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RANKING
MOTOROLA DE
CIUDADES DIGITALES SUB RANKING
COMUNICACIONES MÓVILES
2011
2
Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3
Definición de Ciudad Digital ............................................................................................................................................. 3
El rol de las comunicaciones móviles en la administración pública ................................................................................. 3
RESUMEN EJECUTIVO COMUNICACIONES MÓVILES .................................................................................................. 5
El ritmo de las comunicaciones móviles en la administración pública ............................................................................. 5
Dispositivos móviles ..................................................................................................................................................... 6
Redes inalámbricas...................................................................................................................................................... 8
Las 5 top líderes en comunicaciones móviles ............................................................................................................... 10
Chihuahua – México .................................................................................................................................................. 10
Tigre – Argentina........................................................................................................................................................ 11
Cartagena – Colombia ............................................................................................................................................... 11
Santa Catarina Pinula – Guatemala ........................................................................................................................... 12
San Diego – Venezuela ............................................................................................................................................. 12
METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 14
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de la información ......................................................................... 14
Período de relevamiento ................................................................................................................................................ 14
3
Definición de Ciudad Digital Una Ciudad Digital es aquella en la cual la
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
de la vida cotidiana.
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
infraestructura, es una administración pública
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y
facilidades a la población, para integrar sus
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología
para la generación de riquezas y para la mejora de la
productividad. También a una mayor cantidad de
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
conocimiento.
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
estudio relevando los procesos de avance en la
digitalización de la Administración Pública municipal en
combinación con ostros aspectos como la salud, la
educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y
el sector productivo de un municipio.
El rol de las comunicaciones móviles en la administración pública La ciudad digital es un fenómeno complejo que
comprende las redes, los dispositivos y el uso de
aplicaciones y servicios por parte de empresas,
ciudadanos y administraciones públicas.
En América latina, el suceso de las ciudades digitales se
desarrolló, principalmente, en torno a dos objetivos
centrales: dotar de conectividad de banda ancha a
organismos estatales y acortar la brecha existente en la
adopción tecnológica de los habitantes de un municipio.
En este proceso de mejora de la conectividad de banda
ancha y de adopción de aplicaciones, las tecnologías
inalámbricas jugaron un rol fundamental. Especialmente,
en lo concerniente a políticas tendientes a reducir la
brecha digital1, enfocándose especialmente en lograr
que un mayor número de personas utilice la
computadora y pueda conectarse a Internet.
Los teléfonos inteligentes, las aplicaciones y los nuevos
dispositivos aumentan la necesidad de comunicaciones
de datos ubicuas tanto para la administración pública
como para los ciudadanos y las empresas.
En el ámbito de la administración pública, además, se
requiere dotar de herramientas y soluciones de
comunicación a personas que realizan tareas en las
1 Ver Sub-Ranking Acciones de reducción de brecha digital.
INTRODUCCIÓN
4
cuales una computadora no es el aparato ideal, por
ejemplo quienes trabajan en la vía pública. El escenario
revela así que la próxima generación de ciudad digital
será móvil.
Por estas razones, resulta de interés analizar de modo
asilado y como Sub-Ranking algunas de las variables
relevadas en el Ranking Motorola de Ciudades Digitales.
En esta edición, que constituye el primer índice de
Comunicaciones Móviles en la Administración Pública
de América latina, se toma un conjunto reducido de
indicadores, pero suficiente como para comprender el
estado actual de adopción de este tipo de recursos.
Los aspectos evaluados en este Sub-Ranking son:
a) El porcentaje2 de edificios municipales, de salud y de
seguridad que cuentan con una red de área local
inalámbrica (WLAN, por sus siglas en inglés). Es
decir, un tendido que permite vincular equipamiento
tecnológico al interior de una dependencia, sin la
necesidad de contar con infraestructura cableada.
b) El porcentaje de escuelas públicas primarias y de
bibliotecas que cuenten con redes Wi-Fi dentro del
establecimiento para uso de uno o más grupos
(docentes, directivos, alumnos) de la comunidad
educativa.
c) Los tipos de dispositivos móviles utilizados en
ambulancias, aunque los mismos no estén
disponibles en la totalidad de los vehículos.3
d) La clase de aparatos inalámbricos empleados en las
redes de seguridad pública, aunque los mismos no
2 Todos los porcentajes son calculados a partir de los datos provistos por los municipios en el cuestionario de relevamiento.
3 Ver Sub-Ranking Tele-salud. Este segmento está incorporando equipamiento a sus vehículos o unidades móviles. En la mayor parte de las ciudades, cuando se suman instrumentos como GPS, teléfonos inteligentes o computadoras portátiles en ambulancias, se hace de modo gradual, comenzando con un número limitado de unidades.
estén disponibles en la totalidad de los vehículos o
unidades móviles.4.
e) En el ámbito municipal se tiene en cuenta sí los
equipos se usan para las tareas, procesos y
funciones cotidianas5, sin importar quién es el dueño
del aparato móvil.
f) Los dispositivos analizados son:
a) El porcentaje de teléfonos móviles sobre el total de
los trabajadores6 del municipio.
b) La proporción de teléfonos inteligentes sobre el
total de empleados del municipio.
c) La cantidad de empleados que utilizan
computadoras portátiles sobre el total de los
trabajadores del municipio.
d) El porcentaje que emplea equipos Tablet o
similares sobre el total de asalariados del
municipio.
e) La proporción que usa aparatos de códigos de
barras sobre el total de empleados del municipio.
f) La cantidad de equipos GPS sobre el total de
empleados7.
En este Sub-Ranking no se analizan las redes
inalámbricas gratuitas puesto que estas se describen en
profundidad en el Sub-Ranking de ¨Acciones orientadas
a reducir la brecha digital¨.
4 Ver Sub-Ranking Tele-Seguridad. Este segmento está migrando del uso de equipamiento de radiocomunicaciones móviles analógicas a digitales, permitiendo la incorporación de nuevos dispositivos. El proceso es encarado de modo gradual, iniciando con un número limitado de vehículos.
5 En la pregunta no se detalló si el equipamiento era provisto o no por el municipio. Esto resulta relevante sobre todo a la hora de analizar el porcentaje de teléfonos móviles (dispositivo más utilizado), puesto que en algunos casos el número llega al 100%, pero no es posible desglosar si el 100% es provisto por el municipio o corresponde a teléfonos de los empleados que de algún modo también se utilizan en las gestión. A los fines del Ranking, lo que interesa es su uso como herramienta de trabajo cotidiana.
6 Funcionarios jerárquicos, y empleados administrativos, en talleres o depósitos, y que desempeñan su tarea en las vía pública.
7 Este indicador debería constituirse sobre la cantidad de vehículos, pero al no disponer de la información sobre vehículos se considera que el ratio GPS/empleados permite establecer una medida de valor relativa para comparar ciudades.
5
El ritmo de las comunicaciones móviles en la administración pública La administración pública está en una etapa de
incorporación de nuevos dispositivos y aplicaciones que
utilizan las TICs para las comunicaciones de voz y datos
en forma inalámbrica, y se espera que la adopción de
este tipo de recursos se acelere en el corto plazo.
Si bien no está dentro del alcance de este estudio
estimar cuál será el crecimiento de las comunicaciones
móviles en el ámbito de la gestión estatal, parte del
desarrollo se explica por la necesidad de dotar de
herramientas de productividad de voz y datos a quienes
desempeñan sus tareas en la vía pública o en espacios
distintos a oficinas, y que de acuerdo a la muestra de
220 ciudades, equivalen en promedio al 40% del
personal de un municipio.
Gráfico 1 Personal municipal conectado a Internet para realizar sus tareas diarias (promedio 200 ciudades)
96%
85%
45%
19%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Funcionarios Jerárquicos
Empleadosen oficinas
Empleados de soporte (talleres/mantenimiento)
Empleados en vía pública
RESUMEN EJECUTIVO COMUNICACIONES MÓVILES
6
Dispositivos móviles
Municipio
Entre las 220 ciudades analizadas, existe una
proporción de un dispositivo móvil por cada dos
empleados municipales.8
En promedio, 33% de los trabajadores municipales
emplean el móvil para su trabajo cotidiano, mientras que
un promedio del 5% utiliza teléfonos inteligentes.
En promedio, el 8% de los empleados municipales usa
una computadora portátil en para sus labores diarias.
Cada municipio tiene en promedio un 7% de
trabajadores comunicados mediante equipos de radio
bidireccionales.
El 43% de los municipios ha incorporado el uso de los
GPS para localización de vehículos municipales.
El 16% de las alcaldías instrumentó Tablets o equipos
similares como nuevo dispositivo para la gestión. Sin
embargo, la proporción de este tipo de aparatos sobre el
total de empleados no supera el 0,5%.
8 A esta relación se llega sumando el conjunto de los equipos evaluados en el modelo del Índice Motorola de Ciudades Digitales, y dividiéndolo por el total de trabajadores mencionados por las alcaldías en el cuestionario de relevamiento.
Seguridad
Los sistemas tradicionales de radio-comunicaciones
migran de analógicos a digitales. En el 42% de los
municipios, los sistemas de la policía ya incluyen de
datos.
Gráfico 2 Radio-comunicaciones y seguridad: Analógico vs. Digital
Gradualmente, se incorporan nuevos
equipamientos a las redes digitales de seguridad
pública. Con la migración a comunicaciones
digitales, se observa también la introducción de
dispositivos para la prevención del delito y la gestión
de la seguridad. El 24% de las patrullas, por caso,
cuenta con estos aparatos, aunque en la mayoría de
los casos relevados no se trata del 100% sino sólo de
algunos vehículos policiales. El proceso de adopción
es paulatino.
58%
42%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Voz Voz y Datos
7
Avanza el uso de GPS y la geo-localización de
vehículos de seguridad da sus primeros pasos. El
25% de las ciudades utiliza sistemas GPS y
soluciones de geo-localización para gestionar las
tareas de las unidades móviles policiales frente a
incidentes.
Gráfico 3 Seguridad: GPS para la gestión unidades móviles
Salud
El equipo de comunicación más utilizado en las
ambulancias y unidades móviles es la radio de
dos vías. Entre los nuevos dispositivos
implementados se destacan el GPS y las
computadoras portátiles. Los primeros con una
penetración del 16% de las ciudades, y los segundos
con el 18%9.
Gráfico 4 Salud: Nuevos dispositivos de comunicación en unidades móviles
9 De todos modos es alto el número de ciudades que no pudo precisar la información sobre equipamiento.
25%
75%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ha implementado Sin implementar 16% 18%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Equipos GPS Computadoras portátiles
8
Redes inalámbricas
Administración municipal
Los edificios municipales combinan redes LAN y
WLAN. El 69% de las alcaldías relevadas utiliza una
combinación de redes internas o de área local
cableadas (Local Area Network –LAN-, por sus siglas en
inglés), e inalámbricas (Wireless Local Area Network –
WLAN-, por sus siglas en inglés) en el interior de sus
edificios. Los porcentajes se mantienen relativamente
constantes en los distintos tamaños de ciudades,
excepto en el caso de aquellas con menos de 20.000
habitantes, en donde la proporción decrece hasta
ubicarse en el 55% de los edificios con ambos tipos de
redes.
Gráfico 5 Edificios municipales: Redes LAN y WLAN
27%
30%
27%
33%
20%
36%
28%
1%
6%
5%
2%
73%
70%
72%
67%
71%
55%
69%
3%
5%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Superioresa 1.000
Entre 500y 999,9
Entre 100y 499,9
Entre 50y 99,9
Entre 20y 49,9
Menoresa 20
Total 220 Ciudades
Can
tid
ad
de h
ab
itan
tes -
En
mil
es
Sólo Red LAN Sólo Red WLAN Ambas No sabe / No contesta
9
Seguridad
Las dependencias de seguridad avanzan en la
implementación de redes WLAN. El 61% de las
ciudades montó redes WLAN como complemento de
las LAN en los edificios destinados a dependencias
de seguridad. En general, las WLAN están
desplegadas en un número limitado de edificios.
Gráfico 6 Ciudades con WLAN en edificios de seguiridad
Salud
Las redes WLAN se suman a las dependencias de
salud. El 58% de las ciudades tiene dependencias de
salud con redes WLAN indoor (hacia adentro del
edificio), destinadas al acceso seguro por parte del
personal y como complemento de las redes LAN.
Gráfico 7 Ciudades con WLAN en dependencias de salud
Educación
De la sala de computadoras a la conectividad
inalámbrica. El 89% de las ciudades cuenta con
escuelas dotadas de salas de computadoras que
permiten el acceso a Internet de los alumnos, pero
solo 49 ciudades de las 220 relevadas tienen salones
de PC en el 100% de las escuelas. El 67% de las
ciudades tiene colegios primarios con acceso
inalámbrico dentro del establecimiento. En general,
también poseen salas de computadoras. Se
identificaron 29 ciudades con el 100% de sus
escuelas primarias dotadas de acceso inalámbrico.
Ciudades que han implementado WLAN
61%
Ciudades sin Implementar WLAN
39%
Ciudades que han implementado
WLAN58%
Ciudades sin Implementar
WLAN42%
10
Las 5 top líderes en comunicaciones móviles Entre las 25 líderes de este Sub-Ranking hay municipios
de los seis rangos de tamaños de población analizados.
El dato confirma la importancia de las comunicaciones
móviles en todos los tamaños de ciudades.
Si se consideran las 200 ciudades, en las más
pequeñas o alejadas, el rol principal de las
comunicaciones inalámbricas es ser el medio para dotar
de conectividad de banda ancha a las instituciones.
Mientras que en ciudades más grandes o con mayor
actividad económica, además de la red se avanza en la
diversidad de dispositivos conectados. Asimismo, se
añaden servicios a través de portales móviles o de SMS.
Dentro de las cinco líderes, existen dos grupos. Uno
conformado por Chihuahua (México) y Tigre (Argentina),
en donde las comunicaciones móviles atraviesan tanto
aspectos de red, como de terminales y de servicios al
ciudadano. Otro formado por Cartagena (Colombia),
San Diego (Venezuela) y Santa Catarina Pinula
(Guatemala), en el cual el uso de estas tecnologías está
basado en las redes y en los dispositivos.
San Diego obtiene su posición casi solamente por efecto
de la proporción de aparatos móviles utilizados en el
ámbito municipal. Cartagena y Santa Catarina Pinula
también cuentan con una alta incorporación de
equipamiento inalámbrico, pero es mayor el balance
entre aparatos y redes inalámbricas.
Chihuahua – México
Esta ciudad obtiene su liderazgo en comunicaciones
móviles debido al uso de las redes inalámbricas para
conectividad dentro de edificios municipales, de salud,
de seguridad y de educación, y principalmente por la
diversidad de dispositivos utilizados en los tendidos de
seguridad pública (Tele-seguridad).
El 48% de los edificios municipales cuentan con redes
WLAN. El 75% de las instituciones de seguridad y el
58% de los establecimientos de salud también utilizan
tendidos WLAN.
El 77% de las bibliotecas del municipio y el 41% de las
escuelas primarias tienen redes inalámbricas en sus
instalaciones para el acceso de la comunidad educativa.
En el ámbito de la seguridad, Chihuahua incorporó
variados dispositivos conectados a la red de seguridad
pública digital (voz y datos). Entre los aparatos, se
encuentran computadoras portátiles en patrullas, GPS y
cámaras de video-vigilancia. Tanto las patrullas como
las unidades móviles de bomberos están conectadas a
la red.
En el ámbito de la salud, las ambulancias y las unidades
móviles cuentan con celulares, teléfonos inteligentes,
GPS, dispositivos de radio de dos vías y computadoras
portátiles.
En la actividad municipal, el teléfono móvil es utilizado
para las funciones y tareas diarias por el 3% de los
empleados municipales, y un tercio de estos son
teléfonos inteligentes.
En relación con los servicios, Chihuahua ha
implementado la posibilidad de que sus ciudadanos
envíen mediante un SMS quejas, solicitudes,
información y denuncias al Centro de Respuesta
Ciudadana (CRC).
11
Tigre – Argentina
La ciudad argentina de Tigre se ubica entre las líderes
de comunicaciones móviles por el uso de dispositivos.
Por ejemplo, la red de seguridad pública de voz y datos
incluye a las patrullas y unidades móviles de bomberos.
Asimismo, algunos de estos vehículos están equipados
con computadoras portátiles, GPS, dispositivos de
comunicación móviles y otro tipo de aparatos10. También
las cámaras de video-vigilancia están conectadas a la
red de seguridad pública.
En el ámbito de la salud, el personal que trabaja en
unidades móviles y ambulancias utiliza equipos como
celulares, teléfonos inteligentes, computadoras portátiles
con servicio de conectividad móvil o inalámbrica,
equipos bidireccionales y GPS.
En las funciones y tareas municipales, los empleados
utilizan teléfonos móviles o celulares (63%), teléfonos
inteligentes (11%), laptops (4%), radios de dos vías
(6%), Tablets o dispositivos similares (2%), lectores de
códigos de barras (1%).
Para enlazar los inmuebles se utilizan WLANs en el
ámbito de la administración pública municipal (40% de
los edificios), salud (100%), seguridad (20%).
El 20% de las escuelas tiene conectividad inalámbrica.
En el caso de Tigre se estaca el sistema innovador de
Aula Digital Móvil (ADM) que consiste en un carro
transportador de 35 netbooks con conectividad
inalámbrica que rota entre las aulas para que docentes y
alumnos lo utilicen en las actividades educativas.
En el plano de los servicios, Tigre pone a disposición de
los vecinos una versión móvil de su sitio Web (Tigre
Sirve). Además, los vecinos pueden enviar denuncias de
incidentes de seguridad vías SMS (Alerta Tigre 2.0).
También los vecinos están posibilitados de recibir
información sobre vencimientos y otros temas vía SMS,
entre otros medios.
10 Se trata de aquellos equipos que no se mostraron en el cuestionario en forma de categoría o con una clasificación más específica.
Cartagena – Colombia
La ciudad de Cartagena utiliza redes WLAN en el 95%
de sus edificios municipales, en el 100% de las
instituciones de seguridad y en el 60% de los
establecimientos de salud.
En la seguridad pública, ha conectado en red a patrullas
y unidades móviles de bomberos, que en algunos casos
están equipadas con terminales móviles de
comunicación, laptops y ¨otros¨ dispositivos también
vinculados a la red.
Las unidades móviles de salud cuentan con celulares,
teléfonos móviles inteligentes y equipos de radio
bidireccionales.
El 70% de las escuelas primarias y el 80% de las
bibliotecas poseen acceso inalámbrico dentro del
establecimiento.
Una de las razones que destaca a Cartagena es el alto
porcentaje de teléfonos móviles utilizados por el
conjunto de los trabajadores para sus tareas diarias
(100%). También, que el 27% de los empleados usa
teléfonos inteligentes (el segundo valor más alto entre
las cinco líderes). Otro 12% emplea equipos de radio
para las comunicaciones en situación de movilidad.
Cartagena ha incorporado 20 Tablets o dispositivos
similares para la función municipal.
12
Santa Catarina Pinula – Guatemala
La ciudad guatemalteca de Santa Catarina Pinula logra
ubicarse en el cuarto puesto del Ranking por el uso de
redes WLAN y de teléfonos inteligentes.
Existen redes WLAN en el 90% de sus edificios
municipales, en el 30% de sus inmuebles de seguridad y
100% de sus establecimientos de salud.
Algo que destaca a esta ciudad es la alta proporción de
teléfonos móviles inteligentes en relación al total de
personal que utiliza celulares. El 19% de los empleados
se vale del celular para su trabajo diario, casi la totalidad
de estos son teléfonos inteligentes. El 16% de los
trabajadores usa computadoras portátiles y el 13%
equipos de radio bidireccionales.
Se usan lectores de códigos de barras (equivalentes al
4% de los empleados) y GPS para vehículos (6% de los
trabajadores)11. Asimismo, se adoptaron dispositivos del
tipo Tablet o similares (20, equivalentes al 4% del total
de los trabajadores).
El 100% de las escuelas y el 60% de las bibliotecas
tienen Wi-Fi dentro del establecimiento.
11 Este indicador debería constituirse sobre la cantidad de vehículos, pero al no disponer de la información sobre vehículos se considera que el ratio GPS/empleados permite establecer una medida de valor relativa para comparar ciudades.
San Diego – Venezuela
La ciudad venezolana de San Diego alcanza su posición
por el alto uso de dispositivos móviles en las tareas
municipales.
El 100% de los empleados usa el celular para sus tareas
diarias (el valor más alto de la muestra, junto con otras
18 ciudades). De estos, el 67% son teléfonos móviles
inteligentes (valor más algo entre las 220 ciudades). El
29% de los trabajadores utiliza laptops y el 38% equipos
de radio bidireccionales (ambos también son los valores
más altos entre las líderes).
Las redes WLAN permiten conectividad inalámbrica en
el 100% de los edificios municipales, en el 50% de los
establecimientos de seguridad y en el 80% de las
dependencias de salud.
En educación, el 50% de las escuelas primarias tiene
Wi-Fi dentro del establecimiento.
13
Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son
• Sonsón – Colombia
• Medellín – Colombia
• Foz do Iguaçu – Brasil
• Ciudad de México – México
• Tauá – Brasil
• Abriaquí – Colombia
• Fortaleza – Brasil
• San Nicolás de los Garza – México
• Mercedes – Argentina
• General San Martín – Argentina
• Génova – Colombia
• San Bernardo – Chile
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
• Las Condes – Chile
• Hurlingham – Argentina
• Tuluá – Colombia
• Tulancingo de Bravo – México
• Volta Redonda – Brasil
• Culiacán – México
• Tuxtla Gutiérrez – México
14
Para medir los niveles de adopción de comunicaciones
móviles se analizan:
a) Conectividad: Redes WLAN en edificios municipales,
de seguridad y de salud; además de tendidos Wi-Fi
en instituciones educativas.
b) Tipo de dispositivos móviles utilizados en los ámbitos
de la salud y de la seguridad.
c) La cantidad de equipos móviles sobre el total de
empleados municipales por tipo de aparato.
d) Servicios: portal WAP o con contenidos para el
teléfono móvil, uso de SMS como medio de
comunicación para distintos tipos de servicios al
ciudadano.
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de la información Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
comunicaciones en medios masivos a que todas las
ciudades de América latina se inscribieran.
Los resultados son válidos para esta muestra de 220
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
los 15.000 municipios de América latina.
Las técnicas de relevamiento de la información,
incluyeron:
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
dirigido a los responsables de TI y gobierno
electrónico de las municipalidades. La información
fue, en muchos casos, re-consultada a través de
preguntas vía e-mail y otras telefónicas con los
mismos referentes.
b) La observación de sitios Web municipales a través de
una planilla estructurada.
c) La observación de sitios Web de secretarías/
ministerios de salud de los estados/nación,
dependiendo del país.
Período de relevamiento a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
METODOLOGÍA
15
Motorola Solutions
www.motorolasolutions.com
RANKING
MOTOROLA DE
CIUDADES DIGITALES 2001 http://ciudadesdigitales.convergencia.com/
Convergencia Research
www.convergencia.com