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MOTOROLA DE
CIUDADES DIGITALES SUB RANKING
TELE-EDUCACIÓN
2011
2
Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3
Definición de Ciudad Digital ............................................................................................................................................. 3
Tele-educación ................................................................................................................................................................ 3
RESUMEN EJECUTIVO TELE-EDUCACIÓN ..................................................................................................................... 4
Conclusiones generales .................................................................................................................................................. 5
Los 10 aprendizajes de la tele-educación en América latina. .......................................................................................... 5
Top 5 de beneficios por implementar Tele-educación ..................................................................................................... 7
Tendencias de corto plazo ............................................................................................................................................... 7
Las 5 top líderes en Tele-educación ................................................................................................................................ 8
Bogotá – Bogotá – Colombia ....................................................................................................................................... 8
Peñalolén – Santiago - Chile ........................................................................................................................................ 8
Medellín – Antioquía – Colombia ................................................................................................................................. 9
Puente Alto – Cordillera – Chile ................................................................................................................................... 9
São Paulo – São Paulo – Brasil ................................................................................................................................... 9
METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 11
A tener en cuenta .......................................................................................................................................................... 11
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 12
Las técnicas de relevamiento de la información, incluyeron .......................................................................................... 12
Período de relevamiento ................................................................................................................................................ 12
3
Definición de Ciudad Digital
Una Ciudad Digital es aquella en la cual la
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
de la vida cotidiana.
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
infraestructura, es una administración pública
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y
facilidades a la población, para integrar sus
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología
para la generación de riqueza y para la mejora de la
productividad. También a una mayor cantidad de
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
conocimiento.
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
estudio relevando los procesos de avance en la
digitalización de la Administración Pública municipal en
combinación con ostros aspectos como la salud, la
educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y
el sector productivo de un municipio.
Tele-educación
Para evaluar una ciudad digital, es recomendable
considerar no sólo la tecnología que usa el municipio
sino la que emplean otros ámbitos de la administración
pública y que impactan sobre los habitantes de un
municipio. Es por eso que nuestro índice contempla bajo
el actor ¨administración pública¨, un concepto más
amplio que el de gobierno municipal.
En este índice se incluye la incorporación de TICs en los
ámbitos de la seguridad, la salud y la educación. Podría
contener muchos otros como, por ejemplo, la justicia y el
desarrollo económico y social, pero por razones de
alcance nos hemos limitado a: Tele-seguridad, Tele-
salud y Tele-educación.
La educación es un aspecto que en la mayoría de los
países depende de los estados/provincias o de los
gobiernos nacionales. Los municipios tienen un alcance
limitado en las responsabilidades sobre la educación en
algunos casos circunscritos sólo a las bibliotecas y
actividades culturales o complementarias a la educación
formal. Aun comprendiendo que la incorporación de
tecnología en el ámbito de la educación depende
mayoritariamente de ostras esferas administrativas
distintas a las municipales resulta de alto impacto en los
habitantes de las ciudades.
INTRODUCCIÓN
4
En este informe, el alcance de la incorporación de TICs
en educación se limitó a las escuelas primarias y
bibliotecas. Los resultados muestran un bajo grado de
digitalización, todavía centrado en la provisión de
conectividad a las escuelas, y en menor medida en la
adopción de herramientas de gestión administrativa.
Las TICs relevadas son las que corresponden a
comunicaciones, sistemas de gestión y contenidos
disponibles a través de Internet. La adecuación tiene
aspectos más complejos como la inclusión de la
tecnología como parte de los programas formales de
aprendizaje que exceden el ámbito de análisis de este
estudio.
Para comprender el estado actual de la Tele-educación
en los municipios de la región, se analizó la
incorporación de TI en tres fases:
a) La infraestructura: Abarca dotar de conectividad a las
escuelas primarias y las bibliotecas. Existen en
América latina muchas escuelas públicas sin
conectividad a Internet. Sin embargo, entre el estudio
anterior donde en promedio sólo el 63% de las
ciudades contaba con alguna escuela conectada a
Internet, hoy ese número es diez puntos porcentuales
mayor.
No todas las escuelas que están conectadas a banda
ancha tienen el servicio disponible para uso de los
alumnos. Por eso, se tuvo en cuenta que toda la
comunidad educativa contara con acceso: docentes,
directivos y alumnos.
b) La incorporación de dispositivos: Con el avance de
tecnologías inalámbricas y nuevos dispositivos como
netbooks, el modelo de salas de computadoras está
transformándose en otro en el que prima la
posibilidad de que cada alumno/docente tenga una
computadora personal portátil. En el caso de la
educación, los dispositivos personales refuerzan la
necesidad de conectividad inalámbrica/móvil, al
menos dentro de los establecimientos.
c) La incorporación de aplicaciones y la prestación de
servicios: Contempla el uso de bases de datos
unificadas para la gestión administrativa de la
educación, los sistemas de matrículas, el servicio de
acceso a rendimiento académico de alumnos para
padres y docentes, y la información sobre escuelas
Infraestructura
(Conectividad)
Nuevos
Dispositivos
Aplicaciones
para brindar
servicios
1 2 3
RESUMEN EJECUTIVO TELE-EDUCACIÓN
5
públicas y bibliotecas en las páginas Web. Asimismo,
incluye la existencia de sistemas de aula virtual, aula
digital, la disponibilidad y el uso de contenidos
audiovisuales para la educación, la implementación
de certificados digitales para trámites educativos, y
los sistemas de debate entre foros y alumnos.
Mientras que se dejó una opción abierta para que las
ciudades completaran con otro tipo de prácticas que
involucran las TICs y no estuvieran contempladas en
el listado propuesto.
En el caso de las bibliotecas, se tuvo en cuenta la
presencia de sistemas de administración y gestión de
libros, la digitalización de libros y los servicios on line
prestados por las bibliotecas.
Conclusiones generales
La mayor parte de las ciudades se encuentra
atravesando la fase 1, es decir, en dotar de conectividad
a las escuelas. En segundo lugar se ubican los planes
para mejorar el equipamiento o entregar computadoras
a docentes y alumnos (fase 2). En cuanto a los
servicios, es bajo el porcentaje de uso de sistemas de
gestión de matrículas, mientras que las ciudades más
grandes avanzan con la disponibilidad de información de
contacto de escuelas y contenidos para la educación a
través de la Web.
Será necesario que todas las escuelas estén equipadas
y conectadas para que haya una mayor proliferación de
aulas digitales y de empleo de las aulas virtuales como
herramientas complementarias para el estudiante.
Los 10 aprendizajes de la tele-educación en América latina.
1) La conectividad de todas las escuelas primarias a
banda ancha es aún una asignatura pendiente. El
75% de las ciudades tiene a sus escuelas primarias
conectadas a banda ancha. En promedio, el 71% de
los colegios públicos está vinculado a Internet de alta
velocidad. Sin embargo, existe una importante
dispersión ya que sólo el 29% de las ciudades cuenta
con la totalidad de sus escuelas con acceso a banda
ancha.
2) Banda ancha para alumnos, docentes y
directivos. En general, las escuelas que cuentan con
acceso a banda ancha, lo tienen disponible
principalmente, para el personal administrativo,
docentes y directivos. Sólo en el 66% de las ciudades
los alumnos pueden utilizar Internet en la escuela
primaria, aunque se trata de una opción que no está
disponible para la totalidad de colegios.
3) De la sala de computadoras a la conectividad
inalámbrica. El 89% de las ciudades cuenta con
escuelas dotadas de salas de computadoras que
permiten el acceso a Internet de los alumnos, pero
solo 49 ciudades de las 220 relevadas tienen salas
de computadoras en el 100% de las escuelas. El 67%
de las ciudades tiene colegios primarios con acceso
inalámbrico dentro del establecimiento. En general,
también poseen salas de computadoras. Se
identificaron 29 ciudades con el 100% de sus
escuelas primarias dotadas acceso inalámbrico.
6
4) Crece la entrega de equipamiento informático. El
35% de las ciudades implementó durante 2010 algún programa de entrega de dispositivos para alumnos, entre los que conviven desde modelos de dotación de computadoras portátiles a todo el alumnado, hasta la modernización del equipamiento en escuelas. Estos planes pueden ser promovidos por estados/ provincias o por gobiernos nacionales, en complemento o en conjunto con alguna organización privada. El 28% ha iniciado planes similares para equipar a docentes.
Gráfico 1 Entrega de equipamiento informático
5) Sistemas de gestión administrativa de la
educación y matrículas. Sólo el 14% de las
ciudades cuenta con sistemas de gestión para el personal administrativo de la educación instrumentados al 100%, mientras que un 32% lo tienen en proceso de instalación. En el 14% de las ciudades, las escuelas primarias cuentan con una solución informática para matrículas e inscripciones, y en otro 11% de las ciudades se encuentra en implementación.
Gráfico 2 Ciudades con sistemas de gestión para el personal administrativo de la educación
6) Es lenta la sistematización del rendimiento
académico: Sólo en el 10% de las ciudades existe
un sistema de rendimiento académico del alumno al que pueden acceder, padres, alumnos y docentes con acceso diferenciado. El 31% de las ciudades tiene estos sistemas en proceso de instalación.
Gráfico 3 Sistematización del rendimiento académico
7) Las aulas virtuales y las aulas digitales van
ganando terreno. El 5% de las ciudades instaló
aulas digitales al menos en un colegio primario y un porcentaje similar tiene algún sistema de aulas virtuales en funcionamiento.
Gráfico 4 Ciudades con aulas digitales y aulas virtuales
35%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Implementado En proceso de emplementación
14%
32%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Implementado En proceso de emplementación
10%
31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Implementado En proceso de emplementación
Aulas digitales5%
Aulas virtuales5%
7
8) Hacia las bibliotecas conectadas. En el 64% de las
ciudades hay al menos una biblioteca conectada a
Internet, en donde el servicio puede ser utilizado por
el personal de la institución, y en menor medida por
los que visitan el establecimiento.
9) La consulta de libros y la Web. En el 20% de las
ciudades las bibliotecas tienen presencia en la Web,
y sólo en el 5% de los casos existen bibliotecas que
además de página Web brindan algún tipo de servicio
en su sitio on line. En el 15% de las ciudades está en
proceso de desarrollo de bibliotecas con prestaciones
Web.
10) Existe mucho espacio para crecer en
implementación de TICs para la educación. La
tele-educación y la tele-salud son los aspectos
menos desarrollados en la incorporación de TICs en
las ciudades de América latina.
Top 5 de beneficios por implementar Tele-educación
1) Mejora en los índices de aprendizaje.
2) Eficiencia en los procesos de inscripción.
3) Menor deserción escolar. Aumento de la cantidad de
inscriptos.
4) Transparencia en la asignación de vacantes.
5) Mejor vinculación entre padres, alumnos y docentes.
Tendencias de corto plazo
1) Banda ancha para toda la comunidad educativa.
En la medida en que las salas de computadoras son
gradualmente reemplazadas por modelos de una
computadora por alumno, y que al mismo tiempo los
docentes incorporan los equipamientos portátiles,
será necesario que el 100% de los establecimientos
educativos estén conectados y que cada uno tenga
disponibilidad total, por lo que es de suponer que
crecerán las redes inalámbricas en las escuelas.
2) Más aulas digitales y virtuales: El 35% de las
ciudades está avanzando en la implementación de
aulas digitales y el 27% en la instrumentación de
aulas virtuales. Ambas instalaciones incrementarán la
necesidad de conectividad ubicua tanto en
establecimientos como en hogares.
3) Aumentará el uso de sistemas de gestión,
administración y matrículas: El 32% de las
ciudades está desarrollando este tipo de soluciones
4) Mayor ancho de banda: Los modelos de dispositivos
uno a uno demandarán mayores velocidades de
conexión.
Gráfico 5 Implementaciones a corto plazo
35%
27%
32%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Aulas digitales Aulas virtuales Sistemas de gestión,
administración y matrícula
8
Las 5 top líderes en Tele-educación
Medellín, San Pablo y Bogotá muestran un uso del canal
Web con abundante contenido educativo, mientras que
Peñalolén está más centrado en la conectividad,
herramientas administrativas y de participación. Puente
Alto, por su parte, se encuentra en un camino intermedio
entre estos dos patrones de adopción de tecnología.
Las diferencias entre estas ciudades residen en algunas
aplicaciones implementadas y en el grado de avance de
las que tienen por instrumentar. Las cinco poseen
niveles similares en lo que se refiere a la conectividad
de sus escuelas primarias y bibliotecas.
Bogotá – Bogotá – Colombia El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
escuelas poseen salas de computadoras, mientras que
el 27% cuenta con conectividad inalámbrica dentro del
establecimiento.
Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
de información sobre actividades y rendimiento
académico escolar, de información y debate basados en
foros, de comunicación para la educación y la cultura
como campañas educativas y recursos pedagógicos, y
de gestión de matrículas e inscripciones.
El estado del proceso de matrícula se puede consultar
on line. En el sitio Web de la secretaría de educación
existe información de colegios e instituciones,
aplicativos administrativos diversos y bibliored de
consulta on line del catálogo de bibliotecas.
Otras aplicaciones como aula digital y virtual y trámites
con certificado digital están en proceso de
implementación.
Se encuentra ampliamente desarrollado el uso de la
Web tanto de la propia secretaría distrital como la
vinculación a otras páginas. Por ejemplo,
www.redacademica.edu.co, que complementa el acceso
a contenidos para la educación.
Peñalolén – Santiago - Chile El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas poseen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
escuelas tienen salas de computadoras y conectividad
inalámbrica dentro del establecimiento.
Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
de gestión, administración y seguimiento de trámites en
educación para uso del personal administrativo del área
de educación, de trámites con certificado digital (sin
papel), de información sobre actividades y rendimiento
académico escolar (con acceso diferenciado para
alumnos, docentes y padres), y de gestión de
inscripciones y matriculas.
Otras aplicaciones como aula digital y aula virtual están
en proceso de implementación.
Durante 2010, se inició un ejercicio de participación
abierta escolar de docentes, alumnos, padres y
directivos para la elaboración del Plan Anual de
Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM).
9
Medellín – Antioquía – Colombia El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas poseen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todas las
escuelas tienen salas de computadoras y el 40% cuenta
con conectividad inalámbrica dentro del establecimiento,
mientras que el 100% de las bibliotecas tienen acceso
inalámbrico en sus edificios.
Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
de de gestión de matrículas, becas e inscripciones a
cursos, de aula virtual, y de comunicación para la
educación y la cultura con campañas y recursos
educativos. Están en proceso de instrumentación las
soluciones de gestión y seguimiento de trámites para
personal administrativo, y los sistemas de foros y
debates entre docentes, padres y alumnos.
Desde el portal de educación se puede acceder a las
páginas de todas las escuelas. Uno de los aspectos que
diferencia a Medellín es la cantidad de recursos
educativos disponibles en su sitio www.medelllin.edu.co.
Resultados: El municipio menciona como resultado de
la implementación de Tele-educación, el incremento en
el número de proyectos apoyados en TICs que formulan
los estudiantes de las instituciones públicas,
beneficiando los procesos de enseñanza-aprendizaje y
la competitividad del estudiante al finalizar sus estudios.
Puente Alto – Cordillera – Chile El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todos los
colegios tienen salas de computadoras y el 45% posee
conectividad inalámbrica dentro del establecimiento,
mientras que el 100% de las bibliotecas cuenta con
acceso inalámbrico en sus edificios.
Se encuentran implementados en un 100% los sistemas
de gestión de matrículas, becas, e inscripciones a
cursos y aplicaciones audiovisuales para la educación y
cultura. Asimismo, existe una biblioteca en línea donde
se puede consultar el catálogo de libros y una biblioteca
para niños también on line.
Se encuentran en proceso de implementación las aulas
digitales y los sistemas de gestión para el personal
administrativo.
São Paulo – São Paulo – Brasil El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen
conectividad de banda ancha. En todas ellas, alumnos,
docentes y directivos pueden utilizar Internet. Todos los
colegios poseen salas de computadoras y conectividad
inalámbrica dentro del establecimiento.
Están implementados en un 100% los sistemas de
gestión, administración y seguimiento de trámites en
educación para uso del personal administrativo del área
de educación (por ejemplo, gestión de cursos para
docentes, del calendario académico, del catálogo
bibliográfico, etc.), de aula digital1 y de gestión de
matrículas, becas e inscripciones a cursos (con acceso
on line).
San Pablo hace un uso intensivo de la Web, sitio en el
que se puede encontrar información de las escuelas del
municipio y de las bibliotecas. Asimismo, posee
contenido descargable acorde con los planes de
educación del municipio para docentes y para alumnos.
Resultados: El municipio menciona como resultado de
la implementación de la Tele-educación la mejor
distribución de matrículas, con niños educándose en los
establecimientos más cercanos a sus domicilios.
También la eliminación de privilegios en las matrículas,
automatizando el proceso y dando transparencia al
acompañamiento de la demanda de educación infantil.
1 Como 100% implementado, fue tomada al menos un aula digital. No se especifica en qué cantidad de escuelas.
10
Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son:
• Foz Do Iguaçu – Brasil,
• San Luis – Argentina,
• Chihuahua – México,
• Cartagena de Indias – Colombia,
• Chacao – Venezuela,
• Pereira – Colombia,
• Puerto Montt – Chile,
• Porto Alegre – Brasil,
• Taua – Brasil,
• São José Dos Campos – Brasil,
• Guadalajara – México,
• Coyhaique – Chile,
• Volta Redonda – Brasil,
• Itapema – Brasil,
• Alto del Carmen – Chile,
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina,
• Isla de Maipo – Chile,
• Bucaramanga – Colombia,
• Alvorada – Brasil,
• Las Condes – Chile.
En general, obtienen el liderazgo debido sus esfuerzos
por dotar de conectividad a todas o casi todas las
instituciones de educación. Mientras que tienen
implementadas menor cantidad de aplicaciones y
servicios que las cinco líderes y muchos en proceso de
instrumentación.
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Para medir la incorporación de tecnología en educación
se analizan dos componentes:
a) Infraestructura,
b) Servicios y aplicaciones.
La información utilizada para el cálculo del índice se
origina en las respuestas que dieron los municipios
inscriptos al apartado de Tele-educación del
cuestionario. En los casos en que esta información
hacía referencia a sitios Web, también se revisaron esas
páginas para complementar los datos. Adicionalmente,
se exploraron las de secretarías/ministerios de
educación de estados/ provincias para verificar datos
según el país.
Las respuestas al cuestionario se transformaron en 30
indicadores que se utilizan para la puntuación del índice
de Tele-educación.
Las ciudades se clasifican en líderes, avanzadas,
intermedias e iniciales, según la puntuación obtenida.
A tener en cuenta
a) Como la información no depende de los municipios,
muchas ciudades no pudieron aportar la información
de más detalles. Como consecuencia, sus puntajes
se ven afectados.
b) La información se complementó con la revisión de las
páginas de las secretarías/ministerios de educación,
especialmente para validar los datos que hacían
referencia a servicios que se prestan a través de
Internet.
c) No es objeto del estudio realizar una auditoría, por
ende cuando el valor sobre el ítem relevado no podía
ser contrastado mediante las páginas Web, se
consignó el valor reportado por las ciudades.
d) En la clasificación de las ciudades se tiene en cuenta
tanto los servicios implementados como aquellos en
proceso de instrumentación, aunque estos últimos
obtienen una menor puntuación que los primeros.
e) Todos los análisis se hacen en términos relativos (%)
para poder comparar ciudades de distinto tamaño.
METODOLOGÍA
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Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información
Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
comunicaciones en medios masivos a que todas las
ciudades de América latina se inscribieran.
Los resultados son válidos para esta muestra de 220
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
los 15.000 municipios de América latina.
Las técnicas de relevamiento de la información, incluyeron
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
dirigido a los responsables de TI y gobierno
electrónico de las municipalidades. La información
fue, en muchos casos, re-consultada a través de
preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos
referentes.
b) La observación de sitios Web municipales a través de
planilla estructurada.
c) La observación de sitios Web de secretarías/
ministerios de educación de los estados/nación,
dependiendo del país.
Período de relevamiento
a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
(Septiembre para Tele-educación)
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