual workPairs workSmall group workConsiderations for small group workSplitting groupsTraining or content issuesSelecting training methodsTips for using role playTips for using case studiesTips for using brainstormsTips for leading discussionsTips for questions and elicitationTips for using PowerPointGiving instructionsDealing with challenging behaviourEnding the sessionReviewing learningEvaluating the trainingGroup evaluationsIndividual evaluationsFinally remember the following…!

AAppppeennddiicceessAppendix 1: Suggested agendaAppendix 2a: Lead trainers responsibilities chartAppendix 2b: Co trainers responsibilities chartAppendix 2c: Managers responsibilities chartAppendix 3a: Individual evaluation form (end of session)Appendix 3b: Individual evaluation form (end of training)Appendix 4: Certificate of attendanceAppendix 5: Checklist for organising a trainingAppendix 6: Checklist for the training venueAppendix 7: Bibliography



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PURPOSE OF THIS REPORTThe purpose of this report is to review current standards, practices, and issues insecurity management for humanitarian personnel, in order to assist NGOs inreducing the risk to staff and their dependents.

The report reviews practice and indicates sources of information and guidance onsecurity issues, including technical standards where they exist. Illustrative examplesof current good practice are given for some areas of security management, andrecommendations are set out at the end of the report.

We provide our detailed findings on good practice in security management in theGeneric Security Guide, which has drawn its material from a range of sources.

SECURITY AND RISK REDUCTION Most organisations are concerned with reducing or managing the risks they face inthe course of their work. This is true for organisations working in situations ofconflict, as well as those working in peace time.

Risks range from acts of deliberate violence, which most would consider to besecurity issues, to vehicle accidents and diseases such as malaria and HIV/AIDS,which will be seen by most as health or safety issues. Other risks include events suchas earthquakes, aftershocks, volcano eruptions, mudslides, fires and man-madedisasters. Corruption and fraud are further risks which can result in serious theftfrom humanitarian organisations.

Whilst it is important that humanitarian personnel be equipped to manage therange of risks in any given context, this report focuses primarily on the risk ofdeliberate harm being done to humanitarian personnel and assets.

LIMITATIONS OF THE DISCUSSION Any one of the many topics covered in this report warrants its own piece ofresearch, and much excellent writing already exists. The approach taken in thisreport is therefore the following:• Focus on how each topic relates to security.• Identify any useful guidance that already exists.• Note relevant discussions to date.• Summarise the review team’s findings on current practice.• Identify examples of good practice where possible.

RReeppoorrtt oonn tthhee SSeeccuurriittyyooff HHuummaanniittaarriiaann PPeerrssoonnnneell


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A WESTERN PERSPECTIVE There is a growing awareness amongst humanitarian organisations, donors andresearch bodies based in the West of the need to engage with and learn fromsimilar organisations in the South on many issues, including security. However, suchdialogue and mutual learning is in very early stages, and it was beyond the capacityof this security review to make any significant new steps in this direction.

NATIONAL STAFF AND EXPATRIATES Throughout the report, security for expatriate and national staff is addressed withequal weight. Where appropriate families of staff members are also considered.

EXAMPLES OF GOOD PRACTICE Throughout this report, examples of good practice are highlighted. These goodpractice points are drawn from actual practice described by interviewees or notedby the consultants during field visits. Since these are often creative solutionsdeveloped in relation to a particular set of circumstances, it may not always beappropriate or feasible for humanitarians to reproduce these solutions. Behaviourthat makes organisations more secure in one context can put them at greater risk inanother. However, it is hoped that these examples will provide ideas andstimulation for the ongoing problem-solving that humanitarians have to do inrelation to insecurity every day.

WHAT THIS REPORT DOES NOT COVERThis report, and the review of which it is part, does not intend to give a thoroughaccount of security management throughout the humanitarian sector. A sample oforganisations and individuals was contacted, and first-hand field insights weregained from field trips to east and central Africa covering four countries.

This report deals with the security of humanitarian personnel, and does not enterinto the discussion around how to protect civilian populations where humanitarianoperations are taking place.



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CONTENTS

11.. EEXXEECCUUTTIIVVEE SSUUMMMMAARRYY11..11 Introduction11..22 Findings11..33 Conclusion11..44 Recommendations

22.. IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN22..11 Background22..22 One of three outputs22..33 Purpose of this report22..44 Method for the Security Review

33.. TTHHEE EEVVOOLLUUTTIIOONN OOFF SSEECCUURRIITTYY MMAANNAAGGEEMMEENNTT33..11 Statistics

44.. RREECCEENNTT DDEEVVEELLOOPPMMEENNTTSS IINN TTHHEE SSEECCUURRIITTYY EENNVVIIRROONNMMEENNTT44..11 Is humanitarian work getting more dangerous?44..22 New threats44..33 Changes in the humanitarian community44..44 Perceptions of humanitarian organisations

55.. CCUURRRREENNTT SSEECCUURRIITTYY PPRRAACCTTIICCEE55..11 Staff: the heart of the matter55..22 Policies and systems55..33 Security practice during operations55..44 Particularities of security management in different organisations55..55 Funding security55..66 Accountability

66.. HHUUMMAANNIITTAARRIIAANN SSPPAACCEE66..11 Defining humanitarian space66..22 Respect for legal norms on the part of states and warring parties66..33 States’ respect for humanitarian principles66..44 Adherence to humanitarian principles by humanitarian organisations66..55 Advocacy approaches

77.. CCOONNCCLLUUSSIIOONN



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88.. SSUUGGGGEESSTTEEDD GGOOOODD PPRRAACCTTIICCEE FFOORR NNGGOOSS88..11 What level of security management is adequate?88..22 Some suggested good practice points

99.. RREECCOOMMMMEENNDDAATTIIOONNSS99..11 Standards of security management99..22 Staff99..33 Security briefing99..44 Security training99..55 Policy and procedures99..66 Programme design99..77 Advocacy for humanitarian space, and acceptance99..88 Co-ordination

AANNNNEEXXEESSANNEX 1: TERMINOLOGYANNEX 2: BIBLIOGRAPHY AND FURTHER REFERENCEANNEX 3: LIST OF ACRONYMSANNEX 4: SECURITY REVIEW DETAILSANNEX 5: TERMS OF REFERENCEANNEX 6: LIST OF ORGANISATIONS CONSULTED



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INTRODUCTIONUnlike the previous chapters, which have been short introductions to fulldocuments available on the DVD, this section, on funding security, only appears inthe printed handbook and does not appear separately on the DVD.

A SHARED RESPONSIBILITY Funding for security is a responsibility that is shared between DG ECHO and itspartners.

NGOs that sign the Framework Partnership Agreement with DG ECHO, havealready provided information, as a part of the assessment process, of theirprotocols covering security issues. This is to demonstrate that they have a certainlevel of capacity in security matters.

DG ECHO itself is fully committed to supporting its partners in their managementof security issues. DG ECHO funds security and security training in a number ofways: through the use of a grant facility for NGOs; through operational contracts;and through reviews using independent consultants.

THE GRANT FACILITY This was established in order to make available small grants, of a non-renewablenature, for funding training initiatives, studies and networks in the humanitarianfield, corresponding to a number of priorities identified by DG ECHO on an annualbasis. Thus, it is the purpose of the facility to enhance the knowledge and expertiseof humanitarian agencies and professional staff. Every year DG publishes a call forproposals for those areas that have been identified as a priority; this may includesecurity matters, in particular for capacity building.

OPERATION GRANT AGREEMENTS Under its operation grant agreements DG ECHO may make a contribution to coversupport costs. Support costs may include expenditure on security matters, (e.g.security guards for the NGOs offices in the country of operation), and logisticalequipment which may also be security related (e.g. vehicles, and communicationequipment).

If it is within the scope of the specific objectives included in the funding decisionadopted by the Commission, operation grant agreements may also cover costsrelated to security as direct costs, (i.e. directly related to the delivery of aid tobeneficiaries). DG ECHO may, for instance, accept to fund security items and localsecurity training as eligible direct costs under budget lines designated for this

FFuunnddiinngg SSeeccuurriittyy


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purpose in operation grant agreements. However, these costs must contributedirectly to the project's objectives (e.g. security escorts for convoys) and may not beof a general support nature (e.g. general security training for HQ staff).

Operation grant agreements may also support security collaboration mechanismsset up by NGOs. These are generally funded through a lead NGO acting on behalfof a group of NGOs. The lead NGO needs to be a DG ECHO partner in order toreceive funding.

REVIEWSDG ECHO may undertake reviews of security issues using independent consultantsrecruited following tenders.

Whilst DG ECHO is willing to help fund NGOs with the maintenance anddevelopment of their own security capacities, it is essential that all NGOs recognisethat they are fully responsibility for the safety and security of their own personneland assets. DG ECHO can in no way be held responsible or liable for the risksencountered by NGOs which are operating using DG ECHO-funded contracts.

SPECIAL DEROGATIONSDepending on the local situation, there are circumstances where DG ECHO willagree to modify its normal contractual obligations in order to improve the securityof NGO personnel and assets. For example, if there is a high risk of theft from NGOs,DG ECHO might agree to relax the dissemination requirements for localprocurement notices; this would limit the general awareness of the availability offunds and thus reduce the risk to the NGO. NGO requests for such derogations fromthe regular procurement procedures must always be well justified.

SUSPENSION OF OPERATIONSIn addition, under the FPA the Humanitarian Organisation may suspend theimplementation of the operation, if security circumstances make it impossible orexcessively difficult to continue. The European Commission may also require theHumanitarian Organisation to suspend the implementation of an operation forsecurity reasons.

FFuunnddiinngg SSeeccuurriittyy


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NNootteess


30

Français

2006Réalisé pour le compte de la DG ECHO

MMaannuueell DDee SSééccuurriittééPour Les Organisations D’aide Humanitaire

COMMISSION EUROPÉENNE

Aide Humanitaire

Fra

nçai

s

IInnttrroodduuccttiioonn 1Objectif du Présent Manuel 1Remerciements 1Clause de Non-Responsabilité 1Contact au sein de la DG ECHO pour les Questions de Sécurité 2GGuuiiddee GGéénnéérriiqquuee ddee llaa SSééccuurriittéé ppoouurr lleess OOrrggaanniissaattiioonnss HHuummaanniittaaiirreess 3But du Présent Guide 3Ce que Couvre le Guide 4Ce que ne Couvre pas le Guide 4Table des Matières 5GGuuiiddee ddee llaa CCoollllaabboorraattiioonn eenn MMaattiièèrree ddee SSééccuurriittéé ppoouurr lleess OONNGG 11Introduction 11Objet du Guide 12À qui ce Guide s’adresse-t-Il? 12Qu’est-ce que la Collaboration dans le Domaine de la Sécurité? 13Contenu 13RRééppeerrttooiirree ddeess AAccttiioonnss ddee FFoorrmmaattiioonn àà llaa SSééccuurriittéé 16Nécessité a’une Formation à la Sécurité 16Contenu du Répertoire 16Table des Matieres 17MMaannuueell ddee FFoorrmmaattiioonn àà llaa SSeeccuurriittee 19Introduction 19Objectif des Modules 19Utilisation des Modules 19Contenu des Modules 20Liste des Modules 22Guide du Formateur – Tables des Matieres 23RRaappppoorrtt ssuurr llaa SSééccuurriittéé dduu PPeerrssoonnnneell HHuummaanniittaaiirree 25Objectif du Present Rapport 25Securite et Reduction des Risques 25Limitations de la Discussion 26Une Perspective Occidentale 26Une Attention Egale au Personnel National et Expatrié 26Exemples de Bonne Pratique 26Points non couverts par le Present Rapport 27Table des Matieres 27FFiinnaanncceerr llaa SSééccuurriittéé 29Introduction 29Des Responsabilités Partagées 29L’instrument d’aide 29Contrats de Subventions de Fonctionnement 29Études 30Dérogations Spéciales 30Suspension des Opérations 31

TTaabbllee DDeess MMaattiièèrreess

Manuel De SécuritéRéalisé pour le compte de la DG ECHO

OBJECTIF DU PRÉSENT MANUELLe présent manuel, qui fait la synthèse de deux études de la DG ECHO sur la sécuritéréalisées en 2004 et 2006, passe brièvement en revue les résultats de chacuned’elles. La version intégrale du texte est reproduite sur le DVD ci-joint et estdisponible sur le site web de la DG ECHO. Ces documents sont tous disponibles enarabe, en anglais, en français et en espagnol.

Les documents de l’étude de 2004 portent sur:• le Guide Générique de la Sécurité pour les Organisations Humanitaires;• le Répertoire des Actions de Formation à la Sécurité;• le Rapport sur la Sécurité du Personnel Humanitaire.

Les documents de l’étude de 2006 portent sur:• le Guide de Collaboration en Matière de la Sécurité;• le Manuel de Formation sur la Sécurité - le Guide du Formateur ;• les Modules de Formation sur la Sécurité.

REMERCIEMENTSCes travaux ont été commandés par la DG ECHO et ont été réalisés par TheEvaluation Partnership (www.evaluationpartnership.com). Les auteurs desdifférents documents sont les suivants:

Guide générique de la sécurité Barney MayhewGuide de la collaboration en matière de sécurité Shaun BickleyRépertoire des actions de formation à la sécurité Graham WhiteManuel de formation à la sécurité Emma JowettRapport sur la sécurité Katy Barnett

CLAUSE DE NON-RESPONSABILITELe présent document est de portée générale et son contenu peut ne pas s’appliquerà toutes les situations. Les recommandations qui y sont formulées pourraients’avérer inappropriées dans certaines circonstances, voire mettre en péril la vie oula santé des personnes dans certains cas. Son contenu doit être modifié et adaptéen fonction du contexte, afin de répondre aux besoins d’organisations et desituations spécifiques. Il n’a pas été conçu comme un document exclusif et doit êtreutilisé par des gestionnaires qualifiés et expérimentés, censés à tout moment fairepreuve du discernement nécessaire pour prendre les décisions qui s'imposent.

Le présent document a été réalisé avec l’aide financière de la direction générale dela Commission européenne pour l’aide humanitaire – DG ECHO. Les opinions qui ysont exprimées ne reflètent en aucun cas l’avis officiel de la Commissioneuropéenne.



1

La DG ECHO, The Evaluation Partnership et les auteurs déclinent touteresponsabilité quant aux conséquences qui pourraient découler de l’utilisation duprésent document.

CONTACT AU SEIN DE LA DG ECHO POUR LES QUESTIONS DESECURITEPour de plus amples informations, veuillez contacter le responsable officiel de la DGECHO pour les questions de sécurité:

E-mail: [email protected]: http://ec.europa.eu/echo



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BUT DU PRÉSENT GUIDELe présent guide a pour but d’aider les organisations humanitaires à gérercorrectement leur sécurité.

Il procède en proposant des conseils, des outils et des ressources, destinés à aider lesorganisations à concevoir soigneusement leurs politiques et leurs procédures desécurité. Il doit être adapté par les gestionnaires de la sécurité, afin de répondreaux besoins d’une organisation ou d’une situation particulière.

Il ne couvre pas l’ensemble des situations, des organisations ou des éventualitéspossibles. Toutefois, vu les caractéristiques communes de nombreuses situationsinstables, un guide générique de ce type peut être utile en suggérant, en stimulant,en rappelant et en fournissant des instruments pertinents. Il ne se veut ni une‘norme’ ni une exigence pour la moindre organisation.

L’élaboration du guide a été décidée après consultation d’un large éventaild’organisations humanitaires. Il vise, dès lors, à combiner les qualités suivantes :• Orientation très pratique, qui évite la théorie, tout en apportant des

explications quand cela s’avère utile • Nombreuses listes récapitulatives pour la facilité d’usage • Langage simple et clair • Accessible et facile à consulter, avec table des matières et index détaillés • Conçu pour être adapté par les organisations humanitaires en fonction de

leurs besoins particuliers• Mise en page illustrée et facile d’utilisation• Attention égale envers le personnel recruté dans le pays et le personnel

international• Approche progressive pour tous les niveaux, avec des sections spécifiques

pour le nouveau personnel humanitaire et tous les autres degrés jusqu’auxcadres supérieurs

• Références des ressources et des documents existants susceptibles d’être utiles

Si le premier public visé se compose des personnes en charge de la gestion de lasécurité d’une organisation humanitaire entière, le guide peut aussi servir deréférence:• Aux responsables humanitaires sur le terrain• Au personnel humanitaire sur le terrain• Aux visiteurs sur le terrain• Aux gestionnaires des QG

GGuuiiddee GGéénnéérriiqquuee DDee LLaa SSééccuurriittééPPoouurr LLeess OOrrggaanniissaattiioonnss HHuummaanniittaaiirree ss


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CE QUE COUVRE LE GUIDELe présent guide vise à couvrir la majorité des aspects de la gestion et de la pratiquede la sécurité, généralement jugés pertinents pour les organisations humanitairesactives dans des situations d’urgence sur le terrain, dans la plupart des régions dumonde.

Le guide s’appuie sur des bonnes pratiques existantes. Il s’inspire dans une largemesure de manuels de sécurité et autres documents produits par un large éventaild’ONG humanitaires et d’organismes des Nations Unies, ainsi que le MouvementCroix-Rouge/Croissant-Rouge.

Le présent guide s’adresse au personnel tant national qu’international. Si un pointse réfère uniquement à l’un ou l’autre groupe, la distinction est signalée. Dans lecas contraire, toutes les sections concernent l’ensemble du personnel.

Si ce guide porte davantage sur des questions de sécurité relatives à des situationsde crise, il serait illogique de se préoccuper de sécurité sans prendre des mesures deprotection contre l’incendie, par exemple. Le guide inclut, dès lors, les précautionsde base en matière de protection incendie, ainsi que d’autres points relatifs àl’hygiène et à la sécurité, utiles pour protéger le personnel humanitaire.

CE QUE NE COUVRE PAS LE GUIDELe présent guide ne couvre pas les aspects de la gestion ou de la pratique de lasécurité spécifiques à des lieux, des cultures ou des types d’opération humanitaireparticuliers. Il se concentre plutôt sur des aspects génériques applicables à unegamme étendue de situations. Il est toujours important de déterminer si les pointsgénériques mentionnés dans ce guide doivent être adaptés pour correspondre àune situation spécifique.

Le guide n’a pas pour but de couvrir les domaines de sécurité relatifs à la santé, àl’exception de quelques points sélectionnés susceptibles de présenter un granddanger pour la vie. Les lecteurs doivent savoir que, dans de nombreux cas, lesquestions de santé engendrent le risque le plus grave pour la vie et ils doiventprendre les précautions appropriées.

Le guide n’aborde pas la sécurité ou la protection des populations locales, desréfugiés, des enfants ou d’autres groupes vulnérables.

Le guide est destiné aux organisations humanitaires et ne prend donc pas encompte les besoins particuliers des personnes qui travaillent dans le cadre deprogrammes de développement.



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Plus important encore, ce guide n’offre aucune garantie de sécurité. Son utilisationne remplace pas la nécessité de posséder la formation, l’expérience et lediscernement appropriés, ainsi que les procédures et l’équipement pertinents, enfonction de chaque situation. Veuillez lire et prendre bonne note de l’avis de non-responsabilité précédant la table des matières.

TABLE DES MATIÈRES

11 AAVVAANNTT--PPRROOPPOOSS11..11 But du présent guide11..22 Ce que couvre le guide11..33 Ce que ne couvre pas le guide11..44 Si le travail humanitaire est nouveau pour vous11..55 Si vous êtes plus expérimenté11..66 Si vous visitez simplement le terrain11..77 Remarque pour les senior managers ou les conseillers en sécurité11..88 Ai-je besoin d’un guide aussi long?11..99 Comment utiliser ce guide

22 IInnttrroodduuccttiioonn àà llaa ssééccuurriittéé22..11 Qu’est-ce que la sécurité?22..22 Pourquoi la sécurité importe-t-elle?22..33 Les approches de la sécurité22..44 Risque, menace et vulnérabilité22..55 Définitions

33 PPrrééppaarraattiioonn ddee llaa ssééccuurriittéé ssuurr llee tteerrrraaiinn33..11 Évaluation de la sécurité avant le déploiement33..22 Élaboration d’un plan de sécurité avant le déploiement33..33 Espace humanitaire33..44 Étude des aspects de sécurité des programmes proposés33..55 Sélection du personnel33..66 Formation33..77 Briefing33..88 Équipement33..99 Préparation du personnel illettré33..1100 Préparation des aspects administratifs liés à la sécurité33..1111 Bureaux et entrepôts33..1122 Logement du personnel33..1133 Documents et équipement standard33..1144 Préparation personnelle33..1155 Préparation médicale



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44 GGeessttiioonn ddee llaa ssééccuurriittéé ssuurr llee tteerrrraaiinn44..11 Evaluation révisée de la sécurité44..22 Plan de sécurité révisé44..33 Collecte d’information44..44 Relations avec la population locale44..55 Relations avec d’autres organisations

(a) Les autorités locales(b) Les forces de sécurité locales(c) Autres organisations humanitaires(d) Le système de sécurité des Nations Unies(e) Forces militaires internationales(f) Force de police internationale(g) Ambassades(h) Donateurs(i) Partenaires locaux(j) Coordination de la sécurité entre organisations humanitaires

44..66 La relation terrain-QG44..77 Rapports44..88 Aspects de la sécurité dans la conception d’un programme44..99 Gestion ordinaire de la sécurité

(a) Travail d’équipe(b) Comportement du personnel(c) Personnel féminin(d) Repos et détente (R&D)(e) Stress(f) Discipline(g) Points de contrôle(h) Armes

44..1100 Aspects techniques(a) Télécommunications(b) Véhicules(c) Gardes(d) Protection incendie

44..1111 Aspects administratifs(a) Sécurité financière(b) Sécurité de l’information(c) Gestion des clés(d) Badges d’identité(e) Achats(f) Corruption(g) Équipe “Get-you-in”



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44..1122 Voyage44..1133 La sécurité et les médias44..1144 Visibilité et sécurité44..1155 Protection légale des humanitaires44..1166 Dénonciation de crimes de guerre

55 IInncciiddeennttss ddee ssééccuurriittéé55..11 Incidents de sécurité : prévention et réaction55..22 Rapport d’incident55..33 Rapport d’incident évité de justesse55..44 Débriefing après un incident55..55 Analyse de l’incidents et ajustement des procédures55..66 Évacuation médicale (Medevac)55..77 Incidents mortels55..88 Enquête sur un incident grave55..99 Gestion des médias après un incident

66 SSuussppeennssiioonn,, hhiibbeerrnnaattiioonn,, rrééiinnssttaallllaattiioonn,, éévvaaccuuaattiioonn66..11 Décision de suspendre, hiberner, déménager ou évacuer66..22 Suspension des activités du programme66..33 Hibernation66..44 Réinstallation ou réduction de personnel66..55 Évacuation66..66 Rôle des Nations Unies dans l’évacuation66..77 Débriefing après une évacuation66..88 Aspects médiatiques en cas de suspension, hibernation, réinstallation ou

évacuation66..99 Retour après évacuation

77 CCllôôttuurree dduu pprrooggrraammmmee77..11 Résiliation des contrats de travail77..22 Résiliation d’autres contrats77..33 Aspects légaux de la clôture d’un programme77..44 Sort de la propriété77..55 Évaluation et inspection77..66 Transmission d’un programme77..77 La clôture d’un programme et les médias77..88 Fêtes d’adieu77..99 Débriefing après la clôture77..1100 Archivage des documents après la clôture



7

88 GGeessttiioonn ddee llaa ssééccuurriittéé ppaarr llee qquuaarrttiieerr ggéénnéérraall88..11 Responsabilité du Quartier général dans la gestion de la sécurité88..22 Hiérarchie des documents: politique, manuel et plan de sécurité88..33 Conseiller en sécurité88..44 Gestion des ressources humaines – aspects de la sécurité88..55 Incidents graves ou médiatisés88..66 Droit international humanitaire88..77 Défense et espace humanitaire: rôle du QG88..88 Archives88..99 Discipline88..1100 Agent de service88..1111 Par rapport au système de sécurité de l’ONU88..1122 Par rapport aux donateurs88..1133 Codes et normes

99 AApppprreennttiissssaaggee eett ffoorrmmaattiioonn99..11 Leçons de sécurité apprises99..22 Évaluations99..33 Formation

(a) Formation des nouveaux employés de terrain(b) Formation des managers de terrain(c) Formations des managers du QG

99..44 Leçons d’autres agences et réseaux99..55 Utilisation d’employés expérimentés dans la formation, le briefing, le rôle

de conseiller ou l’évaluation

1100 DDoonnaatteeuurrss

1111 AAbbrréévviiaattiioonnss

1122 IInnffoorrmmaattiioonn iimmppoorrttaannttee ssuurr llee pprréésseenntt gguuiiddee1122..11 Remerciements1122..22 Auteurs et date1122..33 Financement1122..44 Copyright1122..55 Logiciel et langues1122..66 Exemplaires supplémentaires1122..77 Contact ECHO



8

AAnnnneexxeess:: LLiisstteess ddee CCoonnttrrôôllee,, MMooddèèlleess,, eett IInnffoorrmmaattiioonn CCoommpplléémmeennttaaiirreeAA11.. Bâtiments et sécuritéAA22.. Points de contrôleAA33.. Procédures de convoiAA44.. Eviter et prévenir la corruptionAA55.. Conscience culturelleAA66.. Chauffeurs: liste de contrôle de baseAA77.. Carte de contact d’urgenceAA88.. Equipement de sécurité individuelAA99.. Equipement de sécurité de l’équipeAA1100.. EvacuationAA1111.. Sécurité financièreAA1122.. Protection incendieAA1133.. Gardes et firmes de sécurité privéesAA1144.. Santé et hygièneAA1155.. Sécurité de l’informationAA1166.. Assurance pour risques de guerreAA1177.. Droit international humanitaireAA1188.. Contrôle d’inventaireAA1199.. Les médias et la sécuritéAA2200.. Evacuation médicale (Medevac)AA2211.. Fiches des parents prochesAA2222.. Parents proches: procédure pour les informerAA2233.. Code People In Aid : Principe SeptAA2244.. Procédures radioAA2255.. Repos et détente (R&D)AA2266.. Evaluation de la sécuritéAA2277.. Briefing de sécuritéAA2288.. Incidents de sécurité: prévention et réaction

(a) Accidents(b) Attaques aériennes(c) Crash aérien(d) Embuscade(e) Arrestation ou détention(f) Agression(g) Bombe(h) Alerte à la bombe par téléphone(i) Attaque chimique, biologique ou radiologique(j) Foules(k) Tremblement de terre



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(l) Combats(m) Incendie(n) Inondation(o) Fraude(p) Grenade(q) Détournement de véhicule(r) Détournement aérien(s) Kidnapping(t) Pillage(u) Urgence médicale(v) Mines, engins piégés et engins non explosés (UXO)(w) Viol et violence sexuelle(x) Vol(y) Harcèlement sexuel(z) Tirs(aa) Terrorisme(bb) Découverte d’armes

AA2299.. Incidents de sécurité frôlés ou avérés: format du rapportAA3300.. Manuels de sécuritéAA3311.. Plan de sécuritéAA3322.. Politique de sécuritéAA3333.. AbrisAA3344.. Format du SitrepAA3355.. StressAA3366.. Syllabus: cours de sécurité fondamentalAA3377.. Syllabus : cours de sécurité pour managers de terrainAA3388.. Graphique de l’impact des menacesAA3399.. Format des autorisations de déplacementAA4400.. Procédures de sécurité ONUAA4411.. Collaboration ONU-ONG pour la sécurité: menu d’optionsAA4422.. Equipement de véhicule

IINNDDEEXX



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INTRODUCTION La sécurité et la sûreté du personnel constituent une préoccupation majeure detoutes les organisations humanitaires. La communauté humanitaire a le sentimentd’être en proie à une escalade de menaces à l’encontre des travailleurshumanitaires et de ses programmes. De plus en plus souvent, ces organisationssemblent être délibérément visées et leur personnel, tant nationalqu’international, subit des actes d’intimidation et de violence de la part de groupesdivers, dont le but est d'exploiter leur présence ou leurs programmes pour servir lesobjectifs de ces divers groupes. Face à cette insécurité, certaines organisations ontété contraintes de cesser ou de réduire leurs activités dans certaines régions, ouencore de modifier leur approche opérationnelle. Il existe à présent un consensusgénéral pour instaurer une meilleure collaboration entre les ONG dans le domainede la sécurité, afin de contrer les risques accrus qui pèsent sur leur personnel.Cependant, les collaborations officielles en la matière restent rares. Lorsque desmécanismes existent, ils sont souvent ponctuels et reposent sur des personnesimpliquées, de sorte qu’ils sont rarement poursuivis.

Cette insécurité opérationnelle, associée à la demande croissante d’informationsfiables sur la sécurité sur le terrain, a néanmoins aussi donné naissance à plusieursaccords de collaboration en matière de sécurité gérés au niveau des ONG, dont lesrésultats les plus marquants sont la création de l’ANSO, en Afghanistan, et duBureau de sécurité du Comité de coordination des ONG en Irak. Ces instancesfournissent une assistance spécialisée pour la gestion de la sécurité, procurent desconseils techniques et assurent un partage coordonné des informations et uneformation du personnel en matière de sécurité. Grâce à elles, les ONG concernéesont pu renforcer la sécurité de leurs collaborateurs. En retour, cette sécurité accruea permis à l’aide humanitaire de suivre son cours dans des environnementscomplexes et très insécurisés. Dans d’autres régions, les communautés d’ONGactives sur le terrain ont tissé différents réseaux ou forums de collaboration, denature largement informelle, en vue de s’échanger des informations sur la sécuritéet d’en débattre, et en vue de mettre au point des stratégies opérationnellescommunes. Dans certains cas, des groupes d’ONG se sont rassemblés pour engagerou détacher un conseiller en sécurité chargé de fournir des informations, desanalyses et une assistance. Ces différentes approches ont eu des succès variables,certaines s’étant avérées plus efficaces que d’autres.

Le grand retentissement de ces initiatives récentes de collaboration, commel’ANSO, a conduit les ONG à réclamer de plus en plus des structures similaires dansd’autres environnements peu sûrs. Or, ces approches ne sont pas toujours les mieuxadaptées à leurs besoins en matière de sécurité dans de tels contextes. Les ONGignorent souvent l’éventail de possibilités de collaboration qui s’offrent à elles surce plan. Elles ne savent pas non plus comment déterminer le mécanisme le plus

GGuuiiddee DDee LLaa CCoollllaabboorraattiioonnEEnn MMaattiièèrree DDee SSééccuurriittéé PPoouurr LLeess OONNGG


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approprié à adopter ni quels sont les enjeux liés à la mise en place et au maintien deces initiatives. Même lorsqu’elles reconnaissent la nécessité d’un mécanisme decollaboration, la mise en place d’une structure durable peut s’avérer extrêmementdifficile et laborieuse, en raison d’un manque d’engagement, de l’absence deconsensus entre elles, de problèmes de financement et de disponibilité depersonnel expérimenté.

OBJET DU GUIDELe présent guide a pour objectif premier de renforcer la collaboration entre lesONG en matière de sécurité sur le terrain en mettant en lumière les différentesoptions disponibles ainsi que les problèmes relatifs à la mise en place et au maintiende ces mécanismes de collaboration. Il contient des conseils à l’intention dupersonnel des ONG sur la manière de lancer ou d’améliorer les initiatives decollaboration, tout en attirant son attention sur les pièges à éviter et sur les défis àrelever. Il analyse de récentes initiatives prises dans des contextes divers et en retiredes facteurs de réussite – et d’échec. En décrivant leurs différentes approches et lesactivités et services essentiels qu’elles peuvent générer, il se veut un outil précieuxpour les ONG désireuses de créer un mécanisme de collaboration dans le domainede la sécurité.

Il importe de souligner qu’il n’existe pas de modèle ni de solution toute faite pourle développement et le maintien d’une collaboration entre ONG en matière desécurité. Chaque contexte étant unique, ce guide ne peut que proposer des conseilset sensibiliser aux problèmes qui risquent de se poser et non donner desinstructions étape par étape. Les différentes approches qu’il présente doivent êtreadaptées aux besoins des ONG et à leurs moyens, ainsi qu’à la situation sécuritairedans leur contexte particulier.

À QUI CE GUIDE S’ADRESSE-T-IL?Pour l’essentiel, ce guide se veut une source d’information et d’inspiration pour lepersonnel des ONG sur le terrain, en étudiant comment améliorer la collaborationen matière de sécurité avec d’autres ONG. Néanmoins, comme dans tout processusorganisationnel, ces initiatives nécessiteront le concours tant du personneltravaillant au siège de l’agence que de celui présent sur le terrain. Ce guide est doncaussi un outil pour les décideurs du siège, de même que pour les consultants ensécurité et les conseillers engagés pour mettre en place et maintenir une initiativede collaboration sur la sécurité entre des ONG ou pour leur personnel qui participeaux organes décisionnels d’initiatives existantes.



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QU’EST-CE QUE LA COLLABORATION DANS LE DOMAINE DE LASÉCURITÉ?Les termes de «coordination» et de «collaboration» sont utilisés dans tout unéventail d’initiatives en matière de sécurité dans des contextes différents. Il n’estpas opportun de s’étendre sur ces définitions, mais il faut reconnaître que la«coordination» est souvent un concept controversé dans le secteur humanitaire.Certaines ONG sont réticentes par crainte d’être «contrôlées» ou submergées par labureaucratie et les restrictions. Récemment, le secteur a connu une évolution enfaveur d’une approche de la sécurité sur le terrain menée en collaboration, quiconstitue le thème de ce guide. Il y a «collaboration dans le domaine de la sécurité»lorsque deux organisations ou plus souhaitent agir ensemble pour répondre à unepréoccupation commune en matière de sécurité, en espérant améliorer ainsi lesinformations et l’aide fournie à leur personnel et en lui permettant ainsi d’apporterune assistance plus efficace aux bénéficiaires.

CONTENU

11 IInnttrroodduuccttiioonn11..11 Objet du guide11..22 À qui ce guide s’adresse-t-il?11..33 Qu’est-ce que la collaboration dans le domaine de la sécurité?

22 AAppeerrççuu ggéénnéérraall ddee llaa ccoollllaabboorraattiioonn ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé22..11 La modification du contexte opérationnel22..22 Le renforcement de la collaboration entre les ONG en matière de sécurité22..33 Récentes initiatives de collaboration entre les ONG en matière de sécurité22..33..11 Le Bureau de sécurité des ONG en Afghanistan22..33..22 Le Comité de coordination des ONG en Irak – Bureau de sécurité22..33..33 L’Office de préparation et d’assistance à la sécurité des ONG, Somalie22..33..44 Le Consortium international des ONG au Baluchistan – Projet d’aide à la

gestion de la sécurité, Pakistan22..33..55 L’Initiative ONG Sécurité, Haïti22..33..66 Le Centre de communication, est de la RDC22..33..77 Autres initiatives de collaboration entre ONG dans le domaine de la sécurité22..44 Les obstacles à la collaboration en matière de sécurité22..55 Les facteurs de réussite

33 LLaa mmiissee eenn ppllaaccee ddee mmééccaanniissmmeess ddee ccoollllaabboorraattiioonn eennttrree OONNGG eennmmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé

33..11 Des mécanismes divers33..11..11 Les réseaux ou les forums de sécurité entre ONG33..11..22 Les mesures de sécurité interorganisations



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33..11..33 Les initiatives sécuritaires d’un consortium d’ONG33..11..44 Les bureaux de sûreté et de sécurité mis en place par des ONG33..22 Définir des mécanismes appropriés33..33 Définir les objectifs33..44 La gouvernance33..55 Le financement33..66 Le personnel33..77 L’étendue des activités et des services33..77..11 Les informations sur la sûreté et la sécurité33..77..22 Le signalement des incidents, la collecte et la cartographie des données33..77..33 L’aide à la gestion de la sûreté et de la sécurité33..77..44 Les télécommunications33..77..55 La gestion des crises33..77..66 Les liaisons avec les ONG33..77..77 La formation à la sûreté et à la sécurité33..88 Préserver l’élan33..99 Planifier la sortie

44 IInnffoorrmmaattiioonnss ssuurr ccee GGuuiiddee44..11 Remerciements44..22 À propos de l’auteur44..33 Liste des organisations consultées44..44 Financement44..55 Copyright44..66 Logiciels & langues44..77 Exemplaires supplémentaires

AAnnnneexxeessAAnnnneexxee 11 Comité permanent interorganisations "Saving Lives Together - A

Framework for improving Security Arrangements among IGOs, NGOsand the UN in the Field"

AAnnnneexxee 22 Exemple de mandat pour l’organe directeur d’un mécanisme decollaboration ONG en matière de sécurité

AAnnnneexxee 33 Exemple de mandat pour une mission de consultance à propos d’uneinitiative de collaboration ONG en matière de sécurité

AAnnnneexxee 44 Exemple d’une description de fonction pour un conseiller en sécuritéONG

AAnnnneexxee 55 Bibliographie



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NÉCESSITÉ D’UNE FORMATION À LA SÉCURITÉLa formation à la sécurité constitue un investissement qui, non seulement aide àsauver des vies, mais peut également améliorer la qualité et la durabilité desprogrammes. Un programme peut ne pas aboutir s’il est réalisé dans un lieu peusûr, à l’aide d’un personnel qui n’est pas en mesure d’assurer sa sécurité.

La formation représente un élément important mais ne constitue qu’une partie dela préparation en matière de sécurité dont a besoin le personnel humanitaire. Il y alieu, dès lors, de prévoir des séances d’information appropriées en matière desécurité ainsi que des moyens adéquats, notamment des lignes directrices et desprocédures relatives à la sécurité. La gestion de la sécurité sur le terrain par desresponsables compétents et expérimentés revêt la plus haute importance (voir leGeneric Security Guide pour de plus amples informations sur ce point).

Dans bien des cas, les organisations humanitaires internationales devront prévoir,dans le domaine de la sécurité, aussi bien une formation dans leur propre pays, àl’intention des responsables et du personnel en partance pour une mission, qu’uneformation sur le terrain, pour les effectifs nationaux et autres auxquels uneformation antérieure à la mission n’a pas été dispensée.

Les organisations humanitaires éprouvent parfois des difficultés à trouver des coursen matière de sécurité au moment approprié, notamment dans le cadre durecrutement de nouveau personnel lors de la survenance d’une nouvelle situationd’urgence. Le présent répertoire mettra à la disposition des responsables un choixde cours plus important. En outre, les groupements d’organisations humanitaires,agissant de concert, auront la possibilité de recourir de manière plus efficace à uncours répondant à leurs attentes et intervenant au moment opportun.

CONTENU DU RÉPERTOIRELe présent répertoire fournit des informations sur les cours de formationconcernant les questions de sécurité, notamment les plans d’urgence, les plans etprocédures d’évacuation, les actions de sensibilisation aux risques des mines, lasurvie des otages et la gestion du stress. Il a été conçu dans le but d’aider lesresponsables des organisations humanitaires à sélectionner des cours de formationappropriés dans le domaine de la sécurité.

Le répertoire ne peut garantir la qualité ni le contenu détaillé des cours qui y sonténoncés. Il appartient aux responsables de vérifier la qualité, l’adéquation et leprogramme du cours auquel ils se proposent de recourir, et de demanderd’éventuelles modifications.

RRééppeerrttooiirree DDeess AAccttiioonnss DDee FFoorrmmaattiioonnÀÀ LLaa SSééccuurriittéé


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Le présent répertoire est subdivisé en sept sections, dont chacune fournit une listeétablie par ordre alphabétique.

TABLE DES MATIERES

IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN

OORRGGAANNIISSMMEESS FFOORRMMAATTEEUURRSSBioforceCentre de psychologie humanitaireCenturion Risk Assessment Services Ltd.Church World Service (Service chrétien mondial)Church World Service (Service chrétien mondial)– Pakistan / AfghanistanCinfoMerlinOn Course ConsultancyRedR AustraliaRedR CanadaRedR IndiaRedR LondonRedR New Zealand

DDEESSCCRRIIPPTTIIOONN DDEESS CCOOUURRSSComportement en situation d’insécuritéCours de conduite : anti-piraterie routière (anti-carjacking)Cours de conduite sécuritaireCours supplémentaire de conduite sécuritaire de 4x4Cours de recyclage en conduite sécuritaire Environnements hostiles et premiers secours sur le lieu de travailGestion des situations d’urgenceSécurité personnelle et communications Sécurité personnelle et stress sur le terrain (en français)Sécurité personnelle en situation d’urgenceGestion des risquesAtelier “Gestion de la sécurité”Atelier “Spécialistes de la sécurité”



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CCLLAASSSSEEMMEENNTT DDEESS CCOOUURRSSClassement des cours par catégorieClassement des cours par organisme formateur

RREESSSSOOUURRCCEESS IINNFFOORRMMAATTIIQQUUEESS CCOONNSSAACCRRÉÉEESS ÀÀ LLAA FFOORRMMAATTIIOONNSécurité de base sur le terrainGestion du stress sur le terrain

FFOORRMMAATTIIOONN VVIIDDÉÉOO EETT DDVVDDTravailleurs humanitaires en situation d’insécuritéProjets vidéo et DVD pour la formation à la sécurité

AAUUTTRREESS LLIISSTTEESS DDEE CCOOUURRSS

SSÉÉLLEECCTTIIOONN DDEE DDOOCCUUMMEENNTTSS RREELLAATTIIFFSS ÀÀ LLAA SSÉÉCCUURRIITTÉÉRedRService Mondial Chrétien

RREEMMEERRCCIIEEMMEENNTTSS



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INTRODUCTIONLe Manuel de Formation à la Sécurité comprend deux parties : Le Guide desFormateurs et les Modules de Formation. Le Guide des Formateurs est conçu pourfournir l'information de base nécessaire pour la préparation et l'organisation d'uncours sur la sécurité. Les Modules de Formation sont un ensemble de dix-septmodules disponibles en format Microsoft Word et PDF, ainsi que les fichiersPowerPoint qui s'y rapportent.

OBJECTIF DES MODULESLe but de la formation est de familiariser les travailleurs humanitaires avec lesconcepts de base de la sécurité et de les doter des outils nécessaires pour travaillerdans des environnements précaires en examinant les responsabilités individuelleset collectives par rapport aux procédures, aux politiques et aux approches enmatière de sécurité.

Les modules proposent au personnel en charge de la sécurité des sessions deformation de base susceptibles de servir à leur tour à former le personnel nationalet international sur le terrain.

Ils sont destinés à être utilisés au sein d’organisations et ne doivent en aucun casêtre considérés comme normatifs. Ils mettent en place un cadre pour la formationet visent à éviter aux formateurs de devoir repartir de zéro, en proposant desactivités de formation accompagnées de remarques sur le contenu principal.

Les modules ne doivent pas être suivis dans un ordre particulier, même si certainespropositions de calendrier sont présentées un peu plus loin dans cette section. C’estau formateur de prendre cette décision, en fonction des besoins de son public, ducontexte et du temps dont il dispose.

UTILISATION DES MODULESLes modules sont conçus pour être adaptés aux besoins de votre organisation ou devotre contexte personnel. Ils peuvent s’étendre sur plusieurs semaines, à raison, parexemple, d’une session hebdomadaire, ou être proposés dans le cadre d’uneformation de deux ou trois jours. Les modules sont de courte durée, car le temps estune denrée rare!

Veuillez commencer par lire les notes de cours du module et de la session. Utilisezles objectifs et les notes de chaque module pour décider de l’orientation à donner àla formation. Tenez compte de la taille du groupe et de ses besoins d’apprentissage,ainsi que des moyens à votre disposition, avant de compléter le plan de session jointà chaque module.

MMaannuueell DDee FFoorrmmaattiioonn ÀÀ LLaa SSééccuurriittéé


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CONTENU DES MODULESChaque module s’articule autour de plusieurs composantes, dont voici une brèvedescription.

EExxpplliiccaattiioonn ddee ll’’iimmppoorrttaannccee ddee llaa ffoorrmmaattiioonnCette section explique les raisons à l’origine de la formation en clarifiant le lienentre le contenu et la sécurité. Elle contient notamment des conseils sur les thèmesessentiels du cours, tout en mettant en exergue les liens avec les autres modules.

OObbjjeeccttiiffssIl s’agit en fait des objectifs d’apprentissage que chaque participant est supposéatteindre à la fin du module. Chaque module comporte trois ou quatre objectifs,formulés de manière à permettre au formateur de déterminer si le participant les aou non atteints à la fin d’une session.Les objectifs sont importants dans la mesure où ils correspondent à descompétences, à des connaissances ou à des attitudes fondamentales qui doiventêtre enseignées lors de chaque session.

PPooiinnttss eesssseennttiieellssOn entend par là les connaissances fondamentales que les participants sont tenusacquérir lors de chaque module. Ils représentent le contenu de base de chaquesession et sont organisés selon un ordre d’apprentissage logique.

AAppeerrççuu ggéénnéérraall ddee llaa ffoorrmmaattiioonnCe tableau sert de point de référence rapide et contient les principaux concepts ducours, des propositions d’activités de formation et une estimation de la durée. Cene sont là que des propositions, qui peuvent être adaptées par le formateur enfonction des participants et du contexte.

MMaattéérriieell ddiiddaaccttiiqquueeLa liste des outils de chaque session dresse l’inventaire des éléments nécessaires aumodule en question. Il peut notamment s’agir de documents de cours ou de supportsde formation spécifiques (études de cas ou activités de formation, par exemple).

Les éléments (tableaux de conférence et stylos, par exemple) nécessaires à chaquesession sont répertoriés à l’annexe 6 – Liste de contrôle pour le lieu de formation.

RRééfféérreenncceessLes documents cités dans cette section sont des conseils de lecture complémentaireen plus des notes de cours.



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RReeccoommmmaannddaattiioonnssCes notes abordent des questions de formation propres au module et doivent êtrelues avant de dispenser le cours, dans la mesure où elles peuvent influencer lamanière dont celui-ci est donné.

NNootteess ddee ccoouurrssCes notes constituent un résumé du contenu de base requis pour chaque module.Elles sont liées au plan de session et visent à développer les principaux acquis. Il estdès lors conseillé au formateur de lire ces notes avant d’entamer la session.Elles sont extraites pour la plupart du Guide générique de la sécurité de la DGECHO, mais également d’autres textes, dont le Safety First Handbook of Save theChildren, le GPR8 de K Van Brabant et le CARE Security Manual.

NNootteess ddee sseessssiioonnLes notes de session mettent en place un cadre et un ordre recommandés afind’aider le formateur à planifier une session de formation adaptée au contexte. Lecontenu est ainsi divisé en concepts et en étapes logiques, pour lesquelles uneactivité de formation est proposée. Ces notes proposent en outre des conseils pourla réalisation des différentes activités et signalent l’existence de diaporamasPowerPoint que le formateur peut utiliser.

Il est important que les formateurs abordent la formation avec la volonté de sel’approprier. Dans cette optique, les notes de session peuvent les aider à planifierune session adaptée à leur contexte et à leur public. Les activités peuvent donc êtrelégèrement différentes selon la taille du groupe. Les formateurs doivent parailleurs établir un lien entre le matériel et le contexte de l’organisation.

DDooccuummeennttss ddee ccoouurrssDes documents de cours en rapport avec la session sont joints aux plans de session.Ils sont facultatifs et doivent être distribués en fonction de l’intérêt qu’ilsprésentent pour les participants et le contexte. Les formateurs peuvent les modifierafin de les adapter à l’organisation ou au contexte.

AAccttiivviittééssLes plans de session sont accompagnés d’activités, sous la forme d’études de cas,d’exercices ou de scénarios, par exemple, qui sont mises en ?uvre à la discrétion duformateur.

PPllaannss ddee sseessssiioonnLe formulaire de plan de session vierge fourni à la fin de chaque module vise àpermettre aux formateurs de personnaliser les cours en fonction de leurs besoins.Avant chaque formation, le formateur doit présenter les grandes lignes du coursqu’il prévoit de dispenser à l’aide du formulaire fourni.



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Ce plan de session personnalisé servira également à consigner la manière dont lasession s’est déroulée et inclura des recommandations en vue de la prochainesession.

LISTE DES MODULES

MMoodduulleess CCeennttrraauuxxModule 1: Approche systématique de la sécuritéModule 2: L’organisation, l’individu et la sécuritéModule 3: Le contexte et la sécuritéModule 4: Évaluation des risquesModule 5: Image et acceptation Module 6: Droits et responsabilités

MMoodduulleess rreellaattiiffss aauuxx pprrooccéédduurreessModule 7: Rapport d’incidentModule 8: Sécurité des bâtimentsModule 9: Sûreté et sécurité des déplacementsModule 10: Communications

MMoodduulleess rreellaattiiffss aauuxx rrééaaccttiioonnss ffaaccee aauuxx iinncciiddeennttssModule 11: CriminalitéModule 12: Embuscade et car-jackingModule 13: Mines et autres engins explosifsModule 14: Tirs d'artillerie, grenades et bombardementsModule 15: Enlèvements et prises d’otages

Modules relatifs aux compétences personnellesModule 16: Gestion du stressModule 17: Traiter l’agression

GUIDE DU FORMATEUR – TABLES DES MATIERES

SSeeccttiioonn 11 -- PPrréésseennttaattiioonn ddeess mmoodduulleessStructure des modulesModules centraux (1 – 6)Modules relatifs aux procédures (7 – 10)Modules relatifs aux réactions face aux incidents (11 – 15)Modules relatifs aux compétences personnelles (16 – 17)Modules complémentaires



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SSeeccttiioonn 22 -- ÀÀ pprrooppooss ddeess mmoodduulleessObjectif des modulesUtilisation des modulesContenu des modules

SSeeccttiioonn 33 -- OOrrggaanniissaattiioonn ddee llaa ffoorrmmaattiioonnL’importance de la formationL’évaluation des besoinsLe choix du mode d’apprentissageL’attribution des rôles et des responsabilitésLe rôle du formateur principalLe rôle du coformateurLe rôle du responsableL’établissement du budget de la formationLe choix du lieuQuelques règles à respecter pour la sûreté et la sécurité de la formationLa promotion de la formation

SSeeccttiioonn 44 -- PPrrééppaarraattiioonn ddee llaa ffoorrmmaattiioonnPréparation de la sessionDéfinition des objectifsLes objectifs SMARTL’identification des principaux acquisL’adaptation des modules

SSeeccttiioonn 55 -- CCoonnsseeiillss ddee ffoorrmmaattiioonnLe début de la sessionLes présentationsLe milieu de la sessionLes processus de formationLa consignation des résultats de la formationLa création d’un espace d’échange d’expériences pour les participantsCommuniquer et recevoir un feed-back constructifLes techniques de transmission des feed-backLes techniques de réception des feed-backLes «amorces» et les «dynamiseurs»Conseil pour l’utilisation des amorces et des dynamiseursExemples d’amorces et de dynamiseursConseils pour la formation de participants multilingues



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Le travail individuelLe travail par pairesLe travail en petit groupeÉléments à prendre en considération pour le travail en petit groupeLa constitution des groupesQuestions liées à la formation ou au contenuChoix des méthodes de formationConseils pour l’utilisation des jeux de rôleConseils pour l’utilisation des études de casConseils pour l’utilisation du brainstormingConseils pour diriger des discussionsConseils par rapport aux questions et à l’obtention d’informationsConseils pour l’utilisation de PowerPointDonner des instructionsFaire face à un comportement provocateurLa fin de la sessionLa récapitulation de l’apprentissageL’évaluation de la formationLes évaluations collectivesLes évaluations individuellesQuelques clés pour une formation réussie

AAnnnneexxeessAnnexe 1 – Proposition de calendrierAnnexe 2a – Tableau des responsabilités du formateur principalAnnexe 2b – Tableau des responsabilités du coformateur Annexe 2c – Tableau des responsabilités du responsableAnnexe 3a – Formulaire d’évaluation individuelle (fin de la session)Annexe 3b – Formulaire d’évaluation individuelle (fin de la formation)Annexe 4 – Attestation de présenceAnnexe 5 – Liste de contrôle pour l’organisation d’une formationAnnexe 6 – Liste de contrôle pour le site de formationAnnexe 7 – BibliographieAnnexe 8 – Glossaire de termes de sécurité



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OBJECTIF DU PRESENT RAPPORTL’objectif du présent rapport est d’examiner les normes, les pratiques et lesquestions actuellement en vigueur dans la gestion de la sécurité pour le personnelhumanitaire, afin d’aider les ONG à réduire les risques pour leur personnel et lespersonnes à leur charge.

Ce rapport examine les pratiques et donne des sources d’information et de conseilsur les questions de sécurité, y compris des normes techniques lorsqu’elles existent.Des exemples illustrant de bonnes pratiques sont donnés pour certains domainesde la gestion de la sécurité. Enfin, des recommandations sont présentées en fin derapport.

Nous présentons le détail de nos constatations sur les bonnes pratiques en gestionde la sécurité dans le guide général en matière de sécurité, dont le contenu se basesur un large éventail de sources différentes.

SECURITE ET REDUCTION DES RISQUESLa plupart des organisations ont à c?ur de réduire ou de gérer les risques auxquelselles sont confrontées dans leur travail, qu’il s’agisse des organisations quitravaillent dans des situations de conflit ou de celles qui sont actives dans desconditions de paix.

Les risques peuvent comprendre les actes de violence délibérée - que d’aucunsconsidéreraient comme des questions de sécurité – mais aussi les accidents detransport ou les maladies comme la malaria et le VIH/SIDA, davantage considéréspar la majorité des individus comme des questions de santé ou de sûreté. D’autresrisques comprennent des événements comme les séismes, les secousses post-sismiques, les éruptions volcaniques, les glissements de boue, les incendies et lescatastrophes provoquées par l’homme. La corruption et la fraude sont des risquessupplémentaires qui peuvent entraîner des vols importants, au détriment desorganisations humanitaires.

S’il est important que le personnel humanitaire soit équipé pour gérer toute unesérie de risques dans un contexte donné, le présent rapport concentre surtout sonattention sur le risque que constitue la volonté délibérée de nuire et à laquelle sontexposés aussi bien le personnel que le matériel des organisations humanitaires.

LIMITATIONS DE LA DISCUSSION Chacun des nombreux sujets traités dans le présent rapport pourrait à lui seul fairel’objet d’une étude. Par ailleurs, bien des ouvrages de qualité ont déjà été écrits.Dès lors, le présent rapport s’efforcera d’adopter l’approche suivante:• Souligner la manière dont chaque question est liée à la sécurité,• Rechercher tous les conseils utiles qui existent déjà,

RRaappppoorrtt SSuurr LLaa SSééccuurriittééDDuu PPeerrssoonnnneell HHuummaanniittaaiirree


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• Faire état de toutes les discussions qui ont eu lieu en la matière jusqu’àprésent,

• Synthétiser les constatations de l’équipe qui a procédé à l’examen sur lespratiques actuelles et

• Relever les exemples de bonne pratique, le cas échéant.

UNE PERSPECTIVE OCCIDENTALEDe plus en plus, les organisations humanitaires, les donateurs et les organismes derecherche d’origine occidentale, se rendent compte de la nécessité de s’associeravec des organisations semblables du Sud pour tirer des enseignements dans denombreux domaines, y compris la sécurité. Notons toutefois que ce dialogue et cetapprentissage mutuel n’en sont qu’à leurs premiers pas et toute initiative pour allerdans ce sens dépassait largement les capacités du présent examen de la sécurité.

UNE ATTENTION EGALE AU PERSONNEL NATIONAL ET EXPATRIE Tout au long du rapport, la sécurité du personnel est envisagée avec uneimportance égale, qu’il s’agisse du personnel expatrié ou national. Quand cela aété jugé nécessaire, le rapport s’est aussi intéressé à la famille des membres dupersonnel.

EXEMPLES DE BONNE PRATIQUE Des exemples sont fournis tout au long du rapport. Ces cas de bonne pratique sonttirés de la pratique réelle décrite par les personnes interviewées, ou ont été notéspar les consultants lors de leurs visites sur le terrain. Puisqu’il s’agit souvent desolutions créatives, élaborées en relation avec un ensemble précis de circonstances,il est possible qu’il ne soit ni indiqué, ni faisable pour le personnel humanitaire dereproduire ces solutions. Un comportement qui augmente la sécurité d’uneorganisation dans un contexte donné peut l’exposer à danger plus grand dans unautre. Cependant, nous espérons que ces exemples fourniront des idées etstimuleront les acteurs humanitaires, pour qu’ils puissent résoudre les problèmesauxquels ils sont continuellement confrontés au quotidien et qui sont liés à lasécurité.

POINTS NON COUVERTS PAR LE PRESENT RAPPORTLe présent rapport, et l’examen dont il fait partie, n’entend pas donner un compte-rendu détaillé de la gestion de la sécurité dans l’ensemble du secteur humanitaire.En effet, un échantillon d’organisations et d’individus ont été contactés et lesauteurs ont pu acquérir une compréhension directe de situations sur le terraingrâce à des voyages en Afrique de l’Est et centrale, couvrant quatre pays.

Le présent rapport traite de la sécurité du personnel humanitaire. Il ne s’occupe pasde la discussion sur la question de savoir comment protéger les populations civiles,dans les endroits où des opérations humanitaires ont lieu.



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TABLE DES MATIERES

11 RREESSUUMMEE11..11 Introduction11..22 Constatations11..33 Conclusion11..44 Recommandations

22.. IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN22..11 Contexte22..22 Documents connexes22..33 Objectif du présent rapport22..44 Méthode utilisée pour procéder à l’examen de la sécurité

33.. EEVVOOLLUUTTIIOONN DDEE LLAA GGEESSTTIIOONN DDEE LLAA SSEECCUURRIITTEE33..11 Statistiques

44.. DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTTSS RREECCEENNTTSS DDAANNSS LL’’EENNVVIIRROONNNNEEMMEENNTT DDEE SSEECCUURRIITTEE44..11 Le travail humanitaire devient-il plus dangereux?44..22 Nouvelles menaces44..33 Changements dans la communauté humanitaire44..44 Perception des organisations humanitaires

55.. PPRRAATTIIQQUUEESS AACCTTUUEELLLLEESS EENN MMAATTIIÈÈRREE DDEE SSEECCUURRIITTEE55..11 Le personnel: au coeur de la question55..22 Politiques et systèmes55..33 Pratiques de sécurité au cours des opérations55..44 Particularités de la gestion de la sécurité dans diverses organisations55..55 Le financement de la sécurité55..66 Redevabilité

66.. EESSPPAACCEE HHUUMMAANNIITTAAIIRREE66..11 Définir l’espace humanitaire66..22 Respect des normes juridiques par les états et les factions en guerre66..33 Respect des principes humanitaires par les états66..44 Adhésion aux principes humanitaires par les organisations humanitaires66..55 Approches de plaidoyer

77.. CCOONNCCLLUUSSIIOONN



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88.. SSUUGGGGEESSTTIIOONNSS DDEE BBOONNNNEESS PPRRAATTIIQQUUEESS PPOOUURR LLEESS OONNGG88..11 Quel est le niveau de gestion de la sécurité adéquat?88..22 Quelques suggestions de bonnes pratiques

99.. RREECCOOMMMMAANNDDAATTIIOONNSS99..11 Normes de gestion de la sécurité99..22 Personnel99..33 Briefing de sécurité99..44 Formation en sécurité99..55 Politiques et procédures99..66 Conception des programmes99..77 Plaidoyer en faveur de l’espace humanitaire et de l’acceptation99..88 Coordination

Annexe 1: TerminologieAnnexe 2: Bibliographie et RéférencesAnnexe 3: Liste des acronymesAnnexe 4: Détails concernant l’examen de la sécuritéAnnexe 5: Termes de RéférenceAnnexe 6: Liste des Organisations consultées



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INTRODUCTIONContrairement aux chapitres précédents, qui constituaient de brèves introductionsaux versions intégrales des documents disponibles sur DVD, la présente section,consacrée au financement de la sécurité, n’apparaît que dans la version impriméedu manuel et non séparément sur le DVD.

DES RESPONSABILITÉS PARTAGÉESLe financement de la sécurité est une responsabilité que se partagent la DG ECHOet ses partenaires.

Les ONG qui signent la convention-cadre de partenariat avec la DG ECHO ont déjàfourni des informations, dans le cadre du processus d’évaluation, sur leursprotocoles concernant les questions de sécurité, afin de prouver qu’elles disposentde certaines capacités en la matière.

La DG ECHO elle-même s'emploie à soutenir ses partenaires dans leur gestion desproblèmes de sécurité. Elle finance la sécurité et la formation à la sécurité deplusieurs façons: par le recours à un instrument d’aide en faveur des ONG, par descontrats opérationnels et par des études commandées à des consultantsindépendants.

L’INSTRUMENT D’AIDECet instrument a été créé pour accorder des aides d’un montant réduit, à caractèrenon renouvelable, destinées à financer des actions de formation, des études et desréseaux dans le domaine humanitaire, conformément à un certain nombre depriorités définies par la DG ECHO. Il a pour but de renforcer les connaissances et lescompétences des agences humanitaires et de leur personnel. Chaque année, la DGpublie un appel à propositions pour les domaines qui ont été identifiés commeprioritaires et qui peuvent inclure les questions de sécurité, en particulier lerenforcement des capacités.

CONTRATS DE SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENTDans le cadre de ses contrats de subventions de fonctionnement, la DG ECHO peutapporter une contribution pour couvrir les frais d’assistance. Ceux-ci peuventinclure les dépenses en matière de sécurité (par exemple les agents de sécurité desbureaux des ONG dans le pays où elles travaillent) et d’équipements logistiques quipeuvent aussi être liés à la sécurité (véhicules ou matériel de communication p.ex.).

Si ces dépenses relèvent des objectifs spécifiques inclus dans la décision definancement adoptée par la Commission, les contrats de subventions defonctionnement peuvent aussi couvrir les coûts liés à la sécurité en tant que coûtsdirects (c’est-à-dire directement liés à la fourniture de l’aide aux bénéficiaires). La

FFiinnaanncceerr LLaa SSééccuurriittéé


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DG ECHO peut, par exemple, accepter de financer des postes liés à la sécurité et uneformation locale à la sécurité en tant que dépenses directes éligibles dans le cadredes lignes budgétaires consacrées à cet objectif dans les contrats de subventions defonctionnement. Ces coûts doivent toutefois contribuer directement aux objectifsdu projet (par exemple les escortes des convois) et ne peuvent pas constituer uneaide à caractère général (par exemple une formation générale à la sécurité pour lepersonnel du siège de l’ONG).

Les contrats de subventions de fonctionnement peuvent aussi soutenir lesmécanismes de collaboration sur la sécurité mis en place par les ONG. Cesmécanismes sont en général financés par l’intermédiaire d’une ONG responsablequi agit au nom d’un groupe d’ONG. L’ONG responsable doit être un partenaire dela DG ECHO pour pouvoir bénéficier des fonds.

ÉTUDESLa DG ECHO peut faire réaliser des études concernant les questions de sécurité enayant recours à des consultants indépendants recrutés par appel d’offres.

Si la DG ECHO souhaite aider les ONG à financer le maintien et le développementde leurs propres capacités en matière de sécurité, ces mêmes ONG doivent aussisavoir qu’elles sont pleinement responsables de la sûreté et de la sécurité de leurpersonnel et de leurs biens. La DG ECHO ne saurait en aucune manière être tenuepour responsable des risques courus par les ONG dont les activités sont financéespar des contrats conclus avec elle.

DÉROGATIONS SPÉCIALESEn fonction de la situation sur le terrain, il est des circonstances dans lesquelles laDG ECHO acceptera de modifier ses obligations contractuelles normales afind’améliorer la sécurité du personnel et des biens des ONG. Par exemple, si les ONGcourent des risques de vol élevés, la DG ECHO peut assouplir les exigences dediffusion pour les avis de marchés de services locaux, ce qui limiterait l’informationgénérale quant à la disponibilité de fonds et réduirait les risques pour les ONG. Lesdemandes de dérogations aux procédures ordinaires de passation des marchésdoivent toujours être dûment justifiées.

SUSPENSION DES OPÉRATIONSEn outre, conformément à la convention-cadre de partenariat, l’organisationhumanitaire peut suspendre ses activités si les conditions de sécurité rendent leurpoursuite impossible ou extrêmement difficile. La Commission européenne peutégalement demander à l’organisation humanitaire de suspendre ses activités pourdes raisons de sécurité.

FFiinnaanncceerr LLaa SSééccuurriittéé


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30

Español

2006Encargada por la DG ECHO

MMaannuuaall SSoobbrree PPrrootteecccciióónnpara Las Organizaciones Humanitarias

COMISION EUROPEA

Ayuda Humanitaria

Esp

añol

IInnttrroodduucccciióónn 1Objetivo del Manual 1Autores 1Cláusula de Exención de Responsabilidad 1GGuuííaa GGeennéérriiccaa ddee llaa PPrrootteecccciióónn ppaarraa llaass OOrrggaanniizzaacciioonneess HHuummaanniittaarriiaass 3Objetivo de esta Guia 3Cobertura de esta Guía 4Qué no cubre esta Guía 4Índice 5GGuuííaa RReellaattiivvaa aa llaa CCoollaabboorraacciióónn eennttrree OONNGG eenn MMaatteerriiaa ddee PPrrootteecccciióónn 11Introducción 11Objetivo de la Guía 12Destinatarios de la Guía 12Definición de la Colaboración en Materia de Protección 12Índice 13DDiirreeccttoorriioo ddee FFoorrmmaacciióónn eenn MMaatteerriiaa ddee PPrrootteecccciióónn 15Necesidad de Formación en Materia de Protección 15Contenido del Directorio 15Índice 16MMaannuuaall ddee FFoorrmmaacciióónn eenn MMaatteerriiaa ddee PPrrootteecccciióónn 18Introducción 18Propósito de los Módulos 18Cómo Utilizar los Módulos 18Contenido de los Módulos 19Los Módulos 21Índice 21IInnffoorrmmee SSoobbrree llaa PPrrootteecccciióónn ddeell PPeerrssoonnaall HHuummaanniittaarriioo 24Propósito del Presente Informe 24Protección y Reducción del Riesgo 24Limitaciones al Debate 24Una Perspectiva Occidental 25La Misma Atención para el Personal Nacional y para los Expatriados 25Ejemplos de Buenas Prácticas 25Aspectos que no se Tratan en el Presente Informe 25Índice 26FFiinnaanncciiaacciióónn eenn MMaatteerriiaa PPrrootteecccciióónn 28Introducción 28Una Responsbilidad Compartida 28Instrumento de Concesión de Subvenciones 28Acuerdos de Subvención de Gastos Operativos 28Evaluaciones 29Excepciones Especiales 29Suspensión de Operaciones 29

ÍÍnnddiiccee

Manual Sobre ProtecciónEncargada por la DG ECHO

OBJETIVO DEL MANUALEste manual sintetiza los resultados de los dos informes sobre protección realizadosen 2004 y 2006 por la DG ECHO y facilita una introducción breve sobre cadarealización. El texto completo de cada documento está recogido en el DVD adjuntoy puede consultarse también en el sitio de Internet de la DG ECHO. Se dispone deversiones en árabe, español, francés e inglés.

Los documentos del Informe de la Seguridad de 2004 son:• Guía Genérica de la Protección para las Organizaciones Humanitarias• Directorio de Formación en Materia de Protección • Informe sobre la Protección del Personal Humanitario

Los documentos del Informe de la Seguridad de 2006 son:• Guía relativa a la Colaboración entre ONG en Materia de Protección• Manual de Formación en Materia de Protección - Guía para los Instructores• Módulos de Formación en Materia de Protección

AUTORESEsta labor ha sido realizada por la Asociación de Evaluación(www.evaluationpartnership.com), por cuenta de la DG ECHO. Los autores de lasdistintas partes son:

Guía genérica de la protección Barney MayhewGuía de colaboración en materia de protección Shaun BickleyDirectorio de formación en materia de protección Graham WhiteManual de formación en materia de protección Emma JowettInforme sobre la protección Katy Barnett

CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDADEste documento es de carácter general y su contenido podría no ser aplicable entodas las situaciones. Los consejos que ofrece pueden no ser apropiados endeterminadas circunstancias y en algunos casos podrían incluso suponer un peligrode muerte o lesiones. Su contenido se debe modificar y adaptar, según proceda,para ajustarlo a las necesidades de organizaciones y situaciones específicas. No seha concebido como un documento autónomo, sino para que lo utilicen gestorescualificados y experimentados que son quienes deberán decidir en todos los casoslo que se debe hacer.

IInnttrroodduucccciióónn


1

El documento se ha editado con ayuda financiera de la Dirección General de AyudaHumanitaria (DG ECHO) de la Comisión Europea. Los puntos de vista que contieneno representan necesariamente la opinión oficial de la Comisión Europea.

La DG ECHO, la Asociación de Evaluación y el autor no aceptan ningún tipo deresponsabilidad por el uso que pueda darse a este documento.

ENLACE DE ECHO PARA ASUNTOS DE PROTECCIÓNPara mayor información, póngase en contacto con el funcionario de ECHOresponsable de las cuestiones relativas a la protección:

Correo electrónico: [email protected] de Internet: http://ec.europa.eu/echo

IInnttrroodduucccciióónn


2

OBJETIVO DE ESTA GUIAEl objetivo de esta guía es ayudar a las organizaciones humanitarias a organizarbien su protección.

Lo hace proponiendo orientación, herramientas y recursos diseñados para ayudar alas organizaciones a reflexionar sobre sus políticas y procedimientos. La idea es quelos responsables de protección la adapten a las necesidades concretas de cadaorganización y situación.

No cubre todas las situaciones, organizaciones o eventualidades posibles, pero,como muchas situaciones de inseguridad tienen algunas características comunes,una guía genérica de este tipo puede ser útil al sugerir, proponer, recordar y ofrecerherramientas útiles. No se pretende que sea una ‘norma’ o requisito para ningunaorganización.

La concepción de la Guía se decidió tras consultar a una amplia gama deorganizaciones humanitarias. De ahí que se proponga combinar las característicassiguientes:• Orientación eminentemente práctica, en la que se evite la teoría pero se

expliquen los ‘por qué’ cuando esto sea útil.• Listas de verificación señaladas con puntos para facilitar su uso.• Lenguaje sencillo y claro.• Accesible y fácil de consultar, con tabla de materias e índice detallados.• Concebida para que las organizaciones humanitarias la adapten a sus

necesidades concretas.• Ilustrada y de fácil diseño.• Atención igual al personal contratado nacional e internacional.• Presentación gradual de todos los niveles, con secciones específicas desde el

nuevo personal humanitario hasta los directivos.• Se indican documentos y recursos existentes que pueden servir de ayuda

adicional.

Aunque sus principales destinatarios son los responsables de protección de lasorganizaciones humanitarias, también puede ser útil como documento dereferencia para:• Gestores humanitarios que trabajen sobre el terreno• Trabajadores humanitarios que trabajen sobre el terreno• Visitantes sobre el terreno• Gestores que trabajen en la sede

GGuuííaa GGeennéérriiccaa DDee LLaa PPrrootteecccciióónnPPaarraa LLaass OOrrggaanniizzaacciioonneess HHuummaanniittaarriiaass


3

COBERTURA DE ESTA GUÍASe ha tratado de que esta Guía abarque la mayoría de las facetas de la gestión y lapráctica de la protección que en general se consideran pertinentes para lasorganizaciones humanitarias que trabajan en situaciones de urgencia sobre elterreno, en casi todo el mundo.

Está basada en las buenas prácticas existentes y ha tomado mucho material demanuales de protección y otros documentos de una amplia gama de ONGhumanitarias, organismos de la ONU y del Movimiento de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja.

La Guía se refiere por igual al personal nacional y al personal internacional. Si en unpunto se hace referencia solamente a uno u otro grupo, se indica explícitamente.De no ser así, todas las secciones se refieren a todo el personal.

Esta Guía trata de la protección, no de salud y seguridad. No obstante, no tendríamucho sentido gestionar bien la protección y no preocuparse, por ejemplo, de losincendios. Por ello trata también de precauciones básicas de lucha contra incendiosy de otras cuestiones de salud y seguridad pertinentes para la protección delpersonal humanitario.

QUÉ NO CUBRE ESTA GUÍALa Guía no cubre aspectos de gestión y práctica en materia de protecciónespecíficos de lugares, culturas o tipos de operaciones humanitarias particulares. Encambio, sí estudia facetas genéricas que pueden ser aplicables en una grandiversidad de situaciones. Siempre es importante decidir si hay que adaptar estasfacetas genéricas a una situación concreta.

La Guía no trata de cuestiones de salud y seguridad, excepto en unos pocos temasque pueden suponer graves riesgos para la vida. Los lectores deben ser conscientesde que en muchos casos los problemas sanitarios son los más peligrosos,debiéndose adoptar por lo tanto las precauciones adecuadas.

La Guía no trata de la seguridad o la protección de las poblaciones locales, losrefugiados, los niños u otras personas vulnerables.

Está dirigida a las organizaciones humanitarias, por lo que no tiene en cuenta lasnecesidades específicas de quienes trabajan en programas de desarrollo.

Y lo que es más importante: esta Guía no es una garantía de protección. Usarla noelimina la necesidad de conseguir la formación, la experiencia y el criterioapropiados, así como los equipos y procedimientos pertinentes, y de utilizarloscomo se requiera en cada situación. Se debe leer y tener en cuenta la cláusula deexención de responsabilidad que figura a continuación de la tabla de materias.



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ÍNDICE

11 PPRREEÁÁMMBBUULLOO11..11 Objetivo de esta guía11..22 Cobertura de esta Guía11..33 Qué no cubre esta Guía11..44 Para el recién llegado al trabajo humanitario11..55 Para alguien con más experiencia en el trabajo humanitario11..66 Para quien solo hace visitas sobre el terreno11..77 Nota a los responsables o los consejeros en materia de protección11..88 ¿Es realmente necesaria una Guía tan larga como esta?11..99 Cómo utilizar esta Guía

22 IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN AA LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN22..11 ¿Qué se entiende por protección?22..22 ¿Por qué es importante la protección?22..33 Planteamientos en materia de protección22..44 Riesgo, amenaza y vulnerabilidad22..55 Definiciones

33 PPRREEPPAARRAACCIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOBBRREE EELL TTEERRRREENNOO33..11 Evaluación de la protección antes del despliegue del personal33..22 Preparación de un plan de protección antes del despliegue33..33 Espacio humanitario33..44 Estudio de los aspectos de protección de los programas propuestos33..55 Selección del personal33..66 Formación33..77 Información (Briefing)33..88 Equipamiento33..99 Preparación del personal analfabeto33..1100 Preparación de los aspectos administrativos de la protección33..1111 Oficinas y almacenes o depósitos33..1122 Alojamiento del personal33..1133 Documentación y equipos normalizados33..1144 Preparación del personal33..1155 Preparación médica



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44 GGEESSTTIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN SSOOBBRREE EELL TTEERRRREENNOO44..11 Evaluación revisada de la protección44..22 Plan de Protección revisado44..33 Recogida de información44..44 Relaciones con la población local44..55 Relaciones con otras organizaciones

(a) Las autoridades locales(b) Las fuerzas de seguridad locales(c) Otras organizaciones humanitarias(d) El sistema de protección de las Naciones Unidas(e) Fuerzas armadas internacionales(f) Fuerza de policía internacional(g) Embajadas(h) Donantes(i) Socios locales(j) Coordinación de la protección entre organizaciones humanitarias

44..66 Las relaciones entre el equipo de campo y la sede44..77 Informes44..88 Los aspectos de la protección en la concepción del programa44..99 Gestión cotidiana de la protección

(a) Trabajo en equipo(b) Comportamiento del personal(c) Personal femenino(d) Descanso y ocio(e) Estrés(f) Disciplina(g) Puestos de control(h) Armas

44..1100 Aspectos técnicos(a) Telecomunicaciones(b) Vehículos(c) Guardias(d) Protección contra incendios

44..1111 Aspectos administrativos(a) Seguridad financiera(b) Seguridad de la información(c) Gestión de las llaves(d) Tarjetas de identificación(e) Adquisiciones(f) Corrupción(g) Equipo de “introducción”



6

44..1122 Desplazamientos44..1133 Los medios de comunicación y la gestión de la protección44..1144 Visibilidad y protección44..1155 Protección jurídica de los trabajadores humanitarios44..1166 Denuncia de crímenes de guerra

55 IINNCCIIDDEENNTTEESS DDEE PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN55..11 Incidentes de protección: prevención y reacción55..22 Información de incidentes55..33 Información de incidentes «fallidos»55..44 Información y apoyo tras un incidente55..55 Análisis de incidentes y reajuste de los procedimientos55..66 Evacuación por razones sanitarias (Medevac)55..77 Incidentes mortales55..88 Investigación de un incidente grave55..99 Trato con los medios de comunicación tras un incidente de protección

66 SSUUSSPPEENNSSIIÓÓNN,, HHIIBBEERRNNAACCIIÓÓNN,, RREEUUBBIICCAACCIIÓÓNN YY EEVVAACCUUAACCIIÓÓNN66..11 La decisión de suspensión, hibernación, reubicación o evacuación66..22 Suspensión de actividades66..33 Hibernación66..44 Reubicación o reducción del personal66..55 Evacuación66..66 Papel de las Naciones Unidas en caso de evacuación66..77 Información y apoyo tras la evacuación66..88 Aspectos mediáticos de la suspensión, la hibernación, la reubicación o la

evacuación66..99 Retorno tras la evacuación

77 CCIIEERRRREE DDEELL PPRROOGGRRAAMMAA77..11 Rescisión de los contratos del personal77..22 Rescisión de otros contratos77..33 Aspectos legales del cierre de programas77..44 Disposiciones sobre los bienes77..55 Evaluación e inspección77..66 Traspaso de un programa77..77 Aspectos mediáticos del cierre de un programa77..88 Despedidas77..99 Información y apoyo tras el cierre del programa77..1100 Archivo de la documentación tras el cierre del programa



7

88 GGEESSTTIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN EENN LLAA SSEEDDEE CCEENNTTRRAALL88..11 Responsabilidades de la sede respecto de la gestión de la protección88..22 Jerarquía de los documentos: Política, Guía y Plan de Protección88..33 Asesor en materia de protección88..44 Gestión de recursos humanos – Aspectos relativos a la protección88..55 Incidentes graves o de gran proyección88..66 Derecho humanitario internacional88..77 Defensa y espacio humanitario: papel de la sede central88..88 Archivos88..99 Disciplina88..1100 Oficial de servicio88..1111 En relación con el Sistema de Protección de las Naciones Unidas88..1122 En relación con los donantes88..1133 Códigos y normas

99 AAPPRREENNDDIIZZAAJJEE YY FFOORRMMAACCIIÓÓNN99..11 Lecciones en materia de protección99..22 Evaluaciones99..33 Formación

(a) Formación del nuevo personal de campo(b) Formación de los responsables sobre el terreno(c) Formación de los responsables de la sede central

99..44 Lecciones de otras agencias y redes99..55 Utilización de personal con experiencia para formar, informar, asesorar o

evaluar

1100 DDOONNAANNTTEESS

1111 AABBRREEVVIIAATTUURRAASS

1122 IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN IIMMPPOORRTTAANNTTEE SSOOBBRREE EESSTTAA GGUUÍÍAA1122..11 Agradecimientos1122..22 Autores y fecha1122..33 Financiación1122..44 Derechos de autor1122..55 Programas informáticos e idiomas1122..66 Copias adicionales1122..77 Persona de contacto en ECHO



8

LLIISSTTAASS DDEE CCOONNTTRROOLL,, MMOODDEELLOOSS YY OOTTRRAASS IINNFFOORRMMAACCIIOONNEESSAA11.. EDIFICIOS Y PROTECCIÓNAA22.. PUESTOS DE CONTROLAA33.. PROCEDIMIENTOS DE CONVOYAA44.. EVITAR Y PREVENIR LA CORRUPCIÓNAA55.. SENSIBILIZACIÓN CULTURALAA66.. CONDUCTORES: LISTA DE CONTROL BÁSICAAA77.. TARJETA DE CONTACTO DE EMERGENCIAAA88.. EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONALAA99.. EQUIPAMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL EQUIPOAA1100.. EVACUACIÓNAA1111.. SEGURIDAD FINANCIERAAA1122.. SEGURIDAD CONTRA INCENDIOSAA1133.. GUARDIAs Y EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADASAA1144.. SALUD E HIGIENEAA1155.. PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓNAA1166.. SEGURO DE RIESGOS DE GUERRAAA1177.. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIOAA1188.. CONTROL DE INVENTARIOSAA1199.. MediOS DE COMUNICCIÓN Y PROTECCIÓNAA2200.. EVACUACIÓN SANITARIA (Medevac)AA2211.. REGISTROS DE FAMILIARES Y ALLEGADOSAA2222.. FAMILIARES O ALLEGADOS: PROCECIMIENTO DE INFORMACIÓNAA2233.. People In Aid - CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS: PRINCIPIO SIETEAA2244.. PROCEDIMIENTOS PARA LA UTILIZACIÓN DE LA RADIOAA2255.. PERIODOS DE DESCANSO Y OCIOAA2266.. EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓNAA2277.. SESIONES INFORMATIVAS SOBRE PROTECCIÓNAA2288.. INCIDENTES DE PROTECCIÓN: PREVENCIÓN Y REACCIÓN

(a) Accidentes(b) Ataque aéreo(c) Accidentes aéreos(d) Emboscadas(e) Arresto o detención(f) Agresión(g) Bombas(h) Amenaza de bomba por teléfono(i) Ataques químicos, biológicos y radiológicos(j) Multitudes(k) Terremotos



9

(l) Combates(m) Incendios(n) Inundaciones(o) Fraude(p) Granadas(q) Secuestro de vehículos(r) Secuestro de aviones(s) Secuestros(t) Saqueos(u) Urgencia médica(v) Minas, trampas explosivas y munición sin explotar(w) Violación y violencia sexual(x) Robo(y) Acoso sexual(z) Disparos(aa) Terrorismo(bb) Hallazgo de armas

AA2299.. Incidentes y ‘alertas’ de protección: estructura de los informesAA3300.. Manuales de protecciónAA3311.. Plan de protecciónAA3322.. Política de protecciónAA3333.. RefugiosAA3344.. Formato de los informes de situación (sitrep)AA3355.. EstrésAA3366.. Programa para un curso de formación de base en materia de protecciónAA3377.. Programa para un curso sobre protección para responsables de campoAA3388.. Gráfico de impacto de las amenazasAA3399.. Formato de las autorizaciones de desplazamientoAA4400.. Procedimientos de protección de las Naciones UnidasAA4411.. Colaboración ONU-ONG sobre protección: menú de opcionesAA4422.. Equipamiento de los vehículos

ÍÍNNDDIICCEE



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INTRODUCCIÓNLa protección y la seguridad del personal preocupan seriamente a todas lasorganizaciones humanitarias. La comunidad humanitaria percibe el incrementogeneralizado de las amenazas que pesan sobre los trabajadores y los programashumanitarios. Las agencias, y su personal nacional e internacional, son cada vezmás el objetivo intencionado de intimidaciones y violencias destinadas a manipularsu presencia y sus programas de manera que se ajusten a los intereses de distintosgrupos. Este grado de inseguridad ha obligado a las agencias a suspender o reducirsus actividades en determinadas regiones o a modificar su enfoque operativo. Porlo general, si bien se considera necesario intensificar la colaboración entre las ONGen materia de protección para hacer frente a este aumento del riesgo al que estáexpuesto el personal, la realidad es que la colaboración estructurada en ese ámbitosigue siendo escasa. Los mecanismos existentes suelen ser ad hoc y dependientes delas personas implicadas y, por ende, rara vez duraderos.

La inseguridad en el ámbito operativo junto con la mayor demanda de informaciónfidedigna sobre protección en el terreno han dado lugar a una serie de acuerdos decolaboración en materia de protección gestionados por las ONG. Cabe destacar laANSO en Afganistán y la NCCI en Iraq. En esas instancias, se ha logrado incrementarla protección del personal de las ONG gracias al apoyo a la gestión y elasesoramiento técnico especializados en materia de protección, el intercambiocoordinado de la información sobre protección y la formación del personal en lamateria. A su vez, ello ha permitido mantener la asistencia humanitaria encontextos complejos y en los que reina la inseguridad. En otros lugares, las ONG hancreado en el terreno diversas redes o foros de colaboración, informales en granmedida, para intercambiar información y analizar problemas en relación con laprotección y acordar estrategias operativas comunes. En algunos casos, varias ONGjuntas han contratado o requerido la presencia de un asesor en materia deprotección que les proporcionara información, análisis y apoyo. El éxito de estosdistintos enfoques ha sido variable y unos han resultado más eficaces que otros.

El elevado nivel de algunas iniciativas recientes de colaboración en materia deprotección, como la ANSO, ha hecho aumentar la demanda entre las ONG deestructuras similares en otros contextos inseguros. Sin embargo, esos enfoques noresponden necesariamente a las necesidades de protección de las ONG en todos loscontextos. Las organizaciones humanitarias suelen desconocer los distintos tipos decolaboración en materia de protección que pueden poner en práctica, cómo elegirel mecanismo más adecuado y lo que implica la instauración y el mantenimiento detales iniciativas. Incluso cuando las ONG son conscientes de la necesidad dedisponer de un mecanismo de colaboración en materia de protección, puederesultar extremadamente difícil y pesado crear y mantener una estructura debido ala falta de compromiso y acuerdo de las agencias, los problemas de financiación y ladisponibilidad de personal experimentado.

GGuuííaa RReellaattiivvaa AA LLaa CCoollaabboorraacciióónnEEnnttrree OONNGG EEnn MMaatteerriiaa DDee PPrrootteecccciióónn


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OBJETIVO DE LA GUÍAEl objetivo principal de esta Guía consiste en fomentar la colaboración de las ONG enmateria de protección en el terreno haciendo hincapié en las distintas alternativas yen los aspectos que implican la instauración y el mantenimiento de los diversosmecanismos de colaboración posibles. La Guía proporciona asesoramiento alpersonal de las ONG sobre la forma de emprender y mejorar las iniciativas decolaboración y pone de relieve los escollos y desafíos que ello entraña. Se funda eniniciativas recientes de colaboración entre ONG en materia de protección endistintos contextos y presenta los componentes que conducen al éxito … o alfracaso. La Guía constituye una útil referencia para las ONG que se planteen crear unmecanismo de colaboración en materia de protección, pues describe los diversosenfoques y las actividades y servicios principales que los acompañan.

Es importante subrayar que no hay recetas ni modelos para instaurar y manteneruna colaboración entre ONG en materia de protección. Dado que cada contexto esúnico, esta Guía únicamente puede ofrecer asesoramiento y señalar los elementosque han de tenerse presentes, pero no propone instrucciones paso por paso. Serápreciso adaptar los distintos enfoques que recoge a las necesidades y los recursos delas ONG, así como a la situación de la seguridad en cada contexto concreto.

DESTINATARIOS DE LA GUÍALa Guía pretende ser ante todo una fuente de información y orientación para elpersonal de ONG en el terreno que desee mejorar la colaboración en el ámbito dela protección con otras ONG de su entorno. Sin embargo, como sucede en todoproceso organizativo, las iniciativas de colaboración requieren el apoyo delpersonal en las sedes de las agencias y en el terreno. Esta Guía es también unaayuda para los responsables de las decisiones en las sedes. Constituye asimismo unareferencia para los asesores y consejeros en materia de protección cuyos servicios sesoliciten para establecer y mantener una iniciativa de colaboración entre ONG enese ámbito y para el personal de ONG que intervenga en el órgano director de unainiciativa en curso.

DEFINICIÓN DE LA COLABORACIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓNLos términos «coordinación» y «colaboración» se han venido empleando ennumerosas iniciativas de protección y en distintos contextos. Si bien no cabeextenderse en su definición, debe reconocerse que la coordinación es un conceptocontrovertido en el sector humanitario, pues algunas ONG se resisten a ella portemor a ser «controladas» o verse coartadas por la burocracia y las restricciones.Últimamente se tiende a un enfoque «colaborativo» en el ámbito de la protección,enfoque en el que se centra esta Guía. Se habla de colaboración en materia deprotección cuando dos o más agencias desean actuar conjuntamente para hacerfrente a un problema de seguridad común, por considerar que ello mejorará lainformación y el apoyo en relación con la protección que recibirá su personal, que,de ese modo, podrá prestar asistencia a los beneficiarios de manera más eficaz.



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CONTENTS

11 IInnttrroodduucccciióónn11..11 Objetivo de la Guía11..22 Destinatarios de la Guía11..33 Definición de la colaboración en materia de protección

22 PPaannoorráámmiiccaa ddee llaa ccoollaabboorraacciióónn eenn mmaatteerriiaa ddee pprrootteecccciióónn22..11 Marcos de intervención en constante evolución22..22 Fomento de la colaboración entre ONG en materia de protección22..33 Iniciativas recientes de colaboración entre ONG en materia de protección22..33..11 Oficina de Protección de las ONG en Afganistán22..33..22 Comité de coordinación de las ONG en Iraq – Oficina de Seguridad22..33..33 Proyecto de apoyo y preparación en materia de protección destinado a las

ONG, Somalia22..33..44 Consorcio de ONGI de Baluchistán – Proyecto de apoyo a la gestión de la

protección, Pakistán22..33..55 Initiative ONG Sécurité, Haití22..33..66 Centre De Communication, Congo oriental22..33..77 Otras iniciativas de colaboración entre ONG en materia de protección22..44 Obstáculos a la colaboración en materia de protección22..55 Factores de éxito

33 CCrreeaacciióónn ddee mmeeccaanniissmmooss ddee ccoollaabboorraacciióónn eennttrree OONNGG eenn mmaatteerriiaa ddeepprrootteecccciióónn

33..11 Tipos de mecanismo33..11..11 Redes o foros de ONG en el ámbito de la protección33..11..22 Medidas de protección interagencias33..11..33 Iniciativas de protección de consorcios de ONG33..11..44 Oficinas de protección y seguridad de ONG33..22 Elección del mecanismo más adecuado33..33 Definición de los objetivos33..44 Gobernanza33..55 Financiación33..66 Personal33..77 Ámbito de actividades y servicios33..77..11 Información en materia de protección y seguridad33..77..22 Comunicación de incidentes, recogida de información y cartografía33..77..33 Ayuda a la gestión de la protección y la seguridad33..77..44 Telecomunicaciones entre agencias



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33..77..55 Gestión de crisis33..77..66 Enlaces con las ONG33..77..77 Formación en el ámbito de la protección y la seguridad33..88 No perder impulso33..99 Planificación del cierre

44 IInnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree llaa GGuuííaa44..11 Agradecimientos44..22 Autor44..33 Lista de las organizaciones consultadas44..44 Financiación44..55 Derechos de autor44..66 Programas informáticos y lenguas44..77 Ejemplares adicionales

AAnneexxoo 11 «Saving Lives Together - A Framework for improving SecurityArrangements among IGOs, NGOs and the UN in the Field» - ComitéPermanente entre Organismos

AAnneexxoo 22 Ejemplo de mandato del órgano director de un mecanismo decolaboración entre ONG en materia de protección

AAnneexxoo 33 Ejemplo de mandato de consultoría relativa a una iniciativa decolaboración entre ONG en materia de protección

AAnneexxoo 44 Ejemplo de descripción del puesto de un asesor de ONG en materia deprotección

AAnneexxoo 55 Bibliografía



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NECESIDAD DE FORMACIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓNLa formación en materia de protección es una inversión que no solo ayuda a salvarvidas, sino que mejora la calidad y sostenibilidad del programa. Todo programa enuna zona insegura, cuyo personal no posea la competencia necesaria paragestionar su protección, corre el peligro de fracasar en sus objetivos.

La formación es importante, pero es solo una parte de la preparación relacionadacon la protección que necesita el personal humanitario. Se necesitan sesiones deinformación sobre protección y medios adecuados, incluidas directrices yprocedimientos sobre protección. De máxima importancia es que la gestión de laprotección sobre el terreno esté en manos de responsables competentes yexperimentados. Véanse más detalles al respecto en la Guía Genérica de laProtección.

En numerosas ocasiones, las organizaciones humanitarias internacionalesnecesitarán obtener la formación en materia de protección tanto en sus países deorigen, para los responsables y el personal dispuesto a empezar una misión, comoen el propio terreno, para el personal local o que no haya recibido una formaciónprevia a la misión.

A veces las organizaciones humanitarias tienen dificultades para encontrar cursossobre protección en el preciso momento en que los necesitan, especialmentecuando contratan a nuevo personal en respuesta a una emergencia. Mediante elpresente Directorio, los responsables tendrán a su disposición una gama de cursosmás amplia que en el pasado. Podrá ser aún más eficaz para un grupo deorganizaciones humanitarias actuar conjuntamente para adquirir la formaciónapropiada a su campo de actividad específico y precisamente cuando la necesite.

CONTENIDO DEL DIRECTORIOEl presente Directorio facilita información sobre cursos de formación en materia deprotección que tratan aspectos importantes como la planificación de contingencia,los planes y procedimientos de evacuación, la sensibilización al problema de lasminas, la supervivencia de los rehenes y la gestión del estrés. Esta informaciónpretende ayudar a los responsables de las organizaciones humanitarias a encontrarlos cursos de formación sobre protección adecuados.

El presente Directorio no puede garantizar ni la calidad ni el contenido detalladode los cursos mencionados. Los responsables deben verificar la calidad, laadecuación y el programa de cada curso que piensen utilizar y, en caso necesario,solicitar su adaptación.

DDiirreeccttoorriioo DDee FFoorrmmaacciióónnEEnn MMaatteerriiaa DDee PPrrootteecccciióónn


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El presente Directorio está dividido en siete secciones, cada una de las cualesproporciona una lista ordenada alfabéticamente.

ÍNDICE

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

PPRROOVVEEEEDDOORREESS DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNNBioforceCentro de Psicología HumanitariaCenturion Risk Assessment Services Ltd.Church World Service (Servicio cristiano mundial)Church World Service (servicio cristiano mundial) – Pakistán / AfganistánCinfoMerlinOn Course ConsultancyRedR AustraliaRedR CanadaRedR IndiaRedR LondresRedR NUEVA ZELANDA

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLOOSS CCUURRSSOOSSComportamiento En Un Entorno InseguroConducción: Cómo Defenderse En Caso De Asalto A Un Vehículo (Carjacking)Conducción: Conducción DefensivaConducción: Conducción Defensiva – Curso Adicional TodoterrenoConducción: Conducción Defensiva (Reciclaje)Entornos Hostiles Y Primeros Auxilios De Emergencia En El Lugar De TrabajoLa Gestión En Situaciones De EmergenciaProtección Personal Y ComunicacionesProtección Personal Y Estrés Sobre El Terreno (En Francés).Protección Personal En Situaciones De Emergencia.Gestión Del RiesgoTaller De Gestión De La ProtecciónTaller «Especialistas De La Protección»



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CCLLAASSIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS CCUURRSSOOSSCursos Por CategoríaCursos Por Proveedor

MMAATTEERRIIAALL DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN EENN SSOOPPOORRTTEE IINNFFOORRMMÁÁTTIICCOOProtección Básica Sobre El TerrenoGestión Del Estrés Sobre El Terreno

MMAATTEERRIIAALL DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN EENN VVÍÍDDEEOO YY DDVVDDTrabajadores Humanitarios En Situaciones De Inseguridad.Redr, Formación En Materia De Protección: Vídeos Y Dvd

OOTTRRAASS LLIISSTTAASS DDEE CCUURRSSOOSS

SSEELLEECCCCIIÓÓNN DDEE DDOOCCUUMMEENNTTOOSS RREELLAATTIIVVOOSS AA LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNNReliefWebRedRChurch World Service (Servicio cristiano mundial)

AAGGRRAADDEECCIIMMIIEENNTTOOSS



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INTRODUCCIÓNEl Manual de Formación en Materia de Protección está formado por dos elementos:La Guía de Formadores y los Módulos de Formación. La Guía de Formadores fuediseñada para brindar la información necesaria para la preparación y el desarrollode un curso sobre protección. Los módulos de formación son un juego de diecisietemódulos en Microsoft Word y en formato .pdf, acompañadas de lascorrespondientes presentaciones en PowerPoint.

PROPÓSITO DE LOS MÓDULOSLos módulos de formación en materia de protección elaborados por la DG ECHOtienen por objeto familiarizar a los cooperantes con conceptos esenciales en eseámbito y sentar las bases para que se desenvuelvan en entornos insegurosmediante el análisis de las responsabilidades individuales y de las organizaciones enlo tocante a los procedimientos, políticas y planteamientos de protección.

El personal responsable de las cuestiones de protección dispone así de algunosmódulos de formación básica que pueden ser utilizados para formar al personalnacional e internacional in situ.

Los módulos se han diseñado para ser utilizados dentro de una organización y nodeberían considerarse prescriptivos. Proporcionan un marco de formación ysimplifican la labor de los instructores al ofrecer sugerencias sobre actividades deformación acompañadas de notas sobre contenidos esenciales.

Aunque los módulos no se deben impartir necesariamente en un ordendeterminado, al final de esta sección se sugieren algunos programas de formación.Los instructores deberán tomar estas decisiones en función de las necesidades delos participantes en los módulos, el contexto y las disponibilidades de tiempo.

CÓMO UTILIZAR LOS MÓDULOSLos módulos se han concebido de modo que puedan ser adaptados a laorganización o el contexto específicos del instructor. Pueden impartirse a lo largode un período de varias semanas —con una sesión semanal de formación, porejemplo— o bien en un curso de dos o tres días de duración. Como a nadie le sobratiempo, todos los módulos son breves.

En primer lugar se deben leer las notas sobre el contenido de los módulos y lassesiones. La manera en que se decida formular cada sesión debería basarse en losobjetivos de cada módulo y las notas sobre las sesiones. Es preciso analizar eltamaño de cada grupo y las necesidades de formación de los interesados, así comolos recursos de que dispondrá el instructor, antes de completar el programa desesión correspondiente a cada módulo.

MMaannuuaall DDee FFoorrmmaacciióónn EEnn MMaatteerriiaa DDee PPrrootteecccciióónn


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CONTENIDO DE LOS MÓDULOSA continuación se detallan los componentes de cada módulo.

RReelleevvaanncciiaa ddee llaa sseessiióónnEn esta sección se justifica la importancia de la sesión y se expone qué relaciónguarda su contenido con la protección. Se ofrece orientación sobre los temasesenciales de la sesión y se indican los vínculos con otros módulos.

OObbjjeettiivvoossSe trata de los objetivos de formación que el instructor debería esperar hubieselogrado cada participante al final del módulo. Hay tres o cuatro objetivos pormódulo, definidos de tal manera que el instructor pueda valorar, concluida laformación, si los participantes los han alcanzado. Los objetivos son importantes, puesto que indican las competencias, conocimientoso actitudes esenciales que deberían enseñarse en cada sesión.

EEnnsseeññaannzzaass ccllaavveeGuardan relación con los conocimientos esenciales que es necesario aprender encada módulo. Son los contenidos básicos de cada sesión y se suceden en unasecuencia lógica de formación.

SSíínntteessiiss ddee llaa sseessiióónnEl cuadro correspondiente constituye un punto de referencia inmediato y contiene losconceptos esenciales de la sesión, las actividades de formación sugeridas y la duraciónaproximada. Su carácter es meramente orientativo, de modo que el instructor podráhacer los cambios oportunos en función de la audiencia o el contexto.

RReeccuurrssoossLa lista de recursos para cada sesión enumera los recursos concretos que senecesitan para el módulo correspondiente. Puede tratarse, por ejemplo, dedocumentación o material didáctico específico, como casos prácticos o actividadesde formación.El material que se necesita para cada sesión (bolígrafos, rotafolios, etc.) se detallaen el Apéndice 6 (Lista de comprobación para la sala de formación).

RReeffeerreenncciiaassEn esta sección se ofrece bibliografía útil complementaria de las notas sobre elcontenido de la sesión.

OOrriieennttaacciioonneessSe abordan cuestiones de formación relacionadas específicamente con el módulode que se trate. Conviene leerlas antes de impartir la sesión, pues pueden influirsobre la manera de desarrollar ésta.



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NNoottaass ssoobbrree eell ccoonntteenniiddooEn estas notas se resume el contenido esencial que se exige en cada módulo. Estánvinculadas con el programa de la sesión y desarrollan las enseñanzas clave.Conviene que el instructor las lea antes de impartir la sesión.

En general, las notas sobre el contenido están extraidas de la Guía genérica de laprotección de DG ECHO. Otras proceden de otros textos, como el Manual Safety Firstde Save the Children, el Manual sobre protección de CARE y GPR8 de K. Van Bravant.

NNoottaass ssoobbrree llaa sseessiióónnConstituyen el marco y la secuencia recomendados para ayudar al instructor aplanificar adecuadamente una sesión en función de su contexto. Dividen elcontenido de cada sesión en conceptos y fases lógicas. Para cada fase se sugiere unaactividad de formación. También ofrecen indicaciones sobre la manera dedesarrollar las distintas actividades y subrayan los casos en que se dispone dediapositivas PowerPoint para acompañar el material.

Es importante que los instructores aborden la formación con la idea de «hacerlasuya». Deberían usar las notas sobre la sesión para planificar ésta de manera que seajuste al contexto concreto y a la audiencia. Puede que resulte oportuno desarrollaractividades ligeramente diferentes si, por ejemplo, sólo hay que dirigirse a ungrupo poco numeroso. También se debe tener en cuenta la relación que guarda elmaterial con el contexto en que se trabaja.

DDooccuummeennttaacciióónnSe ha preparado documentación impresa para acompañar cada sesión deformación. Se trata de material opcional, que debe distribuirse en función de supertiencia para el público y el contexto. Los instructores pueden asimismomodificar la documentación para que se ajuste más específicamente a la entidad oel contexto en que trabajan.

AAccttiivviiddaaddeessLos programas de cada sesión de formación van también acompañados de diversasactividades, como casos prácticos, ejercicios o situaciones hipotéticas. Su utilizaciónqueda a discreción del instructor.

PPrrooggrraammaass ddee llaa sseessiióónn ddee ffoorrmmaacciióónnEl modelo de programa de sesión de formación que figura al final de cada módulose ha concebido con el propósito de que los instructores puedan hacer suyas lassesiones. Antes de cada sesión, los instructores deberían describir la sesión deformación que van a desarrollar utilizando la pauta proporcionada.

Ese programa personalizado debería servir asimismo para dejar constancia de lamanera en que se han desarrollado las sesiones de formación e incluirrecomendaciones para cuando se vuelva a realizar la actividad.



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LOS MÓDULOS

MMóódduullooss bbáássiiccoossMódulo 1: Un enfoque sistemático de protecciónMódulo 2: La organización, el individuo y la protecciónMódulo 3: El contexto y la protecciónMódulo 4: Evaluación del riesgoMódulo 5: Imagen y aceptaciónMódulo 6: Derechos y responsabilidades

MMóódduullooss ssoobbrree pprroocceeddiimmiieennttoossMódulo 7: Notificación de incidentesMódulo 8: Protección de los edificiosMódulo 9: Protección y seguridad en los desplazamientosMódulo 10: Comunicaciones

MMóódduullooss ssoobbrree rreeaacccciioonneessMódulo 11: DelincuenciaMódulo 12: Emboscadas y secuestros de vehículosMódulo 13: Minas y otros artefactos explosivosMódulo 14: Disparos de armas de fuego, granadas y bombardeosMódulo 15: Rapto y secuestro

MMóódduullooss ssoobbrree aappttiittuuddeess ppeerrssoonnaalleessMódulo 16: Gestión del estrésMódulo 17: Gestión de la agresividad

ÍNDICE

SSeecccciióónn 11:: PPaannoorráámmiiccaa ddee llooss mmóódduulloossEstructura de los módulosMódulos básicosMódulos sobre procedimientosMódulos sobre reaccionesMódulos sobre aptitudes personalesModulos adicionales



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SSeecccciióónn 22:: DDaattooss ssoobbrree llooss mmóódduulloossPropósito de los módulosCómo utilizar los módulosContenido de los módulos

SSeecccciióónn 33:: PPrreeppaarraacciióónn ddee llaa ffoorrmmaacciióónnDecisión de proporcionar formaciónValoración de las necesidadesSelección de la actividad de aprendizajeDeterminación de funciones y responsabilidadesPapel del instructor principalPapel del coinstructorPapel de los responsables de la organizaciónPresupuesto de la formaciónElección del recintoNormas útiles a efectos de la protección y la seguridad de la formaciónPromoción de la formación

SSeecccciióónn 44:: PPrreeppaarraacciióónn ddee llaa ffoorrmmaacciióónnPreparación de la sesiónEstablecimiento de objetivosObjetivos SMARTIdentificación de las enseñanzas claveAdaptación de los módulos

SSeecccciióónn 55:: CCoonnsseejjooss ppaarraa llaass sseessiioonneess ddee ffoorrmmaacciióónnFase inicialPresentaciónFase intermediaDocumentar los resultados de la formaciónDar margen para el intercambio de experiencias entre los participantesFormulación constructiva de observacionesTécnicas de formulación de observacionesTécnicas de recepción de observacionesActividades introductorias y dinamizadorasConsejos de utilización de actividades introductorias y dinamizadorasEjemplos de actividades introductorias y dinamizadorasConsejos para proporcionar formación a participantes plurilingües



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Trabajo individualTrabajo en parejasTrabajo en grupos pequeñosConsideraciones sobre el trabajo en grupos pequeñosDivisión de los gruposAspectos relacionados con la formación o el contenidoSelección de los métodos de formaciónConsejos sobre la utilización de juegos de rolesConsejos sobre la utilización de casos prácticosConsejos sobre la utilización de intercambios de ideasConsejos sobre la realización de debatesConsejos sobre la formulación de preguntasConsejos sobre la utilización de PowerPointImpartición de instruccionesComportamientos problemáticosConclusión de la sesiónRepaso de lo aprendidoEvaluación de la formaciónEvaluaciones de todo el grupoEvaluaciones individualesPor último, recuerde lo siguiente…

AAPPÉÉNNDDIICCEESSApéndice 1: Programa sugeridoApéndice 2a: Tareas del instructor principalAntes del cursoApéndice 2b: Tareas del coinstructorApéndice 2c: Tareas del responsable de la organizaciónApéndice 3a: Formulario de evaluación individual (final de la sesión)Apéndice 3b: Formulario de evaluación individual (final del curso)Apéndice 4: Certificado de participaciónApéndice 5: Lista de control para la organización de cursos de formaciónApéndice 6: Lista de control relativa al recinto en que se impartirá la formaciónApéndice 7: BibliografíaApéndice 8: Glosario



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PROPÓSITO DEL PRESENTE INFORMEEl propósito del presente informe es estudiar las actuales normas, prácticas yproblemas que se plantean al personal humanitario a la hora de gestionar laprotección, con el fin de ayudar a las ONG a reducir los riesgos para el personal y laspersonas que están a su cargo.

En el informe se revisan las prácticas existentes y se indican fuentes de informacióny orientación en temas de protección, con inclusión de normas técnicas cuandoprocede. Se ofrecen ejemplos ilustrativos de buenas prácticas actuales para algunosámbitos de la gestión de la protección, así como algunas recomendaciones al finaldel informe.

Nuestras conclusiones pormenorizadas sobre las buenas prácticas en la gestión dela protección figuran en la Guía genérica de la protección, basada en materialprocedente de diversas fuentes.

PROTECCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGOLa mayoría de las organizaciones se preocupan por reducir o gestionar los riesgosque deben afrontar en el ejercicio de su trabajo. Es el caso tanto de lasorganizaciones que trabajan in situaciones de conflicto como de las que lo hacen entiempos de paz.

Los riesgos abarcan desde actos de violencia deliberada, que la mayoríaconsiderarían un problema de protección, hasta accidentes de circulación yenfermedades como la malaria y el VIH/sida, que la mayoría considerarán temas desalud o seguridad. Existen también otros riesgos derivados de acontecimientoscomo terremotos y sus réplicas, erupciones volcánicas, corrimientos de tierra,incendios y catástrofes provocados por el hombre. También constituyen riesgos lacorrupción y el fraude, pues pueden dar origen a grandes robos a lasorganizaciones humanitarias.

Si bien es importante que el personal humanitario se halle equipado para gestionarla variedad de riesgos que puedan darse en cualquier contexto, el presente informese centra principalmente en los daños deliberados inflingidos al personalhumanitario y a sus bienes.

LIMITACIONES AL DEBATE Cada uno de los numerosos temas abordados en el presente informe justifica unainvestigación específica y es ya objeto de bibliografía nutrida y excelente. Por lotanto, en el presente informe se ha adoptado el enfoque siguiente:• Para cada tema, centrarse en los aspectos relacionados con la protección.• Determinar qué orientaciones útiles existen ya.

IInnffoorrmmee SSoobbrree LLaa PPrrootteecccciióónnDDeell PPeerrssoonnaall HHuummaanniittaarriioo


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• Tomar nota de los debates pertinentes mantenidos hasta la fecha.• Resumir las conclusiones del equipo del estudio sobre las prácticas actuales.• Hallar ejemplos de buenas prácticas cuando sea posible.

UNA PERSPECTIVA OCCIDENTALLas organizaciones humanitarias, los donantes y los organismos de investigaciónradicados en Occidente perciben de manera creciente la necesidad decomprometerse con organizaciones similares del Sur y de aprender de ellas enmuchas materias, inclusive la protección. No obstante, este diálogo y aprendizajemutuo todavía se halla en sus comienzos, y en el marco del presente Estudio sobreprotección no fue posible dar pasos significativos en esta dirección.

LA MISMA ATENCIÓN PARA EL PERSONAL NACIONAL Y PARA LOSEXPATRIADOSA lo largo de todo el informe, la protección del personal expatriado y local se tratacon igual importancia. Cuando procede, se considera también a los familiares de losmiembros del personal.

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS A lo largo de todo el informe, se ofrecen ejemplos de buenas prácticas. Estos puntosde buenas prácticas se han extraído de las prácticas efectivas descritas por laspersonas entrevistadas u observadas por los consultores durante sus visitas sobre elterreno. Puesto que a menudo se trata de soluciones creativas halladas en relacióncon un conjunto particular de circunstancias, es posible que para los trabajadoreshumanitarios no siempre resulte apropiado o factible reproducirlas. Uncomportamiento que depara mayor protección en un contexto determinado puedeaumentar el riesgo en otro. No obstante, se espera que estos ejemplosproporcionen ideas y estímulos para la resolución de los problemas dedesprotección de los trabajadores humanitarios en su día a día.

ASPECTOS QUE NO SE TRATAN EN EL PRESENTE INFORMEEl presente informe, al igual que el estudio del que forma parte, no pretendeofrecer una descripción exhaustiva de la gestión de la protección en todo el sectorhumanitario. Se tomó contacto con una muestra de organizaciones y personas, y seobtuvo información de primera mano con visitas de campo en cuatro países deÁfrica oriental y central.

El presente informe trata de la protección del personal humanitario, y no entra enel debate sobre el modo de proteger a las poblaciones civiles en los lugares en quese desarrollan las operaciones humanitarias.



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ÍNDICE

11.. RREESSUUMMEENN11..11 Introducción11..22 Conclusiones11..33 Conclusión11..44 Recomendaciones

22.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN22..11 Antecedentes22..22 Uno de los tres productos22..33 Propósito del presente informe22..44 Método utilizado para el Estudio sobre protección

33.. EEVVOOLLUUCCIIÓÓNN DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN33..11 Estadísticas

44.. EEVVOOLLUUCCIIÓÓNN RREECCIIEENNTTEE DDEELL EENNTTOORRNNOO DDEE LLAA PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN44..11 ¿Se está volviendo más peligroso el trabajo humanitario?44..22 Nuevas amenazas44..33 Cambios en la comunidad humanitaria44..44 Imagen de las organizaciones humanitarias

55.. PPRRÁÁCCTTIICCAASS DDEE PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN AACCTTUUAALLEESS55..11 Personal: el centro de la cuestión55..22 Políticas y sistemas55..33 Prácticas de protección durante las operaciones55..44 Particularidades de la gestión de la protección en diferentes organizaciones55..55 Financiar la protección55..66 Responsabilidad

66.. EESSPPAACCIIOO HHUUMMAANNIITTAARRIIOO66..11 Definición del espacio humanitario66..22 Respeto de las normas jurídicas por parte de los Estados y las partes en

conflicto66..33 El respeto de los principios humanitarios por parte de los Estados66..44 Adhesión de las organizaciones humanitarias a los principios humanitarios66..55 Planteamientos de defensa

77.. CCOONNCCLLUUSSIIÓÓNN



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88.. SSUUGGEERREENNCCIIAASS DDEE BBUUEENNAASS PPRRÁÁCCTTIICCAASS DDEESSTTIINNAADDAASS AA LLAASS LLAASS OONNGG88..11 ¿Qué nivel de gestión de la protección es adecuado?88..22 Algunos puntos de buenas prácticas

99.. RREECCOOMMEENNDDAACCIIOONNEESS99..11 Normas para la gestión de la protección99..22 Personal99..33 Información inicial99..44 Formación en materia de protección99..55 Políticas y procedimientos99..66 Concepción del programa99..77 Defensa del espacio humanitario y aceptación99..88 Coordinación

ANEXO 1: TERMINOLOGÍAANEXO 2: BIBLIOGRAFÍA Y OTRAS REFERENCIASANEXO 3: LISTA DE SIGLASANEXO 4: DETALLES RELATIVOS AL INFORME SOBRE LA PROTECCIÓNANEXO 5: PLIEGO DE CONDICIONESANEXO 6: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES CONSULTADAS



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INTRODUCCIÓNA diferencia de los capítulos precedentes, que consisten en introducciones brevessobre los documentos disponibles en el DVD, esta sección –relativa a la financiaciónen materia de protección – figura solamente en el manual impreso y no aparece porseparado en el DVD.

UNA RESPONSBILIDAD COMPARTIDALa financiación de los gastos relacionados con la protección es una responsabilidadcompartida entre la DG ECHO y sus socios.

Las ONG signatarias del acuerdo marco de colaboración con la DG ECHO ya hanfacilitado información, en el marco del proceso de evaluación, sobre los protocolosque aplican en el ámbito de la protección. Se trata de demostrar que tienen ciertonivel de capacidad en materia de protección.

La propia DG ECHO está firmemente comprometida a apoyar a sus socios en lagestión de la protección. La DG ECHO financia la protección y la formación conexade diversas maneras: a través del uso del instrumento de concesión de subvencionesa las ONG; a través de contratos operativos y a través de evaluaciones realizadas porconsultores independientes.

INSTRUMENTO DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES Se estableció con objeto de poder ofrecer pequeñas subvenciones, de carácter norenovable, para financiar iniciativas de formación, estudios y redes en el ámbitohumanitario, correspondientes a algunas prioridades determinadas anualmentepor la DG ECHO. Así pues, el objetivo del instrumento es mejorar los conocimientosy competencias de las agencias humanitarias y los empleados cualificados. Todos losaños, la DG publica una convocatoria de propuestas para los ámbitos consideradosprioritarios; es posible que éstos incluyan temas relativos a la protección, enparticular de desarrollo de capacidades.

ACUERDOS DE SUBVENCIÓN DE GASTOS OPERATIVOS De conformidad con estos acuerdos de subvención, la DG ECHO puede contribuir acubrir los costes de mantenimiento. Dichos costes incluyen gastos en materia deprotección (por ejemplo, guardias de seguridad para la oficinas de las ONG en elpaís en el que estén trabajando) y equipos de logística que también esténrelacionados con la seguridad (por ejemplo, vehículos y equipos de comunicación).

Estos acuerdos de subvención pueden también abarcar los costes de proteccióncomo costes directos (es decir, directamente relacionados con el suministro deayuda a los beneficiarios) si figuran en el ámbito de los objetivos específicos

FFiinnaanncciiaacciióónn EEnn MMaatteerriiaa PPrrootteecccciióónn


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contemplados en la decisión de financiación aprobada por la Comisión. Porejemplo, la DG ECHO puede aceptar financiar partidas de protección y actividadesde formación local en materia de seguridad como costes directos subvencionablescon cargo a las líneas presupuestarias destinadas a tal fin en los acuerdos desubvención. No obstante, estos costes deben contribuir directamente a los objetivosdel proyecto (por ejemplo, escoltas de protección de convoyes) y no pueden ser deapoyo general (por ejemplo, actividades de formación general en materia deprotección para el personal de la sede central).

Este tipo de acuerdos pueden también apoyar mecanismos de colaboración enmateria de protección creados por las ONG. En general, tales mecanismos sefinancian a través de una ONG principal que actúa en nombre de un grupo de ONG.La ONG principal ha de ser socia de la DG ECHO para poder recibir financiación.

EVALUACIONESLa DG ECHO podrá llevar a cabo evaluaciones sobre protección y encomendárselasa consultores independientes contratados previa licitación.

La DG ECHO está dispuesta a contribuir a financiar el mantenimiento y desarrollode las capacidades de protección de las ONG, pero todas las ONG deben aceptarque sobre ellas recae la responsabilidad de garantizar la seguridad y protección desus bienes y personal. La DG ECHO no asumirá responsabilidad alguna por lo querespecta a los peligros a que se enfrenten las ONG que trabajen con contratosfinanciados por ECHO.

EXCEPCIONES ESPECIALESEn función de la situación local, hay circunstancias en que la DG ECHO convendrá enmodificar sus obligaciones contractuales normales para mejorar la protección de losbienes y personal de las ONG. Por ejemplo, en caso de que exista un alto riesgo derobo a las ONG, la DG ECHO puede aceptar que se flexibilicen los requisitos dedifusión del anuncio de licitación local; se limita así la publicidad en cuanto a ladisponibilidad de fondos y se reduce el riesgo para la ONG. La solicitud de talesexcepciones al procedimiento de contratación ordinario por parte de las ONG debeestar siempre debidamente justificada.

SUSPENSIÓN DE OPERACIONESAsimismo, de conformidad con el acuerdo marco de colaboración, lasorganizaciones humanitarias pueden suspender las operaciones si las circunstanciasde inseguridad impiden su ejecución o la convierten en extremadamente difícil. LaComisión Europea también puede exigir a las organizaciones humanitarias quesuspendan la ejecución de las operaciones por razones de seguridad.

FFiinnaanncciiaacciióónn EEnn MMaatteerriiaa PPrrootteecccciióónn


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