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Índice
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3
Definición de Ciudad Digital ............................................................................................................................................. 3
Sitios Web municipales .................................................................................................................................................... 3
RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES ...................................................................................................... 4
Características de los sitios Web municipales ................................................................................................................. 6
Las 5 líderes en sitios Web municipales .......................................................................................................................... 8
San Pablo – San Pablo – Brasil ................................................................................................................................... 8
Ciudad de México – México ......................................................................................................................................... 9
Bogotá – Colombia..................................................................................................................................................... 10
Medellín – Antioquía – Colombia ............................................................................................................................... 11
Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina ........................................................................................................ 11
METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 13
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 15
Período de relevamiento ................................................................................................................................................ 15
3
Definición de Ciudad Digital Una Ciudad Digital es aquella en la cual la
Administración Pública, los Individuos y las Empresas
realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de
los derechos y responsabilidades, y en las actividades
de la vida cotidiana.
Una Ciudad Digital es más que conectividad e
infraestructura, es una administración pública
modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y
de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y
facilidades a la población, para integrar sus
dependencias y brindar a sus habitantes una nueva
perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una
mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología
para la generación de riquezas y para la mejora de la
productividad. También a una mayor cantidad de
individuos utilizando a las TICs para compartir y generar
conocimiento.
La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la
Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el
estudio relevando los procesos de avance en la
digitalización de la Administración Pública municipal en
combinación con otros aspectos como la salud, la
educación y la seguridad, que si bien dependen de otras
esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y
el sector productivo de un municipio.
Sitios Web municipales El sitio Web municipal es el canal de comunicación
ícono de la ciudad digital.
La Web comercial existe desde el año 1995 y las
páginas de los municipios fueron uno de los primeros
aspectos en los que las ciudades hicieron foco para
comenzar su camino a la ciudad digital. La organización
de los sitios Web municipales ha sido abordada por gran
número de estudios.
En el modelo de análisis del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales, el sitio municipal es uno de los
componentes evaluados.
La información de los sitios se clasifica según su nivel
de relacionamiento, que son presencia, información
interacción, transacción y participación. Estos se
complementan con los atributos de usabilidad y
transparencia.
La usabilidad se analiza a través de la observación de
algunos aspectos y los resultados del software TAW.
La transparencia es un atributo que aplica a todos los
niveles de relacionamiento (presencia, información,
interacción y transacción), pero principalmente a la
información y está relacionado con utilizar la tecnología
para dar transparencia a los actos de gobierno,
fundamentalmente en lo concerniente a la evolución del
presupuesto municipal, el uso de fondos públicos y las
contrataciones.
INTRODUCCIÓN
4
Los sitios Web municipales analizados en este estudio
guardan diferencias, usualmente relacionadas con el
tamaño de la ciudad. En general, cuanto más grande es
la ciudad más complejo es su sitio Web.
En las más grandes, se incorpora una mayor cantidad
de información así como mayores opciones de
transacción: por ejemplo, la consulta del estado de los
trámites o el pago de más de un impuesto. Mientras que
en las ciudades más pequeñas, la posibilidad de abonar
on line se limita a un solo impuesto.
Entre el estudio anterior y el actual, se incrementaron
los aspectos transaccionales. Por caso, el pago de
impuestos on line pasó de estar disponible en el 29% de
los municipios a estarlo en el 36%. También se observa
una mayor posibilidad de descarga de comprobantes
con validez (37% en el estudio actual vs 14% en el
anterior).
En las metrópolis (más de un millón de habitantes) y en
las grandes ciudades (entre 500.000 y 999.999
habitantes), la presencia del gobierno e Internet se va
extendiendo hacia las redes sociales como nuevo canal
de comunicación.
Los municipios agregan páginas en Facebook y los
intendentes comienzan a utilizar Twitter como medio de
comunicación con sus ciudadanos.
Esta migración hacia las redes sociales es uno de los
cambios más grandes entre el estudio anterior (2008-
2009) y el presente; aunque resulta prematuro
determinar cuál será el espacio que estas redes
ocuparán en los instrumentos de relacionamiento entre
el gobierno, los ciudadanos y las empresas.
Como contrapartida, dentro de los municipios relevados
en este estudio, aún existen cuatro sin sitio Web.
En esta edición también se observa un avance de la
información que facilita la transparencia en los actos de
gobierno, como la información del presupuesto
municipal y su ejecución, y la existencia de aplicaciones
de contratación gubernamental, sean estas municipales,
estaduales o nacionales. En el estudio anterior, sólo el
55% de los municipios tenía información sobre la
asignación de fondos. En la presente versión, el 72% de
los municipios ya cuenta con este tipo de dato. En
muchos casos, la existencia de información de ejecución
presupuestaria está bajo el ámbito de leyes de
transparencia vigentes en distintos países.
La información sobre trámites municipales está
evolucionando, pasando desde la descarga de archivos
en formato PDF con la información del trámite, hacia
modelos en los cuales toda la información está on line
en una página HTML.
RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES
5
La posibilidad de solicitar turnos a través de Internet
para realizar trámites se mantiene estable en alrededor
del 8% de las ciudades, en comparación con el informe
anterior.
En lo concerniente a participación, se observan
alternativas de quejas y quejas anónimas (en menor
medida). Dependiendo del país, existen alternativas de
encuestas sobre políticas municipales o información
sobre presupuesto participativo.
De acuerdo con el desarrollo de sus sitios Web
municipales, fueron clasificados en líderes,
evolucionados, medios, básicos y sin sitio.
• Líderes: Los sitios Web obtienen las 25 puntuaciones
más altas sobre un total de 100 puntos del índice.
Estas páginas alcanzan un máximo de 74 puntos y un
mínimo de 48,5. La diferencia en el puntaje da cuenta
de la diversidad en el desarrollo.
• Evolucionados: Alcanzan entre 48,3 y 30 puntos, y
representan un conjunto de 83 ciudades de la
muestra.
• Medios: Logran entre 30 y 15 puntos, y constituyen 84
ciudades del relevamiento.
• Básicos: Conquistan entre 15 y 3 puntos, y forman un
conjunto de 24 ciudades.
• Sin sitio: Cuatro ciudades aún no tienen presencia
Web.
Gráfico 1 Clasificación sitios Web municipales
11%
38% 38%
11%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Líderes(25)
Evolucionados(83)
Medios(84)
Básicos(24)
Sin sitio(4)
6
Características de los sitios Web municipales
1) Presencia: El 80% de los municipios tiene
información de datos de contacto (teléfono, e-mail,
dirección, horario) de las diferentes dependencias.
2) Información/Funcionarios: El 76% de los municipios
publica un listado de principales
funcionarios/autoridades.
3) Información/Reglamentaciones
a) El 71% de los sitios Web cuenta con información
sobre normativa municipal.
b) El 55% tiene información sobre impuestos
municipales.
c) El 52% posee información sobre los
procedimientos administrativos.
4) Información/Cultura y Turismo
a) El 51% tiene información sobre patrimonio cultural
y/o agenda de actividades culturales.
b) El 28% posee datos sobre el patrimonio turístico
del municipio.
5) Información/Desarrollo Económico
a) El 22% cuenta con información o directorios de
empresas en la ciudad.
b) El 30% publica contenido sobre las principales
actividades económicas de la ciudad.
6) Información/Instituciones educativas y bibliotecas
a) El 23% cuenta con el listado de bibliotecas
existentes en el municipio.
b) El 38% posee listados de instituciones educativas
del municipio.
7) Información/Salud
a) El 45% tiene listados de instituciones de salud
existentes en el municipio.
b) El 48% publica noticias y artículos sobre salud y
prevención.
8) Información/Minorías
a) El 44% de los sitios Web posee áreas para
jóvenes.
b) El 31% cuenta con espacios Web para la tercera
edad y para mujeres.
c) El 24% incluye información destacada para
personas con discapacidades.
9) Información/Centros de Inclusión Digital: El 23%
de los municipios tiene información sobre los Centros
de Inclusión Digital.
10) Interacción
a) El 60% permite descargar formularios de algún
tipo.
b) El 37% habilita la descarga de formularios para
inscripciones de empresas y el 39% para la de
personas.
c) El 28% da la posibilidad de completar on line
formularios para trámites de personas y el 26%
para diligencias de empresas.
d) El 8% permite solicitar turnos para algún tipo de
trámite a través de Internet.
7
11) Transacción
a) Pago de impuestos: El 36% habilita el pago on line
de al menos un impuesto municipal.
b) Seguimiento de trámites: El 36% posibilita el
seguimiento de al menos una diligencia o solicitud
a través de Internet.
c) Descarga de comprobantes con validez: El 37%
permite la descarga de comprobantes con validez
(al menos para un trámite).
12) Transparencia
a) El 72% de los municipios tiene información sobre
el presupuesto municipal y su ejecución. Los
valores son 17 puntos porcentuales mayores a los
identificados en el estudio realizado en 2009.
b) El 73% publica noticias sobre actos y acciones de
gobierno.
c) El 59% tiene información sobre licitaciones y
contrataciones municipales.
13) Vinculación: El 68% posee links hacia otros sitios
gubernamentales.
14) Participación
a) El 20% tiene encuestas generales en su sitio y el
13% sobre políticas municipales.
b) El 34% de los municipios cuenta con información
sobre presupuesto participativo.
c) El 10% permite realizar quejas en forma anónima.
15) Redes Sociales: El 39% de los municipios tiene
presencia en Facebook y la misma proporción en
Twitter.
16) Mapas: El 20% de los municipios publica en sus
páginas Web mapas geográficos dinámicos que
permiten alguna interacción con el usuario, como por
ejemplo la búsqueda de direcciones o la visualización
de información.
17) Acceso móvil: Sólo el 9% de los municipios poseen
o bien el sitio Web optimizado para el acceso a través
de teléfonos móviles, o alguna sección/información
disponible mediante este tipo de dispositivos.
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Las 5 líderes en sitios Web municipales En general, las ciudades más grandes hacen un uso
más intensivo de su página Web para brindar
información, dar la posibilidad de realizar trámites y
otras instancias de interacción con sus ciudadanos. Es
por eso que las cinco líderes de este Ranking se
encuentran formadas por las ciudades más pobladas de
América latina.
Usualmente, los niveles de relacionamiento propuestos
por estas cinco ciudades son similares.
San Pablo – San Pablo – Brasil
El sitio Web de la ciudad de San Pablo se caracteriza
por la amplitud del contenido informativo tanto del que
atañe a la actividad municipal y a las características
generales de la ciudad, así como aquel que corresponde
a las posibilidades de transacción (ej.: pago de
impuestos) e interacción (ej.: consulta de trámites).
9
Ciudad de México – México
El sitio de la Ciudad de México es abundante en
información relacionada con la ciudad y está orientado a
ofrecer información y datos para la realización de
trámites (servicios). Otros aspectos a destacar son las
secciones de participación (ej.: consulta ciudadana) de
información para minorías (ej.: jóvenes, mujer, adulto
mayor, etc.)
10
Bogotá – Colombia
El sitio Web de la ciudad de Bogotá está enfocado en
brindar mucha información y contenido, así como
también en la accesibilidad desde la página municipal
hacia las secretarías y otras esferas gubernamentales
que también tienen abundante información y
herramientas de interacción y transacción a través de la
Web.
Al igual que Medellín -otra de las cinco líderes- y que las
ciudades de Colombia en general, el sitio municipal se
presenta como una puerta de entrada a la interacción
con todas las entidades gubernamentales, sean estas
municipales o no.
11
Medellín – Antioquía – Colombia
El sitio Web de Medellín hace foco en la información de
la gestión municipal, el contenido para visitantes
(turistas) y negocios (promocionando de modo directo a
la ciudad como un centro económico). A esto ejes
informativos le agrega una gama de opciones de
interacción (consultas, etc.) y transacción (pago de
impuestos, etc.).
La vinculación hacia páginas de otros entes de
gobierno, ubica al sitio de esta ciudad como el portal de
ingreso a la información e interacción Web con las
entidades gubernamentales en general.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina
El sitio Web de la ciudad de Buenos Aires hace foco en
los aspectos transaccionales y de interacción como, por
ejemplo; el pago de impuestos, la consulta de trámites y
la solicitud de turnos. En el contenido informativo, las
actividades relacionadas con la agenda cultural y de
esparcimiento en la ciudad se destacan más que la
información relacionada con los actos de gobierno.
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Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son:
• Las Condes – Chile
• Foz Do Iguaçu – Brasil
• Viña del Mar – Chile
• Chihuahua – México
• Rosario – Argentina
• Aguascalientes – México
• Coyhaique – Chile
• Piura – Perú
• Cartagena de Indias – Colombia
• Monterrey – México
• San Bernardo – Chile
• Santiago – Chile
• Porto Alegre – Brasil
• San Rafael – Argentina
• Peñalolen – Chile
• Pereira – Colombia
• Colima – México
• Tigre – Argentina
• Armenia – Colombia
• La Serena – Chile
13
Para relevar las páginas Web municipales, se
seleccionó una lista de 106 características habituales en
los sitios.
Estas características se clasificaron según sus niveles
de relacionamiento: presencia, información, interacción,
transacción; y los atributos de transparencia y
usabilidad1.
Luego de la clasificación, las particularidades fueron
ponderadas de acuerdo al esquema que se presenta
debajo para obtener un puntaje entre 1 y 100 que define
el Sub-ranking de sitios Web.
1 Se utiliza el software TAW para evaluar la usabilidad de los sitios Web.
Definiciones2
Presencia: Es la existencia de una acción, acceso o
medio tecnológico. Constituye el primer paso para el
desarrollo de la digitalización. Por ejemplo, en el caso
de Administración Pública, los sitios Web suelen ser la
punta de lanza de la labor de disponibilidad de
información digital para los ciudadanos. Como requisitos
necesarios para la “presencia”, se consideró en este
caso no solamente existir en la Web, sino además
permitir búsquedas en línea dentro del sitio, brindar
información básica y poner a disposición del usuario un
mapa del sitio.
Información: Es el nivel de relacionamiento inicial a
través de la disponibilidad e intercambio de información.
Para el caso de los portales de Administración Pública,
comprende la existencia de información que no permite
interacción Web. Dentro de información, se consideró
aquella sobre servicios públicos, transporte, cultura y
turismo, entre otra. Implica dar conocimiento al
ciudadano sobre los datos centrales de su ciudad y su
gobierno como, por ejemplo; compromisos, planes y
metas.
2 La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, re-interpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research. Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.
Presencia
Usabilidad
Información
Transparencia
Interacción
Transacción
Participación
8%
8%
20%
20%
16%
20%
8%
METODOLOGÍA
15
Interacción: En este grado de vinculación, los actores
intercambian información, datos o comunicación como
parte de un proceso destinado al desarrollo de una
actividad u objetivo final.
En el caso de los portales de Administración Pública,
permite realizar acciones mediante las aplicaciones
disponibles en la página Web como, por ejemplo,
completar o descargar formularios que pueden ser el
comienzo de un trámite o gestión con la administración,
pero que no son finalizados de forma totalmente digital.
También se consideran las consultas on line y el
seguimiento de trámites administrativos, entre otras
prestaciones.
Transacción: En este nivel de relacionamiento, la
tecnología es utilizada para completar procesos que
antes se hacían bajo formas presenciales o sin
intermediación de las TICs. En el caso de las
Administraciones Públicas, comprende la realización de
inscripciones, empadronamientos, declaraciones
juradas, pago de impuestos, tasas y multas; obtención
de certificaciones digitales, y aplicación a compras y
licitaciones a través de un portal unificado. Es decir, se
permite que todo un proceso de relación con la
administración pueda completarse en forma digital.
Participación: Se trata de un grado de vinculación en el
que los actores utilizan las TICs para opinar, participar,
proponer y expresarse. En el caso de los sitios Web de
las Administraciones Públicas, consiste en la
participación ciudadana, ya sea ingresando a foros de
discusión o encuestas sobre servicios municipales,
como así también a modelos de consulta ciudadana y
presupuesto participativo.
Transparencia: Es un eje que cruza a todos los niveles
mencionados. Es un atributo que puede aplicar tanto a
la información como al estado de ejecución
presupuestaria y a aspectos transaccionales (ej:
portales de compras del Estado). En general, se
observa mayormente en el nivel de relacionamiento
“Información”.
Usabilidad: Para que la información y las aplicaciones
puestas a disposición de los usuarios promuevan una
cultura digital efectiva, su uso debe ser simple y de fácil
aprendizaje. Se tuvo en cuenta la existencia del sitio
Web en otro idioma y la presencia en redes sociales.
Para esta variable se utilizó un software de usabilidad
(TAW) para analizar la navegabilidad de cada sitio Web
municipal.
Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante
comunicaciones en medios masivos a que todas las
ciudades de América latina se inscribieran.
Los resultados son válidos para esta muestra de 220
ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a
los 15.000 municipios de América latina.
Las técnicas de relevamiento de la información,
incluyeron:
a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado
dirigido a los responsables de TI y gobierno
electrónico de las municipalidades. La información
fue, en muchos casos, re-consultada a través de
preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos
referentes.
b) La observación de sitios Web municipales a través de
planilla estructurada.
c) La observación de sitios Web de secretarías/
ministerios de salud de los estados/nación,
dependiendo del país.
Período de relevamiento a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011
b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011
(Septiembre para Tele-salud y Tele-seguridad)