plan de acción comunitario

Plan de Accin Comunitario (PAC)

Manual bsico

Compilador Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C.

Contribuciones Adolfo Chvez Lpez

Mario Aguilar HernndezArquimiro Anguiano Martnez

David Curiel Cante

EdicinUnidad de Comunicacin Social-CONAFOR

Primera edicin 2007Tiraje de 8.000 ejemplares.

Comisin Nacional ForestalPerifrico Poniente No. 5360

Esq. Carretera a Nogales Col. San Juan de Ocotn

C.P. 45019 Zapopan, JaliscoTelfono: 01 (33) 3777 7000 Ext. 2401

ISBN: en trmite

Plan de Accin ComunitarioManual bsico

COMISION NACIONAL FORESTAL

COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN y PRODUCTIvIDAD

GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIAPrograma de Desarrollo Forestal Comunitario

PROCyMAF II

Plan de Accin Comunitario

Introduccin............................................(pg. 7)

1. Conceptos bsicos.......................(pg. 13)1.1...Desarrollo.social.y.participacin.local

1.2..Movilizar.los.recursos.propios.

1.3.La.estrategia.de.desarrollo.

2. Objetivos del Plan de Accin Comunitario..........................................(pg. 25)

3. Diseo del Plan de Accin Comunitario ...........................(pg. 33)

3.1.mbito.de.incidencia.del.PAC.

3.2.Estructuracin.del.PAC.

3.3.Contenido.del.documento.final.del.PAC.

4. Evaluacin y seguimiento............(pg. 47)

5. Mtodos para planificar el manejo comunitario de los recursos naturales................................................(pg. 49)

6. Lista de referencias.......................(pg. 51)

Contenido


Introduccin

Durante. los.aos.del. llamado.Milagro.Mexi-cano,. entre. las. dcadas. de. 1950. y. 1960,.Mxico. cont. con. recursos. importantes.para.promover.el.desarrollo. rural..Entre. los. logros.ms. relevantes. de. esa. poca. estuvo. el. impulso. a.la.red.de.carreteras,.el.establecimiento.de.una.red.nacional.de.atencin.primaria.a.la.salud,.la.imple-mentacin.del.sistema.bsico.educativo.nacional.y.la.expansin.de.la.agricultura,.a.travs.de.la.llamada.Revolucin.Verde.

Todos. estos. fueron. logros. importantes. que,. sin.duda,. permitieron. al. pas. perfilarse. como.una.na-cin.moderna.e.integrar.a.la.mayor.parte.de.la.po-blacin.al.nuevo.modelo.de.desarrollo...Pero.cuando.hacia. la. dcada. de. 1980. se. empez. a. integrar. el.sistema.de.cuentas.nacionales.(INEGI,.1995),.en.lo.que. se. refiere.al. sector. agrcola,.hubo. sorpresas.y.resultados.que.ya. los. investigadores. independien-tes. haban. sealado,. pero. que. no. eran. reconoci-dos.oficialmente..Al.fin,.por. esas. fechas. el. estado.mexicano.reconoci.que.las.cifras.de.la.produccin.agrcola.haban.crecido.al.parejo.con.la.erosin.de.

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los.suelos.y.con.la.sobre-explotacin.de.los.mantos.acuferos;. y. tambin.acept.que. la.inyeccin.de.inversiones.en.el.campo.se.tradujo,.en.muchos.ca-sos,.en.un.crecimiento.desmedido.de. las.reas.de.pastoreo.y.en.deforestacin..

Por.otro.lado,.al.evaluar.los.resultados.en.trminos.de.desarrollo.social,.se.vio.que.la.inversin.realizada.no.mejor.sustancialmente.las.condiciones.de.vida.en.muchas.comunidades,.al.grado.de.que.en.zonas.extensas.de.varios.estados.del.pas,. la.mayora.de.la. poblacin. econmicamente. activa. estaba. fuera.de.sus.comunidades,.ante.la.necesidad.urgente.de.buscar.ingresos.para.lograr.un.mejor.nivel.de.vida..

De.muchas. formas,.sta.es. todava.una. realidad.en.Mxico,.por.lo.que.cada.vez.se.hace.ms.eviden-te.que.la.inversin.pblica.es.un.ingrediente.nece-sario.para.el.desarrollo.rural,.aunque.la.experiencia.muestra. que.no.basta. con. ella..Se.necesita. lograr.una.mayor.interaccin.con.los.actores.del.desarro-llo,.con.aquellos.que.en.todos.los.programas.oficia-les.se.les.llama.beneficiarios,.pero.que.an.son.so-lamente.depositarios.de.esquemas.creados.en.otros.contextos.

Sin. dejar. de. reconocer. que. es. necesario. contar.con.polticas.de.desarrollo.macro.que.sean.disea-das.para.todo.el.pas,.es.importante.reconocer.que.las.experiencias.ms.exitosas.de.desarrollo.rural.han.tenido.lugar.cuando.parten.de.procesos.que.ya.lle-van.un.camino.andado.o.que.cuentan.con.un.acom-

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paamiento.permanente.que.les.permite.planificar.en.el.largo.plazo.

Por. ejemplo,. en. el. ejido. Ingenio. el. Rosario,. en.Veracruz,.todos.los.ejidatarios.tienen.empleo.en.la.empresa.forestal.de.la.localidad,.que.se.ha.converti-do.en.una.de.las.fuentes.de.ingresos.ms.importan-tes.tambin.para.los.ejidos.vecinos..Como.el.ejido.est.consciente.de.que.su.bienestar.depende.de.que.se.mantengan.los.bosques.sanos,.no.dudan.en.ha-cer.inversiones.y.realizar.acciones.para.proteger.y.conservar. los. recursos.. .De. esta.manera. se. logran.dobles.beneficios,.unos.en.el.mbito.social.y.otros.en.el.aspecto.ambiental.

El.caso.se.repite,.aunque.no.de.la.misma.manera,.en.comunidades.rurales.de.estados.como.Michoacn,.Veracruz,.Guerrero,.Oaxaca.y.Quintana.Roo,.en.don-de. la.gente.ha.diseado. sus.propios.proyectos.de.desarrollo,.acompaados.de.un.equipo.de.asesores,.ya.sea. interno.o.externo.a. la.comunidad..En.esos.proyectos. se. aprovechan. los. recursos. disponibles,.de.modo.que.generen.los.mximos.beneficios.y,.en.consecuencia,. las.oportunidades.para. la.poblacin.son.mayores..

Estas.experiencias.nos.permiten.afirmar.que,.para.lograr. esquemas.de.desarrollo. rural. sostenibles.en.el.largo.plazo,.es.la.poblacin.local.la.que.debe.de.orientar.su.propia.iniciativa.de.desarrollo,.sopesan-do.las.oportunidades.que.se.les.presentan,.identifi-cando.riesgos.y.evaluando.beneficios.

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Elementos para promover una cultura de planifi-cacin local para el desarrollo rural

Estos.elementos.nos.ayudan.para.que. la.poblacin.sea.capaz.de.identificar.y.caracterizar.los.problemas.que.les.aquejan,.y.disear.procedimientos.para.en-frentarlos.

.Uno.de. los.elementos. indispensables.para. llevar.a.cabo.esta.tarea,.es.contar.con.herramientas.muy.sencillas.y.fciles.de.manejar.por.quienes.se.enfren-tan.a.diario.con.la.necesidad.de.buscar.soluciones.a.las.carencias.de.la.poblacin.rural.

Este.manual.est.dirigido.principalmente.a:

-.Promotores.del.desarrollo.rural.

-.Tcnicos.que.trabajan.en.el.campo.mexicano,.es-pecialmente.con.comunidades.forestales..

-.Autoridades.ejidales,.comunales.y.municipales,.as.como.a.lderes.comunitarios.

Esperamos.que.esta.herramienta.les.ayude.a..facili-tar.el.proceso.de.desarrollo.local,.bajo.una.visin.com-partida.entre.los.miembros.de.una.comunidad.rural..

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Por. otra. parte,. el. manual. ser. de. utilidad. para.las.autoridades.locales.y.lderes.comunitarios,.en.el.proceso.de.evaluar.cmo.y.qu.tanto.la.planeacin.estratgica.facilitara.su.gestin.y.el.tipo.de.resul-tados. que. se. obtendran. con. ella;. as.mismo,. ser.un.elemento.importante.en.el.diseo.de.estrategias.prcticas.para.llegar.a.una.visin.de.desarrollo.rural.conjunta,.que.generen.la.accin.colectiva.en.donde.no.la.hay.y.la.enriquezcan.en.donde.sta.ya.existe,.fomentando.con.ello.procesos.perdurables.de.desa-rrollo. social,. cuidadosos. con. el.medio. ambiente. y..que.respondan.a.necesidades.sociales.sentidas.

.El.mtodo.que.se.presenta.ayuda.a.responder.pre-guntas.como:

-.Cules.son.los.elementos.bsicos.que.debe.contener. un. Plan de Accin Comunitario (PAC)?

-.Cmo.implementamos.un.PAC?

-.Cmo.equilibrar.los.diversos.intereses.que.es-tn.presentes.en.mi.comunidad,.para.implemen-tar.acciones.colectivas.de.largo.plazo?

-.Cmo.programo.las.diferentes.fases,.establez-co.metas.y.superviso.que.stas.se.cumplan,.para.verificar. el. avance. en. dichas. acciones. de. largo.plazo?

-.Cmo.sistematizo.las.propuestas.que..tienen.los.diferentes.usuarios.de.los.recursos.comunita-rios?

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En. este. manual. revisaremos. algunos. conceptos.bsicos. para. facilitar. el. trabajo. de. promocin. del.desarrollo.de. largo.plazo.en. las. comunidades. rura-les..Analizaremos. una. propuesta. esquemtica. para.la. formulacin. de. un. Plan. de.Accin. Comunitario.(PAC).y.plantearemos.algunas.formas.de.evaluacin.y.seguimiento.del.PAC,.para.propiciar.que.el.proceso.desencadenado.no..llegue.a.callejones.sin.salida.

Todos pueden participar

Estructura Organizativa

Idea Comun

Grupo Promotor

Apoyo de la mayora

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>>1.1 Desarrollo social y participacin local

E l.desarrollo.social.es.concebido.como.el.cambio.deseable.para.una.comunidad,.una.regin.o.un.pas,.el.cual.permite.la.evolucin.de.esa.entidad.hacia.mejores.condiciones.de.vida.

Debido.a.la.falta.de.claridad.en.relacin.con.el.con-cepto. de. desarrollo. social,. mu-

cha.gente,. inclui-dos. importantes.investigadores,.equiparan. el. de-sarrollo. social.nicamente. con.crecimiento.eco-nmico..Sin.em-bargo,. es. muy.difcil.creer.que.

el.aumento.en.la.produccin.y.en.el.consumo.puede.durar.toda.la.vida,.sobre.todo.cuando.es.claro.que.los.recursos.son.cada.vez.ms.escasos.y.los.desperdicios.de. la.actividad.econmica.estn.contaminando.cada.

1. Conceptos bsicos

UNA COMUNIDAD es una en-

tidad social que cuenta con una

cultura propia y con un conjunto de

intereses, objetivos, recursos y ne-

cesidades comunes.

En Mxico, es comn encontrar po-

blaciones rurales que cumplen bien

con estas caractersticas, cuyo prin-

cipal recurso comn es la tierra.

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vez.ms.el.agua,.el.aire.y.el.planeta.entero..

Desarrollarse.es.crecer.no.slo.en.el.aspecto.econ-mico.sino.en.otros.aspectos.que.tienen.que.ver.con.la.vida.diaria,.como.la.identidad.cultural,.los.valores.familiares,.etctera..Para.madurar,.hay.que.adquirir.experiencia,.conocimientos,.sensibilidad.y.habilida-des..Un.pas.o..una.comunidad.con.muchas.obras.o.proyectos.costosos,.puede.tener.una.actividad.eco-nmica.importante,.pero.eso.no.significa.que.haya.desarrollado.mejores.formas.de.convivencia,.o.que.la.gente.coopere.de.mejor.manera,.o.que.haya.adqui-rido.una.mayor.capacidad.de.atender.sus.problemas.de.salud.o.educacin.(Bartle.Phil,.2003).

As,.el.desarrollo.significa.cambio.social.en.todas.las. dimensiones.humanas:. cultural,.tecnolgica,.econ-mica,.poltica,.ideo-lgica.y.de.percep-cin.del.mundo.

En. la. bsqueda.del.verdadero.desa-rrollo,. las. socieda-des. han. ido. evolu-cionado. lentamen-te. hacia. formas.ms. democrticas.de. participacin.que. exigen. un. pa-

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pel.cada.vez.ms.activo.de.sectores.tradicionalmen-te.marginados.de.la.toma.de.decisiones,.entre.ellos.los.pueblos.originarios.(indgenas),.las.mujeres,.los.nios.y.las.personas.con.discapacidad.o.capacidades.diferentes..

Durante. los. ltimos. aos,. muchas. comunidades.rurales.han.desarrollado.mecanismos.participativos.y. democrticos. para. resolver. sus. problemas. ms.crticos,.y.con.ello.han.logrado.salir.adelante.prc-ticamente. sin.ayuda.externa..Tal. es. el. caso.de. co-munidades. forestales. en.Oaxaca.que,. tan. slo. con.algunos. pequeos. incentivos,. lograron. conformar.un.interesante.esquema.de.desarrollo.social.basado.en.el.bosque.(Bray.D,.2004).

En. las. ltimas. dos. dcadas. han. surgido. nuevas.propuestas. que. le. dan.un.gran.peso. a. las. iniciati-vas.de.gestin.local.para.generar.estrategias.de.de-sarrollo. sostenibles.en.el. largo.plazo..Estas.nuevas.propuestas.consideran.que.las.comunidades.rurales.tienen.capacidad.para:.

a).Analizar.la.realidad.y.responder.a.los.proble-mas.cotidianos.que.les.aquejan.

b).Modificar.las.acciones.y.programas.iniciados.en.funcin.de.una.realidad.cambiante.

c).Criticar.y.deshacerse.de.aquellos.aspectos.de.la.cultura.contrarios.a.su.desarrollo.e.incorporar.otros.que.los.fortalecen.como.grupo.social.

d).Ejecutar.exitosamente.proyectos.de.inversin.

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que.contribuyan.a.su.desarrollo.

Es. importante. resaltar. que. las. caractersticas. de.la.poblacin.rural,.en.trminos.de.cmo.enfrentan.los.problemas.comunes,.son.muy.diferente.a.las.de.la.poblacin.urbana.y.ofrecen.oportunidades.nicas.para.el.trabajo.de.largo.plazo..Mientras.que.la.pobla-cin.de.las.ciudades.tiende.a.reaccionar.a.menudo.

EL PAS ha tenido logros importantes como el desarrollo de la red de caminos, una red nacional de atencin primaria a la salud y la expansin de la agricultura.

PERO en los 80 se revisaron las cuentas:

TODOS LOS ejidatarios tienen trabajo bien pagado en la empresa, y es una de las fuentes de empleo ms importantes para los ejidos vecinos.

PERO algunas comunidades disean sus proyectos de desarrollo y aprovechan los recursos disponibles, generando mayores beneficios y oportunidades.

y EN zONAS extensas la mayora de los miembros de la comunidad estn fuera buscando un medio de vida.

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de.manera.individual.a.los.incentivos.que.recibe,.las.comunidades.rurales.tienden.a.desarrollar.formas.di-versas.de.accin.colectiva..

El. uso. de. enfoques. participativos. ha. hecho. que.las. inversiones.pblicas. tengan.un.beneficio. social.mucho.mayor.que.el.de.otros.proyectos.en.donde.la.poblacin.no.est. trabajando.de.manera.activa.en.

LA INvERSIN pblica es un ingrediente necesario para el desarrollo de las comunidades, pero la experiencia muestra que no basta con ella.

ES LA planeacin autosugestiva la que asegura el logro de objetivos.

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>>Desarrollo social basado en el bosque

Sierra Norte de Oaxaca

La accin colectiva ha tenido resultados muy impor-tantes en el desarrollo de las comunidades y en la conservacin de los bosques en la Sierra Norte de Oaxaca.

Por ejemplo, entre 1950 y 1980 se hicieron muchas inversiones pblicas para hacer de sta una zona de abastecimiento para Fbricas de Papel Tuxtepec. Sin embargo, este proyecto de desarrollo era ajeno al contexto de los supuestos beneficiarios. Despus de ms de dos dcadas de la implementacin de este esquema, el deterioro de los bosques se hizo eviden-te y la oposicin de las comunidades al mismo, creci cada vez ms hasta que el modelo fue insostenible.

En contraste, sectores de la sociedad civil promo-vieron una nueva poltica forestal que plante el apo-yo a los dueos de los bosques para capacitarlos y convertirlos en productores forestales, de modo que incrementaron su efectividad en la toma de decisio-nes, con respecto al futuro de sus bosques.

Como consecuencia, la produccin en esta regin del estado de Oaxaca se ha mantenido estable y con cierto crecimiento, a pesar de las crisis econmicas del pas, mientras que los sistemas de manejo del bosque por las propias comunidades han resultado sumamente exitosos e inclusive han dado lugar a un nuevo modelo de desarrollo silvcola.

Actualmente este modelo est incorporado a la poltica nacional forestal y se perfila como uno de los ejemplos ms promisorios de desarrollo sostenible en el agro mexicano.

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estrategias.de.gestin.propias..

Por.ejemplo,.el.Programa.de.Desarrollo.Forestal.Comunitario.(PROCYMAF.II).ha.basado.muchos.de.sus.avances.en.la.existencia.de.esquemas.de.desa-rrollo.comunitario.previamente.en.marcha,..que.se.han.complementado.bien.con.los.objetivos.gene-rales.del.programa..

Los.esquemas.de.gestin.colectiva.para.el.desa-rrollo.social,.han.tenido.tambin.impactos.positi-vos. sobre. la. biodiversidad..Existen. algunos. estu-dios.en.los.que.se.documenta.una.correspondencia.entre.los.territorios.comunales.y.las.reas.de.ma-yor.diversidad.biolgica.o.donde.la.cubierta.vege-tal.se.ha.conservado.mejor.(Mac.Chapin,.1992).

Las.experiencias.generadas.por.grupos.campesi-nos.y.pueblos.originarios.demuestran.que. la.po-blacin.de.predios.en.propiedad.colectiva.puede.hacer.compatible.el.desarrollo.social.con.un.ma-nejo.sostenible.de.los.recursos.naturales..Tal.es.el.caso.de.las.ms.de.40.comunidades.forestales.en.Oaxaca.que,.desde.hace.ms.de.una.dcada,.han.aprovechado. sus. bosques. de. una. manera. soste-nible,. para. el. establecimiento. de. industrias. co-munales.econmicamente.viables.que.hoy.en.da.generan.utilidades.anuales.por.unos.200.millones.de.pesos,.de.los.cuales,.la.mayor.parte.se.invier-te.en.servicios.pblicos.y.en.mantenimiento.del.propio. bosque,. as. como. en. obras. de. desarrollo.social.

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>>1.2 Movilizar los recursos propios

Los.mtodos.participativos.propician.acciones.para.que. las. comunidades. rurales. sean. capaces. de. iden-tificar.los.recursos.inmediatos.de.los.cuales.pueden.echar.mano.para.desencadenar.un.proceso.de.desa-rrollo.ms.propio..Una.vez.que.se.han.identificado,.lo.ms.lgico.es.buscar.las.oportunidades.que.ofrecen.los.diferentes.programas.de.gobierno.y.no.guberna-mentales.

Esta.manera.de.abordar.el.desarrollo.contrasta.con.los.enfoques.de.arriba.hacia.abajo.que.ven.a.la.po-blacin.rural.ms.como.depositarios.de.proyectos.y.programas,.para.los.cuales,.adems,.hay.que.presentar.

cmo usar mejor los recursos?

cmo asegurar los recursos?

cmo proyectar a largo plazo?

cmo organizar las propuestas?

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avances.en.metas.y.objetivos.que.muchas.veces.son.hechos.con. la.mejor. intencin.de.ayudar,.pero.son.diseados.en.otros.contextos..Desde.afuera.pareciera.que,.a.pesar.de.toda.la.buena.voluntad.para.impulsar.procesos.ms.perdurables.de.desarrollo,.siempre.falta.una.interfase.entre.lo.local.y.lo.nacional.

El.objetivo.de.este.manual.es.propiciar.la.construc-cin.de.esa.interfase,.al.dotar.a.los.promotores.del.desarrollo. de.metodologas. que.han. sido.utilizadas.durante.los.ltimos.aos.con.xito.en.el.trabajo.co-munitario.rural,.y.que.estn.enfocadas.a.generar.una.visin.de.largo.plazo.en.el.uso.y.manejo.de.los.recur-sos.naturales..

La.sistematizacin.de.dicha.perspectiva.puede.ex-presarse.en.blanco.y.negro.en.un.Plan.de.Accin.Co-

pac

erp otc

EN ESTE manual repasaremos algunos

conceptos bsicos para facilitar el trabajo de promocin

para el desarrollo rural. Analizaremos una propuesta esquemtica para

la formulacin de un Plan de Accion Comunitario (PAC) y plantearemos algunas formas de evaluacin y seguimiento del PAC para propiciar que el proceso desencadenado no llegue a callejones sin salida.

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ya vamos a llegar?

munitario.(PAC)..

.El.PAC,. la.Evaluacin.Rural.Participativa.y.el.OTC.(Ordenamiento.Territorial.Comunitario).son.mtodos.participativos..Todos.ellos.forman.un.conjunto.de.he-rramientas.prcticas.que.permiten.guiar.a.un.grupo.de.personas.que.comparten.su.inters.en.un.proceso.de.reflexin.sobre.su.vida.prctica.cotidiana,.para.generar.formas.compartidas.de.entender.el.proceso.de.desarro-llo.y.sea.el.motor.para.emprender.acciones.colectivas.a.favor.de.dicho.proceso.

Una.caracterstica.comn.de.todas.estas.herramien-tas.es.que.parten.del.trabajo.en.colectivo.con.un.grupo.que.comparte.intereses.similares,.para.llegar.a.la.for-mulacin.de.un.objetivo.comn.que,.a.travs.de.una.serie.de.pasos.consecutivos.y.una.vez.alcanzado,.me-jorar.sustancialmente..la.viabilidad..presente.y.futura.de.ese.grupo.social.

>>1.3 La estrategia de desarrollo

Si.el.desarrollo.es.el.proceso.en.el.que.la.comunidad.va.mejorando.sus.condiciones.de.vida....

-Cmo.identificarlo?

-Cul.es.la.mejor.va.para.este.proceso?

-Cmo. superar. con. xito. los. obstculos. que. se.puedan.encontrar.en.el.camino?

Aqu.es. importante.reconocer.que.existen.facto-

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res. estructurales.en.el.nivel.macro.que. una. sola. co-munidad.no.pue-de.cambiar.y.que.corresponden. a.mbitos. de. ac-cin. relaciona-dos.con. la.pol-tica.nacional.

Al.considerar.la. influencia.

que. tales. factores. tienen.en.la.resolucin.de.muchos.de.los.obstculos.que.se.enfrentan.en.el.nivel.local,.este manual se concen-tra en las acciones que un grupo social organi-zado o una comunidad rural pueden emprender para cambiar las condiciones en las cuales se desenvuelven,.con.los.recursos.de.que.disponen.o.mediante.la.gestin.de.recursos.nuevos.que.comple-menten.a.los.propios.

La.suma.de.este.tipo.de.experiencias,.ya.en.mar-cha,.podr.influir.de.manera.sustancial.en.el.diseo.de.nuevas.polticas.de.desarrollo.para.el.campo.

UbICAR LOS obstculos que

nos impiden avanzar hacia una

meta, decidir lo que se quiere

lograr, observar lo que est dis-

ponible y reconocer los pasos

que hay que dar para obtenerlo,

stas son las bases de la plani-

ficacin estratgica (Bartle, Phil,

2003).

El resultado de la planificacin

estratgica es un Programa de

Accin Comunitario (PAC).

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2. Objetivos del Plan de Accin Comunitario

E l objetivo del PAC es disear un plan de desarrollo lo-cal de largo plazo, enfocado a promover un cambio en las condiciones de vida de una comunidad rural, partiendo de los recursos disponibles para ello.

Normalmente,.el.principal.recurso.disponible.en.una..comunidad.rural.es..la.tierra.y.lo.que.en.ella.crece.o.es.aprovechable..Adems,.existen.las.capacidades.para.el.manejo.de.esos.recursos.naturales.y.las.estructuras.de.cooperacin,.as.como.las.reglas.y.normas.colectivas.para.regular.el.uso.de.esos.recursos..

El.PAC.puede.ser.emprendido.no.slo.por.una.co-munidad.sino.por.varias.de.ellas.que.buscan.mejorar.su.capacidad.de.gestin,.y.que.se.agrupan.para.bus-car.la.colaboracin.con.estructuras.poltico-adminis-trativas.de.orden.bsico,.como.son.los.municipios.o.las.organizaciones.regionales.

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Elementos para la construccin del Plan de Accin Comunitario

Primero: Establecer acuerdos mnimos para la formulacin del plan

El.xito.final.del.proceso.para.la.formulacin.de.un.PAC.y.la.implementacin.del.mismo,.depende.en.gran.parte.de.un.buen.inicio..Para.ello.es.necesario.que.se.cum-plan.al.menos.los.siguientes.puntos.bsicos:

-.Que.la.comunidad.tenga.una.estructura organi-zativa bsica.para.evaluar.las.ventajas.y.desventa-jas.que.le.ofrece.este.proceso.y.para.que,.una.vez.tomada. la.decisin.de. llevarlo.a.cabo,.existan. los.canales.para.implementar.el.plan..Una.comunidad.dividida.no.puede.cumplir.con.este.objetivo.

-.Que.exista.una.idea comn.que.motive.a.toda.la.comunidad.para.llevarla.a.cabo..Un.motivo.tam-bin.bastante.frecuente.que.ha.propiciado.la.for-mulacin.de.un.PAC.es.la.existencia.de.un.proble-ma.difcil.de.resolver.de.manera.individual.

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-.Que.haya.un.grupo promotor,.ya.sea.de.la.mis-ma.comunidad.o.externo.a.ella,.con.el.que.la.ma-yor.parte.de. la.gente.mantenga.una.relacin.de.confianza,.sin.conflictos.de.por.medio..El.papel.de.este.grupo.ser.ayudar.en.el.diseo.de.la.propuesta.hasta.lograr.la.formulacin.del.PAC.

-.Que.exista.un.apoyo claro de la mayora de la comunidad.para.llevar.a.cabo.el.PAC.

-.Que.exista.la.disponibilidad para incorporar a sectores.a.los.que.tradicionalmente.se.les.margina.de.las.decisiones.

Segundo: Identificar la visin de futuro

El.poder.analizar.la.configuracin.del.futuro.tangi-ble.o.tendencial.que.mantiene.un.grupo.de.perso-nas.sobre.su.entorno.y.anticipar.sus.necesidades.o.disear.otros.escenarios,.posibilita. la.construccin.de.futuros.deseables.y.propicia.la.accin.colectiva.para.llegar.a.esos.futuros..

Situacin actual

Planificacin-Gestin-Accin Comunitaria

Visin del futuron del futuro

.La.visin.de.futuro.es.el.objetivo.que.nos.seala.el. rumbo.hacia.donde.queremos. llegar..Sin. embar-go,.el.trnsito.entre.la.situacin.actual.y.la.deseable.

27

conlleva.una.serie.de.cambios.que.deben.estar.bien.asimilados.y.dimensionados.por.todos,.o.al.menos.por.la.mayora.de.los.miembros.de.la.comunidad..Es.decir,.deben.comprender. lo.que.implican.esos.cambios.en.trminos.familiares.y.sociales,.as.como.los.esfuerzos.que.se.requieren.para.llevarlos.a.cabo.

Una.buena.manera.de.iniciar.con.esta.tarea.es.con-testar.las.siguientes.preguntas:

1..Cul.es.la.situacin.actual.de.nuestra.comuni-dad.en.trminos.de.desarrollo?

2..En.qu.queremos.que.cambie.esta.situacin?

3..Cules.son.los.principales.obstculos.que.nos.impiden.avanzar.para.conseguir.la..visin-objetivo.que.nos.planteamos?. . . . .4..Qu.recursos.tenemos.para.conseguirlo?

5.. Cmo.utilizar. los. recursos.que. tenemos.para.conseguir.lo.que.queremos.lograr?

De.esta.manera,.el.trabajo.de.pla-nificacin.consiste.en.que.el.gru-po.de.la.comunidad.trabaje.pri-mero.en.obtener.la.informacin.para. contestar. estas. preguntas.

y.despus. las.desmenuce.hasta. llegar. a. la. for-mulacin.del.PAC..

La. primera. pre-gunta. permite. en-tender.la.situacin.

28


actual.de. la. comunidad,. fragmentarla. en.problemas.y.agruparlos.finalmente.en.tres.o.cuatro.obstculos.principales..Permite.tambin.tener.una.visin.consen-suada.del.punto.de.partida.del.PAC.y.de.los.problemas.que.impiden.a.la.comunidad.entrar.en.un.proceso.de.desarrollo.deseable..

Por.su.parte,.la.segunda.tiene.que.ver.con.la.visin.de.futuro..Lo.importante.para.la.formulacin.del.PAC.es.avanzar.en.la.tarea.de.fragmentar.la.visin.identi-ficada.en.objetivos.especficos,.resultados.esperados.y.otras.definiciones.ms.minuciosas.que.nos.ayuden.a.trabajar.de.manera.detallada.en.el.logro.de.ese.gran.objetivo..

La.pregunta.Qu queremos que cambie en la comunidad? deben.responderla.integrantes.de.todos.los.sectores,.pues.en.la.medida.en.que.dejemos.actores.de.opinin.fuera.de.la.discusin,.estaremos.influyendo.para.la.in-viabilidad.del.plan.

.Con.la.cuarta.pregunta.llegamos.a.la.identificacin.de. los. recursos.y.medios.potenciales.que. se.pueden.utilizar.para.alcanzar.la.meta.o.los.objetivos.elegidos..

.Y,.por.ltimo,.la.quinta.pregunta:.Cmo.utilizar.los.recursos.que.tenemos.para.llegar.al.objetivo.que.que-remos?.define.el.plan.de.trabajo.especfico.del..PAC.

Tercero: Entender los principales obstculos que nos impiden conseguir la visin-objetivo que planteamos

Las.comunidades.rurales.estn.formadas,.en.principio,.

29

por.grupos.que.compiten.por. recursos. limitados1..Esta. competencia. puede. traducirse. en. conflictos.que,.al.no.resolverse,. . llegan.a.convertirse.en.en-frentamientos. cada. vez.mayores. entre. los.miem-bros.de. la. comunidad,.hasta. llegar. a. su.desapari-cin..

Sin.embargo,.la.historia.nos.demuestra.que.esto.no.siempre.es.as..Los.mismos.grupos.sociales.disean.opciones. que. impiden. estos. desenlaces. extremos,..al.crear.normas.y.reglas,.muchas.veces.no.escritas,.y.que.se.aaden.a.las.normas.legales.ya.existentes.para.permitir.la.evolucin.del.grupo.social.

Cuarto: Definir los recursos propios y hacer un recuento de aquellos que es necesario gestio-nar para poner en marcha el PAC

En.general,.un.Plan.de.Accin.Comunitario.no.puede.echarse. a. andar. tan. slo. con. los. recursos.disponi-bles,.aunque.stos.son.la.base.que.servir.para.que.la.comunidad.decida.movilizarse..Depender.nicamen-te.de.recursos.externos.para.entrar.en.accin,.repro-duce.los.esquemas.paternalistas.que.tanto.dao.han.hecho.en.el.campo.mexicano.e.impiden.la.consolida-cin.de.verdaderos.procesos.de.base.

.Bajo.ese. criterio,. la. comunidad. tiene.que.eva-luar.primero.lo.que.puede.invertir.en.trminos.de.recursos.materiales.y.humanos,.incluidos.aquellos.que.no.necesariamente.implican.un.desembolso.de.dinero.

1.Esto.es.tambin.un.principio.de.la.teora.de.conflictos.

30


Los recursos a movilizar pueden incluir:

-.El.tiempo.y.trabajo.que.la.gente.de.la.comuni-dad.est.dispuesta.a.invertir.sin.que.exista.nece-sariamente.un.pago.

-. El. dinero. que. puede. ser. obtenido. a. travs. de.diferentes. mecanismos. y. actividades. (venta. de.recursos,.donaciones.y.proyectos).

-.Capital.(equipos,..herramientas).necesario.para.llevar.a.cabo.la.actividad.

-. Experiencia. disponible:. informacin,. conoci-mientos,. capacidad. analtica. y. creatividad,. no.slo.de.las.personas.que.estn.econmicamente.activas,.sino.tambin.de.ancianos,.jubilados,.per-sonas.con.discapacidad,.mujeres.y.jvenes,.grupos.que.a.veces.se.pasan.por.alto.o.no.se.valoran.

-.Las.estructuras.organizativas.internas.en.las.cua-les.se.discuten.las.cuestiones.que.ataen.a.todos.

En. el. campo. mexicano. abundan. los. ejemplos. de.comunidades.en.las.que.prevalecen.las.relaciones.de.cooperacin.y.accin.colectiva.y.no.de.competencia.y. enfrentamiento.. Esto. es. posible. en. la.medida. en.que.existen.espacios.para.la.formacin.de.consensos.y..para.la.definicin.de.reglas.de.acceso.y.uso.de.los.recursos.que.son.de.propiedad.comn.

El.estado.de.Oaxaca,.por.ejemplo,.se.caracteriza.por.la.existencia.de.estructuras.sui generis.como.las.Asam-bleas.Comunitarias,. . los.Consejos.de.caracterizados,.los. Consejos.Asesores. o. las. Comisiones..Todas. estas.

31

figuras. le.dan.viabilidad.a.muchos.de. los.proyectos.que. son.financiados.por. las.mismas. comunidades.o.por.instituciones.pblicas.o.privadas.

No.podemos.ampliar.en.la.caracterizacin.de.cada.una.de.estas.instancias,..pero.todas.ellas.conforman.esquemas.que.permiten.salvaguardar.los.intereses.de.una.comunidad,.en.la.medida.en.que.son.espacios.de.rendicin.de.cuentas,.manejo.transparente.de.los.re-cursos.y.en.donde.las.diversas.opiniones.pueden.ex-presarse.

.En.el.contexto.de.la.construccin.de.un.PAC,.es.im-portante.identificar.el.papel.que.cumple.cada.una.de.estas.instancias.y.trabajar.con.los.diferentes.actores.que.participan.en.ellas.

Dichos. grupos. debern. reconocerse. antes. de. ini-ciar.el.PAC,.pues.son.el.eje.del.mismo,.debido.al.peso.que.tienen.dentro.de.la.comunidad.y.porque.bien.se.pueden.constituir.en.el.rgano.de.evaluacin.y.segui-miento..del..propio.plan..

. Sin. embargo,. tambin. es. importante. identificar.cuando. las. estructuras. necesitan. reforzarse. para. im-plementar.de.manera.eficiente.el.PAC..En.los.ltimos.aos.y.debido.a.los.cambios.tan.intensos.que.se.han.dado.en.el.campo,.la.emigracin.ha.vuelto.ms.frgiles.los.esquemas.de.autogestin.y,.por.ello,.necesitan.ser.reforzados.con.instrumentos.de.planificacin,.para.que.las.acciones.emprendidas.trasciendan.y.puedan.ser.mo-nitoreadas.y.evaluadas.por.los.mismos.rganos.comuni-tarios.o.por.los.equipos.asesores.de.la.comunidad..

32


3. Diseo del Plan de Accin Comunitario

P ara.trabajar.en.la.formulacin.del.PAC.es.im-portante.que.un.grupo.representativo.trabaje.de.manera.ms.intensa.en.analizar.y.sistema-tizar.toda.la.informacin.que.se.habr.generado.con.la.formulacin.de.preguntas.y.a.travs.de.la.bsqueda.de.los.datos.disponibles.sobre.el.lugar..A.este.grupo.le.llamaremos.equipo comunitario de planeacin.

Tambin. pue-de. ser. til. contar.con. la. ayuda. de.un. mediador o facilitador,. para.auxiliar.al.equipo.de.planeacin.en.su. tarea. de. sis-tematizacin,.que. apoye. en.el. diseo. del.PAC. y. colabore.en. la. tarea. de.entender.si.los.

esquemas. de. gestin. actuales. son.

ES IMPORTANTE lograr que

todos los grupos de inters que

hay en la comunidad estn real-

mente representados en el equi-

po comunitario de planeacin.

Esto le dar viabilidad a la pro-

puesta hacia el futuro. El hecho

de que haya un entendimiento

compartido de los problemas

comunes, permitir que exista

un inters en el proyecto y que

la propuesta de Plan de Accin

Comunitario sea algo que quiere

y apoya la mayora.

33

los.ms.apropiados.para.conseguir.los.objetivos.espe-rados.o.si.debe.considerarse.un.cambio,.ya.sea.en.las.estructura.organizativa.o.en.los.procesos.de.toma.de.decisiones.dentro.de.la.comunidad..

Este.papel.puede.asumirlo.alguien.de.la.misma.co-munidad.que.tenga.experiencia.en.el.uso.de.algunas.tcnicas.de.planificacin..Muchas.veces.es.de.prove-cho.que.el. facilitador. sea.una.persona.externa.que.acepte.colaborar.con.al.comunidad.en.este.proceso,.pues.puede.tener.una.visin.ms.objetiva.de.los.pro-blemas.de.la.comunidad,.que.la.que.pudieran.tener.los.distintos.grupos.de.inters..

>>3.1 mbito de incidencia del PAC

El.posible. mbito.de. incidencia.de.un.PAC.es.muy.amplio. y. conviene. por. ello,. antes. de. seguir. con. el.proceso.de.planeacin,.decidir.cul.es.la.esfera.o.el.espacio.en.el.cual.se.quiere.influir.

Para.ello,.el.equipo.de.planeacin.tiene.que.resol-ver. si. formula. una. propuesta. que. se. concentre. en.atender.slo.uno.de.los.puntos.del.desarrollo.local.o.quiere.formular.un..plan.que.incluya.todos.los.aspec-tos.que.se.han.identificado.como.relevantes..Esta.de-cisin.depende.en.buena.medida.de.la.capacidad.que.tenga.la.comunidad.para.actuar.sobre.uno.o.varios.problemas.al.mismo.tiempo,.aunque.generalmente.es.mejor.comenzar.con.un.nmero.limitado.de.ellos..Y.

34


cuando.decimos.limitado.nos.referimos.a.dos.o.tres..

Un.plan.de.accin.integral.implica.una.mayor.capa-cidad.de..gestin.hacia.afuera,.la.bsqueda.de.alian-zas.y.el.cabildeo.de.recursos.para.llevar.a.cabo.el.plan..Casi.en.todos.los.casos.un.plan.integral.entra.ms.en.la.competencia.de.las.autoridades.municipales.

Un conjunto articulado de acciones

PLAN SECTORIAL PLAN INTEGRAL

En una sola dimensin del desarollo local

En multiples dimensiones del desarrollo local

mbito de Incidencia del Plan de Accin Comunitario

Tomado.de.Romero.P..Alejandro,.2004.

>>3.2 Estructuracin del PAC

Un..Plan.de.Accin.Comunitario.est.integrado.por.un.conjunto.de.proyectos.y.actividades.que.se.pue-den.gestionar.y.manejar.de.manera. independiente.cada.uno,.pero.que.al.juntarlos.contribuyen.al.logro.del.o.los.objetivos.deseados...Este.puede.ser.de.un.ao,.de.cinco.o.de.cualquier.otro.perodo,.coherente.con.el.tamao.de.los.objetivos.planteados.

Primera fase: Identificar los problemas relevantes

Para.avanzar.en.la..elaboracin.del.PAC.hay.que.tra-bajar.primero.en.identificar.y.priorizar.los.problemas.ms.relevantes.o.prioritarios.

35

.Existen.diferentes.tcnicas. para. priori-zar. problemas,. pero.una. muy. socorrida.es.la.lluvia.de.ideas.

Pida. a. cada.uno.de. los. participan-tes. que. anote. en.tarjetas. los. tres.problemas. que.

considera. ms. importan-tes.(uno.por.tarjeta)...Si.alguna.persona.tiene.difi-cultad.para.escribir.pdale.que.enuncie.el.problema.y.escrbalo.usted.

. Agrupe. los. problemas. similares. o. relacionados,.esto.le.permitir.reducir.sustancialmente.el.nmero.de.problemas.a.tres.o.cuatro..

Ponga.a.cada.grupo.de.problemas.un.nombre.que.describa.todos.los.que.estn.enlistados.y.somtalo.a.consenso.con.el.equipo.de.planeacin..

Pida. a. cada.miembro. del. grupo. que. vote. por. el.problema.que.considera.ms.importante.y.luego.or-dnelos. en. funcin.del. nmero.de. votos..Con. ello.obtendr. una. priorizacin. que. le. permitir. seguir.con.el.proceso.de.planeacin.

Segunda fase: Construccin del rbol de problemas

Una.buena.manera.de.avanzar.hacia.la.formulacin.del. PAC. es. construir. un. rbol. de. problemas. y. ele-

LA LLUvIA DE IDEAS es un

proceso en el que un grupo de

personas pone planteamientos

en comn para colaborar en la

resolucin de problemas tam-

bin comunes. Este tipo de tc-

nica ayuda a la toma de decisio-

nes compartidas, privilegiando

la accin colectiva por sobre la

de una sola persona o grupo.

36


gir,.por.ejemplo,.aqul.que.el.grupo.identific.como.prioritario.

Normalmente. la. gente. de. una. comunidad. rural.tiene.una.percepcin.de.los.problemas.que.les.aque-jan,.a.travs.de.sntomas.que.son.muy.evidentes.y.sentidos.. Pero. esta. percepcin. puede. ser. desigual.segn.el. tipo.de. inters.que.ese.o.esos.problemas.afectan..Por.ello,.para.lograr.un.PAC.que.atienda.los.intereses.de.la.mayora,.es.provechoso.trabajar.con.todos.los.sectores.de.inters.en.el.desarrollo.del.r-bol.de.problemas,.a.partir.de.los.sntomas.que.cada.quien.percibe.. Esto. ayudar.mucho. a. obtener.una.visin. integral. de. las. causas. que. subyacen. detrs.de.cada.problema,.y.a. investigar.un.poco.ms.all.de.los.efectos.que.normalmente.es.lo.que.la.gente.percibe.

Entender. la. raz. o. el. origen. de. un. problema. es.clave.para.formular.un.PAC.que.realmente.ayude.a.resolver.las.causas.de.fondo.que.lo.generan.y.que.a.veces.la.gente.no.percibe.tan.fcilmente.

Un rbol de problemas consta de tres componentes:

a).El problema, que. podemos. equiparar. con. el.tronco.del.rbol.y.es.la.base.de.su.estructura,.lo.que.le.da.forma.y.soporte...

b).Las causas, que.se.asemejan.a.la.raz.del.rbol,.en.donde.se.haya.el.origen.del.problema.

c).Los efectos, que.podramos.comparar.con.las.ramas.y.es.lo.que.ms.se.percibe.del.rbol.

37

El.reto.es.pasar.de.la.pura.enunciacin.del.proble-ma.a. entender. las. causas.del.mismo. (la. raz).para.poder. cambiar. lo. evidente. (los. efectos). y. con. ello.avanzar.hacia.una..solucin.de.fondo..Un.ejemplo.de.cmo.se.construye.un.rbol.de.problemas.se.presen-ta.en.el.cuadro.N.1.

.Se.trata.de.un.caso.real.de.una.comunidad.que.en.el.ao.de.1998.sufri.un.incendio.catastrfico.en.sus.bosques..Ese.ao.hubo.incendios.especialmente.drsticos.debido.a.los.efectos.de.la.corriente.de.El.Nio,.que.provocaron.una.sequa.inusual.en.todo.el.pas.

En.este.caso,.el.incendio.afect.al.80%.de.los.bos-ques.de.esa.localidad.y.entre.las.zonas.afectadas.se.inclua.el.rea.de.captacin.de.agua.para.uso.urbano..

Cuando. se. tuvo. la. oportunidad. de. realizar. este.ejercicio,. los. habitantes. estaban. en. una. situacin.un.poco.desesperada,.debido.a.que.haban.perdido.siembras,.animales.y.disponan.de.una.cantidad.muy.escasa. de. agua. para. el. uso. cotidiano..Adems,. las.mujeres.tenan.que.acarrear.cuesta.arriba.el.lquido.durante.unos.cuatro.kilmetros,.ya.que.el. sistema.de.agua.potable.haba.sufrido.severos.daos.por.el.incendio.

El.problema. inmediato.y.evidente.era. la.escasez.de. agua,. pero. era. tambin.un.momento. adecuado.para. reflexionar. acerca. de. las. causas. del. incendio,.puesto.que.la.comunidad.tena.motivos.suficientes.para.reunirse.y.analizar.el.tema.a.fondo.

38


Tercera fase: Construccin de un marco lgico

El.xito.del.Plan.de.Accin.Comunitario.depende.de.que.haya.un.entendimiento.compartido.en.la.mayora.de.los.integrantes.de.la.comunidad.acerca.de.la.pro-blemtica.que.los.aqueja,.sus.causas.y.sus.efectos...Al.desglosar.un.problema.en.estos.tres.niveles.de.anlisis,.es.posible.definir.con.mayor.claridad.los.objetivos.del.PAC,.as.como.disear.una.estrategia.para.el.logro.de.estos.objetivos.

Para.construir.un.marco.lgico,.es.necesario.en.pri-mer.lugar.que.el.equipo.de.planeacin.analice.los.pro-

No hay agua potable suficiente para la poblacin.Aumento en las enfermedades gastrointestinales.Hay que acarrear el agua del manantial ms cercano 4 kil-metros cuesta arriba.Las mujeres tienen que dedicar mucho ms tiempo a mantener el abasto de agua para la casa.El ganado empieza a morir por falta de pastura y de agua.Prdida de cultivos que fueron arrasados por el fuego.

Al no haber una sancin se pueden volver a provocar otros incendios.

La gente que perdi animales y cultivos no est siendo compen-sada por ello.

Cuadro N 1. rbol de problemas de la comunidad El Paraso

De fondo:Falta de regulacin del uso del fuego.No hay una sancin para los que provoca-ron el incendio.

El problemaInmediatas:Incendio en zona agrcola de la comunidad vecina.Prdida del 70% de la cu-bierta vegetal.Desaparicin de manan-tiales.

Efectos

Causas 39

blemas.de.la.comunidad.y.acuerde.cules.sern.las.ac-ciones.ms.importantes.a.emprender..De.esta.manera.los.recursos.que.se.destinen.al.PAC,.tendrn.resultados.tangibles. en. un. plazo. razonable.. Esto. animar. a. las.personas.participantes.de.todo.este.esfuerzo,.a.realizar.acciones.ms.difciles.o.ms.ambiciosas..Lo.importan-te. en. este. caso. es. lograr. que. la.mayor. parte. de. los.integrantes.de.la.comunidad.consoliden.la.confianza.en.la.capacidad.propia.para.resolver.sus.problemas.y.no.esperen.que.alguien.externo.los.resuelva.

Primer paso: Acordar.los.objetivos.generales.y.es-pecficos.

En.la.primara.fase.del.desarrollo.del.marco.lgico,.el.equipo.de.planeacin.comunitaria.deber:

-.Revisar.el.rbol.de.problemas..Realizar.nuevamen-te.una.lluvia.de.ideas.para.acordar.qu.tipo.de.ac-ciones.puede.emprender.la.comunidad,.consideran-do.sus.posibilidades,.recursos,.aliados.e.intereses.

-.Identificar.objetivo.general.y.objetivos.especficos.

-.Acordar.metas.concretas.a.lograr.y.poner.un.lap-so.de.tiempo.para.ello..

-.Poner.un.nombre.al.plan.que.describa.la.visin.de.largo.plazo.del.mismo.

-.En.esta.fase,.los.acuerdos.del.equipo.de.planea-cin.comunitaria.pueden.ponerse.en.una.tabla,.se-mejante.a.la.que.se.presenta.en.el.cuadro.N.2.

Segundo paso: acordar.hasta.dnde.se.quiere.llegar.en.el.logro.de.los.objetivos

40


Cuadro N 2. Plan para la rehabilitacin de la microcuenca de captacin de agua potable de la comunidad El Paraso

Objetivos generalesObjetivo IRecuperar, lo ms pronto posible, el flujo de agua en las reas de manantia-les y arroyos que drenan hacia la poblacin.

Objetivos especficos.IA. Generar un plan que reduzca el riesgo de erosin en estas reas en el corto plazo y permita la recuperacin de la cubierta arbolada en el mediano plazo.IB. Reducir el riesgo de erosin en reas cercanas a manantiales.IC. Asegurar la recuperacin de la cubierta forestal en estas reas.ID. Desarrollar mecanismos que permitan la implementacin del plan.

Objetivo IIGenerar las condiciones para reducir el riesgo de incendios en un futuro.

Objetivo especfico:IIA. Generar una cultura de prevencin de incendios en sta y otras comunidades vecinas.

El.siguiente.paso.consiste.en.definir.hasta.dnde.se.quiere.llegar.en.el.logro.de.los.objetivos,.cmo.la.gente.se.va.a.enterar.de.los.avances.y.logros,.y.cules.son.las.condiciones.mnimas.necesarias.para.lograr.los.resultados.previstos.

Tercer paso: determinar.los.medios.para.lograr.los.objetivos,.los.plazos.y.los.responsables

En. esta. etapa. se. definen. los. recursos. de. tiem-po,.materiales,.gente.y.dinero.que.harn.falta,.las.fechas.en.las.que.se.espera.llegar.a.las.metas.pro-puestas.y.quin.se.har. responsable.de.coordinar.los.trabajos.

41

Objetivos Metas Forma de verificacin Supuestos Tiempo previsto

Recursos disponibles (RD)

y adicionales (RA)Responsables

Objetivo I:

Objetivos especficos:

IA. Reducir el riesgo de erosin en reas de manantiales y arroyos en el corto plazo.

Conseguir asesora calificada en el tema de control de erosin.

Un tcnico especialista en el tema de erosin recorre las reas daadas. Un documento con recomendaciones generadas por el asesor tcnico.

Hay disponibilidad de alguna entidad de gobierno o no gubernamental para facilitar la asistencia tcnica necesaria.

30 das. Fecha: 31 de mayo.

$1 500.00 para gestio-nes y pago de transpor-te al asesor tcnico.

Las autoridades comunales hacen las gestiones, le dan seguimiento e informan a la Asamblea.

Definir las acciones para la reha-bilitacin de la microcuenca del Arroyo Mariposas

Presentacin a la asamblea de las reco-mendaciones generadas. Un calendario de actividades por realizar.

Se revisan las recomendaciones, y se acuer-da un calendario para llevarlas a cabo. 8 de junio.

Las autoridades comu-nales, una Comisin y el asesor externo.

Realizar las acciones para la rehabilitacin de la microcuenca del Arroyo Mariposas.

Presentacin de un informe de las actividades realizadas.

Se llevan a cabo las actividades acordadas en Asamblea.

10 de junio al 10 de julio.

10 das de trabajo colectivo

Las autoridades comu-nales convocan, todos los comuneros asisten.

IB. Asegurar la recuperacin de la cubierta forestal en mrgenes de arroyos y manantiales.

Reforestacin de las reas cercanas a manantiales. Reporte de reas reforestadas.

Hay disponibilidad de autoridades comuna-les y municipales para gestionar la dona-cin de plantas. Hay disponibilidad de los integrantes de la comunidad para invertir trabajo voluntario en las actividades de rehabilitacin de suelos y reforestacin de reas afectadas.

8 das Del 15 al 22 de julio.

8 das de trabajo colectivo.

IC. Crear las condiciones para recuperar la cubierta arbolada en el mediano plazo en el resto de las reas.

Delimitacin y cuantificacin de las reas ms afectadas por el incendio.

Reporte de reas, su ubicacin y superficie.

El comit y el asesor tcnico recorren las reas y elaboran un reporte. 8 de junio.

1er Ao: 1 da a la semana. 2 Ao: Un da al mes de todos los integrantes.

Autoridades comunales supervisan. El Presiden-te del Comit convoca y coordina las reuniones, todos los integrantes revisan avances y fijan tareas.

Reforestacin de las reas ms afectadas por el incendio.

El comit verifica en campo las reas propuestas, estima superficies y cantidad de planta necesaria, as como especies.

Hay disponibilidad de los integrantes de la comunidad para invertir trabajo voluntario en las actividades de rehabilitacin de suelos y reforestacin de reas afectadas.

2 Ao, en caso de que no haya regeneracin natural.


Se requiere planta donada por parte de las instancias federales o estatales.

ID. Establecer los acuerdos inter-nos necesarios para la aplicacin del PAC.

Nombrar un comit en Asamblea, que se encargue de organizar los trabajos.

Acta de Asamblea con el nombramiento y la aceptacin de sus integrantes para formar parte del comit.

Hay disponibilidad de gente de la comu-nidad para integrar el comit e invertirle tiempo.

Los comuneros hacen 10 te-quios para refo-restar y hacer obras de control de la erosin.

Objetivo II: Que las autoridades comunales demanden ante la PROFEPA.$2 500.00 para el trans-porte de los arbolitos.

Generar las condiciones para reducir el riesgo de incendios en un futuro.

Formacin de un comit que coor-dine la implementacin del plan. Se cuenta con asesora en el tema.

El tcnico supervisa que los trabajos se hagan correctamente.


IIA. Generar una cultura de prevencin de incendios en esta y otras comunidades vecinas.

Que los responsables del incendio sean sancionados.

El comit se nombra en Asamblea y rin- de cuentas peridicamente a la misma.

Las autoridades comunales gestionan la planta y convocan a tcnicos.

Un da a la semana durante dos aos.

El Presidente del Comit convoca a las reuniones.

Solicitar a las autoridades estatales y federales que coordinen la for-macin de brigadas comunitarias contra incendios.

Autoridades comunales supervisan.

Capacitacin de las brigadas una vez formadas.

Hay una multa a los causantes del incendio para resarcir daos. 20 de mayo.

Tiempo de las autori-dades comunales para hacer gestiones.

Hay un acuerdo firmado y un calendario de actividades para la capacitacin.

Mejorar las condiciones de la red de caminos en el predio.

La unidad de produccin elabora una propuesta y la presenta en la Asamblea.

La Unidad de produccin aporta recursos para la rehabilitacin de caminos.

Cuadro N 3 - Marco lgico del proyecto para mejorar la disponibilidad (parte1)

Objetivos Metas Forma de verificacin Supuestos Tiempo previsto

Recursos disponibles (RD)

y adicionales (RA)Responsables

Objetivo I:


IA. Reducir el riesgo de erosin en reas de manantiales y arroyos en el corto plazo.

Conseguir asesora calificada en el tema de control de erosin.

Un tcnico especialista en el tema de erosin recorre las reas daadas. Un documento con recomendaciones generadas por el asesor tcnico.

Hay disponibilidad de alguna entidad de gobierno o no gubernamental para facilitar la asistencia tcnica necesaria.

30 das. Fecha: 31 de mayo.

$1 500.00 para gestio-nes y pago de transpor-te al asesor tcnico.

Las autoridades comunales hacen las gestiones, le dan seguimiento e informan a la Asamblea.

Definir las acciones para la reha-bilitacin de la microcuenca del Arroyo Mariposas

Presentacin a la asamblea de las reco-mendaciones generadas. Un calendario de actividades por realizar.

Se revisan las recomendaciones, y se acuer-da un calendario para llevarlas a cabo. 8 de junio.

Las autoridades comu-nales, una Comisin y el asesor externo.

Realizar las acciones para la rehabilitacin de la microcuenca del Arroyo Mariposas.

Presentacin de un informe de las actividades realizadas.

Se llevan a cabo las actividades acordadas en Asamblea.

10 de junio al 10 de julio.

10 das de trabajo colectivo

Las autoridades comu-nales convocan, todos los comuneros asisten.

IB. Asegurar la recuperacin de la cubierta forestal en mrgenes de arroyos y manantiales.

Reforestacin de las reas cercanas a manantiales. Reporte de reas reforestadas.

Hay disponibilidad de autoridades comuna-les y municipales para gestionar la dona-cin de plantas. Hay disponibilidad de los integrantes de la comunidad para invertir trabajo voluntario en las actividades de rehabilitacin de suelos y reforestacin de reas afectadas.

8 das Del 15 al 22 de julio.


IC. Crear las condiciones para recuperar la cubierta arbolada en el mediano plazo en el resto de las reas.

Delimitacin y cuantificacin de las reas ms afectadas por el incendio.

Reporte de reas, su ubicacin y superficie.

El comit y el asesor tcnico recorren las reas y elaboran un reporte. 8 de junio.

1er Ao: 1 da a la semana. 2 Ao: Un da al mes de todos los integrantes.

Autoridades comunales supervisan. El Presiden-te del Comit convoca y coordina las reuniones, todos los integrantes revisan avances y fijan tareas.

Reforestacin de las reas ms afectadas por el incendio.

El comit verifica en campo las reas propuestas, estima superficies y cantidad de planta necesaria, as como especies.

Hay disponibilidad de los integrantes de la comunidad para invertir trabajo voluntario en las actividades de rehabilitacin de suelos y reforestacin de reas afectadas.

2 Ao, en caso de que no haya regeneracin natural.


Se requiere planta donada por parte de las instancias federales o estatales.

ID. Establecer los acuerdos inter-nos necesarios para la aplicacin del PAC.

Nombrar un comit en Asamblea, que se encargue de organizar los trabajos.

Acta de Asamblea con el nombramiento y la aceptacin de sus integrantes para formar parte del comit.

Hay disponibilidad de gente de la comu-nidad para integrar el comit e invertirle tiempo.

Los comuneros hacen 10 te-quios para refo-restar y hacer obras de control de la erosin.

Objetivo II: Que las autoridades comunales demanden ante la PROFEPA.$2 500.00 para el trans-porte de los arbolitos.

Generar las condiciones para reducir el riesgo de incendios en un futuro.

Formacin de un comit que coor-dine la implementacin del plan. Se cuenta con asesora en el tema.

El tcnico supervisa que los trabajos se hagan correctamente.


IIA. Generar una cultura de prevencin de incendios en esta y otras comunidades vecinas.

Que los responsables del incendio sean sancionados.

El comit se nombra en Asamblea y rin- de cuentas peridicamente a la misma.

Las autoridades comunales gestionan la planta y convocan a tcnicos.

Un da a la semana durante dos aos.

El Presidente del Comit convoca a las reuniones.

Solicitar a las autoridades estatales y federales que coordinen la for-macin de brigadas comunitarias contra incendios.

Autoridades comunales supervisan.

Capacitacin de las brigadas una vez formadas.

Hay una multa a los causantes del incendio para resarcir daos. 20 de mayo.

Tiempo de las autori-dades comunales para hacer gestiones.

Hay un acuerdo firmado y un calendario de actividades para la capacitacin.

Mejorar las condiciones de la red de caminos en el predio.

La unidad de produccin elabora una propuesta y la presenta en la Asamblea.

La Unidad de produccin aporta recursos para la rehabilitacin de caminos.

y calidad del agua en la comunidad de El Paraso(parte 2)

>>3.3 Contenido del documento final del PAC

El.documento.final.del.PAC.deber.ser.estructurado.de.manera.que.los.miembros.de.la.comunidad.pue-dan.entenderlo.con.facilidad.y.aplicarlo.sin.necesi-dad.de.recurrir.a.consultas.externas..En.todo.caso,.en.el.mismo.plan.debe.especificarse.claramente.qu.metas.o.actividades.dependen.de.cules.actores.ex-ternos. a. la. comunidad,. as. como. los. compromisos.establecidos.por.ellos.

El plan de accin debe indicar por lo menos:

1..La.situacin.actual.de.la.comunidad.

2..Identificacin.y.priorizacin.de.problemas.

3..La.visin.de.futuro.

4..El.objetivo.general.

5..Cmo.se.pretende.llegar.de.la.situacin.actual.a.la.deseada,.con.nfasis.en.las.condiciones.que.se.deben.de.cumplir.

6..Fechas.lmite.para.lograr.el.objetivo.fijado.

7..l.o.los.responsables.de.ejecutar.el.Plan.de.Ac-cin.Comunitario.

Diseo del Proyecto:

1.. Descripcin. del. problema. que. se. pretende.atender.

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2..Descripcin.del. escenario. futuro.una. vez. re-suelto.el.problema.y.los.resultados.esperados.

3..Objetivos.generales.y.especficos.

4..Actividades.previstas.para.cada.objetivo.espe-cfico.

5..Un.listado.de.recursos.propios.que.se.inverti-rn.para.lograr.los.objetivos.

6..Un.listado.de.los.recursos.externos.sin.los.cua-les.no.se.podra.avanzar.en.el.logro.de.los.obje-tivos,.an.invirtiendo.todos.los.recursos.propios.disponibles..

7..Indicadores.de.seguimiento.

8..Los.responsables.de.llevar.a.cabo.cada.activi-dad,.as.como.de.la.supervisin.del.cumplimiento.de.los.compromisos.pactados.

9..Un.calendario.de.actividades.y. fechas. lmite.para.lograr.el.objetivo.fijado..

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4. Evaluacin y seguimiento

P ara.lograr.que.todos.los.esfuerzos.invertidos.en. la. planeacin. tengan. buenos. resultados,.hace. falta. contar. con. un. instrumento. que.nos.permita.monitorear.los.avances..El.marco.lgico.que.diseamos.antes.es.una.herramienta.que. fun-ciona.bien,.ya.que.describe.detalladamente.los.obje-tivos.a.alcanzar,.las.actividades.previstas.para.ello,.las.fechas.y.los.responsables.

Sin.embargo,.es.importante.que.una.vez.aprobado.el.plan,.se.nombre.una.comisin.responsable.de.dar.seguimiento. a. los. acuerdos,. pues. todo. el. esfuerzo.invertido.en.la.planeacin.puede.ser.en.vano.si.no.hay.quien.se.encargue.de.ejecutarlo.

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5.Mtodos para planificar el manejo comunitario de los recursos naturales

Cuando.se.quiere.realizar.un.PAC.ms. .enfo-cado. hacia. el.manejo. de. los. recursos. natu-rales,. se. recomienda.usar.mtodos.que.han.sido.especficamente.diseados.para.trabajar.con.los.aspectos.ambientales.del.desarrollo..Uno.de.los.ms.difundidos.es.la.Evaluacin.Rural.Participativa.(ERP).cuya.versin.ms.conocida.en.Mxico.fue.publicada.por.investigadores.de.la.Universidad.de.Clark.(Clark.University.et.al,.1990)...Estas.herramientas.se.empe-zaron.a.difundir.en.el.pas.a.principios.de.la.dcada.de. 1990. y,. desde. entonces,. se. han. extendido. am-pliamente.hacia.todos.los.sectores.que.trabajan.con.comunidades.rurales.y.manejo.de.recursos.naturales..Las.tcnicas.utilizadas.por. la.ERP.han.probado.ser.muy.valiosas.para.ayudar.a.entender.las.percepcio-nes. locales.sobre.el.valor. funcional.de. los. recursos.naturales.como.por.ejemplo:.

-Para.qu.sirve.y.cmo.se.usa.una.determinada.planta.que.la.gente.local.utiliza?

-Cules.son.las.necesidades.que.resuelve?

-Qu.regulaciones.hay.para.su.uso?

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-Cules. son. las. prescripciones. de.manejo. que.se.aplican?

Asimismo,. los.mtodos.participativos.de. investi-gacin.y.accin,.nos.permiten.entender.cuestiones.tan.complejas,.pero.al.mismo.tiempo.tan.indispen-sables,.como.los.procesos.de.innovacin.agrcola.o.silvcola.y.las.relaciones.sociales.que.definen.la.in-teraccin.de. la.poblacin.con. sus. recursos.natura-les.. .Los.resultados.emanados.de.ejercicios.de.ERP,.pueden.formar.parte.del.captulo.ambiental.del.PAC.o.generar.un.PAC.donde.no.lo.hay..

.De.hecho,.nosotros.hemos.trabajado.ejercicios.de.ERP.como.complemento.de.planes.municipales.que.no. tenan. bien. desarrollado. el. captulo. ambiental,.tal.es.el. caso.de. la.comunidad.de.Santa.Mara.Th-ahuitoltepec.(Hernndez.Palemn,.1998).en.la.Sierra.Norte.de.Oaxaca.o.de.San.Miguel.Abejones.en.la.mis-ma. regin. (SAGARPA,. 2002).. Pero. tambin. hemos.logrado.hacer.interesantes.ejercicios.de.integracin.de.varios.PAC,.basados.en.ERP,.para. formar.planes.regionales.estratgicos,.como.en.el.caso.de.la.Unin.Zapoteco-Chinanteca.(Lara.Yolanda,.Diez.de.Sollano.y.Velasco.Aurora,.1996)...

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6.Lista de referencias Bartle.Phil,.PhD.(2003)..Preparacin de planes para la accin; la comunidad decide su futuro..Folleto.de.adies-tramiento..Trad.de.M.Lourdes.Sada..http://www.snc.org/mpfc/modules/org-caps.txt

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Lara.Yolanda,.Diez.de.Sollano.Javier.y.Velasco.Auro-ra.(1996)..La Evaluacin Rural Participativa. Cuadernos para una Silvicultura Sostenible. ERA/CCMSS.

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Hernndez.Palemn.(1998)..Plan de Desarrollo Munici-pal PLACODES, de Santa Mara Tlahuitoltepec, Mixe.

(2002)..SAGARPA..Plan de Desarrollo Municipal de San Miguel Abejones.

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Impreso en

Tel. +52 (33) 38 26 [email protected]

plan de acción comunitario

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