plan esstrategico institucional 2011-2015

8/16/2019 Plan Esstrategico Institucional 2011-2015

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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DELSERVICIO NACIONAL DE SANIDAD

AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA “SENASAG” 2011 - 2015

ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA


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Tabla de contenido

I. INTRODUCCION. ............................................................................................................................ 1 II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATÉGICO ......................................................................................... 2

A. MANDATO LEGAL ............................................................................................................................ 2

B. MANDATOPOLÍTICO Y SOCIAL ......................................................................................................... 2

C. MARCO ESTRATÉGICO ..................................................................................................................... 3

III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 6

A. ESTRUCTURA ORGÁNICA. ................................................................................................................ 6 B. PROBLEMÁTICA ACTUAL. ................................................................................................................ 6

C. LOGROS ......................................................................................................................................... 14

IV. MISION, VISIÓN DEL SENASAG AL 2015 ................................................................................... 15

A. MISION .......................................................................................................................................... 16

B. VISIÓN ........................................................................................................................................... 16

C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO ................................................................................. 16

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS ................................................................................ 17

A. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ..................................................................................................... 17

B. POLÍTICAS INSTITUCIONALES. ........................................................................................................ 18

C. BENEFICIOS ESPERADOS ................................................................................................................ 21

VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES ............................................................................. 22

D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 22

E. SANIDAD ANIMAL .......................................................................................................................... 27 A. SANIDAD VEGETAL ......................................................................................................................... 35

B. INOCUIDAD ALIMENTARIA ............................................................................................................ 41

C CUADRO DE MANDO INTEGRAL 48


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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2011 – 2015

I. INTRODUCCION.

El Plan Estratégico Institucional 2011-2015, se presenta conforme a lo establecido en lanormativa vigente, se desprende de los planes nacionales y sectoriales correspondientes.Inició su formulación realizándose los análisis de situación necesarios para ajustar laestrategia y organización a las prioridades del gobierno.

Este Plan tiene como finalidad establecer los lineamientos y objetivos estratégicosinstitucionales, las metas, indicadores y las prioridades que durante la presente

Administración deberán regir la acción del Servicio, de tal forma que ésta tenga un rumbo yuna dirección clara. Representa el compromiso que el SENASAG establece con losciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condiciónindispensable para un buen gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias que seránla base para los programas institucionales y departamentales que emanan de éste.

Con el propósito de establecer además de un plan, un mecanismo manejable deimplantación, monitoreo y evaluación, se ha construido el Mapa Estratégico del SENASAGque ordena los objetivos en cuatro dimensiones: Cliente, Procesos, Aprendizaje yCrecimiento y Finanzas que permitirán traducir la visión en acciones concretas, susceptiblesde medición para una aplicación de correctivos oportunos y para potenciar el procesodecisorio institucional.

Los objetivos estratégicos indicadores y metas institucionales se expresan y monitorean con


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condiciones institucionales para ofrecer a los consumidores de los mercados internos yexternos garantías sanitarias y de inocuidad, validadas científicamente y amparadas en

documentación acreditable.

II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATÉGICO

A. MANDATO LEGAL

La Ley 2061, de creación del SENASAG, y el D.S. 25729 que reglamenta su funcionamiento,le otorgan el mandato fundamental de administrar el Régimen Único de Sanidad

Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. En este marco, el objetivo general y lascompetencias esenciales de la entidad son:

Objetivo general

Administrar el régimen de sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en los tramosproductivos y de procesamiento.

Mantener la situación sanitaria de las plagas y enfermedades exóticas del país y mejorar lasituación sanitaria de aquellas plagas y enfermedades de importancia económica presentesen Bolivia.

Competencias.i) La protección sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal,ii) La certificación de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria para

d d i l d i ió ió


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La Constitución Política del Estado en su Artículo 35 determina que el Estado en todos sus

niveles protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorarla calidad de vida y el bienestar colectivo. Asimismo en su Artículo 75 establece que losusuarios y consumidores gozan del derecho al suministro de alimentos, fármacos yproductos en general en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible adecuada ysuficiente, con prestación eficiente y oportuna del suministro. Por otra parte en el artículo406 se establecen los objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado encoordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas:

Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumode alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. Establecer mecanismos de protección a la producción agropecuaria boliviana. Promover la producción y comercialización de productos agroecológicos. Controlar la salida y entrada al país de recursos biológicos y genéticos. Establecer políticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad

alimentaria.

El Plan Nacional de Desarrollo, establece que la Seguridad Alimentaria con Soberaníagarantiza el acceso oportuno en cantidad y calidad de alimentos sanos, nutritivos yculturalmente apropiados a la población para Vivir Bien. Asimismo en cuanto alfortalecimiento de la institucionalidad estratégica determina que el Servicio Nacional deSanidad Animal e Inocuidad Alimentaria – SENASAG es la entidad encargada de laadministración del régimen específico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria enel territorio nacional, con atribuciones para preservar la condición sanitaria del patrimonioproductivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la producción animal y

vegetal, y garantizar la inocuidad alimentaria en los tramos productivos y de procesamientoque correspondan al sector agropecuario.

A partir de todo lo anterior y considerando lo establecido en la Nueva Constitución Políticad l E t d l Pl N i l d D ll l Pl d D ll S t i l t bl l


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Institucional 2011 - 2015.

El SENASAG de acuerdo a sus competencias asignadas se incorpora en el ámbito de laBolivia Productiva y específicamente en el sector generador de ingresos y empleos dedesarrollo agropecuario.

El Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2010-20 establece como Eje Estratégico Sectorialla “Producción Agropecuaria para la Seguridad y Soberanía Alimentaria” eje en el cual seinscribe el SENASAG.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLOPLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

PROGRAMACI N

POLÍTICAS ESTRATEGIASPOLÍTICAS

(EJESESTRATÉGICOS)

OBJETIVOSESTRATÉGICOS PROGRAMAS OBJETIVOS DESCRIPCIÓN:

FORTALECIMIENTOFortalecimientode lainstitucionalidadestratégica

Interrelaciónde UnidadesEjecutoras delMDRyT conotrasorganizacionespúblicas y

privadas.

Fortalecimientoinstitucionalagropecuario yforestal.

Fortalecer lascapacidadesestatales parala planificacióndel desarrolloagropecuarioy rural en

base aserviciosagropecuarios,generación deinformaciónsectorial,seguimiento ala ejecuciónde programasy proyectos yarticulaciónentre losactores

rurales.

Sanidadagropecuariae inocuidadalimentaria

Proveer serviciosagropecuariospara preservarla salud animal yprotecciónagrícolaatendiendo

problemas deplagas,enfermedadesde animales yvegetales quelimitan eldesarrollo de losprocesos deproducción,transformación ycomercializaciónagropecuariaademás de

inocuidadalimentaria.

El programa seoperativizará a través delServicio Nacional deSanidad Agropecuaria eInocuidad Alimentaria(SENASAG) encargadade la administración del

régimen de sanidadagropecuaria e inocuidadalimentaria en todo elterritorio nacional.Preservará la condiciónsanitaria y elmejoramiento delpatrimonio productivoanimal, vegetal yforestal, y garantizará lainocuidad alimentaria enlos tramos productivos yde procesamiento que

correspondan al sectoragropecuario. Suscomponentes respondenprecisamente a lasanidad animal, sanidadvegetal e inocuidad


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Asegurar la asignación derecursos financieros suficientespara el logro de resultados deimpacto del MDRyTgarantizando la soberaníaalimentaria.

Administración de recursoseconómico-financieros

Alianzas estratégicas con losfinanciadores.

Alineación de organismosfinanciadores, programas yproyectos

Mejorar la capacidad degestión del SENASAG para ellogro de los objetivosinstitucionales de sanidadagropecuaria e inocuidadalimentaria

funcionando

Gestión administrativa y deprocesos técnicos, fortalecida yfuncionando en apoyo a lasacciones técnicas

Capacidad financiera,presupuestaria y operativapara la sostenibilidadinstitucional, desarrollada

Sistema de programación,seguimiento y evaluacióndesarrollado, implementado yfuncionando

Promover espacios deconcertación y coordinaciónpública y privada con entidades

a nivel nacional,departamental,municipal y con organizacionesproductivas, socialesvinculadas al desarrolloagropecuario y rural.

Elaboración de normativas parala seguridad alimentaria delPaís

Desarrollo de espacios dediálogo, concertación,articulación yempoderamiento de los actores

sociales einstitucionales

Fortalecimiento de lacapacidad de gestión encomunidades yorganizaciones rurales parala producción de alimentos.

NegociacionesInternacionales agropecuarias Administrar el mejoramiento y

mantención de statussanitarios de las poblacionesanimales del país, concapacidad de diagnóstico,capacidad preventiva y derespuesta precoz anteocurrencia de enfermedades.

Fortalecer el sistema deinspección y certificación

Fortalecer el sistema devigilancia epidemiológica, elsistema nacional deemergencia zoosanitaria y laprevención, control yerradicación de enfermedadesanimales

Fortalecer el sistema deregistro zoosanitario

Fortalecer la capacidades delos laboratorios en sanidadanimal

Fortalecer la gestión y

capacidad institucionaldel MDRyT para ellogro de los objetivos.

FortalecimientoOrganizacional, normativo yprocedimientos

administrativos.

Mejoramiento deinfraestructura yequipamiento.

Fortalecimiento de losSistemas de Información ylas NTIC del MDRyT

Fortalecimiento de lacapacidad técnica ydesarrollo de talentoshumanos.

Fortalecer y consolidar elsistema de inocuidad de losalimentos agropecuarios en lostramos productivos y de

i t di i i

Fortalecer el sistema devigilancia, inspección y registroen los tramos productivos y deprocesamiento

Fortalecer el sistema deaseguramiento de la inocuidaden empresas de las cadenascárnicas, lácteas y de frutas yhortalizas y el sistema nacionalde control de la producción


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III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

A. ESTRUCTURA ORGÁNICA.

El SENASAG para implantar el presente PEI ha diseñado la siguiente estructura orgánica quele permitirá acompañar eficientemente los lineamiento estratégicos planteados:


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A modo de ordenar la presentación de la situación actual se ha visto por conveniente

inscribir las mismas en el siguiente orden: institucional, sanidad animal, sanidad vegetal einocuidad alimentaria.

Institucional.-

El objetivo del área institucional es coadyuvar en forma eficiente al logro de los objetivosdel servicio para lo cual se han identificado aquellos problemas que están impidiendo ellogro de los mismos.

El SENASAG es una entidad desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras locual no le permite una autonomía plena de gestión, incidiendo en esto la vulnerabilidad a lainjerencia partidaria en la designación de ejecutivos y personal. Existe un alto nivel decentralización administrativa en la oficina nacional.

Imagen institucional

Actualmente el Servicio ha consolidado una imagen institucional a nivel nacional einternacional gracias al logro de “Bolivia Libre de Fiebre Aftosa” y por contar con lacertificación del Sistema de Gestión de Calidad, conforme a la Norma ISO 9001:2008”, conel siguiente alcance: “Servicio de emisión de certificados de exportación en las áreas deSanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, en las Distritales de La Paz, SantaCruz, Cochabamba y Beni”.

Sin embargo existen otros puntos que deterioran la imagen del SENASAG como ser: la

prestación de los diferentes servicios que a la fecha no han alcanzado el nivel de eficienciarequerido, y una inexistente estrategia de comunicación y difusión, lo cual no permite llegaral público objetivo con los mensajes que se estiman necesarios para lograr su participación.El Servicio produce y administra un bien público: la sanidad agraria e inocuidad alimentaria,

ó ó


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la lentitud en la operación de los procesos.

De acuerdo al presupuesto 2011, el 41% de los recursos financieros disponibles provienende los préstamos y donaciones de los organismos internacionales. Los Recursos de lasGobernaciones son asignados al Servicio en el marco de convenios donde se expresanacciones conjuntas para el financiamiento de los diferentes Programas del Servicio, sinembargo, la disponibilidad efectiva de estos recursos es incierta y está influenciadafuertemente por la coyuntura política.

Las tarifas han estado vigentes desde la creación del SENASAG y con tendencia creciente en

la recaudación anual, pero no tienen adecuado sustento técnico en su determinación y legalen su aprobación. Actualmente sólo se ha avanzado en los estudios para justificar lamodificación de las tarifas. Los recursos recaudados cubren el 5% de los gastos delServicio.

El Servicio ha sido equipado principalmente y de manera importante por el programa BID.Su infraestructura es suficiente identificándose limitaciones en las sedes operativas comopuestos de control. Actualmente se está construyendo infraestructura para la oficina

nacional y otras departamentales. A pesar de contar con un soporte informático básico, existe un bajo uso y aprovechamientode las posibilidades de las tecnologías de información y comunicación con que se cuenta. Noexiste software integrado de gestión técnica, administrativa y gerencial, aun cuando elvolumen de operaciones y de datos que el Servicio maneja requiere de un adecuadosoporte informático para ser ágil y eficiente.

Existe una percepción de que los procedimientos internos son lentos y burocráticos. Criteriooriginado en la deficiencia del sistema y mecanismos de correspondencia, sumado a laprioridad de la agenda coyuntural, estos factores afectan directamente la capacidad deejecución física financiera de lo planificado.


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Se reconoce como una fortaleza el Sistema de Redes de Puntos de Control internos y de

frontera, con personal calificado para realizar inspección de actividades ilegales, legislaciónadecuada, y sanciones a las contravenciones. Existe un fluido intercambio de actividades ycooperación con los SV de los países vecinos, en las áreas de frontera. No obstante no esuniforme en todas las fronteras de Bolivia, la infraestructura y dotación de recursoshumanos y materiales destinados a los controles fronterizos, donde se observan diferenciassensibles según los departamentos, debido a la importancia de los aportes económicos delas respectivas prefecturas en la materia.

Existe vulnerabilidad de puestos de control (interno y fronterizo) en el control de animales,productos y sub – productos sobre los riesgos sanitarios debido a debilidades estructurales,logísticas.

La infraestructura y dotación de recursos humanos y materiales destinados a los controlesfronterizos no es uniforme a lo largo de las fronteras de Bolivia

Certificación

No existe un sistema nacional de identificación de animales ni un sistema de trazabilidadbasado en formatos de catastro sistematizado y geo referenciados (regional).

A la fecha no se ha implementado un programa de acreditación o delegación dedeterminadas tareas al sector privado. No existen actividades de acreditación deprofesionales de libre ejercicio de la medicina veterinaria para el desempeño de tareasoficiales.

No existe evidencia de certificación de servicios y procesos de la competencia de losservicios veterinarios que vayan más allá de las exportaciones como tampoco negociacionesde medidas de equivalencia con socios comerciales.


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importaciones. No existen acciones de vigilancia activa para otras de las enfermedadesimportantes que afectan la pecuaria boliviana, ni tampoco para EEB.

Las normas de la OIE se tienen en cuenta para la conformación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE), del Sistema cuarentenario pecuario, y para elestablecimiento de las zonas de alta vigilancia y la declaración de zonas libres de fiebreaftosa, pero fundamentalmente en el marco del PRONEFA

No existe dentro de la estructura veterinaria del SENASAG una unidad responsable delanálisis de riesgo.

Detección precoz y respuesta rápida frente a las emergencias

Existen deficiencias logísticas de la estructura sanitaria para detección precoz y respuestarápida frente a las emergencias. Se aplica el SINAEZ como procedimiento para emergenciaszoosanitarias. No obstante, el SINAEZ sólo contempla acción de respuesta ante emergenciassanitarias. No existen planes de gestión de desastres que consideren las 4 etapas del ciclode emergencias.

En el SENASAG no se cuenta con fondos para atención de emergencia.

Prevención, control y erradicación de enfermedades

La prevención, control y erradicación de enfermedades está en los logros obtenidos en elmarco del PRONEFA. Sólo existen programas de control contra la Fiebre aftosa,Salmonelosis aviar y Newcastle, a pesar de que existen otras enfermedades prevalecientes

en Bolivia. Los programas de control de brucelosis y tuberculosis son de adhesión voluntariay solo en las principales cuencas lecheras. Existen otras enfermedades de la lista de la OIEpresentes en el país que no poseen programas de control y por tanto no han sidoconsideradas en los procesos de zonificación.


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Existen en la estructura del SENASAG dos laboratorios oficiales que realizan investigación y

diagnóstico, el LIDIVET y el LIDIVECO. Estos laboratorios son insuficientes para darcobertura diagnóstica eficiente a todo el país y presentan importantes carencias en materiade bioseguridad y de equipamiento, sobre todo teniendo en cuenta que realizan porejemplo manipulación de materiales para diagnóstico de fiebre aftosa y rabia entre otros.Los sistemas de garantía de calidad de los laboratorios se encuentran en diferentes gradosde implementación, pero no tienen acreditación de la norma ISO 17025 o normas degarantía equivalente

SANIDAD VEGETAL

Vigilancia y Cuarentena

Existe un sistema débil de vigilancia fitosanitaria, principalmente por los siguientesfactores:

Ausencia de un sistema de vigilancia, sea para detección precoz de ingresos de plagascuarentenarias o para obtener las informaciones necesarias para establecer el estadofitosanitario nacional, necesario para soportar las ARPs, tanto para exportación cuantopara importación;

La debilidad de los puestos de control internos y fronterizos, en términos de equipos,personal y condiciones de trabajo y la consolidación de las acciones cuarentenariasindican que los mismos no están debidamente preparados para asegurar el nivel de

protección contra el ingreso de plagas exóticas al país. Problemas fitosanitarios no atendidos que ocasionan perdidas económicas al sectorproductivo debido a la falta de equipamiento y preparación para enfrentar los retos deproteger al patrimonio fitosanitario y a la falta de planes de prevención para plagas de

ó


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escasa capacidad de realizar auditorías técnicas y a la falta de capacitación de los servidorespúblicos.

Sistema de emergencia fitosanitaria con capacidad de reacción oportuna

Existe un riesgo permanente de ingreso de plagas que pueden afectar el patrimonio agrícolay forestal dado que la capacidad de reacción ante emergencias sanitarias es muy reducida.Es necesario la elaboración de normas y procedimientos de emergencia.

INOCUIDAD ALIMENTARIA

Los sistemas de control de alimentos se basan en varios factores complementarios. Elsistema solo funciona a partir de la eficacia de cada uno de los elementos que lo componen.

Sistema de Vigilancia, inspección y registro en los tramos productivos y deprocesamiento

Actualmente existe una deficiencia en la capacidad técnica del plantel de inspectores en

materia de legislación alimentaria, inspección y auditorias de empresas productoras delrubro alimenticio.

Se considera aún insuficiente la capacitación realizada a terceros, cuyo objetivo es contar alargo plazo, con consumidores informados y formados, conscientes de su responsabilidad enla elección de alimentos seguros.

Se ha detectado la inexistencia de un sistema de atención de emergencias y análisis de

Riesgos y de Programas de control y vigilancia de residuos y contaminantes en alimentos.En cuanto a legislación alimentaria, el SENASAG no cuenta con la suficiente legislaciónacorde con las exigencias nacionales e internacionales.


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Inexistencia de sistema de trazabilidad en los rubros que permita demostrar que el productocumple con las normas exigidas y desconocimiento de líneas de base de inocuidad en varios

rubros.Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA), con participación de actoresde la cadena alimentaria

No se ha desarrollado un grado de interacción entre el SENASAG y las diferentes instanciasdel sector público y el sector privado en materia de inocuidad alimentaria, es decir, elServicio no ha desarrollado acciones para fortalecer y facilitar alianzas de trabajo conjunto,

a nivel interno, con las otras jefaturas de SENASAG y con otras instituciones y subsectores,que por su importancia en la protección e inocuidad de los alimentos son prioritarios


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C. LOGROS

El nuevo patrón de desarrollo del estado ha permitido alcanzar los siguientes logros por elSENASAG durante la gestión de Evo Morales Ayma:

SANIDAD ANIMAL.

Bolivia sin ocurrencia de fiebre aftosa desde marzo del 2007

Reconocimiento Internacional por parte de la OIE de dos zonas libres de fiebreaftosa donde se aplica la vacunación (Chiquitania; 2003 y Occidente de Oruro; 2006) Declaración nacional mediante R.A. 042/2011, de parte del altiplano Boliviano

comprendiendo los Departamento de La Paz (Municipios: Curva, Juan José Pérez,Mocomoco, Puerto Acosta, Pelechuco, Chacarilla, Papel Pampa, San Pedro deCarahuara, Catacora, Santiago de Machaca, Copacabana, Tito Yupanqui, San Pedrode Tiquina, Caquiaviri, Calacoto, Charaña, Santiago de Callapa), Oruro (Municipios:Coquecota, Corque, El Choro, Pampa Aullagas, Salinas de Garcías Mendoza, Cruz de

Machacamarca, Esmeralda, Escara, Yunguyo de Litoral, Huchacalla, Carangas, LaRivera, Todos Santos, Huayllamarca, Totora, Chipaya, Coipasa, Sabaya, Curahuarade Carangas, Turco, Toledo, Andamarca, Belén de Andamarca), Potosí (Municipios:Porco, Tomave, Uyuni, Llica, Tahua, San Agustín, Villazón, Cotagaita, Colcha “K”,San Pedro de Quemes, Tupiza, Atocha, Mojinete, San Antonio de Esmoruco, SanPablo de Lípez)como zona libre de fiebre aftosa donde No se aplica la vacunación;2011.

Ejecución de vacunación sistemática dos veces por año, con coberturas nacionalesen los superiores al 90%, ej: 19 Ciclo 93%; 20 Ciclo 93%; 21 Ciclo 92% devacunación contra la Fiebre Aftosa.

Restitución de la ZAV (Zona de Alta Vigilancia) como zona libre de fiebre aftosadonde se aplica la vacunación.


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Apoyo OPS/OMS Bolivia para actividades en diagnóstico y control de Rabia Bovina,Tuberculosis y Brucelosis.

Apoyo Económico del PAMA - MERCOSUR para Programa Nacional de Erradicaciónde la Fiebre Aftosa - PRONEFA con un monto de económico de 7 586 964 bs,mejorando la capacidad operativa del SENASAG a través de nueva infraestructura yequipamiento de las oficinas regionales y locales.

Implementación del Software Gran Paititi, para el manejo de información sanitaria.

SANIDAD VEGETAL

Dos especies de mosca de la fruta de importancia económica (Ceratitis capitata y Anastrefa fraterculus) identificadas a nivel nacional

Colección entomológica de moscas de la fruta a nivel nacional con validacióninternacional.

Apertura de mercados para productos y subproductos de origen vegetal facilitado através de la elaboración de estados fitosanitarios.

Inventariación nacional de plaguicidas obsoletos realizado en coordinación con laFAO.

Programa de Certificación Fitosanitaria en Origen (PROCEF) para la exportación defrutas frescas consolidada.

Red de laboratorios acreditados para garantizar la detección oportuna de plagas. Lista de plagas presentes para diferentes cultivos y, plagas cuarentenarias. Certificación del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001-2008 para las

exportaciones de productos de origen vegetal. Coordinación técnica con la Comunidad Andina de Naciones a través del Comité

Técnico de Sanidad Vegetal (COTASA) establecida, para la actualización de medidasfitosanitarias.

Se ha logrado determinar mediante laboratorio (Universidad Nacional de La PlataFacultada de Ciencias Naturales – Argentina y USDA ARS ) que la plaga picudo

i d l l dó A th di t t l


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A. MISION

Mejorar y proteger la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario

y forestal y la inocuidad alimentaria, para contribuir al desarrollo sustentable y

sostenible del sector agropecuario con soberanía y seguridad alimentaria.

B. VISIÓN

SENASAG goza de la confianza y credibilidad nacional e internacional, por lossistemas de calidad implementados y dispone de la capacidad técnica, financieray de infraestructura para brindar servicios de excelencia con un alto estándarfitosanitario, zoosanitario y de inocuidad alimentaria, para el bienestar de los

pueblos del Estado Plurinacional de Bolivia

C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO

Los valores centrales del SENASAG y sus correspondientes pautas de comportamiento son:

Calidad: Como cultura y norma de vida corporativa, la calidad será un compromiso yobligación permanente de cada miembro del SENASAG. Calidad en el servicio técnico yadministrativo-financiero, en los procesos, en el talento humano y en el servicio al usuarioserán características fundamentales del actuar diario.

Responsabilidad Social: La Institución, y quienes la integran, tienen comoresponsabilidad contribuir en la medida de sus capacidades al desarrollo Agropecuario y deInocuidad Alimentaría de Bolivia y en tal sentido generar un valor agregado. El


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conjunto de normas éticas constituyen el código de comportamiento que obliga a todos losmiembros del SENASAG.

Participación y control social.- Las bolivianas y los bolivianos, en forma individual ycolectiva, participan en el ejercicio de la gestión pública, lo que se entiende como laparticipación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas y en el ejercicio delcontrol social en los procesos de seguimiento a la ejecución y evaluación de los resultados eimpactos de las políticas públicas de sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria,mediante mecanismos apropiados.

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS

Partiendo del mandato, misión y visión de desarrollo institucional al 2015, a continuación sepresentan los Lineamiento Estratégicos, Políticas y Objetivos Estratégicos, metas eindicadores del Plan Estratégico Institucional del SENASAG.

A. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1:Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para ellogro de los objetivos institucionales

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO2: Administrar el mejoramiento y mantención de statussanitarios de las poblaciones animales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidadpreventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para


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B. POLÍTICAS INSTITUCIONALES.

Se establecen por materia las siguientes políticas que deben guiar el accionar del SENASAG.

INSTITUCIONALES

Sobre la estructura organizacional y la gestión de los servicios

• Regionalización, desconcentración administrativa y reforzamiento (34 oficinasregionales, oficinas locales y puestos de control fronterizos e internos)

• Eficiencia en la utilización de los recursos que dispone el Servicio para cumplir susmetas y captación de nuevas fuentes de financiamiento.

• Estabilidad laboral, capacitación y desarrollo de los servidores que forman parte dela institución.

• Renovación tecnológica e infraestructura acorde con los requerimientos del entornoal que debe responder el SENASAG.

• Satisfacción de los clientes con los procesos que el Servicio realiza para entregar susservicios.

• Adecuación legal a la nueva Constitución y completar el marco legal.

EN SANIDAD ANIMAL

Para la soberanía alimentaria y la exportación de excedentes


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• Dar estabilidad y condiciones adecuadas de trabajo para los servidores públicos

•

Obtener la certificación internacional de país libre de fiebre aftosa• Incorporar nuevos programas de enfermedades zoonóticas

• Mapeo de prevalencia, control y erradicación de la sarcocistiosis

• Implementar programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clásica

• Estableces zonas bajo control oficial para enfermedades zoonóticas y de importancia

económica.

• Fortalecer controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exóticas

• Conseguir la certificación de la calidad de laboratorio ISO 17025

• Implementar el proceso de gestión de calidad del laboratorio

•

Concluir catastro ganadero• Categorización de país (OIE) riesgo insignificante en EEB

Salud Pública Veterinaria

• Enfermedades zoonóticas, principalmente Brucelosis, Tuberculosis y Rabia.

• Asegurar la inspección de plantas de faena.

• Completar el censo de todos los puntos a inspeccionar.

• Implementar el laboratorio de alimentos/residuos en LIDIVET y reforzar LIDIVECO


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Sanidad Vegetal

•

Reconocimiento de Bolivia como país con áreas libres de Mosca de la Fruta.• Priorización en el manejo y control de las principales plagas de importancia

económica.

• Mejorar el sistema de control fitosanitario para plagas cuarentenarias y exóticas

• Implementar laboratorios de referencia nacional en Sanidad vegetal.

• Implementar el Sistema de Gestión de Calidad en emisión de los Permisos deFitosanitarios de Importación.

• Implementar y mantener el Sistema de Gestión de Calidad en la Emisión deCertificados Fitosanitarios de Exportación.

EN INOCUIDAD ALIMENTARIA

Apoyo al sector productivo

- Promover la Responsabilidad social del sector empresarial en la producción inocuade alimentos.

- Promover la Formalidad del sector empresarial del rubro alimentario

Inocuidad alimentaria

- Empresas del rubro alimenticio bajo control oficial cumpliendo normativa sanitariavigente.


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C. BENEFICIOS ESPERADOS

Mediante la aplicación de las políticas institucionales se espera lograr los siguientesbeneficios institucionales.

INSTITUCIONAL

Personal altamente capacitado, comprometido y con seguridad laboral

Servicio reconocido a nivel nacional e internacional.

SANIDAD ANIMAL

Bolivia certificada como país libre de fiebre aftosa

Nuevos programas de enfermedades zoonóticas

Mapeo de prevalencia, control y erradicación de la sarcocistiosis realizados

Programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clásica Implementados

Zonas Bajo Control Oficial para enfermedades zoonoticas y de importanciaeconómica establecidos.

Controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exóticas fortalecidos

Certificación de la calidad de laboratorio ISO 17025 conseguida Proceso de gestión de calidad del laboratorio Implementado


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VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES

D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:

MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL SENASAG PARA EL LOGRO DE LOSOBJETIVOS INSTITUCIONALES

PROBLEMÁTICAOBJETIVOSESTRATEGICOS

INDICADOR AL2015

ACTIVIDADES

La prestación de losdiferentes servicios quea la fecha no hanalcanzado el nivel deeficiencia requerido.

Inexistente estrategiade comunicación ydifusión, lo cual nopermite llegar alpúblico objetivo con losmensajes que seestiman necesariospara lograr su

participación.

CONSOLIDARLA IMAGENINSTITUCIONAL

Un área responsablede conducir elproceso decomunicación y

difusión de imageninstitucional (UnidadOrgánica) fortalecida.

Comunicación y difusión delas actividades del Servicio.

Contratación del consultorespecialista para elaborar el

plan de fortalecimiento a laimagen institucional.

Desarrollo de la consultoría.

Implantación del plan. 80% del personal delServicio capacitadosen las competenciasInstitucionales

Desarrollo de capacitacionesen las competencias delSENASAG.

Se puede apreciar quelos recursos humanosno gozan de una

Elaboración del plan deinstitucionalización del


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Estructura orgánicacon débil presenciaregional, local y depuestos de control.

FORTALECERLA GESTIÓN

ADMINISTRATIVA Y DE

34 oficinasregionales

funcionando.

Crear oficinas regionales enlos distintos departamentos,con competencias y autoridad

claramente definidas.

127 oficinas locales y63 Puestos decontrol funcionandoeficientemente.

Capacitar a los servidores delas oficinas locales y puestosde control.

Dotar a las oficinas de lasherramientas administrativasnecesarias.

Procesos operativoslentos y con fallas en laoperatoria.

5 Estados

Financieros sinsalvedades.

Aplicar normativa interna.

1 proceso de gestiónde calidadincorporado (ISO9001:2008)

Implementar un sistema degestión de la calidad (ISO9001:2008).

90% de Índice dedesempeño físico yfinanciero del

proyecto según SGP-VIPFE.

Realizar las gestionesfinancieras en forma eficiente

para lograr un porcentaje altode ejecución físico financiera.

La información delportal institucional noes actualizadapermanentemente loque ocasiona que losusuarios del servicio nocuenten coninformación oportuna.

Portal institucionalque permite a losusuarios realizardiferentes trámitesinstitucionales y coninformación

oportuna.

Adquisición de equipamientopara fortalecer el sistemainformático del SENASAG

No se encuentra


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coordinar acciones enla materia, sin embargolos avances son

insuficientes

Crear el Consejo Nacional,

Departamental y Municipalcomo instancias decoordinación, planificación yfiscalización.

La reglamentación en

vigor del Serviciotodavía se ampara enla antigua CPE.

Nueva Ley delSENASAGaprobada.

Redactar una Ley que permitacrear las bases de un ServicioSanitario fuerte y concompetencias claras,

compatible con el espíritu dela nueva Constitución.

Identificar las competenciasque se podrían delegar ainstituciones del niveldepartamental, municipal yotros, definiendo claramentelas responsabilidades de cadaautoridad, así como lascondiciones de supervisión yauditoria por parte de la

Autoridad competente.

Identificar mecanismos paraque la legislación sanitarianacional esté acorde con elcontexto internacional y nohaya interferencias entre los

niveles.

La nueva CPE no es losuficientementeconcluyente en cuantoa la asignación del

poder y competenciasal SENASAG.

Reglamento a la Leyen vigencia que

Establecimiento demecanismos de consulta conlas partes interesadas en la


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realización de lasactividades necesariaspara el cumplimiento

de la misión.

DESARROLLARLA CAPACIDAD

FINANCIERA,PRESUPUESTARIA Y OPERATIVA

PARA LASOSTENIBILIDADINSTITUCIONAL

.

ejecutar el PEI

El TGN y los

recursos específicoscubren el 100% delos sueldos ysalarios.

proyectos del plan estratégicodel Servicio.

Asegurar la disponibilidad derecursos TGN y específicospara cubrir los sueldos ysalarios.

Los recursos poringresos propioscubren parte de la

partida de haberes yservicios. El monto decaptación de recursospropios no essuficiente

100% de incrementoen recursos propios.

Elaborar la consultoría de

tasas

Implantar el estudio de tasas.

Su infraestructura

física es insuficienteidentificándosemayores limitacionesen las sedes operativascomo oficinasregionales, locales ypuestos de control.

Plan deInfraestructura enejecución

Identificar las necesidades deinfraestructura yequipamiento.

Elaborar el plan deinfraestructura yequipamiento.

Ejecutar el plan deinfraestructura yequipamiento.

2 nuevos organismosde financiamientoestán financiando

Determinar potencialesfuentes de financiamiento eninstituciones públicas y


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Operaciones.

90% del PlanEstratégicoejecutado.

Implementar el PEI.

Efectuar el seguimiento a laejecución del PEI.

Realizar las reformulacionescorrespondientes.

5 Planes operativos y5 planes de

adquisicioneselaborados yaprobadosparticipativamentecon las áreastécnicas yadministrativas.

Elaborar en forma participativalos POAs.

Ejecutar los mismos.

Efectuar el seguimiento a suejecución.

Realizar los ajustesnecesarios.

Las autoridades del

Servicio no cuentancon informaciónactualizada y tamizadapara la toma dedecisiones.

La información delSENASAG seencuentra en formatosheterogéneos, portanto no es de fácilacceso y requiere deltrabajo de muchopersonal y tiempo no

Sistema deplanificaciónautomatizado yoperando

Diseñar y construir el sistemade planificación.

Implantar el sistema.


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E. SANIDAD ANIMAL

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO.

Administrar el mejoramiento y mantención de status sanitarios de las poblacionesanimales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidad preventiva y de respuestaprecoz ante ocurrencia de enfermedades.

PROBLEMÁTICA OBJETIVOS

ESTRATEGICOSINDICADOR AL

2015ACTIVIDADES

N

Vulnerabilidad depuestos de control(interno y fronterizo) enel control de animales,productos y sub – productos sobre losriesgos sanitarios debidoa debilidadesestructurales, logísticas.

La infraestructura ydotación de recursoshumanos y materiales

64 puestos decontrol concapacidadoperativa enmedidas

sanitariassegún manualoperativo.

Dotación de indumentaria y

desnaturalizantes para eldesarrollo de susactividades.Curso de capacitación decuarentena post-entrada ysacrificio.Curso de capacitación(movimiento animal ytrazabilidad)

Reeditar manual del sistemacuarentenarioEstablecer coordinación conaduana nacional.


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No se observaron engeneral evidencias deactividades de

acreditación deprofesionales de libreejercicio de la medicinaveterinaria para eldesempeño detareas oficiales.

Incrementar lascontravenciones a otras

actividades que salgandel marco de PRONEFAe importaciones

No existe evidencia decertificación de serviciosy procesos de lacompetencia de los SVque vayan más allá delas exportaciones.

No se evidenció queexistiera negociación demedidas de equivalenciacon socios comerciales.

Los SV no poseen elmismo grado deinformación del

desarrollo internacionalen materia dearmonización yequivalencia de normas

Un Sistema detrazabilidadbasado enformatos decatastrosistematizado ygeoreferenciados(regional).

Elaborar normas derastreabilidad

Elaborar el Manual deactualización y seguimientodel Catastro Pecuario.

Implementar un sistemainformático para la gestiónde datos catastrales,incorporando base datos de

marcas y señales.

Actualizar normas delmovimiento de ganado.

Equipar las oficinas localescon recursos informáticos.

Un sistema de informaciónoperando plenamente eintegrado al sistema globaldel SENASAG.

Impartir capacitación sobre

armonización y equivalenciade normas internacionales alos diferentes niveles.

Auditorias de seguimiento


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afectaron al SENASAG yla inestabilidad delpersonal técnico, se ha

debilitado elfuncionamiento delsistema.

Las normas de la OIE setienen en cuenta para laconformación delSistema Nacional de

VigilanciaEpidemiológica(SINAVE), Sistemacuarentenario pecuario,el establecimiento de laszonas de alta vigilancia yla declaración de zonaslibres de fiebre aftosa,pero fundamentalmenteen el marco delPRONEFA

No existe dentro de laestructura veterinaria delSENASAG una unidadresponsable del análisisde riesgo.

No existen acciones de

vigilancia activa enalgunas de lasenfermedadesimportantes que

FORTALECEREL SISTEMA DE

VIGILANCIAEPIDEMIOLÓGICA, EL SISTEMANACIONAL DEEMERGENCIA

ZOOSANITARIA Y LA

PREVENCIÓN,CONTROL Y

ERRADICACIÓNDE

ENFERMEDADES ANIMALES.

Una sub área deanálisis deriesgo operando

en coordinacióncon el área decertificaciónzoosanitaria.

Establecer losprocedimientos internospara el sub área.

Un nuevoestudio decaracterizaciónepidemiológica

deenfermedadespriorizadas

Definir funciones de análisisde riesgo en el área de

vigilancia y programas

100% depersonal técnicooficial delSINAVEcapacitado y

certificadosegún plan

Impresiones deManuales, formularios yboletines epidemiológicosdel SINAVE.

Capacitar personal gestor y

ejecutor del sistema devigilancia y programassanitariosFortalecer la prestación deservicios veterinarios através de la implementaciónde oficinas regionales.Taller de Capacitación aUnidades Informativas y

Sensores epidemiológicosen Vigilanciaepidemiológica.Dotar combustible,


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D E T

E C C I

N

P R E C O Z Y R E

S P U E S T A R A P I D A F R E N T E A L A S E M E R G E N

C I A S

Deficiencias logísticas dela estructura sanitariapara detección precoz y

respuesta rápida frente alas emergencias.

El SINAEZ sólocontempla acción derespuesta anteemergencias sanitarias.

No existen planes de

gestión de desastres queconsideren las 4 etapasdel ciclo de emergencias.

Crear por DecretoSupremo laconformación de Gruposde Trabajo Temporalesante DesastresSanitarios con direccióndel Ministerio de DefensaNacional (Defensa Civil)u otras instituciones quese requieran, quepuedan proponer alMinisterio de Gobierno eluso de recursos yfinanciación del TGN.

Falta de fondos paraatención de emergencia.

5 planes decontingenciasanitariaelaborados

Ejercitar un simulacro defiebre aftosa.

No existen mecanismosde consulta oficiales con


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coordinación conentidades responsablesde la salud pública en los

diferentes niveles degobernación.

Deficiencias logísticas dela estructura sanitariapara la prevención,control y erradicación deenfermedadesExisten otras

enfermedades de la listade la OIE presentes en elpaís que no poseenprogramas de control ypor tanto no han sidoconsideradas en losprocesos dezonificación.

Los programas decontrol de brucelosis ytuberculosis son deadhesión voluntaria ysolo en las principalescuencas lecheras

No hay programas paraotras enfermedadesprevalentes en Bolivia

para las diferentesespecies animales. Enalgunos de losdepartamentos se

mantenido -Aplicar vigilancia activapara descartar circulaciónviral.

Elaborar documentos paradeclaraciones y solicitudesante la OIESimulacro de fiebre aftosa- Aplicar consultoría en ARinternacional.

3 enfermedadesaviarespriorizadas bajoprograma de laespeciefortalecido.

Censo Avícola NacionalMonitoreo de importaciones

avícolas y Establecimientos Avícolas de reproducciónVacunación contraNewCastle a aves detraspatioMonitoreo Nacional de IAMonitoreo Nacional de NCCapacitación de toma yremisión de muestras deavesDotar al PRONESA ylaboratorios oficialesmaterial y equipo requerido

2 enfermedadesde cerdospriorizadas bajoprograma

fortalecido.

Elaborar normativa para elsistema sanitario deporcinos.

Aplicación de medidas decontrol y prevención de lasenfermedades PPC y

Aujesky de manerazonificada.

3 f d d

Aplicación de medidas decontrol y prevención


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A pesar de que la rabiacanina tiene significativaincidencia en áreas

urbanas de variosdepartamentos, lacoordinación con lossectores de salud públicadepartamentales esinsuficiente.

Organigrama estático deUNSA desde sus

comienzos sin incluirotras unidades ycoordinación de otrosprogramas de control yerradicación deenfermedades animalesque deben irfortaleciéndose en lamedida que avanza elservicio.

prevención

1 enfermedadde equinos bajoprograma de la

especiefortalecido

Desarrollo de marco legal dela sanidad équida.

Implementar la zonificaciónsanitaria

Desarrollar estudiosseroepidemiologicos ymedidas de control

2 programassanitarios paraespeciesapícolas yacutivas

implementados

elaborar y aprobarreglamentos sanitarios parala producción de especiesapícolas y acuáticas

Aplicación de medidas decontrol

2 enfermedadesnerviosas bajoprogramasanitario oficial

Desarrollo de marco legalpara el control de la rabiaparesianteDesarrollo del marco legalpara la vigilancia de la EEB

Aplicación de medidas decontrol y vigilanciarespectivamente

Debilidad de lasacciones del SENASAGpara el registro de

7.159MedicamentosVeterinarios e


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que cumplencon el RegistroSanitario en

todo el estadoplurinacional

uso veterinario

520 empresas yestablecimientos veterinariosinspeccionadospor semana encada distrital dela red troncal y

cinco en elresto.

Realizar proceso de comprade equipos decomputadoras portátiles coninternet móvil. Parainspección y fiscalización deregistros de productos

100% Personalcapacitado delsistemanacional deregistrozoosanitario

Elaborar un Plan decapacitación del área.

R e g i s t r o s / C e n

s o s

1 sistema de

Registro y bajogestión del área.SistemaCatastralFortalecido entodo el País

Establecer procedimientos

para la gestión de datoscatastrales, existencia depersonas jurídicas ynaturales relacionadas asanidad animal.

Establecer el procedimientopara la acreditación delaboratorios de la red.

Compra de Normativas-IBNORCA


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en el país Inspecciones oficiales yauditorías a los laboratoriosde sanidad animal a las

diferentes JefaturasdistritalesInspección a Laboratoriossolicitantes en la gestiónTaller para la Conformaciónde la Red Nacional deLaboratorios en Sanidad

AnimalCursos, Talleres y Eventos

Internacionales OIE,PANAFTOSA, OPS, OMS,FAO, y otras Organizacionescon temas Concernientes al

Área Nacional deLaboratorios en Sanidad

Animal

c i ó n

Los sistemas de garantíade calidad de loslaboratorios seencuentran en diferentesgrados deimplementación, pero notienen acreditación de lanorma ISO 17025 onormas de garantíaequivalente

2 Laboratoriosoficiales concompetenciatécnicaacreditada (ISO17025).

Elaborar propuestas paraestablecimiento demecanismos de gestión decalidad internacional enlaboratorios oficiales y redde laboratorios.

Hay importantescarencias .en materia de

bioseguridad, sobre todoteniendo en cuenta querealizan por ejemplomanipulación de

Laboratoriosoficialesfortalecidos y

i d

Mejorar la infraestructura ydotar de equipos adecuadospara contar con niveles debioseguridad acorde a lasté i li


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A. SANIDAD VEGETAL

LINEAMIENTO ESTRATEGICO:

Consolidar el Sistema Fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar la condiciónfitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal del país.

PROBLEMÁTICAOBJETIVOS

ESTRATEGICOSINDICADOR AL

2015ACTIVIDADES

No existen planes deprevención para Plagascuarentenarias deimportancia económica.

.

FORTALECER LOS

5 Planes deprevención paraplagas deimportanciaeconómicaimplementados(polillaguatemalteca,picudo delalgodonero, polillade la vid,huanglongbing delos cítricos

1. Determinación de lasituación fitosanitaria delas plagas polillaGuatemalteca de laPapa, Picudo del

Algodonero, Polilla de la

Vid y Mosca de la Fruta(Bactrocera spp),Huanglonbin2. Elaboración de unplan de capacitación ydifusión sobre laprevención e importanciaeconómica de las plagaspriorizadas3. Lineamientos para laintroducción segura dematerial de propagación4, Participar de Eventos deOrganismos


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No se cuenta con unsistema de comunicaciónsobre los riesgos deocurrencia de plagas deimportancia económica.

No se cuentan con

manuales deprocedimientos

Sistema desactualizadopara enfrentar los retossobre la ocurrencia de

plagas cuarentenarias.

4. Ejecutar un plan decomunicación y difusiónsobre el Sistema de

Vigilancia Fitosanitaria ysus componentes5, Realizar Taller deEvaluación deDesempeño y VisiónEstratégica (DVE).6, Activar un Comité deVigilancia Fitosanitaria anivel Nacional para

apoyo en el cumplimientode las normativas yactividades de Vigilancia.7, Participar de Eventosde OrganismosInternacionalesrelacionados al sistemade Vigilancia Fitosanitaria(pasajes y viáticos)8, Participar del Comité

Nacional de MedidasSanitarias yFitosanitarias yCapacitación continuaNacional9, Curso Internacional entemas relacionados conel área.

Alta incidencia de mosca U d

1, Elaborar los términos dereferencia para lacontratación de 1Responsable EducadorFitosanitario PROMOSCA


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Falta de informacióntécnica, confiable,sistematizada, ydisponible en la UnidadNacional de SanidadVegetal

No se cuenta con unlaboratorio de referenciapara entomología.

No se cuenta conpersonal capacitado parael manejo de laboratorio.

1 Centro dedocumentación deSanidad Vegetal.

1, Elaborar los términosde referencia para lacontratación de

Economista agrícola(Programas)2, Adquirir materialbibliográfico (suscripcióna revistas científicas,bases de datos, clavestaxonómicas, etc.)3, Implementar unabiblioteca virtual de

información fitosanitariaen todas las distritalescoordinación con el áreade sistemas

1 laboratorio dereferencia nacionalde sanidad vegetalfuncionando

1, Implementación delLaboratorio deEntomología deReferencia de SanidadVegetal2, Curso Internacional en

temas relacionados conel área3, Participar de Eventosde OrganismosInternacionalesrelacionados aLaboratorios dediagnóstico vegetal4, Elaborar los términos

de referencia para lacontratación de personalprofesional en el área deLaboratorio y Vigilancia.


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Demora/retardación enlos servicios de registro ycertificación para laimportación de insumosagrícolas.

Sistema de fiscalizacióndeficiente en laimportación ycomercialización deplaguicidas y fertilizantes.

Marco normativo yprocedimentaldesactualizado.

No se cuentan conmanuales de

FORTALECER EL

SISTEMA DEREGISTRO YCERTIFICACIÓNFITOSANITARIA

Fitosanitarios deimportación.

2. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008

para el proceso deemisión de Permisos deImportación3, Gestionar lacontratación deconsultores para elaborarlos Manuales deProcedimientos deSanidad Vegeta

El 70% deEmpresas:registrantes,

importadoras,exportadoras,fabricantes,formuladoras,

1, Inspección yfiscalización a empresasregistradas y trabajos debioensayos.2, Elaborar Términos dereferencia para lacontratación de personalen el área3, Emisión de padrones yCertificados encumplimiento de lanorma4, Ejecución de un plande comunicación ydifusión de registrosplaguicidas fertilizantes ysustancias afines, ysocialización de normas

vigentes en el área deregistros5, Seguimiento alProyecto "Asistencia


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Personal técnico de lasJefaturas Distritales sincapacitación técnica enla aplicación denormativas.

Deficiente sistema defiscalización a empresas

normativa para elRegistro de fertilizantessólidos y líquidos y

acondicionadores desuelos.

8, Reuniones delConcejo Nacional dePlaguicidas (CONAPLA)9, Participación delCOTASA – Plaguicidas10, Auditoria técnica y

capacitación al trabajooperativo de las jefaturasdepartamentales11, Curso Internacionalen temas relacionadoscon el área12, Participar de Eventosde OrganismosInternacionales referente

a gestión de plaguicidas.

70% de Empresas:importadoras

1, Auditorias yseguimiento técnico anormativas del sistemacuarentenario2, Realizar el Curso Nal.de Actualización enSanidad Vegetal3, Ejecutar un plan anualde comunicación ydifusión en normascuarentenarias yprocedimientos deimportación e portación


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Sistema de CertificaciónFitosanitario obsoleto loque ocasiona retrasos alos exportadores eimportadores deproductos de origenvegetal.

renovación de empresaspara tratamientocuarentenario de

embalajes de madera,según la Resolución Administrativa 059/2005

1 Sistemaelectrónico enlínea

implementado parala emisión dePadrones,Registros yPermisosFitosanitarios anivel nacional.

1, Desarrollar un móduloinformático para la

emisión de registros ypermisos en línea.2, Implementar el móduloinformático para laemisión de registros ypermisos en línea

70% de laproducción de

banano y piña de Alto Beni esCertificado enOrigen para la

exportación.

1, Diagnostico de laszonas productoras debanano y piña 2, Capacitación aproductores en manejodel cultivo y empaquedestinado a exportación3, Implementación delSistema de Certificaciónen Origen en Alto Beni4, Monitoreo de Parcelasy Centros de Empaque

5, Auditorias técnicas encampo y centros deempaque6, Coordinación para


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100 % de ComitésDepartamentalesde Emergencia

Fitosanitaria endiferentes cadenasde producción,conformados.

Conformar comitésdepartamentales en

Frutales, Hortalizas,Raíces y Tubérculos,Granos y Cereales.

B. INOCUIDAD ALIMENTARIA

LINEAMIENTO ESTRATEGICO :

Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuarios en lostramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de alimentos

contaminados.

PROBLEMÁTICAOBJETIVOS INDICADOR AL

ACTIVIDADES


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aseguramiento deinocuidad, producciónecológica, análisis de

riesgos, temas delaboratorios,procedimientos deinocuidad.

Deficiencia en la capacidadanalítica

337 municipios delpaís cuentan conun censo deoperadores

económicos delrubro alimenticio.

1. Elaborar e implementarel proyecto para el censode operadores

económicos del rubroalimentario

Inexistencia de sistema de

atención de emergencias y Análisis de Riesgos

2 certificacionesobtenidas desistemas degestión de calidadconforme normaISO 9001:2008

para los procesos:“emisión deRegistro Sanitario”y “emisión dePermisos deimportación”

1. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008para el proceso deemisión de registrossanitarios

2. Implementar un SGCcertificado conforme laNorma ISO 9001:2008para el proceso deemisión de Permisos deImportación

80 % deMataderos debovinos con

Actualizar y ejecutar elPlan Nacional deFiscalización demataderos de animalesde abasto y difusión

Realizar gestiones y llevar


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Inocuidad (PAI) encárnicos.

departamentales enInspección Sanitaria antey post mortem en el

proceso de faena de avesdictado por expertosinternacionales.

Deficiente actualización denormas y elaborar otras

30 % Mataderosde camélidos conRegistro Sanitario,bajo loslineamientos delPrograma de

Aseguramiento deInocuidad (PAI)cárnicos.

Actualizar y ejecutar elPlan Nacional deFiscalización demataderos de animales

de abasto y difusión.Realizar gestiones y llevara cabo la realización deun curso de formación ycapacitación por añodirigida a inspectores demataderos de las 9departamentales enInspección Sanitaria ante

y post mortem, de ganadobovino dictado porexpertos internacionales.

Falta sistematización de lainformación

100 % deempresasindustriales ysemi-industrialescon Registro

Sanitario, dentrodel lineamiento delPrograma de

Aseguramiento de

* Ejecución del Plan defiscalización* Fiscalización en las 9departamentos.* Ejecución del Plan de

difusión y educación aoperadores económicos* Ejecución del Plan decapacitación de


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Deficiente capacitación yeducación en rubrosespecíficos

FORTALECER ELSISTEMA DE

ASEGURAMIENTODE LA INOCUIDADEN EMPRESAS DE

LAS CADENASCÁRNICAS,

LÁCTEAS Y DEFRUTAS Y

HORTALIZAS Y ELSISTEMA

NACIONAL DE

CONTROL DE LAPRODUCCIÓN

ECOLÓGICA, BAJOLINEAMIENTOS

100 % de

certificadoras deproductosecológicosdestinados a laexportación,cuentan conregistro delSENASAG

Realizar auditorías aorganismos decertificación ecológica

para el mercadointernacional

Elaborar material dedifusión en temas decontrol de la ProducciónEcológica.

Deficiente trabajo decontrol en la producciónprimaria

5000 productoresecológicos con

Registro yfiscalización bajoel SistemaAlternativo de

Realizar auditorías ysupervisiones in situ aorganismos decertificación y operadoresde productos ecológicospara el mercado nacional.

Adquirir material deequipamiento para lassupervisiones in situ delos operadores.

Elaborar una propuestade actualización delReglamento del Sistemade Control de ProducciónEcológica que incluya lacertificación bajo Sistema

Participativo de Garantía(SPG) de acuerdo a laCPE y el Plan Nacionalde Desarrollo.


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para apoyo al Sistema deControl de la ProducciónEcológica.

Participar a nivel nacionalen reuniones decoordinacióninterinstitucional paraplantear e informar sobreel accionar del SNCPE.Participar en reunionesinternacionales de laCAN, CIAO y otros, entemas de competenciasde la Autoridad NacionalCompetente enProducción Ecológica.

Cuatro ZonasProductoras Bajo

Control OficialZOBCO de tomatey banano (Sapina,Omereque,

Construir directrices parael Programa de reducciónde Contaminantes (PRC)con lineamientos yprocedimientos

Realizar un Diagnósticode procedimientos dePROCEF (Programa deCertificación en Origen).

Iniciar la implementaciónPiloto de Programa de

Reducción deContaminantes en laszonas priorizadas ZOBCOsegún convenio


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8.- En coordinación consanidad vegetal

promover un Programa deRecolección de EnvasesVacíos de plaguicidas enlas zonas priorizadas porla zona ZOBCO.

Inexistencia de sistema detrazabilidad en los rubros

20 Planteles BajoControl OficialPABCO deproducción decarne de resaplica Buenas

PracticasGanaderas BPGcon enfoque deinocuidad.

Incluir el enfoque de

inocuidad en lasDirectrices de PlantelesPABCOSEjecutar un Plan dedifusión y capacitación delas nuevas directrices dePABCOS con criterio deinocuidadEstablecer línea base de

residuos decontaminantes químicospresentes en la carne.Elaborar una propuestade Anteproyecto de Leyde carnes y suReglamento Técnico.

1.- Elaborar un

documento de Directricespara el establecimiento dePABCOS Lecheros suaprobación con


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elementos de buenasprácticas de higiene yenfoque de inocuidad en

la manipulación dealimentos primarios yprocesados con énfasisen lácteos y derivados.

Inexistencia demecanismos decoordinación institucionaldel Estado en materia de

Inocuidad Alimentaria

ESTABLECER UNSISTEMA

INTEGRADO DEINOCUIDAD

ALIMENTARIA(SIIA), CONPARTICIPACIÓN DE

ACTORES DE LA

4 Comitésnacionalesinterinstitucionalesconformadosapoyan alSENASAG en lafiscalización yaplicación de lanormativa vigente

para productos dealto riesgo (carnede bovinos y aves,lácteos y deFrutas yhortalizas)

Conformar 1 Comiténacionalinterinstitucionales para el

apoyo en la fiscalización yaplicación de la normativavigente para leche yderivados (CONALECHE)Reactivar el ComitéNacional de la Carne parael apoyo en lafiscalización y aplicaciónde la normativa vigentepara la carne1.- Elaborar marconormativo para laconformación del ComitéNal de Frutas yHortalizas.1. Conformar un comiténacional de SNCPE conla participación de actoresen producción ecológica

Promover la conformaciónde comitésdepartamentales enmateria de etiquetado


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Deficiente apoyo al sectorproductivo en laimplementación desistemas de aseguramientode la inocuidad.

Al menos 50000consumidores hansido informadossobre la inocuidadde alimentos.

1. Diseñar e implementarcampañas de difusiónsobre inocuidad

alimentaria2. Diseñar e implementarun programa de difusiónpor año, para lasensibilización de losconsumidores, sobre laimportancia del consumode carne proveniente demataderos bajo controloficial

Deficiente difusión,comunicación y educaciónen materia de inocuidad a

productores yconsumidores.

300 Productoresartesanalescapacitados enSistemas de

Aseguramiento dela Inocuidad.

Realizar 8 cursos decapacitación continua enmateria de Inocuidad

Alimentaria parapequeños productores yartesanales

6 talleresnacionales parapromover comites

tecnicos en elmarco del ComitéNacional delCodex

Alimentario, con laparticipación delos sectoresinteresados

Promover Comitestecnicos de normalizaciónen temas de interés enmateria de inocuidadalimentaria

Promover la

acreditación ISO17025, de almenos 8 Ensayosanalíticos

Promover denormalización en temasd i t é t i d


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Los objetivos formulados para definir el PEI son un insumo para la formulación del CMI,dado que se considera que estos son los objetivos estratégicos ineludibles para cumplircon la Misión para la que fue creada la institución y su logro define el éxito de la gestiónestratégica de la institución.

Los objetivos definidos son los siguientes:

1) Lineamientos Estratégicos:

Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para el logro de los objetivos

institucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria. Administrar el mejoramiento y mantención de status sanitarios de las

poblaciones animales del país, con capacidad de diagnóstico, capacidadpreventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades

Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar lacondición fitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal del país.

Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuariosen los tramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de

contaminación de alimentos.

2) Objetivos Estratégicos: Realizar la comunicación y difusión de la imagen corporativa. Contar con un sistema de gestión del factor humano, implantado y

funcionando. Fortalecer la gestión administrativa y de procesos técnicos, dando apoyo a las

acciones técnicas.

Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para lasostenibilidad institucional. Desarrollar e implementar el Sistema de programación, seguimiento y

l ió


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a) Perspectiva de Clientes: corresponde al cumplimiento de la Misión de la institucióny al grado en el que la institución (SENASAG) aporta al grado de satisfacción de losbeneficiarios que en este caso son los ciudadanos bolivianos, quienes tienen las

necesidades de contar con un sistema que garantice a inocuidad de los alimentos y delprocesamiento de los mismos. En este sentido se identifican 3 objetivos importantespara el logro de la satisfacción de los usuarios y beneficiarios del servicio que prestaSENASAG y son:

Asegurar la inocuidad alimentaria. Mejorar y proteger la condición fitosanitaria. Mejorar y proteger la condición zoosanitaria.

b) Perspectiva de Procesos Internos: corresponde a la identificación de aquellosprocesos que son estratégicamente importantes y en los cuales SENASAG debe serexcelente para poder alcanzar a brindar el servicio esperado por los clientes, en estesentido se identificaron los siguientes procesos en los que SENASAG debe aplicarmayores controles de calidad para asegurar el logro de los objetivos de Clientes y el dela Misión y Visión de la institución.

Mejorar la capacidad de gestión del SENASAG para el logro de los objetivosinstitucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.

Fortalecer el Sistema de Vigilancia, inspección y registro en los tramosproductivos y de procesamiento.

Fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad en empresas de lascadenas.

Fortalecer el sistema de vigilancia y cuarentena. Fortalecer el sistema de inspección y certificación. Fortalecer el sistema de Vigilancia epidemiológica.

c) Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: identifica aquellos procesos,actividades o capacidades en las que se debe invertir, aprender o mejorar paraobtener resultados en los objetivos de procesos y estos impacten positivamente en losbj ti d li t t d i ió d b d ti t i ti


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de los objetivos de las otras 3 perspectivas y finalmente la Misión y visión de lainstitución, en este sentido el objetivo identificado en esta perspectiva es:

Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para la

sostenibilidad institucional.

Este es el cuadro resumen del planteamiento de los objetivos planteados para el PEI enlas 4 perspectivas del CMI:



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52

Perspectiva 1 2 3 4 5 6 7

Clientes

¿Qué es lo que más valoran los

clientes de nuestros servicios.?

Asegurar la inocuidad

alimentaria.

Mejorar y proteger la

condición fitosanitaria.

Mejorar y proteger la

condición zoosanitaria.

Procesos Internos

¿En qué áreas debemos ser

excelentes para entregar valor a

nuestros clientes y finalmente

alcanzar los objetivos financieros?

Mejorar la capac idad de

ge st ió n d el SENASAG

para el logro de los

objetivos institucionales

de sanidad agropecuaria

e inocuidad alimentaria.

Fortalecer el Sistema de

Vigilancia, inspección y

registro en los tramos

productivos y de

procesamiento.


Aseguramiento de la

Inocuidad en empresas

de las cadenas.

Fortalecer el sistema de

vigilancia y cuarentena.


inspección y certificación.


Vigilancia epidemiológica.

Aprendizaje y Crecimiento

¿En que debemos invertir, mejorar,

aprender o fortalecer para el

cumplimiento de los objetivos de las

perspectivas anteriores?

Realizar la comunicación

y d ifusión d e la ima ge n

corporativa.

Contar con un sistema degestión del factor

h uman o, imp lan ta do y

funcionando.

Fortalecer la gestión

administrativa y de

procesos técnicos, dando

apoyo a las acciones

técnicas.

Desarrollar e implementar el Sistema de

programación,

seguimiento y evaluación.


emergencia fitosanitariacon capacidad de

reacción oportuna.

Fortalecer la capacidades

de los laboratorios ensanidad animal.

Establecer un Sistema

Integrado de InocuidadAlimentaria (SIIA), con

participación de actores

de la cadena alimentaria.

Financiera

¿Cuál es el Principal Interés desde la

Perspectiva Financiera?

Desarro llar capac idad

financiera, presupuestaria

y operativa para la

sostenibilidadinstitucional.


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D. MAPA ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

El siguiente paso es determinar los grados de relación de causa y efecto que tienencada uno de los objetivos con los otros objetivos definidos, para armar el MapaEstratégico, estableciendo una ruta crítica para el logro de los objetivos en laperspectiva de clientes que son los que apuntan a la consecución de la Misión y Visión.De esta manera, se identificaron las relaciones y el Mapa estratégico del SENASAG esel siguiente:


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MAPA ESTRATEGICO SENASAG

C L I E N T E S

D I Z A J E Y

M I E N T O

P R O C E S O S

I N T E R N O S

Asegurar la

inocuidad

alimentaria.

Mejorar y proteger

la condición

fitosanitaria.


Vigilancia, inspección y

registro en los tramos

productivos y de

procesamiento.

Fortalecer el sistema

de vigilancia y

cuarentena.

Fortalecer la

capacidades de los

laboratorios en

sanidad animal.

Desarrollar e implementarel Sistema de

programación,

seguimiento y evaluación.

Contar con un sistema

de gestión del factor

humano, implantado y

funcionando.

Establecer un Sistema

Integrado de Inocuidad

Alimentaria (SIIA).


inspección y certificación.

Mejorar y proteger

la condición

zoosanitaria.


emergencia fitosanitaria

con capacidad de

reacción oportuna.

Realizar la comunicación y


Vigilancia epidemiológica, el

sistema nacional de

emergencia zoosanitaria y la

prevención.


registro y certificación

fitosanitario.


registro y certificación

zoosanitario

Mejorar la capacidad de gestión

del SENASAG para el logro delos objetivos institucionales de

sanidad agropecuaria e

inocuidad alimentaria.


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El Cuadro de Mando Integral muestra los objetivos y los indicadores que nos permitenmedir los objetivos planteados.

A continuación se observa el CMI del SENASAG.



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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015

PERSPECTIVA CLIENTES - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

ObjetivoEstratégico

Indicador Medida Líneabase

Meta

Frecuencia/ Plazo

Responsable

2011 2012 2013 2014 2015

C l i e n

t e s ( 2 5 % )

Asegurar la inocuidadalimentaria.

100% de los objetivos deinocuidad alimentarialogrados.

Porcentajede objetivos

logrados

75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DE

INOCUIDADALIMENTARIA

Mejorar y proteger lacondición fitosanitaria.

(33,3%)

100% de los objetivos deSanidad Vegetal logrados.


logrados

75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DESANIDAD VEGETAL

Mejorar y proteger lacondición zoosanitaria.(33,3)

100% de los objetivos deSanidad Animal logrados.


logrados

75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DESANIDAD ANIMAL



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PERSPECTIVA PROCESOS INTERNOS - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

Objetivo Estratégico Indicador Medida Líneabase

Meta

Frecuencia/ Plazo Responsable

2011 2012 2013 2014 2015

P r o c e s o s I n t e r n o s ( 2 5 % )

Mejorar la capacidadde gestión delSENASAG para ellogro de los objetivosinstitucionales(14,3%).

100% de los objetivos defortalecimiento institucionallogrados.


logrados

50 100 100 100 100 100 100

UNIDAD NACIONAL DEASUNTOS ADMINISTRATIVOSY FINANCIEROS /AREA NAL.

DE COMUNICACIÓN Y UNIDADNACIONAL DE ASUNTOS

JURÍDICOS/UNIAD NACIONALDE COORDINAICÓN

INTERNACIONAL

Fortalecer el Sistemade Vigilancia,inspección y registroen los tramosproductivos y deprocesamiento.(14,3%)

Al menos 3350 Empresas

del rubro alimenticio cuentancon Registro Sanitario

Número de

empresasregistradas

1800 3350 2000 2300 2650 3000 3350UNIDAD NACIONAL DE


337 municipios del paíscuentan con un censo deoperadores económicos delrubro alimenticio.

Número deMunicipioscensados



2 certificaciones obtenidasde sistemas de gestión decalidad conforme norma ISO

9001:2008 para losprocesos: “emisión de

Registro Sanitario” y

“emisión de Permisos de

importación”

Procesoscertificados

0 2 1 0 2 2 2 UNIDAD NACIONAL DEINOCUIDADALIMENTARIA



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80 % de Mataderos debovinos con RegistroSanitario (entre cuarta yprimera categoría), bajo los

lineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) en cárnicos

% demataderos

bovinos

50 80% 60 70 75 80 80UNIDAD NACIONAL DE

INOCUIDAD

ALIMENTARIA

50 % Mataderos de avescon Registro Sanitario(primera y segundacategoría), bajo loslineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) en cárnicos.

% demataderosavícolas



30 % Mataderos decamélidos con RegistroSanitario, bajo loslineamientos del Programade Aseguramiento deInocuidad (PAI) cárnicos.

% demataderoscamélidos



100 % de empresasindustriales y semi-industriales con Registro

Sanitario, dentro dellineamiento del Programa deAseguramiento de Inocuidad(PAI) lácteos.

% empresasindustriales 80 100 85 90 95 100 100

UNIDAD NACIONAL DE




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59


30 % de empresasartesanales con RegistroSanitario, dentro dellineamiento del Programa de

Aseguramiento de Inocuidad(PAI) lácteos.

% empresasartesanales



30 empresas dentro dellineamiento del Programa deAseguramiento de Inocuidad(PAI) Frutas y Hortalizas,con registro sanitario.

Empresasregistradas



Objetivo Estratégico Indicador MedidaLíneabase Meta

Frecuencia/ PlazoResponsable

2011 2012 2013 2014 2015

Fortalecer el Sistemade Aseguramiento dela Inocuidad enempresas de lascadenas cárnicas,lácteas y de frutas y

hortalizas y el sistemanacional de control dela producciónecológica. (14,3%)

100 % de certificadoras deproductos ecológicosdestinados a la exportación,cuentan con registro delSENASAG

Porcentajerespecto aluniverso



5000 productores ecológicoscon Registro y fiscalizaciónbajo el Sistema Alternativode Garantía (SAG), proveenalimentos ecológicos almercado nacional

Prod

plan esstrategico institucional 2011-2015

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