manual del emprendedor dinamico america latina
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CAFDOCUMENTOS DE TRABAJO
CAFWORKING PAPERS
POLTICAS DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DINMICO ENAMRICA LATINA: TENDENCIAS Y DESAFOS
N 2012/09
Agosto, 2012
Kantis, HugoFederico, Juan
Menndez, Cecilia
CAF - Ave. Luis Roche, Torre CAF, Altamira. Caracas, Venezuela 01060
CAF, 2012 por Kantis, Hugo; Federico, Juan y Menndez, Cecilia. Todos losderechos reservados. Pequeas secciones del texto, menores a dos prrafos, puedenser citadas sin autorizacin explcita siempre que se cite el presente documento. Losresultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicacin son deexclusiva responsabilidad de su(s) autor(es), y de ninguna manera pueden seratribuidos a CAF, a los miembros de su Directorio Ejecutivo o a los pases que ellosrepresentan.CAF no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicacin y no se haceresponsable en ningn aspecto de las consecuencias que resulten de su utilizacin.
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POLTICAS DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DINMICO EN AMRICALATINA: TENDENCIAS Y DESAFOSKantis, Hugo; Federico, Juan y Menndez, CeciliaCAF Documento de Trabajo N 2012/09Agosto, 2012
RESUMEN
Este trabajo se focaliza en las polticas de fomento al emprendimiento dinmico, esdecir de las nuevas empresas que, adems de sobrevivir, logran crecer de manerasignificativa. Este trabajo describe y analiza aquellas polticas que buscanexplcitamente promover la gestacin, nacimiento y expansin de empresas conpotencial de crecimiento y/o innovacin. El emprendimiento es un proceso de largoplazo, que incluye distintas etapas en las cuales inciden diferentes factores. Por lotanto, el enfoque conceptual adoptado es sistmico y holstico. Este enfoque permiteidentificar las brechas que estn afectando el surgimiento y desarrollo deemprendimientos y de emprendedores en la regin. Desde esta perspectiva, se tomanen cuenta aquellas polticas que buscan (a) remover factores que constituyen barrerasinhibitorias del emprendimiento (trmites y registros de empresas, acceso alfinanciamiento, reduccin del peso de impuestos y regulaciones, provisin deinfraestructura para la innovacin, redes de contactos, entre otras) y (b) incidirpositivamente sobre distintas etapas del proceso emprendedor (gestacin, puesta enmarcha, desarrollo temprano y/o expansin). En adicin a ello, las polticas se analizanen base al tipo de instrumentos utilizados y al modelo institucional implementado,teniendo en cuenta el rol de los distintos actores de la sociedad civil. Sobre la base deeste marco general se seleccionaron y analizaron con mayor detalle dos casos depases, Brasil y Chile por ser los que mayor trayectoria han recorrido en materia de laspolticas de inters. Adicionalmente, se incluyeron dos experiencias de nivelsubnacional, implementadas en las ciudades de Buenos Aires y de Medelln, y un casode alianza pblico-privada con organismos internacionales (FOMIN y CAF) con elpropsito de ilustrar la existencia de distintos mbitos para la promocin delemprendimiento. Estos estudios de caso se basaron en anlisis de informes y
documentos institucionales e informacin recolectada mediante entrevistas conreferentes de estas polticas en cada pas. En estos casos se profundiz en cuestionestales como la estrategia, el modelo de intervencin e institucionalidad, los instrumentosy algunos indicadores cuantitativos disponibles que dan evidencias de la escala deactuacin y de los resultados.
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POLICIES ORIENTED TO DINAMIC ENTREPERNEUSHIP IN LATIN AMERICA:CHALLENGES AND TENDENCIESKantis, Hugo; Federico, Juan and Menndez, CeciliaCAF Working paper N 2012/09August, 2012
ABSTRACT
This paper focuses in policies oriented to dynamic entrepreneurship, in other words, innew enterprises that, beyond their survival, manage to growth in a significant way. Thiswork will focus in those policies that explicitly promote the gestation, birth andexpansion of enterprises with growth potential and/or innovation. Entrepreneurship is along term process composed by different stages in which different factors participate.Therefore, the conceptual framework adapted is systemic and holistic. This focusallows us to identify the gaps that are affecting the rise and development of enterprisesand entrepreneurs. From this perspective, those policies that seek to (a) removefactors that constitute inhibitory barriers for entrepreneurship (paperwork andenterprise register, access to funding, reduction in the weight of taxes and regulations,provision of infrastructure for innovation, contact network, among others) and (b)influence in different stages of the entrepreneur process (gestation, start-up, earlydevelopment and/or expansion) are taken into account. In addition to that, the policieshave to be analyzed based on the type of the instruments used and on the institutionalmodel implemented, taking into account the role of different actors of the civil society.Based on this general framework the study cases of Brazil and Chile were selected andanalyzed with bigger detail for been those with greater trajectory regarding politicalinterest matters. Additionally, two experiences in the sub-national level implemented inthe cities of Buenos Aires and Medellin were included, and a case of a public-privatealliance with international organisms (FOMIN and CAF) with the purpose to illustratethe existence of different areas were the entrepreneurship promotion can beinfluenced. These study cases were based in the analysis of informs, institutionaldocuments and collected information through interviews with referents of these policies
in each country. In these cases matters like strategy, the institutional and interventionmodel, the instruments and quantitative indicators available that reveal the scale ofacting and the results were deepen.
Hugo Kantis Juan Federico Cecilia MenndezProdem-UNGS Prodem-UNGS [email protected] [email protected] [email protected]
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Polticasdefomentoalemprendimientodinmicoen
AmricaLatina
Tendenciasydesafos
HugoKantis,JuanFedericoyCeciliaMenndez
Agosto2012
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Introduccin.............................................................................................................................3
1. Marcoconceptual...............................................................................................................6
1.1. Perspectivassistmicasparaorientareldiseodepolticasdeemprendimiento.....6
1.2Fundamentosyespaciosparaelfomentodelemprendimientodinmico..................8
1.3mbitosyespecificidadesdelaspolticasdeemprendimiento.................................11
2.Tendenciasgeneralesidentificadas...................................................................................15
3.CasosdepolticasdefomentoanuevasempresasdinmicasenAmricaLatina............21
3.1. PolticasaNivelNacional..........................................................................................21
ElcasodeBrasil.......................................................................................................21
LaexperienciadeChile............................................................................................23
3.2. CasosSubnacionales.................................................................................................28
LaciudaddeBuenosAires.......................................................................................28
CiudaddeMedelln.................................................................................................31
3.3.Caso
de
alianza
pblico
privada:
El
Programa
Emprender
de
Uruguay
....................
34
4.Comentariosfinales...........................................................................................................38
ReferenciasBibliogrficas......................................................................................................41
Anexo:DetalledelasiniciativaslatinoamericanasincluidasenelMapadePolticasde
Emprendimiento....................................................................................................................45
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Introduccin
Distintos
estudios
indican
que
la
contribucin
de
las
nuevas
empresas
al
empleo,
la
innovacin
y
el
crecimiento econmico depende principalmente de la cantidad de nuevas empresas que logransobreviviry,enespecial,crecerdemanerasignificativa(AcsyMueller,2008;Nystrm,2008;VanPraagy Versloot, 2007). En los estudios internacionales estas nuevas empresas han recibido el nombre degacelas o empresas de alto crecimiento y, en Amrica Latina, es ms comn referirse a las nuevasempresas dinmicas (Autio et al.,2000; Brderly Preisendrfer, 2000; Davidsson y Henrekson,2002;Kantis y otros, 2002 y 2004). En una revisin sobre la evidencia emprica existente en la materia,HenreksonyJohansson(2009)concluyenque,independientementedelaunidaddemedidautilizada,almenosel50%delospuestosdetrabajogeneradosporlasempresascreadascadaaoseconcentranalcabodeuntiempodevidaenuna limitadaproporcinde lasmismas(alrededordel4%),queexhibenpatronesdecrecimientosuperioresalrestodelasempresasdesumismacohorte1.
Este trabajo se focaliza en las polticas de fomento al emprendimiento dinmico, es decir de las
nuevasempresas
que,
adems
de
sobrevivir,
logran
crecer
de
manera
significativa.
Por
lo
tanto,
es
muy
importantedefinirelconceptodeemprendimientodinmicoqueseutilizarenestedocumentoa losefectosde identificar laspolticaspblicasaserestudiadas.Entalsentido,debetenersepresentequeannosehaavanzadotantoanivelcientficocomoparageneraruncuerpodeconocimientosqueechesuficiente luz acerca de los procesos de crecimiento empresarial (Wiklund et al., 2009, Dobbs yHamilton,2007).
Adems, a nivel operacional es frecuente encontrar distintos criterios y no pocos desafos. Porejemplo el concepto de emprendimiento dinmico es con frecuencia utilizado como sinnimo deldeempresa gacela, trmino referido a aquellas nuevas empresas que crecen a ritmos sostenidos muyelevados(entre20y30%anual)(Storey,1994;MasonyBrown,2010;Kantisetal.,2011;OCDEEurostat,2007). Inclusive, en muchos casos, se definen pisos de empleo o de ventas (OCDEEurostat, 2007,
FOMIN2009)
2
.
Sin embargo, en investigaciones que han sido pioneras en la utilizacin del concepto deemprendimientodinmico, se ha hecho alusin al conjunto de startups y de nuevas empresas cuyocrecimientolespermiteabandonarenpocosaoselmundodelamicroempresaparatransformarseenPyMEscompetitivasconpotencialyproyeccindeseguircreciendo(Kantisetal.2004).Estadefinicinesmsampliaciertamentequelasquedefinenpisosinicialesytasasdecrecimientolineales.Incluyealasempresasgacelaperotambinaaquellasotrasque,sinobedeceralpatrndecrecimientodeestasltimas, contribuyen al ensanchamiento del tejido de PyMEs competitivas de la regin. Este tipo dedefinicin resulta de especial validez en el contexto regional latinoamericano, en el cual es muyimportanteexpandirlabasedeempresasPyMEscompetitivas.
Asuvez,estaconceptualizacinmsamplia,permiterelajarrequisitosdecrecimiento lineal,msfcilesdeencontrarenlaliteraturaqueenelmundorealdelasnuevasempresasdinmicas.Larealidaddeestasltimasabarcasituacionesdiversasyheterogneas.Porejemplo,sonbastantefrecuentes los
1 En Argentina, un estudio desarrollado por este equipo permiti concluir que aproximadamente un 6% de las
empresascreadasa lasalidade laConvertibilidadsonresponsablesdemsdel50%delempleogeneradopor lasempresasnacidaseneseperodo(Kantisetal.,2011).2OCDEhadefinidocomoempresagacelaaaquellasquetienenentre4y6aosdevida,almenos10ocupadosy
unatasadecrecimientopromedioanualmayoro igualal20%durante losltimos3aos (OCDEEurostat,2007).FOMIN, por su parte, en su Gua de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinmico asume similares tasas decrecimientoanualylodefinecomo"aquelnuevoorecienteproyectoempresarialquetieneunpotencialrealizablede crecimiento gracias a una ventaja competitiva tecnolgica o no como para al menos convertirse en unamedianaempresa,esdecir,queoperabajounalgicadeacumulacingenerandoingresosmuyporencimadelos
nivelesde
subsistencia
del
propietario
que
son
reinvertidos
en
el
desarrollo
del
emprendimiento
yque
crece
muy
porencimadelamediadesusector."Perotambinlecolocaelrequisitodeunpisodeventasdecienmildlaresensuprimeraodevida.
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casosenloscualeslafasedestartupestdominadaporlaexperimentacinyendondeelsaltofuertedeescala llega aosdespus,o eldeaquellos otros en los cualesel crecimiento essostenido pero atasas ms moderadas o tambin, inclusive, el de las nuevas empresas cuyo ciclo de expansin se ve
temporariamentelimitado
por
la
irrupcin
de
restricciones
organizacionales
(Kantis
yDrucaroff,
2011).
Desdeelpuntodevistadelaspolticapblicas,ladefinicindeemprendimientodinmicoencierrano pocos desafos, por ejemplo a la hora de fijar criterios de seleccin de beneficiarios, dado que eldinamismoesunadimensinqueseevidenciaexpostylamayoradelaspolticasdeemprendimientobuscanpromoverproyectosyempresasdecortorecorrido,esdecir,enloscualesansecarecedetalesevidencias de dinamismo. En consecuencia, se requiere evaluar exante aspectos tales como lapotencialidaddelapropuestadevalor,elperfilderecursosycapacidadesdelequipoemprendedorylacongruenciaentreequipoyproyecto.
Teniendo en cuenta este conjunto de limitaciones, es muy importante establecer una imagenobjetivodel tipodenuevaempresacuyonacimientoydesarrollose desea fomentar amodo deguapara las polticas pblicas. Desde esta perspectiva, la imagen objetivo de nueva empresa dinmica
utilizadaen
este
trabajo
incluye
atodas
aquellas
que,
luego
de
los
primeros
cinco
aos
de
vida
en
los
queseregistralamayormortalidadempresarial,logransobrevivirycrecerpara convertirse,alasalidadedichafase,enunaPyMEcompetitiva3.Por lotanto,enunaevaluacinexante,deberan incluirsealosproyectosynuevasempresasconpotencialdeconvertirseennuevaempresadinmica,definidaenbaseadichaimagenobjetivo.
Porotraparte,existenconsideracionesreferidasalplanosectorial.Sibienexistenevidenciasacercadeladistribucindeestasnuevasempresasdinmicasalolargodelamplioespectrodeactividadesdelaeconoma, tambinexisten elementosacercade la importantepresencia de lasmismas en nuevos
sectoresodebasetecnolgica(Barringeryotros,2005)4.Porestemotivoytambinporlaexistenciadeexperiencias exitosas de ecosistemas de emprendimientos innovadores como las de Silicon Valley enEstadosUnidosodeIsrael,numerosospasesseembarcaronenlacreacindeinstitucionesyprogramas
defomento
para
apoyar
alas
nuevas
empresas
basadas
en
la
tecnologa
(NEBT),
especialmente
desde
finalesdelos90s(Audretschyotros,2002y2007;LundstrmyStevenson,2005).5
Sinembargo,sindesconocerlaimportantecontribucindeestetipodeempresasaldesarrolloylanecesidaddefomentarlas,cabedejarconsignadoquelasNEBTssonapenasunaporcinminoritariadeltotaldelasempresasderpidocrecimiento(MasonyBrown,2011).Ladiferenciacinylainnovacindemodelosdenegocioson losespaciosmscomunesen loscualesseverificaelsurgimientodenuevasempresasdinmicas.Siestoesciertoanivel internacional,tantoms loeseneconomascomo lasdeAmricaLatina,enlascualeslossistemasdeinnovacinsondbilesylainnovatividaddelasempresasesbaja.
3LadefinicindePyMEvarasegnelpas.Porotraparte,elritmodecrecimientoparaconvertirseenunaPyME
dependerdeltamaoinicial,porlocualnoesfactibledefinirunritmoexante.Enformatentativapodradefinirse,anivelconceptual,comounritmodecrecimientosuperioralpromediodelaactividadenlacualseinsertalanuevaempresa.Otracomplejidaden ladefinicinoperativadeempresadinmicabasadaentasasdecrecimientotienequeverconlareducidabaseinicial.Porejemplo,unaempresaquenacecon1empleadoyalcabode3aostiene2empleados podra ser considerada una empres a dinmica. Alternativamente, podra emplearse la definicin degacelasdeOECDqueconsideracomotalatodaempresajvenquecreceaunritmodealmenosel20%anualapartir de 10 ocupados, piso que parece muy elevado para la realidad latinoamericana, al menos cuando seconsideranlasempresasdemuypocatrayectoria.4Paraalgunosautores,inclusive,lageneracinydifusindeinnovacioneseselpuentequeexplicaelvnculoentre
nuevasempresasydesarrolloeconmico(AudretschyKeilbach,2007;Braunerhjelmyotros,2010).5Incubadorasdeempresas,programasdespinoffsacadmicosyfondosdecapitalderiesgo,sonejemplosdelos
instrumentosutilizados
anivel
internacional
(Comisin
Europea,
2004;
Zavatta,
2008).
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Teniendoencuentaloscomentariosrealizadosenlosprrafosanteriores,estetrabajosefocalizaren aquellas polticas que buscan explcitamente promover la gestacin, nacimiento y expansin deempresasconpotencialdecrecimientoy/oinnovacin.Elemprendimientoesunprocesodelargoplazo,
que
incluye
distintas
etapas
en
las
cuales
inciden
diferentes
factores.
Por
lo
tanto,
el
enfoqueconceptual adoptado es sistmico y holstico. Este enfoque permite identificar las brechas que estn
afectandoelsurgimientoydesarrollodeemprendimientosydeemprendedores.
Desdeestaperspectiva,setomanencuentaaquellaspolticasquebuscan(a)removerfactoresqueconstituyen barreras inhibitorias del emprendimiento (trmites y registros de empresas, acceso alfinanciamiento, reduccin del peso de impuestos y regulaciones, provisin de infraestructura para lainnovacin, redes de contactos, entre otras) y (b) incidir sobre distintas etapas del procesoemprendedor(gestacin,puestaenmarcha,desarrollotempranoy/oexpansin).Enadicinaello,laspolticasseanalizanenbasealtipodeinstrumentosutilizadosyalmodeloinstitucionalimplementado,teniendoencuentaelroldelosdistintosactoresdelasociedadcivil.
Enestemarcosepresentaenprimerlugarelenfoqueconceptualquepermitejustificarporqula
actividademprendedora
requiere
del
apoyo
de
polticas
pblicas,
as
como
tambin
algunos
conceptos
que ayudarn luego a analizar las principales tendencias observadas en la regin. Asimismo, seidentificarnalgunosaspectosquelasdistinguenrespectodelaspolticasmstradicionalesquebuscanbeneficiaralaspymes.
La segunda seccin describe y analiza las tendencias generales observadas en las polticasnacionalesimplementadasenlareginquesurgendeunrelevamientode30iniciativasparapromoverelemprendimientodinmicoy la innovacin.Paradesarrollareltrabajoseoptporcombinarfuentesdeinformacinymetodologas.Enprimerlugarserealizunarevisindefuentessecundarias,internety consultas con informantes clave para identificar aquellas polticas de fomento al emprendimientodinmico y la innovacin en los distintos pases de la regin. Esta informacin permiti obtener unprimercuadrogeneraldeanlisisdetendenciasgenerales(targets,reas,instrumentosprincipalesyrol
delEstado)
acerca
del
tipo
de
polticas
que
predominan
anivel
nacional.
De
esta
forma
fue
posible
obtenerinformacindemsdetreintainiciativasllevadasacaboporochopasesdelaregin.
Sobre labasedeestemarcogeneralseseleccionaronyanalizaronconmayordetalle loscasosdeBrasil y Chile por ser los que mayor trayectoria han recorrido en materia de las polticas de inters.Adicionalmente,seincluyerondosexperienciasdenivelsubnacional,implementadasenlasciudadesdeBuenos Aires y de Medelln, y un caso de alianza pblicoprivada con organismos internacionales(FOMIN y CAF) con el propsito de ilustrar la existencia de distintos mbitos para la promocin delemprendimiento. Estos estudios de caso se basaron en anlisis de informes y documentosinstitucionaleseinformacinrecolectadamedianteentrevistasconreferentesdeestaspolticasencadapas.Enestoscasosseprofundizencuestionestalescomo laestrategia,elmodelode intervencineinstitucionalidad, los instrumentos yalgunos indicadorescuantitativosdisponibles quedan evidencias
de
la
escala
de
actuacin
y
de
los
resultados
6
.
Por
ltimo
se
presentan
las
conclusiones
y
reflexiones
finales.
6Dado
el
carcter
eclctico
del
enfoque
terico
asumido
se
entiende
que
la
metodologa
cualitativa
es
la
ms
adecuadaparaaproximarsealobjetodeestudioporsumayorflexibilidadparaincorporardistintasperspectivasyparacaptarevidenciaempricaacercadelosllamadosprocesoscomportamentalesnomanipulables(Yin,1984).
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1. Marcoconceptual
1.1.
Perspectivassistmicas
para
orientar
el
diseo
de
polticas
de
emprendimiento
El enfoque adoptado es el delSistemadeDesarrolloEmprendedor, tambin conceptualizable comoSistema Nacional de Emprendimiento, dado que permite entender los problemas que afectan lacreacinydesarrollodeempresasdinmicasy,enbaseaello,identificarlasreasdeintervencindelaspolticas. La creacin de una nueva empresa es, desde esta perspectiva, un fenmeno de naturalezasistmicayevolutiva (Kantisetal.,2004).Esteenfoqueconsidera lacreacindeunanuevaempresadinmicacomo el resultadodeunproceso que incluyeunaseriedeetapasyeventoscuyo resultadofinaleselsurgimientodeemprendedoresynuevasempresasdinmicas.Estasetapasson lagestacindelproyectoempresarial,ellanzamientodelaempresa,susprimerosaosyelperododecrecimientodurante sujuventud. Este proceso se ve, a su vez, influido por distintos factores que se comentan acontinuacin.7
Enprimer
lugar,
en
la
etapa
de
gestacin,
el
surgimiento
ydesarrollo
de
este
tipo
de
empresas
requiere de la existencia de personas que cuenten con vocaciones ymotivaciones especficas paraemprenderyconstruirunsenderodecrecimientoempresarial.Estoseventosestnclaramenteinfluidospor factores tales como elcontexto cultural, a travs de losvalores dominantes, dado que puede elconjunto ed valores y creencias pueden promover o inhibir la adopcin de conductas ms o menosemprendedoras. El grado de valoracin social del rol del emprendedor y de la innovacin, la actitudfrentealriesgoylanecesidaddelogrodelaspersonas,lahorizontalidadyaperturadelosempresariospara interactuar y compartir sus experiencias con terceros, son aspectos que influyen sobre ladeseabilidadyfactibilidad decrearunaempresaparalaspersonas.
En la adquisicin de las competencias necesarias para emprender, cabe mencionar tres factoresfundamentales.Enprimer lugar,elrolde lasfamilias,dadasu influencia desde lasetapastempranassobrelosvaloresyactitudesdelaspersonas.Porlotanto,elperfilde laestructurasocial, compuestapor las familiascomounidadesbsicas,constituye un factor de gran relevancia. Por ejemplo, existen
7 Este enfoque fue desarrollado en el marco de un estudio de gran escala que permiti compara el proceso de
emprendimientodinmico
en
los
pases
de
Amrica
Latina,
el
este
de
Asia
ysur
de
Europa.
Adems
de
una
vasta
revisinde laliteraturasobreelprocesoemprendedoryde losfactoresque incidensobreelmismoserealizaronencuestasaalrededordedosmilempresasjvenesdinmicas(Kantisetal2002yKantisetal2004).
ElSistema Nacional de Emprendimiento
Sist. Educativo
Capital social (RS, RI, RN)
Mercadosde factores ($)Estructuraydinmica productiva
Gestacin Puestaen
Marcha
Desarrollo
Inicial
PoltIcas
CondicionesCulturales,
SocialesyEconmica
s
Fuente:Kantisyotros(2004)
Crecimiento
Regulaciones
Sistema de CyT+i
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evidencias acerca de que elgrueso de losemprendedores dinmicos naceny se cranen hogaresdeclase media. Por lo tanto, dejando los dems factores congelados, las sociedadescon fuertepeso defamiliasdeclasemediadeberantener,enprincipio,unamayorplataformadepersonasconvaloresy
capacidades
aptos
para
crear
empresas
dinmicas.
Por
otro
lado,
estructuras
sociales
polarizadas
yfragmentadaspresentandeficienciasensucapitalsocialyfuertesbarrerastantoparaeldesarrollode
lasredesdecontactoqueprecisanlosemprendedores.
Ensegundolugar,lasinstitucioneseducativaspuedenjugarunpapelrelevanteenlaformacindecapitalhumanoemprendedorforjandovalores,capacidadesyhabilidadesfavorablesalemprendimientoentresusestudiantes talescomolacreatividad,lainiciativapersonal,eltrabajoenequipo,lasolucinde problemas, la aceptacin de la incertidumbre, etc. Las empresas, por su parte, dan forma a laestructura productiva, constituyendo el mbito en el que se completa el proceso de desarrollo decapacidadesyenelcualseadquierenredesdecontactovaliosasparaelemprendimiento.Lasempresassonlaprincipalescueladeemprendedoresdinmicos(Kantisetal2004).
Estos procesos de formacin de capital humano emprendedor pueden verse ms o menos
potenciadossegn
el
grado
de
desarrollo
del
capital
social,
es
decir,
de
las
redes
de
contactos
con
otros
actores del crculo social (amigos, familiares, compaeros de universidad, compaeros del mbitolaboral)y/oconlasinstitucionesquepermitenladeteccindeoportunidadesyaccesoarecursos,tantomonetarios como de asistencia. Dentro de la red institucional pueden participar las universidades, elsectorempresarial, losconsultores,elcapital financiero,elgobierno local, lascmarase institucionesrepresentativasdecadasectoroperfilprofesional,ymbitos informalestalescomoclubes,gruposdeestudio,redestecnolgicasodenegocios,entreotros.Naturalmente,tambininfluyelafluidezo,porelcontrario, ladificultadcon lacualsepuedengenerarredesdecontactosentrelosemprendedoresyelmundo empresarial (otros colegas, clientes y proveedores). Estas redes de negocios suelen ser unafuenteclavedelprocesodecaptacindeoportunidadesyactualizacinsobretendencias(comercialesytecnolgicas)paralasnuevasempresas(KantisyDrucaroff2011).
Porotra
parte,
el
contexto
de
oportunidades
de
negocios
depende
de
factores
socio
econmicos
talescomo lacapacidad,perfilydinamismode lasdemandasde lasfamilias,de lasempresasyde losgobiernos.Enconsecuencia,distintasvariablesligadasalaestructuraydinmicaproductiva(comoporejemplo la tasa de crecimiento de los distintos sectores/mercados; la estructura de mercado y perfilsectorialdelaindustria,elniveldeconcentracinregional,lapresenciadebarrerasdeentradaysalidaylas estrategias de las grandes empresas), no slo inciden sobre la adquisicin de competencias ymotivacionesparaemprendersegnsecomentpreviamente,sinotambinsobreelcampoyperfildelasoportunidadesparaemprender.Asimismo,estasoportunidadessevenafectadasporlascondicionesde laeconoma.Porejemplo,enetapasrecesivastiendeacrecerelpesode laspersonasquedecidenemprenderantelafaltadealternativasdeempleoentantoqueenlasfasesdeexpansinaumentaeldequieneslohacenestimuladosporlasoportunidadesasociadasalincrementodelaactividadeconmica,losingresosdelapoblacinylasempresas.
Asimismo,lasinstitucionesdeciencia,tecnologaeinnovacin,laintensidaddelainversinenI+D,las capacidades de transferencia y vinculacin con los emprendedores y el mundo de las empresasdefinencondicionespara la innovacinquepuedenjugarunpapelmuy importanteenelsurgimientodeoportunidadesdenegociosbasadasenlainnovacintecnolgica.
Finalmente,perodegranimportancia,lapuestaenmarchadeunaempresasepuedeverfacilitadaoinhibidaporel funcionamientodemercadosdefactorestalescomoelfinanciamientoolosrecursoshumanos, as como tambin por las diferentes normas y regulaciones que afectan directa oindirectamentea laactividademprendedora.Ellonosolorefiere,porejemplo,a lostrmitesycostosparacrearunaempresasinotambinalsistematributarioydemsnormasqueafectanlaoperatoriadelasempresas.
Sobreel
conjunto
de
factores
sistmicos
comentados
pueden
incidir
distintos
tipos
de
polticas
en
formamsomenosdirecta.Laspolticasdeemprendimientosernentoncesaquellasquetienencomo
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propsito mejorar el funcionamiento de uno o ms de estos factores de manera de potenciar lascondiciones para el emprendimiento. Si bien pueden existir otras polticas que tengan impactosindirectos sobre estos factores y, en consecuencia, sobre el surgimiento y desarrollo de nuevos
emprendimientos,este
trabajo
se
concentrar
en
el
anlisis
de
las
primeras,
es
decir,
de
aquellas
que
buscanimpactarenformadirectasobreelSistemaNacionaldeEmprendimiento.
1.2Fundamentosyespaciosparaelfomentodelemprendimientodinmico
ElenfoquedelSistemaNacionaldeEmprendimientopresentadoenlaseccinanteriorponederelieveel hechode que elprocesoemprendedor como objeto de polticaconstituye un fenmenocomplejodonde intervienen distintas variables que se verifican tanto a nivel individual (competencias,motivacionesyhabilidades,etc.)comoaniveldelsistema(condicionessocialesyeconmicas,mercadosdefactores,regulaciones,etc.).Asuvez,setratadeunfenmenoquecombinaalgunasvariablescuyainfluenciasedaenelcortoplazoyotrasquesondems largoaliento.Entre lasprimerassepueden
mencionar
aquellas
vinculadas
principalmente
con
la
transicin
entre
proyectos
empresariales
a
empresasdinmicas,mientrasqueentre lasdems largoplazoseubicanaquellasquetienenqueverconel incrementode labasedeemprendedores,esdecir, ladecisindeemprendercomoalternativaocupacional8.
Enestecontexto,unode losprimeros fundamentospara la intervencinde laspolticassobreelprocesoemprendedorrefierea laexistenciadefallassistmicas,esdecir, limitacioneseneldesarrollode alguno de los factores que influyen sobre el proceso emprendedor y que fueron descriptos en laseccinanterior.Lapresenciadeestasfallaspodraverificarse,porejemplo,atravsdelacomparacindelascondicionesparaelemprendimientoexistentesendistintospases.
TomandocomobaseelenfoquedeSistemaNacionaldeEmprendimiento, Prodemhaelaborado
un
ndice
(ISi
Prodem)
que,
a
partir
de
informacin
secundaria
sobre
los
diferentes
factores
que
lo
conformanyquefueroncomentadosenlaseccinanterior,permitecaracterizaryordenaralospasessegnelgradodedesarrollodesuscondicionessistmicasparaelemprendimientodinmico(Kantisetal.2012)9.
A partir de este indicador, se pudieron identificar fuertes contrastes entre las condicionessistmicasexistentesen lospasesde lareginyen lospasesdesarrollados,constatndosequeestascondiciones sistmicas ms desfavorables para emprender tienden a estar asociadas con un menoroutputenmateriadefertilidadempresarial.10
8 Desde el punto de vista de la formulacin de polticas resultara importante poder discriminar entre estas
diferentes etapas y poder determinar cul de las transiciones son ms crticas a la hora de explicar la limitadapresencia de empresas dinmicas. Es decir, determinar si se trata de un problema de generacin de stock deemprendedoresdinmicos,deunabajatasadeconversindeproyectosenempresasobiendeunabajacapacidadde losemprendimientosquenacenparacrecerdemanera importante.Lamentablemente,noexistenenlareginbasesdedatoslongitudinalesoevidenciasempricasquepuedandarpistasacercadeestacuestintanimportante.9 El ISiProdem construye una medida resumen de las condiciones sistmicas para el emprendimeinto dinmico
existentes en cada pas y se basa en el promedio geomtrico de los distintos factores intervenientes segn elenfoquedelSistemaNacionaldeEmprendimeinto.A su turno,cadaunodeestos factoressebasanenvariablescuyas fuentes de informacin son para cada caso las siguientes: (i) condiciones sociales (Banco Mundial), (ii)capacidadesemprendedoras(GlobalEntrepreneurshipMonitor:GEM),(iii)condicionesculturales(GEMyHofstede),(iv)educacin(PNUDIDH,UNESCO,BancoMundial),(v)condicioneseconmicas(BancoMundial),(vi)condicionesparalainnovacin(GlobalCompetitivenessIndex:GCIyBancoMundial),(vii)estructuraydinmicaproductiva(GCI
y
Banco
Mundial),
(viii)
capital
social
y
redes
(World
survey
values,
PNUDIDH,
Hosftede),
(ix)
acceso
a
financiamiento(GCI)y(x)regulaciones(DoingBusiness BancoMundial).10
ElcoeficientedecorrelacindeSpearmanentreambasserieses0.70,estadsticamentesignificativoal1%.
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9
Relacinentrefertilidadempresarialycondicionessistmicas
Nota:encolorazulaparecenlospasesdeAmricaLatinayenrojolospasesdesarrolladosFuente:Kantisetal.(2012).
Asimismo,apartirdeestosindicadoresydesucomparacinconelPBIpercpita,seevidenciaqueexisteunarelacinfuertementepositivaentrelascondicionessistmicasparaelemprendimientoy,delotrolado,elgradodedesarrollodeunpas,talcomoseveenelgrficosiguiente.11Estosignificaqueenlospases latinoamericanos lascondicionessistmicasparaelemprendimientosonmsdesfavorables
que
en
los
pases
desarrollados.
Por
lo
tanto,
fomentar
el
emprendimiento
dinmico
como
una
de
las
estrategias para promover el desarrollo de los pases de la regin hace necesario impulsar polticascapacesdetransformarlascondicionessistmicasparaelemprendimiento.
Relacinentrecondicionessistmicasygradodedesarrollo
Fuente:Kantisetal.(2012).
11ElcoeficientedecorrelacindeSpearmanentreambasserieses0.89conunniveldesignificatividaddel1%.
BOLPAN
PER
COLMEX
URU
ARG
BRA
POR
CHI
JPN
ESP
ITA
DIN
COR
IRL
FRA
ISR
RU
BEL
ALE
AUS
HOLFIN
CAN
SUINOR
SUE
PromedioAL
PromedioD
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
New
Firm
Density
ISI Prodem
BOL
PAN
PER COL
MEXURU
ARG
BRA
POR
CHI
JPNESP ITA
DIN
COR
IRL
FRA
ISR
RU
ALE BEL
AUS
HOL
FIN
CAN
SUI
NOR
SUE
Promedio
AL
Promedio
D
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
PBIperc
pita
ISI
Prodem
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10
Otroconjuntodeargumentosquesehanmencionadoparajustificarlaintervencindelaspolticas
sobre
el
desarrollo
emprendedor
tiene
que
ver
con
la
existencia
de
fallas
en
el
funcionamiento
de
los
mercadosdelosdistintosfactoresqueincidensobreelprocesoemprendedor(financiamiento,recursoshumanos, informacin, servicios profesionales, etc.) en sus distintas etapas (gestacin, puesta enmarchaydesarrollotemprano).Lapresenciadebienespblicos(comolaeducacinemprendedoraolacultura emprendedora de una regin), por otra parte, hace que el funcionamiento efectivo de losfactoresqueinfluyensobreelprocesoemprendedornopuedaseralcanzadosloatravsdelmercado.Asimismo, como consecuencia del dbil capital social existente en una sociedad o de su fuerteconcentracin en determinados segmentos de la misma, es muy posible que existan barreras yproblemasdeaccesoa lasredesdecontactosrelevantesparaelemprendimiento.La figurasiguienteilustra lasprincipales limitacionesa laofertadeemprendedoresa lo largodelprocesoemprendedor,fundamentalmenteensusprimerasetapas.
Fallasdemercadoqueafectanlaofertadeemprendimientos
Fuente:Kantis(2010).
ElenfoquedeCostosdeTransaccinaportamsargumentosparalaintervencinalindicarqueloscostos de usar los mecanismos de mercado (contacto, contrato y control de las transacciones),dependen del tamao y de la edad de las empresas, en desmedro de las msjvenes y pequeas(Noteboom 1998)12. Por ejemplo, la existencia de costos fijos de transaccin hace que su carga seamayorporunidaddetransaccin cuantomenoresseanlasescalasdeoperacindeunaempresa.Porotra
parte,
estos
costos
tienden
adisminuir
amedida
que
la
empresa
desarrolla
una
trayectoria
de
aprendizaje y gana reputacin, lo cual hace que los riesgos asociados a conductas oportunistas seanmenores.
Lafaltadeexperienciadelasnuevasempresastambinestpordetrsdelconceptodeliabilityofnewness (desventaja de lo nuevo). Desde esta perspectiva se argumenta acerca de la falta delegitimidad quedebenenfrentar losnuevosproductosinnovadoresylasnuevasempresasfrenteasusparespreexistentesa lahorade ingresaralmercado(BrderlySchssler,1990).Ladesventajade lasempresas recin creadas puede ser explicada por la presencia de alguna de las siguientes cuatro
12SegnCoase (1994) la utilizacin del mecanismo de mercado trae aparejado la existenciade ciertos costos. A
estoscostoslosdenomincostosdetransaccineincluyenaspectostalescomolaidentificacindelospreciosylas
caractersticas
de
los
bienes
y/o
servicios
objeto
de
la
transaccin,
la
correcta
identificacin
de
las
partes
con
quienescontratar,elprocesodenegociacinyrealizacindecontratosentrelaspartesyfinalmenteelmonitoreodelcumplimientodeesosacuerdos.
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11
razones: (i) ellas dependen de tareas y roles que an deben ser aprendidos, lo que implica ciertoscostos; (ii) los nuevos roles deben ser creados, lo que puede implicar restricciones de capital o decreatividad;(iii) anpuedefaltarunanormativaorganizacionalclaraquerijalasinteraccionessociales
que
se
dan
entre
sus
miembros
y
(iv)
todava
no
ha
establecido
relaciones
estables
con
clientes
oproveedores.Estassituaciones,destacanAldrichyFiol(1994),sonespecialmentecrticasenlasnuevas
empresasdesectoresemergentesobasadosenelconocimiento.
Finalmente,desdeunaperspectivamscentradaenlainnovacinpuedeversequeelsurgimientoydesarrollode losemprendimientosdinmicose innovadoresseencuentraafectadoporelconjuntodefactoresantesenunciados,inclusiveenformamspronunciadaqueenelcasodelosemprendimientosms tradicionales. Por ejemplo, ello sucede en el acceso al financiamiento, a recursos humanoscalificados y de nivel gerencial y a redes especializadas. Sus requerimientos de recursos se venpotenciadostantoporlamayorsofisticacindelperfildenegocioscomodesuritmodecrecimiento,alosquesecontraponelamenorofertaderecursosapropiados(porejemplo,porlamayorpercepcinderiesgo asociada a la innovacin o al menor conocimiento disponible sobre este tipo de negocios).Adicionalmente, las deficiencias en las condiciones existentes para la innovacin (intensidad de lainversinenI+D,perfiltecnolgicodelasempresas,etc.)incidensobreestetipodeemprendimientoenformamsdirecta.
1.3mbitosyespecificidadesdelaspolticasdeemprendimiento
Hasta aqu se han presentado distintos argumentos que justifican la necesidad de polticas parafomentar el emprendimiento dinmico e innovador. El resto de esta seccin se dedica a delimitar elespacioparaestetipodepolticasyalgunasespecificidades.Alrespecto,cabesealarqueexisteciertoconsensoentornoaquelasmismaspuedenincluirelapoyoadistintasfasesdelprocesoemprendedor:laformacintempranadecapitalhumanoemprendedor,laidentificacindeoportunidadesdenegocios
innovadores,el
desarrollo
del
proyecto,
el
lanzamiento
de
una
nueva
empresa
ylos
primeros
aos
en
el
mercado,quesonlosdemayormortalidadempresarial(Robsonetal.2009).
En este sentido, se podra definir a las polticas de apoyo al emprendimiento como aquellas queapuntan a las etapas de gestacin, startup y desarrollo inicial del proceso emprendedor y cuyospropsitos principales son promover la opcin emprendedora como una alternativa de carrera y porotroladofacilitarlatransicindeproyectosempresarialesanuevasempresas(StevensonyLundstrm,2007).Porotraparte,anivelinternacionalseapreciauncrecienteintersporfomentarelsurgimientodenuevasempresasdinmicas,demodotalquetambindeberan incluirse las iniciativasquebuscanpotenciaralasnuevasempresasparaquelogrencrecer.Enestesentido,existeunreadeinterseccinentrelaspolticasdeemprendimientoylaspolticasparapymes,enlamedidaenquelasprimerassonlasnuevasPyMEs.
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12
Interseccindelosespaciosdepolticas
Fuente:Kantis(2010).
Sinembargo,existenalgunasdiferenciasentreunasyotrasquedebenserdestacadas.Porejemplo,unamuy importantealmenos tericamente esel fuertenfasisquedebeasignarsea laspersonasque emprenden y no slo a las empresas (Stevenson y Lundstrm, 2007). Generar capital humanoemprendedoresunfactorclaveparaeldesarrollodelosemprendimientosyellocomprendenoslolasacciones destinadasa fortalecer lascapacidadesde los emprendedores ya existentes sino tambin eldesarrollo de actitudes y habilidades emprendedoras entre los jvenes para generar una nuevageneracindeempresariosenelfuturo.Deloanteriorsedesprendenotrosaspectosdistintivosdelas
polticasde
emprendimiento.
Por
ejemplo,
la
importancia
que
adquiere
el
rol
del
sistema
educativo.
A su vez, la dimensin temporal del proceso emprendedor permite identificar distintos tipos depolticasdeemprendimientosegnelsegmentodelprocesoquesetrateyelhorizontedelaspolticasenfuncindesusobjetivos,talcomomuestraelsiguientegrfico.
PolticasdeEmprendimientosegnetapasdelprocesoemprendedoryhorizontedetiempo
Fuente:Kantis(2010).
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Las polticas de Tipo I buscan ampliar la plataforma de futuros proyectos emprendedores. Lasmismasseconcentranenreasqueprometengenerarimpactospositivosenellargoplazotalescomolapromocinde laculturaemprendedora, laeducacinyeldesarrollode instrumentosparadespertary
alentarvocaciones
ycapacidades
emprendedoras.
Por
el
contrario,
las
polticas
de
Tipo
IIbuscan
facilitar
laconcrecinydesarrolloinicialdelflujoexistentedeproyectosavanzados,esdecir,elevarlatasadeconversin de los proyectos emprendedores en empresas en marcha, y por consiguiente, reducir lamortalidad prematura. En el caso de las polticas de Tipo III, intentan acelerar el crecimiento de lasempresasjvenes. En este sentido, las reas de actuacin de las polticas de Tipo II y III podranfocalizarse conjuntamente en la provisin de asistencia tcnica y financiera y en la facilitacin deespaciosparaeldesarrolloderedesdecontactoconelpropsitodeaportarlonecesarioparagenerarunainflexinpositivaenlacurvadedesarrollodelanuevaempresa.
Otroaspectodistintivodelaspolticasdeemprendimientotienequeverconlosdesafosvinculadosalprocesodeseleccinde losbeneficiarios.A diferenciade laspolticasdePyMEs,en dondeexistenempresascontrayectoria,enelcasodelosemprendimientosesnecesariopoderevaluareidentificarenlosproyectosqueestnenetapadeprestartup,startupoquetieneunacortavidaenelmercado,lapresenciadeaquellosingredientesque,almenosexante,permitenconsiderarloscomopromisoriosen trminos de su potencialidad y posibilidad de convertirse en una nueva empresa dinmica.Conceptualmente, diversos estudios consignan que las caractersticas del equipo emprendedor, laplataformaderecursosyeltipodeproyectosonlosprincipalesdeterminantesdelcrecimientoinicialdelasempresas(Baumetal.2001;Davidssonetal.2006;Storey,1994).
Laevidenciaempricacorroboraestashiptesisalsealarque losproyectosconmayorcapacidaddecrecimientosonaquellosformadosporequiposemprendedorescuyapropuestacomercialsebasaenlainnovacinodiferenciacinyaquellosconorientacinalaexportacin.Encuantoalascaractersticasdel equipo emprendedor, la evidencia tiende a coincidir en que aquellosjvenes, con mayor niveleducativo, con alguna experiencia emprendedora y laboral previa y con redes ms extendidas yespecficas al negocio son tambin los que ms chances tienen de crear empresas que luego crecen
(Eisenhardt
y
Schoonhoven,
1990;
Cooper
et
al.
1994).
La
ambicin
por
el
crecimiento
y
la
autoregulacin (selfefficacy) son otros factores motivacionales que los distinguen (Davidsson et al.2006)13.Estosfactorestambintiendenaverificarseenelcontextolatinoamericano(Kantisetal.2004;Capelleras y Kantis 2009; Rabetino, 2008; Rabetino, 2007; Federico et al. 2012). En suma, si bien eldinamismo de las empresas es un fenmeno slo observable ex post, tanto las evidencias como losmodelos conceptuales tienden a coincidir en un conjunto de atributos de los emprendedores y susproyectos que debidamente incorporados en la seleccin del target de las polticas aportanorientacionesrelevantes.
Una ltima caracterstica de las polticas de emprendimiento dinmico es su configuracininstitucional.Dadalamultiplicidaddefactoresqueincidensobreelprocesoemprendedor,esesperableque existan tambin diferentes actores de la sociedad civil y no slo el sector pblico dentro del
EcosistemaEmprendedor
(Isenberg,
2011;
Cohen,
2005;
Neck
et
al.,
2004;
Roberts
yEesley,
2009).
13Gilbertetal.(2006)yDavidssonetal.(2005)ofrecenunavastarevisindelaliteraturaempricasobreestetema.
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ElEcosistemaEmprendedor
Fuente:elaboracinpropia.
Enbase
alo
observado
anivel
internacional,
en
este
Ecosistema
es
posible
encontrar,
por
ejemplo,
adistintosactorestalescomo:a) lasuniversidades,tantoensurolformativoatravsdectedrasy/odiversos cursos de emprendimiento, as como tambin, al igual que ocurre con algunos gobiernosmunicipales,fundacionesyentidadesempresariales, avecesenconjuntocon lasuniversidades enelcampo de la asistencia y vinculacin de potenciales emprendedores (por ejemplo: incubadoras,aceleradoras, centros de emprendedores); b) las instituciones de I+D, generando y transfiriendoconocimientosinnovadores;c)losmediosdecomunicacin,difundiendohistoriasdexitoymodelosderol;d)lasentidadesempresarialesfomentandoeldesarrollodelasredesconelmundodelosnegociosydel mentoring empresarial; e) los bancos comprometidos con la creacin de fondos de inversin enemprendimientos o patrocinando centros de emprendedores; f) los inversores privados aportandocapital, consejos y contactos a los emprendedores; g) los prestadores de servicios de consultorasespecializadas en diversos temas (p.ej.: legales, comerciales, tecnolgicos); h) las empresas que
conforman
el
tejido
productivo,
las
cuales
pueden
favorecer
el
surgimiento
de
emprendedores
a
travs
despinoffsybrindandoapoyocorporativoei)losgobiernos,buscandofacilitarypromovereldesarrollodelecosistemadeemprendimiento.
Por lo tanto, las polticas de emprendimiento deben partir de reconocer el estado de estasiniciativas y de evaluar las posibilidades de potenciar el desarrollo del ecosistema. A la vez hacennecesariocontarconunesfuerzomuy importantea lahoradecomprometeresfuerzosdistribuidosendistintos mbitos de la sociedad. Asimismo, la diversidad de perfiles institucionales y roles adesempear en el ecosistema hace muy necesaria la participacin y articulacin entre los sectorespblicoyprivado.Enalgunoscamposcomoporejemploelde lamentora, lapromocinderedesylainversinenemprendimientos,inclusive,elpapeldelempresariadosevuelveimprescindible.
Otroaspectoquedistinguealaspolticasdeemprendimientoesladiversidaddereasdegobierno
que
podran
estar
involucradas
en
una
poltica
de
emprendimiento
(p.ej.:
desde
un
ministerio
de
educacin, un ministerio o rea de desarrollo productivo o innovacin hasta aquellas ligadas a la
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15
tributacin),locualplanteaimportantesdesafosdesdeelpuntodevistadelacoordinacindeldiseoylaejecucin.
2.Tendenciasgeneralesidentificadas
Esta seccin pretende brindarunavisin general de las polticas de emprendimientoquebuscanfomentarelsurgimientodenuevasempresasconpotencialyproyeccindecrecimientoenlaregin.Elanlisis se basa en la clasificacin de treinta y tres iniciativas en base a las dimensiones de intersidentificadas en las secciones anteriores de este trabajo. Esta informacin ha sido sistematizada yresumidaenlaTablaquesemuestraenlapginasiguiente.
Unprimeraspectodegranintersatenerencuenta,esquelamayorpartedelosprogramassehangeneradoapartirde2005yqueungrupodeellossonanmsrecientes.Entonces,esposibledefinircomo primer rasgo de estas polticas sujovialidad y, como contracara, destacar el aumento en el
nmerode
pases
que
han
comenzado
aimplementarlas.
Este
mismo
ejercicio,
realizado
hace
apenas
5
aosatrs,noshubieramostradounmapa regionaldeexperienciasmuchsimomsacotado.Enestemarco, Brasil y Chile son los pases que mayor trayectoria acreditan en el campo de las polticas deemprendimientoeinnovacinyesporesemotivoqueseconsiderarnmsadelanteconmayordetalle.
Distribucindelaspolticassegnaodecreacin
Fuente:elaboracinpropia.
Desde elpunto de vista de lasetapasdelproceso emprendedor quebuscan fortalecer, la mayorpartedelasiniciativasseconcentranenapoyarelstockdeproyectosyaexistentesyalosprimerosaos
de
vida
de
las
nuevas
empresas
(tipo
II).
Se
trata
de
polticas
destinadas
a
aumentar
la
tasa
de
conversindeproyectosenempresasobiena favorecereldesarrollode losmismosensusprimerospasos en el mercado. Es muy poco frecuente, por el contrario, observar la existencia de polticasorientadasatransformarcondicionessistmicasmsprofundas,queacabanincidiendoenellargoplazolaescaladeldeal flow, tales como elsistema educativooel sistema de incentivos subyacentesen elsistematributario(tipoI).
AlgunasexcepcionessonBrasilyChileenloquerespectalaintroduccindecambiosnormativosyregulatorios para favorecer el desarrollo de la industria de capital emprendedor, tal como se ver alpresentarestoscasos,odeEcuadoryColombia,enelplanode la inclusindelemprendimientoenelsistema de educacin, aunque en los dos ltimos casos no es posible, lamentablemente, reportaravances significativos en su implementacin. Tampoco es muy frecuente la existencia de programas
centrados
en
impulsar
el
crecimiento
de
empresas
jvenes
(tipo
III),
y
estos
esfuerzos
suelenconcentrarsecasiexcluyentementeeneldesarrollodelaofertadefondosdecapitalemprendedor,sin
prever,porejemplo,programasdeasistenciaypreparacindeemprendedores.
-
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Mapadelaspolticasdeapoyoalemprendimientodinmico
Nota:Losnmerosenlasceldasrepresentanlacantidaddeprogramasporpas.Cadaprogramapuedeserclasificadoenmsdeunacelda,porlotEldetalledelosprogramasincluidosenlaTablapuedeverseenelAnexoalfinaldeldocume
Fuente:elaboracinpropia.
Presta Subs Otros
Argentina 2 4 1 3 3 1
Brasil 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Chile 3 9 2 8 1 2 4 2 1 5 4 2
Mexico 1 3 1 4 1 1 3 1 2 1 1
Uruguay 2 2 2 2
Ecuador 4 4 1 3 1 1
Colombia 2 1 1 1 1 1 2 1
Panam 3 1 1 2 3
Etapa Poblacion Objetivo / Foco rea de actuacin
PasPre-start
up
Arranque y
primeros
aos
Crecim
Sin
segmenta
cion
Dinmico Apoyo a emprendedores
Plataf.
InstitEntorno 1eFinanc.
General Innov ador EBT Capac.Asistencia
Tcnica Redes
-
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Distribucindelaspolticassegnetapaenlacualintervienen
Fuente:elaboracinpropia.
Conrespectoalosprincipalesinstrumentosvigentes,losmstpicossoneldecapitalsemilla porlogeneralenformadesubsidioaplicablealacontratacindeconsultoras,estudiosdemercado,gastosde arranque y, a veces, capital operativo; combinado con algn tipo de asistencia tcnica deincubadoras y centros de emprendimiento. El fomento al desarrollo del capital social de losemprendedores suele estar limitado a las redes con instituciones tales como las incubadoras. Lainclusindeaccionesorientadasaredesmsampliasconclientesyproveedorespotenciales,algoquesuelesermuy importanteparaeldinamismode losemprendimientos,sueledependerprincipalmentede la estrategia y capacidades de las instituciones (Kantis y Drucaroff 2011; Connell y Probert, 2010;MasonyBrown2011).
Distribucindelaspolticassegninstrumentos
Fuente:elaboracinpropia.
Una tendencia creciente, aunque an no generalizada en la regin, es la implementacin deprogramasparadesarrollarlaindustriadecapitalemprendedor(venturecapital).AlasexperienciasdeBrasilyChile,seestnsumandoMxicoyColombia.Detodasformas,eldesarrollodeestaindustriaanenfrenta desafos muy importantes, especialmente para lograr un adecuado nivel de deal flow yregistraravancessignificativosenel financiamientode lasetapastempranasde losemprendimientos.Despus de invertir importantes recursos en este campo, ambos pases han debido destinar nuevas
energaspara
lograr
que
dichas
inversiones
alcancen
adicha
fase
temprana.
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18
En lo que respecta al modelo institucional bajo el cual se organiza el delivery del apoyo a losemprendedores, latendenciadominanteesubicaralgobiernoenunsegundopiso(80%de loscasos),concentrndose en el establecimiento de los incentivos y reglas dejuego y en el seguimiento de la
marcha
del
programa.
Cuando
se
trata
de
capital
semilla
y
asistencia
tcnica,
por
lo
general,
el
gobierno
sueleparticiparactivamenteenelprocesodeseleccinfinaldelosbeneficiarios,locualnosignificaquese trate de una buena prctica, aunque se registra cierta tendencia a descentralizar tambin estaactividad,reconociendolaslimitacionesquesueletenerelgobiernonacionalenestecampoylamayorpericiadequienesestnmsespecializadospara evaluaradecuadamentelosemprendimientos.
Eltrabajodeasistenciatcnicaalosemprendedores,porsuparte,sueleserrealizadodirectamenteporinstitucionesdelasociedadcivilquedebenseracreditadasanteelgobiernoyquesonremuneradasa cambio de sus esfuerzos. Tambin en el caso del capital emprendedor, quienes se entiendendirectamentecon losemprendedoresson los fondos, limitndoseelgobiernoaparticipara travsderepresentantes,encalidaddestakeholder,enloscomitsdeinversin.
Estatendenciaa ladescentralizacindeltrabajocon losemprendedorespareceserracionalen la
medidaen
que
tiende
adotar
de
mayor
flexibilidad
ala
ejecucin
yaprovechar
las
ventajas
derivadas
de
la proximidad con los beneficiarios. An as, como se ver ms adelante, la construccin de unaplataformainstitucionalefectivaansuscitaimportantesdebatesynosonpocoslosdesafosatransitarparaalcanzarresultados.
En tal sentido, un aspecto muy relevante tiene que ver con el perfil de los actores que suelenparticipar, en mayor o menor medida, de los programas de poltica, ya sea en forma directa en laoperacin o bien, indirectamente, por ser parte del ecosistema. Cabe considerar que las polticas deemprendimiento tienen un rol clave en la potenciacin y articulacin de numerosas iniciativas de lasociedadcivilparaapoyaralosemprendedores.Sonestosactores,endefinitiva,losqueledanmayoromenor gradode dinamismoal ecosistema y efectividada las polticas, en funcindesus fortalezas ydebilidades,tantoanivelindividualcomoensucapacidaddearticularseentornoaunacadenadevalor
institucional.
Un mapa estilizado del ecosistema observado en numerosos pases de Amrica Latina permiteapreciarque,cadavezsonmslasuniversidadesqueseproponenjugarunpapelenlasensibilizacionydesarrollodecapacidadesemprendedorasentrelosestudiantesobienenelapoyoalosestudiantesy/ograduados que desean emprender o, inclusive, a segmentos ms amplios de la comunidad; tambinocupansulugarlasincubadoras,quemuchasvecespertenecenauniversidadesy/oagobiernoslocales;las fundaciones que suelen ocuparse de la sensibilizacin, capacitacin y/o vinculacin deemprendedores, los oferentes de servicios especializados (p.ej.: propiedad intelectual, comercioexterior,etc.)y,enmenormedida,losinversores.
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Laplataformainstitucionaldeapoyoalemprendimientodinmico
Fuente:elaboracinpropia.
En losltimosaos,ha tendidoacrecer lacantidaddeuniversidadesque incluyenalgncursooctedra sobre emprendimiento para sus estudiantes, aunque todava el grado de cobertura de lapoblacin universitaria es limitado y la orientacin hacia los graduados es reducida14. Por otra parte,muchas universidades tienden a carecer de docentes suficientemente capacitados y de pedagogas
apropiadas
para
el
fomento
del
emprendimiento,
prevaleciendo
por
el
contrario
mtodos
de
enseanza
tradicionalesyelusodecasosprovenientesdecontextosmuydiferentesalosdelospasesdelaregin.
Porotraparte,salvoexcepciones,estosdocentessueleninsertarseenmbitosorganizacionalesenlos cuales el tema del emprendimiento es marginal o est poco generalizado y en los que la culturapredominantenoacompaasuesfuerzoindividual.Adicionalmente,esmucholoquerestaporavanzaren lavinculacinuniversidadempresayenelestablecimientodeunmarconormativoqueestimule lacanalizacindeconocimientosatravsdelemprendimiento.Porlotanto,estasiniciativassedistanciandelconceptomsmodernodeuniversidademprendedora,queplantea lanecesidaddecontarconunproyectoinstitucionalarticuladoycoherenteparapromoverelemprendimiento(Gibb,2005).
Del otro lado, las incubadoras suelen enfrentar desafos importantes, que no siempre logranenfrentarconefectividadyeficiencia.Lasostenibilidadtcnica,institucionalyfinancieraesunadeestas
cuestiones.Otro
tanto
puede
decirse
con
respecto
alos
procesos
de
captacin
yalas
dificultades
para
generar un flujo de emprendedores con potencial de dinamismo, o a la atraccin y retencin derecursos humanos suficientemente preparados para liderar y trabajar en este tipo de instituciones.Adems, cabe sealar que la participacin de empresarios en las distintas instituciones de apoyo alemprendimiento, salvo excepciones, suele ser baja y ello ocurre, en mayor o menor medida, en losdiversos espacios posibles en los que stos podranjugar un papel relevante: gobierno corporativo,asesoramientoestratgicoinstitucionalydesarrolloderedes,mentoringdeemprendedores,inversores.Sibiensecarecedeunestudioregionalquepermitadimensionar lamagnituddeestascuestiones,ascomo tambinde lasrespuestasensayadasque logranyde lasqueno logranalcanzarresultados, lasevidencias obtenidas a travs de entrevistas con profesionales del ecosistema y en evaluaciones de
14UnestudiorealizadoenlapoblacindeestudiantesavanzadosdeingenieraenArgentina,Brasil,ChileyUruguay,
muestraque
an
cuando
se
ha
avanzado
mucho
en
la
materia,
todava
una
parte
importante
(entre
49%
en
Chile
y
77%enUruguay)delapoblacinsealquehantenidomuypocosoningnespaciodondesehablaraotrabajaraeltema(KantisyFederico,2012).
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programas realizadas en distintos pases permiten construir una mirada cualitativa en torno a lasmismas.15
Del otro lado, tambin se observan tareas por encarar en el desarrollo de la oferta de capitalemprendedor.Lacantidaddeindividuosconactitudesyaptitudesapropiadasparacumplirconesteroldentro del ecosistema es muy limitada, a pesar de que se observa una tendencia positiva an muyincipiente por lacualexemprendedorescomienzanadedicarsea laactividad inversora.Anenestecaso,laarticulacinentreeleslabndelfinanciamientoylosdemsactores(porejemploincubadoras)esmuylimitada,principalmenteporlafaltadealineacindecriteriosdetrabajoentreunosyotrosyporlas debilidades propias de unos y otros. Asimismo, suele an existir mucho terreno por avanzar enmateriaderevisinycambiosenlosmarcosregulatoriosytributariosqueincidensobrelainversinencapitalemprendedor.
Tal como se aprecia en el siguiente grfico las experiencias registradas en este campo son muypocas. Otro tanto ocurre con las polticas especficamente destinadas a transformar el entorno y afortalecer el ecosistema y,an en loscasosen que stas existen,son limitadas en su alcance. Tanto
Brasilcomo
Chile
ymucho
ms
recientemente
Colombia,
registran
experiencias
en
este
tipo
de
polticas.
Porotraparte, loscambiosenmateriadenormasyregulacionessuelenfocalizarsecuandoexisten enel mbito del fomento al desarrollo del capital emprendedor y no suelen contemplar a losemprendedores.Todoloanterior implicaque laefectividaddelosesfuerzosquese llevanacaboparafomentarelemprendimientosevealimitadaporlaausenciadeunaorientacinmssistmicaydelargoplazo.
Distribucindelaspolticassegnreasdeactuacin
Fuente:elaboracinpropia.
Por ltimo, cabe sealar como una asignatura pendiente el establecimiento de sistemas deaprendizaje institucional que estn articulados con procesos de formulacin de polticas basados endiagnsticos ms sistemticos, con definicin de metas claras y lneas de base y que incluyan larealizacin deesfuerzos demonitoreo y evaluacinde las polticas. Sonexcepcionales lospases quecuentan con evaluaciones de sus diferentes iniciativas y, cuando existen, ellas suelen ser esfuerzosespordicosantesquepartedeunsistema16.
15ElSeminarioTallerparaProfesionalesdelEcosistemaEmprendedororganizadoporProdemconapoyodeFOMIN
yCAFesunespaciodeencuentrosenelcualseabordaestetipodeproblemticasydelcualsurgen impresionesquecomplementanaquellasquesurgendeentrevistasyevaluacionesdeprogramasinstitucionalesrealizadasporlosautores.16
Por logeneral,seencuentrancasosdecarenciatotaldeestetipodeprcticasobienaquellosotrosen losque
cierta
presencia
de
alguna
de
las
mismas
se
explica
por
la
existencia
de
financiamiento
de
organismos
internacionales que lo establecen como requisito, antes que por la propia conducta organizacional de lasinstitucionesdegobierno.
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3.CasosdepolticasdefomentoanuevasempresasdinmicasenAmricaLatina
En las secciones previas se presentaron las principales tendencias y rasgos dominantes de laspolticasdeemprendimientodinmicoeinnovadorenlaregin.Esteapartadobuscaanalizareilustraralgunasexperienciaslatinoamericanasenformamsdetallada.Seincluyenentreellasdoscasosanivelnacionalseleccionadosporsumayortrayectoria(ChileyBrasil),dosanivelsubnacional(BuenosAiresyMedelln)yunoquebuscadesarrollarelecosistemadesdeunaalianzaentreorganismosdegobiernodenivel nacional, instituciones multilaterales y actores privados (Programa Emprender) en Uruguay. Deestamanera,seestarcubriendounapartesignificativadelosesfuerzosquesevienenhaciendoenlospases con mayor tradicin en el tema en la regin as como de las diferentes formas en las que semanifiestanlaspolticasdeapoyoalosemprendimientosdinmicos.
3.1.
PolticasaNivel
Nacional
ElcasodeBrasil
En la promocin de nuevas empresas innovadoras, la institucin con mayor protagonismo es laFinanciadoradeEstudiosyProyectos (FINEP),quiendependedelMinisteriodeCienciayTecnologa.FINEP ha adoptado a fines de los noventa el liderazgo de las polticas de fomento al desarrolloemprendedor dinmico e innovador a partir de una serie de fondos y programas17. Algunos de susprogramasmsdestacadossonINOVARy,msrecientemente,aunqueconcortavida,PrimeiraEmpresaInovadora(PRIME).
ElProgramaINOVAResuna iniciativaconjuntadeFINEPyelFOMINBID, lanzadaen2000,conelobjetivo de crear y fortalecer la industria del capital de riesgo en el pas. A tal fin cuenta con dossubprogramas
principales,
cada
uno
de
ellos
dirigido
auna
poblacin
objetivo
diferente:
INOVAR
fundos
e INOVAR frum.ElprimerodeellosconsisteenunFondopara laconstitucindenuevos fondosdecapitalderiesgodestinadoafinanciarnuevasempresasdebasetecnolgicayasfortalecerelladodelaofertadefinanciamiento.Elmontototaldepresupuestodeesteprogramaesde16millonesdedlares,aportadosenun77%porFINEPyel23%restanteporFOMINBID.
Estefondodefondos(INOVARfundos)havenidooperasobrelabasedeconvocatoriasanualesquehanpermitidoseleccionarpropuestasdefondosdecapitalderiesgoofondosdeinversinacapitalizar.
EstaevaluacinestacargodeuncomitpresididoporFINEPyformadoporotrosinversoresdeINNOVARyactores clave invitados que forman parte delmundo emprendedor y financiero.AquellosfondosmayoresaU$S31millonessonseleccionadosporFINEP,quienparticipaconhastaun20%desus
acciones.En
aquellos
casos
en
los
que
los
fondos
cuentan
con
un
tamao
menor
alos
U$S
31
millones
esFOMINBIDquienlosapoya,aportandounmontodeentreU$S2y5millones.Desdesulanzamientoen2000serealizaron12llamadosenloscualessepresentaronmsde220propuestasdefondosdelascuales,msdelamitadtodavaestenetapadeduedilligence.Segndatosde2011,son18losFondosaprobadosporFINEPyanenoperacin(Lopes,2012).
En2006se lanzaelsegundo tramodelPrograma INOVAR, incluyndose tambinelsubprogramaINOVAR semente un concurso anual de similares caractersticas al anterior pero orientado haciapropuestasparaseleccionarycapitalizar fondosdecapitalsemillaque inviertanenmicroypequeas
17Esto no implica desconocer los esfuerzos que desarrolla el Servicio Brasileiro de Apoio as Micro e PequenasEmpresas(SEBRAE)comopartedesuestrategiadeapoyoalamicro,pequeaymedianasempresas.Sinembargo,
es
importante
notar
que
las
actividades
desarrolladas
por
SEBRAE
son
de
perfil
genrico
orientadas
a
toda
la
poblacin emprendedora, sin una segmentacin explcita hacia empresas dinmicas o con orientacin alcrecimiento.Portalmotivo,noselasincluyenestarevisin.
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empresasinnovadoras18.Segninformantesclaves,lamayoradelasinversionesdelosFondoscreadospor INOVAR en la primera etapa se tendieron a concentrar en la consolidacin y crecimiento deempresas maduras y en inversiones ms tradicionales. Desde la primera convocatoria de fondos de
capital
semilla
en
2006
se
organizaron
5
llamadas,
de
las
cuales
participaron
en
total
unas
48
propuestas,seseleccionaron22paralaetapadeduedilligenceyseaprobaron6fondos.
Entotal,atravsdesuapoyo, INOVARhapromovidolageneracinde24Fondosqueterminaroninvirtiendoencercade100empresas,lamitaddeellasmicroypequeas.Encuantoasucomposicinsectorial,lasinversionesdelosFondoscreadosporINNOVARtendieronaconcentrarseenelsectordeElectrnicaeInformtica(28%),seguidoporAgronegocios(10%)yFarmacia,MedicinayEsttica(8%).
Elsegundodelossubprogramasde INOVAR(INOVARforum)apuntaatrabajarsobreelladodelademandade fondos (losemprendimientos)y,enparticular,a lavinculacinentrestasy laofertadefinanciamiento.EsteProgramaapuntaaseleccionar,formaryentrenaralosemprendedoresquelideranlosproyectos innovadoresparapresentarsuspropuestasyrecibiraportesdecapital(tantodefondoscomo de ngeles). Este programa est orientado a empresas de los sectores de TICs, salud,
biotecnologa,qumica,
energa,
medioambiente,
maquinaria
yequipamiento
yautomatizacin.
El
rol
de
FINEP en este caso es seleccionar y capacitar a los emprendedores. La capacitacin se orienta a losaspectosestratgicosdelapropuestadelnegocioascomotambinalaestructuracinypresentacinde una propuesta de valor para un inversor. Esta capacitacin tiene una carga horaria de 20 horaspresenciales.Laseleccinde laspropuestasparaparticiparde losfrumstambinesdesarrolladaporFINEP, utilizando como criterios principales el grado de innovacin de la propuesta, los productos yprocesosdeproduccin,elanlisisdelmercadoylaestrategiadelaempresa,elretornofinancierodelproyectoyelperfildelequipoemprendedor19.
Las empresas que resultan seleccionadas pasan a la etapa final, que consiste en el evento depresentacin de las propuestas ante inversores (sean fondos o ngeles). Desde su creacin se hanorganizado36forumsdedistintotipoyfoco:19Seedfrums(orientadosacapitalsemillayproyectos
depequeas
empresas),
11
Venture
frums
(orientados
fondos
de
capital
de
riesgo)
y6IPO
frums
(orientados a fondos institucionales equity founds). En total, INOVA frum evalu ms de 4.000proyectosycapacitaunos350participantes.Deestasempresasqueparticiparonde los frums,75recibieroninversionesporunvalorcercanoalosmilmillonesdedlares,estoes,un20%dexito.Entrelasperspectivasfuturasde losfrums,testimoniosde laDireccinde INOVARindicanque laideaesirtransfiriendo de a poco la organizacin de los mismos al sector privado, en especial a la AsociacinBrasileradePrivateEquity&VentureCapital(ABVCAP),comounaformadefortaleceralsectordeVCprivado y as poderconcentrar losesfuerzosdeFINEPen aquellossegmentos delEcosistema todavadesatendidos(LeamonyLerner,2012).
Asimismo,INNOVARhajugadounrolrelevanteenlacreacindeinstitucionescomoABVCAPoenlamodificacinderegulacionesrelacionadasconelcapitalderiesgoatravsdelapromulgacindeuncdigoderegulacinybuenasprcticas(LeamonyLerner,2012).Finalmente,unodelosresultadosmsrelevantesde laejecucinde INNOVAR,segnelcitadoestudiode laUniversidaddeHarvard,esquelogr atraer y capacitar a los principales fondos de pensin del pas en materia de inversin enemprendimientos.Sibienslounode los inversoresde INOVARal inicioeraunfondodepensin,en2012,11delos17inversoresdeINOVARloeran.
Msrecientemente,en2009,FINEPcreelProgramaPrimeiraEmpresaInovadora(PRIME),conelobjetivo de apoyar a nuevas empresas innovadoras en fases muy tempranas de su sendero de vida(capital semilla). La poblacin beneficiaria eran empresas con hasta dos aos de edad que ofrezcan
18Astambinselanzotrosubprograma(INOVARAnjos)destinadoadesarrollarelsegmentodeinversoresngeles
para empresas tecnolgicas. Sin embargo, ni en documentos oficiales de INOVAR ni en la pgina web de la
institucin(FINEP)
se
enuncian
avances
oespecificaciones
mayores
sobre
este
programa.
19Todosestostemstienenunavaloracinde1a5,pasandoalaetapafinallas20primerasempresasconvalores
promediosuperioresa3.
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productosy/oservicios innovadores,yque tenganalmenosunproductoviableeconmicamente,ascomotambinunplandenegociosdesarrollado.
Elmodelooperabademaneradescentralizadaatravsdeunareddeoperadores, loscualeseranbsicamente incubadorasdenegocios.Elgobiernodelegabaenestosoperadoresdesdeelprocesodeseleccinyprestacindeservicioshastalaadministracindelossubsidios.Lossubsidiosconstabandeun monto mximo de US$70,000 para la contratacin de servicios especializados de consultora(estudiosdemercado,serviciosjurdicos,asesoramientofinanciero,certificacinycostos,entreotros)yrecursoshumanosporunperodototalde12meses.
Durante la primera convocatoria del programa, en 2009, 17 operadores fueron seleccionados y3.154empresasparticiparon,lascualesrepresentaronmsde16milpuestosdetrabajo(FINEP2010).Eltotaldelpresupuestodestinadoalprogramaparaelao2009 fuedeUS$138millones.LasempresasbeneficiadasporesteprogramapodanaplicaraotrainiciativadeFINEP,elprogramaJuroZero,elcualofrece prstamos a tasa cero para ser devueltos en un perodo mximo de ocho aos. El valor delprstamopuedeserdeunmnimoaproximadodeUS$64milhastaunmximodeUS$577mil(FINEP
2010).
Elprograma
Prime
ha
sido
discontinudado
actualmente,
aunque
se
desconocen
los
motivos
por
loscualesen2012nosehaprevistolaasignacindepresupuestoparaelmismo.Tampocosehapodidocomprobar laexistenciadeunestudiodeevaluacinquehayadado lugara ladecisindecancelarelprograma.
Finalmente, y con el objetivo de fortalecer a las incubadoras de negocios principalesintermediariosdelprogramaPRIME yparquestecnolgicosexistentes,comotambindefomentar lacreacindenuevaselMinisteriodeCienciayTecnologa(MCT)creelProgramaNacionaldeApoyoaIncubadoras y Parques Tecnolgicos. Los destinatarios son dos tipos de incubadoras, aquellas queapuntan a las empresas de base tecnolgica y las que apoyan a los emprendimientos de carctergenrico.Dadaestadistincin,elprogramacontemplaunpresupuestototalde10millonesdedlares,deloscualesdestinalamayorpartealasincubadorasdebasetecnolgica(US$7,7millones),mientras
queel
resto
corresponde
al
apoyo
de
las
incubadoras
de
emprendimientos
genricos
(US$
2,3
millones).
Elapoyoconsisteenunsubsidionoreembolsableconelfindequelasincubadorasdemuestrentenerlacapacidaddepromoverunaumentosignificativo enlatasadexitodelasempresasincubadas.
Enresumen,Brasilhavenidodesarrollandoeimplementandodiversasiniciativasalolargodelaltima dcada para fomentar el emprendimiento dinmico e innovador, colocando sus principalesesfuerzosenelestmulodelaofertadecapitaemprendedoryenlaconstruccindeunainfraestructuradeapoyoinstitucionalparalosemprendimientos.
LaexperienciadeChile
Desde principios de 2000, Chile ha implementado varias iniciativas pblicas y privadas a fin depromover la creacin de nuevas empresas (Echecopar et al. 2006). El diagnstico, en ese momento,
arrojque
haba
dos
factores
que
afectaban
el
bajo
desempeo
emprendedor
de
la
economa
chilena:
(a) lafaltadeunflujocontinuodeproyectos innovadoresparaser invertidosy(b) laausenciadeunaindustriaadecuadadecapitalderiesgo.LaCorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)atravsde su agencia Innova Chile, es la institucin motora mediante la cual el estado chileno ejecuta laspolticasenelmbitodelemprendimientoy la innovacin.La informacindisponiblepermiteapreciarque, al menos hasta 2007, el compromiso de recursos de CORFO ha sido creciente, tal como puedeobservarseenlasiguientetabla20.
20Enparticular,esimportantemencionarqueen2006secreunnuevoimpuestosobrelamineracuyasregalasel
CongresoNacionaldecididestinaral financiamientode la innovacinyeldesarrollodelcapitalhumano.Por tal
motivo,
el
presupuesto
de
Innova
Chile
casi
se
triplica
a
partir
de
ese
ao.
Asimismo,
a
partir
de
esa
mayor
disponibilidad de recursos, Innova Chile pudo redisear y escalar programas existentes as como crear nuevosinstrumentos.
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EvolucindelpresupuestodeInnovaChileenmillonesdeU$Sapreciosde2008
AoPresupuesto
totalCrecimiento
2002
15
2003 15 1,8%
2004 15 0,0%
2005 21 38,9%
2006 59 174,4%
2007 72 23,1
Fuente:extradodeEchecoparetal.(2011).
Conelpropsitodeincrementarelflujodeproyectosyfortalecerlashabilidadesempresarialesdelosemprendedores,en2002selanzelprogramaOperacindeIncubadorasdeNegociosquesubsidia
la
creacin
y
operacin
de
incubadoras.
El
apoyo
que
se
les
brindaba
consista
en
un
subsidio
noreembolsabledeUS$470.000anualporproyectoconuntopemximodehasta75%delcostototaldel
proyecto.Estemontodedinerocubraactividadesreferidasa lagestinyoperacin,capacitacindelpersonal,plancomunicacionalydedifusin,mejorasen lasmetodologas,entreotrasactividades.Enadicin,lasbeneficiariasdebancofinanciaralmenosel25%delcostodelproyectomedianteaportesendinero. Durante el perodo 2003 2008, este programa asign U$S 11 millones para distintasincubadoras(InnovaChile2010).
Paraatacarelproblemadeldesarrollodelaofertadefinanciamientoparaemprendedores,CORFOha lanzado distintas iniciativas, a lo largo del tiempo, destinadas a proveer capital semilla a losemprendedores,agenerarunaofertadeinversoresngelesyacoinvertirjuntoaprivados.AlgunasdeestasiniciativascomolosFondosdecoinversindatandeladcadadelos90syelprogramadecapitalsemillaarrancaenlosaos2000.Enamboscasoshanregistradocambiosimportanteseneltiempo.Porsu parte, el programa de fomento a la constitucin de redes de ngeles de negocios ha sido msreciente.
Tal como se dijo ms arriba, el apoyo a la creacin de Fondosde Inversin fue de los primerosesfuerzosdeCORFO,inicindoseen1997.Aunqueelmarcoregulatoriodelosfondosdeinversinyasehabasancionadocasiunadcadaatrs(en1989).El instrumento implementadoconsistaencrditosdelargoplazoparacofinanciarlacapitalizacindeestosfondos.ElaportedeCORFOeraencarcterdecuasicapital,estoes,sielfondotieneresultadospositivosseconvierteenunprstamomientrasquesiel fondotieneprdidasCORFOpierdesuaporte,al igualqueelrestode los inversores.A lo largodeltiempo, esta modalidad no ha cambiado aunque s cambi el porcentaje de cofinanciamiento(apalancamiento)porpartedeCORFO21.Enelperodoposterioralaltimamodificacin(20062010)secrearon16nuevosfondosdeloscuales2estnexclusivamenteorientadoshaciastartups(Echecoparet
al.,2012)22.
En
total,
fueron
creados
unos
27
fondos,
ylas
evidencias
disponibles
consignan
la
existencia
de21operativos(ReyesOsorio,2009).
21 En sus inicios esta relacin fue de 1 a 1 y luego pas a 3 a 1. Este cambio despert un gran inters por el
Programa. Luego de casi 3 aos sin que se creasen nuevos fondos, en los primeros 6 meses despus de lamodificacin,secrearon6nuevos fondos.Sinembargo,aunque lasnormasestablecanque losFondosdeberaninvertir en pequeas y medianas empresas, esto no implicaba que las inversiones se dirigiesen a empresasinnovadoras.Portalmotivo,luegosedisminuylarelacina2a1,reservndoseCORFOlaposibilidaddeaportarundlarmsparaaquellosFondosqueseorientenespecficamenteanuevasempresasinnovadoras(Echecoparetal.,2012).22
Esimportantesealarqueen2007seintrodujeronalgunasmodificacionesventajosasenelmarcoregulatoriodelos fondosdecapitalde riesgootorgandomayorproteccina los inversoresminoritariosyestableciendonuevos
incentivosala
inversin
de
riesgo
tales
como
beneficios
impositivos
para
los
inversores
en
etapas
tempranas,
la
posibilidad de que CORFO pueda participar como accionista en Fondos (antes solo poda hacerlo a travs deprstamos)yquelosBancospuedaninvertirhastael1%desusactivosenfondosdecapitalderiesgo,entreotros.
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ElsegundotipodeiniciativasllevadasadelanteporCORFOserelacionaconlaprovisindeCapitalSemillaparanuevasempresasinnovadoras.EsteProgramaselanzainiciosdeladcadade2000perohasta 2005 no haba arrojado resultados importantes (Echecopar et al., 2012). A partir de los
aprendizajes
obtenidos
en
esta
primera
etapa,
CORFO
ajust
su
diseo
y
lo
relanz
en
2007.
Los
beneficiarios del programa deban ser empresas de menos de dos aos de edad, presentados ypreseleccionadosporincubadorasdenegocios.Esteinstrumentoconstabadedoslneas:preinversinypuestaenmarcha.EnlalneadepreinversinseproporcionabauntotaldeU$S10.000paraque,enunperodode5a 7 meses, se lleve a cabo elestudio de mercado pertinentede manerade generarunprototipo.Enestaocasin,laincubadoradebaponerU$S2.000.Encasodequeelestudiosalierabien,se repostulaba el proyecto para la siguiente etapa de puesta en marcha. En dicha fase se leproporcionaba otro monto de U$S 70.000 para el proceso de desarrollo y comercializacin que seextendaentre12a18meses.Enestecaso,laincubadoradebacolocarunasumadeU$S10.000.
Encadaunadeestasetapas,lasincubadorasobtenanunaretribucinenfuncindelosproyectospresentados yaprobadosporCORFOquebuscaba incentivar lapresentacinde proyectosdecalidadanteelcomitdeevaluacinconformadoporCORFOconparticipacindeinvitadosdelsectorprivado.
En
relacin
alos
resultados,
durante
el
perodo
2007
2010,
la
primera
lnea
aprob
418
proyectos,
mientras que la segunda apoy 336 proyectos. Ambas lneas en el transcurso de esos cuatro aosgeneraronundesembolsototaldeU$S31.9millones.
Haciafinalesde2009,CORFOencarvariosestudiosparaevaluarloquevenahaciendo.EnrelacinalProgramadeCapital Semilla, fueroncontactados al azar 160proyectosbeneficiariosparasaberenquetapaseencontrabanluegodehaberrecibidoelapoyodelinstrumento.Deltotaldeproyectos,seobtubieronrespuestasdel62.5%,deloscualesel34%yahabarealizadosuprimeraventa.Sinembargo,sloel15%habaobtenidocapitaldedistintas fuentesyel8%haba tenidouncrecimientomayoral50%sobreU$S110.000enunperodode6meses.Asimismo,serealizunaevaluacindelaoperacindelasincubadorasduranteelperodo20092010dondeserescatabasueficientegestinenlacapturade losemprendimientosparapresentarlosaCORFOaunquesedestacabandosproblemasclave:(i) la
bajacapacidad
de
internacionalizar
los
proyectos
por
parte
de
las
incubadoras
y(ii)
el
limitado
acceso
porpartedelosincubadosaotrafuentesdefinanciamientoexterno.
A partir de esta evaluacin, CORFO detect otros problemas como la rigidez de los montos ytiempos del subsidio. Todos estos insumos se incluyeron en el rediseo del nuevo instrumento quebuscareemplazar,eneltiempo,alaanteriorlneadeCapitalSemilla:elProgramadeSubsidioSemilladeAsignacinFlexible(SSAF)lanzadoen201023.ElProgramaSSAFcreaunFondodeAsignacinFlexiblecon el fin de apoyar a emprendedores innovadores en el desarrollo de sus empresas en etapastempranasdevida(creacin,puestaenmarcha).Simultneamente,buscaapoyaralasincubadorasparalograreldesarrollodeesosproyectos.
EsimportantesealarqueseprevlaexistenciadedosmodalidadesdeSSAF,unaorientadaalosemprendimientos innovadores y otra para emprendimientos tradicionales. Ambas modalidadescompartenelmecanismode implementacinaunquedifierenen lasmetasquesebuscan luegode laincubacin,yenbasea lascuales las incubadorascomoagentes intermediarios sernevaluadas.EnelcasodelSSAF innovador loquesebuscaespotenciar la I+D+ide lasempresas,elaltocrecimiento, laobtencin de financiamiento por parte de inversores ngeles o Fondos, la participacin en redesglobales y la internacionalizacin. Por el contrario, las metas para el SSAF tradicional son laformalizacin de la empresa, realizar las primeras ventas, la bancarizacin y el desarrollo de redescomerciales
En este nuevo esquema, las incubadoras de negocios habilitadas para trabajar en este nuevoesquemahastalafechaslo5 tienenunamayorresponsabilidadqueincluye:administraryasignarlosfondosdecapitalsemillaenunaprimeraetapa,brindanapoyotcnicoyentreganlosrecursosalos
23EntrevistasmantenidasalcierredeesteinformeindicanqueellanzamientodelSSAFnoimplicladesaparicin
delossubsidiosdecapitalsemilla.Enefecto,convivenlosdostiposdeinstrumentos.
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beneficiarios. El esquema opera de la siguiente forma. Una vez que las incubadoras definen losproyectosaapoyardebenregistrarlosenInnovaChile.Paraestosproyectosregistrados,lasincubadoraspuedenasignarsinpreviaaprobacindeInnovaChilehastaU$S20.000porproyecto,bsicamentepara
mentoring,
asistencia
tcnica
especializada
y
capital
de
trabajo.
En
total,
previa
evaluacin
del
Comit
deSelecccindeCorfo,sepodraprobarunmontomximodehasta1,5millonesdeU$Syhastael75%deltotaldelproyecto.El25%restantedeberserrecaudadoporlosintermediariosatravsdelsectorprivado.24Porotraparte,InnovaChileleotorgaunsubsidiodeU$S400.000anualesacadaincubadorapara su operacin (incluye sueldos, impuestos, etc.) y un monto variable adicional sujeto al logro deventas, crecimientodeventasofinanciamientoprivadoparalosproyectosapoyadosporlaincubadora.Adicionalmente,sepermitealas incubadorasposeerunmximodel7%de lasaccionesdelaempresaincubada.Dadalarecientecreacineimplementacindelprogramaannosecuentanconresultados.
Los esfuerzospor desarrollar y fortalecer la oferta de financiamiento para empresasdinmicas einnovadoras de CORFO se completan con el programa para apoyar la creacin, organizacin yformalizacin deRedesde Inversoresngeles, lanzado en 2006. Las empresas destinatarias de esteProgramasonlasempresasinnovadorasconaltopotencialdecrecimiento,definidascomoaquellascon
menosde
3aos
yuna
facturacin
anual
menor
a1,6
millones
de
dlares.
El
programa
cofinancia
medianteunaportenoreembolsable hastaun70%deltotaldelproyectopresentadoporunaRedy,enloquerefierea laretribucinde lasredes, incluyedoscomponentes:unmonto fijodecrecienteyunmontovariablesegneldesempeo,equivalenteaun10%delasinversionesrealizadasporlaRed(conun mximo de U$S 160.000 por cada proyecto invertido)25. Hasta el momento, el programa hacofinanciado la creacin de 6 redes de ngeles inversores los cuales han invertido aproximadamenteunosUS$11millonesparanuevasempresas26.
Amododesntesis, lasiguiente tablabrindaunavisinglobalde las inversionesgeneradasenelmarcodeestas iniciativas,endondepuedeapreciarseelaumentode lasasignacionesdesubsidiosdecapital semilla enel tiempo, as como tambinel fuerte predominio de la inversin en lasetapasdeconsolidacinyexpansinvisavislasetapastempranas.
Inversindecapitalderiesgoporetapadelemprendimiento20022009(enmillonesdeU$Sapreciosde2008)
Etapa 2002 2004 2006 2007 2008 2009
Semilla(1) 1,1 1,1 4,6 6,5 7,5 5,3
Temprana(2)
0,0 0,0 0,4 3,4 3,7 3,5
Crecimiento(3)(5)
3,1 12,5 15,9 47,3 45,2 40,2
Consolidacin(4)(5) 7,1 13,2 28,2 46,6 99,0 18,1
Total 11,3 26,8 49,0 103,8 155,4 67,1
Notas:(1)
EstemontocorrespondealosdesembolsosdelProgramadeCapitalSemilladeCORFO(2)
Correspondealasinversionesdelasredesdengelesdenegocios.Hasta2006slounaredestabaoperativa(3)
CorrespondealasinversionesdelosfondosprivadosdecoinversindeCORFO(cuasicapital)(4)
CorrespondealasinversionesdelosFondosregistradosantelaSuperintendenciadeValoresySegurosdeChile,exceptoaquellosfinanciadosporCORFO(5)
Lascifrascorrespondientesalosaos2002a2006paracrecimientoyconsolidacinestnexpresadasentrminosdeinversionesnetas(inversionesdesinversiones).Lascifrascorrespondien