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8/2/2019 MTEFs - Classification, Developments, Objectives and Impact Assessment SPA

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PUBLIC FINANCE

MGMPClasificacin, desarrollos, objetivos yevaluacin de impactoRichard Hemming, Universidad Duke1 de mayo de 2012


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Estimados a futuro y presupuestacin de mediano plazoen pases industriales

MGMP y PRSP en la dcada de 1990, especialmente enfrica

Parte del equipo de herramientas de GFP del BancoMundial

Apoyo de patrocinadores Revisiones del Banco Mundial y ODI a principios de ladcada de 2000 Los MGMP han sido desalentadores porque:

Ignoran las condiciones iniciales Dbiles sistemas presupuestarios Capacidad institucional limitada

No hay suficiente apoyo poltico o aporte deorganismos No se realiz ninguna investigacin sistemtica desde

entonces, aunque s mucho diagnstico de por qu losMGMP no funcionan

Un nuevo estudio del Banco Mundial explota la expansincontinua de los MGMP y ms aos de experiencia

Historia del MGMP


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Jerarqua de marcos definida por la etapa ms alta lograda,suponiendo que las etapas ms bajas estn implementadas Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTFF)

Paquete de recursos Lmites de organismos De arriba abajo, basado en entradas

Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MTBF) Estrategia nacional y por sector, estimaciones a

futuro Reconciliacin con el MTFF, lmites de

organismo/programa De arriba abajo y de abajo a arriba, principalmente

basado en entradas Marco de Desempeo de Mediano Plazo (MTPF)

Uso sistemtico de informacin de desempeocuantitativa

Basado en salidas/resultados Subsidios unidos a los resultados

Clasificacin de los MGMP


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Base de datos que describe el estado del MGMP de181 pases en cada ao durante el perodo 1990-2008

Este es un aporte importante del estudio La clasificacin est basada en indicadores clave y

opiniones de expertos en GFP Los pases estn clasificados 0=sin MGMP, 1=MTFF,

2=MTBF, 3=MTPF Identifica MGMP nuevos por etapas, transiciones entre

las etapas y anulaciones (solo algunas)

Los MTBF piloto se registran como MTFF (pero hayalgunos anlisis de pilotos)

Los marcos fiscales de mltiples en impuestosexternamente (por ejemplo, los que apoyan losprogramas del FMI) no se registran en los MTFF

Clasificacin de pas


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Adopcion del MGMP

-20

0

20

40

60

80

100

120

140

1990 1991-93 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08

NumberofCountrieswithMTEFs

(line=cumulativ

e,bar=new)

MTEF MTFF MTBF MTPF

MTEF MTFF MTBF MTPF

Haba 11 MGMP en 1990, con 1 MTBF (Dinamarca) y1 MTPF (Australia. Para 2008 haba 132 MGMP con71 MTFF, 42 MTBF y 19 MTPF

Can

tida

ddepa

ses

con

MGMP

(lnea=acumu

lativo,

barra=nuevo

)


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Adopcin del MGMP, grupos depases

0 0 0 0

33

63

42

29

37

53

39

33

2511

16

43

1611

9

7

46

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Advanced

Economies

East Asia &

Pacific

Europe &

Central Asia

Latin America

& Caribbean

Middle East

& North

Africa

South Asia Sub-Saharan

AfricaNumberofC

ountriesinGroup(percentagesofcountriesinregio

displayedattop

)

MTFF MTBF MTPF

Can

tidad

depa

sesene

lgrupo

(porcenta

jedepa

sesen

lareg

in

mos

tra

do

en

lapartesuperior)

Economasavanzadas

AsiaOriental yPacfico

Europa yAsia

Central

AmricaLatina y el

Caribe

OrienteMedio yNorte de

frica

Asia delSur

fricaSubshariana


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Abordar deficiencias del presupuesto anual: falta devisin, conservadurismo (rigideces presupuestarias)parroquialismo (competencia por los recursosincrementales) La planificacin a mltiples aos toma en cuenta los

costos y beneficios futuros

El enfoque estratgico con visin a futuro brinda labase para establecer y cambiar las prioridades Enfoque cooperativo para lograr los objetivos

acordados en vez de perseguir un inters propio depoco alcance

Mejora la calidad de la presupuestacin

Contribuye a objetivos de GFP de alto nivel MTFF => + disciplina fiscal MTBF => + eficacia de asignacin MTPF => + eficacia tcnica

Ventajas del MGMP

Hiptesis quese puedenprobar


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Los estudios de sucesos resumen lo que ocurri cerca de

la poca de la implementacin del MGMP Compara promedios entre pases antes y despus de

la fecha de implementacin del MGMP

El anlisis economtrico intenta explicar el impacto de losMGMP, controlando otros determinantes de disciplina yeficacia fiscal No puede medir todo lo que puede ser relevante Sin embargo, algunos resultados son muy slidos Pero los resultados economtricos son regularidades

empricas, no verdades universales Los estudios de caso pueden brindar informacin

adicional del impacto de los MGMP, especialmente en loque concierne a las influencias cualitativa y nomensurables

Enfoques analticos


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Disciplina fiscal(1) equilibrio fiscal (el MGMP debemejorar el equilibrio fiscal, y el MTFF debe tener elmayor efecto)

Eficacia de asignacin(2) volatilidad total de gasto,

(3) porcin de gasto de salud, (4) volatilidad de gastode salud (el MGMP debe reducir (2), incrementar (3) yreducir (4), y el MTBF debe tener el mayor efecto)

Eficacia tcnica(5) la rentabilidad del gasto en salud(el MGMP debe incrementar (5) y el MTPF debe tenerel mayor efecto)

Las limitaciones de datos son importantes Cobertura de datos, gobierno central vs. general Composicin del gasto, limitaciones de la GFP Resultados de gasto, salud y educacin

Medicin del desempeo fiscal


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Fecha de implementacin del MGMP se normaliz enel ao t

Comparar tres aos antes y despus de laimplementacin del MGMPpromedios de pas yperodo, intervalos de confianza

Datos para un mximo de 72 pases, 40 MTFF, 20MTBF y 12 MTPF

Interpretacin adecuadaxes mayor o ymejoradespus de la implementacin del MGMP, no xesmayor o ymejora debido a la implementacin del

MGMP (causalidad), y no siquiera una xmselevada o la mejora de yestn relacionados con laimplementacin del MGMP (correlacin)

sin embargo, los hallazgos de los estudios de sucesosestn soportados por resultados economtricos

Estudios de sucesos


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-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

FiscalBalance

(72 obs)

mtef

95% conf. interval

-0.38

-3.09

23

24

25

26

27

28

29

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

Expenditure

(72 obs)

mtef95% conf. interval

25.2

26.020

21

22

23

24

25

2627

28

29

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

Revenue

(72 obs)

mtef

95% conf. interval

22.9

24.8

MGMP, equilibrio fiscal, gastos eingresos

-6

-5-4

-3

-2

-1

0

1

2

t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

FiscalBalance

(53 obs)


-1.56

-3.13

Equ

ilibrio

fisca

l

Ingresos

Gas

to

E

qu

ilibrio

fisca

l


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-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

FiscalBalance

MTFF y equilibrio fiscal (40 obs)

mtff

95% conf. interval

-3.06

-0.81

-8

-6

-4

-2

0

2

4

FiscalBalance

MTBF y equilibrio fiscal (20 obs)

mtbf95% conf. interval

-4.46

-1.22

-6

-4

-2

0

2

4

6

FiscalBalance

MTPF y equilibrio fiscal (12 obs)

mtpf95% conf. interval

-0.90

2.46

Equ

ilibrio

fisca

l

Equ

ilibrio

fisca

l

Equilibriofiscal


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Cambio en el equilibrio fiscal = +2,7 por ciento del PBI

Aporte del gasto = -0,8 por ciento del PBI

Aporte de ingresos = +1,9 por ciento del PBI

Qu dice esto sobre los MGMP?

Su impacto est dominado por otros cambios de polticas,como por ejemplo la reforma fiscal

Necesidad de concentrarse en el gasto, especialmente lacapacidad infinita de gastos planificados.

Disciplinan el uso de ingresos adicionales, asegurndose

de que se utilicen para la reduccin del dficit en vez depara gastos adicionales

Otros cambios de polticas importa, pero los efectos soncomplementarios

Composicin de la mejora fiscal


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MGMP y eficacia

01

2

3

4

5

6

7

8

9

10

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3Tot

alExpenditureVolatility

Total Expenditure Volatility (72 obs)


6.1

4.7

78

9

10

11

12

13

14

15

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

H

ealthExpenditureShare

Health Expenditure Share (72 obs)

mtef

95% conf. interval

11.0

11.6

0

2

4

6

8

10

12

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3

HealthExpenditureVolatility

Health Expenditure Volatility (67 obs)

8.0

7.2

83

84

85

86

87

88

89

90

91

9293

94

t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3Cost

EffectivenessofHealthExpend

iture

Cost Effectiveness of

Health Expenditure (41 obs)

90.2

89.9


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Qu podemos decir sobre la correlacin y la causalidad? Modelo general

Desempeo fiscal = f (estado de MGMP, variables decontrol)

Variables de control extradas de bibliografa empricasobre determinantes del desempeo fiscal

Se deben abordar graves problemas economtricos Causalidad inversala implementacin del MGMP

en respuesta al desempeo fiscal? Respuesta:variables instrumentales

Variables omitidasPasa alguna otra cosa queafecte el desempeo fiscal ( y posiblemente la

implementacin del MGMP? Respuesta: efectos delpas y fijos Las variables condicionantes influencian el vnculo entre

MGMP y los equilibrios fiscales Regresiones individuales para la adopcin de MTFF,

MTBF y MTPF (que son las variables 0, 1)

Anlisis economtrico y resultados


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Los MGMP tienen un efecto fuerte y positivo sobre el equilibriofiscal; en efecto se hace cada vez ms fuerte con el traspasode MTFF a MTBF a MTPF (MTPF tiene un efecto demasiadogrande) Variables de control importantespetrleo(+), conflicto(-),

ayuda(-)

Variable condicionante importanteOECD(+) solo paraMTPF Los MGMP tienen un efecto positivo importante sobre la

volatilidad total del gasto, la porcin de gasto en salud y lavolatilidad del gasto en salud; el efecto se hace ms fuerte conel paso de MTFF a MTBF a MTPF (excepto que los MTPF notienen efecto adicional sobre la volatilidad del gasto en salud)

El efecto marginal del MTBF sobre el MTFF escuriosamente pequeo Variables de control importantespetrleo, ayuda,

inflacin (todo + para la volatilidad (porque son voltiles?) Solo los MTPF tienen un impacto importante sobre la

rentabilidad del gasto en salud Variable de control importanteinflacin(+)

Resultados economtricos


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MGMP y puntajes PEFA

A. CALIDAD DEGFP

B. TEMASTRANSVERSALES

CLAVE

C. CICLOPRESUPUES

TARIO

D. PRCTICASDE

PATROCINADORES

PUNTAJEGENERAL

P

untajePEFA

(A=4,

B=3,

C=

2,

D=1)


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El trabajo emprico apoya el caso de los MGMP, pero andeben estar bien diseados (cobertura, plazo,desagregacin, estado de lmites y estimaciones futuras,uso de mrgenes, responsabilidades institucionales)

Cules son los requisitos ms amplio para MGMP

eficaces? Compromiso con un nuevo enfoque de

presupuestacin Adaptabilidad organizativa y capacidad tcnica Polticas e instituciones macro fiscales adecuadas Sistemas presupuestarios slidos y reformas

adecuadamente secuenciadas Estas cosas se han identificado en estudios anteriores La revisin de la experiencia bancaria y los estudios de

caso pueden revelar cosas nuevas sobre estos requisitos

Ir ms all de los datos

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