ghidul procedurii de inspectie -...

EU-Twinning Project RO2004/IB/EN-09“Implementation and Enforcement of the Environmental Acquis

at National Level and Coordination of 8 Regional Twinning Projects”

Klaus-Dieter WarnatzMember State Short Term Expert

Bucharest, 26th February 2nd of March, 2007

Component 4: Operational Duties / Integrated Permitting Procedure Activity 4.4 and 4.5: “Assistance in Establishment of a System for Emission Monitoring in RomaniaMission 41-8 “Inspection Procedure” 1

Ghidul procedurii de inspectie

4. Planificarea si desfasurarea inspectiilor de mediu

Klaus WarnatzShort Term Expert

fost repr. Agentia Federala a Landului Brandenburg

Tel: 049355/535 434

E-mail: [email protected]






Structura Ghidului pentru inspectii 1. Obiectivele si continutul inspectiei si monitorizarii instalatiilor2. Bazele legale3. Autoritatile competente4. Planificarea si desfasurarea inspectiilor de mediu5. Recomandari asupra implementarii6. Implementarea Ghidului „Inspectiile“7. Temele principale in cadrul inspectiei Anexele:8.1 Model pentru un „Plan de inspectie a mediului"8.2 Formularul pentru un protocol al inspectiei de mediu 8.3 Indicatii asupra procedurii in cadrul inspectiei instalatiilor si aplicarii

documentelor de lucru cu procesul verbal la fata locului necesar inspectiei instalatiilor/receptiei finale

8.4 Exemple din practica inspectiei instalatiilor8.5 Evaluarea rapoartelor emisiilor pentru masuratorile discontinue8.6 Documentele de lucru8.7 Exemplu: Inspectia unei fabrici de ciment8.8 Exemplu: Inspectia unei tipografii






3. Autoritatile competente pentru inspectiile de mediu

Ministerul de mediu si gospodarirea apelor

Agentia Nationala de Mediu

- Agentiile de mediu locale si regionale

Garda Nationala de Mediu

- Comisariatele locale si regionale

Autoritatea nationala pentru ape

- Autoritatile pentru ape locale si regionale

Ghidul pentru inspectii








4.1 Planurile inspectiei de mediu

4.2 Desfasurarea inspectiilor de mediu

4.2.1 Pregatirea

4.2.2 Vizitarea instalatiilor

4.2.3 Post-procesarea







Recomandarea Parlamentului European si a Consiliului din 04.04.2001 pentru stabilirea criteriilor minime pentru inspectiile de mediu in statele membre 1

„Criteriile minime pentru inspectiile de mediu“ cuprind recomandarile

Referitoare la organizarea si desfasurarea inspectiilor de mediu

Pentru elaborarea planurilor pentru inspectiile de mediu

Referitoare la vizitele pe amplasament

Pentru rapoartele si concluziile dupa vizitarea la fata locului

Pentru cercetarile in cazul accidentelor grave si incindentelor

Referitoare la raportarea referitoare la activitatile de mediu in general







4.1 Planurile inspectiilor de mediuRecomandarea Parlamentului Europeana si a Consiliului din 04.04.2001 pentru stabilirea si criteriile minime pentru inspectiile de mediu in Statele Membre

BazeleActivitatile inspectiilor de mediu sunt planificate in prealabil, adica toate instalatiile de

inspectat se vor include in planurile de inspectiePlanurile de inspectie trebuie facute accesibile publicului.

Domeniile de verificat in inspectiile de mediuMentinerea calitatii aerului, Protectia impotriva zgomotului, protectia generala

impotriva pericolelor, deseurile,Protectia apelorSiguranta instalatiilor – Seveso-II

Planurile de inspectie sunt elaborate:de autoritatea de inspectie competenta pentru domeniul verificatinstalatiile pot fi continute in 2 resp. 3 planuri de inspectie







4.1 Planurile inspectiilor de mediu1. Descrirea domeniului de valabilitate spatial

2. Durata de valabilitate

3. Instalatiile de controlat

4. Stabilirea si descrierea proceselor inspectiilor de mediu

5. Datele pentru raportarea de mediu

6. Stabilirea intervalelor de inspectie de mediu in functie de felul, starea si frecventa plangerilor instalatiilor controlate

7. Reglementarea personalului necesar

8. Revizuirea planurilor de inspectie de mediu

9. Stabilirea planului de inspectie si implicarea publicului






Formular tipizat: Determinarea ciclului de rutina pentru inspectia de mediu- Tabelul evaluarii -

Faktoren 0,9 1 1,1 Störanfälligkeit der Anlage

Ja Nein

Bisherige Überwachungs-ergebnisse

häufig erhebliche Mängel

Geringe Mängel Stets mängelfrei

Vorliegende Messergebnisse

Grenzwert (GW) häufig überschritten

GW i.d.R. eingehalten GW stets sicher unterschritten

Beschwerden aus Nachbarschaft

wiederkehrende Beschwerden

Keine Beschwerden

Mitteilungsver- halten Betreiber

Keine bzw. späte Unterrichtung

ausreichend sehr detaillierte Unterrichtung

Dokumentation des Betriebs

Kaum eigene Dokumentation

vorhanden sehr detaillierte Dokumentation

Freiwillige Maßnahmen

nein Ja

Predispozitia la accidente a instalatiei

Rezultatele inspectiei pana la moment. Actual

Rezultatele existente ale masuratorilor

Sesizari din vecinatate

Initiativa notificare operator

Documentarea functionarii

Masuri voluntare

da nu

Deficite frecvente considerabile

Deficite mici Mereu fara deficite

Valoarea limita (GW) deseori depasita

Sesizari repetate

Informare resp. informare tarzie

Aproape nici o documentatie proprie

Val. limita de obicei respectata

Fara sesizari

suficient

existent

nu

Mereu sub valoarea limita.

Informare foarte detaliata

Documentatie foarte detaliata

da

Factorii






Tabelul de evaluare: Centrala termo-electrica, Ciclu de control (ÜV) = 1 an;(Exemplu)

Faktoren 0,9 1 1,1 Störanfälligkeit der Anlage

Ja Nein

Bisherige Ü-Ergebnisse

Häufig erhebliche Mängel

Geringe Mängel Stets mängelfrei

Vorliegende Messergebnisse

GW häufig überschritten

GW i.d.R. eingehalten GW stets sicher unterschritten

Beschwerden aus Nachbarschaft

wiederkehrende Beschwerden

Keine Beschwerden

Mitteilungsver- halten Betreiber

Keine bzw. späte Unterrichtung

ausreichend sehr detaillierte Unterrichtung

Dokumentation des Betriebs

Kaum eigene Dokumentation

vorhanden sehr detaillierte Dokumentation

Freiw. Maßnahmen nein Ja

Factorul total (GF): 1,1

Ciclul inspectiilor: ÜZ = ÜV × GF = 13 luni Ciclu stabilit de inspectie: 13 luni

Predispozitia la accidente a instalatiei

Rezultatele inspectiei pana la moment. actual

Rezultatele existente ale masuratorilorSesizarile din vecinatate

Initiativa de notificare a operatoruluiDocumentarea functionarii

Masuri voluntare

da nu

Deficite frecvente considerabile

Deficite mici Mereu fara deficite

Valoarea limita (GW) deseori depasita

Sesizari repetateNici o informare resp. informare tarzieAproape nici o documentatie proprie

Val. limita de obicei respectata

Fara sesizari

existent

nu

Mereu sub val. limita.

Informare foarte detaliataDocumentatie foarte detaliata

da

suficient

Factorii






4.2 Desfasurarea inspectiilor de mediuImportant

Activitatea de inspectie incepe deja de la emiterea deciziei de autorizare

Fazele inspectiei:Controlul din timpul fazei de construire a instalatieiReceptia instalatiei cu trecerea in functionarea de rutinaInspectiile de mediu repetabile (controlul repetat)Inspectia ocazionala








Continutul esential al inspectiei de mediu:

Vizitarea instalatiei la fata locului,Controlul respectarii normelor de calitate pe mediu,Considerarea rapoartelor si declaratiilor asupra verificarii functionarii ecologice (EMAS),Considerarea si verificarea masurilor de auto-monitorizare(de catre operatorii instalatiilor sau in numele acestora),Verificarea activitatilor desfasurate in instalatia respectiva (s-au desfasurat modificarile esentiale?)Verificarea sistemului de management la fata locului







BazeleDecizia de autorizare pentru

O instalatie nouaO instalatie modificata esentialO instalatie existenta

Si conditii de autorizare pentru:Mentinerea calitatii aerului, protectia impotriva zgomotului,gestiunea deseurilor,Legislatia apelor, protectia naturii,Siguranta instalatiilor si prevenirea pericolelor (Dir. Seveso)Protectia muncii,Protectia impotriva incendiilor,Cerintele legale pentru dreptul in constructii






4.2 Desfasurarea inspectiilor de mediuInspectiile de monitorizare din timpul fazei de constructie

Inspectiile planificate pentru zgomotul de pe santier, vibratiile, emisiile poluantilor atmosfericiInspectiile planificate pentru manipularea substantelor ce pericliteaza apaInspectiile planificate pentru protectia muncii

Inspectiile ca urmare a plangerilor, de ex.:- Zgomotul generat de vehiculele necesare constructiei- Vibratiile generate (de ex. Introducerea paraplanseelor)- Pulberile datorate manipularii necorespunzatoare a materialelor din constructii- Lumina generata de iluminarea santierului sau lucrarile de sudura- Zgomotul de la punerea in functiune a partilor de instalatie (de ex. instalatia cu cazan

pe abur)







4.2.1 Pregatirea(Inspectiile de mediu dupa finalizarea instalatiei – receptia finala)

Sarcinile operatorului

Notificarea referitoare la finalizarea instalatieiPunerea de acord asupra receptiei finale cu autoritatileDocumentatia referitoare la indeplinirea conditiilor autorizatieiOrganizarea participantilor din intreprindere la receptia finalaPunerea la dispozitie a avizelor de verificare si a proceselor verbaleOrganizarea unei incinte pentru discutii







4.2.1 Pregatirea(Inspectia de mediu dupa finalizarea instalatiei – receptia finala)

Sarcinile autoritatilor (Pregatirea organizatorica)

Punerea de acord asupra termenului de receptie finala impreuna cu operatorulInvitarea autoritatilor de specialitate implicate in proces

- Mentinerea calitatii aerului, protectia impotriva zgomotului, gestionarea deseurilor

- Protectia apelor- Siguranta instalatiilor si prevenirea pericolelor (Directiva Seveso)- Protectia muncii,- Protectia impotriva incendiilor,- Autoritatea de control- Protectia naturii- Altele ( de ex. Institutul de medicina veterinara, autoritatea de silvicultura,

autoritatea responsabila cu strazile, autoritatile feroviare)







4.2.1 Pregatirea(Inspectia de mediu dupa finalizarea instalatiei – receptia finala)

Sarcinile autoritatii (pregatirea continutului)

Analizarea actelor (documentele de solicitare, actele procedurale, procesul verbal al inspectiei) si a autorizatiei

Verificarea documentatiei prezentate de operator asupra nivelului de indeplinire a conditiilor din autorizatie

Elaborarea listelor de verificare pentru verificarea conditiilor din decizia de autorizare (vezi aici anexa Nr. 8.2 si 8.3)

Punerea de acord impreuna cu alte autoritati asupra informatiilor provenite din faza de constructie si asupra punctelor principale de la receptie finala

Pregatirea procesului la fata locului (vezi apendicele la anexa Nr. 8.3)







4.2.2 Vizitarea instalatiei (receptia finala)

Desfasurarea

1. Controlul nivelului de indeplinire a conditiilor din autorizatie

2. Vizitarea instalatiei

3. Elaborarea unui proces verbal







4.2.2 Vizitarea instalatiilor (receptia finala)

1. Controlul nivelului de indeplinire a conditiilor (de exemplu)

Pentru evitarea verificarilor duble ar trebui sa existe o impartire a punctelor principale de verificare: de ex.

Autoritatea de reglementare pentru conditiile generale din autorizatieAutoritatile de specialitate verifica domeniul lor de competenta

Indicatie: Verificarea conditiilor se simplifica considerabil, daca operatorul preda autoritatilor inainte de termenul inspectiei de mediu documentatia sa referitoare la nivelul de indeplinire a conditiilor.







4.2.2 Vizitarea amplasamentului (receptia finala)

2. Vizitarea instalatiei

Stabilirea partilor din instalatie ce vor fi vizitateFormarea grupelor de vizitator cu competenta de specialitateStabilirea finalului vizitarii si a termenului pentru realizareaprocesului verbal

Indicatie: Participantii la vizitarea instalatiilor se vor dota cu echipament de protectia muncii







4.2.2 Vizitarea instalatiilor (receptia finala)

3. Elaborarea unui proces verbalLa finalul controlului conditiilor si a vizitarii instalatiilor se stabileste impreuna cu operatorul si autoritatile de specialitate, continutul procesului verbal pregatit de catre autoritate:

- Evaluarea de baza a starii instalatiei- Verificarea respectarii conditiilor din autorizatii- Verificarea punctelor specifice instalatiilor- Rezultatele inspectarii instalatiilor la fata locului, alte observatii- Sintetizarea necesitatii de actionare in baza receptiei finale- Modificarile conditiilor autorizatiei

- Hotarari referitoare la notificarea indepartarii deficitelor







4.2.3 Post-procesarea unei inspectii de mediu

Elaborarea unui proces verbal al inspectiei (conf. anexei Nr. 8.2)

Informarea publicului asupra rezultatelor inspectiei resp. monitorizarii emisiilor conf. art. 15 alin. 2 din Dir. IPPC

Controlul ulterior in instalatie






4.2.3 Post-procesarea unei inspectii de mediu

Elaborarea unui proces de inspectie (conf. anexei nr. 8.2) (1)1. Informatii generale referitoare la instalatie si operator2. Bazele inspectiei instalatiei

- de ex. decizia de autorizare, notificarile modificarilor, rezultatele masuratorilor emisiilor

3. Domeniile de inspectat: - mentinerea calitatii aerului, protectia solului, protectia apelor,- zgomotul si vibratiile,- reglementarea deseurilor, utilizarea eficienta a energiei,- siguranta instalatiilor, altele

4. Starea generala a instalatiei






4.2.3 Post-procesarea inspectiei de mediu

Elaborarea unui proces verbal al inspectiei (conf. anexei Nr. 8.2) (2)5. Rezultatul inspectiei

- Respectarea cerintelor deciziei de autorizare- Respectarea obligatiilor operatorului- Necesarul de actionare

6. Concluziile/Masurile- Masurile (imediate) stabilite impreuna cu operatorul, cu momentul definitivarii- Alte masuri, necesare dupa o prima estimare a inspectorilor

Anexele la procesul verbal:Lista participantilor la comisia de vizitare, fotografiile/inregistrarile video, rezultatele masuratorilor,

Rezultatele monitorizarii proprii, sesizarile din vecinatate, Sintetizarea tipurilor si cantitatilor de deseuri, indicatiile asupra utilizarii inutile a energiei, Rezultatele verificarilor tehnice, rezultatele exercitiilor pentru cazurile de urgenta







4.2.3 Post-procesarea unei inspectii de mediuInformarea publicului- Rezultatele inspectiei resp. controlului instalatiilor vor fi puse la dispozitia publicului conform articolului 15 alin. 2 Dir. IPPC- Rapoartele complete ale inspectiei si concluziile rezultate de aici si masurile vor fi facute accesibile publicului. Raportul va fi pus la dispozitia publicului intr-un interval de doua luni de la inspectia de mediu.

Controlul ulterior al instalatiei- Inspectiile de mediu ca urmare a masurilor dispuse

- La neconformare: Aplicarea mijloacelor de constrangere

ghidul procedurii de inspectie -...

Documents