Latin American and Caribbean Law andEconomics Association

From the SelectedWorks of Martin Krause

January 2009

Inseguridad Jurdica: el conflicto entre losprincipios econmicos y las doctrinas jurdicas

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Available at: http://works.bepress.com/martin_krause/36

INSEGURIDADJURDICA:ELCONFLICTOENTRELOSPRINCIPIOS

ECONMICOSYLASDOCTRINASJURDICAS

MartnKrause

ProfesordeEconoma:EscuelaSuperiordeEconomayAdministracindeEmpresas

(ESEADE)yFacultaddeDerecho,UniversidaddeBuenosAires(UBA)

Diciembre2008

Resumen

La calidad institucional es la base del buen desempeo econmico que permite elcrecimiento a largo plazo, lamejora de la calidad de vida y la existencia de unmayornmerodeoportunidades.Unelementoesencialdelamismaeslavigenciadelderechoyla seguridad jurdica. La baja calidad institucional que ocasiona la inseguridad jurdicatieneunfuerte impactoen laeconoma,principalmenteatravsdeunareduccinde lasinversiones. La inseguridad jurdica puede serafectada tanto por el nmero de normasjurdicascomoporsucalidad.Enestetrabajoserepasanalgunasdoctrinas jurdicasquetienen un efecto negativo sobre el funcionamiento de losmercados, tales como las deemergenciaeconmica,lasrelacionadasconelvalordelamoneda,lastasasdeinters,elcontenidode loscontratos, las relaciones laborales, losdaosymolestias.Noobstante,sontanslounamuestradeotrastantasquesumanalainseguridadjurdicaexistente.

ClasificacinJEL:K10,K12,K31,K40

Fores Foro de Estudio sobre la Administracin de Justicia agradece el apoyo de

Mitrani Caballero Ojam Abogados, Total Austral S.A. y el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires,

que con su apoyo hicieron posible este estudio.

INSEGURIDADJURDICA:ELCONFLICTOENTRELOSPRINCIPIOS

ECONMICOSYLASDOCTRINASJURDICAS

MartnKrause

Diciembre2008

ndice

1. Vigenciadelderechoycalidadinstitucional

2. Seguridadjurdicaeinversiones

3. Cantidadycalidaddelasnormas

4. Emergenciaeconmica

5. Elvalordelamoneda

6. Intereses

7. Loscontratosyelpoderdepolica

8. Loscontratoslaborales

9. Daosymolestias,teoremadeCoaseyderechosdetercerageneracin

10. Conclusiones

Loshebreosyloschinoscodificarontodaslascircunstanciashumanas;enlaMishnahseleeque,iniciadoelcrepsculodelsbado,unsastrenodebesaliralacalleconunaaguja;enelLibrodelosRitosqueunhusped,alrecibirlaprimeracopadebetomarunairegravey,alrecibirlasegunda,unairerespetuosoyfeliz.JorgeLuisBorges,ElZahir,ElAleph,ObrasCompletas,(BuenosAires:Emec,1996),p.589.

1. Vigenciadelderechoycalidadinstitucional

Lasleyesdelaeconomanosexplicanlarelacincausalentreciertasinstituciones,

elcrecimientoeconmico, lamejorade lacalidaddeviday laposibilidaddeaprovechar

unmayor nmero de oportunidades. Estas instituciones son aquellas que protegen en

forma efectiva derechos individuales bsicos como el derecho a la vida, la libertad de

opinin,lalibertaddemovimiento,elderechodepropiedad,lalibertadcontractual.

Paraque laseconomasprosperenesnecesarioqueexistaunmarco jurdicode

normasquepermitanalmercado funcionar.Entrminosbsicossonaquellas tres leyes

fundamentalesque sealaraoportunamenteDavidHume1: laestabilidaden laposesin

(derechodepropiedad), su transferenciapor consentimiento (libertad contractual) yel

cumplimientodelaspromesas

1 Hume, David (1739-40), A Treatise of Human Nature, Cap. 83, Sect. xi, Of the Laws of Nations, http://etext.library.adelaide.edu.au/h/hume/david/h92t/chapter83.html : Wherepossessionhasnostability,theremustbeperpetualwar.Wherepropertyisnottransferredbyconsent,therecanbenocommerce.Wherepromisesarenotobserved,therecanbenoleaguesnoralliances.

Llamamosinstitucionesalasnormasquenospermitencoordinarlasaccionesde

los individuosen lasociedad, lasquenodanprevisibilidadrespectoa lasaccionesde los

dems.

Lascostumbresyprcticasdanorigenaexpectativas,queasuvezguanlasaccionesdelagente,porloqueesasprcticasquelagenteesperaobservaresloque,amenudo,sereconocecomoley.Laautoridadde(oelapoyoa)unsistemalegalderivaenltima instanciadeunsentimientodequeescorrectodebidoaqueverifica lasexpectativas.Desdeestaperspectivade laautoridadresultaclaroque losacuerdosrecprocosson lafuentebsicadereconocimientodeldeberdeobedecerlaley...2.

Las instituciones,onormas,oconvenciones,puedenserdedostipos: formalese

informales.Lasinformalessonaquellasquenormalmenteasociamosconlaculturaylas

normas ticas, las que se trasmiten de generacin en generacin por medio de la

enseanzayelaprendizaje.

La diferencia entre limitaciones informales y formales es de grado.Imaginemosuncontinuumdetabes,costumbresytradicionesenunextremoyenotro, constituciones escritas. La marcha, larga y dispareja, de tradiciones ycostumbrenoescritasaleyesescritashasidounidimensionalconformenoshemosmovido de sociedades menos complejas a ms complejas, y est claramenterelacionada con la creciente especializacin y divisin del trabajo asociada consociedadesmscomplejas3.

Suobjetivo,enltima instancia, seraahorrar costosde informacinen relacin

conlasactitudesdeterceros.Paraquelasrelacionessocialesseanordenadas,losactores

deben poder formarse expectativas con cierta probabilidad de ser correctas sobre las

acciones de otros, deben poder comprobarlo y permitirle ajustarlas a las nuevas

circunstancias. Desde este punto de vista las instituciones son mecanismos de

comunicacinpormediodelcualun individuo,ajustndoseaciertanormao institucin,

2 Bruce L. Benson, The Spontaneous Evolution of Commercial Law, Southern Economic Journal (January 1989) pgs. 644-61. 3 Douglass C. North, Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico (Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1993), pg. 66.

enva informacinhacia losdemsparaqueestospuedanguiarsusaccionesquetengan

queverconelemisor.

Unelementocentraldelacalidadinstitucionaleslaseguridadjurdica.Elconcepto

deSeguridadjurdicanoesfcildedefinir.Desdelaeconomainstitucionalseladefine

como el resultado que obtiene un sistema legal generando un conjunto de normas

formales que permite coordinar las acciones de los individuos en sociedad, dando

previsibilidad a sus actos4. Olivera5 la define a travs de cuatro componentes: a) la

seguridadfsica,b) laregularidadyeficaciaen losmecanismosdeaplicacindelderecho

(el sistema judicial), c) la claridad y coherenciadel sistema legal yd) laestabilidaddel

sistema jurdico.ComopartedelprogramaGovernanceMattersdelBancoMundial,se

definealRuleofLawcomolapercepcinquetienenlosagentesrespectoalaconfianza

enyelcumplimientode lasnormasenunasociedad,yenparticular laejecutabilidadde

loscontratos, losderechosdepropiedad,eldesempeode lapolicay los jueces,como

tambinlaposibilidaddesufrirdelcrimenylaviolencia6.

Noes lomismoqueestabilidad jurdicaenelsentidodeinmutabilidadde las

normas.Estoesimposibleyaquelasnormaslegalescambianenformaconstante.Hayun

constanteflujodenormasque reemplaza,modificao seagregaalstockdenormas

necesariamente existente. Siendo que la complejidad de la sociedad crece en tanto se

multiplican sus componentes y las posibilidades de interaccin entre s, podramos

suponer que existe una demanda de normas que lleva a un stock creciente. La

multiplicacinderelacionessocialesaumentaraenesecasolatareadelosjuecesquienes

deberan resolver cada caso por separado. La existencia demayor nmero de normas

4 North,Douglass(2001), Instituciones,Cambios InstitucionalyDesempeoEconmico(Mxico:FondodeCulturaEconmica).5 Olivera,JulioH,Crecimientoeconmicoyseguridadjurdica,conferenciadeincorporacinalaAcademiaNacionaldeDerechoyCienciasSociales,23deJuliode1965.6 Kaufmann,Daniel,AartKraay&MassimoMastruzzi,GovernanceMattersVII:AggregateandIndividualGovernanceIndicators19962007,PolicyResearchWorkingPaper4654,TheWorldBankDevelopmentResearchGroupMacroeconomicsandGrowthTeam&WorldBankInstituteGlobalGovernanceProgram,June2008.

formales reducira esos costos de adjudicacin7. Pero los cambios en el Derecho, a

diferenciadeloscambiosenlalegislacin,seproducenmuylentamentecomoresultado

de largosprocesosevolutivos.Aunque tampoco son inmutables,enel cortoymediano

plazoparecenserloygeneranestabilidadyprevisibilidadenlasaccionesdelosindividuos

ensociedad.8

Cuandohablamos,entonces,de estabilidad jurdica,nos referimos aesa lenta

evolucindelordenespontneodelDerecho,quesevaproduciendoapartirdenuevas

normasopautasdeconductaquesegeneralizanysonaceptadasvoluntariamenteporlos

individuos.

Para alcanzar nuestros objetivos, en tanto y en cuanto vivimos en sociedad,

necesitamosquenuestrasaccionessecoordinencon lasaccionesde losdems;estoes,

necesitamosunciertoorden.Noobstante,existendostiposfundamentalesderdenes:

aquellosconstruidosylosquesonespontneos.Peseaquelasaparienciasinmediatas

parecen decir lo contrario, los rdenes construidos tienen que ser necesariamente

simples, las limitacionesdenuestroconocimiento impidengenerarrdenesquesuperen

un cierto nmero de elementos. La vida en los rdenes extendidos de la sociedad

moderna implica larelacinentremillonesdeelementos (individuos,organizaciones), lo

que lleva las posibles combinaciones a niveles imposibles de determinar por lamente

humana.Esas relaciones,adems,estnguiadasporvaloraciones subjetivas, imposibles

dealcanzarporunobservador imparcialounordenador,aunquecontarastecon la

computadoramspoderosaimaginable.Esogeneraunordenespontneoqueesmucho

mscomplejo,yfrutodeunprocesoevolutivo.

Losdos tiposderdenesdemandandosdiferentes tiposdenormas.Enelorden

construido de una organizacin, por ejemplo, el papel de losmandatos (instrucciones

especficas para un elemento particular de la organizacin) esmuchomayor, aunque

tambin lasorganizacionesnecesitandenormasdecarctergeneral.Elordensocial,en

cambio,slofuncionaconnormasgenerales,abstractaso,loquesolemosllamarDerecho.

7 Fon Vincy& Francesco Parisi (2007), On theOptimal Specificity of Legal Rules, Law and EconomicsResearchPaper0432,GeorgeMasonUniversitySchoolofLaw.8 Ver,Hayek,FriedrichA.(2006),Derecho,LegislacinyLibertad,(Madrid:UninEditorial).

Losproblemasqueeneste trabajo sedescriben, comunes amuchas sociedades

modernas,provienende la confusin entreelpapelde losmandatos y lasnormasde

carcter general. La Legislacin se ha tornado especfica y busca ordenar ciertos

elementos,peroendefinitivageneraproblemasparalacoordinacinespontneageneral.

ComentaHayek:

Elgradodepoderdecontrolsobreelordenextensoymscomplejosermucho menor que el que podamos ejercer sobre un orden deliberadamenteconstruidootaxis.Habrmuchosaspectosdelmismosobrelosquenotendremoscontrol alguno, o que por lo menos no podremos modificar sin provocarinterferenciasen las fuerzasqueproducenelordenespontneoyen talmedidaprovocarobstculosalasmismas.Cualquierdeseoquepodamostenerrelativoalaparticular posicin de los elementos individuales, o la relacin entre individuosparticularesogrupos,nopodrsersatisfechasinperturbarelordengeneral9

Esta es la esencia de lo que ha ocurrido en la Argentina y la fuente de la

inestabilidad que genera inseguridad jurdica. Se ha intentado construir un orden

deliberadamenteystehainterferidoenelordenespontneodelasociedad,enelcualel

funcionamientodelosmercadosocupaunlugarcentral.

Seguridad jurdica se obtiene, entonces, cuando la legislacin formal se limita a

normas generales, abstractas, aplicables a todos por igual, y no interfiere en el

funcionamiento de los rdenes espontneos. Los principios del Derecho evolucionan

lentamente a partir de las modificaciones en las costumbres y las innovaciones que

ocurren.Calidadinstitucionalesaquelconjuntodenormas,formalese informales,que

permiteneldesarrolloderdenescadavezmssofisticadosycomplejos,permitiendouna

mejorcalidaddevidaalasociedad.

2. Unintentodemedicin

Las variables de la seguridad jurdica, tal como las clasificara Olivera, son

especficamente consideradas en el ndice sobre Vigencia delDerecho (Rule of Law),

9 Op.Cit,p.65.

elaboradoporelBancoMundial,queubicaalaArgentinaenelpuesto127sobre210

pasespordetrsdeBurkina Faso,Armenia yDjibouti, apenasprecediendo aVietnam,

EtiopayUganda.

Encuantoalmsabarcadorconceptodecalidad institucional se refiereel ndicede

CalidadInstitucional(ICI)10,nospermiteevaluarelposicionamientorelativodeArgentina.

ElICIesunndicecompuestoqueseobtieneagregandolasposicionesporcentualesdelos

pasesenochoindicadoresdistintos.Estosson

ndicedelaVigenciadelDerecho(RuleofLaw),BancoMundial ndicedeVozyRendicindeCuentas,BancoMundial ndicedePercepcindelaCorrupcin,TransparencyInternational ndicedeLibertaddePrensa,FreedomHouse HaciendoNegocios,BancoMundial CompetitividadGlobal,ForoEconmicoMundial LibertadEconmicaenelMundo,FraserInstitute ndicedeLibertadEconmica,WallStreetJournal/HeritageFoundation

Lospasesubicadosenlosprimeros20lugaressonlossiguientes:

Cuadro1

Posicin Pas Posicin2007

1 Dinamarca 2

2 NuevaZelanda 4

3 Finlandia 3

4 Islandia 5

5 Noruega 14

6 Suiza 1

7 Suecia 6

8 PasesBajos 9

9 Canad 11

10 Irlanda 12

11 Australia 13

12 Alemania 15

10Krause,Martn,ndicedeCalidadInstitucional,(Londres:InternationalPolicyNetwork,2008).

13 Blgica 16

14 ReinoUnido 10

15 Luxemburgo 7

16 EstadosUnidos 8

17 Austria 17

18 Malta 28

19 Francia 21

20 Japn 18

Porotrolado,lospasesubicadosenlasltimas20posicionesson(enordeninverso):

Cuadro2

Posicin Pas Posicin2007

192 Myanmar 184

191 Somala .

190 CoreadelNorte 183

189 Turkmenistn 181

188 Congo,RepblicaDemocrtica 182

187 GuineaEcuatorial 175

186 Uzbequistn 177

185 Chad 178

184 Sudn 180

183 Zimbabwe 179

182 Afganistn 174

181 Laos 168

180 Irak 176

179 Guinea 160

178 Angola 171

177 Hait 165

176 Eritrea 162

175 RepblicaCentroAfricana 163

174 Venezuela 161

173 Tajikistn 157

Enelcasodelcontinenteamericanoy,enparticular,deAmricaLatinanosencontramos

conlassiguientesposiciones:

Cuadro4

Continenteamericano AmricaLatina

Posicin2008

Posicingeneral

Pas Posicin2007

Posicin2008

Pas Posicin2007

1 9 Canad 2 1 Chile 1

2 16 EstadosUnidos 1 2 Uruguay 2

3 22 Bahamas 4 3 CostaRica 3

4 23 Barbados 7 4 Panam 5

5 25 St.Lucia 5 5 Mxico 6

6 26 Chile 3 6 ElSalvador 4

7 30 St. Vincent and theGrenadines

6 7 Per 7

8 34 PuertoRico 8 Brasil 8

9 37 St.KittsandNevis 9 9 RepblicaDominicana

14

10 46 Dominica 8 10 Colombia 11

11 50 AntiguayBarbuda 11 11 Argentina 9

12 55 Uruguay 10 12 Nicaragua 10

13 57 CostaRica 12 13 Bolivia 15

14 61 Granada 15 14 Guatemala 12

15 64 Belice 13 15 Honduras 13

16 65 Jamaica 14 16 Paraguay 16

17 66 TrinidadyTobago 16 17 Ecuador 17

18 77 Panam 18 18 Cuba 19

19 79 Mxico 19 19 Venezuela 18

20 85 ElSalvador 17 20 Hait 20

21 86 Per 20

22 87 Surinam 24

23 91 Brasil 21

24 93 RepblicaDominicana 29

25 96 Guyana 27

26 99 Colombia 25

27 103 Argentina 22

28 116 Nicaragua 23

29 120 Bolivia 30

30 131 Guatemala 26

31 133 Honduras 28

32 135 Paraguay 31

33 140 Ecuador 32

34 155 Cuba 34

35 174 Venezuela 33

36 177 Hait 35

Comparando el indicador para los aos 2007 y 2008 Canad y Estados Unidos

cambianposicionesylostresprimerospuestosenAmricaLatinasemantienen,comoas

tambin la notoria presencia de los pases no latinos del Caribe entre las primeras

posiciones de toda Amrica. Tambin son consistentes los ltimos puestos para Cuba,

VenezuelayHait, conpromediosalejadosdel resto. ArgentinayNicaragua caen cinco

posicionesenAmrica,Guatemalacuatro,Chile,ElSalvadoryHondurastres.Noobstante,

Chilesiguemanteniendoel liderazgoenAmricaLatina,seguidodeUruguay,CostaRica,

PanamyMxico,estosdosltimosmejorandosuposicinrelativaendetrimentodeEl

Salvador.

Argentinaocupaelpuesto27entre36pasesdelhemisferioyel11entre20

paseslatinoamericanos,conunatendenciadescendente.

3. Seguridadjurdicaeinversiones

Lacalidadinstitucionalpuedeverseclaramenteafectadatantoseaporlacantidad

comoporlacalidaddelasnormas.Aloquehabraqueagregaruntercercomponente:su

efectivocumplimientoy laeficienciadelsistema judicialquepermita lavigenciaefectiva

delosderechos.11

En el trabajo Justicia y desarrollo econmico (1999, p. 23) se destaca como

incidenciadelsistemajudicialenlaeconomasuimpactosobrelainversin,mselevadas

tasas de inters, encarecimiento de las compras del sector pblico, aumento de la

impunidadylaevasin,mayorcentralismoeconmico.Tomemoselcasodelainversin,

particularmentedelainversinextranjeradirecta(IED):

11 Fores ha prestado atencin a este tema en distintos trabajos: Lynch, Horacio M: y Roberto Vassolo, Medicin de la Seguridad Jurdica, (Buenos Aires, Agosto 1993); Consejo Empresario Argentino, Justicia y Desarrollo Econmico, (Buenos Aires: 1999); Guisarri, Adrin, Seguridad jurdica y crecimiento econmico, (Buenos Aires: 2000).

Hayvariasrazonesporlasquelacalidaddelasinstitucionespuedeserimportantepara atraer IED.Unade ellas sebasa en los resultadosde la literatura sobreelcrecimiento:alelevarlasperspectivasdeproductividad,unabuenainfraestructuradegobernabilidadpuedeatraera inversoresexternos.UnasegundaraznesquelasmalasinstitucionespuedeocasionarcostosadicionalesalaIED.Estepuedeserel caso de la corrupcin, por ejemplo (Wei, 2000). Una tercera razn es que,debidoalosaltoscostoshundidos,laIEDesespecialmentevulnerableacualquierforma de incertidumbre, incluyendo la que proviene de una baja eficienciagubernamental,cambiosdepolticas,sobornosodbilproteccindelosderechosdepropiedadydelsistemajurdicoengeneral.12

Argentina,conunpromediode IEDde2.794millonesdedlaresparaelperodo

19702005,seencuentrabastantelejosdeBrasilyMxicoy,adems,enlosltimosaos

hasidodesplazadadeltercerlugarenAmricaLatinaporChileyColombia,pasesqueen

el perodomencionadomuestran un promedio de 1.911 y 1.264millones de dlares

respectivamente,peroqueen losltimoscincoaosmuestranunpromediode4.979y

3.946millonesdedlares,contra2.981delaArgentina.

LadiferenciaconBrasilyMxico,adems,seha incrementadopuesestospases,

en este ltimo perodo, alcanzaron 19.268 millones en el caso de Mxico y 16.481

milloneseneldeBrasildurante2006,paraelevarseenelcasodeBrasila34.585millones

yenMxicoa23.230durante2007.

Quiere decir que si en el perodo 19702005 la Argentina recibi el 41% de la

inversinquerecibiBrasilyel44%deloquerecibiMxico,enlosltimoscincoaosha

recibidoel18%deloquerecibielprimero,yel15,5%deloquerecibielsegundo.

SegndatosmsrecientedelaCEPAL,estatendenciahacontinuadoduranteelao2006

dondelosdatossonlossiguientes:

Cuadro413IEDenAmricaLatinadurante2006Posicin Pas Monto(millonesdeu$s)

1 Mxico 18.9392 Brasil 18.782

12 Bnassy-Qur, Agns, Maylis Coupet y Thierry Mayer, Institutional Determinants of Foreign Direct Investment, The World Economy, (Oxford, UK: Blackwell Publishing Ltd., 2007). P. 764. 13 CEPAL, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/28393/IE2006Preliminar.pdf

3 Chile 8.0534 Colombia 6.2955 Argentina 4.8096 Per 3.466

La lejanarespectoaMxicoyBrasily laprdidadeposicionesrespectoaChiley

Colombiatienenqueverconeldeterioroinstitucionalylafaltadeseguridadjurdicaenla

Argentina,encomparacinconestospasespese, incluso,a losproblemasdeseguridad

internaquepresentaColombia.

Nosolamente laArgentinaeselpasquemshareducidoelmontoderecepcin

deIED,sinoquesihubieramantenidolarelacinporcentualquetuvieraconBrasil(36%)y

Mxico (44%)duranteelperodo19702005enelperodo20012005,hubiera recibido

8.477millonesdedlaresanualesdeIED,enlugarde2.981millones,esdecir,haperdido

6.000millonesdedlarescadaao.

0100020003000400050006000700080009000

Potencial Real

Perodo 2002-2005

Comparacin porcentual con Brasil y Mxico

Argentina: IED potencial y real

4. Cantidadycalidaddelasnormas

Distintos autores14 han asociado el nmero de normas legales con la seguridad

jurdica, aseverando que unnmero de normasms all de un determinado punto de

equilibriogeneraunasobreprovisinqueresultaeninseguridad.

Como los dems bienes, el Derecho est subordinado al Principio de Utilidadmarginal Decreciente o Primera Ley de Gossen. Cuanto mayor el nmero denormas, tantoms difcil resulta su conocimiento y correcta interpretacin. LaincertezasobreelDerecholimitalacreacindecertezapormediodelDerecho15

Lautilidadmarginaldelderechosecontraponeconuncostomarginalcrecienteen

trminosde libertad loqueresultaenunequilibriodelorden jurdico,enelcualutilidad

marginalycostomarginalseigualan.Olivera,haciendoreferenciaaAdamSmith,sostiene

quedelamismaformaenqueengeneralelpreciodemercadosemantieneporencima

del equilibrio que debajo de l Un fenmeno semejante se presenta al equilibrio

jurdico16.

Si elmercado se encontrase por debajo del precio de equilibrio el exceso de

demandasecubrirapornormascontractuales,formaleso informales,acordadaspor las

partes. Si se encontrase por encima, el exceso de normas se ajustara de facto sin

corregir las normas, simplemente incumplindolas. Esta podra ser una proposicin

testableconsiderandolosnivelesdeeconomainformal;elproblemaparasuverificacin,

noobstante,adquiereungradodecomplejidadmayordebidoaque la informalidades

resultado tanto de la ausencia de normas formales (no hay derechos de propiedad

claramentedefinidos,porejemplo),comodesuexcesoquellevaamuchosproductoresa

esosmercados17.

Cules son las fuerzas que impulsan almercado a este desequilibrio? Olivera

menciona algunas. Si es por exceso el desequilibrio, elDerecho ser desvirtuado por

14 Olivera,Julio(1999),ElprincipiodeGosseny laestabilidadjurdica,enAlbertoBenegasLynch(nieto),compilador,AlbertoBenegas Lynch: InMemorian, (BuenosAires:CentrodeEstudios sobre la Libertad) yEpstein,RichardA (2005),Reglassimplesparaunmundocomplejo, (Lima:FondoEditorialde laPontificiaUniversidadCatlicadePer).15 Olivera,op.cit,p.15. 16 Olivera,op.cit,p.17. 17 DeSoto,Hernando(2001),Elmisteriodelcapital,(Mxico:EditorialDiana).

factores reales de poder. La influencia poltica, la fuerza, la corrupcin, crearn una

disparidadentreelmbitodevigenciaformaldelDerechoysuacatamientoefectivo(p.

16).

Estaesladescripcincaractersticadelaliteraturadelrentseeking,lapresinde

gruposdeintersporobtenerlegislacinquelosfavorece.Ensituacionesdedilemadel

prisionero,cadagrupocompranormasque lo favorecensintenerencuentaelcosto

que imponen al conjunto, terminando todosenuna situacinpeoren tanto los costos

originadospor losprivilegiosdel resto son superiores a losbeneficiosobtenidosporel

propio.

La bsqueda de rentas describe una situacin en la cual unaminora obtiene

privilegios(palabraqueprovienedeprivileges,leyprivada)acostasdelamayora.Pero

noessalanicademandadenormasexistentes.Laescueladelaeleccinpblica(Public

Choice) tambinhasealado laotra fuente,cuando lospolticosaseguransu reeleccin

proveyendolegislacinquebeneficiaalamayoraenperjuiciodelaminora.

Bastiat18 sealaba ya estas dos posibilidades, a las que daba el nombre de

expoliacinparcial(delaminoraalamayora)yexpoliacinuniversal(delamayoraa

laminora)yagregabaunatercera,lanicaqueserauncontrolparaeldesequilibriopor

exceso, la llamabaausenciadeexpoliacin. Nohayunademandademenosnormas,

sinounacompetenciademinorasymayorasparaobtenersuspropiasexpoliaciones.

Elxitodelaexpoliacinuniversalessimple:lademocraciaeselgobiernodela

mayora. El de la expoliacin parcial ha sido explicado como un problema de accin

colectiva:losbeneficiosseencuentranconcentradosenunospocos,loscostossereparten

entre muchos ninguno de los cuales tiene un incentivo suficientemente fuerte para

oponersealprivilegio19.

Probablemente la calidad de las normas es ms preocupante como fuente de

inseguridad jurdicaque lacantidad.Despusdetodo,puedehaberunasolanormaque

genereuna completa inseguridadalmismo tiempoquepuedenexistiruna cantidadde

18 Bastiat,Frdric(2004),LaLey,enObrasEscogidas,(Madrid:UninEditorial),p.195.19 Olson,Mancur(1992),LaLgicadelaAccinColectiva,(Mxico:Limusa).

normas relativamente inocuas.Veamosunadealto impactoen la seguridad jurdica, la

emergenciaeconmica

5. Emergenciaeconmica

Lacontinuasancindelestadodeemergenciaeconmica,aprobadoanualmenteen

ocasinde lasancinde la leydepresupuestonohacesinoratificar laexistenciadeun

sistemadenormasbasadoentresrdenesdiferentes.

Elprimerodeelloseselordenconstitucionalformaloriginal,sustentadoeneltexto

delaConstitucinsancionadaen1853ysusposterioresreformas;elsegundoeselorden

jurdico informalque rigebuenapartede lasaccionesde losargentinos,elqueno se

encuentracodificado;elterceroeselordenconstitucionaldeemergencia.

El ciudadano argentino, por lo tanto, se mueve bajo esos tres rdenes jurdicos

diferentes.Formalmenteestsujetoalordenconstitucionalformaloriginalylasnormas

quedelemanan,muchasdelascualesestnreidasconlosprincipiosconstitucionales

bsicos y generan la informalidad a la que se hiciera referencia. Ese orden formal, sin

embargo,norigeenformacompletasinoqueesreemplazadoporelordenconstitucional

deemergencia,elcualnohasidoelfrutodeningunaconvencinconstituyentesinode

lasdecisionesquetomaraelPoderEjecutivo,avaladas luegopor laSupremaCorte. Ese

orden de emergencia, suspende o elimina los derechos establecidos en el orden

constitucional formal original y, en lamedida que las emergencias se suceden unas a

otras,seconvierteenelordenformalpredominante.

ElfallodelcasoGalliesunejemplodelavalde ladoctrina jurdicaaldesarrollodel

ordenconstitucionaldeemergenciaprevaleciente.

HugoGabrielGalli y Silvia Concepcin Attardi presentaron un amparo para que se

declare la inconstitucionalidaddeactos,normasycircularesquevulneransuderechode

propiedad,almodificarlamonedadelosbonospblicosensuposesin.Losactuantesse

dirigan aqu al orden constitucional forma original, pero se encontraron con que el

ProcuradorGeneralyluegolaCorteenverdadsostienenotrotipodeorden,cualeselde

emergencia.

LaCmara,ensuoportunidad,habafalladoenrelacinaeseprimerorden,haciendo

mencinquealmodificarcompulsivayunilateralmente lasobligaciones,elEstadohaba

violadoelderechodepropiedadconsagradoenelart.17delaConstitucinNacional.

PeroelProcuradorGeneralresponde,yluegolaCorteavala,quenoesseelordena

tener en cuenta sino otro, que no surge del texto constitucional, ya que en ningn

momentohacereferenciaalmismo,sinoquehasidofrutodeunalargadoctrina.

Aceptael argumentodel recursoextraordinario interpuestoporelEstadoNacional,

segn el cual por aplicacin de la doctrina de la emergencia, el decreto 471/02 es

constitucionalmente vlido.Ntese bien, no se hace referencia a ninguna disposicin

constitucional laquesolamenteconsideraemergenciascivilespara lasquedisponede

los instrumentosde la intervencin federalyelestadodesitio,sinoaunadoctrinaque

podronoinferirsedeellaperoporciertoquenoestexplcitaenesedocumento,pesea

quehacereferenciaaunaley,la25.561,quedeclarelestadodeemergenciapblicaen

materiasocial,econmica,administrativa,financieraycambiaria.

Comoelestadodecrisiseselquegeneralasituacindeemergencia,esnecesario

analizar las caractersticas de aquello que se considera una crisis. Al respecto al

ProcuradorGeneralseala:

Caberecordarsobreelpunto,quelalegislacindeemergenciarespondealintento de conjurar o atenuar los efectos de situaciones anmalas, ya seaneconmicas,socialesodeotranaturaleza,yconstituyelaexpresinjurdicadeunestado de necesidad generalizado, cuya existencia y gravedad correspondeapreciarallegisladorsinquelosrganosjudicialespuedanrevisarsudecisinnilaoportunidad de las medidas que escoja para remediar aquellas circunstancias,siempre,claroest,quelosmediosarbitradosresultenrazonablesynorespondana mviles discriminatorios o de persecucin contra grupos o individuos (v.dictamendelProcuradorGeneralen lacausapublicadaenFallos:269:416,dondetambin se efecta una resea de los casos en que el Congreso o el PoderEjecutivoenejerciciode facultades legislativashicieronusodesuspoderesparadictarleyesdeesecarcter).

Sedefinea lacrisiscomosituacionesanmalas,ya seaneconmicas, socialesode

otranaturaleza.Noobstante,seranecesarioquesepudieradiferenciarentresituaciones

anmalasexgenasyendgenas.Lasprimerashacenreferenciaasituacionesdonde

la causade la crisises ajena a la voluntaddel gobierno, comopuede seruna tragedia

natural, tal una gran inundacin, el recientemaremoto en Asia, el huracn Katrina o

inclusounataqueterroristacomoeldelasTorresGemelas.Elreconocerunacrisiscomo

resultado de estos fenmenos no traera conflictos jurdicos, en tanto y en cuanto se

cumplieran los principios mencionados por el Procurador respecto a que los medios

arbitrados sean razonables y no respondan amviles discriminatorios contra grupos o

individuos.

Pero,lascrisisendgenasplanteanunproblemamuydiferente.stassonlasquese

producen como resultado delmismo accionar gubernamental, dentro de las cuales se

incluyencasitodas lasexperimentadasenestepasen loscamposeconmicoysocial.

Es elmismo Estado el que las genera, aunque para el caso se trate de diferentes

gobiernos. El Estado ya no se considera obligado por los actos vlidos de

administracionesprecedentes,violandoelDerecho Internacional,ygenerandounagran

inestabilidadjurdicahaciaelfuturo,locualperjudicaatodalaactividadeconmicay,en

particular,alasinversiones,enespeciallasdelargoplazo.

Lacrisis,entonces,dapiealdesarrollodelordenconstitucionaldeemergencia.

Eseordennoadmitereemplazarodesplazaralordenformalenvirtuddesupoderpara

reglamentarderechos:

Afindeevitarrepetirconceptosmuyconocidos,slocabe indicarquedesdesus orgenes el Tribunal ha sealado que los derechos declarados por laConstitucinNacionalnosonabsolutosyestnsujetos,en tantonose losalteresustancialmente, a las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28 de la LeyFundamental),ascomoquetalesrestriccionespuedensermayoresenpocasdeemergenciaenarasdeencauzar lacrisisydeencontrarsolucionesposiblesa loshechosqueladeterminaron.LaCortehadichoqueelgobiernoestfacultadoparasancionarlasleyesqueconsidereconvenientes,siemprequetallegislacinsearazonableynodesconozcalasgarantasolasrestriccionesqueimponelaConstitucin,puesnodebedarsealas limitacionesconstitucionalesunaextensinquetrabeelejercicioeficazde los

poderesdelEstado(Fallos:171:79),todavezqueacontecimientosextraordinariosjustificanremediosextraordinarios(Fallos:238:76).

Es necesario recordar que el mencionado artculo constitucional nada dice

respectoalcarcterabsolutoonode losderechossinosimplementequelosprincipios,

garantasyderechosreconocidosenlosanterioresartculos,nopodrnseralteradospor

las leyesquereglamentensuejercicio.Bienpodradarse la interpretacincontraria,no

obstante locual laCorteSupremahacontinuadoconsu interpretacinsobreelcarcter

relativo de losderechos y loshahechoms relativos an conmotivodeuna crisis.

Habindoseeliminado las restriccionesalpoderqueprovendrandeunaaplicacinms

literal delmencionado artculo y las que remueve el estado de crisis, entonces, como

mencionaelsegundoprrafo,elgobiernoestfacultadoadictar las leyesqueconsidere

convenientescuyanicalimitacinsonestosbordesahorareducidosacasiunamnima

expresin. Dentro de esa definicin, prcticamente toda norma puede encontrar su

justificacindentrodelordenconstitucionaldeemergencia.La inseguridad jurdicaes

inevitabley semultiplicaen situacionesde crisis conelaccionardemaggicode jueces

quefallansintenerencuentasisusdecisionespuedengenerarunacrisisaunmayor,oun

completocaos,ysintenerencuentatampoco,sisusdecisionestienenalgunaposibilidad

desercumplidas.20

Sepodrnmencionar,ysemencionan, instanciassimilaresenotrospasesen los

queestadoctrinasehadesarrollado,enparticular losEstadosUnidos,peroesnecesario

tenerencuentaquelageneralizacindeunvicionoloconvierteenunavirtud.

En 1916, anticipando un estado de guerra, el Congreso otorg al presidente

poderes de emergencia que permitieron al gobierno incautar materiales, fbricas y

sistemas de transporte, suspendi el patrn oro, control todos los intercambios

internacionales de bienes y servicios, otorg subsidios masivamente y estableci su

prioridad para el acceso de numerosos productos. Estos poderes fueron nuevamente

20 Lynch,HoracioM.,Emergencia,Derecho,JusticiaySeguridadJurdica:ReflexionessobrelaCrisisylasLibertadesEconmicas,RevistaJurdicaLALEY,29y30deMayode2002,TOMOLALEY2002C.

utilizadosdurantelaGranDepresinyenlaSegundaGuerraMundialelgobiernotermin

llevando a camposde concentracin aunos110.000 individuosdeorigen japons,dos

terciosdeloscualeseranciudadanosnorteamericanos,algoquelaCorteSupremadeese

pasadmiticomodentrodelospoderesdeemergencia21.

Todavaen1976lospoderesespecialesobtenidosporRoosevelten1933yTruman

en1950nohabansidoderogados.

En1973elSenadocreunComitEspecialpara laTerminacinde laEmergencia

Nacional(luego llamadoComitEspecialsobre lasEmergenciasNacionalesyPoderesde

Emergencia Delegados) para investigar el asunto y proponer reformas, el que luego

informaba:

Estasproclamacionesdanfuerzaa470estipulacionesde la leyfederal.,que en su conjunto, confieren suficiente autoridad para gobernar el pas sinreferenciaaprocesos constitucionalesnormales.Bajo lospoderesdelegadosporestosestatutos,elPresidentepuede: requisarpropiedades;organizarycontrolarlos medios de produccin; requisar productos; asignar fuerzas militares en elexterior; instituir la ley marcial; tomar y controlar todos los transportes y lastelecomunicaciones; regular laoperacinde lasempresasprivadas; restringir losviajes; y en una pltora de formas distintas, controlar las vidas de todos losciudadanosnorteamericanos.

ElresultadodeltrabajodeesteComitfuelasancindedosleyesimportantes:la

Ley de EmergenciasNacionales (NEA, en ingls), y la Ley de Poderes Econmicos para

EmergenciasInternacionales(IEEPA,eningls).Tratabanconellasdereafirmarelcontrol

del Congreso sobre la autoridad gubernamental en emergencias, ya que todas las

emergencias nacionales tienen un lmitemximo de dos aos luego de los cuales su

declaracinestsujetaaestrictosrequisitosgarantizandounarevisinparlamentariade

losdecretosdeemergencia.

21 Hirabayashiv.UnitedStates,320U.S.81[1943],p101,http://supreme.justia.com/us/320/81/case.html

No obstante lo cual, al poco tiempo la Corte decidi en Immigration and

NaturalizationServicev.Chadha22queelCongresonopuedeutilizarlaresolucindeuna

soladelasCmarasoningnotromtodo(comounaresolucinconjunta)quenocumpla

con los requerimientos completos para la sancin legislativa23. En Dames &Moore v.

Regan24, la Corte aprob amplios poderes al presidente Carter para bloquear fondos

iranesyluegoparagarantizarsuretornoaIrn,anulandociertasprovisionesdealgunas

cortesnorteamericanas,comopartedelasnegociacionesparaelretornoderehenes.

Curiosamente,enelvotode los juecesZaffaroniyLorenzettisereconoce lasituacin

aquplanteada:

Que la legislacin de emergencia debe tener un plazo para que seproduzcasupropiaextincin,perosuprrrogaysureiteracinhaninutilizadolosmecanismos de autodestruccin y han alimentado los que permiten suconservacin.Detalmodo laexcepcinsehaconvertidoenregla,y losremediosnormaleshansidosustituidosporlaanormalidaddelosremedios.

Queestafundamentacinde laregladederecho,debilitaelcompromisode los individuoscon las leyesy loscontratos,yaque laemergenciapermanentedestruyetodoclculoderiesgos,yrestringeelfuncionamientoeconmico.

Queelderechoesexperienciayellanosenseademodocontundentequelaemergenciareiteradahageneradomsemergenciaeinseguridad.

Que la Constitucin y la ley deben actuar como mecanismos deprecompromiso elaboradas por el cuerpo poltico con el fin de protegerse a smismo contra la previsible tendencia humana a tomar decisiones imprudentes.Quienes redactaron nuestraConstitucin saban lo que eran las emergencias yaque obraron en un momento en que la Nacin misma estaba en peligro dedisolucin, pero decidieron sujetarse rgidamente a una Carta Magna con elpropsitodenocaerenlatentacindeapartarsedeellafrenteanecesidadesdelmomento.

Un sistema estable de reglas y no su apartamiento por necesidadesurgentesesloquepermiteconstruirunEstadodeDerecho.

22 IMMIGRATIONANDNATURALIZATIONSERVICEv.JagdishRaiCHADHAetal;103S.Ct.2764:http://www.enfacto.com/case/U.S./462/919/23Higgs,Robert&CharlotteTwight,NationalEmergencyandtheErosionofPrivatePropertyRights,TheIndependentInstitute,SanFrancisco,1987)24DAMES&MOOREv.REGAN,453U.S.654(1981),http://caselaw.lp.findlaw.com/cgibin/getcase.pl?navby=case&court=us&vol=453&page=668

Lacontundenciadetalesargumentos,noobstante,nollevasusemisoresavotar

enformadistintaaladelrestodelosmiembros,perodichacontradiccinnodisminuyela

fuerzade losmismos. Hay alluna expresa referencia a losperjuiciosqueocasionael

orden constitucional de la emergencia, mencionado all como la emergencia

permanente, el impacto que tiene en la seguridad jurdica y en el funcionamiento

econmico.

Laprofusindeaccionesgubernamentalesynormasformalesmuchomsallde

lasreasquelaConstitucinotorgabaalatarealegislativayalasaccionesregulatorias

delgobierno, fue justificadanoenelordenamientoconstitucional formaloriginalsino

enelnuevoordenamientobasadoenlaemergencia.Estaexpansinnormativagener,

asuvez,elordenamientoinformalquelaelude.Eldeemergenciasuplantaaloriginaly

el informal elude al de emergencia. De esa forma, los argentinos viven bajo tres

sistemasjurdicosdistintos,aunquecadaemergenciasucesivalosalejamsdeloriginal.

Pero, en definitiva, el exceso de rdenes jurdicos deja al ciudadano argentino

desamparado.Porunlado,nopuedecontarconelordenjurdicoformalparaproteger

susderechos,yaquestospueden sernegadosenvirtudde laemergenciade turno.

Vive enbuenamedida, entonces,bajo el sistema informal donde los procedimientos

para la resolucin de disputas son inexistentes o muy ineficientes y costosos. En el

sistema informal, cualquiera puede incumplir un pacto o convenio y existen pocos

remedios contra ello; en el sistema jurdico de la emergencia es el gobierno el que

puede incumplir sus obligaciones y tampoco hay donde ir para reclamar su

cumplimiento.

6. Elvalordelamoneda25

25 Esta seccin recoge elementos desarrollados en el trabajo del Dr. Diego Csar Bunge, Devaluacin, Pesificacin, Emergencia y Reforma Previsional. El largo y sinuoso camino transitado desde Smith, San Luis, Bustos, Galli, Massa hasta Benedetti. Anlisis de las consecuencias sistmicas, presentacin del autor en el Seminario El Rol de Legisladores y Jueces en la Construccin de la Seguridad Jurdica, Martes 14 de Noviembre de 2008, Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Fundacin Pensar/FORES.

Lamonedaesunainstitucinfundamentalparaelfuncionamientodelasociedadyla

coordinacindelasaccionesdelosdistintosindividuoscomoastambindelasacciones

deunmismo individuoenel tiempo.Su funcinbsicaes lademediode intercambio.,

facilitando todo tipo de transacciones que son la esencia de la actividad econmica y

permitiendo el clculo econmico a travs de su capacidad de ofrecer una unidad de

cuentacomn.Porlotanto,eltratamientojurdicodelamonedadeberasersumamente

cuidadoso,comprendiendoquesepuedeestarafectandoelfluidovitalquemantieneala

sociedadenfuncionamiento.

Carl Menger26, en un artculo publicado originalmente en Junio de 1892, se

preguntaba:

Filsofos, juristas e historiadores, al igual que economistas, e inclusonaturalistasymatemticos, sehanocupadodeestenotableproblema,ynohaypueblocivilizadoquenohayaaportadosucuotaenlaabundantebibliografaquesobrelexiste.Culeslanaturalezadeesospequeosdiscosodocumentosqueen smismos no parecen servir a ningn propsito til y que, sin embargo, enoposicin al resto de la experiencia, pasan de mano en mano a cambio demercancasms tiles,ms aun, por los cuales todos estn tan ansiosamentedispuestos a entregar sus productos? Es el dinero un miembro orgnico delmundo de lasmercancas o es una anomala econmica? Debemos atribuir suvigenciacomercialysuvalorenelcomercioalasmismascausasquecondicionanlos de otros productos o son ellos el producto preciso de la convencin y laautoridad?

Mengerdescartaqueelorigende lasmonedasseaunaconvencinouna ley,ya

quepresuponeelorigenpragmticodeldineroyde laseleccindeesosmetales,yesa

presuposicinnoeshistrica.Aunqueparezcaalejadoel temaporestar considerando

unamonedametlica,porciertoesque losprincipiosquehacenaunabuenamoneda,

aquellaquehasidoseleccionadapor lagenteparaserutilizada, son losmismos.Por lo

queunamonedaseraceptadadependiendo:

26 Carl Menger, El origen de la moneda, Libertas N 2, (Buenos Aries: ESEADE, 1985), p,212.

1.Delnmerodepersonasqueannecesitan lamercancaencuestinyde lamedida y la intensidad de esa necesidad, que no ha sido satisfecha o que esconstante.2.Delpoderadquisitivodeesaspersonas.3.De lacantidaddemercancadisponibleenrelacincon lanecesidad(total),nosatisfechatodava,quesetienedeella.4.De ladivisibilidadde lamercanca,ydecualquierotromodoporelcual se lapuedaajustaralasnecesidadesdecadaunodelosclientes.5.Deldesarrollodelmercadoy,enespecial,delaespeculacin;yporltimo,6.Delnmeroydelanaturalezadelaslimitacionesque,socialypolticamente,sehan impuesto al intercambio y al consumo con respecto a la mercanca encuestin.27

LaenseanzabsicadeMengeresquelamonedahabrdemantenerunarelacin

clara con la cantidad de productos que se intercambien en los centros de trueque de

formataldemantenersuvaloryfacilitar los intercambiosyelclculoeconmico.Vase

queMengersealalascaractersticasdelamonedaquevaaserelegidaporlagentea

cambiode losbienesyserviciosqueentrega.Estaeleccinde lamonedahaestadoy

estsiemprepresente,pesealasdisposicionesdecursolegalyforzoso;laArgentinatiene

largos aos de experiencia en esto a punto tal quemercados enteros (inmobiliario o

automotor)utilizanotramoneda,eldlar,comomediodeintercambioyunidadcontable.

Lamonedaes tambinunidadde cuenta y generalmentemediodepagode los

contratos formales. De ah que alteraciones en su valor ocasionen todo tipo de

distorsiones contractuales y serios impactos en la economa en su conjunto. Esto es

particularmenteonerosocuandoelcursoforzosoobligaalaimplementacindecontratos

exclusivamente en la moneda local. Las modificaciones en el valor de la moneda,

generalmente fijado por el Poder Ejecutivo, ocasionan todo tipo de contratiempos y

quiebran la coordinacin de acciones en los mercados, convirtiendo relaciones

comercialesamistosasendisputasconflictivas.

Uno de los peores eventos de esta naturaleza fue el relacionado con la crisis

econmicadelosaos200102,lamsprofundaenlahistoriadelpas.EnAgostode2001

27 Menger, op. cit., p. 218.

se sanciona la as llamada ley de intangibilidad de los depsitos, cuyo artculo 2

estableciqueelEstadonacionalenningncasopodralterarlascondicionespactadas

entreel/losdepositantesylaentidadfinanciera,estosignificalaprohibicindecanjearlos

porttulosdeladeudapblicanacional,uotroactivodelEstadonacional,niprorrogarel

pagodelosmismos,nialterarlastasaspactadas,nilamonedadeorigen,nireestructurar

los vencimientos, los que operarn en las fechas establecidas entre las partes. En el

artculo3 seestablecequedicha leyesde ordenpblico yque losderechosde los

depositantes y las entidades depositarias son considerados derechos adquiridos y

protegidosporelartculo17delaConstitucin.

El hecho de que otro Poder Ejecutivo, aunque el mismo Congreso, hicieran

precisamente loqueestabaprohibidopordicha ley tanslocincomesesdespusdesu

sancinhablandeporsrespectoa laseguridad jurdicaenestamateria.Pero inclusoel

accionar del Poder Ejecutivo y la Corte con posterioridad a este hecho ha sido

notablementeerrtico,multiplicandolainseguridad.UnanuevaCorteSupremajustificla

alteracinde loscontratosdedepsitosdemonedaextranjeraenelmuyconocido fallo

Bustos,Fallos:327:4495,de2004,conargumentostalescomoque:

el propsito del acreedor no es el de conseguir moneda extranjeraespecfica que no pudiera ser sustituida por ningn objeto sino el de lograr laestabilidad de la prestacin dineraria, es decir, asegurar un poder adquisitivoconstante

No est probado que el depsito haya sido en dlares efectivamenteganadoscomotalesloquedejaabiertalaposibilidaddequeloshayacompradoalprecio vilquemantenael Estadooque sehaya tratadodeunmero asientocontable ni que los dlares estuviesen afectados a operaciones comercialesofinancieras con el exterior que necesariamente deban afrontarse con esamoneda

LaCortepresuponeculeselpropsitodelacreedorcuando lonicoquepuede

conocersedelastransaccionesqueserealizanenelmercadoeslapreferenciarevelada,

estoesqueenelmomentoenquelapersonavendiunamonedaparacomprarotra,por

ejemplopesosadlares,valorabamslosltimosque losprimeros.Nadams,yningn

propsitoespecialpuedeninferirsedeesasaccionesyaquelasvaloracionessubjetivasde

las personas estn fuera del alcance de los economistas, los siclogos e incluso de los

miembrosdelaCorte.Enparte,seacercaaesteprincipiobsicodelacienciaeconmica

elvotode laDra.Argibayenel falloMassadel28/12/06,cuandosostieneenrelacina

que los titulares de depsitos bancarios habran recibido una cantidad de pesos que

compensabaadecuadamenteelpoderadquisitivodelcapitaloriginariamenteexpresado

endlares:

Ya he dado las razones por las cuales no comparto este enfoque delderecho contractual cuyo amparo se pretende. He de aadir ahora, que estasargumentacionesno seencuentran respaldadasporningunademostracinde lasupuestaequivalenciaeconmicaentreelcapitaldepositadoporlaparteactorayel reconocido por el Decreto 214, mucho menos desde la perspectiva deldepositante,puestoqueparaellohayquesuponer,sinfundamentoalguno,queelcapital depositado estaba destinado a comprarbienes en elmercado interno y,anenesecaso,bienescuyoprecionohaseguidolaevolucindeldlar(comohasucedidoconlosinmuebles,porejemplo).

En lamedida que la verdad de esta premisa econmica se invoca pararevertireldefectoconstitucionaldelainterferenciaestatal,esdecir,enintersdela parte demandada, es paradjico que la total ausencia de pruebas que larespaldensecargueenperjuiciodequienhapadecidoesainterferenciay,porello,entabladolapresentedemanda

Por otra parte, asumir que hay algn tipo de diferencia entre depositar una

moneda(dlaresbillete)uotra(pesos,conlaconsiguientecompra/ventademonedacon

laentidadbancariacorrespondiente)esdesconocerelmselementalfuncionamientode

los mercados financieros y cambiarios. Cada depsito en dlares para el que se

depositabanpesos inclua lacompra/ventadeesamoneda, lomismoporel ladode los

prstamosendlaresaunqueserecibieranpesos.

Lavisindelacienciaeconomarespectoalamonedaenrelacinalaqueposeen

algunos autores de las ciencias jurdicas no puede ser ms diferente y opuesta.

RecordemoslosconceptosdeMengeranteriormentemencionadosrespectoalorigende

lamoneda como resultado de la eleccin de unmedio de intercambio por parte de

quienesintercambianbienesyservicioso,enltimainstancia,derechosdepropiedad.

TomemoselcasodelDr.BarreiraDelfino,porejemplo28.Lamonedanoes,parael

autor,esemediodeintercambioquelosindividuoseligenpararealizarsustransaccionesy

transferir sus derechos de propiedad, sino una potestad superlativa del Estado,

justificandolapesificacinforzosayelfalloMassa:

Todo ello en funcin de constituir el ejercicio de la soberanamonetaria, unapotestadsuperlativaasignadapornuestraConstitucinNacional(LA1995A26)alCongresodelaNacin,quienastienelaresponsabilidadexcluyentedeestablecerlamonedanacionalysuvalor,envirtudderesultaruninstrumentoesencialparalaexistenciadelaNacin.

Resultaclaroqueparalacienciaeconmicaelvalordeunamonedanoloestablece

unCongresoounPoderEjecutivo,sinoelmercado.Esms,losterriblesefectosquepara

elautorsolucionaelfalloMassa,fuerontambinmotivadosporelintentodefijarelvalor

delamonedaporpartedelCongresoyalmargendellibrefuncionamientodelmercado.

Habramuchoms para comentar de un breve prrafo, pero que sintetiza una

doctrina jurdica profundamente establecida tal como la vinculacin de soberana

monetariay laexistenciamismadeunanacincuandonosencontramosqueennuestro

propiopastodatransaccindeunciertovolumennoserealizaenmonedalocalsinoen

monedaextranjera,libreeleccindelaspartes;sitomamosencuentaquemuchospases

(nosolamentePanamoElSalvador,sinotalescomoAlemania,Francia, ItaliaoEspaa)

nocuentanconunamonedanacionalynoparecenhaberpuestoenpeligrosuexistencia.

TodoslosproblemasquehavividolaArgentinaduranteelsigloXXenrelacinasu

moneda tienen su raz en el monopolio de la emisin y el curso forzoso, pilares

fundamentales de la as llamada soberanamonetaria, a punto tal que lamisma ha

llevado a la huda de los argentinos de lamoneda local y su uso simplemente para

transaccionesdemenor cuantaoenaquellas (tales como los salarios)en los cuales se

fuerzasuusoconpocasposibilidadesdeeludirlo.

28 BarreiraDelfino,EduardoA.,LaCorteSupremayelcasoMassa,JA2007I199SJA21/2/2007,LexisN0003/013047.

Respecto a la pregunta de si el derecho de emergencia establecido en el fallo

MassaviolaelderechodepropiedadtuteladoporlaConstitucinNacional,larespuestaes

quetodointentodefijarlaparidadenformacompulsivaviolaelderechodepropiedady

la libertad contractual de las partes para elegir los trminos que estimen ms

convenientes.

Pero an luego de haber intervenido en todos los contratos entre particulares,

pesificandotantodepsitoscomoprstamosaunqueadistintasparidades,lamismaCorte

vuelveacambiarsucriterio,almenosendosoportunidades.

Uno de ellos es el Fallo Benedetti del 16/9/08. En ese caso por tratarse de un

contratoderentavitaliciaprevisionalendlaresqueseestimacompatiblecon latutela

que la Constitucin Nacional otorga a los beneficios de la seguridad social, la Corte

sostieneque:

Esteprincipionopuedeserignoradomedianteunmecanismoautorizadoporley,comouna rentavitaliciaprevisional,yaque laaseguradora seobligaasumirelpago de una prestacin convenida, la que debi ser constante en el tiempo ygarantizarunarentabilidaddeterminada

LaCortedecidequesedeclara formalmenteadmisibleel recursoextraordinario

deducido por la demandada, se confirma la sentencia apelada, con los alcances que

surgen del presente fallo, y en consecuencia, se reconoce el derecho de la actora a

percibir las sumasenconceptode rentaprevisionalen lamonedaydemscondiciones

pactadas.

Nosolamentesediscriminaconestefalloundeterminadotipodecontrato(renta

vitalicia)deotro(depsitosaplazo)sinoqueademssefundamentaelprimercasoenel

derechodepropiedad,elmismocuyaviolacinseaceptenelsegundo:

Estas reglas deben ser protegidas por esta Corte como tribunal degarantas constitucionales. En este sentido, el trmino propiedad debe ser

interpretado desde la perspectiva constitucional (art. 17 de la ConstitucinNacional).

Estaeslainterpretacinconsolidadapordiversosprecedentesenlosquesehasostenidoqueelvocablopropiedad,empleadoporlaConstitucincomprende,como lohadichoestaCorte, todos los interesesapreciablesqueunserhumanopuedeposeerfueradesmismo,fueradesuvidaydesu libertad.Tododerechoque tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se origine en lasrelaciones privadas sea que nazca de actos administrativos, integra el conceptoconstitucionaldepropiedadacondicindequesutitulardispongadeunaaccincontracualquierqueintenteinterrumpirloenelgocedelmismo(Fallos:145:307y172:21[Falloenextenso:elDialAA1146],disidenciadeljuezRepetto.

Entonces?Existeelderechodepropiedadsobreunarentavitaliciaynosobreun

depsitobancario?La incertidumbreescompleta,vayaasaberenel futuroqutipode

contratoseconsideracubiertoporestederechoyculno.

ElsegundocasoeslahomologacindelAcuerdoentrelaProvinciadeSanLuisyel

EstadoNacional(sentenciadel5/3/03)producidael20dediciembrede2005porelcualla

provinciarecuperasudepsitoendlaresenelBancodelaNacinArgentinamedianteel

cobro de una suma equivalente en pesos y bonos pblicos en dlares. Nada de eso

pudieronhacerlosmilesdedepositantesatrapadosenelcorraln.

7. Intereses

Nomenoraladelamonedaeslavolatilidadjurdicarelacionadaconlosintereses.El

fenmenoeconmicosubyacenteenlatasadeintersqueseobservaenelmercadoesla

preferenciatemporal.

La preferencia temporal es una caracterstica presente en toda accin humana,

consistiendoenvalorarmslosbienespresentesquelosbienesfuturos.Sielserhumano

no prefiriese el consumo presente al futuro, ahorrara constantemente y nunca

consumira, no habra ningn tipo de actividad econmica.Unmismo bien es siempre

preferidoenelpresenteantesqueenelfuturo,hayunapreferenciatemporalrespectoal

consumode losbienes y servicios.El intersoriginario consisteeneldescuentode los

bienesfuturosapresentes,dadalapreferenciatemporal.

El nivel de la tasa de inters originario es determinado en elmercado de bienes

presentes por bienes futuros. En una economamonetaria esemercado se expresa en

trminosmonetarios porque el dinero es el bien presente por excelencia, debido a su

liquidez.Debidoaqueeldineroeselmediogeneraldeintercambio,losbienesfuturosson

expectativassobrelafuturaobtencindedinero.Debidoalaleydepreferenciatemporal,

eldineropresentevalemsquelasactualesexpectativasdeobteneresamismacantidad

dedineroenelfuturo.Enotraspalabras,eldinerofuturosiemprese intercambiarcon

descuento respectoaldineropresenteo,al revs, la cantidaddedineroa recibirenel

futuro tienequesermayorqueesamismacantidadenelpresenteparaconsiderarlael

mismovalor.

Enelmercado,porotraparte,habrtodaunaestructuradetasasdeinters, lasque

tomanencuentalosriesgosesperadosdecadacontratoaplazo.Esosriesgosincluyenal

de prdida de valor de la moneda. Nadie estara dispuesto a postergar su consumo

presentededeterminadobieno conjuntodebienesporuna cantidaddedinero futura

quesignifiqueunaposibilidaddeconsumomenor.

Noobstante,laspolticasmonetariasquehanvueltoimposiblepoderevaluarelvalor

futurodelamonedahandestruidotambinelmercadodeintercambiodedinerofuturoa

medianoylargoplazo.Estohaocasionadoquelosjuecesnotenganunparmetropreciso

paradecidircundoundaoenunmomentoesequivalenteaunacompensacinenotro

distante.A lamanipulacin constante de la tasa de inters delmercado se le suma la

reafirmacin por Ley 25.561, de la prohibicin legal de ajustes destinados a hacer

frentealdeteriorodelvalordelamonedaquesancionaralaLeydeConvertibilidad29:

29 Adicionalmente,hayunaconductacontralegemdelEstadoNacional,cuantomenosdelPoderEjecutivoyeloderJudicial,cuandoadmitenasumirobligacionesdinerariasenmonedadecursolegalajustablesporCER,enabiertacontradiccinconlaprohibicinabsolutaantedicha.

art.7:Eldeudordeunaobligacindedarunasumadeterminadadepesoscumple suobligacindandoeldade su vencimiento la cantidadnominalmenteexpresada. En ningn caso se admitir actualizacinmonetaria, indexacin porprecios,variacindecostosorepotenciacindedeudas,cualquierafueresucausa,hayaonomoradeldeudor,conlassalvedadesprevistasenlapresenteley;

art.10:Mantinensederogadas,conefectoapartirdel1deabrilde1991,todaslasnormaslegalesoreglamentariasqueestablecenoautorizanlaindexacinporprecios,actualizacinmonetaria,variacindecostosocualquierotraformaderepotenciacinde lasdeudas, impuestos,precioso tarifasde losbienes,obrasoservicios. Esta derogacin se aplicar aun a los efectos de las relaciones ysituaciones jurdicas existentes, no pudiendo aplicarse ni esgrimirse ningunaclusula legal, reglamentaria, contractual o convencional inclusive convenioscolectivosde trabajode fechaanterior,comocausadeajusteen lassumasdepesosquecorrespondapagar."

Ante la imposibilidad de ajustar el valor nominal de lamoneda la Corte Suprema

acept, correctamente, incluir su clculo en la tasa de inters como mecanismo de

actualizacin del capital (fallo CSJN, YPF c/ Provincia de Corrientes L.L. 1992B216),

tomandolatasapasiva.PeroluegoenBancoSudamerisc/BelcamS.A.(L.L.,1994C30)

abandonesecriterioydefiri lacuestina larazonablediscrecin interpretativade los

juecesdelacausa,habiendoinclusivefijadointeresesatasaactiva,comoenMurcotS.A.

c/YPF,(L.L.,1997C218).

LamismaCorteSupremade laNacinhasostenidoquesupropia jurisprudenciaen

materia de intereses es obligatoria.Ha dicho "que los tribunales inferiores no pueden

apartarsedeladoctrinasentadaporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinenelcaso

enmateriadepautasparalaliquidacindeinteresessinaportarnuevosargumentosque

justifiquenmodificar lasposicionessustentadasen losmismospuesdichadoctrinatiene

unvalormoralintrnsecoquenopuedeserdespreciadoporlosjueces,quienestienenla

obligacin de tratar y en su caso conformar sus decisiones a las del citado tribunal,

atendiendoasucarcterde intrprete finalde laConstituciny las leyes" (CS672004

QuadrumSAc.CicconeCalcogrfica).

Perosiendoquesupropiocriteriohasidovariable,pordebajodeellareina lams

completaconfusinyunadiversidadtalque impidesaberconcertezaculser latasa

deintersqueseapliqueenundeterminadocaso.

UnclaroejemplodeestaconfusinpuedeobservarseenPlenarioCalleGuevarade

laCmaraNacionaldeApelacionesenloComercial30.Porunlado,laCmarasealaall

la diversidad de criterios provenientes de la misma Corte Suprema31, lo cual,

obviamenteyanoaportabamuchaseguridadjurdica.Peroluego,reemplazaladoctrina

existente por una segn la cual no corresponde la capitalizacin de intereses

devengadosporuncrditocuyoobligadoseencuentraenmora.Ynosepodraaplicar

estecriterioaloscasosquelaCmaraconsideraenestarevisinporque:

30 Resolucindel25deAgostode2003:http://www.iusnews.com.ar/jurisprudencia/nacional/comercial/calle_guevara.htm31(a)Porunlado,sonnumerososlospronunciamientosenlosquelaCortedejsinefectolassolucionesconcretasquehabanadoptadolosjuecesdelacausaconbaseenladoctrinaplenaria.Unodelosprimerosrecayenlacausa"GarcaVzquez,Hctoryotrov.SudAtlnticaCa.deSeguros",sentenciadel22.12.1992,dondeexpresque"laaplicacindelasentenciadelaalzadaqueporremisinalfalloplenariodelfuerodictadoenlacausa'UzalS.A.v.Moreno,Enrique',convalidalacapitalizacinpermanenteyenbreveslapsos,llevaaunaconsecuenciapatrimonialequivalenteaundespojodeldeudor,cuyaobligacinnopuedeexcederelcrditoactualizadoconunintersquenotrasciendaloslmitesdelamoralylasbuenascostumbres(arg.arts.953y1071delCdigoCivil)".Portalesrazonesconsiderquelasentenciavulnerabagarantasconstitucionalesydebaserdescalificadacomoactojurisdiccional(Fallos:315:2980).Elcriteriosereiterenulterioresdecisiones(verFallos:316:3131;317:53ysuscitas;318:1345;319:973;entreotros).(b)Deotrolado,variosfallosdelAltoTribunalfueronmsall,entantoimplicaronunadescalificacincategricadelapropiatesiscentraldelplenario.Entalsentido,considerlaCortequelacapitalizacindeinteresesallprevistaimportabaautorizar"laviolacindeunanormaexpresadeordenpblico(art.623CdigoCivil)sinqueconcurranlossupuestoslegalesdeexcepcin,demodoquelaresolucinadoptadaporelaquoaparecedesprovistadefundamento(conf.Fallos3163131)",yconcluyqueladecisindictadaenvirtuddelamencionadadoctrinaplenaria"seencuentraprivadadeapoyolegalsuficienteyjustificasudescalificacincomoactojurisdiccional,puesimplicaunmenoscabodelasgarantascontempladasenlosarts.17y18CN"(inre:"Okretich,RalA.v.EditorialAtlntidaS.A.",pub.enJA,1999IV,p.602).Enigualestrminossehaexpedidoenfechamuyrecienteinre"AsociacindePropietariosdeFarmaciasv.FarmaciaCentralMerlo",sentenciadel21.5.2002,consid.3,A.991,XXXVI).Comoloponendemanifiestoesosprecedentes,particularmentelosltimoscitados,elcriterioestablecidoporlaCorteSupremasobreestacuestinexcedeelmargendecontingentescircunstanciaspropiasdeloscasosexaminadosytiendeadescalificarpuntualmenteelncleodeladoctrinaplenaria,alaqueconsideracontralegem.YanalmargendeunareiteradajurisprudenciadelAltoTribunalquecitaelDr.CalleGuevaraensurequerimiento,enelsentidoquelostribunalesinferioresdebenadecuarsusdecisionesalasadoptadasporlaCorteensucarcterdeintrpretesupremodelaConstitucinNacionalydelasleyesdictadasensuconsecuencia(conf.Fallos:307:1094;311:1644;320:1660;321:3201;323:2322,entremuchosotros).Heaqupuesotromotivodeciertagravitacinparareverladoctrinaplenariadequesetrata.

Noesposible,pues,encontrarenella[art.565delCdigodeComercio]unahabilitacinconferidaalosjuecesparageneralizarunsistemaespecficocomoelquecaracterizalaoperatoriabancaria.Nosloporquesignificaraincorporarensutextoalgoquenoestescritoenl,sinoporqueelrgimende lasentidadesfinancieras tienemodalidadespropiasy seaplicaenun contextodonde, comohemosanticipado,separtedeunconsentimientode losclientes,ademsdeunestrictocontralordelBancoCentral.

En realidad, la capitalizacin de intereses no es invento particular de las

entidades financieras sino que stas han recogido los usos y costumbres en las

relaciones entre deudores y acreedores desde que existe memoria de contratos de

prstamo.Cabe imaginarquacreedorestaradispuestoaprestar sus fondosante la

posibilidad de que la mora del deudor no incluya la capitalizacin de los intereses

devengados.

8. Loscontratosyelpoderdepolica

Laseguridadjurdicaesesencialparalacoordinacindelasaccionesdelosindividuos

ensociedad,coordinacinqueserealizaatravsdecontratos.

La divisin del trabajo y la propiedad privada son los requisitos bsicos para la

existenciadel intercambiomercantildebienes y servicios.Estos intercambios sehacen

efectivosatravsdecontratosycompromisos,losprimeroscomoobligacioneslegales,los

segundos,morales.

En ambos casos se tratadeobligaciones asumidas voluntariamente como ladel

vendedor que se compromete a entregar un determinado producto en cierta fecha y

condiciones y la del comprador de abonar el precio acordado en el tiempo y forma

establecida.Opuedeserlaentregadeundineroaprstamoylaobligacindesurepago

enlascondicionesacordadas.Muchosdeestoscontratostienenunformatoescritoyson

firmadosporlosparticipantes,otrosno,soncompromisosverbalesquelaspartesaceptan

cumpliryrespetar.

Entodosloscasossetratadelatransferenciadeciertosderechosdepropiedadde

unapersonaaotra,ovarias.Se transfierenderechosdepropiedadynocosasens:en

muchoscasoslapropiedaddelobjetoquedaenpoderdeldueooriginal,elquetransfiere

suusoporundeterminadoperodo.

Underechodepropiedadpuedeserviolado,ylosintercambiosfrustrados,cuando

las obligaciones contractuales no se cumplen. Una sociedad en la que esas actitudes

predominennopodrfavorecerlosintercambiosyprogresar

Loscontratosson,adems,uncostoatenerencuentaen los intercambios.Estos

costos deben su nombre a Ronald Coase, quien los llamara costos de transaccin.

Incluyenlonecesarioparaencontraralaotrapartedeunintercambio,negociarconellay

luegodehaber llegadoaunacuerdo,verificarsucumplimiento.Todasestasactividades

pueden ser tan costosas que ciertos intercambios sean descartados ya que no logran

cubrirlosmismos.Deallqueunacorrectainformacinyelaccesoaunajusticiaeficiente

reducenestoscostosymultiplicanlasposibilidadesdeintercambio.

La inseguridad jurdica afecta los intercambios incrementando estos costos de

transaccin, debido a la incertidumbre que genera respecto a las posibilidades de su

cumplimiento.Precisamente,unade lastradicionales justificacionesde las funcionesdel

Estado se encuentre en proveer normas y procesos que faciliten la realizacin de

contratos y permitan resolver a bajo costo las disputas que puedan originarse. Pero

cuandoelEstadoextiende sus funcionesmsally se convierteen juezypartede los

contratosentreparticulares,lainseguridadsemultiplica.

Originalmente, el Estado argentino no se atribuy el poder de interferir en los

contratos entre particulares, solamente lomantena para regular derechos individuales

porcuestionesdeinterspblico.Sellamastateoradelpoderdepolicarestringido

ysereferasituacionesdondehubieralesionesdederechosalapoblacinensuconjunto

o grupos pertenecientes a ella, lo que podra describirse como responsabilidad

extracontractualcolectiva.

Esta posibilidad de intervencin se podra justificar desde el punto de vista

econmicosiconsideramosalosdaoscomoexternalidadesnegativascuyasolucinse

dificultapor loselevadoscostosdetransaccinque implicaraunanegociacinentre las

partes.32Selareservabaaproblemasrelacionadosconlasalubridad,seguridadylamoral

pblicassiendofallosquesentaronestadoctrina:Saladeros(PodestSantiagoyotrosc/

Provincia deBuenosAires s/indemnizacin de daos y perjuicios CSJN 14/5/1887),

Departamento Nacional de Higiene c/Y. Sauveur, Huergo c/Estado Nacional, J. A.

Garca c/Mercado Independencia en cuanto a temas de salubridad; Empresa Plaza de

Torosc/Gobiernode laCiudaddeBuenosAiresencuestionesdemoralidadpblica.Es

ms, la CSJN rechaz explcitamente la capacidad del Estado de entrometerse en

contratos entre privados por razones de lo que comnmente se llama en economa

externalidadespecuniariasoefectoseconmicosdelfuncionamientodelacompetencia

enlosmercados,enelcasoHileretc/ProvinciadeTucumn.

Todo esto cambi con elpasode ladoctrinadelpoderdepolica restringido al

poderdepolicaamplio,elcualcomenza incorporarahora lapotestaddelEstadode

interferir en los contratos entre particulares en aras a la proteccin de cierto bien

comnqueseveraamenazadoporelaccionarparticular.

Esadoctrinaseorigina,comoesampliamentereconocidoycitadoenmuchosfallos

enelcasoErcolano,Agustnc/LanterideRenshaw, Julietas/cconsignacin,del28de

Abrilde1922.Unpropietariocuestiona laconstitucionalidaddeuna leyquecongel los

alquileres de las viviendas por un plazo de dos aos, modificando los trminos del

contratovigente.Sejustificadichaintervencinenlossiguientestrminos:

Existen, sin embargo, circunstancias muy especiales en que por ladedicacinde lapropiedadprivadaaobjetosde intenso interspblicoypor lascondicionesenqueellaesexplotada, justificanyhacennecesaria la intervencindel estado en los precios, en proteccin de intereses vitales de la comunidad.Cuando por la naturaleza del negocio, por las condiciones fsicas en que sedesenvuelve o por otra circunstancia semejante, no fuere posible la accineficientedelreguladorcomn,esdecirlacompetencia,elpropietariosehallaraenaptituddeimponeralasociedadverdaderasexaccionesbajoelnombredeprecios.Cuandomayorseael intersdelpblicoporaquelloqueconstituyeelobjetodel

32 Stordeur, Eduardo (h), Poder de Polica y Eficiencia: Anlisis de los Fundamentales Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en Martn Krause, Anlisis Econmico del Derecho: Aplicacin a Fallos Judiciales, (Buenos Aires: Editorial La Ley, 2006).

monopolio, ms fuerte puede ser la opresin econmica y ms sensibles yperniciosos sus efectos, pudiendo llegar el caso de que la prosperidad y elbienestaresencialdeunpasodeunareginseencuentrenamerceddelaavidezodelcaprichode losquedetentan los factoresdeunserviciodevitalnecesidad.Llegndose a este punto extremo, la proteccin de los intereses econmicosconstituyeparaelestadounaobligacindecarctertanprimarioytan ineludiblecomo lo es la defensa de la comunidad amenazada por el aprovechamientoabusivo de una situacin excepcional. Estas conclusiones han quedadodefinitivamente incorporadasalderechopblico.Yanoseconsideradiscutibleelpoder del estado para ejercer eficaz contralor sobre los precios de aquellosserviciosque interesanenaltogradoa lasociedadyqueporsunaturaleza,oporlas condiciones en que se prestan, constituyen necesariamente negociosmonopolizados.

Cuestacomprenderelanlisiseconmicode laCorteenestecaso.Cmopuede

existir un monopolio en el mercado de los alquileres? No solamente se trata de un

mercadoconofertaatomizadasino,ms importantean,sinbarrerasparael ingresode

nuevosoferentes,por lo cual la competencia cumpla supapel comoen cualquierotro

momento.Queenunaeconomaestableocurrencambiosenlospreciosrelativosesalgo

quesucedeadiarioyentodoslosmercados.

Inclusomsadelante,cuandodescribe lasituacin laCorteno logrademostrar la

existenciadeningnmonopolio,sinounasituacincomndeescasezdeexistenciasante

el crecimiento de la demanda, lo cual genera un aumento de precios, tanto en este

mercadocomoencualquierotro:

Lacrisisdelahabitacinesunfenmenogeneralobservadoenlosltimosaos. Seapor laescasezdebrazos,por ladematerialesde construccin,por lafaltadecapitales,oporotrascausas,pueselproblemaespordemscomplejo,elresultadohasidoquedesdelainiciacindelaguerra,tantoenlarepblica,comoenmuchosotrospases,laedificacindeviviendasnohaguardadorelacinconlasexigenciasderivadasdelaumentoprogresivode lapoblacin.Comoconsecuenciafataldeesehecho,hasobrevenidoelencarecimientoylaespeculacinenelpreciodelosalquileres.Nohabiendoofertaapreciabledehabitaciones,eseprecioeraelque imponaelpropietario,comoera suderecho,pero sin laatenuacinnormalresultantedelacompetencia.

No parece tratarse de ninguna crisis econmica especial, sino de una

circunstanciaquesuelepresentarseen losmercadosyquestos resuelvensinmayores

problemassiesquesepermitesufuncionamiento.Fueprecisamente lanormaqueaqu

se consider constitucional laquedestruyelmercado inmobiliariodurantedcadas,

desalentandotodaofertadeviviendascondestinoalalquiler.

Esta capacidad del Estado de intervenir en los contratos entre particulares se

extendi luegoa lastasasde inters(Avicoc/de laPesa)yelestablecimientodeprecios

mximos (Vicente Martini e Hijos), dejando abierta la puerta, entonces, a la

constitucionalidaddelafijacindetodotipodeprecios,conlasconsiguientessecuelasde

desabastecimiento, cada de la calidad de los productos controlados e incertidumbre

generalsobrelaevolucindelosprecios.

9. Loscontratoslaborales

Entrelamultiplicidaddecontratosqueregulanlosintercambiosdebienesyservicios

enelmercado,losqueserefierenaltrabajoocupanunlugardestacado,yaquesteesun

factordeproduccinpresenteenlaproduccindetodobienoservicio.

Para quienes se desempean en elmercado laboral losmarcos institucionales

idneospermitenmejoresoportunidadesderemuneracin,dedesarrollodehabilidades

y, en general, de progreso como seres humanos. Para la sociedad en su conjunto, las

relacioneslaboralesarmnicassetraducenenmejoresperspectivasdebidasaunamayor

productividadeinnovacin,locual,asuvez,permitemayorcompetitividadinternacional,

mayorcrecimientoeconmicoymejoresoportunidadesdeempleoparatodos.

Pero las "buenas" relaciones laborales no se dan en un vaco institucional.

Dependen de un marco jurdico que proteja los derechos de los empleados y los

empleadores,abriendolasposibilidadesamltiplesycambiantesarregloscontractuales.

Si las regulaciones laborales de un pas no contribuyen a ello, si socavan la

cooperacin y la confianzamutua, si restringen las libertades y las oportunidades, los

costos tiendenaelevarseyadisminuir losbeneficiosde laspartescontratantesyde la

sociedad en su conjunto.De estemodo surgen los problemas de desempleo, ingresos

reducidos, menores posibilidades de capacitacin, baja productividad escasa

competitividadinternacionalyseafectanlasautonomasindividuales.

EnlaArgentinatodoelandamiajedelegislacinlaboralconstruidoprincipalmente

a partir del siglo XX est basado en la creencia de que las relaciones laborales, por

naturaleza,operannecesariamenteinmersasenelconflicto,enlaluchaentreel"capital"

yel"trabajo",ignorandolanaturalezafundamentalmentecooperativadeestasrelaciones

ylamutuadependenciaentreelempleadoryelempleado.Estavisinerradanopermite

comprender que el capital no contrata: est constituido por maquinarias, equipos,

herramientas,instalacionesycombinacionesdefactoresproductivosquehacendeapoyo

logsticoaltrabajadorparaaumentarsusingresosentrminosreales.

Aquellaconcepcinequivocadaconduceaencorsetar losvnculoscontractualesy

llevaapermanentesconflictoslaboralesyluchaspolticasentreorganizacionessindicales

deempleadosyempleadores,loscualessepretenderesolverconcriterioscorporativistas.

Se tratadeunsistemaque intentaprotegera los trabajadoresnoa travsdesu

libertad y sus derechos, sino mediante su sujecin a sindicatos que los representan

coactivamente. En este sentido, la reciente decisin del tribunal supremo en la causa

AsociacindeTrabajadoresdelEstadoc/MinisteriodeTrabajosobreLeydeAsociaciones

Sindicales33eliminandoelmonopoliode la representacinde los trabajadoresporparte

dedelegadosqueseanmiembrosdelsindicatonicoesunpasosignificativoquepuede

sereliniciodeuncambioimportanteenesapesadaestructurajurdica.

Estonohamodificadotodavaelmonopoliodelanegociacincolectiva,pormedio

de lacual lascondicionesde trabajoysalariosnegociadosporunsindicatoseaplicana

quienesnopertenecenalmismo,y losempleadosy losempleadoresven reducidas sus

opciones.

Las relaciones entre los sindicatos y los representantes empresarios estn

claramente delimitadas a travs demecanismos regulatorios para la negociacin y la

33 Fallo A. 201. XL: http://www.csjn.gov.ar/documentos/verdoc.jsp

resolucindedisputas.Estoha significadouna creciente intervencingubernamental a

travsdelarbitrajeobligatorioylaintervencinpolticadirecta.

Adems, la intervencindel Estadoha idomuchoms alldelotorgamientode

poder a quienes negocian en nombre de todos los dems y ha reglamentado

extensamentelasrelacionesdeempleoatravsdelsalariomnimo,lajornadalaboral,las

regulacionessobreseguridadyaccidentesdeltrabajoy lascondicionesdecontratacin.

Inclusocuandosehanpropuestoe implementadoreformasconelobjetivodereducir la

as llamada,y reconocidapor lapropiaCSJN, industriadel juicio,stas son revertidas

luego generando altos costos y nuevas incertidumbres en los empleadores (fallo CSJN

Aquino,IsacioC/CargoServiciosIndustrialesS.A.s/accidentesley9688,del21/9/2004)34.

Sitodasestasnormastenancomoobjetivofomentarla"pazsocial"enloslugares

detrabajo,yaselevar laproductividadde laeconoma,suresultadohasidounnotorio

fracaso.Losndicesdedesempleo,lacadadelossalariosrealesylasituacinalaquehan

sidoarrastradosgranpartedelostrabajadoresnohablanenfavordeestaespesamaraa

deregulaciones.

Elfenmenodelainformalidadsurgecomorespuestadelosdamnificadosporuna

legislacinlaboralsupuestamentedestinadaaprotegerlos,peroqueenlaprcticalosdeja

sinposibilidadesdetrabajo.

Larazndeestaaltatasadeempleo informalseencuentraen laextremarigidez

de la legislacin laboral. Segn el programa Doing Business35 del BancoMundial que

compara las economas de todo el mundo, en cuanto a flexibilidad de los contratos

laborales se refiere el primer lugar corresponde a Singapur, Estados Unidos y la islas

Marshall,mientrasquelaArgentinaseencuentraenelpuesto130sobreuntotalde181

pases.

Peroalmismotiempo, losempleosenelmercadonegro,nosonempleosenel

mercadolibre,porquecarecendeinstrumentoslegalesparagarantizarelcumplimiento

deloscontratos.

34 7407*A.2652.XXXVIIIAquino,Isacioc/CargoServiciosIndustrialesS.A.s/accidentesley9688.35http://www.doingbusiness.org/Default.aspx

Resulta,enestesentido,preocupante,larecientemodificacindelartculo9dela

LeydeContratodeTrabajoqueextiendeelprincipioenladuda,afavordeltrabajador

imperanteenelderecho laboralhacia ladudaquepudieraexistiren laapreciacinde la

prueba,modificacinpresentada,comosiempre,comounavanceenlaproteccindelos

derechosde lostrabajadoresperosinexplicarque,comodejaalempresariocontratante

indefensomultiplica la inseguridad jurdicade las relaciones laboralesyprobablemente

promueva una litigiosidad masiva que empeorar la competitividad de la economa

argentina.

10. Daosymolestias,teoremadeCoaseyderechosdetercerageneracin

Entantoyencuantovivimosensociedad,serinevitablequelosefectosdeciertas

acciones repercutan en los dems. Estos efectos, que denominamos externalidades,

puedenserpositivos (beneficios)onegativos (costos),yrecaenenterceraspersonassin

questashayansidopartedelaaccinquelosorigina.

Las externalidades positivas no son materia de accin judicial. Su tratamiento

planteadosalternativas:

a. Queelactorconsidereque lasventajasqueobtienede laaccinsontales

queestdispuesto a asumir todos los costosde lamisma sin importarlequeciertosbeneficiossederramensobreotros,comopodraserelcasodequiendecideprotegersucasaconvigilanciaprivadayestogeneraunciertogradodeproteccinparasusvecinos.

b. Queloscostosseantanaltosqueningunodelosqueestnporbeneficiarsedel proyecto est dispuesto a cubrirlos. En tal caso el proyecto slo serealizarsiunnmerosuficientedelosinteresadoscomparteloscostos.

En cuanto a las externalidades negativas, la jurisprudencia argentina se acerca,

aunque sin mencionarlo, a la interpretacin econmica neoclsica asociada con el

economistainglsAlfredC.Pigou.steautoravanzunpasomsalldeladefinicindel

fenmenohacia losbeneficiosde su internalizacin.Yno sloeso, sinoquepropuso

como forma de alcanzar ese objetivo la intervencin gubernamental por medio de

subsidiosparalasexternalidadespositivaseimpuestosparalasnegativas.

Considerandoel casode la contaminacin atmosfricaoriginadaenuna fbrica,

Pigou desarroll el concepto de costo social, generado por lo que en adelante se

denominaranexternalidades.Ladivergenciaentreelproductosocialyelprivadoseda

cuando:

unapersonaA,enel transcursodebrindarciertoservicio,porelcualunpago es realizado, a una segunda persona B, incidentalmente tambin brindaserviciosodesservicios aotraspersonas (noproductorasde tales servicios),denaturaleza tal que no puede extraerse un pago de las partes beneficiadas uobtenercompensacinparalaspartesafectadas.36

Enelcasodelafbrica,diceCheung37:

HeaquelargumentocentraldePigou.Sisedejaqueelpropietariodelafbricadecalzadopuedaperseguirsupropiobeneficio,ste ignorar losefectoscontaminantesyelevarexcesivamenteelniveldeproduccin.Paraconseguirladebidaeficaciaeconmicadeber,pues,modificarseelcomportamientodeldueode la fbrica mediante polticas gubernamentales correctivas, tales como laaplicacin de impuestos o de compensaciones obligatorias a los vecinosperjudicadosolacoactivaregulacintantodelvolumendeproduccincomodelacontaminacino,enltimoextremo,procederalatotalsupresindelafbrica.

Este es el concepto predominante tambin en la jurisprudencia argentina en la

materia.Porejemplo,assedefineenMaceroniFranciscoyotrosc/DireccinGeneralde

FabricacionesMilitaresde199538:

Externalidad es la transferencia a otras personas o a la sociedad de loscostos que no se han realizado para evitar perjuicios ambientales de undeterminado establecimiento. Sintetizando, la industria ha producido dao

36Pigou,A.C.;TheEconomicsofwelfare,Macmillan,London.1920la.ed,19324a.ed.37Cheung,StevenN.S.;ElMitodelCosteSocial:crticadelaeconomadelbienestarydesusimplicacionespolticas.UninEditorial,Madrid,1980.38Maceroni,Franciscoyotrosc/DireccinGeneraldeFabricacionesMilitares3/09/96,C.F.L.P.,SalaI.

ambientalporquehaahorradoy transferidoo externalizado loscostoshaciaelentorno(recursos,personasysociedad).

Enestesentido,consideroqueestedaoambientalyaprobadodebeserreparado.

Debeserreparadoodebecesarlaemisindelaexternalidad?Estoesmotivode

una larga discusin en la jurisprudencia. Una vez determinada la existencia de la

externalidadnegativa,sediscute,noobstante,sucorrespondeelcesede lamismao la

indemnizacin de los daos, o ambos. Se citan distintos autores, por ejemplo, en

EspndolaDomingaEstherc/MovicomBellshouths/daosyperjuiciosdel9/2/0739:

Segn Borda el juez se enfrenta ante una alternativa, pues no podraacumular laordendecesaciny la indemnizacin,yquesolamenteenelcasodeculpaodolopuedecondenaralcesedelasmolestiasyalaindemnizacindedaosporaplicacindelasnormasgeneralessobrehechosilcitos.

ParaMarianideVidal,laletradelaleypareceapoyarestaltimaopinin.Pero es evidente que si se han producido daos materiales, ellos deben serindemnizados,poraplicacindelosprincipioscomunes,ycreemosquetambineljuezpodrafijarunasumaaabonarsehastalarealizacindelasobrastendientesalasupresindelamolestia,porquelasubsistenciadelamismaacarreaunperjuicioquedebeindudablementeindemnizarseenelinterin.

Sostiene Llambas: Si bien semira las dos opiniones expuestas no sonantitticas,puesBordanodescartalosdaosyperjuiciossumadosalacesacindelaactividadcuandoaquellosencajanenlosprincipiosgeneralesdelrespondercivily la imposicindeuna indemnizacinhastaque se supriman lasmolestiasde laquesehacecargoMarianideVidal,nopareceencontrarobstculoenlaideadelaalternatividad, pues all ms que acumulativamente, la indemnizacin y laefectivizacin de la condena a cesar en las molestas operan sucesivamente(Cdigo Civil Anotado, DoctrinaJurisprudencia, Tomo IVA, de Jorge JoaqunLlambasJorgeH.Alterini,ed.AbeledoPerrot).

SostieneKiper,que:La ley lepermiteal juezdisponer la indemnizacindelosdaosproducidosy,adems,lacesacindelasmolestiasosudisminucinallmitequeseconsiderenormalmentetolerable.Esdecirqueapesardelempleodela conjuncin disyuntiva o cabe entender que el juez puede disponer ambascosas,sintenerqueoptarporunadelassoluciones.

39 ESPINDOLA MARIA c/MOVICOM BELLSOUTH s/DAOS Y PERJUICIOS, Expte.n 17.008/03.

LaCorteSuprema,porsuparte,hasealadoenPiaggiAnaIsabelc/Embajadade

laRepblicaIslmicadelIrns/cesacinderuidosmolestosdel10/2/9840que:

nohacelugaralaindemnizacinpedida,dadoquedeconformidadconlasampliasfacultadesqueotorgaalosjueceselart.2618delCdigoCivilsedebeoptar, segn las circunstancias del caso, entre la reparacin de los daosocasionadoso lacesacinde lasmolestias.Enelsub lite,por lanaturalezade lacuestinplanteada,resultasuficiente lamedidaadoptada,yaque lacausade lasmolestiasessubsanable.Sin embargo, no son stas las dos nicas posibilidades. Como sealara Ronald

CoaseenelahoraconocidocomoteoremadeCoase,entantoyencuantoloscostosde

transaccinseanbajosonulos,laspartesllegarnaunacuerdoeficienteparainternalizar

lasexternalidadesnegativassin importaraquien seasigneelderecho.Estonoquiere

decirquenoseaimportantelafuncindeljuezdedeterminarsihaocurridoeldaoola

molestia,sinoqueafirmaquelaspartesalcanzarnunasolucineficientesiluegodeesa

decisin negocian de forma tal de resolver la externalidad de la formams eficiente

posible.

Volviendo al ejemplo de la fbrica que contamina al vecino. El juez puede, y

seguramentedebe,fijarunaindemnizacinporeldaoocasionadoporlacontaminacin

de la fbrica,pero si loscostosde transaccin sonbajos (yesoprobablementedebera

asumirsesieljuezyahadeterminadolosalcancesdelderechodepropiedadysetratade

pocosinvolucradosenlanegociacin)noseraeficientedeterminarelcesedelaactividad

quegeneralaexternalidad.

Si ladecisin judicial,porejemplo, asignal vecinoelderechoaunaatmsfera

limpiaenciertogrado,ylaeliminacindelaexternalidadnegativafueramuycostosapara

la fbrica, sta podra comprar el derecho del vecino (o su propiedad) o cualquier

combinacindeemisinypagoquequieranacordar,yeneseintercambiolasdospartes

40 P.1720.XXXII.Piaggi,AnaIsabelc/EmbajadadelaRepblicaIslmicadelIrns/cesacinderuidosmolestos.,10defebrerode1998

mejoraransusituacinenelsentidodePareto (doshanmejoradosinque losdems

empeorensusituacin).

Endefinitiva,lajurisprudenciaargentinasostienequeeljueztienelaalternativade

elegirentreindemnizaciny/ocese,mientrasqueelteoremadeCoasedejaesadecisin

enmanosdelaspartes.

Enalgunoscasosestaposibilidadesreconocida.As,porejemploenelfallode la

CmaradeApelacionesenloCivildelaCapitalFederalenautosAspirozCosta,Francisco

y otros c/PASA S.A. y oros s/daos derivados de la vecindad41, se reconoce esta

posibilidad:

Alrespecto,cabesealarquenuestralegislacinacogialatransaccinenlosarts.832a861delCd.Civilcomomododeextincindelasobligaciones;yelCdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin actualmente prev tanto a latransaccin como a la conciliacin como formas anormales de terminacin delproceso, lasqueseencuentranreguladasrespectivamenteen losarts.308y309dedichoordenamiento.

Se ha dicho que la transaccin es la sumisin o renuncia parcial,denominada justamente un contrato civil con proyecciones procesales; comotambin que examinada desde el punto de vista estrictamente procesal, latransaccin es una doble renuncia o desestimiento, el actor desiste de supretensinyeldemandadorenunciaasuderechoaobtenerunasentencia;esteactodispositivoprocesalcorrespondeauncontratoanlogodederechomaterialenelcualambaspartes,hacindoserecprocasconcesiones,dirimenunconflictomedianteautocomposicin,porloqueasentendida,latransaccinnoes,comosedicehabitualmente,unsubrogadodelacosajuzgada,sinounadoblerenunciaalacosajuzgada(Leguisamn,HctorEduardoyPorzio,PaulaEugenia,Inoponibilidadrelativadelatransaccinylaconciliacin,L.L.:1999F398).

Elart.832delCd.Civildaelconceptodetransaccin,diciendoqueeselacto jurdicobilateral,porelcual laspartes,hacindoseconcesionesrecprocas,extinguen obligaciones litigiosas o dudosas. Por ende, la transaccin, comocontrato, funcionaparaelprocesocivilycomercialcomounmediodeextincindel mismo, anormal y bilateral (Carbone, Carlos Alberto, Algunos perfilesprocesalesde la transaccin de derechos litigiosos referidos a la presentacin yhomologacin,L.L.1990D683).

Nuestradoctrinayjurisprudenciasehanencargadoderemarcarelcarcterde principalsimos de tales sacrificios mutuos, en cuanto elemento de la

41 "AspirozCosta,Franciscoyotrosc/PASAS.A.yotros/daosderivadosdelavecindad"CNCIVSALAJ,27deOctubrede2005.

transaccin: ya que sera precisamente su existencia lo que las define y tipifica(Salvat, RaymundoM. y Galli, Enrique V., Tratado de Derecho Civil Argentino.Obligacionesengeneral,t.III,1952,Ed.Tea,p.191yss.,n.1840;Lafaille,Hctor,TratadodeObligaciones,t.I,1947,Ed.Ediar,p.397,n.473b;Rezznico,LuisM.,Estudio de las obligaciones,