Plan Municipal de Desarrollo

H. Ayuntamiento Constitucional deIxtlahuacán de los Membrillos, Jalisco

2007-2009

“La Planeación es vista por el presente Ayuntamiento, como un esfuerzo consistente, deliberado y sistemático, de la autoridad pública, en unión con los habitantes de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco, para señalar objetivos y metas de la gestión gubernamental.

Ninguna acción que se emprenda deberá ser emanada del sentir unilateral del Gobierno Municipal”.

H. Ayuntamiento Constitucional 2007-2009

Ixtlahuacan de los Membrillos, Jalisco

Ing. Octavio Coronado Vargas

Presidente Municipal

C. Francisco Javier Solís Muñoz

Sindico

Ing. Juan José Castro Rojas

Secretario General

C. Francisco Sánchez Hernández

C. Isidro Ramírez Rivera

C. Guillermina Zamora Vázquez

C. Margarita Bernardo Silahua

C. Francisco Bernal Sánchez

C. Eduardo Cervantes Aguilar

C. Esther Vaca Mendoza

C. Bonifacio Ayala Gómez

C. J. Carmen Toriz Gómez

Regidores

Indice general

Presentación.Introducción Metodología Nuestra Visión Nuestra Misión Valores del H. Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco Principios del H. Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco

I. MARCO LEGALIntroducciónSustento Jurídico-Legal Ley del gobierno y la Administración Pública Municipal Otras leyes reglamentarias en el marco jurídico Esfera legal del gobierno municipal

II. NATURALEZA Y MEDIO AMBIENTE Diagnostico de nuestra situación

Introducción Escudo Antecedentes Históricos Desarrollo y Sustentabilidad Ambiental Localización geográfica Orografía Descripción fisiográficaConcentración y dispersión de la población Cultura ecológica Contaminación y pérdida de recursos hídricos Riesgo de colapso

III. DESARROLLO SOCIODEMOGRAFICODiagnostico de nuestra situación Población Características de la población Localidades por tamaño Concentración y dispersión poblacional Migración e índice de intensidad migratoria Indice y grado de desarrollo humano del municipio Índice y grado de marginación Vivienda y Servicios Básicos Cobertura del Servicio Educación Asistencia social Servicios PúblicoCulturaDesarrollo físico y deporte

Infraestructura carretera Otros servicios

IV. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO Diagnóstico de nuestra situación Economía Sector Agrícola Sector Pecuario Sector Manufacturero Servicios

V. DESARROLLO INSTITUCIONALDiagnostico de nuestra situación Política y gobierno Administración Pública Hacienda Pública Municipal

VI. ANALISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS FODA (Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) EconomíaPolítica

VII. PROPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA Introducción Proyecto de trabajo: Evaluación del Gobierno Municipal, en el Ayuntamiento de Ixtlahuacan de los Membrillos, Jalisco.Política: Orden y respeto al régimen de propiedad Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos: El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Política: Superación de la pobreza Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el ogro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Programa de asistencia social permanente Programa de atracción de apoyo privado Programa de autogestión comunitaria Programa de redes de apoyo a inmigrantes Programa de excelencia educativa Programa de apoyo y fomento a la salud municipal Programa de mejoramiento a la viviendaPrograma de dotación y abastecimiento de agua Programa de ampliación de la red eléctrica Programa de evaluación de superación de la pobreza Política: Infraestructura y equipamiento urbano

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos

Programa de infraestructura rural Programa de mejoramiento y ampliación de los servicios públicos Programa de mejoramiento y equipamiento urbano Programa de cultura y señalamiento vial Programa de apoyo y fomento al deporte y recreación Programa de fomento y promoción a las artes y la cultura Programa de atracción de los servicios financieros Programa regional para el combate a la pobreza Programa de impulso a localidades estratégicas Política: Impulso a las actividades productivas y generación de empleos Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Programa de imagen municipalPrograma de división microrregional municipal Programa de apoyo a la creación de asociaciones y cooperativas Programa de integración de cadenas productivasPrograma de diversificación turísticaPrograma de promoción al turismo Programa de apoyo a la inversión productiva Programa de reglamentación a las actividades productivas Programa de apoyo a la actividad agrícola Programa de apoyo a actividad pecuaria Programa de apoyo de la actividad forestal Programa de integración de las actividades agropecuarias Programa de fomento a las actividades artesanales Programa de asesoría y capacitación al productor Programa de cooperación con organismos privados y empresariales Programa de cooperación con universidades y centros de investigación Política: Protección al medio ambiente yuso sustentable de los recursos Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Programa de saneamiento a las cuencas hidrológicas Programa de conservación forestal Programa de cultura ambiental Programa de conservación del agua Programa de uso y manejo de la basura Programa de limpieza y aseo público Programa de cooperación ambiental: regional y estatal Programa de preservación de las especies animales Programa de control de quemas Programa de vigilancia comunal Política: Modernización Administrativa y Participación ciudadana Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Programa de Fortalecimiento a los Ingresos Municipales Programa de Optimización y distribución del Gasto Programa de Mejoramiento en los Insumos y Equipo Administrativo Programa de Reglamentacion Administrativa y Edilicia

Programa de Configuración Organizacional Programa de Fortalecimiento al Capital Humano Programa de Comunicación Social Programa de Evaluación de la Gestión Municipal Programa de Nuevos Esquemas para Fomentar la Participación Ciudadana Programa de Promoción a los Valores Democráticos e Institucionales Política: Formación de valores sociales y combate a la inseguridad Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos: El árbol de problemas Descripción del proyecto y la relación con el ogro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos Programa de fomento a os va éticos y cívicosPrograma de equipamiento y capacitación de los cuerpos de seguridad pública Programa de prevención del delito Programa de cooperación vecinal y comunal Programa cruzada contra la corrupción Programa de adecuación reglamentaria a os giros de bares y cantinas Agradecimientos

PresentaciónLa presente administración afronta el reto de dar cumplimiento a los reclamos

de la ciudadanía, que están encaminados a mejorar su calidad de vida, proponiendo para el efecto directrices bajo el nuevo esquema de participación democrática, buscando siempre el bien común, siendo la persona y su entorno el principio que guiará y coadyuvará en la construcción de una comunidad solidaria, con más y mejores oportunidades para todos.

La formulación de este camino concertado es un instrumento de gobierno capaz de plasmar las ideas, en proyectos de quienes compartimos este espacio municipal, que ‘reflejamos en el documento que hoy se pone a consideración y escrutinio de todos los habitantes de este municipio: de Desarrollo Municipal Ixtlahuacán de los Membrillos 2007-2025».

El Plan Municipal de Desarrollo fue elaborado con la participación de amplios sectores de nuestra sociedad, es el instrumento más importante de orientación, planeación y ejecución de los proyectos de gobierno.

Lo más novedoso de este Plan, es que por primera vez se hace el esfuerzo de entender y atender la realidad que acecha a Ixtlahuacán de los Membrillos, por tanto se establecen lineamientos que señalan la meta de nuestros esfuerzos.

La necesidad de planeación es una necesidad permanente, significa un esfuerzo de cooperación entre el gobierno municipal y sociedad, asimismo es el que sostiene el fortalecimiento de la vida pública y contribuye al logro de un municipio libre, comprometido y honesto.

El Plan Municipal de Desarrollo de Ixtlahuacán de los Membrillos propone un municipio dispuesto a apuntar con optimismo y decisión la situación presente, con el fin de tener un futuro digno y con proyectos para todos.

Para lograr lo anterior, es propósito de mi gobierno, impulsar una transformación que busque el desarrollo social y humano, fundamentado en la participación colectiva, toda vez que el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, está conformado por toda la sociedad, la cual debe interactuar en lo político, en lo económico, en lo social y en lo educativo.

Dentro de este contexto, veo a un municipio de Ixtlahuacán, que requiere que gobernantes y gobernados trabajemos juntos de manera prioritaria en: Seguridad Pública, Educación, Salud, Desarrollo Social y Desarrollo Económico.

El equilibrio adecuado entre el desarrollo que buscamos y el cuidado de nuestro medio ambiente, debemos centrarlo en construir una nueva manera de convivir con nuestro medio, más equilibrados y respetuosos con la tierra, el aguay el aire; promoviendo la participación social para lograr la mayor conciencia ecológica y fomentando la conservación de nuestros recursos para lograr un desarrollo sustentable en el municipio.

ING. OCTAVIO CORONADO VARGASPRESIDENTE MUNICIPAL 2007-2009

Introducción

El Plan de Desarrollo 2007-2025 es el resultado de un complejo proceso de consensos entre gobierno municipal y sociedad civil, está elaborado a través del trabajo realizado mediante talleres participativos de diversos grupos que componen la esfera municipal En este sentido, el objetivo será contar con una política incluyente, es decir la invitación abierta para participar con opiniones y proyectos, sin ningún tipo de discriminación.

El lema «POR UN GOBIERNO COMPROMETIDO Y HONESTO» marca el objetivo de la presente administración, un municipio que tiene expectativas de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, pero sobre todo que busca defender y cimentar las bases para que nuestros hijos cuenten con un medio ambiente en el que se desarrollen de manera integral.

El Plan de Desarrollo Municipal está estructurado de la siguiente manera: en la primera parte se expone el fundamento legal del cual surge el Plan; patrones que modifican el espacio municipal, es decir aquellas normas jurídicas que afectan el contexto en el cual se desenvuelve el municipio.

El segundo capitulo se enfoca a la naturaleza y el medio ambiente con que cuenta el municipio, éste es un tema de gran relevancia, ya que la los recursos naturales deben ser un medio para el desarrollo de los habitantes tomando en cuenta los cuidados para su permanencia y no para su extinción. El tercer capitulo describe el desarrollo sociodemográfico, es decir, la evolución de la población, su composición, características de las localidades, entre otros.

El cuarto capitulo muestra el desarrollo económico, mas específicamente relata las condiciones en las que actualmente se encuentran cada una de las actividades económicas del municipio. El capitulo cinco trata sobre el desarrollo institucional, es decir la importancia de la participación ciudadana, la alternancia, la planeación, la estructura organizacional, las condiciones de los recursos humanos así como la Hacienda Pública Municipal.

Finalmente, el Plan nos muestra un análisis de factores internos y externos (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) que trata de identificar aquellas características que pueden ayudar al municipio a su mejora, tanto en su condición interna como con la del contexto, asimismo especifica las acciones que pueden perjudicarlo y por lo tanto, buscar soluciones para mejorar; es decir se concluye con la propuesta de siete grandes políticas públicas que se componen por programas, líneas, objetivos, metas, estrategias y responsables de ejecución.

Metodología

El Plan Municipal de Desarrollo no es solamente papel. El documento es en sí la expresión escrita de un proceso mediante el cual el H. Ayuntamiento en cooperación y participación con la sociedad civil, formula las estrategias y metas que se propone comenzar en esta gestión (2007 2009 y que tiene la intención de dejar los cimientos para proyectos que concluyan las próximas administraciones.

Hablar de planeación participativa es un proceso complejo que puede quedar solo en palabras, para que esto se logre se debe contar con un método adecuado, pero sobre todo que tenga como objetivo fomentar, en los ciudadanos, confianza para insertarse en los procesos que tengan que ver con sus demandas. Asimismo a estos métodos les corresponde influir en una cultura política y educativa que tenga como objetivo hacernos conscientes de que un gobierno lo componen todos con derechos y responsabilidades. El ejercicio de planeación se ha desarrollado de la siguiente manera:

Se realizaron 5 talleres en todo el municipio, podemos decir que el 95 por ciento de las localidades participó en ellos, los asistentes a dichos talleres son ciudadanos, funcionarios, ex presidentes, líderes y actores interesados en participar en la discusión de los problemas que aquejan al municipio, asimismo en la búsqueda de soluciones.

Es importante decir que el presente Plan también tiene como objetivo evaluar sus resultados anualmente con el fin consolidar los programas que hayan apoyado al crecimiento de la gestión municipal y la calidad de vida y bienestar de los habitantes, asimismo transformar o reorganizar los programas que se encuentren en dificultades para llevarse a cabo.

Nuestra Visión:Ixtlahuacán de los Membrillos es un municipio en desarrollo y en permanente crecimiento de sus actividades productivas, con una población dinámica y una sociedad democrática, participativa: organizada que cuida y conserva su entorno.

Nuestra Misión:Servir a la comunidad con todo nuestro potencial, generando la confianza que facilite el que juntos sociedad y gobierno, logremos el cambio y la transformación del municipio, que se traduzca en su desarrollo integral, actuando siempre en forma congruente con los valores fundamentales del ser humano y teniendo el mas noble propósito el bien común de los habitantes de lxtlahuacán de los Membrillos, logrando para estos un gobierno comprometido y honesto.

Valores del H. Ayuntamiento de lxtlahuacán de los Membrillos, Jalisco.

- SERVICIO: Disposición para satisfacer plenamente las necesidades de los habitantes del municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos.

- HONESTIDAD: Actuar con rectitud y probidad siendo responsables de nuestros actos con los demás.

- CONGRUENCIA: Dirigir nuestras acciones de manera que sean acordes con nuestros principios, valores y convicciones.

- CALIDAD: Realizar nuestro trabajo con el máximo de eficiencia y con el compromiso de satisfacer plenamente las necesidades más sentidas de la comunidad.

- HUMILDAD: Dirigir nuestros esfuerzos hacia un mismo objetivo sumando voluntades.

- RESPETO: Aceptar y salvaguardar el derecho de los demás.

- LEALTAD: Fidelidad a nuestras creencias, a nuestros valores, a nuestros objetivos y a la institución a la que pertenecemos.

- RESPONSABILIDAD: Cumplir correcta y oportunamente con las responsabilidades y compromisos institucionales.

- BIEN COMÚN: Buscar en forma conjunta el beneficio de la comunidad y de los individuos que la integran.

Principios del H. Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco:

- HUMANISMO: Centramos nuestra atención en el ser humano en toda la dimensión.

- PARTICIPACIÓN: Fundamentamos la acción de gobernar en forma conjunta con todos los habitantes de Ixtlahuacán de los Membrillos.

1. MARCO LEGALIntroducción

Como un instrumento para el desarrollo de los municipios del Estado de Jalisco, se ha establecido la obligatoriedad de la planeacion municipal del desarrollo; que deberá de llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con el fin de coadyuvar al desarrollo socioeconómico de sus habitantes.

Este proceso de planeación se realiza desde el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN);en el cual participan el sector gubernamental en sus tres niveles (federal, estatal y municipal); las organizaciones privadas, las organizaciones no gubernamentales y los representantes de la sociedad civil; con un objetivo común: alcanzar el desarrollo integral del municipio.

Por lo tanto es importante que la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2025 de Ixtlahuacán de lo Membrillos, Jalisco, así como del resto de los municipios de la entidad se inscriban en el marco de referencia de la competencia jurídica-legal.

Sustento Jurídico-Legal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

A partir de la promulgación de nuestra Carta Magna en 1917 el Estado mexicano ha manifestado una tendencia a planear y programar las realizaciones de sus funciones ligadas al proceso de desarrollo del país y a la política económica que adopte en el marco de un Sistema Nacional de Planeación, dicho sistema se fundamenta jurídicamente en los Art. 25 y 26 Constitucionales1, los cuales precisan en materia de planeación lo siguiente:

Art. 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que; mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo, y una más justa distribución del ingreso y de la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. Asimismo el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientara la actividad económica nacional. Y al desarrollo económico nacional concurrirán con responsabilidad social: el sector público, el sector social y el sector privado.

Art. 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la interdependencia y la democratización política, social y cultural de la nación. La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Así mismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concerté con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2002)

La Ley Reglamentaria2 de estos artículos es la Ley de Planeación. Esta Ley destaca las bases de la coordinación del Ejecutivo Federal y las entidades federativas, señala a la planeación como un medio para el desempeño eficaz de la responsabilidad del Estado, los lineamientos para la formulación de planes y programas, y lo concerniente a la concertación entre federación, estados y municipios para convenir la coordinación que se requiera para su participación en la planeación nacional.

Estos documentos jurídicos dan vida al Sistema Nacional de Planeación, el cual presenta las siguientes características:

- Sistema Democrático- Coordinación intergubernamental en objetivos, acciones, recursos y políticas- Formalización de coordinación vía convenios de desarrollo social- Congruencia en planes de desarrollo nacional, estatales y municipales- Duración congruente de planes de acuerdo con periodo de cada gestión- Convenios de desarrollo social generales e iguales para todas las entidades federativas, y- Establecimiento en las entidades federativas y municipios de Comités de Planeación Para el Desarrollo (COPLADE’SY COPLADEMUN’S)

Constitución Política del Estado de Jalisco

Art.1 5.- F. VI, Las autoridades estatales y municipales organizaran el sistema estatal de planeación, para que mediante el fortalecimiento del crecimiento económico y una justa distribución de la riqueza, se permita a las personas y grupos sociales, el ejercicio pleno de sus derechos, cuya seguridad y bienestar protege esta constitución.

Art. 50.- F. XII, Indica como facultad del Poder Ejecutivo: organizar y conducir la planeación del desarrollo del estado y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social.

Ley Federal de Planeación

Esta ley precisa el marco normativo de la planeación con los estados de la república mexicana y con los municipios, facultando al Ejecutivo Federal para celebrar convenios con gobiernos estatales y municipales. Determina que la planeación será democrática mediante la participación de los diferentes sectores sociales, recogiendo las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan de Desarrollo, facultando al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular, así como los criterios para la formulación, instrumentación control y evaluación.

2 Son leyes de observancia federal: Ley General de Asentamiento Humano, Ley de Coordinación Fiscal Ley de Contabilidad y Gasto Publico, Ley Federal de Competencia Económica, Ley de Pesca, Ley Forestal, Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley Minera, Ley de Fomento Agropecuario, Ley de Aguas Nacionales y Ley de Inversión Extranjera.

Ley de Planeación Para el Estado de Jalisco y sus Municipios3

De las Disposiciones Generales:

Art. 2.- Esta ley tiene por objeto establecer:

I) Las normas y principios básicos de la planeación, de las actividades de la administración pública Estatal y municipal para coadyuvar en el desarrollo integral y sustentable del Estado;II) Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de Jalisco;III) Las bases para que el Titular del Ejecutivo Estatal coordine las actividades de planeación con la Federación y con los Municipios, conforme a la legislación aplicable; yIV) Las bases para promover y fomentar la participación activa y responsable de la sociedad, en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo a que hace referencia esta ley.

Art. 6.- Las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal, deberán programar y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo estatal, regional y municipal.

Art.8.- Los servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal, que en ejercicio de sus funciones contravengan esta ley y las disposiciones que de ella se deriven, se sujetarán a lo previsto por la Ley de Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios y La Ley de Responsabilidades de los Servidores del Estado de Jalisco.

Del Sistema Estatal de Planeación:

Art. 9.- El Sistema Estatal de Planeación Democrática es el conjunto de condiciones, actividades, procedimientos, instancias e instituciones en el que participan las dependencias y entidades de la administración pública, federal, estatal y municipal; los sistemas de información y consulta; los organismos de los sectores privados y social, y la sociedad en general, vinculados funcionalmente y respetando su respectiva autonomía, para llevar a cabo en forma coordinada y concertada, el proceso de planeación del desarrollo estatal.

De la Planeación Estatal del Desarrollo:

Art. 16.- El Plan Estatal de Desarrollo precisará los objetivos generales, directrices, políticas y estrategias y líneas de acción que coadyuven al desarrollo integral del Estado a corto, mediano y largo plazo; establecerá los lineamientos para el desarrollo estatal, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social, y regirá la orientación de los programas de gobierno, considerando las propuestas del ámbito municipal.

Aquí solamente se esbozan los artículos más importantes de acuerdo a la realización del presente trabajo. Para mayor información de esta Ley verificar publicación en el «Periódico Oficial del Estado de Jalisco», de día 19 de diciembre de 2000.

De la Planeación del Desarrollo Municipal:

Art. 38.- La planeación municipal del desarrollo, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con la finalidad de coadyuvar al desarrollo económico y social de sus habitantes.

Art. 39.- De acuerdo a la legislación aplicable, los municipios deberán contar con un Plan Municipal, el cual será aprobado por sus respectivos ayuntamientos. Los programas derivados del Plan Municipal deberán contar con la aprobación de los ayuntamientos de los municipios donde se contemple su aplicación.

Art. 40.- El Plan Municipal precisará los objetivos generales, estrategias y líneas de acción del desarrollo integral del municipio; se referirán al conjunto de la actividad económica y social, y regirán la orientación de los programas operativo anuales (POA), tomando en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los planes regionales respectivos.

Art.41.- Los COPLADEMUN son organismos auxiliares de los municipios en la planeación y programación de su desarrollo, aprobados por los ayuntamientos; tienen a su cargo el ejercicio de las funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la presente ley y demás disposiciones normativas aplicables.

Art.42.- Los COPLADEMUN se integran con:

I) El Presidente Municipal, quien lo preside;II) Lo Regidores que presidan las comisiones edilicias con funciones de plantación; III) Las dependencias de la administración pública municipal con funciones de planeación; IV) La representación de las dependencias estatales y federales con funciones de planeación y que operen en los municipios, conforme a las leyes aplicables;V) Representantes de los órganos del sector privado en el municipio; yVI) Representantes de los Consejos o Juntas que promuevan la participación social y que por ordenamiento legal existan en el municipio y de las organizaciones del sector social.

Art.43.- Será obligación de los ayuntamientos mantener integrados los COPLADEMUN, en los términos del artículo anterior.

Art. 44.- La organización y funcionamiento de los COPLADEMUN, quedará precisada en el reglamento de la presente ley y en la reglamentación interna de los organismos.

Art.45.- En el proceso de planeación del desarrollo, a los COPLADEMUN les corresponde:

I) Promover la participación activa de la sociedad en el desarrollo integral del municipio;II) Contribuir en el diagnóstico de la problemática y potencialidades municipales, así como en la definición y promoción de proyectos y acciones que contribuyan al desarrollo local y regional;

III) Coordinar la elaboración, evaluación y en su caso actualización o sustitución del Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo, considerando las

propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública, del sector privado y de la sociedad en general;IV) Contribuir en los trabajos de instrumentación y seguimiento, del Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, procurando su inserción y congruencia con los planes regionales y el Plan Estatal;V) Promover la realización de programas y acciones que sean objeto de convenio entre el municipio y el Ejecutivo Estatal y, a través de éste, en su caso, con el Ejecutivo Federal;VI) Participar en el seguimiento y evaluación de los programas federales y estatales que se realicen en el municipio y su compatibilización con los del propio Ayuntamiento;VII) Proponer generales, criterios y prioridades orientación de la inversión, gasto y financiamiento para el desarrollo municipal y regional; yVIII) Las demás que le señale esta ley y otros ordenamientos aplicables en la materia.

Art. 46.- El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, será la instancia encargada de presentar al Presidente Municipal la propuesta del Plan Municipal de Desarrollo y, en su caso, de actualización o sustitución, a fin de que éste último lo presente al Ayuntamiento para su aprobación.

Art.47.- La aprobación o en su caso actualización o sustitución del Plan Municipal, se hará dentro de tos sesenta días naturales siguientes a la presentación ante el Ayuntamiento, debiendo ser publicado en la gaceta u órgano oficial de difusión municipal, dentro de los treinta días naturales siguientes4.

Art. 48.- El Plan Municipal y los programas que de el se deriven, serán obligatorios para toda la Administración Pública Municipal en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, a partir de su publicación.

Art.49.- Los municipios deberán observar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, como base para realizar los proyectos de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos.

Art. 50 El Plan Municipal de Desarrollo tendrá en principio una vigencia indefinida, con proyecciones a corto, mediano y largo plazo, debiendo ser evaluado y en su caso actualizado o sustituido conforme a lo establecido en esta ley y en sus disposiciones reglamentarias. Los programas que se deriven del Plan Municipal deberán tener una vigencia que no podrá exceder al término constitucional que le corresponde a la administración pública.

4 Si algún municipio no cuenta con un órgano para de difusión dentro de los quince días naturales siguientes a su aprobación deberá remitirlo a su costa a la Secretaria General de Gobierno para su publicación en el Periódico Oficial El estado de Jalisco en igual término.

Art.51.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, deberán ser evaluados y, en su caso actualizados o sustituidos conforme a lo siguiente: a) dentro los seis primeros meses del inicio del periodo constitucional de la administración municipal que corresponda; y b) en el último semestre del tercer año de gobierno de la administración, en cuyo caso comprenderá todo el periodo constitucional.

Art. 52.- La actualización o sustitución del Plan Municipal y los programas que de él se deriven, producto de las evaluaciones a que se refiere el artículo anterior, será coordinada por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, siguiendo en lo conducente el mismo procedimiento establecido para su formulación.

Art.53.-Observando lo dispuesto por dos artículos anteriores, el Presidente Municipal podrá promover ante el Ayuntamiento las modificaciones y adecuaciones que estime pertinentes al Plan Municipal de manera excepcional en cualquier tiempo, cuando sea suficientemente justificado, siguiendo el mismo procedimiento establecido en la ley para la actualización o sustitución y previa evaluación.

Ley del gobierno y la Administración Pública Municipal

Art.125.- Los comités de planeación para el desarrollo municipal están integrados por representantes de los sectores público, privado y social, presididos por el presidente municipal y tendrán las condiciones que establezca la Ley de planeación para el estado de Jalisco y sus municipios.

Otras leyes reglamentarias en el marco jurídico

Ley de Participación Ciudadana, Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley de Obra Pública, Ley de Desarrollo Pecuario, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Programa de Ordenamiento Ecológico en la Región 12 Centro, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco, Ley Para el Fomento Económico del Estado de Jalisco, Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal para el Estado de Jalisco; Reglamento del Subcomité de la Región12 Centro de Jalisco.

Esfera legal del gobierno municipal

Los niveles de jurisdicción de gobierno de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos son tres: federal, estatal y municipal. De éstos, el gobierno estatal es el de mayor trascendencia política, pues de la unión de los estados emana el gobierno federal (Pacto Federal). Los estados en base a su división territorial ya su organización política y administrativa constituyen el municipio libre, el cual es dotado de personalidad jurídica propia con competencia administrativa (servicios públicos a su cargo), facultades para expedir reglamentos y formas de observancia general, y facultad para administrar libremente su hacienda, entre otros aspectos, según lo ordena el Art. 1155Constitucional. Para ampliar detalles ver figura 1.

5 Además del Art. 115 Constitucional que habla sobre la competencia municipal esto se establece en la Constitución Política del Estado de Jalisco y la Ley de y la Administración Publica Municipal del Estado de Jalisco, ante la Ley Orgánica Municipal del Estado de Jal

Figura 1.Características del Municipio Mexicano

Relación con el Plan Nacional de Desarrollo

En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se propusieron cinco grandes objetivos fundamentales que fueron el eje de la administración federal:

I) Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado Mexicano;II) Consolidar un régimen de convivencia social regidor plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía para la solución de los conflictos; III) Construir un desarrollo democrático con el que se identifiquen todo los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida pacífica y una intensa participación ciudadana; IV) Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las oportunidades de superación individual y comunitaria bajo los principios de equidad y justicia;V) Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos;

Es la célula básica de la organización

política y administrativa del

Estado.

Es una entidad pública con personalidad

jurídica y patrimonio propio

No tiene protestad

tributaria, pero si competencia

tributaria que las legislaturas

locales le otorgan

Su administración tiene como fin promover el desarrollo

económico y bienestar social

de sus habitantes

Su órgano máximo de

autoridad es el H. Ayuntamiento

El poder público es ejecutivo

(Administrativa)

Características del municipio

Relación con el Plan Estatal de Desarrollo

En el Plan Estatal de Desarrollo 2001-2020 se propusieron cuatro grandes objetivos fundamentales que son el eje de la administración estatal:

I) La consolidación de un estado de derecho y democrático, fortaleciendo la atención y participación ciudadana, por medio del respeto e impulso de la vida municipal y la promoción de la consulta y el consenso;II) La búsqueda por una economía más justa, eficiente y humana creando las condiciones para generar más riqueza y empleo;III) Mejor calidad de vida, armonizando el crecimiento y la distribución territorial de la población protegiendo, conservando y restaurando nuestro medio ambiente; yIV) Desarrollo administrativo, propiciando la sincronización de esfuerzos entre las dependencias federales, estatales y municipales, así como apoyando la desregulación, la simplificación y la agilización de trámites.

Relación con el Plan de Desarrollo Regional 12 Centro

El Plan de Desarrollo Regional 2000-2020 fue realizado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE),de éste se tomará como referencia el primer objetivo general de los cinco ejes de desarrollo propuestos para la región que comprende a los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Zapotlanejo, Cuquío, Juanacatlán, Villa Corona, San Cristóbal de la Barranca, lxtlahuacán del Rio, Acatlán de Juárez y el municipio en estudio: Ixtlahuacan de los Membrillos.

Objetivo General Para el Desarrollo Social: Incrementar el nivel de bienestar social de los habitantes de la región, de tal forma que este sea un proceso adscrito en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades.

Objetivo General Para el Desarrollo Económico: Ampliar y diversificar las actividades productivas, tratando de aumentar el empleo, el nivel de ingresos de la población y reteniendo mano de obra, a través de la integración de cadenas productivas de orientación agroindustrial e industrial.

Objetivo General Para el Desarrollo Institucional: Propiciar la consolidación de la organización institucional descentralizada, en la perspectiva de que se genere una estructura política y social más participativa.

Objetivo General Para el Desarrollo Territorial: Impulsar la articulación de un sistema de ciudades, de acuerdo a la Estrategia Integral de Ordenamiento Territorial del Gobierno del Estado.

Objetivo General Para el Desarrollo Ambiental: Generar las condiciones e instrumentar las acciones para los diferentes actores (públicos y privados), con el propósito de asegurar un aprovechamiento racional de los recursos naturales, propiciando su conservación y, en su caso, su restauración.

Relación con el Estudio Jalisco a Futuro, Construyendo el Porvenir 1999-2025

Este importante estudio de prospectiva para Jalisco fue realizado por un grupo de investigadores de la Universidad de Guadalajara, coordinados por el Centro de Estudios Estratégicos para el Desarrollo, En este estudio se plantean tres escenarios para nuestro estado: el futuro tendencial; el futuro pesimista y el futuro deseado, para llegar a este último plantean siete grandes objetivos estratégicos:

I) Estado de derecho y consolidación democrática;II) Economía eficiente, pujante y competitiva;III) Gobierno eficaz y de calidad en su desempeño;IV) Uso sustentable de los recursos naturales;V) Sociedad plural e incluyente;VI) Ética cívica y valores sociales; yVII) Estructura demográfica equilibrada.

II NATURALEZA Y MEDIO AMBIENTEDiagnostico de nuestra situación

Introducción

Este apartado contiene una perspectiva de la problemática y situación actual de lxtlahuacán los Membrillos, en éste se asume que comprender y valorar el presente es condición indispensable para visualizar el futuro. En la primera parte se presenta el diagnóstico de los ejes desarrollo que articulan este Plan de la realidad municipal: desarrollo y sustentabilidad ambiental (naturaleza y medio ambiente); desarrollo sociodemográfico (población, sociedad y cultura); crecimiento y desarrollo económico (economía); y desarrollo institucional (política y administración pública). En la segunda parte se intenta hacer un balance de las potencialidades fortalezas) y las debilidades, y de las oportunidades y los riesgos (amenazas) que configuran la circunstancia presente del Municipio.

La distinción entre tales ámbitos de la realidad y el orden en que se analizan no son aleatorios sino que proceden de la identidad de los aspectos más relevantes de los que dependen la sustentabilidad, la reproducción, la adaptación y el crecimiento natural, la organización cívica y el logro de metas colectivas, la cohesión y la identidad normativa de la sociedad de lxtlahuacán de los Membrillos. De este modo, el desarrollo y sustentabilidad del ambiente generan las condiciones cruciales para la subsistencia biológica de la población, además de que la sociedad y las instituciones cohesionan a los individuos en un entramado de relaciones ordenadas normativamente por la cultura y los valores que dan sentido e identidad a los habitantes del municipio; la cual juntas permiten y proveen a la economía de a energía y valores humanos para su funcionamiento. De esta última proceden los recursos materiales para que la política y la administración pública (gobierno) encaucen la voluntad colectiva hacia e logro de metas relevantes para la colectividad.

El propósito de analizar este conjunto de temas es configurar una visión integral de lxtlahuacán de los Membrillos capaz de aportar herramientas de interpretación de los asuntos en el presente y futuro, Por lo que se trata de articular las diversas dimensiones y problemas del municipio y poder construir el Ixtlahuacan de los Membrillos deseado en los próximos veinte años.

Nomenclatura

Denominación

Ixtlahuacan de los Membrillos

ToponimiaHay varias interpretaciones o significados de la palabra Ixtlahuacan. La primera de ellas explica que dicha palabra está compuesta de dos vocablos diferentes «ixtia» de Ixtlacateotl, que era la deidad imperante en ese entonces y «huacan» de Chimalhuacan, que era el nombre de toda esta extensa comarca. Otras de las interpretaciones que se dan al nombre son «lugar desde donde se alcanza a ver lejos», «llanura con agua)> y «lugares llanos».

Escudo

En el año de 1980 a iniciativa del entonces presidente municipal L.A.E.Juan José Herrera Arreola se creó, aprobó y se institucionalizó el escudo de armas de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jal.

DescripciónEs un escudo de forma francesa y cuartelado en cruz.

El cuerpo central del escudo se divide en cuatro cuarteles en colores rojo y blanco contrapuestos. El cuartel diestro superior, sobre fondo en color rojo, ostenta dos espadas; la primera con la punta hacia abajo y la segunda con la punta hacia arriba. El cuartel siniestro superior, sobre fondo de color blanco, una emblemática «Cruz de Santiago» en color rojo. En el cuartel diestro inferior, también con fondo en color blanco, se aprecia una llave dorada. En el cuartel siniestro inferior, sobre un fondo color rojo, aparecen las figuras de dos membrillos.

Los cuatro cuarteles están circunscritos por una bordura llana en color dorado. Por timbre un árbol en su color y dos leones rampantes en color dorado. Por adornos exteriores unos lambrequines dorados que descienden por los laterales hasta la punta del escudo.

En ocasiones la ilustración se acompaña por una cinta blanca que se despliega debajo del blasón y lleva grabado el nombre de la municipalidad con letras de color rojo.

Significado

Los colores utilizados en los campos, rojo y blanco, son los representativos del santo patrono titular de Ixtlahuacán de los Membrillos: el Apóstol Santiago.

La espada con la punta hacia abajo representa la Justicia y el Orden; la segunda, con la punta hacia arriba, representa la constante y evidente protección que el Apóstol Santo Santiago otorga a este pueblo a el encomendado la llave e la tradicional hospitalidad y amistad que caracterizan a Ixtlahuacan de los Membrillos

por ser éste el propio, tradicional y principal fruto que en lxtlahuacán se produce y que complementa su nombre.

El árbol y los dos leones rampantes aluden al emblema del Estado de Jalisco, entidad federativa dentro de la cual está comprendido el municipio de Ixtlahuacan de los Membrillos. Los lambrequines dorados son elementos meramente decorativos inspirados en la ciencia heráldica.

Autor

El diseño, elaboración e ilustración del escudo se debe al Cronista Municipal, señor Nazario Calzada. El cual fue aprobado el año de 1980 a iniciativa del entonces presidente municipal L.A.E. Juan José Herrera Arreola, en esa fecha se creó, aprobó y se institucionalizó el escudo de armas de lxtlahuacán de los Membrillos, Jal.

Antecedentes Históricos6

A unos cuatro kilómetros al poniente de lxtlahuacán, al píe del cerro más alto conocido como «El Picacho» existe un lugar llamado «El Varal» por ser un sitio donde abundan «LasVaras que son unos palos largos y delgados que anteriormente se utilizaban para hacer tapeixtes, huacales, zarzos, cercos y cabañas. En «El Varal» hay una meseta descubierta y llana donde de 1513 a 1534 habitó un grupo tribal procedente de Tlajomulco. Este grupo era precisamente el de Don Francisco Tepotzin que recién había salido deTlajoniulco.Colindante a «El Varal» existe otro extenso potrero por todos conocido como «La Quebrada».

Según la leyenda, allá por 1533, por revelación de su dios, los habitantes de «El Varal» tuvieron conocimiento de que deberían buscar otro lugar para establecerse ya que el lugar donde se encontraba se hundiría y, por lo mismo, ellos morirían si no lo abandonaban. Por esa misma revelación se les hizo saber que deberían subir, en la noche, a una parte alta en la ladera del cerro y que, mirando hacia el oriente, buscarán una luz muy brillante. Que les indicaría precisamente el lugar en donde deberían establecerse.

Al surde lo que ahora es Ixtlahuacán existió un manantial conocido como «El Ojo de Agua”. El agua de ese manantial corría hacia abajo, hacia el norte, por lo que en la llanura se formaban extensos charcos, Por las noches, en el agua de esos charcos, desde muy lejos se veía la brillante luz reflejada del lucero de la mañana que viene siendo el planeta Venus.

Esa brillante luz es la que vieron nuestros antepasados de <El Varal» desde algún lugar de la ladera de la montaña «El Picacho». Los hasta entonces habitantes de «El Varal» de acuerdo a la señal indicada se trasladaron a lo que ahora es Ixtlahuacán, pero no se establecieron en la llanura, sino que optaron por hacerlo en las cercanías donde brotaba el manantial «El Ojo de Agua», en donde aún existe un cuatro veces centenario árbol conocido como «Sabino». Años después, efectivamente si hubo un considerable hundimiento, no precisamente en oque es «El Varal» pero si en las cercanías, en un lugar llamado «Mexiquito» pero actualmente más conocido como «La Quebrada». En la actualidad aún se nota la depresión del terreno, aunque ya muy disimulada por la tupida vegetación.

6 Esta sección se realiza en base a los documentos de Enciclopedia de los Municipios de México, SEGOB 1999» datos proporcionados por el Centro Estatal de Estudios Municipales CEEM.

Al potrero «La Quebrada>’ le viene el nombre, no por la depresión dejada por el hundimiento del terreno, sino porque años después se construyó una presa cuyo bordo, tiempo después, se rompió. En «El Varal» todavía, de vez en cuando, se encuentran puntas pétreas de flechas y restos o pedazos de otros instrumentos o piezas de cerámica.

Cuando, después de la Guerra del Salitre, el cacique Don Juan Opochtli regresó de Zacoalco a Poncitlán, coludido con Don Pedro Ponce le causaron problemas, dificultades y disgustos al jefe tecuexe Chapalac. Este fue el motivo por el cual el jefe Chapalac encabezó a un grupo de inconformes y organizó una emigración en busca de nuevas tierras.

Salieron de Ahuehuetitlán (Poncitlán) y se dirigieron hacia el suroeste. Probablemente durante cinco o seis años permanecieron en el cerro «El Malacate». En 1537, el jefe Chapalac llegó con su gente al cerro «El Xihuelt» de ahí se dirigió hacia el poniente llegando a Tepeyamatlaxtzonsintla donde encontró a Don Francisco Tepotzin y su gente.

El jefe tecuexe Chapalac llegó a Tepeyamatlaxtzonsintla con un grupo compuesto de ochenta familias, integradas por 269 personas entre niños y adultos y que, uniéndose a la gente de Don Francisco Tepotzin se asentaron y fundaron definitivamente lxtlahuacán.

En la fundación de Ixtlahuacán no intervinieron, para nada los españoles. Los primeros habitantes de lo que ya fue Ixtlahuacán cultivaron la tierra, plantaron árboles frutales, trabajaron el barro, la madera y el carrizo, criaron animales y practicaron la cacería.

Poco tiempo después el jefe tecuexe Chapalac, quien ya bautizado se llamó Martín, con un reducido grupo de seguidores se separó de Ixtlahuacán y, dirigiéndose primero hacia el oriente y luego hacia el sur, llegaron a foque ahora es Chapala.

El agregado «de los Membrillos’> que ostenta el nombre de la población, se debe a la gran cantidad de huertas que existían de ese frutal. Se desconoce el decreto por el cual fue erigido en municipio, pero el 27 de marzo de 1824 ya lo menciona como tal; y en el mismo se dispuso que perteneciera al Departamento de Chapala.

Desde 1825 perteneció al Tercer Cantón de La Barca hasta 1878 en que pasa a depender de Primer Cantón de Guadalajara; en 1896 fue segregado de éste e incorporado al Departamento de Ocotlán cuando este se creó. A fines de ese año pasaría a formar parte del naciente Séptimo Cantón de Chapala.

En la actualidad el municipio de lxtlahuacán de los Membrillos se integra al Distrito Electoral 17 en la distritación Federal y al Distrito Electoral 7 en la distritación Local, así como a la región 12 centro del Estado de Jalisco. Rodríguez

Desarrollo y Sustentabilidad Ambiental

Localización geográfica

Nombre Latitud Norte Latitud Oeste Altitud

(a) (b) (b) (b)

Grados Minutos Grados Minutos msnm

Ixtlahuacan de losMembrillos 20 21 103 12 1590Atequiza 20 23 103 08 1530La Capilla 20 26 103 12 1510Los Cedros 20 23 103 14 1570

Nota: msnm: metros sobre el nivel del mar

Ubicación por regiónIxtlahuacán de los Membrillos

pertenece a la región XII Centro. Región integran por los municipios de Acatlán de Juárez, Cuquio, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Zapopan, Zapotlanejo, Ixtlahuacán del Rió, Guadalajara, Juanacatlan, El Salto, Tonalá, San Cristóbal de la Barranca, Villa Corona y el municipio en estudio. Ixtlahuacan de los Membrillos.

ColindanciaEl municipio de lxtlahuacán de los

Membrillos colinda al norte con los municipios de: Tlajomulco de Zúñiga y Juanacatlán;al este con los municipios de Juanacatlán y Chapala; al sur con el municipio de Chapala; al oeste con los municipios de Jocotepec y Tlajomulco de Zúñiga

Extensión territorialEl municipio de Ixtlahuacan de los Membrillos tiene una extensión territorial

total del 84.25 km2, lo cual representa el 0.23% de la superficie total del Estado.

Coordenadas Geográficas Extremas• al norte 20º27´,

• al sur 20º20’ de latitud norte;

• al este 103º07´

• al oeste 103º17’ de longitud oeste.

Demarcación políticaEn su demarcación política-territorial Ixtlahuacán de los Membrillos pertenece

al Distrito electoral Federal 17y 7 local, este último integrado por los municipios de Zapotlanejo, Juanacatlán, El Salto, Tlaquepaque, Guadalajara e Ixtlahuacán de los Membrillos.

Demarcación administrativaEl municipio de lxtlahuacán de los Membrillos, Jalisco esta integrado por las localidades, comunidades, y rancherías siguientes:

Agua escondida Cerrito, El Ixtlahuacán de los Membrillos Rodadillo, El

Aguilillas Chapala Haciendas Laureles, Los Rodeo, El

Alazanas Ciénega, La Loma Linda Sacrificio, El

Alfredos Los Cinco, La Loma, La San Carlos

Altamira Conos de Cedros Lomas de Atequiza San Francisco

Arcos, Los Cortijo, El Maravillas, Las San IsidroArena La Costeñito, El Membrillera, La San José

Atequiza Crucero de Cedros Mezquite Redondo San Mateo

Bajío, El Defensas, Las Miravalle San Pedro

Bascula San Mateo escondida, La Molineros, Los Santa Ana de los Cedros

Bomba, La Estancia La Olivos, Los Santa Maria

Buenavista Fraccionamiento los Tubos Palomas Santa Rosa

Calerita, La Freseros, Los Paraíso Escondido Siete y la Ocho, LaCampanillas, La Gallinas Paraíso, El Tepache, ElCañada, La Granja El Rodeo Pilas, Las Tepehuaje, El

Cañita, La Granja Los Olivos Playa, La Tinaja, La

Capilla del Refugio, Guajolote chico, El

Potrero de las Coloradas Treinta, La

Caracol Amescua, El Guayabitos, Los Potrero del Carmen Troncones, LosCarboneras Herradura, La Rancho Baruqui Varal, ElCarretas, Las Hornitos, Los Rancho la Presa Verde, ElCasa Blanca Huerta Vieja Rancho la Primavera Villa SocorroCedros, Los Ilusión, la Rancho Olivero Zálate, El

En el Municipio se encuentran distribuidas 11,337 has. privadas y una superficie de 7,088 has. rurales divididas en 11 ejidos, los cuales son:

EJIDO

1. EJIDO CED ROS2. EJIDO LUIS GARCÍA3. EJIDO SAN ANTONIOT.4. EJIDO BUENAVISTA5. EJIDO LA CAÑADA6. EJIDO ANEXO LA CAÑADA7. EJIDO IX11AHUACAN8. EJIDO LA CAPILLA9. EJIDO SANTA ROSA10. EJIDO EL RODEO11. EJ IDO ATEQU IZA

La Organizaciones Pecuarias en el Municipio se da a través de asociaciones ganaderas, destacando por su importancia la Asociación Ganadera Local de Ixtlahuacán de los Membrillos, a cargo del C. Aurelio Díaz Aguilar y la Asociación Ganadera Local de Porcicultores dirigida por el C. Jesús Briceño Álvarez.

OrografíaEn cuanto a su orografía, la superficie esta conformada por áreas planas

(62%). zonas semiplanas (20%) y zonas accidentadas (18%).

Descripción fisiográficaEl municipio se encuentra a una altura aproximada de 1,570 metros sobre el

nivel del mar. Las zonas planas representan el 62% del territorio municipal (aptas para la siembra de granos y frutales), con alturas de 1,5OO a 1,600 metros; las zonas semiplanazo representan el 20% del territorio (aptas para la siembra de granos, frutales o tropicales), con alturas de L600 a 1,700 metros; y las zonas accidentadas representan el 18% del territorio, con alturas de 1,700 a 2,300 metros de altura sobre el nivel del mar.

HidrografíaEl municipio esta considerado dentro de la cuenca Los recursos del municipio

los integran: el río Santiago y los arroyos de caudal durante la época de lluvias Los Sabinos, Los Lobos, Agua Escondida, Los Pinos, La Cañada y Grande. Cuenta con las presas de almacenamiento: El Llano, El Carnero, Las Campanillas, La Capilla, El Carrizo, El Amigo, El Aniego, así como el manantial Ojo de Agua.

ClimatologíaEl clima se caracteriza por ser semiseco, con Iluvias en verano, presentándose entre el periodo de junio y agosto con una precipitación anual de 797.90 mm3. El promedio anual de días con heladas es de 8.2. Los vientos dominantes son en dirección del este al oeste. LA temperatura media anual es de 19.80ºC.

A continuación, en la grafica 1, se presentan los datos de precipitación y temperatura de la Estación meteorológica de la zona.

Grafica 1. Precipitación pluvial en el municipio.

Fuente: Departamento de Fomento Agropecuario, Administración 2007-2009.

La temperatura media anual es de 19.80 ºC, donde la mejor es de 14.60ºC y la del mes mas caliente es mayor a 25.20ºC lo cual se muestra en la grafica 2.

Grafica 2. Temperatura promedio en el municipio.

Fuente: Departamento de Fomento Agropecuario, Administración 2007-2009.

SuelosEl municipio tiene una superficie territorial de 18,425 hectáreas, de las cuales

8,223 son utilizadas con fines agrícolas, 7,626 en la actividad pecuaria, 700 son de uso forestal, 390 son suelo urbano y 1,486 hectáreas tienen otro uso. En lo que a la propiedad se refiere, una extensión del, 337 hectáreas es privada y otra de 7,088 es ejídal; no existiendo propiedad comunal.

Los suelos son de tipo predominantes; al sur, en sus partes altas encontramos Feosem Háplico, mientras que en zonas planas y semiplanas encontramos Vertisol Pélico. Que se caracterizan por ser de textura muy gruesa o migajon arcilloso, con capacidad de alta retención de humedad, son de pH mayores a 6 y moderadamente ricos en materia orgánica, con alrededor de 2.5%.La arcilla predominantees la Limosa por lo que son de una alta capacidad de intercambio catiónico (estos suelos son muy adecuados para establecer maíz mecanizado bajo humedad residual de ciclo intermedio-precoz. Lamentablemente en la actualidad las zonas de siembra enfrentan procesos de degradación química, biológica, física y erosión por la falta de atención adecuada).

FloraLa vegetación del municipio está representada por especies como pino,

encino, oyamel, eucalipto, laurel de la India, galeana, pinabete, sauce, sabino, ozote, mezquite, guamúchil, guaje, fresno, nogal, guayabo, tepehuaje, mango, timonero, naranjo, copal, zapote blanco, tabachín, jacaranda, camichin, zalate, ahuilote, ciruelo, pirul, nopal y otras especies.

FaunaSe encuentran especies tales como coyote, conejo, armadillo, tlacuache,

ardilla y víbora de cascabel.

Concentración y dispersión de la población

El 49% de la población de lxtlahuacán de los Membrillos se encuentra ubicada en partes iguales en la localidad de Atequiza y la Cabecera Municipal, lo que equivale a 11,639 habitantes. El restante 51% se encuentra ubicado en las localidades restantes del municipio entre las que destacan la Capilla, Cedros, las Aguilillas y Buenavista, tal como se observa en el cuadro 1 y la tabla 1 respectivamente.

Cuadro 1 .Rangos de edad poblacional y número de habitantes (dispersión poblacional).

Rango Población Localidades Habitantes % 01-99 72 1,196 5.10 100-999 4 1,036 4.40 1000-1999 5 7,466 31.90 2000-2499 1 2,123 9.00 2500-4999 0 0 0 5000-9999 2 11,599 49.5 +10000 0 0 0.0 Totales 84 23,420 100

Fuente: II Conteo de población y Vivienda 2005

Tabla 1. Localidades donde se concentra el mayor número de población:Atequiza: 6107Ixtlahuacán: 5492La Capilla del Refugio: 2123Los Cedros: 1922Buenavista: 1704Las Aguilillas: 1530

Fuente: II Conteo de población y Vivienda 2005

Cultura ecológicaEn la actualidad el municipio de lxtlahuacán de los membrillos no cuenta

dentro de su organización administrativa con una Dirección de Ecología y Protección al Ambiente que promueva la cultura ecológica en el municipio, ni con el respectivo reglamento que norme y sancione las actividades ecológicas dentro del territorio, por ello, los habitantes de lxtlahuacán de los Membrillos muestran indiferencia frente al deterioro de los recursos naturales y baja proclividad a su conservación y restauración. Esto se hace evidente, por ejemplo, en el hecho de que la inmensa mayoría de la población no valora los recursos naturales, especialmente el agua, la Flora y la fauna. No existen además los programas de recolección de desechos sólidos con fin de reciclamiento.

Contaminación y pérdida derecursos hídricos

Se estima que en lxtlahuacán de los Membrillos el 80 por ciento de los ríos y arroyos

están contaminados, principalmente aquellos que desembocan en la Cuenca del Río Santiago. Esta contaminación de afluentes se debe a tres causas principales: 1) la ocasionada por los de origen doméstico;2) las generadas por las aguas de retorno agropecuario (agricultura y ganadería) y 3) las aguas residuales de las industrias.

Como podemos observar en el cuadro 2, solamente la cabecera municipal y Atequiza, descargan al día 662,256 m3 de aguas residuales. Cabe señalar que en Ixtlahuacán y Atequiza el volumen de aguas tratadas es mayor que al de descargas, debido a que en las plantas de tratamiento concernientes, se procesan también las aguas de Aguilillas y Atotonilquillo respectivamente.

Límite municipalArea urbana

SIMBOLOGÍA

MAPA HIDROLÓGICO DEL MUNICIPIO DE IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS

Cuepos de aguaRiosLímite de Sub_cuenca

IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS

TLAJOMULCO DE ZUÑIGA

2 0 2 4 6 8 Kilometers

560000

560000

568000

568000

576000

576000

584000

584000

592000

592000

224000

0 2240000

224800

0 2248000

225600

0 2256000

226400

0 2264000

También es importante recalcar que en el resto de las localidades no se tratan las descargas residuales y se vierten de manera directa a los diferentes caudales naturales, de estos el arroyo los Sabinos es el mas contaminado por el número de de descargas, en donde su destino final es el río Santiago.

Cabe resaltar que a pesar de la cobertura en los servicios de agua y drenaje que es en promedio del 95%,el servicio no es continuo, por ejemplo en Ixtlahuacán la cobertura en agua es de un 98 % yen drenaje es de 95, sin embargo el servicio solo se presta en promedio hasta las 4 de la tarde. Por otra parte en Atequiza la cobertura es de 100% en agua y 94 en drenaje y sus habitantes solo reciben este servicio la mitad del día todos los días. Un caso grave se puede observar en la localidad de La Capilla, en esta comunidad la cobertura del servicio de Agua es del 100% y en drenaje de 96, sin embrago a pesar de que se bombea las 24 horas sólo se tiene agua una ves cada 4 días, esto se debe a que la capacidad instalada provee de agua solo para una parte de la localidad, por lo que se tiene que racionalizar y por tanto distribuir a partes iguales entre los diferentes barrios de la comunidad. De igual forma en las localidades de la Agüillas, Buenavista, Cedros, Luis García, La Cañada, Santa Rosa, El Rodeo y Santana de los Cedros, se tiene porcentajes cercanos al 100% de cobertura, pero al igual que en el resto de municipio el servicio no es continuo y en promedio solo se presta medio día.

Cuadro 2. Producción de agua, consumo por habitante yaguas residuales en el municipio.

LocalidadHoras

debombeo

ProducciónVol. m3/s Población

Consumohabitante

m3/día

Dotaciónhabitante

m3/día

Aguas residuales generales

m3/día

Padrón por

toma general

Volumen tratado

% de usuario

Agua Drenaje

Ixtlahuacán 12 0.03 5,492 0.1724 0.235 725.7600 1,5879.5 l/s, 820.8

m3/día98% 95%

Atequiza 12 0.045 6,107 0.2537 0.3653 1088.6400 1,69824 l/s,

2,073.6 m3/día

100% 94%

La Capilla 24 0.012 2,123 0.3535 0.5050 580.6080 485 No 100% 96%Aguilillas 10 0.016 1,530 0.3518 0.5026 322.5600 511 No 100% 95%Buenavista 14 0.025 1,704 0.5632 0.8046 705.6000 457 No 100% 100%Cedros 14 0.014 1,922 0.4494 0.6420 395.1360 324 No 98% 97%La Cañada 3 0.025 404 0.4922 0.7031 151.2000 101 No 100% 30%Santa Rosa 14 0.012 1043 0.4255 0.6078 338.6880 220 No 100% 100%El Rodeo 8 0.015 1,267 0.2372 0.3388 241.9200 306 No 100% 100%Santana de los Cedros 6 0.004 159 0.5406 0.8151 48.3840 46 No 100% 98%

Los Laureles 5 0.008 107 0.8842 1.2632 80.6400 No No 100% 80%

Total 129 0.231 21,605 0,289645 0,413779 5031,9360 5,87933.3 l/s, 2,894.4 m3/día

FUENTE: Dirección de Agua potable y alcantarillado de Ixtlahuacan de los Membrillos (2007-2009)

En Ixtlahuacán de los Membrillos la problemática no gira tanto en torno la los niveles de cobertura, sino más bien en satisfacer la demanda de los servicios, esto

es prestarlos de manera más continua y oportuna, sin dejar de lado la calidad de los mismos.

También se puede observar que a lo largo y ancho de los ríos del municipio, existe contaminación causada por los desechos sólidos domésticos que provienen de no tener cuidado con la basura, esto ha sido consecuencia de la falta de una cultura ecológica, así como en la mala infraestructura en agua potable y drenaje existente en el municipio.

Por otra parte la contaminación ocasionada a los ríos por las actividades agropecuarias, si bien es cierto que no se da por la gran utilización de productos químicos, si existe un efecto generado al agua en sus características físico-químicas por la actividad de pastoreo y crianza de ganado, que se encuentra en la concentración de excretas con alto contenido de potasio, así corno cantidades mínimas de fósforo y nitrógeno.

Finalmente la contaminación generada por las actividades industriales, esta responde principalmente a las descargas permanentes que realizan las industrias, en las localidades de la Capilla, El Rodeo y Atequiza, y al no existir un tratamiento y cuidado de ellos, ocasionan su contaminación.

Todo lo anterior ha venido ocasionando la disminución del promedio de lluvias anuales y del temporal mismos (antes se daba de mayo a octubre, ahora se da de junio a septiembre) por lo que actualmente los cuerpos de agua de todo el municipio presentan fluctuaciones irregulares en sus niveles de agua.

Degradación de suelosLa práctica de quema para la preparación del suelo (agricultura y ganadería)

degrada a éstos biológicamente debido a que mineraliza de manera rápida la reserva de nutrientes. Por otra parte lxtlahuacán de los Membrillos, sufre en parte por los incendios forestales, los cuales aceleran la erosión del suelo a un ritmo 20 veces mayor que el normal.

Vulnerabilidad naturalLos daños que puedan causar los impactos de fenómenos destructivos de

carácter geológico (sismicidad, vulcanismo, maremotos, movimientos de masa, callamiento activo, subsidencia. agrietamiento, colapsos, retrocesos de la costa); o de carácter hidrometeorológico (huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, tormentas de arena, tornados, tolvaneras y mareas), hacen que este municipio sea vulnerablemente propenso en un nivel 3.

Contaminación atmosféricaLa contaminación atmosférica prácticamente es nula a excepción de las

partículas que se ocasionan por la quema de los desechos sólidos, las quemas agrícolas y las derivadas de la zona metropolitana que aportan escasas partículas a la atmósfera; pero en general índice de calidad: aire es muy buena en todo el municipio de Ixtlahuacan de los Membrillos.

Desechos sólidos: recolección, tratamiento y disposición final

En el año 2000 se estimaba que solamente en la cabecera municipal se generaba 1 tonelada de desechos sólidos por día, lo que al año serian 365 toneladas esta situación cada individuo de la Cabecera municipal genera en promedio 2.21 Kg.7 Tal estudio no incluye los residuos sólidos provenientes del resto del municipio.

La proyección para el año 2020, implica que se generen según cálculos de la Secretaria de Desarrollo Urbano, alrededor de 395 toneladas de desechos sólidos solo en la cabecera municipal, más la que se genere en el resto del municipio, es decir, estaríamos hablando de casi 1,000toneladas anuales, lo que implicaría un impacto fuerte de contaminación ambiental en todos los aspectos. En este mismo sentido la inexistencia de un vertedero municipal de deshechos sólidos, alienta manejar la basura a la intemperie y la inexistencia de procesos de tratamiento de los residuos, lo que hace indispensable implementar una política ecológica que a la larga incluya un vertedero municipal que sustituya al actual basurero.

Riesgo de colapso

De acuerdo con los resultados del Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco; las siguientes áreas del Estado de Jalisco están expuestas a sufrir colapsos relacionados con diversos tipos de crisis ambientales:

I) Lagos de Moreno: riesgo de colapso económico por mala administración del agua.II) Lago de Chapala y cuenca del Santiago: riesgo do colapso ambiental por contaminación del agua y pérdida de humedades como hábitat de vida silvestre y suministro para la agricultura y los asentamientos humanos.III) Guadalajara-Barranca-Bosque de la Primavera: riesgo de colapsamiento de la salud ambiental por contaminación e interrupción irreversible de los ciclos naturales.IV) Tequila: riesgo de colapsamiento productivo por limitantes naturales;V) Volcanes: riesgo de colapsamiento ambiental por interrupción de corredores de vid silvestre; VI) Cañón de Bolaños: riesgo de colapsamiento social por falta de un desarrollo económico sustentable de la región;VII) San Sebastián del Oeste: riesgo de colapsamiento natural por la pérdida irreversible de biodiversidad y capital genético.VIII) Cabo Corrientes: riesgo de colapsamiento social por falta de desarrollo económico sustentable de la región.

7 FUENTE Comite de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), PIan de Desarrollo Regional; 12 (2000)

III. DESARROLLO SOCIODEMOGRAFICODiagnostico de nuestra situación

Población

HabitantesEl municipio cuenta con una población total de 23,420 habitantes de los

cuales 11,898 son mujeres y los restantes 11,522 son hombres, por lo tanto el porcentaje de hombres corresponde a 49.19% y el de las mujeres a 50.80 % generando un índice de masculinidad de 96.84, esto indica que por cada 97 varones existen 100 mujeres. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional es de 1.43% y la densidad demográfica es de 108.17 por kilómetro cuadrado.

Crecimiento poblacionalComo lo muestra el cuadro 1 la población del año 1950 a 1960 se incremento

en 1228 habitantes que representa un crecimiento de 19.02 por ciento; de 1960 a 1970 aumento la población en 2,970 habitantes lo que muestra un incremento población de 38.66%, el periodo de 1970 a 1980 mostró un incremento de 1,658 habitantes dando una tasa de crecimiento de 15.56%; para el periodo de 1980 a 1990 la población se incremento en 4,364 individuos generando un crecimiento del 23.5 % ; del periodo de 1995 a 2000 mostró un incremento de 1,007 habitantes con un crecimiento del 4.8 % finalmente del 2000-2005 la población creció 1,815 habitantes con un crecimiento del 8.4%.

Cuadro 1. Evolución de la población de Ixtlahuacan de los Membrillos por sexo y porcentaje 1950-2005.

Año Total Hombres % Mujeres % Hab./km2 % de población Del mpio. con Respecto al Edo.1950 6,4541960 7,6821970 10,6521980 12,310 66.81 0.281990 16,674 8,089 48.5 8,558 51.5 90.49 0.311995 20,598 10,285 49.9 10,313 50.1 111.79 0.342000 21,605 10,547 48.8 11,058 51.2 117.25 0.342005 23,420 11,522 49.2 11,898 50.8 108.40 0.36

FUENTE: INEGI 1950 resultados definitivos Censos Generales de Población y vivienda, 1950.1960, 1970, 1980, 1990,2000, 2005. Para 1995: INEGI. Jalisco, Resultados Definitivos, Tabuladores Básicos, Conteo de Población y Vivienda 1995.

Densidad demográfica

En el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillo, la densidad demográfica equivale a 108.40 habitantes por kilómetro cuadrado.

Estructura de edades

El 52.54% de la población de Ixtlahuacán de los Membrillos tiene 24 a años o menos, lo que equivale a 12,307 personas. Este comportamiento responde a que la tasa de crecimiento en los primeros grupos ha sido mayor que el resto de la pirámide poblacional, estos resultados son en respuesta a las políticas públicas en beneficio de la población joven, este sector se va en aumento, por lo que las acciones se deben encaminar a el empleo, mejores salarios y educación, generando oportunidades de desarrollo para evitar la emigración; por otra parte el crecimiento en la población mayor es sostenido, la población crece poco por lo que su tasa decrecimiento se mantiene estable, por lo que se mantiene en su lugar de origen, además de que se ha incrementado la esperanza de vida en las últimas décadas en el país y en nuestro estado.

Esta situación en el mediano plazo podrá convertirse en un problema serio, dado que el municipio sigue sin brindar oportunidades que son necesarias para todo joven en edad productiva: empleo y educación. En este sentido es necesario que niveles de gobierno (haciendo énfasis en el municipal), sean capaces de generar propuestas para garantizarles a los individuos en esto s rangos de edad la permanencia en sus localidades para su reproducción y aprovechamiento económico.

En cuanto al índice de masculinidad en el grupo de 65-69 años se encuentra el mas alto de 107.14 hombres por cada 100 mujeres, por otra parte el grupo con el menor índice es el de 50-54 años 84.78 hombres por cada 100 mujeres.

Cuadro 2. Estructura de edadGrupos quinquenales de edad en Ixtlahuacan de los Membrillos

Total

23,420

% de cada grupo

100.00

Hombre

11,522

Mujeres

11,898

Índice de Masculinidad

96.840-4 años 2,563 10.94 1,356 1,207 112.345-9 años 2620 11.19 1,352 1,268 106.6210-14 años 2,677 11.43 1,327 1,350 98.3015-19 años 2,370 10.12 1,169 1,201 97.3420-24 años 2,077 8.87 958 1,119 85.6125-29 años 1,751 7.48 846 905 93.4630-34 años 1,789 7.64 819 970 84.4335-39 años 1,631 6.96 762 869 87.6940-44 años 1,222 5.22 612 610 100.3345-49 años 985 4.21 473 512 92.3850-54 años 819 3.50 403 416 96.8855-59 años 719 3.07 337 382 88.2260-64 años 591 2.52 287 304 94.4165-69 años 445 1.90 218 227 96.0470-74 años 345 1.47 182 163 111.6675-79 años 242 1.03 133 109 122.0280-84 años 181 0.77 92 8985-89 años 97 0.41 50 4790-94 años 42 0.18 17 25100 años y mas 8 0.03 6 2No especificado 225 0.96 113

FUENTE: INEGI 1950-2005 resultados definitivos Censos Generales de Población y vivienda, 1950.1960, 1970, 1980, 1990,2000, 2005. Para 1995: INEGI. Jalisco, Resultados Definitivos, Tabuladores Básicos, Conteo de Población y Vivienda 1995.

Población en edad de trabajarLa población económicamente activa en el municipio es de (PEA): 7,558, lo que significa una tasa de participación económica total de 50.41 %,en donde la tasa específica de participación en hombres equivale a 72.78% (5,198), mientras que la participación específica en la mujeres es de 29.59% (2,290), ello implica en términos demográficos que si el municipio quiere aprovechar su fuerza laboral, deberá de ser capaz de dotarlos de los empleos, lo que implica arraigo en sus comunidades de origen y no emigren, con lo que, en estricto sentido productivo, se aprovecharía su mano de obra para generar mayor valor agregado a los productos y riquezas del municipio. La información a detalle se muestra a continuación en el cuadro 3.

Cuadro 3. Estructura de PEA por sector

Sectores Actividad % que representa

de la PEA

% por sector

Primario Agricultura, ganadería, y pesca 1169 15.61% 15.61

Secundario Minería Industria manufacturera Energía eléctrica y aguaConstrucción

292,36517856

0.38%31.58%0.22%11.43%

43.60

Terciario ComercioTransporte y comunicaciónServicios financierosActividad de gobiernoServicios de esparcimiento y culturaServicios profesionalesServicios inmobiliarios y de alquiler bienesMueblesServicios de restaurantes y hotelesOtros excepto gobierno Apoyo a los negociosServicios educativosServicios de salud y asistencia social

762197111686849

1225657360570101

10.17%2.63%0.14%2.24%0.90%0.65%

0.16%3.41%7.65%0.80%7.61%1.34%

37.80

Total 7558 100% 100%

FUENTE: INEGI 2000. Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y Vivienda 2000.

16 de cada 100 personas ocupadas laboran en el sector primario, 4 en el sector secundario y 38 lo hacen en el sector servicios. 41 de cada 100 personas ocupadas, reciben no más de 2 salarios mínimos mensuales de ingreso por su trabajo.

Características de la población

Para que el Instituto Nacional de Geografía Estadísticas e Informática (INEGI) considere a una población «urbana», esta deberá tener como primer requisito una población mayor a 2,500 habitantes, en este sentido para el año 2005 solo 2 localidades se encuentran en este rango: La cabecera municipal y Atequiza con 5,492 y 6,107 respectivamente, por lo tanto el municipio se caracteriza por ser una población urbano-rural. Así podemos identificar que en el año 2005 la población urbana represento el 49.5% del total y la población rural represento el restante 50.50%.

Localidades por tamañoDe las 84 localidades con que cuenta el municipio, el 86% es decir 72,se encuentran en el rango de 1 a 99 habitantes, lo que implica que nos encontremos en un municipio de pequeños asentamientos, antes que de poblados; 4 localidades que representan el 4.7% se ubican en el intervalo de 100 a 999 habitantes, en el rango del ,1000 a 1,999 habitantes tenemos 5 localidades que representan el 5.90 por ciento, 1 localidad que representa el 1.1% se ubica en el intervalo de 2000 a 2499 habitantes, por último en el rango de 5000 a 9999 contamos con 2 localidades que representa el 2.3% de las localidades. Bajo este análisis encontramos que el 90% de las localidades se tienen de 1 a 99 habitantes, este análisis es importante para una descripción por tamaño de las localidades, con el fin de conocer la dispersión de las localidades y así poder evaluar los programas de dotación de servicios municipales y cobertura de los mismos. La información a detalle se muestra a continuación en el cuadro 4 la tabla 1.

Cuadro 4. Porcentaje de localidades (dispersión poblacional):

Rango Población Localidades Habitantes %01-99 72 1,196 5.10100-999 4 1,036 4.401000-1999 5 7,466 31.902000-2499 1 2,123 9.002500-4999 0 0 05000-9999 2 11,599 49.5+10000 0 0 0.0Totales 84 23,420 100

Fuente: II Conteo de población y Vivienda 2005

Tabla 1. Población por localidad (dispersión poblacional)

Atequiza: 6,107Ixtlahuacán: 5,492La Capilla del Refugio: 2,123Los Cedros: 1,922Buenavista: 1,704Las Aguilillas: 1,530

Concentración y dispersión poblacional

El cuadro 5 nos muestra el total de las localidades del municipio, índice y grado de marginación, así como el total de habitantes. Así tenemos que solamente en 6 localidades se concentra el 79.42% de la población, equivalente a 17,158 habitantes, y en 2 (Atequiza e Ixtlahuacán) de estas 6 localidades se localiza el 48 por ciento, es decir 10,564 habitantes, en las restantes 78 Localidades se encuentra el 20.58% de la población, equivalente a 4,447 habitantes. Esta dispersión ha venido ocasionando que la dotación de servicios públicos como agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado público etc., así como la dotación de servicios básicos como educación y salud, además como de vías de comunicación, sea difícil de llevar a cabo. Cabe mencionar que esta particularidad no es solo de Ixtlahuacán de los Membrillos, sino de muchos otros municipios del estado, para muchos especialistas y expertos esta es la causa de que existan condiciones de marginalidad y pobreza extrema.

Las poblaciones que han venido experimentando mayores niveles de crecimiento son:

Atequiza, lxtlahuacán, La Capilla del Refugio, Cedros, Buenavista y las Aguilillas, por la dotación de servicios públicos y básicos que se ofrecen «ya que la generación de empleos es mínima» y por contar con un sistema de transporte público eficiente hacia la zona metropolitana de Guadalajara, lo que permite el traslado continúo de la clase trabajadora a sus lugares de trabajo. Desde esta perspectiva se espera también que localidades como Santa Rosa y el Rodeo, en los próximos 20 años, expresen mayores niveles de crecimiento. A su vez, las demás localidades seguirán mostrando flujos migratorios hacia estos centros, por lo que se vuelve necesario y urgente implementar una serie de políticas que incentiven los sectores productivos de estas poblaciones.

Cuadro 5.Total de población por localidad.

Localidad Grado deMarginación

PoblaciónTotal de

la LocalidadAgua escondida 5.00 282Aguilillas 4.00 1,530Alazanas 4.00 17Altamira 2.00 14Arcos, Los 4.00 17Atequiza 5.00 6,107Bajío, El 5.00 40Bascula San Mateo 4.00 68Bomba, La 4.00 20Buenavista 4.00 1,704Calerita, La 4.00 22Campanillas, La 4.00 25Cañada, La 3.00 404Capilla del Refugio, La 5.00 2,123Caracol Amescua, El 2.00 31Carretas, Las 4.00 41Cedros Los 5.00 1922Cerrito, El 3 12Chapala Haciendas 5.00 10Cinco, La 3.00 12Conos de Cedros 3.00 11Costeñito, El 5Crucero de Cedros 3.00 14Defensas, Las 5.00 28

escondida, La 3Fraccionamiento los Tubos 4.00 69Freseros, Los 7Granja Los Olivos 4.00 30Herradura, La 3.00 37Hornitos, Los 12Huerta Vieja 25Ilusión, la 3.00 32Ixtlahuacán de los Membrillos 5.00 5,492Laureles, Los 4.00 67Loma, La 2.00 5Lomas de Atequiza 2.00 20Mezquite Redondo 2Membrillera 4.00 20Molineros, Los 14Olivos, Los 4.00 40Paraíso Escondido 4.00 23Pilas, Las 2.00 15Playa, La 5.00 22Potrero del Carmen 1Rancho la Presa 1Rodeo, El 5.00 1,267Sacrificio, El 4.00 191San Carlos 1San Francisco 3San Isidro 3.00 25San José 3.00 15San Mateo 4.00 68Santa Ana de los Cedros 4.00 159Santa Maria 6Santa Rosa 4.00 1,043Tepache, El 8Tepehuaje, El 1Tinaja, La 4.00 14Troncones, Los 6Varal, El 2.00 21Verde, El 7Villa Socorro 14Zálate, El 5

*Nota: 1= muy alto, 2= alto, 3= Medio, 4= bajo, 5= muy bajo, 6 fuenteFUENTE: INEGI II Conteo de población y vivienda 2005.

Migración e índice de intensidad migratoriaTradicionalmente el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos (como

también lo ha sido el estado y el país en términos generales) son excelentes exportadores de mano de obra a otros centros de población, especialmente el vecino país del norte, ya que por diferentes causas no han podido crear y propiciar las condiciones adecuadas que se requieren para detonar su economía local como medida no solo para la retención de su población sino como atracción de otras.

Sin embargo la saturación poblacional que experimenta desde hoy La zona Metropolitana de Guadalajara, nos permite seguir las pautas que originaron el desarrollo regional de Guadalajara; que tanto los gobiernos federal y principalmente el estatal, traten de crear mejores condiciones para el desarrollo de las actividades productivas, en cadena con las de la región para así garantizar la permanencia de los pobladores de Ixtlahuacan de los Membrillos.

Por otra parte el índice de intensidad migratoria, considera las dimensiones demográficas y socioeconómicas de la migración y constituye una medida para diferenciar la intensidad de la misma. Debido a que este fenómeno es una estrategia familiar para allegarse mayores recursos, los indicadores que se utilizan consideran a los hogares y no a los migrantes. Además, la partida o el regreso de sus miembros implica cambios en la estructura y composición de los hogares, así como en las relaciones intrafamiliares.

El Estado de Jalisco se considera entre las entidades con un alto grado de intensidad migratoria. Para el Municipio de Ixtlahuacan de los Membrillos el CONAPO en el año 2000 calculó el índice de intensidad migratoria cuyo resultado es 0.11144 clasificando al municipio con un grado medio de intensidad migratoria donde el intervalo superior es de 238352 y el inferior-1 .27065-.Ocupa el lugar número XXX entre los 124 municipios del Estado de Jalisco, donde el que se encuentra en el primer lugar es el que presenta mayor intensidad migratoria.

Así pues de un total de 5 hogares, el 5.81% cuenta con al menos un miembro que declaró recibir transferencias de remesas de familiares de otro país. En el 7.40% de los hogares algún o algunos de sus miembros dejó el país en el quinquenio anterior para establecer su residencia habitual en la Unión Americana, el 2.59% tiene migrantes circulares del quinquenio anterior, -aquellos miembros que después de haber emigrado entre 1995 y 2000 regresaron a vivir a México- del 0.78% de las unidades familiares, algún miembro nacido en México, que en 1995 vivía en Estados Unidos, regresó a residir al país, de tal manera que al momento de Censo

2000 se ubica de nueva cuenta, como un habitante del territorio nacional.

Índice y grado de desarrollo humano del municipioEl índice de Desarrollo Humano, es una medida de potenciación que indica que Los individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas - como gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; y disponer de los recursos suficientes para disfrutar de un nivel de vida digno - están en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. En esencia, se trata de un indicador compuesto, comparable internacionalmente, que combina: (1) la longevidad (medida mediante la esperanza de vida al nacer);(2) el logro educacional (a través de la alfabetización de adultos y la matrícula combinada de varios niveles educativos);y (3) el nivel de vida, mediante el PIB per cápita anual ajustado (paridad del poder adquisitivo en dólares)

A nivel municipal el CONAPO calculó en el año 2000 los siguientes indicadores para Ixtlahuacán de los Membrillos: Tasa de mortalidad infantil, 22.6 decesos por cada mil nacidos vivos, por lo tanto el índice de sobrevivencia infantil es de 0.854 donde 1 es el nivel máximo o la meta a alcanzar. El 93.5% de personas de 15 años o más son alfabetas y el 61.0 % de personas de 6 a 24 años van a la escuela, lo que da como resultado un índice de nivel de escolaridad de 0.827 El PIB per cápita en dólares ajustados al poder adquisitivo del dólar en Estados Unidos es de 6,024 por lo tanto el índice de PIB per cápita es de 0.684. El índice de desarrollo humano es la media aritmética de los tres índices anteriores, el resultado para el municipio de lxtlahuacán de los Membrillos es de 0.788 clasificado en un nivel medio alto de Desarrollo Humano y ocupando el lugar número 109 en el contexto estatal.- Donde en el número uno se encuentra el municipio con el menor grado de desarrollo humano.-

Índice y grado de marginación

El Índice de Marginación, posibilita dimensionar las carencias, según la intensidad de las privaciones que padece la población en las localidades del estado, para jerarquizarlas y focalizarlas y así orientar de manera más eficiente los recursos públicos y las acciones de gobierno. Es una medida-resumen que permite diferenciar las localidades según el impacto global de las carencias que padece la población por el rezago educativo, la ocupación de viviendas inadecuadas y la escasa participación laboral en los sectores más dinámicos de la economía.

En el municipio Ixtlahuacán de los Membrillos encontramos que de los 21,605 habitantes que había en el 2000,6.5% son analfabeta de 15 años o mas, el 30.03% pertenece a la población sin primaria completa de 15 años o mas, así mismo tenemos que el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario asciende a 4.22%;el 2.10% no cuenta con energía eléctrica y 3.84% no tiene agua entubada. Por otra parte el 46.48% de viviendas tienen algún nivel de hacinamiento y 8.18% de los habitantes viven en casas con piso de tierra. En el mismo estudio encontramos que el porcentaje de población que vive en localidades de menos de 5,000 habitantes asciende a 51.10 y el 40.77% de la población recibe un ingreso de hasta 2 salarios mínimos. Lo anterior nos da un índice de marginación -1,27068, así como un grado de marginación bajo lo que nos posiciona en el lugar 109 estatal y 2,192 nacional.

Vivienda y Servicios BásicosA pesar de que los gobiernos municipales han realizado importantes esfuerzos que se han visto reflejados en avances significativos en la prestación de servicios básicos a las viviendas de la población no deja de haber carencias, el cuadro 6 muestra que para el año de 2000 en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos existían un total de 4,642 viviendas que eran ocupadas por los 21,605 habitantes del municipio lo que daba un promedio de ocupantes por vivienda de 5 ocupantes.

Cuadro 6.Total de población por localidad.Viviendas Ocupantes Promedio de ocupantes

FL)ENTE:INEGI 2000.Jaiiscojesultados definitivos Censo General de Población yvhienda,2000.

Cobertura del Servicio

Al año 2000 (ver cuadro 7), de las 4,642 viviendas solamente 3,920 viviendas disponían de agua potable; 4,223 disponen de drenaje y 4,441 disponen de energía eléctrica; lo que da una cobertura del 84.4%, 90.9%,y 95.696% respectivamente.

Cuadro 7. Viviendas con servicios básicos, material de construcción y tipo de piso.

Indicador Mpal. % MpalViviendas particulares habitadas con paredes de material de desecho y lámina de cartón 11 .21

Viviendas particulares habitadas con techos de material de material endeble 876 18.87

Viviendas particulares habitadas con piso de material diferente de tierra 4,182 88.7

Viviendas particulares habitadas con piso de tierra 353 7.6Viviendas particulares habitadas que disponen de servicio 4,180 90.05

sanitario exclusivoViviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada 3,920 84.45

Viviendas particulares con servicio de agua potable 3,987 85.9Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje 4223 90.97Viviendas particulares habitadas que disponen de energía eléctrica 4,441 95.67

Viviendas particulares habitadas que solo disponen de drenaje y agua entubada 3,708 79.88

Viviendas particulares habitadas que solo disponen de drenaje y energía eléctrica 4,162 89.66

Viviendas particulares habitadas que solo disponen de agua entubada y energía eléctrica 3,854 83.02

Viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada y energía eléctrica 3,662 78.89

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada, drenaje ni energía eléctrica 22 .5

Viviendas particulares vulnerables 494 10.6Viviendas que carecen de sanitario 196 4.22

Cabe destacar, que en servicios de drenaje, energía eléctrica y agua entubada nos encontramos por debajo de la media estatal. Por otra parte en el porcentaje de viviendas con hacinamiento y de ocupantes por vivienda nos encontramos por encima del promedio del Estado, lo muestra la tabla 8.

Cuadro 8.Viviendas con servicios básicos, material de construcción y tipo de piso.

Indicador % Mpal. % Estatal% ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicios sanitarios exclusivos 4.22 4.93

% ocupantes sin energía eléctrica 2.10 2.14% ocupantes con vivienda sin agua entubada 3.84 6.78

% viviendas con algún nivel de hacinamiento 46.48 38.46

% ocupantes en viviendas con piso de tierra 8.18 7.36

FUENTE: INEGI 2000.Jalisco, resultados definitivos censo General de Población y Vivienda, 2000.

2 de cada 1,000 viviendas habitadas están construidas con láminas de cartón y desecho y99 cuentan con piso de tierra. Por otra parte 90 de cada 100 viviendas habitadas disponen de agua entubada, 91 cuentan con drenaje y 96 cuentan con servicio de energía eléctrica.

En el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos el promedio de ocupantes en viviendas particulares es de 4.66 habitantes, así mismo se encuentra que por cada cuarto del municipio existe un promedio de 1.6 ocupantes. Por otra parte tenemos

3,517 hogares que van de 2 a 5 cuartos, 746 con 2 habitaciones y 754 con un dormitorio, según se muestra en el cuadro 9.

Cuadro 9.Viviendas y numero de cuartos promedio.

Población total 21,605Total viviendas habitadas 4,642Viviendas particulares habitadas 4,561Ocupantes en viviendas particulares 21,266Promedio de ocupantes en viviendas particulares 4.66Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares 1.6Viviendas particulares habitadas con un dormitorio 754Viviendas particulares habitadas con 2 a 5 cuartos 3,517Viviendas particulares habitadas con dos cuartos 746

FUENTE: INEGI 2000.Jalisco, resultados definitivos censo General de Población y Vivienda, 2000.

Al año 2000 (ver cuadro 10), de las 4,642 viviendas del municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, solamente 4,246 viviendas disponen de gas para cocinar; 281 disponen de leña y ningún hogar cocinar con carbón o petróleo; lo que da una cobertura del 91.47 y 6.05% respectivamente. Pos otra parte el 90.97% de los hogares cuentan con un radio y 78.88 tiene por lo menos un televisor. Por ultimo del 100% de las viviendas, 3,438 son propias y490 son de alquiler, de estas primeras el 94.60% se encuentran pagadas.

Cuadro 10. Viviendas con respecto a combustible para cocinar, aparatos electrodomésticos y tenencia de las mismas.

Indicador Municipal % MunicipalCombustible para cocinar (Viviendas particulares) Viviendas que utilizan gas para cocinar Viviendas que utilizan leña para cocinar Viviendas que utilizan carbón Viviendas que utilizan petróleo

4,246281

00

91.476.05

00

Bienes electrodomésticos Viviendas con radio o radio grabadora Viviendas con televisión

4,2233,662

90.9778.88

Tenencia de las viviendas Vivienda propias Viviendas rentadas Viviendas propias pagadas Viviendas propias pagándose

3,438490

3,25370

75.3810.7494.602.03

FUENTE: INEGI 2000.Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y vivienda ,2000.

EducaciónInfraestructura y cobertura educativaEn Ixtlahuacán de los Membrillos, los niveles educativos que proporcionan las diferentes instituciones son 7, como lo muestra el cuadro 11 nivel preescolar,

educación especial, primaria, secundaría, bachillerato, educación para el trabajo, y normal superior. En el estricto sentido de la normatividad educativa y considerando las características del municipio, así como la dispersión poblacional anteriormente mencionada, se considera que en este momento existe una cobertura del servicio educativo básico del 95%.

Esta cobertura educativa la proporcionan 44 escuelas, de las cuales el 29.5% corresponden al nivel preescolar, el 2.3% a educación especial ,el 38.6% a nivel primaria, el 11.4% a Secundaría, el 9.1% a bachillerato, el 6.8 a educación para el trabajo mientras que el restante 2.3% a la educación normal superior.

Cuadro 11. Número de escuelas, aulas, alumnos inscritos y personal docente en Ixtlahuacán de los Membrillos 2003.

Nivel Número de escuelas Total de aulas Total de Alumnos Personal docentePreescolar 13 31 1,174 38Educación especial 1 4 33 3

Primaria 17 90 3,601 114Secundaria 5 41 1,411 66Bachillerato 4 40Educación para el trabajo 3 833 38

Normal 1 19Total 44

FUENTE; INEGI anuario estadístico edición 2003, Jalisco.

Deserción-reprobación-eficiencia terminalLos indicadores de deserción, reprobación y eficiencia terminal nos indican que la calidad de la educación no es suficiente comparándola con la región y el estado, sin embargo, es importante mencionar que la educación también depende de la sociedad, es decir de características que se desarrollan en familia, en instituciones sociales, públicas, privadas y religiosas.

Por otra parte se puede observaren el cuadro 12 que en el municipio, solo existen tres bibliotecas para atender a una población de 21,605 habitantes, lo que nos da un promedio de 7,201 usuarios por biblioteca, esto sin contar que Tas bibliotecas se encuentran en solo3 localidades (Cabecera, Atequiza y el Rodeo), por lo que las restantes 86 comunidades del municipio tienen que asistir a uno de estos centros para realizar una consulto bibliográfica o hemerográfica. Esta situación deja mucho que desear en cuanto a la cobertura del servio en el municipio. El total de volúmenes en las 3 bibliotecas asciende a 9,000 volúmenes disponibles.

Cuadro 12. Bibliotecas en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco.

Indicador Cantidad

Número de bibliotecas 3

Total de Volúmenes 9,000

FUENTE: Elaboración propia en base a investigación decampo.

Nivel de instrucción y alfabetización92 de cada 100 niños entre 6 y 14 años asiste a la escuela, mientras que 7 de cada 100 personas mayores de 15 años no saben leer y escribir, y solo 7 de cada 100 personas mayores de 18 años tiene instrucción en nivel superior grados porcentuales arriba del promedio estatal. Lo anterior nos deja un grado de alfabetización del 93 por ciento y un grado promedio de 7 años de estudio, este ultimo por encima del promedio regional según se muestra en la cuadro 13.

Cuadro 13. Indicadores de nivel de instrucción y alfabetización.

Indicador Municipal Regional % Mpal. % Reg.Grado de promedio de escolaridad 7 6% de alfabetismo: Hombres 92.10 Mujeres 92.78

92.45

Población de 15 años y más sin instrucción 1,056 22,789 8 10Población de 15 años y más con primaria incompleta 2,958 54,520 22 24

Población de 15 años y más que concluyeron la primaria 3,286 60,435 24 27

Población de 15 años y mas con 1 o 2 grados aprobados en secundaría 77 12,515 6 6

Población de 15 años y mas con secundaria completa 2,800 41,528 21 18

Población de 18 años y mas 12,071 202,100Población de 18 años y mas sin instrucción media superior 9,839 171,332 81.5 84.8

Población de 18 años y mas con instrucción media superior 1,271 18,590 10.5 9.2

Población de 18 años y mas con instrucción con instrucción superior 852 10,366 7.1 5.1

Carreras más estudiadas por la población del municipio

FUENTE, Elaboración propia en base a INEGI 2000 Jalisco, resultado de Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Demanda educativaConsiderando la dinámica demográfica de Ixtlahuacán de los Membrillos, la demanda en los próximos años será diferenciada, se espera que la demanda en el

nivel primaria y secundaria sea igual o menor a la actual, por lo tanto los incrementos de escuelas y docentes, así como de insumos necesarios para cubrir dichos niveles será más bajo; por el contrario se espera que para el nivel medio superior y superior sea mayor, por lo que los interesados en realizar estos estudios tendrán que desplazarse a la zona metropolitana de Guadalajara o en su caso al Centro Universitario de la Ciénega ubicado en Ocotlán, Jalisco.

Problemática educativaLos problemas en términos cualitativos y cuantitativos que se localizaron en (Ixtlahuacán de los Membrillos en el aspecto educativo son la falta de más y mejores espacios para las escuelas, desde el incremento de docentes en los diferentes niveles así como de la remodelación, adecuación, construcción de aulas y de mejoramiento en las instalaciones de las mismas, y el contar de mejores insumos para la enseñanza (material didáctico, pintarrones, laboratorios, bibliotecas, etc.).

Por lo que más llama la atención en términos cuantitativos, es la diferencia existente entre los padres de familia y maestros, por una parte los primeros argumentan que los docentes tienen la costumbre, sobre todo en las localidades del interior del municipio, de ausentarse con cualquier pretexto y por lo tanto no cumplen bien con sus funciones de educar a los niños; por su parte, los docentes sostienen un gran reclamo con respecto a los padres de familia ya que consideran que no cumplen con sus funciones de coadyuvar en la educación de sus hijos, no haciéndolos responsables en sus obligaciones como alumnos, además de que existen muchas veces renuencia en cooperar en las labores de mantenimiento y mejora de las escuelas.

SaludEn Ixtlahuacán de los Membrillos en el año 2000 la población que no tiene derecho a servicio de salud en alguna institución fue de 11,438 personas y 9,664 pertenecen a la población derechohabiente a servicios de salud, 1,497 tenía acceso vía Secretaría de Salud y Asistencia Social (SSJ), los restantes 8,167 pertenecían al IMSS e ISSSTE, en términos porcentuales esto es igual al 6.9 y 37.8 por ciento respectivamente, según se muestra en el cuadro 14.

Cuadro 14. Servicios de salud y derechohabientes.

Indicadores Municipal Regional %Mpal. % Reg.Población que no tiene derecho a servicios de salud en alguna institución 11,438 211,134 53 57

Población derechohabiente a servicios de salud 9,664 152,374 45 41Población con derecho a servicio de salud en el IMMS 8,145 145,491 38 38

Población con derecho a servicio de salud en el ISSSTE 22 813 0.5 1.0

Población con derecho a servicio de salud en el ISSSTE 22 813 0.5 1.0FUENTE: Elaboración propia en base a INEGI 2000. Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y Vivienda, 2000.

El servicio de cuadro básico de enfermedades es atendido por ocho unidades médicas, una en la cabecera municipal las restantes se encuentran en La Capilla, Santa Rosa, Atequiza, El Rodeo, Cedros, Buenavista, y la Cañada. En ellas se llevan acabo platicas educativas para la prevención de: accidentes a través del programa denominado «La Salud Empieza en Casa»; accidentes en periodos

vacacionales, ésta última en coordinación con autoridades de vialidad y del ayuntamiento.

Concientes autoridades de salud estatal y municipal de que acciones preventivas son mejor que acciones correctivas, en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos se realizan todo el año, campañas de prevención dentro de las cuales se encuentran calendarizadas las siguientes: 1ra Semana Nacional de Salud. 21-27 de febrero.-Semana de Nacional de Vacunación Antirrábica Canina y Felina. 07-13 de marzo.-Intensificación de Lucha Contra la Tuberculosis. 22-27 de marzo-1ra Semana Nacional de Salud Bucal 19-23 de marzo.-2da Semana Nacional de Salud 30 de abril- 7 de mayo-Semana Nacional de Lactancia Materna 04-08 de Agosto.-Campaña de Saneamiento Básico en todo el municipio Agosto de 2004.-2da Semana de Vacunación Antirrábica Canina y Felina. 19-25 de Septiembre.-Semana Nacional del Adulto Mayor. 03-08 de Octubre.-3era Semana Nacional de Salud. 25-29 de Octubre.-2da Semana Nacional de Salud Bucal. 01-05 de Noviembre.-Aplicación de Vacunas y Determinación de Cloro en Tomas de Agua Todo el año.

Asimismo dadas las condiciones del municipio es muy frecuente que se presenten las picaduras de alacrán (es la preocupación más importante de los habitantes), por lo que encontramos que las personas al no contar con las condiciones necesarias de servicios ponen en riesgo su vida al tener que recorrer distancias grandes para la atención de los enfermos.

Las condiciones en las cuales se dan los servicios de salud a la población de este municipio son de mala calidad, insuficientes y deficientes, ya que el personal médico es poco, la infraestructura no es adecuada, la escasez de medicamentos durante todo el año es constante, aunque en últimos años se ha mejorado así como la falta de equipo. Las condiciones de atención a la salud que privan en el municipio se traducen en un problema social de asistencia y marginación que no permiten mayores oportunidades de desarrollo a los pobladores.

Sabedores de esta problemática y en búsqueda de una solución, ésta administración tiene como objetivo primordial mejorar la prestación de los servicios de salud a su encargo y la calidad de los mismos, para lograrlo se han emprendido acciones que revertirán la problemática. Una de ellas se inicio en la comunidad de Santa Rosa, donde la Casa de Salud de esta comunidad ya forma parte del Programa de Comunidades Saludables, así mismo las comunidades de Buenavista y el Rodeo están a punto de ser certificadas en este mismo programa.

Dentro de las medidas para contrarrestar la problemática de salud, destaca por su importancia la integración del Comité Municipal de Salud, el cual se instalo el 17 de marzo del 2004 teniendo reuniones programadas cada 2 meses (marzo, mayo, agosto, octubre y diciembre de 2004),el cual tiene como finalidad velar por el buen servicio de salud en el municipio de manera integral.

Las principales causas de muerte entre los habitantes de Ixtlahuacán de los Membrillos son en orden de importancia:

* Enfermedades del corazón 24%

* Tumores malignos 16%

* Enfermedades del hígado 8.6%

* Accidentes 7.5%

* Diabetes mellitus 5.3%

* Enfermedades cerebro vasculares 5.3%

* Influenza y neumonía 5.3%

* Enfermedades pulmonares 5.3%

* Insuficiencia renal 4.2%

* Infecciones respiratorias agudas 2.1%

Dentro de las principales causas de muerte entre las mujeres destacan en orden de importancia:

* Tumores malignos (tumor de mama).

* Embarazo, parto y posparto.

* Diabetes mellitus.

* Enfermedades del corazón.

* Enfermedades cerebro vasculares.

* Influenza y neumonía.

* Bronquitis crónica.

* Malformación congénita.

En el 2003 se prestaron 6,308 servicios de consulta externa en el municipio, de las cuales el 66.9 por ciento son atención a infecciones respiratorias agudas severas (IRAS), el 6.7% a gastroenteritis y el 5.8% a infecciones de vías urinarias. En el cuadro 15 se muestran a detalle los servicios médicos prestados a detalle.

Cuadro 15. Servicios de salud y derechohabientes.

Morbilidad General Consultas PorcentajeIRAS 4,044 66.9Gastroenteritis 410 6.7Dermatosis 369 5.8Infecciones vías urinarias 273 4.3Cervicivaginitis 257 4.07Accidentes y lesiones 207 3.3Tras. funcionales del colon 203 3.2Picadura de alacrán 198 3.1Enfermedad ácido peptica 184 2.9Otitis médica aguda 163 2.6Totales 6,308 100

FUENTE: Elaboración propia en base a Región Sanitaria Xll, área Ixtlahuacán de los Membrillos.

Asistencia socialtos servicios de asistencia social en el Estado de Jalisco son proporcionados por el Sistema DIF (Desarrollo Integral de la Familia), en coordinación con diferentes instituciones civiles denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s);además de otras instituciones como el Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS).La tarea fundamental del DIF estatal y municipal

en los últimos años ha sido orientar, dirigir y coordinar programas de acciones bajo una estrategia que busca promover el desarrollo integral de la familia y de las

comunidades, manteniendo una especial orientación hacia la ampliación, promoción e impulso para la protección de la infancia, de la población más vulnerable y desamparada, así como de promover la participación de la sociedad civil, la ciudadanía y los beneficiarios en acciones que a ellos los favorezcan.

Actualmente se estima que en Ixtlahuacán de los Membrillos al menos el 36.35 por ciento de su población vive en condiciones de extrema pobreza y pobreza, lo que implica que cerca de 7,853 personas se encuentren en condiciones de necesidad y asistencia social.

En lxtlahuacán de los Membrillos la asistencia social solamente es atendida por el DIF, en este sentido la labor fundamental del DIF como lo muestra el siguiente cuadro 16 es atender a la población a partir de una serie de programas asistenciales que son apoyados en su mayoría por el DIF Estatal.

Cuadro 16.Sistema de asistencia social por actividad en Ixtlahuacan de los Membrillos .

Programa ActividadAsistencia Alimentaría Entrega de despensas y desayunos escolaresPAIDEA Platicas de autoestima, nutrición y planificación familiarPREVERP Platicas a niños y jóvenesECAPAF Platicas a grupos de padres de familia

Dada las condiciones presupuestarias y de equipo con las que opera el DIF municipal no todos los programas que ofrece el DIF Estatal llegan al municipio. De acuerdo con datos del año 2004 proporcionados por la Dirección de Evaluación y Seguimiento del DIF Jalisco, en Ixtlahuacán de los Membrillos los programas que más se atendieron fueron los siguientes:

I) Desayunos escolares con una cobertura de 927 niños;II) Distribución de despensa con apoyo a 800 familias; III) Orientación familiar con 12 platicas anuales;IV) Impartición de 9 talleres en centros de desarrollo comunitario;V) Además existe un fuerte apoyo a las personas de la tercera edad, que consiste en el otorgamiento de apoyos recreativos y afiliación al INSENVI) Se dan también apoyos a la población en términos de terapia psicológica y apoyos médicos a las personas que así lo han solicitado.

Al interior del municipio, la asistencia social que más le preocupa a la población es el apoyo de las despensas que en ocasiones (debido a los sistemas de distribución, así como de la propia normatividad que las rige) no llega en tiempo y forma a toda la población por lo que deberán de buscarse mejores estructuras de repartición para que así se garantice una mejor atención a los núcleos familiares.

Es importante señalar que en la realización de estos programas el DIF municipal cuenta solamente con un centro de desarrollo comunitario, sin embargo, los recursos

humanos, materiales y financieros en los que se apoya son insuficientes para realizar de forma eficaz sus labores, por lo que la mayoría de las veces la realización de eventos sociales les permiten tener un ingreso adicional con el fin de llevar a cabo sus actividades; por lo tanto, será necesario en el corto plazo dotar al sistema DIF municipal de mayores apoyos para que pueda realizar una labor de mayor cobertura y eficiencia hacia los grupos más vulnerables de la población de este municipio.

Por otra parte tenemos que el 11 78% de la población de Ixtlahuacan de los Membrillos, corresponde a menores de cinco años, este sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden integral, 12% de ellos sufren permanentemente la amenaza de la desnutrición, que se traduce en déficit de aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo grado de eficiencia terminal, y lo más importante, en la generación de inadecuadas condiciones de salud al futuro.

El 0.47% de la población de 6 a 9 años tiene un déficit de talla, lo que indica que más de 2,193 niños de esta edad, padecen las secuelas de la desnutrición crónica.

El total de la población entre 6 y 14 años en el municipio es de 4,666 personas, de estas 1,007, es decir el 21.60%, demandan atención educativa, recreacional y de formación en valores, principalmente.

En el municipio existen más de 2,711 menores indígenas, de ellos el 0.52% tienen menos de cinco años de edad y el 12.48% de los mayores de cinco años son mujeres; en ambos grupos, se observan niveles de desnutrición superiores al 12%.

Sumado a los problemas de limitadas oportunidades educativas, formativas, recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de desinformación que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se calcula que los casos de madres adolescentes en el municipio asciende a 205 anuales, cifra que ha ido aumentando con respectos a los últimos años. El programa PAIDEA atiende a las madres adolescentes, proporcionando platicas de autoestima, cuidados en el embarazo y alimentación, las cuales sirven par su preparación como futuras madres, actualmente se cuenta con 205 madres adolescentes que se invitaran a formar parte de dichos grupos.

Existen más de 1,657 personas de 60 años o más. De ellos el 9% es analfabeta, 1.92% ha perdido a su cónyuge, y 8.2% tiene una pensión que en la mayor parte de los casos, no llega a un salario mínimo; muchos de ellos viven abandonados o segregados y con gran necesidad de afecto y cuidados especiales.

El 1.74% de la población padece alguna discapacidad, esto significa que cerca de 375 personas día a día buscan disminuir los obstáculos de su entorno físico, desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la sociedad.

Actualmente se estima que en el municipio más de 4,594 mujeres enfrentan todavía limitaciones para el ejercicio de sus derechos, padecen la falta de oportunidades educativas, laborales y profesionales.

En el municipio de Ixtlahuacan de los Membrillos existen 4,759 hogares/familia, de los cuales 81.84% son de jefatura masculina lo que significa 3,895 hogares, mientras que solamente el 18.16% son de jefatura femenina que es equivalente a 864 familias, por lo tanto tenemos que la población en hogares con jefatura masculina equivale a 18,043 personas y 3,223 habitantes se encuentran bajo tutela de jefatura femenina. Así mismo el cuadro 17 nos muestra el tipo de población que habita en el municipio, de donde se deriva que 10,564 personas son origen urbano y los restantes 11,041 habitantes pertenecen al sector rural, lo que representa el 48.8 y 51.2% respectivamente.

Cuadro 17. Hogares con tipo de jefatura y origen de la población.

Indicador Municipal % MunicipalHogaresTotal de hogares Hogares con jefaturas masculinas Hogares con jefaturas femeninas Pob. en hogares con jefaturas masculinas Pob. en hogares con jefatura femenina

4,7593,895

86418,043

3,223

100.0081.8418.1683.5214.92

Población urbana 10,564 48.80Población rural 11,041 51.20

Aspectos como la emigración de padres e hijos, hasta las mayores oportunidades laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el número de familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo a cifras del año 2000, se estima que el 22.08% de total de hogares cuentan con jefatura femenina.

Se estima que el 52.43% de las familias del municipio tienen alguna disfunción, que favorece desde la poca o nula atención a los menores, hasta la presencia de maltrato, adicciones, suicidios y el aumento de los divorcios, en los últimos años, entre otros.

Servicios Públicos

Agua potableEl servicio del agua potable en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos muestra problemas en cinco rubros:

I) Cobertura: Es sabido que en el municipio existen todavía poblaciones que no cuentan con el servicio de agua potable.

II) Abastecimiento: El problema de abastecimiento del agua potable en los últimos años se ha agudizado sobre todo en la Capilla debido a la falta de capacidad de la red instalada y de los abastecimientos de donde proviene el agua; de igual manera este problema persiste en diferentes localidades al interior del municipio debido a que los cálculos técnicos de los abastecimientos del agua no fueron los adecuados por lo cual actualmente se encuentran pozos con poca dotación de agua que no han permitido abastecer por completo a las poblaciones.

III) Frecuencia: Este problema persiste debido a la falta de mantenimiento y limpieza de la red, de los pozos y de los tanques de almacenamiento; así como por la utilización clandestina que se da a lo largo de la red, que en varias localidades es usada para fines agrícolas y ganaderas; además de que esta relacionada con el punto 2.

IV) Calidad: A excepción de la cabecera municipal en todas las localidades del municipio el agua es tratada de acuerdo a los parámetros que recomienda la

Organización Mundial de Salud, en este sentido podemos afirmar que el agua antes que potable es nada más entubada; y

V) Cobro: Al no existir una política clara del cobro del uso del agua por parte de las autoridades municipales esto, ocasiona que exista un desperdicio del vital líquido ya que no se tiene una verdadera cultura sobre el uso y cuidado del mismo, además de que existe un déficit en términos presupuéstales para su mismo mantenimiento, cobertura y ampliación de la red.

A manera de resumen se puede afirmar que el servicio del agua potable en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos en términos generales, es deficiente por lo que una de las tareas primordiales de este gobierno debe ser garantizar el abasto de este líquido en los próximos veinte años, manteniendo siempre una política de comunicación y de cooperación con los vecinos de las diversas localidades; del cumplimiento de parte de quienes realizan las obras; así como vigilando el buen uso de ella; ya que el municipio no podrá crecer en los términos deseados si antes no se garantiza la primera necesidad básica el agua.

Drenaje y alcantarilladoLa prestación del servicio de drenaje en todo el municipio es regular a malo, excepción de la cabecera municipal y Atequiza, ninguna otra localidad del municipio cuenta con drenaje en mas del 50%, por lo que existe una cobertura en términos municipales del 60 por ciento; sin embargo, es de mencionarse que en la misma cabecera la cobertura de este servicio no es del 100 por ciento, sino que se encuentra alrededor de un 90 por ciento. El principal problema de este servicio es la descarga a la red a dicho drenaje ya que existe saturación, por lo que éstas encuentran su cauce hacia el río Santiago que como se mencionó en el capítulo de medio ambiente, están generando un problema fuerte de contaminación.

En términos de alcantarillado, los servicios en el municipio son aun mas precarios, lo que contribuye a incrementar los niveles de contaminación de arroyos y ríos ya que al iniciarse el temporal de lluvias la basura son arrastradas por las tormentas y van a dar a estos causes.

Alumbrado públicoLa cobertura poblacional del alumbrado público en el municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, es de 83 por ciento, siendo el servicio de calidad y eficiencia solamente en la cabecera municipal, Atequiza y la Capilla, en el resto de las localidades es servicio es regular ya que dadas las condiciones de distancia y orográficas del municipio, y considerando el equipo humano y físico con que cuenta la administración municipal; y solamente en el temporal de lluvias el servicio se puede opinar que es malo, pero sin duda deberá de llevarse a cabo una estrategia que permita realizar monitoreos permanentes de las condiciones de este servicio para obtener mejores resultado y darle satisfacción a la población.

Rastro municipalEI servicio de rastro municipal solamente opera en la cabecera municipal y Atequiza (al interior del municipio se realiza la matanza tradicional); de acuerdo con datos proporcionado por el encargado del rastro, en promedio por día se matan 15 reses y 40 cerdos, solo en la Cabecera Municipal. El equipamiento del rastro cuenta con los mínimos instrumentos necesarios para la matanza, no teniendo por ejemplo refrigeración, además de que no cuenta con corrales específicos para la variedad de

especies que ahí se sacrifican. Si consideramos que partir de la entrada en vigor del libre comercio con América del Norte las condiciones en las que opera este rastro no debería de funcionar.

Las implicaciones que tiene con no cumplir con las normas de higiene y sanidad correspondientes es que esto puede ocasionar enfermedades entre La población que generaría mayores problemas, además de que las condiciones no lo hacen factible el poder comercializar la carne en diversos centros de la región. Además, al matar en el mismo lugar diferentes especies de animales la carne de un tipo puede adquirir bacterias contagiosas de otro animal sacrificado.

Sin embargo, el mayor problema que presenta el rastro municipal (sin considerar su operatividad interna) es social ya que se traduce en riesgo de salud porque está ubicado dentro de la mancha urbana de la cabecera municipal por lo que despide malos olores que ocasionan problemas infecciosos sobre todo a la niñez. A partir de estas ideas, el problema que se presenta en el rastro municipal se considera como tema crítico a solucionar dentro de la administración municipal.

UrbanismoA partir de las últimas tres administraciones municipales se ha dado poco apoyo al mejoramiento urbano de la cabecera municipal y del resto de las localidades. Así hoy en día la cabecera municipal se encuentra con una cobertura del 75 por ciento de empedrado de sus calles junto con sus machuelos y banquetas, asimismo, las escasez de programas de pinta de fachadas utilizando el color y material de la región, a devaluado el valor turístico y urbanístico de la cabecera municipal; mención especial merece el remosamiento la plaza municipal y portales

Por otra parte no se ha determinado un estilo propio de construcción, considerando el hábitat natural del municipio y región, ya que las construcciones de las casas habitación, cuartos de hospedaje y negocios que se realizan en los lugares antes mencionados, han venido a quitarle vista y colorido al paisaje urbano y natural. Además de la falta de señalamientos y de una cultura vial de la población provocan que se pongan medidas como los topes, que quitan imagen a la cabecera municipal y dan seguridad en el interior al visitante (señalamientos).

CulturaEl crecimiento y desarrollo urbano que se viene dando en el municipio, no se ha reflejado en el desarrollo cultural de sus habitantes, así hoy en día el municipio no cuenta con una casa de la cultura que permita mostrar las artesanías, alimentos, bailes, trajes y bebidas típicas de la región, así como la enseñanza y elaboración de ellos a través de cursos y talleres para que las nuevas generaciones no pierdan el apego de su tierra y de su folklore.

Los eventos tradicionales que se realizan año con año y que dan muestra del gran arraigo cultural del municipio a sus tradiciones son: las fiestas patrias, el desfile del 20 de Noviembre, las fiestas patronales en el mes de julio, el festejo del aniversario municipal y la celebración del día de las madres y el anciano.

Pero como la cultura no solamente es folklore, el municipio también carece de espacios para la exposición de obras de teatro, recitales y eventos académicos de calidad que en la lengua transmiten, enseñan y vigorizan la enseñanza y cultura de los pueblos. Si bien se cuenta con 3 bibliotecas, éstas se encuentra en pésimas condiciones ya que el estado físico, el acervo bibliográfico, y el cuidado de los mismos es malo, sin embargo, existe poca vocación del pueblo a visitar la biblioteca no sólo como espacio de trabajos y tareas, sino también como un espacio para la lectura y el desarrollo de las ideas, Asimismo, en el municipio no se cuenta con una sala de cine que proyecte y recreé a la población y, en especial a la juventud de

entretenimiento sano, promueva valores y escenifique el arte de la actuación, la dirección, la fotografía y la música, dando con esto elementos de formación y de actitudes a la población.

Monumentos históricosDe la arquitectura de tipo religioso destacan: el Templo Parroquial de Santiago Apóstol en Ixtlahuacán; la Capilla del Sagrado Corazón de Jesús en Atequiza; el Templo de la Inmaculada Concepción; el Templo de la Sagrada Familia en la localidad de Las Aguilillas; el templo dedicado al Santo Señor de Esquipulas en la población de Buenavista; en Santa Rosa, la capilla dedicada a Santa Rosa de Lima; la capilla de Nuestra Señora de Guadalupe en Cedros; y en La Cañada se puede visitar la capilla donde se venera la Virgen de Guadalupe.

De carácter civil se pueden admirar algunos viejos cascos de haciendas y el Teatro de Atequiza construido en 1886.

De tipo Arqueológico se han localizado en el territorio municipal depósitos calizos con restos de animales fosilizados. En el lugar conocido como El Varal existió un pequeño promontorio de piedra como basamento de lo que fue una choza en forma de cono invertido, construida hacia 1820. Debido a su forma se llegó a creer que se trataba de una pirámide de la época prehispánica.

FiestasLa fiesta patronal en honor del Apóstol Santiago se celebra el 25 de julio, previo novenario con repique de campanas, cohetes y música por las calles al alba. Otros festejos importantes son los que se celebran en el mes de mayo por el día de la Santa Cruz; en noviembre la festividad de Santa Cecilia patrona de los músicos; y en el mes de diciembre fiestas dedicadas a Nuestra Señora de Guadalupe y a la Inmaculada Concepción de María.

LeyendasLa que narra que por voluntad divina se fundó nuevamente la población de lxtlahuacán. Según esta versión el jefe de dicho pueblo por mediación de su dios le indicó que aprovechara una noche obscura para lanzarse cerro arriba y vo’teando hacia el oriente vería una luz sumamente brillante, que ahí precisamente debería fundar su pueblo, pero si desoía su mandato correría el peligro de perecer. El jefe ordenó evacuar el sitio estableciéndose cerca del manantial llamado Ojo de Agua, se cree que la luz que vieron fue el reflejo del brillo del planeta Venus en todo su esplendor matinal.

Otras leyendas son las de «El Tecuán», «La Capillita del Sagrado Corazón», «La Piedra del Niño Tendido», < (La Llorona», «El Carretón de la Muerte» y «Santo Santiago contrata la Chapetilla».

Tradiciones y costumbresEn el mes de marzo se realizan los «Incendios del Viernes de Dolores». El 11 de julio se realiza la romería a La Cañada, y el 16 de julio la romería de Buenavista a lxtlahuacán. Por último en el mes de diciembre se realizan pastorelas y la ceremonia de acción de gracias.

ArtesaníasEn lxtlahuacán de los Membrillos se hace la más variada artesanía como talabartería, bordados, tejidos; productos de barro tales como ollas, cazuelas, cómales y jarros; así como objetos de carrizo como canastas, chiquihuites,

quilihuas, cestos y tortilleros. Sus trajes típicos se encuentran el traje de charro y vestido de china poblana.

GastronomíaAlimentos: Birria de chivo o ternera.

Dulces: Cajeta de membrillo.

Bebidas: Ponche de membrillo y granada.

Desarrollo físico y deporteEn el municipio se cuanta con diversas canchas reglamentarias de fútbol y básquetbol para el desarrollo del deporte y mayor entretenimiento de la juventud, pero la apatía y la desorganización de los jóvenes impiden un desarrollo equilibrado para proyectara los jóvenes que tienen facultades y condiciones para competir en el deporte de alto rendimiento.

La falta de condiciones de organización de parte de los mismos ciudadanos s y de apoyo a la cultura, recreación y deporte, están ocasionando que cada día más los jóvenes se vean perdidos en los vicios del alcohol y de las drogas, generando un problema social, que a la postre se puede trasformar en la problemática central del desarrollo en la sociedad de Ixtlahuacán.

En cuanto a la infraestructura deportiva municipal, cabe destacar que en todo el territorio municipal solo se cuenta con una unidad deportiva a cargo del ayuntamiento, la cual se encuentra ubicada a un costado de la Cabecera Municipal. Aunque la demanda es cubierta por diversos centros recreativos y deportivos que se encuentran ubicados a lo largo del municipio, estos son de propiedad particular, esta situación impide a la presente administración invertir de manera directa o indirecta en su mantenimiento y conservación, así como de gestión de recursos y apoyos ante dependencias federales o estatales.

Concientes de esta problemática, y con apego a las políticas en materia deportiva de este ayuntamiento, en sesión ordinaria No. 7 celebrada el 19 de febrero de 2004, se aprobó por unanimidad de los regidores la conformación del Consejo Municipal del Deporte, el cual se instalo el día 17 de marzo del mismo año en sala de juntas de la presidencia municipal. Como primeras tareas encomendadas a este consejo se encuentra la elaboración y presentación del reglamento municipal en materia deportiva al pleno del ayuntamiento, la elaboración de un programa municipal del deporte, la realización de un inventario de infraestructura deportiva municipal y la elaboración de un programa que manifieste a futuro los proyectos del municipio en materia deportiva, así como la gestión de apoyos económicos y de asesoría al CODE.

Infraestructura carretera

La problemática de caminos, principalmente hacia el interior del municipio consiste en que dadas las condiciones orográficas del municipio, la permanencia del buen estado de las brechas solo se da en un período del año, siendo principalmente los meses de enero a junio, ya que desde el inicio del temporal de lluvias estos se vuelven intransitables y el tiempo en que se lleva en repararla ocasiona otros meses para que la población tenga movilidad. Asimismo al no contar con una infraestructura carretera adecuada y transitable todos los días del año, el impulso al desarrollo y crecimiento de las actividades productivas se seguirá postergando. Y son precisamente la gran cantidad de recursos naturales y sus suelos las que harían rentable que en los próximos años se realizará la construcción de una verdadera carretera pavimentada, ya que esto detonaría por si misma las vocaciones productivas, a partir de la inversión pública, privada y de las redes de apoyo y cooperación entre lo pobladores de las diferentes localidades del municipio. Las principales vialidades y su relación con el territorio se muestra en el siguiente mapa.

Otros servicios8

Telecomunicaciones

Internet: Si

Aparatos públicos: 146

Servicios digitales: Si

Correo de voz: No

Localizador de personas: No

8 Fuente: SEIJAL, Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por la Secretaría de Comunicaciones y transportes, Secretaria de Desarrollo Urbano y Secretaria de Desarrollo Rural.

En el municipio se cuenta con una recepción de nueve canales en televisión abierta (2,4, 5,9 y 21 de Televisa; 11 y 13 de TV Azteca y 7 del Gobierno del Estado)

MAPA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA Y URBANA DEL MUNICIPIO IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS

Autopista

Brecha

Carretera 2 carriles

ð Industria

Terracería

SIMBOLOGÍA

Area urbanaLímite municipal

IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS

TLAJOMULCO DE ZUÑIGA

560000

560000

568000

568000

576000

576000

584000

584000

592000

592000

224000

0 2240000

224800

0 2248000

225600

0 2256000

226400

0 2264000

2 0 2 4 Kilometers

Telefonía urbana

Líneas residenciales instaladas: 2,492

Líneas comerciales instaladas: 191

Telefonía rural

IUSACEL-TELCEL Casetas instaladas: 11

FinancierosEl municipio cuenta con el servicio de una institución financiera (BANAMEX), El cual se encuentra en la localidad de Atequiza, en cuanto a la cabecera municipal se refiere, existe la necesidad de trasladarse a Chapala para realizar sus operaciones financieras. Pero hoy, este servicio se hace cada vez más necesario, dado el incremento poblacional que se registra en mayor medida en la cabecera municipal, el desarrollo y crecimiento de sus actividades productivas (comercio y servicios principalmente), así como el manejo de recursos y transferencias de los recursos de los diferentes niveles de gobierno y de sus dependencias.

Tenencia de la TierraEspecial atención merece el problema de tenencia de la tierra que existe en el municipio, principalmente en cuanto a los limites ejidales se refiere, este problema ocasiona que no existan inversiones que generen empleo y productividad, que el crecimiento urbano no sea el adecuado y que no existan espacios para el desarrollo de los servicios públicos (reubicación del rastro, unidad deportiva, etc. lo que además se convierte en un problema social latente, y donde lejos de resolverse este continúa mostrando rasgos de expansión. Por lo que será tarea del gobierno municipal exigir a las autoridades competentes para la resolución de este conflicto, que se solucione lo más rápido posible, siempre estando apegado a derecho y con permanente comunicación con las partes involucradas.

IV. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICODiagnóstico de nuestra situación

EconomíaLa población económicamente activa en el municipio es de (PEA): 7,558, lo que significa una tasa de participación económica total de 50.41 %, en donde la tasa específica de participación en hombres equivale a 72.78% (5,198), mientras que la participación específica en la mujeres es de 29.59% (2,290), ello implica en términos demográficos que si el municipio quiere aprovechar su fuerza laboral, deberá de ser capaz de dotarlos de los empleos, lo que implica arraigo en sus comunidades de origen y no emigren, con lo que, en estricto sentido productivo, se aprovecharía su mano de obra para generar mayor valor agregado a los productos y riquezas del municipio. La información a detalle se muestra a continuación en el cuadro 1.

Ixtlahuacán de los Membrillos, está clasificado como un municipio dedicado en su mayoría al sector secundario (43.6%) destacando los siguientes sectores: Minería, Industria manufacturera, Energía eléctrica y agua y Construcción. La segunda actividad predominante es la dedicada al sector de servicios (37.8%) resaltando: Comercio, Transporte y comunicaciones, Servicios, financieros, Actividad gobierno, Servicios de esparcimiento y cultura, Servicios profesionales, Servicios inmobiliarios y de alquiler bienes muebles, Servicios de restaurantes y hoteles, Otros excepto gobierno, Apoyo a los negocios, Servicios educativos, Servicios de salud y asistencia social; al final encontramos al sector primario (15.61%) en donde resaltan las siguientes actividades: Agricultura, ganadería y pesca. En la actividad de la agricultura las principales cosechas se dan en la siembra de maíz, fríjol, sorgo y garbanzo forrajero. En la ganadería cuenta con producción de bovinos, porcinos y avícolas principalmente.

Cuadro 1. Población Económicamente Activa (2000)

SECTORES ACTIVIDAD%que

representade la PEA

% por sector

Primario Agricultura, ganadería y Pesca: 1,169 15.61% 15.61

SecundarioMinería

Industria manufactureraEnergía eléctrica y agua

Construcción

292,365

17856

0.38%31.58%

0.2211,43

43.60

Terciario

ComercioTransporte y comunicaciones

Servicios financierosActividad gobierno

Servicios de esparcimiento y culturaServicios profesionales

Servicios inmobiliarios y de alquiler bienes muebles

Servicios de restaurantes y hotelesOtros excepto gobierno

Apoyo a los negociosServicios educativos

Servicios de salud y asistencia social

762197

11168

6849

12256573

60570101

10.17%2.63%0.14%2.24%0.90%0.65%

0.16%3.41%7.65%0.80%7,61%1.34%

37.80

Total 7,558 100% 100%

FUENTE: INEGI 2000. Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y Vivienda, 2000.

16 de cada 100 personas ocupadas laboran en el sector primario, 44 en el sector secundario y 38 lo hacen en el sector servicios. 41 de cada 100 personas

ocupadas, reciben no más de 2 salarios mínimos mensuales de ingreso por su trabajo.

La Población Económicamente Activa (PEA) del municipio, como lo muestra el cuadro 1, ha ido abandonando paulatinamente las tareas ligadas a una economía rural para Incorporarse progresivamente a ocupaciones propias de los sectores secundario y terciario, principalmente.

Por otra parte como se muestra en el cuadro 2, Ios principales grupos por edad con mayor fuerza laboral son de 20-24,25-29 y 15 a 19 años respectivamente, participando con el 45.11 por ciento de la PEA. Mientras que los grupos de edad con menos participación son de 12-14,60-64y 65 o más años respectivamente, teniendo una participación de tan solo 8.4 por ciento de la PEA según se muestra en el cuadro 2.

Cuadro 2. Composición de la fuerza de trabajo por edad.

Edad Composición de la fuerza de trabajo por edad ( PEA TOTAL) de:

12-14 años 13315-19 años 1,04520-24 años 1,26625-29 años 1,06730-34 años 97335-39 años 81340-44 años 64945-49 años 45050-54 años 36855-59 años 29660-64 años 19965 y más años

299

FUENTE: INEGI 2000. Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y Vivienda, 2000.

En lo que a la población económicamente inactiva (7,376) se refiere, (1,704) son estudiantes y (3,619) son personas dedicadas a los quehaceres del hogar. De acuerdo con la situación laboral de la población ocupada, 4,908 son empleados u obreros. 639 son jornaleros o peones, 1,228 trabajan por su cuenta, 191 son empresarios o patrones y 218 son trabajadores familiares no remunerados.

Las 3 actividades económicas en las cuales se localizaba el mayor porcentaje de la PEA, son bajo el siguiente orden: el 2,365 a la industria manufacturera, 856 a la construcción y 762 al comercio.

Como se pudo observar anteriormente, la actividad agropecuaria en el municipio no significa la principal actividad de desarrollo económico, esto implica que el municipio a perdido competitividad en este sector, preocupados por esta problemática yen búsqueda de una solución el pasado 23 de Febrero del 2004 se llevó a cabo la primera reunión del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable, en la que se reestructuro su integración nombrando la los representantes de las diferentes cadenas productivas del municipio como son: Maíz, Sorgo, Trigo, Frutales, Especies Menores, Carne, Leche y Porcinos.

Cabe hacer mención que la integración de estas cadenas son de gran importancia para el desarrollo productivo y económico del municipio, ya que a través de ellas se contara con el mecanismo administrativo que permitirá la vinculación de los citados

sectores con dependencias federales y estatales, obteniendo mediante la elaboración de programas apoyos técnicos o económicos que beneficiarán las cadenas productivas del municipio.

Sector AgrícolaDel total de hectáreas (18,775) en el municipio 8,223 son utilizadas en la actividad de la agricultura (44.62%), de las cuales 211 son de riego y 8,012 de temporal. Para la actividad forestal se dedican 700 hectáreas (3.79%),7,625 son de pastos (41.38%); para el sector urbano se dedican 360 hectáreas (1.92%) quedando improductivas (1,867 9.9%).Por tipo de propiedad tenemos que 7,088 son de propiedad ejidal y 11.337 son de propiedad privada.

El área tiene una estación de crecimiento de 99-132 días, lo cual indica que existen buenas condiciones para la producción de maíz, clasificándose como aptas para genotipos con rendimientos que van desde 627 Kg. a 7845 Kg. por hectárea en maíz. El promedio de producción obtenido en estos predios es de 6500 Kg. en el cultivo de maíz, yen trigo de 4500 Kg. por eso la importancia de mejorar algunos aspectos de carácter técnico y de equipo para aprovechar el potencial agroclimático de la zona.

En lo que se refiere a algunas organizaciones sociales y de apoyo rural se distinguen las siguientes, identificando 4 S.P.R.’s, 3 distritos de riego, 1 Asociación Civil y una brigada para el desarrollo rural:

* Brigada para el Desarrollo Rural. Dependencia ligada a la SER para brindar asesorías técnicas En las localidades municipales. A cargo del lng. Carlos O. López Dueñas.* Fonseca González SPR de RL. A cargo del C. Raúl Fonseca González* Las Calabazas del Rodeo SPR de RL. A cargo de Lic. Juan Covarrubias Galindo* Horizontes de Cedros SPR de RL. A cargo del C. Aron Ponce López* Unión de Colonos Atequiza la Capilla A.C. * Rancho los Villanueva SPR. De C.V. *Distrito de Riego Adolfo López Mateos. De la Localidad de Buenavista.* Distrito de Riego Presa del Llano. De la localidad de Ixtlahuacán.* Distrito de Riego El Carnero. De la localidad de Santa Rosa.* Asociación de Agaveros localLo preside Aurelio Días Aguilar.Principales cultivos

La principal actividad agrícola de lxtlahuacán de los Membrillos es el cultivo de maíz, e donde ocupamos la posición 27 a nivel estatal, el cultivo del sorgo grano ocupa la segunda posició en cuanto a producción municipal del cual somos el catorceavo productor; El trigo y el garbanzo son la producción 3 y4 de nuestro municipio respectivamente, en donde ocupamos las posicione 18 y4 a nivel estatal, los cultivos siguientes en cuanto a producción municipal se refiere son pasto forraje, ciruelo, membrillo y avena forrajero en donde ocupamos los lugares 59,1 y 52 a nivel estatal respectivamente.

Cabe destacar que en la producción de ciruelo y garbanzo forrajero nos encontramos dentro de los primeros 5 lugares con respecto a la producción del resto

de los municipios de Estado, siendo estos el 1 y el 4 respectivamente, según se muestra en el cuadro 3.

Cuadro 3. Principales cultivos en el municipio.

2001 Participación por ingreso a nivel estatal

Participación por

Ingreso a nivelMunicipal

Posición con respecto a la producción con el resto de los mpios del Estado

Promedio en la Participación de la producción a nivel estatal 2001

Maíz grano 1.39 69.1% 27 1.07%Sorgo grano 2.25 14.1 14 1.95%Trigo 0.83 1.1 18 3.46%Garbanzo forrajero 3.96 4.2 4 4.02%

Pasto Forraje 0.18 2.2 59 0.17%Ciruelo 14.22 2.3 1 21.66%Membrillo 47.98 3.2Avena forrajero .07% 0.1% 52

FUENTE: INEGI 2000. Jalisco, resultados definitivos Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Es importante destacar el comportamiento de la producción agrícola de la temporada otoño-invierno con respecto a la de primavera-verano, ya que como se muestran a continuación en el cuadro número 4 y 5, podemos apreciar la disminución de siembra en temporales de riego, por lo que es de gran importancia explotar las grandes ventajas naturales que el municipio puede ofrecer para éste importante sector, como es la rápida y fácil obtención de agua a baja profundidad, lo que potencialíza la capacidad agrícola al ofrecerle a este sector los mismos niveles de cantidad de siembra todo el año, de aquí, que es de gran importancia para el municipio diversificar la capacidad productiva con siembras propias para cada temporal promoviendo de manera conjunta una mayor y mejor tecnificación de la obtención del agua, junto con la promoción de granos de temporal.

Cuadro 4. Producción Agrícola OIl 2003-2004 de riego.

FUENTE: Departamento de Fomento Agropecuario, administración 2004-2006.Ixtlahuacán de los Membrillos,Jalisco.

Cuadro 5. Producción Agrícola PN 2004 de temporal (hasta el día 29 de Julio de 2004).

SUPERFICIE EN HAS

CULTIVO PROGRAMADA

RIEGO TEMPORAL TOTAL

FUENTE: Departamento de Fomento Agropecuario, administración 2004-2006. Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco

Dentro de los programas de gobierno en el municipio se encuentran funcionando en estas fechas: PROCAMPO, el cual beneficia a la mayoría de las personas dedicadas a este sector, al abarcar el 95% de la superficie a través del concepto PROCAMPO Capitaliza o PROCAMPO Normal, el primero apoyando a personas con territorios menores a 6 has y éste último a quienes poseen extensiones mayores a 6 has; DIESEL AGROPECUARIO beneficia aproximadamente al 85% de los productores al cubrir el 90% de la superficie cultivada, mientras que ALIANZA PARA EL CAMPO trabaja en éstos momentos en el estudio de 8 solicitudes de proyecto para la adquisición de maquinaria y equipo, lo cual abaratará el costo de los productores y disminuirá el amplio porcentaje de agricultores que carecen de maquinaria propia. Esto es de gran relevancia para el sector agrícola debido a que actualmente 60% de productores se ven en la necesidad de rentar maquinaria, lo que disminuye sus utilidades y por ende su capacidad de desarrollo y expansión.

Las principales fuentes de financiamiento que los productores utilizan son Fondos de Aseguramiento, Financiera Rural, Bancos y Autofinanciamientos.

La producción dentro del municipio, mayormente se comercializa a las empresas CARGILL (la cual consume aproximadamente 40% deI producto), GEMPRO (aprox 20%), MASECA (aprox 12%) e intermediarios. Solo en productos como el membrillo, la comercialización se da de forma directa ya sea vendiendo el producto como fruta o transformándolo a dulce o cajeta.

Sector Pecuario

La crianza de ganado bovino, como ocurre en los otros municipios de la región, tiene como fin la producción de carne antes que de leche, dada las características tanto climatológica, como de suelo. Otro punto importante es que se ha aprovechado el mercado potencial de consumo de carne que les ofrece la región en especial de la zona metropolitana. Tal como se observa en el cuadro 4 tabla

Cuadro 6. Población ganadera, avícola y existencias de colmenas en el municipio.

Indicador Producción

Bovino

Carne: 24,25 7 3 2,396

Leche: 8,139

Porcino 17,448

Ovino 1,170

Caprino

Carne: 2,2 36

Leche:1,297 1,523

Gal

Carne: 680,000 72 7,200

Huevo:47,200

Colmenas 490

‘Comprende ovinos para carne, para lana y doble propósito.

2 gallinas, gallos y poyas tanto para la producción de carne como de huevo.

Se refiere al número de colmenas y comprende colmenas rústicas y modernas.

FUENTE:INEGI anuario estadístico edición 2003,Jalisco.

Esta vocación pecuaria del municipio también se refleja en la elaboración y procesamiento de productos lácteos como el queso, panela, requesón y jocoque, con una amplia demanda en el mercado local de la región; con respecto a la oferta es insuficiente ya que no satisface al mercado de consumidores.

Dentro del municipio destaca como principal producción pecuaria los criaderos de reces para carne de tipo extensivo y traspatio, los criaderos de reces para leche de traspatio y semitecnificados, los criaderos de cerdo de traspatio y granjas tecnificadas, las granjas avícola para producción de carne y huevo así como estanques para cría de carpa, tilapia, lisa y bagre. Actividades que recibe el apoyo gubernamental a través del programa ALIANZA PARA EL CAMPO o PROGRAMO 2.

En este tipo de producción existe un rezago serio en su capacidad tecnológica, ya que la mayoría de productores de leche realizan sus actividades de forma manual y pocos con ordeñadoras, por el contrario en la actividad de cría de peces la tecnificación apenas alcanza un nivel moderado, al carecer de asesoría especializada en el ramo. Este patrón se repite de igual manera en granjas semiintensivas de cerdo y res, así como en la cría de ovinos de pastoreo y organizaciones avícolas.

Dentro del Municipio no se cuenta con un rastro con las características óptimas para la matanza de los animales ni con un reglamento que atienda esta importante labor, motivo por el

ovinos para carne, para lana y doble propósito.

‘°Comprende gallinas, gallos y poyas tanto para la producción de carne como de huevo.

11 Se refiere al número de colmenas y comprende colmenas rústicas y modernas.

cual se está contemplando la oportunidad de que en conjunto con el gobierno del estado se adapten las tecnologías necesarias y se destine a la comisión de reglamentos de nuestro ayuntamiento la elaboración normativa a éste respecto.

Con respecto a las fuentes de financiamiento predominan la demanda del servicio a Bancos o al Autofinanciamientos.

La comercialización se acentúa principalmente en carnicerias, centros de acopio, rosticerías, restaurantes, mayoristas, y de manera directa al interior del municipio.

Problemática del agro en lxtlahuacán

Combinando datos estadísticos, diversos estudios hechos en el área e investigación de campo realizada a partir de los talleres y entrevistas con personas de estos sectores, encontramos seis factores que están estancando el desarrollo potencial y que no están exentos del agro estatal y nacional:

1) Organización: La falta de voluntad y capacidad para organizarse, así como la gran heterogeneidad entre los productores agrícolas y pecuarios,en términos de su productividad y visión han sido limitantes para el desarrollo de los negocios. En general la forma de organización torna forma alrededor de relaciones interpersonales comunitarias que distan de operar bajo una racionalidad económica estricta que propicie el establecimiento de cadenas productivas, iniciativas locales, redes de apoyo e información,detección de demanda de diversos productos, estrategias de comercialización y sistemas adecuados de planeación (el productor por aspectos culturales y por falta de capacitación, se dedica a lo que sabe producir pero no se pregunta si el mercado lo demanda,que nicho de mercado,a que precio y con que calidad);

II) Infraestructura: El sector agropecuario tiene una infraestructura pobre y limitada para su crecimiento, los caminos no son transitables todos los días del años y los que existen no cubren el 100 por ciento del territorio, Los embalses para almacenar agua proveniente de las lluvias son muy pocos e insuficientes, no existen canales de riego; para la pesca las cámaras frías son inoperantes, las embarcaciones pequeñas y no existen embarcaderos, espigones o muelles que les permitan una mejor realización de su trabajo;

III) Acceso al Crédito: La escasez de créditos favorables para el productor y las altas tasas de interés (producto de las crisis cíclicas) así como la ineficiencia de un sistema financiero y bancario que prácticamente funciona sólo como caja de ahorros, lo que ha provocado estrangulamientos y pérdidas para los productores agropecuarios sobre todo para los pequeños y medianos propietarios, así como el completo abandono en que se encuentra el sistema ejidal y comunal;

IV) Asistencia técnica yfinanciera:Los productores de Ixtiahuacán de los Membrillos no reciben asistencia técnica,financiera, ni de aseguramiento que sea adecuada, pertinente, suficiente y de calidad por parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno, en este sentido, se haconfundido la política agricola con la social;

V) El Burocratismo: Existen más de 16 dependencias del gobierno federal que inciden en el campo (además de las estatales y municipales). Asimismo, el intermediarismo genera obstáculos y rigidez que afectan la acción de los productores agropecuarios provocando con ello incertidumbre, incrementos en costos de producción y disminución de excedentes. El diseño y la operación de políticas públicas agropecuarias suele realizarse sin la debida opinión y coordinación de los productores y sin la participación de actores sociales como ONG’s,centros de investigación y universid Los efectos del TLC solamente han favorecido a los productores locales o extranjrros q cuentan con mejores insumos tales corno tierra en grandes extensiones y de buen de punta yaccesoa créditos nacionales

y extranjeros; /

VI) Rentabilidad: Las grandes ciudades han sido privilegiadas con respecto al campo por el apoyo institucional y gubernai que reciben para la inversión pública. La

relación de precios entre productos agrícolas yde servicios es muydesfavorable para los primeros,además de que los mecanismos de fijación de precios son ineficientes y poco claros, ello crea incertidumbre al inversionista ycanceja la llegada decapitales al campo.Asimismo,la inflación en los precios de maquinaria e in la falta de apoyos gubernamentales, la baja productividad y el difícil acceso á los mercados nacional e internacional impacta negativamente a los productores con vocación exportadora y al consumo nacional. Actualmente preocupa la propuesta del Ejecutivo Federal en La Hacienda Pública Distributiva porque se plantea la eliminación deexenciones fiscales al sector agropecuario sin mencionar cuales serán los apoyos en caso de que esta propuesta sedictamine porel plenode la Cámara de Diputados.

Podernos observar que la mayoría de las apoyos al campo son resultado de una mala política de subsidios, mal orientadas y que se traduce en una incorrecta aplicación de recursos. Por tales motivos, solamente uniendo esfuerzos gobierno municipal y productores a partir de lineamientos de politicas y estrategias agropecuarias se podrán obtener en el mediano y largo plazo mejores condiciones para el desarrollo de este sector.

Sector Manufacturero

En lxtlahuacán de los Membrillos la actividad del sector secundario, en cuanto a la generación, aportación de establecimientos y empleos, es considerada la principal actividad económica, puesto que proporciona el 43.6% de los empleos en el municipio. Dentro de los 3,267empleos del sector secundario la industria manufacturera es la actividad predominante con el 3158% de los mismos (2,365Lpor lo tanto se ostenta como la principal actividad económica en el municipio.

Secundario Minería 29 0.38%

Industria manufacturera 2,365 31.58%

Energía eléctrica y agua 17 0.22

Construcción856 11,43

75

74

Servicios

La actividad de servicios presenta de manera similar, aunque en diferentes magnitudes, las mismas tendencias que las actividades comerciales, es decir, un auge a mediados de la década de los noventas. El sector comercio es la tercera actividad económica mas importante con que cuenta el municipio, solo detrás de manufacturera y el ramo de la construcción. Por tanto las 3 actividades económicas en las cuales se localizaba el mayor porcentaje de la actividad económica y generación de empleos en el municipio son de la siguiente manera:el 2,365 a la industria manufacturera, 85 a la construcción y762 al comercio. Dentro de los 2,827 empleos del sector de servicios (terciario) el comercio es la actividad predominante con el 10.17% de los mismos (762), por lo tanto se ostenta como la a tercera actividad en el municipio.

Terciario Comercio 762 10.17%

Transporte y comunicaciones 197 2.63%

Servicios financieros 11 0.14%

Actividad gobierno 168 2.24%

Servicios de esparcimiento y cultura 68 0.90%

Servicios profesionales 49 0.65%

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 12 0.16%

Servicios de restaurantes y hoteles 256 3.41%

Otros excepto gobierno 573 7.65%

Apoyo a los negocios 60 0.80%

Servicios educativos 570 7,6 1%

Servicios de satud y asistencia social 101 1.34%

76

V. DESARROLLO INSTFWCIONAL

Diagnostico de nuestra situación

Política y gobierno

Alternancia

En 2004, se hizo realidad la alternancia política en lxtlahuacán de los Membrillos (en el estadd” se dio en 1995 con la llegada del PAN a la gubernatura),éste municipio desde su fundación hasta

1994 había sido gobernado por el partido del PRI, en 1995 llegó a la presidencia municipal un partido de oposición:el PAN, este hecho se ratificó en las elecciones del 2003 que son ganadas de nueva cuenta por Acción Nacional. En este sentido, se afirma que actualmente Ixtiahuacán de los Membrillos ha avanzado hacia la consolidación de la democracia, ya que los integrantes del gobierno municipal son elegidos mediante procesos electorales competidos, transparentes y objetivos, organizados por instancias autónomas y reguladas por instrumentos jurídicos más precisos, por esta razón podemos decir que actualmente, los partidos políticos

compiten con mayor equidad y la ciudadanía goza de más garantías expresar su voluntad en las urnas.

Cuerpo Edilicio

La competencia política ha arrojado resul ados ctorales más reñidos y con poco margen de diferencia (solamente 350 votos en la pa elección), esto ha dado como resultado la conformación de un Ayuntamiento plural y participativo, mayor transparencia en el uso de los recursos públicos y la aplicación de la ley, el ejercicio de las facultades y obligaciones de sus integrantes, mayor distribución y equilibrio de las comisiones,y creación de más y mejores espacios para la negociación, el debate y solución de conflictos. Sin embargo, el Ayuntamiento carece de un reglamento que regule su funcionamiento y operatividad al interior del mismo,esta situación trae consigo sesiones de Ayuntamiento largas, tediosas, fuera de todo orden y estériles para los intereses que se tienen como órgano de gobierno y de la comunidad en general.

Cultura democrática

El estar en contacto con una sociedad más exigente y participativa de los asuntos públicos fue una razón por la cual la presente administración de laalternancia,esta implementando nuevas formas de legitimación social y de respuesta hacia la demanda y solución de sus problemas, por citar algunos ejemplos, nos encontramos con sesiones de Ayuntamiento abiertas y públicas con la interlocución de la ciudadanía, reuniones abiertas con los delegados y agentes municipales de parte de la secretaría y sindicatura, asimismo en la actual administración esta por implementarse el miércoles ciudadano, en donde la sociedad acude a exponer sus problemas y demandas ante las autoridades competentes de una forma abierta y clara, esperando soluciones rápidas y concretas.

Participación ciudadana

La compleja de la vida política y del arte de gobernar (pluralidad de fuerzas presentes en la arena política,dificultad de los problemas y alta exigencia social) generan una gran presión sobre

77

el marco institucional y normativo que se encarga de encauzar y facilitar el proceso de las demandas y de generar los acuerdos entre las diferentes fuerzas para una toma de decisiones de cooperación

= entre el gobierno y sociedad, de esta manera, las diversas expresiones de la sociedad han tenido desde hace tiempo que organizarse para facilitar la respuesta tanto a sus demandas como a la solución de sus problemas, por estar razón el gobierno esta tendiendo puentes más eficaces con el fin de encauzar esta participación, un ejemplo es la creación del COPLADEMUN, este tipo de estructuras tiene como fin que los individuos desde sus propios lugares de hábitat sean tomados en consideración, participen en el debate, análisis y reflexión de la problemática colectiva y ayuden con sus propuestas para que la toma de decisiones sea precisamente compartida con sus autoridades municipales, sin embargo, el municipio carece de organizaciones que representen a la sociedad civil, ya que la mayoría de las organizaciones establecidas en el municipio responden más a una actividad productiva o a un fin político, por lo que será responsabilidad de la ciudadanía ayudar al desarrollo del municipio desde sus esquemas de organización y de sus objetivos primordiales.

Inseguridad

Ixtlahuacán de los Membrillos no ha sido la excepción en lo que se refiere al problema de la inseguridad pública, aunque para el estado y el país es el principal problema de la ciudadanía, éste municipio aún no llega a dichos niveles. En los últimos años, el municipio muestra un crecimiento considerable de las ondas delictivas, sobre todo en lo que respecta al robo de mercancías, robo a casa habitación y los que están relacionados con la producción, tráfico, distribución y venta de estupefacientes y enervantes, mismos que muestran en los últimos años mayor crecimiento. Asimismo, llama la atención de manera especial los problemas relacionados con el alcohol y riñas callejeras.

Combate a la inseguridad

Para hacer frente a los anteriores problemas de inseguridad el gobierno federal aporta recursos vía el programa del Fondo de Fortalecimiento Municipal, éstos fondos han servido para incrementar el número de elementos de la corporación policíaca del municipio, así como contar con una mayor dotación de vehículos y equipo, pero esta situación no ha sido suficiente para atacar de raíz el problema por diversas razones entre las que encontramos: la corrupción, la falta de selección adecuada de los elementos, la capacitación, la nula carrera policial, los bajos salarios y la falta de coordinación con otras corporaciones, entre otros.

Por otra parte, la concentración de los elementos policíacos en la cabecera municipal y la falta de una estrategia de monitoreo y vigilancia permanente en el municipio, hace necesario crear una verdadera política sobre seguridad pública que fortalezca la prevención del delito y que ataque la delincuencia.

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Administración Pública

Planeación del desarrollo

Hasta ahora el municipio de Ixtiahuacán de los Membrillos había adolecido de una planeación que encausará y dirigiera los esfuerzos de su gobierno y comunidad hacia proyectos y metas compartidas. Por esta razón, el presente trabajo responde a una obligación y necesidad que ha entendido la actual administración municipal a través de su órgano de planeación (COPLADEMUN), para planear de forma participativa,objetiva,armónica, estratégica y con una visión de largo plazo el desarrollo socioeconómico municipal con la intención de encauzar y aprovechar sus recursos naturales, el trabajo de su gente y el contar con una gestión pública local capaz de equilibrar y articular las fuerzas del mercado y la política.

Estructura organizacional

Formalmente la administración de este municipio carece de un organigrama (estructura) que refleje en forma clara y específica los mandos y niveles jerárquicos, división de tareas y funciones, los esquemas y canales de comunicación. Por esta razón observamos, poca claridad en los procesos,duplicidad en los mandos y una toma de decisiones centralizada,ya que a excepción de los cargos del presidente municipal,secretario y síndico y del responsable de la hacienda pública municipal los demás cargos no tienen claro cuáles son sus responsabilidades, funciones y limitaciones.

El problema antes mencionado ocasiona que las diferentes secretarías, direcciones y jefaturas de la administración del municipio funcionen de forma aislada, esto permite la creación de alianzas informales que puede llegara crear conflictos al interior de la administración. Por otra parte, podemos encontrar que algunas administraciones tienen con mayor personal de acuerdo a las funciones que realizan lo cual puede influir para el ocio de los trabajadores o bien duplicidad de funciones,

así como el que los empleados de base no tengan claro a quién le deben de rendir cuentas, lo que implican torna de decisiones equívocas que ocasionan una respuesta deficiente o lenta a las demandas y problemas de la ciudadanía.

Tamaño

El H.Ayuntamiento de lxtlahuacán de los Membrillos cuenta actualmente con 208 empleados municipales y una población total de 21,605 habitantes, lo que nos indica que por cada 104 habitantes existe un empleado municipal, contra los 99 que atendía la administración anterior por cada servidor público,esto nos refleja que el número de habitantes atendidos por trabajadores municipales ha aumentado. Esta acción encuentra justificación en que la población del municipio ha crecido más que el personal.

Seguridad laboral

Con respecto a este tema tanto los empleados de base como los de confianza carecen de un contrato colectivo de trabajo, lo que los exime de recibir «obligatoriamente» los beneficios que la Ley de Servidores Públicos y del Estado les otorga como por ejemplo: prestaciones de servicios 12 elaborada a partir de los informes aportados por la Oficialía Mayor Administrativa, administración 2004-2006, datosactualizados al 21 de junio de2004. 79

médico, vacaciones, políticas de préstamos, prima vacacional; compensaciones, aguinaldos de 50 días en tiempo y forma, etc. Por otra parte, los empleados se encuentran ante la inestabilidad que ocurre en cada cambio de administración municipal (por primera vez en 3 administraciones se mantiene la base de trabajadores municipales) esto ha ocasionado que el Ayuntamiento sea demandado laboralmente. Otro punto relevante, es que no existe una política clara de tabulaciones salariales de acuerdo con la categoría, responsabilidades y nombramiento que se tenga, lo que ocasiona malestar entre los trabajadores del Ayuntamiento; además de que tampoco se cuenta con una clara política de comunicación y evaluación interna entre los diversos mandos y el presidente municipal lo que ocasiona que se posterguen soluciones a los problemas internos, aparezcan o se agraven conflictos en referencia a las actividades que desarrollan en la cotidianeidad de sus funciones.

Perfil y profesionalismo de tos servidores públicos

Al no contar con un manual de procedimientos y reglamento interno de la Administración Pública Municipal, el perfil y diseño de cargos queda al libre albedrío de quién ostenta el cargo de Presidente Municipal (solamente la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal determina la función del encargado de la Hacienda Pública Municipal y la de Secretaría General y Sindicatura) por lo que muchas de las veces se han encontrado administraciones con un nivel bajo de profesionalización.

Sin embargo, es importante resaltar que las administraciones no deben tender a privilegiar la lealtad y los compromisos político-partidistas sobre la capacidad y el desempeño de los funcionarios, ya que esto ha atentado contra la eficacia, en la actual administración se encontró que el 11.5 % cuenta con estudios profesionales en los diferentes espacios y órdenes de gobierno.

En el origen de este problema que ocurre en los municipios se encuentra la ausencia del servicio civil de carrera,a pesar de que la carrera administrativa se encuentra plasmada en el articulo 116 de la Constitución del Estado de Jalisco, no se ha reglamentado y por lo mismo, no se contemplan todavía sistemas imparciales que posibiliten la selección, permanencia y promoción de los servidores más aptos.

Equipo e insumos

A medida que fue creciendo la población así como las actividades económicas, la administración municipal tuvo que modificar su estructura organizacional en el sentido de la creación de nuevas áreas y departamentos, esto los llevó a tener una planta laboral más grande, asimismo se fue haciendo evidente la necesidad de renovar, ampliar y/o modernizar su mobiliario (equipo de oficina, de comunicaciones y transporte) sin embargo, el H. Ayuntamiento en estos momentos se encuentra rebasado por las necesidades, ya que el equipo con el cuenta es insuficiente para atender todas tas tareas y funciones que desempeña, inclusive el mismo espacio físico (presidencia municipal) se ha vuelto insuficiente para albergar a todas las oficinas de esta organización.

Patrimonio

El patrimonio de este H.Ayu ntamiento en relación a los bienes inmuebles es pobre, solamente se cuenta con el espacio donde se localiza la presidencia municipal, de esta manera es necesaria la expansión y contar con bienes que le permitan la construcción de nuevos espacios para un mejor desempeño de sus funciones.

Cultura organizacional

Este punto en cada administración ha sido diferente, se ha contado con actitudes que van desde el trabajo en equipo, lealtad, respeto, compañerismo hasta valores morales y cívicos. En este aspecto, se han tenido características del presidente en turno, es decir, no existe una homogeneidad de los valores que se deben de tener para una organización como lo es el H. Ayuntamiento ya que más bien se encuentran relacionados con los niveles de cambio y rotación del personal, que no siempre han compartido las mismas ideas y valores en una estructura organizacional. Por lo que en esta actual administración los valores esenciales que se tratan de inculcar principalmente son: honestidad, compromiso, servicio y trabajo.

Hacienda Pública Municipal

Ingresos

El debate y agenda del federalismo fiscal, se ha quedado precisamente en eso ya que la recaudación de los ingresos tributarios es una responsabilidad del gobierno federal (ISR, ISAN, IVA, etc.), dejando sólo a los estados y municipios, el cobro de aquellos impuestos que ocasionan poca recaudación (derechos, productos, aprovechamientos, predial) aunado a ello tenemos que éstos últimos dependen de la estructura de sus actividades económicas. Encontramos que lxtlahuacán de los Membrillos depende casi en un 60% de aportaciones y participaciones del gobierno federal y estatal respectivamente en sus ingresos.

Sin embargo, este municipio se ha visto favorecido en la captación de ingresos federales a través de la Ley de Coordinación Fiscal,ya que recibe ingresos de las partidas del ramo 33 (instituido en 1997) vía el Fondo de Fortalecimiento Municipal (FFM) y El Fondo de Infraestructura Social Municipal, lo que ha permitido crecer sus ingresos a través de estas partidas.

Por su parte,el gobierno del estado de Jalisco en la anterior administración destinó mayores recursos a este municipio ya que varias de sus localidades se encuentran dentro del programa Zonas de Etnias y Regiones Prioritarias Lo anterior le ha permitido al municipio poder destinar más recursos para atacar las carencias de infraestructura básica y de servicios públicos ya que la propias partidas especifican que éstos recursos se deberán gastan en construcción e inversión de proyectos.

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Evaluación de la gestión

Tradicionalmente la evaluación de los gobiernos en todos sus niveles (federal, estatal y municipal) había sido una utopía ya que la inexistencia de una verdadera planeación y programación de metas y proyectos hacían imposible la construcción de toda una batería de indicadores que les permitiera evaluar con eficacia el desempeño de la gestión pública; sin embargo, hay evidencias de que hoy en día existen gobiernos y dependencias públicas que se ven sometidas a la evaluación y certificación de su gestión,en la prestación de sus servicios públicos, en el cumplimientos de sus metas, y en la fiscalización de sus recursos. Así una planeación del desarrollo, por lo tanto deberá de ser evaluada en dos vertientes, por un lado, en el desarrollo de la sociedad y las actividades productivas y por el otro lado en el desempeño de la administración pública municipal.

Comunicación Social

Una de las tareas primordiales del buen gobierno municipal,y que cuando deja de hacerse ocasiona problemas a las administraciones locales es la política de comunicación e información de las acciones del gobierno,en este sentido las administraciones de lxtlahuacán de los Membrillos, no han contado con una estrategia de comunicación que este informando a la población en términos claros, precisos y constantes lo que el gobierno municipal realiza en sus diversas funciones, ya que esta solamente sucede cada año en cada informe de gobierno, por lo que será una tarea importante poder encontrar un mecanismo que este informando adecuadamente las actividades que esta llevando a cabo la administración municipal.

VI. ANALISIS DE FACTORES INTERNOSY EXTERNOS FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

Ixtlahuacán de los Membrillos Hoy: balance de potencialidades, riesgos y oportunidades

Los hechos referidos hasta aquí permiten bosquejar una valoración general de la situación que actualmente prevalece en lxtlahuacán de los Membrillos, En las páginas que siguen se desarrolla un balance de los mismos a través de un ejercicio que incorpora críticamente elementos del tipo de análisis conocido como FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). Fortaleza y Debilidad aluden a la capacidad interna de un agente para realizar ciertos fines o la comparación de capacidades con otra entidad del mismo género o clase. Oportunidad y Riesgo! Amenaza denotan una determinada circunstancia del entorno (un hecho, una acción, una tendencia),considerada relevante para los fines de un agente, limita o propicia su capacidad actual o potencial de respuesta para la realización de los mismos. Las oportunidades favorecen tales potencialidades y los riesgos las disminuyen.

La utilidad del análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y riesgos/amenazas, permite identificar los asuntos críticos, las áreas de oportunidad, los factores cruciales de éxito y las capacidades de las dimensiones estudiadas de Ixtlahuacán de los Membrillos. Se ha preferido utilizar la expresión riesgos en vez de amenazas en la inteligencia de que lxtlahuacán no puede ser amenazado por otros municipios, estados o países en un sentido estrictamente empresarial. Riegos es un término más neutro y, de igual manera, permite identificar aquellas circunstancias o condiciones del entorno que impiden o limitan las capacidades para realizar ciertas metas.

Es necesario advertir que los distintos ámbitos que componen la realidad municipal pueden estar presididos por lógicas contradictorias. Una oportunidad en un ámbito puede ser debilidad desde el punto de vista de otro. Por otro lado, la consideración

de un hecho o tendencia como debilidad, fortaleza, riesgo u oportunidad tampoco es algo unívoco, sino que depende de la concurrencia de otros factores.Esto significa que el análisis FODA debe visualizarse como un criterio relativo para orientar la elaboración de juicios estratégicos que en cada momento deben ser revisados tomando en cuenta el contexto general de condiciones y circunstancias. En este caso, se ha tomado como eje de análisis a la economía y la política de lxtlahuacán de los Membrillos en virtud de que se consideran cruciales para la realización de las metas y fines del municipio.

Los dos recursos más importantes para la coordinación, estabilidad y prosperidad de la sociedad son el Estado y el mercado, sin dejar de tomar en cuenta que también se coordinan y estabilizan gracias a la existencia de valores, normas y formas tradicionales de solidaridad e integración. El Estado democrático y la economía de mercado promueven relaciones sociales competitivas y por lo tanto, desatan la innovación y la eficiencia. La competencia política y económica son ejes fundamentales para el desarrollo de sociedades abiertas al cambio, en la medida en que el gobierno y la economía realicen sus fines dependerán las posibilidades de que

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Ixtiahuacán de los Membrillos alcance condiciones pertinentes para el mejoramiento integral de la vida de sus habitantes. Por consiguiente, la economía y el gobierno poseen en este caso, la centralidad analítica y son interpretados como internos de los otros ámbitos que componen la realidad de este municipio y que son visualizados como sus entornos: naturaleza y medio ambiente, población, sociedad y cultura. En consecuencia, estos ámbitos representan oportunidades y riesgos para la economía, la política y el gobierno de lxtlahuacán de los Membrillos.

La finalidad de los agentes económicos es conformar una economía en constante crecimiento y generadora de oportunidades y bienestar, ecológicamente sustentable y que posicione a Ixtlahuacán de los Membrillos como un municipio competitivo y viable.La finalidad de los agentes que intervienen en la esfera y arena de la política es consolidar un gobierno de reglas y normas plenamente democrático. Se trata de construir un gobierno eficiente, eficaz, comprometido y honesto, un municipio de calidad que agregue valor a su sociedad, es decir,que contribuya a la productividad y competitividad de nuestro municipio, disminuyendo los riesgos y costos del municipio no sólo económicos,sino también políticos y sociales,que genere consensos para la gobernabilidad y satisfaga eficazmente las demandas de las localidades de Ixtlahuacán, ofrezca servicios públicos adecuados y contribuya a la integración y el bienestar de la sociedad.

Economía

a) Oportunidades

Localización

lxtlahuacán de los Membrillos posee una localización estratégica dentro de la región 12 centro, en donde se encuentra la segunda zona conurbana más importante del país con un mercado potencial de 1 300,000 consumidores,también esta localizado a tan solo 15 minutos del aeropuerto internacional Benito Juárez, lo que le permite tener intercambios comerciales, culturales, tecnológicos etc., con un amplio número de estados del país y otras naciones del mundo.

Recursos naturales

La abundancia y diversidad de sus recursos naturales, la diferenciación de sus climas, la calidad del aire, la riqueza de su litoral, sus aguas, ríos, esteros y presas,

así como la tipificación de sus suelos, hacen posible que el municipio tenga condiciones para desarrollar cualquier tipo de actividad productiva: agrícolas, pecuaria, forestal, turística, comercial, industrial, siempre y cuando se adopten procesos y modelos organizacionales adecuados a las condiciones y necesidades del mercado.

Población

La pequeña pero constante tasa de crecimiento que permite que cada año una cantidad importante de jóvenes puedan incorporarse al mercado laboral.

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Inmigrantes

Ixtlahuacán de los Membrillos es un municipio que tiene población trabajando tanto en el polode desarrollo regional como en el extranjero,lo que permite a estas personas una generación de divisas importantes, por este motivo existen oportunidades de seguir el ejemplo de otras regiones en donde estas divisas (remesas) se puedan convertir en inversión que coadyuve a detonar las actividades productivas, siempre y cuando se realicen en un marco de legalidad.

Turismo

Desde hace ya varios años se han hecho intentos por atraer el turismo al municipio, para generación de recursos y empleos, aprovechando el auge turístico que ha tenido Chapala, así como explotar el potencial para la diversificación de las actividades turísticas (rural, ecológico, aventura), es por ello que la presente administración pretende realizar un ecoparque en la presa de las Campanillas,con la finalidad de explotar este sector

Fomento económico

A partir de esta administración se ha observado un esfuerzo de parte de las autoridades municipales por participar en ferias y exposiciones promocionando los productos típicos del municipio tales como: ates, dulces, vinos y mermeladas de membrillo, ejemplo de ello es la participación del municipio en la Feria Artesanal:cdalísco es artesanía, nobletradición de México» con sede en Guadalajara, con la idea de que nuestros productos tengan acceso a su comercialización y venta, en mercados de mayor consumo, además de su promoción en el extranjero.

Liberalización agraria

Las modificaciones al Art. 27 Constitucional han permitido a los ejidos que ellos tengan la libertad de elegir al régimen de propiedad que se quieren apegar, ello ha permitido que los ejidatarios entren a los programas de PROCEDE, lo que ha permitido la venta de terrenos,asícomo la posibilidad de que en los próximos años el campo genere actividades productivas en términos de la agroindustria lo que lo haría más rentable.

Estabilidad política

Parece ser que lejos quedaron los problemas políticos que se ocasionaban por la tenencia de la tierra ya que éstos actualmente se han discutido a través del diálogo y la negociación.Asimismo, la madurez política con la que actúan los actores políticos hace de Ixtlahuacán de los Membrillos un municipiocon mayoresgarantiasal trabajo ydesarrollo de las actividadesysectores productivas.

b) Riesgos

Naturales

La pérdida y deterioro de los recursos naturales del municipio como lo son: la degradación de los suelos y la pérdida de hectáreas para cultivar así como la pérdida de recursos hídricos a causa de su mal uso y contaminación pueden poner en peligro el desarrollo del municipio.

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Contaminación

Algunas localidades del municipio y sus recursos naturales comienzan a tener serios problemas de contaminación (por ejemplo Atequiza y Santa Rosa) por lo que se pone en riesgo el crecimiento de los sectores productivos y turismo principalmente.

Población

La población del municipio se encuentra muy dispersa por todo el municipio, el 48.8% se encuentra concentrada en dos zonas la Cabecera y Atequiza, por lo que se pone difícil, por un lado, eliminar las desigualdades sociales, pero por otro ésta población no sería capaz de satisfacer las demandasen materia de recursos humanos de las actividades productivas.Además,la cohesión social se ha visto disminuida debida a una pérdida de valores ocasionado por la falta de atención principalmente a la familia y jóvenes.

Población económicamente activa (PEA)

La incorporación de nuevos segmentos de la población a la actividad laboral,y el no existir la oportunidad de emplearse hacen que las nuevas generaciones emigren, de esta manera, se pierde mano de obra para detonar el crecimiento del munici pio, además de que esto tiende a convertirse en un problema social en términos delictivos.

Inseguridad pública

Los actos drogadicción y robo, entre otros delitos, están causando una mala imagen al municipio, por lo que en ocasiones el inversionista se ha visto desalentado a invertir en las localidades del municipio poniendo en predicamentos el desarrollo económico municipal.

Administración pública

Dentro del gobierno municipal aún se ven rasgos de ineficiencia administrativa que tienen que ver con visones de corto plazo, acciones no orientadas a fortalecer la actividad económica y distribuciones inequívocas del gasto que no ayudan al impulso de las actividades productivas.

Marginación

De acuerdo con los niveles de bienestar del INEGI del 2000, Ixtlahuacán de los Membrillos cuenta con una tasa alta de expulsión, esto tiende a degradar no solamente la imagen del municipio, sino también que manda un mensaje al inversionista de que en este lugar no se cuenta con el personal calificado para el desempeño de áreas de las actividades productivas.

Educación y cultura

El bajo nivel educativo de la población también restringe las oportunidades de crecimiento del municipio, ya que éste tiene un grado de alfabetización por encima de la media regional, estatal y del país, así como también la baja cultura laboral de responsabilidad e iniciativa que se tiene.

Concentración

El fortalecimiento que sobre las otras localidades se le da a la cabecera municipal ya Atequiza, en la dotación de servicios públicos e infraestructura, ocasionan un desarrollo desigual del municipio, lo que provoca que la brecha de desigualdad tienda a ser cada vez mayor, además, dentro de la cabecera y Atequiza se empiezan a crear zonas periféricas marginales.

c) Fortalezas

La economía de lxtlahuacán de los Membrillos refleja la diversidad de las actividades productivas, permitiendo con ello potencializarlas a partir de la gran demanda que sobre ellas hace el mercado regional, no descartando por otra parte, el poder de satisfacer demandas de sus productos fuera de la región y el país.

Lácteos

El queso, la panela, el requesón y el jocoque son productos que tienen una aceptación en el mercado local, con ellos se busca ampliar los horizontes de la venta de estos productos a la zona metropolitana de Guadalajara,y con ello tomar parte en el mercado de los productos mencionado.

Productos artesanos

Tradicionalmente el municipio (ahora con menor intensidad) ha sido un productor de bienes como canastas de carrizo, cántaros, ladrillo, teja, guaraches, hamacas, por lo que estas actividades pueden convertirse en una fuente importante de generación de divisas y empleos en el municipio.

d) Debilidades

Comercialización

La mayoría de productores del municipio al no tener acceso directo a los mercados, se ven obligados a vender sus productos a intermediarios con precios por debajo del valor de sus mercancías.

Políticas agropecuarias

El gobierno federal y estatal no han sido capaces de adecuar estrategias para el campo que redunden en una mayor productividad y rentabilidad para que generen valor agregado a sus productos y generen para los productores en beneficios mayores.

Crédito a las actividades productivas

La banca comercial ha eliminado por una parte,toda posibilidad de otorgar créditos al sector ag ropecuario,así como al desarrollo de los pequeños negocios; por otro lado, la banca de desarrollo impone y condiciona una serie de requisitos burocráticos para la otorgación de préstamos que resultan poco provechosos a los productores, aunado a esto encontramos el cobro de altas tasas de interés y la característica de que el municipio no cuenta con servicios financieros.

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Infraestructura

La carencia de una infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades productivas, así como la falta de caminos en buen estado,amplíación de la red de energía eléctrica,almacenamientos de agua para riego,telecomunicaciones entre otras, restringen las posibilidades de expansión de estas actividades económicas.

Insumos

El alcance de los insumos que se requieren para las actividades productivas, en su mayoría no se encuentran dentro del municipio, lo que implica la elevación en sus costos para su aprovechamiento, así como a poca capacidad tecnológica para el mayor rendimiento de sus productos.

Tratados comerciales

Si bien es cierto que estos acuerdos han abierto oportunidades para el agro mexicano, se hay indicios (así lo determinan varios estudios) que para el pequeño y mediano productor, estas políticas se han convertido en un verdadero obstáculo para su desarrollo, ya que el costo de insumos para sus productos es alto, mientras que el precio de venta es bajo ya que existe un acelerado crecimiento de productos agrícolas extranjeros y de baja calidad en el mercado.

Cultura

Una baja cultura de la producción ocasionada por las formas tradicionales de producción, así como por los niveles bajos de educación y desconfianza de asociación entre los productores ha mermado las posibilidades de crecimiento y articulación de las actividades económicas.

Organización

La supremacía de lo individual sobre lo colectivo, ha hecho que en este municipio exista poca disposición a asociarse y organizarse para poder enfrentar con mejores resultados el desempeño de sus actividades; prueba de ello son las cooperativas de pescadores que se formaron y de las cuales ninguna funciona, lo que ha mermado las ganancias de estos productores.

Política

a) Oportunidades

Hacienda municipal

Los ingresos municipales de este municipio se han visto incrementados en cerca de 40 por ciento, con respecto a los ingresos propios recaudados por la pasada administración, lo que ha favorecido su capacidad de gasto en la atención de demandas de la sociedad.

Administración pública

Esta liberalización de recursos hacia el municipio esta exigiendo una mejor gestión pública, una gestión de calidad, por lo que hoy encontramos una mayor profesionalización en los diferentes espacios y niveles de gobierno incrementando así su capacidad de respuesta.

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Empleados de base

Actualmente existe por parte de las autoridades municipales, un reconocimiento a la experiencia y prestación de servicios a los empleados de base que anteriormente se veían desplazados en cada nueva administración lo que ha traído consigo una estabilidad en conflicto laborales al Ayuntamiento.

Transición generacional

La más activa participación de las nuevas generaciones en el ámbito político y en la búsqueda de espacios en la toma de decisiones está imponiendo una nueva visión de hacer política y administración más apegada a los requerimientos que el contexto demanda.

Planeación

La obligación, pero a la vez la comprensión y el entendimiento de esta nueva administración de realizar por primera ocasión, un Plan Municipal de Desarrollo realizable, con una perspectiva de largo plazo se convierte en una oportunidad de crecimiento sostenido, sustentable, armónico e incluyente con un esfuerzo e interés en el desarrollo local.

Valores democráticos

La sociedad actual de Ixtlahuacán de los Membrillos ha experimentado la oportunidad de participar en actividades democráticas, la que le da valor para exigir y hacer cumplir a los gobiernos.

Participación

La ciudadanía cada vez se encuentra más organizada y dispuesta a participar activamente en la toma de decisiones del gobierno municipal, además de que cuentan con estructuras como el COPLADEMUN, que son capaces de encauzar sus demandas en soluciones, prueba de ésta participación es la elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo,así como los comités de vecinales de obra.

Innovaciones de gobierno

Las sesiones de Ayuntamiento abiertas y la próxima implementación del miércoles ciudadano, en atención de la población para sus demandas y problemas, son rasgos innovadores del buen gobierno municipal ya que permiten a la sociedad mantener un contacto directo y permanente a través del diálogo y comunicación con sus autoridades.

Madurez política

Finalmente, el acatar la legalidad y el Estado de Derecho demostró en las elecciones locales pasadas, madurez y voluntad política que se pueden transformar en la cooperación y la construcción de nuevos espacios para el desarrollo municipal, además de tener un Gobierno Municipal plural y comprometido con el bienestar poblacional.

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b) Riesgos

Colapso

El riesgo de un colapso social a causa de no ofrecer oportunidades reales de desarrollo a la población.

Servicios

La poca eficacia que los gobiernos municipales han tenido en la dotación de servicios como el agua, el drenaje, el rastro, entre otros; así como la falta de prestación de servicios en términos de cobertura,calidad en la salud, electricidad y la educación pone en riesgo el bienestar de la población.

Participación cívica y política

Sí bien es cierto que el municipio demuestra avances en estos rubros, éstos no son suficientes para la permanencia de la democracia y la participación social, muestra de ello es que siendo éste uno de los municipios más vulnerables del estado no cuente con una organización civil, es decir, se cuenta con un ciudadanos verdaderos pero no con una cultura democrática cimentada ycon raíces.

Empleo y salarios

La falta de promoción e impulso hacia las actividades productivas ha ocasionado que se tengan empleos con salarios mal remunerados, lo que pone en riesgo el desarrollo de las actividades agropecuarias, ya que existe una tendencia a laborar en las actividades terciarias

Marginación

El grado de pobreza y marginación medio en que vive la mayoría de la población de este municipio, se convierten en una presión que no deja de ocasionar tensiones y riesgos sociales a la estabilidad política del municipio que se ha dado en los últimos años.

c) Fortalezas

Ayuntamiento plural

Esta es sin duda la principal fortaleza del Gobierno Municipal ya que permite una mejor fiscalización de los recursos, se valora más la discusión y el debate de las ideas y se enriquecen los proyectos.

Competencia electoral

El equilibrio y fortalecimiento de los partidos políticos en el municipio, hicieron que se entrará a un nuevo orden de equilibrio en la competencia y lucha política teniendo así el electorado, mayores alternativas de propuestas a las demandas de sus problemas y por lo tanto de elección.

Respeto a las organizaciones

Actualmente, la autoridad municipal ya no interviene en los procesos de cambio, o en la vida

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propia de las organizaciones políticas del municipio, como anteriormente sucedía en diversas asociaciones como ganaderas y ejidatarias,y dota de respeto a las comunidades del municipio etc., sino que ahora se respeta y se legitima apoyando siempre en lo que se requiera,siempre y cuando se encuentre a su alcance legal y económico, lo cual da respeto y fortalecimiento a la autoridad de estas organizaciones en su desempeño y acción.

d) Debilidades

Dependencia fiscal

Al depender la esfera de gobierno municipal en un 80 por ciento de sus ingresos a los otros niveles de gobierno,se debilita su desempeñoyeficacia gubernamental,ya que el federalismo fiscal no ha llegado a implementarse de manera definitiva y legal en el país, por lo que se esta a la merced de la voluntad política y sensibilidad social,que muestren hacia el municipio estos niveles de gobierno, así como la concentración y distribución del gasto público en ciertas áreas.

Marco regulatorio

La falta de normasy reglamentos que den sentido ycohesión social al municipio,yque regulen la actividad, productiva, comercial urbanística, política, administrativa y ambiental del territorio, debilitan las perspectivas del desarrollo municipal.

Estructura organizacional

La carencia de una configuración organizacional que respondaa las expectativas de crecimiento poblacional y de las actividades productivas ocasionan una falta de

coordinación organizacional, que implica una respuesta menos ágil a las demandas de la población y la elevación de sus costos.

Convenios regionales e interinstitucionales

La falta de liderazgo del municipio para llevara cabo una agenda de debate de aquellos temas que no sólo competen a su ámbito y la puesta en marcha de una serie de convenios con otras organizaciones, limitan la perspectiva de crecimiento y de solución a los problemas municipales.

Relación gobierno-sociedad

La coordinación entre gobierno y sociedad para enfrentar los problemas ambientales y de seguridad pública, es un claro reflejo de la carencia de mejores mecanismos de coordinación que permitan atenuar o mantener el nivel de estos problemas.

Comunicación

Finalmente una política de comunicación clara y objetiva del gobierno municipal hacia la sociedad, ha sido motivo de malos entendidos que han demeritado la acción y eficacia del mismo gobierno lo que constantemente lo debilita.

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Identificación de temas críticos

1) La tenencia de la tierra;

II) Dotación de infraestructura y de servicios;

III) Impulso a las actividades productivas y generación de empleos;

IV) Protección al medio ambiente y recursos naturales;

V) Pérdida de valores e inseguridad pública;

VI) Eficacia de la administración pública (normas y reglamentos);

VII) Desigualdad y marginación social;

VIII) Democracia y participación social.

Economía

(Oportunidades, riesgos-fortalezas, debilidades)

OPORTUNIDADES

- Localización geográfica del municipio.

- Recursos naturales (flora, fauna, ríos).

- La composición de su población.

- Las remesas de inmigrantes.

- El impulso a la promoción económica.

- Las reformas al Art. 27 Constitucional

- Estabilidad política

DEBILIDADES

- El acceso a los mercados comerciales.

- Las políticas agropecuarias deficientes.

- La falta de apoyo financiero (créditos).

- La carencia de infraestructura. - Di

- El encarecimiento de los insumos

y acceso a tecnologías.

- Los tratados comerciales en materia

agropecuaria.

- Baja cultura sobre los negocios.

- Falta de esquemas de organización

FORTALEZAS

- Diversidad de las actividades productivas.

- La cantidad do recursos naturales.

- El potencial turístico del municipio.

- El procesamiento de productos lácteos.

- La elaboración de artesanías.

RIESGOS

- El régimen de la tenencia de la tierra.

- Pérdida de los recursos naturales.

- Contaminación y degradación de suelos. presión poblacional.

- PEA demandante de empleos.

- La inseguridad pública.

- Deficiencia administrativa.

- Niveles de marginación del municipio.

- Bajo nivel educativo y cultural del municipio.

- Concentración de servicios e infraestructura

en la cabecera municipal y Atequiza.

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Política

(Oportunidades, riesgos-fortalezas, debilidades)

OPORTUNIDADES

-1 incremento de los ingresos municipales.

- Mayor profesionalización en la gestión

local.

- Estabilidad en la planta laboral.

- Mayos participación de los jóvenes en la

toma de decisiones.

- La utilización de la planeación como un

instrumento de gobierno.

- Nuevos valores democráticos en la

sociedad.

- Incremento en la participación ciudadana.

- Innovaciones en la legitimidad

gubernamental.

- Madurez y responsabilidad política de los

líderes municipales.

DEBILIDADES

- La alta dependencia fiscal respecto a la

federación y estado.

- Falta de un marco de normas y reglas,

adecuado a las exigencias de su crecimiento

y población.

- Carencia de una configuración

organizacional, adecuada a la expansión

económica y poblacional.

- Falta de iniciativa en la relación de convenios

regionales e interinstitucionales.

- Baja coordinación del gobierno y sociedad.

- Escasa política de comunicación social.

FORTALEZAS

- La composición de Ayuntamientos más plurales, que fortalecen la toma de decisiones.

- Mayor competencia electoral entre partidos, que fortalecen la vida democrática municipal.

- Respeto y autonomía a las organizaciones políticas y sociales del municipio.

RIESGOS

- Tensión latente de un colapso

social.

- Deficiencia en el otorgamiento de

los servicios.

- Insuficiente participación social.

-La falta de empleos y remuneración

salarial baja.

- Alta nivel de marginación y

pobreza.

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II. PROPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA

troducción

La actual estructura municipal de Ixtiahuacán de los Membrillos,Jalisco, responde a esquemas rárquicos tradicionales, planteados en los modelos Top Down modelos que responden mas a glas informales que a reglas formales por lo tanto el ejercicio de la administración en el ‘unicipio no es congruente con las más recientes reformas realizadas a la Constitución Política ? los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115, así como en lo sucesivo a la particular del ;tado, dando con ello origen a la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal, dicha ;tructura básicamente esta compuesta por el Pleno del Ayuntamiento, el Presidente Municipal mo ejecutor de la Administración Pública Municipal y apoyado por los encargado de la Secretaria neral, Sindicatura, Tesorería, Obras Públicas, Seguridad Pública y Oficialía Mayor Administrativa, den jerárquico que no da respuesta a las demandas ciudadanas y no corresponde a las ipacidades económicas del Ayuntamiento.

Este tipo de estructuras se caracterizan por ser sumamente verticales y centralizadas, lo que implica que las demandas de la población no sean atendidas con prontitud y resultados óptimos, debido a la excesiva concentración de actividades en los cargos directivos y la falta de definición ? las actividades que deben realizar los mismos, esto ante la ausencia de la reglamentación correspondiente. Por lo tanto la respuesta a la ciudadanía es lenta y demuestra una incapacidad e inoperancia administrativa para enfrentar las obligaciones del municipio, que expresamente le atribuye la Constitución.

La falta de respuesta a las demandas ciudadanas y la inoperancia de la Administración Pública municipal, son los factores que impulsan el presente trabajo, así pues se pretende analizar las rusas y efectos que originan este par de problemas en el ejercicio de la administración municipal :con ello poder proporcionar objetivos, estrategias y líneas de acción encaminadas a resolver el problema de inoperancia de las autoridades del municipio.

El análisis parte de la idea de que modificando las relaciones de intercambio, a través del establecimiento o variaciones en las reglas formales, que se dan entre organizaciones y los actores l ámbito local, se puede mejorar la operatividad de la Administración Pública Municipal y con lo la respuesta a demandas de su competencia.

Para que tal análisis sea acertado debemos partir de los siguientes supuestos o hipótesis:

o Los cambios en los Gobiernos Municipales no son sólidos, en general sus transformaciones

son frágiles.

o La participación de los ciudadanos en los procesos de Toma de Decisiones municipal, son

insuficientes o inexistentes.

o Las nuevas tareas asignadas a los Gobiernos Municipales, como resultado del proceso de

13 Nakamura y Smallwood,en Luis E Aguilar Villanueva, «La implementación de las políticas: estudio introductorio, México, Porrúa, 1996, 1’. 18. Doualas C. North. «Instituciones. Cambio Institucional y Desemoeño Económico» México. FCE. 1995. E 66.

descentralización, han sido incorporadas lentamente y de manera insuficiente por la escasez de recursos (Materiales, humanos y económicos).

o Las Organizaciones y los Actores del ámbito local, no se han comprometido con el proceso de descentralización.

o La incapacidad de promoción y regulación de la actividad económica municipal (Predial, Agua, Licencias, Espectáculos, Recargos, Derechos y Aprovechamientos).

La pertinencia del estudio de las reglas formales e informales en el contexto de Ixtlahuacán de los Membrillos, nos permite comprender, hasta cierto punto, la falta de organización al interior del Gobierno Municipal, el análisis de las reglas formales nos dan la oportunidad de conocer hasta que punto los aspectos jurídicos permiten o no el desarrollo administrativo, en cambio las reglas informales nos proporcionan los elementos culturales o códigos de conducta que persisten en

una sociedad, como lo pueden ser la cultura del «no pago» o el «no cobro» sustentada en no comprometer a los integrantes del Ayuntamiento en la relación gobierno-contribuyente.

Con la aplicación de estos conceptos a escala municipal, se tiene como principal impulsor de reglas formales e informales al Gobierno Municipal, por lo tanto el municipio tiene gran influencia en la vida cotidiana de los ciudadanos, esta idea nos permite definir la composición del entramado institucional en el aspecto formal e informal, lo cual establece las bases analíticas para descifrar por que los actores no fomentan el desarrollo organizacional en su espacio de trabajo.

Por otra parte la reforma al articulo 115 constitucional, en el año 2000, dio a los municipios mediante una regla formal, la obligación de crear una organización para la planeación, bajo el principio de incorporar a los ciudadanos a los procesos de decisión, reforma obstaculizada en el municipio por las limitantes que le establecen las normas informales de la comunidad (Falta de compromiso de habitantes y autoridades, paternalismo, figuras caciquíles, alto nivel de aceptación a la corrupción y de la cultura de «no cobro»), tales reformas lejos de favorecer el intercambio institucional, solo han generado mayor incertidumbre en los procesos de planeación y organización en la Administración Pública Municipal, por tanto el debilitamiento de las reglas formales y los cambios propuestos.

Por la situación anterior mente descrita se hace imprescindible una análisis municipal en este contexto, para ello realizaremos una evaluación de la Administración Pública Municipal, análisis que presentamos en un proyecto de reforma municipal por medio de programas que reformulen o cambian reglas en el aspecto formal o informal.

Proyecto de trabajo: Evaluación del Gobierno Municipal, en el Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillo, Jalisco.

Con la finalidad de realizar una evaluación productiva, es indispensable identificar el o los problemas origen de la inoperancia del gobierno municipal, los proyectos aspiran a producir cambios en la realidad económica, social o administrativa, es por ello que se pretende analizar hasta que punto las reglas formales e informales promuevan o desalientan la operatividad de la estructura organizacional.

Para realizar un buen análisis y una adecuada intervención, se necesita de un ajustado diagnostico sobre la realidad, previo a la evaluación de la Administración Pública en lxtlahuacán, por lo tanto es necesario conocer:

1. Percepción de una situación problema:

Falta de respuesta a las demandas ciudadanas.

2. Diagnostico de la situación:

a. Identificación de grupos afectados:

Ciudadanía en general. b. Indicadores del estado actual:

Baja recaudación Mala distribución del gasto Duplicidad de funciones. c. Definición de línea base:

Estudio de las reglas formales e informales y su influencia en el estancamiento del desarrollo administrativo.

d. Estrategias posibles:

lmplementación de programas que incentiven mayor recaudación, mejor distribución del gasto y que eviten la duplicidad de funciones.

3. Identificación del problema central:

lnoperancia del Gobierno Municipal de lxtlahuacán de los Membrillos, Jalisco. a. Causas:

Insuficiencia del marco legal que configure la Administración Pública. Escasez de insumos y pésimo equipo administrativo.

No existe desarrollo del capital humano. b. Efectos:

Mala prestación de servicios públicos municipales. Baja inversión en obra pública.

Incapacidad de los servidores públicos para enfrentar situaciones que impliquen innovación o iniciativa de su parte.

4. Hipótesis en torno a causas y efectos:

La insuficiencia de reglas formales genera incertidumbre en los procesos administrativos y por tanto un mal desempeño en sus obligaciones.

Las costumbres y rutinas en el seno de la Administración no permiten asimilar los procesos de cambio iniciados tanto en el interior como en el exterior, lo cual con lleva a suponer que dichos

95

nformales.

procesos de reforma institucional como han contemplado en sus estrategias la tueca de las reglas

Tales condiciones se esquematizan en la figura 1, esquema que permite puntualizar cada apartado y establecer su correlación, así como procesos de interdependencia entre los aspectos globales de la problemática descrita.

Figura 1 .Consideraciones antes de iniciar la evaluación

Falta de respuesta a demandas C.

1 noper anc ja del Gobierno Municipal

EstiMilo de Reglas fonnales

e informales

Mala p.vstación en los sa-viejos públjcos

a su encarga

Baja inversión en O.P Escasa capacidad de

resiluesi a

Ciudadanb en

-4

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lmplentntación de programas

Insuficiencia de marco legal que configure la Org. de la Admón. Púb. M y su

ejercicio

La insuficiencia de

reglas fomnies gene Ya

incertidumbre en sus procesos.

97

Política: Orden y respeto al régimen de propiedad

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas

La complejidad de la información obtenida yla relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procedimientos que resultan de mucha utilidad, una de estas herramientas es el árbol de problemas, el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a. Diversificación en el uso de suelo, muchos de ellos fuera de sus usos originales.

b. Rezago en la regularización de predios del municipio.

2. Problema central:

a.Conflictos sobre la tenencia de la tierra y regularización de predios.

3. Causas:

a. Falta de interés de las autoridades competentes para resolver tales conflictos y la desconfianza de los poseedores de la tierra en las autoridades para resolverlos.

b. Inexistencia de una política para la regularización de predios y por tanto la existencia de un padrón poco actualizado.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 2, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,así como los procesos de interdependencia.La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio,y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 2.

Figura 2. Árbol de problemas

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto, estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados. Así contamos con los factores elementales para elaborar un proyecto de cambio

institucional,que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

1. Logros esperados:

a. Disminuir los conflictos agrarios en el municipio e incrementar la certidumbre sobre la

tenencia de la tierra.

b. Incrementar el número de terrenos y predios regu larizados,tanto urbanos, rústicos y rurales.

2. Objetivo general:

a.Generar competitividad y capacidad de respuesta sobre el uso y la tenencia de la tierra, así como su regularización.

3. Objetivos específicos:

a. Demandar a las autoridades competentes la resolución a los conflictos de la tenencia de la tierra apegada a derecho, sin dejar de buscar el diálogo y comunicación entre las partes involucradas.

b. Promover que los dueños de terrenos y espacios sin dueños, ante el registro público de la propiedad (catastro) estén debidamente en el padrón, para garantizar su respeto y comercialización.

Figura 3. Árbol de objetivos

Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos específicos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategias y se deben seleccionar las que nos permitan

99

alcanzarcon mayor certidumbre los objetivos especificos.Esta selección se guiará por los recursos disponibles,eI tiempoy por supuesto por los objetivos planteados.Las acciones se plantearon en 2 programas, que corresponde a igual número de objetivos específicos y logros esperados, a continuación se describen, cada uno con su línea, objetivo y meta, así como los responsables de ejecución y tiempos.

Programa de gestión al conflicto de la tenencia de tierra

Línea: Ayuda a la solución del conflicto en la cabecera municipal y sus localidades.

Objetivo:Demandar a las autoridades competentes la resolución a losconflictos de la tenencia de la tierra apegada a derecho, sin dejar de buscar el diálogo y comunicación entre las partes involucradas.

Metas: En el corto plazo se buscara realizar la permuta de un terreno ejidal de la localidad de Buenavista por uno del Estado, para que este primero continúe siendo utilizado como hasta la fecha como área deportiva y de recreo para los habitantes

del municipio, siempre con el común acuerdo y satisfacción de los involucrados. En el mediano plazo se deberá de garantizar que la utilización del suelo sea de quienes posean los derechos del mismo, prevaleciendo en todo momento el estado de derecho.

Estrategias:

o Buscar reuniones con las autoridades competentes tratando siempre de sensibilizarlas para

que el problema tenga la mejor solución.

o El gobierno municipal buscará propiciar el diálogo entre las partes involucradas para que

los conflictos de las partes no desencadenen problemas más serios.

o El gobierno municipal no actuará fuera de la legalidad en este conflicto.

Responsables de ejecución: Secretaría General y la Sindicatura,con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

Programa de regularización de predios y terrenos

Línea: Regularización de los suelos

Objetivo: Promoverque los dueños de terrenos yespacios sin dueño, ante el registro público de la propiedad (catastro) estén debidamente registrado en el padrón, para garantizar su respeto y comercialización.

Metas: En el mediano plazo, deberán de regularizarse todos los predios y lotes que carezcan de registro, para que el largo plazo prevalezca el respeto a la propiedad y régimen de tierra.

Estrategias:

o Realizar una campaña para la regularización de estos predios.

o Tener un padrón confiable que garantice la continuidad en el registro.

o Otorgar estímulos fiscales para la regularización de estos predios.

o Garantizar el respeto a los propietarios de los mismos.

o Ayudar en las gestiones a través de asesoría legal para su regularización.

Responsables de ejecución: Secretaría General, Sindicatura, Hacienda Pública Municipal y el Departamento de Catastro, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

101

Política: Superación de la pobreza.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida y la relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procedimientos que resultan de mucha utilidad, una de estas herramientas es el árbol de problemas, el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a.Sectores vulnerables de la población sin atención a sus demandas y necesidades básicas. b.Acciones paralelas en el combate a la pobreza por parte del gobierno municipal y la iniciativa privada, lo que genera duplicidad de funciones yen consecuencia impide el combate frontal a la pobreza.

c. Reducción en los ingresos familiares y por tanto bajo nivel de desarrollo y nivel nutricional. d. Desorganización en esfuerzos realizados entre las comunidades con hijos ausentes que promueven relaciones de apoyo y cooperación.

e. Rezago municipal en materia educativa y bajo aprovechamiento, así como localidades con alto índice de deserción y reprobación.

f. Servicios médicos municipales de mala calidad e infraestructura inadecuada para la prestación de los mismos.

g.Viviendas con hacinamiento con escasez de servicios básicos así como la poca oferta de los mismos.

h.Escasez de agua potable en las localidades así como la prestación de un servicio discontinúo. i. Localidades con casas sin servicio de luz eléctrica.

j. Fracaso de algunos programas y políticas que combaten la pobreza.

2. Problema central:

a. Existencia de niveles de pobreza y marginación en el municipio, lo que genera pocas oportunidades de desarrollo a los habitantes.

3. Causas:

a. Falta de interés y compromiso de la autoridad competente para atender a los grupos vulnerables de nuestro municipio.

b. Inexistencia de políticas públicas para coordinar al gobierno municipal con la iniciativa privada que promueve apoyos a sectores desprotegidos y vulnerables.

c. Inexistencia de información y falta de interés para promover proyectos productivos en las familias de escasos recursos y oportunidades.

d. Inexistencia de un ente coordinador de esfuerzos de los hijos ausentes con sus comunidades de origen.

e. Ausencia de políticas y programas eficaces, para combatir la problemática educativa, así

102

como la carencia de instalaciones adecuadas.

1

1

f. Falta de organización adecuada y compromiso de la autoridad para combatir los rezagos en materia de salud.

g.Escasez en los recursos para combatir las carencias en los servicios básicos,así como la falta de programas para ordenar el desarrollo urbano.

h. Falta de infraestructura para dotar al 100% el servicio del agua potable, el desperdicio por parte de los habitantes y la poca recuperación económica por la prestación de los mismos.

i. Ante un desarrollo urbano desordenado y la dispersión de las poblaciones dentro del municipio,dificultan la posibilidad de brindar el servicio de energía eléctrica.

j. Poco compromiso y desconocimiento de la realidad y problemática de Ixt de los Membrillos, en cuanto a la gestión y aplicación de programas para combatir la pobreza, así como la inexistencia de políticas para la evaluación de los mismos.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 4, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,asícomo los procesos de interdependencia.La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio, y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 4.

Figura 4.Arbol de problemas

103

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos.

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto, estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados.Asícontamos con los factores elementales para elaborar un proyecto decambio institucional,que deflna el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

1. Logros esperados:

a. Responder con eficiencia a las necesidades de los grupos vulnerables del municipio, disminuyendo con ello los índices de marginación.

b.Lograr que la iniciativa privada ydiversasorganizaciones socialescoadyuven en el desarrollo humano del municipio.

c.Que las familias participantes incrementen su nivel económico generando valor agregado en sus productos y al mismo tiempo contribuyan al desarrollo familiar y nutricional.

d. Consolidar al ((Club Alianza por Ixt y al Ayuntamiento como enlaces que promuevan la reafición de cooperación y acercamiento entre las familias del municipio y sus familiares radicados en los Estados Unidos.

e. Que los estudiantes del nivel básico incrementen su nivel educativo y cultural. f.Que la ciudadanía en general reciba la prestación de un servicio de salud digno y eficiente, así como mejorar la infraestructura municipal de los servicios médicos,acciones que generen respuesta a las demandas ciudadanas en servicios de salud.

g.Dismínuir los niveles de hacinamiento en las viviendas,asícorno incrementar el númerode viviendas con servicios básicos.

h. Garantizar a los habitantes del municipio la prestación del servicio de agua potable,tanto a las generaciones presentes como a las futuras.

i. Incorporar a todas las poblaciones del municipio a la red eléctrica. j.Asegurarque los programas implementados para la superación yerradicación de la pobreza cum su finalidad.

2. Objetivo genevM:

a.Combatiry superarla pobreza en el municipio,as(como disminuirlos índices de marginadón existentes.

3. Objetivos específicos:

a. Responder con eficiencia ante las diversas necesidades de los habitantes más vulnerables (niños, personas de la tercera edad y familias en condiciones de pobreza extrema) a partir de diversos apoyos que otorgan las distintas dependencias gubernamentales.

b. Buscar apoyo económico, material y humano entre las organizaciones privadas y sociales (municipal,regional,estatal,nacional e internacional) que coadyuven a superar los niveles de pobreza del municipio.

c.Promover la utilización de los patios, huertos y espacios vacíos de casas para la producción

104

de productos agrícolas y de aves básicos, permitiendo el desarrollo económico de la familia y con ello elevar el nivel de nutrición.

d.Apoyar en la consolidación del ((Club Alianza por Ixtlahuacán», el cual fue fundado el año 2003, y que promueve la relación de cooperación y de acercamiento entre las familias del municipio que tienen familiares en los Estados Unidos para así tener un vinculo que permita mejores esquemas de comunicación y de ayuda mutua.

e. Terminar con el rezago e índice de analfabetismo que todavía existe en el municipio, buscando garantizar con ello en el municipio una cobertura del 100% en la educación básica para alcanzar la excelencia académica de los alumnos.

f.Generar la cobertura de los servicios médicos para todos los habitantes del municipio con infraestructura y equipo adecuado, con el abastecimiento permanente de medicinas y con el personal médico suficiente, para que este servicio sea de calidad.

g. Apoyar en la ampliación, remodelación y/o dotación de viviendas a las familias más necesitadas del municipio, para una mejor dignificación de la familia.

h.Tener una cobertura del 100% en la dotación del agua potable para las diversas localidades del municipio,además de conservar el recurso para garantizar el acceso

a futuras generaciones, así como proveer el buen uso y aprovechamiento del servicio de agua potable.

i. Lograr que todas las localidades del municipio estén conectadas a la red eléctrica intermunicipal, para su uso y buen aprovechamiento.

j. Evaluar los programas que se han implementado, considerando el impacto a la población en términos cuantitativos y cualitativos, que nos ayuden a medir los niveles de bienestar en el municipio.

Figura 5. Árbol de Objetivos.

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Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos específicos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategias y se deben seleccionar las que nos permitan alcanzar con mayor certidumbre los objetivos específicos. Esta selección se guiará por los recursos disponibles,el tiempo y por su puesto por los objetivos planteados. Las acciones se plantearon en 10 programas, que corresponde a igual número de objetivos específicos y logros esperados, a continuación se describen, cada uno con su línea, objetivo y meta, así como los responsables de ejecución y tiempos.

Programa de asistencia social permanente

Línea: Servicios de ayuda asistencial a los grupos vulnerables del municipio

Objetivo: Responder con eficiencia ante las diversas necesidades de los habitantes más vulnerables (niños, personas de la tercera edad y familias en condiciones de pobreza extrema) a partir de diversos apoyos que otorgan las distintas dependencias gubernamentales.

Metas: El gobierno municipal a través del DIF, deberá dotar de ayuda material y humana que coadyuven a mejorar las condiciones de bienestar de la población.

Estrategias:

o El DIF municipal deberá de contar con un padrón confiable y oportuno que muestre quiénes

son en el municipio las personas más necesitadas y en que localidades se encuentran.

o El DIF municipal deberá ser capaz de dar cobertura a todos los diversos apoyos que ofrece

el DIF estatal, así como de canalizarlos eficazmente.

o El DIF municipal continuará en la implementación de nuevos talleres buscando atender en

su totalidad la demanda de los sectores más desprotegidos, procurando ofrecer talleres que

actualicen y permitan la comercialización de sus nuevos conocimientos, como es el caso del

bordado de listón,el cual significa un ingreso económico para quien decide venderlo.

o Construir a mediano plazo tres centros de desarrollo comunitario para una mejor atención

a la población (realizar un estudio para determinar su ubicación).

o Continuar con la realización de talleres comunitarios de alfabetización, manuales y de cocina

para la comunidad.

Responsables de ejecución: DIF municipal, Desarrollo Social y Promoción Económica, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de atracción de apoyo privado

Línea: Cooperación de apoyo a la pobreza

1

Objetivo: Buscar apoyo económico, material y humano entre las organizaciones privadas y sociales (municipal, regional,estatal, nacional e internacional) que coadyuven a superar los niveles de pobreza del municipio.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal deberá hacer enlaces para recibir ayuda de estas organizaciones manteniendo y ampliando su participación en la medida de su necesidad.

Estrategias:

o El presidente municipal y la presidenta del sistema DIF deberán agendar reuniones con las

personas indicadas para mostrarles sensibilidad y solicitarles cooperación en la asistencia

social.

o Obtener un padrón de organizaciones privadas y sociales que brinden ayuda asistencial.

o Otorgar mecanismos de apoyo que incentiven la participación de estas organizaciones.

oVincularse con universidades públicas y privadas para que brinden apoyo asistencial a partir

de cursos, capacitación e información.

Responsables de ejecución: Secretaria General, DIF municipal y Educación, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones

Programa de autogestión comunitaria

Línea: Ayuda para la producción de alimentos

Objetivo: Promover la utilización de los patios, huertos y espacios vacíos de casas para la producción de productos agrícolas y de aves básicos, permitiendo el ahorro de la familia y el tener una mejor dieta alimenticia.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal proveerá a todas aquellas familias que así lo deseen de grupos de aves de corral (pollos) y de semillas hortícolas (col, lechuga, rábano, papa, zanahoria, cilantro, coliflor, etc.) garantizando en el mediano y largo plazo su permanencia y reproducción.

Estrategias:

o Promocionar entre los habitantes del municipio el programa, y elaborar un listado de

aquellos que deseen incorporarse.

o Gestionar la dotación de estos productos ante diversas organizaciones (SAGARPA, U.de G.,

SEDER, Centros Avícolas, etc), para su distribución en el municipio.

o Distribuir equitativamente los productos por familia, acompañados de una guía técnica

para el uso y cuidado de los mismos.

o Dotardecapacitación técnica (a quien losolicite) acerca del usoycuidadode los productos.

107

Evaluar en un período de un año a partir de que se implementó el programa los resultados obtenidos.

Responsables de ejecución: Fomento Agropecuario, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión y de los agentes y delegados municipales.

Programa de redes de apoyo a inmigrantes

Línea: Vinculación estrecha de familias

Objetivo:Apoyar en la consolidación del «Club Alianza por lxtlahuacán»,el cual fue fundado el año 2003,y que promueve la relación de cooperación y de acercamiento entre las familias del municipio que tienen familiares en los Estados Unidos para así tener un vinculo que permita mejores esquemas de comunicación y de ayuda mutua.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal realizará reuniones con grupos de familiares de emigrantes (municipio y extranjero) para garantizar en el mediano y largo plazo un padrón completo con esquemas de comunicación y de apoyo a esta red en cuestión de servicios de migración y de seguridad social-jurídica. Al igual que coordinará y solidificará las acciones emprendidas por los ausentes, para mejorar las condiciones de vida de sus familiares que viven en el municipio a través del programa 3X1,el cual pretende dotar de infraestructura básica a las localidades de origen de los emigrados combinando recursos federales, estatales, municipales y de los beneficiarios. En la actualidad el club está integrado sólo por 50 miembros.

Estrategias:

o Identificar y realizar un padrón confiable de todas aquellas familias que cuentan con

familiares radicados en el extranjero y de estos últimos para así poder brindar una mejor

cooperación.

o Solicitar asesoría a expertos de la Universidad de Guadalajara para la integración de un

sistema completo de apoyo a inmigrantes.

o Solicitar al Instituto Nacional de Inmigrantes Mexicanos (INIM) los apoyos que brinda a los

inmigrantes mexicanos para poder actuar en el ámbito más adecuado de apoyo a esta red.

o En el mediano plazo se buscará tener una casa del inmigrante del municipio, que tenga

como intención estrechar los lazos sociales, culturales, educativos y comerciales con el territorio

de su nacimiento.

Responsables de ejecución: Secretaría General y Sindicatura, con el apoyo del regidor que presida esta comisión (si no la hubiera, deberá de crearse).

108

Programa de excelencia educativa

Línea 1: Alfabetización

Objetivo:Terminar con el rezago e índice de analfabetismo que todavía existe en el municipio.

Metas:En el mediano plazo lxtlahuacán de los Membrillos será un municipio con cero índices de analfabetismo garantizando en el largo plazo su identificación como municipio ilustrado.

Estrategias:

o Identificar e integrar un listado de todas aquellas personas que no cuentan con la enseñanza

básica (escritura y lectura) para buscar el apoyo en las instituciones educativas dedicadas a

este tema tales como el INEA y el IEEA.

o Realizar campañas permanentes de alfabetización a través de cursos y talleres.

o Coordinarse con el INEA o el IEEA para acabar con este rezago educativo.

o Firmar convenios con universidades públicas y privadas de la región para el otorgamiento

de prestadores de servicio social que ayuden en la realización de los cursos y seminarios,

además de que se pueda conseguir apoyo en la elaboración de material didáctico.

Responsables de ejecución: Educación y Cultura y Deporte, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Línea 2: Cobertura básica, infraestructura y equipo

Objetivo:Garantizar que en el municipio exista una cobertura del 100 por ciento en educación básica (primaria,secundaria y bachillerato) así como el de contar con una infraestructura adecuada a las necesidades y de un equipo moderno y funcional (mesabancos, pintarrones, plumones, libros, escritorios, laboratorios).

Metas: En el mediano plazo se tendrá una cobertura básica del 100 por ciento,y se contará con la infraestructura y equipo necesario y suficiente, buscando en el largo plazo la permanencia de los espacios educativos en las mismas condiciones (mantenimiento y remodelación).

Estrategias:

o Realizar un diagnóstico integral y completo de las condiciones en que se encuentran los

espacios educativos en el municipio.

o Solicitarla mejora de estos espacios a las autoridades correspondientes (SEP,CAPECE,U,de

G.,CONAFE,etc.),conjuntamente con las aportaciones del gobierno municipal.

o Integrar verdaderos patronatos de padres de familia que tengan como objetivo el trabajo

para la mejora de las escuelas.

109

o Otorgar a los patronatos de padres de familia la facilidad de eventos para la recaudación de

fondos.

o Crear el patronato de padres de familia del municipio de Ixtiahuacán de los Membrillos.

o Solicitar en el mediano plazo a la Universidad de Guadalajara la instalación de una

preparatoria en el municipio.

Responsables de ejecución: Secretaria General, Educación y Obras Públicas, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

Línea 3: Excelencia académica

Objetivo: Garantizar la excelencia académica de los alumnos partiendo de una enseñanza sustentada en la comprensión, análisis y debate de las teorías e ideas.

Metas: Lograr en el mediano plazo que la eficiencia terminal, deserción y reprobación de los alumnos del municipio este por arriba de la media regional, estatal y nacional, manteniéndose y mejorando este parámetro en el largo plazo.

Estrategias:

o Buscar los mecanismos y acuerdos necesarios para mejorar, ampliar y en su caso renovar la planta magisterial existente en el municipio.

o Realizar convenios con instituciones educativas (por ejemplo la SEP) para llevar a cabo cursos que busquen mejorar la pedagogía y el nivel académico de la planta magisterial existente.

o Apoyar a profesores que tengan la intención de realizar estudios de postgrados.

o Apoyar y gestionar becas a los mejores alumnos, para que sigan cursando estudios.

o Realizar olimpíadas de conocimiento y premiación a alumnos con becas de estudio

o Creación de un comité de vigilancia y evaluación a la planta magisterial y docente.

o Promover los hábitos de la lectura y del entretenimiento a los estudiantes.

o Aumentar el acervo bibliográfico, hemerográfico y videográfico en planteles educativos y bibliotecas.

o Solicitar la construcción de tres bibliotecas para la localidad de Atequiza, Santa Rosa y

Buenavista al interior del municipio.

o Promover que los jóvenes del municipio que estudian carreras profesionales, impartan los

fines de semana clases de laboratorios de las materias que ocasionan mayor dificultad a los

estudiantes (matemáticas inglés, computación, etc.).

o Promoción a los valores educativos a través de la familia.

Responsables de ejecución: Educación, Cultura y Deporte, Obras Públicas y Comunicación Social,apoyado por los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de apoyo y fomento a la salud municipal

Línea: Servicios médicos de calidad

Objetivo: Garantizar la cobertura de los servicios médicos para todos los habitantes del municipio, con la infraestructura y equipo adecuado, con el abastecimiento permanente de medicinas y con el personal médico suficiente, para que este servicio sea de calidad.

Metas: En el corto plazo, el municipio contará con la cobertura de salud al 100%, mejorando y ampliando permanentemente su infraestructura y equipo (cuando así se requiera) en el corto y mediano plazo.

Estrategias:

o Remodelar y acondicionar los centros y casas de salud.

o Gestionar ante las instituciones de salud estatal cursos de capacitación permanentes para

el personal médico.

o Coordinar con las autoridades médicas del municipio las visitas a centros y casas de salud

de las diversas localidades para la atención de la población.

o Realizar campañas de promoción de buenos hábitos de salud entre la población del

municipio, a través de la familia, la escuela, el gobierno y las instituciones religiosas.

Responsables de ejecución: Secretaria General y Comunicación Social, con el apoyo del Director del Centro de Salud Municipal ylos regidores que presidan dichas comisiones.

Programa de mejoramiento a la vivienda

Línea: Vivienda digna

Objetivo:Apoyar en la ampliación, remodelación y/o dotación de viviendas a las familias más necesitadas del municipio, para una mejor dignificación de la familia.

Metas: Lograr que en el mediano plazo, que todas las viviendas del municipio no presenten condiciones de hacinamiento (INEGI) y que cuenten con las condiciones mínimas de salud. Logrando en el largo plazo la habitabilidad de las viviendas de una forma digna.

Estrategias:

o Realizar un listado confiable en el municipio, de las viviendas que se encuentren en

condiciones deplorables.

o Dotar a las viviendas de servicios básicos como: energía eléctrica, agua potable y drenaje

(fosa de oxidación en su caso).

1

o Gestionar el apoyo de las diversas dependencias que apoyan a mejoras y créditos a la

vivienda (SEDESOL, IPROVJPE).

o Distribuir eficazmente la utilización de los materiales de apoyo a la vivienda.

o Realizar apoyos a pinta tu fachada al igual que la rehabilitación de calles y banquetas de las

casas en las principales localidades.

o Conformación de un patronato encargado de fiscalizar los apoyos de vivienda;

Responsables de ejecución: COPLADEMUN y Obras Públicas, con el apoyo del regidor que preside dicha comisión.

Programa de dotación y abastecimiento de agua

Línea 1:Cobertura total de agua potable

Objetivo:Tener una cobertura del 100 por ciento en la dotación del agua potable para las diversas localidades del municipio, además de conservar el recurso para garantizar el acceso a las nuevas generaciones.

Metas:En el corto plazo tener la cobertura del 100 por ciento municipal,garantizando su frecuencia, calidad y ampliación de las redes, además de lograr que estos abastecimientos tengan como mínimo una dotación de veinte años.

Estrategias:

o Realizar un diagnóstico de las condiciones del agua en cada una de las localidades del municipio;

o Gestionar ante las autoridades competentes (SAPAJAL, SIAPA,SEDEU R, etc) los recursos y apoyos

técnicos para el otorgamiento del servicio;

o Ampliar la red de agua potable en aquellas localidades que así lo ameriten;

o Buscar mecanismos de cooperación con los habitantes del municipio para garantizar su uso y

aprovechamiento;

o Garantizar la frecuencia y calidad del agua potable a partir de monitoreos establecidos por

parte del gobierno municipal en común acuerdo con los habitantes de las localidades;

Responsables de ejecución: Agua Potable, Obras Públicas y COPLADEMUN, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

Línea 2: Conservación del agua

Objetivo: Promover el aprovechamiento y buen uso del servicio de agua potable, creando una cultura del uso entre la población.

Metas: Lograr crear una cultura ecológica entre la población capaz de garantizar la dotación a nuevas generaciones, en el mediano y largo plazo.

Estrategias:

o Realizar campañas sobre el uso y cuidado del agua potable a través de los planteles

educativos,familia,instituciones religiosas y Íolletos,teniendo como ejemploel uso que le da

el gobierno municipal;

o Elaborar vías de drenaje que canalicen los desechos de las localices a las plantas de

tratamiento existentes, ya sea a la cabecera municipal o la localidad de Atequiza para su

tratamiento.

o Someter a cabildo un dictamen sobre multas y recargos sobre el uso y atraso del pago del

agua.

o Realizar campañas de limpieza sobre ríos,arroyos,lagunas y causes hidráulicos,asi como su

reglamentación.

o Gestionar recursos para la construcción de infraestructura hidráulica, que sirvan de

almacenamiento del agua (presa de panales, pozos profundos,canales de riego,entre otros).

Responsables de ejecución:COPLADEMUN, Obras Públicas y Educación,con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de ampliación de la red eléctrica

Línea: Red de electrificación

Objetivo: Lograr que todas las localidades del municipio estén conectadas a la red eléctrica intermunicipal, para su uso y buen aprovechamiento.

Metas: Lograr en el corto plazo que el municipio tenga una cobertura del 100 por ciento, ampliándose en el mediano y largo plazo a los nuevos requerimientos de desarrollo humano y productivo del municipio.

Estrategias:

o Mandar realizar los estudios correspondientes de la red de electrificación en las localidades.

o Gestionarante las autoridades correspondientes (SEDER,SEDESOLSEDEUR,CFE),los apoyos

económicos para cobertura total de éste servicio.

o Organizar a los beneficiarios para obtener su apoyo y participación en las obras.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN, Obras Públicas y Alumbrado Público, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de evaluación de superación de la pobreza

Línea: Niveles de bienestar

113

Objetivo: Evaluar los programas que se han implementado, considerando el impacto a la población en términos cuantitativos y cualitativos, que nos ayuden a medir los niveles de bienestar en el municipio.

Metas: Independientemente de los censos del 1 NEGI, realizar por cada administración pública municipal una evaluación de los niveles de bienestar del municipio.

Estrategias:

o Realizar un convenio con una institución educativa (U.de G.), para llevar a cabo este proceso;

o Presentar los resultados en un período no mayor de tres meses a partir de su inició ante la

sociedad, diversas autoridades y medios de comunicación;

Responsables de ejecución: COPLADEMUN y Comunicación Social, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

Política: Infraestructura y equipamiento urbano.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida yla relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procesos que resultan de mucha utilidad, una de estas herramientas es el árbol de problemas,el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a. Caminos en mal estado y por ende dificultad para comunicar con eficiencia a las comunidades, dificultando el desarrollo oportuno de actividades económicas.

b. Prestación inadecuada de los servicios públicos a cargo del municipio.

c. Deficiencia en la prestación de servicios públicos municipales.

d. Confusión entre los ciudadanos sobre actividades viales, lo que propicia accidentes.

e. Falta de interés de la ciudadanía para practicar actividades productivas, propiciando vicios y ocio entre los habitantes.

f. Falta de interés de la ciudadanía para desarrollar actividades culturales, propiciando con un desarrollo cultural limitado.

g. Casi nula presencia de instituciones financieros, lo que impide el buen desarrollo de actividades productivas y económicas.

h. Incapacidad intermunicipal para combatir problemas sociales comunes, lo que provoca el incremento de la pobreza.

i. Rezago y atraso de comunidades con posibilidades de desarrollo y de sus habitantes.

2. Problema central:

a.Carencia de competitividad y desarrollo en las localidades del municipio (no hay condiciones para generar un desarrollo sustentable).

3. Causas:

a. Carencia e insuficiencia de infraestructura carretera y comunicacional.

b. Mala infraestructura municipal y carencia de políticas de prestación y evaluación de los servicios públicos municipales.

c.Carencia de estudios y compromiso del Ayuntamiento para realizar equipamiento urbano en las localidades, así como desatención a la opinión ciudadana.

d. Falta de compromiso y recursos por parte de la autoridad municipal para atender las actividades viales concernientes al Ayuntamiento.

e. Carencia y falta de mantenimiento a la infraestructura deportiva municipal.

f. Falta de interés de los ciudadanos y autoridad municipal para atender y promover la cultura. g.Condiciones de mercado no propicias para el desarrollo de la banca.

115

h.Ausencia de interés y programas para coordinar esfuerzos intermunicipales.

1. Carencia de políticas municipales en materia de desarrollo microrregional.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 6, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,así como los procesos de interdependencia. La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio,y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 6.

Figura 6. Árbol de problemas

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto, estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados.Así contamos con los factores elementales para elaborar un proyecto de cambio institucional, que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

1. Logros esperados:

a. Elevar la cantidad y calidad de los puentes y caminos del municipio, ya sea con recursos propios o la combinación de los mismos con recursos estatales o federales.

b. Que la ciudadanía reciba una mejor prestación de los servicios públicos a cargo del Ayuntamiento.

c. Mejorar el aspecto urbano de las diferentes localidades del municipio.

d.Generar una cultura vial en la ciudadanía,que sirva para la disminución y prevención de los accidentes.

e.Tener una población sana y libre de adicciones, así como apoyar a deportistas ya la postre contar con figuras de alto rendimiento ejemplo para la juventud.

f.Contar con una población más culta e instruida y con ello contribuir al desarrollo e integración de nuestra sociedad.

g. Incrementar y facilitar las actividades productivas propias del municipio.

h. Disminuir la pobreza en general existente en el municipio.

i. Generar desarrollo en comunidades con mayores potencialidades, propiciando así más y mejores oportunidades a sus habitantes, propiciando el desarrollo sustentable.

2. Objetivo general:

a. Generar desarrollo y competitividad en todas las localidades del municipio e impulsar el desarrollo de actividades productivas y económicas a lo largo y ancho de Ixtlahuacán de los Membrillos.

3. Objetivos específicos:

a. Promover la construcción de caminos y puentes que permiten el incremento de las actividades productivas, posibilidades de atraer inversión y mantengan comunicados a los habitantes del municipio, elevando sus niveles de bienestar.

b.Mejorar la prestación de los servicios públicos municipales dotándolos de mejor equipo,y ampliando su cobertura para una mejor atención ala demanda de la población del municipio. c. Proporcionar a las diversas localidades de equipamiento urbano y dotándolas de acuerdo al paisaje y belleza natural que los rodea.

d. Promover entre los habitantes del municipio una cultura vial,que garantice la convivencia en armonía de la sociedad, respetando y siguiendo los señalamientos viales en calles,caminos y espacios públicos.

e. Dotar, gestionar y mejorar los espacios deportivos existentes en el municipio, con la finalidad de garantizar su buen estado, adecuándolos para el correcto desenvolvimiento de las actividades deportivas y la recreación de los habitantes de las diferentes localidades.

f. Promover y fomentar las artes y la cultura en la población, para un mejor desarrollo integral de las familias.

g. Promover que las instituciones financieras presten un servicio en el municipio, con el propósito de fortalecer su crecimiento y eficientar las actividades productivas. h.Coordinar esfuerzos entre los cuatro municipios de la región 12 centro (Ixtlahuacán de los Membrillos, El Salto,Tlajomulco de Zúñiga y Juanacatián) en el ataque y combate a la pobreza. i.ldentificar las localidades al interior del municipio,que muestren una dinámica poblacional y productiva constante, para proponerlas como polos de crecimiento microrregionales.

117

Figura 7 Árbol de objetivos

rara trans los problemas en s positivas, se necesitan acciones lógicas y

es’& \o s \j los logos esperados, a estas

xç \ \ çyç

akanzar con mayor certidumbre los objet espec(ficos.Esta se’ección se g por\os recursos disponibles, el tiempo y por su puesto por los objetivos planteados. Las acciones se plantearon en 9 programas, que corresponde a igual número de objetivos específicos y logros esperados, a contlnuac,on se describen, cada uno con su línea, objetivo y meta, así como los responsables de ejecucion y tiempos.

Programa de infraestructura rural

Línea: Caminos y puentes

Objetivo: Promover la construcción de caminos y puentes que permitan el incremento de las actividades productivas, posibilidades de atraer inversión y mantengan comunicados a los habitantes del municipio, elevando sus niveles de bienestar.

Metas: En el corto plazo asegurar la construcción, ampliación y buen estado de caminos y puentes, garantizando con ello que los caminos sean transitables todos los días del año.

Estrategias:

o Solicitar a las autoridades competentes (SEDER, SEDEUR, etc) apoyo para atacar los puntos

críticos de los caminos durante el período de lluvias y así hacerlos transitables.

o Solicitar a la SEDER los estudios técnicos para la construcción del puente para arroyo que una a Atequiza-Miraflores.

o Realizar convenios de infraestructura regional a través de COPLADE para potencializar las

actividades productivas.

o Realizar el proyecto para la construcción de la carretera Atequiza-Ixt de los

Membrillos, así como la realización del paso desnivel del ingreso a la Cabecera Municipal.

o Realización del proyecto carretero Ixtiahuacán-Santa Cruz-San Nicolás

o Construcción de puente peatonal en la localidad de Santa Rosa

Responsables de ejecución: Dirección de Obras Públicas, COPLADEMUN y la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los re9idores que presidan dichas comisiones.

Programa de mejoramiento y ampliación de los servicios públicos

Línea: Garantizar servicios públicos de calidad

Objetivo: Mejorar la prestación de los servicios públicos municipales, dotándolos de mejor equipo, y ampliando su cobertura para una mejor atención a la demanda de la población del municipio.

Metas: Lograr en el corto y mediano plazo; una mayor eficiencia en la prestación de los servicios públicos municipales, garantizando en el largo plazo su permanencia, calidad y cobertura poblacional.

Estrategias:

o Reubicar en el corto plazo el rastro público de la localidad de Atequiza, partiendo de la realización de su estudio técnico y de la gestión de los recursos ante las autoridades competentes.Ya en este momento secuenta con un área designada para ello,solo se requiere de su construcción en base al estudio técnico que se obtenga.

o Localizar en el corto plazo un vertedero municipal estratégico, que cumpla con las características que garanticen el no deterioro ecológico de la zona para el depósito de los desechos sólidos.

o Una vez realizado lo anterior, se deberán de buscar los mecanismos adecuados de cooperación y coordinación entre el gobierno y población que permitan dar la cobertura y calidad a este servicio (se sugiere una activa participación de parte de los delegadosyagentes municipales).

o Crear una campaña de separación de basura para su mejor manejo y con la intención de que sea reciclable y aprovechada para otros usos; utilizando para esto a través de folletos y cursos especiales en convenios con instituciones educativas y centros de investigación, así como crear una fuerte cultura en las nuevas generaciones a partir de la enseñanza en los planteles educativos.

o Promover una cultura vecinal de limpia de calles y de lotes baldios.

119

o Reglamentar sanciones administrativas a quién incumpla las obligaciones en materia de

aseo público (Elaborar el Reglamento de Servicios Públicos Municipales).

o Dotar a panteones y cementerios de las principales localidades de las condiciones necesarias para su funcionamiento.

o Ampliar la cobertura y calidad del agua potable, alumbrado público a través del monitoreo permanente de los servidores públicos municipales.

o Ampliar la cobertura de drenaje en la cabecera municipal de este servicio en el mediano plazo,y a las restantes localidades importantes en el largo plazo.

o En el corto plazo se deberá de garantizar el servicio y uso del mercado municipal para la compra y venta de los productos alimenticios, evitando la mala imagen de puestos ambulantes en las diferentes calles del municipio.

o Dotar de ropa adecuada a los empleados de los servicios municipales;

o Garantizar permanentemente la cobertura y calidad de los anteriores servicios mencionados,

no dejando que la demanda supere a la oferta del gobierno municipal.

o Realizar convenios con gremios profesionales para el otorgamiento de asesoría en la

prestación de estos servicios.

Responsables de ejecución:Secretaría General, Dependencias encargadas de prestar Servicios Públicos Municipales y Comunicación social, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de mejoramiento y equipamiento urbano

Línea: Plazas cívicas, calles y banquetas

Objetivo: Mejorar las condiciones en el aspecto urbano de las diversas localidades del municipio dotándolas de equipamiento urbano de acuerdo al paisaje y belleza natural que las rodea.

Metas: En el mediano plazo, la cabecera municipal deberá de contar al 100 por ciento con todo el equipamiento urbano; así como el empedrado de las calles de las principales localidades del municipio. En el largo plazo se irán ampliando estos equipamientos a las restante localidades, en la medida de recursos y de las oportunidades para hacerlo.

Estrategias:

o Presentar los estudios técnicos de las obras a realizar.

o Convocar a concursos (premiando a los ganadores) a los expertos y profesionistas de la

materia para el diseño de los proyectos.

o Gestionar ante las autoridades correspondientes (SEDEUR, etc), los recursos para la

realización de las obras.

o Organizar a los vecinos y habitantes para su colaboración y participación.

120

o Se darán nombres y nomenclatura a todas las calles de las localidades del municipio,y se regulará el crecimiento urbano de las localidades.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN y Obras Públicas, con el apoyo del regidor que presida esta comisión.

Programa de cultura y señalamiento vial

Línea: Respeto a la señalización.

Objetivo: Promover entre los habitantes del municipio una cultura vial que garantice la convivencia en armonía de la sociedad, respetando y siguiendo los señalamientos viales en calles. caminos y espacios públicos.

Metas:En el corto plazo se pondrán señales viales,tanto en las localidades como en el circuito interior de caminos, así como en la cabecera municipal habrá señalamiento de velocidad y de sentido de calles. A mediano y largo plazo se irán adecuando estas necesidades al entorno prevaleciente.

Estrategias:

o Señalartodas las calles y avenidas de las localidades del municipio,asícomo de los caminos,

para una mejor ubicación y convivencia de los habitantes;

o Gestionar para el municipio otro elemento de tránsito para el respeto de las señales;

o Se inculcará a través de folletos y en las escuelas una cultura vial entre la población;

o El cabildodeterminará las sancionesy multas administrativas por la falta a los señalamientos

viales.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN y Obras Públicas, con el apoyo de la oficina descentralizada de la Secretaria de Vialidad y Transporte en el municipio y de los regidores que presidan dichas comisiones.

Programa de apoyo y fomento al deporte y recreación

Línea: Construcción y equipamiento de los espacios

Objetivo: Dotar, gestionar y mejorar los espacios deportivos existentes en el municipio, con la finalidad de garantizarsu buen estado,adecuándolos para el desenvolvimiento de las actividades deportivas y a recreación de los habitantes de las diferentes localidades.

Metas: Construir en el corto plazo canchas de usos múltiples, así como de darles mantenimiento a las existentes en las principales localidades del municipio.En el mediano y largo

121

plazo la cobertura de estos servicios se irá ampliando de acuerdo a la dinámica poblacional de las localidades.

Estrategias:

o Realizar los estudios técnicos de la construcción de la unidad deportiva;

o Conseguir vía donación o compra los terrenos donde se realizaría;

o Conseguir vía donación los centros deportivos existen para garantizar su buen estado;

o Integrar un patronato pro-construcción de la unidad deportiva;

o Solicitar la construcción de las canchas múltiples al CODE y SEDEUR;

o Apoyar al patronato con eventos para la recaudación de fondos;

o Apoyar en el mismo sentido que a las anteriores, el mejoramiento de las plazas de toros.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN, Obras Públicas y Cultura y Deporte, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

Programa de fomento y promoción a las artes y la cultura Línea: Mecanismos de promoción

Objetivo: Promover y fomentar las artes y la cultura en la población para un mejor desarrollo integral de las familias.

Metas: En el mediano plazo contar con una casa de la cultura en la localidad de Atequiza y en el largo plazo tener otras tres en las localidades estratégicas a elegir. Para el corto plazo se plantea la promoción de la cultura a través de la lectura, videos y festividades tradicionales y nuevas.

Estrategias:

o Realizar el estudio técnico de la casa de la cultura en la localidad de Atequiza y de las otras

localidades.

o Promover talleres y cursos de manualidades y artesanías.

o Equipar y dotar a las bibliotecas municipales de material bibliográfico, hemerográfico y videográfico, a través de convenios con instituciones educativas

(CONACULTA, U. de G., FCE), o de la realización de eventos como el kilómetro del libro, etc.

o Transmitir videoconferencias de eventos culturales utilizando los espacios de los planteles educativos.

o Realizar dos veces al año semanas culturales, que incluyan actividades de danza, música,teatro,

cine, concursos de cuento, con la participación de todos los habitantes del municipio.

o Impulsar círculos de lectura entre los habitantes del municipio.

o Realizar convenios con instituciones u organizaciones para la promoción e intercambio de eventos culturales.

122

o Reafirmar las costumbres y tradiciones del municipio.

o A través de los docentes y autoridades educativas se transmitirán con mayor énfasis la cultura

como desarrollo de las sociedades.

Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa, Educación,Cultura y Deporte,con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de atracción de Jos servicios financieros

Línea: Instrumentos de persuasión

Objetivo: Promover que las instituciones financieras presten su servicio en el municipio, con el propósito de fortalecer su crecimiento y eficientizar las actividades productivas.

Metas: Lograr que en el corto plazo al menos una institución financiera preste sus servicios en la cabecera municipal (sucursal y cajero);en el mediano y largo plazo garantizar que a la par del crecimiento y desarrollo del municipio también se desarrollen los servicios financieros.

Estrategias:

o Realizar un estudio en términos del dinamismo poblacional y del crecimiento de las actividades

productivas, para presentárselo a las diversas instituciones bancarias, con el fin de promover este

servicio en el municipio.

o Que el gobierno municipal apoye y de facilidades a la instalación de este servicio.

o Que el gobierno municipal promueva entre las organizaciones públicas y privadas, así como de

los pobladores la utilización de la institución financiera que se pondría en el municipio.

o Que convenie con la institución el otorgamiento de la seguridad bancaria.

Responsables de ejecución: Secretaria Genera l,Sindicatu ra, Desarrollo Social,Oficialía Mayor Administrativa y Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa regional para el combate a la pobreza

Línea: Mecanismos de bienestar colectivo

Objetivo: Coordinar esfuerzos entre los 4 municipios de la Región XII Centro (Ixtlahuacán de los Membrillos, El Salto,Tlajomulco de Zúñiga y Juanacatlán) en el ataque y combate a la pobreza.

Metas: En el corto plazo realizar convenios de tipo social, económico, educativo y cultural con los otros dos municipios de la región consiguiendo con ello disminuir los índices de marginación existentes en ellos. En el mediano y largo plazo será el mantener los convenios pero adecuándolos a las condiciones que va presentando el entorno.

123

Estrategias:

o Realizar un convenio social de ayuda mutua de erradicación de la pobreza a través del

cruce de información, de complementariedad en los programas y de coordinación

administrativa.

o Buscar atraer inversiones estratégicas que sean detonantes de la región.

o Firmar un convenio de servicios médicos, que incluya la atención sin límites territoriales.

o Firmar convenios educativos y culturales que apoyen y fomenten los valores familiares,y el

trabajo hacia las artesanías típicas de la región.

o Concentrar una base de dato que indique los focos de pobreza y sus niveles de la región.

o Firmar un convenio de cooperación, para que los recursos regionales sean distribuidos desde

la perspectiva de un verdadero desarrollo regional igualitario y equilibrado.

Responsables de ejecución: Secretaria General, Sindicatura, COPLADEMUN, Obras Públicas, Educación, Desarrollo Social, Oficialía Mayor Administrativa y Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dicha comisiones.

Programa de impulso a localidades estratégicas

Línea: Mecanismos de elección

Objetivo: Identificar las localidades al interior del municipio, que muestren una dinámica poblacional y productiva constante, para proponerla como polos de crecimiento microrregionales.

Metas: En el corto plazo determinar cuáles son las tres localidades que sirvan como polos de crecimiento microrregionales; en el mediano y largo plazo se les impulsará y dotará de infraestructura y equipo (como centros de población rurales) para detonar su crecimiento y el de la microrregión.

Estrategias:

o Realizar los estudios correspondientes de las localidades con condiciones para la propuesta

y someterlos a consulta pública con los pobladores.

o Impulsar su crecimiento, a la par de las actividades que se generen en la microrregión;

Responsables de ejecución: COPLADEMUN, Obras Públicas, Desarrollo Social, y Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

124

Política: Impulso a las actividades productivas y generación de empleos.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida y la relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procesos que resultan de mucha utilidad,una de estas herramientas es el árbol de problemas,el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a.Confusión de los habitantes con respecto a la imagen constitucional del municipio.

b. Precario desarrollo microrregional de las localidades.

c.Duplicidad defunciones y desperdiciode recursosen la realización de actividades comunes. d.No se da un adecuado desarrollo en actividades productivas del municipio, lo que no permite un correcto desarrollo de actividades económicas y generación de empleos.

e. Escaso desarrollo turistico.

f. Desconocimiento de la población en general, sobre los atractivos turísticos de lxtlahuacán. g. Escaso desarrollo productivo y económico.

h.Confusión y duplicidad de funciones,en cuanto al desarrollo de actividades productivas se refiere, por parte de la autoridad municipal.

i. Estancamiento en la producción agrícola municipal.

j. Estancamiento en la producción pecuaria municipal.

k. Deterioro de las áreas verdes existentes en el territorio municipal.

1. Estancamiento en la producción agropecuaria municipal.

m. Poca competitividad del municipio en sus actividades productivas propias y artesanales. n.Disminución en la competitividad del municipio.

o. Desconocimiento de los productores sobre los apoyos que proporcionan organismos empresariales.

p. No hay actualización con respecto a nuevas tecnologías que contribuyen al desarrollo. No se especializa la producción, principalmente en producciones familiares o individuales.

2. Problema central:

a.Escasez de infraestructura y políticas para fomentare incrementaractividades productivas y generación de empleos.

3. Causas:

a. Inexistencia de una imagen institucional del municipio que lo identifique con sus

ciudadanos.

b. Nula planeación para el desarrollo microrregional.

125

c. Nula o escasa cooperación entre uniones, cooperativas y asociaciones avecindadas en el

municipio.

d. Las cadenas productivas no cumplen adecuadamente su función.

e. Desperdicio de vocaciones turísticas propias del municipio.

f. Nula presencia en los medios de comunicación que promuevan la actividad turística del

municipio.

g. Apoyo escaso en acciones referentes a inversiones productivas.

h. Inexistencia de reglamentación de actividades productivas concernientes al municipio.

1. Precario apoyo a actividades agrarias.

j. Precario apoyo a actividades pecuarias.

k. Descuido de la activad forestal por parte de la autoridad municipal.

1. Precario apoyo a actividades agropecuarias.

m. Descuido de actividades productivas y artesanales propias del municipio.

n.Desinformación y poca capacitación de los productores.

o. Nula o escasa coordinación de productores con organismos relacionados a actividades

productivas.

p. Nula o escasa coordinación con instituciones y centros de investigación.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 8, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,asícomo los procesos de ¡nterdependencia.La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio, y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 8.

126

Figura 8.Arbol de problemas

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos.

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto,estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados.Asícontamos con los factores elementales para elaborar un proyecto de cambio institucional,que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

1. Logros esperados:

a.Que la ciudadanía en general identifique una imagen institucional del Ayuntamiento y su municipio.

b. Identificar plenamente las microrregiones del municipio.

c. Lograr que las uniones, asociaciones y cooperativas, intervengan y promuevan actividades económicas en el municipio.

d. Que las cadenas productivas efectivamente, permitan acceder a mejores mercados e insumos.

e.Atraer y generar turismo en el municipio de acuerdo a sus atractivos ecológicos, históricos y religiosos.

& Generar entre la población de la región 12 centro, una imagen de Ixtiahuacán como un centro de atracción y desarrollo turístico familiar.

g. Fomentar, incrementar y consolidar cualquier actividad económica y productiva en el municipio.

Fi. Contar con un reglamento que considere las facultades y atribuciones competentes al municipio, en cuanto a las relaciones y actividades productivas se refiere.

i. Lograr que efectivamente el Consejo Rural Sustentable fomente,incremente y consolide las actividades agricolas del municipio.

j.Lograr que efectivamente el Consejo Rural Sustentable fomente,incremente y consolide las actividades pecuarias del municipio.

k. Reforestar el territorio municipal con especies comunes al ecosistema.

l.Lograr que efectivamente el Consejo Rural Sustentablefomente, incremente y consolide las actividades agropecuarias del municipio.

m. Reposicionar actividades productivas y artesanales propias del municipio en el mercado regional.

n.Que los productores estén capacitados acorde a las tecnologías y tendencias del mercado. o.Lograruna efectiva coordinación entre organismos privadosempresariales con productores del municipio.

p. Lograr una estrecha y permanente relación entre instituciones y centros de investigación, para el enriquecimiento y desarrollo de actividades económicas y productivas del municipio.

2. Objetivo general:

a. Fomentar, incrementar y consolidar actividades productivas y generación de empleos.

127

actividades productivas y económicas del municipio.

como proveedores de conocimiento para la satisfacción de los requerimientos de las

Figura 9. Árbol de Objetivos.

Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos específicos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategias y se deben seleccionar las que nos permitan alcanzarcon mayorcertidumbre los objetivos específicos.Esta selección seguiará por los recursos disponibles,el tiempo y por su puesto por los objetivos planteados.Las acciones se plantearon en 16 programas, que corresponde a igual número de objetivos específicos y logros esperados, a continuación se describen, cada uno con su línea, objetivo y meta, así como los responsables de ejecución y tiempos.

Programa de imagen municipal

Línea: Posicionamiento del municipio

Objetivo:Dotary promover una imagen territorial del municipio para que este sea identificado y promovido con la intención de generar mejores espacios de producción y comercialización de sus actividades económicas.

Metas:En el corto plazo será diseñarla imagen del municipio para su promoción,en el mediano y largo plazo deberá de fortalecerla, mantenerla y/o modificarla.

Estrategias:

o Convocar a un concurso entre los habitantes del municipio para determinar la imagen del

o Deliberar las propuestasde imágeneseligiendo la másadecuaday pertinenteparael municipio. o Una vez elegida la imagen esta será promovida a través de diversos medios (escritos, lnternet radio,televisión regional y estatal);y las actividades productivas deberán de girar en torno a esta imagen de tenitoño.

Responsablesdeejecución:Comunicación Social y la Unidad de Proyectos,con el apoyodel regidor que preside dicha comisión.

Programa de división microrregional municipal

Línea: División territorial del municipio

Objetivo: Dividir el municipio en microrregiones, a partir de sus especificidades, vocaciones y condiciones socio históricas,con la intención de aprovechar mejor sus potencialidades a partirde sus ventajas comparativas.

Metas:En el corto plazo el municipio para susactividades productivas se dividirá en micronegiones estando plenamente delimitadas territorialmente y poblacionalmente por mapas cartogr el mediano y largo plazo se reafirmará esta división otorgando los servicios de infraestructura necesarios para potencializar su crecimiento y desarrollo.

Estrategias:

o Realizar un estudio que permita determinar el agrupamiento de las microrregiones a partir de

las localidades que la pudieran comprender.

o Elegir a una localidad como el centro del desarrollo microrregional.

____ o La anterior estrategia se realizará consultando la opinión de los expertos y sometiendo a una

consulta ciudadana.

o Dotar de equipamiento e infraestructura para el desarrollo de las microrregiones y localidades

determinadas.

o Solicitar losapoyos de centros de investigación para la realización de los estudiosquedeterrninen

las ventajas comparativas de las microrregiones.

o Realizar las acciones correspondientes que marquen los resultados de los estudios.

o Potencializar las microrregiones a partir de las propuestas de los estudios.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN y la Unidad de Proyectos, con el apoyo del regidor que preside dicha comisión.

130

Programa de apoyo a la creación de asociaciones y cooperativas Línea: Mecanismos de asociación

Objetivo: Promover las uniones, asociaciones y cooperativas, como instrumentos para un mejor crecimiento y desarrollo de las actividades productivas que se realizan en el municipio.

Metas: En el corto plazo se buscará crear este tipo de figuras para las diversas actividades productivas del municipio, fortaleciendo además las ya existentes. En el mediano y largo plazo está deberá contar con estructuras sólidas y con solvencia financiera.

Estrategias:

o Promoverestasfiguras a travésde pláticasy reunionescon losdiversosgremios productivosdel

municipio convocando a reuniones de los productores que se dedican a una misma actividad productiva.

o Invitar a expertos en materia, para que brinden pláticas y seminarios sobre las ventajas y

desventajas de la formación de estas figuras.

o Brindar apoyo legal gratuito para la formación de estas figuras.

o Mantener una estrecha vinculación en el proceso de formación y de trabajo de las mismas.

o Dotarlas de apoyo técnico permanente en su toma de decisiones; a través de organismos de

investigación.

Responsables de ejecución:Oficialia MayorAdministrativa y la Jefatura de Fomento Agropecuario, con el apoyo de del regidor que preside dicha comisión.

Programa de integración de cadenas productivas

Línea:Apoyo productivo

Objetivo: El fin de este programa es buscar los mecanismos entre las asociaciones y productores individuales para la integración de cadenas productivas que les permitan acceder a mejores insumos, a mayores mercados y al intercambio de sus productos.

Metas: Esta integración de cadenas productivas deberá de estar funcionando eficientemente en el mediano plazo, fortaleciendo y mejorando su proceso de manera continúa en el corto plazo.

Estrategias:

o Realizar el estudio correspondiente a partir de convenios con centros de investigación y

universidades, para la integración de las cadenas productivas.

o Una vez presentado los resultados se realizarán las recomendaciones pertinentes para su

integración.

131

o Se llevarán a cabo las propuestas con el apoyo del gobierno municipal.

Responsables de ejecución: Unidad de Proyectos y la Jefatura de Fomento Agropecuari4 con el apoyo del regidor que preside dicha comisión.

Programa de diversificación turística

línea: Multiplicidad del turismo

Objetivo:Especializarvocacionesturisticas con que cuenta el municipio,en base a su conformación natural o a sus atractivos históricos y religiosos. diversificando con ello la oferta para todo tipo de demanda.

Metas: Elaborar en el corto plazo un estudio que permita identificar las diversas actividades _____ turísticas que se pueden desarrollar en este municipio.

_____ Estrategia

_____ o Realizar una investigación (conveniocon universidades) para determinaren que áreasgeográflcas del municipio se puede desarrollar cierto tipo de actividad turística.

o Dotar de infraestructura para el desarrollo de este tipo de actividad turistica.Tal es el caso de la remodelación delteatro de Atequíza y de las haciendas ubicadas en las localidades del municipio

as la creación del Ecoparqueque se pretende realizar en corto plazo en la cabecera municipal,

el cual será utilizado como área recreativa por parte de los habitantes del municipio,así como una

oferta más para las personas que transitan por la carretera Chapala. Esto convertirá al Municipio

de Ixt de los Membrillos en un atractivo turístico más del Estado de Jalisco.

o Una vez determinadas las áreas para cada tipo de actividad,se deberá ofrecer su servicio,llevando

a cabo la realización de pro yectos espectflcos.

Responsables de ejecución: Unidad de Proyectos y la Jefatura de Promoción konómica, con el apoyo del regidor que preside esta comisión,

Programa de promoción al turismo

Línea: Mercadotecnia de la actividad turística;

Objetivo: Promover la actividad turistica a través de los diferentes medios de comunicación con apoyo de las dependencias del ramo.

Metas: En el corto plazo el municipio de Ixt de los Membrillos, se promoverá como un destino que presenta diversos matices para el turista que lo visita, logrando en el mediano y largo plazo un posicionamientoentreesteturismo,generando asíel principal ingresofamiliarde los habitantes del munkipio.

132

Estrategias:

o Creación de fideicomisos, ene’ cuál participen el gobierno municipal y la iniciativa privada

para recaudar fondos que se destinen a la promoción del destino.

o Convenios con autoridades municipales y estatales para la promoción del destino.

o Convenios con agencias de viajes turísticas para la promoción del destino.

o Elaboración de la página web para la promoción del municipio.

o Concientización de la población para que se pongan la camiseta.

o Participación en las diferentes exposiciones y tianguis turístico de la región, estado, país.

Responsables de ejecución: Unidad de Proyectos y la Jefatura de Promoción Económica,con el apoyo del Comunicación Social y Sindicatura,asi como con los regidores que presidan dichas comisiones.

Programa de apoyo a la inversión productiva

Línea: Estímulos al capital

Objetivo:Otorgar apoyo y facilidades a todo tipo de inversión productiva que se genere en cualquier actividad económica del municipio.

Metas: En el corto plazo se determinará y delineará este programa de apoyo al capital productivo,adecuándose en el mediano y largo plazo según sean las características que presente el entorno.

Estrategias:

o Realizaruna propuesta de apoyoa la inversión productiva,considerando el tipo de inversión

a realizar.

o Gestionar y ayudar en los diversos trámites ante las dependencias estatales y federales

para facilitar la tramitación de los mismos.

Responsables de ejecución: Hacienda Pública Municipal, Oficialía Mayor Administrativa, la Jefatura de Promoción Económica y la Unidad de Proyectos, con el apoyo dejos regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de reglamentación a las actividades productivas

Línea:Regulación en las relaciones de producción

Objetivo:Crear una reglamentación especial al interior del municipio, que regule y mejore el desempeño de las relaciones y actividades productivas.

= - - E - —

133

r___

- ______

Metas:En el corto plazo seelaborará este instrumento normativo,considerando las facultades y atribuciones del gobierno municipal, no entrometiéndose en ámbitos que están fuera de su competencia. En le mediano y largo plazo esta reglamentación se irá modificando de acuerdo a las condiciones que presente el entorno.

Estrategias:

o Elaborar este programa a partir de la configuración actual de las relaciones y condiciones productivas, incorporando las nuevas condiciones que se prevén en los próximos años.

Someterla a consenso entre los productores y asociaciones del municipio.

o Solicitar su dictaminación en cabildo.

Responsables de ejecución: Secretaria General,Sindícatura,Oficialía MayorAdministrativa, Jefatura de Promoción Económica y la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de apoyo a la actividad agrícola

Linea: Apoyo al campo

Objetivo: Apoyar las actividades agrícolas a partir de las necesidades y demandas de los productores, brindándoles todo el tiempo, el gobierno municipal, la gestión y asesoría (técnica legal-normativa) para un mejor aprovechamiento de sus recursos y potencialidades.

Metas: En el corto plazo el campo de este municipio, contará con una serie de instrumentos para iniciar su despegue, mismo que se consolidará en el mediano y largo plazo.

E

Estrategias:

o Realizar estudios que permitan el diagnóstico actual de la actividad agrícola del municipio.

o A partir de los anteriores estudios determinar las ventajas comparativas.

o Diversificar las actividades agrícolas en el municipio.

o Especialización de las actividades agrícolas por microrregiones.

o Crear infraestructura que permita un mejor desempeño de las actividades.

E o Acabar con el intermediarismo a partir de buscar los espacios de comercialización para los

productores.

o Gestionar y agilizaradministrativamente los programas que provengan de los otros niveles

de gobierno (estatal y federal).

o Atender con mayor eficiencia las demandas de los campesinos.

o Buscar nuevas tecnologlas para el campo.

o Apoyo en la compra de insumos para la realización de sus actividades productivas.

134

o Apoyarlos con información en la tendencia de los mercados, para tener mayores

oportunidades en el mercado.

o Ayudarlos en la tramitación de exportación de sus productos.

Responsablesde ejecución:Secretaria General,Sindicatura,Jefatura de FomentoAgropecuario y la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de apoyo a actividad pecuaria

Línea: Mejora pecuaria continúa

Objetivo: Apoyar las actividades pecuarias a partir de las necesidades y demandas de los productores, brindándoles todo el tiempo el gobierno municipal la gestión y asesoría (técnica legal) para un mejor aprovechamiento de sus recursos y potencialidades.

Metas: En el corto plazo la actividad pecuaria de este municipio, contará con una serie de esquemas y mecanismo para consolidar su actividad, mismo que se fortalecerá en el mediano y largo plazo.

Estrategias:

o Realizarestudios que permitan el diagnóstico actual de la actividad pecuaria del municipio.

o A partir de los anteriores estudios determinar sus ventajas comparativas.

o Diversificar si es necesario, la actividad pecuaria del municipio.

o Especialización de las actividades pecuarias por microrregiones.

o Crear infraestructura que permita un mejor desempeño de las actividades.

o Acabar con el intermediarismo a partir de buscar los espacios de comercialización para los

productores.

o Gestionar y agilizar administrativamente los programas que provengan de los otros niveles

de gobierno (estatal y federal).

o Atender con mayor eficiencia las demandas de los ganaderos.

o Buscar nuevas tecnologías para el campo.

o Apoyo en la compra de insumos para la realización de sus actividades productivas.

o Gestionar con la Unión Ganadera, los programas de mejora continúa del ganado.

o Apoyarlos con información en la tendencia de los mercados, para tener mayores

oportunidades en el mercado.

o Ayudarlos en la tramitación de exportación de sus productos.

Responsables de ejecución:Secretaria General,Sindicatura,Fomento Agropecuarioy la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

135

Programa de apoyo de la actividad forestal

Línea: Práctica racional

Objetivo: Apoyar la actividad forestal buscando siempre que esta se realice respetando y acatando la normatividad existente.

Metas: Lograr en el corto plazo acabar con la tala clandestina; así como de vigilar que se cumpla la norrnatividad existente en la explotación de esta actividad; para que en el mediano y largo plazo se actúe de la misma forma.

Estrategias:

o Solicitar a las autoridades competentes (SEMARNAT), cuál es la situación actual de esta

actividad en el municipio.

o Verificar que está actividad se lleve a cabo apegado a legalidad.

o Crear el consejo forestal vecinal de vigilancia.

o Apoyar a los productores en la solución de sus problemas para un mejor aprovechamiento

de la actividad.

Responsables deejecución:Secretaria General,Sindicatura,FornentoAgropecuarioy la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de integración de las actividades agropecuarias

Línea: Cooperación y coordinación

Objetivo: Apoyar las actividades agropecuarias a partir de las necesidades y demandas de los productores, brindándoles todo el tiempo,el gobierno municipal, la

gestión y asesoría técnica para un mejor aprovechamiento de sus recursos y potencialidades.

Metas:Lograren el mediano plazo un esquema de integración de este sector,que se consolide en el largo plazo.

Estrategias:

o Realizar un estudio que de cómo resultado un esquema que permita la integración de este sector, para potencializar mejor sus recursos.

o Que dicha integración sirva para dos fines: 1) abaratar sus costos de producción y 2) comercializar mejor sus productos.

Responsables de ejecución: Fomento Agropecuario, con el apoyo del regidor que preside dicha comisión.

136

Programa de fomento a las actividades artesanales

Línea: Impulso y recuperación de las manualidades

Objetivo:Recuperar las actividades productivas-artesanales que se realizaban en el municipio de Ixt de los Membrillos, con el propósito de generar diversidad en la producción y posicionamíento en el mercado.

Metas: En el corto plazo se determinará cuales actividades artesanales tienen mayor potencialidad y generan mayor demanda en el mercado, para impulsar y detonar su crecimiento, logrando con ello que en el mediano y largo plazo se consoliden y ganen mercado.

Estrategias:

o Realizar un estudio serio que permita identificarlas ventajas comparativasde esta actividad.

o Buscar los mecanismos de apoyo y financiamiento a los productores,sean estos pequeños,

mediano o grandes.

o Buscar que se conserve la tradición en su elaboración, ya que esto generaría un valor

agregado.

o Generar cooperación entre estos productores, con la finalidad de disminuir sus costos de

producción y ganar espacios en su comercialización.

o Realizar una campaña de comercialización de estos productos.

Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa y la Jefatura de Fomento Económico, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

Programa de asesoría y capacitación al productor

Línea: De apoyo permanente

Objetivo: Garantizar que el productor este informado y capacitado de acuerdo con las tendencias del mercado, para el correcto desempeño de su actividad.

Metas: Que en el corto, mediano y largo plazo, el productor del municipio cuente con herramientas técnicas para el desempeño de su actividad.

Estrategias:

o Que el gobierno municipal a través de diferentes mecanismos y esquemas de cooperación con diferentes organizaciones siempre este dotando al productor de conocimiento e información para aprovechar sus ventajas y disminuir sus riesgos.

137

Responsables de ejecución: Fomento Agropecuario y Promoción Económica, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

Programa de cooperación con organismos privados y empresariales

Línea: De convenios y apoyos

Objetivo: Encauzar a que los productores del municipio realicen todo tipo de acuerdos y convenios que les permitan apoyo en el desempeño de sus actividades con todos aquellos organismos que estén relacionados con la actividad productiva yque puedan brindarles cualquier tipo de apoyo. (CANACO, COPARMEX, CIRT, etc.)

Metas:Comenzar a tener acercamiento con este tipo de organismos, para que el mediano y largo plazo permanentemente se estén aprovechando para el crecimiento de las actividades productivas del municipio.

Estrategias:

o Realizar un padrón confiable de estos organismos,especificando sus objetivos yfines como

organización.

o Separarlos por rama de actividad productiva.

o Que el gobierno municipal realice los primeros acercamientos con estos organismos,

mostrando el interés para que apoyen al municipio en sus actividades productivas.

o Que permanentemente se brinde apoyo por parte del gobierno municipal para que los

productores puedan tener mejores resultados en la búsqueda de estos convenios.

Responsables de ejecución: Fomento A9ropecuario y Promoción Económica, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

Programa de cooperación con universidades y centros de investigación Línea: Convenios

Objetivos: Tener una relación estrecha y permanente con las instituciones y centros de investigación, como proveedores de conocimiento, para la satisfacción de los requerimientos de las actividades productivas y económicas del municipio.

Metas:Lograren el corto plazoconvenioscon estos centros de investigación,para la realización J de los diversos estudios que aquí se han propuesto; preservando y ampliando la relación en el

corto y mediano plazo.

138

Estrate9ias:

o Tener un listado de las universidades y centros de investigación.

o Identificar que disciplinas o áreas del conocimiento llevan a cabo las universidadesycentros

de investigación que nos puedan servir para nuestros objetivos.

o Buscar el acercamiento y firmar el o los convenios correspondientes;

Responsables de ejecución: Secretaría General, Sindicatura y la Unidad de Proyectos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

f

)

139

Política: Protección al medio ambiente y uso sustentable de los recursos.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida y la relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procesos que resultan de mucha utilidad, una de estas herramientas es el árbol de problemas,el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a.Contaminación de recursos hídricos y por ende mala calidad del agua, proveniente de ríos, arroyos y lagos.

b.Territorio municipal deforestado y en con suelos en proceso de erosión.

c. Entorno ecológico descuidado y contaminado.

d. Escasez y encarecimiento del servicio de agua potable.

e. Posibilidad escasa de reciclar basura que a la postre disminuiría los niveles de desecho sólidos.

f.Calles y áreas comunes con basura y mala imagen para los visitantes, lo que nos proporciona un entorno sucio y poco ordenado.

g. Duplicidad de funciones y poca cooperación municipal para atacar problemas ecológicos comunes.

h. Fauna deteriorada y descuidada, lo que pone en peligro el equilibrio ecológico. i.Quemas sin control y por tanto mala calidad del aire en épocas de quema.

j. Escaso compromiso ciudadano en materia ambiental y por lo tanto políticas ambientales sin consenso ciudadano.

____ 2. Problema central:

a.Medio ambiente descuidado deteriorado y equilibrio ecológico en peligro.

3.Causas:

a. Descuido en el uso y preservación de los ríos, arroyos y lagunas ubicados en territorio municipal.

b.Deforestación nocontroladay usurpamiento deáreas y parcelasque sedestinan uso urbano. c. Desconocimiento de la población sobre los efectos nocivos de no preservar el entorno.

d. Uso irracional del servicio de agua potable por parte de hogares, industrias, agricultores, ganaderos y comercios.

e. La no separación de la basura y la poca conciencia para no tirar basura en calles y áreas comunes.

1’. Inexistencia de politicas para desarrollar un municipio.

140

g. Falta de acuerdos y mecanismo de cooperación intermunicipal.

h. Uso excesivo e irracional de las especies animales del municipio.

i. Ausencia de técnicas y conocimientos específicos, para realizar una quema controlada e

inexistencia de un ente regular de esta actividad.

j. Inexistencia de participación ciudadana en materia ambiental.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 10, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,asicomo los procesos de interdependencia.La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio,y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 10.

Figura 1O.Árbol de problemas

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos.

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto,estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados.Así contamos con los factores elementales para elaborar un proyecto de cambio institucional,que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

141

1. Logros esperados:

a. Conservar y preservar los mantos acuíferos y pozos de extracción, así como generar una cultura sobre el buen uso y rehusó del agua entre los habitantes.

L Conservary preservar las áreas verdes y de reserva ecológica con que cuenta el municipia c. Garantizar el equilibrio y preservación del entorno natural.

d.Garantizar el abastecimiento de agua para futuras generaciones.

e. Lograr un manejo correcto de los residuos sólidos municipales, conservando con ello el entorno ecológico; pretendiendo construir un vertedero municipal tecnificado. f.Consolidar un municipio con crecimiento limpio,ordenado y sustentable. g.Combatir con eficiencia los problemas ambientales comunes de los diferentes municipios de la región 12 Centro.

h.Conservar y preservar las especies originarias del ecosistema.

i. Evitar inconciso forestales y quemas no necesarias, para elevar la calidad del aire. j.Comprometer a la ciudadanía y hacerla participe de los problemas y soluciones en materia ambiental. -

2. Objetivo general:

a. Conservar y preservar el entorno natural manteniendo el equilibrio ecológico de nuestro

e co s is te m a

3. Objetivos específicos:

a. Promover entre la población, el buen uso de las aguas de los ríos, arroyos y lagunas, manteniendo con ello su limpieza y conservación.

b.Concienciar que la sociedad y quienes se dedican a la actividad forestal cuiden y preserven su flora, siendo siempre coherentes y racionales en la utilización de las especies.

c. Promover entre la población del municipio una cultura ecológica, que garantice la preservación del entorno natural.

d. Buscar que la población de éste municipio haga un buen uso del servicio de agua potable, garantizando con ello el abastecimiento a futuras generaciones.

e. Buscar que el manejo de la basura se lleve a través de una forma técnica que sea confiable y segura, para que asi no ocasione problemas al medio ambiente ya la salud humana. f.Promover la imagen de un municipio limpio y ordenado,con crecimiento urbano adecuado para la convivencia humana.

g. Buscar mecanismo de cooperación intermunicipal y con diversas dependencias del gobierno del estado, para el ataque frontal a los problemas ambientales.

h. Propiciar la reproducción de toda aquella especie animal que habite en el municipio, ya sea en la llanura, en la montaña o en cautiverio.

i. Controlar las quemas evitando que se propaguen fuera de su área, evitando un daño al medio ambiente.

j.Consolidar un grupo de ciudadanos verdaderamentecomprometidoscon el medioambiente para su cuidado y promoción.

142

Figura 11. Árbol de Objetivos.

Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos específicos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategias y se deben seleccionar las que nos permitan alcanzar con mayor certidumbre los objetivos especfflcos.Esta selección seguiará por los recursos disponibles,el tiempo y por su puesto por los objetivos planteados.Las acciones se plantearon en 10 programas, que corresponde a i9ual número de objetivos específicos y logros esperados, a continuación se describen, cada uno con su línea, objetivo y mcta, así como los responsables de ejecución y tiempos.

Programa de saneamiento a las cuencas hidrológicas

Línea: Limpieza en ríos y vastos hidrológicos

Objetivo:Promover entre la población,el buen usode las aguas de los rios,arroyos y lagunas, manteniendo con ello su limpieza y conservación.

Metas: En el corto plazo se deberán de limpiar las principales cuencas hidrológicas del municipio, manteniéndolas siempre en el mismo estado.

Estrategias:

o Realizarcampañas de limpieza antesdel comienzode las épocas de lluvia con la participación de toda la comunidad, coordinados a través de los delegados y agentes municipales, con el apoyo de los profesores y personal de servicio médico de las localidades.

143

o Informar de las campañas permanentes de limpieza,así como para concienciar a la sociedad

de preservar sus recursos naturales.

o Regular y reglamentar el uso de los ríos y arroyos para su buen uso y conservación.

Responsables deejecución:Educación,Cultura y Deporte, y Agua PotableyAlcantarillado,con el apoyo de los regidores que presidan dicha comisión.

4 Programa de conservación forestal

____ Línea: De cuidado de la flora

_____ Objetivo: Concientizar que la sociedad y quienes se dedican a la actividad forestal, cuiden y _____ preserven su flora, siendo siempre coherentes y racionales en la utilización de las especies.

Metas:En el corto plazoelgobierno municipal deberá degarantizarqueseacate la normatividad _____ correspondiente en el aprovechamiento de estos recursos.Manteniendo siempre en el mediano y

_____ largo plazo esta fiscalización.

______ Estrategias:

- oSolicitara las autoridades competentes informes sobre la reglamentación del aprovechamiento

- de estos recursos, así como la firma de convenios para lograr mejores resultados.

_____ o Realizar campañas de promoción entre la sociedad, para que colaboren más de cerca en

____ vigilancia.

____ o Crear el consejo forestal municipal, para que a través de este se cuide mejor esta actividad.

- - o Llevar a cabo eventos de reforestación en todo el municipio, con el involucramiento de toda la población, buscando sembrar las especies adecuadas considerando las características del

____ municipio.

Responsablesdeejecución:Fomento Agropecuario,con el apoyodel regidorque presida dicha

comisión.

____ Programa de cultura ambiental

Línea: Población culta y cuidadosa de el habitad natural

Objetivo: Promover entre la población del municipio una cultura ecológica, que garantice la preservación del entorno natural.

Metas:En el corto plazo se buscarán implementartodos los esquemasy mecanismosque vayan inculcando esta cultura para queen el mediano y largo plazo se obtenga el objetivo aquí planteado.

144

Estrategias:

o Organizar y festejar todos los eventos relacionados con el medio ambiente (el día de la

tierra, el día del medio ambiente, etc.).

o Realizar convenios con dependencias gubernamentales e instituciones de educación para

llevar a cabo seminarios, conferencias, talleres, para que se vaya adquiriendo una verdadera

cultura ambiental.

o Trabajar en conjunto con las autoridades educativas del municipio, para que se les den

cursos con mayor énfasis sobre este tema a los alumnos.

o Organizar campañas de promoción para una cultura ecológica a través de diversos medios

como:folletos, prensa, radio, etc.

o El gobierno municipal a través de sus empleados será el principal ejemplo para toda la

sociedad.

Responsables de ejecución: Educación y Cultura y Deporte, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

Programa de conservación del agua

Línea: Buen uso del agua

Objetivo: Buscar que la población de este municipio haga un buen uso del servicio de agua potable, garantizando con ello el abastecimiento a las futuras generaciones.

Metas:En el corto plazo lograr que este recurso sea utilizado por los habitantes del municipio de una manera racional, implicando can ello su buena utilización considerando las actividades que realizan. Para que así en el mediano y largo plazo esta cultura este arraigada en el municipio.

Estrategias:

o Reglamentar la utilización del agua en zonas urbanas y rurales.

o Realizar campañas de promoción para su buen uso.

o El gobierno municipal será el encargadodedarejemplo,a partirde las diferentes actividades

que realiza.

o Que el gobierno municipal realice monitoreo permanentes del uso del agua.

Responsablesdeejecución:Agua PotableyAlcantarillado,con el apoyodel regídorque presida dicha comisión.

Programa de uso y manejo de la basura

Línea: Desechos sólidos manejables

145

Objetivo: Buscar que el manejo de la basura se lleve a través de una forma técnica que sea confiable y segura, para que así no ocasione problemas al medio ambiente ya la salud humana.

Metas:Lograren el mediano y largo plazo la población de este municipiosea capazde separar los desechos sólidos para un mejor manejo.

Estrategias:

o Renovar el equipo de transporte para un mejor servicio.

o Buscar mecanismos apropiados, a partir del diálogo con la población del municipio para

que así se den mecanismos de cooperación en la recolección de la basura.

o Realizar campañas educativas para el buen manejo y separación de la basura,a través de

diferentes medios.

o Gestionar ante SEMADES Y SEMARNAP la construcción de un vertedero municipal

tecnificado, con la finalidad de no seguir utilizando el basurero municipal

Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

Programa de flmp y aseo público

Línea: De imagen urbana

____ Objetivo: Promover la imagen de un municipio limpio y ordenado, con crecimiento urbano

- _ adecuado para la convivencia humana.

_____ Metas:Lograren el corto plazo ser un municipio limpio,a través de las buenas costumbres de _____ la población. Manteniendo esta característica en el mediano y largo plazo.

Estrategias:

o Invitar a la población a que mantengan limpias sus áreas de casas y predios.

o Premiar en el municipio a las familiar que mantengan en mejor estado sus propiedades.

o Reglamentar las malas costumbres de limpieza.

o Que el gobierno municipal dote en todo el municipio de equipo para el depósito de la

basura.Con mayor urgencia en la cabecera municipal y la localidad de Atequiza.

Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa, con el apoyo del regidor que presida dicha comisión.

146

Programa de cooperación ambiental: regional y estatal

Línea: Acuerdos interinstitucionales

Objetivo: Buscar mecanismos de cooperación intermunicipal y con diversas dependencias del gobierno del estado, para el ataque frontal a los problemas ambientales.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal deberá de haber firmado convenios que le ayuden a resolver sus problemas ambientales, para que así en el mediano y largo plazo estos tengan menos impacto.

Estrategias:

o Buscar apoyos del gobierno estatal para la instalación drenajes en las localidades que lo

requieran.

o Realizar convenios donde al municipio le permitan equipo para la limpia de las cuencas

hidrológicas.

o Realizar convenios con las dependencias que tienen a cargo políticas ambientalistas para

un mejor monitoreo y ataque de este tipo de problemas.

Responsables de ejecución:Secretaria General, Sindicatura,COPLADEMUN y Obras Públicas, con al poyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de preservación de las especies animales

Linea: Del cuidado

Objetivo:Propiciar la reproducción de toda aquella especie animal,que habite en el municipio ya sea en la llanura, la montaña, o en cautiverio.

Metas: Implementar mecanismos de cooperación que en el corto plazo permitan mantener la gran diversidad de especies que habitan en el municipio, para que en el largo plazo estas puedan crecer en número y expandirse en especie.

Estrategias:

o Realizar convenios con las diferentes dependencias gubernamentales que estén

relacionadas con estos programas, así como apoyarlos en la implementación de las diversas

actividades que llevan a cabo.

o Concientizar a la población en el cuidado y preservación de las especies a través de cursos

y eventos de concientización social.

147

Responsables de ejecución:Educación,Cu y Fomento Agropecuario,con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de control de quemas

Línea: De regulación de la actividad

Objetivo: Controlar las quemas evitando que se propaguen fuera de su área, evitando un daño mayoral medio ambiente.

Metas:En el corto plazo se buscara que esta actividad se regule a través de un entendimiento y diálogo con los productores. Logrando en el mediano y largo plazo disminuir esta actividad.

Estrategias

o Buscar dialogar con los productores agrícolas y pecuarios para la sensibilización de este problema y lograr mejores mecanismos que no dañen al medio ambiente a partir de esta actividad.

o Promover un consejo de vigilancia para esta actividad, siendo propuesto y elegido entre estos productores.

Responsables de ejecución: Fomento Agropecuario, con el apoyo del regidor que preside dicha comisión.

Programa de vigilancia comunal

Linea:Apoyo a la protección ambiental

Objetivo:Consolidar un grupo de ciudadanos verdaderamente comprometidos con el medio

ambiente para su cuidado y promoción.

Metas:Apoyar en el corto plazo la conformación de un consejo ciudadano que coadyuve en la vigilanciadel medioambiente.Logrando en el medianoylargo plazocontardentro del municipio

con Organizaciones No Gubernamentales, capaces de participar en estos programas.

Estrategias:

o Conformar el consejo comunal de vigilancia del medio ambiente. o Apoyarlos con material y equipo en sus labores.

• Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa, Educación y Cultura y Deporte, con el apoyo de los regidores que presidan dichas comisiones.

148

Política: Modernización Administrativa y Participación ciudadana.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida y la relación del problema con sus causasyefectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procesos que resultan de mucha utilidad,una de estas herramientas es el árbol de problemas,el cual nos permite sistematizar al

problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a. Escasez de recursos para la realización de actividades propias de municipio.

b. Mala distribución del gasto público municipal.

c. Mala prestación en los servicios públicos a su encargo.

d.Confusión de labores al interior del Pleno del Ayuntamiento.

e. Duplicidad de funciones en el desempeño de la Administración Pública Municipal. f.Ausentismo laboral.

g. Falta de rendición de cuentas por parte del gobierno municipal. h.lncompetencia de los servidores públicos.

i. Ausentismo de participación ciudadana en las acciones de gobierno. j. Disminución de los valores democráticos.

2. Problema central:

a. Inoperancia del Gobierno Municipal de lxtlahuacán de los Membrillos,Jalisco.

3. Ca usas:

a. Descenso en los ingresos municipales.

b.Carencia de procesos contables para la elaboración del presupuesto anual.

c. Insuficiencia de insumos y pésimo equipo administrativo.

d. Inexistencia de un marco legal que configure la organización y el trabajo del Pleno del Ayuntamiento.

e.lnexistencia de un marco legal queconfigure la organización yel trabajo de la Administración Pública Municipal.

f. falta de políticas en materia de seguridad social.

g. Ausencia de sistemas para la rendición de cuentas y dialogo con los ciudadanos. h.Ausencia de mecanismos para evaluar la gestión municipal.

i.lnexistencia de politicas para incentivar la participación ciudadana en la toma de decisiones. j.Ausencia de prácticas democráticas tanto en la comunidad como en el gobierno municipal.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 12, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del

149

problema central,asícomo los procesos de interdependencia.La sistematización permite analizar y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del município,y con ello facilita el análisis y por ende su solución Véase figura 12.

Figura 12. Árbol de problemas

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos.

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto,estos últimos son las metas a seguir para definir los logros

esperados.Asícontamos con los factores elementales para elaborar un proyectodecambio institucional,que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

150

1. Logros esperados:

a.Elevar la obtención de recursos para la realización de actividades propias del municipio.

b. Mejora la distribución del gasto público municipal. c.lncrementar la calidad en la prestación en los servicios públicos a su encargo. d. Evitar la confusión de labores al interior del Pleno del Ayuntamiento. e.Eliminar la duplicidad deftinciones en el desempeñode la Administración Pública Municipal. f. Elevar la asistencia laboral.

g. Rendición de cuentas por parte del gobierno municipal.

l Elevar la capacidad burocrática y organizacional de los servidores públicos. i. Generar participación ciudadana en las acciones de gobierno.

j. Elevar la práctica de los valores democrático, en la comunidad yen le gobierno municipal.

a.Generar competitividad y capacidad de respuesta en la Administración Pública Municipal.

2. Objetivo general:

3. Objetivos especificos:

a. Incrementar los ingresos municipales a través de vertientes propias y externas. b.Garantizarque el gasto público se utilice eflcazyeflcientemente,para garantizar la solución de la problemática municipal.

c. Tener un equipo de trabajo administrativo acorde con las demandas y peticiones del municipio.

d. Dotar al H. Ayuntamiento de Ixtiahuacán de los Membrillos, Jalisco, del reglamento que regule su actividad, para la obtención de mejores resultados del cuerpo edilicio.

e. Dotar a la Administración Pública Municipal de un reglamento y organigrama, serio y adecuadoa las necesidades del municipio,donde se reflejen los mandos y nivelesjerárquicos. los niveles de comunicación y el diseño de cargos.

f. Dotar verdaderamente a los empleados municipales de condiciones apropiadas para el desempeño de su trabajo.

g. Que el gobierno municipal se convierta en ente rendidor de cuentas en tiempo y forma, además de mantener un diálogo permanente con los ciudadanos.

ti. Implementar un mecanismo serio y confiable para evaluar la gestión municipal, mismo que distribuya atribuciones y responsabilidades.

i. Buscar e implementar medios que lleven al municipio a mayores niveles de participación ciudadana.

j. Fortalecer los valores y prácticas democráticas en a población de Ixt de los Membrillos,Ja

Figura 13. Árbol de Objetivos.

151

Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos especificos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategiasysedeben seleccionarlasque nos permitanalcanzar con mayorcertidumbre losobjetivosespecificos.Esta selección se guiará por los recursos disponibles, el tiempoy por su puesto por los objetivos planteados.Las acciones se plantearon en 10 programas, que corresponde a igual número de objetivos especificos y logros esperados, a continuación se describen,cada uno con su linea,objetivoy meta,asícomo los responsables deejecución ytiempos.

Programa de Fortalecimiento a los Ingresos Municipales.

Linea:De las cargas impositivas.

Objetivo: Incrementar los ingresos municipales a través de vertientes propias y externas.

Metas: En el corto plazo mejorar la recaudación impositiva local,además de aprovechar todos los programas públicos que manejan las diferentes dependencias gubernamentales, logrando con ello,en el mediano y largo plazo,tener ingresos que puedan daralcance a las demandasy soluciones del municipio.

Estrategias:

o Realizar un padrón confiable del régimen de contribuyentes de la Administración Pública de

Municipio.

o Levar a cabo una prepuesta de estímulos a las personas cumplidas en sus impuestos y

contribuciones.

o Homologar el pago de los giros comerciales.

o Manifestar a la autoridad kderal y estatal, para que fortalezcan los ingresos del municipio y

que estos sean acordes a la población de lxtlahuacán.

o Buscar ingresos vía organizaciones civiles a través de programas y proyectos que trabajan.

Responsables de ejecución: Hacienda Pública Municipal y Departamento de Fomento Económico, en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

Programa de Optimización y distribución del Gasto.

Línea: De asignación y presupuestación.

Objetivo: Garantizar que el gasto público se utilice eficaz y eficientemente, para garantizar la solución de la problemática municipal.

Metas:En el corto plazo la asignación presupuestal estará basada en los Programas Operativos Anuales (POA),fortaleciendo su diseño con la participación ciudadana.

152

Estrategias:

o Una vez terminado la presente evaluación, se tendrá que trabajar en los POA.

o Los proyectos con que actualmente trabaja el Ayuntamiento, deben ser evaluados

socialmente.

o El presupuesto de cada año deberá gastar más,en cada ejercicio,en obra pública y proyectos

sociales y cada vez menos en gasto corriente y deuda.

Responsables de ejecución: Hacienda Pública Municipal y Departamento de Fomento Económico, en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

Programa de Mejoramiento en los Insumos y Equipo Administrativo.

Línea: De mejores herramientas de trabajo.

Objetivo:Tener un equipo de trabajo administrativo acorde con las demandas y peticiones del municipio.

Metas: En el corto plazo se deberá de dotar de equipo administrativo (Equipo de cómputo, archiveros, papelería en general,etc.)yse realizará una reasignación de espacios para propiciar la coordinación administrativa. En el mediano y largo plazo se buscará ampliar la cede del palacio municipal.

Estrategias:

o Realizar compras de equipos de cómputo y de oficina una vez evaluadas sus condiciones.

o Reasignar espacios en la presidencia con la utilización de mamparas o tablarroca.

o Que el parque vehicular se mantenga siempre en buen estado, generando una cultura del

mantenimiento preventivo y no correctivo.

o En especial se deberá de dotar de mejor equipo a la Dirección de Obras Públicas y al

Departamento de Catastro.

Responsables de ejecución: Oficialía Mayor Administrativa en coordinación con el regidor que presida dicha comisión.

Programa de Reglamentación Administrativa y Edilicia.

Línea: De orden y buen gobierno.

Objetivo: Dotar al H. Ayuntamiento de Ixtiahuacán de los Membrillos, Jalisco, del reglamento que regule su actividad, para la obtención de mejores resultados del cuerpo edilicio.

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Metas: En el corto plazo aprobar un reglamento que norme: al cuerpo edilicio ya la administración pública en su extensión yconfiguración organizacional,renovándoseen el mediano y largo plazo de acuerdo a las condiciones y necesidades.

Estrategias:

o Solicitar el apoyo de la Secretaria General de Gobierno, para que por medio del Centro

Estatal de Estudios Municipales, apoye al cuerpo edilicio en la elaboración del suscrito

reglamento.

o Solicitar el apoyo de profesionales en el ramo y de académicos expertos en la materia.

Responsables de ejecución: Sindicatura, Secretaria General y Oficialía Mayor Administrativa, en coordinación de con el regidor que presida dichas comisiones.

Programa de Configuración Organizacional.

Línea: De la implementación de un organigrama.

Objetivo:Dotar a la Administración Pública Municipal de un reglamento y organigrama,serio y adecuado a las necesidades del municipio, donde se reflejen los mandos y niveles jerárquicos, los niveles de comunicación y el diseño de cargos.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal deberá de contar con un organigrama, ajustándolo en el mediano y largo plazo de acuerdo a las condiciones y necesidades de la administración municipal.

Estrategias:

o Determinarel organigrama a partirde las condiciones administrativas,políticas yeconómicas

del Ayuntamiento.

o Presentar un borrador para valoración en sesión de Ayuntamiento.

Responsables de ejecución:Sindicatura, Secretaria General y Oficialía Mayor Administrativa, en coordinación de con el regidor que presida dichas comisiones.

Programa de Fortalecimiento al Capital Humano.

3 Línea: De seguridad social.

Objetivo: Dotar verdaderamente a los empleados municipales de condiciones apropiadas para el desempeño de su trabajo.

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Metas: En el corto plazo los empleados municipales contarán con garantías, por lo menos mínimas, que les den acceso a los servicios de seguridad social básicos, en el mediano y largo plazo acceso a una plena seguridad social.

Estrategias:

o Proporcionar a todos los empleados su nombramiento de base.

o Otorgar comprobantes de ingreso de lo que reciben por su trabajo.

o Celebrar un convenio con alguna institución de salud pública para que garantice asistencia

social a los trabajadores del Ayuntamiento, teniendo en cuenta las capacites económicas del municipio.

o Lograr acuerdos con instituciones educativas y la Secretaría de Administración, para que proporciones cursos de capacitación al personal.

o Proporcionar aguinaldo, vacaciones y prima vacacional de acuerdo a la Ley de Servidores Públicos del Estado de Jalisco.

Responsables de ejecución: Hacienda Pública Municipal, Oficialía Mayor Administrativa, Secretaría General,en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

Programa de Comunicación Social.

Línea: De información oportuna.

Objetivo:Que el gobierno municipal se convierta en un ente rendidor de cuentas en tiempo y forma, además de mantener un diálogo permanente con los ciudadanos.

Metas: En el corto plazo el gobierno municipal comenzará a rendir cuentas a la ciudadanía por lo menos una vez al mes, manteniéndose este programa en el mediano y largo plazo, considerando adecuarlo a las condiciones que vayan surgiendo en el entorno del municipio,

Estrategias:

o La Hacienda Pública Municipal publicara sus estados financieros cada mes en la gaceta

municipal, asi como en las delegaciones y agencias del municipio.

o Los funcionaros tendrán con los ciudadanos comunicación permanenteyemitirán informes

sobre lo que pasa en su área.

o Cuando el Presidente Municipal rinda su informe anual al pleno del Ayuntamiento,también

lo hará en cada una de las delegaciones y agencias.

o Se implementarán los lunes ciudadanos.

Responsables de ejecución: Hacienda Pública Municipal, Secretaria General, Oficialía Mayor Administrativa en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

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-Programa de Evaluación de la Gestión Municipal.

Línea: De la responsabilidad de las acciones.

Objetivo: Implementar un mecanismo serio y confiable para evaluar la gestión municipal, mismo que distribuya atribuciones y responsabilidades.

Metas: En el corto plazo realizar reuniones constantes con empleados de base y de confianza en donde den cuenta de la situación de su gestión, en el mediano y largo plazo deberá de ser un organismo serio, quien año con año, será el responsable de la evaluación municipal y de dar a conocer al Ayuntamiento y a la sociedad de los resultados.

Estrategias:

o Llevar a cabo reuniones con los funcionarios de primer nivel mínimo una vez por semana y

con los empleados de base una vez por mes como mínimo.

o Realizar convenios con instituciones educativas para la evaluación de la gestión municipal.

Responsables de ejecución:Secretaría General,Oficialía Mayor Administrativa,en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

Programa de Nuevos Esquemas para Fomentar la Participación Ciudadana.

Línea: Del fortalecimiento ciudadano.

Objetivo: Buscar e implementar métodos que lleven al municipio a mayores niveles de participación ciudadana.

Metas: En el corto plazo incrementar los niveles de participación ciudadana, buscando que estos se consoliden en el corto y mediano plazo.

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Estrategias:

o Que el gobierno municipal incentive, respete y sea incluyente en la participación de la

sociedad en la toma de decisiones.

o Promover la participación ciudadana en esquemas organizados (Barrios, uniones,

asociaciones, etc.)

o Hacer que la ciudadanía participe en trabajos comunitarios y obras de inversión mutua.

Responsables de ejecución: COPLADEMUN, Departamento de Participación Ciudadana, en coordinación con el regidor que presida las comisiones respectivas.

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Programa de Promoción a los Valores Democráticos e Institucionales.

Línea: De la voluntad política.

Objetivo: Fortalecer los valores y prácticas democráticas en la población de Ixtiahuacán de los Membrillos, Jalisco.

Metas: Lograr que la sociedad democrática de este municipio reafirme estos valores en la cotidianidad de sus actividades y pernee en las prácticas de la comunidad y la gestión municipal.

Estrategias:

o Garantizar la parcialidad de la autoridad municipal en los procesos de elección de las

diferentes organizaciones municipales.

o Promover a través de campañas,y en especial a niños y jóvenes, la inculcación de valores

democráticos.

Responsables de ejecución:Secretaría General en coordinación con el regidor que presida la comisión respectiva.

Los programas ofrecen cambios institucionales y sus implicaciones son de carácter cualitativo o cuantitativo,algunos promueven cambios en reglas formales (Jurídicos-Administrativos) y otros en reglas informales (De conducta).

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Política: Formación de valores sociales y combate a la inseguridad.

Descripción del problema y la relación con sus causas y efectos:

El árbol de problemas.

La complejidad de la información obtenida y la relación del problema con sus causas y efectos dificulta un poco la sistematización de la información, para facilitar este proceso existen técnicas y procesos que resultan de mucha utilidad,una de estas herramientas es el árbol de problemas,el cual nos permite sistematizar al problema central con sus causas y efectos, y de la misma forma facilitar el proceso posterior de fijación de hipótesis y objetivos.

1. Efectos:

a. Deterioro en el respeto ciudadano y practica de los valores éticos, así como en la practica de derechos y obligaciones ciudadanas.

b. Incremento en los Indices delictivos y por tanto deterioro en la calidad de vida de los ciudadanos.

c.Aumento en la inseguridad y una disminución sustancial al régimen de la propiedad.

d. Deterioro en la seguridad pública municipal y de la región.

e. Aumento de la corrupción y disminución en el respeto a las leyes e instrucciones gubernamentales, por parte de la ciudadanía.

f. Deterioro de las relaciones sociales y de convivencia.

2.Problema central:

a. Incremento de la inseguridad y deterioro del estado de derecho en el municipio.

_____ 3. Ca usas:

a. Escaso conocimiento de la ciudadanía, sobre los valores éticos y sobre sus derechos y

- obligaciones cívicas.

_____ b.lneficiencia de los cuerpos de seguridad municipal,a falta de capacitación e infraestructura ____ adecuada.

c.Ausencia de políticas en materia de prevención.

d. Falta de convenios de colaboración eficientes para realizar un combate frontal a la delincuencia y prevención del delito.

= e. La cultura de la corrupción en México y la falta de compromiso de la autoridad municipal y ciudadanía, con el estado de derecho.

£ Inexistencia de reglamentación adecuada en materia de convivencia social.

Las condiciones de relación entre el problema, sus causas y efectos se esquematizan en la figura 14, tal esquema permite establecer la influencia de las causas y efectos, con respecto del problema central,aslcomo los procesos de interdependencia.La sistematización permite analizar

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y describir las causas del problema, identificar los principales efectos del mismo, lo que evidentemente sistematiza la problemática del municipio, y con ello facilita el análisis y por ende su solución.Véase figura 14.

Figura 14. Árbol de problemas

Descripción del proyecto y la relación con el logro esperado y los objetivos: El árbol de Objetivos.

Definido el problema, sus causas y efectos, se procede a la elaboración de objetivos del proyecto, estos últimos son las metas a seguir para definir los logros esperados.Así contamos con los factores elementales para elaborar un proyecto de cambio institucional,que defina el objetivo general, objetivos específicos y los logros esperados.

1. Logros esperados:

a. Mejorar la cultura ciudadana de los habitantes con respecto a sus valores éticos y democráticos, así como de sus derechos y obligaciones cívicas.

b. Elevar la calidad en los cuerpos de seguridad, mejorar la seguridad del municipio y con ello disminuir los índices delictivos.

c. Reducir el número de actos delictivos cometidos en el municipio, y con ello propiciar y mejorar la convivencia social.

d. Mejorar el servicio de seguridad pública municipal.

e. Hacer prevalecer el estado de derecho.

f.Que la ciudadanía en general mantenga relaciones de sana convivencia y armonía con orden y respeto a la legalidad.

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2. Objetivo general:

a. Propiciar, mejorar y garantizar la seguridad pública y el estado de derecho en todo el municipio.

3. Objetivos específicos:

a. fomentar entre los habitantes de este municipio, valores éticos y sociales para una mejor cohesión social.

b.Tener cuerpos de seguridad que sepan responder a los problemas delictivos que aquejan al municipio,y que en permanente comunicación con la sociedad eliminen todo tipo de obstáculos (corrupción, influyentismo) que impiden su labor.

c. Prevenir actos delictivos, garantizando con ello una paz más armónica entre la sociedad de este municipio.

d. Buscar convenios que ayuden a fortalecer el combate a la inseguridad pública, aprovechando la buena voluntad y disposición de las autoridades municipales y estatales.

e. Garantizar el respeto y orden a las leyes e instituciones gubernamentales.

f. Garantizar una armonía social entre los habitantes del municipio, cuidando el orden y respetando la legalidad.

Figura 15. Árbol de Objetivos.

Para transformar los problemas en situaciones positivas, se necesitan acciones lógicas y consistentes, que tengan relación entre los objetivos específicos y los logros esperados, a estas acciones lógicas las denominaremos estrategias y se deben seleccionar las que nos permitan alcanzar con mayor certidumbre los objetivos específicos. Esta selección se guia rá por los recursos disponibles, el tiempo y por su puesto por los objetivos planteados. Las acciones se plantearon en 6 programas, que corresponde a igual número de objetivos específicos y logros

esperados, a continuación se describen, cada uno con su línea,objetivo y meta, así como los responsables de ejecución y tiempos.

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Programa de fomento a los valores éticos y cívicos

Línea: De formación cívica.

Objetivo: fomentar entre los habitantes de este municipio, valores éticos y sociales para una mejor cohesión social.

Metas: En el corto plazo se darán en las escuelas talleres que reafirmen la enseñanza y formación de valores, invitando además a las familias para fortalecerlos en su seno. Para que en el mediano y largo plazo se garantice en el municipio una mayor convivencia comunal.

Estrategias:

o Lanzar en las escuelas y familias una campaña de reforzamiento y formación de los valores

cívicos y éticos.

o Buscar mecanismos de cooperación con las iglesias para que coadyuven en este programa.

o Hacer énfasis en los eventos gubernamentales de éste tipo de formación.

Responsable de ejecución: Educación y Cultura, con el apoyado de los regidores que presiden

dicha comisión.

Programa de equipamiento y capacitación de los cuerpos de seguridad pública

Línea: De mejoramiento de los cuerpos policíacos.

Objetivo: Tener cuerpos de seguridad que sepan responder a los problemas delictivos que aquejan al municipio,y que en permanente comunicación con la sociedad eliminen todo tipo de obstáculos (corrupción, influyentismo) que impiden su labor.

Metas: En el corto plazo contar con un cuerpo de seguridad pública adecuado a la problemática que vive el municipio. Para que en el mediano y largo plazo su labor sea más bien de prevención.

Estrategias:

o Dotar al cuerpo de seguridad de más y mejores equipos para el desempeño de sus labores.

o Que las horas mensuales de capacitación sean mayores de las que se tienen actualmente,

con el propósito de que tengan mayores conocimientos y responder ante cualquier

emergencia.

o Otorgar becas de apoyo a elementos que deseen continuar con una formación dentro de las instituciones educativas de seguridad del país.

o Otorgar incentivos a aquellos elementos que lleven a cabo mejor sus funciones.

o Establecer una política de diálogo y comunicación con la sociedad para que el combate a la

delincuencia sea de mayores alcances.

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o Revisar que el cuerpo de seguridad pública se encuentre sin efectos de drogas (antidoping).

Responsable de ejecución: Secretaría General, Sindicatura, Oficialía Mayor Administrativa y Seguridad Pública, con el apoyo de los regidores que presiden dicha comisión.

Programa de prevención del delito

Línea: De prevención

Objetivo: El propósito de este programa es prevenir los actos delictivos, garantizando con ello una paz más armónica entre la sociedad de este municipio.

Metas: Lograr que el municipio en el corto plazo haya llevado a cabo campañas de concientización social en la prevención del delito, logrando con ello disminuir los índices de inseguridad y drogadicción.

Estrategias:

o Realizar campañas de prevención del delito a través de pláticas,conferencias y folletería, donde se explique claramente cuáles son las consecuencias individuales y colectivas si el problema de seguridad persisten en el municipio.

o Fortalecer entre la ciudadanía el conocimiento de los derechos humanos.

o Buscar apoyo de las instituciones educativas y de salud para llevar a cabo este programa.

o Actualizar y dar a conocer el bando de policía y buen gobierno.

Responsable de ejecución: Educación y Cu ltura,con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisión.

Programa de cooperación vecinal y comunal

Línea: De convenios intermu nicipales

Objetivo: Buscar convenios que ayuden a fortalecer el combate a la inseguridad pública, aprovechando la buena voluntad y disposición de las autoridades municipales y estatales.

Metas: en el corto plazo se revisarán los convenios existentes en materia de seguridad y se modificarán o se harán nuevos para combatir en forma conjunta la inseguridad pública, con el fin de que en el mediano o largo plazo los actos delictivos en el municipio y por ende la región sean menores.

Estrategias:

o Revisar los convenios intermunicipales existentes y determinar el curso de acción de los mismos.

o Mantener una permanente comunicación con los municipios vecinos de la región, para llevar a

cabo cualquier situación de forma conjunta que así se requiera.

o Apoyarse en el combate del abigeato.

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Responsable de ejecución: Secretaría General, Sindicatura y Seguridad Pública, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa cruzada contra la corrupción

Línea: Estado de Derecho

Objetivo: Garantizar el respeto y orden a las leyes e instituciones gubernamentales.

Metas: Que la sociedad aprenda en el mediano plazo, a tener un respeto a las instituciones gubernamentales de seguridad y transito, etc.,considerando el acatamiento y respeto hacia la sociedad de parte de estas instituciones.

Estrategias:

o Realizar una campaña contra la corrupción, dando a conocer las disposiciones normativas y

legales por violentar el Estado de Derecho.

o No otorgar privilegios a persona alguna.

Responsable de ejecución: Secretaría General, Sindicatura y Seguridad Pública, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

Programa de adecuación reglamentaria a los giros de bares y cantinas

Línea: De orden y respeto.

Objetivos: El propósito de este programa es garantizar una armonía social entre los habitantes del municipio, cuidando el orden y respetando la legalidad.

Metas: En el corto plazo deberán de actualizarse el bando de policía y buen gobierno, que conllevaría a modificar la ubicación de bares y cantinas,adecuándolo cuando así se crea pertinente en el mediano o largo plazo.

Estrategias:

o Realizar una propuesta de un nuevo bando de policía y buen gobierno.

o Someter a cabildo la propuesta de policía y buen gobierno para su discusión.

Responsable de ejecución: Secretaría General, Sindicatura, Oficialía Mayor Administrativa, Seguridad Pública e Inspección y Reglamentos, con el apoyo de los regidores que presiden dichas comisiones.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2004-2006 lxtlahuacán de los Membrillos, Jalisco

«Por un Gobierno Comprometido y Honesto»

Agradecimientos y participantes

RESPONSABLES DEL PROYECTO

Lic.Víctor Manuel Gutiérrez Hernández

Lic. Isaac García Muñiz

Encargados del área de Comunicación Social

AGRADECIMIENTO A:

Sandra Pérez García

Secretaría del área de Presidencia Municipal

Marisela Jiménez Díaz

Secretaria del área de Registro Civil

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