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Informe Final de la Auditoría Ambiental de Cierre de la Cuenta Reto del Milenio

Fiallos & Asociados S.A. - Consultores

i

“Auditoría Ambiental de las Actividades/Proyectos de la Cuenta Reto del Milenio – Nicaragua (CRM-N), para verificar el cumplimiento de los

lineamientos ambientales de la Corporación Cuenta Reto del Milenio (MCC)”

INFORME FINAL DE LA AUDITORIA

AMBIENTAL DE CIERRE

MAYO, 2011



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RECONOCIMIENTO

La firma Fiallos & Asociados S. A. quiere patentizar su complacencia por la buena disposición de la Corporación Reto del Milenio de los Estados Unidos de América al diseñar e implementar sus procedimientos para la ejecución del programa Cuenta Reto del Milenio en Nicaragua y por la transparencia con que el programa fue manejado, y en especial, por integridad de someterse a dos auditorías ambientales independientes en ocasión de Medio Término y Cierre del Compacto.

Nuestra firma agradece todos los esfuerzos realizados a favor del pueblo nicaragüense y la confianza que depositaron en nuestras capacidades y las de todos nuestros especialistas que trabajaron afanosamente en las dos auditorías ambientales mencionadas, y muy especialmente, agradece al personal de la Dirección de Impacto Ambiental y Social de la CRM-N por el apoyo recibido.

Dado en la ciudad de Managua, a los veintiséis de Mayo de 2011.



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INDICE

INDICE ............................................................................................................................................................ ii

Índice de Cuadros ........................................................................................................................................ vii

Índice de Formatos Anexos ........................................................................................................................ viii

SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................................. ix

1 INTRODUCCCIÓN ................................................................................................................................. 11

2 ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 12

2.1 La Corporación Reto del Milenio (CRM-N) .................................................................................. 12

2.2 La Cuenta Reto del Milenio ......................................................................................................... 12

2.2.1 Proyecto de negocios rurales .............................................................................................. 13

2.2.2 Proyecto de infraestructura ................................................................................................ 14

3 JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA .................................................................................................. 15

4 ALCANCES Y OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA ......................................................................................... 15

4.1 Objetivo General ......................................................................................................................... 16

4.2 Objetivos Específicos ................................................................................................................... 16

5 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS ............................................. 16

5.1 Instrumentos Metodológicos Generales ..................................................................................... 16

5.1.1 Revisión de la información existente .................................................................................. 16

5.1.2 Entrevistas semiestructuradas ............................................................................................ 17

5.1.3 Listas de chequeo ................................................................................................................ 17

5.1.4 Revisión de los informes ambientales finales de los conglomerados ................................. 17

5.2 Instrumentos Metodológicos para los PNR ................................................................................. 18

5.2.1 Cálculo del tamaño de la muestra ....................................................................................... 18

5.2.2 Proceso de selección de fincas ........................................................................................... 18

5.2.2.1 A nivel de conglomerado y plan de negocio integral ...................................................... 19

5.2.3 Revisión ambiental .............................................................................................................. 20

5.2.3.1 Proceso de revisión ambiental ........................................................................................ 20

5.2.3.1.1 A nivel de Plan de Negocio ........................................................................................ 20

5.2.3.2 Resultados del examen ambiental inicial ........................................................................ 21

5.2.4 Auditorías ambientales ....................................................................................................... 22

5.2.4.1 Aplicaciones metodológicas de la auditoría .................................................................... 22

5.2.4.1.1 Análisis ambiental de los PNR’s ................................................................................. 22



iii

5.2.5 Estrategia de implementación ............................................................................................ 23

5.2.6 Aspectos analizados ............................................................................................................ 23

5.2.6.1 Aspectos de los PNR relacionados directamente a la CRM-N ......................................... 23

5.2.6.2 Aspectos de los PNR relacionados con los beneficiarios de la CRM-N ............................ 24

5.2.6.3 Distribución de la muestra por conglomerado ............................................................... 24

5.2.7 Centros de acopio y procesamiento .................................................................................... 24

5.2.8 Agroquímicos para el control malezas, plagas y enfermedades ......................................... 25

5.2.9 Guías para el manejo y uso de pesticidas ........................................................................... 25

5.3 Revisión de los Procedimientos Ambientales ............................................................................. 26

5.4 Instrumentos Metodológicos para Infraestructura ..................................................................... 26

5.4.1 Reconocimiento in situ de la infraestructura ..................................................................... 26

5.5 Revisión, Análisis y Elaboración de Documentos Finales ............................................................ 26

6 PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA CONSULTORIA ................................................................................. 27

6.1 Componente de Negocios Rurales .............................................................................................. 27

6.1.1 Distribución geográfica de los planes de negocios ............................................................. 27

6.1.2 Implementación de las medidas ambientales en los planes de negocios ........................... 30

6.1.2.1 Valoración del cumplimiento de las medidas de mitigación de los conglomerados ...... 30

6.1.2.2 Percepción de los beneficiarios ....................................................................................... 32

6.1.2.2.1 Agroquímicos para el control de malezas, enfermedades y plagas .......................... 34

6.1.2.2.2 Evaluación de procedimientos y lineamientos ambientales ..................................... 36

6.1.2.2.3 Manejo integrado de cuencas hidrográficas ............................................................. 37

6.1.3 Implementación de las medidas ambientales en los proyectos de infraestructura ........... 38

6.2 Apreciaciones Cualitativas de Actores sobre Principales Temas de la Auditoría Ambiental ...... 38

7 RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL ............................................................. 44

7.1 Resultados Cualitativos de la Auditoría Ambiental de los PNR ................................................... 46

7.1.1 Conglomerado pecuario ...................................................................................................... 46

7.1.1.1 Producción primaria ........................................................................................................ 46

7.1.1.1.1 Promoción de sistemas óptimos para el pastoreo del ganado ................................. 46

7.1.1.1.2 Renovación de pastizales para alimentación del ganado. ........................................ 46

7.1.1.1.3 Garantizar el acceso al agua para ganado ................................................................. 47

7.1.1.1.4 Utilizar sistemas productivos agroforestales y bancos de semillas silvopastoriles .. 47

7.1.1.1.5 Establecer cercas vivas y reforestación ..................................................................... 47

7.1.1.1.6 Control de plagas y enfermedades ........................................................................... 47



iv

7.1.1.2 Centros de acopio lechero ............................................................................................... 48

7.1.1.2.1 Recolección y/o traslado de la leche ......................................................................... 48

7.1.1.2.2 Eficiencia energética ................................................................................................. 48

7.1.1.2.3 Conservación y manejo del agua ............................................................................... 48

7.1.1.3 Plantas procesadoras de lácteos ..................................................................................... 49

7.1.1.3.1 Permiso ambiental .................................................................................................... 49

7.1.2 Conglomerado forestal ........................................................................................................ 49

7.1.2.1 Producción de plantas en vivero ..................................................................................... 50

7.1.2.2 Plantaciones forestales .................................................................................................... 50

7.1.3 Conglomerado agrícola ....................................................................................................... 51

7.1.3.1 Selección del plan de negocio ......................................................................................... 51

7.1.3.1.1 Selección del cultivo .................................................................................................. 51

7.1.3.1.2 Conservación de agua y suelo ................................................................................... 51

7.1.3.1.3 Manejo integrado del cultivo .................................................................................... 51

7.1.3.1.4 Manejo Integrado de Plagas (MIP) ............................................................................ 52

7.1.3.1.5 Prevención de contaminación por agroquímicos ...................................................... 52

7.1.3.1.6 Prevención de contaminación por aplicación de fertilizante .................................... 52

7.1.3.1.7 Prevención de contaminación por almacenaje o transporte .................................... 52

7.1.3.1.8 Prevención de contaminación de productos almacenados ...................................... 52

7.1.3.1.9 Manejo de desechos sólidos ..................................................................................... 53

7.1.3.1.10 Salud, seguridad y bienestar del trabajador ........................................................... 53

7.2 Conglomerado Negocios Rurales No Agrícolas ........................................................................... 53

7.3 Componente de Infraestructura .................................................................................................. 54

7.3.1 Características del componente de infraestructura ............................................................ 54

7.3.2 Resultados cualitativos de la auditoría ambiental del proyecto de infraestructura ........... 55

7.3.2.1 Medio ambiente natural ................................................................................................. 55

7.3.2.1.1 Aire ............................................................................................................................ 55

7.3.2.1.2 Agua ........................................................................................................................... 61

7.3.2.1.3 Suelo .......................................................................................................................... 61

7.3.2.1.4 Flora ........................................................................................................................... 62

7.3.2.1.5 Fauna ......................................................................................................................... 62

7.3.2.1.6 Paisaje ....................................................................................................................... 62

7.3.2.2 Medio ambiente social .................................................................................................... 62



v

7.3.2.2.1 Ombudsperson (Defensor del Pueblo) ...................................................................... 62

7.3.2.2.2 Seguridad laboral ...................................................................................................... 63

7.3.2.2.3 Afectaciones a la población ....................................................................................... 63

7.3.2.2.4 Patrimonio cultural y arqueológico ........................................................................... 63

7.3.2.2.5 Economía local .......................................................................................................... 64

7.3.2.2.6 Sostenibilidad ............................................................................................................ 64

7.4 Plan de acción para implementación de las recomendaciones emitidas por la Auditoría Ambiental de Medio Término ................................................................................................................. 64



8 RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL DE LOS PNR ...................................... 76

8.1 Consideraciones Relevantes ........................................................................................................ 76

8.1.1 Desempeño del conglomerado pecuario ............................................................................ 77

8.1.1.1 Ubicación ......................................................................................................................... 77

8.1.1.2 Medidas de mitigación .................................................................................................... 77

8.1.1.3 Infraestructura productiva .............................................................................................. 78

8.1.1.4 Percepción de la CRM-N .................................................................................................. 78

8.1.1.5 Plan de implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término ......................................................................................................................................... 78

8.1.2 Desempeño del conglomerado forestal .............................................................................. 80

8.1.2.1 Área de ubicación ............................................................................................................ 80




8.1.2.5 Plan de implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término ......................................................................................................................................... 82

8.1.3 Desempeño del conglomerado agrícola .............................................................................. 82





8.1.3.5 Plan de Implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término ......................................................................................................................................... 84

8.1.4 Desempeño del conglomerado negocios rurales no agrícolas ............................................ 84




vi




8.1.4.5 Plan de Implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio termino ......................................................................................................................................... 86

8.1.5 Negocios Agroindustriales ................................................................................................... 86





8.1.5.5 Plan de Implementación de Recomendaciones de la auditoría ambiental de medio termino ......................................................................................................................................... 88

8.2 Desempeño consolidado de los conglomerados ......................................................................... 88

8.2.1 Aspectos sociales de los conglomerados ............................................................................ 90

9 Conclusiones ........................................................................................................................................ 92



10 Recomendaciones ............................................................................................................................... 93

11 Bibliografía ........................................................................................................................................... 95

11.1 Programa Cuenta Reto del Milenio ............................................................................................. 95

11.2 Marco Ambiental ......................................................................................................................... 95

12 Anexos ................................................................................................................................................. 97

12.1 Anexo 1: Listas de Chequeo ........................................................................................................ 97

12.2 Anexo 2: Listado de planes de negocios que conforman la muestra ........................................ 122

12.3 Anexo 3: Mosaicos fotográficos de sitios inspeccionados en los tres tramos de carreteras .... 126



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Índice de Cuadros Cuadro 1: Distribución de la muestra .......................................................................................................... 24

Cuadro 2: Beneficiarios por departamento y municipio en porcentajes .................................................... 27

Cuadro 3: Beneficiarios por macroregión y conglomerado en porcentajes ............................................... 28

Cuadro 4: Prácticas y obras apropiadas para conservación del suelo en porcentaje ................................ 30

Cuadro 5: Actividades para la conservación y protección del recurso agua en porcentaje ....................... 30

Cuadro 6: Uso de agroquímicos recomendados por el proyecto en porcentaje ........................................ 31

Cuadro 7: Uso de equipos de protección humana y seguridad ocupacional en porcentaje ....................... 31

Cuadro 8: Bodega para almacenar insumos agroquímicos y veterinarios en porcentaje .......................... 31

Cuadro 9: Disposición final de los desechos y envases de agroquímicos en porcentaje ............................ 32

Cuadro 10: Capacitaciones del proyecto en porcentaje ............................................................................. 32

Cuadro 11: Conocimiento de las políticas ambientales de la CRM-N en porcentaje .................................. 32

Cuadro 12: Participación en las capacitaciones organizadas por la CRM-N en porcentaje ........................ 33

Cuadro 13: Cumplimiento del beneficiario a las recomendaciones de la CRM-N en porcentaje ............... 33

Cuadro 14: Mejoramiento de la finca con la participación de la CRM-N en porcentaje ............................ 33

Cuadro 15: Mejoramiento de la familia con la participación de la CRM-N en porcentaje ......................... 34

Cuadro 16: Agroquímicos regularmente usados en los PNR, permitidos, prohibidos o severamente restringidos US-EPA en porcentaje ............................................................................................................. 35

Cuadro 17: Criterio del auditor sobre el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales ......... 45

Cuadro 18: Ficha del componente de infraestructura ............................................................................... 54

Cuadro 19: Impactos ambientales y medidas de mitigación por cada factor ambiental ............................ 56

Cuadro 20: Impactos ambiental y medidas de mitigación por cada factor socioambiental ....................... 59

Cuadro 21: Actividades específicas del plan de acción para implementación de las recomendaciones emitidas por la auditoría Ambiental de Medio Término ............................................................................. 65

Cuadro 22: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado pecuario ................................... 79

Cuadro 23: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado forestal ..................................... 81

Cuadro 24: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado agrícola ..................................... 83

Cuadro 25: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado de negocios no agrícolas .......... 85

Cuadro 26: Resultados cuantitativos del desempeño de los negocios agroindustriales ............................ 87

Cuadro 27: Resultados cuantitativos del desempeño consolidado de los conglomerados ........................ 89

Cuadro 28: Resultados cuantitativos de los aspectos sociales de los conglomerados ............................... 91



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Índice de Listas de Chequeos Anexos Anexo 12-1: Formato de acuacultura .......................................................................................................... 97

Anexo 12-2: Formato agrícola ..................................................................................................................... 99

Anexo 12-3: Formato de alimentos ........................................................................................................... 102

Anexo 12-4: Formato para barro y palma ................................................................................................. 104

Anexo 12-5: Formato CAL .......................................................................................................................... 106

Anexo 12-6: Formato forestal ................................................................................................................... 109

Anexo 12-7: Formato alimentos (Quesera) ............................................................................................... 112

Anexo 12-8: Formato ganadero ................................................................................................................ 114

Anexo 12-9: Formato turismo ................................................................................................................... 117

Anexo 12-10: Formato vivero forestal ...................................................................................................... 119



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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ASOGAMAL Asociación de Ganaderos de Malpaisillo

BPA Buenas Prácticas Agrícolas

CIRA Centro para la Investigación de los Recursos Acuáticos

CMN Comité Municipal Negociador

COMPACTO Documento Base del Programa de la CRM para Nicaragua

CCM Corporación Cuenta Reto del Milenio (trad. Español)

CRM-N Cuenta Reto del Milenio Nicaragua

DIAS Dirección de Impacto Ambiental y Social de la CRM-N

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

EAI Examen Ambiental Inicial

ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados

EPA Agencia de Protección Ambiental (por sus siglas en inglés)

ESID Director de Evaluación de Impacto Ambiental y Social / CRM-N (por sus siglas en inglés)

GFA GFA Consulting Group GmbH

GON Gobierno de Nicaragua

IEE Examen Ambiental Inicial

INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

LPMPEA Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura

MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal

MARENA Ministerio de Recursos Naturales y el Ambiente

MCA-N Millennium Challenge Account - Nicaragua.

CRM-N Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (siglas en inglés).

MCC Millennium Challenge Corporation.

MIC Manejo Integrado de Cultivos

MINSA Ministerio de Salud

MIP Manejo Integrado de Plagas

MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura

NEPA Ley Nacional de Política Ambiental EEUU (National Environmental Policy Act, USA)

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos



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OQR Oficina de Quejas y Reclamos.

PIC Programa de Consentimiento Previo Informado

PNAA Planes Nacionales de Acción Ambiental

PGA Plan de Gestión Ambiental

PGSA Plan de Gestión Socio-Ambiental

PN Planes de Negocio

POP Contaminantes Orgánicos Persistentes (por sus siglas en inglés)

PRN Programa de Desarrollo de Negocios Rurales

RAP Plan de Acción de Reasentamiento (por sus siglas en inglés)

RAP Planes de Acción de Reasentamientos

RPF Política de Reasentamiento y Adquisición de Tierras (por sus siglas en inglés)

SCPNR Sistema de Seguimiento Computarizado del Programa de Negocios Rurales de la CRM-N

TPM Firma Supervisora del Proyecto de Transporte (por sus siglas en inglés)

UGA Unidad de Gestión Ambiental

UGSA Unidad de Gestión Socio-ambiental.

USEPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (por sus siglas en inglés)

UTR Unidad Técnica de Reasentamiento

USE Unidades Socioeconómicas



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1 INTRODUCCCIÓN

La Auditoría Ambiental Final del Componente de Medio Ambiente de la Cuenta Reto del Milenio de Nicaragua (CRM-N), se realizó durante los meses de abril y mayo del año 2011, mediante la contratación de la empresa Fiallos & Asociados, S.A.

La Auditoría Ambiental tiene como objetivos generales evaluar el desempeño ambiental de los componentes de Planes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, con el fin de documentar la ejecución ambiental del Compacto hasta el final o al cierre del Programa, e identificar si hay actividades dentro de los componentes del Compacto que no hayan sido previstas, mitigadas o controladas adecuadamente, que requieran acciones correctivas para asegurar el cumplimiento de los Lineamientos y Procedimientos Ambientales de MCC/MCA-N y de las regulaciones locales.

Es importante indicar que todo el desarrollo de la Auditoría Ambiental fue realizado con transparencia, basado en el proceso metodológico presentado en el Reporte Inicial (Inception Report), que a su vez se fundamenta en los Términos de Referencia y en el Contrato de Auditoría. Otro aspecto en el que se tuvo especial cuidado fue en la coordinación de las etapas y actividades de la auditoría, lo que se realizó con las autoridades ejecutivas de la CRM-N y con el personal operativo encargado de los componentes.

Uno de los aspectos determinantes para poder opinar sobre el desempeño ambiental de la Cuenta Reto del Milenio, fue la definición del enfoque de auditoría. Medir el desempeño ambiental es equivalente a examinar la forma en que una entidad ha trabajado en un tema determinado. El enfoque es el punto de vista adoptado para medir ese desempeño, siendo el elegido en este caso el de efectividad, que implica la comparación de la forma en que trabajaron con lo que se habían planteado. Los criterios empleados en la Auditoría Ambiental fueron diseñados conforme ese enfoque.

Como parte esencial del proceso, se llevó a cabo la revisión de los componentes que comprende las actividades de la Cuenta Reto del Milenio con el objetivo de conocer sus alcances dentro del marco legal ambiental nacional. Se determinó que parte de las actividades de los componentes que integran el Programa, de acuerdo a los proyectos de categoría III, establecida en el Decreto 76-2006 del MARENA, están sujetas a valoraciones ambientales. También se verificó el cumplimiento de los lineamientos ambientales de MCA (Millenium Challenge Account).

Como segundo paso del proceso se procedió a revisar el contenido de los Planes de Manejo Ambiental de los Proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, para evaluar y conocer si las medidas ambientales propuestas para mitigar los impactos ambientales para los factores ambientales y sociales, fueron adecuadas y pertinentes.

Otras actividades que se realizaron fueron las reuniones con miembros de la CRM-N y con el personal técnico de las empresas operadoras, y las visitas de campo. Para su aplicación previamente se prepararon formatos de encuestas y entrevistas. Para el caso del Componente de Planes de Negocios se llevó a cabo la selección de las fincas y empresas a muestrear. En general, mediante el reconocimiento de campo se pudieron comprobar que las medidas ambientales propuestas en los PGA´S para mitigar los impactos identificados, están siendo implementadas. Otras medidas no se lograron visualizar, como es el caso de Infraestructura vial o la rehabilitación de los tres tramos de carreteras en las que todavía algunas de las actividades continúan, como los bancos de materiales que están siendo trabajados por entidades ajenas a la CRM-N.

La Auditoría Ambiental encontró que son muy importantes los logros alcanzados en materia de compromiso ambiental por parte de las empresas contratistas y de los beneficiarios del Programa. Hay que destacar que los resultados sobrepasan las expectativas de los diferentes actores, además que se está creando una cultura ambiental rural muy positiva para los participantes y para los ecosistemas naturales.


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Por lo tanto, hasta la fecha en que se concluyó la Auditoría Ambiental, se puede dictaminar que el Componente de Medio Ambiente de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua, ha sido desempeñado adecuada y satisfactoriamente.

2 ANTECEDENTES

2.1 LA CORPORACIÓN RETO DEL MILENIO (MCC)

La llegada del nuevo milenio originó una evaluación de los nuevos retos y oportunidades en un mundo que se transforma con mayor dinamismo y rapidez, considerando la necesidad de construir un mundo sin pobreza, con mayor equidad y basado en un desarrollo sustentable en todas sus dimensiones. La erradicación del hambre y la pobreza extrema es el primer de ocho objetivos contenidos en la declaración del Milenio de las Naciones Unidas. La promoción de la igualdad de géneros y la sostenibilidad del medio ambiente, son objetivos que pueden lograrse fomentando inversiones que mejoren la competitividad de las cadenas productivas y la inserción de las pequeñas y medianas empresas en las cadenas globales de valor.

Como contribución a este reto global, en marzo del 2002 el gobierno de Estados Unidos anunció el aumento de fondos de asistencia para países en desarrollo, y en enero de 2004 se establece la Corporación Reto del Milenio con el objeto de financiar iniciativas orientadas a mejorar las economías como vehículo para reducir la pobreza en los países seleccionados. Nicaragua fue seleccionada por su desempeño en dieciséis indicadores que evalúan tres categorías de política, como son buena gobernabilidad, inversión social en educación y salud, y la creación de una política ambiental en armonía con los objetivos económicos de los ciudadanos.

En julio del 2005 el gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos a través de la Corporación Reto del Milenio (MCC), firmaron un convenio de cooperación no-reembolsable por US$ 175 millones de dólares, orientado específicamente a la reducción de la pobreza mediante el fomento al crecimiento económico del país.

Sobre esta base, el programa de inversión de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (CRM-N) está siendo actualmente ejecutado enfocado geográficamente en una de las regiones de mayor potencial productivo y comercial del territorio nacional: los departamentos de León y Chinandega.

En el marco del programa de asistencia, los países tienen la oportunidad de definir y desarrollar sus tareas prioritarias para lograr los objetivos del Programa. En consulta con los diferentes actores de la sociedad, Nicaragua ha trabajado en la formulación de su propuesta de un programa específico, priorizando la región nor-occidental del país por su potencial económico y niveles de extrema pobreza en un amplio segmento de la población. El Programa ha planteado acciones en tres componentes: Mejoramiento infraestructura vial, Fortalecimiento de Derechos de Propiedad y Desarrollo de negocios rurales.

2.2 LA CUENTA RETO DEL MILENIO

En Junio de 2006, la Corporación Reto del Milenio y el Gobierno de Nicaragua inician la implementación de un convenio de cooperación no-reembolsable por US$ 175 millones de dólares, a fin de promover el desarrollo económico incluyente en los departamentos de Chinandega y León. El Programa Cuenta Reto del Milenio (CRM-N) tiene una duración de cinco años – hasta junio de 2011 - y financia tres sub-proyectos principales: i) Desarrollo de Negocios Rurales con Alto Valor Agregado y Énfasis en Sostenibilidad Ambiental; ii) Transporte (Rehabilitación de Infraestructura Vial) y iii) Regularización de la Propiedad. Este último sub-proyecto fue descontinuado en Diciembre del 2008.



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Comprometida con el desarrollo sostenible, la CRM-N, establece que todas las actividades bajo el Programa deben cumplir con: 1) las Directrices Ambientales del MCC, las cuales instituyen que la Sección 605 (e) del Acta de la Cuenta del Reto del Milenio del 2003, prohíbe proporcionar asistencia a cualquier proyecto que represente un riesgo significativo al medio ambiente, a la salud o a la seguridad; 2) las leyes ambientales nacionales (Ley General del Medio Ambiente, Sistema de Evaluación Ambiental etc.) y 3) Plan de Manejo Ambiental para Proyectos de la Cuenta Reto del Milenio, el cual establece el marco conceptual, políticas, normas y procedimientos de evaluación para incorporar la dimensión ambiental en el diseño e implementación de los diferentes proyectos a ser financiados por la CRM-N. En este sentido, la CRM-N ha demostrado un alto nivel de responsabilidad ambiental, exigiendo en todos los proyectos que financia, el estricto cumplimiento con los lineamientos ambientales y sociales del MCC y de la legislación ambiental nacional.

Actualmente se ha finalizado el quinto año de implementación del Compacto, por tanto la etapa de aprobación de planes de negocios ya finalizó e incluso las acciones bajo el conglomerado ganadero cerraron en octubre del 2010 (quedando solamente algunas actividades puntuales a cargo de la CRM-N), el conglomerado agrícola de acuerdo al contrato con el operador cerró en febrero del 2011 y el conglomerado forestal en mayo del 2011.

2.2.1 Proyecto de negocios rurales

El Proyecto de Negocios Rurales (PNR), financia el apoyo a pequeños y medianos productores, especialmente en la formulación e implementación de planes de negocio para varios conglomerados (agrícola, ganadero, no agrícola, forestal, entre otros), así como asistencia técnica, compra de insumos y equipos para mejorar la producción. A la fecha el PNR ha atendido unos 8,539 beneficiarios de planes de negocios con asistencia técnica y financiera, provisión de servicios conexos para el desarrollo de negocios como acceso al crédito, comercialización y promoción de exportaciones, con una inversión de US$32.9 millones de dólares.

Los principales clientes beneficiarios del PNR, son pequeños y medianos productores (as) empresarios(as) del sector rural con potencial de desarrollo. El Proyecto también trabaja con medianos y grandes productores(as) empresarios (as) que ayuden a fortalecer la cadena de valor de los conglomerados.

El PNR integra varios conglomerados: pecuario y acuícola, agrícola, no agrícola y forestal. Cada uno de estos es manejado a través de una empresa operadora del conglomerado, la cual provee asistencia técnica y seguimiento durante la implementación de los Planes de Negocio.

Conglomerado Pecuario y Acuícola: atiende los rubros de ganadería, pesca artesanal y camaronicultura. El 11 de septiembre del año 2007, la CRM-N suscribió un contrato con Technoserve para la ejecución y establecimiento del Programa Pecuario y Acuícola. El Programa se propuso atender a unos 1800 productores a fin de incrementar la producción, mejorar las capacidades gerenciales, capacitarles en buenas prácticas de manufactura, dar valor agregado a sus productos, instalación de biodigestores, mejorar la calidad de leche, establecer una red de centros de acopio y apoyar en la comercialización de los productos.

Conglomerado Agrícola: El 11 febrero del año 2008, la CRM-N suscribió con Chemonics International un contrato para la ejecución y establecimiento del Programa Agrícola de Desarrollo de Negocios Rurales en los rubros de: plátano, yuca, ajonjolí, frijoles, hortalizas, miel, arroz y marañón, Chemonics, estuvo a cargo de la elaboración, implementación, seguimiento y monitoreo de los PN Agrícolas.

El objetivo del programa era incrementar la productividad e ingresos de unos 4,000 agricultores de la zona. El programa agrícola de desarrollo de negocios rurales contiene los temas de género, ambiente y comunicación como ejes transversales para el desarrollo de los mismos.



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Conglomerado No Agrícola: es manejado directamente por la CRM-N, no hay Operadora de Clúster. Este conglomerado atiende unos 400 PN de los rubros: turismo rural, materiales de construcción, ladrillo y tejas, artesanías de barro y agroindustria.

Conglomerado Forestal: En fecha 10 de julio del 2008 se firmó el Contrato entre la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua y la GFA Consulting Group GmbH que atendió a unos 2100 PN en los rubros de plantaciones energéticas, frutales y maderables, apoyo a las cadenas de carbón vegetal, ranchos turísticos, y prevención de incendios forestales.

Las principales actividades desarrolladas en el marco del PNR son:

• El desarrollo de Planes de Negocio (PN) para productores y otros negocios rurales (incluyendo negocios de propietarias mujeres) a suplir esa demanda de mercado. Los PN identificaron, entre otros criterios, los requerimientos técnicos, económicos y financieros necesarios para lograr el éxito y el cumplimiento global del PN;

• Recopilación y diseminación de información acerca de la demanda de mercado para productos que pueden ser suplidos proveniente de León y Chinandega, la identificación de fincas y negocios que pueden producir esos productos y apoyo para que las mismas puedan comercializarlos nacional e internacionalmente;

• Apoyo a los productores y a las otras empresas relacionadas con la cadena de valor del conglomerado, a tener acceso a fuentes de financiamiento para desarrollar los negocios,

• Promoción de inversión en la región de León y Chinandega para: a) estimular interés en los recursos de la región y localidad geográfica, incluyendo una campaña de fomento implementada por Pro-Nicaragua, b) proveer servicios a inversionistas, y c) coordinación con otros programas de donantes;

• Mejoramiento de técnicas de producción a través de proyectos de investigación y desarrollo contratados con universidades locales e internacionales y otras instituciones de investigación.

• Basado en la experiencia y necesidades de las fincas y negocios que recibieron apoyo del PNR, hacer recomendaciones de políticas necesarias para fomentar negocios de alto valor agregado;

• Promover activamente la inclusión de productoras y empresarias en los Programas del PNR y promover actividades que les permitan superar los obstáculos para acceder la cadena de valor.

Durante la etapa de formulación de los PNR, la Dirección de Impacto Ambiental y Social (DIAS), garantiza la correcta aplicación de las leyes ambientales nacionales y los lineamientos ambientales de MCC, además de verificar que las medidas ambientales propuestas sean las adecuadas. Una vez formulados, los planes de negocios son revisados y aprobados por un Comité Técnico que garantiza que los proyectos sean técnica y económicamente viables, incluyendo un adecuado análisis del entorno ambiental del proyecto.

Durante la implementación de los PNR, los extensionistas de las operadoras de los conglomerados en coordinación con la DIAS de la CRM-N, tuvieron la responsabilidad de dar seguimiento al proyecto y garantizar que todas las medidas de mitigación propuestas en los planes de gestión ambiental se cumplan.

2.2.2 Proyecto de infraestructura

Dentro del proyecto de infraestructura vial de la CRM-N, se financiaron los estudios de factibilidad, estudios socio-ambientales y diseño final para la rehabilitación de los siguientes tramos: 1) Carretera



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Nejapa – Izapa; 2) Rehabilitación de 12 tramos de caminos secundarios (realizados como 12 proyectos individuales). Se financió la rehabilitación de los tramos de caminos secundarios: Somotillo – Cinco Pinos (S1) y León - Poneloya – Las Peñitas (S9) y el tramo de carretera Villanueva – El Guasaule, estas obras se concluyeron en el primer trimestre del 2010, con una inversión de US$58.0 millones de dólares.

Los proyectos cuentan con Planes de Gestión Ambiental, donde se plantean las medidas para el control y mitigación de los posibles impactos socio-ambientales. Las empresas a cargo de la construcción conformaron Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s) a través de las cuales se da seguimiento a la correcta implementación de las medidas propuestas.

En Diciembre del 2008, la junta directiva de la Corporación Reto del Milenio (MCC, Millennium Challenge Corporation) considerando que las acciones tomadas por el gobierno nicaragüense, durante las elecciones municipales 2008, son inconsistentes con los criterios de elegibilidad de la MCC, suspendió la ayuda para nuevas actividades bajo el convenio MCC – Nicaragua.

Lo anterior trajo como consecuencia la suspensión del Programa de Regularización de la Propiedad, el cual tenía como meta, el saneamiento de las propiedades y modernización del Sistema de Catastro y Registro de la región. Así mismo, se suspendió la contratación para la rehabilitación del tramo de carretera Nejapa – Izapa/Empalme Puerto Sandino-Puerto Sandino.

A la fecha de la realización de la presente auditoría, la CRM-N ha concluido la construcción de los tramos carreteros Villanueva – Guasaule; Somotillo – Cinco Pinos y León – Poneloya – Las Peñitas, que suman un total de 74 kilómetros.

3 JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA

La CRM-N tiene la responsabilidad de asegurar que cualquier actividad o proyecto desarrollado dentro del marco del Compacto, cumpla con los lineamientos y procedimientos ambientales establecidos por MCC a fin de prevenir y/o evitar que se financien proyectos que puedan causar impactos adversos significativos a la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales.

En el año 2005, cuando se prepararon los términos del Compacto, los proyectos y actividades a ser incluidas en el mismo no estaban totalmente definidos, bajo estas condiciones se determinó establecer como condición precedente de desembolsos, que CRM-N realizara auditorías de cumplimiento para evaluar el desempeño ambiental de todos los componentes del Compacto. Tales auditorías deberían ser realizadas al final del año dos y año cinco durante la fase de implementación del Compacto.

De manera que se requirió la contratación de una firma consultora para la realización de la auditoría ambiental externa de medio término y otra en el año 5, al cierre del Compacto, para los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial del Programa de la CRM-N.

4 ALCANCES Y OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA

La Auditoría de Cumplimiento Ambiental para los componentes del Programa de la Cuenta Reto del Milenio (CRM-N), abarcó los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, debido a que el componente de Regularización de la Propiedad fue suspendido.

La Auditoría Ambiental del Programa incluye la revisión de los instrumentos desarrollados para la aplicabilidad de los principios y lineamientos ambientales, evaluación de la efectividad de las medidas de mitigación propuestas en los planes y estudios ambientales de cada uno de los



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componentes de la CRM-N, en apego a los Lineamientos de MCC y las leyes ambientales vigentes en Nicaragua.

4.1 OBJETIVO GENERAL

1. Evaluar el desempeño ambiental de los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial de la Cuenta Reto del Milenio – Nicaragua (CRM-N), con el fin de documentar la ejecución ambiental del Compacto hasta el cierre del Programa.

2. Evaluar el grado de cumplimento de las recomendaciones emitidas en la auditoría ambiental externa de medio término.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Asegurar el cumplimiento y la adecuada implementación de las medidas ambientales presentadas en los Planes de Manejo Ambiental de los Proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura.

2. Verificar que las medidas ambientales implementadas, son las indicadas para mitigar los impactos identificados.

3. Verificar el cumplimiento de los Procedimientos Ambientales de MCC, el Plan de Manejo Ambiental y los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura, en los proyectos financiados por la CRM-Nicaragua

5 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

DESARROLLADAS

Se presentan las metodologías y el proceso desarrollado para llevar a cabo la Auditoría Ambiental, tanto en su formulación como en la implementación de los diferentes instrumentos.

5.1 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS GENERALES

5.1.1 Revisión de la información existente

La información existente es abundante e incluye entre otros: los Estudios Ambientales y Reportes de Cumplimiento elaborados por las empresas consultoras a cargo del programa de infraestructura vial, los Planes Ambientales de Negocios Rurales, informes preparados por el personal de CRM-N y Operadores de Conglomerados, así como aquellos documentos preparados por los consultores independientes contratados por CRM-N.

Otros de los instrumentos metodológicos que se aplicaron, está la revisión de los aspectos legales concernientes a las leyes nacionales que regulan las actividades relacionadas con el medioambiente y los recursos naturales, uso de plaguicidas y sustancias peligrosas, entre otras. Así mismo, se revisó la documentación existente sobre el plan de manejo de plagas y enfermedades, los lineamientos y procedimientos ambientales de la MCC y la CRM-N, sobre los componentes de negocios rurales e infraestructura vial, y los planes de manejo ambiental de las empresas operadoras de los conglomerados e infraestructura vial.



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5.1.2 Entrevistas semiestructuradas

El objetivo de aplicar este instrumento fue recoger las opiniones de los protagonistas que toman las decisiones y/o creadores de opinión en la sociedad, así como de dirigentes de organizaciones y autoridades involucradas.

Las entrevistas semiestructuradas se realizaron con el personal clave de la Cuenta Reto del Milenio, de los componentes de Infraestructura Vial y Negocios Rurales; con los operadores de conglomerados (agrícola, ganadero y forestal); actores relevantes involucrados o afectados por los proyectos (negocios rurales, infraestructura) con el fin de cumplir con los objetivos establecidos para la presente consultoría.

La entrevista personal tiene grandes ventajas, siendo una de ellas es la profundidad y el detalle de información que se puede obtener. Asimismo, el entrevistador puede añadir más datos para mejorar la calidad de la información. Otra ventaja es que el entrevistador tiene más control sobre el entrevistado respecto a otros métodos, además de que puede cambiar el lenguaje o aclarar las dudas que surjan para el entrevistado.

Estas entrevistas se efectúan con una guía de asuntos a tratar y se llevan a cabo a manera de una conversación, en la que el entrevistador toma sus apuntes a medida que los temas se van abordando. El entrevistador debe tener una formación y un nivel similar al del entrevistado, a fin de obtener los mejores aportes respecto al asunto tratado. Generalmente el entrevistador apunta las ideas en los distintos espacios que se dejan previstos en la guía previamente aprobada.

5.1.3 Listas de chequeo

Es un método de identificación rápida y eficaz que se aplica primordialmente para llamar la atención sobre los impactos más importantes, que pueden tener lugar como consecuencia de las acciones del proyecto. Cuando la actividad del proyecto genera un impacto sobre determinado factor ambiental, se anota dentro de la casilla correspondiente para indicarlo, siendo posible incluir el grado de afectación del mismo. En este nivel sólo se identifican los impactos y no se realiza ningún análisis o valoración. Previamente, se hizo una revisión en la base de datos de los análisis ambientales de los Planes de Negocios Rurales (PRN), para conocer las medidas de mitigación propuestas en cada uno de ellos. Las encuestas y formularios de campo, se llenaron durante las visitas a las fincas de los beneficiarios de la CRM-N. Los formatos que se utilizaron fueron diseñados para cada conglomerado y para otras actividades relacionadas con los PNR No agrícolas, tomando en cuenta la naturaleza de cada uno de ellos (Anexo 1: Lista de Chequeo).

En el caso de los tramos de carreteras rehabilitados, se contemplaron los recorridos de reconocimiento general en todos los tramos, la revisión del cumplimiento de los planes de gestión ambiental y finalmente, la revisión detallada en campo de puntos de muestreo regulares y de los sitios críticos en términos ambientales.

5.1.4 Revisión de los informes ambientales finales de los conglomerados

La revisión de los informes ambientales finales que los operadores de los distintos conglomerados presentaron a la DIAS, suministraron elementos importantes para el análisis ambiental en su conjunto. Así mismo, merece especial mención el PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA AUDITORIA DE MEDIO TÉRMINO – COMPONENTES SOCIO-AMBIENTAL CRM-N preparado por la DIRECCION DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL (DIAS), ya que provee una presentación cuidadosa y sistematizada de las recomendaciones de la auditoría de medio término y el cumplimiento de sus recomendaciones.



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5.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS PARA LOS PNR

5.2.1 Cálculo del tamaño de la muestra

El cálculo para determinar el número de fincas que conforman la muestra de los productores en los distintos planes de negocios, se basó en una población de 5,609 productores proporcionada por la CRM-N ya depurada de aquellos PNR que habían sido suspendidos por uno u otra razón y de los que ya habían terminado su etapa activa, originando como resultado una muestra representativa de 73 encuestas, con un margen de seguridad del 95% y una precisión del 5%. Se utilizó la metodología convencional para la determinación del tamaño de la muestra.

Siendo que la población es finita, es decir, que se conoce el total de la población y se desea saber el tamaño representativo de la muestra, el cálculo se efectuó mediante:

Dónde:

n= Tamaño de la muestra

N = Total de la población

Za = 1.962 (para seguridad del 95%)

p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)

q = 1 – p (en este caso 1-0.05 = 0.95)

d = precisión (en este caso se desea un 5%).

Siendo que las fincas se encuentran georeferenciadas y existe una base de datos con la información propia de cada uno de los productores, se seleccionaron las fincas/negocios, en base a la participación de los distintos conglomerados y rubros en la población, cubriendo todos los municipios participantes en el territorio. Se tomaron muy en cuenta la prioridad que asigna la CRM-N al desempeño de los actores en el último período de ejecución del programa.

5.2.2 Proceso de selección de fincas

Los Planes de Negocios Rurales para León y Chinandega, apoyados por la CRM-N, fueron operados por la misma CRM-N cuando éstos comenzaron el Programa con Nicaragua. Después del primer año de trabajo, empresas seleccionadas fueron contratadas, por la CRM-N para operar la Cadena de Valor de los anteriores y nuevos PNR de los conglomerados agrícolas, ganaderos y forestales. Los PNR, que desde el comienzo han sido manejados directamente por la CRM-N, son los no-agrícolas, que quedaron bajo la supervisión directa de ellos mismos, hasta finalizar el programa.

El desarrollo de Negocios Rurales, tiene como objetivo lograr que por la vía del desarrollo de negocios rurales exitosos, se reactive la economía rural de Occidente de Nicaragua generando amplios beneficios sociales y ambientales que contribuyan a la disminución de la pobreza.

En la selección de los productores, se utilizó la base de datos de 5,609 fincas, suministrada por la Cuenta Reto del Milenio. Los criterios de selección para asegurar la representatividad de la muestra fueron los siguientes:



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a. Todos los conglomerados b. Todos los departamentos c. Todos los municipios d. La mayoría posible de cultivos y/o actividades e. Antigüedad 2008-2010 f. Diversos tamaños de fincas g. Beneficiarios de ambos sexos

Mediante la aplicación sucesiva de filtros en la hoja electrónica que contiene la base de datos, se fueron seleccionando las fincas y/o actividades (Anexo 2: Listado de planes de negocios que conforman la muestra). En el ejercicio de selección de la muestra participaron los tres consultores principales de la firma. Adicionalmente, y de gran incidencia, fue la participación de los tres ingenieros agrónomos que fueron contratados para el levantamiento de campo. La participación de los agrónomos, naturales de León y Chinandega, y antiguos extensionistas de los operadores de la CRM-N, fue de importancia estratégica, dado el grado de conocimiento del terreno que los mismos poseen. En este mismo ejercicio, se revisaron los formularios y se simularon las situaciones posibles de encontrar en el campo.

5.2.2.1 A nivel de conglomerado y plan de negocio integral

Debido a que el Programa de Desarrollo de Negocios Rurales (PDNR) trabajó bajo la modalidad de conglomerado, se recomendó elaborar un examen ambiental inicial multi-sitio o un análisis de impacto ambiental y social para los proyectos bajo categoría B, (según clasificación de la MCC – Banco Mundial) descrita más adelante.

Para llevar a cabo la Auditoría Ambiental de Cierre solicitada por la CRM-N, se trabajó por medio de reuniones e intercambio de ideas y experiencias, tanto con los Gerentes de los conglomerados de la CRM-N, como con los directores de las firmas operadoras de los PNR. Esto ha llevado a un mejor entendimiento de los objetivos perseguidos por el Programa en su conjunto y su desempeño en lo que al campo ambiental se refiere.

La CRM-N desarrolló una metodología para la aprobación o no, de todos y cada uno de los Planes de Negocios Rurales, la cual incluía, entre otros, un Formato de Análisis Ambiental Inicial o Ficha Ambiental y una Lista de Chequeo de Campo para el Análisis Ambiental. Estos documentos fueron debidamente revisados por los auditores de Fiallos & Asociados S. A. y se realizó la comprobación de campo durante las visitas a las fincas, a los centros de acopio y procesamiento de leche encuestados, de acuerdo a la muestra que se describió anteriormente.

Una vez aprobado el PNR se procedió a asegurar su implementación por parte de la CRM-N y por los operadores contratados para manejar los conglomerados, con el compromiso de los beneficiarios de cumplir y dar sus aportes para el desarrollo de todas las actividades pertinentes. Dentro de estos aportes están la provisión de mano de obra, el terreno adecuado, materiales locales de construcción, entre otros, de acuerdo a sus propias necesidades y en concordancia con los requisitos del proyecto de la CRM-N.

Los componentes ejecutados por las firmas operadoras seleccionadas, según el contrato que las regía, observaba una serie de lineamientos, contenidos en el Plan Ambiental, el cual fue elaborado y revisado de acuerdo a la legislación vigente en Nicaragua, en el caso de los plaguicidas, en adición a lo establecido por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA). Todas las actividades de los componentes tenían que cumplir con los lineamientos ambientales de la MCC y de la CRM-N en lo relativo a las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), incluyendo los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura, el manejo integrado de cultivo (MIC) y el manejo integrado de plagas (MIP), con el objetivo de generar impactos



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ambientales y sociales positivos, según los estándares nacionales e internacionales y para asegurar la sostenibilidad ambiental en los ecosistemas.

El Programa no estuvo involucrado en la adquisición o liberación intencional de contaminantes orgánicos persistentes no permitidos por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA). Tampoco podía utilizar ningún producto agroquímico prohibido por la USEPA y tenía que trabajar conforme con el documento “Lineamientos y procedimientos para el manejo de plagas y enfermedades en la agricultura” de la CRM-N. Todas las actividades bajo el Programa de la CRM-Nicaragua (Negocios Rurales, Infraestructura y Regularización de la Propiedad), cumplieron con las Directrices Ambientales del MCC, de acuerdo a la Sección 605(e) del Acta del Reto del Milenio del 2003, la cual prohíbe al MCC proporcionar asistencia a cualquier proyecto que “pudiese causar un peligro significativo al medio ambiente, a la salud o a la seguridad.”

Además de enfatizar el enfoque en las buenas prácticas ambientales, los negocios rurales tenían que ser compatibles con las leyes y regulaciones ambientales y sociales aplicables en Nicaragua, incluyendo los estándares pertinentes para la evaluación de impacto ambiental y social. De ahí la importancia de establecer y observar los criterios de selección de los negocios rurales incorporados a este proyecto.

5.2.3 Revisión ambiental

A nivel de Plan de Negocio Individual se realizaba un análisis ambiental de acuerdo a la categoría ambiental correspondiente y en el caso de los conglomerados, en el Plan de Manejo Ambiental de la CRM-N requirió que cada Operador realizará un Examen Ambiental Inicial Multisitio o una Evaluación Ambiental para los proyectos bajo la categoría B.

Las medidas de protección y revisión ambiental del Proyecto fueron un componente clave para el desarrollo sostenible de la agricultura, la ganadería y el sector forestal y la infraestructura, los que formaban parte integral de los proyectos de la CRM-Nicaragua, incluyendo producción primaria, empresas de cadena de valor, carreteras primarias y secundarias, manejo de cuencas y regularización de la propiedad.

La CRM-Nicaragua requería una revisión ambiental para cada proyecto, la que comprendía varios pasos, pero no estaba limitado solamente a estos.

5.2.3.1 Proceso de revisión ambiental

5.2.3.1.1 A nivel de Plan de Negocio

La CRM-N realizaba un análisis ambiental inicial a quien presentara una solicitud de Plan de Negocio Rural (PNR), el cual consistía en los siguientes pasos:

Paso 1: Una vez recibido el perfil del proyecto se procedía al llenado de la Ficha Ambiental, siendo esta una responsabilidad del técnico o a quién preparaba el proyecto. Si un productor o grupo de productores no estaban en capacidad de hacerlo por sí solos, la CRM-N (representada por la especialista de impacto ambiental y social (EIAS/DIAS), técnicos o extensionistas) a solicitud de los interesados, apoyaba el llenado de la ficha. Si era a través de un operador de conglomerado, éste daba dicha asistencia a los productores o empresarios en el campo. La ficha se podía llenar con la información contenida en el perfil del proyecto y se realizaba una visita de inspección al sitio.

Paso 2: Visita de Campo: El especialista de impacto ambiental y social (o quien le representara), junto con el proponente o responsable de componente u operador de conglomerado, llenará la lista de verificación durante la gira de reconocimiento de campo. Se recomienda coordinar estas visitas con el proponente del proyecto, su equipo técnico y dirigentes de las comunidades asentadas en el área de influencia. Cuando el proyecto contenga varias propuestas de localización se deben visitar las diferentes alternativas de localización y llenar la lista de verificación para cada sitio.



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Con el llenado de la lista de verificación se pretende establecer el contexto ambiental del proyecto y sus posibles efectos ambientales tanto negativos como positivos, al nivel de las actividades del proyecto, las cuales se identifican en la ficha ambiental tanto en la etapa de diseño como de funcionamiento del proyecto.

Paso 3: Dictamen Ambiental: una vez que se tiene la ficha ambiental y se ha completado la lista de verificación y otra información relevante recopilada en el campo, el especialista de impacto ambiental y social de la CRM-N emite un dictamen ambiental. El dictamen ambiental puede emitirse si hay suficiente información después de levantada la información en el campo o en algunos casos será necesario esperar a que se realice el Examen Ambiental Inicial.

Paso 4: El proponente prepara el documento ambiental requerido de acuerdo a la categoría correspondiente, el cual forma parte del plan de negocio. Generalmente durante la visita de campo se determina si el proyecto requiere de un estudio de impacto ambiental (EIA), en este caso se elabora el dictamen ambiental en el cual se recomienda al solicitante iniciar el trámite correspondiente ante el MARENA y solicitar el permiso ambiental.

5.2.3.2 Resultados del examen ambiental inicial

A nivel de Conglomerado o Plan de Negocio Integral, se requirió de un Examen Ambiental Inicial, el cual tiene cinco posibles resultados. Estos son:

Categoría A: El proyecto tiene un impacto potencial ambiental y social significativamente adversos, sensibles, diversos o sin precedentes. Se preparará un estudio de impacto ambiental (EIA) conforme a estos lineamientos.

Categoría B. El proyecto tiene impactos potenciales ambientales y sociales menos adversos que la categoría A. No obstante, se requiere de un análisis de impacto ambiental y social específico, incluyendo planes de gestión ambiental, según sea apropiado. Tales análisis podrían ser una condición previa al desembolso parcial o total del financiamiento no reembolsable del MCC. El alcance y formato del análisis dependerá de los posibles impactos ambientales y sociales del proyecto. De acuerdo a la legislación nicaragüense una valoración ambiental y su plan de gestión ambiental son requeridos para proyectos categoría B.

Categoría C. Existen pocas posibilidades de tener impactos sociales y ambientales adversos. Por lo general, no se requerirá un análisis del impacto ambiental y social. No obstante, la MCC/CRM-N se reserva el derecho de requerir estudios específicos de los impactos ambientales y sociales, informes, o capacitación cuando considere necesario o cuando los impactos positivos ambientales y sociales puedan aumentarse.

Categoría D. Un proyecto es clasificado como categoría D, si involucrará una facilidad intermedia (como un fondo de donación público municipal) que utilizará fondos de la MCC para financiar sub-proyectos que puedan potencialmente resultar en impactos ambientales y sociales adversos. La CRM-Nicaragua debe exigir que los sub-proyectos bajo una categoría D, cumplan como mínimo, con las normas de análisis de impacto ambiental y social, así como con las leyes y regulaciones relevantes de Nicaragua. La CRM-Nicaragua se reserva el derecho de establecer normas de desempeño ambiental adicionales y requerimientos de seguimiento para sub-proyectos, analizando caso por caso, dependiendo de la naturaleza de la facilidad o servicios intermedios. Por lo general, se exigirá un examen ambiental inicial (EAI).

E. Prohibición Categórica: El proyecto tiene efectos ambientales sustancialmente adversos. Las medidas de mitigación son insuficientes para eliminar tales efectos y las alternativas no son viables. “La CRM-Nicaragua no brindará asistencia a ningún proyecto que pueda causar un daño significativo, al medio ambiente, la salud o la seguridad”. En consecuencia, como parte de la revisión ambiental, la CRM-Nicaragua identificará y excluirá un proyecto de esa índole del financiamiento no reembolsable del MCC”.



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Examen Ambiental Inicial: este modelo fue diseñado por la Agencia de los Estados Unidos para Desarrollo Internacional (USAID). El Examen Ambiental Inicial (EAI) es un examen de los efectos razonablemente previsibles sobre el ambiente de una actividad/intervención de desarrollo propuesta.

Adicionalmente, cada operador de conglomerado, debía diseñar e implementar un plan ambiental de acuerdo a las propias características de cada actividad, ganadera, forestal, agrícola y centros de acopio.

5.2.4 Auditorías ambientales

La MCC podrá requerir, cuando considere necesario, una Auditoría Ambiental para evaluar el impacto de actividades anteriores o existentes no financiadas con fondos del MCC o de un proyecto financiado por la MCC para determinar el nivel del cumplimiento con las regulaciones y el desempeño ambiental, así como los riesgos potenciales ambientales, de salud y de seguridad, las responsabilidades, y las oportunidades asociadas a las actividades o el proyecto.

El Compacto estableció como Condición Precedente de desembolsos, que la CRM-N realizara dos auditorías de cumplimiento para evaluar el desempeño ambiental de todos los componentes, el cumplimiento de los Lineamientos y Procedimientos Ambientales y Sociales de MCC/CRM-N; de las regulaciones nacionales; y la implementación de acciones correctivas o de mitigación en caso que así se amerite. Tales auditorías se realizaron en el año tres (Auditoría de medio término) y en el año cinco al cierre de la implementación del Compacto. La Auditoría Ambiental de Medio Término, la realizó la Empresa Fiallos & Asociados, S.A, de junio a agosto del 2009. Los alcances de la auditoría incluyeron la revisión de los instrumentos desarrollados para la aplicabilidad de las políticas, principios y lineamientos ambientales y sociales, evaluación de la efectividad de las medidas de mitigación propuestas en los planes y estudios socio-ambientales de cada uno de los componentes de MCA-N en estricto apego a los Lineamientos de MCC y las leyes ambientales vigentes en Nicaragua. (Memoria Institucional, 2011)

Los resultados de la auditoría de Medio Término fueron muy satisfactorios, dado que no se identificaron hallazgos significativos o impactos socioambientales irreversibles o que no se pudiesen corregir fácilmente.

5.2.4.1 Aplicaciones metodológicas de la auditoría

Los Auditores Ambientales Externos, basándose en la metodología diseñada y ejecutada con éxito por la CRM-N y los operadores de los conglomerados, diseñaron una metodología particular, una evaluación ambiental multi-sitio por conglomerado, aplicada a las realidades en que se localizan los diferentes PNR’s, tomando en cuenta, principalmente, las actividades en que se desarrollan los planes, ganaderos, agrícolas y forestales.

5.2.4.1.1 Análisis ambiental de los PNR’s

Los PRN auditados fueron seleccionados mediante una muestra multicriterio obtenida de la Base de Datos de la CRM-N, la cual fue representativa de las fincas de los conglomerados, así como su dispersión geográfica en los departamentos de León y Chinandega. En todas las visitas de campo se contactaron directamente a los beneficiarios o a sus representantes, encargados de la propiedad, con el objeto de tener mejor información de las actividades que desarrollan, así como la verificación “in situ” de los diferentes parámetros incluidos en la ficha de campo para el Análisis Ambiental.

Las fichas de campo fueron diseñadas en base los planes ambientales que elaboraron y ejecutaron las firmas operadoras quienes a su vez se apropiaron de los de la CRM-N. Para el conglomerado ganadero se utilizó el documento del Assesment Medio Ambiental de Technoserve; en forestal el Informe de Evaluación de la Situación Ambiental de GFA Consulting Group; y para Agricultura el Plan Ambiental de Chemonics.



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Para determinar las características ambientales de cada plan o proyecto, las encuestas o fichas de campo contienen cinco áreas que cubren la complejidad en que se ejecutan, tomando en cuenta su infraestructura, acceso, conocimiento de las normativas de la CRM-N, el cumplimento de las medidas ambientales definidas, así como las prácticas y manejo de los insumos y el plan de implementación de las recomendaciones emanadas de la auditoría ambiental de medio término.

5.2.5 Estrategia de implementación

El equipo del consultor estuvo compuesto por tres especialistas experimentados que trabajan a tiempo completo en la firma. Estos son el especialista en temas agropecuarios, que a su vez se desempeña como líder del grupo; una especialista en asuntos ambientales y de recursos naturales, que tiene a su cargo la supervisión de todos los temas ambientales propios del trabajo, y un especialista en infraestructuras, que supervisa los asuntos vinculados con las carreteras rehabilitadas por el proyecto. Adicionalmente, se contó con tres especialistas trabajando bajo la modalidad de expertos asociados, por un período determinado, cada uno en un campo específico.

La auditoría ambiental de las carreteras se ejecutó en conjunto por los especialistas en ambiente e infraestructura, quienes hicieron los recorridos por las carreteras y practicaron los levantamientos en los sitios a ser analizados.

Para la digitalización de las encuestas, se contrató a dos digitalizadores, los que vierten la información en las hojas electrónicas, contando con la supervisión y el control de calidad del líder del grupo. El equipo contó con el apoyo de dos vehículos de doble tracción y tres motocicletas, operando en fincas, carreteras y negocios no agrícolas durante tres semanas.

El equipo del consultor estuvo en contacto permanente con la Dirección de Impacto Ambiental y Social, mediante comunicaciones telefónicas y electrónicas, además de reuniones de coordinación y seguimiento del proceso de auditoría.

5.2.6 Aspectos analizados

5.2.6.1 Aspectos de los PNR relacionados directamente a la CRM-N

A. Características y Ubicación de los PNR. Básicamente es la ubicación del mismo, en áreas urbanas o rurales, localización en áreas protegidas, acceso vehicular, comportamiento de las fuentes de agua, tipo de ecosistema y aspecto físico de la propiedad. Además de los aspectos estructurales del plan, nos orienta sobre el desarrollo y la forma de vida de los beneficiarios.

B. Percepción de la Cuenta Reto del Milenio [CRM-N]. La encuesta se basa en conocer lo que los beneficiarios, como parte de un conglomerado y como personas, perciben sobre los alcances de la CRM-N en el desarrollo de sus actividades y su potencial de continuidad con el proyecto una vez que se termine el aporte que están recibiendo.

C. Medidas de prevención y mitigación definidas. Esta sección recoge el grado de cumplimiento de las medidas ambientales establecidas en los planes de negocios de la CRM-N y los planes ambientales que tienen para todo el conglomerado, la empresa operadora del mismo.

D. Implementación de las Recomendaciones de la Auditoría Ambiental de Medio Término. Luego de finalizada la Auditoría de medio término, la Dirección de Impacto Ambiental y Social (DIAS) de la CRM, preparó un “Plan de Acción para la Implementación de las Recomendaciones emitidas por la Auditoría de Medio Término – Componente Socioambiental – CRM-N”, en el plan se incluyó una Matriz de Implementación para ser ejecutada en el último periodo del programa de la CRM-NI. En ella se especificaban las acciones a desarrollar según lo recomendado, para mejorar la calidad del manejo ambiental de los conglomerados y negocios rurales asociados.



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5.2.6.2 Aspectos de los PNR relacionados con los beneficiarios de la CRM-N

E. Condiciones de infraestructura. Aquí se recogen las facilidades que tiene el productor para desarrollar sus actividades productivas en cuanto a condiciones higiénicas, infraestructura productiva y energía, infraestructura no necesariamente financiada por la CRM-N.

F. Insumos utilizados. Es una descripción sucinta de los insumos que se usan en la propiedad, ya sean estos proveídos por la CRM-N o que sean adquiridos por ellos mismos, especialmente con los agroquímicos.

5.2.6.3 Distribución de la muestra por conglomerado

De un universo de 5,609 PNR, fueron seleccionados 77 planes en vez de los 73 que según los procedimientos de muestreo aceptados universalmente eran requeridos, esto fue debido a la diversidad de rubros, especialmente en los negocios rurales no agrícolas, que atendió la CRM-N.

De acuerdo al objetivo de la encuesta, que es conocer la opinión de los entrevistados con respecto al impacto del proyecto que se está auditando, se realizó el cálculo para determinar el número de fincas que conforman la muestra de los productores en los distintos planes de negocios, tal como se explicó en acápites anteriores. Se utilizó la metodología convencional para la determinación del tamaño de la muestra. Adicionalmente, por su naturaleza, se incluyeron negocios artesanales, distribuidas de la siguiente manera (Cuadro 1).

Cuadro 1: Distribución de la muestra

Conglomerados Rubro Tamaño de

muestra % de

participación

Ganadero

Ganadería 17 Acopio leche 3 Queseras 2 Acuícola 3 Total 25 32.47

Forestal Plantaciones 20

Viveros 3 Total 23 29.87

Agrícola

Frijoles 5 Hortalizas 1 Plátanos 4 Ajonjolí 6 Apicultura 1 Yuca 3 Total 20 25.97

Negocios no agrícolas 9 11.69

Total de la muestra 77 100.00

Fuente: Elaboración propia

5.2.7 Centros de acopio y procesamiento

Debido al pequeño número de los centros de acopio en relación al universo de planes de negocios, la cantidad de encuestas realizadas se estableció de acuerdo con la información suministrada por los gerentes y los operadores del conglomerado, de manera que los sectores productivos como los centros de acopio de leche, agroindustria y manufactura, estuvieran representados en la muestra.



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En las visitas a estos sectores productivos se aplicaron los mismos instrumentos y procedimientos que en las visitas a fincas, con las variantes respectivas de acuerdo a sus actividades.

5.2.8 Agroquímicos para el control malezas, plagas y enfermedades

La CRM-N cuenta con un documento completo sobre los “Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura”, que es la base para la adquisición, manipulación, aplicación y mitigación de impactos de los diferentes agroquímicos que se usan en los PNR’s financiados por ellos.

Este documento y otros relacionados a las leyes de Nicaragua fueron revisados por la Auditoría y verificado su aplicación en el campo. En la encuesta realizada, se tomaron en cuenta el origen de los agroquímicos usados, las recomendaciones de su uso, la protección de los operarios durante su aplicación, el almacenamiento apropiado, así como la disposición final de los envases vacíos.

Paralelamente, por iniciativa de los auditores, se indagó sobre las clases de agroquímicos que regularmente usaban para sus actividades agropecuarias y forestales, ya sea en los rubros meta de la CRM-N, como en otros cultivos o rubros productivos en sus fincas bajo su propia cuenta y riesgo, con el objeto, además, de conocer si aplican o se han apropiado los lineamientos ambientales promovidos por el programa.

La CRM-N es enfática en afirmar que “no se podrá utilizar ningún producto agroquímico cuya utilización sea prohibida por USEPA y deberá trabajar con el documento “Lineamientos y procedimientos para el manejo de plagas y enfermedades en la agricultura” de la CRM-N”, y también “prohíbe al MCC proporcionar asistencia a cualquier proyecto que “pudiese causar un peligro significativo al medio ambiente, a la salud o a la seguridad.”

Consecuentemente, se han diseñado unas guías para el uso y manejo de pesticidas que deben ser adoptados por todos y cada uno de los responsables de la bienandanza de los PRN’s, como son los funcionarios de la CRM-N, los operadores de los conglomerados y los beneficiarios y sus trabajadores.

5.2.9 Guías para el manejo y uso de pesticidas

Los siguientes lineamientos o recomendaciones están encaminadas a: A. Protección personal frente a los riesgos de los pesticidas. B. Protegerse uno mismo de envenenamiento. C. Si es necesario usar pesticidas sintéticos, entonces, otras medidas deben tomarse para reducir los riegos relacionados a la toxicidad y a la exposición de los mismos.

1. Usar químicos menos tóxicos para minimizar la toxicidad de los pesticidas 2. Reducir el tiempo y nivel de exposición antes, durante y después de uso de pesticidas 3. Desarrollar un sistema de evaluación y control de plagas y enfermedades apropiadas. 4. La carga y descarga de los productos y mezclas debe ser segura. 5. Desechar todos los contenedores vacíos y recoger los contenedores dañados.

Debido a que Nicaragua todavía no tiene un sistema para la disposición final de los contenedores vacíos y otros desperdicios, los proyectos que reciben asistencia de la CRM-N, deben aplicar la política de asegurar que los contenedores vacíos son lavados tres veces, perforados y enterrados, hasta que se tenga una solución más segura, según los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura de la CRM-N (LPMPEA/CRM-N). Además, en la búsqueda de una solución factible, la CRM-N trabajó con los suplidores para recolectar los contenedores vacíos y darles apropiada disposición. Consecuentes con eso, la DIAS de la CRM-N, realizó gestiones pertinentes a favor de los beneficiarios de los PNR, para que la Asociación Nicaragüense de Formuladores y Distribuidores de Agroquímicos (ANIFODA), aceptara los contenedores vacíos para su reciclaje. Para esto, la CRM-N donó una Planta Compactadora a uno de



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los dos centros de acopio de reciclaje ubicado en León y es manejado por ANIFODA, y además capacitó a productores del conglomerado agrícola en el uso y manejo seguro de pesticidas.

5.3 REVISIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES

Los procedimientos y lineamientos ambientales que maneja la CRM-N, tanto para los negocios rurales como para infraestructura, funcionan como herramienta básica para el análisis del sistema de gestión ambiental de todo el Programa. La revisión de los mismos y su aplicación en el campo, reflejan la efectividad de cómo se están aplicando la medidas de mitigación ambiental tanto por los funcionarios del Programa, como por los operadores y los beneficiarios.

En esta revisión se toman en cuenta los planes ambientales de la MCC, los de la CRM-N, los Lineamientos para el Uso y Manejo de Plaguicidas, los Planes Ambientales de las empresas operadoras de los negocios rurales de los conglomerados, las leyes, regulaciones y disposiciones nacionales, con el fin de conocer su cumplimiento y las posibles debilidades y fortalezas de los procedimientos y lineamientos ambientales diseñados para el Programa.

5.4 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS PARA INFRAESTRUCTURA

5.4.1 Reconocimiento in situ de la infraestructura

Para efectuar la verificación en campo de los tres tramos de carreteras, los consultores de la Auditoría decidieron escoger puntos de muestreo regulares, situados cada cinco kilómetros, y adicionalmente, puntos críticos relevantes. De mismo modo, se enfatizó en los aspectos propios de la etapa de cierre del proyecto, considerando que los trabajos de construcción se encuentran finalizados. De esta manera, se concentró la evaluación en los temas de cierre de bancos de materiales y planteles, remoción y disposición de materiales de desecho, en la parte atribuible a la intervención de la CRM-N. También la construcción y mantenimiento de obras de drenaje, situación del derecho de vía, control y manejo vegetal para prevenir la erosión y señalización y seguridad en las obras.

El levantamiento de la información en campo fue realizado por un especialista ambiental y un ingeniero civil, ambos con amplia experiencia en este tipo de trabajo. Se decidió que, tanto el levantamiento de campo como la presentación del informe, fuese en base a fotografías, tomando en consideración que la valoración es de carácter cualitativo, en base a la experiencia de los consultores. El total de puntos muestreados fue de 24, en una longitud total de 74 kilómetros (Anexo 3: Mosaicos fotográficos de sitios inspeccionados en los tres tramos de carreteras).

5.5 REVISIÓN, ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS FINALES

Este proceso se basó en el contenido de los términos de referencia de la Auditoría Ambiental, en la revisión de los objetivos propuestos de cada uno de los componentes a auditar, para verificar el cumplimiento de los lineamientos socio-ambientales de MCC, leyes y regulaciones nacionales aplicables, los planes específicos de gestión ambiental para cada tramo de carretera y por cada conglomerado y proyecto de negocios rurales, así como también en los planes de acción de reasentamiento. El documento borrador fue presentado ante la DIAS de la CRM-N y posteriormente fueron discutidos los resultados con el equipo auditor para realizar los ajustes pertinentes, para proceder a elaborar el documento final.



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6 PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA CONSULTORIA

6.1 COMPONENTE DE NEGOCIOS RURALES

Similar a lo que se mencionó anteriormente, de un universo de 5,609 PNR, 77 planes fueron seleccionados según los procedimientos universalmente aceptados. A continuación se presentan datos que se tienen contabilizados para la elaboración de este Informe Final de la Auditoría Ambiental de Cierre.

6.1.1 Distribución geográfica de los planes de negocios

En el Cuadro 2 se presenta un resumen de la distribución geográfica por conglomerado de la muestra, según la base de datos del SCPNR de la CRM-N, actualizadas por las encuestas de campo diseñadas y levantadas por el consultor.

Cuadro 2: Beneficiarios por departamento y municipio en porcentajes

Municipios Chinandega León Total general

Chinandega 3.90 3.90

Chichigalpa 2.60 2.60

Cinco Pinos 1.30 1.30

Corinto 3.90 3.90

Posoltega 3.90 3.90

El Realejo 3.90 3.90

El Viejo 5.19 5.19

Puerto Morazán 7.79 7.79

San Pedro del Norte 2.60 2.60

Somotillo 5.19 5.19

Villanueva 2.60 2.60

León 9.09 9.09

El Jicaral 5.19 5.19

El Sauce 3.90 3.90

La Paz Centro 16.88 16.88

Larreynaga 3.90 3.90

Nagarote 5.19 5.19

Quezalguaque 2.60 2.60

San José de Achuapa 3.90 3.90

Santa Rosa del Peñón 3.90 3.90

Telica 2.60 2.60

Total general 42.86 57.14 100.00


La distribución geográfica que arrojó el sistema de muestreo proveniente de la información obtenida de la base de datos de SCPNR de la CRM-N, para los departamentos de León, con el 57.14% y para Chinandega con el 42.86%. Los municipios con más beneficiarios son Puerto Morazán, en Chinandega, y La Paz Centro, en el departamento de León. (Figura 1)

El Cuadro 3 indica que las actividades de los tres conglomerados estuvieron igualmente representadas, aunque se presentaron diferencias a nivel de departamento. El mayor porcentaje



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correspondió a la actividad agrícola en León, en tanto los menores porcentajes corresponden al sector forestal en ese mismo departamento y al pecuario en Chinandega.

Cuadro 3: Beneficiarios por macroregión y conglomerado en porcentajes

Departamentos

Conglomerados Total

general Agrícola Forestal Ganadero Negocios

no agrícolas

Reforestación Viveros Pecuario Otros

Chinandega 10.39 18.18 0.00 7.79 5.19 1.30 42.86

León 15.58 7.79 3.90 14.29 5.19 10.39 57.14

Total general 25.97 25.97 3.90 22.08 10.39 11.69 100.00


El departamento de León, según la muestra, tiende más a las actividades agrícolas y ganaderas, y Chinandega a las forestales, lo que indica que el área ocupada por la cadena volcánica y ecosistemas marino costeros es mayor en ese departamento, siendo más propenso al establecimiento de plantaciones permanentes y cultivos más estables.



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Figura 1: Distribución geográfica de los PNR encuestados



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6.1.2 Implementación de las medidas ambientales en los planes de negocios

6.1.2.1 Valoración del cumplimiento de las medidas de mitigación de los conglomerados

Los planes de gestión ambiental para los distintos conglomerados contienen medidas de mitigación que son comunes a los tres conglomerados mayores y medidas que son específicas para cada uno de ellos. En este acápite se analiza el cumplimiento de las medidas específicas y la calidad de su implementación.

En el Cuadro 4 se observa que el 40.34% de los productores cumplieron con el establecimiento de las prácticas y obras apropiadas para la conservación de los suelos de sus fincas. En cuanto a la calidad el 19.29% fue buena o muy buena, observándose los mejores resultados en el conglomerado agrícola con el 8.77%.

Cuadro 4: Prácticas y obras apropiadas para conservación del suelo en porcentaje

Calidad Conglomerados

Total general Agrícola Forestal Ganadero

Nada 7.02 31.58 21.05 59.65

Regular 19.30 0.00 1.75 21.05

Bueno 8.77 3.51 5.26 17.54

Muy bueno 0.00 0.00 1.75 1.75


Un 68.42% de los beneficiarios implementaron actividades de conservación y protección del recurso agua en sus fincas, en relación a un 31.58% que no desarrollaron ninguna actividad. El 24.56% de las obras alcanzó calidad buena y muy buena, y mientras un 43.86% calidad regular. Cabe mencionar que la actividad forestal misma, constituye una práctica muy importante en la conservación de los suelos, agua y biodiversidad, sin embargo, lo que buscó la auditoria es que si los beneficiarios realizaron las actividades de conservación de suelos y aguas diseñadas y comprometidas desde el comienzo de sus actividades con el apoyo de la CRM-N. Los mejores resultados se muestran en el conglomerado agrícola (Cuadro 5). Cuadro 5: Actividades para la conservación y protección del recurso agua en porcentaje



Nada 1.8 21.1 8.8 31.58

Regular 22.8 5.3 15.8 43.86

Bueno 10.5 8.8 5.3 24.56

Muy bueno 0.0 0.0 0.0 0.00


El 85.96% de los productores siguen las recomendaciones de los técnicos del proyecto en cuando al uso de los agroquímicos. La calidad en el cumplimiento fue del 50.87% en las categorías de bueno y muy bueno. Los mejores resultados se presentan en los conglomerados agrícola y forestal (Cuadro 6).



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Cuadro 6: Uso de agroquímicos recomendados por el proyecto en porcentaje



Nada 5.26 1.75 7.02 14.04

Regular 12.28 10.53 12.28 35.09

Bueno 14.04 21.05 10.53 45.61

Muy bueno 3.51 1.75 0.00 5.26


La seguridad ocupacional y el uso de los equipos de protección humana presenta un regular desempeño, aunque se señala que cerca de la mitad de las fincas que no tienen ninguna práctica (49.12%), teniendo mayor incidencia en este resultado el conglomerado forestal, siendo esta actividad la que menos utiliza agroquímicos, por lo que tal vez los beneficiarios no se han apropiado del necesario uso de los equipos pertinentes. Por otra parte, los mejores resultados se observan en los conglomerados agrícola y ganadero o pecuario (Cuadro 7). Cuadro 7: Uso de equipos de protección humana y seguridad ocupacional en porcentaje



Nada 5.26 31.58 12.28 49.12

Regular 12.28 3.51 0.00 15.79

Bueno 15.79 0.00 10.53 26.32

Muy bueno 1.75 0.00 7.02 8.77


Una buena parte de las fincas (38.60%), poseen una bodega especial para almacenar agroquímicos y productos e insumos veterinarios, teniendo un 17.55% de las mismas, una condición buena o muy buena. El conglomerado agrícola es el que más contribuye a estos resultados (Cuadro 8). Cuadro 8: Bodega para almacenar insumos agroquímicos y veterinarios en porcentaje



Nada 17.54 21.05 22.81 61.40

Regular 12.28 8.77 0.00 21.05

Bueno 3.51 3.51 3.51 10.53

Muy bueno 1.75 1.75 3.51 7.02


En un 64.91% de las fincas se realizan prácticas para manejar adecuadamente los desechos y envases de agroquímicos. El 31.58% de las fincas forestales tienen buena calidad en la implementación de estas prácticas (Cuadro 9).



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Cuadro 9: Disposición final de los desechos y envases de agroquímicos en porcentaje



Nada 12.28 3.51 19.30 35.09

Regular 12.28 14.04 7.02 33.33

Bueno 5.26 17.54 3.51 26.32

Muy bueno 5.26 0.00 0.00 5.26


Las actividades de capacitación son altamente valoradas por los beneficiarios, quienes reconocen, en un 86.36%, haber recibido capacitaciones, de los cuales un 65.15% de las mismas tienen una calidad buena o muy buena. Por otra parte, solo un 13.64% reporta no haber participado en ninguna de ellas. La mayor participación (30.31%), se observa en el conglomerado agrícola (Cuadro 10).

Cuadro 10: Capacitaciones del proyecto en porcentaje



No agrícola

Nada 0.00 12.12 0.00 1.52 13.64

Regular 4.55 15.15 0.00 1.52 21.21

Bueno 19.70 1.52 12.12 7.58 40.91

Muy bueno 6.06 1.52 13.64 3.03 24.24


6.1.2.2 Percepción de los beneficiarios

En los resultados obtenidos de la encuesta de los productores se analizó la apreciación que éstos tienen en relación a aspectos generales de la Cuenta Reto del Milenio y a los resultados que han experimentado con su participación. A continuación se detallan los principales temas abordados.

Más de un 46.97% de los productores tiene conocimiento de las políticas ambientales de la Cuenta, encontrándose los mejores resultados en el sector agrícola. Por otra parte, se observa que una buena proporción de los productores no tienen ningún conocimiento de ellas (53.03). (Cuadro 11). Cuadro 11: Conocimiento de las políticas ambientales de la CRM-N en porcentaje


Total general Agrícola Forestal Ganadero No agrícola

Nada 15.15 18.18 13.64 6.06 53.03 Regular 6.06 7.58 4.55 0.00 18.18 Bueno 9.09 4.55 7.58 7.58 28.79

Muy bueno 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


Hay una participación fuerte de los productores en las actividades de capacitación organizadas por la CRM-N, con resultados muy favorables (84.85%), y en cuanto a calidad, un 63.64% de los



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beneficiarios califican estos eventos en las categorías buena y muy buena. Los productores agrícolas son quienes mejor percepción tienen sobre el tema (Cuadro 12).

Cuadro 12: Participación en las capacitaciones organizadas por la CRM-N en porcentaje

Calidad Conglomerados Total

general Agrícola Forestal Ganadero No agrícola

Nada 3.03 12.12 0.00 0.00 15.15 Regular 9.09 12.12 0.00 0.00 21.21 Bueno 16.67 4.55 15.15 7.58 43.94 Muy bueno 1.52 1.52 10.61 6.06 19.70


Los beneficiarios mayoritariamente siguen las recomendaciones dadas por los técnicos de los operadores económicos de la cuenta, considerándose que un 95.45% se apegan a las indicaciones recibidas. El sector agrícola obtiene los mejores resultados en la aplicación de las mismas (30.31%). (Cuadro 13).

Cuadro 13: Cumplimiento del beneficiario a las recomendaciones de la CRM-N en porcentaje



Nada 0.00 3.03 1.52 0.00 4.55 Regular 15.15 15.15 0.00 0.00 30.30

Bueno 13.64 12.12 19.70 7.58 53.03

Muy bueno 1.52 0.00 4.55 6.06 12.12


La gran mayoría de los productores (93.94%), consideran que sus fincas han mejorado a partir de su participación en el Programa, indicando que esta mejoría tiene una calidad buena o muy buena en un 59.09% (Cuadro 14). Cuadro 14: Mejoramiento de la finca con la participación de la CRM-N en porcentaje



Nada 1.52 3.03 0.00 1.52 6.06 Regular 13.64 16.67 3.03 1.52 34.85 Bueno 10.61 10.61 6.06 6.06 33.33 Muy bueno 4.55 0.00 16.67 4.55 25.76


Respecto a la mejoría en la situación familiar con la participación en los proyectos de la CRM-N, solo un porcentaje muy bajo (3.3%) manifiesta no haber tenido ninguna mejoría. Por otra parte, el 96.97% reconocen la mejoría y un 54.55% dice que ha sido buena o muy buena (Cuadro 15).



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Cuadro 15: Mejoramiento de la familia con la participación de la CRM-N en porcentaje



Nada 1.52 1.52 0.00 0.00 3.03

Regular 18.18 22.73 0.00 1.52 42.42

Bueno 9.09 6.06 19.70 9.09 43.94

Muy bueno 1.52 0.00 6.06 3.03 10.61


6.1.2.2.1 Agroquímicos para el control de malezas, enfermedades y plagas

Los agroquímicos y en particular los pesticidas para el control de plagas y enfermedades, fueron usados de acuerdo a los lineamientos y procedimientos que para tal fin ha diseñado la CRM-N, el cual fue implementado por los técnicos de las operadoras de los conglomerados de negocios rurales. Igual se puede decir con respecto al control de malezas.

Los lineamientos son bien claros en cuanto al uso y manejo de los pesticidas, los cuales han sido ampliamente difundidos entre los beneficiarios, por medio de charlas y afiches, entre otros medios de comunicación. La manipulación de los pesticidas, el almacenaje, el uso del equipo de protección personal, el equipo de aplicación, la dosificación adecuada del producto, el manejo y lugar para hacer la mezcla, el lavado de los equipos, la disposición de los envases vacíos y la prevención de cuando entrar en un campo que haya sido asperjado con agroquímicos, se han explicado plenamente a los productores.

Así mismo, los técnicos conocen las listas de pesticidas y su clasificación de uso: si es prohibido, restringido o permitido, sin embargo algunos productores no lo saben o pretenden no saberlo, ya que todavía usan productos que no avala el Programa. Cabe aclarar que utilizan estos productos en rubros no apoyados por el Programa.

Durante el proceso de la auditoría, se encontró una amplia lista de agroquímicos reportada por los mismos productores, ganaderos y forestales, con nombres comerciales diversos y con diferentes ingredientes activos, dentro de los cuales se reportaron algunos casos en que, por tradición o mercadeo, todavía usan productos que están fuera de las listas permitidas por el Programa, como es el caso del Paraquat, Cipermetrina. En insecticida Mirex que se encontró que se utilizaba en alguna finca durante la auditoría de medio término, no fue encontrado es esta auditoría de terminación del programa.

Es opinión de los auditores, que la supervisión de los técnicos debió ir más allá que solo de los objetivos meta del programa, sino que también al manejo del resto de la finca en su conjunto, en cuanto a asuntos ambientales se refiere. Aun cuando este es un programa de desarrollo económico con responsabilidad ambiental y social y no un programa ambiental propiamente dicho.

En el Cuadro 16, se presenta una lista corta de agroquímicos reportados como usados por los productores ganaderos y forestales. El porcentaje no necesariamente deben sumar 100% ya que algunos usan varios productos en la misma finca. Los productos solo fueron identificados por sus nombres comerciales.



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Cuadro 16: Agroquímicos regularmente usados en los PNR, permitidos, prohibidos o severamente restringidos US-EPA en porcentaje

Agroquímicos Veces

reportados (%) Agroquímicos

Veces reportados

(%)

Fertilizantes 101 49.5 Herbicidas 37 18.1

12-24-12 4 2.0 Herbicida 2 4 D 13 6.4

12-30-10 4 2.0 Glifosato 18 8.8

12-46-0 1 0.5 Gramoxone 3 1.5

15-15-15 7 3.4 Potreron 1 0.5

Urea 35 17.2 Tordón 2 1.0

Urea 46% 3 1.5 Fungicidas 37 18.1

Completo 20 9.8 Carbendazin 11 5.4

20-20-20 + MicroN 4 2.0 Mancozeb 3 1.5

Micorriza 1 0.5 Bravo 1 0.5

Neem 7 3.4 Phyton 2 1.0

Yodo 1 0.5 Kilotón 16 7.8

Boyfolian 1 0.5 Silvacur 2 1.0

Sulfato 1 0.5 Iodan 2 1.0

Albamin 1 0.5 Insecticidas 29 14.2

KCL 1 0.5 Malathion 3 1.5

Muriato de Potasio 4 2.0 Calex 1 0.5

Omitox 2 1.0 Diazenon 60 SL 1 0.5

Pro-mix 1 0.5 Imidacloprid 1 0.5

Solufer 1 0.5 Cipermetrina 20 9.8

Potasio 2 1.0 Endosulfan 1 0.5

Lorsban 2 1.0

Sumatoria 204 100.0


En su afán de promover la seguridad ocupacional en sus programas, la CRM-N, proveyó equipos de protección personal para los que manipulen esos productos, pero tal vez por costumbre o actitudes personales, todavía no los usan a cabalidad. Esta es una deficiencia de parte de los beneficiarios, que sabiendo lo perjudicial que es el contacto con pesticidas a corto y muy largo plazo, todavía creen en su “inmunidad” hacia la toxicidad de estos.

Por otra parte, la mayoría de los productores no se han apropiado de Manejo Integrado de Plagas ni del uso de pesticidas sustitutivos de los pesticidas químicos como los plaguicidas biológicos o menos tóxicos de la lista verde. Esta práctica, propuesta en los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en Agricultura, fue promovida, no solo como una medida ambiental, si no como una herramienta económica para producir sanamente productos ecológicos u orgánicos de mayor valor en los nuevos mercados.

En el caso de los envases de agroquímicos vacíos, el esfuerzo que hizo la CRM-N con ANIFODA es bueno y debe ampliarse a la mayor cantidad posible de los productores y materializarse lo más pronto posible en el campo. La tarea es difícil pero no imposible. La auditoría consideró las limitaciones que tiene el proyecto en el manejo de los envases usados, siendo una de ellas de que la gran mayoría de los beneficiarios de los planes de negocios rurales, son productores pequeños, que consumen pequeñas cantidades de agroquímicos, que a su vez vienen en envases pequeños y una cantidad de ellos en plásticos suaves o flexibles que actualmente no pueden ser reciclados por la planta existente. Otra limitante es la recolección de esos envases o empaques dispersos por todo el



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occidente del país. Se reitera, que el esfuerzo es encomiable y se espera que poco a poco, exista mayor conciencia para una disposición adecuada de los envases y empaque vacíos.

Por el momento, se ha ajustado a lo que dice el Plan de Gestión Ambiental de la CRM-N, de que a los envases de aplicarse la técnica de triple lavado, ponchado y enterrado en sitios adecuados previamente establecidos por los técnicos del programa.

6.1.2.2.2 Evaluación de procedimientos y lineamientos ambientales

Los Planes de Gestión Ambiental de la Corporación Reto del Milenio (MCC por sus siglas en inglés)) y de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (CRM-N), son el marco de acción básico por los cuales se rigen las actividades que el Programa desarrolla en Nicaragua, junto con las leyes y disposiciones Nacionales de la materia. Adicionalmente, existen otras regulaciones determinadas en los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura y los Planes Ambientales sectoriales que elaboraron las empresas operadoras de los conglomerados.

Todos estos planes descritos anteriormente, así como las leyes y disposiciones nacionales, entre otras, la Ley general del ambiente y los recursos naturales, el sistema de evaluación ambiental, Leyes forestales y el Reglamento de Áreas Protegidas, fueron cuidadosamente revisadas en su contexto y revisada su aplicación en el campo de los negocios rurales por cada conglomerado. El grado de aplicación de ellas se considera muy ajustado al espíritu de las mismas, no habiendo contravención de ninguna de ellas.

La designación de las actividades ambientales debe ser ajustada a lo que se quiere hacer o desarrollar por todas las instancias que manejan estos asuntos, usando una terminología común, de fácil entendimiento y evitar confusiones idiomáticas. Así, para la CRM-N, la gestión ambiental se denomina en inglés Plan de Acción Ambiental, en español Plan de Manejo Ambiental o Plan de Gestión Ambiental; para el conglomerado ganadero, TECHNOSERVE lo denomina el Assesment Medio Ambiental; para el forestal que implementa GFA Consulting Group, es el Informe de Evaluación de la Situación Ambiental; y para el agrícola que opera Chemonics se denomina Plan Ambiental. Creemos que una denominación común con sus denominaciones sectoriales, sería más que conveniente para los patrocinadores, operadores, beneficiarios y asociados a la CRM-N.

En el Informe inicial de Evaluación de la Situación Ambiental para el conglomerado forestal, la identificación de los impactos ambientales y medidas de mitigación de los mismos, se le da mucha importancia a los impactos causados por los plásticos y agroquímicos y sus posibles efectos en el ambiente y la salud humana. La Auditoría Ambiental, en su revisión de procedimientos, considera que, que desde el inicio, se debieron incluir otros parámetros que impactan la ecología, el clima, suelos, agua y en general el medioambiente, como son la biodiversidad, vida silvestre, erosión de los suelos, microclima, efectos del monocultivo o diversidad forestal, entre otros. Esta situación fue superada durante el desarrollo del programa incluyendo prácticas y actividades relacionadas a los temas mencionados.

En cuanto al número de técnicos de campo que supervisaron y promovieron las actividades productivas, capacitaciones, suministro de insumos y elaboración de reportes periódicos, que se desarrollan en las fincas de los beneficiarios, se considera insuficiente para promover las gestiones ambientales necesarias, no solo para cumplir con los lineamientos de la CRM-N, sino para promover actitudes sanas en beneficio de los productores, sus familias y trabajadores y consecuentemente de los ecosistemas y medioambiente. Esta situación fue subsanada por la DIAS/CRM-N, por medio de masivas campañas de capacitaciones y divulgación de las medidas ambientales pertinentes.

Al tiempo en que se realizó la auditoria, el universo de planes de negocios rurales activos era de 5,609 fincas, ubicadas en grupos distantes entre ellas. El promedio de técnicos por conglomerado, de doce para cada uno, hace una relación global de 36 técnicos de campo, movilizándose, en su mayoría en motocicletas y a veces en caminos escabrosos, para atender la totalidad de los negocios rurales.



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Para que cada técnico cumpla cabalmente su cometido en el desempeño de sus labores en el campo, además de las reuniones semanales de planificación, presentación de reportes, análisis de nuevas solicitudes y otras actividades relacionadas con la firma operadora de cada conglomerado, debe visitar, en situaciones como la de la CRM-N, entre tres y cinco fincas diariamente. Para tener éxito en sus funciones y las de sus contratantes, las visitas de supervisión y demás actividades deben realizarse por lo menos una vez cada mes, por supuesto que hay que considerar las actividades productivas estacionales sin menoscabo de las ambientales.

La estimación actual de las capacidades relacionadas con el universo de visitas por persona, indica que esta regresará a cada finca cada ocho meses. Cuando se está creando una cultura de productividad, cadenas de valor, mitigación de la pobreza, en un ambiente sano y amigable con la ecología en tan corto tiempo de dos años únicamente, la continuidad del aprendizaje y la aceptación de nuevas tecnologías y cambio de actitudes se desvanece según las prácticas generalmente aceptadas. Una revisión de esta situación debe ser abordada.

6.1.2.2.3 Manejo integrado de cuencas hidrográficas

El Plan de Manejo Ambiental de la CRM-N, PMA/CRM-N, en su apartado 3.3.1 Desarrollo de Negocios Rurales y Manejo Integrado de Cuencas, en la sección 3.3.1.2 Manejo de Cuencas: Impactos Ambientales y Sociales Positivos de la Agroforestería, Impactos Ambientales y Sociales Potenciales de la Agroforestería y sus Causas (negativos), también promueve el sistema silvopastoril para ser aplicado en los planes de negocios rurales, para los cuales se hicieron muchos esfuerzos para su implementación en las fincas, por medio de la entrega de plantas maderables y energéticas, leguminosas y capacitaciones, entre otras.

Cabe recordar, que como parte del manejo integrado de cuencas, se establece el “Procedimiento para Inscribir una Plantación Forestal, que a pesar de no ser este un procedimiento ambiental propiamente dicho, se incluye en este documento por ser de importancia tanto para asegurar que las plantaciones que se establecieran bajo el componente de Cuencas Hidrográficas, fueran inscritas y los dueños puedan hacer el aprovechamiento legalmente y como para que puedan beneficiarse de los incentivos establecidos por ley”. La ley requiere que las plantaciones puedan registrarse después de un año de establecidas, algunas de las plantaciones que están en el Programa tienen dos años y más, sin embargo, las gestiones y acompañamiento a los productores forestales para el registro de las mismas, ante las autoridades correspondientes, se realizó adecuadamente, pero no todas las plantaciones fueron registradas, principalmente por asuntos relacionados con el tema de la propiedad de la tierra (Ley 462).

Por otra parte, en cuanto al manejo de cuencas, el Plan de manejo ambiental de mayo 15, 2007, es explícito en mencionar que “Este sub-componente se desarrollará en más detalle una vez que se tenga el Plan de Acción para el Manejo de Cuencas”. Afortunadamente, desde finales del 2007 se tienen las herramientas adecuadas para el desarrollo del componente de cuencas hidrográficas, como son los estudios realizados por consultores individuales y por GFA Consulting Group, como el Diagnóstico de las cuencas en los departamentos de León y Chinandega y priorización de tres sub-cuencas de Agosto 26, 2007; el Plan de acción para el manejo de cuencas para el aprovechamiento de tierras y uso integral de sub-cuencas priorizadas en los departamentos de León y Chinandega, de Noviembre 5, 2007; y la Estrategia y plan de acción de cuencas hidrográficas de Occidente. Noviembre 27, 2007.

Se considera que formas asociativas incluyentes entre la CRM-N, los beneficiarios, municipalidades y organismos afines, integren estos esfuerzos dispersos para implementar los planes de acción para el manejo de cuencas para el aprovechamiento de las tierras, mejoramiento de los ecosistemas y el desarrollo humano, ya que se tienen los instrumentos conducentes para ello.



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6.1.3 Implementación de las medidas ambientales en los proyectos de infraestructura

Para efectuar la verificación en campo de los tres tramos de carreteras, se decidió escoger puntos de muestreo regulares, situados cada cinco kilómetros, y adicionalmente, puntos críticos relevantes. De mismo modo, se enfatizó en los aspectos propios de la etapa de cierre del proyecto, considerando que los trabajos de construcción se encuentran finalizados.

Se decidió que, tanto el levantamiento de campo como la presentación del informe, fuese en base a fotografías, tomando en consideración que la valoración es de carácter cualitativo, en base a la experiencia de los consultores. El total de puntos muestreados fue de 24, en una longitud total de 74 kilómetros. Los resultados de la inspección de los distintos rubros es la siguiente:

a. Los tres tramos de carreteras se encuentran en perfecto estado, operando normalmente. Las autoridades correspondientes del Gobierno de Nicaragua han tomado posesión de los tres tramos de carreteras rehabilitadas pero aún no las han recibido oficialmente. El mantenimiento de las carreteras se encuentra actualmente a cargo del Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV).

b. Se pudo visitar el banco de préstamo de materiales de La Máquina, en el tramo León-Poneloya-Las Peñitas, donde se observa que hubo un cierre ordenado del mismo. Este banco es privado y actualmente se encuentra operando por su dueño. No se tuvo acceso a otros bancos.

c. Los drenajes evidencian un funcionamiento adecuado de los mismos. Las cunetas y canales se encuentran generalmente limpios. No se observan daños en los tragantes.

d. Los taludes se encuentran estabilizados. No se observan daños por la erosión en los mismos. El buen comportamiento y el funcionamiento del vetiver en la estabilización de los taludes merecen ser destacado. El grado de prendimiento del mismo es excelente. Su capacidad de enfrentar los meses secos es también digno de mención.

e. No se encontraron residuos de construcción (escombros, bolsas de cemento, envases, etc.) en el derecho de vía ni en los alrededores de la carretera, evidenciando un manejo adecuado de los desechos sólidos durante la construcción.

f. El derecho de vía se encuentra despejado y en buen estado, al igual que los hombros de las carreteras. No se observan asentamientos ni otras actividades no permitidas.

g. La señalización horizontal se encuentra visible y en buen estado. La señalización vertical, en su gran mayoría se encuentra en perfecto estado, salvo algunas excepciones, en las que se observan señales parciales de vandalismo.

h. Las vallas de protección se encuentran en buen estado, salvo en dos pequeños tramos, donde se observan ligeros daños en las mismas. La barandas de los puentes están pintadas y en buen estado.

i. Los pequeños puentes peatonales de acceso a las viviendas y fincas, se encuentran funcionado y en buen estado.

j. Se observa una fuerte actividad de construcciones verticales en el tramo León- Poneloya – Las Peñitas.

Los mosaicos de fotografías correspondientes a cada uno de los puntos muestreados, con breves observaciones y señalamientos para cada caso, se muestran en el Anexo 3.

6.2 APRECIACIONES CUALITATIVAS DE LOS ACTORES SOBRE LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA

AUDITORÍA AMBIENTAL

Como se explicó en los capítulos anteriores, por medio de encuestas semiestructuradas, se obtuvo el criterio de diferentes actores involucrados, en relación a los grandes temas de la auditoría, por lo que a continuación se presenta el resumen de las mismas.



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1. ¿Cuánto tiempo estuvo trabajando con la CRM-N, como funcionario, ejecutor, asociado o beneficiario (Cooperativas, Asociaciones?

Los entrevistados han trabajado en posiciones relacionadas con la CRM-N entre uno y cinco años, algunos en la primeras fases del programa, otros al final y algunos por toda la duración del mismo, ya sea como gerentes de conglomerados, directores o ex directores de las firmas operadoras de los conglomerados o bien como asociaciones, cooperativas o grupos afines, que de una u otra manera han sido beneficiados por los proyectos y programas de la CRM-N.

La experiencia acumulada a nivel de dirección superior en las formas descritas, ha sido muy valiosa para el éxito del Compacto, la transmisión de conocimientos y la apropiación de nuevas y diferentes tecnologías por parte de los beneficiados y las comunidades de la región del occidente del país.

La información suministrada por los entrevistados indica que el programa de la CRM-N tuvo un enfoque diferente en cuanto a conceptualización y organización en comparación a otros programas y proyectos tradicionales en que han participado o conocido con anterioridad, incluyendo los ejes transversales medioambientales y sociales.

2. ¿Resultó fácil o difícil la implementación de los planes de gestión ambiental (PGA’s) en los Planes de Negocios Rurales (PNR)? ¿Por qué?

Sobre este tema, la implementación de los Planes de Gestión Ambiental (PGA) en los PNR’s no fue difícil por dos razones, una porque estos estaban contractualmente incluidos en las actividades de la CRM-N misma como con las diferentes firmas operadoras de los conglomerados, y porque su diseño, partiendo de las listas de chequeo ambiental inicial, que además de constituir una valiosa herramienta sirvió como línea de base para la final implementación de los PGA’s.

3. ¿Dónde ocurrieron dificultades o condiciones adversas para la implementación y seguimiento de los PGA’s?

Lo difícil de la implementación fue la falta de costumbre de parte de los beneficiarios de los PNRs, de que ellos manejen el control de otras formas de trabajo diferente a las tradicionales, es decir que se presentaron dificultades en la adopción de nuevas tecnologías. Por otra parte, se creado conciencia y educación que, a su vez, ya está creando hábitos por las múltiples capacitaciones que se dieron durante la implementación del programa de Negocios Rurales.

En cuanto a la red vial, la formación de las UGA´s fue muy beneficioso para prevenir que se dieran condiciones adversas y trabajaron directamente con sus propios contratistas, que a la vez son los responsables del control de calidad. En cierto momento, al inicio hubo cierta reticencia de los supervisores de los contratistas en aceptar ser supervisados por otros supervisores externos contratados por separado por la CRM-N.

4. ¿Captaron los beneficiarios las buenas prácticas agrícolas (BPA’s) y el componente ambiental de las mismas?

Debido al papel muy importante que desempeño la DIAS-CRM-N en cuanto a normalizar y promover las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA’s), ganaderas y forestales, directamente y a través de los operadores de los conglomerados, la percepción es de que la mayoría de los beneficiarios se apropiaron de las mismas e incluso, incorporaron muy satisfactoriamente el componente de las medidas ambientales promovidas por la CRM-N.

Muchos de los beneficiarios de los Planes de Negocios Rurales (PNR’s) conocieron y aplicaron tales medidas. En la práctica, cambiaron agroquímicos tradicionales, muchos de ellos peligrosos, por otros recomendados por el programa, principalmente los pesticidas. Así mismo, se promovieron prácticas de reciclaje de los envases usados, como la del triple lavado, proveyéndoles además, recipientes como sacos, para la recolección de los mismos para ser luego enviados al Centro de Reciclaje de la Asociación Nicaragüense de Formuladores y Distribuidores de Agroquímicos (ANIFODA). De igual manera, se impartieron conocimientos sobre los daños colaterales que algunos pesticidas



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tradicionales de amplio uso, incluso doméstico, causan o pueden causar efectos irreversibles en la salud humana especialmente en niños y los de mayor edad.

Las medidas de protección contra incendios, de las fuentes de agua, erosión de los suelos, recolección de basura e higiene del hogar, también fueron consideradas durante todo el proceso de implementación del programa y adoptada por la mayoría de los participantes. En cuanto a la protección de laderas de más del 30% de pendiente, existen algunas excepciones por prácticas casi ancestrales como es el caso del cultivo del frijol, que todavía por costumbre, algunos lo cultivan en pendientes que exceden las normas de la CRM-N.

En cuanto al componente de infraestructura, los aspectos ambientales y sociales fueron integrado contractualmente a los diseños y ejecución de las obras, tomando en cuenta la salud humana y seguridad ocupacional, certificados médicos, equipos de seguridad personal, que si bien es cierto estos no lo obligan las leyes nacionales para la rehabilitación de carreteras, fueron obligatorios por parte de la CRM-N. También fueron integrados al manejo ambiental del componente de infraestructura vial, la conformación de taludes, revestimiento de drenajes para control de la erosión, re vegetación de pendientes y conformación de los bancos de préstamo de materiales selectos. La dificultad radica en la apropiación de estas y otras medidas ambientales por los vecinos a las carreteras, ya que están esparcidos a lo largo de 74 kilómetros, donde es costumbre la circulación y a veces el pastoreo de ganado en la vía, basuras acumuladas en las alcantarillas, drenajes, empaques y desperdicios domésticos cerca de los centros poblacionales y labores de mantenimiento vial. La responsabilidad de esto, está fuera del ámbito de la DIAS-CRM-N.

5. ¿Cree que los beneficiarios aportarán en el futuro recursos económicos y materiales para continuar con los PGA’s? ¿Serán sostenibles?

En la mayoría de los casos la percepción es que si, ya que las inversiones iniciales ya están hechas, principalmente las forestales y en cultivos como el plátano y frutales, en que la parte más costosa ya se realizó, como es la siembra y establecimiento de parcelas productivas. Caso especial positivo sería el de aquellos que durante la implementación del programa aumentaron sus áreas de trabajo, aun habiendo terminado su período de trabajo con la CRM-N, por haber comprobado los beneficios que éstas acarrean.

Existen algunas dudas de que las inversiones futuras no puedan darse, particularmente los que plantaron pequeñas áreas forestales o de cultivos anuales o semianuales en los cuales la implementación de los PGA’s la podrían catalogar como costosas sin resultados inmediatos. Sin embargo los diferentes niveles de asociatividad que alcanzaron ya sea entre ellos mismos o con los suplidores de insumos y compradores de sus cosechas, estos mantengan cierto grado de compromiso ambiental. Lo importante del programa es que logró penetrar en la responsabilidad y concientización ambiental de varios miles de productores de ambos sexos sobre la importancia del tema.

Además vale la pena incursionar más en este tema observando que en otros proyectos similares de infraestructura vial, como la reconstrucción de la carretera Izapa – Puerto Sandino, con otro tipo de financiamiento, el sistema de supervisión es muy parecido al ejecutado por la CRM-N en los tramos construidos, aun aumentando un poco los costos de los trabajos pertinentes.

6. ¿Piensa Usted que las empresas ejecutoras (CHEMONIC, GFA, TECHNOSERVE y la misma CRM-N) incentivaron o promovieron las Buenas Prácticas Ambientales de acuerdo a sus propias políticas y las leyes y regulaciones nacionales?

De hecho, todo el componente ambiental del compacto se basó en las Buenas Prácticas Ambientales internacionalmente reconocidas, en las políticas ambientales de la Corporación Reto del Milenio, de la Cuenta Reto del Milenio - Nicaragua, en las medidas ambientales diseñadas e implementadas por los ejecutores de todos los componentes del programa y de acuerdo con las leyes, normativas y regulaciones nacionales. Bajo este marco legal, las empresas ejecutoras realizaron su labor



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correctamente, tanto de forma pasiva cumpliendo con las leyes y políticas como de forma activa promoviendo y divulgando todos los aspectos ambientales contemplados en ese marco de actividades legales, sociales y ambientales.

Entre las acciones positivas desarrolladas por las empresas ejecutoras y la CRM-N misma, proceden la integración de los beneficiarios en diferentes tipos de asociatividad, la promoción de la diversificación de cultivos para aumentar la rentabilidad y diversidad vegetal, capacitaciones en el uso racional de agroquímicos y uso del equipo de seguridad y protección personal e incluso, el apoyo brindado para el registro de plantaciones forestales en las entidades correspondientes.

7. ¿Considera que la firma ejecutora fue un buen puente de comunicación entre la CRM-N y los beneficiarios?

El medio para potencializar las políticas ambientales de la CRM-N fueron las empresas ejecutoras que operaron de mutuo acuerdo entre la CRM-N y directamente con los beneficiarios. La teoría fue bien diseñada, sin embargo en la práctica, por las limitaciones de personal de campo, la densidad de visitas y un acercamiento limitado con los productores, impidió en cierta manera, darle mayor seguimiento a las recomendaciones y actividades promovidas por ellos.

Algo que hay que resaltar es que la comunicación no solo se da entre los actores principales: CRM-N – Firma Operadora – Beneficiarios, sino que también transversalmente con otras instituciones gubernamentales y comunidades, creándose a veces cierta confusión entre ellos (MARENA – MAGFOR- INAFOR/ Municipalidades) principalmente sobre el manejo de la vegetación en el derecho de vía, reposición de árboles en las escuelas rurales, tratamiento de la basura, entre otros aspectos relacionados que de una u otra forma afecta la buena comunicación entre las partes según se percibe entre los entrevistados.

Sin embargo, hay un procedimiento oficial para el Corte y Reposición de árboles en el Derecho de Vía en la rehabilitación de carreteras. El INAFOR es responsable de verificar el inventario y autorizar la cantidad de árboles, las especies y los sitios donde se deben plantar, incluso para los tramos rehabilitados por la CRM.N, INAFOR exigió que se contratara a un regente forestal autorizado y así se hizo. Con MARENA León y Chinandega se mantuvo buena comunicación y las autorizaciones ambientales estuvieron listas en tiempo.

8. ¿Qué otra actividad deberían haber solicitado a la CRM-N las firmas ejecutoras para mejorar su trabajo, en asuntos relacionados con el ambiente y los recursos naturales?

Todo estuvo contemplado dentro de los términos de los contratos incluyendo las regulaciones legales hasta las capacitaciones. Todo consistía en dar seguimiento al plan aprobado inicialmente. Paralelamente, existe una clara apreciación de que habría que considerar una reducción de metas por técnico de campo, en el sentido de atribuir un menor número de beneficiarios atendidos por técnico o disponer de un mayor número de técnicos que realicen el trabajo en los diferentes conglomerados, para poder atender mejor y con mayor frecuencia a los beneficiarios.

Por otra parte, en cierto momento de la implementación del compacto, algunas piezas de la carga ambiental, de cierta forma se aumentaron o mejor se detallaron más, de suerte que los operadores debían de participar en actividades relacionadas como es la construcción de terrazas para controlar la erosión de los suelos, diversificación de cultivos y plantaciones forestales para estimular la biodiversidad, colaborar en la reparación limpia de motores, la disposición adecuados de los aceites quemados, el reciclaje de los envases y recipientes usados de sustancias peligrosas, en fin, actividades que desde un principio debían ser incorporadas con más detalle a las obligaciones y responsabilidades de los ejecutores de programas como éste, que impulsa y financia la CRM-N.



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9. ¿Qué más habría sido necesario hacer para encontrar una mejor respuesta de los beneficiarios en los asuntos ambientales?

En este aspecto, hay que considerar modificar el cronograma de actividades, donde se involucren los recursos, insumos, capacitación y asistencia técnica y asociatividad, de tal forma que una comunidad de beneficiarios organizada desde un inicio, está más propensa a rendir resultados que una que se asocia al final. Esto sería como, primero organizar y capacitar a los beneficiarios, apropiarlos del programa y luego canalizar los recursos e insumos y asistencia y capacitación sobre las actividades productivas de ellos. Los recursos serían canalizados a estas organizaciones como contravalor para continuar con sus actividades de una manera más duradera o permanente, amigables con los recursos naturales y el medioambiente. Sin embargo, debido a la corta duración del programa en cuanto al acompañamiento que se da a los beneficiarios de cada plan de negocio, de tan solo dos años, el apoyo fue enfocado más a las actividades productivas que al final promovieron la formación de diferentes formas de asociación alrededor de intereses o actividades comunes de los beneficiarios.

La conciencia ambiental se estimula, así mismo, con organizaciones ad-hoc, como las realizadas por la CRM-N con la creación de cuadrillas semi especializadas en el control de plagas y enfermedades de los cultivos, centros de acopio de cosechas y lácteos, asociaciones forestales vinculadas con las del barro, brigadas comunales para el control de incendios rurales en cooperación con organismos estatales y municipales, entre otras actividades que responsablemente impulso el programa. La percepción es que todo se hizo correctamente y de acuerdo a lo establecido, con la enseñanza de que durante el proceso, interactúan los aspectos culturales de los beneficiarios, sus costumbres, las metas y objetivos de los programas y sus políticas y con la disponibilidad de recursos para apoyar el emprendimiento productivo de las poblaciones metas.

10. ¿Cree que se continuaran implementando los PGA’s una vez que haya terminado el Programa de la CRM-N?

Los beneficiarios, en su gran mayoría, tienen mejor conciencia empresarial y ambiental. La idea de trabajar con ellos por medio de Fichas Técnicas Ambientales y los Planes de Negocios elaborados conjuntamente con ellos, son herramientas importantes para darle continuidad a la implementación de los PGA’s ya que las conocen bien y saben cómo implementarlas. Además, todas las capacitaciones, entrenamientos, visitas a otros centros productivos y documentación que se les proporcionó durante el desarrollo del compacto, aseguran de alguna manera su continuidad.

11. ¿Le dieron a conocer los resultados del reporte de la AA de medio término? ¿Qué tanta diferencia se dio de esa fecha hasta ahora?

Todos los gerentes de los conglomerados conocieron los resultados de la auditoría ambiental de medio término. Donde hay duda, es sobre el conocimiento de las recomendaciones hechas por la auditoría de ese entonces, plasmadas en el PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA AUDITORIA DE MEDIO TÉRMINO – COMPONENTES SOCIO-AMBIENTAL CRM-N. Aparentemente el equipo de trabajo administrativo y el de campo de las empresas operadoras de los PNR de los diferentes conglomerados, a veces no se comunicaron fluidamente, por lo que parte del equipo, no conoció la matriz elaborada por la DIAS donde se registran las más sobresalientes recomendaciones en aras de mejorar, aún más, el desempeño del programa del compacto. La rotación de personal o cambio de gerencia en algún conglomerado y después de la auditoría ambiental de medio término, puede haber, en algún momento roto las líneas de comunicación entre los involucrados directos en implementar las recomendaciones dadas.

12. ¿Considera que hubieron cambios en las actividades que se impulsaron sobre asuntos ambientales entre el medio término (finales de 2009) y el cierre de Programa en cuanto a actitudes, prácticas e implementación de los PGA’s?



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La mejoría se sintió entre la mayoría de los beneficiarios del programa en cuanto a actitudes, prácticas e implementación de los PGA’s. Esta mejoría se debió a que se incrementaron las capacitaciones, la distribución de material escrito y al acercamiento con grupos líderes. Sin embargo, se considera que la verdadera causa del cambio de actitud hacia los PGA’s se debe a la mejoría económica que han desarrollado en los últimos dos años. Con la consolidación de las cosechas como la del plátano, los rendimientos de la yuca y sobre todo los buenos precios de sus productos, que han mejorado significativamente la economía de esos grupos, ha ocurrido el fenómeno de la bonanza, donde el que tiene más, tiene con qué hacer mejor las cosas.

Coincidentemente, la consolidación de sus buenos rendimientos, la aplicación de las técnicas aprendidas en años anteriores, la apertura de nuevos mercados y los buenos precios de sus productos, estimulados además por la adquisición de nuevos equipos y tecnologías amigables con el ambiente, como secadoras solares, carboneras, hornos para barro y artesanías, molinos y empacadoras, registros de marca y técnicas de administración, etiquetado y mercadeo junto con la asociatividad formal y la informal, ad-hoc en comités y brigadas, han marcado la diferencia.

La mayoría de los encuestados está de acuerdo que ese alto de medio término, les impulso a hacer las cosas de acuerdo a las recomendaciones y coinciden que el manejo de los aspectos ambientales mejoraron y algunos asocian esas recomendaciones, con el aumento de responsabilidades ambientales que no estaban muy detalladas al inicio de la implementación y ejecución de los planes de negocios de los diferentes conglomerados.

13. ¿Cree Usted que las tecnologías que difundió la CRM-N fueron adoptadas circunstancialmente o que estas ya se convirtieron en costumbre por parte de los beneficiarios?

La percepción es que en la práctica estas nuevas tecnologías de gestión ambiental están más cerca de su adopción al lado de hábito que circunstancial o coyuntural. Esto se ha logrado por la repetitividad de las actividades y capacitaciones, lo que ya se está volviendo costumbre entre ellos. Hay diferencia entre el 2007 y el 2010, según los que han acompañado el programa durante todo ese tiempo.

14. Dentro de la CRM-N está la DIAS. ¿Cree que su organización estuvo de acuerdo a las necesidades de las firmas ejecutoras y de los beneficiarios?

Cita: “Más lejana de los productores que de los operadores de los conglomerados. Muy poco personal, se apoyaron en las firmas operadoras. Debía tener más presencia en el campo. (Apuntalar) Líneas de encadenamiento con los operadores. Faltó mecanismos de verificación”.

Cita: “Buenas relaciones. Bueno el nuevo check list (inicial) ambiental. Tuvimos consulta permanente durante la formulación de los planes. (Forman) Parte de los Comités Técnicos. (Impulsaron) el hydrokeeper, (estudio) la Palma y redes forestales”

Cita: “DIAS-UTR, Unidad Técnica de Reasentamientos, con buen equipo y mucho trabajo. Se hizo lo que debió hacerse.”

Cita: “Faltó presupuesto en la parte social. Sin embargo se realizaron esfuerzos en algunos sectores como la promoción de un convenio con CARE/CRM-N sobre la prevención del trabajo infantil, otro para la prevención del VHI-SIDA en zonas fronterizas y promoción de Huertos Familiares. Así mismo, consideran que fue poco el presupuesto para la verificación de la implementación de las medidas ambientales en general.”

15. ¿Referente a los agroquímicos, percibe que los beneficiarios adoptaron las normativas que la CRM-N y las empresas operadoras les enseñaron?. ¿Continuaran utilizándolas?

Se ha generalizado el uso de productos de etiqueta verde por convencimiento y por las campañas de divulgación apoyadas con afiches, folletos, talleres técnicos, uso del agua. Se estima que estas



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enseñanzas y costumbres prevalecerán en la mayoría de los productores que adoptaron estas medidas y continuarán utilizándolas.

En cuanto al componente de infraestructura vial, el uso de químicos, explosivos y combustibles, todo se cumplió como se planeó y oficialmente era requerido.

16. ¿Usted, personalmente, se siente beneficiado por la CRM-N?. ¿Cree que no aprendió nada, algo o mucho del Programa?

Con el objeto de conocer la transferencia de tecnologías y conocimientos ambientales que el programa de la CRM-N puso a disposición del grupo que tomó las decisiones en cuanto a la ejecución del mismo, todos los entrevistados coincidieron que aprendieron mucho, unos conocían algo de las metodologías usadas otros nada. Entre los temas más interesantes destacan:

El aprendizaje de las leyes, políticas ambientales de la CRM-N y de plaguicidas. Categorización estratégica inicial e instrumentos de aprobación de los PNR. Seguimiento estructurado de ellos. Utilización de las listas de chequeo ambiental inicial y la matriz de Medidas de mitigación. Todo bajo el aprendizaje propio de los entrevistados y con el lema de “aprendiendo haciendo”.

La estrategia de cómo relacionarse con los productores. Si una cooperativa existe en el territorio, apoyarles y trabajar con ellos. No forzar cambios sino cooperar para estimularles en su desarrollo productivo, desempeño empresarial y amigables con el ambiente y los recursos naturales.

Considerada como una experiencia interesante. Ayudó a aprender conceptos de cadenas de valor, planes de negocios e involucramiento con gente productora. Gratificante.

Una experiencia profesional interesante, con la oportunidad de demostrar los conocimientos de los nacionales en temas de ingeniería y ambiente. Todos en general se sienten contentos con los trabajos realizados, hasta menciones honoríficas reciben por su labor.

En otra parte del programa, el de infraestructura vial, aprendieron de ingeniería asfáltica, organización transversal, con los ejes sociales y ambientales y procesos administrativos diferentes. Esta es una experiencia única tanto para nacionales como para extranjeros que estuvieron involucrados durante todo el proceso de ejecución del programa.

Además destacan lo importante de que los ejecutores del programa de la CRM-N estén apartados de los agentes fiscales que manejan los recursos económicos, las compras y contrataciones. Todo lo realizado es una forma de aprendizaje, que puede ser replicado por la Corporación Reto del Milenio en otros países donde tienen su cooperación.

7 RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

Con el objeto de auditar el desempeño del programa, se revisó el cumplimiento de lo establecido en los Lineamientos y Procedimientos Ambientales de MCC/MCA-N, las Leyes Ambientales nacionales y en la documentación existente sobre los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, incluidos en el Compacto, con el fin de determinar si llenaron las expectativas de la CRM-N con respecto a las medidas de mitigación ambiental.

Así mismo, se revisó el Plan de Manejo de Plagas y Enfermedades y los Planes Ambientales de los proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura, para verificar el apego a los Lineamientos y Procedimientos Ambientales y las regulaciones nacionales en la materia. De esta manera, se hizo una evaluación del desempeño ambiental de los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial, incluyendo las buenas prácticas de gestión ambiental implementadas y los aspectos positivos y las debilidades encontradas. Se comprobó el estado de conformidad de los programas con los estándares y otros requerimientos legales ambientales nacional e internacionalmente aceptados. El estado de conformidad de los programas con los lineamientos y procedimientos ambientales de MCC/MCA-N y los términos del Compacto y la adecuación de las medidas de mitigación propuestas



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y la adecuación de los esfuerzos de los contratistas y consultores para implementar dichas medidas. El Cuadro 17 resume estas actividades.

Cuadro 17: Criterio del auditor sobre el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales

Aspectos ambientales auditados Criterio del auditor sobre el grado de

cumplimiento de los compromisos ambientales

La Dirección de Impacto Ambiental y Social, garantizó la correcta aplicación de las leyes ambientales nacionales y los lineamientos ambientales de MCC, además de verificar que las medidas ambientales propuestas fuesen las adecuadas.

Garantizó la aplicación y verificó la adecuación de las medidas ambientales

Durante la implementación de los PNR, los extensionistas de las operadoras de clúster en coordinación con la DIAS de la CRM, tienen la responsabilidad de dar seguimiento al proyecto y garantizar que todas las medidas de mitigación propuestas en los planes de gestión ambiental se cumplan.

Esta normativa se aplicó correctamente

Los proyectos ejecutados, contaron con Planes de Gestión Ambiental, donde se plantean las medidas para el control y mitigación de los posibles impactos socio-ambientales. Las empresas a cargo de la construcción conformaron Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s) a través de las cuales se daba seguimiento a la correcta implementación de las medidas propuestas.

Los proyectos contaron con Planes de Gestión Ambiental. Las empresas de construcción conformaron las Unidades de Gestión Ambiental

MCA-N tiene la responsabilidad de asegurar que cualquier actividad o proyecto desarrollado dentro del marco del Compacto, cumpla con los lineamientos y procedimientos ambientales establecidos por MCC a fin de prevenir y/o evitar que se financien proyectos que puedan causar impactos adversos significativos a la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales.

Esta normativa se aplicó correctamente.

MCA-N realizara auditorías de cumplimiento para evaluar el desempeño ambiental de todos los componentes del Compacto.

Se realizaron las dos auditorías ambientales requeridas la MCC.

La Auditoría ambiental del Programa incluye la revisión de los instrumentos desarrollados para la aplicabilidad de los principios y lineamientos ambientales, evaluación de la efectividad de las medidas de mitigación propuestas en los planes y estudios ambientales de cada uno de los componentes de MCA-N en apego a los Lineamientos de MCC y las leyes ambientales vigentes en Nicaragua.


Evaluar el desempeño ambiental de los componentes de Negocios Rurales e Infraestructura Vial de la Cuenta Reto del Milenio – Nicaragua, con el fin de documentar la ejecución ambiental del Compacto hasta el cierre del Programa.


Evaluar el grado de cumplimento de las recomendaciones emitidas en la auditoría ambiental externa de medio término.


Asegurar el cumplimiento y la adecuada implementación de las medidas ambientales presentadas en los Planes de Manejo Ambiental de los Proyectos de Negocios Rurales e Infraestructura.

En infraestructura se aplicó correctamente y en los negocios rurales hubo una moderada aplicación por los beneficiarios

Verificar que las medidas ambientales implementadas, son las indicadas para mitigar los impactos identificados.

Las medidas diseñadas son correctas

Verificar el cumplimiento de los Procedimientos Ambientales de MCC, el Plan de Manejo Ambiental y los Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura, en los proyectos financiados por MCA-Nicaragua

Todos los planes, lineamientos y procedimiento fueron cumplidos



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7.1 RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL DE LOS PNR

7.1.1 Conglomerado pecuario

El conglomerado pecuario o ganadero fue operado por un fuerte consorcio internacional y local que se formó para ejecutar el proyecto, liderado por la organización global sin fines de lucro Technoserve Inc., con CARE Internacional y la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, núcleo León (UNAN-León). Todas las organizaciones tienen amplia presencia en el área del proyecto, con personal altamente calificado asignado al mismo, quienes ejecutaron el proyecto de una duración de tres años, iniciando en Septiembre del 2007 y finalizando en septiembre del 2010.

7.1.1.1 Producción primaria

7.1.1.1.1 Promoción de sistemas óptimos para el pastoreo del ganado

El pastoreo del ganado se realizó de acuerdo a lo establecido en el plan de prevención y mitigación de impactos ambientales, en terrenos con pendientes menores a los 25 grados, en áreas planas o ligeramente onduladas. En todas las fincas se procuró una rotación de pastizales constante, de tal forma que se evita el pastoreo permanente en las mismas áreas de la finca. Una buena parte de los beneficiarios tiene el número de animales adecuado para pastar en los potreros de las fincas. Cuando se excede la capacidad de carga, por razones climáticas o por aumento del hato, proceden a alquilar terrenos aledaños mientras recuperan su capacidad. La capacidad de pastoreo está siendo aumentada por la práctica de hacer potreros o encierros más pequeños, de tal suerte que el ganado utiliza mejor el pasto existente, además que gasta menos energía en trasladarse de un lado para otro. Los potreros pequeños tienen la ventaja de soportar altas cargas de ganado en tiempo más corto de pastoreo, disminuyendo la compactación del suelo, lo cual está siendo aprovechado por los beneficiarios del Programa. Con la introducción de semillas de pastos mejorados por parte del Programa, se ha aumentado la cobertura de la superficie del suelo, evitando de esta manera la proliferación de malezas y la erosión del suelo por escorrentía, además de tener pastos más nutritivos para la alimentación del ganado. Todos los planes ganaderos están siendo ejecutados en tierras aptas de acuerdo a la capacidad de uso del suelo.

7.1.1.1.2 Renovación de pastizales para alimentación del ganado.

Para mantener la biodiversidad y el equilibrio del ecosistema, el Programa garantizó la introducción de especies arbóreas autóctonas de la zona o compatibles con la vegetación existente. El eucalipto es considerado en la zona como “especie compatible”, con los deteriorados ecosistemas, que a pesar de ser una especie introducida en la región, se ha adaptado satisfactoriamente por muchas décadas de establecidas las primeras plantaciones. Los productores, con las capacitaciones recibidas, están dando un mejor manejo a las pasturas existentes, tanto a las que ya tenían como a las nuevas promovidas por el Programa. En el establecimiento de nuevos pastizales, muy pocos ganaderos han roturado el suelo para su siembra, y cuando la realizan la mayor parte de las veces se realiza por tracción animal. Para regular la generación de metano causado por la fermentación entérica, se hicieron esfuerzos limitados para regular el balance nutricional del ganado en pro de regular la generación de este gas de efecto de invernadero. Semillas de pastos mejorados y sales minerales han sido ampliamente distribuidas en cantidades limitadas, como incentivo para que los beneficiarios continúen con esas prácticas. Además, se promovió la instalación de biodigestores que aparte de producir gas para uso doméstico, disminuyen los impactos a la vegetación circundante, al disminuir el consumo de leña.



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La práctica de no quema de pastizales y áreas aledañas está bien arraigada entre los ganaderos, de tal suerte que nadie utiliza esa práctica, sino que por contrario, todos realizan medidas preventivas para detener los incendios de matorrales.

7.1.1.1.3 Garantizar el acceso al agua para ganado

Con el objeto de evitar la reducción de las fuentes de agua, se promueve, entre los ganaderos, un manejo sostenible del recurso que ha sido apropiado por ellos, para mantener su volumen y calidad, y además, potenciando la recarga y el uso adecuado del manto freático de la zona, por medio del manejo de las especies arbóreas existentes y enriqueciendo con especies nativas y frutales las áreas muy deterioradas. Para evitar la contaminación de las fuentes de agua y cauces por el aguaje directo del ganado, se promovieron técnicas de pastoreo y la de llevar el agua al ganado, y no que el ganado vaya al agua, esta última práctica no han tenido buen suceso por el costo que esto implica y porque se hace más difícil todavía en la estación seca cuando muchas vertientes se secan. El cuido de los pozos es más importante para el ganadero del occidente del país que las corrientes de agua porque éstas usualmente se secan estacionalmente

El manejo integral de cuencas, fue descontinuado a medio término, aunque se contó con un plan integral de manejo de micro cuencas en fincas, porque los planes de negocios se encuentran muy dispersos en toda la región. Los ganaderos creen que por sí solos no van a recuperar las cuencas, aunque si creen en proteger sus propias fuentes de agua. Los beneficiarios del Programa son celosos en el cuido de sus fuentes de agua, por lo que siempre están realizando acciones para protegerlas, como siembra de árboles, limpieza de pozos, entre otras.

Ninguno de los beneficiarios entrevistados estaba ubicado cerca de estuarios o cursos de aguas marinas, por lo que no se puede dar opinión al respecto. Lo que si se conoció a través de los operadores es que se han respetado las distancias, tomando en cuenta que esos ecosistemas están bajo alguna protección del sistema nacional de áreas protegidas.

7.1.1.1.4 Utilizar sistemas productivos agroforestales y bancos de semillas silvopastoriles

Para evitar incidir en la calidad del bosque existente en alguna finca, como pastoreo en pequeña escala, extracción de leña o madera y su influencia en la distribución y composición de las especies y procesos ambientales, se recomendó un manejo técnico del sistema para su buen aprovechamiento. Esto se ha quedado en teoría pues no se obtuvo evidencia de que lo llevaran a la práctica.

7.1.1.1.5 Establecer cercas vivas y reforestación

El establecimiento de cercas vivas y reforestación ha sido una práctica adoptada por muchos ganaderos. El establecimiento de cercas vivas, que también lo consideran como un método de reforestación, es una actividad común entre ellos, más por razones económicas que ambientales, ya que con las cercas vivas no tienen que comprar postes o reponer los postes cada año para el mantenimiento y reparación de cercas, ahorrando recursos y esfuerzos.

7.1.1.1.6 Control de plagas y enfermedades

El uso y aplicación de pesticidas en las actividades ganaderas es ocasional, solo los utilizan cuando existen brotes de plagas en los pastizales y para control de insectos en las instalaciones ganaderas y uso doméstico. Los productos químicos utilizados en las fincas, son los recomendados por los técnicos del Programa, cumpliendo cabalmente con los lineamientos del plan de prevención y mitigación ambiental. Las capacitaciones sobre el uso y manejo seguro de pesticidas se dan regularmente en cuanto a dosis y frecuencia de aplicación, almacenamiento y disposición de los envases. Teóricamente, todos han sido bien capacitados, la dificultad estriba en el cumplimiento ya que se encontraron envases vacíos dispersos en algunas fincas. El problema de la disposición de los envases en este conglomerado es menor ya que los productos que compran vienen en frascos pequeños, los cuales no son reutilizados por ellos ni por los comerciantes.



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Los beneficiarios o sus trabajadores, reportan que siempre usan algún equipo de protección, ya sea mascarilla, guantes u otro, pero nadie reportó que usa el equipo completo de protección promovido por el Programa. En lo concerniente a las gestiones para el monitoreo sistemático del nivel de colinesterasa en los trabajadores a través del MINSA, aunque fue una preocupación del Programa, especialmente por los antecedentes que hay en la región de occidente, este no tuvo el respaldo apropiado por lo que las gestiones fueron descontinuadas.

7.1.1.2 Centros de acopio lechero

7.1.1.2.1 Recolección y/o traslado de la leche

Los riesgos de contaminación del producto y pérdida de la calidad de la leche, derrames durante su transporte que promueve la proliferación de vectores de contaminación, son regularmente prevenidos por las buenas prácticas en el manejo de la leche. En cuanto al traslado de la leche, éste no depende enteramente del centro de acopio, pues son vehículos de terceras personas que llevan la leche y otras que usan sus propias pipas o cisternas para retirarlas del centro. El centro debe insistir ante los transportistas, que el traslado debe ser exclusivo para la leche. La práctica general de los productores es transportar animales, pasajeros, inclusive carga contaminante. No se constató ninguna anomalía durante las visitas a los centros de acopio lechero. La recepción adecuada de la leche se dificulta como se mencionó anteriormente, porque son dos grupos diferentes de personas que se involucran, el transportista que entrega y el personal del centro que recibe, mide el volumen y analiza la calidad de la leche antes de depositarla en los tanques de enfriamiento. Los equipos de recepción están convenientemente situados, la manipulación del producto se hace bien pero con el riesgo de que cualquier incidente pueda ocurrir. El uso de bombas trasegadoras es lo más conveniente. En todos los casos, los centros tienen agua suficiente y los insumos necesarios para lavar concienzudamente los equipos utilizados mientras la leche esté en el centro y después de entregarla al comprador.

7.1.1.2.2 Eficiencia energética

Con el objeto de usar lo menos posible las plantas generadoras de energía que contaminan por ruido y emisiones de CO2, recomendaron aprovechar la ventilación y luz natural usando láminas traslúcidas, luminarias ahorrativas y ventanas. Se constató que los centros son relativamente pequeños y que tienen iluminación y ventilación natural. No se observó ninguna bujía encendida. Para ahorrar energía, los tanques de enfriamiento solo se abren cuando es absolutamente necesario, pues además de ahorrar frío se evita que insectos intrusos entren en ellos.

7.1.1.2.3 Conservación y manejo del agua

El agua que se utiliza en casi todos los centros de acopio lechero proviene de pozos de sus propiedades y su preocupación es el costo de la energía para el bombeo. El programa ha promovido el uso de dispensadores de agua de bajo volumen y alta presión en las mangueras para la limpieza en general, pues además, la limpieza es mejor y más rápida. En cuanto a la reutilización del agua servida, no se encontró ninguna iniciativa para hacerla, ni en riego ni en las propias instalaciones. La utilización del agua de enjuague de un recipiente para comenzar la limpieza de otro, requiere de dedicación y capacitación, algo que todavía no se está haciendo. Los Centros de Acopio de Leche (CAL) visitados cuentan con un sistema de tratamiento de aguas servidas, compuesto por:

o El piso en pendiente en el interior del centro, para colectar las aguas de limpieza. o Tuberías que pasan a una caja de registro. o Trampa de grasas. o Caja de registro (dependiendo de los ángulos que forma el sistema). o Fosa séptica anaeróbica.



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Las aguas pluviales y las aguas residuales tienen, cada una, su propio sistema de disposición. Inclusive en uno de los centros se constató que las aguas pluviales van directamente al campo y las residuales del CAL, tienen sistemas diferentes a las de descarga doméstica (sanitarios).

7.1.1.3 Plantas procesadoras de lácteos

7.1.1.3.1 Permiso ambiental

Las plantas artesanales procesadoras de lácteos tienen sus permisos ambientales emitidos por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). La vigencia del permiso y el cumplimento de su contenido son los aspectos más relevantes de la operación en cuanto a asuntos legales y ambientales se refiere, ya que su incumplimiento podría afectar el funcionamiento de las plantas procesadoras. Se tuvo a la vista el Permiso de la empresa de Lácteos Doña Delia y el Permiso para producción de miel de abejas. Para mantener su compromiso ambiental, se enfatizó en los siguientes aspectos.

Conservación y manejo del agua. Debido a que un mal tratamiento de las aguas residuales puede contaminar el manto freático, suelo y sub suelo y el entorno, ha hecho que las plantas tengan su propio sistema de tratamiento, similar al de los centros de acopio, con la diferencia de que esta agua residual lleva mayor contenido de sólidos por el cuajado de la leche. En todas las plantas procesadoras de lácteos, se han instalado Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR).

Tanto las aguas pluviales como las residuales tienen su propio sistema de disposición. Las aguas servidas van al propio sistema de tratamiento y las pluviales directamente a la vía pública en el caso de instalaciones urbanas.

Se les proveyó acompañamiento y Asistencia técnica para el cumplimiento de las regulaciones ambientales nacionales, en su proceso de gestión de permiso ambiental y en el cumplimiento de su plan de acción para el manejo y tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales y para la elaboración de instrumentos técnicos (Matriz Ambiental, Check List Ambiental y Examen de Revisión Ambiental) para la aprobación de 12 Planes de Negocios (PdeN) en Plantas Artesanales Lácteas y un Plan de Negocio con una Planta Procesadora Cárnica.

Cada uno de estos PdeN ha cumplido con los requisitos ambientales de la CRM-N. En el caso de las Plantas Procesadoras, debido a que estas están clasificadas como categoría III de acuerdo al Decreto 76-2006, Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua, se ha exigido que los mismos cumplan con los trámites de Ley ante el MARENA que consisten principalmente en la obtención de Autorizaciones Ambientales, la cual es otorgada una vez que el MARENA ha realizado inspección a solicitud de parte interesada y que se han llenado los formularios ambientales. Además de los requisitos mencionados, cada uno de los PdeN aprobados, cuenta con un Plan de Gestión Ambiental (PGA) y su respectivo STAR.

Diseño y construcción de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales: Se diseñaron STAR dependiendo del tipo de proceso que se desarrolla en cada PAL, en la mayoría de los casos, de tipo artesanal. En el caso de la carnicería, complementariamente a lo anterior, también se le apoyo con todo el material requerido para la remodelación de la infraestructura interna del área de procesamiento (de acuerdo al decreto 33 - 95) y el material requerido para la construcción del STAR.

7.1.2 Conglomerado forestal

En fecha 10 de julio del 2008 se firmó el Contrato CRM/DG/DAF/LI/C/RBD/0608/00913 entre la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua y la GFA Consulting Group GmbH para ejecutar el proyecto “Desarrollo del Conglomerado Forestal y Cadenas Forestal de Valor en los Departamentos de León y Chinandega”, abreviado como Operador Forestal.



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Los viveros forestales o centros de producción de plantas, no estaban bajo la responsabilidad directa de la CRM-N ni del operador forestal. La relación fue contractual, de compra y venta de las plantitas, sin embargo, estos recibieron cierto apoyo y supervisión de parte de GFA y la CRM-N.

7.1.2.1 Producción de plantas en vivero

Las bolsas y residuos plásticos son productos no biodegradables que afectan el suelo, por lo tanto propusieron reducir el uso de bolsas de polietileno mediante el reemplazo de bolsas por tubetes para la producción de plantas de eucalipto principalmente. Esta medida se comprobó que se estaba realizando en varios viveros forestales. La gran mayoría de las bolsas de polietileno utilizadas para la producción de plántulas fueron recolectadas y su destino fue guardarlas o quemarlas, pues no especifican cuales son los “sitios recomendados”. Se debe definir claramente la disposición final de las mismas. . Las relaciones de la CRM-N con los productores industriales de plantas (viverístas) fue de carácter contractual, aun así, recibieron asistencia técnica y cierta cooperación.

Para disminuir la utilización de pesticidas promovieron el uso de productos botánicos y/o agroquímicos no tóxicos o de muy baja toxicidad aprobados por el Programa. No se obtuvo información sobre que estuviesen utilizando productos botánicos.

7.1.2.2 Plantaciones forestales

Con el objeto de disminuir la utilización de herbicidas promovieron el control manual y mecánico, y el uso de herbicidas no tóxicos o de muy baja residualidad. La práctica más generalizada es el control manual de malezas, realizadas por los mismos beneficiarios. Así mismo, recomendaron el uso de productos no contaminantes como el detergente para control de zompopos dirigidos a las colmenas o casas, sin embargo, todos usan los productos químicos suministrados por el Programa.

Hay que hacer notar que el uso de agroquímicos en este conglomerado forestal es muy bajo en comparación a otras actividades, sin embargo las medidas de precaución deben ser las mismas. En cuanto al monitoreo continuo sobre el uso de pesticidas, no se encontraron registros de tal actividad. En referencia de que solo el personal entrenado podrá hacer las aplicaciones de agroquímicos, consideran los auditores que el personal ha sido capacitado adecuadamente. En cuanto a la utilización de equipos de protección, estos fueron promovidos, pero los beneficiarios solo usan una o dos piezas del equipo por lo que no cumplen a cabalidad los lineamientos de Programa. Los beneficiarios de los planes de negocios han sido plenamente capacitados en el uso y manejo de pesticidas, según reportan, pero igualmente no se apropian de lo aprendido en las capacitaciones.

Las plantaciones forestales fueron, en gran medida, plantadas con especies maderables, energéticas y frutales, siendo el eucalipto y la teca, entre ellas, lo que en un futuro puede influir en la biodiversidad, en especial la fauna silvestre, pues no constituyen una fuente de alimento para casi todas las especies que habitan es esa región del trópico seco.

En la matriz de identificación y evaluación de posibles impactos para el establecimiento de plantaciones forestales y de palma paceña se identificaron actividades que tienen impactos positivos y negativos sobre el suelo, aspectos ecológicos y salud humana. La mayoría de las actividades tienen impactos positivos sobre el medio ambiente, por ejemplo, mejora de las condiciones de micro sitio, aumento de cobertura forestal y palma paceña, identificación de rodales naturales de palma para su manejo, biodiversidad, entre otros.

Uno de los riesgos que enfrentan las plantaciones establecidas por su ubicación geográfica, son los incendios forestales. Durante la temporada seca los incendios afectan grandes extensiones de bosques/plantaciones forestales y áreas agrícolas, según datos nacionales, la región de Occidente ha ocupado, por lo general, el tercer lugar en ocurrencia de incendios y área afectada.

Desde el inicio de operaciones, MCA-N apoyó con capacitación y equipamiento a las brigadas comunitarias organizadas por el Sistema Nacional de Prevención de Desastres Naturales/Defensa



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Civil, lo que contribuyó a que en los últimos 3 años se presentara una reducción de incendios y cantidad de áreas afectadas. Con respecto al 2008 las áreas afectadas se han reducido en un 41 % en relación a los años 2009 y 2011

7.1.3 Conglomerado agrícola

1.

En febrero del año 2008, la CRM-N suscribió con Chemonics International un contrato para la ejecución y establecimiento del Programa Agrícola de Desarrollo de Negocios Rurales en los rubros de: plátano, yuca, ajonjolí, frijoles y hortalizas. El objetivo del Programa era incrementar la productividad e ingresos de unos 3,000 agricultores de la zona.

7.1.3.1 Selección del plan de negocio

Todos los planes de negocio han sido cuidadosamente analizados para su aprobación, de acuerdo a los documentos arriba mencionados.

7.1.3.1.1 Selección del cultivo

Los cultivos fueron seleccionados de acuerdo a las mejores prácticas agronómicas como la fertilidad de los suelos y condiciones micro climáticas de la región. Se utilizaron variedades perfectamente adaptadas a las zonas y con altos rendimientos bajo las condiciones ambientales prevalecientes. Las condiciones climáticas son favorables para los cultivos por lo que sembraron mejores variedades que producen mayores cosechas o variedades que tienen mejor mercado.

7.1.3.1.2 Conservación de agua y suelo

Los PNR promovieron el control de erosión hídrica utilizando prácticas de conservación de suelo y agua apropiados. Los productores están conscientes de la importancia de mantener y cuidar las fuentes de agua. Han aprendido a sembrar entre terrazas, utilizar cercas vivas, barreras rompe-viento, y en las zonas con mayores pendientes hacen barreras muertas, además de usar curvas a nivel. Los agricultores que están en zonas planas, como los plataneros, horticultores y los yuqueros, incorporan los rastrojos a la tierra y son receptivos a este tipo de prácticas porque han experimentado los resultados positivos de las mismas. No se observaron plantaciones en áreas con pendientes de más del 47%. En las zonas montañosas, o más alejadas de los centros urbanos, todavía hacen quemas controladas, es decir, siguiendo los lineamientos que indica el MARENA.

7.1.3.1.3 Manejo integrado del cultivo

Los beneficiarios de los PNR han recibido capacitación en el Manejo Integrado de Cultivos y reportaron a los técnicos de Chemonics las principales plagas que atacan a sus cultivos. Para evitar la presencia continua de plagas, los entrevistados practican la rotación de cultivos, la preparación de la tierra y de barbechos. Chemonics ha hecho análisis de suelo en varias zonas y por rubro. De esta forma se ha determinado el programa de fertilidad para cada rubro. La razón para no hacer un análisis para cada plan de negocio es el costo elevado del análisis, aun mas tomando en cuenta que son fincas pequeñas. Cuando varios productores se dedican al mismo cultivo y están en la misma zona geográfica, compartiendo condiciones agroclimáticas, la práctica del análisis de suelo por núcleo, tal como lo han practicado resulta suficiente para establecer el plan de fertilidad.

Sobre la eliminación o reducción de las poblaciones de organismos beneficiosos que deberían estar presentes en los campos agrícolas, solo el grupo de plataneros declaro estar trabajando activamente en un programa para incrementar la población de organismos beneficiosos. Sin

1 Fuente: Informe Final: Prevención y Control de Incendios Forestales. INAFOR. Disponible en: www.inafor.gob.ni.

http://www.inafor.gob.ni/�



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embargo, a excepción de los plataneros y los horticultores, la mayoría no tiene en su poder el Plan de Manejo de los Cultivo

7.1.3.1.4 Manejo Integrado de Plagas (MIP)

En general utilizan agroquímicos de etiqueta verde y variedades mejoradas, adaptadas al clima local, con tolerancia a los principales problemas fitosanitarios. Ningún encuestado reporto algún caso problemático en este tema y están satisfechos con las variedades que están utilizando. El grupo de los plataneros de Tonalá, Puerto Morazán, y Villa 15 de Julio, asegura estar trabajando en un programa amplio y dinámico de MIP (Manejo integrado de plagas): hacen trampas, han hecho trabajos para controlar el picudo y los nematodos y están en el proceso de intensificar el MIP.

7.1.3.1.5 Prevención de contaminación por agroquímicos

Todos los encuestados recibieron capacitaciones sobre el uso seguro de agroquímicos. En los cultivos apoyados por cada plan de negocio aplican únicamente los productos “permitidos” que les provee el proyecto. Sin embargo en los otros rubros que cultivan en la misma finca y que no están dentro del plan de negocios, algunos agricultores siguen utilizando otros productos tradicionales que por lo general son “no permitidos”. Un caso interesante, sin embargo, surgió en Cinco Pinos, Chinandega con tres encuestados que cultivan frijol: Tradicionalmente habían usado el Gramoxone y al principio no confiaban en el nuevo producto porque no actuaba inmediatamente como el Gramoxone (no permitido). Pero al observar que el efecto del Glifosato (permitido) era de larga duración y mejor rendimiento, empezaron a utilizarlo en sus otros rubros de cultivo, o sea que hubo apropiación de este cambio. Por otra parte, han destinado un sitio para la mezcla de pesticidas, acondicionado tal como se les ha indicado.

Los agroquímicos utilizados en los planes de negocios son únicamente los permitidos según la lista de USEPA y el MAG-FOR. Los agricultores utilizan también el sistema de etiquetas de colores utilizada en el país y que indica el grado de toxicidad del producto; tal práctica ha funcionado con aquellas personas cuyo nivel de educación es más bajo. Chemonics, operadora del conglomerado agrícola, proveyó a los agricultores el programa de aplicaciones y los productos a utilizar, haciendo rotación de agroquímicos y evitando generación de resistencia. Cuando realizan las mezclas lo hacen solo con lo requerido y evitan el riesgo de contaminación del agua superficial. La mayoría observa la regla de los 25 metros de distancia de las fuentes de agua y desecha los envases después de tres enjuagues y además mantienen sus equipos en buenas condiciones y calibrados para la aplicación de las cantidades apropiadas.

7.1.3.1.6 Prevención de contaminación por aplicación de fertilizante

Los programas de fertilización se elaboraron en función de los análisis de suelo que los operadores del proyecto realizaron en las diferentes zonas y para cada rubro. Se practicó el fraccionamiento de las aplicaciones de fertilizante según los requerimientos de nutrientes de los cultivos. Dado el alto precio de los fertilizantes, los productores hacen uso racional de los mismos.

7.1.3.1.7 Prevención de contaminación por almacenaje o transporte

Los pequeños agricultores no manejan grandes cantidades de agroquímicos. Los productos son almacenados en alguna bodega en la casa y el trayecto de transporte a la parcela es corto y a veces con escasez de agua o simplemente no la hay, por lo que llevan las bombas para las aplicaciones llenas con la mezcla a utilizar. Todos han recibido la capacitación para el manejo y transporte adecuado.

7.1.3.1.8 Prevención de contaminación de productos almacenados

Con pocas excepciones, los agricultores designan un lugar específico para el almacenaje de pesticidas. Más de la mitad de los encuestados han construido una bodega apartada de la casa, pero que pueden vigilar. Guardan la semilla y el fertilizante por separado. Los agricultores de escasos recursos no gastan en instalaciones que reúnan todas las condiciones. Esto se observó



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específicamente entre los encuestados del Norte de Chinandega quienes se dedican a la siembra de frijol y ajonjolí.

7.1.3.1.9 Manejo de desechos sólidos

Los resultados son muy halagadores en el sentido de que todos los encuestados, o entierran los envases vacíos o los queman. Ya no reutilizan los envases, ni los dejan en el campo. Y muchos lamentan que no exista un sistema de recolección, pues el método de quemarlos o enterrarlos no les parece correcto para el medio ambiente y la salud.

7.1.3.1.10 Salud, seguridad y bienestar del trabajador

Durante la vida del proyecto, no se registró ni un solo caso de intoxicación por agroquímicos. Los encuestados están utilizando todo o parte de los equipos de protección que han recibido por parte del proyecto. No se han registrado accidentes y han tomado consciencia de la importancia de protegerse.

Los PNR han sido cuidadosamente seleccionados y cumplen con los requisitos del Programa. No se han registrado casos de competencia por el agua potable y de riego. Aquellos agricultores que utilizan riego están en zonas planas con agua abundante, a pocos metros de la superficie, utilizan pozos artesanales para sus necesidades de riego. El agua potable viene de otra fuente, casi siempre bien mantenida y certificada por el MINSA o proveniente de ENACAL. Los encuestados están haciendo el lavado de los equipos de fumigar siguiendo las buenas prácticas. Expresan haber tomado consciencia del peligro que representa el contaminar las aguas superficiales y subterráneas.

7.2 CONGLOMERADO NEGOCIOS RURALES NO AGRÍCOLAS

El Conglomerado Negocios Rurales No agrícolas, desde un inicio fue manejado directamente por la CRM-N y atiende PNR en los rubros de turismo rural, materiales de construcción (teja y ladrillo) - artesanías de barro y agroindustria. Durante la ejecución de la presente auditoría ambiental de cierre del programa, se encontraron otros sectores íntimamente ligados a los conglomerados atendidos por la CRM-N, que también fueron apoyados por el programa o que tuvieron ciertas relaciones ya sea contractuales o de cooperación, los que también fueron evaluados con el objeto de identificar con más profundidad los impactos que podrían haber incidido en los ecosistemas y el medioambiente de la región occidental del país.

Para realizar una interpretación más clara del comportamiento ambiental de los negocios rurales no agrícolas, se separaron en dos grupos; el Conglomerado de Negocios No Agrícolas, que son aquellos que fueron atendidos directamente por el programa como los PNR de cereales, turismo, materiales de construcción (palma, barro) y artesanías; y los otros identificados como Negocios Agroindustriales, como Los Centro Acopio de Leche, Queseras Artesanales, Acuacultura y Producción Masiva de Plantas (Viveros).

Algunas instalaciones productivas auditadas dentro Conglomerado de Negocios Agroindustriales, ya existían antes de la intervención de la CRM-N en la región y otras fueron incentivadas por el programa, cooperando con nuevos grupos de productores que, asociándose con intereses comunes, formaron nuevas empresas para maximizar sus esfuerzos y alcanzar la competitividad con mayor y mejor producción amigable con el ambiente y los recursos naturales.

La ubicación de estas empresas generalmente está cerca de la fuente de materias primas, sitios apropiados para su actividad o bien cerca de los mercados. Es notable la capacidad que muestran estas agroindustrias para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales causados por la actividad que diariamente realizan. En cuanto al rubro de cereales, la conformación de asociaciones y cooperativas, ha permitido desarrollar alianzas con empresas nacionales para la comercialización de la producción.



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El objetivo principal en el rubro del barro, fue disminuir el impacto de este sector en la presión del bosque por el alto consumo de leña, es por ello que el principal logro fue la disminución del tiempo de quema y por lo tanto del consumo de leña por horneada, que en algunos casos disminuyo hasta en un 50%.

En Turismo rural se logró organizar la mayoría de los negocios turísticos con Planes de negocios en una cooperativa, cuyo objetivo principal fue promover el desarrollo turístico de la zona.

Los intercambios de experiencias nacionales y regionales permitieron ampliar sus conocimientos sobre el servicio que deben brindar los negocios.

7.3 COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA

7.3.1 Características del componente de infraestructura

En el Cuadro 18 se presenta un resumen de los principales datos y características relacionadas con el componente de infraestructura de la MCA.

Cuadro 18: Ficha técnica del componente de infraestructura

Información contractual Somotillo Cinco S1 Villanueva-Guasaule

León-Poneloya-Las Peñitas S9

Empresa contratante Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (MCA-Nicaragua). Empresa Supervisora ROCHE Consulting Engineer / TPM.

No. de Contrato CRM/DG/DAF/LI/TP/0808/01045.

CRM/DG/DAF/LI/0607/00162.

CRM/DG/DAF/LI/TP/0808/001008.

Empresa constructora Corporación FCC, Construcción de Centroamérica, S.A. Constructora MECO S.A. Monto contractual US$ 15, 309,515.16 US$15, 008,629.23 US$13, 563,183.58 Período de Ejecución 14 meses. Fecha de firma del contrato

29 de agosto del 2008. 02 de Julio del 2008. 20 de agosto del 2008.

Fecha de inicio de las obras

03 de octubre del 2008. 13 de Agosto del 2008. 30 de septiembre del 2008.

Fecha de finalización de la relación contractual

02 de diciembre del 2009.

12 de febrero del 2010. 29 de noviembre del 2009.

Cantidad de kilómetros construidos

31.9 21.1 21

No. de beneficiários 30,000 15,000 56,000 Tipo de material de pavimento

Doble Tratamiento Bituminoso Asfáltico.

Mezcla de Asfalto Caliente.

Cara

cter

ísti

cas

Antes 6 metros de ancho 9.6 m de ancho 6 m de ancho

Después

9 metros con dos carriles de 3.30 metros

13.2 metros, con dos carriles de 3.60 metros y hombros de 3 metros a cada lado.

12 metros en la zona urbana, incluyendo dos hombros y dos aceras de 1.20 metros c/una a ambos lados de la calzada

Concluida Satisfactoriamente



Fuente: CRM

Para llevar a cabo la valoración de las medidas de mitigación para cada uno de los factores ambientales a impactar aplicadas en las distintas fases del proyecto, se realizó una revisión de los PGA de cada uno de los tramos de carreteras rehabilitados. De esta forma se pudo determinar que



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en general estas se aplicaron en tiempo y forma, para evitar, disminuir o mitigar los impactos negativos. También se comprobó que se cada una de las carreteras contaba con los permisos ambientales.

El análisis ambiental se hizo tanto para los factores naturales, como para los factores sociales en cada una de las etapas del proyecto y cuyos resultados se detallan en los Cuadros 19 y 20.

7.3.2 Resultados cualitativos de la auditoría ambiental del proyecto de infraestructura

7.3.2.1 Medio ambiente natural

7.3.2.1.1 Aire

En la fase de construcción, el aire se ve afectado por las emisiones gaseosas de las maquinarias, la generación de polvo, y la producción de ruidos por la maquinaria pesada. Las medidas de mitigación propuestas por el diseñador fueron las adecuadas. Los motores diesel y gasolina de los equipos cumplieron con las normas de emisión de gases y se observó riego continuo en las áreas de trabajo de los planteles.

En general, no se observó contaminación del aire por la operación de la maquinaria del contratista. Se observó un buen estado de la maquinaria del contratista. Se tuvieron registros de ruido en los planteles que certifican un nivel adecuado del mismo a una distancia determinada. Se observó el horario de trabajo recomendado en los PGA, evitando el trabajo nocturno de maquinaria en la proximidad de las poblaciones. Se observó un buen nivel de uso de equipo de protección en el personal de los contratistas. Hubo quejas ocasionales de los vecinos por el ruido ocasionado por las detonaciones en los bancos de materiales, para lo cual se tomaron medidas preventivas en conjunto con la población. Se colocaron rótulos indicando los días y horas de las detonaciones. Se utilizó perifoneo para prevenir con anticipación a los pobladores de la proximidad de esta actividad

En la actividad de abra y destronque, el aire se ve afectado por la contaminación por humos, por el ruido y por cambios en el microclima debido a variaciones en la humedad y temperatura. En general se observaron buenas prácticas de construcción y un buen estado de mantenimiento de la maquinaria. No se observó quema de vegetación y se tuvieron registros de control de emisiones. En el movimiento de tierra se generan polvo, gases y ruidos por la maquinaria. Se mantuvo regada con agua el área de trabajo y se controlaron las emisiones de gases de la maquinaria. Se observó el uso de cisternas de riego en distintos momentos y en distintas partes de los caminos. Los equipos presentaron sistemas de escape en buen estado.



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Cuadro 19: Impactos ambientales y medidas de mitigación por cada factor ambiental Factores

ambientales Fases

Factibilidad y diseño

Construcción Operación

Principales impactos Medidas de mitigación Principales impactos

Medidas de mitigación

Aire

Sin impactos

Emisiones gaseosas de las maquinarias, generación de polvo y la producción de ruidos por la maquinaria pesada

- Los motores diesel y gasolina de los equipos cumplieron con las normas de emisión de gases.

- Riego por medio de cisternas en las áreas de trabajo de los planteles y los caminos.

- Horario de trabajo recomendado en el PGA, evitando el trabajo nocturno de maquinaria en la proximidad de las poblaciones.

- Buen nivel de uso de equipo de protección en el personal del contratista.

- Rótulos indicando los días y horas de las detonaciones. - Perifoneo para prevenir con anticipación a los pobladores de

la proximidad de esta actividad. - No se observó quema de vegetación y se tienen registros de

control de emisiones. - Perifoneo para prevenir a los pobladores de la proximidad de

las operaciones con maquinaria

Sin impactos

CONCLUIDO SATISFACTORIAMENTE

Agua Sin impactos

Instalación y operación de los planteles de construcción, actividades de abra y destronque, la explotación de bancos puede producir contaminación del agua por sedimentos, remoción y disposición de materiales de desecho en los

- Instalación de sanitarios portátiles y mantenimiento de los mismos a cargo de una empresa especializada.

- Retiro de desechos semanalmente y traslado a vertederos autorizados previa autorización de las autoridades locales.

- Construcción de obras de drenaje. - Permiso para la extracción de agua superficial. - Manejo adecuado de los drenajes temporales y la

construcción correcta de los drenajes definitivos.

Sin impactos




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Factores ambientales

Fases Factibilidad

y diseño Construcción Operación



botaderos temporales, cambios en los patrones de drenaje de las aguas superficiales.

Suelo Sin impactos

Contaminación por residuos sólidos y derrames de combustibles y químicos de abra, remoción de la capa fértil del suelo y erosión en general, a remoción de la capa vegetal y compactación de los suelos

- Recipientes para el almacenamiento temporal de residuos sólidos.

- Permiso de la municipalidad para el traslado de residuos al vertedero municipal

- Planteles con planes de cierre detallados y aprobado por las autoridades correspondientes,

- Buen mantenimiento de la maquinaria - Ausencia de uso de agroquímicos para el control de malezas. - Resguardo de la capa vegetal para posterior uso. - Revegetación con vetiver en taludes, así como obras de

protección con gaviones. - Camiones cisternas de combustibles y/o camiones de engrase

debidamente equipados y en buen estado de funcionamiento.

- Permiso para el suministro de combustible e instalación de tanques.

- Caminos de acceso temporales removidos a través de reposición de la capa fértil del suelo y revegetación, preferiblemente con invasión de la flora natural del sitio.

- Bancos de préstamos de materiales disponían de permisos para su explotación

Sin impactos


Flora Sin impactos Tala de árboles, abra y

destronque, explotación - Inventario previo de árboles a ser talados, además de un

censo final en campo, Sin impactos CONCLUIDO

SATISFACTORIAMENTE



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Fases Factibilidad

y diseño Construcción Operación



de los bancos, disminución de la productividad primaria de la vegetación, movimiento de tierra

- Planes de reposición de árboles removidos, aprobados por MARENA e INAFOR.

- Vehículos cubiertos o manejar los materiales en húmedo respecto a la carga y transporte del material, con mantas en los camiones de transporte de materiales.

- Revegetación de los terraplenes con zacate vetiver. - La restauración de los caminos de acceso mediante la

invasión de la vegetación natural propia del sitio al momento de abandonar las actividades.

Fauna Sin impactos Ruido, la caza furtiva, explotación de bancos de materiales

- Personal del contratista no permanece en campamentos. - Buen estado del sistema de escape de los equipos. - Restitución de la vegetación de los bancos de préstamo en la

etapa de cierre.

Desplazamiento de fauna de un lado a otro de la carretera,

Señalización vertical específica para prevenir a los conductores de los sitios identificados como de cruce de animales.


Paisaje Sin impactos

Instalación y operación de los campamentos, pérdida de la armonía visual, explotación de los bancos de materiales.

- Planes de cierre detallados y aprobados por las autoridades correspondientes.

- Correcta selección del banco.




59

Cuadro 20: Impactos ambiental y medidas de mitigación por cada factor socioambiental


Fases





Seguridad laboral

Sin impactos

Accidentes laborales ocasionados por la manipulación y el uso de maquinarias y vehículos.

- Manuales de operación segura de las máquinas y equipos.

- Capacitación para los trabajadores - Uso obligatorio de equipos de protección

ocupacional. - Equipos rotulados con indicaciones del nombre

del contratista, marca y modelo de los equipos.

Sin impactos


Afectaciones a la población

Sin impactos

Trazado de la línea instalación y operación de campamentos, comportamiento inadecuado de los trabajadores, apertura de caminos de acceso, demoras en el tráfico, inseguridad de los pobladores locales, rotura de tuberías, rehabilitación de bahías y casetas de paradas de buses.

- Inventario de las afectaciones a muros, cercos, mallas, rampas y aceras, viviendas y negocios.

- Compensaciones a los pobladores afectados por el corredor de impacto del proyecto, aplicando los criterios y principios de Política de Reasentamiento y Adquisición de Tierras de MCA-Nicaragua basada en la OP 4.12 del Banco Mundial.

- Cursos de capacitación para los trabajadores en normas de conducta y comportamiento.

- Población informada de las actividades de construcción y se diseñó e imprimió un código de conducta y uno de seguridad ocupacional que se distribuyó entre los trabajadores.

- Mantenimiento adecuado de caminos de acceso y riego con agua.

- Bancos de materiales se mantuvieron con una regulación de acceso a los mismos

- Construcción de desvíos o caminos alternativos. - Señalización adecuada, aunque sin indicar los

períodos de interrupción.

Flujos migratorios no controlados, incremento de las enfermedades de transmisión sexual, reparaciones y mantenimiento de la carretera,.

Campañas de educación y concientización. programarse estos trabajos en horarios y días apropiados, comunicando con tiempo a las comunidades




60


Fases





- Presencia de personal de seguridad vehicular adecuado en todos los tramos.

- Construcción de reductores de velocidad o soluciones similares,

- Brigadas de reparación de tuberías - Lugares alternativos provisorios para puestos

de venta.

Patrimonio cultural y arqueológico

Sin impactos Destrucción de bienes arqueológicos

Coordinaciones con las autoridades locales y con la población. Se observó que las características de las viviendas construidas para compensar las afectaciones a la población tienen una arquitectura diferente a la que generalmente prevalece en el territorio de Somotillo-Cinco Pinos


Economía local Sin impactos

Especulación con los precios de las tierras a partir de las actividades de diseño. Generación de empleo local. Nuevos ingresos familiares Mayor actividad comercial a partir del incremento de demanda de productos y servicios

- Contratación mujeres para trabajar como personal de seguridad en la vía durante las horas del día.

Reducción en los costos de transporte y ahorro en los tiempos de traslado.





61

7.3.2.1.2 Agua

Con la instalación y operación de los planteles de construcción se afecta el factor agua. Para mitigar la contaminación del agua, se instalaron sanitarios portátiles. Esta medida se implementó correctamente, estando la operación y mantenimiento de los mismos a cargo de una empresa especializada en este tipo de servicios. No se registraron afectaciones a los pobladores por el suministro de agua a los planteles. Tampoco se registró insuficiencia en el abastecimiento de agua a los trabajadores de mismos.

En las actividades de abra y destronque no se presentaron obstrucciones por material de desecho a ríos y corrientes de agua. Estos desechos se retiraron semanalmente y se trasladaron a vertederos autorizados, aunque algunas veces la población los solicitó para utilizar como material de relleno en sus predios.

La explotación de bancos de materiales produce contaminación del agua por sedimentos. No se observó contaminación de aguas por material erosionado en las aguas cercanas ni grandes acumulaciones de agua en los bancos.

El movimiento de tierra afecta la calidad del agua y modifica el drenaje superficial. Se observaron trabajos de manejo de la escorrentía en los sitios críticos, y en general, un buen manejo del drenaje superficial.

El agua también se ve afectada por la remoción y disposición de materiales de desecho. Los contratistas utilizaron sitios de almacenamiento temporal en el cual los residuos permanecían no más de una semana. Los materiales de desechos se depositaron en los vertederos municipales, previa autorización de las autoridades locales. También se dispuso de permiso para la extracción de agua superficial

7.3.2.1.3 Suelo

En la instalación y operación de los planteles los suelos pueden resultar contaminados por residuos sólidos y derrames de combustibles y químicos. Las medidas de mitigación implementadas fueron adecuadas. Se colocaron recipientes para el almacenamiento temporal de residuos sólidos. Se obtuvo permiso de la municipalidad para el traslado de estos residuos a los vertederos municipales y los planteles contaron con planes de cierre detallados y aprobados por las autoridades correspondientes. No se registraron afectaciones relevantes al suelo por contaminación de combustible y químicos, observándose un buen estado mecánico de la maquinaria del contratista.

En las actividades de abra y destronque uno de los impactos potenciales es que los suelos son afectados por la contaminación con combustibles, la remoción de la capa fértil del suelo y erosión en general. Se observaron buenas prácticas de construcción y un buen estado de mantenimiento de la maquinaria y no se tiene registrado el uso de agroquímicos para el control de malezas. Los trabajos de limpieza se realizaron en la época seca y se resguardó la capa vegetal para posterior uso. Se observaron actividades de revegetación con vetiver en taludes, así como obras de protección con gaviones.

La conformación de la superficie del camino puede ocasionar afectaciones al suelo por el derrame de hidrocarburos. Se usaron camiones cisternas de combustibles y/o camiones de engrase debidamente equipados y en buen estado de funcionamiento. Se dispuso de permiso para el suministro de combustible e instalación de tanques.

La apertura de caminos de acceso a los bancos de materiales provoca la remoción de la capa vegetal y compactación de los suelos. Luego de terminar la construcción, los caminos de acceso que no permanecieron como caminos permanentes, fueron removidos a través de reposición de la capa fértil del suelo y revegetación con invasión de la flora natural del sitio.



62

7.3.2.1.4 Flora

En las afectaciones a la vegetación, se tuvo un inventario previo de árboles a ser talados, además de un censo final en campo. La reposición de árboles en proporción de cinco a uno fue una medida de mitigación adecuada. Los contratistas elaboraron planes de reposición de árboles removidos, los que fueron aprobados por MARENA e INAFOR.

El movimiento de tierra ocasiona afectaciones a la vegetación dentro del derecho de vía. Se pudo verificar en campo la revegetación de los terraplenes con zacate vetiver. Se restauraron los caminos de acceso mediante la invasión de la vegetación natural propia del sitio al momento de abandonar las actividades de construcción.

7.3.2.1.5 Fauna

En la fase de construcción del proyecto la fauna se ve usualmente afectada por el ruido y la caza furtiva. En vista de que el personal de los contratistas no permaneció en campamentos, no hubo impactos atribuibles al proyecto por esta actividad. Por otra parte, se constató el buen estado del sistema de escape de los equipos.

La explotación de bancos de materiales ocasiona el desplazamiento de la fauna por la pérdida del eslabón primario de la cadena alimenticia, para lo cual se restituyó la vegetación en la etapa de cierre para crear nuevamente un hábitat a la fauna desplazada. Los planes de cierre de los bancos incluyeron estas medidas compensatorias.

En la fase de operación, el aumento del tráfico vehicular generalmente conlleva afectaciones a la fauna que se desplaza de un lado a otro de la carretera. Existe señalización vertical específica para prevenir a los conductores de los sitios identificados como de cruce de animales.

7.3.2.1.6 Paisaje

Con la instalación y operación de los campamentos y planteles de construcción se presentan afectaciones al paisaje y pérdida de la armonía visual. Es un impacto temporal y no significativo durante la construcción. Los planteles contaron con planes de cierre detallados y aprobados por las autoridades correspondientes.

La explotación de los bancos de materiales impacta sobre el relieve. Es un impacto irreversible y permanente. Las medidas de mitigación se iniciaron con la correcta selección del banco. Después de que los bancos de préstamo dejaron de ser explotados, todo material sobrante temporalmente almacenado fuera de él, fue devuelto a su lugar de origen, donde se conformó de acuerdo a la topografía del sitio.

7.3.2.2 Medio ambiente social

7.3.2.2.1 Ombudsperson (Defensor del Pueblo)

El Defensor del Pueblo o del ciudadano (a veces nombrado con el término sueco Ombudsman, comisionado o representante), es una autoridad encargada de garantizar los derechos de los ciudadanos ante abusos que puedan cometer los poderes del Estado o, como en este caso, las empresas contratadas o la CRM-N misma.

Para ser consecuente con ello, se elaboró el Manual de Funcionamiento de la Ombudsperson de la CRM-N, con el objetivo de establecer estrategias y mecanismos de trabajo que le permitieran desarrollar adecuada y oportunamente sus funciones, de conformidad con las políticas institucionales de MCA-N y la legislac ión nacional e internacional sobre la materia.



63

Además de definir sus objetivos específicos y funciones, el Manual expone las características y naturaleza de esta persona dentro del esquema organizativo de la CRM-N, estableciendo claramente que depende orgánicamente de la DIAS.

Adicionalmente, el Manual describe los procedimientos para la tramitación de quejas, los principios rectores del procedimiento, sus fases y formas de presentación de los reclamos, así como el registro y control de casos y documentos, así como el código de ética y estándares de la práctica.

7.3.2.2.2 Seguridad laboral

En las tareas vinculadas a la construcción de los caminos, existe la posibilidad de accidentes laborales ocasionados por la manipulación y el uso de maquinarias y vehículos. Se elaboraron manuales de operación segura de las máquinas y equipos. Se tuvieron actividades de capacitación para los trabajadores y se estableció la obligatoriedad del uso de equipos de protección ocupacional. Por otra parte, los equipos se encontraban debidamente rotulados con indicaciones del nombre del contratista, marca y modelo de los equipos. El auditor pudo constatar un buen uso de los equipos de protección en las distintas actividades y en los diferentes oficios desempeñados. No se conoció de demandas laborales de consideración en los tribunales del trabajo.

7.3.2.2.3 Afectaciones a la población

El trazado de la línea tiene afectaciones sobre la población, los ecosistemas agrícolas y la vegetación. Se tuvo un inventario detallado de las afectaciones a muros, cercos, mallas, rampas, aceras, viviendas y negocios. El auditor considera que la compensación y reconstrucción han sido medidas adecuadas. Se pudo constatar que la CRM-N implementó medidas de compensación para las personas afectadas por la obras en el derecho de vía y que los costos involucrados en solo construir los accesos a lotes y viviendas ascendió a un porcentaje considerable de la inversión. Las compensaciones a los pobladores afectados por el proyecto, se realizaron aplicando los criterios y principios de Política de Reasentamiento y Adquisición de Tierras de MCA-Nicaragua, basada en la OP 4.12 del Banco Mundial.

Se tuvo un impacto positivo mediante la generación de empleo local a lo largo de la línea. No se registraron afectaciones relevantes a los pobladores por comportamiento inadecuado de los trabajadores ni por accidentes de trabajo. Se impartieron cursos de capacitación para los trabajadores en normas de conducta y comportamiento, y se cumplió con las normas de seguridad ocupacional.

Por otra parte, se mantuvo a la población informada de las actividades de construcción y se diseñó e imprimió un código de conducta y uno de seguridad ocupacional que se distribuyó entre los trabajadores. Durante la construcción se tienen afectaciones a los usuarios por demoras en el tráfico debido a estas mismas actividades. Se construyeron desvíos o caminos alternativos. Se observó una señalización adecuada. También se pudo constatar la presencia de personal de seguridad vehicular adecuado en todos los tramos.

Las afectaciones al suministro de agua por la rotura de tuberías se enfrentó mediante brigadas que actuaban prontamente, incluyendo pobladores de cada comunidad en la conformación de las mismas.

7.3.2.2.4 Patrimonio cultural y arqueológico

Se establecieron coordinaciones con las autoridades locales y con la población para determinar las posibles afectaciones. No se registraron afectaciones al patrimonio cultural, histórico y arqueológico.



64

7.3.2.2.5 Economía local

En la fase de construcción se presentaron los mayores impactos positivos sobre el medio socioeconómico local, iniciando con la generación de empleo local, nuevos ingresos familiares, hasta una mayor actividad comercial a partir del incremento de demanda de productos y servicios por parte de la población. A fin de mitigar la desigualdad de género en las oportunidades de empleo, el contratista contrató mujeres para trabajar como personal de seguridad en la vía durante las horas del día.

7.3.2.2.6 Sostenibilidad

El mantenimiento adecuado de las carreteras construidas con financiamiento de la CRM-N, se encuentra garantizado por el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) que por su ley creadora está obligado a proveer el mantenimiento de todas las carreteras “mantenibles”, y que deben estar incluidas en el convenio anual que suscribe el FOMAV con el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI).

7.4 PLAN DE ACCIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS

POR LA AUDITORÍA AMBIENTAL DE MEDIO TÉRMINO

El Plan de Acción para la implementación de las recomendaciones emitidas en la Auditoría de Medio Término, tiene como objetivo principal, proponer las acciones necesarias para superar las principales debilidades identificadas en el proceso de Auditoría de los componentes ambiental y social del Programa y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas en la Auditoría Socio-Ambiental con el fin de mejorar aquellos aspectos donde se identificaron debilidades en los componentes socio-ambientales del Programa de la CRM.

A continuación se presenta la matriz para la verificación del cumplimiento de las actividades específicas del plan de acción para implementación de las recomendaciones emitidas por la Auditoría Ambiental de Medio Término propuesto por la DIAS de la CRM-N. (Cuadro 21)



65

Cuadro 21: Actividades específicas del plan de acción para implementación de las recomendaciones emitidas por la auditoría Ambiental de Medio Término

Recomendación de Auditoría

Componente/

Conglomerado Acciones

Responsable de ejecutar

Fecha de implementación

Medio de verificación

Observación del Auditor


Información: Llenar ciertos vacíos de información existentes por medio de la elaboración de folletos y cartillas gráficas, ambientalmente orientadas a los beneficiarios, para que puedan seguir instrucciones concretas de cómo hacer mejor las cosas

Elaborar los manuales de buenas prácticas para las diversas actividades ambientalmente sensibles y laboralmente necesarias y capacitarlos de sus

Recomendación dirigida al Conglomerado Pecuario

En este sentido, Technoserve, el operador del conglomerado pecuario, ha elaborado una serie de manuales de buenas prácticas de manufactura y manuales para el manejo de sistemas de tratamiento, por lo que este material se encuentra disponible.

Para cumplir con la recomendación de los auditores:

• se traducirán estos manuales a lenguaje sencillo elaborando cartillas populares las cuales se distribuirán a los beneficiarios del Conglomerado Pecuario.

• Se realizaran capacitaciones sobre el tema de buenas prácticas de manufactura

• Se dará seguimiento a la implementación de las medidas de mitigación

TechnoServe: Especialista ambiental y Especialista en Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

Abril 2010 – Julio 2010

• Manuales de Buenas Prácticas de manufactura

• Cartillas populares

• Listas de asistencia a las capacitaciones

Se ejecutó correctamente



66


Componente/






alcances y beneficios, como el manual para el transporte de leche, manejo de micro-cuencas en fincas entre otros.

sugeridas en los Planes Ambientales de los PN

Para abordar esta recomendación, se realizaran las siguientes actividades principales:

1) Identificar el nivel de conocimiento que tienen los beneficiarios, sobre el uso y manejo seguro de agroquímicos. Para este fin se realizará una encuesta a una muestra de 300 productores del conglomerado agrícola que tiene por objeto:

• Identificar el grado de conocimiento de los lineamientos ambientales que tienen los beneficiarios del conglomerado Agrícola del PNR

• Evaluar los conocimientos sobre uso y manejo seguro de plaguicidas que tienen los

• DIAS: Se encargará del diseño de la metodología para el monitoreo del uso y manejo seguro de plaguicidas

• Monitoreo y Evaluación, se encargará de conducir las

• Resultados de las Encuestas

• Lista de



67


Componente/






Divulgación: Popularizar ampliamente los conocimientos sobre el uso de agroquímicos permitidos, manejo de desechos y comportamiento e higiene doméstico.

Dirigida al Operador Agrícola ya que los beneficiarios de este conglomerado son los que mayormente utilizan productos químicos en las diferentes labores agrícolas

beneficiarios del PNR • Analizar la aplicabilidad de

las medidas propuestas para el uso y manejo seguro de plaguicidas en las prácticas agrícolas e identificar debilidades

2) Campaña de divulgación por parte de los técnicos extensionistas, sobre productos químicos permitidos y no permitidos, uso y manejo seguro e higiene domestica

3) Se realizará una segunda encuesta para verificar los resultados de las acciones anteriores

encuestas

• Chemonics: A través del especialista ambiental y técnicos extensionistas se encargará de divulgar información sobre los aspectos y debilidades identificadas en la encuesta

Abril 2010 – Diciembre de 2010

asistencia a reuniones y capacitaciones en el tema


Presencia técnica: Aumentar la presencia de la CRM-N y la de los técnicos de las operadoras en el campo para incentivar el

Dirigida a los 4 conglomerados del PNR: Agrícola, Acuícola y Pecuario,

Cada una de los operadoras de conglomerado, antes del cierre de actividades deberá:

• Diseñar e implementar un Plan de Capacitación, orientado a fortalecer el

• TNS • Chemonics • GFA

• TNS: Junio - Julio 2010

• Chemonics:

• 3 Planes de Capacitación

• Hoja de visitas de campo con debilidades




68


Componente/






apropiamiento, tanto de las buenas prácticas productivas, económicamente rentables, como las ambientalmente sanas y socialmente constructivas. Intensificar la asistencia técnica en la macro-región del norte de León y Chinandega. Un equipo de campo de la DIAS debería ser conformado para promover las mejores prácticas ambientales de la CRM-N.

Forestal y No Agrícola

conocimiento y la aplicación de Buenas Prácticas Ambientales

• Establecer un Plan de Monitoreo de Buenas Prácticas Productivas y Ambientales aplicadas en las diferentes actividades del PNR

• Realizar visitas de campo (CRM-Operadores) con el fin de identificar debilidades y emitir recomendaciones para superarlas

Noviembre – Diciembre de 2010

• GFA: Febrero – Marzo de 2011

identificadas y recomendaciones emitidas por los técnicos de campo de las operadoras de conglomerado

• Número de beneficiarios capacitados

• Número de capacitaciones impartidas

Continuidad: Preparar a los beneficiarios para que una vez terminado el apoyo y el Programa mismo, continúen su buen desempeño, ya

Dirigida a los 4 conglomerados del PNR: Agrícola, Acuícola y Pecuario,

• Establecer alianzas estratégicas con actores claves de la cadena de valor de los diferentes conglomerados

• TNS • Chemonics • GFA • Gerencia del

conglomerado No Agrícola

2010 - 2011



69


Componente/






que han mostrado su propósitos de continuar con el mismo.

Asociatividad: Incentivar la formación de organizaciones de apoyo mutuo para maximizar la producción y el acceso a los mercados, ofreciendo a la vez, productos ambientalmente sanos, cosechados con dignidad humana como herencia para la continuidad de los esfuerzos del Programa.

Forestal y No Agrícola

Es importante mencionar que esta actividad ya se está realizando en cada uno de los conglomerados pues de ella depende la sostenibilidad de los diferentes sectores apoyados por el PONR. Asimismo para asegurar la sostenibilidad de las buenas prácticas, el operador agrícola ha conformado una red de 200 de promotores rurales, a quienes se les capacitará sobre el tema ambiental y social para que ellos transfieran los conocimientos al resto de productores. Se incluirá el tema de prevención de trabajo infantil.


Reciclaje: Buscar una solución para la recolección y reciclaje de los envases vacíos de insumos agropecuarios y forestales. Si bien es cierto que todos los entrevistados están

Dirigida a los beneficiarios de los 4 conglomerados del PNR

• Los operadores de conglomerado, deberán establecer los contactos necesarios (ANIFODA) para que los beneficiarios establezcan acuerdos para la recolección y disposición de los envases vacíos de plaguicidas

• Chemonics • GFA

2010 - 2011

• Registros del numero de envases trasladados a las plantas compactadoras de ANIFODA




70


Componente/






cumpliendo con las recomendaciones de no dejar envases vacíos en el campo, ni re-utilizarlos y que algunos los entierran y otros los queman, queda la inquietud en muchos de ellos de que esas soluciones no son las mejores.

Transferencia de tecnología: Existe una eficiente labor en la entrega de agroquímicos y equipos, también en las capacitaciones, pero no así en la transferencia de tecnología

Adopción de los insumos permitidos en la finca: Los técnicos deberían enfatizar los beneficios de los productos “permitidos”

Dirigida a los 4 conglomerados del PNR: Agrícola, Acuícola y Pecuario, Forestal y No Agrícola

Cada una de los operadoras de conglomerado, antes del cierre de actividades deberá:

• Diseñar e implementar un Plan de Capacitación, orientado a fortalecer el conocimiento sobre uso y manejo seguro de agroquímicos

• Se le proveerá a los productores de una guía o folleto de bolsillo con el listado de productos permitidos y no permitidos. Con los colores respectivos que indican los niveles de toxicidad en cada producto.

• TNS • Chemonics • GFA

• TNS: Marzo - Julio 2010

• Chemonics: Marzo – Diciembre de 2010

• GFA: Marzo – Marzo de 2011

• 3 Planes de Capacitación

• Número de beneficiarios capacitados

• Número de capacitaciones impartidas




71


Componente/






por la USEPA. Pareciera que los agricultores los utilizan porque se los regalan y no porque conozcan de sus beneficios. Siguen utilizando los productos tradicionales (a menudo “no permitidos”) en los otros cultivos de sus fincas y en las mismas parcelas.

Divulgar los resultados y los beneficios de los análisis de suelo: El proyecto ha realizado análisis de suelo por núcleo, es decir, en una determinada zona, para un determinado cultivo. Con base en estos resultados se hicieron los programas de fertilidad que les han sido entregados a los agricultores. El costo de los análisis es

Dirigida a los beneficiarios del Conglomerado Agrícola y Forestal

• Elaborar un consolidado de todos los análisis de suelo realizados en las diferentes parcelas de los beneficiarios del PNR

• Elaborar mapas de tipos de suelos

• Talleres de presentación de los resultados a los beneficiarios

• Chemonics • GFA

Octubre de 2010

• Informe de consolidado de resultados

• Mapas • Memorias

de los talleres

Estos mapas están disponibles en el MAGFOR y no es necesario elaborarlos.



72


Componente/






relativamente caro y las parcelas de los productores son pequeñas, por eso se tomó esa decisión. Sin embargo, ningún encuestado conocía de los resultados. Algunos recordaban que habían tomado muestras, pero no estaban muy informados sobre el tema, ni sobre la importancia de tal práctica. La transferencia de conocimiento o transferencia tecnológica no se está logrando adecuadamente. Las capacitaciones deben ser aumentadas entre los beneficiarios.

Manuales de Cultivo: Los encuestados han recibido la asistencia y capacitación para el

Dirigida al Conglomerado Agrícola

• Preparar y distribuir manuales de cultivos para los rubros atendidos en el conglomerado

• Chemonics Junio-Agosto de 2010

• Manuales de cultivos




73


Componente/






manejo de sus cultivos. Sin embargo, es importante que se guíen también por el Manual de Cultivo, el cual les quedara de guía después del proyecto, contribuyendo a la sostenibilidad del aprendizaje.

Intensificar las prácticas del Manejo Integrado de Plagas: El proyecto cumple a cabalidad con la selección de material y variedades mejoradas, adaptadas al clima y demás medidas de mitigación. Un efecto duradero y sostenible para los agricultores, sería aprender a manejar el control de plagas, ya que utilizarían menos agroquímicos, lo cual es saludable y economizarían dinero

Dirigida al Conglomerado Agrícola

• Impartir capacitaciones sobre Manejo integrado de Plagas en los Cultivos

• Monitoreo y seguimiento de aplicación de MIP

• Chemonics 2010

• Material de capacitaciones

• Listas de asistencia




74


Componente/






también, por lo que los manuales (MIP), sería muy importantes para su buen desempeño.

Buenas prácticas de manufactura: Promover la responsabilidad ambiental y social, uso de la indumentaria adecuada, higiene y mantenimiento de los equipos e higiene personal.

Dirigida al Conglomerado No Agrícola

• Preparar un Plan de Capacitación sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas Operativas (BPO)

• Gerencia del Conglomerado Ganadero, No Agrícola de la CRM

Abril a Diciembre de 2010

• Plan de Capacitación y

• Listas de asistencia




75


Componente/







Sistematización de experiencias: Es conveniente documentar las experiencias desarrolladas con las empresas constructoras, como parte de una experiencia ambiental positiva

Orientada a la DIAS y a las UGSAS

• Elaboración de una memoria de buenas prácticas ambientales que incluirá las lecciones aprendidas.

• Dirección de Impacto Ambiental y Social de la CRM

Marzo – Diciembre de 2010

• Documento de Memoria

Se publicó la memoria correspondiente

Fuente: CRM



76

8 RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL

DE LOS PNR

Luego de la realización de la Auditoria de Medio Término la Dirección de Impacto Ambiental y Social (DIAS) estableció una sistema de monitoreo para cada uno de los conglomerados para darle seguimiento a la implementación de las recomendaciones emitidas como resultado de dicha acción. En el Cuadro 21 se presentó la matriz de monitoreo, cuyo grado de aplicación se puede establecer como resultados de cada uno de los conglomerados evaluados en la Auditoría Final.

El resultado de las encuestas arrojó suficiente información cuantificable para unos análisis más exhaustivos. Esta información se obtuvo durante las visitas a las fincas, donde se entrevistaron a los responsables de la ejecución en el campo, de los planes de negocios rurales.

El puntaje que se acreditó a cada pregunta es de 4 (cuatro) puntos máximo si reúne todas las condiciones estipuladas en los planes ambientales del Programa. A manera de ilustración, sobre la pregunta de que “si usa equipo de protección cuando aplica pesticidas”:

• Si la respuesta es no, el puntaje es 0 (cero).

• Si dice que sí, el puntaje es 1 (uno).

Luego se procedió a determinar el grado de cumplimiento:

• Si sólo usa una pieza del equipo de protección, la mascarilla por ejemplo, y conoce las medidas de protección por las capacitaciones recibidas, su puntuación es Regular, 1 (uno).

• Si conoce las medidas de protección y solo usa parcialmente el equipo de protección, su puntuación es Buena, 2 (dos).

• Si conoce el Programa y usa todo el equipo de protección personal, su puntuación es Muy Buena, 3 (tres).

De esta manera, a pesar de que la puntuación es un tanto subjetiva, a criterio del encuestador, es la herramienta más cercana para determinar el grado de cumplimiento del grupo que conforman cada conglomerado.

Todas las preguntas que se les hicieron, estaban referidas a que si aplicaban alguna medida de mitigación o que tenían todas las facilidades para hacerla y además, si las hacían bien o muy bien. El puntaje promedio de la medida de la calidad del cumplimiento es Regular (1 a 2), Bueno (2 a 3) y Muy Bueno (3 a 4).

8.1 CONSIDERACIONES RELEVANTES

A través del análisis ambiental cuantitativo de los PNR’s, en el que se entrevistaron a los beneficiarios, campesinos y empresarios, en sus fincas y centros de producción, se obtuvieron datos numéricos con valores entre 0% al 100%. En general el resultado alcanzado, presenta un desempeño medio según las encuestas de campo realizadas a los beneficiarios de los PNR. Sin embargo los auditores consideran, que dentro del universo de planes de negocios de la CRM-N, que los beneficiarios hayan cumplido con la mitad de las metas socioambientales del Programa, durante un período relativamente corto, equivalente a uno a dos años, es sobresaliente. Los agricultores de los departamentos de León y Chinandega tienen un amplio historial en cuanto al uso de plaguicidas en diferentes cultivos y otras prácticas poco amigables con el ambiente. Además la cultura forestal apenas está en sus albores, pues la región ha sido por muchas décadas predominantemente dedicada a la agricultura y en menor



77

escala a la ganadería. A pesar de estas costumbres, experiencias y actitudes, los productores en general, se han comprometido a desarrollar satisfactoriamente los planes de negocios y su cadena de valor bajo normas ambientales aceptables.

Los resultados que a continuación se presentan incluyen secciones en las que la CRM-N estuvo directamente involucrada como en la implementación de las medidas de mitigación ambiental, como otras, de medición de la calidad de vida de los beneficiarios, como es la infraestructura de apoyo con que cuentan para el quehacer doméstico y apoyo a la producción.

La Calidad de Vida de los participantes de todo programa debe ser mejorada, en tanto mejora la productividad de sus medios de producción y la calidad del ambiente en que se desarrollan.

8.1.1 Desempeño del conglomerado pecuario

El conglomerado ganadero o pecuario, principalmente el sector lechero que representa la gran mayoría de los PNR ganaderos, tiene un buen desempeño tiene dentro de los negocios rurales de la CRM-N con un 58.11% (49.65% en 2009) positivo de los parámetros encuestados. El puntaje promedio alcanzado por beneficiario de 2.48 (1.79 en 2009) sobre un máximo de 4.0, lo ubica como un formidable desempeño en su conjunto. En este conglomerado, es importante resaltar, que la actividad propia de la ganadería, como es el obligatorio ordeño diario, hace que tanto productores como trabajadores estén siempre presentes en las fincas cuidando de su actividad y a la vez, implementando las recomendaciones ambientales emanadas de los técnicos del proyecto. Por otra parte, la percepción positiva de los beneficiarios sobre la CRM-N alcanza una tasa de cumplimiento del 73.04% (69.79% en 2009), con un promedio por finca de 2.92 puntos (2.79 en 2009). (Cuadro 22).

8.1.1.1 Ubicación

En cuanto a la ubicación de los PNR ganaderos, el 71.22% (70% en 2009), de ellos se encuentran bien ubicados en la zona rural, con buen acceso vehicular, distantes de las fuentes de agua susceptibles a contaminación, en terrenos planos, en un ecosistema de características definidas de trópico seco y con una propiedad de aspecto muy aceptable, en el sentido de que cuentan con lo básico para una explotación ganadera.

8.1.1.2 Medidas de mitigación

El cumplimiento de las medidas de mitigación, que son fundamentales para el buen desarrollo ambiental de conglomerado, el desempeño del mismo es aceptable con un 46.41% (38% en 2009), tomando en cuenta de que la CRM-N ha llegado a su período final de ejecución y que algunos de los beneficiarios llevan menos de un año dentro del Programa, siendo los más nuevos, los ingresados en el año 2010, lo cual hace difícil introducir nuevas actitudes y costumbres de hacer las cosas de acuerdo a los parámetros de las buenas prácticas generalmente aceptadas . Donde mayor debilidad se encuentra es en el uso apropiado del suelo por que muchos no tienen divisiones para tener potreros pequeños para pastoreo o falta de medidas de conservación del mismo, ya que los ganaderos no son muy propensos a realizar medidas de protección como terrazas. Por otro lado, con la protección de las fuentes de agua, los beneficiarios del Programa son celosos en el cuido de sus fuentes de agua, como se mencionó anteriormente, siempre están realizando acciones para protegerlas, como siembra de árboles, limpieza de pozos, entre otras. Sin embargo, las fuentes de agua las dan por un hecho de tenerlas y que para mantener un río fluyendo o un acuífero en sus parcelas no bastan las actividades individuales, pues consideran que se necesitaría un mayor esfuerzo combinado de toda la región para ese propósito, no sólo lo poco que cada quien pueda hacer.



78

8.1.1.3 Infraestructura productiva

En cuanto a las condiciones de infraestructura en las fincas, los números muestran cifras globales buenas con un 54.71% (23% en 2009), en instalaciones productivas. Esto debe ser considerado de la mejor forma posible, pues si los productores están realizando su trabajo y cumpliendo muy satisfactoriamente con las medidas de mitigación ambiental en las condiciones menos favorables, es meritorio que lo hagan y debe ser un insumo a tomar en cuenta para mejorarle sus condiciones de trabajo que es lo que hicieron hasta la finalización del programa.

8.1.1.4 Percepción de la CRM-N

La percepción que tienen los beneficiarios del conglomerado ganadero de la CRM-N es notable de un 73.04 (69.79% en 2009), positivo, en el sentido de que están contentos con el Programa y que piensan continuar con el mismo una vez que el apoyo directo termine. Una de las debilidades encontradas es que una parte de los encuestados participa en las capacitaciones impartidas por los técnicos sobre asuntos netamente productivos, relacionados con asuntos meramente agronómicos y zootécnicos y un menor número de ellos conoce o ha recibido capacitaciones sobre políticas ambientales de la CRM-N lo que supone que tienen más interés en la producción que en otros temas relacionados. Obviamente que esta situación no ayuda a que las medidas de mitigación sean implementadas en tiempo y forma según requieren los planes de gestión ambiental sin embargo la tendencia es a mejorar a medida que pase el tiempo y se den cuenta de las ventajas que esto trae.

8.1.1.5 Plan de implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término

La implementación de las recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término se desarrolló de una manera consecuente con los lineamientos ambientales de la CRM-N, alcanzando una puntuación del 64.7%, de positividad, sobresaliendo en las encuestas, el tema sobre la preparación que recibieron para que una vez terminado el apoyo y el Programa mismo, continúen su buen desempeño, ya que han mostrado sus propósitos de continuar con el mismo. Cierta debilidad se encontró entre los beneficiarios, al referirse a que si han sido encuestados sobre si saben o no del manejo de agroquímicos y también sobre si recibieron una guía o folleto de bolsillo con el listado de productos permitidos y no permitidos, mostrando los colores respectivos que indican los niveles de toxicidad en cada producto. Estas debilidades pueden darse porque la campaña que lanzó el programa, fue dirigida principalmente a los beneficiarios del conglomerado agrícola y no al ganadero o forestal. Sin embargo, la DIAS de la CRM-N, si realizó las encuestas programadas y si les proporcionó el material impreso sobre los agroquímicos permitidos y no permitidos.



79

Cuadro 22: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado pecuario

Valores

Ubicación Prevención y

mitigación Infraestructura

productiva Percepción CRM

Plan de Implementación

Acumulado

Sumatoria de Puntos

Acumulados por finca

PNR

Puntos Promedio Alcanzado por Finca

PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos

Acumulados por finca PNR

del Conglomerado

Puntos Promedio

Alcanzado por Finca PNR del

Conglomerado

Sumatoria 339 2.85 568 1.86 186 2.19 298 2.92 308 2.59 1,699 2.48 Tasa Cumplimiento (%) 71.22 46.41 54.71 73.04 64.71 58.11 Máximo de Puntos 476 1224 340 408 476 2,924 No se incluyen los Centros de Acopio de Leche



80

8.1.2 Desempeño del conglomerado forestal

El desempeño global de todas las secciones encuestadas que se describen arriba, apunta que un 44.20% (36% en 2009) de todas las fincas cumplen cabalmente con los parámetros evaluados. Tomando en cuenta los puntos promedio logrado por el conglomerado de 1.91 (1.42 en 2009) por finca, su desempeño resulta bueno. Este es un desempeño bueno tomando en consideración, entre otras cosas, las condiciones climáticas de los dos últimos años, uno muy seco y el siguiente muy lluvioso, lo que afectó el prendimiento de las plántulas que ha sido dificultoso, habiéndose perdido muchas de ellas, lo que también influye en las motivaciones de los beneficiarios para poder cumplir con todas las normativas ambientales propuestas (Cuadro 23).

8.1.2.1 Área de ubicación

En cuanto a la ubicación de los PNR forestales, estos poseen un 72.68% (73% en 2009) de ventajas de la matriz de la encuesta, sobresaliendo el acceso y el tipo de ecosistemas adecuados para el establecimiento de plantaciones forestales.


Las medidas de mitigación establecidas en los planes de gestión ambiental son alcanzadas en un 34.17% (31% en 2009) es decir, la tercera de los beneficiarios cumplen con las medidas previstas. Por lo general, estas plantaciones se encuentran alejadas de las fuentes de agua, por lo que son muy propensas a los incendios, de allí que los planes de protección contra el fuego son muy estrictos. Las capacitaciones y recomendaciones de los técnicos del proyecto son muy apreciadas.


Por la ubicación de las fincas forestales, la infraestructura productiva es relativamente escasa con un 43,21% (29.6%, 2009). La mitad de ellos no posee energía eléctrica, carecen de fuentes de agua cercana a las plantaciones (plantaciones en las laderas de los volcanes). Las condiciones de producción son muy difíciles pero el esfuerzo de ellos es encomiable.


En el marco de la percepción que tienen de la CRM-N, casi la mitad de ellos respondieron positivamente 45.83% (46% en 2009), sobresaliendo el hecho de que consideran que sus propiedades se encuentran mejor con el apoyo de la CRM-N.



81

Cuadro 23: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado forestal

Ubicación Prevención y mitigación Infraestructura productiva Percepción CRM Plan de Implementación Acumulado

Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos


del Conglomerado

Puntos Promedio


Conglomerado

Sumatoria 407 2.91 492 1.37 242 1.96 220 1.79 124 1.55 1,485 1.91

Tasa Cumplimiento (%) 72.68 34.17 43.21 45.83 38.75 44.20

Máximo de Puntos 560 1440 560 480 320 3,360

No se incluyen los viveros



82

8.1.2.5 Plan de implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término

La implementación de las recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término se desarrolló de acuerdo con los lineamientos ambientales de la CRM-N, alcanzando una puntuación del 38.75%, de positividad. Como se dijo anteriormente, las plantaciones están usualmente alejadas de las viviendas de los beneficiarios lo que hace que ellos no estén en el día a día en ellas, contrario a los ganaderos y aún los agricultores, por lo que el interés en tener más conocimientos ambientales e implementar las medidas sugeridas, es relegado a segundo término de sus prioridades.

8.1.3 Desempeño del conglomerado agrícola

El desempeño del conglomerado agrícola fue positivo en todos los parámetros auditados alcanzó un 49.48% (44.5%, 2009) y un 47.04% (45% e, 2009) en el cumplimiento de las medidas de mitigación propuestas en los planes ambientales. El promedio de puntos alcanzados fue de 2.04 (1.71, 2009) por finca, los ubica en el rango del buen desempeño. Es importante mencionar, que durante los meses en que se realizó la Auditoría, marzo y abril (época seca), cultivos como el frijol y el ajonjolí, todavía no estaban siendo cultivados, por lo que el contacto con los técnicos y administradores fue básico para recoger la información pertinente. Por otra parte, la percepción positiva de los beneficiarios sobre la CRM-N alcanza una tasa de cumplimiento notable del 58.75% (59% en 2009), con un promedio por finca de 2.35 (2.35 en 2009) (Cuadro 24).


La mayoría de las fincas están bien ubicadas, cumpliendo con un 67.86% (69% en 2009) del puntaje asignado en las encuestas de campo realizadas. Es decir que casi tres cuartas partes de los beneficiarios cuentan con acceso vehicular y disponibilidad permanente de agua, no están en áreas protegidas y tienen tierras aptas para la agricultura.


En la generalidad de los casos, las medidas de mitigación comprometidas a realizarse en los planes ambientales del conglomerado agrícola, se vienen cumpliendo en un 47.04% (45% en 2009), a pesar de que los cultivos son estacionales, a excepción del plátano, lo que repercute en la presencia de los beneficiarios y trabajadores, pues las tierras quedan baldías hasta la próxima temporada de siembra. En cuanto a los registros de plagas, registros sobre el uso y manejo de agroquímicos y manejo integrado de cultivos y plagas, el conglomerado presenta cierta debilidad ya que no todos llevan registros, ni tienen bitácoras donde apunten las actividades realizadas.


En el caso de la agricultura lo más importante es el suelo y el clima apropiado. La infraestructura productiva generalmente consiste en lo básico como disponer de agua y bodega para almacenar equipos e insumos. La maquinaria y equipos para las labores culturales pueden ser propias o alquiladas, por lo que la movilidad de las mismas hace que esto último, no sea fundamental en cuanto a lo que infraestructura se refiere. Un 45.94% (33.5% en 2009) de los agricultores tiene de todo, lo que puede considerarse como un desempeño en proceso de mejorar. Hay que hacer notar, que los datos ponderados sobre la infraestructura productiva de las fincas, es un reflejo de la situación tanto de las fincas ganaderas como forestales, lo que representa el agro del occidente del país. Inclusive, hay fincas que están siendo beneficiadas por dos planes de negocios auspiciados por el Programa y presentan condiciones similares.



83

Cuadro 24: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado agrícola

Ubicación Prevención y mitigación Infraestructura productiva Percepción Plan de Implementación Acumulado

Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos



PNR

Sumatoria de Puntos


del Conglomerado

Puntos Promedio


Conglomerado

Sumatoria 380 2.71 715 1.88 294 1.84 282 2.35 229 1.43 1,900 2.04


Máximo de Puntos 560 1520 640 480 640 3,840



84

La infraestructura, debería ser considerada como un aspecto de protección ambiental, ya que las letrinas, la disponibilidad del agua, el riego y la energía, son parte integral de la producción y el descuido de su uso correcto puede afectar el ambiente. Además, las mejores condiciones hacen que el productor y trabajadores en general se sientan más cómodos y su trabajo se les hace más llevadero.


La percepción del Programa es buena con un 58.75 (59% en 2009) de valoración, teniendo un promedio por finca de 2,35, lo cual puede valorarse como muy bueno.

8.1.3.5 Plan de Implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término

La implementación de las recomendaciones de la auditoría ambiental de medio término alcanzó una puntuación del 35.78%, de positividad solo entre los beneficiarios encuestados. Como se dijo anteriormente, contrario a la situación de los ganaderos, las tierras de cultivo están usualmente alejadas de las viviendas de los beneficiarios, lo que hace que ellos no estén en el día a día en ellas, y también porque sus cultivos son estacionales, que al momento de realizar la auditoría ambiental de cierre en los meses secos de marzo y abril, no habían cultivos, excepto de plátanos. Además, en muchos casos los auditores fueron recibidos por representantes de los beneficiarios, ya que ellos, por una u otra razón, se encontraban ausentes de las fincas.

8.1.4 Desempeño del conglomerado negocios rurales no agrícolas

El proyecto de desarrollo de negocios rurales contiene los temas de género, ambiente y comunicación como ejes transversales para el desarrollo de los mismos. El objetivo del Programa fue el de incrementar la productividad e ingresos de unos 601 productores de la zona que fueron beneficiados. (Memoria Final del Programa Cuenta Reto del Milenio – Nicaragua, 2006-2011. Mayo, 2011)

Como se mencionó al inicio de este documento, el Conglomerado Negocios Rurales No Agrícolas, desde un inicio fue manejado directamente por la CRM y atiende PNR en los rubros de turismo rural, materiales de construcción(teja y barro) - artesanías de barro y agroindustria. Durante la ejecución de la presente auditoría ambiental de cierre del programa, se encontraron otros sectores íntimamente ligados a los conglomerados atendidos por la CRM-N, que también fueron apoyados por el programa y que tuvieron ciertas relaciones ya sea contractuales o de cooperación, los que también fueron evaluados con el objeto de identificar con más profundidad los impactos que pudieron haber incidido en los ecosistemas y el medioambiente de la región occidental del país.

Para realizar una interpretación más clara del comportamiento ambiental de los negocios rurales no agrícolas, se separaron en dos grupos; a) el Conglomerado de Negocios No Agrícolas, que son aquellos que fueron atendidos directamente por el programa como los PNR de cereales, turismo, materiales de construcción (palma, barro) y artesanías; y b) los otros identificados como Negocios Agroindustriales, como los Centro Acopio de Leche, Queseras Artesanales, Acuacultura y Producción Masiva de Plantas (Viveros).(Cuadro 25)

El conglomerado de negocios rurales no agrícolas, presenta un magnífico desempeño de acuerdo a las encuestas que se realizaron durante se ejecución de la auditoría ambiental de cierre del programa de la CRM-N. El desempeño y puntaje acumulado es de 64.33% de eficiencia de todas las áreas encuestadas, alcanzando un promedio de puntos de 2.47 sobre un máximo de 4.0. Cabe destacar que la ubicación de los PN y percepción que se tiene sobre el programa, son muy buenas, lo que también asegura que continuaran implementando las medidas ambientales de manera correcta.



85

Cuadro 25: Resultados cuantitativos del desempeño del conglomerado de negocios no agrícolas



productiva Percepción


Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


del Conglomerado

Puntos Promedio


Conglomerado

Sumatoria 201 2.23 202 1.97 110 2.44 161 2.98 98 2.72 772 2.47


Máximo de Puntos 252 408 180 216 144 1,200

Incluyen los PN de cereales, turismo, palma, barro y artesanías



86


La mayoría de los negocios no agrícolas considerados en este conglomerado, presentan una ubicación formidable en cuanto a disponibilidad de agua, vías de acceso y ubicación en centros urbanos con 79.76% de positivo, lo cual es muy conveniente por tener disponibilidad de recurso y cercanía al mercado de sus productos.


Cerca de la mitad de los encuestados, el 49.51% de ellos están bien con las medidas ambientales requeridas. Aquí se considera que es difícil y tal vez prematuro que cumplan con todas las recomendaciones pertinentes, porque hasta hace poco tiempo fueron atendidos por el programa. Los PN de alimentos son los que están mejor en cuanto a la implementación de las medidas de mitigación ambiental y sanitaria, porque también son supervisados por el Ministerio de Salud.


La situación de los negocios rurales en cuanto a energía, acceso y sistema de aguas servida, es buena con un 61.11%. Esta situación ha mejorado continuamente con el apoyo de la CRM-N según ha sido expresado por los beneficiarios.


Sobre la percepción que tienen del programa, la mayoría de los beneficiarios, el 74.54% tiene muy buena opinión de la CRM-N, de tal forma que están buscando que hacer para continuar con sus planes de gestión ambiental, una vez que el programa termine.

8.1.4.5 Plan de Implementación de recomendaciones de la auditoría ambiental de medio termino

En cuanto al cumplimiento de las recomendaciones de la auditoría de medio término, la repuesta ha sido muy positiva, 68.06%, tomando en cuenta que cuando se realizó esa actividad, muchos de ellos no habían tenido ninguna influencia del programa.

8.1.5 Negocios Agroindustriales

El así definido por los auditores, Conglomerado de Negocios Agroindustriales, incluyen Los Centro Acopio de Leche, Queseras Artesanales, Acuacultura y Producción Masiva de Plantas (Viveros). Algunas instalaciones de las mencionadas, ya existían antes de la intervención de la CRM-N en la región y otras fueron incentivadas por el programa, cooperando con nuevos grupos de productores que, asociándose con intereses comunes, formaron nuevas empresas para maximizar sus esfuerzos y alcanzar la competitividad con mayor y mejor producción amigable con el ambiente y los recursos naturales. El desempeño de estas agroindustrias alcanzó un puntaje del 65.71%, en promedio de todas las áreas encuestadas. Gran relevancia tienen la ubicación de las empresas y la prevención y mitigación de los posibles impactos ambientales por las actividades que realizan en el desarrollo de sus negocios (Cuadro 26)


Generalmente estas empresas están ubicadas cerca de la fuente de materias primas, sitios apropiados para su actividad o bien cerca de los mercados. El 74.68% de ellas están muy bien ubicadas, y alcanzaron un puntaje promedio de 3,05 sobre un máximo de 4.0.



87

Cuadro 26: Resultados cuantitativos del desempeño de los negocios agroindustriales



productiva Percepción


Acumulado

Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


del Conglomerado

Puntos Promedio


Conglomerado

Sumatoria 230 3.05 313 2.74 115 2.51 174 2.64 193 2.43 1,025 2.67


Máximo de Puntos 308 468 200 264 320 1,560

Los Centro Acopio de Leche, Queseras, Acuacultura, Viveros se omiten de los conglomerados y se consideran como otros PNR de agroindustria



88


Es notable la capacidad que muestran estas agroindustrias para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales causados por la actividad que diariamente realizan. Una de las posibles razones para alcanzar un 66.88% de positividad, es la presencia diaria de los productores en sus instalaciones, ya que la leche llega todos los días de año, la acuicultura merece trabajo continuo así como también lo merece la producción de plantas (Cuadro 26).


En cuanto a la infraestructura productiva, el 57.50% de ellos tienen las condiciones adecuadas para producir en términos de energía y agua limpia, entre otras.


Igualmente, tienen una percepción positiva en un 65.91% de la CRM-N, tomando en cuenta que estas agroindustrias tuvieron otro tipo de relaciones, diferentes a la de los planes de negocios atendidos por el programa mismo o por medio de sus operadores de los conglomerados.

8.1.5.5 Plan de Implementación de Recomendaciones de la auditoría ambiental de medio termino

La mayoría de los negocios agroindustriales, 65.71% de ellos, cumplieron con las recomendaciones emanadas de la auditoría ambiental de medio tiempo que realizó la CRM-N. Algunas de esta empresas no existían o estaban comenzando su trabajo cuando se realizó la mencionada auditoria. El cumplimiento de las recomendaciones tiene que ser producto de las capacitaciones y asistencia técnica que la dirección ambiental de la CRM-N/DIAS realizó en esta última fase del proyecto.

8.2 DESEMPEÑO CONSOLIDADO DE LOS CONGLOMERADOS

En el conglomerado agrícola, es donde más se usan los agroquímicos y en especial los pesticidas. Los agroquímicos utilizados en los planes de negocios son únicamente los permitidos según la lista de USEPA y la CRM-N. Algunos usan, para otros cultivos dentro de sus fincas, productos que no necesariamente son los permitidos, lo cual crea una confusión sobre qué tipos de agroquímicos se destina a los rubros apoyados por el Programa. Se pudo constatar que ninguno de los encuestados tenía una lista de esos productos permitidos, a pesar de que la DIAS-CRM-N distribuyó cerca de cinco mil manuales de bolsillo sobre esos agroquímicos. (Cuadro 27)

El desempeño de los planes de negocios de los conglomerados es bueno con un 53.41% en total, con un puntaje promedio por finca de 2.32. Como se especificó anteriormente, que más de la mitad de los beneficiados tengan un buen desempeño en un tiempo tan corto, de menos de un año a dos años, de un universo tan grande de 5,609, es un logro excelente y consideramos que estas cifras se irán mejorando a medida que avance el Programa en la región, tomando en cuenta el historial agropecuario del occidente del país.

Tomando en cuenta solo las medidas de mitigación ambiental, obviando las otras áreas de las encuestas, como ubicación, infraestructura y percepción, el comportamiento del conglomerado alcanza el 45.26%, con 1.96 puntos promedio por finca.

Por otra parte, la percepción positiva de los beneficiarios sobre la CRM alcanza una tasa de cumplimiento del 61.42%, con un promedio por finca de 2.64.



89

Cuadro 27: Resultados cuantitativos del desempeño consolidado de los conglomerados

Ubicación Prevención y mitigación Infraestructura productiva Percepción CRM Plan de Implementación Acumulado

Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR Valores

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Sumatoria de Puntos


PNR


PNR

Puntos Acumulados

por finca PNR del

Conglomerado

Puntos Promedio


Conglomerado Conglomerado Ganadero

Sumatoria 339 2.85 568 1.86 186 2.19 298 2.92 308 2.59 1699 2.48 Tasa Cumplimiento (%) 71.22 46.41 54.71 73.04 64.71 58.11 Máximo de Puntos 476 1224 340 408 476 2924

Conglomerado Forestal

Sumatoria 407 2.91 492 1.37 242 1.96 220 1.79 124 1.55 1,485 1.91


Máximo de Puntos 560 1,440 560 480 320 3,360

Conglomerado Agrícola Sumatoria 380 2.71 715 1.88 294 1.84 282 2.35 229 1.43 1,900 2.04 Tasa de Cumplimiento 67.86 47.04 45.94 58.75 35.78 49.48 Máximo de Puntos 560 1,520 640 480 640 3,840

Negocios no Agrícolas Sumatoria 201 2.23 202 1.97 110 2.44 161 2.98 98 2.72 772 2.47 Tasa de Cumplimiento 79.76 49.51 61.11 74.54 68.06 64.33 Máximo de Puntos 252 408 180 216 144 1200

Negocios Agroindustriales Sumatoria 230 3.05 313 2.74 115 2.51 174 2.64 193 2.43 1025 2.67 Tasa de Cumplimiento 74.68 66.88 57.50 65.91 60.31 65.71 Máximo de Puntos 308 468 200 264 320 1560

Consolidado Sumatoria 1,557 2.75 2,290 1.96 947 2.19 1,135 2.54 952 2.14 6,881 2.32 Tasa Cumplimiento (%) 72.22 45.26 49.32 61.42 50.11 53.41 Máximo de Puntos 2,156 5,060 1,920 1,848 1,900 12,884



90

La mayoría de los planes de negocios están bien ubicados, un 72.22%, lo que significa terrenos aptos, en pendientes menores a los 25 grados, con acceso vehicular y a fuentes de agua y están en zonas rurales y fuera de áreas protegidas. Cerca de la mitad de todos ellos, el 45.26%, practican las medidas de mitigación plasmadas en los planes ambientales, especialmente la prevención de incendios de los campos, manejo de los agroquímicos, disposición de empaques utilizados y atención a la capacitaciones recibidas del Programa.

En cuanto a la infraestructura productiva, es el reflejo de la economía nacional, un cuarto de los encuestados, 49.32%, tiene las condiciones adecuadas para operar bien en sus fincas. Según lo reportado, la mayoría de los encuestados dice que su finca y su familia están mejor con el Programa, por lo que se espera que las condiciones para producir mejoren con el tiempo. El 61.42% tiene una buena percepción de la CRM-N, lo cual es muy interesante, ya que según lo que se recogió de ellos, es que el Programa no solo pone énfasis en lo referente a las prácticas agropecuarias y forestales, sino que a las ambientales y sociales, y sobre todo a las cadenas de valor, que consideran van desde la producción más sana, el transporte, la comercialización y la Asociatividad, que de alguna forma está incidiendo en ellos.

La mitad de los encuestados, 50.11%, se han apropiado de las recomendaciones de medio término, lo cual es considerado muy bueno en este análisis. Además, los auditores están conscientes de que no todos los beneficiarios de los conglomerados anotados recibieron la misma información ni por los mismos medios. Por ejemplo, la puntuación para los conglomerados ganaderos y los negocios no agrícolas, alcanzaron 64.71% y 68.06% respectivamente.

8.2.1 Aspectos sociales de los conglomerados

La evaluación ambiental, para conocer el desempeño de los conglomerados en materia social, consideró como parte fundamental para el desarrollo correcto de los planes de negocios rurales, la situación social de las familias y de los operarios de las propiedades de los beneficiarios. El 50.58% de los encuestados contaba con ciertos servicios básicos indispensables para el desarrollo humano (Cuadro 28).

El 70.83% de ellos contaba con fuentes de agua accesible para su diario consumo, un 26.89% de agua potable municipal o de pozos perforados comunitarios.

Al no contar con un sistema de alcantarillado, el 70.45% usa letrinas de diferentes aspectos y calidades, es decir de concreto o fibra de vidrio, forro de madera, láminas o plástico, con o sin mantenimiento sanitario, como el agregar cal periódicamente y hacer reparaciones menores.

En cuanto a la energía eléctrica, el 66.67% tiene acceso al tendido nacional de energía y un grupo pequeño posee paneles solares. Algunos tienen ambas fuentes, ocupando una de ellas como complemento de la otra para llenar los requerimientos, por ejemplo, de los Centros de Acopio de Leche, las cercas eléctricas, entre otros.

La participación de los técnicos del proyecto ha jugado un rol importante en el mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios, sus familias y trabajadores. El 67.42% de los encuestados reporta recibir capacitaciones de parte de la CRM-N, ya sea en áreas netamente económicas, productivas y de saneamiento ambiental. El corolario de este análisis ambiental es que el 64.77% de los beneficiados aseguran que sus familias han mejorado con el apoyo de la CRM-N.



91

Cuadro 28: Resultados cuantitativos de los aspectos sociales de los conglomerados

Fuentes de agua

Agua potable municipal

Letrinas (WC)

Capacitaciones de parte de los

responsable del proyecto PNR

Uso de equipos de protección humana

y seguridad ocupacional

Sistema nacional EE

Su familia ha mejorado con

CRM

Sumatoria de Puntos Acumulados por

finca PNR


PNR

Conglomerado Ganadero

Sumatoria 52 27 50 58 34 26 55 302 2.48

Tasa Cumplimiento (%) 76.47 39.71 73.53 85.29 50.00 38.24 80.88 63.45

Máximo de Puntos 68 68 68 68 68 68 68 476

Conglomerado Forestal

Sumatoria 62 20 54 28 6 58 42 270 1.91


Máximo de Puntos 80 80 80 80 80 80 80 560

Conglomerado Agrícola

Sumatoria 45 10 56 61 45 61 46 324 2.04


Máximo de Puntos 80 80 80 80 80 80 80 560

Conglomerado No Agrícola

Sumatoria 28 14 26 31 27 31 28 185 2.47


Máximo de Puntos 36 36 36 36 36 36 36 252

Consolidado

Sumatoria 187 71 186 178 112 176 171 1081 2.32


Máximo de Putos 264 264 264 264 264 264 264 1848



92

Aunque no formen parte de las cifras de las encuestas, una novedad, principalmente para las amas de casa, ha sido la introducción de biodigestores para satisfacer las necesidades energéticas en los hogares rurales de los beneficiarios, aunque sólo unos de los encuestados los tienen. El uso del gas producido por los biodigestores lo ocupan esencialmente para cocinar los alimentos, cumpliendo con varias funciones, ahorro en leña y de gas licuado, evitar el humo nocivo de los fogones y evitar, en sus capacidades, la emisión del metano por la descomposición de los excrementos de los animales domésticos.

9 CONCLUSIONES


• Los hallazgos indican que los PGA’s fueron ejecutados satisfactoriamente y de acuerdo con las políticas de la CRM-N y las Leyes Nacionales de Nicaragua.

• Se implementaron las recomendaciones emitidas en la Auditoría Ambiental de Medio Término.

• Es una opinión generalizada de que la gran mayoría de los beneficiarios continuarán con los lineamientos del Compacto y continuarán invirtiendo en los aspectos ambientales, principalmente los que tienen actividades pecuarias y plantaciones permanentes

• Los diferentes grados de asociatividad promovida por la CRM-N son un soporte para continuar con los PNR aplicando las medidas ambientales pertinentes. Los planes para la promoción de la asociatividad entre los diferentes actores, impulsadas por le CRM-N fueron muy positivos, contribuyendo a la continuidad para combatir la pobreza por medio de un desarrollo económico sostenido

• La DIAS jugó un papel fundamental en la concepción, diseño e implementación de los PGA´s, sin embargo, necesitaba más presupuesto para darle mayor supervisión y seguimiento a la aplicación de las medidas ambientales, las que fueron implementadas básicamente por los operadores de los conglomerados y contratistas para la rehabilitación de carreteras.

• El uso de agroquímicos de etiqueta verde fue adoptado ampliamente, sin embargo, persiste la dificultad de la recolección de envases usados, por la logística y costos que esto implica.

• La percepción que se tiene sobre la CRM-N es muy positiva, principalmente por el impulso que le dio a la cadena de valor de los conglomerados, lo cual fue aprovechado por los beneficiarios y es un instrumento para darle sostenibilidad a los proyectos.

• Son notables los logros alcanzados en materia de compromiso ambiental, cuyos resultados sobrepasan las expectativas de los diferentes actores, además que se está creando una cultura ambiental rural muy positiva para los participantes y para los ecosistemas naturales.

• En los negocios no agrícolas los aspectos ambientales fueron bien manejados por parte de los beneficiarios y por parte de la CRM.



93


• Los tres tramos de carreteras se encuentran en perfecto estado, operando normalmente. Los drenajes evidencian un funcionamiento adecuado de los mismos. Los taludes se encuentran estabilizados. No se observan daños por la erosión en los mismos.

• El derecho de vía se encuentra despejado y en buen estado, al igual que los hombros de las carreteras. La señalización horizontal se encuentra visible y en buen estado. La señalización vertical, en su gran mayoría, se encuentra en perfecto estado. Las vallas de protección se encuentran en buen estado, igual que los pequeños puentes peatonales de acceso a las viviendas y fincas.

• La nueva carretera originó una fuerte actividad de construcciones verticales en el tramo Poneloya- Las Peñitas.

• Se observó un buen grado de apropiación por parte de los contratistas de la problemática ambiental y de la responsabilidad de implementar los planes. La creación de las unidades de gestión ambiental con un nivel alto de responsabilidad dentro de las organizaciones se puede señalar como una decisión acertada y efectiva en la solución de los problemas en la implementación misma de los planes de gestión socio-ambientales.

• Las buenas prácticas de construcción vienen a hacer efectivas muchas de las medidas de mitigación ambiental, siendo la aplicación del NIC-2000, una garantía para el buen cumplimiento de los planes ambientales.

• Se pudo constatar un buen grado de cumplimiento en la aplicación de las medidas de mitigación en todas las actividades de la construcción de las carreteras, tanto sobre el medio ambiente natural como sobre el medio social. No se pueden señalar daños ambientales mayores como consecuencia de las pocas deficiencias en el cumplimiento de los planes ambientales.

• La flexibilidad en la modificación de los trazados de la línea y la reducción de los derechos de vía, en algunos casos, se debe señalar como un aspecto muy positivo para la reducción de los impactos negativos a la población.

• La participación de las mujeres en los trabajos de seguridad en la línea, impone un patrón de comportamiento que merece destacarse para las comunidades rurales.

10 RECOMENDACIONES

• Implementar la figura del Ombudsperson desde el mismo inicio de las obras de infraestructura.

• La realización de una línea base de toda el área de influencia del Programa, es determinante para el éxito de las futuras evaluaciones.

• El sistema de seguimiento y monitoreo debe ser eficiente, de fácil aplicación y con los recursos suficientes, con miras a coadyuvar en la toma de decisiones.

• Las auditorías periódicas, financieras, ambientales y sociales, garantizan un eficiente uso de los recursos.

• El equipo de la unidad ejecutora debe ser lo suficientemente sólido como para asegurar la supervisión de operadores y subcontratistas.



94

• Los operadores deben garantizar un número adecuado de técnicos que permitan tener una asistencia técnica adecuada en las unidades agropecuarias y forestales.

• La asistencia técnica en campo debe ser lo suficientemente duradera como para asegurar la apropiación adecuada por parte de los productores de las nuevas tecnologías y prácticas productivas.



95

11 BIBLIOGRAFÍA

11.1 PROGRAMA CUENTA RETO DEL MILENIO

MARENA. 2006. Sistema de Evaluación Ambiental Decreto No. 76-2006. 9 p.

MARENA. Decreto 33-95: Disposiciones para el Control de la Contaminación Proveniente de las Descargas de Aguas Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias. 34 p.

CRM-N. 2007. Desarrollo Integral del Aglomerado de Ganadería Mayor en los Departamentos de León y Chinandega. 52 p.

CRM-N. 2008. Estudio de Evaluación Socio-Ambiental Camino S9: León – Poneloya – Las Peñitas. TYPSA – AZTEC.301 p.

CRM-N. 2008. Estudio de Evaluación Socio-Ambiental S1: Somotillo – Cinco Pinos. TYPSA – AZTEC. 276 p.

CRM-N. 2008. Evaluación Ambiental Plan de Gestión Ambiental Rehabilitación Carretera Villanueva-Guasaule. ROCHE. 196 p.

CRM-N. 2009. Manual de funcionamiento de la Ombusperson. Dirección de Impacto Ambiental y Social. 26 p.

CRM-N. Plan Ambiental: Proyecto de Desarrollo de la Cadena de Valor y Conglomerado Agrícola. Chemonics. 50 p.

CRM-N. 2008. Assesment Medio Ambiental. Octubre, 2007-Sep. 2010. Technoserve. 44p.

MCC. 2007. Lineamientos y Procedimientos Ambientales. 17 p

MCC. 2007. Plan de Monitoreo y Evaluación: Programa Nicaragua. 42 p.

MCC. 2009. Plan de Acción para Reasentamiento Tramo Somotillo- Cinco Pinos S1. 393.

MECO. 2008. Reglamento Técnico Organizativo de HYSO. Código de buena conducta. 34 p.

MECO. 2009. Guía de procedimientos ambientales para proyectos de infraestructura vial. 43 p.

CRM-N Mayo, 2007. Plan de Manejo Ambiental MCA-Nicaragua.

CRM-N/DIAS. Mayo, 2007. Lineamientos y Procedimientos para el Manejo de Plagas y Enfermedades en la Agricultura. MCA-N. Revisado en el 2009.

CRM-N Mayo 2011. Reporte Final del Programa Cuenta Reto del Milenio 2006-2011.

11.2 MARCO AMBIENTAL

Decreto Legislativo No. 46, Ley de Derecho de Vía.

Decreto No. 01-2007. Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua.

Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.

Ley 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal.

Ley 40 y 261. Ley de Municipio.

Ley No. 475, Ley de Participación Ciudadana.

Ley 559, Ley Especial de Delitos Ambientales.



96

Ley 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas.

Ley No. 620, Ley General de Aguas Nacionales

Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

NTON 05 016 2002, Norma Técnica Ambiental para el Aprovechamiento de los Bancos de Material de Préstamo para la Construcción.

NTON 05 014-01, Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos No-Peligrosos.

NTON 12 001 – 00, Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense. Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Calles y Puentes "NIC-2000".

NTON No. 05 015-02, Norma Técnica para el Manejo y Eliminación de Residuos Sólidos Peligrosos.



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12 ANEXOS

12.1 ANEXO 1: LISTAS DE CHEQUEO

Anexo 12-1: Formato de acuacultura CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC

AUDITORIA AMBIENTAL DE CIERRE DE LOS CONGLOMERADOS FIALLOS Y ASOCIADOS Auditores Ambientales

FORMATO DE CAMPO PARA EL ANALISIS AMBIENTAL

Nombre del Proyecto (PNR) Fecha del Análisis Ambiental:

Finca: Proyecto PNR No. :

Resp. Entrevistado (a) :

Entidad Ejecutora/Operador Acuacultura: TECHNOSERVE

Tipo Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:

Afiliación: SI ___ NO ___ Organización:

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO A Áreas de Ubicación SI-1 NO-0 R-1 B-2 MB-3 1 Zona Urbana 2 Zona Rural 3 Zona Protegida 4 Zona de Amortiguamiento 5 Acceso Vehicular 6 Fuentes de Agua 7 Distancia de Fuente 8 Comportamiento de Fuente (Seca/Lluviosa) 9 Pendiente

10 Aspecto Físico de la Finca Puntos

PERCEPCION DE LA CRM B Clase de Percepción SI-1 NO-0 R-1 B-2 MB-3 1 Sabe de Políticas Ambientales CRM 2 Participa en las Capacitaciones CRM 3 Sigue las Recomendaciones de CRM 4 Su finca esta mejor con la CRM 5 Su familia ha mejorado con CRM 6 Cuando terminen los programas de la CRM, va usted a continuar con las

recomendaciones recibidas por los técnicos de la CRM Puntos

MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Se han hecho actividades para la conservación del agua (fuentes, ríos, quebradas, pozos)



98

2 Reciben capacitaciones de parte de los responsables del Proyecto PNR

3 Los capacitaron en asuntos del ambiente (uso de suelos, agua limpia, revegetación, plaguicidas, agroquímicos, basura, etc.

Puntos INSUMOS UTILIZADOS

D Tipo de Insumo Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 2 3 4 5 6 7 8

Herbicidas, Fungicidas, Insecticidas, Fertilizantes granulados y foliares, Semillas, Yodo

Puntos

OTRAS CONSIDERACIONES DE INFRAESTRUCTURA E Condiciones de Infraestructura Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 3 Sistema Nacional de electricidad

Puntos COMENTARIOS: (especies forestales, leguminosas arbustivas, rompevientos, alimentación de verano, tipo de bomba de agua, etc.)

PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de

agroquímicos 3 Han recibido capacitación el último año en el apropiamiento, tanto de las buenas

prácticas productivas, económicamente rentables, como las ambientalmente sanas y socialmente constructivas

4 Han sido preparados para que una vez terminado el apoyo y el Programa mismo, continúen su buen desempeño, ya que han mostrado sus propósitos de continuar con el mismo.

5 Les entregaron una guía o folleto de bolsillo con el listado de productos permitidos y no permitidos. Con los colores respectivos que indican los niveles de toxicidad en cada producto.

6 Les entregaron los manuales de cultivos, forestales y ganaderos de su conglomerado 7 Los capacitaron sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas

Operativas (BPO)

Participantes: Word/pgjp/crm AA Fiallos/2011



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Anexo 12-2: Formato agrícola CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC


FORMATO DE CAMPO PARA EL ANÁLISIS AMBIENTAL Nombre del Proyecto (PNR) Fecha del Análisis Ambiental:



Entidad Ejecutora/Operador Agrícola: Chemonics

Cultivo: Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:


CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO A Áreas de Ubicación Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Zona Urbana 2 Zona Rural 3 Zona Protegida 4 Zona de Amortiguamiento 5 Acceso Vehicular 6 Fuentes de Agua 7 Distancia de Fuente 8 Comportamiento de Fuente (Seca/Lluviosa) 9 Pendiente


PERCEPCIÓN DE LA CRM B Clase de Percepción Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Sabe de Políticas Ambientales CRM 2 Participo en las Capacitaciones CRM 3 Sigue las Recomendaciones de CRM 4 Su finca esta mejor con la CRM 5 Su familia ha mejorado con CRM 6 Cuando terminen los programas de la CRM, va usted a continuar con las


MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Prácticas y obras apropiadas para conservación del suelo 2 Actividades para la conservación y protección del recurso agua 3 Actividades para protección de especies silvestres 4 Protección y prevención contra incendios 5 Uso de agroquímicos según recomendaciones de los técnicos del proyecto 6 Uso de equipos de protección humana y seguridad ocupacional 7 Bodega especial para almacenar agroquímicos, insumos y productos veterinarios 8 Disposición final de los desechos y envases de agroquímicos (plástico, vidrio, cartón)



100

9 Han recibido capacitaciones de parte de los responsable del proyecto PNR 10 Despale para siembra de cultivos agrícolas 11 Tienen cultivos en áreas con una pendiente superior al 47%, o con una profundidad de

suelo de menos de 15 cm. 12 Prácticas culturales preventivas de MIP y MIC para evitar la generación continua de

plagas 13 Prácticas de rotación de cultivos 14 Fertilización de acuerdo con los requerimientos de nutrientes para el cultivo

15 Aplicación de pesticidas legalmente autorizados y registrados 16 Llevan registros agroquímicos aplicados 17 Disposición apropiada de pesticidas y residuos alejado de las fuentes de agua 18 Equipo de aplicación en buenas condiciones y calibrado 19 Sitios de recolección, manejo, almacenaje y disposición de contenedores vacíos de

pesticidas. Prohibida su reutilización Puntos

INSUMOS UTILIZADOS D Tipo de Insumos Usados Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1

2

3

4

5

6

7

8

Herbicidas, Fungicidas, Insecticidas, Fertilizantes granulados y foliares, Semillas, Yodo: Prohibidos o no.

Puntos

OTRAS CONSIDERACIONES DE INFRAESTRUCTURA E Condiciones de Infraestructura Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 3 Equipo mecanizado para labores culturales 4 Equipo manual para aplicación de agroquímicos 5 Sistema de Riego 6 Sistema nacional de electricidad 7 Ha mejorado el acceso a su finca en términos de caminos y carreteras 8 Facilidades para almacenamiento Post-Cosecha

COMENTARIOS: (especies forestales, leguminosas arbustivas, rompevientos, sombra, tipo de bomba de agua, etc.)

Puntos

PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES

F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de





101



6 Les entregaron los manuales de cultivos, forestales y ganaderos de su conglomerado 7 Tienen los Manuales del Manejo Integrado de plagas (MIP) 8 Los capacitaron sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas

Operativas (BPO)

Participantes:

Word/pgjp/crm AA Fiallos/2011



102

Anexo 12-3: Formato de alimentos CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC


FORMATO DE CAMPO PARA EL ANALISIS AMBIENTAL Nombre del Proyecto (PNR) Fecha del Análisis Ambiental:



Entidad Ejecutora/Operador PNR-NA Alimentos: CRM


Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:





recomendaciones recibidas por los técnicos de la CRM

Puntos MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION COMPROMETIDAS

C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Los empleados utilizan equipos de protección sanitaria (guantes, botas, gabachas) 2 Tienen Registro sanitario en el MINSA (este debe ser renovado cada seis meses) 3 Cumplen con los lineamientos sanitarios del MINSA 4 Tienen sistema de tratamiento de aguas servidas como tanques sépticos o sumideros,

lagunas de oxidación 5 Usan agroquímicos para el control de plagas, insectos y roedores 6 Conocen el origen y calidad de la materia prima que utilizan. Tienen las fichas técnicas o



103

prueba de ellos 7 Periódicamente hacen análisis bacteriológico del agua que utilizan en el centro 8 El sistema de drenaje de conducción de aguas y de aguas servidas está sellado sin

presentar fUGA´s 9 Hay algún sistema de medición del agua que se utiliza a diario

10 Hacen mantenimiento periódico de los servicios sanitarios, lavamanos, pediluvios 11 Que hacen con los desechos sólidos acumulados después del proceso de producción,

plásticos, etc. 12 Tienen un sistema de ahorro de energía



Herbicidas, Fungicidas, Insecticidas, Fertilizantes granulados y foliares, Semillas, Yodo Puntos OTRAS CONSIDERACIONES DE INFRAESTRUCTURA

E Condiciones de Infraestructura Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 3 Sistema Nacional de electricidad 4 Ha mejorado el acceso a su finca en términos de caminos y carreteras


PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han realizado encuestas en el ultimo ano sobre si saben o no del manejo de


prácticas productivas, económicamente rentables, como las ambientalmente sanas y socialmente constructivas,




Operativas (BPO) Participantes: Word/pgjp/crm AA Fiallos/2011



104

Anexo 12-4: Formato para barro y palma

CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC AUDITORIA AMBIENTAL DE CIERRE DE LOS CONGLOMERADOS

FIALLOS Y ASOCIADOS Auditores Ambientales




Entidad Ejecutora/Operador PNR-NA Palma, Barro:

CRM


Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:






MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Los empleados utilizan equipos de protección sanitaria (guantes, botas, gabachas) 2 Cumplen con los lineamientos ambientales del MARENA 3 Tienen sistema de tratamiento de aguas servidas como tanques sépticos o sumideros,

lagunas de oxidación 4 Usan agroquímicos para el control de plagas, insectos y roedores 5 Conocen el origen y calidad de la materia prima que utilizan para alimentos, vasijas,



105

ladrillos y ranchos 6 Periódicamente hacen análisis bacteriológico del agua que utilizan en el centro 7 El sistema de drenaje de conducción de aguas y de aguas servidas está sellado sin

presentar fUGA´s 8 Hay algún sistema de medición del agua que se utiliza a diario 9 Tienen un sistema de ahorro de leña o madera, o de barro

10 Que hacen con los desechos sólidos acumulados después del proceso de producción. Plásticos, etc.

11 Tienen un sistema de ahorro de energía Puntos

INSUMOS UTILIZADOS D Tipo de Insumo Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 2 3 4 5 6 7 8


E Condiciones de Infraestructura Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 3 Equipo mecanizado para labores culturales 4 Sistema Nacional de electricidad 5 Ha mejorado el acceso a su finca en términos de caminos y carreteras


PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han recibido capacitación el último año en el apropiamiento, tanto de las buenas



4 Los capacitaron sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas Operativas (BPO)




106

Anexo 12-5: Formato CAL CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC



Finca: Proyecto PNR No. : Resp. Entrevistado (a) : Entidad Ejecutora/Operador CAL: CRM

Tipo Fecha de Inicio (CRM) : Depto.: Municipio: Cmca: Dirección:




PERCEPCION DE LA CRM

B Clase de Percepción SI-1 NO-0 R-1 B-2 MB-3 1 Sabe de Políticas Ambientales CRM 2 Participa en las Capacitaciones CRM 3 Sigue las Recomendaciones de CRM 4 Su finca esta mejor con la CRM 5 Su familia ha mejorado con CRM 6 Cuando terminen los programas de la CRM, va usted a continuar con las



C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Tiene el Manual de Buenas Prácticas en el transporte de leche, BPM y .... los sigue? 2 Los vehículos de transporte son exclusivos para la leche que llega al acopio 3 Método de disposición de las muestras de leche que toman de los productores al recibo

de la leche 4 Periódicamente hacen análisis bacteriológico del agua que utilizan en el centro 5 La limpieza o lavado del centro y de los equipos se hace antes y después del recibo y

entrega de la leche el mismo día 6 Los contenedores de la leche, como pichingas, cantaras son lavados por los productores



107

7 El sistema de drenaje de conducción de aguas y de aguas servidas está sellado sin presentar fUGA´s

8 Hay algún sistema de medición del agua que se utiliza a diario 9 Existen bombas de presión para el lavado general del centro, piso paredes, los equipos y

los recipientes 10 El agua servida se reutiliza de alguna forma, para riego, en la propiedad u otro fin 11 Tienen sistema de tratamiento de aguas servidas como tanques sépticos o sumideros,

lagunas de oxidación 12 Tienen plantas eléctricas de emergencia para los tanques de enfriamiento 13 El personal del centro usa el equipo sanitario adecuado (tapaboca, cubre pelo, gabacha,

botas) 14 Hacen mantenimiento periódico de los servicios sanitarios, lavamanos, pediluvios




E Condiciones de Infraestructura Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas 3 Sala de Ordeno (Techo, piso, ambos) 4 Comederos adecuados 5 Sistema nacional de electricidad


PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de







108





109

Anexo 12-6: Formato forestal CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC





Entidad Ejecutora/Operador Vivero Forestal: CRM

Tipo: Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:






MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Realizo plantaciones en pendientes menores a 30 grados (o 47% de pendiente) 2 El uso del suelo es según los requerimientos edáficos y agroecológicos de las especies a

plantarse 3 Han variado los métodos de producción de plántulas en viveros, (raíz desnuda, tubetes

reciclables, etc.) 4 Se han hecho obras para la conservación del suelo (terrazas, diques vivos, etc.) en las

nuevas plantaciones 5 Algunas plantaciones forestales nuevas se hacen en áreas “compactas” utilizando una



110

sola especie 6 Se han establecido plantaciones “en línea”, ya sea cercos, caminos, etc. 7 Se han protegido y/o enriquecidos las áreas boscosas o matorralosas de las fincas

8 Han mantenido las distancias de las plantaciones de los cuerpos (ecosistemas) de agua salada?

9 Se han hecho actividades o plantaciones para la conservación del agua (fuentes, ríos, quebradas, pozos)

10 Se ha hecho alguna actividad para protección de especies silvestres 11 El uso de agroquímicos está regulado por los técnicos que los atienden a ustedes 12 Cuando aplican agroquímicos usan el equipo de protección a la salud humana

(mascaras, etc.) 13 Tienen alguna bodega especial para almacenar los agroquímicos y otros materiales 14 Desechan adecuadamente las bolsas plásticas de las plantitas forestales y otras de los

agroquímicos 15 Tienen algún método para el desecho final de los envases de cartón, vidrio o plásticos 16 Reciben capacitaciones de parte de los responsables del proyecto de PNR 17 Los capacitaron en asuntos del ambiente (uso de suelos, agua , aire limpio, plaguicidas,

agroquímicos, basura, etc. 18 Qué porcentaje de sobrevivencia tienen sus plantaciones (Si-R25%-B50% +MB75%)


D Tipo de Insumos Usados Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 2 3 4 5 6 7 8


Puntos

OTRAS CONSIDERACIONES DE INFRAESTRUCTURA E Condiciones de Infraestructura Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 3 Equipo mecanizado para labores culturales 4 Equipo manual para aplicación de agroquímicos 5 Sistema nacional de electricidad 6 Tiene el registro de la plantación forestal en el MARENA e INAFOR

7 Ha mejorado el acceso a su finca en términos de caminos y carreteras


Puntos


F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental.



111

2 Han recibido capacitación el último año en el apropiamiento, tanto de las buenas prácticas productivas, económicamente rentables, como las ambientalmente sanas y socialmente constructivas


4 Les entregaron los manuales de cultivos, forestales y ganaderos de su conglomerado Participantes: Word/pgjp/crm AA Fiallos/2011



112

Anexo 12-7: Formato alimentos (Quesera) CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC



Finca: Proyecto PNR No. : Resp. Entrevistado (a) : Entidad Ejecutora/Operador PNR-NA Alimentos: CRM Tipo Fecha de Inicio (CRM) : Depto.: Municipio: Cmca: Dirección: Afiliación: SI ___ NO ___ Organización:

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO

A Áreas de Ubicación SI-1 NO-0 R-1 B-2 MB-3 1 Zona Urbana 2 Zona Rural 3 Zona Protegida 4 Zona de Amortiguamiento 5 Acceso Vehicular 6 Fuentes de Agua 7 Distancia de Fuente 8 Comportamiento de Fuente (Seca/Lluviosa) 9 Pendiente




MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Los empleados utilizan equipos de protección sanitaria (guantes, botas, gabachas) 2 Tienen Registro sanitario en el MINSA (este debe ser renovado cada seis meses) 3 Cumplen con los lineamientos sanitarios del MINSA 4 Tienen sistema de tratamiento de aguas servidas como tanques sépticos o sumideros,

lagunas de oxidación 5 Usan agroquímicos para el control de plagas, insectos y roedores 6 Conocen el origen y calidad de la materia prima que utilizan. Tienen las fichas técnicas o

prueba de ello 7 Periódicamente hacen análisis bacteriológico del agua que utilizan en el centro 8 El sistema de drenaje de conducción de aguas y de aguas servidas está sellado sin



113


10 Hacen mantenimiento periódico de los servicios sanitarios, lavamanos, pediluvios 11 Que hacen con los desechos sólidos acumulados después del proceso de producción.

plásticos, etc. 12 Tienen un sistema de ahorro de energía






PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental.

2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de agroquímicos








114

Anexo 12-8: Formato ganadero CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC





Entidad Ejecutora/Operador Ganadero: TECHNOSERVE Tipo Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección: Afiliación: SI ___ NO ___ Organización:






C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 El pastoreo se hace en pendientes menores a 25 grados de pendiente 2 El uso del suelo es según capacidad de carga de la finca (número adecuado de cabezas

por manzana según los pastos que se disponen) 3 Distribución adecuada de potreros (pequeños potreros para pastoreo) 4 Hay pastos de cobertura del suelo (control de erosión) 5 Se han hecho obras para la conservación del suelo (terrazas, diques vivos, etc.) 6 Se han sembrado de especies arbóreas en la finca, cercas vivas, cerca de fuentes de

agua.



115

7 Se han establecido plantaciones arbustivas o rastreras en los potreros (proteínas) 8 Se han protegido y/o enriquecidos las áreas boscosas o matorralosas de la finca 9 Han mantenido las distancias de los potreros de los cuerpos de agua dulce y salada?

10 Se han hecho actividades para la conservación del agua (fuentes, ríos, quebradas, pozos) 11 Existen planes para prevención contra incendios de pastizales y bosque matorraloso 12 El uso de agroquímicos está regulado por los técnicos que los atienden a ustedes 13 Cuando aplican agroquímicos usan el equipo de protección a la salud humana 14 Tienen alguna bodega especial para almacenar los agroquímicos y los productos

veterinarios 15 En que forma desechan las bolsas plásticas de las plantitas forestales y otras de los

agroquímicos 16 Tienen algún método para el desecho final de los envases de cartón, vidrio o plásticos

(veterinarios y agroquímicos) 17 Reciben capacitaciones de parte de los responsables del proyecto de PNR 18 Los capacitaron en asuntos del ambiente (uso de suelos, agua limpia, revegetación,

plaguicidas, agroquímicos, basura, etc. Puntos

INSUMOS UTILIZADOS D Tipo de Insumo Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 2 3 4 5 6 7 8


E Condiciones de Infraestructura Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Agua potable municipal 2 Sistema de Aguas Servidas 3 Sala de Ordeno (Techo, piso, ambos) 4 Comederos adecuados 5 Sistema nacional de electricidad



F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de






116






117

Anexo 12-9: Formato turismo CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC



Finca: Proyecto PNR No. : Resp. Entrevistado (a) : Entidad Ejecutora/Operador PNR-NA Turismo: CRM Tipo Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio: Cmca: Dirección: Afiliación: SI ___ NO ___ Organización: _





MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si 1 No 0 R1 B2 MB3 1 Los empleados utilizan equipos de protección sanitaria (guantes, botas, gabachas) 2 Tienen Registro sanitario en el MINSA (este debe ser renovado cada seis meses) 3 Cumplen con los lineamientos sanitarios del MINSA 4 Tienen sistema de tratamiento de aguas servidas como tanques sépticos o sumideros,

lagunas de oxidación 5 Usan agroquímicos para el control de plagas, insectos y roedores 6 Conocen el origen y calidad de la materia prima que utilizan para alimentos, vasijas,

ladrillos y ranchos



118

7 Periódicamente hacen análisis bacteriológico del agua que utilizan en el centro 8 El sistema de drenaje de conducción de aguas y de aguas servidas está sellado sin


10 Hacen mantenimiento periódico de los servicios sanitarios, lavamanos, pediluvios 11 Que hacen con los desechos sólidos acumulados después del proceso de producción.

Plásticos, etc. 12 Tienen un sistema de ahorro de energía






PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental. 2 Han recibido capacitación el último año en el apropiamiento, tanto de las buenas



4 Los capacitaron sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas Operativas (BPO)




119

Anexo 12-10: Formato vivero forestal CUENTA RETO DEL MILENIO - NIC





Entidad Ejecutora/Operador Vivero Forestal: CRM

Tipo: Fecha de Inicio (CRM) :

Depto.: Municipio:

Cmca: Dirección:

Afiliación: SI ___ NO ___ Organización: _





MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACION COMPROMETIDAS C Medidas de Prevención y Mitigación Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Se ha protegido la vegetación alrededor del vivero forestal 2 El control de malezas se hace por medios manuales y mecánicos más que con

herbicidas (mejor manual) 3 Para el control de plagas usan productos como jabones, productos orgánicos más que

insecticidas convencionales 4 Este vivero es permanente y continuará después de la CRM 5 La producción de plantas es una o dos especies solamente (monocultivo es malo) 6 Tiene supervisión permanente en la producción de plántulas de los viveros contratados



120

por la CRM

7 Diversificación en los métodos de producción de plantas en viveros (raíz desnuda, cubetes reciclables, etc.)

8 Aplicación solo de pesticidas legalmente autorizados y registrados 9 Equipo de aplicación en buenas condiciones y calibrado

10 Sitios de recolección, manejo, almacenaje y disposición de contenedores vacíos de pesticidas

11 Tienen algún método para ahorrar agua (en que consiste) 12 Tienen algún método para ahorrar energía 13 Que hacen con los plásticos usados, bolsa, cubetas, etc. 14 Recibieron capacitaciones por parte de la CRM


D Tipo de Insumos Usados Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 2 3 4 5 6 7 8


Puntos

OTRAS CONSIDERACIONES DE INFRAESTRUCTURA

E Condiciones de Infraestructura Si-1 No-0 R-1 B-2 MB-3 1 Sistema de Aguas Servidas/Letrinas 2 Equipo mecanizado para labores culturales 3 Equipo manual para aplicación de agroquímicos 4 Sistema nacional de electricidad 5 Tiene el registro de la plantación forestal en el MARENA e INAFOR 6 Ha mejorado el acceso a su finca en términos de caminos y carreteras


Puntos

PLAN DE IMPLEMENTACION DE LAS RECOMENDACIONES F RECOMENDACIONES 1 Tienen los manuales o cartillas de las Buenas Prácticas de Gestión Ambiental.

2 Han realizado encuestas en el último año sobre si saben o no del manejo de agroquímicos



5 Les entregaron una guía o folleto de bolsillo con el listado de productos permitidos y no permitidos. Con los colores respectivos que indican los niveles de toxicidad en cada



121

producto. 6 Les entregaron los manuales de cultivos, forestales y ganaderos de su conglomerado 7 Tienen los Manuales del Manejo Integrado de plagas (MIP) 8 Los capacitaron sobre Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas

Operativas (BPO) Participantes: Word/pgjp/crm AA fiallos/2011



122

12.2 ANEXO 2: LISTADO DE PLANES DE NEGOCIOS QUE CONFORMAN LA MUESTRA

Beneficiarios Sexo Tipo

persona Departamen

to Municipio Comunidad_ Conglomerado Rubro Sub Rubro

Bayardo Florencio Tercero Altamirano. H Natural Chinandega Chichigalpa Pellizco Central Negocios Forestales y ambientales

Plantaciones Forestales puras y frutales

Energéticas

Maria del Carmen Aragón F Natural Chinandega Chichigalpa El Comején Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Roberto Martin Morales H Natural Chinandega Chichigalpa Pellizco Central Negocios Forestales y ambientales


Marañón

Santos Eugenia Gutiérrez F Natural Chinandega Chinandega Pancasán Cultivos Semi Perenne Plátano

Juan Alberto Guido H Natural Chinandega Chinandega La Grecia #4 Negocios Forestales y ambientales


Energéticas

Cesar Augusto Altamirano Romero H Natural Chinandega Chinandega Comarca la Bolsa Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Juan José Torres Herrera H Natural León La Paz Centro

Villa Sn Nicolás Negocios Forestales y Ambientales

Producción industrial de Plantas

Viveros

Pascual Montalván Rivera H Natural Chinandega Cinco Pinos El Pavón Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Juan T. Morales Vargas H Natural León La Paz Centro

Bo. 17 de Julio Negocios Rurales No Agrícolas

Construcción Barro y Palma

Julio Bonilla H Natural León León Carr. A Poneloya Negocios Forestales y Ambientales


Viveros

Wellington Ramón Paniagua González H Natural Chinandega Corinto Corinto Pecuario y acuícola Acuacultura Peces del mar

María de Jesús Centeno F Natural León León Barrio Subtiava Negocios Rurales No Agrícolas

Alimentos Cereales María

Amado Antonio López López H Natural León El Jicaral Los Zarzales P/m Cultivos Agroindustria Apicultura

María de los A. Morales F Natural León La Paz Centro

Km 56 carr Nueva León

Negocios Forestales y Ambientales


Viveros

María Nicomedes Toruño Reyes F Natural León El Jicaral Los Zarzales P/m Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Joselina Carranza F Natural Chinandega El Realejo El Ensayo Negocios Forestales y ambientales

Sistemas silvopastoriles Cercas vivas

Jorge Ali Torrez Osegueda H Natural Chinandega El Realejo El Ensayo Negocios Forestales y ambientales


Energéticas

Luis Manuel Centeno Guevara H Natural Chinandega El Realejo El Ensayo Negocios Forestales y ambientales


Maderables



123


persona Departamen


Otilia Tercero Quiñónez F Natural León El Sauce San José Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

María de la Urdes Rojas Salazar F Natural León El Sauce San José Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Reymundo de Jesus Rojas Rocha H Natural León El Sauce San José Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Danelia del Carmen Rivera F Natural Chinandega El Viejo Quilaca Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

Francisco Zavala Cuadra H Natural Chinandega El Viejo Quilaca Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Juana Valeria Gómez Casco F Natural Chinandega El Viejo Libornio Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Salvadora del Carmen Ramírez F Natural León La Paz Centro

Amatitancito Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

Victorino Moya H Natural León La Paz Centro

Amatitancito Negocios Forestales y ambientales


Pedro Gustavo Chavarría Mejía H Natural León La Paz Centro

Pancorva Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Reyna Yanira Meza Poveda F Natural León Larreynaga San Claudio Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

Damaris Chavarría F Natural León Larreynaga San Claudio Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Kenen Leónidas Pichardo Pichardo H Natural León Larreynaga El Madroño Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Mayra Emérita Rivas Suárez F Natural León León El Tololar Cultivos Tubérculos Yuca

María Esperanza Cortes Morán F Natural León León El Tololar Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Iván Arturo Molieri Fonseca H Natural León León El Tololar Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

José Gerardo Moncada Beltran H Natural León Nagarote Silvio Mayorga Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Eva María Flores Ortiz F Natural León Nagarote Silvio Mayorga Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Oscar Osman Solís Martínez H Natural León Nagarote Silvio Mayorga Negocios Forestales y ambientales


Marañón

María Lucila Urbina F Natural Chinandega Posoltega Posoltega Cultivos Semi Perenne Plátano

María O. Delgado M. F Natural León La Paz Centro

Bo. Agapito Osorio Pecuario y acuícola PAL Quesillos

Sonia Rufina Padilla Pereira F Natural Chinandega Posoltega Posolteguia Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Francesla Lisseth Galo Flores F Natural Chinandega Puerto Morazán

Oro Verde Cultivos Semi Perenne Plátano

Socorro Etanislada Chávez Quintero F Natural Chinandega Puerto Teresa Díaz Cultivos Semi Perenne Plátano



124


persona Departamen


Morazán

Jose Nahun Aguilar López H Natural Chinandega Puerto Morazán

Tonalá Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Nelson Ruiz H Jurídica León El Jicaral El Jicaral Negocios Forestales y Ambientales


Maderables

Rufino Martínez Leyton H Natural Chinandega Chinandega La Grecia No. 4 Negocios Forestales y Ambientales

Forestales

Sotero Guido H Natural León Quezalguaque

Las Brisas Cultivos Tubérculos Yuca

Vilma Castillo F Natural León La Paz Centro

La Paz Centro Negocios Rurales No Agrícolas

Construcción Barro

María Auxiliadora Ruíz Ruíz F Natural León San José de Achuapa

La Flor Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

Milán Crisanto Valenzuela Benavidez H Natural León San José de Achuapa

La Calera Negocios Forestales y ambientales


Maderables

Alcides Cerros Silva H Natural León San José de Achuapa

La Calera Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Carlos Enoc Sánchez Estrada H Natural Chinandega San Pedro del Norte

Palo Blanco Cultivos Granos Frijol

Domingo Ramón Rodríguez Sánchez H Natural Chinandega San Pedro del Norte

Palo Blanco Cultivos Granos Frijol

Adali Fonseca F Natural León La Paz Centro


Construcción Palma

Agustín Leyton H Natural León Quezalguaque

Las Mercedes Cultivos Hortalizas

Angel Roques Vallejos H Natural León Santa Rosa del Peñón

El Tanque Cultivos Granos Frijol

Gilberto Roque H Natural León Santa Rosa del Peñón

El Tanque Cultivos Granos Frijol

Andrés Rojas H Natural León La Paz Centro

Tecuaname Pecuario y acuícola CAL Centro Acopio Leche

Arsenio J. García Bonilla H Natural Chinandega El Viejo Quilaca Pecuario y acuícola PAL Quesera Artesanal

Nelvin de Jesús García H Natural León Santa Rosa del Peñón

Cultivos Granos Frijol

Mizraim Cárdenas López H Natural Chinandega Somotillo Los Encuentros Cultivos Oleaginosas Ajonjolí

Luis Hernández Bertrand H Natural Chinandega Somotillo Los Encuentros Negocios Forestales y ambientales




125


persona Departamen


Rider Manuel Espinoza Espinal H Natural Chinandega Somotillo San Miguelito Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Ofilio Ramón Delgado Villegas H Natural León Telica Km 16 Cultivos Tubérculos Yuca

Silvio Demetrio Donaire Ramos H Natural León Telica Unión España Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Paula Francisca Santamaría Duron F Natural León Telica Unión España Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Samuel Rios Garcia H Natural Chinandega Villanueva Cayanlipe Negocios Forestales y ambientales


Energéticas

Irma Láinez Rivera F Natural Chinandega Villanueva El Bonete Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Julio César Sánchez Blanco H Natural Chinandega Puerto Morazán

El Limonal Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Guillermo Rufino Vallejos Ríos H Natural Chinandega Puerto Morazán

Santa Barbara Pecuario y acuícola Pecuario Bovinos

Isidro País Padilla H Natural León Nagarote Nagarote Pecuario y acuícola CAL Centro Acopio Leche

Jaime Guardián Rodríguez H Natural León La Paz Centro

Bo. 17 de Julio Negocios Rurales No Agrícolas

Artesanías Artesanía

Jeral Fonseca Pacheco H Natural León La Paz Centro


Construcción Palma

Josefa María Morales Silva F Natural Chinandega Somotillo Bo. Germán Pomares

Negocios Rurales No Agrícolas

Turismo Turismo

Bayardo Florencio Tercero Altamirano. H Natural Chinandega Chichigalpa El Pellizco Negocios Forestales y Ambientales


Energéticas

Carla Pereira F Natural León La Paz Centro


Construcción Barro

Damaris Mendoza F Natural Chinandega Corinto Bo. Isla del Amor Pecuario y acuícola Acuacultura Peces del mar

Dionisia M. Gallo Suazo F Natural León León Barrio Subtiava Negocios Rurales No Agrícolas

Alimentos Cereales

Harry Blanco H Natural León El Jícaral Los Zarzales Pecuario y acuícola CAL Centro Acopio Leche



126

12.3 ANEXO 3: MOSAICOS FOTOGRÁFICOS DE SITIOS INSPECCIONADOS EN LOS TRES

TRAMOS DE CARRETERAS

a) Tramo León-Poneloya-Las Peñitas

Señalización a la entrada a León Vista hacia León

Vista hacia León Vista hacia Poneloya

Señalización adecuada

Derecho de vía limpio

Carpeta en buen estado

Mosaico 1: León-Poneloya-Las Peñitas- Inicio del proyecto- Km 93.



127

Vista desde la entrada Material acumulado

Camiones de la alcaldía municipal El banco de préstamo continúa en operación

El banco de préstamo es privado

Se observa un cierre ordenado del mismo

El banco se encuentra operando por su propietario

Mosaico 2: León-Poneloya-Las Peñitas- Banco de Materiales de La Máquina



128

Vista hacia León Vista hacia Poneloya

Drenaje adecuado Protección peatonal

Puente en perfecto estado


Drenajes limpios

Mosaico 3: León-Poneloya-Las Peñitas- Puente Country Club – km 97



129

Vista hacia Poneloya Vista hacia Poneloya

Señales en los accesos Vista hacia León

Tramo en buen estado


Drenajes limpios

Mosaico 4: León-Poneloya-Las Peñitas- km 98



130

Vista hacia Poneloya Vista hacia León

Drenajes adecuados Drenajes limpios



Drenajes limpios




131


Vegetación banda izquierda Vegetación banda derecha



Drenajes limpios




132


Ecosistema en buen estado Humedales protegidos

Puente en buen estado

Señalización adecuada pero dañada

No se observan daños a los ecosistemas

Mosaico 7: León-Poneloya-Las Peñitas- Puente Palermo



133

Obras de protección Tramo final

Trabajando en áreas protegidas Final del camino


Obras de protección adecuadas

No se observan daños al área protegida

Mosaico 8: León-Poneloya-Las Peñitas- Final del tramo Las Peñitas



134

Entrada a Poneloya Salida hacia León

Salida a Rancho Sonoro Vista hacia León

Intersección en buen estado


Se observan algunos daños a las señales

Mosaico 9: León-Poneloya-Las Peñitas- Entrada a Poneloya



135

Rampa banda derecha Rampa banda izquierda

Fin del camino Fortaleciendo el turismo



Turismo fortalecido

Mosaico 10: León-Poneloya-Las Peñitas- Rampa en Las Peñitas



136

b) Tramo Somotillo – Cinco Pinos

Mosaico 11: Somotillo – Cinco Pinos – Salida a Cinco Pinos

Intersección Somotillo Intersección Somotillo

Salida a Cinco Pinos Comercio informal


Tráfico desordenado

Algunos negocios informales



137

Drenaje en buen estado Vista hacia Cinco Pinos

Vista hacia Somotillo Talud protegido con vetiver


Drenajes en buen estado

Taludes bien protegidos

Mosaico 12: Somotillo – Cinco Pinos – km 204



138

Taludes protegidos Señalización adecuada

Vista hacia Cinco Pinos Vista hacia Somotillo




Mosaico 13: Somotillo – Cinco Pinos – La Pavona – km 209



139


Drenajes adecuados Taludes protegidos

Drenajes adecuados



Mosaico 14: Somotillo – Cinco Pinos – Vado Ancho – km 214



140

Señalización en curva Arquitectura rural

Vista hacia Somotillo Vista hacia Cinco Pinos



Vallas en buen estado

Mosaico 15: Somotillo – Cinco Pinos – Ojo de Agua – km 219



141


Pozo habilitado Drenajes adecuados

Pozo habilitado


Drenajes adecuados

Mosaico 16: Somotillo – Cinco Pinos – El Carrizal – km 224



142

Entrada a Cinco Pinos Vista hacia Somotillo

Cruce a San Pedro del Norte Fin del tramo en Cinco Pinos

Señales adecuadas


Poco tráfico vehicular

Mosaico 17: Somotillo – Cinco Pinos – Entrada a Cinco Pinos – km 229



143

c) Tramo Villanueva – Guasaule

Mosaico 18: Villanueva – Guasaule - Empalme Villanueva – Guasaule

Señalización en el empalme Vista hacia Somotillo

Vista hacia Villanueva Vista hacia Chinandega


Derecho de vía limpio




144

Vista hacia Guasaule Protección de taludes

Protección con vetiver Daños en las vallas


Vetiver en funcionamiento

Daños en las vallas

Mosaico 19: Villanueva-Guasaule- Puente La Culebra



145

Bahía en buen estado Vista hacia Somotillo

Vista hacia Chinandega Bahía limpia

Bahía limpia y en buen estado

Señales adecuadas


Mosaico 20: Villanueva-Guasaule- km 192



146

Vista hacia Somotillo Daños en las vallas

Talud en buen estado Talud en buen estado

Puente en buen estado

Algunos daños en las vallas

Taludes en buen estado

Mosaico 21: Villanueva-Guasaule- Puente Río Negro



147

Entrando de Chinandega Intersección hacia Cinco Pinos

Fuerte actividad económica Salida hacia Guasaule

Señales luminosas operando

Sistema de islas en buen estado

Tráfico desordenado y fuerte actividad económica

Mosaico 22: Villanueva-Guasaule- Entrada a Somotillo



148

Vista hacia Guasaule Hombros y cunetas en buen estado

Vista hacia Somotillo Tráfico activo


Hombros y cunetas protegidos

Fuerte tráfico vehicular

Mosaico 23: Villanueva-Guasaule- km 204



149

Caseta de control Vehículos estacionados en los hombros

Actividad comercial organizada Vista hacia Somotillo


Desorden en estacionamiento de vehículos

Fuerte actividad comercial

Mosaico 24: Villanueva-Guasaule- Entrada a Guasaule

i informe final de la auditoria ambiental de … informe final de... · 5.2.2.1 a nivel de...

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