INDICE GENERAL

P rólogo............................................................................................................................................................. 17

Panorama introductorio............................................................................................................................. 21

Capítulo I Poder Judicial

Sección Primera: Nociones generales1. Trayectoria de la institución......................................................................................................... 252. Antecedentes históricos en C hile ............................................................................................... 273. Denominación................................................................................................................................. 28Sección Segunda: Jurisdicción y competencia4. Texto Constitucional....................................................................................................................... 295. Concepto de jurisdicción.............................................................................................................. 296. Diferencias con la competencia................................................................................................... 307. Contiendas de com petencia........................................................................................................ 30Sección Tercera: Reformas8. Ley N° 18.825 ................................................................................................................................... 339. Ley N° 19.519 ................................................................................................................................... 3310. Ley N° 19 .541 ................................................................................................................................... 3311. Ley N° 19.597 ................................................................................................................................... 3412. Ley N° 20.050 ................................................................................................................................... 34

13. Ley N° 20.245 ................................................................................................................................... 34Sección Cuarta: Bases funcionales14. Independencia e imparcialidad................................................................................................... 3515. Imperio ............................................................................................................................................. 3616. Autonomía operativa y presupuestaria ..................................................................................... 3617. Principio de legalidad..................................................................................................................... 3718. Modificación del Código Orgánico............................................................................................. 3819. Vigencia diferida.............................................................................................................................. 3920. Inexcusabilidad................................................................................................................................ 3921. Responsabilidad............................................................................................................................... 4022. Delitos ministeriales....................................................................................................................... 4123. Querella de capítulos..................................................................................................................... 42

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24. Responsabilidad de miembros de la Corte Suprem a............................................................. 4225. Responsabilidad disciplinaria....................................................................................................... 4426. Responsabilidad política ............................................................................................................... 4527. Inamovilidad.................................................................................................................................... 4628. Cese de funciones .......................................................................................................................... 4629. Remoción y traslado....................................................................................................................... 4730. Generación m ixta ........................................................................................................................... 4831. Nombramientos para Corte Suprem a....................................................................................... 4832. Nombramientos en cortes de apelaciones................................................................................ 5033- Nombramientos de jueces letrados.............................................................................................. 5034. Reglas Comunes a los nombramientos..................................................................................... 5035. Suplencias......................................................................................................................................... 50Sección Quinta: Corte Suprema36. Organización y estructura............................................................................................................. 5137. Superintendencia........................................................................................................................... 5138. Jurisprudencia ................................................................................................................................. 5339. Otras competencias de la Corte Suprem a................................................................................ 5640. Cortes de apelaciones.................................................................................................................... 5641. Juzgados de letras............................................................................................................................ 5742. Juzgados de civiles........................................................................................................................... 5743. Juzgados con competencia común ............................................................................................ 57Sección Sexta: Jurisdicciones especiales44. Juzgados de Familia......................................................................................................................... 5745. Juzgados del Trabajo........................................................................................................................ 5746. Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional............................................................................ 5847. Juzgados de Garantía...................................................................................................................... 5848. Tribunales de juicio oral en lo penal .......................................................................................... 5849. Tribunales Tributarios y Aduaneros ............................................................................................ 5850. Tribunales del Medio Ambiente................................................................................................... 59Sección Séptima: Jurisprudencia interamericana51. Carácter complementario............................................................................................................. 59Sección Octava: Reformas constitucionales en debate y otras52. Fuentes insuficientes...................................................................................................................... 62

Bibliografía........................................................................................................................................ 64

Capítulo II Ministerio Público

Sección Primera: Conceptos introductorios53- Origen de la institución................................................................................................................... 6754. Jurisprudencia ................................................................................................................................. 6955. Texto constitucional ....................................................................................................................... 7056. Coordinaciones................................................................................................................................ 7057. Rasgos m atrices............................................................................................................................... 7158. Naturaleza......................................................................................................................................... 7159. Funciones................................................... 7160. La policía........................................................................................................................................... 7261. Ejercicio de la acción penal........................................................................................................... 73

ÍNDICE GENERAL ] ]

62. Protección de víctimas y testigos........................................ 7463. Estructura.......................................................................................................................................... 7464. Algunos reparos............................................................................................................................... 7565. Fiscalías locales................................................................................................................................ 7566. Consejo general............................................................................................................................... 7667. Responsabilidad del Fiscal Nacional........................................................................................... 7668. Fu ero ..................................................................................................................................................69. Cifras y evaluación de ellas ...........................................................................................................Sección Segunda: Nuevo procedimiento penal70. Fases del p ro ceso ........................................................................................................................... 7871. Realidad del procedimiento......................................................................................................... 8172. Presunción de inocencia y justicia para víctimas..................................................................... 8173- Jurisprudencia ................................................................................................................................. 82Sección Tercera: Elementos para una valoración74. Apreciación global.......................................................................................................................... 8575. Observaciones críticas................................................................................................................... 8676. Paciencia y persistencia.............................................................................................. 87

Bibliografía........................................................................................................................................ 87

Capítulo IIIContraloría General de la República

Sección Primera: Relevancia del control77. El control administrativo en la historia..................................................................................... 8978. Panorama en Chile ......................................................................................................................... 9279. Origen ................................................................................................................................................ 9280. Normas constitucionales............................................................................................................... 93Sección Segunda: Funciones81. Enunciado y exclusiones............................................................................................................... 94Sección Tercera: Control de legalidad82. Características.................................................................................................................................. 9583. Concepto de con tro l...................................................................................................................... 9684. Toma de razón ................................................................................................................................. 9885. Representación................................................................................................................................ 9986. Exención y trámite de urgencia................................................................................................... 10087. Características del control............................................................................................................. 10188. Efectos de la toma de razón.......................................................................................................... 10289. Una discusión doctrinaria............................................................................................................. 10290. Ventajas y desventajas del con tro l.............................................................................................. 10391. Decreto de insistencia. Norma y excepciones......................................................................... 105Sección Cuarta: Examen y juicio de cuentas92. Características.................................................................................................................................. 10693. Justificación....................................................................................................................................... 107Sección Quinta: Contabilidad general de la Nación94. Fundamento...................................................................................................................................... 10795. Coordinaciones................................................................................................................................ 108Sección Sexta: Autorización de pagos96. El concepto clave............................................................................................................................ 108

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Sección Séptima: Potestad dictaminante97. Definiciones...................................................................................................................................... 10998. Apreciación....................................................................................................................................... 109Sección Octava: Organización y autonomía99. Unidad de m ando............................................................................................................................ 110100. Estructura.......................................................................................................................................... 111101. Autonomía ........................................................................................................................................ 111Sección Novena: Jurisprudencia102. Visión del Tribunal Constitucional.............................................................................................. 112Sección Décima: Reflexión final103. Importancia del con tro l................................................................................................................ 114104. Evaluación y perspectiva............................................................................................................... 115

Bibliografía........................................................................................................................................ 117

Capítulo IV Banco Central

Sección Primera: Bosquejo histórico105. Bancos y Banca Central................................................................................................................. 119Sección Segunda: Rasgos esenciales106. Naturaleza......................................................................................................................................... 120107. Origen ................................................................................................................................................ 121108. Evolución .......................................................................................................................................... 123Sección Tercera: Marco constitucional109. Órgano de jerarquía suprema...................................................................................................... 125110. Coordinaciones................................................................................................................................ 126Sección Cuarta: Panorama de la Ley Orgánica111. Objeto, capital y domicilio............................................................................................................ 126112. Dirección y administración........................................................................................................... 128113- Coordinación de políticas fiscal y m onetaria............................................................................ 129114. Facultades .......................................................................................................................................... 130Sección Quinta: Manifestaciones de la autonomía

115- Conceptos.......................................................................................................................................... 131116. Desafíos............................................................................................................................................. 133117. Un debate ideológico..................................................................................................................... 133118. Tensión entre políticas.................................................................................................................. 134119. Carácter técn ico ............................................................................................................................... 135120. Potestades......................................................................................................................................... 137121. Presiones sobre política m onetaria............................................................................................ 140122. Política cambiaría............................................................................................................................ 141123. Política financiera............................................................................................................................ 141Sección Sexta: Jurisprudencia124. Reafirmación de rasgos matrices................................................................................................. 141Sección Séptima: La institución en la doctrina extranjera125. ¿Ofensiva ideológica....................................................................................................................... 144Sección Octava: Futuro en Chile126. Marginación de la contingencia................................................................................................... 145

Bibliografía........................................................................................................................................ 147

Capítulo VFuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública

Sección Primera: Retrospectiva y perspectiva127. Panorama histórico......................................................................................................................... 149128. Evolución .......................................................................................................................................... 151129. Rasgos generales ............................................................................................................................ 151130. Instituciones diferentes................................................................................................................. 153131. Norma esencial................................................................................................................................ 155132. Reformas democráticas................................................................................................................. 156133. Lo reformado y proyectado ......................................................................................................... 157Sección Segunda: Estatuto constitucional134. Panorama.......................................................................................................................................... 158135. Integración y dependencia........................................................................................................... 158136. Misiones constitucionales............................................................................................................. 159137. Claves de la naturaleza institucional........................................................................................... 160138. Incorporación, nombramientos, ascensos y retiros............................................................... 161139. Designación y retiro de mandos.................................................................................................. 162140. Otras reservas de las leyes orgánicas.......................................................................................... 162141. Control de las arm as....................................................................................................................... 163142. Justicia M ilitar.................................................................................................................................. 164Sección Tercera: Servicios de inteligencia y seguridad143. Ideas generales................................................................................................................................ 164144. Antecedentes en C h ile .................................................................................................................. 165145. Síntesis de la legislación en v igor............................................................................................... 166146. Perspectivas....................................................................................................................................... 167Sección Cuarta: Jurisprudencia147. Puntualizaciones institucionales.................................................................................................. 168

Bibliografía........................................................................................................................................ 170

Capítulo VIConsejo de Seguridad Nacional

148. Antecedentes................................................................................................................................... 171149. Vigencia............................................................................................................................................. 172150. Seguridad nacional......................................................................................................................... 173151. Origen ............................................................................................................................................... 174152. Regulación ........................................................................................................................................ 175153- Texto constitucional ........................................................................................................................ 175154. Atribuciones..................................................................................................................................... 176155. Importancia de la reforma de 2005 ............................................................................................ 177156. Restauración del espíritu republicano ...................................................................................... 178157. Funcionamiento............................................................................................................................... 180158. Visión de conjunto ......................................................................................................................... 180159. El fu tu ro ............................................................................................................................................ 182

Bibliografía........................................................................................................................................ 183

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Capítulo VIIGobierno y administración interior del Estado

Sección Primera: Revisión de conceptos160. Realidad e ideología ....................................................................................................................... 185161. Federalismo y regionalización ..................................................................................................... 186162. Notas sobre la trayectoria chilena .............................................................................................. 187163. Marco jurídico........................................................................................................ >........................ 188164. Regionalización y división administrativa.................................................................................. 189Sección Segunda: Principios doctrinarios165. Desconcentración y descentralización...................................................................................... 190166. Cultura y geografía ......................................................................................................................... 190167. ¿Aspiraciones y realizaciones?...................................................................................................... 191168. Desarrollo territorial armónico, equitativo y solidario.......................................................... 192169. Participación comunitaria ............................................................................................................. 194Sección Tercera: Gobierno interior de la región170. Texto constitucional ....................................................................................................................... 195171. El intendente ................................................................................................................................... 195172. Funciones y atribuciones .............................................................................................................. 196173. Administración de la región......................................................................................................... 197174. Gobierno regional.......................................................................................................................... 197175. Consejo regional.............................................................................................................................. 197176. Elección de consejeros.................................................................................................................. 198177. Cesación en el cargo ...................................................................................................................... 199178. Funciones y atribuciones .............................................................................................................. 199179. Gobierno y administración provincial........................................................................................ 199180. Consejo económico y social provincial..................................................................................... 201Sección Cuarta: Jurisprudencia181. Apreciación general........................................................................................................................ 201182. Ilustración......................................................................................................................................... 201Sección Quinta: Proposiciones de reforma y evaluación183. Avances del p roceso ....................................................................................................................... 201184. Perspectivas...................................................................................................................................... 203

Bibliografía........................................................................................................................................ 204

Capitulo VIII Administración comunal

Sección Primera: Orígenes185. Gobierno lo ca l................................................................................................................................. 207186. Nota histórica de Chile.................................................................................................................. 208Sección Segunda: Ordenamiento vigente187. Texto constitucional ....................................................................................................................... 209188. Definición ......................................................................................................................................... 209189. Funciones.......................................................................................................................................... 210190. Características orgánicas............................................................................................................... 211Sección Tercera: Evolución191. Trayectoria histórica en Chile ...................................................................................................... 211192. El proceso en Chile ........................................................................................................................ 212

ÍNDICE GENERAL

193- Escuela cívica.................................................................................................................................... 212194. Período republicano....................................................................................................................... 213Sección Cuarta: Análisis del ordenamiento en vigor

195. Nuestra ép o ca .................................................................................................................................. 213196. Órganos municipales...................................................................................................................... 213197. Plebiscitos com unales................................................................................................................... 214198. Consultas no vinculantes .............................................................................................................. 214199. Unidades vecinales......................................................................................................................... 215200. Administración financiera............................................................................................................. 215201. Norma incumplida.......................................................................................................................... 216202. El alcalde........................................................................................................................................... 216203. Concejo municipal.......................................................................................................................... 217204. Remuneración ................................................................................................................................. 217205. Fiscalización...................................................................................................................................... 217206. ¿Futuro mejor que pretérito?....................................................................................................... 217Sección Quinta: Disposiciones generales207. Diversidad de asuntos.................................................................................................................... 219208. Normas especiales.......................................................................................................................... 220209. Elección de consejeros regionales ............................................................................................. 220Sección Sexta: Jurisprudencia210. Apreciación general........................................................................................................................ 221211. Extractos significativos.................................................................................................................. 221

Bibliografía........................................................................................................................................ 225

Capítulo DiReforma de la Constitución

Sección Primera: Continuidad del constitucionalismo y cambio de la Constitución

212. Lecciones del pasado ..................................................................................................................... 227213- ¿Por qué ocurre tan grave disparidad de trayectoria?.............................................................. 228214. Ecuación política y socioeconómica........................................................................................... 229215. Progreso sin ruptura....................................................................................................................... 230216. Política en democracia .................................................................................................................. 230217. Nuestra posición............................................................................................................................. 230Sección Segunda: Procesos de reforma218. Nota introductoria.......................................................................................................................... 231219. Tipología de las constituciones según el cambio de ellas...................................................... 232220. Síntesis .............................................................................................................................................. 234Sección Tercera: Reforma de la Constitución vigente221. Normativa aplicable........................................................................................................................ 234222. Iniciativa y origen ........................................................................................................................... 235223. Quorum de aprobación ................................................................................................................ 237224. Reglas complementarias ............................................................................................................... 238225. Tramitación del proyecto .............................................................................................................. 239226. Procedencia y clasificación de los vetos.................................................................................... 241227. Plebiscito........................................................................................................................................... 241228. Calificación........................................................................................................................................ 242229. Intervención del Tribunal Constitucional.................................................................................. 242

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230. Vigencia y efectos de la reform a.................................................................................................. 243Sección Cuarta: JurisprudenciaSección Quinta: Rumbos del proceso constituyente231. Incógnitas no despejadas.............................................................................................................. 244232. Reemplazo del ethos constitucional .......................................................................................... 246233. Balance............................................................................................................................................... 247234. Dos ideas cuestionables................................................................................................................ 247235- ¿Qué plantea el gobierno?.............................................................................................................. 249236. ¿Existe un rumbo constitucional en la Nueva Mayoría?......................................................... 250237. Nuevo empuje ¿con éx ito ?............................................................................................................ 252

Post scriptum .................................................................................................................................................. 255Bibliografía........................................................................................................................................ 257

índice Onomástico ...................................................................................................................................... 259

índice Tem ático.................................................................................................................................................. XXX

Bibliografía G eneral.......................................................................................................................................... XXX