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THE WORLD BANK GROUP

Note sectorielle TIC Mauritanie

pour le Ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies (MEFPNT)

Michel ROGY;Isabelle Huynh

6/6/2011

MISSION DE RÉENGAGEMENT DU DIALOGUE SUR LE SECTEUR DES TIC (P123095)

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Note sectorielle TIC Mauritanie 2011

Table des matières 1 Introduction .......................................................................................................................................... 5

2 Etat des lieux et performance du secteur ............................................................................................. 6

2.1 Le segment de la téléphonie mobile : une phase de forte croissance grâce à la concurrence

touchant néanmoins à sa fin car le marché approche de la saturation ............................................... 6

2.1.1 Avoisinant les 100% de pénétration à fin 2010, la croissance de la pénétration du

mobile devrait maintenant ralentir de façon significative ............................................................... 6

2.1.2 La concurrence entre les 3 opérateurs s’exerce sur environ 65% de la zone de

couverture : les prix réels ont baissé mais restent encore élevés par rapport au pouvoir d’achat

............................................................................................................................................... 8

2.1.3 L’opérateur historique Mauritel a réussi à maintenir sa part de marché au dessus de

50%, ses concurrents Mattel et Chinguitel se partageant le reste de manière égale ................... 12

2.1.4 Une quasi-stagnation du chiffre d’affaires de la téléphonie mobile depuis 2008, qui

n’arrive plus à compenser le déclin de la téléphonie fixe : le chiffre d’affaires total du secteur en

2010 est en baisse pour la première fois ......................................................................................... 15

2.1.5 La quasi-inexistence de fournisseurs de services à valeur ajoutée indépendants des

opérateurs .......................................................................................................................................... 16

2.2 Le segment de la téléphonie fixe : en déclin structurel malgré l’arrivée de la concurrence 17

2.3 Le segment de l’Internet Haut Débit : encore balbutiant, il constitue le principal potentiel

de croissance du secteur pour les années à venir ............................................................................... 21

3 Etat d’avancement de l’élaboration de la stratégie nationale de modernisation de l'administration

et des TICs 2011-2015 ................................................................................................................................. 25

4 Nécessité d’une nouvelle vague de réformes pour le secteur ........................................................... 30

4.1 Axe prioritaire 1 : consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation

et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit.................................... 30

4.1.1 Veiller à ce que l’ARE régule la concurrence par les bonus, après concertation avec les

opérateurs et les représentants des consommateurs .................................................................... 31

4.1.2 Déterminer le bon équilibre en termes de fiscalité et de parafiscalité du secteur pour

apporter les ressources nécessaires au budget de l’Etat tout en préservant la capacité

d’investissement des opérateurs ..................................................................................................... 32

4.1.3 Encourager l’ARE à conduire les audits des comptes des opérateurs d’une manière

plus régulière afin d’avoir une vision à la fois fine et actuelle de la situation financière des

opérateurs .......................................................................................................................................... 34


4.1.4 Mettre en place au niveau du site Internet de l’ARE un observatoire sectoriel publié

sur une base au moins semestrielle ................................................................................................. 34

4.1.5 Utiliser les ressources du fonds d’accès universel pour accroître la couverture et la

pénétration de la téléphonie mobile ................................................................................................ 35

4.1.6 Encourager le développement de services à valeur ajoutée (étude sur la dynamisation

du segment des services à valeur ajoutée) et de Mobile Banking ................................................. 36

4.2 Axe prioritaire 2 : développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source

de croissance du secteur ....................................................................................................................... 38

4.2.1 Mettre en place tous les maillons de la connectivité Haut Débit en stimulant

l’investissement du secteur privé et en respectant les principes de l’accès ouvert au réseau ... 38

4.2.2 Mettre en place le cadre légal et réglementaire adapté à la convergence et au

développement de la société de l’information ................................................................................ 47

4.2.3 Développer les services et les applications de la société de l’information et de

l’économie numérique ...................................................................................................................... 49

5 Synthèse des recommandations ......................................................................................................... 51

6 Interlocuteurs rencontrés lors de la mission ...................................................................................... 54


Table des illustrations Figure 1: Comparaison internationale du taux de pénétration apparent mobile 2005 - 2010 ......... 7 Figure 2: Comparaison internationale des principaux indicateurs démographiques et

économiques ................................................................................................................................... 7 Figure 3: Évolution du nombre d’abonnés au Mobile et du taux de pénétration apparent 2005 –

2015................................................................................................................................................. 8 Figure 4: Couverture géographique des réseaux mobiles mauritaniens ......................................... 9 Figure 5: Évolution du trafic sortant mobile ................................................................................... 9

Figure 6: Évolution de l’ARPU et de l’AMPU Mobile 2005 – 2010 ........................................... 10 Figure 7: Évolution du prix moyen de la communication on net 2007 – 2011 ........................... 10 Figure 8: Comparaison internationale des prix de la téléphonie mobile ...................................... 11 Figure 9: Panier Mobile en % du PIB par habitant ....................................................................... 12 Figure 10: Évolution des parts de marché Mobile en chiffre d’affaires et en trafic total sortant

2005-2010 ..................................................................................................................................... 13

Figure 11: Comparaison internationale des parts de marché en abonnés au mobile .................... 14 Figure 12: Comparaison internationale des HHI en abonnés au Mobile ...................................... 14

Figure 13: Evolution de la répartition du trafic sortant mobile 2005-2010 .................................. 15 Figure 14: Evolution du chiffre d’affaires mobile 2005-2010 ...................................................... 15 Figure 15: Evolution du nombre de BTS 2005-2010.................................................................... 16

Figure 16: Évolution du nombre d’abonnés au Fixe et du taux de pénétration apparent 2005 –

2010............................................................................................................................................... 18

Figure 17: Évolution des parts de marché Fixe en abonnés 2005-2010 ....................................... 19 Figure 18: Comparaison internationale du taux de pénétration fixe 2005 - 2010 ........................ 19 Figure 19: Evolution du trafic fixe Mauritel 2005 - 2010 ............................................................ 20

Figure 20: Panier Fixe en % du PIB par habitant ......................................................................... 20

Figure 21: Evolution du chiffre d’affaires fixe Mauritel 2005-2010 ............................................ 21

Figure 22: Evolution du nombre d’abonnés au Haut Débit .......................................................... 21 Figure 23: Evolution de la pénétration du nombre d’abonnés au Haut Débit fixe ....................... 22

Figure 24: Panier Haut Débit Fixe en % du PIB par habitant ....................................................... 22 Figure 25: Evolution de la pénétration du nombre d’abonnés au Haut Débit mobile .................. 23 Figure 26: Comparaison internationale des prix de l’Internet Haut Débit mobile ....................... 24

Figure 27: Projet de stratégie – Axes, orientations et projets ....................................................... 25 Figure 28: Principaux éléments caractérisant le paysage eGov en Mauritanie ............................ 28

Figure 29: Comparaison des régulations symétriques des offres promotionnelles mobiles en

Algérie et au Maroc ...................................................................................................................... 32 Figure 30: Projets et dossiers de l’APAUS visant à augmenter la couverture et la pénétration des

services de téléphonie ................................................................................................................... 35 Figure 31: Les maillons essentiels de la connectivité Haut Débit ................................................ 39

Figure 32: Tronçons manquants de la connectivité nationale ....................................................... 43 Figure 33: Evaluation provisoire des coûts de construction des tronçons manquants de la

connectivité nationale ................................................................................................................... 44 Figure 34: Projets et dossiers de l’APAUS visant à contribuer à réduire la fracture numérique 45 Figure 35: Réseau de Mauripost ................................................................................................... 46 Figure 36: Axes prioritaires de réforme et recommandations d’actions prioritaires .................... 51


1 Introduction

Dès le début des années 1990, la Mauritanie a pris conscience de l'importance des télécommunications et des TIC pour son avenir. Afin de moderniser et développer son réseau télécoms, le pays a entamé une importante réflexion en association avec les partenaires au développement. Cette réflexion a conduit à l’adoption de la loi 99-019 du 11 juillet 1999 sur les télécommunications concrétisant la fin du monopole de l’État sur le secteur. L’Office des Postes et des Télécommunications (OPT) a été ainsi scindé en deux entités distinctes Mauripost et Mauritel avec l’ouverture du capital de cette dernière. Une Autorité de Régulation fut créée et deux licences GSM attribuées, puis une troisième plus tard en 2006. Au niveau de l’Administration, un Centre Internet a été créé en 1998 avant de laisser la place en 2000 à un secrétariat d’État chargé des Technologies Nouvelles. L’informatisation de l’Administration a été ainsi amorcée et a connu un certain développement surtout après l’élaboration de la Stratégie nationale de Développement des Technologies Nouvelles pour une période de cinq ans. L’Administration a mis en place son réseau Intranet haut débit qui permet d’interconnecter les départements ministériels en 2005 et s’est dotée d’une plateforme d’hébergement (Datacenter). Au sein de la société civile, plusieurs initiatives sont également apparues. Intervenant après 10 ans de libéralisation, cette note sectorielle se propose de faire un état des lieux du secteur et de sa performance (chapitre 2) et de l’état d’avancement de l’élaboration de la stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015 (chapitre 3). Sur cette base, elle identifie la nécessité d’une nouvelle vague de réforme pour le secteur (chapitre 4), autour de deux axes prioritaires de réformes : (i) consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit et (ii) développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur. Une synthèse des recommandations conclut cette note sectorielle (chapitre 5).


2 Etat des lieux et performance du secteur

La Mauritanie compte aujourd’hui trois opérateurs titulaires d’une licence globale (téléphonie mobile, téléphonie fixe, Internet) :

Mauritel, opérateur historique, filiale de Maroc Telecom ;

Mattel, deuxième entrant sur le marché, filiale de Tunisie Telecom ;

Chinguitel, troisième entrant sur le marché, filiale de Sudatel.

Les performances du secteur sont très contrastées sur les trois segments de marché :

Téléphonie mobile : une phase de forte croissance grâce à la concurrence touchant néanmoins à sa fin car le marché approche de la saturation ;

Téléphonie fixe : en déclin structurel malgré l’arrivée de la concurrence ;

Internet Haut Débit : encore balbutiant, il constitue le principal potentiel de croissance du secteur pour les années à venir.

2.1 Le segment de la téléphonie mobile : une phase de forte croissance grâce à la concurrence touchant néanmoins à sa fin car le marché approche de la saturation

Les principales caractéristiques du segment de la téléphonie mobile peuvent se résumer de la manière suivante :

Avoisinant les 100% de pénétration à fin 2010, la croissance de la pénétration du mobile devrait maintenant ralentir de façon significative ;

La concurrence entre les 3 opérateurs s’exerce sur environ 65% de la zone de couverture : les prix réels ont baissé mais restent encore élevés par rapport au pouvoir d’achat ;

L’opérateur historique Mauritel a réussi à maintenir sa part de marché au dessus de 50%, ses concurrents Mattel et Chinguitel se partageant le reste de manière égale ;

Une quasi-stagnation du chiffre d’affaires de la téléphonie mobile depuis 2008, qui n’arrive plus à compenser le déclin de la téléphonie fixe : le chiffre d’affaires total du secteur en 2010 est en baisse pour la première fois ;

La quasi-inexistence de fournisseurs de services à valeur ajoutée indépendants des opérateurs.

2.1.1 Avoisinant les 100% de pénétration à fin 2010, la croissance de la pénétration du mobile devrait maintenant ralentir de façon significative

D’un positionnement intermédiaire entre ses voisins de l’UMA1 (Maroc, Algérie) et de la CEDEAO2 (Mali, Sénégal) en 2005, la Mauritanie s’est rapidement rapprochée des taux de pénétration apparents3 de la

1 Union du Maghreb Arabe : Algérie, Lybie, Maroc, Mauritanie, Tunisie

2 Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest : Bénin, Burkina Faso, Cap Vert, Côte d’Ivoire, Gambie,

Ghana, Guinée, Guinée Bissau, Libéria, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal, Sierra Leone, Togo


zone UMA avec l’entrée sur le marché du 3ème opérateur Chinguitel en 2007 pour atteindre 96% de taux de pénétration à fin 20104.

Figure 1: Comparaison internationale du taux de pénétration apparent mobile 2005 - 2010

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 ; TeleGeography

Compte tenu des caractéristiques démographiques et économiques de la Mauritanie par rapport aux pays voisins de l’UMA et de la CEDEAO, il s’agit d’une croissance tout à fait remarquable du secteur.

Figure 2: Comparaison internationale des principaux indicateurs démographiques et économiques

Source : TeleGeography, CIA World Factbook / (*) Hors Sahara Occidental

Le marché mobile mauritanien approche cependant de la saturation, et il faut s’attendre à un ralentissement significatif de la croissance du nombre d’abonnés de la téléphonie mobile dans les 5

3 Le taux de pénétration apparent est obtenu en divisant le total des abonnés déclarés par les opérateurs par la population. Il

n’introduit donc pas de correction pour tenir compte du fait qu’un nombre significatif de consommateurs ont deux voire trois

cartes SIM. En Mauritanie, d’après les opérateurs, 60 à 70% des utilisateurs ont 2 cartes SIM et 35 à 40% des utilisateurs ont

3 cartes SIM. Le nombre d’abonnés hors effet multi-SIM serait donc de 1,181,298.

4 Les chiffres de clients annoncés par les opérateurs mauritaniens ne sont pas établis sur les mêmes bases, et peuvent

comprendre une part significative d’abonnés inactifs. Un nettoyage des bases de données clients pourrait entraîner une

baisse du taux de pénétration.

Taux de pénétration

apparent Mobile 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 41% 62% 77% 78% 93% 98%

Lybie 27% 70% 92% 111% 132% 160%

Maroc 41% 52% 65% 72% 80% 101%

MAURITANIE 27% 38% 54% 69% 75% 96%Tunisie 52% 65% 74% 83% 100% 125%

Burkina Faso 2% 7% 12% 19% 25% 34%

Mali 7% 11% 19% 26% 31% 50%

Sénégal 15% 25% 30% 43% 54% 65%

Superficie

Population

(2009)

Densité de

population (2009)

Taux de croissance

annuel de la population

(2005-2009)

PIB par habitant

(2009)

Km² (millions) Hab/km² % ('000 US$)

Algérie 2,381,740 35.0 15 1.2% 4.0

Lybie 1,759,540 6.3 4 1.6% 9.5

Maroc* 446,550 31.7 71 1.0% 2.9

MAURITANIE 1,030,700 3.3 3 2.0% 0.8Tunisie 163,610 10.4 64 0.8% 3.9

Burkina Faso 274,200 14.4 53 3.1% 0.6

Mali 1,240,000 13.7 11 2.7% 0.7

Sénégal 196,190 12.8 65 2.6% 1.0


prochaines années : le taux de croissance moyen annuel était de 30% sur la période 2005-2010, il devrait chuter à 9% sur la période 2010-2015 selon les prévisions de l’institut Business Monitor International5.

Figure 3: Évolution du nombre d’abonnés au Mobile et du taux de pénétration apparent 2005 – 2015

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 ; BMI Q2-2011 pour les prévisions 2011-2015

2.1.2 La concurrence entre les 3 opérateurs s’exerce sur environ 65% de la zone de couverture : les prix réels ont baissé mais restent encore élevés par rapport au pouvoir d’achat

Les réseaux mobiles mauritaniens couvrent aujourd’hui les principales villes du pays ainsi que la quasi-totalité du réseau routier. Lorsque l’on considère le nombre d’opérateurs couvrant une même zone géographique, les consommateurs mauritaniens bénéficient de la concurrence entre trois opérateurs sur environ 64% du total des zones couvertes (points verts sur l’illustration ci-dessous). Par contre, sur 36% du total de la zone couverte, ils ne peuvent utiliser qu’un seul opérateur : il s’agit essentiellement de Mauritel qui est seul présent sur 33% de la zone (points oranges sur l’illustration ci-dessous), Mattel étant seul présent sur à peine 3% de la zone (points bleus sur l’illustration ci-dessous).

5 West and Central Africa Telecommunications Report, Q2 2011.


Figure 4: Couverture géographique des réseaux mobiles mauritaniens

Source : ARE

La forte intensité concurrentielle entre les trois opérateurs mauritaniens (Mauritel, Mattel, Chinguitel) s’est essentiellement traduite par une forte croissance des bonus sur les tarifs faciaux pour les appels on-net nationaux ainsi que le montre l’accélération de la croissance du trafic on net à partir de 2008.

Figure 5: Évolution du trafic sortant mobile

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / Le trafic fixe de Chinguitel est compris dans le volume du trafic mobile


La baisse des ARPU6 Mobiles de moitié entre 2005 et 2010 s’explique donc à la fois par l’augmentation du taux de pénétration et par la concurrence sur les prix à travers les bonus avec l’arrivée de Chinguitel. Les ARPU Mobiles sont compris entre 2020 UM (soit 7.5 US$7) et 1384 UM (soit 5.1 US$) par mois.

Figure 6: Évolution de l’ARPU et de l’AMPU Mobile 2005 – 2010

ARPU (Average Revenue per User) : revenu moyen par abonné AMPU (Average Minute per User) : minutes moyennes sortantes par abonné Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / / Le trafic fixe de Chinguitel est compris dans le volume du trafic mobile

L’entrée de Chinguitel sur le marché a ainsi eu un effet significatif sur le niveau du prix moyen des communications on-net (y compris bonus), qui a été divisé par 3 entre 2007 et 2011 pour atteindre 20 UM / minute (soit 7.4 US$ cent / min).

Figure 7: Évolution du prix moyen de la communication on net 2007 – 2011

Source : Opérateur

6 Average Revenue per User : revenu par abonné moyen

7 Sur la base d’un taux de change de 270 UM pour 1 US$.

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

Evolution

2008-2010

ARPU Mobile (UM / mois)

Mauritel 2,889 2,727 2,281 2,009 1,781 1,591 -21%

Mattel 2,842 2,410 2,981 2,340 2,703 1,384 -41%

Chinguitel 663 2,930 2,554 2,020 -31%

AMPU (minutes / Mois)

Mauritel 43 39 43 46 56 60 30%

Mattel 63 45 55 26 79 47 78%

Chinguitel 62 64 87 40%


Les prix faciaux des communications mobiles (hors bonus) en Mauritanie sont dans la moyenne des pays suivants : Tunisie, Burkina Faso, Mali, Sénégal. Ils sont très inférieurs au Maroc et très supérieurs à l’Algérie.

Figure 8: Comparaison internationale des prix de la téléphonie mobile

Source : Opérateurs (taux de change 2011, http://www.mataf.net/fr/conversion/monnaie)

Le niveau des prix en relation avec le pouvoir d’achat reste cependant en Mauritanie le plus élevé de la zone UMA ; il est bien inférieur au Mali et au Burkina Faso, mais supérieur au Sénégal.


Figure 9: Panier Mobile en % du PIB par habitant

Source : UIT (Measuring the Information Society, 2010)

Des améliorations sont également possibles en termes de qualité de service si l’on en croit l’ADUTEL8, créée en janvier 2011. Parmi les plaintes enregistrées (400 plaintes en l’espace de 4 mois), celles relatives à la téléphonie mobile portent principalement sur la qualité du service de transfert de crédit et la qualité du service voix (signal perturbé), sur les conditions d’application des bonus ainsi que sur les ventes forcées. L’ADUTEL pointe également l’absence d’interlocuteur dédié « relations avec les consommateurs » chez les opérateurs auprès de qui elle pourrait intervenir lorsqu’une plainte lui a été déposée. L’ARE a engagé par ailleurs des campagnes de mesure plus objective de la qualité de service, et pris des sanctions à l’encontre des trois opérateurs. Le montant de ces pénalités est toutefois considéré comme insuffisamment dissuasif9.

2.1.3 L’opérateur historique Mauritel a réussi à maintenir sa part de marché au dessus de 50%, ses concurrents Mattel et Chinguitel se partageant le reste de manière égale

La structure du marché a considérablement évoluée entre 2005 et 2010 comme le montre l’évolution des parts de marché en valeur10 et en volume11:

8 Association de Défense des Usagers des Télécommunications (voir : www.adutel.org)

9 Les pénalités sont calculées conformément à l’article 6 de la loi 99-019 du 11 juillet 1999 qui stipule que « si le manquement

n'est pas constitutif d'une infraction pénale, une sanction pécuniaire dont le montant est proportionné à la gravité du

manquement et aux avantages retirés sans qu'il puisse excéder 7 millions d'Ouguiyas portés à 15 millions, en cas de

nouvelle violation de la même obligation ». 7 Millions d’Ouguiyas représentent 0.02% du chiffre d’affaires 2010 de

Mauritel et 0.06% du chiffre d’affaires de Mattel ou de Chinguitel.

10 Sur la base des chiffres d’affaires mobile

11 Sur la base des volumes de trafic sortant total (pour éviter les éventuelles incohérences entre les méthodes de comptage des

abonnés utilisés par les opérateurs mauritaniens)

2009 Panier Mobile (% du

PIB/hab)Algérie 2.7%

Lybie N/A

Maroc 11.8%

MAURITANIE 14.1%Tunisie 2.7%

Burkina Faso 36.1%

Mali 20.8%

Sénégal 10.3%

http://www.adutel.org/


En 2005, Mauritel et Mattel étaient deux opérateurs de taille à peu près comparable ;

En 2010, Mauritel a réussi à maintenir sa part de marché au dessus de 50%, le reste du marché se partageant à peu près également entre Mattel et Chinguitel.

L’entrée sur le marché du 3ème opérateur Chinguitel s’est donc faîte essentiellement au détriment du 2ème opérateur Mattel ; en 2010, les parts de marchés s’établissaient à:

En valeur : 56% Mauritel, 23% Mattel, 21% Chinguitel12

En volume : 56% Mauritel, 20% Mattel, 24% Chinguitel13

Figure 10: Évolution des parts de marché Mobile en chiffre d’affaires et en trafic total sortant 2005-2010

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / Le chiffre d’affaires fixe de Chinguitel est compris dans le chiffre d’affaires mobile

La résistance de Mauritel à l’arrivée du 3ème entrant est tout à fait comparable à celle des opérateurs historiques dans les pays voisins sur les marchés mobiles à 3 opérateurs14 : ces opérateurs historiques ont réussi à maintenir une part de marché significativement supérieure à leur dotation concurrentielle (dans une situation de concurrence pure et parfaite, chaque opérateur aurait en effet une part de marché égale à 100% du marché divisé par le nombre d’opérateurs sur le marché, soit 33% dans le cas d’un marché à 3 opérateurs comme en Mauritanie).

12 Chinguitel ne fournit plus de statistiques distinctes pour le fixe depuis 2008. Les résultats mobiles intègrent ceux du fixe.

13 Chinguitel ne fournit plus de statistiques distinctes pour le fixe depuis 2008. Les résultats mobiles intègrent ceux du fixe.

14 A l’exception notable de l’Algérie, où l’opérateur historique n’a pas réussi à maintenir un leadership en part de marché.


Figure 11: Comparaison internationale des parts de marché en abonnés au mobile

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010, TeleGeography

Ceci explique que l’intensité concurrentielle en Mauritanie, telle qu’exprimée à travers l’indicateur HHI15, soit du même ordre de grandeur que celle des pays voisins à 3 opérateurs et largement plus forte que dans les pays voisins à deux opérateurs.

Figure 12: Comparaison internationale des HHI en abonnés au Mobile

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010, TeleGeography

15 L’indice de Herfindahl-Hirschmann (ou HHI) mesure la concentration du marché et est établi en additionnant le carré des

parts de marché de tous les opérateurs.


L’impact positif de l’arrivée de Chinguitel sur la dynamique concurrentielle du marché se manifeste également au niveau du flux de trafic mobile sortant. La part du trafic on net dans le trafic total (à volume de trafic off net international globalement inchangée) est passé de 83% à 73%, ce qui traduit une réduction de l’effet club16 au profit des opérateurs concurrents de Mauritel malgré la forte différence des tarifs on net et off net.

Figure 13: Evolution de la répartition du trafic sortant mobile 2005-2010

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / Le trafic fixe de Chinguitel est compris dans le volume du trafic mobile

2.1.4 Une quasi-stagnation du chiffre d’affaires de la téléphonie mobile depuis 2008, qui n’arrive plus { compenser le déclin de la téléphonie fixe : le chiffre d’affaires total du secteur en 2010 est en baisse pour la première fois

Le chiffre d’affaire de la téléphonie mobile a cessé de croître de manière significative depuis 2008 et s’établit à 53 552 millions d’UM en 2010. Il est à noter que, pour la première fois en 2010, la croissance de la téléphonie mobile n’arrive plus à compenser la décroissance de la téléphonie fixe : le chiffre d’affaires total du secteur en 2010 est retombé en dessous du niveau de l’année 2008.

Figure 14: Evolution du chiffre d’affaires mobile 2005-2010


Le volume des investissements semble être sur une tendance à la hausse sur la période 2005 – 2010, passant de 18% du chiffre d’affaires en 2005 à 28% du chiffre d’affaires en 2009 (avec un pointe à 48% en 2007, année de l’entrée sur le marché de Chinguitel). Ces investissements portent notamment sur

16 La différenciation tarifaire entre appels on net et off net peut produire ou accentuer des « effets de clubs ». L'effet de réseau

ou effet-club est un mécanisme d'externalité positive économique qui prévoit que l'utilité d'un bien ou un service pour un

utilisateur dépend du nombre des autres utilisateurs : ainsi, dans les réseaux de télécommunications. Lorsque les positions

des opérateurs sur le marché sont hétérogènes, ce phénomène joue au détriment des petits opérateurs, opérateurs, dont les

offres deviennent moins attractives du fait de leurs parts de marché et donc les parcs d’abonnés plus petits.

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

Trafic Mobile Sortant en Minutes 453,614,271 527,018,946 800,920,230 1,006,155,610 1,617,334,680 2,034,909,257

on net 83% 80% 76% 73% 73% 74%

off net national 13% 14% 18% 23% 23% 22%

off net international 4% 6% 5% 5% 4% 4%

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

évolution 2005-

2010

Chiffre d'affaires total (Millions UM) 35,382 42,193 54,126 62,205 63,608 60,302 70%

Mobile 25,685 32,951 43,743 53,000 54,460 53,552 108%

Fixe 9,697 9,242 10,383 9,205 9,148 6,750 -30%

part du CA en Mobile 73% 78% 81% 85% 86% 89%

taux de croissance annuelle du Mobile 28% 33% 21% 3% -2%

Investissements (Millions UM) 6,345 8,099 25,850 13,832 17,767

ratio investissements sur chiffre d'affaires 18% 19% 48% 22% 28%

Emplois (économie formelle) 784 861 879 763 751

http://fr.wikipedia.org/wiki/Externalit%C3%A9

http://fr.wikipedia.org/wiki/Utilit%C3%A9

http://fr.wikipedia.org/wiki/Bien_(%C3%A9conomie)


l’augmentation du nombre de BTS (pour l’extension de la couverture et la densification dans les zones à fort trafic) et d’autre part sur les équipements.

Figure 15: Evolution du nombre de BTS 2005-2010

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010

Le nombre total d’emplois dans le secteur formel est en baisse depuis 2007. Ceci s’explique notamment par la conjonction de deux phénomènes :

Une nouvelle organisation commerciale des opérateurs mobiles, qui ont confié la gestion des revendeurs individuels à groupements17.

Des restructurations chez certains opérateurs (Mauritel, Mattel notamment).

Des emplois indirects ont été créés en amont des opérateurs (constructeurs, installateurs...) et en aval (groupement pour gérer les revendeurs individuels, fournisseurs de services à valeur ajoutée…), sans qu’il nous ait été possible d’en évaluer le nombre de manière précise. Le secteur informel est également très développé. Malgré l’absence d’études, l’ensemble des opérateurs estiment que plus de 5000 emplois ont été créés dans le secteur informel :

Revendeurs individuels de cartes SIM et de recharges ;

Revendeurs de bonus ;

Réparateurs de téléphones portables ;

Etc.

2.1.5 La quasi-inexistence de fournisseurs de services à valeur ajoutée indépendants des opérateurs

4 fournisseurs de services à valeur ajoutée indépendants sont aujourd’hui actifs en Mauritanie, les deux principaux étant Interlink (filiale du Groupe Wimex) et Mauritana Telecom Solutions.18 Les principaux types de services à valeur ajoutée proposés sont :

Les services de centre d’appel, au service de la relation client des entreprises et des administrations19;

17 Des emplois indirects se substituent ainsi à des emplois directs.

18 Ces fournisseurs de services à valeur ajoutée sont membres de la Fédération des Services et Professions Libérales (FSPL).

19 Interlink est le prestataire de centre d’appel de Mauritel et Mauritana Telecom Solutions de Mattel.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

taux de

croissance

annuel

BTS 225 311 565 744 839 898

Mauritel 146 191 257 374 425 446 25%

Mattel 79 120 177 230 262 268 28%

Chinguitel 131 140 152 184 12%


Les services de plateforme vocale : serveurs vocaux d’information pour l’information des consommateurs, jeux audiotel… ;

Les services de plateforme SMS : envoi de SMS à partir d’un navigateur web pour faire passer un message d’une entreprise ou d’une administration à sa clientèle20, téléchargement de contenus thématiques par envoi de SMS au numéro spécifié (horoscope, heures prières,…), televoting…

2.2 Le segment de la téléphonie fixe : en déclin structurel malgré l’arrivée de la concurrence

L’entrée de Chinguitel sur le marché en 2007 avec ses offres CDMA a permis de stopper momentanément la tendance à la baisse du nombre d’abonnés au Fixe, Mauritel cherchant à développer sa clientèle fixe en concurrence avec Chinguitel. Néanmoins, depuis 2008, la croissance du nombre d’abonnés chez Chinguitel ne permet plus de compenser la décroissance du nombre d’abonnés chez Mauritel. Le nettoyage21 et l’érosion du parc client de Mauritel ont conduit mécaniquement à l’accroissement de la part de marché de Chinguitel en volume22: en 2010, Chinguitel détient 43% du marché en volume.

20 A titre d’exemple, le lycée français de Nouakchott communique les notes des élèves aux parents par SMS.

21 Particulièrement en 2009.

22 Chinguitel ne donne plus son chiffre d’affaires fixe de manière séparée depuis 2008 : il n’est donc pas possible de calculer

l’évolution de sa part de marché en valeur.


Figure 16: Évolution du nombre d’abonnés au Fixe et du taux de pénétration apparent 2005 – 2010


2005 2006 2007 2008 2009 *2010

Nbre d'abonnés au Fixe total 41,000 34,870 40,267 76,354 74,305 71,572

Mauritel 41,000 34,870 40,267 52,103 44,765 40,500

Mattel

Chinguitel 24,251 29,540 31,072


Figure 17: Évolution des parts de marché Fixe en abonnés 2005-2010


La pénétration de la téléphonie fixe s’établit à environ 2% en 2010, soit très en deca des pays voisins de l’UMA et dans la fourchette haute de ses voisins de la CEDEAO (Sénégal, Mali, Burkina Faso). L’arrivée de la concurrence dans le fixe n’a donc pas permis de déclencher, comme pour le Mobile, une trajectoire de rapprochement des pays de la zone UMA.

Figure 18: Comparaison internationale du taux de pénétration fixe 2005 - 2010


La croissance du nombre d’abonnés fixe de 45000 en 2005 à 71572 en 2010 ne saurait masquer le fait que le secteur est en déclin structurel chez Mauritel. Le trafic est en effet en baisse constante sur la période 2005-2010 : bien que le nombre d’abonnés en 2010 soit redevenu quasiment le même qu’en 2005, le trafic total sortant a baissé de 67% (avec une baisse de la part relative de l’international sortant).

Taux de pénétration Fixe 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 9% 10% 10% 11% 8%

Lybie 15% 15% 16% 17% 17%

Maroc 4% 4% 8% 10% 11% 12%

MAURITANIE 1% 1% 1% 3% 3% 2%Tunisie 13% 13% 12% 12% 12%

Burkina Faso 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Mali 1% 1% 1% 1% 1%

Sénégal 2% 2% 2% 2% 2% 3%


Figure 19: Evolution du trafic fixe Mauritel 2005 - 2010

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010/ Le trafic fixe de Chinguitel est compris dans le trafic mobile

Ceci s’explique notamment par le niveau des prix en relation avec le pouvoir d’achat qui est en Mauritanie, malgré l’introduction de la concurrence, le plus élevé de la zone UMA. Par contre, il est voisin de celui du Mali et significativement inférieur au Burkina Faso et au Sénégal.

Figure 20: Panier Fixe en % du PIB par habitant


Le chiffre d’affaire de la téléphonie fixe, hormis l’année 2007, n’a cessé de décroître de manière significative depuis 2005 et s’établit à 6 750 millions d’UM en 2010, soit 30% dessous du niveau de celui de l’année 2005.

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

évolution

2005-2010

Trafic Fixe Sortant en Minutes 71,639,525 51,718,792 52,970,444 43,158,706 33,485,366 23,850,768 -67%

on net 36% 34% 34% 38% 32% 34%

off net national 42% 46% 55% 51% 56% 53%

off net international 22% 20% 11% 11% 11% 13%

2009 Panier Fixe (% du


Lybie N/A

Maroc 14.6%


Burkina Faso 28.8%

Mali 19.5%

Sénégal 29.7%


Figure 21: Evolution du chiffre d’affaires fixe Mauritel 2005-2010


2.3 Le segment de l’Internet Haut Débit : encore balbutiant, il constitue le principal potentiel de croissance du secteur pour les années à venir

A l’instar des pays du continent, la croissance du nombre d’abonnés à Internet Haut Débit23 est essentiellement portée par le développement de l’Internet mobile (CDMA, GPRS, et maintenant 3G).

Figure 22: Evolution du nombre d’abonnés au Haut Débit

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / valeurs 2010 Abonnés à Internet HD mobile seulement disponibles pour Mauritel

La pénétration du Haut Débit fixe sur la population est très faible en Mauritanie, car il corrèle fortement avec la pénétration des lignes fixes. Plus significatif est le taux de pénétration du Haut Débit fixe sur les abonnés fixes : la Mauritanie est en dessous du Mali et très en dessous du Sénégal. De plus, le nombre d’abonnés ADSL est en décroissance en 2010 par rapport en 2009 (5593 vs. 6530 abonnés), en raison du nettoyage de la base clients (pour cause d’impayés) et de problèmes de qualité de service).

23 Le nombre d’abonnés à Internet Bas Débit (sur le réseau téléphonique commuté) est négligeable : 2190 en 2008, 790 en

2009, 977 en 2010. A l’instar des pays du continent, ces abonnés bas débit ont migré vers les offres ADSL.

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

évolution 2005-

2010

Chiffre d'affaires total (Millions UM) 35,382 42,193 54,126 62,205 63,608 60,302 70%

Mobile 25,685 32,951 43,743 53,000 54,460 53,552 108%

Fixe 9,697 9,242 10,383 9,205 9,148 6,750 -30%

part du CA en Mobile 73% 78% 81% 85% 86% 89%

taux de croissance annuelle du Mobile 28% 33% 21% 3% -2%

Investissements (Millions UM) 6,345 8,099 25,850 13,832 17,767

ratio investissements sur chiffre d'affaires 18% 19% 48% 22% 28%

Emplois (économie formelle) 784 861 879 763 751

2005 2006 2007 2008 2009 *2010

Nbre d'abonnés HD total 0 0 0 7,495 34,018 49,673

Taux de pénétration 0% 0% 0% 0% 1% 2%

Abonnés à Internet HD fixe (ADSL & LS) 6,131 6,775 5,647

Taux de pénétration 0% 0% 0%

Taux de pénétration sur Abonnés au Fixe 8% 9% 8%

Abonnés à Internet HD mobile( GPRS-CDMA-3G) 1,364 27,243 44,026

Taux de pénétration 1% 2%

Taux de pénétration sur Abonnés au Mobile 1% 2%


Figure 23: Evolution de la pénétration du nombre d’abonnés au Haut Débit fixe


Une réflexion sur la stratégie de commercialisation de l’ADSL, et notamment le niveau des tarifs avec l’arrivée du câble sous-marin ACE, devrait permettre d’augmenter le nombre des abonnés ADSL. L’abonnement mensuel pour un accès ADSL 1 Mbit/s est de 15000 UM à comparer avec 14699 UM au Sénégal et 47096 UM au Burkina Faso, mais 3395 UM au Maroc et 7753 en Algérie. Le niveau des prix du Haut Débit fixe en relation avec le pouvoir d’achat est ainsi en Mauritanie largement plus élevé que les autres pays de la zone UMA ; il est bien inférieur au Mali et au Burkina Faso, mais très supérieur au Sénégal.

Figure 24: Panier Haut Débit Fixe en % du PIB par habitant


Pénétration Internet HD fixe 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 0.4% 0.5% 0.8% 1.7% 1.8% 2.0%

Lybie 0.0% 0.0% 0.5% 0.7% 1.0% 1.5%

Maroc 0.8% 1.3% 1.7% 2.1% 1.9% 1.6%

MAURITANIE 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.2%Tunisie 0.2% 0.4% 1.3% 2.7% 3.7% 4.8%

Burkina Faso 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Mali 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1%

Sénégal 0.2% 0.3% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6%

Pénétration Internet HD fixe sur abonnés au

Fixe 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 4.5% 5.2% 8.1% 15.9% 21.6%

Lybie 0.0% 0.0% 3.1% 4.5% 5.7%

Maroc 18.8% 30.5% 21.8% 21.9% 16.8% 13.3%

MAURITANIE 0.0% 0.0% 0.0% 8.0% 9.1% 7.9%Tunisie 1.3% 3.6% 10.1% 22.4% 29.9%

Burkina Faso 0.0% 0.0% 0.4% 2.1% 3.9% 4.9%

Mali 0.0% 0.0% 4.9% 8.7% 11.5%

Sénégal 6.8% 10.7% 14.9% 20.5% 21.1% 23.9%

2009Panier Haut Débit

Fixe (% du


Lybie N/A

Maroc 10.7%


Burkina Faso 228.1%

Mali 114.6%

Sénégal 49.3%


La pénétration du Haut Débit mobile est encore très faible en Mauritanie. Les pays de la zone UMA ayant lancé leurs offres 3G depuis plusieurs années atteignent des taux de pénétration sur la population d’environ 8%.

Figure 25: Evolution de la pénétration du nombre d’abonnés au Haut Débit mobile

Source : ARE / (*) données issues de la collecte - en attente de confirmation par rapports d'activités 2010 / valeurs 2010 Abonnés à Internet HD mobile seulement disponibles pour Mauritel; TeleGeography

Les prix de l’accès à Internet Haut Débit mobile sur Clé 3G (débit annoncé 1 Mbs/s) forfait24 s’établissent à :

MAURITEL MATTEL CHINGUITEL

10000 UM / mois, soit 37 US$ / mois;

3000 UM / semaine, soit 11 US$ / semaine ;

500 UM / jour, soit 1.8 US$ / jour

Offres lancées en juin 2011 15000 UM / mois, soit 56 US$ / mois;

Ces prix sont plus élevés que dans les pays voisins de la zone UMA et de la zone CEDAO.

24 Des offres prépayées existent également.

Pénétration Internet HD mobile (3G) 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Lybie 0.0% 0.3% 1.5% 3.5% 6.8% 8.1%

Maroc 0.0% 0.0% 0.0% 2.3% 5.0% 8.1%

MAURITANIE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.9% 1.5%Tunisie 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Burkina Faso 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Mali 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Sénégal 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2%

Pénétration Internet HD mobile (3G) sur

abonnés au Mobile 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Algérie 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Lybie 0.0% 0.4% 1.6% 3.2% 5.1% 5.0%

Maroc 0.0% 0.0% 0.0% 3.2% 6.3% 8.1%

Mauritanie 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.2% 1.6%Tunisie 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Burkina Faso 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Mali 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Sénégal 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2%


Figure 26: Comparaison internationale des prix de l’Internet Haut Débit mobile

Source : Sites web Opérateurs (taux de change 2011, http://www.mataf.net/fr/conversion/monnaie)

Selon l’ADUTEL25, les plaintes relatives à l’Internet Haut Débit portent principalement sur la qualité du service (débit insuffisant) avec les clés 3G, ce qui s’explique en partie par le fait que ce service vient d’être lancé. A la différence des pays voisins de l’UMA et de la CEDEAO, aucun fournisseur d’accès à Internet (FAI) indépendants des opérateurs n’a réussi à s’établir sur le marché mauritanien. La petite dizaine d’entreprises qui existaient il y a 5 ans a quasiment disparu26. Ceci est du (i) l’absence de rentabilité d’une activité de FAI jusqu’à ce jour et (ii) la difficulté à trouver du personnel qualifié pour développer des services qui vont au-delà du simple accès à Internet (notamment hébergement d’application).

25 Association de Défense des Usagers des Télécommunications (voir : www.adutel.org)

26 Parmi les 31 membres de la FSPL-NTIC, on note deux entreprises déclarant avoir une activité de fourniture d’accès à

Internet (Top Technology, Solutions Informatiques). Dans les faits, il semblerait que cette activité soit extrêmement faible.

http://www.adutel.org/


3 Etat d’avancement de l’élaboration de la stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015

Le Gouvernement est en phase de préparation de la stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015, la deuxième suivant la stratégie nationale de développement de technologies nouvelles (2002-2006) qui n’a pas été implémentée. Plusieurs acteurs et partenaires sont déjà activement engagés dans la mise en œuvre de certains aspects de cette nouvelle stratégie. A ce jour, c’est le Ministère de l’emploi, de la formation professionnelle et des nouvelles technologies (MEFPNT) qui pilote le dossier, mais le projet de stratégie prévoit la création d’un comité eGov. Le projet de stratégie 2011-2015 a pour objectif d’améliorer la qualité et l’accessibilité du service public en mettant en place un environnement favorable à la gestion du changement, en rendant l’administration redevable envers l’usager, en simplifiant les formalités et les procédures administratives et en améliorant l’accueil du citoyen. Il repose sur 6 axes stratégiques :

1. Développement des moyens d’accès pour tous à la société de l’information ; 2. Adaptation du cadre juridique des TIC ; 3. Amélioration de la qualité et de l’accessibilité du service public ; 4. Développement de l’Administration électronique ; 5. Développement de l’économie numérique ; 6. Appuis technologiques sectoriels.

Figure 27: Projet de stratégie – Axes, orientations et projets

Rendre accessible aux citoyens l’Internet Haut Débit et favoriser l’accès à la connaissance 1 Développement des moyens d’accès pour tous à la société de l’information 11 Consolidation des acquis relatifs aux opérateurs de téléphonie 111 Optimiser l’utilisation des contributions des opérateurs télécom 112 Réviser le cahier de charges des opérateurs 12 Mise en place du haut débit en Mauritanie 121 Raccorder la Mauritanie au câble sous-marin 122 Déployer un réseau national en fibres optiques 12 Faciliter l’accès à l’Internet et à la culture numérique 121 Mettre en place des Centres Communautaires d’Accès à l’Internet

Créer les conditions de la confiance numérique 2 Adaptation du cadre juridique des TIC 21 Promouvoir la Vie des affaires et la Gouvernance économique 211

Disponibilité d’un cadre juridique et réglementaire opérationnel et incitatif pour les affaires avec la qualité de service

212 Élaborer un cadre réglementaire d’orientation de promotion des instruments de


paiement 213 Création d’un environnement juridique de promotion de l’économie numérique 214 Promotion du commerce électronique 215 Promotion des structures institutionnelles pour la culture numérique 22 Etat et libertés publiques 221 Mise en place d’un cadre d’orientation globale de développement des TICs 222 Protection des droits de la personne humaine 223

Renforcement des capacités de l’Etat pour une meilleure satisfaction des usagers et une implication dans la vie publique

224 Facilitation de l’Accès à la justice 23 Vie civile et culturelle 231 Vulgarisation juridique du cadre des TICs 232 Promotion culture numérique dans les économies

Développer une Administration plus performante au service du citoyen 3 Amélioration de la qualité et de l’accessibilité du service public 31 Mettre en place un environnement favorable à la gestion du changement 311

Mettre en place une Commission Nationale chargée de la Simplification des Formalités et Procédures Administratives

312 Obligation de réformer 32 Rendre l’Administration redevable envers l’usager 321 Obliger l’Administration à répondre aux usagers 33 Simplifier les formalités et les procédures administratives et améliorer l’accueil du citoyen 331

Mettre à jour la Base de Données sur les Formalité, Procédures et Structures Administratives

332

Analyser la Base de Données sur les Formalités, Procédures et Structures Administratives

333 Opérationnaliser le Centre d'Appels 334 Mettre en place des bureaux d'accueil 335 Organiser des campagnes de sensibilisation Mettre en place une Administration performante et proche de l’usager par le biais d’un ambitieux programme d’e-gouvernement 4 Développement de l’Administration électronique 41

Mettre en place les instances de pilotage nécessaires pour la conduite du projet e-Gouvernement et pour la maitrise d’ouvrage

411 Mettre en place une instance de pilotage spécifique du projet e-Gouvernement 412 Définir la politique de mutualisation des ressources dans le domaine de TIC 42 Définir le cadre normatif de l’e-Gouvernement 421

Définir le Référentiel Commun d’Interopérabilité (RCI) des systèmes d’information et de protection de l’information

422 Mettre en place un référentiel commun des données de l’Administration 423 Définir la politique d’intégration des logiciels libres dans l’Administration 43

Mettre en place une infrastructure e-Gouvernement intégrée et capable de délivrer des services transactionnels

431

Mettre à niveau le Datacenter pour servir de plateforme fédérée d’hébergement des applications e-Gov

432 Mettre en place un système de communication unifiée au niveau de l’Intranet 433 Mettre en place un Centre Nationale de Données (CND)


434 Mettre en place un service ou une agence de Sécurité Informatique de l’Etat 435 Mettre en place un prestataire de certification électronique 44

Intégrer les administrations publiques et les collectivités locales dans le réseau haut débit de l’Administration et les équiper en matériel informatique

441

Intégrer les Administrations centrales et les collectivités locales à Nouakchott dans RIAD

442 Équiper l’Administration et les collectivités locales de moyens informatiques 45

Mettre à profit des administrations et des collectivités locales un portefeuille d’applications standards

451 Préparer un portefeuille d’applications standards 46 Développer un contenu numérique national 461 Mettre en place une structure de gestion du contenu 47 Développer les services en ligne 471

Mettre en place le système de gestion de l’authentification et de payement des services en ligne (e-Service)

472 Développer les services en ligne 48 Mettre en place des mesures d’accompagnement du projet e-Gouvernement 481

Mettre en place un environnement favorable à la formation dans le domaine des TIC dans l’Administration

482

Mettre en place un portail de communication sur le projet e-Gov et de gestion du retour d’expériences

Accroitre la productivité de l’économie du pays et créer de nouveaux marchés 5 Développement de l’économie numérique 51 Favoriser l’informatisation et l’accès à l’Internet des PME 511 Mettre à disposition des PME un panier d’applications standards 512 Mettre à disposition des PME une plateforme d’hébergement web et messagerie 513 Vulgariser les TIC au profit des PME 52 Favoriser le développement de l’industrie TIC dans le pays 521 Mettre en place une technopole à Nouakchott

Mettre à profit les opportunités créées par les TIC 6 Appuis technologiques sectoriels 61 Mettre à jour les systèmes d’information stratégiques existants 611 Mettre à jour le système de gestion des dépenses de l’Etat 612 Mettre à jour le système de gestion des opérations douanières (SYDONIA) 613 Mettre à jour le système de gestion du trésor public 614 Mettre en œuvre les systèmes en cours de développement 62 Développer les systèmes d’informations stratégiques 621 Mise en place d’un système intégrée de télé enseignement (e-Learning) 622 Mise en place d’une plateforme de télé santé 623 Développement d’un système d’information géographique national (SIG National) 624 Développement d’un système de gestion du cadastre 625 Développement d’un système de gestion du patrimoine de l’Etat 626 Développement de la plateforme informatique intégrée des missions diplomatiques 627 Système d’information de la pêche

Source : projet de stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015 (NB avant prise en compte éventuelle des commentaires et suggestions de la Banque Mondiale)


A ce jour, les principaux éléments qui caractérisent le paysage eGov en Mauritanie sont les suivants :

Figure 28: Principaux éléments caractérisant le paysage eGov en Mauritanie

Initiatives Partenaires

Réseau Intranet haut débit (RIAD) du Gouvernement et datacenter (mise en place en 2005, extension en 2009)

Sites intranet et internet pour tous les départements ministériels

Développement d’outils de collaboration et d’application : gestion électronique du courrier, portail des formalités administratives, site de gestion des concours

Connected Government Framework (CGF)

Convention avec Microsoft (2003-2008, 2011-2013) – UM 1 Md, soit environ US$ 3 millions)

Projet PRECASP (BM) : RH (US$ 1 million), Impôts

(US$ 1 million)

WBI et Corée du Sud (RIAD)

Programme de fiabilisation et de sécurisation des documents nationaux d’identification (2010)

(SAGEM)

eSanté et eLearning Coopération avec le Gouvernement de l’Inde

Portail Mauritanien pour le Développement (PMD)

Tourisme CNUCED

Enseignement secondaire BID

Pêche GTZ Source : projet de stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015

Il existe un grand nombre de systèmes d’information27 mais ils ne sont pas gérés de façon intégrée et ne sont pas interopérables. Dans l’Axe 4 du projet stratégique 2011-2015,il est prévu de faire prévaloir une approche intégrée et unifiée, notamment pour l’Intranet du Gouvernement en centrant l’approche autour du Datacenter, ainsi que l’intégration des administrations publiques avec les collectivités locales. Le projet de stratégie prévoit le développement d’applications standards aisément distribuées et évolutives. Il est aussi prévu de créer une Agence de sécurité informatique, un Prestataire de certification électronique, et une structure de gestion du contenu et de développement de services en ligne. Dans l’Axe 6 du projet de stratégie 2011-2015, la mise à jour des systèmes d’information stratégiques existants 28 ainsi que le développement de nouveaux systèmes sont prévus :

Mise en place d’une plateforme d’eLearning et d’une plateforme de télésanté29 ;

27 Système de gestion des documents sécurisés, Application de gestion des dépenses de l’État (RACHAD), Système de gestion

du personnel de l’État, Système de gestion de la paie du personnel de l’État (RATAB), Système de gestion du Trésor public

(SITP), Application de gestion des opérations douanières (SYDONIA), Système de programmation des investissements en

Mauritanie, Système de gestion de la dette, Système de l’éducation nationale

28 Mises à jour du système de gestion des dépenses de l’État, du système de gestion des opérations douanières SYDONIA, et

du système de gestion du Trésor public (SITP)


Développement d’un système d’information géographique national (SIG national) ;

Développement d’un système de gestion du cadastre ;

Développement d’un système de gestion du patrimoine de l’État ;

Développement de la plateforme informatique intégrée des missions diplomatiques ;

Développement d’un système d’information de la pêche.

La Banque mondiale a transmis ses commentaires et suggestions concernant le projet de stratégie dans le courant du mois de mai 2011. Dans cette note sectorielle seront mis en avant trois aspects importants concernant la coordination et les recherches de synergies: 1) L’un des points fondamentaux, l’ampleur de cette stratégie, a trait à l’organisation institutionnelle

de sa mise en œuvre. Si le projet de stratégie mentionne la création d’un comité eGov, il n’évoque ni sa composition ni ses prérogatives. Sur la base des expériences internationales, il conviendrait de placer ce comité auprès du premier ministre pour lui conférer un véritable pouvoir décisionnel. Chaque département ministériel devrait être représenté et une coordination régulière devrait être assurée par le comité, qui, pour cela, devra se doter d’un outil de suivi et d’évaluation sophistiqué.

2) Assurer la coordination permettra à terme d’avoir une approche optimale vis-à-vis du citoyen, avec un point d’entrée sur l’Internet pour l’ensemble des services publics, suivant l’approche britannique en cours de développement (http://alpha.gov.uk/ ) et évitant les difficultés éprouvées par le Maroc qui dispose aujourd’hui de 4 portals eGov (maroc.ma ; maroc.gov.ma ; egov.ma ; service-public.ma ; invest.gov.ma).

3) Le budget total pour la stratégie 2011-2015 est estimé à US$ 88 millions. Avec l’approche de partenariats publics-privés, des économies substantielles pourraient être réalisées ; il est donc important que le comité eGov recherche le maximum de leviers pour la mise en œuvre de la stratégie. Par ailleurs le Gouvernement doit s’interroger sur les opportunités d’économies et d’efficacité qu’offrent aujourd’hui les solutions de type « cloud computing »30.

Nous recommandons au Gouvernement Mauritanien d’organiser dans les prochains mois un atelier de validation de son projet de stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015.

29 La plateforme de télésanté a été mise en place en 4 phases jusqu’à présent (dont la première sur financement partiel de la

Suisse, la troisième avec le soutien de l’UIT, et la quatrième avec le soutien de l’Inde)

30 Le cloud computing connaît un très fort engouement actuellement et les acteurs se multiplient pour proposer leurs solutions,

soit propriétaires soit open source. Le cloud computing, ou informatique dans les nuages (ou en nuages) est un concept

d'organisation informatique qui place Internet au cœur de l'activité des entreprises. Il permet d'utiliser des ressources

matérielles distantes (serveurs, ordinateurs...) pour créer des services accessibles en ligne.

Les entreprises ou les pouvoirs publics n'ont alors plus besoin de monter eux-mêmes leur infrastructure réseau et serveur , ce

qui demande un savoir-faire ( maintenance, sécurité... ) et des finances qu'ils n'ont pas forcément, mais ils peuvent laisser

des fournisseurs de services leur proposer des capacités clé en main.


4 Nécessité d’une nouvelle vague de réformes pour le secteur

Sur la base de l’état des lieux du secteur et de sa performance (chapitre 2) et de l’état d’avancement de l’élaboration de la stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015 (chapitre 3), une nouvelle vague de nouvelle vague de réformes pour le secteur apparaît nécessaire, autour de deux axes prioritaires de réformes :

(i) consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit et

(ii) développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur.

4.1 Axe prioritaire 1 : consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit

Bien qu’il soit un contributeur significatif au budget de l’Etat et qu’il ait apporté les bénéfices de la téléphonie mobile à un nombre très importants de mauritaniens, le segment de la téléphonie mobile a une mauvaise image tant auprès des consommateurs que des élus locaux et nationaux. Les recommandations d’actions prioritaires au titre de cet axe prioritaire 1 vont donc s’attacher d’une part à corriger cette mauvaise image du secteur et, d’autre part, développer les leviers de croissance tant en termes de couverture que de nouveaux services. Les actions prioritaires pour corriger la mauvaise image du secteur sont les suivantes :

1. Veiller à ce que l’ARE régule la concurrence par les bonus, après concertation avec les opérateurs et les représentants des consommateurs;

2. Déterminer le bon équilibre en termes de fiscalité et de parafiscalité du secteur pour apporter les ressources nécessaires au budget de l’Etat tout en préservant la capacité d’investissement des opérateurs ;

3. Encourager l’ARE à conduire les audits des comptes des opérateurs d’une manière plus régulière afin d’avoir une vision à la fois fine et actuelle de la situation financière des opérateurs ;

4. Mettre en place au niveau du site Internet de l’ARE un observatoire sectoriel publié sur une base au moins semestrielle.

Les actions prioritaires pour développer les leviers de croissance sont les suivantes :

5. Utiliser les ressources du fonds d’accès universel pour accroître la couverture et la pénétration de la téléphonie mobile ;

6. Encourager le développement de services à valeur ajoutée (étude sur la dynamisation du segment des services à valeur ajouté) et de Mobile Banking.


4.1.1 Veiller { ce que l’ARE régule la concurrence par les bonus, après concertation avec les opérateurs et les représentants des consommateurs

En Mauritanie, la concurrence par les prix s’exerce aujourd’hui essentiellement par l’intermédiaire des bonus. Ces bonus, qui se pratiquent sur 12 à 16 jours par mois, sont généralement de 100% de la valeur de la carte prépayée, valables sur une longue période (typiquement 6 mois) et transférables intégralement. Ce type de concurrence, s’il a permis de diviser par 3 les prix entre 2007 et 2011 et a donc eu des effets positifs pour les consommateurs mauritaniens, commence cependant à poser à certain nombre de problèmes susceptibles de rendre plus difficile la consolidation du secteur :

Une absence de transparence sur le niveau réel des prix, rendant plus difficile le choix du consommateur. Le consommateur réagit de plus en plus à l’annonce du bonus et de moins en moins au niveau du tarif. L’ADUTEL relève de nombreuses plaintes relatives au service de transfert de crédit et aux conditions d’application des bonus ainsi que sur les ventes forcées.

La multiplication des bonus par les opérateurs a créé un marché du transfert de crédit entre utilisateurs, évalué par les opérateurs à environ 10 Milliards d’UM (soit 1/5 du chiffre d’affaires de la téléphonie mobile en 2010). L’ampleur de ce marché rend plus difficile une sortie unilatérale par un des opérateurs de la concurrence en bonus.

L’exacerbation de la concurrence en bonus n’incite pas les opérateurs à s’engager dans une concurrence en qualité de service. L’ADUTEL relève de nombreuses plaintes relatives à la qualité du service voix (signal perturbé) en raison de la congestion des réseaux.

Face à ce type de problèmes, les pays voisins de l’UMA (Maroc, Algérie) ont mis en place des régulations symétriques (c’est-à-dire applicables à tous les opérateurs du secteur) des offres promotionnelles portant notamment sur la durée de validité et sur l’intervalle minimum entre deux promotions permettant de revenir progressivement à un marché où la concurrence s’exerce à travers le niveau des prix et de la qualité de service et non plus quasi exclusivement à travers les bonus.


Figure 29: Comparaison des régulations symétriques des offres promotionnelles mobiles en Algérie et au Maroc

Source : Michel ROGY, Régulation tarifaire des offres promotionnelles des opérateurs mobiles (et encadrement des promotions), Séminaire régional sur les coûts et tarifs pour les pays Membres du Groupe régional pour l’Afrique (SG3RG-AFR), Dakar, Sénégal, 16-17 mars 2010

Nous recommandons au Gouvernement Mauritanien veiller à ce que l’ARE régule la concurrence par les bonus, après concertation avec les opérateurs et les représentants des consommateurs.

4.1.2 Déterminer le bon équilibre en termes de fiscalité et de parafiscalité du secteur pour apporter les ressources nécessaires au budget de l’Etat tout en préservant la capacité d’investissement des opérateurs

Le secteur des télécommunications est le deuxième contributeur au budget de l’Etat après le secteur des mines. La part du secteur dans le PIB était évaluée en 2006 à 5%. Les trois licences attribuées aux opérateurs mauritaniens ont rapporté à l’Etat 154 Millions d’US$ (soit 41700 Millions d’UM31), et la cession de 51% du capital de Mauritel à Maroc Telecom a rapporté 48 Millions de US$32. La fiscalité et la parafiscalité du secteur se déclinent à plusieurs niveaux :

Impôt sur les sociétés (36%);

Taxe sur la Valeur ajoutée (4%) ;

Taxe sur les Minutes Sortantes (1,5%) ;

Taxe sur le trafic international entrant33 ;


32 En juillet 2009, le Gouvernement malien a cédé 51% de la SOTELMA/MALITEL à Maroc Télécom pour un montant de

180 milliards de FCFA (soit 103 Milliards d’UM).

33 Décret nº2010-268 fixant un seuil minimum pour la tarification de la terminaison d’appels des communications

téléphoniques internationales en République Islamique de Mauritanie.


Taxes douanières sur les équipements de réseau ;

…

Etant donné les exigences de rentabilité des actionnaires des opérateurs mauritaniens, un niveau élevé de fiscalité et de parafiscalité du secteur impacte :

leur capacité à baisser les tarifs ;

leur capacité d’investissement, car les CAPEX doivent être financés principalement par les revenus34.

Le régime fiscal dans le secteur des télécommunications et des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) peut ainsi avoir un effet significatif sur le « business model » des opérateurs et des fournisseurs de services de télécommunications, ainsi que sur le nombre et la répartition géographique des consommateurs entreprises ou particuliers. Les redevances et taxes imposées peuvent avoir un poids significatif dans la structure des coûts des opérateurs et des fournisseurs de services, et affecter significativement profitabilité, décisions d’investissement, prix des services et des équipements, et donc l’accessibilité aux différents services des télécommunications / TIC. Les Gouvernements ont généralement un rôle clé dans l’accélération de la diffusion des services télécommunications / TICs sur l’ensemble du territoire en adaptant la fiscalité et para fiscalité appliquée au secteur pour accélérer le développement du secteur tout en garantissant les revenus nécessaire pour le Trésor et pour un fonctionnement efficace de l’autorité de régulation sectorielle. Un niveau de fiscalité et de parafiscalité élevé du secteur freine les investissements, incite les opérateurs à adopter une stratégie de rente plutôt que d’expansion ambitieuse, contribue à limiter la diffusion des services de téléphonie et d’Internet. Adapter la fiscalité et parafiscalité du secteur pour encourager l’investissement et la diffusion des services pour le plus grand nombre permet d’accélérer le développement d’un secteur concurrentiel et dynamique, ce qui contribue à renforcer la compétitivité et la diversification de l’économie nationale et de ses entreprises, et à assurer une contribution significative aux ressources fiscales de l’Etat35.

Nous recommandons au Gouvernement de procéder à l’évaluation de la fiscalité et de la parafiscalité du secteur des télécommunications / TIC pour contribuer à la mise en place d’une fiscalité visant à stimuler la croissance des investissements et la pénétration des services et à renforcer la contribution du secteur au budget de l’Etat dans le contexte immédiat de développement du segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur.

34 D’une part les banques locales pratiquent peu le crédit, et, d’autre part, il est très difficile d’avoir accès à des crédits-

fournisseurs compte tenu de la notation de la Mauritanie.

35 Dans le cadre d’une évaluation de la fiscalité et de la parafiscalité du secteur des télécommunications / TIC, il pourrait être

intéressant de comparer la contribution de ce secteur avec d’autres secteurs clefs de l’économie mauritanienne comme le

secteur minier ou le secteur de la pêche.


4.1.3 Encourager l’ARE { conduire les audits des comptes des opérateurs d’une manière plus régulière afin d’avoir une vision { la fois fine et actuelle de la situation financière des opérateurs

Afin de disposer d’une vision fine et actuelle de la situation financière des opérateurs, mais aussi pour obtenir les éléments financiers nécessaires à l’exercice de la régulation, il apparaît nécessaire que l’ARE conduise les audits des opérateurs de manière plus régulière. La réalisation de ces audits par des experts de réputation internationale permettra également de contribuer à restaurer la confiance dans le secteyr.

Nous recommandons au Gouvernement d’encourager l’ARE à conduire les audits des comptes des opérateurs d’une manière plus régulière afin d’avoir une vision à la fois fine et actuelle de la situation financière des opérateurs.

4.1.4 Mettre en place au niveau du site Internet de l’ARE un observatoire sectoriel publié sur une base au moins semestrielle

L’ARE collecte aujourd’hui un grand nombre information sur le secteur et en met à disposition une partie dans le cadre de son rapport annuel d’activité. Cette fréquence de publication est trop longue par rapport à la dynamique du secteur et au besoin d’information sur son évolution, notamment des pouvoirs publics et des consommateurs. Il conviendrait que, conformément aux meilleures pratiques internationales, l’ARE se dote d’un observatoire. L’observatoire est un ensemble de données sur le secteur à jour, pertinentes, exhaustives et disponibles (dans la limite du secret des affaires) sur son site Internet. C’est un outil essentiel pour le régulateur, car il permet de faire des analyses de marché : analyse des marchés pertinents en vue de la désignation des opérateurs dominants, analyse de la dynamique des marchés, … C’est également un outil essentiel d’information des pouvoirs publics, des acteurs du secteur (opérateurs, fournisseurs de services, utilisateurs), mais aussi des investisseurs potentiels et des bailleurs de fonds et des organisations régionales ou internationales). L’Observatoire intégrerait des données provenant :

Des opérateurs, comme le nombre d’abonnés pour les différents services, le chiffre d’affaires, les parts de marché,…

De l’Office National de la Statistique, pour des indicateurs du poids des télécommunications et TICs dans les dépenses des ménages

Des services du budget, pour des indicateurs du poids du secteur dans le PIB ou dans les recettes fiscales de l’Etat…

Etc.


Nous recommandons au Gouvernement d’encourager l’ARE à se donner les moyens d’assurer sa mission d’information sur le secteur des télécommunications / TIC afin de favoriser le connaissance de ce secteur clef de l’économie mauritanienne (mise en place d’un observatoire).

4.1.5 Utiliser les ressources du fonds d’accès universel pour accroître la couverture et la pénétration de la téléphonie mobile

Les opérateurs mauritaniens contribuent au fonds d’accès universel. Jusqu’à présent, l’utilisation des ressources du fonds n’a pas concerné le secteur des télécommunications mais d’autres secteurs tels que l’électrification des zones rurales ou d’accès à l’eau. L’Agence de Promotion de l’Accès Universel aux Services (APAUS) s’est engagée récemment dans un programme de travail sur les secteurs des télécommunications visant à augmenter la couverture et la pénétration des services de téléphonie.

Figure 30: Projets et dossiers de l’APAUS visant à augmenter la couverture et la pénétration des services de téléphonie

Projet Etat actuel Financement / promoteur

AT300LI : Accès télécoms à 300 localités isolées en zones rurales mauritanienne

Lancement du dossier de consultation restreinte prévu en juin 2011

Cofinancement à rechercher pour financer 50% des coûts d’investissement et d’exploitation sur 6 ans. Le montant recherché est de 600 Millions d’UM, soit 2,2 Millions de US$36

Raccordement des antennes des opérateurs télécoms au réseau électrique réalisé par l’APAUS, pour favoriser une meilleure couverture géographique, promouvoir une meilleure qualité de service et œuvrer pour la réduction des tarifs en participants à la réduction des coûts d’exploitation (OPEX) des opérateurs

Etude de faisabilité et d’impact en cours

Fonds propres

Source: APAUS



Nous recommandons au Gouvernement d’encourager l’APAUS à mettre en œuvre sans délai son programme télécoms visant à augmenter la couverture et la pénétration de la téléphonie mobile.

4.1.6 Encourager le développement de services à valeur ajoutée (étude sur la dynamisation du segment des services à valeur ajoutée) et de Mobile Banking

Les services à valeur ajoutée Le Gouvernement pourrait encourager les administrations à considérer l’utilisation de services à valeur ajoutée pour les relations avec les citoyens en faisant réaliser une étude sur la dynamisation du segment des services à valeur ajoutée et en partageant les résultats lors d’un atelier national. L’approche de la CNAM, qui diffuse des informations par SMS à ses adhérents, pourrait être un bon exemple de ce qui pourrait être exploré de manière plus systématique en Mauritanie. A titre d’exemple, à partir de l’expérience d’autres pays du continent :

serveur vocal d'information, accessible sur numéro vert à l'attention des consommateurs d'eau ;

serveur de consultation de solde de compte bancaire ;

service d’information à distance pour les usagers du Ministère des Finances ;

mise en place d’un centre d’appel pour permettre aux abonnés de la compagnie d’électricité de signaler rapidement toutes perturbations et menaces sur les lignes et installations électriques ;

etc.

Le Mobile Banking L’expansion du mobile conjuguée à la faible bancarisation conduit de nombreux opérateurs africains de téléphonie mobile à développer le Mobile Banking. Ce système consiste à utiliser le portable comme une carte de paiement. Le détenteur d'une carte SIM peut, via un SMS, envoyer et recevoir de l'argent, payer une facture, détenir un compte, mais aussi accéder à des dispositifs d'émancipation économique, notamment via le microcrédit. Le Kenya et la Côte d’Ivoire sont des exemples de pays où des offres commerciales de paiement par mobile se sont développées à vive allure (transferts de fonds de personne à personne par SMS, consultation du solde de comptes, paiements de biens et de services, etc.). En terme de technologie, les solutions sont basées sur des technologies simples et faciles d’accès comme le SMS ou le vocal, dans le but d’atteindre la plus grande partie de la population. Dans ces conditions, ce sont les opérateurs de téléphonie mobile qui sont le maillon central de la chaîne et les premiers à éduquer le client à la monnaie virtuelle. Les avantages pour les opérateurs sont nombreux : d’une part ils fidélisent leur clientèle en renforçant les barrières à la sortie et, d’autre part, ils génèrent de nouveaux revenus en élargissant leur base client et en augmentant le trafic data (envoi de SMS). Ce sont principalement les projets qui concernent les transferts d’argent domestiques qui se sont développés.


Nous recommandons au Gouvernement d’encourager les entreprises et administrations à utiliser les services à valeur ajoutée dans leurs relations avec leurs clients ou les citoyens et les opérateurs à développer le Mobile Banking.


4.2 Axe prioritaire 2 : développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur

Les recommandations d’actions prioritaires au titre de cet axe prioritaire 2 sont les suivantes : 1. Mettre en place tous les maillons de la connectivité Haut Débit en stimulant l’investissement du

secteur privé et en respectant les principes de l’accès ouvert au réseau ; 2. Mettre en place le cadre légal et réglementaire adapté à la convergence et au développement

de la société de l’information; 3. Développer les services et les applications de la société de l’information et de l’économie

numérique.

4.2.1 Mettre en place tous les maillons de la connectivité Haut Débit en stimulant l’investissement du secteur privé et en respectant les principes de l’accès ouvert au réseau

La connectivité Haut Débit comprend trois maillons qui sont tous nécessaires afin que l’utilisateur final puisse effectivement bénéficier de la bande passante requise pour avoir accès, avec une qualité de service acceptable, aux services de la société de l’information. Ces trois maillons essentiels sont :

La connectivité internationale, permettant la connexion de la Mauritanie avec le reste du monde, notamment pour l’accès aux contenus situés en dehors du pays, pour l’échange de courriers électroniques et la participation aux réseaux sociaux mondiaux (par exemple, facebook). La meilleure pratique est de réaliser cette connectivité internationale par l’intermédiaire de câble sous-marins, avec, dans le cas des pays côtiers, une station d’atterrissement dans le pays. De plus, la meilleure pratique consiste à mettre en place, en même temps que la connectivité internationale, un point d’échange internet (« IXP », en anglais) pour permettre aux opérateurs du pays d’échanger leur trafic Internet sans avoir à remonter jusqu’à un point d’échange situé dans un pays développé comme c’est le cas aujourd’hui.

La connectivité nationale (ou backbone national) permettant de disséminer la connectivité internationale sur l’ensemble du territoire, en utilisant un réseau fibre optique connectant les points de présence (« POP », en anglais) des opérateurs. Les solutions actuelles reposant sur les faisceaux hertziens ou sur le satellite n’offre pas la qualité nécessaire pour le trafic Haut Débit.

La connectivité d’accès, qui permet d’amener la connectivité internationale jusqu’à l’utilisateur final. Cette connectivité d’accès peut être réalisé soit sous forme filaire (par exemple, avec des solutions de type ADSL ou Liaisons spécialisées), soit sous forme hertzienne avec des technologies de type CDMA ou de type mobile 3G.


Figure 31: Les maillons essentiels de la connectivité Haut Débit

Source : ICT Unit

4.2.1.1 Connectivité Internationale : le Gouvernement mauritanien a pris l’initiative de réaliser un accès au câble sous-marin ACE dans le respect des principes du partenariat public privé et de l’accès ouvert au réseau ; ces principes doivent encore se concrétiser au niveau de l’offre technique et tarifaire d’accès { la capacité de ACE

Pour sa connectivité internationale, la Mauritanie dépend des satellites et des câbles sous-marins Atlantis-2 et SAT-3/WASC atterrissant au Sénégal, câbles sous-marins auxquelles elle accède à travers un câble fibre optique transfrontalier terrestre - qui appartient à Mauritel (à 30%) à Sotelma du Mali (à 55%) et à Sonatel du Sénégal (à 15%) – et à travers le réseau backbone national de Sonatel. Pour des raisons de souveraineté nationale, le Gouvernement mauritanien a pris l’initiative de signer l’accord de Construction et de Maintenance du câble sous-marin ACE (« Africa Coast to Europe ») afin de donner au pays un accès direct à la connectivité internationale. Le projet de raccordement à ACE est réalisé dans le cadre d’un partenariat public privé dans le respect des principes de l’accès ouvert au réseau avec les 3 opérateurs mauritaniens :

Un Groupement d’Intérêt Economique appelé International Mauritania Telecom (IMT/GIE) au capital de 100 millions d’UM a été créé le 1er juin 2010 (pour 99 années) avec pour objet l’établissement et l’exploitation d’une passerelle internationale de télécommunications composée d’un point d’atterrissement installé à Nouakchott sur le réseau de câble sous-marin ACE37.

IMT/GIE ne peut louer, céder ou commercialiser la capacité internationale qu’aux membres du GIE ayant une licence en cours de validité et ce à des prix compétitifs.

37 Il est précisé à l’article 3 des statuts que IMT pourra être chargé, selon des modalités à définir ultérieurement, du

déploiement, de l’exploitation et de la commercialisation des artères de télécommunications haut débits de la connectivité

nationale non développées par les opérateurs du GIE.


Les membres fondateurs de IMT/GIE sont les trois opérateurs globaux mauritaniens (Mauritel, Mattel, Chinguitel), Mauripost38 et un investisseur privé39. IMT/GIE peut à tout moment accepter des nouveaux membres après accord de l’Assemblée Générale statuant à l’unanimité de ses membres.

Les membres fondateurs de IMT/GIE apportent la somme de 25 millions de US$ correspondant au montant de l’investissement nécessaire à l’implantation d’un point d’atterrissement de ACE à Nouakchott, avec la répartition suivante : 35% Mauripost40, 20% Mauritel, 20% Mattel, 15% Chinguitel, 10% investisseur privé41.

La mise en service du câble sous-marin ACE est prévue pour septembre 2012. Les conditions techniques et tarifaires de l’offre de capacité de IMT/GIE aux opérateurs membres restent à définir (i) dans le respect des dispositions légales et réglementaires régissant le secteur des télécommunications en Mauritanie et (ii) en tenant compte des tarifs pratiqués dans d’autres pays côtiers de manière à positionner la Mauritanie sur le marché de la capacité principale ou de back up pour les autres pays de la sous-région.

Nous recommandons au Gouvernement d’encourager IMT/GIE à définir une offre de référence (i) dans le respect des dispositions légales et réglementaires régissant le secteur des télécommunications en Mauritanie et (ii) en tenant compte des tarifs pratiqués dans d’autres pays côtiers de manière à positionner la Mauritanie sur le marché de la capacité principale ou de back up pour les autres pays de la sous-région. De plus, la meilleure pratique consiste à mettre en place, en même temps que la connectivité internationale, un point d’échange internet (« IXP », en anglais) pour permettre aux opérateurs du pays de s’interconnecter et d’échanger leur trafic Internet « localement » sans avoir à remonter jusqu’à un point d’échange situé dans un pays développé comme c’est le cas aujourd’hui. Un point d’échange Internet apporte de la qualité (le trafic n’a pas faire de détours inutiles), permet d’économiser de l’argent (le trafic local n’utilise plus la capacité internationale), créent de la valeur (diminution du temps de latence des transmissions entre les fournisseurs d’accès à Internet) et ouvre de nouvelles perspectives de croissance et de développement (les serveurs des fournisseurs de services à Internet peuvent être installés dans de bonnes conditions de connectivité en Mauritanie).

38 Mauripost, filiale à 100% du Gouvernement mauritanien, porte la participation de l’Etat dans IMT/GIE. Une licence d ;

opérateur de télécommunications a été attribuée à Mauripost, qui l’a apportée à IMT/GIE pour que IMT/GIE puisse exercer

ses activités conformément aux dispositions législatives et réglementaires régissant le secteur des télécommunications.

39 Le Groupe BSA.

40 La participation de l’Etat – au travers de Mauripost - a été financée par un financement de 8 millions d’euro auprès de la

Banque Européenne d’Investissement

41 La participation au capital des membres fondateurs se fait dans les mêmes proportions que la participation au financement

de l’investissement dans ACE.


Nous recommandons au Gouvernement d’engager une étude de faisabilité et de réaliser un point d’échange Internet (IXP) en Mauritanie.

4.2.1.2 Connectivité Nationale : Mauritel déploie un réseau fibre optique le long des axes les plus intéressants économiquement ou stratégiquement, rendant nécessaire une intervention des pouvoirs publics dans la mise en place des tronçons manquants pour que l’ensemble des 13 capitales régionales aient accès au Haut Débit

Mauritel est le seul opérateur qui déploie de la fibre optique sur le territoire mauritanien, et ce le long des axes les plus intéressants économiquement ou stratégiquement42:

Il dispose de la fibre CGFO posée en 2001 pour connecter le Sénégal et le Mali43 en suivant le tracé Nouakchott-Rosso-Kaédi-Sélibaby.

Il a construit un tronçon Nouakchott-Nouadhibou, ce tronçon pouvant être prolongé sur une dizaine de kilomètres pour se raccorder au réseau fibre optique marocain44.

Il a signé un accord avec la SNIM pour la réalisation d’un tronçon Nouadhibou-Choum-Zoueratt : le génie civil est réalisé par la SNIM, la fibre optique est posée et exploitée par Mauritel.

Il a engagé les travaux de construction pour un tronçon permettant de relier Nouakchott à la frontière malienne afin de se raccorder au réseau fibre optique de Sotelma (filiale de Maroc Telecom)45. Ce tronçon suit le tracé Nouakchott-Aleg-Kiffa-Ajoun-Kobbeni.

Cette situation pose deux problématiques clefs : (a) les conditions techniques et tarifaires d’accès à la capacité des tronçons de Mauritel et (b) la construction et l’exploitation, à travers un partenariat public privé, des tronçons permettant de relier les capitales régionales non desservies par Mauritel et/ou de sécuriser le trafic sur le réseau backbone global (intégrant tronçons de Mauritel et tronçons à mettre en place avec un partenariat public privé).

a. Les conditions techniques et tarifaires d’accès à la capacité des tronçons de Mauritel

Les opérateurs concurrents de Mauritel se plaignent des conditions techniques et tarifaires d’accès à la fibre optique de Mauritel :

Sur Nouakchott – Nouadhibou, Mauritel ne propose de la capacité que sur son tronçon par faisceau hertzien alors qu’il a basculé son propre trafic sur son tronçon fibre optique ;

42 Ces tronçons resteront sécurisés par le backbone par faisceau hertzien actuel afin de permettre d’offrir un service « moyen »

en cas de coupure de la fibre optique, au lieu d’un service minimal. Lorsque les tronçons fibres optique boucleront entre eux,

le niveau de service en cas de coupure s’améliorera encore.

43 Câble de Garde en Fibre Optique (CGFO) mis en place dans le cadre du projet « Energie de Manantali ». Ce câble appartient

à Sotelma du Mali (à 55%), à Mauritel de Mauritanie (à 30%) et à Sonatel du Sénégal (à 15%).

44 La réalisation de cette dizaine de kilomètres permettrait de réaliser le réseau régional principal fibre optique reliant les pays

de l’UMA, car Maroc, Algérie, Lybie et Tunisie sont déjà reliés par le câble Ibn Khaldoun existant. (voir Union du Maghreb

Arabe (UMA)- Etude de faisabilité - réalisation et sécurisation du réseau de télécommunications haut débit à base de fibre

optique dans les pays de l’UMA - Rapport intermédiaire - Etat des lieux et Architecture cible, © Sofrecom Février 2011 -

v1-).

45 Le réseau fibre optique de Sotelma sera lui-même raccordé au réseau fibre optique de l’Onatel au Burkina Faso (filiale de

Maroc Telecom).


Sur le câble fibre optique vers le Sénégal, les conditions techniques et tarifaires sont considérées comme dissuasives par rapport à la solution par faisceau hertzien.

Compte tenu de la forte position de Mauritel sur la téléphonie (56% en chiffres d’affaires et en trafic pour la téléphonie mobile), il convient d’éviter que Mauritel puisse, par un comportement anticoncurrentiel, sécuriser une part de marché encore plus importante sur le segment de l’Internet Haut Débit : l’expérience d’une décennie dans la téléphonie mobile dans les pays en développement a montré qu’une moins grande intensité concurrentielle est un frein à la croissance et au développement du secteur. Ces outils de la régulation du Haut Débit comprennent notamment :

Des modèles de calcul des coûts des infrastructures du Haut Débit (connectivité internationale et nationale notamment);

Des principes de régulation tarifaire pour les services où une position dominante sera établie par l’ARE ;

Des tests de ciseau tarifaires pour s’assurer que la concurrence en prix est saine et loyale aussi bien entre les opérateurs, qu’entre les opérateurs et les fournisseurs d’accès à Internet indépendants qui se lanceront en Mauritanie avec l’arrivée du câble ACE ;

Etc.

Nous recommandons au Gouvernement de veiller à ce que l’ARE se dote des outils de régulation du Haut Débit et se forme à leur usage pour garantir une concurrence saine et loyale.

b. La construction et l’exploitation, à travers un partenariat public privé, des tronçons permettant de relier les capitales régionales non desservies par Mauritel et/ou de sécuriser le trafic sur le réseau backbone global

L’Agence de Promotion de l’Accès Universel aux Services (APAUS) a engagé récemment le processus de recrutement d’un consultant pour réaliser une étude de faisabilité technico-économique des tronçons manquants du backbone national de fibre optique.


Figure 32: Tronçons manquants de la connectivité nationale

Source : APAUS

Suite à la réalisation de cette étude de faisabilité, l’APAUS recherchera les financements auprès des partenaires au développement de la Mauritanie pour la construction des tronçons manquants. L’exploitation de ces tronçons devrait ensuite être prise en charge par IMT/GIE. Le projet de Stratégie Nationale de Modernisation de l’Administration et des TICs 2011-2015 prévoit un budget d’investissement de 28 millions de US$ pour la connectivité nationale. Cette estimation mérite d’être affinée grâce à l’étude de faisabilité qu’il conviendrait que l’APQUS engage rapidement.

Une évaluation haute sur la base des données utilisées dans l’étude UMA46 donne une estimation des coûts de construction (équipements, fibre, génie civil) pour les tronçons manquants nécessaires à la connexion des capitales régionales à 33 millions de US$.

Une évaluation basse sur la base des informations disponibles sur le coût de construction du tronçon Nouakchott-Nouadhibou47, et en prenant un ratio de 70%/30% pour la part des coûts de génie civil et de fibre dans le coût total des tronçons donne une estimation à 15 millions de US$.

46 Etude de faisabilité - réalisation et sécurisation du réseau de télécommunications haut débit à base de fibre optique dans les

pays de l’UMA - Rapport intermédiaire - Etat des lieux et Architecture cible © Sofrecom Février 2011 - v1

47 6 Millions d’euros pour 475 km de génie civil et de fibre (pas d’équipements actifs)


La moyenne de ces deux estimations (haute et basse) donne un chiffre voisin du montant actuellement retenu dans la stratégie.

Figure 33: Evaluation provisoire des coûts de construction des tronçons manquants de la connectivité nationale

Source : ICT Unit (sur la base des évaluations de coûts données (UMA) Etude de faisabilité - réalisation et sécurisation du réseau de télécommunications haut débit à base de fibre optique dans les pays de l’UMA - Rapport intermédiaire - Etat des lieux et Architecture cible © Sofrecom Février 2011 - v1 ; information sur les coûts du troncon Nouakchott Nouadhibou en prenant un ratio 70/30 pour la part du génie civil et de la fibre dans le coût total des tronçons - avec 1.4 euro pour 1 US$)

Nous recommandons au Gouvernement d’assister l’APAUS dans la recherche des financements nécessaires pour la construction des troncons manquants du backbone national pour que l’ensemble des 13 capitales régionales aient accès au Haut Débit, dans le cadre d’un partenariat public privé et en respectant les principes de l’accès ouvert au réseau.

4.2.1.3 Connectivité d’Accès : les opérateurs sont déjà actifs sur les zones urbaines ; l’activation du fonds de service universel permettrait de construire des réseaux d’accès ou des points d’accès (y compris dans les bureaux de poste) le long du backbone et contribuer ainsi au « remplissage » du réseau tout en créant les conditions d’un accès plus large aux applications e-transformationnelles

Les opérateurs ont déployé des réseaux d’accès à Haut Débit dans les zones urbaines, où trouve l’essentiel de la demande solvable pour le Haut Débit.

Les trois opérateurs mauritaniens devraient avoir lancé leurs offres 3G d’ici l’été 201148 : o Mauritel indique avoir environ 12000 clients à fin mars 2011 et annonce un objectif de

50000 clients à fin 2011. Le réseau 3G couvre toutes les capitales régionales.

48 Les licences 3G ont été attribuées en 2006.

Base étude UMA Base Nouakchott-Nouadhibou

km Millions US$ Millions US$

1239 33$ 11$

969 26$ 9$

270 7$ 2$

347 9$ 3$ 195 5$ 2$

87 2$ 1$

65 2$ 1$ moyenne

1586 42$ 15$ 29$


o Mattel a débuté un « friendly test » de ses offres 3G sur Nouakchott et Nouadhibou en avril 2011 ;

o Chinguitel a ouvert son service en avril 2011.

Les opérateurs et constructeurs rencontrés estiment, pour l’instant, que le potentiel de pénétration du 3G en Mauritanie est de 20% du nombre des abonnés mobiles corrigé du taux de multi SIM, soit environ 236,260 clients.

Mauritel propose par ailleurs l’ADSL dans les capitales régionales (avec un débit limité pour l’instant à 10 MBs/s compte tenu des contraintes sur la connectivité internationale ; ce débit pourrait passer à 20 MBs/s avec l’arrivée de ACE) et déploie par ailleurs des boucles en fibre optique sur Nouakchott et Nouadhibou.

La stratégie d’accès universel ne doit pas seulement viser à améliorer la couverture et la pénétration du service téléphonique dans les zones qui ne seront pas desservies par les forces du marché (car non rentables – « access gap ») mais aussi celle de l’accès Internet à haut débit dans des zones où il faut donner amorcer les forces du marché (car pas de rentabilité dans un horizon de temps suffisamment proche – « market gap »). L’Agence de Promotion de l’Accès Universel aux Services (APAUS) s’est engagée récemment dans un programme de travail sur le secteur des télécommunications visant à contribuer à réduire la fracture numérique, mais sans avoir élaborer de programme global articulé avec le déploiement du backbone national.

Figure 34: Projets et dossiers de l’APAUS visant à contribuer à réduire la fracture numérique

Projet Etat actuel Financement / promoteur

Cyber cités : Intégration des communautés rurales à la société de l’information, contribuer à la réduction de la fracture numérique

Projet en cours de réalisation ; mise en service estimée à fin mai 2011

Fonds propres

Fourniture d’Accès Télécoms aux Sites des Plateformes Multifonctionnelles dans des villages ruraux pauvres et enclavés

Dossier en cours de préparation

Fonds à rechercher

Accès aux TICs dans les sites du projet de pêche artisanale côtière

En standbye Financement à rechercher

Extension du projet cyber sourds et aveugles aux villes de Nouadhibou et Kiffa et interconnexion avec le centre réalisé par l’APAUS à Nouakchott

En standbye

Source: APAUS

Il apparaît donc nécessaire de développer un programme pluri-annuel (2011 – 2015) de projets financés ou cofinancés par l’APAUS et visant à réduire la fracture numérique.


Dans ce contexte, il conviendra de définir le rôle que peut jouer Mauripost dans la stratégie TIC49. Avec son réseau de 30 bureaux dont la quasi-totalité se situe sur le tracé des tronçons de Mauritel et du tracé des tronçons prévu par l’APAUS, Mauripost pourrait être un partenaire institutionnel clé dans le rapprochement entre le citoyen et l’État, en transformant ses bureaux, connectés à l’Internet haut débit, en cyberbureaux dans lesquels les citoyens pourront accéder aux services du gouvernement en ligne50. Il est donc important que Mauripost travaille avec l’APAUS pour s’assurer que les bureaux de poste seront raccordés à la fibre optique du backbone national. Cette capacité pourra transformer l’entreprise, au niveau de sa gestion interne (nouveaux systèmes d’information et de gestion qui amélioreront la gouvernance de l’entreprise) et de son marketing avec la possibilité de développer de nouveaux produits à valeur ajoutée, ou en signant des partenariats avec des sociétés intéressées de distribuer leurs produits et services à travers les bureaux de poste interconnectés et mieux gérés.

Figure 35: Réseau de Mauripost

Source: Mauripost

49 Mauripost assure la gérance de IMT/GIE, car elle représente l’État dans le capital à hauteur de 35%. À ce stade, la gérance

de l’IMT consiste principalement à assurer les paiements au consortium ACE. En tant qu’actionnaire, la Mauripost recevra

les dividendes distribués par IMT/GIE, ce qui constitue une source de revenu appréciable compte tenu de la situation

financière critique de l’entreprise.

50 Le réseau de la Mauriposte est constitué de 30 bureaux et agences: Nouakchott (3 bureaux), Hodh Echarghi (2), Hodh

Gharbi (2), Assaba (2), Tagant (1), Brakna (3), Gorgol (2), Guidimagha (4), Trarza (2), Inchiri (1), Adrar (2 bureaux et 3

points poste), Tiris Zemmour (1), et Dakhlet Nouadhibou (1).


Nous recommandons au Gouvernement d’encourager l’APAUS à concevoir en un programme visant à augmenter la couverture et la pénétration du Haut Débit, en recherchant les synergies avec le tracé du backbone national et en donnant à Mauripost un rôle à jouer dans la stratégie TIC.

4.2.2 Mettre en place le cadre légal et réglementaire adapté à la convergence et au développement de la société de l’information

4.2.2.1 Adapter le cadre légal et réglementaire qui date de 1999 à la convergence

L’ARE compte engager en juillet 2011 une étude visant à faire le bilan d’une décennie de libéralisation des télécommunications en Mauritanie et à identifier les évolutions à apporter au cadre réglementaire qui date de 1999 (loi n°99-019 du 11 juillet 1999 portant sur les télécommunications). Au plan juridique, cette loi prévoit la libéralisation du secteur des télécommunications, la promotion de l’investissement privé et de la compétitivité et enfin le libre accès universel aux services. Cette élaboration normative est une réelle force de pénétration des services de technologie de l’information et de la communication dans la société mauritanienne. Ce qui donne droit à toute personne privée ou publique la possibilité juridique de pouvoir prétendre à un usage légal des TICs sur l’ensemble du territoire national. Parallèlement à cette ouverture, ce cadre juridique pose des règles préventives afin de protéger le libre accès au marché et toute forme de contrainte au développement des services des TICs et ce dans le respect des principes fondamentaux tels la confidentialité, la sécurité des opérations des usagers. La mise en place juridique et opérationnelle d’une autorité de régulation du secteur (ARE) constitue également un important facteur de promotion des TICs sur l’étendue du territoire national en ce sens qu’elle simplifie par ailleurs la gestion des activités du secteur et la protection des intérêts des usagers. Ce corpus réglementaire nécessite d’être revu pour l’adapter aux problématiques de la convergence voix/données/Internet et tenir compte des meilleures pratiques de la régulation aujourd’hui (par exemple, en matière de définition des marchés pertinents) tout en tenant compte des recommandations de l’étude de l’UMA sur l’harmonisation réglementaire régionale.51

Nous recommandons au Gouvernement d’adapter le cadre légal et réglementaire qui date de 1999 à la convergence.

51 Bird and Bird, Etude d’harmonisation du cadre légal et réglementaire du secteur des TIC dans les pays de L’UMA, Version

31/01/2011.


4.2.2.2 Mettre en place le cadre légal et réglementaire adapté au développement de la société de l’information

L’ordonnance n°2006-031 du Conseil Militaire pour la Justice et la Démocratie a notamment pour objet d’encadrer le commerce électronique, et couvre la signature électronique (régime juridique de la preuve électronique et de la sécurisation) et la certification électronique. Cependant, comme cela a été identifié dans le cadre d’une l’étude juridique menée par l’UMA52, il n’existe pas de dispositions légales relatives à la protection spécifique des données à caractère personnel, à la cybersécurité ou à la cryptologie. Sur cette base, le Ministère prépare 5 projets de lois relatifs à la société de l’information (ainsi que 2 projets de décrets d’applications) qui portent sur les sujets suivants : société de l'information, cryptologie, cybercriminalité, données personnelles, et transactions électroniques. La Banque mondiale a transmis ses commentaires et suggestions concernant les 5 projets de lois début juin 2011. Dans le cadre de cette note sectorielle, nous souhaitons insister sur le projet de Loi sur la cryptologie (et décret) qui mérite une réflexion sur la nature de l’autorité publique attribuant les autorisations afin d’éviter tout frein au développement du secteur.

Après avoir analysé les commentaires et suggestions transmis, nous recommandons au Gouvernement de présenter sans délai à l’assemblée nationale les 5 projets de lois relatifs à la société de l’information (ainsi que 2 projets de décrets d’applications).

4.2.2.3 Profiter du renouvellement du cahier des charges des opérateurs pour ouvrir les discussions en vue d’une meilleure prise en compte de la convergence

Les cahiers de charges des opérateurs élaborés pour l’octroi des premières licences d’une durée de 15 ans n’ont pas pris en compte la dimension de la convergence, et sont largement orientés téléphonie. Les cahiers des charges de Mauritel et de Mattel pour les licences 2G arrivant à échéance en 2015, le Gouvernement mauritanien pourrait proposer aux opérateurs d’ouvrir les discussions en vue d’une meilleure prise en compte de la convergence avant cette échéance afin de prendre en compte les développements du marché attendus avec l’arrivée de ACE.

52 Étude d’harmonisation du cadre legal et réglementaire du secteur des TIC dans les pays de l’UMA (Bird&Bird)


Nous recommandons au Gouvernement de proposer aux opérateurs d’ouvrir les discussions sur le renouvellement des cahiers des charges d’ici à la fin 2012 de manière à tenir compte de l’arrivée de la connexion internationale, la construction de la connectivité nationale et le déploiement de la connectivité d’accès Large Bande et à fournir le maximum de visibilité aux opérateurs pour le développement du segment de l’Internet Haut Débit.

4.2.3 Développer les services et les applications de la société de l’information et de l’économie numérique

4.2.3.1 Favoriser le développement des applications e-transformationnelles

Cette dimension clef pour développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur a été largement pris en compte dans le projet de Stratégie Nationale de Modernisation de l’Administration et des TICs 2011-2015 (sous la rubrique : Orientation 62 – Développer les systèmes d’informations stratégiques) et doté d’une enveloppe budgétaire de 2,6 Millions de US$. 7 projets ont été identifiés :

Projet 621 : Mise en place d’un système intégrée de télé enseignement (e-Learning)

Projet 622 : Mise en place d’une plateforme de télé santé

Projet 623 : Développement d’un système d’information géographique national (SIG National)

Projet 624 : Développement d’un système de gestion du cadastre

Projet 625 : Développement d’un système de gestion du patrimoine de l’État

Projet 626 : Développement de la plateforme informatique intégrée des missions diplomatiques

Projet 627 : Système d’information de la pêche

Nous recommandons au Gouvernement de rechercher de manière systématique des partenariats pour développer les applications e-transformationnelles prévues dans sa stratégie 20011-2015 afin de pouvoir bénéficier des meilleures pratiques et opérer un transfert de savoir-faire vers des compétences locales.

4.2.3.2 Mettre en place des filières de formation professionnelle TIC

La Mauritanie ne dispose pas d’une filière de formation TIC susceptible de former en nombre suffisants les ingénieurs et les techniciens TIC dont a besoin le secteur pour se développer le segment du Haut Débit. Les opérateurs mobiles comme la Fédération des Services et des Professions Libérales ont exprimé le besoin de trouver en plus grand nombre des personnes qualifiées dans les TIC.


L’Université de Nouakchott dispose d’une faculté des sciences avec un département informatique qui forme des spécialistes en informatique et en réseau. Il bénéficie d’un jumelage avec l’université du Québec à Montréal (UQAM) avec laquelle il développe un programme de Master informatique. C’est le seul programme en Mauritanie de cette nature. Aucun institut ne forme de techniciens de niveau intermédiaire. Il semble que le Centre Supérieur d’Enseignement Technique (CSET), qui peut accueillir jusqu’à 140 élèves, pourrait être un bon candidat pour le développement et l’offre d’une formation technique informatique. La création d’une filière professionnelle TIC pourrait ainsi être mise en place sur le modèle de l’école des mines, dans lequel le secteur privé apporte une contribution car il est dans son intérêt de disposer de ressources humaines qualifiées pour ses métiers. Cette problématique touche à deux sujets importants : d’une part, la formation de personnels qualifiés pourrait aboutir à terme à la création d’un plus grand nombre d’entreprises et d’emplois dans le secteur ; par ailleurs, le succès d’une telle filière sera démultiplié si le Gouvernement parvient à progressivement introduire à tous les niveaux de l’enseignement (primaire, élémentaire, secondaire et supérieur), dans le corps enseignant et chez les élèves et étudiants, les ordinateurs et l’accès à Internet.

Nous recommandons au Gouvernement de mettre en place une filière de formation professionnelle TIC sur la base d’une étude prospective sur l’offre et la demande en matière de ressources humaines TIC, en y associant étroitement les acteurs du secteur.


5 Synthèse des recommandations

La Mauritanie se trouve à un moment décisif pour la poursuite de la croissance de secteur des télécommunications et des TICs, et l’accès pour tous à la société de l’information. Cette note sectorielle souligne 2 axes de reformes prioritaires à savoir (i) consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit, et (ii) développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur. Le Tableau suivant offre une vue globale de ces deux axes prioritaires de réforme ainsi que des recommandations associées à chaque axe.

Figure 36: Axes prioritaires de réforme et recommandations d’actions prioritaires

Axe prioritaire de réforme Recommandations d’actions prioritaires

1. consolider le segment de la téléphonie mobile pour éviter la stagnation et donner une base solide pour le développement de l’Internet Haut Débit

1.1. Veiller à ce que l’ARE régule la concurrence par les bonus, après concertation avec les opérateurs et les représentants des consommateurs.

1.2. Procéder à l’évaluation de la fiscalité et de la parafiscalité du secteur des télécommunications / TIC pour contribuer à la mise en place d’une fiscalité visant à stimuler la croissance des investissements et la pénétration des services et à renforcer la contribution du secteur au budget de l’Etat dans le contexte immédiat de développement du segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source de croissance du secteur.

1.3. Encourager l’ARE à conduire les audits des comptes des opérateurs d’une manière plus régulière afin d’avoir une vision à la fois fine et actuelle de la situation financière des opérateurs.

1.4. Encourager l’ARE à se donner les moyens d’assurer sa mission d’information sur le secteur des télécommunications / TIC afin de favoriser la connaissance de ce secteur clef de l’économie mauritanienne (mise en place d’un observatoire).

1.5. Encourager l’APAUS à mettre en œuvre sans délai son programme télécoms d’accès universel visant à augmenter la couverture et la pénétration de la téléphonie mobile.

1.6. Encourager les entreprises et administrations à utiliser les services à valeur ajoutée dans leurs relations avec leurs clients ou les citoyens (étude sur la dynamisation du segment des services à valeur ajoutée) et les opérateurs à développer le Mobile Banking.

2. développer le segment de l’Internet Haut Débit comme nouvelle source

2.1. Encourager IMT/GIE à définir une offre de référence (i) dans le respect des dispositions légales et réglementaires régissant le secteur des télécommunications en Mauritanie et (ii) en tenant


de croissance du secteur compte des tarifs pratiqués dans d’autres pays côtiers de manière à positionner la Mauritanie sur le marché de la capacité principale ou de back up pour les autres pays de la sous-région.

2.2. Engager une étude de faisabilité et réaliser un point d’échange Internet (IXP) en Mauritanie

2.3. Veiller à ce que l’ARE se dote des outils de régulation du Haut Débit et se forme à leur usage pour garantir une concurrence saine et loyale.

2.4. Assister l’APAUS dans la recherche des financements nécessaires pour la construction des tronçons manquants du backbone national pour que l’ensemble des 13 capitales régionales aient accès au Haut Débit, dans le cadre d’un partenariat public privé et en respectant les principes de l’accès ouvert au réseau.

2.5. Encourager l’APAUS à concevoir un programme d’accès universel visant à augmenter la couverture et la pénétration du Haut Débit, en recherchant les synergies avec le tracé du backbone national et en donnant à Mauripost un rôle à jouer dans la stratégie TIC.

2.6. Adapter le cadre légal et réglementaire qui date de 1999 à la convergence.

2.7. Après avoir analysé les commentaires transmis, présenter sans délai à l’assemblée nationale les 5 projets de lois relatifs à la société de l’information (ainsi que 2 projets de décrets d’applications)

2.8. Proposer aux opérateurs d’ouvrir les discussions sur le renouvellement des cahiers des charges d’ici à la fin 2012 de manière à tenir compte de l’arrivée de la connexion internationale, la construction de la connectivité nationale et le déploiement de la connectivité d’accès Large Bande et à fournir le maximum de visibilité aux opérateurs pour le développement du segment de l’Internet Haut Débit.

2.9. Rechercher de manière systématique des partenariats pour développer les applications e-transformationnelles prévues dans sa stratégie 2011-2015 afin de pouvoir bénéficier des meilleures pratiques et opérer un transfert de savoir-faire vers des compétences locales.

2.10. Mettre en place une filière de formation professionnelle TIC sur la base d’une étude prospective sur l’offre et la demande en matière de ressources humaines TIC, en y associant étroitement les acteurs du secteur

Source: ICT Unit


Nous recommandons par ailleurs au Gouvernement Mauritanien d’organiser dans les prochaines semaines un atelier de validation de son projet de stratégie nationale de modernisation de l'administration et des TICs 2011-2015.


6 Interlocuteurs rencontrés lors de la mission

Organisation Nom Fonction

Ministère des Affaires Economiques et du Développement

S.E. M. Sidi Ould Tah Ministre

Ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies

S.E. M. Mohamed Ould Khouna Ministre délégué


Baba Ould Boumeiss Secrétaire Général


Mohamed Ahmed Mohamed Mahmoud Abderahmane

Conseiller


Mohamed Lemine Ould Salihi Directeur Général

Autorité de Régulation Nani Ould Chrougha Abdellahi Ould Maha Sidi Abdallahi Ould Mohamed El Moctar

Président du Conseil National de Régulation Directeur des Télécommunications et de la Poste Chef Département Concurrence & Prospective

Agence de Promotion de l’Accès Universel aux Services (APAUS)

Sidi Ould Mayouf Ly Abdoul Dakel

Directeur Général

Ministère des Affaires Economiques et du Développement – Direction des Projets Education - Formation

Mohamed Mahmoud Ould Chrif M’hamed

Directeur

Projet Renforcement des Capacités du Secteur Public (PRECASP)

Mohamed Lemine O. Hamadi Coordinateur du projet

MAURITEL Kamal Okba Directeur Général

MATTEL Mohamed Ali Sahli Directeur Général

CHINGUITEL Abdulrahman Osman CEO

INTERNATIONAL MAURITANIA TELECOM / GIE

Moustapha O. Abdallah Mohamed Diagana

Administrateur gérant Directeur


HUAWEI Technologies Mauritania Office

Jack Shao Cheikh Brahim Ould El Hadj Amar

General Director Account Manager

ZTE Chen Min(Ben) Yang Bihai

General Manager Account Manager

MAURIPOST Moustapha Abdallah Moctar Chadli Mohamed Lemine Taher

Directeur Général Directeur du Réseau Directeur des Relations Internat.

Association de Défense des Usagers des Télécommunications (ADUTEL)

Mohamed Ould Khayar Président

Fédération des Services et Professions Libérales (FSPL)- Union nationale du Patronat Mauritanien

Mhamed Waled Khadijetou mint Amara

Président Secrétaire générale

note sectorielle tic mauritanie - world bank...note sectorielle tic mauritanie 2011 page 6 2 etat...

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