mineria crisis y perspectivas

7/25/2019 Mineria Crisis y Perspectivas

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Minera:

Crisis

yPerspectivas

UNIVERSIDAD DEL PACIFICOCENTRO DE INVESTIGACION (CIUP)


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Universidad del Pacfico

Centro de Investigacin

Av. Salaverry 2020

Lima 11, Per

MINERIA: CRISIS Y PERSPECTIVAS1ra. Edicin: 1993

Miembro de la Asociacin Peruana de Editoriales Universitarias y de EscuelasSuperiores (APESU) y miembro de la Asociacin de Editoriales Universitarias deAmrica Latina y el Caribe (EULAC).

El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico no se solidarizanecesariamente con el contenido de los trabajos que publica.

Derechos reservados conforme a Ley.

BUP - CENDI

Intercampus (34 : 1992 : Lima)Minera : Crisis y perspectivas. Lima : Centro de Investigacin

de la Universidad del Pacfico, 1993.

/MINERIA/POLITICA ECONOMICA/POLITICA MINERA/PERU/

338:622 (85) (CDU)


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CONTENIDO

I. DISCURSO DE INAUGURACIONRaimundo Villagrasa 9

II. EXPOSICIONES

La minera en el contexto macroeconmico.Alonso Polar Campos 13

Poltica minera y nuevo orden constitucional.Jaime Yoshiyama Tanaka 21

Problemas, soluciones y perspectivas en la minera.Alberto Benavides de la Quintana 29

III. COMENTARIOS DEL PANEL

Alfonso Brazzini Daz Ufano 49

Lourdes Flores Nano 55

Javier Flores Cuadros 65

IV. REPLICA DE LOS EXPOSITORES

Alonso Polar Campos 73

Jaime Yoshiyama Tanaka 77Alberto Benavides de la Quintana 81

V. DISCURSO DE CLAUSURA

Daniel Hokama Tokashiki 85

VI. SOBRE LOS EXPOSITORES Y COMENTARISTAS


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DISCURSO DE INAUGURACION

I


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Rvdo. Padre Raimundo VillagrasaRector de la Universidad del Pacfico

Distinguidos expositores y comentaristas

Seoras y seores:

La Universidad del Pacfico se complace en dar la bienvenida a

todos ustedes y agradece su presencia en este local institucional para

asistir a la XXXIV Reunin de Intercampus que va a dar comienzo en

los prximos instantes.

En sus treinta y tres reuniones anteriores, Intercampus ya ha

quedado consagrado ante la opinin pblica como ese foro sereno y

alturado, de discusin de los grandes problemas nacionales, que la

Universidad del Pacfico pretendi que fuera desde que comenz suactividad hace 10 aos. Intercampus sigue reuniendo a diversos secto-

res de la sociedad peruana -llmense stos: acadmico, laboral, empre-

sarial, poltico, diplomtico, militar- en un dilogo plural alrededor de

temas que han marcado hitos en la problemtica vital del pas.

El tema que hoy nos rene es de singular importancia. Hablar

de "Minera: Crisis y Perspectivas" es hablar de un sector primario del

Per que tradicionalmente genera el 50% de las divisas y que moviliza

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otro tanto en nuestro comercio exterior; que da empleo directo a dece-

nas de miles de operarios e indirectamente influye en el trabajo de

cientos de miles de personas. En este evento se va a discutir la situacin

de la minera dentro del contexto mundial que nos afecta tan direc-

tamente, as como de nuestro contexto poltico y econmico, en el que

tiene que hacer frente a factores tan adversos -tanto por los altsimos

costos como por los bajsimos ingresos- que bien podemos hablar de

crisis. Tambin vamos a analizar las perspectivas que nos presenta para

el futuro en 1993, en un contexto de despegue de la actividad econ-

mica nacional despus de tres aos de tremenda recesin.

La presencia de tan distinguidos expositores y comentaristas esuna garanta de que los temas van a ser analizados con seriedad y

profundidad, as como de que sus intervenciones van a proporcionar

luces y aportes positivos a la solucin de problemas tan crticos para

la minera del Per.

La Universidad del Pacfico agradece la presencia de tan distin

guidas personalidades y la de todos ustedes. En nombre del claustro

de profesores, de los alumnos y de todo el personal que labora en la

Universidad, que con gusto han colaborado para la realizacin de este

XXXIV Intercampus, les doy a todos ustedes la ms cordial bienvenida

y declaro inaugurada la XXXIV Reunin de Intercampus.

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II

EXPOSICIONES


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LA MINERIA EN EL CONTEXTO MACROECONOMICO

Alonso Polar Campos

Debo agradecer a los organizadores el haberme ofrecido la

posibilidad de exponer, o tratar de dar, algunos elementos de juicio

sobre el papel que le corresponde a la minera dentro del contexto de

la economa peruana, considerada como un todo.

Voy a tratar de dar algunas ideas y, sobre todo, conceptos y cifras

econmicas que permitan apreciar con claridad en qu medida la

minera tiene importancia a nivel de la produccin global; en qu

medida la minera tiene un rol capital que jugar desde el punto de vista

de nuestras exportaciones y de la generacin neta de divisas; en qu

medida la minera tiene efectos dentro del nivel de empleo de la po-

blacin; en qu medida la minera tiene y participa en forma importanteen la captacin de ingresos tributarios, tan necesarios para el buen

manejo de un gobierno; y, por ltimo, en qu medida tambin la

minera ofrece claros aportes en trminos regionales.

Todo ello a efectos de comprender cmo deben -a mi juicio, con

total claridad y con total valor- considerarse los efectos que tales pol-

ticas tengan dentro del sector minero, cuando se elabora o se piensa

en trminos macroeconmicos o en trminos de poltica macroecon-

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mica. Esto, a su vez, sin lugar a dudas, servir de elemento de juicio para

el intercambio de opiniones, que con motivo de esta reunin debe

llevarse a cabo.

No es para ustedes desconocido que el Per est presente con

una diversidad de minerales en el centro orogrfico de Latinoamrica

y que, en consecuencia, tiene tradicionalmente una historia de pas

minero que proviene desde el tiempo de los incas. No es tampoco

casualidad que en trminos globales pueda considerrsele como el

stimo pas minero, el noveno productor de cobre, el tercero en plata,

el sexto en plomo, o el quinto en zinc; o el que en trminos de reservas

probadas en plomo represente el 4% de la reserva mundial (algo msdel 4.25%). Sin embargo, a mi juicio, esta realidad en general, por lo

menos en los ltimos veinte aos, no ha sido claramente entendida a

la hora de elaborar las polticas macroeconmicas y sus efectos en la

minera.

En trminos de produccin, quisiera dar algunas cifras que me

parecen importantes. Cuando se habla de la minera debe tomarse en

cuenta que el sector minero involucra un concepto mucho ms amplio

que el de la propia actividad minera. Cuando se dice que la minera

tiene una participacin promedio -entre los aos 1980 y 1991, por

ejemplo- del 12% del Producto Nacional Bruto, debe pensarse que

adicionalmente a ello deben incluirse los aspectos referentes a trans-

formacin, refinacin o fundicin, que no estn totalmente comprendi-

dos dentro de esa cifra. Al mismo tiempo, existe un elemento que en

trminos tcnicos se llama de encadenamiento, que creo yo que debeconsiderarse para evaluar la verdadera significacin del sector minero

dentro de la evolucin de la produccin en un pas como un todo.

Cuando hablo de encadenamientos -y a veces se habla de enca-

denamiento hacia adelante o hacia atrs- lo que estoy diciendo en otras

palabras es que en qu medida la existencia y el desarrollo de un sector

productivo, en este caso la minera, induce a otros sectores a producirpara l o en qu medida se ve inducido a producir para otros. Cuando

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se mira as, cuando se plantea que la existencia y desarrollo de un sector

genera desarrollos en otros sectores pero en relacin con ste; la

significacin y resultados, en trminos de crecimiento de produccin

de este sector respecto del todo, son muchos mayores.

Hacer estos clculos es evidentemente un trabajo complejo.

Existen deficiencias estadsticas y deficiencias de informacin para

poder llegar a una cifra ajustada. Cuando se hace un trabajo as, es decir,

cuando se trata de incorporar a la evaluacin de los efectos en la pro-

duccin total de un pas el valor de la produccin de un sector como

el minero, y se trata de mostrar en qu medida existe una mayor inte-

gracin en el uso de los productos minerales, o a su vez, en qu medi-da hay un mayor desarrollo en la produccin de insumos o de equipos

para ese sector, se llega a una conclusin tal como la de un estudio

que se realiz en el ao 1989, en el que se daba una relacin de un nivel

de 1 a 3.75; lo que equivale decir que en la medida en que haya un de-

sarrollo equivalente a 1 en el sector minero, es factible -y se ha dado

histricamente- una generacin de produccin en los sectores, hacia

adelante o hacia atrs, equivalente a 3.75.

Resulta muy interesante pensar en estos trminos, porque cuan-

do se comparan estos encadenamientos con los de otros sectores, la

posicin o los resultados de los efectos econmicos de la minera

dentro de la produccin total resultan ser muy diferentes de los que

aparentemente se apreciaran si slo se analizara la minera entendida

como labor de extraccin y concentracin.

Cuando se mira subsectorialmente, si se pudieran establecer

prioridades respecto de quin beneficia ms a otros, se llegara a la

conclusin, por ejemplo, de que la minera tiene un efecto de enca-

denamiento en la produccin mayor que el de las industrias alimenti-

cias, mayor que el de la pesquera, mayor que el de la industria de cuero

y mayor que el de gran parte de la produccin qumica. Con esto no

quiero desmerecer a los otros: simplemente creo que el tema debe ser

apreciado en su real dimensin.

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Cuando se observa el fenmeno a nivel de exportaciones, el

resultado tambin debe ser evaluado en forma mucho ms amplia que

a travs de la sola apreciacin de las cifras estadsticas de una balanza

comercial bastante simplificada.

En su discurso el seor Rector mencionaba ya, en alguna me-

dida, que la minera representa alrededor del 45% (algunos aos cerca

del 50%) del total de las exportaciones peruanas y ms del 60 o 65%

del total de las exportaciones tradicionales. Sin embargo, para apreciar

el efecto de un sector determinado, a efectos de poder evaluar el im-

pacto de una poltica econmica determinada en el desarrollo de ese

sector, lo ms importante no es slo en qu medida ese sector aportadivisas en trminos de balanza de pagos, sino su evaluacin en trmi-

nos de lo que se denomina aporte neto de divisas, esto es, cuando se

descuenta del total de los recursos en moneda extranjera que provie-

nen de la exportacin misma, todos aquellos recursos en moneda

extranjera que deben destinarse a la importacin de los insumos o de

los equipos que estn incluidos dentro de su proceso productivo.

En el estudio de 1989 que ya mencion se hizo un clculo de este

tipo, tratando de comparar cul era el ahorro neto de divisas que pro-

duca el sector minero -en comparacin con otros sectores, tales como

el textil, el qumico, e incluso el metal-mecnico- en trminos de restar

el costo en divisas, el gasto o el uso de divisas para la produccin del

bien final.

La conclusin -que me parece bastante remarcable- es que en elcaso de la minera se llegaba a un resultado de 0.76 centavos de dlar

por cada dlar; mientras que en el caso de los otros sectores (par-

ticularmente los cuatro que he mencionado) se daba, en promedio, un

aporte neto de divisas de 0.64 centavos de dlar por cada dlar de

exportacin.

Esto creo que es particularmente importante cuando se habladel futuro, porque cuando se habla de la poltica econmica o de la

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evolucin econmica del Per en los ltimos treinta o cuarenta aos,

siempre se llega, cclicamente, a un problema de cuellos de botella, a

un problema de restricciones en la balanza de pagos, a un problema

de limitaciones en la disponibilidad de divisas. En consecuencia, si en

un pas como el nuestro, que tiene condiciones en trminos orogr-

ficos, se pueden generar o adoptar polticas que permitan evitar que

se llegue cclicamente a estos cuellos de botella, es razonable que los

esfuerzos se orienten, por ahora, a desarrollar un sector que en

trminos netos de divisas aporta ms que otros sectores a la solucin

o al enfrentamiento correcto de este problema.

En tercer lugar, si se habla en trminos de empleo, tampoco hayque mirar las cifras fras resultantes de una sola estadstica, como es la

cantidad de obreros y empleados que trabajan en el sector minero;

cifra que, dicho sea de paso, se ha reducido en forma bastante impor-

tante en los ltimos aos a consecuencia de polticas que en alguna

medida no han favorecido al sector minero y que comprensiblemente

han obligado a las empresas a reducir sus costos para aumentar su

productividad. Lamentablemente, si comparamos el empleo directo

ofrecido por la minera entre el ao 1980 y el ao 1991, veremos que

estamos al 72% de lo que tenamos hace 10 aos, y que las cifras son

aun peores cuando hablamos de obreros.

Al hablar del empleo en la minera, me parece que debemos

considerar dos elementos adicionales: uno, el nivel de gastos en ser-

vicios, en escuelas, en educacin, en salud, etc., que estn relacionados

normalmente con el desarrollo de una mina -en la mayor parte de loscasos, en parajes bastante alejados de las ciudades- que de alguna

forma representan -y esto es un elemento importante- algo as como

un equivalente al 100% de los sueldos y salarios que estn en planilla.

Adicionalmente debe mencionarse que, en promedio, estos sueldos y

salarios de la minera han representado alrededor de 2.5 veces lo que

se pagaba como sueldo promedio en Lima Metropolitana.

Segundo, cuando tomamos en cuenta el encadenamiento al que

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nos hemos referido anteriormente y vemos en qu medida el desarrollo

del sector minero produce encadenamientos hacia adelante o hacia

atrs, los efectos en empleo del sector minero son mucho mayores.

Haciendo el mismo clculo, el trabajo al que me he referido observ

una relacin casi de uno a cinco -5.04 para ser exactos- entre la

generacin de empleo en el sector minero y la generacin de empleo

global de todos los sectores productivos que de una o de otro manera

han sido inducidos a desarrollarse a consecuencia del desarrollo en el

sector minero. Medido as el efecto en trminos de empleo de la

minera, los compatriotas empleados en los diversos sectores relacio-

nados con la minera llegan al 4% del total de la poblacin econmi-

camente activa.

Cosa similar ocurre en trminos tributarios. Cuando se analiza la

historia de ios ingresos del fisco en los ltimos diez aos, entre 1980

y 1990, se ver que en promedio el aporte neto tributario por parte de

la minera se sita alrededor del 11% del total de la recaudacin de

impuestos. Menciono esto porque es importante tenerlo en cuenta al

momento de disear o pensar en los efectos que tendr una determi-

nada poltica econmica en el desarrollo del sector minero.

Sin embargo, si todo esto no fuera un argumento suficiente para

calibrar con exactitud el verdadero rol de la minera en un pas como

el nuestro y determinar las decisiones sobre poltica econmica, existe

un elemento adicional, que no slo es econmico sino que tiene efec-

tos sociales: la contribucin regional que efecta la minera.

Yo estoy seguro de que todos ustedes lo entienden perfecta-

mente. En este caso, estamos ante un sector que normalmente no deci-

de invertir donde ya existen, en trminos de pas, las mejores ventajas

comparativas, es decir, donde tiene la mejor posibilidad de acceso por

infraestructura y, en consecuencia, menores costos relacionados con su

proceso de produccin. A la inversa, el sector minero tiene que invertir

precisamente donde se encuentra la veta y donde encuentre las posi

bilidades de desarrollarla. Desde ese punto de vista, cuando uno

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analiza los efectos regionales de la minera en el desarrollo de los servi-

cios de salud y de educacin a los que ya me he referido, uno se da

cuenta de que hay un elemento adicional que debe ser tomado en

cuenta al momento de evaluar el sector minero.

Hubo un estudio que comenz a analizar el mapa de la pobreza

diseado a fines de los aos 80 por el Banco Central de Reserva. Un

mapa que, luego de una investigacin ardua y bastante minuciosa,

priorizaba algunos departamentos (despriorizaba, sera ms correcto)

en funcin de los niveles de pobreza existentes en esos departamen-

tos. Resulta muy interesante observar cmo, si se extraen los efectos de

la minera en el desarrollo de determinados departamentos, algunospueden bajar dos, tres, cuatro o siete escalones, como consecuencia

de aplicar o no la inversin minera y sus efectos descentralizados y

regionales.

He querido, en forma breve, ejemplificar cuatro aspectos que me

parecen de importancia enfatizar al momento de evaluar correcta-

mente el rol de la minera en la economa peruana. A mi juicio, es en

funcin de ellos que debe pensarse en el futuro. Cuando se piensa en

el plan nacional, en el proyecto nacional, cualquier tipo de poltica

econmica debe tener en cuenta estos elementos que estn presentes

adicionalmente, y que deben significar asimismo polticas respecto

de seguridad -lo cual me parece obvio-, reglas claras y estables en el

tiempo. Al respecto, me parece oportuno recordar ahora a nuestro

amigo David Bailn, quien a fines de los aos 80 public un estudio

en el que contabilizaba, en los veinte aos anteriores, 237 leyes queafectaban al sector minero y 727 Decretos Supremos. Es a este elemento

de inestabilidad al que me estoy refiriendo, pero incluso ms impor-

tante que esto, me parece que es tener en cuenta un elemento que se

est haciendo cada vez ms visible e importante a partir de los ltimos

dos aos.

Efectivamente, en los ltimos dos aos se ha venido realizandouna serie de reformas que la mayora de la poblacin favorece, y que

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tienden bsicamente a reducir el rol de la intervencin del Estado en

la distorsin de los precios, en la distorsin de los mensajes que -a travs

de los precios del mercado- reciben los inversionistas y que afectan sus

decisiones. En un contexto como ste, en el cual no hay subsidios, en

el cual los precios de alguna manera deben tender claramente a reflejar

la estructura de costos o, por lo menos, el costo de oportunidad en

funcin de la escasez; cuando se analiza en trminos de potencialidad

a futuro, nos encontramos frente a un sector que muestra dos elementos

realmente importantes: uno, una gran cantidad de recursos naturales;

y dos, una clara ventaja comparativa respecto de otros sectores.

En el marco de una poltica ms amplia, en la que el mercadodebe en alguna medida permitir una mejor decisin, una poltica

econmica nacional debe ser perfectamente consistente con el desa-

rrollo de la minera. Ello est claramente relacionado -en el caso de la

minera, mucho ms que en otros- con las polticas de tipo de cambio.

Aqu podra haber diferencias de opinin con el Ing Yoshiyama

probablemente, pero creo que, pensando en el desarrollo del pas,

debemos concluir que no podemos generar condiciones que atenten

contra del desarrollo de la minera. Si creemos, al mismo tiempo, que

la minera tiene por su eslabonamiento en la produccin, ventajas en

el ahorro neto de divisas, efectos en el empleo y efectos claros en el

desarrollo nacional; debemos tratar de favorecer polticas econmicas

que no generen fuertes distorsiones en el tipo de cambio, las cuales en

trminos pragmticos significan para la minera exactamente lo mismo

que si se pagara la mitad, una tercera parte o dos terceras partes del

precio de los minerales en el mercado internacional.

Gracias.

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POLITICA MINERA Y NUEVO ORDEN CONSTITUCIONAL

Jaime Yoshiyama Tanaka

En primer lugar, muchas gracias a los organizadores de este

evento. Dado el respeto que tenemos por la Universidad del Pacfico,

estar hoy aqu constituye un gran honor.

El tema de la conversacin de esta tarde va a ser, fundamentalmen-

te, la poltica minera vista desde la Constitucin de 1933 y la Consti-

tucin de 1979, as como por las leyes que se dieron basadas en estas

dos Constituciones. Analizaremos cules han sido las consecuen-

cias de estas polticas respecto de las empresas y, finalmente, tratare-

mos de conversar sobre la nueva Constitucin y la vigencia de estas

polticas.

Para comenzar quisiera decir que en la Constitucin de 1933 el

punto ms importante en lo que respecta a minera fue la expresin de

que las sustancias minerales pertenecen a la nacin y que su explo-

tacin es de utilidad pblica. Mediante dos leyes posteriores, una de las

cuales -quizs la ms importante- es la Ley 18880, se agreg expresa-

mente que la actividad empresarial del Estado era fundamental para

el desarrollo minero del Per.

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En la Constitucin de 1979 tambin se menciona claramente que

los recursos naturales son propiedad del Estado y se pone el acento en

la actividad empresarial de ste. El Decreto Ley 109 lo nico que hace

es elaborar un poco ms esta gran poltica general que emana de la

Constitucin de 1979. En general, hasta 1979, podemos decir que

todos los dispositivos legales reconocen que los recursos naturales son

propiedad del Estado y que ste debiera ser el mayor empresario

involucrado en su explotacin.

Empecemos a ver qu es lo que ha pasado con la actividad

empresarial del sector minero. Acaban de mencionar que el sector

minero genera aproximadamente el 40% de las divisas y que la impor-tancia del sector minero dentro del Producto Bruto Interno ha venido

decreciendo. El 45% del sector minero en general, esto es, ms o menos

la mitad, est o estaba en manos del Estado; bsicamente: Centromn,

Minero Per, Hierro Per, Tintaya y Minpeco. En el sector privado,

tenemos a Southern -gran minera- y despus a la mediana y pequea

minera.

Tenemos aqu al Presidente de Centromn y al Presidente de la

Comisin Privatizadora de Centromn, los ingenieros Hernn Barreto y

Alberto Benavides de la Quintana, respectivamente. Respecto del caso

de Centromn, compaa que perteneca a la Cerro de Pasco Corporation,

quisiera decir que, cuando se estatiz, tena alrededor de 20,000 tra-

bajadores. En los ltimos aos -digamos en 1991- perdi alrededor de

120 millones de dlares y en 1990 la prdida fue aun mayor. Recuer-

do que cuando nosotros tuvimos la oportunidad de ir y revisar la com-paa, sta era realmente un desastre: la capacidad de produccin de

la principal mina del Per haba decrecido notablemente, se apreciaba

una gran falta de moral y un desorden muy grande. Esta era la situacin

antes de que se optara por una nueva poltica minera.

Veamos el caso de Minero Per, compaa que tiene la refinera

de zinc de Cajamarquilla, la refinera de cobre en el sur del Per, CerroVerde y una serie de reas no explotadas como Quellaveco y Antamina.

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Minero Per normalmente vende unos 200 millones de dlares y anual-

mente pierde -debo decir: perda- entre sesenta y setenta millones de

dlares.

Hierro Per era tambin un fracaso. Este gran yacimiento quequeda al sur del pas tena una venta de 50 millones de dlares al ao

y perda al ao, a pesar de sus ventas, ms o menos 66 millones de

dlares.

Veo aqu tambin al Presidente de Tintaya, compaa que se hizo

prcticamente entre 1980 y 1985 y que estuvo, desde el principio, mal

financiada. En este momento tiene, de un activo total de ms de 250millones de dlares, un patrimonio negativo de 190 millones de dla-

res, lo cual la convierte prcticamente en una compaa quebrada.

Los expertos mineros dicen que dentro de cinco aos las reservas de

Tintaya, esta cuarta gran inversin pblica, prcticamente van a quedar

en cero.

En el caso de Minpeco, compaa que tuvo una funcin de

comercializacin muy importante y que despus pas a tener la fun-cin de financiador de operaciones mineras; tenemos que en los lti-

mos 5 6 aos empez a prestar dinero sin las garantas suficientes,

presentndose casos de corrupcin en los cuales los crditos prctica-

mente se aprobaban de un da para otro.

En conclusin, el resultado de esta poltica de tener al Estado

inmerso en la actividad empresarial ha sido realmente desastroso. Ennuestro concepto, ha habido un enorme sobre-dimensionamiento de

personal, razn por la cual -despus de este proceso de racionalizacin

para ponerlas en venta- se ha reducido entre 60 y 50% de su personal.

En segundo lugar, hay una enorme falta de innovacin tecnolgica: los

nuevos mtodos de prospeccin geolgica sobre la base de satlites,

la nueva tecnologa para la molienda y la nueva tecnologa para la parte

metalrgica no han llegado a estas empresas. Tercero, ha habido y hay

numerosos casos de corrupcin. Cuarto, todas estas compaas pierden

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una enorme cantidad de dinero; nuestro clculo fue que de los 800

millones de dlares de ventas que en total hace el sector minero estatal

al ao, ms o menos se perda un milln de dlares al da. Eso es lo

que significa que el Estado se haya metido a empresario en esta

actividad.

Cuando llegamos al gobierno en 1990 empezamos a disear y a

implementar una nueva poltica -no solamente en el sector minero, sino

en general en todo el pas- para permitir que el sector minero y toda

la economa comenzara a sentir la llegada de la modernidad y el

progreso.

Para el sector minero especficamente, se dio el Decreto Legis-

lativo 708, que mencionaba que la labor del Estado debera ser la de

promotor de la actividad minera, pues ya venamos con toda esta idea

de la privatizacin de la actividad estatal. Se estableca tambin un r-

gimen tributario bastante atractivo, de acuerdo con el cual slo las utili-

dades que se repartan estaban sujetas a tributos; adems del famoso

draw back que,por algn error del Ministerio de Economa y Finanzas,

ha sido derogado, pero que me imagino va a ser restituido inmedia-

tamente. Otros aspectos importantes que se fijaron en este Decreto Le-

gislativo 708 fueron: la necesidad administrativa de aligerar procesos y

el tema de la liberalizacin completa de la economa.

Como se ha manifestado, habamos liberalizado la tasa de cam-

bio adems de posibilitar que el inversionista extranjero recibiera exac-

tamente el mismo trato que el inversionista nacional en lo que respectaa sus derechos de inversionistas dentro del Per. Habamos liberaliza-

do asimismo la remesa de utilidades, la tasa de inters y la tasa de

cambio eran fijadas prcticamente por la oferta y la demanda, y se em-

pez a desburocratizar todo el aparato estatal. Se produjo una serie de

cambios muy positivos en el aspecto aduanero; por ejemplo, antes

tenamos tasas de 80, 90 y 100% de arancel que se redujeron a slo

dos tasas, en promedio: 17%. Se ha producido un gran cambio en la

economa que ha favorecido al sector exportador.

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En el campo del transporte, se empezaron a arreglar las carre-

teras. Cuando nosotros llegamos al Ministerio de Transportes slo el

7 u 8% de las carreteras en el Per estaban en buen estado. Felizmente

se han obtenido prstamos del BID que, aunados al enorme esfuerzo

que est haciendo el Ejrcito para mejorar las carreteras, vienen pro-

duciendo resultados. De otro lado, creo que la eficiencia de los puertos

se mejor debido a la eliminacin de la famosa Comisin Controladora

de Trabajo Martimo, lo que termin con el monopolio de estiba y de-

sestiba en el que existan los famosos puntos y contrapuntos.

Creo que todo el entorno se ha ido mejorando. Especficamente

en el Ministerio de Energa y Minas, de los mil y pico trabajadores quetenamos (creo que eran 1,071 trabajadores los que tenamos al prin-

cipio, lo cual evidentemente haca engorroso el trabajo) hoy da tene-

mos slo un 25%. Lgicamente an falta tecnificar mucho ms el

Ministerio de Energa y Minas.

En cuanto al desmontaje de la actividad empresarial del Estado,

creo que se han producido avances notables. Nos falta bastante, pero

hemos empezado un proceso de alta ciruga en todas estas empresas.

Para darles una muestra: Condestable, que es una pequea mina, se

vendi; Hierro Per, empresa que tena un patrimonio negativo de

unos 20 millones de dlares y una prdida anual de 60 millones de

dlares, fue vendida a un precio que super todas nuestras expectativas.

Quiero destacar que, en este ltimo caso, hemos obtenido un precio

de 120 millones de dlares, ms un compromiso de inversin por 162

millones de dlares. A mi parecer, se trata de un negocio redondo.

En el caso de Centromn nos ayuda don Alberto Benavides de la

Quintana, aqu presente. Cuando lo llamamos para que nos ayudara en

el proceso de privatizacin, creo que no dud un instante en ponerse

al servicio de la causa y acept ser el Presidente de la Comisin Priva-

tizadora. Tenemos entendido que en diciembre todo el proceso de

valorizacin de la compaa estaba listo, tambin se ha contratado al

equipo promotor a nivel mundial para vender esta compaa y, si Dios

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quiere y don Alberto trabaja como hasta ahora, a mediados del prximo

ao vamos a tener Centromn vendida. El precio que hemos obtenido

en Hierro Per lo pone en dificultades, pero l dice que va a superar

esa marca.

Permtanme aqu una digresin importante. Como ya dije,

Centromn perdi el ao 1991 cerca de 110 millones de dlares y tena

ms o menos 18,000 empleados. Gracias al extraordinario Directorio y

grupo humano que tenemos, este ao probablemente Centromn va a

dar utilidades por 12 millones de dlares y ha reducido su personal a

13,000 trabajadores, lo cual la convierte en sujeto de privatizacin

inmediata, s es que las condiciones en el Per siguen mejorando comoespero, sobre todo en lo que respecta a seguridad.

En Minero Per se est haciendo exactamente lo mismo que en

Centromn. Tenemos un grupo humano muy interesante. La valoriza-

cin todava no ha terminado pero en los prximos meses va a termi-

narse. Han contratado tambin al equipo de promotores que se va a

hacer cargo de la promocin y venta de Minero Per. Sin embargo,

tenemos entendido que dentro de poco se va a licitar Quellaveco con

el objeto de permitir que este gran yacimiento minero pueda ser explo-

tado por el sector privado. Las plantas de refinera de zinc, la planta de

refinera de cobre y Cerro Verde, que es otro gran yacimiento, tambin

van a ser transferidos al sector privado durante 1993.

En el caso de Tintaya, todava no existe un Comit de Privatizacin.

El Directorio de Tintaya y la gerencia estn preparando la compaa parapoder ponerla a disposicin de las personas que quieran adquirirla.

Minpeco -compaa que tiene una cartera pesada de ms o

menos 140 millones de dlares por prstamos que se efectuaron, en

muchos casos sin ninguna garanta- tambin ha reducido notable-

mente todas sus operaciones y prcticamente est en liquidacin. En

las oficinas que existan en China, Japn, Venezuela, Inglaterra, Bolivia,Brasil -prcticamente en todo el mundo-, y de las cuales la ms

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23/90

importante fue Minpeco Nueva York, todo est vendido o liquidado.

La actividad empresarial del Estado ha quedado, pues, reducida.

Pienso que al final de 1993 la actividad privada va a tener todas esas

empresas y creo que es bueno mencionar que cada uno de los

inversionistas extranjeros que viene a comprar estas empresas no lo

hace para manejarlas de la misma manera en la que las ha manejado

el Estado. El caso de la compaa Shougang, por ejemplo, que acaba

de adquirir Hierro Per, supone una inversin de 160 millones de

dlares, que devolver a Hierro Per los niveles de produccin que

tena cuando estaba Marcona. Entonces Marcona produca cerca de 10

millones de toneladas y ahora se est produciendo solamente el 23%de esta cantidad; con la fuerte inversin que va hacer Shougang va-

mos a lograr nuevamente este nivel de produccin.

La primera gran alta ciruga que hemos tratado de hacer es re-

ducir el papel del Estado en la actividad empresarial en el sector minero.

Hemos tratado de dar claras muestras de que necesitamos al inversionista

extranjero. Recuerdo que a los dos o tres das que asumimos el cargo

de Ministro de Energa y Minas fuimos a Inglaterra y a Holanda para

conversar con posibles inversionistas interesados en Centromn; des-

pus tuve la oportunidad de ir con Augusto Baertl al Japn para animar

a inversionistas extranjeros; pero en todo sitio la primera pregunta era:

cundo van acabar ustedes con el terrorismo? Por eso, despus de lo

que ha sucedido el 12 de setiembre con la captura de Abimael y de lo

que viene sucediendo en estos das con la captura de la cpula sende-

rista y la cpula del MRTA, creemos que existen sobradas razones parapensar que, a medida que el problema terrorista empiece a bajar en el

Per, vamos a ver llegar una importante cantidad de recursos del

extranjero.

Especficamente respecto del sector minero, creo que hay dos o

tres problemas no resueltos: el problema de la tasa de cambio y el

problema del crdito a la minera, de los cuales probablemente vamosa conversar en el momento de las preguntas.

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24/90

Pero, qu cosa es lo que nosotros esperamos lograr con esta

nueva Constitucin? Queremos, en primer lugar, -no slo respecto del

sector minero sino para toda la actividad productiva del pas- que el

Estado reoriente su rol, que toda la actividad empresarial del Estado

sea privatizada y que el Estado se dedique a salud, educacin, a obras

de infraestructura, desage, carreteras, seguridad y a un problema -muy

de moda- como es el obtener un sistema judicial totalmente honesto y

digno de crdito. En la Constitucin, quisiramos privilegiar la labor

del Estado en estos campos.

En segundo lugar, quisiramos decir claramente que tenemos

como objetivo hacer lo posible y lo imposible para que haya en el Perinversin privada, sea nacional o extranjera. Para que sta sea real-

mente el motor de la economa, para que se puedan explotar nuestros

recursos en general, debemos acercarnos mucho a las leyes que nues-

tros vecinos u otros pases tienen para atraer el capital privado extran-

jero. Tambin quisiramos que existiera una libre operacin de los

mercados, sobre la base de una real y sana competencia; quisiramos

privilegiar dentro de la Constitucin una real y sana competencia en

todas las actividades, lo cual significa, por la ley de los contrarios, que

debemos tratar de eliminar todo lo que sea monopolio, todo lo que sea

desigualdad de condiciones. Quisiramos tambin privilegiar la libre

iniciativa privada, con garanta plena de la propiedad.

Y ya que estamos en pblico, yo quisiera decir que si Lourdes

Flores y Rafael Rey, adems de los otros grupos polticos, nos acom-

paan en estos propsitos, creo que vamos a lograr una Constitucinmoderna y til para todos.

Muchas gracias.

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PROBLEMAS, SOLUCIONES Y PERSPECTIVAS EN LA MINERIA

Alberto Benavides de la Quintana

Muchas gracias a todos ustedes por su presencia. Muchas gracias

a la Universidad del Pacfico por invitarme a decir unas cuantas pala-

bras que quizs para muchos de los que estn en esta sala van a ser una

repeticin.

Antes de comenzar, creo que debo aclarar un par de inexactitu-

des. La primera es de Jaime Yoshiyama, quien dice que yo no dud un

momento en aceptar la presidencia del Comit de Privatizacin de

Centromn. La verdad de las cosas es que me resist hasta donde pude.

Cuando le dije que iba a ir a verlo una maana temprano, me dijo: "S,

s, vente maana"; al da siguiente me recibi con el decreto, publicado

en El Peruano, que deca que yo era Presidente de la Comisin de Pri-vatizacin. Creo, pues, que el Ing. Yoshiyama ha cometido una peque-

a inexactitud. Debo aclarar, sin embargo, que a medida que avanza

el proceso encuentro esta labor sumamente interesante y estimulante.

Agradezco, de otro lado, que se haya dicho que, por mi expe-

riencia, puedo decir algo de la minera. Lo cierto es que no puedo

negar que he estado 50 aos dedicado en forma exclusiva a la minera.

Ya celebr mis 50 aos de ingeniero y no he hecho otra cosa que hacer

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26/90

minera, as que puedo confirmar que he estado en esto, he visto su

desarrollo y lo que ha pasado en el Per.

He querido simplificar mi exposicin, as que he preparado una

lista de los problemas que veo en la minera (Grfico N 1). Probable-

mente a ustedes les llame la atencin que, como primera prioridad, yo

mencione la falta de exploracin en el Per, pero sa es la verdad.

Nosotros hemos estado explorando una veta ac, otra veta all; pero

no hemos querido hacer -mejor dicho, no hemos podido hacer- una

exploracin regional.

Grfico N 1

Siempre me ha impresionado mucho leer la biografa de don

Simn Patio. El tena dos principios muy importantes: primero, "Hay

que tener mucho cuidado con las teoras negativas, cuando la gente

dice no hay mineral porque ah estn las pizarras" y segundo, "Hay

que buscar en los pantanos, hay que buscar en las partes bajas, ah es

donde est escondida la veta. Cuando la veta sale a la superficie es muy

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PROBLEMAS EN LA MINERIA

1.- FALTA DE EXPLORACIONES

2.- MERCADOS

3.- TIPO DE CAMBIO4.- PROBLEMAS LABORALES

5.- TERRORISMO

6.- TRANSPORTE

7.- ENERGIA

8.- FALTA DE COMPRENSION DE LA VERDADERA

IMPORTANCIA DE LA MINERIA.


27/90

fcil verla, es muy fcil tirarle un cachorro de dinamita y empezar a

abrir la mina; donde hay que buscar es donde est cubierto, ya sea

por cascajo o por pantanos".

Hoy da, cada vez ms, se estn usando nuevas tcnicas de ex-

ploracin; desgraciadamente, en los ltimos veinte aos, stas casi

no se han usado en el Per. Soy testigo del inters que ha tenido el

Servicio Geolgico de Estados Unidos por venir a colaborar con

nosotros aqu, en el pas, para hacer investigacin con satlites,

investigaciones geoqumicas o estudios geofsicos. Realmente no se

ha producido la respuesta esperada. El Per debi decirles: "Vengan,

vamos a explorar".

Lo cierto es que estamos mucho ms atrasados que los pases

vecinos. Creo que se es el problema fundamental. Seguimos trabajan-

do las vetas viejas -que hemos venido trabajando, en realidad, con

mucho ingenio, con mucho esfuerzo, con mucha dedicacin- pero no

hemos querido -no hemos podido- buscar cosas nuevas. Considero

muy importante el que iniciemos una verdadera campaa de explora-cin en todo el pas.

Un segundo problema es el de los mercados de los metales.

No voy a entrar en detalles porque ya se ha hablado bastante de esto,

pero como ustedes bien saben, los mercados de metales son muy

inestables. El caso ms patente es el de la plata, uno de los principales

metales que nosotros trabajamos, que tuvo una subida a 40 50 dla-

res en el precio por onza el ao 1980; para luego caer al nivel en elque estamos ahora, que es de US$ 3.70, es decir, el 10% de lo que se

pagaba en ese tiempo.

Respecto del tipo de cambio, he visto algunas estadsticas. Toda-

va el tipo de cambio est subvaluado, pero creo que todos debemos

reconocer que en los ltimos 6 meses el tipo de cambio ha venido mo-

vindose hacia la paridad. Sin pretender ser un economista ni un ex-perto en el tema, creo que sta es la forma de actuar hacer que el tipo

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de cambio le gane a la inflacin. Tenemos que hacerlo poco a poco,

hay que tener mucho cuidado para evitar que una subida brusca del

tipo de cambio llegue a producir una inflacin exagerada, que a na-

die le hace bien. Dejo eso en manos de los economistas.

Durante los ltimos 20 aos hemos tenido, ciertamente, proble-

mas laborales. Problemas muy serios, debido a los cuales se haba lle-

gado a perder el principio de autoridad en las minas, pero creo que

eso tambin se est corrigiendo.

Del terrorismo ya habl Jaime. Creo que todos somos conscien-

tes del problema. Soportamos una tremenda preocupacin cuandonuestros ingenieros salen a las minas, pues no sabemos si van a regresar

con vida. Estamos siempre a la expectativa de que llamen de Huancayo

u otro sitio, para saber si han llegado o para poderlos ayudar. Es

realmente una situacin muy angustiante la que hemos vivido los mi-

neros a causa del terrorismo.

En cuanto ai transporte -ya lo ha dicho Jaime- cuando entr elnuevo gobierno las carreteras estaban realmente intransitables. Hoy

da han mejorado algo, pero creo que es mucho ms lo que podra

hacerse respecto del transporte para mejorar y facilitar la trada de los

concentrados o el suministro de materiales.

Otro problema tremendo es el de la energa. No creo que tenga-

mos que desarrollar mucho este tema. Baste con decir que la minera

necesita energa, que la energa diesel generada en la Sierra es carsimay que algo tenemos que hacer para mejorar el suministro de energa a

las minas.

Un ltimo problema -en l me voy a detener unos minutos- es

la falta de comprensin de la verdadera importancia de la minera. Ya

lo ha dicho Alonso y lo ha dicho el Padre Rector: la minera produce

divisas para el pas, tiene un efecto multiplicador y genera encadena-mientos, tanto con los productos que se fabrican con los metales que

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abastece la minera, como con aquellos que la minera requiere de la

industria. Pero yo me pregunto: para qu hacemos minera?

Hacemos minera para sacar divisas, para sacar los tesoros -si as

queremos llamarlos- que tenemos escondidos en las entraas de latierra. Para gastrnoslos ahora? Creo que esa no es realmente la fun-

cin de la minera, creo que su funcin es abrir el pas.

En este punto, quiero traer a colacin algo que ya he dicho en

varias reuniones y que sigo creyendo importante aunque sea un

ejemplo del siglo pasado. Cuando Enrique Meiggs hizo el Ferrocarril

Central y lleg a Chicla, el pas estaba totalmente endeudado y Meiggs

comprendi que no poda seguir adelante. Fue entonces cuando se le

ocurri que lo que tena que hacer era abrir la mina de Cerro de Pasco,

motivo por el cual se uni a una serie de personas para hacer el tnel

de desage de la laguna de Quulacocha. Desgraciadamente la muerte

lo sorprende, y las obras del ferrocarril se quedan por 30 aos para-

lizadas en Chicla. Un ferrocarril entre Lima y Chicla no tena por

supuesto ninguna funcin ni ningn objeto. Solamente cuando se abre

la mina de Cerro de Pasco en 1902 -habindose terminado ya elferrocarril- se justifica esta obra.

Muchas veces me he preguntado qu hubiera sido de este pas

si en lugar de hacer primero el ferrocarril, nos hubiramos lanzado a

abrir simultneamente la mina de Cerro de Pasco, que -dicho sea de

paso- hoy, despus de 100 aos de explotacin intensiva, sigue siendo

un gran yacimiento, una gran mina. Hubiramos tenido, sin duda, una

actividad minera muy importante en ese momento.

Observemos cmo coinciden los grandes ferrocarriles y los gran-

des desarrollos. Cmo se desarroll el Oeste de los Estados Unidos? En

realidad fue la fiebre del oro la que llev a hacer los ferrocarriles que

cruzaban desde el Atlntico hasta el Pacfico, fueron las minas las que

justificaron la construccin de todas estas obras. Quisiera, pues, intro-

ducir aqu este concepto: la minera es la que nos va a permitir dominar

la gran barrera que tenemos para la integracin del pas: nuestros Andes.

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Los Andes, con toda la riqueza que tienen, son una gran barrera

para nuestra integracin. Vivimos en un mundo distinto de aquel en el

que vive la gente de Pucallpa y de Tocache. La gente de todos esos

lugares est muy lejos de nosotros, pero si nosotros hiciramos mine-

ra -como deberamos hacerla- podramos tener obras de infraestruc-

tura de primera magnitud, que nos permitirn acceder a estas zonas en

unas cuantas horas y abrir realmente el pas, como lo hicieron los

Estados Unidos.

Estos son los problemas que yo veo en la minera. Me parece

que si llegamos a comprender la importancia que tiene la minera para

el desarrollo del pas -no ya para aspectos inmediatos, como el de lasdivisas que genera esta actividad, sino para el futuro- y si nos pregun-

tamos cmo vamos a integrar este pas, la respuesta pasa por la acti-

vidad minera, que justifica las obras de infraestructura con las que lo

vamos a integrar.

Quisiera hablar ahora de las perspectivas (Grfico N 2) que veo

para la minera en el Per. Todos sabemos -creo que sta es una verdad

de Perogrullo- que hay una gran cantidad de minerales en el Per; pero

quisiera detenerme un momento y, si ustedes me permiten, ofrecerles

una pequesima clase de geologa.

Grfico N2

PERSPECTIVAS DE LA MINERIA EN EL PERU

1.- ABUNDANTES RECURSOS MINERALES

2.- VARIEDAD DE TIPOS DE YACIMIENTOS

3.- LA ECOLOGIA

4.- CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE METALES

5.- COMPETITIVIDAD FRENTE AL MUNDO

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Quisiera que vieran este plano (Grfico N 3). La situacin geo-

lgica en el Per es en verdad sumamente favorable para la minera.

Entremos por Trujillo o Chiclayo y hablemos del Trisico, esto es, de

hace ms o menos unos 250 millones de aos atrs. En ese tiempo ha-

ba aqu una gran baha; el mar entraba a la manera de la baha de San

Francisco y llegaba hasta Huancavelica y quizs ms al sur. Ah se de-

positaron sedimentos marinos que fueron acumulndose por espacio

de ms de 100 millones de aos, hasta fines del Mesozoico o el co-

mienzo del Terciario, cuando se produce el levantamiento de los

Andes. Al producirse el levantamiento de los Andes, los sedimentos

que haban estado depositados en este reservorio son levantados, que-

brados e intruidos por masas magmticas que venan de abajo. Estacombinacin de intrusivos cidos -de rocas gneas cidas o de com-

posicin intermedia- junto con sedimentos marinos provoca un ambien-

te geolgico sumamente favorable, que ha producido esta enorme

concentracin de minerales, particularmente, de plomo y zinc.

Para terminar con el plano, hacia el norte -noroeste de esta

baha, de este reservorio de sedimentos- se haban depositado ya rocas

volcnicas en la poca del levantamiento de los Andes. Estas rocas

volcnicas tampoco han sido exploradas hacia el sur, hacia el Lago

Titicaca. Cuando yo estudiaba en la Escuela de Ingenieros nos decan

que sta era una capa homognea, montona, de rocas volcnicas,

donde se poda producir una que otra veta de menor importancia.

Hoy da, a travs de la fotografa de satlite y de toda la tecnologa

moderna, sabemos que stas no son lavas volcnicas montonas, sino

que son realmente cuellos volcnicos que han salido, cada uno de loscuales tiene enormes posibilidades de contener minerales, quizs no

de muy alta ley pero que merecen ser estudiados en detalle. Esto es lo

que yo creo que nos ha faltado.

Quiero decirles tambin que cuando yo comenc a trabajar en

minera -imagnense, en el ao 1944- se deca que el nico modelo que

haba de yacimiento mineral era el modelo de Cerro de Pasco, esto es,un cuello volcnico con la caliza al costado, donde se haba mineraliza-

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Grfico N 3

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do la roca calcrea por esta intrusin. Lo cierto es que posteriormente

se han encontrado prfidos de cobre en el sur del Per y tambin en

el norte del Per. Nunca soamos que la mina San Vicente de la Ca.

Minera San Ignacio de Morococha, en San Ramn, pudiera tener las

posibilidades y los resultados que ha tenido; sin embargo ah est y es

un tipo de yacimiento completamente distinto, que no tiene nada que

hacer con la geologa o con el modelo geolgico del que se hablaba

en el ao 1944.

Muchos de nosotros hemos pasado tambin por el yacimiento

de baritina de Perubar, en las afueras de Lima. Todos habamos pasado

por all y a nadie se le haba ocurrido que poda existir un yacimientomasivo de zinc como el que est explotando Perubar.

Se trata, en ambos casos, de un tipo de yacimiento completamen-

te distinto de los que nos habamos acostumbrado a ver. Se deca tam-

bin que el lmite entre el Per y Bolivia era el lmite del estao y que

no poda haber estao en el Per porque eso perteneca a Bolivia. Pues

bien, en la mina San Rafael se ha encontrado un importante yacimientode estao.

Las posibilidades de nuestro pas son realmente muy impor-

tantes, tanto por la geologa que tiene esta combinacin de rocas

sedimentarias con rocas intrusivas, como por la variedad de tipos de

yacimiento. Todo esto hace posible que en cualquier lugar podamos

tener una sorpresa que no habamos imaginado. Se precisa hacer

estudios detallados, cosa que creo no hemos realizado hasta elmomento.

Creo que otra gran perspectiva que tiene la minera peruana est

referida a la ecologa. No se trata de que -porque estemos en un pas

subdesarrollado- no vayamos a mantener los estndares ecolgicos.

Lo que quiero decir es que han pasado 20 aos en los cuales realmen-

te no se ha hecho nueva minera, en consecuencia, cuando vayamosa hacer cosas nuevas, estas cosas nuevas se van a poder hacer bien.

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Hoy da tenemos en La Oroya un problema ecolgico tremendo,

tenemos que ver cmo corregirlo y va a ser muy costoso. Es un pro-

blema que venimos heredando desde 1920. Se contamina porque se

usa la tecnologa de 1920. Si usamos las nuevas tecnologas, no tienepor qu producirse el problema.

Creo que el Per tiene en este momento la oportunidad de decir

que ofrece una zona dormida en lo que respecta a minera, zona que

puede salir adelante y donde se pueden hacer cosas nuevas. Recuerdo

haber visitado de cuello y corbata una fundicin en Outokumpu, y

haber salido de all tal como haba entrado. No haba polvo ni nada

que molestara en esta fundicin. Recuerdo haber visitado tambin una

fundicin en Hamburgo, en el centro de Hamburgo, que mostraba una

serie de adelantos. Hoy da se pueden hacer estas cosas en nuestro pas,

podemos ofrecer la oportunidad de hacerlas y hacerlas bien.

Estoy convencido de que nuestra civilizacin va a seguir usando

los metales. En los ltimos aos de la dcada del 80 hemos enfrentado

una recesin en el caso del cobre. Los precios estaban deprimidos pe-ro hoy da vemos que el metal est en demanda. El mundo va a seguir

usando cobre, la fibra de vidrio puede sustituirlo en los telfonos pero

no lo va a sustituir en la transmisin de corriente elctrica. El cobre tiene

su sitio en el mercado y seguir tenindolo.

El zinc tiene, por otro lado, una fuerte demanda en todo lo que

sea la industria siderrgica. En el caso de la plata -aunque nos duela

ahora tener que venderla a US$ 3.70- el problema no es la falta de

consumo. Lo que sucede es que, desde que los hermanos Hunt entra-

ron a especular con la plata, sali una fuerte cantidad de plata al

mercado y hasta hoy subsiste un stock enorme. La cada del precio no

se debe a falta de consumo, la fotografa sigue usando plata y las pel-

culas rpidas usan aun ms plata que las anteriores. El avance en la fo-

tografa significa mayor consumo de plata y la electrnica tambin

consume plata. Quizs hemos perdido un poco de consumo en loque significa servicio de comedor -la gente prefiere acero inoxidable,

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yo les puedo asegurar que la plata es mejor, pero dejo que sigan en su

tema-. Lo que s es cierto es que la joyera de plata est creciendo

rpidamente. A las seoritas que van a trabajar a la oficina no se les ve

bien con una pulsera de oro; una pulsera de plata cae mejor. Lo mismo

sucede con un adorno para ir a la playa: no pueden ir con una cadena

de oro, tienen que ir con algo modesto, algo as como unos bonitos

aretes de plata y no de oro.

Quiero referirme tambin a la competitividad frente al mundo.

Cuando vemos los yacimientos de plomo y zinc que se estn desa-

rrollando en el norte de Alaska -en el fin del mundo-, nos parece

realmente inconcebible que nosotros aqu, en la Cuenca del Pacfico,no crezcamos. Cuando vemos el desarrollo de los tigres asiticos frente

a esta cuenca inmensa, observamos que la demanda de metales va a

aumentar considerablemente. Estamos aqu en una posicin competi-

tiva muy superior a la que puedan tener las minas en el norte de Alaska

o a la de esas minas que estn en el Polo y que sacan su mineral cada

seis meses. Cmo es posible que nosotros no podamos competir con

ellos? Estoy seguro de que nosotros, frente al mundo, podemos

competir favorablemente.

Quisiera hablar de las soluciones que se pueden ofrecer (Grfico

N 4). Lo primero que tenemos que hacer es poner en produccin los

yacimientos que conocemos. Se habla de Cerro Verde II... tenemos que

hacer Cerro Verde II con la ayuda de esta corriente de privatizacin.

Creo adems que hay que hacer Michiquillay en el norte, otro de los

yacimientos importantes que debera trabajarse a la brevedad posible.Tenemos Tambo Grande, Ferrobamba y Chalcobamba, al cual me voy

a referir dentro de un momento. Vuelvo a repetir: lo que tenemos que

hacer es explorar todo el pas, porque el pas todava tiene tremendas

posibilidades de encontrar mineral.

Otra idea que siempre he tenido muy metida en la cabeza es que,

en un futuro prximo, quisiera ver conjuncin de esfuerzos. Debemos

pensar un poco en estos trminos. Ustedes deben haber ledo acerca

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de la posibilidad de los fosfatos de Sechura. A m me toc estar ah en

1958, he dormido en el desierto por varias noches y he podido ver lo

que son los yacimientos de fosfatos. Los yacimientos de fosfatos estn

ah, pero debemos ser realistas. (A veces me dicen que soy mal perua-

no porque digo esto, pero qu voy a hacer). El mineral que hay enSechura es un mineral impuro y por ms que uno lo lave no llega a tener

ms de 30% de pentxido de fsforo. En el mercado mundial se estima

que si uno no tiene 35 o 36% de pentxido de fsforo, el mineral no

es vendible. Luego, un producto que tiene un 30% de pen-txido de

fsforo es invendible.

Grfico N 4

SOLUCIONES

1.- PONER EN PRODUCCION LOS YACIMIENTOS

CONOCIDOS

2.-

EXPLORACIONES3.- CONJUNCION DE ESFUERZOS

- MICHIQUILLAY/ SECHURA

- RAURA/ UCHUCCHACUA / ISCAYCRUZ

- REGION DE TINTAYA

4.- LA OROYA / ANTAMINA

Qu cosa podemos hacer con estos fosfatos? Lo que hay que

hacer es tratarlos con cido sulfrico. Ya no lavarlos solamente, sino

tratarlos con cido sulfrico y enriquecerlos. Cmo podemos hacer

eso? De dnde traemos cido sulfrico barato? Ustedes dirn: "Que

manden de Cajamarquilla", pero de Cajamarquilla a Sechura el costo va

a ser muy alto; si mandan de Ilo a Sechura, tambin el cido sulfrico

va a ser caro. Lo que yo imagino es una fundicin en Sechura, para fun-

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dir los concentrados de Michiquillay. Por eso he marcado en el mapa

Michiquillay y Sechura (Grfico N 5). En el extremo noroeste, si se

unen los esfuerzos que requieren Michiquillay y Sechura, podramos

tener una conjuncin de problemas que se resuelven mutuamente,convirtiendo dos de nuestros activos en algo dinmico y positivo.

Ms al sur, en la zona de Huacho, estn las minas de Raura,

Uchucchacua e Iscaycruz. Cada una de ellas no va a justificar que haga-

mos una gran carretera o que hagamos un puerto para minerales; pero

si nos juntamos los tres -digo nos juntamos, porque yo tengo algo que

hacer con Uchucchacua e Iscaycruz- y hacemos una hidroelctrica

comn, tendramos energa y podramos pensar en un embarcadero deminerales en Huacho. Por qu no podemos pensar en esta clase de

cosas y aprovechar de darle servicio a los mineros que estn ms al

norte, en el Callejn de Huaylas?

Por ltimo, en la zona de Tintaya ya no parece existir una gran

cantidad de mineral, por lo menos para tajo abierto. Se dice que no se

justifica una fundicin y, en principio, debo coincidir. Seguramente lamina Tintaya, por s sola, no justifica una fundicin; pero si vemos los

alrededores de Tintaya observamos que un poco al norte estn

Chalcobamba y Ferrobamba y que hay una serie de minas de cobre en

esa zona. Por tanto, creo que se podra hacer la fundicin. Pido que,

por lo menos, se estudie la posibilidad de esta fundicin en el Altiplano,

cerca de Tintaya, de modo que sirva para todos los minerales de la zona.

Si hacemos las cosas bien, con una fundicin en Tintaya, ciertamente

la economa del sur del Per se vera incrementada considerablemente,movida por este engranaje tremendo que equiva a La Oroya en el cen-

tro del Per. Si tuviramos en el sur del Per una fundicin de esa

naturaleza, creo que ayudaramos mucho al desarrollo del pas.

Hablemos finalmente de La Oroya y del tema de la privatizacin,

en el cual me ha involucrado Jaime Yoshiyama. Quiero explicar muy

rpidamente cmo veo el problema de la fundicin de La Oroya, quees un complejo metalrgico de primera magnitud. No creo que poda-

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mos llamar a La Oroya slo una fundicin; son tres fundiciones en una:

tenemos el circuito de zinc, el circuito de plomo, el circuito de cobre,

y refineras de cobre, de zinc y de plomo. Adems, se refinan los me-

tales preciosos que estn ah y se recupera selenio y telurio. No se

trata -insisto- de una fundicin cualquiera, sino de un centro meta-

lrgico de primera magnitud. Creo que es obligacin de quienes es-

tamos en la privatizacin de Centromn, el garantizar su continuidad.

No hablo de continuidad en manos del Estado; sino, seguramente, en

manos privadas. Tenemos que aseguramos de que la fundicin de La

Oroya contine operando. Cul es el problema en mi opinin? El

problema fundamental, el ms serio de La Oroya, est en el circuito

de cobre.

En lo que respecta al circuito de plomo, Kayser Engineers, en el

tiempo de Belaunde, construy una planta de sinterng para el plomo,

planta muy moderna, que cost varias decenas de millones de dlares

y que sigue ah en buenas condiciones. Esa fundicin no tiene nada que

envidiar a otras fundiciones, quizs el mantenimiento tenga que mejo-

rarse, pero ah est la fundicin y el circuito de plomo est bien. En

cuanto al zinc, ste cumple su funcin para Cerro de Pasco. Pero en el

caso del cobre, desde el tiempo en que yo estaba en la Cerro de Pasco

se saba que los convertidores que existen ah eran muy pequeos,

antieconmicos. Hay, por tanto, que modificar completamente este

circuito de cobre que es esencial para la operacin de La Oroya, porque

en el circuito de cobre se tratan todos los productos intermedios de la

fundicin de plomo. No se puede cerrar el circuito de cobre, tiene que

seguir adelante.

El problema radica en que en el centro del Per no hay mucho

cobre. La mina de Cobriza, que es la que ha dado el cobre a La Oroya,

est en proceso de agotamiento. No hemos visto mayores perspectivas

de encontrar ms mineral en Cobriza y creemos por lo tanto que la

solucin est en construir una carretera que vaya desde Uchucchacua

hasta Huanzal (Grfico N 6). Se trata de un proyecto de 80 km.; pero

una vez hecha la conexin estaramos conectando incluso Antamina,

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Grfico N 5

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Grfico N 6

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que est ms al norte. La ruta no tiene grandes caones ni quebradas,

es bastante plana y la carretera es perfectamente ejecutable.

El mayor inters estriba en que en esa zona -observen esta franja

que he marcado- existe un cinturn de minas que comienza con San-

tander, Huarn, Iscaycruz, Uchucchacua y Raura. Luego este cinturn

se suspende hasta que finalmente aparecen Huanzal, Pachapaqui y

Antamina, ms al norte. Qu pasa con este sector que no ha sido

explorado? Ocurre que no tiene accesibilidad, no hay forma de entrar

a la Cordillera de Huayhuash o a la Cordillera del Yerupaj, pero a travs

de esta carretera en el lado oriental de la Cordillera de Huayhuash -

carretera que es perfectamente factible hacer- podramos traer los mi-nerales de la zona de Antamina a La Oroya y resolver este problema del

cobre. Esta carretera traera como beneficio adicional que el rea de

influencia de La Oroya -esta figura irregular marcada en la parte sureste

del mapa- aumente en ms o menos un 50% (Grfico N 7).

Es todo lo que yo tena para decirles. Muchas gracias. Perdonen

que me haya extendido ms que los dems.

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Grfico N 7

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III

COMENTARIOS DEL PANEL


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Alfonso Brazzni Daz-Ufano

Ante todo mi felicitacin a los tres expositores por sus brillantes

presentaciones. Voy a tratar, en la medida de lo posible, de formular

algn comentario sobre las mismas.

A pesar del importante impacto que tiene la minera en la econo-

ma del pas -tal como lo seal Alonso Polar- nuestras exportaciones

se han quedado estancadas a diferencia de pases que tenan igual o

menor grado de desarrollo que nosotros, especficamente: Chile, que

exporta hoy da 10,000 millones; Tailandia, 25,000; Malasia y Turqua,

que exportan 35,000 millones cada uno; Ecuador, 3,000; y Costa Rica,

1,800. Si comparamos estas cifras de exportaciones como porcentaje

del producto interno de cada pas, vemos que en Chile las exportacio-nes son el 36.5% del PBI; en Colombia, el 21.8%; en Costa Rica, el 34.2%;

en Ecuador, el 30.6%; en Tailandia, el 38.5%; en Malasia, el 75.9%; en

Turqua, el 24.1% y en Per, el 11.8%.

Creo que ahora -dentro del proceso de apertura- la minera como

principal industria de exportacin tiene una ventaja especial frente a la

mayora de las actividades econmicas en el Per. La caracterstica de

la minera y tambin la de algunas otras actividades de exportacin, ha

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sido el verse obligadas a competir en trminos internacionales -a eso

se obliga ahora a cualquier industria en el pas-, aun cuando hayan te-

nido que pagar durante muchos aos el precio del proteccionismo y

del estatismo.

No hace mucho tiempo que tenamos problemas de sobrecostos

en los fletes por el monopolio de la CPV (el problema de la Bandera

Peruana y los puertos ENAPU), adems de otros tantos causados por

el monopolio de Minpeco en la comercializacin, el tipo de cambio

fijado por el BCR (el problema del tipo MUC), el de los impuestos cie-

gos a la exportacin (en la medida que los precios suban), la prohi-

bicin de importacin de insumos y equipos (lo cual traa como con-secuencia el abuso de la industria nacional que obligaba a comprar

insumos y productos a cualquier precio), el costo de la mano de obra

(basada en una excesiva estabilidad laboral y el problema con las

cpulas sindicales)-y, finalmente, la escasez de financiamiento (pro-

ducto del aislamiento financiero que empez a partir de 1985).

Hoy felizmente todas estas trabas han desaparecido y nos en-

contramos coyunturalmente todava con dos sobrecostos importantes,

como son: el atraso cambiario y las altas tasas de inters. Ambos son

consecuencia, como todos sabemos, de este proceso de estabilizacin.

A diferencia de otras industrias en el Per que tienen que recon-

vertirse para poder seguir operando y no cerrar, lo que tiene que hacer

la minera, a mi modo de ver, es modernizarse. Despus de estos aos

de aislamiento, la minera debe mantenerse competitiva. Tiene un sitioespecfico en el mundo y debe emprender un proceso acelerado de

mecanizacin de algunos equipos y cambiar otros, introduciendo

nueva tecnologa, como mencionaba el Ing. Benavides.

Para que esto sea posible no slo se requiere el acceso a lneas

de financiamiento: es necesario que las compaas mineras se convier-

tan nuevamente en sujetos de crdito, lo cual significa que deben rees-tructurar sus estados financieros.

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Hasta hace poco -y esto tambin es una realidad en otras partes

del mundo- lo aconsejable, lo que recomendaba cualquier Gerente

Financiero, era maximizar la palanca financiera, vale decir, tomar el

mayor endeudamiento. Esto como consecuencia de tasas de inters

negativas en moneda nacional y de tasas de inters en moneda ex-

tranjera muy bajas, que constituan el entorno en el que se viva hasta

hace poco. Hoy esto ya no es posible como todos sabemos. El costo

financiero es muy alto, tanto en moneda nacional como extranjera, y

de continuarse con estructuras de patrimonio a las cuales muchas veces

el empresario est acostumbrado, esto es, estructuras que suponen un

10% de patrimonio y un 90% de deuda, no hay empresa que sea viable,

ya que todos esos costos financieros no permiten que el negocio dejeun margen.

Pienso que para que la minera se enfrente hoy al reto de la

apertura, como se est enfrentando el resto del pas, debe ver la forma

de cambiar y fortalecer sus balances, ya sea mediante fusiones, aumen-

to de capitales en ofertas pblicas u ofertas privadas, invitacin a la

inversin extranjera, emisin de papeles, etc.

Con estos fines, en el Per est surgiendo lo que se llama la ban-

ca de inversin, que no exista en el medio. Hasta ahora todos hemos

estado acostumbrados a la banca comercial o a la banca de fomento;

mientras que en el mundo lo que hoy da toma el sitio de la banca

comercial es la banca de inversin, en la que las entidades financieras

cambian el ingreso que obtienen como margen financiero, por comi-

siones producto de servicios de reestructuracin de empresas, emisinde papeles, fusiones, etc. Una vez que se produzcan estas reestructu-

raciones financieras y que el Estado contribuya tambin en mayor

medida con el refinanciamiento de los pasivos, la minera podr

nuevamente ser competitiva al haber entrado en un proceso de

modernizacin.

Ya se empiezan a ver nuevas fuentes de financiacin. Existen cr-ditos de organismos multilaterales que, dependiendo del tamao de la

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empresa, podrn ser obtenidos directamente por stas, o que estarn

disponibles para la minera en la medida en que se culminen con xito

los convenios bilaterales, a la luz de lo que se acord en el Club de Pars.

Esto va a ser muy importante. Hablaba la vez pasada con un

suministrador de equipos para minera a quien ped una lista de los

requerimientos para renovar y modernizar las minas y pude obser-

var que es realmente importante la cantidad de millones de dlares

que se requieren para volver a sacar adelante a la minera.

Creo tambin que en el futuro ms o menos mediato, si bien

todava se ve distantes a los bancos comerciales extranjeros, se podrnuevamente contar con ellos en la medida en que el Per entre en un

plan Brady, lo cual imagino es lo que se piensa hacer. De esta manera

tambin podremos modernizamos en los aspectos comerciales que

mencionaba el Ing. Benavides, para tener lneas y poder entrar en ven-

tas de futuro, opciones, fijacin de precios, etc. Estos son mecanismos

que se usan en el resto del mundo pero de los cuales, lamentablemen-

te, fuimos excluidos en el Per al ser excluidos de la Comunidad

Financiera Internacional.

El Ing. Yoshiyama mencion que en el momento del dilogo o

debate podramos tratar temas tambin de la pequea minera, lo cual

me parece oportuno. Personalmente creo que lo que el pequeo mi-

nero necesita es una comercializacin oportuna, sino inmediata, sumi-

nistro de insumos en el lugar donde opera y plantas de tratamiento

cercanas a las minas. Estas funciones las desarrollaba anteriormente elBanco Minero, hoy da ya liquidado. En Chile las realiza ENAMI, pero

pienso que en un contexto de apertura o de lbre comercio no hay ra-

zn para que la empresa privada no entre y desarrolle estas funciones

que el pequeo minero requiere, en forma aun ms eficiente que el

Banco Minero o el propio ENAMI en Chile.

En resumen, por lo que hemos podido ver de las tres brillantes expo-siciones, creo que son cinco los factores que se necesitan para

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desarrollar la minera. De los cinco, creo que tres son realmente coyun-

turales y de corto plazo: terminar el proceso de pacificacin; completar

el proceso de privatizacin y licitacin de yacimientos que mencion

el Ing. Yoshiyama; y, apoyar la reestructuracin financiera de la

pequea y mediana minera.

Los dos elementos que considero permanentes -como conclu-

sin de lo que se ha tratado hoy da en la tarde- son: primero, crear

estabilidad poltica, jurdica, de precios (control de la inflacin), cam-

biara (que va a venir como consecuencia de lo anterior), arancelaria,

social y fiscal. El segundo elemento, que ya fue mencionado por el Ing.

Benavides, consiste en que el Estado desarrolle su papel en lo que res-pecta a las obras de infraestructura -carreteras, hidroelctricas, etc. - que

hagan posible el desarrollo del vasto potencial minero que tiene el

Per.

Gracias.

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Lourdes Flores Nano

Tras la exposicin del Ing. Benavides, pens que sera bueno

comenzar este comentario con dos ancdotas y una frase final, antes

de entrar a tratar el tema en s.

Cuando me toc la suerte de estar en la Comisin de Minera en

la ltima Cmara de Diputados viv una experiencia muy importante.

Descubr cuan machistas eran los mineros, porque en algunas de las

visitas -muy al casco y al uniforme- no me dejaron entrar en una mina.

Despus vino la campaa electoral y Jaime se me corra. Entonces se

me ocurri, cuando preparaba algunos de estos comentarios, mutatis

mutandi, una frase bblica: "Es ms fcil que una mujer entre a una

mina, que Lourdes debata con Yoshiyama".

Veo que ustedes han hecho el milagro y me alegro. Me alegro

adems de que sea en un tema en el cual tenemos ms coincidencias

que divergencias.

La parte final de la exposicin del Ing. Benavides nos motiva a

pensar en las reformas constitucionales con mucha esperanza. Creoque el pas tiene muchas posibilidades y que efectivamente el sector

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minero es, sin duda, uno con posibilidades. Yo quisiera formular -no

es, la minera, un tema de mi especialidad- algunos comentarios sobre

aspectos que debiramos introducir como modificaciones en la Cons-

titucin. Voy a referirme a algunos temas puntuales de modificacin

constitucional; quizs algunos lleven a modificaciones legales peroquisiera referirme a ellos.

Comenzar comentando la exposicin del Ing. Yoshiyama. En

trminos generales, yo dira que estamos de acuerdo en lo sustancial,

es decir, vamos a ir a reformas en la parte relativa al Rgimen Eco-

nmico que tiendan a la supresin de la presencia del Estado como

empresario. Creo que ste es un cambio importante. Doce aos de vi-gencia de la Constitucin de 1979 demuestran, por ejemplo, la conve-

niencia de suprimir los artculos 113 y ll4, que aluden al Estado em-

presario y a la reserva de ciertas actividades como actividades estrat-

gicas que el Estado debe emprender.

Creo que algunos de los principios contenidos en el Ttulo rela-

tivo al Rgimen Econmico deben mantenerse. Seguramente se sus-

citar algn mayor debate respecto a si establecemos un rgimen deeconoma pura de mercado, o si -como nosotros creemos, por razones

que expondremos y debatiremos en su momento- el Estado debe

cumplir ciertos roles fundamentalmente sociales y, en consecuencia,

el modelo que el Per debe mantener es el de una economa social de

mercado -no aplicada, no cumplida- pero modelo econmico que, en

nuestro concepto, es el que garantiza el desarrollo de nuestro pas.

En lneas gruesas: reduccin del tamao del Estado empresario,

supresin de las actividades estratgicas como actividades estatales y

reglas de juego claras que garanticen regmenes de propiedad adecua-

dos y participacin en el desarrollo, fundamentalmente, a travs de la

iniciativa privada. Si tuviera que presentar el gran panorama, yo dira

que en lo fundamental estamos de acuerdo.

En materia de Rgimen Econmico es obvio que hay un tema

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que ha estado permanentemente sobre el tapete a lo largo de la vida

econmica del pas. Es el problema de la estabilidad jurdica. Acaba de

ser sealado en un comentario y antes lo fue en las exposiciones.

Cmo hacemos para que en nuestro pas, una vez dictado un rgi-

men legal, ste se mantenga? Creemos que no hara dao incorporar

en el Captulo relativo al Rgimen Econmico un principio de poltica

econmica -y de poltica legislativa en materia econmica- que esta-

blezca, por ejemplo, que una vez fijado por ley un rgimen determina-

do, ste y su modificacin en ningn caso podrn afectar a quienes ya

estn acogidos a tal rgimen.

Soy consciente de que ste sera un principio limitativo si ledamos rango constitucional. Podra dificultarse aun ms su modifica-

cin si, por ejemplo, estableciramos que cuando se trata de modificar

determinados regmenes de estabilidad se hace necesaria una Ley

Orgnica. Una norma de una mayor estabilidad, podra ser una

alternativa.

Soy consciente de que el tema de la estabilidad jurdica puederecogerse -y creo que debe recogerse- como un principio constitucio-

nal. Cuando uno lee el art. 307 de la Constitucin que dice: "La

Constitucin no pierde vigencia", uno descubre cuan poco valen estos

principios en nuestro pas; pero creo que -mirando hacia adelante y en

positivo- debiramos establecer este principio en el Captulo relativo al

Rgimen Econmico.

Su plasmacin y aplicacin, ms que un problema de ley, es unproblema de conducta poltica. En otras palabras, creo que la mejor

ecuacin para garantizar la estabilidad jurdica es garantizar la estabi-

lidad poltica. Por eso, nuestra propuesta -mirando al pas y su pers-

pectiva- es que en determinados temas tenemos que llegar a acuerdos

plurales que nos permitan darle al Per una garanta permanente.

Por supuesto, -para citar un caso puntual de los ltimos tiempos-hay que derogar el Decreto Ley que ha creado, a pesar de la disolucin

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del Tribunal de Garantas, una instancia para la casacin una vez

ganado un juicio en la Corte Suprema. Se ha creado -como todos

ustedes saben- una instancia final para ir a un Tribunal de Garantas

que el propio gobierno ha disuelto. Este tipo de normas contribuyen

a generar desconcierto y, por tanto, creo que derogar ese Decreto Ley

es un buen ejemplo de lo que podramos hacer el primer da.

Veamos ahora algunas modificaciones constitucionales que

tienen que ver con la minera y que nos parece que podran introdu-

cirse. Voy a referirme a cuatro aspectos.

El primero -que es el que tiene que ver directamente con laminera- es la modificacin del artculo 122 de la actual Constitucin,

que recoge el concepto del amparo por el trabajo. Si bien es verdad que

se ha flexibilizado mucho la legislacin minera y que el Decreto

Legislativo 708 ha sido, en mi concepto, un buen avance en la materia,

es obvio que haba en relacin al amparo por el trabajo un lmite

constitucional. Creo que sta es una nocin que debe ser revisada..

Seramos partcipes de regresar -si vale la expresin- a un sistema de

derecho de vigencia, es decir, al pago de una cierta suma por hectrea.

La ley deber determinar el modo de hacer poco rentable el acapara-

miento. En otras palabras, si el amparo por el trabajo ha tenido el pro-

psito de desincentivar la falta de produccin, busquemos un meca-

nismo que nos permita desincentivar tambin a quien acumula exten-

siones y no es capaz de producir.

Segunda propuesta: creo que debemos derogar el art. 126 de laConstitucin en la parte que limita la inversin extranjera dentro de los

50 km. de la frontera. Lo cierto es que, cuando se han querido generar

excepciones, hemos encontrado siempre la forma de declarar que

haba inters nacional o beneficio para el pas -caso Tambo Grande,

por poner un ejemplo-. Si hemos encontrado mecanismos para excep-

tuar, yo me pregunto qu sentido tiene una norma que a mi juicio no

representa hoy un ejemplo de defensa de la soberana del pas. Creoque si tenemos posibilidades de explotacin minera o de explotacin

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de cualquier recurso natural a 50 kms. de la frontera, el Estado no gana

nada en lo que respecta al respeto de su soberana al no permitir la in-

versin sobre ellas. La nocin de estrategia en esos trminos es inexac-

ta. Desde nuestro punto de vista no debiramos rasgarnos las vestidu-

ras, sino buscar con la mayor amplitud de criterio posibilidades de

captar inversin incluso en estas zonas limtrofes del pas. Creo, por

tanto, que el prrafo final del artculo 126 de la Constitucin, que

establece este lmite, debiera ser modificado.

El tercer tema que quisiera plantear como comentario es el rela-

tivo a la consideracin de que los recursos naturales renovables y no

renovables son patrimonio de la nacin, y al establecimiento de lascondiciones para la utilizacin de estos recursos. Entiendo que el pro-

blema central en este punto es cmo superar el concepto de ina-

lienabilidad, esto es, la incapacidad de transferencia, incapacidad de

hipoteca o incapacidad de otorgar en garanta. Les confieso que es

una materia sobre la cual no tengo opinin final y respecto de la cual,

sin duda, el conocimiento de expertos en la materia nos ayudar a

encontrar una solucin.

No me preocupa que se afirme que un recurso natural es patri-

monio de la nacin; es ms, creo que lo es. Pero creo que debiramos

tener un criterio equivalente al que establece otro artculo de la Cons-

titucin, el art. 128: "No son objeto de derecho privado los bienes

pblicos cuyo uso es de todos". Si mantenemos la nocin de que se

trata de un patrimonio de la nacin y dejamos que la ley fije las con-

diciones de su utilizacin por un particular a travs de los mecanismosque sealemos, me pregunto: son condiciones indesligables la de ser

un patrimonio de la nacin y, a la vez, la de ser un bien inalienable?

Creo que no. Creo que la ley podra desarrollar posibilidades -por

ejemplo, la de otorgamiento en garanta- sin que por eso deje de ser

un patrimonio nacional, sin que por eso deje de ser negociable y trans-

ferible; sino garantizando que la nacin se vea beneficiada por la explo-

tacin de estos recursos. Creo que podramos trabajar para lograr una

mejor redaccin del art. 118 o desarrollar en la ley la capacidad de

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otorgar en garanta derechos, sin que por ello se pierda la condicin

de bien perteneciente a la nacin.

Considero que hay que pensar en el tema ms detenidamente,

pero creo que hay posibilidades de encontrar una solucin jurdica y

permitir que se d un valor mayor a estos bienes y, sobre todo, una

capacidad de otorgamiento en garanta, lo cual guarda relacin con el

tema del financiamiento.

Asimismo, para evitar cualquier tipo de confusin creo que

habra que mejorar la redaccin del artculo 121 de la Constitucin en

la parte relativa a la participacin de las zonas donde se encuentran losrecursos naturales. El concepto que bsicamente habra que recoger es

el de la ley que se dict para desarrollar este precepto.

Efectivamente, creo que es de justicia y de una sana poltica des-

centralista el permitir que aquellas zonas donde se encuentre un recur-

so natural participen de la renta. En otras palabras, debiera sealarse

que la participacin ser sobre los impuestos. Los tributos que percibe

el Estado deben ser compartidos con la zona donde estos recursos na-

turales se explotan. Considero que la redaccin debe perfilarse para

evitar que alguien pueda considerar, por ejemplo, que se trata de im-

puestos sobre el valor bruto, lo cual a la larga termina siendo un so-

brecosto y trae consigo los problemas polticos que todos conocemos.

Estos son los cuatro temas puntuales sobre los cuales podran

revisarse artculos constitucionales vinculados con la materia que nosocupa.

Un ltimo tema que amerita reforma constitucional es el de la

regionalizacin. Si alguna nueva nocin debiramos introducir en la

regionalizacin -y esto lo han vivido ustedes directamente- sta no es

la consideracin de que la regin es slo la instancia administrativa que

otorga las concesiones, mucho menos la que concentra los bienes parasu propia explotacin. Creo ms bien que debiramos introducir la

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concepcin de que ios gobiernos regionales son grandes promotores

de inversin. Si queremos ir a una economa social de mercado debemos

aspirar a que, efectivamente, en cada zona del pas donde haya una

posibilidad minera o de otra ndole, las regiones estimulen la existenciade proyectos.

Cuando hace un ao el Captulo de Ingenieros de Minas reali-

zaba su simposium sobre minera y se hablaba de 5,000 millones de

dlares en proyectos mineros, todos ellos en zonas descentralizadas

del pas, yo me preguntaba: y qu hace el gobierno regional en lu-

gar de conservar y mirar esto como el tesoro de la abuelita? Por

qu no compiten entre s los gobiernos regionales para ver quin

capta y quin ofrece ms atractivas condiciones en infraestructura,

en energa, o para ver cmo se asocian con el capital privado para

generar infraestructura y energa?, es decir, cmo cambiamos la

mentalidad de los gobiernos regionales para que estos gobiernos

sean mucho ms ejecutivos y grandes promotores que atraigan la

inversin?

Me parece que si imponemos esa filosofa al texto constitucio-

nal, ello va a traer como consecuencia un cambio hacia un gobierno

regional ms ejecutivo, en el cual la Presidencia y el Consejo Regional

sean verdaderamente entes que se dediquen a la captacin y a la pro-

mocin de la inversin. Creo que en este punto tambin va a existir

una importante coincidencia.

Se ha tocado en una de las exposiciones anteriores otro punto

que nos obliga a una revisin legal: el tema de la ecologa. Este tema

nos llevar a dar finalmente un texto unificado -quizs con algunas

correcciones- al Cdigo del Medio Ambiente. Se dict el Cdigo del

Medio Ambiente y luego cada Decreto Legislativo ha ido quitando y

poniendo artculos a su gusto, porque en c

mineria crisis y perspectivas

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