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Costa Rica: ¿Libre Mercado o Mercantilismo?

Juan Carlos Hidalgo Cato Institute

Santo Domingo de Heredia, Costa Rica�22 de enero, 2016

“Cada vez que la historia se repite, el precio de la lección aumenta”.

Anónimo

Pobreza en Costa Rica, 1980-2009

Fuente: Juan Diego Trejos, Escuela de Economía, Universidad Nacional.

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La crisis de 1980-82 •  Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. •  Estado Empresario (CODESA).

•  Enorme gasto público (54% del PIB en 1980).

•  Deterioro en los términos de intercambio.

•  Aumento en las tasas de interés internacionales.

•  Decisión de enfrentar el endeudamiento vía emisión.

El cambio de modelo… ¿qué modelo?

•  Venta de empresas estatales. •  Sistema de minidevualuaciones.

•  Establecimiento de zonas francas.

•  Firma de tratados de libre comercio.

•  Recorte de aranceles sobre bienes de consumo.

•  Apertura de algunos monopolios: banca, telecomunicaciones, seguros.

Índice de Libertad Económica del Mundo

Componentes del Índice

•  Tamaño del Estado.

•  Respeto a la propiedad privada y Estado de Derecho.

•  Estabilidad monetaria.

•  Libertad de comercio internacional.

•  Regulaciones comerciales, laborales y del crédito.

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Promedio de los 10 más libres

Fuente: James Gwartney, Robert Lawson y Joshua Hall, Libertad Económica en el Mundo: 2015 Reporte Anual (Vancouver: Fraser Institute, 2015), publicado en Estados Unidos por el Cato Institute.

Evolución de Libertad Económica

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Libertad Económica en Costa Rica

Tamaño del Estado 7.60

Estructura Jurídica y Derechos de Propiedad 6.25

Acceso a una Moneda Sana 9.33

Libertad de Comercio Internacional 7.92

Regulación Crediticia, Laboral y Comercial 6.57

Total 7.53 Fuentes: Economic Freedom of the World 2015 - Fraser Institute.

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Fuentes: Fraser Institute; Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial, 2014.

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Libertad Económica y Crecimiento Económico, 1990-2013

Fuentes: Fraser Institute; Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial, 2014.

En los últimos 40 años, 77% en la mejora de los ingresos del 40% más pobre en 118 países es el resultado de crecimiento económico, y no de programas redistributivos. David Dollar, Tatjana Kleidenberg, Aart Kray, “Growth Still is Good for the Poor”, World Bank Policy Research Working Paper, Agosto 2013.

Libertad Económica y Tasa de Pobreza

Fuentes: Fraser Institute; Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial, y cálculos de Joe Connors (Duke University), 2011.

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Un tema investigado desde 1755

“Poco más es necesario para llevar a un estado a su máximo nivel de opulencia desde el más bajo barbarismo, salvo paz, bajos impuestos y una administración tolerable de justicia: el resto lo traerá el curso natural de las cosas”.

Ingreso per Cápita en la Historia P

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Año

Fuente: Angus Maddison, The World Economic History (OECD, 2003).

Amplio acervo académico - Aixala, J. y G. Fabro (2009). Economic Freedom, Civil Liberties, Political Rights and Growth: A Causality Analysis. Spanish Economic Review 11, 3: 165–178. - Azman-Saini, W.N.W., A.Z. Baharumshah y S.H. Law (2010). Foreign Direct Investment, Economic Freedom and Economic Growth: International Evidence. Economic Modelling 27, 5: 1079–1089. - Berggren, Niclas (2003). The Benefi ts of Economic Freedom: A Survey. Public Choice 8, 2: 193–211. - Bergh, A. y M. Karlsson (2010). Government Size and Growth: Accounting for Economic Freedom and Globalization. Public Choice 142, 1-2: 195–213. - Carlsson, F., y S. Lundstrom (2002). Economic Freedom and Growth: Decomposing the Effects. Public Choice 112, 3-4: 335–344. - Cole, Julio H. (2003). The Contribution of Economic Freedom to World Economic Growth. Cato Journal 23, 2: 189–198. - Dawson, J.W. (1998). Institutions, Investment, and Growth: New Cross-Country and Panel Data Evidence. Economic Inquiry 36, 4: 603–619. - de Haan, J., S. Lundstrom y J.-E. Sturm (2006). Market-Oriented Institutions and Policies and Economic Growth: A Critical Survey. Journal of Economic Surveys 20, 2: 157–191. - de Hann, J. y J.-E. Sturm (2000). On the Relationship between Economic Freedom and Growth. European Journal of Political Economy 16, 2: 215–241. - Djankov, S., T. Ganser, C. McLiesh, R. Ramalho y A. Shleifer (2010). The Effect of Corporate Taxes on Investment and Entrepreneurship. American Economic Journal-Macroeconomics 2, 3: 31–64. - Fabro, G. y J. Aixala (2009). Economic Growth and Institutional Quality: Global and Income-Level Analyses. Journal of Economic Issues 43, 4: 997–1023. - Faria, H.J. y H.M. Montesinos (2009). Does Economic Freedom Cause Prosperity? An IV Approach. Public Choice 141, 1-2: 103–127. - Gwartney, J.D., R.G. Holcombe y R.A. Lawson (2006). Institutions and the Impact of Investment on Growth. Kyklos 59, 2: 255–273. - Gwartney, J.D., R.A. Lawson y R.G. Holcombe (1999). Economic Freedom and the Environment for Economic Growth. Journal of Institutional and Theoretical Economics—Zeitschrift fur die Gesamte Staatswissenschaft 155, 4: 643–663. - Hall, J.C., R.S. Sobel y G.R. Crowley (2010). Institutions, Capital, and Growth. Southern Economic Journal 77, 2: 385–405. - Harms, P. y H.W. Ursprung (2002). Do Civil and Political Repression Really Boost Foreign Direct Investments? Economic Inquiry 40, 4: 651–663. - Heckelman, J.C. y S. Knack (2009). Aid, Economic Freedom, and Growth. Contemporary Economic Policy 27, 1: 46–53. - Heckelman, J.C. y M.D. Stroup (2000). Which Economic Freedoms Contribute to Growth? Kyklos 53, 4: 527–544. - Justesen, M.K. (2008). The Effect of Economic Freedom on Growth Revisited: New Evidence on Causality from a Panel of Countries 1970–1999. European Journal of Political Economy 24, 3: 642–660. - Lothian, J.R. (2006). Institutions, Capital Flows and Financial Integration. Journal of International Money and Finance 25, 3: 358–369. - N’Da, K., A. Robin y T. Tribunella (2009). Economic Freedom and the Impact of Technology on Productivity. Journal of Global Information Management 17, 3: 42–58. - Scully, G.W. (2002). Economic Freedom, Government Policy and the Trade-Off between Equity and Economic Growth. Public Choice 113, 1-2: 77–96.

Crecimiento sin reducción de la pobreza

•  Crecimiento promedio anual de 4,6% en los últimos 30 años — una de las tasas sostenidas más altas de la región.

•  La tasa de pobreza en 2015 (21,7%) es superior a la de 1994 (20,4%).

•  Uno de solo tres países en América Latina donde la desigualdad ha aumentado en la última década.

Entre las economías que más crecen

Fuente: FMI, 2015.

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Crecimiento económico promerdio anual de América Latina (1987-2015)

Fuente: FMI e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

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PIB Per Cápita (PPP) vs Población Bajo la Línea de Pobreza, Costa Rica (1987 – 2015)

PIB per cápita, PPP (constantes $ internacionales 2005) Población bajo la línea de pobreza (%)

Evolución del Coeficiente GINI (2000-2013)

Fuente: CEPAL, 2015

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Costa Rica Guatemala*

Republica Dominicana* Honduras*

Panama* Colombia* Paraguay*

Mexico* Chile

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Ecuador El Salvador*

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¿Libre mercado o mercantilismo? 1.  Política monetaria:

•  Minidevaluaciones (1987-2006): Competitividad para el sector externo a costa de alta inflación (14,9% anual en promedio).

•  Sistema de bandas (2006-2014): •  Cuando el dólar fluctuó hubo volatilidad (especulación). •  TC se pegó a banda inferior (¢500) forzando constantes

intervenciones del BCCR (reservas crecieron 134% desde Dic. 2006 a $7.300 millones en Enero 2014).

•  Presiones inflacionarias (7% anual en promedio). .

Reservas Monetarias Netas del BCCR

Fuente: Elaboración de Melvin Garita con datos del BCCR.

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Reservas BCCR Tendencia

La política monetaria de los últimos 30 años es un gran subsidio a exportadores y el sector financiero que pagan los pobres mediante inflación. Rodrigo Bolaños, La Nación, 25 de marzo, 2013.

¿Libre mercado o mercantilismo? 2. Proteccionismo en consumos básicos:

•  Arancel promedio cayó de 55% en 1985 a 5,60% actual, pero se mantuvieron altos aranceles a leche (65%), pollo (40-150%), arroz (60%), papas (45%), cebolla (15%), cerdo (35%).

•  TLCs han desgravado productos de consumo para clase

media y alta, pero no para los pobres que enfrentan períodos de desgravación de hasta 20 años.

“Por su parte, los consumidores nacionales podrán tener acceso, sin pagar impuestos de importación, a vinos, manzanas, cerezas, uvas, pasas, aceitunas, aceite de oliva, pastas rellenas y perfumes, entre otros”.

Comunicado de Comex sobre cierre de negociaciones del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea.

Que coman pastel…

Los ganadores y perdedores del proteccionismo

•  Los verdaderos ganadores del proteccionismo son grandes oligopolios y productores: •  Dos Pinos (“empresa del siglo XX”, exporta hasta China). •  Pipasa (propiedad de políticos y ahora Cargill). •  Conarroz (6 grandes agroindustrias reciben 90% del subsidio).

Los ganadores y perdedores del proteccionismo

•  Los perdedores son los pobres: •  “El proteccionismo agrícola reduce el ingreso de las 70.000 familias

más pobres en un 41%”. Rcardo Monge González y Julio Rosales (1998), “Apertura

Comercial e Inversión Extranjera”.

•  “El proteccionismo representa una carga de 17,5% sobre el ingreso del 20% más pobre de la población”. Luis Figueroa y Víctor Umaña (2002), “Los retos de la apertura comercial y de la agricultura en Centroamérica”.

•  El quintil más pobre dedica el 82% de sus ingresos a comprar canasta básica alimentaria.

¿Libre mercado o mercantilismo?

3. Regulacionitis y altas barreras de entrada:

§  Puesto 121 (de 189) en “facilidad de abrir un negocio” en Haciendo Negocios del Banco Mundial.

§  Puesto 118 (de 144) en “peso de regulaciones gubernamentales” en Índice de Competitividad Global.

§  Tasa impositiva total de 58% sobre ganancias, superando promedio latinoamericano (47,7%) y de la OECD (41,2%).

Empezar un Negocio

Fuente: Banco Mundial, Haciendo Negocios, 2016.

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Una generación perdida

Fuente: Exministro Leonardo Garnier con datos del Departamento de Estadística del MEP

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Tasa bruta de cobertura en secundaria: 1957 - 2013

¿Resultado? •  Desempleo del 9,2%

•  Subempleo del 11,7%

•  33,8% de la población económicamente activa trabaja en el sector informal.

•  72,3% de los pobres tiene un empleo informal.

•  Solo 2 de cada 10 costarricenses quiere ser empresario.

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Libertad Económica y Corrupción

Fuentes: Fraser Institute; Transparencia Internacional, Índice de Percepción de Corrupción, 2015.

¿Hacia donde vamos? ¿El último buen gobierno? “Más que un Gobierno, fue una época, en los setenta y ochenta”. Luis Guillermo Solís, La Nación, 5 de septiembre, 2014.

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Gastos e ingresos del Gobierno Central, 2006-2014 En millones de colones en términos reales 2006=100

Gastos Ingresos

Fuente: Ministerio de Hacienda.

¿Rumbo a Grecia?

Fuente: Banco Central de Costa Rica.

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El Mito de la Baja Carga Tributaria

Fuente: Contraloría General de la República.

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Fuente: Banco Mundial, Haciendo Negocios, 2016.

Hoja de ruta para consolidación fiscal I •  Cerrar instituciones: CNP, FANAL, IFAM, DIS, etc.

•  Congelar el empleo público, con única excepción de seguridad pública.

•  Eliminar pluses salariales en el sector público mediante implementación de salario único.

•  Traspasar regímenes de pensiones con cargo al presupuesto al régimen privado de las OPC (Hacer lo mismo con el IVM de la CCSS).

•  Derogar todas las leyes que establecen destinos específicos a los recursos estatales, incluyendo el 8% del PIB a Educación.

•  Aprobar ley de empleo público que empiece a aplicar a los nuevos –y pocos – entrantes.

Recortes de gasto son más efectivos “En cuanto a ajustes fiscales, aquellos que

se basan en recortes del gasto y no en aumentos de impuestos son los que tienen más posibilidades de reducir los déficit y la deuda como porcentaje del PIB, que aquellos que se basan en aumentos de impuestos”.

Fuente: Alberto Alesina y Silvia Ardagna, “Large Changes in Fiscal Policy, Taxes versus Spending”, 2010.

Hoja de ruta para consolidación fiscal II

•  Aprobar Ley de Responsabilidad Fiscal que establezca límites –con penas– al déficit y al endeudamiento.

Por el lado de los ingresos: •  Simplificar el sistema tributario: estamos de 80 entre 189 economías en

complejidad en el cobro de impuestos.

•  Poner a tributar a sectores exentos, como las cooperativas.

•  Adoptar una tasa corporativa baja y uniforme para todas las empresas domiciliadas en el país.

Hacer de toda Costa Rica una zona económica especial

“[Las zonas económicas especiales]...

siempre son inferiores a las reformas nacionales que reducen las barreras al comercio e impulsan la competitividad. Los países que del todo no necesitan estas zonas son los verdaderamente especiales”.

The Economist, 4 de abril 2015

Una economía moderna y abierta •  Implementar régimen monetario neutral, con libre flotación del colón o,

preferiblemente, mediante la adopción del dólar como moneda oficial.

•  Abolir aranceles sobre productos agrícolas, así como otras regulaciones que proporcionan poderes monopolísticos a corporaciones; y eliminar los controles de precios sobre el arroz.

•  Eliminar, no simplificar, las regulaciones que actualmente asfixian las iniciativas emprendedoras, siguiendo las directrices del proyecto Haciendo Negocios del Banco Mundial.

•  Apertura de monopolios restantes, particularmente electricidad e hidrocarburos.

•  Flexibilización de las jornadas laborales; desfasar el salario mínimo.

E-mail: [email protected] Twitter: @jchidalgo

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