Conflicto por recurso hdrico entre Ica - Huancavelica

Abogada Ivonne Marleny Pacheco Maita Setiembre 2011

ANTECEDENTES

El Proyecto Hidroenergtico Choclococha fue construido a partir de la dcada de 1950, y colecta las aguas de la cuenca hidrogrfica del ro Pampas que nace en el sistema de la laguna Choclococha, Orccococha, Ccaraccocha y otros del norte de Huaytar y Castrovirreyna, que en forma natural vertan sus aguas hacia el Atlntico, pero mediante esta infraestructura que trasvasa 492 millones de metros cbicos (MMC) anuales y comprende su represamiento en la Laguna de Choclococha, canal de derivacin de 53Km., se deriva un caudal aproximado de 15 m3/s hacia el frtil valle de Ica, que ha incrementado sus tierras aptas para el cultivo gracias esta obra de envergadura; sin embargo este tipo de obras de ingeniera han sido ejecutadas slo en funcin a las necesidades de la agricultura de la costa.

ANTECEDENTES

El Gobierno Nacional sin consulta a las Comunidades Indgenas (entre ellas la Comunidad de Carhuancho) reserv 52 millones de metros cbicos (m3) anuales de agua de la sub cuenca Ingahuasi, ubicada en anexo del mismo nombre que pertenece al distrito de Pilpichaca, mediante el D.S. N 039-2006-AG de fecha 06 de Julio del 2006. Esa reserva hdrica solo beneficia a Ica y excluye a Huancavelica, marginando de su aprovechamiento a las Comunidades Campesinas cuya actividad principal es la ganadera de camlidos sudamericanos (alpacas). El nuevo Proyecto Canal Colector Ingahuasi en aquella oportunidad el Estudio de Impacto ambiental necesario. Hechos que constituyen vulneracin a los derechos contenidos en el Convenio N 169 de la OIT

MAPA SISTEMA CHOCLOCOCHA DESARROLLADO CUENCA INTEGRADO RO ICA FUTURO CANAL COLECTOR INGAHUASI LONGITUD: 73 Km AREA OCUPADA 11,049.723 Ha.

ANTECEDENTES1.- El Gobierno Nacional es responsable por haber transferido al GORE Ica la administracin del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha, mediante D. S. N 0212003-VIVIENDA, sin tener en cuenta que la Laguna Choclococha y la mayora de sus afluentes, as como el 90% de la infraestructura de riego construido se ubica en el mbito geogrfico del GORE Huancavelica. 2.- Sin consulta a las Comunidades Indgenas reserv 52 millones (m3) de la sub cuenca Ingahuasi, ubicada en el distrito Pilpichaca, para el colector Ingahuasi. Esa reserva hdrica solo beneficia a Ica y excluye a Huancavelica (D.S. N 039-2006-AG). 3.- Las sucesivas autoridades del Gobierno Regional de Huancavelica han intervenido con el fin de modificar el D.S. 021-2003-VIVIENDA y la derogatoria del D.S. 039-2006- AG ante el gobierno central pero no han hecho caso a los sucesivos reclamos.

Frente a la inminencia de la ejecucin del canal colector de Ingahuasi, la Comunidad remiti documentos a estas instituciones, manifestando el desacuerdo de las Comunidades Campesinas afectadas de Carhuancho, Pilpichaca, Santa Ins y Choclococha, mediante sendas Cartas Notariales dirigidas al Gobierno Regional de Huancavelica el 19-06-07; al Gobierno Regional de Ica el 22-06-07 y al Consejo de Ministros el 02-07-07. Por falta de atencin a sus mltiples reclamos se decidi presentar la denuncia ante el Tribunal Latinoamericano del Agua.

ANTECEDENTES

El mes de setiembre del ao 2006 se constituy la Mesa Tcnica de Gestin del Agua (MEGAH), constituida por instituciones pblicas: DRAH, PRONAMACH, ATDR, GR-RRNN y MA, etc.; privadas: ONGs (CEPES, VSF-CICDA, ATIYPAQ, SISAY, DESCO, etc.) y algunas comunidades como Carhuancho y Choclococha, como una organizacin de coordinacin y concertacin para la generacin de propuestas tcnicas y polticas sobre el agua. En el caso del conflicto entre la Comunidad de Carhuancho y el PETACC ; intervino pues realiz la sustentacin tcnica referida a los diversos impactos del Proyecto Choclococha durante el tiempo de su ejecucin; como producto de las visitas efectuadas al lugar donde est la infraestructura de riego (canal y otros).

Actores del conflicto

La Comunidad Indgena de Carhuancho, ubicada en el distrito de Pilpichaca, regin Huancavelica Per, que resultara directamente afectada con la ejecucin de la obra Canal colector Ingahuasi Proyecto Choclococha Desarrollado. a) El Estado Peruano, b) El Proyecto Tambo Ccaraccocha ( PETACC), c) El Gobierno Regional de Ica.

Causas del conflicto

1.- Grave vulneracin de derechos: A) Violacin del derecho al agua para consumo humano y fines agropecuarios. B) Violacin de Derechos Ambientales. C) Violacin del derecho de uso sostenible de recursos naturales. D) Atropello a los derechos de los Pueblos Indgenas.

Causas del conflicto

2.- El dao a los ecosistemas hdricos ocasionado por el Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha (PETACC).

3.- El inminente riesgo que constituye

la construccin del colector INGAHUASI, en el marco del Proyecto Choclococha Desarrollado.

Denuncia ante el TLA

El 8 de octubre del 2007 se realiz la Audiencia Pblica de la denuncia: Vulneracin del derecho humano al agua de la Comunidad Indgena de Carhuancho por la construccin del canal colector Ingahuasi del Proyecto Choclococha, Huancavelica-Per , dirigida contra el Estado Peruano, el Gobierno Regional de Ica y el PETACC, la cual es presentada en el Auditorio de la Universidad de Guadalajara Mxico. Los fundamentos fcticos fueron expuestos por el Profesor Silvano Guerrero Quispe, representante de la Comunidad de Carhuancho, mientras que los fundamentos jurdicos fueron presentados por Ivonne Marleny Pacheco Maita, abogada de CEPES-Huancavelica.

Denuncia ante el TLA

Veredicto del TLA

Luego de deliberar, el TLA emiti su veredicto a favor de la Comunidad de Carhuancho, resolviendo: a) Responsabilizar al PETACC por la destruccin del sistema hdrico natural y de un ecosistema fundamental para la subsistencia de las comunidades. b) Censurar a las autoridades gubernamentales del Per, Ica y del PETACC por la falta de compromiso en el cumplimiento de sus obligaciones nacionales e internacionales, y por sus acciones y omisiones en perjuicio de la vida, la salud y la naturaleza. Los fundamentos del TLA para resolver el caso en favor de la comunidad, fueron entre otros, los siguientes: a) La ausencia de un plan de gestin para el manejo integral de la cuenca, lo que impide que los recursos hdricos puedan ser utilizados y aprovechados de manera equitativa por todos los habitantes de la cuenca. b) La disminucin de los caudales hdricos y la degradacin de los humedales y los pastos naturales, ocasionados por el PETACC durante los aos en que este proyecto se ha ejecutado. c) Que la asignacin de un volumen anual de 52 MMC a favor del PETACC, a travs del Proyecto Canal Ingahuasi, producir la desaparicin de los humedales y el consiguiente perjuicio al bienestar econmico y social de los comuneros.

Veredicto del TLA

Recomendaciones: a) Paralizar de inmediato la obra de construccin del canal colector de Ingahuasi. b) Cumplir con lo estipulado en las normas internacionales y nacionales aplicables en materia de consulta de comunidades indgenas. c) Crear mecanismos de indemnizacin, a cargo del PETACC, por los daos sufridos y de retribucin por los servicios ambientales prestados (Protocolo de Kyoto). d) Realizar un estudio de impacto ambiental, social, econmico y de la salud con la participacin de las comunidades afectadas. e) Ejecutar medidas de mitigacin de los efectos causados sobre los ecosistemas. f) Revisar los Decretos Supremos N 021-2003-VIVIENDA y N 039-2006-AG, con el fin de adecuarlos a los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano.

Pueblo de Choclococha Inundado con la Construccin de la represa en la Laguna del mismo nombre

Estado del conflicto, despus del veredicto del Tribunal Latinoamericano del Agua

El fallo favorable del Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA), su difusin en los medios de comunicacin, pese no ser vinculante para el Estado Peruano, ha promovido que el Gobierno Regional de Ica, el PETACC y las diferentes organizaciones de riego de Ica, sirvi para que inicien un proceso de dilogo en mejores condiciones durante los aos 2008 - 2009. El gobierno Regional de Huancavelica mediante Resolucin Gerencial conform la Comisin Tcnica para el proceso de dilogo. La Comunidad Indgena de Carhuancho al defender sus recursos hdricos y ser propulsor principal de este proceso, es un claro de modelo de desarrollo tradicional, organizacin comunal, que con la asesora adecuada puedo superar obstculos y enfrentarse a grupos de poder econmico, siendo adems comunidad exitosa en la actividad econmica alpaquera. La MEGAH ha jugado un rol valioso en este proceso, manteniendo una posicin consistente en base a propuestas tcnicas y alternativas de gestin integral del recurso hdrico teniendo en consideracin las necesidades de los actores de la cuenca de ambas regiones.

FALLO DEL TLA E INCIDENCIA

CONSTITUCIN DEL GTRAH

Ante el paulatino debilitamiento de la MEGAH, el 2009 se constituy el Grupo Tcnico Regional del Agua de Huancavelica (GTRAH), como una institucin conformado por personas naturales y jurdicas, que representan a instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y profesionales interesados en la problemtica de los recursos hdricos. Tiene como fines llevar adelante la elaboracin de modo concertado de propuestas tcnicas, legales y administrativas orientadas a la conservacin y uso sostenible del agua y formulacin de las polticas generales sobre gestin integral de los recursos hdricos. Para llevar a cabo estas tareas actualmente cuenta con el apoyo del Proyecto Gobernabilidad del Agua Fase II de IPROGA. Fue reconocida mediante Resolucin Gerencial Regional N 0492009-GOB.REG.HVCA/GRRNyGMA de fecha 16-11-2009.

MIEMBROS DEL GTRAH

Emisin de Decreto de Urgencia N 01-2011

El 18 de Enero del 2011 el Presidente de la Repblica emiti el Decreto de Urgencia N 01-2011 que su artculo 1 indica: tiene como objeto dictar disposiciones extraordinarias a ser aplicadas durante el ao 2011, para facilitar la promocin de la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico privadas y concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, por parte del Gobierno Nacional . En el artculo 2 de la misma norma dispone Declarar de necesidad nacional y de ejecucin prioritaria por parte de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, los procesos de promocin de la inversin privada vinculados con la concesin de los siguientes proyectos de inversin: inciso 14. Proyecto Choclococha Desarrollado, comprendiendo a) Construccin Presa de Tambo. b) Construccin de Canal Colector Ingahuasi y c) Refaccin de Obras Existente. . Incluso exonerando del cumplimiento de algunas normas ambientales, por lo cual fue criticado y modificado.

Emisin de Decreto de Urgencia N 02-2011

El artculo 2 del Decreto de Urgencia mencionado lneas arriba fue modificado por el Decreto de Urgencia N 02-2011 de fecha 20-01-2011 para incluir la Lnea 2 en el proyecto de inversin Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1, as como incorporar los proyectos de inversin Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas, Sistema GLP para Lima y Callao y Especial Chavimochic Primera Fase de la Tercera Etapa, proyectos que tienen similar importancia , conforme se indica en el considerando de dicha norma; manteniendo el inciso 14 del artculo 2 del Decreto de Urgencia N 01-2011, referido a declarar de inters nacional y de ejecucin prioritaria por parte de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN la ejecucin de diversas obras de infraestructura entre ellos el Proyecto Choclococha Desarrollado .

Comentarios a los Decretos de Urgencia N 01 y 02-2011

La mayor parte de la infraestructura de este Proyecto Hidroenergtico se encuentra ubicado en el departamento en el Huancavelica y por tanto el Gobierno Regional de Huancavelica deba dar opinin respecto de la ejecucin de la obra pues de conformidad con el inc. c) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, le corresponde la funcin de Participar en la Gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas . Sin embargo este proyecto se efecta solamente a propuesta del Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha y el Gobierno Regional de Ica.

Reaccin de las instituciones

El GTRAH emiti un pronunciamiento en contra de estos Decretos de Urgencia N 01 y 02 -2011, y realiz una exposicin al Consejo Regional de Huancavelica el 12-02-2011. El GORE Hvca emiti una Carta Dirigida a la PCM y luego una Ordenanza Regional presentando su cuestionamiento a estos Decretos de Urgencia.

Reaccin de las instituciones

El Grupo tcnico Regional de Agua Huancavelica (GTRAH) present al Gobierno Regional de Huancavelica una propuesta de Demanda de Accin de Inconstitucionalidad de los Decretos de Urgencia N 01 y 02- 2011, para su evaluacin.

Proyectos que desarrolla el GORE Huancavelica en la zona

El Gobierno Regional de Huancavelica actualmente desarrolla proyectos de impacto regional en los espacios del mbito de las provincias y distritos de Huaytar y Castrovirreyna, tales como: 1.- Proyecto Desarrollo de Alpacas en las Partes Altas del Proyecto Camisea-Huaytar ; 2.- Proyecto de Proteccin, Conservacin y Esquila de Vicuas en el rea de Influencia del Proyecto Camisea , 3.- Proyecto de Gestin Estratgica de los Recursos Naturales con nfasis de los Recursos Hdricos bajo el Apoyo Belga ; entre otros proyectos de desarrollo estratgico. Es necesario evaluar el Proyecto Construccin Presa Tambo, para evitar superposicin de proyectos dentro del mismo territorio.

Incidencia desde Ica

El GORE de Ica y el PETACC han realizado incidencia ante autoridades del gobierno central y congresistas del APRA, para el apoyo a la ejecucin del Proyecto Canal Colector Ingahuasi Proyecto Choclococha Desarrollado y lograron que a finales del Gobierno de Alan Garca se emitieran dos normas de apoyo: a) La Ley 29777, que declara de inters nacional y necesidad pblica la ejecucin del Proyecto Presa Tambo y la Hidroelctrica del Ro Pampas. b) El Proyecto de Ley 143-2011 CR, que declara de inters nacional y necesidad pblica la ejecucin del Proyecto Canal Colector Ingahuasi, para ampliar la frontera agrcola.

INCIDENCIA Y ACCIONES REALIZADAS EN HVCA.

El GTRAH y la FEDECCH ha emitido pronunciamientos dirigidos a los Congresistas por Hvca, cuestionando la Ley 29777 y el Proyecto de Ley 1432011 CR, para su intervencin (14-0911). La FEDECCH ha remitido un Memorial dirigido al Gobierno Regional pidiendo su intervencin y oposicin (16-09-11).

INCIDENCIA Y ACCIONES REALIZADAS

Miembros del GTRAH han realizado una exposicin ante el Presidente del GORE Hvca, fundamentando las razones para la oposicin frente al emisin de la Ley 29777 y Proyecto de Ley 143-2011 CR, en razn que el Canal Colector Ingahuasi es un Proyecto que no tiene viabilidad ambiental, social y que slo favorece a Ica; perjudicando la actividad alpaquera de Comunidades de Huancavelica. Para su emisin no se ha efectuado la consulta correspondiente a los pueblos indgenas (Comunidades Campesinas), vulnerndose el art. 6 del Convenio N 169 de la OIT y la nueva Ley de Consulta N 29785 publicada el 07-09-11.

Exposicin ante GORE 22-09-11

Hvca

INCIDENCIA Y ACCIONES REALIZADAS

El GTRAH en forma coordinada con la G.R: RRNN y MA; ha programado una serie de actividades de incidencia: I ENCUENTRO DE COMUNIDADES IMPACTADAS, GOBIERNO REGIONAL Y CONRESISTAS DE HUANCAVELICA SOBRE EL CONFLICTO POR EL AGUA ENTRE ICA Y HUANCAVELICA Foros y eventos en Huancavelica y Lima. Para hacer conocer las necesidades del recurso hdrico de los Huancavelicanos y las propuestas alternativas al Canal Colector Ingahuasi.

Muchas Gracias