candidature commune au volet territorial du fonds européen pour … · 2016. 4. 28. · analyse...
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Candidature commune au volet
territorial du
Fonds Européen pour les Affaires
Maritimes et la Pêche
(FEAMP)
Date de dépôt : 13 Mai 2016
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Conception Syndicat Mixte du Pays de Dinan / PETR Pays de Saint-Malo
Direction de la publication
M. Didier Déru et M. Claude Renoult
Coordination / animation / rédaction M. Christophe Secula
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Table des matières
Glossaire .................................................................................................................................................. 7
1. Lettre de motivation ............................................................................................................................ 9
2. Fiche d’identification ......................................................................................................................... 11
3. Diagnostic pêche et aquaculture ....................................................................................................... 13
3.1 Délimitation de la zone éligible ................................................................................................... 13
3.2 Caractéristiques socioéconomiques des activités halieutiques et aquacoles ............................. 14
3.2.1 De quoi parle-t-on ? ............................................................................................................. 14
3.2.2 Contexte national de la pêche et aquaculture française ..................................................... 15
3.3 La pêche en Bretagne .................................................................................................................. 18
3. 4 L’aquaculture en Bretagne ......................................................................................................... 20
3.5 Constats généraux sur la situation des filières en Bretagne ....................................................... 22
3.6 La pêche et l’aquaculture sur le territoire Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont .............. 24
3.6.1 Pêche professionnelle .......................................................................................................... 24
3.6.2 Aquaculture .......................................................................................................................... 29
3.6.3 Enseignement et formation à la pêche et à l’aquaculture ................................................... 33
3.7 CE QU’IL FAUT RETENIR ............................................................................................................... 35
3.8 Enjeux et axes de développement en Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont ..................... 37
3.9 Forces et des faiblesses du territoire au regard des enjeux maritimes bretons ......................... 38
4. Analyse AFOM ................................................................................................................................... 43
4.1 Méthode de travail ...................................................................................................................... 43
4.2 Axe stratégique régional 1 - Conforter la place des acteurs des filières de la pêche et de
l'aquaculture dans la gestion des territoires maritimes.................................................................... 45
4.3 Axe stratégique régional 2 - Créer les conditions favorables pour un développement durable de
la pêche et de l’aquaculture dans les territoires maritimes ............................................................. 46
4.4 Axe stratégique régional 3 – Faire des activités de pêche et d’aquaculture un levier de
développement durable des territoires maritimes ........................................................................... 49
5. Les enjeux territoriaux ....................................................................................................................... 53
5.1 Objectif opérationnel 1.1 : Elaboration d’une Commission Mer et Littoral ................................ 53
5.2 : Objectif opérationnel 2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités de pêche et
d’aquaculture .................................................................................................................................... 54
5.3 : Objectif opérationnel 2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux de production 54
5.4 : Objectif opérationnel 2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture ..... 55
5.5 : Objectif opérationnel 3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de
l’aquaculture ..................................................................................................................................... 55
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5.5 : Objectif opérationnel 3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs
et des aquaculteurs ........................................................................................................................... 56
5.5 : Objectif opérationnel 3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de
l’aquaculture ..................................................................................................................................... 57
5.6 : Synthèse des enjeux territoriaux ............................................................................................... 58
6. Notre stratégie locale DLAL FEAMP: au service des filières et du territoire ..................................... 59
6.1 La prise en compte des enjeux européens et régionaux ............................................................. 61
6.2 Une réponse aux enjeux locaux .................................................................................................. 62
6.3 Une stratégie au service des professionnels ............................................................................... 64
6.3.1 Créer des outils de gouvernance et renforcer les liens interfilières .................................... 66
6.3.2 Expérimenter et innover sur la zone côtière CERBM afin de diversifier les sources de
revenus des professionnels ........................................................................................................... 66
6.3.3 Développer et diffuser les outils de connaissance et de suivi des activités halieutiques et
aquacoles ....................................................................................................................................... 67
6.3.4 Garantir un milieu de production sain et préservé .............................................................. 68
6.3.5 Soutenir les investissements permettant d’améliorer les conditions de travail .................. 69
6.3.6 Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des produits
commercialisés sur notre territoire ............................................................................................... 70
6.3.7 Promouvoir les métiers et les formations prioritairement auprès des jeunes, du public en
réinsertion/reconversion et accompagner les nouveaux professionnels ..................................... 71
6.3.8 Coopération .......................................................................................................................... 72
6.3.9 Animation du dispositif DLAL FEAMP ................................................................................... 73
6.4 CE QUIL FAUT RETENIR ................................................................................................................ 74
7. Pilotage de la candidature et partenariat envisagé (CML) ................................................................ 75
7.1 Une méthodologie pragmatique ................................................................................................. 75
7.2 Une implication forte des acteurs pour un dispositif performant .............................................. 79
8. La vie du DLAL FEAMP sur le territoire CERBM ................................................................................. 83
8.1 Description des mécanismes de gestion et de suivi du DLAL ...................................................... 83
8.1.1 Une équipe technique mobilisée.......................................................................................... 83
8.1.2 Une Commission Mer et Littoral aux avant-postes .............................................................. 84
8.1.3 La vie d’un projet DLAL FEAMP ............................................................................................ 86
8.2 Evaluation du DLAL FEAMP ......................................................................................................... 88
8.3 Stratégie de communication ....................................................................................................... 90
9. Plan de financement de la stratégie DLAL FEAMP ............................................................................ 93
CONCLUSION DU DOSSIER .................................................................................................................... 95
6
ANNEXES ................................................................................................................................................ 97
ANNEXE 1 – RESUME DU DOSSIER DE REPONSE ............................................................................... 99
Pêche et aquaculture sur CERBM .................................................................................................. 99
Les enjeux locaux ......................................................................................................................... 100
Une stratégie locale et une ambition au service des filières ...................................................... 101
Une gouvernance pragmatique ................................................................................................... 102
La valeur-ajoutée attendue du DLAL FEAMP sur le territoire ..................................................... 102
ANNEXE 2 – DIAGNOSTIC ................................................................................................................ 103
Périmètre de la zone concernée ................................................................................................. 103
Listes des communes concernées (EPCI LITTORAUX DU PAYS DE ST MALO) .............................. 105
Listes des communes concernées (EPCI LITTORAUX DU PAYS DE DINAN) ................................. 106
ANNEXE 3 – FICHES ACTIONS .......................................................................................................... 109
FICHE ACTION N°1 ....................................................................................................................... 111
FICHE ACTION N°2 ....................................................................................................................... 115
FICHE ACTION N°3 ....................................................................................................................... 119
FICHE ACTION N°4 ....................................................................................................................... 123
FICHE ACTION N°5 ....................................................................................................................... 127
FICHE ACTION N°6 ....................................................................................................................... 131
FICHE ACTION N°7 ....................................................................................................................... 135
FICHE ACTION N°8 ....................................................................................................................... 139
FICHE ACTION N°9 ....................................................................................................................... 143
ANNEXE 4 – GOUVERNANCE ........................................................................................................... 147
ANNEXE 5 – BUDGET ....................................................................................................................... 149
ANNEXE 6 – REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ET RESSOURCES WEB ............................................ 151
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Glossaire ACCETEM : Association de Concertation et de Communication Économique de la Terre et de la Mer AEM : Actions de l’État en Mer AFOM : Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces AMP : Aires Marines Protégées AOC/ AOP : Appellation d’Origine Contrôlée / Appellation d’Origine Protégée AOT : Autorisation d’Occupation Temporaire ASR : Axe Stratégique Régional CCI : Chambre de Commerce et d’Industrie CCM : Commission de Cultures Marines CD : Conseil Départemental CdD : Conseil de Développement CDPMEM : Comité Départemental des Pêches Maritimes et des Élevages Marins CDT : Comité Départemental du Tourisme CELRL : Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres CERBM : Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-Michel CML : Commission Mer et Littoral CNC : Comité National de la Conchyliculture COPIL : Comité de Pilotage CP : Commission Permanente CRB : Conseil Régional de Bretagne CRC BN : Comité Régional de la Conchyliculture Bretagne Nord CRPMEM : Comité Régional des Pêches Maritimes et des Élevages Marins CUP : Comité Unique de Programmation DDTM : Direction Départementale des Territoires et de la Mer DIMER : Direction de la Mer (Région) DIRAM : Direction Régionale de l’Aménagement DIRM NAMO : Direction Interrégionale de la Mer Nord-Atlantique Manche-Ouest DLAL : Développement Local mené par les Acteurs Locaux DML : Délégation à la Mer et au Littoral DOCOB : Document d’Objectif DPM : Domaine Public Maritime DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement EPCI : Établissement Public de Coopération Intercommunale ETP : Équivalent Temps Plein FA : Fiche-Action FARNET : Fisheries Areas Network // Réseau européen des zones de pêche FAUR : Fédération des Associations et Usagers de la Rance et du Frémur FEADER : Fonds Européen Agricole pour le DEveloppement Rural FEAMP : Fond Européen pour les Affaires Maritimes et la Pêche FEDER : Fond Européen de Développement Régional FEP : Fond Européen pour la Pêche GALPA : Groupe d’Action Locale Pêche et Aquaculture GIT : Groupement d’Intérêt Touristique GIZC : Gestion Intégrée des Zones Côtières GMS : Grande et Moyenne Surface IFREMER : Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la Mer INAO : Institut National des Appellations d’Origine ITI : Instrument Territorial Intégré LEADER : Liaison Entre les Actions de Développement de l’Economie Rural PCP : Politique Commune des Pêches PDM : Produits de la Mer PMI : Politique Maritime Intégrée PO : Programme opérationnel RFBB : Rance – Frémur – Baie de Beaussais (SAGE) RHD : Restauration Hors Domicile SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux SARL : Société à Responsabilité Limitée SAUM : Schéma d’Aptitude et d’Utilisation de la Mer SCOT : Schéma de Cohérence Territoriale SPOMAR : Service des Politiques Maritimes et des stratégies de la zone côtière (Région) SRDAM : Schéma Régional de Développement de l’Aquaculture Marine TAC : Totaux Admissibles de Captures UE : Union Européenne UNAN : Union Nationale des Associations de Navigateurs
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1. Lettre de motivation Région Bretagne Direction de l'Aménagement et de la Solidarité Service du Développement Territorial 283, Avenue du Général Patton - CS 21101 35711 RENNES CEDEX 7
Dossier suivi par : Christophe SECULA, Chargé de mission Mer et Littoral
Objet : DLAL FEAMP – Lettre de motivation des Pays de Saint-Malo et de Dinan pour une candidature commune
Saint-Malo, le 12 mai 2016
Monsieur le Président,
Dans le cadre de la mise en œuvre des contrats de partenariat entre la Région et les Pays
bretons, des financements européens territorialisés peuvent être mobilisés en faveur du
développement des territoires. Parmi ces financements, le volet territorial du Fonds Européen
pour la Pêche et les Affaires Maritimes (FEAMP) est fortement attendu pour accompagner des
initiatives locales en lien avec la pêche et l'aquaculture.
Fort de la spécificité de notre façade maritime et du partage de nombreuses préoccupations
quant à l’inscription des activités halieutiques et aquacoles sur nos territoires, nous avons
considéré que le rapprochement de nos enjeux et de nos ambitions justifiaient une candidature
commune au volet territorial du FEAMP afin d’œuvrer de concert à un développement durable
de la pêche et de l'aquaculture dans l’intérêt de nos professionnels.
Nous vous présentons donc aujourd’hui notre dossier de réponse à l’appel à candidature
régional au volet territorial du FEAMP. Notre ambition est de mettre en œuvre une démarche
DLAL (Développement Local mené par les Acteurs Locaux) couvrant de la Côte d'Emeraude, de
la Baie du Mont-Saint-Michel jusqu'au Cap Fréhel, et intégrant le bassin maritime de la Rance.
Cette candidature a été élaborée grâce à la mobilisation de nombreux acteurs du territoire, élus,
professionnels, institutionnels, et à l’organisation de nombreuses réunions d’échange et de
concertation. Une assemblée plénière constituée de 70 membres a suivi et validé le travail fourni
par notre comité de pilotage – cheville ouvrière de cette candidature, composée d’experts, de
professionnels, de techniciens, de représentants des filières – durant les cinq mois qu’a nécessité
la réalisation de ce dossier de candidature.
Souhaitant mettre en place une instance pérenne d’animation de ce dispositif que nous voulons
ambitieux, notre candidature s’articule autour de 4 domaines majeurs.
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Ces quatre domaines sont les suivants :
Connaissance : afin de mieux connaître et appréhender les activités halieutiques et
aquacoles ainsi que l’environnement dans lequel elles s’exercent (études
environnementales, études économiques, études de marchés, études sectorielles, etc.)
Infrastructure et équipements : afin de répondre aux besoins des professionnels (études,
accompagnement des professionnels, aide au développement et nouveaux services,
diversifications, point de ventes, transformation, etc.)
Valorisation : afin répondre à la nécessité de rendre compétitives les entreprises sur un
marché globalisé et concurrentiel en valorisant les productions locales (mise en place
d’actions de valorisations des produits de la mer, actions de communications et de
promotions, études de potentialités de développements de nouvelles filières ou produits,
etc.)
Promotion des métiers et des formations : afin de répondre au besoin de recrutement et
renouvellement des générations de professionnels et de mettre en lumière ces filières
insuffisamment connues (promotions des métiers de la mer et des filières pêche et
aquacole sur nos côtes, actions de formations maritimes, découvertes des métiers, des
produits, actions de communication interprofessionnelles, etc.)
Pour parvenir à atteindre nos objectifs, nous avons identifiés plusieurs domaines d’actions qui
doivent permettre de répondre aux attentes de nos professionnels et d’ancrer durablement les
activités halieutiques et aquacoles sur nos territoires.
La forte mobilisation et les liens créés entre le monde maritime et les collectivités au cours de
cette démarche, s’appuyant sur le socle d’une politique maritime intégrée entamée de longue
date sur nos deux territoires, nous amène à envisager la poursuite de nos engagements pour
notre zone côtière avec sérénité.
Nous vous remercions de l'accueil que vous réserverez à notre candidature et vous prions
d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de nos salutations distinguées.
Claude RENOULT
Président du Pays de Saint-Malo
Didier DERU
Président du Pays de Dinan
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2. Fiche d’identification
Nom de la structure chef de file : Pays de Saint-Malo
Forme juridique : Pôle d’Equilibre Territorial et Rural
Référence : numéro de SIRET et code APE : 200 051 027 00015 / 8413Z
Représentant légal : Monsieur Claude Renoult
Adresse postale : 23, avenue Anita Conti – 35 400 SAINT-MALO
Cordonnées : 02 99 21 17 27 // [email protected]
Responsable à contacter : Madame Sonia de Neymet Viveros
Coordonnées : 02 99 21 17 22 // [email protected]
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3. Diagnostic pêche et aquaculture
Les Pays de Dinan et de St Malo s’associent autour d’un projet de développement durable des
activités de pêche et d’aquaculture par le biais du volet territorial du FEAMP. Ce projet s’articule
autour des notions de bassin de vie et de bassin maritime, permettant ainsi de faire abstraction des
limites administratives terrestres. L’ensemble correspond à l’appellation « Côte d’Emeraude –
Rance – Baie du Mont Saint-Michel » (CERBM), et répond à une unité géomorphologique,
biologique et écosystémique, caractérisée par des filières halieutiques et aquacoles diversifiées et
dynamiques. La zone éligible intègre les EPCI littoraux des deux Pays, soit un linéaire côtier
s’étirant de Fréhel jusqu’à Roz-sur-Couesnon et incluant le bassin maritime de la Rance. En fonction
des recompositions territoriales, cette délimitation est susceptible d’évoluer à la marge.
3.1 Délimitation de la zone éligible
Cf. Annexe 2 pour la liste des communes concernées, code INSEE et recensement de population.
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Liste des EPCI littoraux formant la zone éligible :
CC Pays de Matignon (Pays de Dinan), CC Plancoët-Plélan (Pays de Dinan), CC Côte d’Emeraude
(Pays de St Malo), CC Rance-Frémur (Pays de Dinan), Dinan Communauté (Pays de Dinan), Saint-
Malo Agglomération (Pays de St Malo), CC Pays de Dol de Bretagne (Pays de St Malo), CC de la
Baie du Mont-Saint-Michel (Pays de St Malo).
Au total, la zone éligible comporte 104 communes, dont 37 sont des communes littorales. Au
sein de la zone éligible, 57 communes appartiennent au Pays de Dinan et 47 appartiennent au
Pays de Saint-Malo.
La population totale de la zone éligible s’élève à 225 500 habitants, dépassant le seuil de
population fixé à 150 000 habitants.
Le dépassement de ce seuil trouve sa justification dans la présence au sein de la zone éligible de
Saint-Malo Agglomération, dont le total de population s’élève au dernier recensement à 82 773
habitants.
Le seuil de population ne serait pas dépassé si le choix de ne retenir que les communes littorales
avait été fait. Néanmoins, étant entendu que certaines activités liées à la mer peuvent ne pas
s’exercer sur une commune littorale (ex. mareyage, transformation, etc.), cela n’aurait aucune
pertinence. Par ailleurs, cette candidature est aussi l’occasion de renforcer le lien entre les
communes de la terre et celles de la mer, il apparaît donc justifié d’étendre le périmètre de la
zone éligible au DLAL FEAMP à l’ensemble des EPCI littoraux.
Les ports structurants accueillant des professionnels de la pêche ou de l’aquaculture se situent à
Saint-Cast-Le-Guildo, Dinard, Saint-Malo, Cancale et le Vivier-sur-Mer.
Les bassins de productions aquacoles se situent en Baie de la Fresnaye, Baie de l’Arguenon,
Bassin de la Rance et Baie du Mont-Saint-Michel.
3.2 Caractéristiques socioéconomiques des activités halieutiques et
aquacoles
3.2.1 De quoi parle-t-on ?
Du point de vue de la définition donnée par l’INSEE (code NAF), la pêche professionnelle et
l’aquaculture en mer s’entendent comme :
Code NAF 03.11Z : la pêche maritime professionnelle à des fins commerciales dans les eaux
océaniques et côtières, la capture de crustacés et de mollusques marins, la pêche à la baleine, la
capture d’animaux aquatiques marins tels que tortues, holoturies, tuniciers, oursins, la collecte
d’autres produits marins (algues, coraux, perles, éponges, etc.), la transformation et la
conservation à bord des bateaux pratiquant la pêche, le transport de poissons par groupement
de pêcheurs.
Code NAF 03.21Z : l’aquaculture en eau de mer, y compris, l’élevage de poisson ornementaux
marins, la productions de naissains de bivalves (huîtres, moules, etc.), de jeunes langoustes, de
larves de crevettes, d’alevins et de saumoneaux, la culture d’algues et d’autres plantes
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aquatiques comestibles, l’ostréiculture, la mytiliculture et autres formes de conchyliculture, la
culture d’autres crustacés, mollusques et animaux aquatiques d’eau de mer, le greffage d’huîtres
perlières, l’aquaculture en eaux saumâtres, en citerne ou réservoirs remplis d’eau salée, la
pisciculture marine et l’exploitation de fermes d’élevages de vers marins.
Pêche et aquaculture sont des activités encadrées par la Politique Commune des Pêches (PCP)
dont s’est dotée la Commission Européenne en 1983 et qui fait l’objet d’une réforme tous les dix
ans. La PCP est un cadre juridique et scientifique visant à garantir la durabilité de la pêche et de
l’aquaculture sur les plans environnemental, économique et social et à offrir aux consommateurs
une source de produits sains. Elle a pour objectifs de dynamiser les secteurs pêche et
aquaculture et d’assurer un niveau de vie équitable aux professionnels, notamment par des
mesures de gestion de la ressource.
Parmi les quatre grands domaines d’actions constituant la PCP on retrouve la gestion des
pêches, la politique internationale, les marchés et la politique commerciale et enfin le
financement par le biais des outils FEP sur la programmation 2007-2013 et FEAMP pour la
programmation 2014-2020.
3.2.2 Contexte national de la pêche et aquaculture française
La consommation moyenne de produits de la mer en France est estimée à 34,3 kg par an et par
habitant pour l’année 2013 (FranceAgrimer, 2015).
La France occupe une place majeure dans la pêche européenne : elle est 5e en nombre de navires (derrière l‘Italie, l‘Espagne, le Portugal et le Royaume Uni), 4e en nombre d‘emplois ETP (derrière l‘Espagne, l‘Italie et le Portugal), 3e en valeur débarquée (derrière l‘Espagne et l‘Italie) et 4e en quantités débarquées (derrière L‘Espagne, le Royaume Uni et le Danemark) (Meunier et al. 2013). Actuellement la France occupe le 4ème rang communautaire avec 10% des captures en volumes (Aglia 2014, CNPMEM). Volume des captures en 2012 : 468 000 tonnes
Chiffre d’affaires généré en 2012: > 1 milliard d’€
La flotte française comptait, en 2010, 7226 navires armés à la pêche, dont 4723 immatriculés en
France métropolitaine pour une puissance totale d’environ 1 million de Kilowatts (Leblond et al.
2012).
Ce chiffre est en baisse constante, y compris à l’échelle européenne. Le nombre de navires de
pêche européens a en effet diminué de 4,9% et la puissance totale de 6,5 % sur la décennie 2000,
malgré l’ajout des flottes de pêche des nouveaux membres de l’UE en 2004 et 2007.
Au 1er janvier 2014, la flotte et l’effectif de pêche français se composaient ainsi (MEDDE, 2014) :
7163 navires actifs dont 4536 en métropole
Chaque année, une étude est menée par l’observatoire prospectif des métiers et des qualifications de la pêche. Les données exploitées proviennent du fichier de la Direction des Affaires Maritimes et portent sur les marins ayant navigué au moins une journée à la pêche au cours de l’année. Les résultats les plus récents nous indiquent qu’en 2014, l’effectif de marins pêcheurs se composait ainsi en France (SPPCM 2015) :
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21383 marins pêcheurs actifs dont 17919 en métropole.
Ces statistiques concernent les marins pratiquant leurs métiers à la petite pêche, la pêche
côtière, la pêche hauturière, la grande pêche ainsi que sur les navires affectés à la catégorie
Cultures marines Petite Pêche.
En effet, réglementairement, il existe en France différentes catégories de pratique de la pêche
(hors celles relatives aux métiers à proprement parler (chalut, drague, etc.)). Ces catégories sont
les suivantes (CNPMEM, 2014) :
Est réputée petite pêche (PP) la navigation de pêche pratiquée par tout navire ne
s’absentant du port que pour une durée inférieure ou égale à 24 heures.
Est réputée pêche côtière (PC) la navigation de pêche pratiquée par tout navire ne
s’absentant du port que pour une durée inférieure ou égale à 96 heures, mais supérieure
à 24 heures.
Est réputée pêche au large (PL) ou pêche hauturière la navigation de pêche pratiquée
par des navires s’éloignant habituellement du port pour une durée supérieure à 96
heures, lorsqu’elle ne répond pas à la définition de la grande pêche.
Est réputée grande pêche (GP) la navigation de pêche pratiquée par tout navire d’une
jauge brute égale ou supérieure à 1000 tonneaux, ou par tout navire d’une jauge brute
égale ou supérieure à 150 tonneaux s’absentant habituellement pendant plus de 20 jours
de son port d’exploitation ou de ravitaillement.
Est réputée culture marine petite pêche (CMPP) la navigation pratiquée par des
embarcations ne s’absentant du port que pour une durée inférieure ou égale à 24 heures,
affectée à la pêche et à l’exploitation de parcelles concédées sur le domaine public
maritime.
Il existe naturellement une corrélation entre la taille des navires de pêche et la catégorie dans
laquelle ils exercent. La majorité des navires sont exploités par des artisans patrons pêcheurs,
propriétaires de leur navire dont la taille est généralement inférieure à 12 mètres et dont
l’activité s’exerce donc en petite pêche ou pêche côtière. Ce constat est plus délicat à établir pour
les navires plus grands mais dont la longueur hors tout reste inférieure à 16 mètres, sachant
qu’ils sont en mesure de pratiquer la pêche aussi bien en dehors des eaux territoriales que dans
les eaux intérieures et les estuaires.
Sur les 15 dernières années, l’observatoire des métiers nous apprend que la diminution des
effectifs de marins pêcheurs stagne autour de 20% en moyenne dans l’ensemble des régions
françaises. La Bretagne demeure la première région avec près d’un tiers des marins pêcheurs
actifs français. La petite pêche et la pêche côtière sont les filières connaissant les baisses
d’effectifs les plus fortes, au regard de la pêche hauturière et la grande pêche dont les effectifs
sont moins impactés à la baisse.
Le régime communautaire des Totaux Admissibles de Captures (TAC) ne couvre qu’une partie
des stocks exploités par la pêche bretonne. Les stocks côtiers ne sont pas pour la plupart soumis
à ce régime des TAC et quotas. Or en Bretagne ¾ de la flotte exerce l’essentiel de son activité en
zone côtière. L’instrument principal de gestion des pêches côtières est la licence de pêche avec
un double objectif de conservation de la ressource et de régulation de l’accès à des navires de
taille et de puissance limitées (protection des métiers traditionnels côtiers) (Hénichart, 2008).
En effet, le CNPMEM rappelle que la sectorisation des compétences dans la bande des 12 milles
(eaux territoriales) et la décentralisation ont pour conséquence que de multiples autorités
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interviennent dans la définition et la mise en œuvre de mesures de gestion (ministres, Préfets de
Région, de Département et Préfet maritime). Par ailleurs, les organisations professionnelles
participent également à la définition des mesures de gestion des ressources maritimes. En
Bretagne, le Comité Régional et les Comités Locaux des Pêches Maritimes et des Elevages Marins
ont développé, au fil des années, un panel de mesures décidées par les représentants des
professionnels de la Pêche Maritime, approuvées par le Préfet de Région, et qui constitue un
système original et cohérent de gestion des pêcheries dans les eaux territoriales.
Concernant l’aquaculture, la France est le second producteur aquacole de l’Union Européenne.
La conchyliculture est l’activité aquacole dominante en métropole avec 153 200 tonnes, suivi de
la pisciculture en eau douce, avec 44 000 tonnes. La pisciculture marine est pratiquée par une
trentaine d’entreprises spécialisées. La production des principales espèces (bar et daurade
royale) est partagée entre la région Nord et la Méditerranée, le turbot étant plus élevé sur la côte
atlantique, malgré une baisse de production de 35% depuis 2008 (Agreste, 2012).
Production aquacole française en 2012 : 205 210 tonnes (AGLIA 2014).
Chiffre d’affaires généré en 2012 : 695 millions d’€ dont 523 millions d’€ pour la
conchyliculture
Les effectifs de production aquacoles français se répartissent ainsi (AGLIA, 2014 ;
FranceAgrimer, 2015) :
3360 entreprises dont 2938 en conchyliculture
≈ 19 580 emplois dont 17 715 en conchyliculture (8574 ETP).
La conchyliculture est en effet la branche majoritaire de l’aquaculture. Le nombre d’entreprises
(majoritairement individuelles) était de 2967 en 2010, en diminution de 24 % depuis 2001
(Agreste Primeur, 2014). Ces statistiques concernent les entreprises pratiquant le captage ou la
production de naissains, la production de coquillages, ainsi que l’expédition sous agrément
sanitaire pour la consommation. Les ventes de produits conchylicoles à l’échelle nationale sont
assurées par d’importantes unités : en effet, 20 % seulement des expéditeurs commercialisent
74 % des huîtres et 86 % des moules.
Les huîtres atteignent leur taille marchande en trois ans d’élevage en moyenne (variable en
fonction des bassins, de la vitesse de pousse et du type d’huîtres – triploïde ou non). Différentes
méthodes d’élevages sont utilisées : sur tables en zone découvrante, en eau profonde et sur
filière. On peut parler de « crus » d’huitres en fonction du site d’élevage ou d’affinage, dernière
étape facultative pratiquée dans des zones moins salées et plus riches en plancton, comme les
claires.
En mytiliculture, les trois principales méthodes de culture utilisées sont la culture sur bouchots
(alignements de pieux), la culture sur filières suspendues en pleine mer et la culture à plat, à
même le sol ou en surélévation sur table. En fonction du type d’élevage, les moules peuvent être
commercialisées au bout de 18 mois en moyenne.
Dépendant de la localisation des parcs, les conchyliculteurs sont généralement spécialisés : 70%
d’entre eux sont regroupés dans un seul groupe de coquillage (les ¾ pour les huîtres), et 23 %
dans les deux groupes (huîtres et moules). Les huîtres creuses (C. gigas) constituent 99% du
volume d’huîtres commercialisées en baisse de 30 % depuis 2007 (Ibid.).
18
Le nombre d’entreprises conchylicoles diminue depuis 2001. L’activité conchylicole,
globalement stable jusqu’en 2008, accuse un repli lié à la crise des mortalités des jeunes huîtres.
Cette diminution entraîne inévitablement une réduction du nombre d’emplois permanents et
une hausse de l’emploi saisonnier. Au total, la production française conchylicole est évaluée à
80 000 tonnes d’huîtres (79 000 tonnes d’huîtres creuses et 1000 tonnes d’huîtres plates (O.
edulis), 77 100 tonnes de moules et 2000 tonnes d’autres coquillages (coques et palourdes
principalement) (MEDDE, 2014).
Au cours de la décennie 2000, la production conchylicole a globalement diminué de près de 15%
en volume pour s’établir à une moyenne de 160 000 tonnes, tous types d’espèces confondues.
Cette baisse s’explique notamment par le repli marqué de la production d’huîtres creuses depuis
2008. Le volume d’huîtres creuses de 79 000 tonnes en 2012 est en baisse de 26% par rapport à
2001. La production d’huîtres plates a également régressé de près de 30 % pour atteindre
difficilement les 1000 tonnes ces dernières années. A l’inverse la production de moules est en
hausse de 5,4 % depuis 2001. Le volume produit ne suffit cependant pas à satisfaire aux besoins
de la consommation française, nécessitant ainsi d’importer plus de 50 000 tonnes de moules
chaque année.
Pour exercer leur métier, les conchyliculteurs disposent de concessions d’élevage sur le domaine
public maritime (DPM1) accordées par l’Etat contre le paiement d’une redevance annuelle. Cette
Autorisation d’Occupation Temporaire (AOT) accorde le droit à la personne concessionnaire
d’exploiter un espace délimité pour un usage déterminé. La concession d’un mytiliculteur
s’exprime en kilomètres linéaires (de bouchots, de filières), celle d’un ostréiculteur est évaluée
en hectares de surface. La délivrance d’une AOT pour exploiter une concession conchylicole
suppose de satisfaire à des exigences en termes de capacités professionnelles et de seuils
minimaux d’exploitation.
La demande de concession comprend une enquête administrative et une enquête publique, la
délivrance d’un avis de la Commission de Cultures Marines sous autorité préfectorale avant la
délivrance de l’arrêté précisant le lieu, l’espèce, la modalité d’élevage et le montant de la
redevance domaniale due par le détenteur à l’Etat. L’instruction des demandes de concessions
s’effectue dans le cadre des Schémas départementaux des structures définissant des bassins de
production homogènes ainsi que les productions associées.
3.3 La pêche en Bretagne
La Région Bretagne est la première région de France en tonnage débarqué et en valeur
commercialisée pour les produits de la pêche professionnelle. Il s’agit donc d’un élément majeur
de notre économie régionale.
La Région compte 12 quartiers maritimes, de Saint-Malo à Vannes. La pêche bretonne
représente globalement 30% de la pêche française, en nombre de navires, d’emplois et en
1 Le « domaine public maritime » est le plus grand domaine public de France (env. 100 000 km² en France métropolitaine). Son caractère inaliénable, acté dès le 16ème siècle, rend l’Etat propriétaire de tout ce qui s’y trouve. La définition du DPM repose toujours en partie sur l’ordonnance de Colbert de 1681 dans laquelle est inscrit « Sera réputé bord et rivage de la mer tout ce qu’elle découvre pendant les nouvelles et pleines lunes et jusqu’où le grand flot de Mars peut s’étendre sur les grèves ». Cette interprétation exclut les espaces où la mer parvient dans des cas exceptionnels, type tempêtes, ouragans et coefficients exceptionnels de marée. Cette délimitation correspond, à la stricte définition de l’estran, et à laquelle il convient d’ajouter l’étendue des eaux territoriales pour constituer le domaine public maritime français actuel. Celui-ci est constitué d’une partie « artificielle », comprenant les ouvrages portuaires et ceux liés à la navigation (Etablissements de Signalisation Maritime), et d’une partie « naturelle », comprenant l’estran, zone de balancement des marées et les eaux territoriales (12 milles marins) (Secula, 2011).
19
production (quantité et valeur). Tous les types de pêche sont représentés dans la région, avec
des spécificités Nord-Sud bien marquées. On distingue en effet deux sous-régions qui diffèrent
du point de vue de leur flottille de pêche : la Bretagne Nord, de Saint-Malo à Camaret, et la
Bretagne Sud, de Douarnenez à Vannes (Meunier et al., 2013).
La flotte bretonne est en effet très diversifiée, on y trouve des navires côtiers, des navires
opérant au large et des navires mixtes qui diversifient leurs activités entre le large et la côte tout
au long de l’année. Les navires de moins de 12 mètres constituent l’essentiel de la flotte (73%),
ceux compris entre 12 et 40 mètres représentent un quart de la flotte et ceux de plus de 40
mètres 2% (Ibid.).
La taille et la puissance moyenne des navires de pêche en Bretagne Sud est plus importante
qu’en Bretagne Nord (13,1 m et 236 kW contre 10,8 m et 141 kW). Les chalutiers exerçant au
large prédominent en Bretagne Sud alors que les dragueurs côtiers sont largement majoritaires
en Bretagne Nord.
Flottille de pêche de Bretagne Nord (à g.) et Bretagne Sud (à d.) (Source : SIH-Ifremer, 2012).
A l’instar de ce qui s’observe à l’échelle nationale, l’effectif de la flotte bretonne a fortement
diminué ces dernières années. Entre 1983 et 2010, la flotte bretonne a perdu 62 % de ses
navires alors que la puissance moyenne par navire a augmenté de 33%. Ce phénomène
s’accompagne naturellement d’une forte diminution du nombre d’emplois à la pêche : de 1990 à
2010, le nombre d’emplois ETP a baissé de 61%. Aujourd’hui les effectifs de marins pêcheurs
s’élèvent à 4990 pour la région, accusant une baisse de 20 % en dix ans (SPPCM 2014). Ce
chiffre représente malgré tout à lui seul 34 % du total des marins pêcheurs actifs en métropole,
dont 45 % pratiquent la petite pêche et les deux tiers ont plus de quarante ans (Ibid.).
Selon les chiffres de la DIRM NAMO publiés en 2015, la flottille de pêche s’élève actuellement à
1203 navires de pêche actifs, ce qui représente 30 % de la flotte métropolitaine.
20
Parmi ces navires de pêche actifs, 71 % ont plus de 20 ans et 78 % sont armés en petite pêche.
En 2010, on comptait encore 602 navires immatriculés en Bretagne Nord et 754 en Bretagne
Sud (Miossec et al., 2012 ; Raguénes et al., 2012), soit 1356 bateaux de pêche actifs, confirmant
le rythme de baisse de 11% en seulement 5 ans du nombre de bateaux de pêche à l’échelle de la
Région.
© Secula
En Bretagne, 14 ports de pêche sont équipés d’une criée
et il existe plus de 109 sites de débarquements de
produits de la pêche. En 2010, les ventes totales de
pêche fraîche et congelée pour la Région s’élevaient à
144 428 tonnes (31% du total français et 297 millions
d’euros de chiffre d’affaires) (Meunier et al., 2013).
Malgré la baisse d’effectif et du nombre de bateaux, les
volumes de vente pour l’année 2013 s’élevaient à
208 000 tonnes pour la pêche fraîche et congelée, dont
101 217 tonnes vendues sous criées. Le chiffre d’affaire
généré par cette filière est supérieur à 351 millions
d’euros dont 298 millions d’euros issus de la vente sous
halles à marées, confirmant de fait la forte demande par les consommateurs de produits de la
mer et de pêche fraiche. Cela représente 47 % des volumes nationaux vendus sous halles à
marée fonctionnant principalement avec les mareyeurs, dont 35 % des entreprises
métropolitaines se situent en Bretagne (FranceAgrimer 2015-2).
Parmi les cinq premières espèces vendues en Bretagne, on en retrouve quatre parmi les cinq
espèces les plus vendues en France (sole, baudroie, langoustine et coquille Saint-Jacques)
(Meunier et al., 2013).
3. 4 L’aquaculture en Bretagne
La conchyliculture est l’activité aquacole prédominante et très largement majoritaire en
Bretagne. Elle se distingue par deux branches d’activités principales que sont l’ostréiculture et la
mytiliculture. Les données issues de la monographie maritime éditée par la DIRM NAMO2 en
2015 confirment que la Région Bretagne est la seconde région de France pour la production
ostréicole et mytilicole.
Le chiffre d’affaire de la conchyliculture bretonne atteint
32 % du chiffre d’affaires national du secteur (25 % pour
l’ostréiculture et 43 % pour la mytiliculture). La
répartition géographique des entreprises conchylicoles
indique que l’activité mytilicole se concentre davantage
en Bretagne nord (Meunier et al., 2013).
© Secula
Les volumes de production pour l’année 2013 s’élèvent à
26 421 tonnes d’huîtres (plates et creuses) et 31 262 tonnes de moules. Un total de 787 millions
de naissains d’huîtres creuses (C. gigas) a été mis en élevage pour l’année 2012 par les
professionnels bretons (DIRM, 2015). Le chiffre d’affaire généré en 2012 s’élevait à 244 millions
2 Direction Inter-Régionale de la Mer Nord-Atlantique Manche-Ouest
21
d’euros dont 84% pour la production conchylicole, 13 % pour les activités de diversification
(négoce notamment) et 3 % pour les autres activités aquacoles (élevage de poissons, crustacés
ou algues) (Agreste Bretagne, 2014).
Les circuits de commercialisation diffèrent en fonction de la branche d’activité : si l’essentiel des
ventes de moules s’effectuent auprès des grossistes, la vente d’huîtres est plus diversifiée et
davantage tournée vers la vente directe au consommateur.
Au total sur l’ensemble du trait de côte breton, 9573 concessions aquacoles positionnées sur le
Domaine Public Maritime (DPM) ont été attribuées aux professionnels, représentant une surface
totale d’exploitation supérieure à 4000 hectares (Ibid.). Ce chiffre ne prend en compte que les
surfaces exploitées par les entreprises dont le siège social est situé en Bretagne. Si l’on prend en
compte l’ensemble des concessions exploitées, y compris par des entreprises dont le siège social
se situe en dehors de la région, la surface exploitée avoisine les 6000 ha (AGRESTE Primeur,
2014).
En 2010, les effectifs de professionnels s’élevaient à 6090 emplois dont 35 % seulement en ETP
(- 9 % sur la décennie 2000 / + 30 % d’employés en contrats saisonniers sur la même période).
Cet effectif était réparti en 626 entreprises (-12% sur la même décennie) (SPPCM, 2010), faisant
appel à une flottille de 650 navires aquacoles. Les estimations récentes confirment une
poursuite de l’érosion du nombre d’entreprises, phénomène en grande partie lié à la crise subie
par la filière ostréicole3.
En effet, le recensement de la conchyliculture 2012 nous indique que depuis 2001, le nombre
d’entreprises conchylicoles a baissé de 16 % : 9 % en Bretagne Nord et 20 % en Bretagne Sud
(Agreste Bretagne, 2014). Le phénomène de surmortalités des naissains d’huîtres (et qui semble
toucher de plus en plus des huîtres de taille marchande) a accéléré la diminution des entreprises
conchylicoles de Bretagne-Sud, comme en témoigne la baisse du nombre d’ateliers, de bateaux et
de tracteurs. Les entreprises individuelles sont les plus touchées avec une baisse de 37 % de leur
nombre en seulement 12 ans. La Bretagne-Nord, également touchée par ce phénomène, résiste
mieux malgré tout en raison du poids de la mytiliculture dans ce secteur.
3 Depuis le milieu des années 2000, un herpès-virus (OsHV-1) est, parmi d’autres facteurs, une des causes de surmortalités des naissains d’huîtres. (Samain et al., 2007).
22
Les entreprises conchylicoles bretonnes sont d’une taille un peu plus grande à la moyenne
nationale, avec toutefois de fortes disparités entre le nord et le sud de la Bretagne. Les
entreprises du nord sont nettement supérieures à la
moyenne nationale (4,8 contre 3,2 emplois ETP), alors
que les entreprises de Bretagne sud sont de taille
similaire (Meunier et al., 2013).
© Secula
En Bretagne-Sud, les entreprises sont majoritairement
de statut individuel (56%) avec une main d’œuvre
majoritairement familiale alors qu’en Bretagne nord,
c’est la forme sociétaire qui domine à 74% où la main
d’œuvre familiale ne représente que 39% des effectifs.
3.5 Constats généraux sur la situation des filières en Bretagne
Le Pôle Halieutique de l’Agrocampus de Rennes souligne que les filières pêche et aquaculture, à
l’échelle régionale et nationale, sont confrontées à de nombreux défis :
Durabilités des ressources et des écosystèmes
Compétition pour l’espace et la ressource
Santé des élevages aquacoles
Qualité et sécurité des produits
Alimentation des populations humaines
Rentabilité des entreprises
Diversification des activités
Valorisation et marché
Renouvellement des générations
Aménagement du territoire et développement social.
Les deux filières sont également confrontées à une occupation de plus en plus partagée de la
zone côtière et à une compétition avec les autres usages pour l’accès aux sites. Ceci s’effectue
dans un contexte lié notamment à l’urbanisation des zones côtières et à la mise en avant de
l’économie touristique et des loisirs nautiques. De plus en plus de professionnels dénoncent
également l’opposition d’associations de riverains ne disposant pas des clés de compréhension
de l’intérêt de la présence de ces filières pour l’environnement, l’économie et la préservation du
patrimoine socioculturel (Lesueur et al., 2012).
23
En ce qui concerne la pêche, la baisse des cours du gazole a eu un effet positif sur les entreprises,
malgré tout leur situation financière reste précaire. Le nombre d’unités de pêche continue de
s’éroder et les navires sont vieillissants. Les renouvellements des flottilles et des générations de
marins sont des enjeux préoccupants à l’échelle de notre région. Les efforts déployés pour la
gestion des stocks et des pêcheries par les professionnels sont payants, et les scientifiques
constatent régulièrement l’amélioration des stocks exploités.
En ce qui concerne l’aquaculture, et bien que la conchyliculture bretonne soit moins dépendante
de l’ostréiculture que d’autres bassins de production, les quantités d’huîtres vendues demeurent
en forte baisse depuis 2008. Des mortalités d’huitres sur naissain et tailles marchandes ont été
enregistrées, à l’instar de ce qui se passe dans tous les bassins français. La réduction de l’offre
modifie la structure du marché. La progression des prix permet néanmoins de faire face mais le
poids des charges est en forte hausse, en raison notamment de l’achat de naissain
supplémentaire et les mortalités aléatoires impactent les résultats des entreprises. La filière
mytilicole demeure pour l’instant en assez bonne santé.
24
3.6 La pêche et l’aquaculture sur le territoire Côte d’Emeraude –
Rance – Baie du Mont
3.6.1 Pêche professionnelle
La pêche professionnelle est régie par deux instances sur le territoire CERBM : le Comité
départemental des pêches et des élevages marins d’Ille-et-Vilaine (CDPMEM 35) basé à Saint-
Malo et le Comité départemental des pêches et
des élevages marins des Côtes d’Armor
(CDPMEM 22) dont le siège est à Pordic.
© Secula
Bien que l’on puisse rappeler que le littoral du
département d’Ille-et-Vilaine correspond à celui
du Pays de Saint-Malo, cela ne signifie pas que
tous les bateaux de pêche immatriculés SM ont
un port d’attache situé dans le département
d’Ille-et-Vilaine. En effet, plusieurs navires de
pêche immatriculés à St Malo sont par exemple
basés au port de Saint-Cast-Le-Guildo situé dans
les Côtes d’Armor, ce qui prouve les relations
étroites qui unissent les pêcheurs malouins et castins. En 2013, le nombre de bateaux de pêche
dépendant du quartier maritime de Saint-Malo (immatriculation SM) et dont le port d’attache se
situe sur le secteur CERBM s’élèvait à 60 pour la pêche côtière, 5 pour la pêche hauturière et 2
navires usines appartenant à la Compagnie des Pêches de Saint-Malo (CDPMEM 35, 2014), soit
67 navires de pêche actifs immatriculés dans le département Ille-et-Vilaine.
25
La monographie maritime annuelle éditée en 2015 par la DIRM NAMO indique une légère
diminution du nombre de navires immatriculés SM qui atteint 61 navires désormais, dont 56
armés à la pêche côtière, 3 à la pêche hauturières et 2 à la grande pêche (navires usines).
TOTAL Inf. 8 m Inf. 12 m Inf. 16 m Inf. 25 m Sup. 25 m
61 13 33 7 6 2 Répartition des navires de pêche immatriculés SM (DIRM NAMO, 2015)
Le nombre de bateaux de pêche dépendant du quartier maritime de Saint-Brieuc
(immatriculation SB) et dont le port d’attache se situe sur notre territoire s’élève quant à lui à 22
unités de pêche, toutes armées à la pêche côtière. Toutes ses unités de pêche font moins de 12
mètres, avec un âge moyen de 30 ans environ (CDPMEM 22). Dans tout le département des Côtes
d’ Armor, on compte 273 navires de pêche actifs au 10 décembre 2015 (Ibid.).
Au total, la flottille de pêche sur Côte d’Emeraude, Rance et Baie du Mont s’élève à 83 bateaux de
pêches actifs dont 76 pour la pêche côtière pour un effectif total de pêcheurs professionnels,
dont l’âge moyen est de 45 ans, embarqués et à pied, de plus de 400 personnes.
A raison d’une moyenne de 3 emplois par unités de
pêche, le nombre d’emplois à la pêche embarquée
côtière et hauturière oscille entre 220 et 260 marins
pêcheurs. A cela s’ajoutent les 95 emplois de marins
embarqués sur les navires usines Joseph Roty II (60)
et Grande Hermine (35) de la Compagnie des pêches
de Saint-Malo, dont l’effectif total s’élève à 350
employés.
© Compagnie des Pêches de Saint-Malo
Il faut également d’associer à ce comptage le nombre
d’emplois à la pêche à pied professionnelle sur le secteur CERBM. Un même pêcheur peut en
effet obtenir plusieurs timbres délivrés par le Comité départemental des pêches duquel il
dépend, ce qui lui permet ainsi d’exploiter plusieurs gisements. Ainsi, 33 pêcheurs à pied
professionnels sont autorisés à travailler sur les gisements du Pays de Saint-Malo et entre 23 et
25 timbres de pêche à pied sont délivrés pour
exploiter les gisements du Pays de Dinan. Des
outils sont attendus sur notre secteur afin de
permettre une meilleure connaissance et suivi et
également une amélioration des conditions de
travail des pêcheurs à pied professionnels.
© Secula
En ce qui concerne les métiers, les professionnels
dont le port d’attache est situé sur notre
territoire pratiquent en général entre 2 et 4
spécialités différentes, selon les résultats de l’enquête VALPENA de 2013.
26
Les métiers de la pêche sont multiples. On entend par l’appellation « métiers » la combinaison
d’un engin de pêche (casier, filet, drague, ligne…) et d’une ou plusieurs espèces cibles. Les
espèces ciblée et métiers de la pêche embarquée sur notre secteur sont très divers :
- Fileyeurs ciblant l’araignée
- Fileyeurs ciblant le poisson
- Dragueurs ciblant la coquille Saint-Jacques
- Dragueurs ciblant la praire
- Chalutiers côtiers de fond
- Chalutiers hauturiers de fond
- Chalutiers de fond de grande pêche
- Caseyeurs à crustacés
- Caseyeurs à bulots
- Caseyeurs à seiches
- Pêche plongée ciblant la coquille Saint-Jacques, les ormeaux ou les huîtres plates
- Pêche à pied ciblant palourdes et coques
- Pêche d’algues
Deux halles à marées réceptionnent les produits débarqués par nos
pêcheurs : la criée de St Malo / Cancale et la criée d’Erquy (située dans
le Pays de St Brieuc, au sud-ouest du Cap Fréhel). Les points de
débarquement de notre territoire se situent à Saint-Cast-Le-Guildo,
Dinard, Saint-Malo (6 points), Cancale, Saint-Benoît-des-Ondes et Le
Vivier-sur-Mer (DIRM NAM0, 2015).
© CRPMEM
Les volumes débarqués à St Malo/Cancale s’érodent d’années en
années, mais ces places demeurent attractives notamment pour la
coquille Saint-Jacques, la seiche, mais aussi l’araignée et le bulot (ces
deux espèces étant vendues hors criée). En 2012, 1945 tonnes de
produits de la mer étaient commercialisées via la halle à marée de
Saint-Malo pour une valeur estimée de 4,6 millions d’euros (Vidié et
al., 2013). Les volumes de pêche débarqués plafonnent à 1745 tonnes
en 2013 pour une valeur estimée de 4,1 millions d’euros (CDPMEM 35). Enfin pour l’année 2015,
les volumes s’élèvent à 1283 tonnes pour une valeur
estimée de 3,5 millions d’euros (CCI 35). La coquille
Saint-Jacques et la seiche sont les deux principales
espèces à être commercialisées à la criée de Saint-
Malo/Cancale.
© CCI 35
Au total, selon les sources, entre 12 et 14 entreprises
sont agréées pour acheter des produits de la mer à la
criée de St Malo (Vidie et al., 2013, Pavillon France
2015). Les informations transmises par la CCI d’Ille-
et-Vilaine pour l’établissement de ce diagnostic
indiquent qu’une vingtaine d’acheteurs réguliers se
fournissent à la criée de Saint-Malo. L’effectif de ces entreprises oscille entre 2 et 40 salariés soit
environ 150 emplois directs en mareyage, transformation et poissonnerie, liée aux produits
27
transitant par la criée de Saint-Malo, qui elle-même emploie 9 salariés (personnel de
manutention et de tri inclus).
Pour ce qui concerne les débarquements sur la partie
ouest du territoire, à Saint-Cast-Le-Guildo, les produits
sont pris en charge par la CCI des Côtes d’Armor, en
charge de l’exploitation de la criée d’Erquy. Un camion
frigorifique fait la navette entre le port de Saint-Cast-Le-
Guildo et le port d’Erquy afin d’amener les produits
débarqués à temps pour le passage en criée.
© Secula
La criée d’Erquy se classe 5ème au niveau national avec
des volumes de débarquement dépassant 12 500 tonnes
en 2014 et une valeur supérieure à 31 millions d’euros.
Ce volume est en légère hausse par rapport à 2012 où il avait atteint 12 200 tonnes, mais la
valeur reste stable (Vidie et al., 2013).
Le volume spécifiquement débarqué par les pêcheurs castins et commercialisé à la criée d’Erquy
s’élève à 710 tonnes en 2014 pour une valeur estimée de 1,7 millions d’€ (Source : CAD 22). La
coquille Saint-Jacques et la lotte sont les deux espèces principalement commercialisées sous
criée à Erquy.
Quantités débarquées par les pêcheurs du territoire CERBM à Saint-Malo (2013) et Saint-Cast (2014)
Source : CDPMEM 35 et CAD 22
Les informations transmises par la CCI des Côtes d’Armor pour l’établissement de ce diagnostic
indiquent que 106 acheteurs sont agréés (67 mareyeurs et 39 détaillants) dans les Côtes
d’Armor, signifiant qu’ils peuvent ainsi acheter leurs produits à la criée d’Erquy ou de Saint-
Quay-Portrieux. Sur la seule commune d’Erquy, le nombre d’emplois liés au mareyage et à
l’exploitation de la criée par les débarquements des pêcheurs dépasse les 80 salariés (3 ateliers
locatifs, 2 ateliers privés et le groupe FIPêche). Sur l’ensemble du département des Côtes
d’Armor, ce nombre est estimé à 170 emplois. L’effectif global des criées du département 22 est
de 66 salariés (DIRM NAMO, 2015).
Espèces Tonnage (St Malo) Tonnage (St Cast)
28
Il convient pour compléter ce panorama d’ajouter deux données importantes. Concernant la
pêche à pied professionnelle, la production s’élève à près de 62 tonnes de palourdes, dont 91 %
pêchées en Baie du Mont-Saint-Michel et 9 % en Rance, et 2 tonnes de coques, très
majoritairement pêchées en Rance (DIRM NAMO 2015). Enfin, les chiffres fournies par la
Compagnie des Pêches de Saint-Malo et qui n’entrent pas dans les statistiques de la criée de
Saint-Malo, indique une production annuelle de 1500 tonnes de filets de cabillaud, 4000 tonnes
de surimi et 4000 tonnes de crevettes, pour un chiffre annuel estimé à 45 millions d’euros.
L’arrivée en septembre 2017 d’un nouveau navire usine en remplacement de La Grande
Hermine permettra l’embauche de marins supplémentaires afin de permettre une rotation des
équipages et une pêche toute l’année.
Enfin, notre panorama de la pêche sur le secteur Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-
Michel serait incomplet si nous n’évoquions pas une des spécificités majeures de notre territoire,
caractérisée par les « Accords de la Baie de Granville ». Signés en juillet 2000 après treize années
de négociations, ces accords dégagent trois grands principes permettant une bonne cohabitation
entre pêcheurs français et pêcheurs jersiais. En premier lieu, ils confirment la déconnexion entre
les eaux territoriales et la définition des zones de pêche, revendication majeure des pêcheurs
continentaux au regard du poids économique de leur fréquentation des parages des îles anglo-
normandes. En second lieu, ils affirment l’exclusivité de l’accès de la baie de Granville à ses
riverains. Ainsi, seuls les navires jersiais et français de Diélette à Paimpol ont le droit de pêcher
dans la baie de Granville4. Enfin, en dernier lieu, le troisième principe est celui de la réciprocité
des concessions. Ainsi les pêcheurs français voient leur accès à la bande des trois à six milles de
Jersey soumis à un encadrement (zones A, B, C, D, D1), et réciproquement, les eaux territoriales
françaises sont ouvertes aux navires de Jersey dans la limite de cinq navires (zone E) et deux
navires (zone F) (Fleury, 2011).
Champ d’application des accords de la Baie de Granville (en rouge). (Source : CRPMEM Basse Normandie).
4 Deux types d’exception s’appliquent : 1) les navires français dont le port d’immatriculation est situé au-delà de la zone concernée
mais qui peuvent justifier d’une activité dans la zone au cours des années 1997-1998, 2) 30 navires de Guernesey autorisés à pêcher dans la partie jersiaise de la baie de Granville.
Coquille St Jacques 1219 575
Seiche 431 25
Encornet 32 4.5
Amande / 1.3
Praire 27 59
Sole commune 8 1,3
Autres poissons et coquillages
61 /
Bulot 2500 (hors criée) 8
Crustacé 3000 (hors criée) 6
Ormeau 7 (hors criée) 0.2 Espèces Tonnage (St Malo) Tonnage (St Cast)
Coquille St Jacques 1219 575
Seiche 431 25
Encornet 32 4.5
Amande / 1.3
Praire 27 59
Sole commune 8 1,3
Autres poissons et coquillages
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Bulot 2500 (hors criée) 8
Crustacé 3000 (hors criée) 6
Ormeau 7 (hors criée) 0.2
Espèces Tonnage (St Malo) Tonnage (St Cast)
Coquille St Jacques 1219 575
Seiche 431 25
Encornet 32 4.5
Amande / 1.3
Praire 27 59
Sole commune 8 1,3
Autres poissons et coquillages
61 /
Bulot 2500 (hors criée) 8
Crustacé 3000 (hors criée) 6
Ormeau 7 (hors criée) 0.2
Espèces Tonnage (St Malo) Tonnage (St Cast)
Coquille St Jacques 1219 575
Seiche 431 25
Encornet 32 4.5
Amande / 1.3
Praire 27 59
Sole commune 8 1,3
Autres poissons et coquillages
61 /
Bulot 2500 (hors criée) 8
Crustacé 3000 (hors criée) 6
Ormeau 7 (hors criée) 0.2
29
3.6.2 Aquaculture
L’aquaculture sur le secteur CERBM est régie par deux instances également : le Comité Régional
de la Conchyliculture de Bretagne Nord basé à Morlaix et le Comité départemental des pêches et
des élevages marins d’Ille-et-Vilaine pour ce qui concerne l’algoculture. Les Schémas
départementaux des structures fixent les
modalités en termes d’élevage et de capacité des
bassins de production. Celui d’Ille-et-Vilaine, daté
de 2005, est en cours de révision et d’évaluation
environnementale et d’incidences Natura 2000.
Celui des Côtes d’Armor est en cours d’évaluation.
© C’WEED
L’aquaculture, nous l’avons vu, regroupe un large
panel d’activités (pisciculture, algoculture, etc.),
dont la conchyliculture5 en est la principale. Le
secteur Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont
regroupe les deux principales activités
conchylicoles bretonnes avec la mytiliculture et l’ostréiculture. L’élevage des moules s’effectue
sur bouchot (pieux en bois) en zone intertidale, tout comme l’élevage de l’huitre creuse (C.
gigas), majoritaire, qui s’effectue sur table. L’élevage de l’huitre plate (O. edulis) s’effectue à plat
en eau profonde. Une activité d’algoculture est
également implantée dans l’estuaire de la Rance.
© Secula
Le secteur CERBM regroupe plusieurs bassins de
production conchylicoles. Sur le territoire du Pays
de Dinan, nous avons la baie de la Fresnaye, entre
le Cap Fréhel et la Pointe de Saint-Cast-Le-Guildo
et la baie de l’Arguenon, entre la pointe de la Garde
et la Pointe du Chevet. Sur le territoire du Pays de
Saint-Malo, la conchyliculture se pratique dans la
Baie du Mont-Saint-Michel, de Cancale à la limite
départementale entre l’Ille-et-Vilaine et la Manche,
sur la commune de Roz-sur-Couesnon. Cet
ensemble correspond à la totalité des installations conchylicoles brétiliennes.
Sur le bassin Arguenon-Fresnaye, les données transmises par le CRC Bretagne Nord et datées de
2013 indiquent que 21 entreprises conchylicoles y sont implantées (20 entreprises locales et 1
entreprises extérieure). Ces entreprises génèrent 80 emplois ETP (75 emplois permanents et 5
emplois saisonniers). Par ailleurs, 3 personnes extérieures à la Bretagne Nord viennent
régulièrement travailler dans le secteur.
Dans l’estuaire de la Rance, une entreprise d’algoculture est implantée et compte 2 ETP directs.
On compte également trois concessions conchylicoles exploitées par des professionnels.
5 La conchyliculture regroupe une multitude d’activités diverses, nommées en fonction de l’espèce concernée et du type d’élevage (vénériculture pour la palourde, cérastoculture pour la coque, pectiniculture pour les pectinidés, etc.).
30
Enfin, dans la Baie du Mont-Saint-Michel, on compte 116 entreprises (102 entreprises locales et
14 entreprises extérieures). Ces entreprises génèrent 500 emplois ETP, dont 432 emplois
permanents, 60 emplois saisonniers et 8 emplois intérimaires. Par ailleurs, 23 personnes
extérieures à la Bretagne Nord viennent régulièrement travailler sur les parcs du secteur.
Au total, nous comptons donc sur le trait de côte Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont, 138
entreprises, pour un effectif total de 586 professionnels (permanents et saisonniers), dont la
majorité se situe dans une tranche d’âge allant de 41 à 50 ans (DIRM NAMO, 2015).
En ce qui concerne le bassin Arguenon-Fresnaye, la surface exploitée par les conchyliculteurs
s’élève à 55 km de lignes de bouchots pour la mytiliculture et 31 hectares de concessions
ostréicoles sur estran (CRC BN, 2016). A cela s’ajoute les surfaces occupées par les dépôts et
prises d’eau de mer.
NATURE EXPLOITATION Surface (m²)
Longueur (m)
ELEVAGE SUR BOUCHOTS 0 55420
ELEVAGE EN SURELEVE TERRAIN DECOUVRANT 309 310 0
DEPOT BASSIN SUBMERSIBLE 1 000 0
DEPOT SURELEVE 146 840 0
DIVERSES EXPLOITATIONS – PRISE D’EAU A LA MER 1 821 0
TOTAL 326 815 55420 Surfaces en exploitation dans les bassins Arguenon-Fresnaye (source : CRC BN, 2016)
Concessions aquacoles exploitées dans les baies de l’Arguenon et de la Fresnaye (source : DDTM 22, modifiée par C.Secula)
Les quantités produites s’élèvent à 2280 tonnes de moules et 575 d’huîtres creuses selon les
derniers chiffres fournis par le CRC Bretagne nord. En 2007, le chiffre d’affaire dégagé estimé
par les entreprises du bassin Arguenon-Fresnaye était d’environ 5 millions d’€.
En ce qui concerne le bassin de la Rance, l’entreprise aquacole qui y est implantée produit
environ 40 tonnes d’algues par an. Le niveau estimé de production d’huîtres creuses en Rance
est estimé à 15 tonnes annuelles, sachant que les données n’étaient pas disponibles à l’heure de
la rédaction de ce diagnostic.
31
Concessions aquacoles exploitées dans le bassin maritime de la Rance (source : DDTM 35 et Natura 2000, modifiée par C.Secula)
Enfin, en ce qui concerne la Baie du Mont-Saint-Michel, les surfaces exploitées par les
conchyliculteurs s’élèvent à 248,15 km de lignes de bouchots pour la mytiliculture et 1357 ha de
concessions accordées pour l’élevage d’autres coquillages, dont 945 ha sont situées en eau
profonde (zone non découvrante, pour l’élevage d’huîtres plates) et 345 ha situées sur l’estran
pour l’élevage en surélevé (sur tables) d’huîtres creuses principalement. On compte également 6
concessions attribuées à l’élevage de palourdes pour une surface totale occupée de 4,41 ha et 12
ha de concession en eau profonde pour l’élevage d’algues sur cordes. (Données DDTM 35, 2015).
NATURE EXPLOITATION ESPECE Nombre concessions
Surface (m²)
Longueur (m)
ELEVAGE SUR BOUCHOTS Moule 458 / 248 050
LYCEE MARITIME Moule 1 / 100
LYCEE MARITIME Divers Huître/Algue 1 630
EN SURELEVE Huître creuse 289 2 064 525 EN SURELEVE Divers Huître 264 1 330 415
EN SURELEVE Divers Huître/Algue 8 75 795
SUR CORDE EAU PROFONDE Algue 3 122 000
A PLAT EAU PROFONDE Huître plate 11 9 459 900
A PLAT TERRAIN DECOUVRANT Palourde 6 44 100 A PLAT TERRAIN DECOUVRANT Divers Huître 4 31 744
A PLAT TERRAIN DECOUVRANT Huître plate 1 1 000
A PLAT TERRAIN DECOUVRANT Divers Huître/Moule/Coquillage
2 20 000
A PLAT TERRAIN DECOUVRANT Divers Huître/Algue 2 5 199
CAPTAGE/ELEVAGE Divers Huître/Algue 3 34 032
DEPOTS 487 385 594
TOTAL 1540 13 574 934 248 150 Surfaces en exploitation dans la Baie du Mont-Saint-Michel (source : DDTM 35, 2015)
32
Concessions aquacoles exploitées en Baie du Mont-Saint-Michel (source : DDTM 35, modifiée par C.Secula)
En Baie du Mont-Saint-Michel, le nombre de concessionnaires s’élève à 195. Une concession peut
être détenue par un professionnel seul, peut être codétenue (plusieurs professionnels
détiennent chacun une part de la concession accordées) ou détenue par une société. Au total,
100 détenteurs détiennent les 248 km de bouchots à moules
(23 sociétés, 50 détenteurs unique et 27 codétenteurs) et 101
détiennent les 345 hectares de concessions attribuées en zone
découvrante pour l’élevage en surélevé d’huîtres creuses (21
sociétés, 50 détenteurs unique et 30 codétenteurs). La surface
la plus importante, accordée pour l’élevage à plat d’huîtres
creuses en eau profonde (945 ha) est répartie en 11
concessions pour 8 sociétés. Les concessionnaires détiennent
pour la grande majorité d’entre eux également des
concessions de dépôts, certains effectuent aussi deux activités
(par exemple, élevage d’huîtres et de moules) et détiennent
donc des surfaces concédées pour l’élevage de chaque espèce.
© Secula
Les quantités produites s’élèvent à 10 906 tonnes de moules
(chiffre déclaré à l’administration à la fin de l’année 2015). En
ce qui concerne les huîtres, la production de creuses s’élève à
4129 tonnes déclarées fin 2015. Enfin, pour l’huître plate,
dont la production diminue davantage chaque année, la
quantité déclarée produite aux services de l’Etat est de 691
tonnes (données DDTM 35 2015). L’estimation transmise en
attente des bilans par le CRC Bretagne Nord faisait plutôt état
d’une production inférieure à 500 tonnes. En 2007, le chiffre
d’affaire dégagé estimé par les entreprises de la Baie du Mont-
Saint-Michel était d’environ 43 millions d’€. Il est évident
qu’étant donnée les conditions très difficiles traversées
actuellement par la profession, ce chiffre est surévalué par rapport à la situation actuelle.
33
Les informations fournies par le CRC Bretagne Nord ainsi que les échanges avec les
professionnels du territoire indiquent que les volumes produits par les conchyliculteurs du
secteur CERBM sont principalement commercialisés auprès de grossistes, groupement ou
expéditeurs pour environ 1/3 des volumes produits, tout type de production confondu. La vente
aux Grandes et Moyennes Surfaces (GMS) constitue la seconde forme de commercialisation la
plus courante. La vente directe au consommateur (point de vente ou marché) ne représente que
5 à 10 % des volumes de coquillages produits.
3.6.3 Enseignement et formation à la pêche et à l’aquaculture
Il existe 12 Lycées Maritimes en France. Quatre d’entre eux sont situés en Bretagne et l’un d’eux
sur notre territoire. Le secteur abrite le Lycée Public d’Enseignement Maritime Florence Arthaud
de Saint-Malo, inauguré en 2015, qui accueille 250 élèves et apprentis.
Le lycée Florence Arthaud de Saint-Malo est en effet un établissement d’enseignement
secondaire dédié à la formation professionnelle maritime, dans toutes les disciplines du champ
des métiers de la mer.
Le nouvel établissement dont dispose l’équipe pédagogique
depuis septembre 2015, financé par la Région Bretagne, accueille
élèves et apprentis dont une centaine en internat depuis le début
de l’année 2016.
Cet établissement permet aux professionnels de suivre des stages
de formation continue. L’objectif est en effet de fournir aux
secteurs professionnels concernés des personnels formés aux
standards internationaux et prêts à acquérir les compétences
spécifiques des entreprises.
© Secula
Le LPEM de St Malo dispense ses formations initiales de la
seconde professionnelle au diplôme de BTS, dans plusieurs
filières : aquacole, halieutique, commerce et électromécanique.
L’établissement propose des formations continues (machine, pont
ou aquaculture) débouchant sur des diplômes et brevets
maritimes permettant à leurs détenteurs d’être embarqués comme professionnels à bord d’un
navire de pêche, de commerce ou de plaisance.
Enfin, le lycée assure également des formations télé-enseignements pour des élèves de la Marine
Nationale (19 élèves au cours de l’année 2014).
L’établissement héberge également le Comité Départemental des Pêches d’Ille-et-Vilaine,
permettant une proximité immédiate entre les futurs pêcheurs et les professionnels installés.
34
Cycles d’enseignement dispensés au Lycée maritime de Saint-Malo
Il importe également de préciser que Saint-Malo est aussi le site d’accueil du CESAME (Centre
d’Entraînement à la Survie et au Sauvetage en Mer).
© Secula
Enfin, ajoutons pour être complet que le lycée privé Les Rimains
de Cancale prépare chaque année une cinquantaine d’élève au
concours de la marine marchande et que Saint-Malo est aussi le
lieu d’implantation d’un des sites de l’Ecole nationale supérieure
maritime (ENSM).
Etant un territoire situé à la frontière entre les départements des
Côtes d’Armor et de l’Ille-et-Vilaine, et même si Saint-Malo dispose
de tout ce qui est nécessaire à l’apprentissage des futurs marins
pêcheurs et aquaculteurs, certains jeunes ou professionnels de
l’ouest du territoire se forment également au Lycée maritime de
Paimpol (Pays du Trégor). En 2014, deux stagiaires originaires du
Pays de Dinan étaient en formation continue à Paimpol, un pour le
Certificat d’Initiation Nautique (CIN) classique, un autre pour le
brevet de Capitaine 200 (Source : Cap Avenir, 2016).
35
3.7 CE QU’IL FAUT RETENIR
PÊCHE AQUACULTURE
France
Position/Union Européenne : 5ème en nombre de navires, 4ème en nombre d’emplois ETP Flottille : 4723 navires de pêche immatriculés en métropole Emplois : 17919 marins pêcheurs en métropole Production : 468 000 tonnes (4ème rang UE, 10 % des captures en volumes) CA filière : > 1 Md€
Position / Union Européenne : 2ème producteur aquacole (volume & emplois) Entreprises : 3360 entreprises dont 2938 en conchyliculture Emplois : 19 580 dont 17 715 en conchyliculture Production : 205210 tonnes dont env. 140 000 tonnes pour la conchyliculture CA filière : 695 M€ dont 523M€ pour conchyliculture
Bretagne
Position/ France : 1ère région de pêche française (env. 30% emplois, navires et production) Flottille : 1356 navires de pêche immatriculés en Bretagne 73 % des navires < 12 mètres : armées petite pêche ou pêche côtière Emplois : 4990 marins pêcheurs en Bretagne Production : 208 000 tonnes, dont 47 % des volumes nationaux vendus sous halles à marées CA filière : 351 M€
Position / France : 2ème région (32% CA national, dont 25 % ostréiculture et 43 % mytiliculture) Entreprises : 626 entreprises, 650 navires aquacoles Emplois : 6090 dont 35 % en ETP Production : 26 000 tonnes d’huîtres ; 31 000 tonnes de moules CA filière : 244 M€ dont 84 % conchyliculture, 13 % négoce et 3 % autres activités aquacoles
Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-Michel
Flottille : 83 dont 76 armés à la pêche côtière Emplois : 400 pêcheurs professionnels (embarqués ou à pied) Production : 1283 tonnes débarquées à la criée de Saint-Malo pour une valeur estimée de 3,5 millions d’euros 710 tonnes débarquées à Saint-Cast-Le-Guildo et commercialisées à la criée d’Erquy pour une valeur estimée de 1,7 millions d’euros 2500 tonnes de bulots et 3000 tonnes de crustacés débarqués à St Malo sans passage en criée 62 tonnes de palourdes et 2 tonnes de coques pêchées à pied 1500 tonnes de filets de cabillaud, 4000 tonnes de surimis et 4000 tonnes de crevettes produites par la Compagnie des Pêches de Saint-Malo pour un CA annuel de 45 millions d’euros
Ostréiculture et mytiliculture majoritaire Entreprises : 138 entreprises Emplois : 586 professionnels Production : 2280 tonnes de moules et 575 tonnes d’huitres pour le bassin Arguenon Fresnaye 10 906 tonnes de moules, 4129 tonnes d’huîtres creuses et 691 tonnes d’huîtres plates pour la Baie du Mont-Saint-Michel 40 tonnes d’algues et 15 tonnes d’huîtres pour le bassin maritime de la Rance CA estimé : environ 40 millions d’euros Cancale : 1er centre de production d’huître plate à l’échelle nationale Baie du Mont-Saint-Michel : 1er centre de production de moules de bouchots à l’échelle nationale
36
A retenir concernant la pêche sur notre territoire :
Notre flottille (nombre d’unités armées à la pêche) est en diminution. Les navires sont
vieillissant (en moyenne 30 ans), les effectifs de marins pêcheurs sont également en baisse.
Les volumes débarqués à St Malo/Cancale s’érodent d’année en année, mais ces places
demeurent très attractives pour la coquille Saint-Jacques, la seiche, mais aussi l’araignée et le
bulot (ces deux espèces étant vendues hors criée). Les prix moyens en criée sont stables mais
cachent une grande variabilité au jour le jour.
La situation est relativement bonne et les pêcheurs sont confiants. La baisse des cours du gazole
permet aux entreprises de poursuivre leurs activités. La communauté scientifique souligne
l’amélioration des stocks exploités grâce aux mesures de gestion prises par les professionnels.
La valorisation de l’image de la filière est capitale ; elle représente un vivier d’emplois attractifs
tant en termes de revenus que de nombres.
La spécificité majeure de notre territoire demeure une pluriactivité qu’il nous faut conserver : un
grand port régional (Saint-Malo), caractérisé par la présence de pêche industrielle (Compagnie
des Pêches), pourvoyeuse d’emplois, d’un port de commerce et d’un trafic passagers importants
au sein duquel la pêche artisanale et la criée ont pleinement leur place. En s’appuyant sur tous
les points de débarquements, pêcheurs malouins et castins s’appliquent à conserver sur notre
territoire une pêche artisanale, côtière et durable grâce à des programmes de gestion (coquilles,
araignées, etc.) qu’ils ont eux-mêmes souhaités et développés.
En ce qui concerne l’aquaculture :
A l’instar de ce qui s’observe à l’échelle nationale et régionale, le nombre d’entreprises aquacoles
est en diminution. La crise des mortalités traversée par les professionnels depuis le milieu des
années 2000 impacte fortement la viabilité de la filière ostréicole. Le nombre d’emplois dans ce
secteur et les quantités vendues sont en baisse également. La progression des prix permet
néanmoins aux entreprises de s’en sortir mais le poids des charges est en forte hausse.
La production d’huîtres creuses a diminué en raison de la crise des mortalités. La production
d’huîtres plates est également impactée par une forte baisse du captage de naissain ayant
pratiquement fait diminué de moitié la production annuelle. Néanmoins, Cancale demeure le 1er
centre de production national et européen d’huîtres plates.
Le territoire est un centre conchylicole majeur en France et en Bretagne. La production de
moules place la Baie du Mont-Saint-Michel à la première place à l’échelle nationale. Les moules y
sont distinguées par une AOP développée par les professionnels eux-mêmes. Le renouvellement
des effectifs passera par la mise en place de solutions durables en faveur des entreprises, la
stabilisation des emplois (nombreux contrats saisonniers), la transmission des entreprises et la
diversification des activités.
Notre territoire se distingue par la qualité des produits issus des filières aquacoles : huîtres et
moules demeurent des productions indissociables de la baie du Mont et de la côte d’Emeraude. Il
importe que nous puissions aider nos professionnels à maintenir ce statut grâce notamment à
l’innovation qui a fait ses preuves par le passé et dont les effets ont été bénéfiques pour
l’ensemble des professionnels français.
37
3.8 Enjeux et axes de développement en Côte d’Emeraude – Rance – Baie du
Mont
L’élaboration de ce diagnostic a permis la prise de conscience par les pouvoirs publics, les
services de l’Etat et les instances professionnelles de l’intérêt à travailler conjointement à
l’amélioration des conditions d’exercice des activités halieutiques et aquacoles sur le territoire.
Cette partie du travail, réalisée à partir des données obtenues auprès de nombreux acteurs du
territoire, qu’ils soient ou non membres de la démarche de candidature à l’appel à projet
régional FEAMP a permis de révéler les points sur lesquels le DLAL FEAMP devra absolument se
pencher et soutenir des actions permettant l’amélioration de la situation.
Il en résulte l’élaboration de quatre axes de travail, considérés comme les quatre côtés d’un
cadre de travail que le diagnostic territorial, l’analyse des forces et faiblesses du territoire, la
définition des enjeux territoriaux et l’élaboration de notre stratégie viendront remplir pour les
six prochaines années.
Ainsi, les professionnels ont fait de la qualité de l’eau et de la préservation des milieux l’enjeu
absolument prioritaire. Un environnement préservé permet aussi de contribuer à la valorisation
qualitative des produits et aux entreprises d’accroître leur compétitivité. Si la qualité de l’eau et
des milieux ne s’améliore pas, voire continue par endroit de se dégrader, ce sont toutes les
filières qui en pâtiront, et pour certaines risquent même de disparaître.
Les professionnels ont identifié d’autres objectifs à atteindre rapidement : ils doivent ainsi
pouvoir disposer des installations et équipements nécessaires à la vie de leurs entreprises. Par
ailleurs, les filières demeurent trop souvent méconnues et doivent donc être mises en valeur.
Une meilleure connaissance des activités et des milieux est indispensable au maintien des
filières aquacoles et halieutiques sur nos côtes. La recherche, la consolidation des connaissances
et l’expérimentation dans les domaines de la pêche et de l’aquaculture constituent aussi un enjeu
majeur à développer dans le cadre du volet territorial du FEAMP auquel devra être associé
l’ensemble des parties prenantes.
Les axes de travail ainsi élaborés à l’issue de ce diagnostic sont les suivants :
1) Axe connaissance : afin de mieux connaître et appréhender les activités halieutiques et
aquacoles ainsi que l’environnement dans lequel elles s’exercent, et qui doit absolument être
préservé.
2) Axe infrastructure et équipement : afin de répondre aux besoins des professionnels en
termes de compétitivité, d’équipement d’hygiène et de sécurité et de promotion de leurs
produits.
3) Axe valorisation : afin de répondre à la nécessité de rendre compétitives les entreprises sur
un marché globalisé et concurrentiel en valorisant les productions locales.
4) Axe promotion des métiers et des formations : afin de répondre au besoin de recrutement
et renouvellement des générations de professionnels et de mettre en lumière ces filières
insuffisamment connues.
38
3.9 Forces et des faiblesses du territoire au regard des enjeux maritimes
bretons
Le diagnostic territorial permet d’identifier au regard des sept enjeux régionaux de
développement maritime les forces et les faiblesses de notre territoire, tant du point de vue de la
gestion actuelle des activités littorales, que des démarches entreprises ou abandonnées et des
enjeux liés à la préservation indispensable du milieu et de la ressource.
Les tableaux ci-dessous sont issus de l’analyse réalisée en croisant les six enjeux maritimes
régionaux nous concernant (le septième portant plus spécifiquement sur les îles). Il en résulte
une perception élargie de l’ensemble de ce qui peut constituer un frein au développement
maritime et plus particulièrement celui des filières halieutiques et aquacoles, tout en révélant les
points forts de notre candidature, sur lesquels s’appuyer pour ancrer durablement les activités
dans les politiques de développement local.
Enjeu régional 1. Développer une économie diversifiée et ancrée dans l’innovation et le
développement durable (les activités portuaires, la construction et la réparation navale, le
nautisme, les énergies marines renouvelables, les extractions de granulats, le tourisme
littoral, l ’agriculture littorale).
Forces Faiblesses
Pluriactivité maritime forte
Secteurs conchylicoles importants (Baie du
Mont-Saint-Michel, Arguenon-Fresnaye) :
forte proportion de la production régionale
et nationale
Bonne cohabitation interprofessionnelle
Territoire d’expérimentation et de
recherches (Ifremer, Muséum, EPHE…)
Nouvelles filières, nouveaux produits,
nouvelles techniques de production (algues,
valorisation des crépidules, EMR, eau
profonde, etc.)
Economie de plus en plus tournée vers le
tourisme littoral et la villégiature
Méconnaissance des activités maritimes et de
leurs poids économiques
Occupation parfois conflictuelle entre les
différentes catégories d’acteurs
(professionnels, loisirs, locaux, etc…)
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
Schémas départementaux des structures des exploitations de
cultures marines
Schéma régional de développement de l’aquaculture marine
Réglementation de pêche professionnelle
Réglementation de pêche à pied de loisir
Docob Natura 2000
Partenaires identifiés CDPMEM 35 ; CDPMEM 22 ; CRC ; ACCETEM ; Chantiers navals ; CCI ;
Associations de plaisanciers ; Services de l’Etat ; Collectivités.
39
Enjeu régional 2. Maîtriser l’urbanisation et favoriser la diversité sociale sur le littoral
Forces Faiblesses
Territoire attractif
Espaces portuaires d’importance
Nombreuses installations professionnelles à
terre et nombreux accès à la mer
Inflation immobilière et foncière sur la zone
côtière entraînant des difficultés d’accès à la
propriété et au logement pour les jeunes actifs
Conflits d’usages et d’occupation
Population vieillissante
Conflits ou difficultés d’accès à la mer pour les
professionnels dans certains secteurs
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
SCOT Pays de Dinan // SCOT Pays de Saint Malo / PLUI // PLU // Loi
littoral / Espaces remarquables/ InterSCoT de la Baie
Natura 2000 / Sites classés, inscrits nécessitant avis de l’ABF /
Classement UNESCO Baie du Mont-Saint-Michel (extension probable)
Schéma régional de développement de l’aquaculture marine (accès à
la mer)
Plan submersion marine
Partenaires identifiés Pays de Dinan ; Pays de Saint-Malo ; EPCI ; Communes
Services de l’Etat
Enjeu régional 3. Préserver le patrimoine naturel et maintenir le potentiel écologique des
espaces côtiers
Forces Faiblesses
Nombreux espaces Natura 2000
Sites classés et inscrits
Nombreuses espèces exploités en pêche et
aquaculture
Forte antériorité de la gestion de la ressource
Services écosystémiques rendus par les
activités conchylicoles (puit de carbone,
limitation des phénomènes d’eutrophisation,
etc.)
Espaces littoraux fortement urbanisés,
notamment sur la zone côtière
Problématique de la qualité de l’eau
Espèces invasives (crépidules, algues, etc.)
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
Docob Natura 2000 // Espaces remarquables // Sites classés &
inscrits
SRCE
SAGE
Programme PROCOQ (intégré au CDPMEM 35)
Partenaires identifiés
CDPMEM 35 // CDPMEM 22 // CRC // Chambres d’agriculture /
ACCETEM
Commissions locales de l’eau
Services de l’Etat
Collectivités
SPANC
40
Enjeu régional 4. Restaurer la qualité des masses d’eau côtières et réduire les pollutions sur
le littoral
Forces Faiblesses
Tout le territoire est couvert par des SAGE
La problématique de la qualité de l’eau est
partagée par tous les acteurs professionnels
Nombreuses sensibilisations
Problématique du carénage prise en compte
Qualité de l’eau n’a pas encore atteint les
objectifs souhaités
Nombreuses problématiques : stations
d’épuration, assainissement, pollution liées à
l’agriculture.
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
3 SAGE sur le territoire // SDAGE // InterSAGE Baie du Mont (EPTB
en cours de création)
Plan Algues Vertes Baie de la Fresnaye
SPANC
Aires de carénage labellisées Vague Bleue Carénage
Partenaires identifiés
Agence de l’Eau // CLE
CRC // ACCETEM // Chambres d’agriculture
Chambres des métiers // Chantiers navals
EPCI
Enjeu régional 5. Préserver et valoriser le patrimoine culturel maritime
Forces Faiblesses
Nombreuses associations de protection du
patrimoine maritime
Présence des professionnels sur le territoire
qui font vivre les métiers et le patrimoine
Territoire marqué par l’histoire de la Grande
Pêche
Histoire et patrimoine lié aux activités
conchylicoles (Cancale pour l’ostréiculture, le
Vivier sur Mer pour la mytiliculture)
Nombreuses manifestations
Pratiques de pêche anciennes (pêcheries bois)
Culture maritime locale se heurte parfois à de
nouveaux arrivants sur le littoral
Méconnaissance des filières et de l’histoire
maritime locale
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
OGS Cap Fréhel – Cap d’Erquy // OGS Baie du Mont
Manifestations maritimes ou nautiques
Projet de PNR
Docob Natura 2000
Partenaires identifiés
Professionnels de la pêche et de l’aquaculture
Associations locales de défense du patrimoine maritime
Services régionaux
Services de l’Etat
Syndicat mixte Grand Site
41
Enjeu régional 6. Anticiper et s’adapter aux effets du changement climatique sur la zone
côtière
Forces Faiblesses
Volonté des professionnels de réaliser des
économies d’énergie
Des professionnels de la mer sentinelles des
modifications du milieu et de la distribution
des espèces
Manque de données scientifiques concernant
les effets locaux du changement climatique
Installations professionnelles sur le littoral
pouvant être impactées par la montée des
eaux
Absence ou faible concertation avec les
professionnels
Les outils de gestion et
d’aménagements liés
Plans de submersion marine / PAPI en cours / SRCAE /plan climat
Cartographie // Outils de télédétection / Digues (hauteur)
Partenaires identifiés
Instances professionnelles de la pêche et de l’aquaculture
EPCI, collectivités
Services de l’Etat
42
43
4. Analyse AFOM
4.1 Méthode de travail
L’analyse AFOM porte sur les liens entre les filières pêche et aquaculture et le territoire tels
qu’ils se présentent aujourd’hui, avec leurs forces, leurs faiblesses, mais aussi tels qu’ils
pourraient évoluer au regard des opportunités et des menaces. Cette analyse est proposée à
partir des axes de la stratégie régionale DLAL proposée par le Conseil Régional.
La stratégie régionale DLAL est une déclinaison des objectifs du programme opérationnel
national du FEAMP. Elle propose un cadre de travail régional partagé avec les acteurs maritimes
pour l’élaboration des candidatures. Elle se compose de trois axes stratégiques régionaux (ASR),
déclinés en objectifs opérationnels (OP).
A l’échelle de notre territoire et au cours de l’élaboration du diagnostic local pêche et
aquaculture, nous avons pré-identifié quatre axes de travail (AT) sur la base des attentes
exprimées. : Axe Connaissance, Axe Equipements et Infrastructures, Axe Valorisation, Axes
Promotion des métiers et des filières.
L’analyse AFOM ci-dessous présentée est donc réalisée sur la base d’un croisement entre les
objectifs opérationnels régionaux et les axes de travail identifiés localement.
ASR 1 : Conforter la place des acteurs des filières pêche et aquaculture dans la gestion des
territoires maritimes.
OP 1.1 : Elaboration d’une commission Mer et Littoral
AT : Connaissance / Valorisation / Promotion des métiers et formations
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement durable de la pêche et de
l’aquaculture dans les territoires maritimes
OP 2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités de pêche et d’aquaculture
AT : Connaissance / Investissement & Equipements
OP 2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux de production
AT : Connaissance / Valorisation
OP 2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture sur le territoire
AT : Connaissance / Promotion des métiers et formations
ASR 3 : Faire des activités des activités de pêche et d’aquaculture un levier de développement
durable des territoires maritimes
OP 3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de l’aquaculture
AT : Valorisation / Investissement & Equipements
44
OP 3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs et des
aquaculteurs par le développement d’activités complémentaires
AT : Investissement et Equipements / Promotion des métiers et formations
OP 3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de l’aquaculture
AT : Investissement et Equipements / Promotion des métiers et formations
ASR/OP
Axe
Connaissance
Axe
Infrastructures
et Equipements
Axe
Valorisation
Axe Promotion
des métiers et
des formations
ASR 1/ OP 1.1 X X X
ASR 2 / OP 2.1 X X
ASR 2 / OP 2.2 X X
ASR 2 / OP 2.3 X X
ASR 3 / OP 3.1 X X X
ASR 3 / OP 3.2 X X
ASR 3 / OP 3.3 X X
4 4 3 5
45
4.2 Axe stratégique régional 1 - Conforter la place des acteurs des
filières de la pêche et de l'aquaculture dans la gestion des territoires
maritimes
Objectif opérationnel 1.1 : Elaboration d’une commission Mer et Littoral (AC//AV//APMF)
AXES DE TRAVAIL : AC // AV // APMF
Atouts Faiblesses
Expérience GIZC sur le territoire
Pluralité d’acteurs et d’activités maritimes
Sensibilité politique accrue
Des professionnels déjà investis à cette échelle
Première collaboration entre les deux territoires à
une échelle aussi vaste
Dispositif (DLAL FEAMP) administrativement
contraignant et perçu comme tel par les acteurs
Menaces Opportunités
Démobilisation des acteurs de la démarche
Mettre en place un nouvel outil de concertation
gestion correspondant à l’appropriation des enjeux
professionnels et des territoires
Poursuivre et capitaliser sur la méthodologie GIZC
46
4.3 Axe stratégique régional 2 - Créer les conditions favorables pour
un développement durable de la pêche et de l’aquaculture dans les
territoires maritimes
Objectif opérationnel 2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités de pêche et
d’aquaculture
AXES DE TRAVAIL : AC // AIE
Atouts Faiblesses
Documents de planification urbaine déjà
existants sur les deux territoires (Schéma de
Cohérence Territoriale)
Connaissance approfondie par le biais des GIZC
des autres activités ou forme d’occupation de la
zone côtière (terrestre et maritime)
Espace maritime comme espace de
développement
Planification de l’espace à terre et application souvent
trop stricte de la loi littoral aux yeux des
professionnels
Littoral fortement occupé (conflits d’usages)
Place des professionnels qui semble se réduire
Nombreux espaces protégés et réglementation
contraignante (Natura 2000, sites classés/inscrits,
UNESCO, submersion marine, etc.)
Menaces Opportunités
Pas de rééquilibrage entre les formes
d’occupation et d’utilisation du littoral et de la
mer (idée : développement tourisme)
Mer et littoral ne deviennent qu’espaces de
loisirs (étude CESER a démontré que la grande
majorité du public voyait avant tout la zone
côtière comme lieu de détente et non une zone
d’activité économique).
Activités touristiques perçues comme
antagonistes
Renforcer la place des professionnels sur la zone
côtière et garantir la vocation professionnelle de celle-
ci
Développement des activités (tourisme, services, etc.)
avec les espaces intérieurs en complémentarité de la
zone littorale.
Renforcer la connaissance des activités à destination
du public
Entrer en concertation avec l’agriculture pour une
occupation partagée des espaces à terre
(mutualisation) avec la conchyliculture et la pêche
47
Objectif opérationnel 2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux de production
AXES DE TRAVAIL : AC // AV
Atouts Faiblesses
Démarches engagées pour une restauration de
la qualité de l’eau //3 SAGES sur le territoire et
InterSage Baie du Mont-Saint-Michel
Etude de vulnérabilité conchylicole à venir
(SAGE RFBB et Inter-SAGE en Baie du Mont) //
Etude bactériologique
Forte antériorité des mesures de gestion par les
professionnels
Patrimoine naturel et biodiversité importants et
reconnus par de nombreux classements ou
inventaires
Espèce invasive impactant sur qualité du milieu de
production (crépidules)
Qualité de l’eau médiocre quasiment sur tout le
territoire (peu de zones A) // professionnels
craignent un risque de déclassement
Filière ostréicole fortement impactée par les
mortalités et filière huître plate en très mauvaise
situation
Manque de données concernant les impacts des
activités de plaisances et de loisir sur la qualité des
milieux et des ressources
Menaces Opportunités
Risque de voir certaines productions disparaître
ou diminuer fortement (huîtres plates) et donc
un pan d’économie disparaître
Occupation de plus en plus prégnante du littoral
et de la zone côtière pour les loisirs
Ancrer durablement les filières dans les territoires en
améliorant la qualité du milieu naturel, permettant
par la même de valoriser les produits
Identifier clairement les sources de pollutions et les
résorber
Nouvelles espèces au départ invasives devenant
ressources (palourde japonaise, crépidule)
Exploitation de la crépidule, produit valorisable dans
son ensemble avec un retour vers l’agriculture
(coquilles)
48
Objectif opérationnel 2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture sur le
territoire
AXES DE TRAVAIL : AC // APMF
Atouts Faiblesses
Lycée maritime neuf de St Malo
Existence de plateaux techniques permettant la
mise en pratique (conchyliculture et lycée
maritime)
Actions menées dans le cadre de Conchylittoral
35
Histoire de la conchyliculture liée à la baie de
Cancale et Baie du Mont-Saint-Michel
Services écosystémiques rendus par la
conchyliculture
Actions de promotions des métiers de la mer
déjà entreprises sur place par les professionnels
et des associations
Expérience de la GIZC (Café de la Mer)
Souhait du public d’être mieux informé sur ces
filières et leurs potentiels économiques
Difficultés administratives (ex : visite du Joseph Roty)
Manque de connaissances d’où image négative ou
dévalorisée des métiers de la pêche et de
l’aquaculture
Générations de professionnels à remplacer et métiers
trop méconnus
Difficultés d’accès à de bonnes conditions
d’exploitation et de lancement d’une entreprise //
investissement matériel très important
Vétusté du port de la Houle à Cancale (activité de
vente directe)
Menaces Opportunités
Baisse de l’effectif des professionnels
Menaces sur la reprise des entreprises
Influence des professionnels en baisse face à
l’économie touristique maritime et littorale
Effectifs faibles dans les formations initiales /
Difficultés à trouver de nouveaux élèves
Redorer l’image des filières en faisant mieux
connaître leurs spécificités auprès du grand public
(engagements environnementaux, cadre
réglementaire, par exemple)
Donner envie à des jeunes de se lancer et à des
personnes en reconversion d’envisager un avenir
dans ces filières
Renforcer la communication sur les filières et les liens
entre celles-ci et les jeunes (découvertes, stage, etc.)
Renforcer la communication sur les filières
d’excellence (ex : araignée à St Malo, CSJ ou bulot…)
Conforter les actions entreprises dans le cadre de la
convention ConchyLittoral 35
Harmoniser et étendre les actions testées et
fonctionnelles à l'ensemble du territoire
Conforter les démarches déjà entreprises
Promotion des démarches de qualité
49
4.4 Axe stratégique régional 3 – Faire des activités de pêche et
d’aquaculture un levier de développement durable des territoires
maritimes
Objectif opérationnel 3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de
l’aquaculture
AXES DE TRAVAIL : AIE // AV // APMF
Atouts Faiblesses
Présence d’entreprises commercialisant ou
faisant appel à des produits issus de filières
« nouvelles » (crépidules, algues, algopack, etc.)
Territoire d’innovation en termes de
valorisations des produits (AOP Baie du Mont)
Collaboration ancienne entre acteurs de la terre
et de la mer
Activités ou espèces exploitées à forte valeur
ajoutée (Coquille Saint-Jacques, pêche plongée,
etc.) et respectueuse de la ressource
Souhait de la filière pêche de développer projets
de coopération avec l’algoculture
Expérimentation menée entre la filière pêche et
le lycée maritime (lâchers de bars bagués)
Vente directe de produits conchylicoles très
développée dans les bassins de production de
notre territoire, notamment Cancale
Pas ou de peu de transversalité entre les différents
bassins de production et filières
Manque de reconnaissance des « petits » bassins de
production
Difficultés économiques en conchyliculture liées à des
facteurs environnementaux
Nécessité pour les professionnels d’assurer la survie
de leurs entreprises avant même de penser à un
développement ou une valorisation globale des
filières (individuel prime sur le collectif)
Difficultés de structuration et d’approvisionnement
de filières courtes pour la pêche.
Menaces Opportunités
Incapacité des professionnels à s’engager
actuellement et au vu de la situation dans des
projets collectifs de valorisation des PDM
Crainte des professionnels de s’engager dans le
montage de dossier de labellisation en raison de
la lourdeur administrative
Potentiels impacts des produits phytosanitaires
pharmaceutiques sur le développement des
coquillages
Permettre la reconnaissance des petit bassins, des
produits locaux et des modes de production / capture
Différencier les produits de CERBM par rapport aux
autres bassins de production, aux produits régionaux
et nationaux
Réflexion sur des nouvelles filières ou de nouveaux
débouchés et développement du potentiel existant
Enjeu autour des questions de labellisation pour la
distribution des produits à forte VA (certification bio
par exemple sur les algues)
50
Objectif opérationnel 3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs et
des aquaculteurs par le développement d’activités complémentaires
AXES DE TRAVAIL : AIE // APMF
Atouts Faiblesses
Demande accrue des habitants et des visiteurs
d’information et de découverte des filières de
production des PDM
Présence d’initiatives privées et collectives et de
structures existantes
Pluriactivités pêche et aquaculture
Territoire très attractif avec des locomotives
touristiques = potentiel visiteurs très important
Présence de professionnels pratiquant plusieurs
métiers
Manque ou difficultés d’accès à des espaces pour
développer de nouveaux projets
Manque de coordination, tentative avortée par le
passé (sirène de la baie, CPIE etc.)
Lourdeur administrative et réglementaire
(pescatourisme)
Opportunité non perçue comme une priorité
Charge de travail, investissement humain et financier
conséquent avant de parvenir à un équilibre financier.
Obstacle à la communication sur la qualité des
produits débarqués (qualité AA)
Menaces Opportunités
Lourdeurs réglementaires et administratives
pénalisant toutes initiatives
Les filières pêche et aquaculture non
considérées comme potentiel touristique
d’importance donc écartés de ce développement
= renforcement de la méconnaissance de ces
filières
Isolement des filières pêche et aquaculture vis-
à-vis des autres formes d’exploitation et
d’utilisation de la zone côtière
Concurrence entre les commerces de produits
de la mer (intramuros ou proximité de la criée)
empêchant le développement de la vente directe
Difficultés d’accès à l’espace maritime
Mettre en lumière les filières et permettre au public,
familier ou non du maritime, de les découvrir
Faire connaitre les actions, les mesures de gestion
d’ores et déjà instaurées et suivi par les
professionnels
Promouvoir leurs actions en matière de protection du
milieu et de la ressource
Développer les moyens de communication sur les
modes de production locale et de vente directe des
produits de la mer au consommateur
Profiter de la situation géographique entre le Mont-
Saint-Michel, Cap Fréhel et la vallée de la Rance et du
nombre de visiteurs que le secteur attire
Développer des filières « circuits courts » ou
« restauration collective » impliquant des
professionnels de la pêche et de l’aquaculture
Développer la vente de produits de la mer en sortie de
criée ou directement par les pêcheurs
Accompagner les projets de complémentarité
professionnelle en lien avec les activités
(pescatourisme, hébergements, gîtes, etc.)
51
Objectif opérationnel 3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de
l’aquaculture
AXES DE TRAVAIL : AIE // APMF
Atouts Faiblesses
Fort intérêt des acteurs de l’emploi et de la
formation pour les métiers et les filières pêche
et aqua
Professionnels déjà impliqués dans des actions
visant à favoriser l’attractivité des métiers
Secteur géographique marqué par une
pluriactivité maritime forte
Présence du lycée maritime de Saint Malo pour
la formation initiale, continue
Taux de maintien dans l’emploi élevé en pêche
Expérience dans la mise en place de groupement
d’employeur pour améliorer les parcours et la
protection des salariés
Pas ou peu de démarche connue de valorisation de la
filière pêche auprès des femmes
Filières méconnues des acteurs de l’emploi et des
publics éloignés de l’emploi
Dangerosité réputé du métier de marin-pêcheur
Amélioration des conditions de travail à bord est
difficile et onéreuse
Difficulté à trouver de la main d’œuvre
Méconnaissance des acteurs publics de l’emploi du
milieu maritime et de ces spécificités (Pôle Emploi,
Mission Locale, etc.)
Menaces Opportunités
Difficulté de recrutement et du maintien des
effectifs
Vieillissement des professionnels //
vieillissement de l’appareil de production
Entretien de l’image négative de ces filières
Contribuer au renouvellement des effectifs
Mettre en valeur les femmes de pêcheurs et les
femmes en aquaculture
Procéder aux investissements indispensables à
l’amélioration des conditions de travail et au maintien
de l’activité, afin de renforcer l’attractivité des métiers
Rechercher la complémentarité des activités pour
lutter contre la saisonnalité
Développer la formation continue ou en alternance
par le biais du certificat de matelots et contrats de
professionnalisation
Sensibiliser et informer les professionnels
employeurs de la nécessité d’améliorer les conditions
de travail et des dispositifs d’accompagnement
existants
Informer et sensibiliser les acteurs publics de l’emploi
et de l’orientation aux filières pêche et aquaculture
52
53
5. Les enjeux territoriaux
La synthèse des enjeux territoriaux permet de faire ressortir les principales interrogations
auxquelles le DLAL FEAMP devra répondre pour notre territoire. La définition de ces enjeux
prend en compte les actions déjà menées par les acteurs du territoire et permet d’identifier les
domaines d’actions peu ou pas explorés, les dynamiques d’actions à soutenir et les domaines
d’action à coordonner.
Ainsi, sur la base des résultats de l’analyse AFOM présentée dans la partie précédente, chaque
objectif opérationnel a fait l’objet d’une analyse croisant les enjeux à explorer, ceux à soutenir et
ceux à coordonner.
Au final, il apparaît qu’une double lecture du tableau peut s’effectuer : horizontalement par
objectifs opérationnels et verticalement par enjeux.
La présentation ci-dessous présente les enjeux débattus par l’instance de concertation ayant
élaboré cette candidature pour chaque objectif opérationnel. Le tableau final permet d’avoir une
vue d’ensemble des 3 enjeux répartis et qui constituent la base de la stratégie locale de territoire
dans le cadre du DLAL FEAMP.
5.1 Objectif opérationnel 1.1 : Elaboration d’une Commission Mer et Littoral
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Mettre en place un nouvel outil de concertation gestion correspondant à l’appropriation des enjeux professionnels et des territoires et en coordination avec les autres démarches entreprises (notamment GIZC)
Accroître les outils de connaissances et tableaux de bords des activités de pêche (ex : programme VALPENA), et notamment la pêche à pied. Développer des outils de connaissance et de suivi des différentes activités aquacoles Développer des indicateurs communs à l'échelle régionale Créer un observatoire qualitatif et quantitatif des activités pêche et aquacole sur le territoire, permettant notamment d'avoir une idée précise des emplois induits par ces activités sur le territoire et de valoriser la données détenue par les organismes professionnels.
Actions entreprises sur la zone côtière CERBM dans le cadre des autres politiques publiques (GIZC, Natura 2000, SCOT, SAGE, etc.)
Diffuser et valoriser ces données auprès du public et des élus.
54
5.2 : Objectif opérationnel 2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des
activités de pêche et d’aquaculture
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Renforcer la connaissance des activités de pêche, d'aquaculture et d'agriculture à destination du public, principalement les activités de pêche locale ainsi que ses enjeux et poids socio-économique Définir des modalités de rééquilibrage entre les différentes formes d'occupation du littoral et d'une application de la loi littoral tenant compte des spécificités locales pour répondre aux enjeux et défis de toutes les filières de production
Soutenir et encourager les actions de rapprochement et de coordination inter filière et notamment avec l'agriculture (ex : ACCETEM) Renforcer la place des professionnels sur la zone côtière et garantir sa vocation à accueillir des activités de production primaires
Documents de planification spatiale (SCOT, PLUI, PLU, SRDAM) et mise en œuvre de la réglementation environnementale (Natura 2000, submersion marine, sites classés et inscrits, UNESCO, etc.) pour que la zone côtière demeure un espace de développement économique Développer et entretenir l’accès aux concessions sur l’estran Développer les actions de découverte et des activités en complémentarité avec les zones rétro-littorales et dans l'arrière-Pays
5.3 : Objectif opérationnel 2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux de production
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Accroître la connaissance concernant les activités de plaisance et de loisirs sur la qualité du milieu et de la ressource, en mer et sur l'estran Mieux connaître les conséquences de la cohabitation entre zone de travail et zone de loisir sur la frange littorale, maritime et terrestre Permettre de procéder à des analyses régulières en vue d'éviter les déclassements de zones conchylicoles et de pêche et permettant un suivi évolutif de l'ensemble des zones couvertes avoir des moyens pour faire une analyse et éviter de déclassement des zones couvertes Etudier les impacts des produits pharmaceutiques, phytosanitaire et autres sources de pollution sur le développement des coquillages
Appuyer l'ancrage des filières dans le territoire, particulièrement les filières dont l'avenir à très court terme est menacé Rendre visibles les mesures de gestion et de préservation de la ressource et du milieu mises en place de longue date par les professionnels du territoire Développer des outils de détection, de suivi et d'analyse des pollutions chimiques ou bactériologique affectant la qualité des eaux dans les secteurs conchylicoles et halieutiques Exploiter et valoriser les espèces invasives, devenant ressources économiques (ex : crépidule, palourde japonaise) Améliorer les conditions d'exploitation des pêcheurs à pied par une meilleure préservation du milieu dans lequel ils exercent
Profils de vulnérabilité conchylicole (Rance-Frémur-Baie de Beaussais et Baie du Mont) et les différentes démarches de reconquête de la qualité de l'eau et des milieux (ex : Plan Algues Vertes Baie de la Fresnaye) Méthodes d'identification des différentes sources de pollution et actions rapide pour en maîtriser les effets et les résorber Etudes et suivi bactériologiques sur le long terme Sensibilisation auprès des habitants et des touristes de l'importance de la qualité de l'eau pour les activités de production primaires
Valorisation des produits coquilliers comme amendement calcaire ou autre valorisation (économie circulaire, etc.)
55
5.4 : Objectif opérationnel 2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Faire connaître les outils réglementaires de gestion de l'environnement et de la ressource et socioéconomiques développés par les professionnels locaux Promotion des actions entreprises par les filières pour réduire l'incidence de leurs activités sur le milieu (ex : ramassage des déchets, coquilles vides, recyclage, économie d'énergie, etc.) Communiquer sur les services écosystémiques rendus par les activités aquacoles (ex : la filtration des coquillages permet de limiter l’eutrophisation et de piéger le carbone)
Communiquer sur les filières d'excellence et les produits de la mer à forte valeur ajoutée pour le territoire (ex : AOP Baie du Mont, CSJ, araignée, etc.) Conforter les actions entreprises dans le cadre de la convention ConchyLittoral sur l'Ille-et-Vilaine Harmoniser et étendre les actions testées et fonctionnelles à l'ensemble du territoire Renforcer l'attractivité des formations initiales pêche et aquaculture
Actions de promotion des métiers de la pêche et de l'aquaculture auprès des jeunes et des personnes en reconversion professionnelle (ex : Lycée maritime, Cap Avenir, ACCETEM, Littomaris, etc.) Communication sur les filières, les liens entre elles d'une part et les liens avec le territoire d'autre part (patrimoine culturel maritime, histoire, etc.) Démarches entreprises par les professionnels ou leurs représentants pour promouvoir leurs métiers ou leurs produits (ex : fête de l’huître, fête de la moule, etc.)
5.5 : Objectif opérationnel 3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de l’aquaculture
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Réfléchir aux possibilités offertes par les nouvelles filières et nouveau débouchés existant dans les filières pêche et aquacoles et pouvant être expérimentée sur le territoire (ex : algoculture / pêche) Valoriser les moules sous-taille
Valoriser et différencier les produits locaux et méthodes de production Promouvoir les démarches qualité déjà existante (ex : AOP baie du Mont, etc.) Promouvoir les petits bassins de production (Arguenon - Fresnaye - Rance) aquacole Expérimenter les projets de polyculture associant les acteurs des deux filières autour d'un projet concerté Communiquer sur les filières et produits nouveaux (algopack, crépidule, etc.) Identifier les besoins en infrastructures et accompagner leur mise en place (port, accès à l'eau,
Vente directe de produits de la mer (pêche ou conchyliculture), mutualisation des moyens de commercialisation sur le territoire (pêche, aquaculture et agriculture) Approvisionnement des filières de restauration hors domicile (rhd) en produits de la mer Démarches qualités des produits et actions engagées par les différentes filières pour appuyer la production locale (circuits courts, etc.)
Promouvoir et communiquer sur l’ensemble des produits issus de la pêche et de l’aquaculture sur notre territoire
56
bassins, hangars, lotissements, etc.) Collaborer entre le lycée maritime et les filières (lâchers de bars bagués, etc.) Valoriser les mesures de coopération internationale (Jersey) et interrégionale Valorisation des produits coquilliers comme amendement calcaire ou autre valorisation (économie circulaire, etc.)
5.5 : Objectif opérationnel 3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs et des aquaculteurs
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Développer de filières en circuits courts ou approvisionnement de restauration collective en produits de la mer impliquant des professionnels de la pêche et de l'aquaculture Faciliter pour les professionnels volontaires l'opportunité de se lancer dans le pescatourisme Expérimenter de nouvelles techniques de production ou nouvelles espèces
Soutenir les professionnels souhaitant diversifier leurs activités et accroître leurs revenus en lien avec la découverte de leurs métiers et productions: embarquement de passagers, découverte du bassin maritime et de ses activités et caractéristiques, hébergement, vente directe de produits de la pêche au consommateur, etc. Sensibiliser le public aux différentes filières et métiers de la pêche et de l'aquaculture Commercialiser des produits de la pêche en sortie de criée et vente directe par les pêcheurs Rendre lisible les activités de pescatourisme auprès du public et des instances Accompagner les professionnels dans les montages de dossiers administratifs et réglementaires
Projets portés par les professionnels en termes de diversification en lien avec leurs activités (hébergement, accueil, visites, ventes, etc.) pour ancrer les filières et les productions sur le territoire global Actions de protection et mise en valeur du patrimoine naturel, culturel, économique et social liée aux activités de pêche et d'aquaculture Développer des visites d'ateliers conchylicole et aquacoles, criées, ports de pêche, etc. y compris les lycées hôteliers, cuisiniers de restauration collective dont cantines scolaires Communiquer sur les modes de production locale, l'environnement et les spécificités socioéconomiques dans lequel ils s'inscrivent (ex : CPIE) et la vente directe
57
5.5 : Objectif opérationnel 3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de l’aquaculture
A EXPLORER A SOUTENIR A COORDONNER
Repenser le rôle et place des femmes en pêche et aquaculture et leur intégration dans le renouvellement des effectifs Faciliter la reprise des entreprises et l'accompagnement des jeunes (parrainage, etc.)
Investir pour améliorer les conditions de travail des personnels en pêche et aquaculture Accompagner les jeunes et public en réinsertion à leur entrée dans le métier Favoriser la reprise des entreprises Sensibiliser et informer les professionnels sur la nécessité d'améliorer les conditions de travail et l'attractivité des métiers (Ergonomie, Institut Maritime de Prévention, etc.) Informer les acteurs publics de l’emploi et de l'orientation des débouchés, salaires intéressants, conditions de travail et spécificités des filières pêche et aquaculture Identifier, développer et sensibiliser aux aides à la reprise/installation des jeunes.
Actions de complémentarité professionnelle pour lutter contre la saisonnalité des emplois Formation des saisonniers travaillant dans des secteurs différents (ex: bonnes pratiques pour la récolte des algues de rives) Développement de la formation continue ou alternée par le biais du contrat de matelot ou du contrat de professionnalisation Accompagnement des personnels débarqués, reprise d'activité (découverte des métiers, etc.) Promouvoir la qualité de gestion des professionnels des plans de développement durable de l'espace maritime.
58
5.6 : Synthèse des enjeux territoriaux
Les enjeux territoriaux ont été synthétisés sous formes de trois interrogations, constituant en
quelque sorte la « feuille de route » et la base de la stratégie locale déclinée dans la partie
suivante.
Chaque enjeu se décline sous forme d’une interrogation, à laquelle sont associés des mots-clés,
permettant une compréhension directe du sens donné à l’enjeu en question.
Au moment de l’évaluation des dossiers qui auront été soutenus dans le cadre du DLAL FEAMP
sur notre territoire, le tableau des enjeux territoriaux croisés avec les objectifs opérationnels
servira à repérer dans notre stratégie si un projet s’inscrit effectivement dans les ambitions
affichées.
Les enjeux pour la pêche et l’aquaculture sur notre territoire se résument donc ainsi :
ENJEUX CONTENU MOTS-CLES
A EXPLORER
Comment mieux connaître les activités, les gens de mer, les opportunités de développement, les menaces sur les filières pour mieux les anticiper et y faire face ?
Connaître - Chercher - Expérimenter - Etudier - Développer - Innover
A SOUTENIR
Quelles sont les possibilités et modalités de développement et d'ancrage territorial s'offrant aux filières sur le territoire et comment y apporter des éléments permettant leur expérimentation, leur installation, leur structuration et leur développement dans un milieu préservé ?
Développer - Renforcer - Renouveler - Accompagner
A COORDONNER
Comment venir en aide et appuyer les démarches déjà entreprises par les professionnels afin de faire découvrir leur métiers, promouvoir leurs produits, attirer de nouvelles générations de producteurs et diversifier leurs activités et sources de revenus ?
Actions - Promotion - Communication - Outils - Renouvellement - Valoriser
59
6. Notre stratégie locale DLAL FEAMP:
au service des filières et du territoire
La réponse à l’appel à candidature au volet territorial du FEAMP de la Région permet à nos deux
Pays de définir les enjeux mer et littoral de notre trait de côte et plus particulièrement ceux
concernant la pêche et l’aquaculture.
Notre candidature commune repose sur un travail de concertation engagé de longue date auprès
des acteurs de la mer et du littoral. Avec des expériences différentes, nous avons pu créer du lien
entre les professionnels de la mer et notre territoire, afin de faire écho à notre spécificité de Pays
maritimes bretons.
Ainsi, le domaine maritime est devenu progressivement source d’attention de la part des
décideurs politiques, raison pour laquelle la décision de s’engager dans une démarche partagée
autour de la pêche et de l’aquaculture s’est imposée rapidement.
Les professionnels du territoire se connaissent et travaillent ensemble sur une façade maritime
où la cohérence géographique est indéniable et axée autour du bassin maritime de la Rance, et
où les frontières administratives ne s’appliquent pas. La stratégie déployée pour répondre
conjointement à l’appel à candidature au volet territorial du FEAMP repose sur la mise en avant
de cette spécificité.
Cette démarche, et au-delà, la dynamique insufflée
par l’élaboration de notre candidature, illustre la
volonté des acteurs des filières et des élus de
travailler ensemble à ce que la pêche et l’aquaculture
disposent des moyens de s’inscrire durablement sur
notre trait de côte, en tant qu’élément primordial de
l’économie locale.
© Meunier
L’élaboration du diagnostic et la co-construction de la réponse à l’appel à projet ont mis en avant
les défis auxquels les filières sont confrontées, tant en termes de protection de la ressource et
des milieux, que de consolidation de leur place sur le littoral, de renouvellement des générations,
de valorisation des produits ou encore de promotion de leurs activités. La définition de nos
atouts, faiblesses, opportunités et menaces via le prisme des professionnels du territoire illustre
la complexité de la situation tant environnementale, qu’économique voire administrative.
Elle illustre aussi les points forts sur lesquels nous sommes en mesure de nous appuyer. La
détermination de nos enjeux territoriaux a en effet permis de synthétiser les grands axes sur
lesquels concentrer nos efforts dans les années à venir et d’identifier des domaines
d’intervention où le DLAL FEAMP pourra apporter son soutien.
La description de la stratégie de notre territoire, déclinée en fiches actions (cf. Annexe) a pour
objectif de traduire les ambitions de notre territoire pour l’avenir des filières halieutiques et
aquacoles. L’ensemble des axes a été élaboré en concertation et validé en assemblée plénière par
les acteurs du territoire. Nous avons veillé en permanence à ce que l’ensemble de notre
60
candidature respecte le cadre et les échelons hiérarchiques découlant des enjeux définis à
différentes échelles, européennes, régionales et locales.
Tout l’enjeu a donc consisté à y faire correspondre les attentes locales.
Articulation des enjeux territoriaux et des attentes locales aux cadres européens, régionaux et locaux
61
6.1 La prise en compte des enjeux européens et régionaux
L’élaboration de notre stratégie consiste en la prise en considération des souhaits exprimés par
les professionnels de la mer ou leurs représentants sur la base des constats issus des différentes
phases de diagnostic, d’analyse et de détermination des enjeux. Le tout doit nécessairement
s’inscrire dans une cohérence faisant écho aux objectifs de la Politique Commune des Pêches et
aux orientations prioritaires élaborées par la Région.
Il a ainsi été jugé opportun de rappeler aux participants lors de différentes phases de travail que
l’inscription de la gestion des pêches et de l’aquaculture s’effectue dans un cadre international,
bordé par une pluralité d’accords internationaux. La PCP dont s’est dotée l’Union Européenne en
1983 a pour ambition d’assurer la durabilité des ressources marines et des entreprises qui les
exploitent, en assurant des apports suffisants pour les consommateurs. Cette politique est
révisée tous les dix ans. La dernière révision (règlement du 11 décembre 2013) introduit deux
nouveautés principales : l’obligation de rétablir progressivement et de maintenir les populations
de stocks halieutiques au-dessus des niveaux de biomasse permettant d’atteindre le
« Rendement Maximum Durable6 » au plus tard en 2020. Deuxièmement, la réduction des rejets
par l’introduction d’une obligation de débarquement progressive des espèces, selon un
calendrier précis.
Garantir la durabilité des secteurs de la pêche et de l’aquaculture et permettre un
développement compétitif des filières tout en préservant la ressource, la biodiversité marine et
la qualité des milieux de production correspondent au cadre auquel notre candidature fait écho.
En effet, espèces invasives, qualité des eaux médiocre, filières ostréicoles en grande difficulté,
recrutement de nouveaux professionnels, valorisation des métiers et des productions font partie
des défis auxquels nos professionnels font face chaque jour. Chacun de ces grands domaines
laisse envisager des actions qui permettront d’atteindre les objectifs finaux définis par la
Politique Commune des Pêches.
Par ailleurs, nous avons aussi veillé à ce que les interactions entre les filières de la pêche et de
l’aquaculture s’articulent avec les enjeux maritimes définis par la Région Bretagne.
Il en résulte une définition objective et partagée par tous de la situation actuelle de nos deux
Pays maritimes vis-à-vis des problématiques maritimes et littorales, des outils déjà existants et
de ceux à développer. La restauration et la préservation de la qualité des masses d’eau côtières
et la réduction des pollutions sur le littoral tout comme le maintien du potentiel écologique de
nos espaces côtiers constituent les enjeux principaux pour les professionnels de notre territoire,
à l’instar des enjeux maritimes régionaux numéro 3 et 4.
Le maintien d’une diversité sociale sur le littoral (enjeu maritime régional numéro 2)
notamment par le bais d’une maîtrise de l’urbanisme a également été identifié comme
primordiale, notamment pour l’accueil des familles et des jeunes professionnels. Notre territoire
est en effet particulièrement impacté par les phénomènes induits par le développement des
résidences secondaires et du tourisme (hausse des prix du foncier, conflits d’usage, etc.). Nos
professionnels ont identifié cet obstacle à travers les difficultés d’installation et la sensation de
perte d’espace pour les activités professionnelles au profit des activités de loisir, raison pour
6 Le RMD est la plus grande quantité de capture que l’on peut extraire d’un stock halieutique à long terme et en moyenne, dans des conditions environnementales existantes (moyenne) sans affecter significativement le processus de reproduction (FAO & Ifremer).
62
laquelle l’accompagnement des nouveaux professionnels est également une priorité inscrite
dans notre stratégie.
Enfin, l’enjeu maritime régional prioritaire consistant à développer une économie diversifiée et
ancrée dans l’innovation et le développement durable se décline à tous les niveaux de notre
stratégie, de la définition de nos enjeux à la rédaction de notre plan d’action. La pluriactivité
maritime est en effet une spécificité que nous entendons pleinement conserver sur notre zone
côtière, en tant que garante du développement économique, social mais aussi et surtout
environnemental et paysager de notre territoire.
C’est la raison pour laquelle, si cette candidature concerne avant tout les filières professionnelles
halieutique et aquacole, le plan d’action de notre stratégie tient également compte des autres
modalités d’occupation et d’exploitation de la bande côtière, face auxquelles les pêcheurs et
aquaculteurs doivent pouvoir maintenir leur espace de développement.
Les politiques maritimes intégrées constituent le nœud central autour duquel s’articulent les
choix politiques réalisés localement en matière de gestion de la mer et du littoral. Il importe
donc que notre stratégie soit en phase avec les choix déjà réalisé à l’échelle de nos instances
respectives pour un développement local équitable et durable de la zone côtière.
6.2 Une réponse aux enjeux locaux
La stratégie que nous proposons entend donc s’inscrire dans la lignée des choix de
développement établis à l’échelle de nos deux Pays respectif. La Région Bretagne a décliné 5
orientations prioritaires pour les contrats de territoire. La seconde orientation vise à « Exploiter
et valoriser la vocation maritime de la Bretagne ».
A l’échelle des Pays de Dinan et de Saint-Malo, chacun a pu décliner cette orientation régionale
au sein de sa stratégie de développement, réactualisées en 2013 sur nos deux territoires à l’issue
d’un intense travail de concertation. Sur le territoire du Pays de Dinan, le thème dans lequel
s’intègre la maritimité du territoire s’intitule « Valoriser les ressources humaines, locales,
naturelles et économiques du Pays de Dinan ». Ce thème intègre la mer et le littoral au cœur des
politiques de développement et comme élément transversal à l’ensemble des problématiques
soulevées, qu’elles concernent l’emploi, l’urbanisme ou l’environnement. Sur le territoire du
Pays de Saint-Malo, le thème au sein duquel la maritimité du territoire fut déclinée s’intitule
« Faire de la valorisation des ressources naturelles du Pays un axe de développement de
l’économie et de l’emploi ». Il s’agit ici de profiter pleinement des ressources offertes par les
spécificités maritimes du territoire pour en faire un levier de développement économique, en
ciblant plus particulièrement l’innovation et la durabilité des projets à développer en zone
côtière.
En conséquence, dans les contrats de partenariat passés avec la Région Bretagne, la maritimité
est désormais un des fils conducteur. Les deux Pays ont en effet voté une stratégie mise en
œuvre par l’intervention de plusieurs fonds : le Contrat de Plan Etat/Région (CPER), le contrat
de partenariat et les fonds européens territorialisés, dont le FEAMP naturellement.
Chacun de nos deux Pays ont développé des axes de travail tenant compte des spécificités de nos
territoires, et qui pourtant se retrouvent sur de nombreux points en ce qui concerne la
spécificité maritime. Notre candidature commune s’appuie en partie sur la déclinaison
63
opérationnelle sous formes de fiches actions spécifiquement tournées vers la mer et le littoral
figurant dans nos contrats de partenariat, ce qui souligne l’importance prise par les questions
relatives à la mer et au littoral dans les politiques de développement locales de nos Pays
respectifs. Cette approche spécifique fait également l’objet de déclinaisons thématiques
complémentaires dans le contrat du Pays de Saint-Malo, à travers des approches liées au
tourisme ou au patrimoine naturel par exemple, via des préoccupations économiques ou
environnementales autres.
Les fiches actions relatives à la mer et au littoral figurant dans les contrats de partenariat
figurent chacune dans les premières priorités de développement identifiées :
Pays de Dinan :
Priorité de développement n°1 : Favoriser l’attractivité du territoire en valorisant ses ressources
Fiche action 1.4 : Renforcer et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
Pays de Saint-Malo :
Priorité de développement n°1 : Soutenir l’investissement et le développement des filières porteuses
d’avenir pour la création d’emplois et d’entreprises
Fiche action 1. 3 : Développer les activités et potentiels d’activités liées à la mer et au
littoral pour faire du Pays un acteur majeur de ces secteurs
Ces fiches actions constituent le cadre de la politique globale que nos deux Pays souhaitent
développer en faveur de la mer et du littoral. Elles regroupent l’ensemble des attentes exprimées
sur nos territoires par les acteurs concernés pour que les activités maritimes puissent continuer
à s’exercer et se développer dans un cadre et un milieu naturel préservé.
Ainsi, le fait que sur nos deux territoires respectifs – qui ne constituent qu’un seul trait de côte
finalement – la pluriactivité ait pu se maintenir est la preuve du dynamisme et des nombreux
atouts apportés par ces secteurs d’activités au territoire, tant du point de vue socioéconomique
que naturel et culturel. Qu’il s’agisse d’activités de loisirs ou professionnelles, elles contribuent à
maintenir une vie sur le littoral et à garantir l’accès libre et gratuit à la mer.
La mer est désormais une réalité incontournable pour nos territoires. L’établissement de liens
entre les différents usagers et occupants de la zone côtière grâce aux politiques engagées par nos
Pays et à l’interpénétration de nos littoraux respectifs ont permis progressivement de renforcer
le caractère maritime de nos territoires.
Engagé depuis 2012 dans une politique de Gestion Intégrée de la Zone Côtière (GIZC), le Pays de
Dinan travaille avec des partenaires associatifs et institutionnels à l’échelle d’un territoire
Rance-Côte d’Emeraude. Le Pays s’est ainsi engagé à suivre la mise en œuvre des
recommandations issues d’une très large concertation menée entre 2012 et 2015 et qui
notamment ont donné naissance au Livre Bleu pour la Plaisance en Rance-Côte d’Emeraude.
De la même manière, le territoire du Pays de Saint-Malo, et plus particulièrement la Baie du
Mont-Saint-Michel, bénéficie de l’expérience apportée par près de dix années de démarche GIZC
64
lancée en 2005 et portée par le Conseil Départemental d’Ille-et-Vilaine. De nombreuses réunions
de concertation pour définir un plan de développement durable de la Baie du Mont-Saint-Michel
se sont tenues et ont rassemblé des participants de tous horizons.
Il existe donc une culture de la concertation bien ancrée sur le territoire CERBM et plus
particulièrement auprès des acteurs de la mer et du littoral, quels qu’ils soient.
Ainsi, ce n’est donc pas sur la seule considération de l’homogénéité de notre trait de côte mais
bien également sur la base d’une expérience réussie et d’un attachement de plus en plus fort du
territoire à sa maritimité et aux spécificités de sa zone côtière que notre candidature commune
au volet territorial du FEAMP a été engagée.
Les enjeux inscrits dans chacune des fiches actions de nos contrats de partenariat concernant la
maritimité font la part belle aux activités professionnelles des filières pêche et aquaculture. Le
volet territorial du FEAMP a pour ambition de créer des synergies entre les filières pêche et
aquaculture et le développement des territoires et de positionner ces activités au cœur des
projets de développement des Pays maritimes. Il devient donc à nos yeux l’instrument idéal de
mise en œuvre des ambitions figurant déjà dans nos contrats de partenariat et orientée en
faveur d’un ancrage durable de ces filières sur notre zone côtière.
Partant du principe établi dans notre diagnostic que les acteurs, les filières et même dans
certains cas les infrastructures sont étroitement liées sur notre territoire, nous avons défini
comme finalité à notre candidature de tout mettre en œuvre pour « Développer de façon durable
la pêche et l’aquaculture sur le secteur Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont ».
La déclinaison de cette ambition en trois interrogations (à explorer, à soutenir et à coordonner),
indique les différents degrés d’intervention auquel le volet territorial du FEAMP devra apporter
son soutien.
6.3 Une stratégie au service des professionnels
La déclinaison de notre stratégie en fiche action a une visée clairement opérationnelle.
Sur la base des instructions régionales figurant dans le cahier des charges de l’appel à projet et
du dossier type de réponse ( déclinaison des axes stratégiques régionaux en objectifs
opérationnels puis en fiches actions) nous avons traduit en problématiques et en actions ce que
nous comptions mettre en œuvre pour parvenir à faire de la pêche et de l’aquaculture des piliers
de nos politiques de développement.
Pour ce faire, le schéma ci-après indique la manière dont nous avons pu traduire les Axes
stratégiques et les Objectifs Opérationnels régionaux en une stratégie DLAL FEAMP locale
constituée de trois Enjeux territoriaux déclinés en neuf Fiches actions (cf. Annexes).
65
Des axes stratégiques régionaux à la stratégie locale DLAL
66
6.3.1 Créer des outils de gouvernance et renforcer les liens interfilières
La problématique spécifique à cette action est de mettre en place un dispositif de concertation,
de débat, d’échange et d’élaboration de projets sur la zone côtière Côte d’Emeraude – Rance –
Baie du Mont-Saint-Michel. Il importe en effet, dans un contexte de compétition de plus en plus
marqué pour l’occupation de l’espace en zone côtière, de
disposer d’un outil permettant d’anticiper les conflits
d’usage et de renforcer les liens entre les acteurs
professionnels pour qui la côte est avant tout un lieu de
travail.
© Meunier
La priorité de cette fiche action est de profiter de
l’expérience développée grâce à des politiques telles que la
GIZC dans la Baie du Mont-Saint-Michel ou sur Rance-Côte
d’Emeraude pour développer un outil de gouvernance
spécifiquement dédié à la gestion du DLAL FEAMP à travers une « Commission Mer et Littoral »
réunissant professionnels, élus, techniciens et acteurs de la zone côtière afin de soutenir des
projets entrant dans les différents axes stratégiques développés pour cette candidature.
Exemples de projets :
• Elaboration d’un outil de gouvernance spécifique à la zone CERBM pour le DLAL FEAMP
• Projets de mise en réseau des professionnels de la pêche et de l’aquaculture
• Projets de concertation et de mise en réseau avec les autres acteurs du littoral,
notamment l’agriculture ou le tourisme
• Organisation de temps de rencontre entre acteurs de la terre et de la mer (type Forum,
cafés de la mer…)
• Projets de communication et d’information inter-filières à destination des professionnels
(réglementation, formation, conditions de travail, etc.) : sites internet, lettre
d’informations, etc.
• Projets permettant de renforcer les liens entre professionnels à l’échelle internationale
(Jersey) ou interrégionale
6.3.2 Expérimenter et innover sur la zone côtière CERBM afin de diversifier les sources de
revenus des professionnels
La problématique spécifique à cette action est d’offrir aux filières et aux territoires les moyens
d’essayer, de tester, d’expérimenter de nouvelles activités, de nouvelles techniques de
production, de nouvelles espèces, sans mettre en péril l’équilibre écosystémique de la côte. Il
s’agit aussi de permettre aux professionnels de la pêche et de l’aquaculture de diversifier leurs
sources de revenus en développant des activités nouvelles et parallèles à leur profession.
67
L’innovation fait partie de la vie des gens de mer. L’objet de la fiche est que les professionnels du
secteur CERBM puissent développer de nouveaux projets,
innovants, expérimentaux, permettant d’inscrire davantage
les filières dans le territoire, d’améliorer les conditions
d’exploitation ou encore d’offrir de nouveaux débouchés
pour des filières en difficultés.
©France Naissain
Exemples de projets :
• Projets d’expérimentation de nouvelles techniques
de pêche ou d’élevage sur le territoire
• Projets d’innovation dans les outils de production
(engins, matériaux, etc.)
• Projets de traitement des sous-produits conchylicoles
• Projets de recyclage des déchets produits par les filières
• Projets d’économie circulaire dans le domaine halieutique et aquacole
• Projets de polyculture
• Projets d’élevage / d’exploitation de nouvelles espèces sans risque pour le milieu naturel
• Projets de réinsertion de personnels débarqués
• Projets de pescatourisme
• Projets touristiques (hébergement, accueil de public, etc.)
6.3.3 Développer et diffuser les outils de connaissance et de suivi des activités
halieutiques et aquacoles
La problématique spécifique à cette action est de renforcer la connaissance des filières
aquacoles et halieutiques, leurs liens avec les autres occupants de la zone côtière, les menaces
auxquelles elles doivent faire face, à court, moyen et long terme ainsi que les opportunités de
développement s’offrant à elles sur le territoire.
La nécessité de développer et de disposer d'informations actualisées doit permettre d’envisager
les actions nécessaires à la promotion, au maintien et au développement des filières. Il s’agit
donc de développer mais aussi de soutenir et de diffuser des outils de connaissance, de suivi et
de comparaison des différentes activités de pêche et d’aquaculture, à l’échelle de la zone CERBM
tout d’abord mais aussi dans un contexte plus large, national et international.
Exemples de projets :
• Création d’un observatoire quantitatif et qualitatif des activités halieutiques et aquacoles
• Projets de tableaux de bords et de suivis des filières sur le territoire
68
• Programmes de recherches portant sur le poids socioéconomique des filières et leur
inscription dans le territoire
• Projets d’étude et de suivi des activités de pêche à
pied professionnelle
• Etudes des effets des autres usages de la zone côtière
sur les activités professionnelles
• Programmes de recherche portant sur le suivi et la
santé des ressources exploitées
• Projets de formation à destination des professionnels
• Projets de recherches et de communication sur les
services écosystémiques rendus par les activités
professionnelles
© Secula
6.3.4 Garantir un milieu de production sain et préservé
La problématique spécifique liée à cette action est
d’améliorer et garantir la qualité des milieux et de
l’environnement dans lequel les professionnels exercent
leurs activités, idéalement en disposant des outils nécessaires
à l’anticipation des pollutions, quelles que soient leurs
origines, tout en ayant la capacité d’agir en amont par le biais
d’un renforcement de la coopération entre la terre et la mer,
en s’appuyant sur les outils de planification existants dont il
convient de coordonner les actions.
© Ouest-France
La qualité des eaux, du milieu et de la ressource a été
identifiée comme une priorité sur notre secteur. C’est une
condition sine qua non pour permettre le maintien et le développement de l’aquaculture et de la
pêche et d’assurer aux professionnels un avenir conforme aux investissements dont ils font
preuve. Il s’agit donc de s’appuyer sur les outils déjà existants notamment dans le domaine de la
qualité de l’eau, d’en créer de nouveaux si nécessaire et d’organiser un suivi régulier et sur le
long terme.
Exemples de projets :
• Création d’un observatoire de la qualité des milieux de production
• Analyses et suivis régulier des zones de production
• Programmes de recherches portant notamment sur la détection et la réduction des
sources de pollution
69
• Etudes portant sur l’impact des polluants et produits pharmaceutiques sur le
développement des coquillages
• Etudes de détection, de suivi et d’analyse des pollutions chimiques ou bactériologiques
• Etudes sur la qualité des eaux et les profils de vulnérabilités conchylicoles
• Etudes sur les espèces invasives
• Projets permettant de promouvoir les actions entreprises par les professionnels pour la
préservation du milieu et de la qualité de l’eau
• Suivi des impacts des activités non professionnelles en zone côtière sur la qualité des
milieux
6.3.5 Soutenir les investissements permettant
d’améliorer les conditions de travail
La problématique spécifique à cette action est de
permettre aux professionnels d’investir dans des
moyens de travail compétitifs, permettant d’améliorer
leurs conditions de travail, tout en garantissant un
rendement équivalent ou supérieur à leurs
entreprises et répondant aux enjeux d’un marché de
plus en plus concurrentiel, où les attentes des
consommateurs sont axées autour des notions de
produits locaux et de qualité.
© Mytilimer
Cette fiche action a pour objectif de faire appel aux moyens offerts par le DLAL pour permettre
aux acteurs des filières pêche et aquaculture d’engager des investissements pouvant avoir un
effet levier plus conséquent dans le cadre des mesures filières du FEAMP. Il s’agit donc de
soutenir les projets devant permettre d’accroitre la productivité des entreprises en améliorant
les outils de travail, le confort et l’intégration de tous les salariés, hommes et femmes, les normes
de commercialisation et de conditionnement.
Exemples de projets :
• Projets d’équipements mutualisés permettant d’améliorer, de préserver ou de garantir la
qualité des produits (ex : viviers, points de débarquements, etc.)
• Projets de lotissements conchylicoles
• Projets de modifications/extensions de bâtiments professionnels
• Projets permettant l’amélioration des accès à l’eau (ex : cales, voies sur grèves, etc.)
• Projets permettant l’amélioration des conditions de purification des produits de la mer
• Projets de chaînes de conditionnement ou de traitement de produits de la mer
70
• Projets de points de vente
• Projets d’investissement à bords des bateaux pour permettre une meilleure sécurité ou
hygiène
• Projets d’investissement dans des équipements économes en énergie
6.3.6 Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des produits
commercialisés sur notre territoire
La problématique spécifique à cette action est de
donner aux filières, aux territoires et aux
associations les moyens de mettre en avant les
produits de la mer de notre territoire en renforçant
la communication et en soutenant les démarches de
différenciations des produits à forte valeur ajoutée
issus du travail de nos professionnels.
© Sud-Ouest.com
Cette fiche action a pour objet de promouvoir les
efforts entrepris par les professionnels du territoire
pour offrir aux consommateurs des produits de
qualité. Les professionnels du secteur CERBM sont engagés depuis longtemps dans des
démarches de valorisation et de promotion de leurs productions. Il importe de valoriser ces
démarches et d’en engager de nouvelles à travers des projets permettant de rapprocher le
producteur du consommateur et de différencier les produits de la mer du secteur CERBM pour
en renforcer la valeur ajoutée.
Exemples de projets :
• Projets de développement de commercialisation de PDM en circuits courts / vente
directe
• Projets d’approvisionnement des filières « Restauration hors domicile »
• Projets de valorisation des produits de la mer auprès des établissements d’enseignement
• Projets de commercialisation type AMAP poisson
• Projets de labellisation ou de communication sur les produits à forte valeur ajoutée
• Projets de valorisation des nouveaux produits (algues, crépidules, etc.)
• Projets de promotion des démarches de qualité déjà existantes (AOP baie du Mont par
ex)
• Projets de valorisation / labellisation des produits issus des petits bassins de production
(ex : baie de l’Arguenon, baie de la Fresnaye)
• Projets d’organisation d’évènements (type salon) pour valoriser les produits locaux
71
• Projets de mise en réseau des consommateurs et producteurs de produits de la mer
• Projets de mutualisation des moyens de commercialisation
6.3.7 Promouvoir les métiers et les formations prioritairement auprès des jeunes, du
public en réinsertion/reconversion et accompagner les nouveaux professionnels
La problématique spécifique à cette action est de donner les moyens nécessaires à la mise en
avant des métiers et des formations liés à la pêche et à l’aquaculture (y compris le mareyage, la
vente, la poissonnerie, etc.) afin d’attirer de nouveaux
professionnels, en reconversion professionnelle ou en
formation initiale et de permettre à chacun de se faire sa
propre opinion sur les métiers de la pêche et de l’aquaculture,
sur la base d’une vision objective de terrain, celle des
professionnels du territoire.
© Littomaris
Cette fiche action a pour objectif de permettre à ceux qui le
souhaitent, et prioritairement les jeunes, d’envisager les
filières halieutiques et aquacoles comme avenir professionnel
potentiel. Il s’agit donc de mettre en œuvre des moyens et des
outils permettant à chacun d’aller à la rencontre des
professionnels pour découvrir les métiers, les produits, les
techniques de production et les liens qui unissent ces métiers au territoire et à l’environnement
dans lequel ils s’inscrivent.
Exemples de projets :
• Projets permettant aux scolaires de découvrir les métiers de la pêche et de l’aquaculture
• Projets de découverte des métiers et de l’environnement marin au grand public
• Projets permettant l’accompagnement et le suivi des nouveaux professionnels
• Projets de création / reprise d’entreprise par un nouveau professionnel
• Projets de création d’outils de découverte et de vulgarisation des métiers de la pêche et
de l’aquaculture
• Projets permettant de renforcer l’attractivité des formations initiales (rencontre du
public, débat dans les écoles, rencontre sur le port, visite du lycée maritime, etc.)
• Projets permettant de mieux communiquer sur les filières et le potentiel de ces métiers
• Projets permettant d’informer les acteurs publics de l’emploi et de l’orientation à la
spécificité de ces métiers, à l’attractivité des salaires, aux conditions de travail
• Projets de formation pour les professionnels, particulièrement les saisonniers
72
6.3.8 Coopération
L’approche territoriale permet de mobiliser des personnes et des ressources locales, donnant
accès à des idées nouvelles, à des innovations et des expérimentations, qui enrichissent
considérablement le processus de développement. La coopération nous donnera l’occasion de
partager ces idées et expériences et de bénéficier de celles qui auront fonctionné sur d’autres
territoires, voire à développer des projets conjoints, à exploiter des synergies ou des
complémentarités.
La coopération pourra permettre aux membres de la CML et aux différents acteurs intéressés de
bénéficier de transferts de connaissances : d’autres territoires ont effectivement su mettre en
œuvre des outils de développement et de diffusion de la connaissance qui nous font aujourd’hui
défaut. La coopération pourrait par exemple nous permettre de développer des relations
économiques avec d’autres territoires, notamment dans les domaines de la conchyliculture.
Nous souhaitons également que d’éventuels partenaires puissent s’inspirer et valoriser les
initiatives menées sur notre territoire (ex : labellisation AOP moules de bouchots, etc.). La
dimension transnationale permettra également d’envisager des opportunités nouvelles,
notamment en termes d’innovations, de commercialisations et de diversifications des sources de
revenus grâce aux expériences menées dans d’autres territoires.
Nous souhaitons que la coopération puisse, au-delà de constituer un apport à notre stratégie, en
être un volet pleinement opérationnel afin de favoriser l’échange d’expérience et le réseautage
entre acteurs concernés. Il s’agira pour le/la chargé-e de mission FEAMP d’animer concrètement
ce volet de coopération, à différent niveaux et à différentes échelles.
Les axes de coopération envisagés concernent notamment la mise en œuvre de démarche de
valorisation de la production locale avec une approche régionale, interrégionale, voire
européenne. Des rapprochements avec le Pays de Saint-Brieuc où se situe la criée d’Erquy
peuvent notamment être envisagés au regard des débarquements effectués en ce point par les
pêcheurs de notre territoire. Nous souhaitons aussi pouvoir bénéficier de l’apport d’expérience
de territoires et d’organisations professionnelles ayant réussi à innover dans le domaine de la
diversification des activités et des sources de revenus (par ex dans le domaine du
pescatourisme, de l’accueil du public, de la découverte des activités, etc.).
Nous souhaitons également participer activement à la définition de programmes d’acquisition et
de diffusion des connaissances. Ces programmes, portés le plus souvent par des organismes de
recherches, nécessitent d’être menés à des échelles vastes et impliquent par conséquent des
coopérations indispensables entre les différents territoires concernés par le FEAMP. Ces projets
pourront concerner les métiers, les ressources ou la qualité du milieu. L’objectif est au final
d’améliorer la connaissance dans tous les domaines pour permettre un développement cohérent
des activités. Enfin, grâce aux actions déjà menées sur notre territoire ainsi qu’à l’échelle de
toute la Bretagne au travers d’un réseau dédié, nous souhaitons que la coopération puisse aussi
permettre de développer des actions en matière d’éducation aux métiers et enjeux de la mer, en
nous appuyant notamment sur la présence du Lycée maritime de St Malo ou de structures
spécialisées.
Tout autre initiative ou thématique de travail contribuant à l’atteinte des objectifs par notre
stratégie locale de développement durable de la pêche et de l’aquaculture sera étudiée avec soin.
73
6.3.9 Animation du dispositif DLAL FEAMP
La connaissance du sujet par les membres de l’équipe technique en charge de la mise en œuvre
et de l’application de la stratégie dédiée aux filières pêche et aquaculture est essentielle à une
bonne promotion du DLAL FEAMP, une application ambitieuse et un suivi cohérent des projets
financés sur le territoire et bien entendu une bonne consommation des crédits.
Nous prévoyons 1 ETP en charge de l’animation et de la gestion du dispositif et de sa
coordination. Communs aux deux Pays selon les modalités d’une convention, la/e chargé/e de
mission FEAMP aura pour tâche d’identifier et de faire émerger des initiatives du territoire,
promouvoir le dispositif sur le périmètre commun des Pays de Saint-Malo et Dinan, et
d’accompagner les porteurs de projet, depuis le montage du dossier jusqu’à son solde. S’il
s’avère nécessaire de disposer de davantage de temps pour l’animation – ce qui dépendra du
nombre de dossiers à traiter - un ½ ETP pourra être mobilisé pour la gestion administrative du
DLAL FEAMP. Le poste de chargé/e de mission FEAMP à temps plein sera localisé au sein de la
structure chef de file, à savoir le Pays de St Malo. Il assurera le pilotage et la mise en œuvre du
DLAL commun aux deux Pays.
Le rôle du/de la chargée de mission FEAMP consistera à faire en sorte qu’une dynamique se
mette en place et se maintienne tout au long de la durée du programme. La dynamique de
promotion du DLAL sur le territoire dépendra notamment de sa capacité à mobiliser les acteurs
au sein d’une instance dédiée dont la concertation sera le moteur.
Les porteurs de projets trouveront auprès de ce référent les conseils et réponses aux exigences
de la réglementation européenne tant dans l'élaboration du dossier, que dans son suivi. Le
personnel dédié sera en charge du suivi de l’état d’avancement de la programmation, de la
gestion des dossiers, de la préparation des réunions, en lien le cas échéant avec les chargé(e)s
de mission LEADER et/ou contractualisation, des conventionnements avec les porteurs de
projets, des relations avec l'autorité de gestion. Il devra, en outre, se tenir informé des
évolutions des directives de gestion du programme.
La mise en œuvre de l'évaluation du programme permettra d’assurer le lien avec le réseau des
autres Pays maritimes afin de développer toutes les coopérations possibles à l’échelle régionale,
mais aussi avec le réseau FARNET, voire d’envisager des coopérations nationales ou
européennes.
Les agents des Pays de Dinan et de Saint-Malo, en charge du pôle aménagement ou de la
contractualisation, se tiendront également à disposition du/de la chargé-e de mission FEAMP et
des porteurs de projets afin de leur transmettre les informations utiles à la bonne marche du
DLAL FEAMP. Ils pourront notamment informer de l’ensemble des projets relatifs à la mer et au
littoral mais n’émargeant pas au volet territorial du FEAMP afin que chacun puisse avoir
connaissance de l’ensemble des éléments et projets en cours sur la zone côtière et émettre – le
cas échéant – un avis à propos.
La/e chargé-e de mission FEAMP aura donc à cœur de coordonner et faire suivre l’ensemble des
informations relatives à la mer et au littoral sur le territoire CERBM afin que les professionnels
et plus largement le réseau local des acteurs de la mer et du littoral soient informés des actions
en cours.
74
6.4 CE QUIL FAUT RETENIR
75
7. Pilotage de la candidature et
partenariat envisagé (CML)
7.1 Une méthodologie pragmatique
L’élaboration collective de la réponse à l’appel à candidature au volet territorial du FEAMP pour
les Pays de Dinan et de Saint Malo a constitué une première étape essentielle de la concertation
et de la mise en place d’une dynamique territoriale visant à développer durablement les filières
pêches et aquaculture sur notre zone côtière.
Le partenariat public-privé, la mise en réseau et la démarche ascendante sont des
caractéristiques de notre DLAL FEAMP. C’est en respectant cette philosophie que les Pays de
Dinan et de Saint Malo ont organisé la mobilisation des acteurs locaux et dans cet esprit
également que la composition de la Commission Mer et Littoral a été pensée.
Plusieurs paramètres ont été pris en compte pour élaborer ce dossier, à commencer par
l’établissement d’une première collaboration effective entre nos deux Pays, où l’expérience en
développement local est un acquis indéniable.
En effet, au Pays de Saint-Malo – chef de file de cette candidature - le projet du territoire s’appuie
sur divers documents qui fixent les orientations partagées par les différentes parties prenantes
en termes de développement : sa charte de développement, le schéma de cohérence territoriale
(SCOT) et la stratégie de développement durable.
Remis en discussion dans le cadre d’une actualisation du projet de territoire en 2013, ces
documents de référence ont permis d’identifier des enjeux partagés et/ou de définir des
objectifs à atteindre par les acteurs du territoire en termes d’activité économique, de besoins
pour le bien-être et le bien-vivre des populations, de qualité environnementale et de valorisation
du patrimoine.
Le Pays de Saint-Malo a bénéficié de fonds du Conseil régional au titre de sa politique de
développement territorial, formalisé par un contrat pluriannuel sur la période 2006-2012
(prolongé pour une année en 2013). Cet outil a permis de soutenir des opérations portées par
des acteurs du territoire, en accord avec les orientations stratégiques du projet du Pays.
Le Pays de Saint-Malo a également obtenu une dotation européenne au titre du programme de
développement rural LEADER, pour la période 2009-2015. Ce dispositif a permis de soutenir des
initiatives locales s’inscrivant dans la stratégie du territoire, en lien avec les objectifs européens
pour le développement rural.
S’agissant du SCoT, le document est actuellement en cours de révision et fait l’objet d’une large
concertation entre les élus, les personnes publiques associées et les représentants de la société
civile, à travers le CODESEN7 notamment.
Parallèlement, depuis 2012, le Pays de Dinan, également concerné par les dispositifs déployés
sur le Pays de Saint-Malo (contrat de partenariat, LEADER, SCOT) travaille avec des partenaires
7 Conseil de développement économique, social et environnemental
76
associatifs et institutionnels à l’échelle de son trait de côte à l’élaboration d’une politique
maritime intégrée. A l’issue d’une large concertation menée pendant quatre ans, le Livre Bleu
pour la Plaisance en Rance-Côte d’Emeraude a ainsi pu être élaboré et est animé depuis 2015
par la Fédération des Associations et des Usagers de la Rance et du Frémur (FAUR) sur un
territoire allant du Cap Fréhel à Cancale et intégrant le bassin maritime de la Rance. Plusieurs
actions ont été menées en parallèle durant ces années afin de faire de la mer et du littoral un
élément majeur de la stratégie du Pays de Dinan, permettant par la même de renforcer son
caractère maritime (Forum Mer et Littoral, Café de la Mer, commissions thématiques,
aménagement du port de Saint-Cast-Le-Guildo, etc.).
Rappelons également que la Baie du Mont-Saint-Michel a été un des sites pilotes de la mise en
œuvre d’une politique maritime intégrée portée par l’ex-association Interdépartementale
Manche-Ille-et-Vilaine durant cinq années. Les acteurs et habitants de la baie ont ainsi pu définir
un plan de développement durable de leur territoire.
Malgré ces expériences anciennes de la concertation et du dialogue sur nos deux territoires
respectifs, il n’existait pas d’instance ni de culture commune d’échange à l’échelle du bassin de
navigation CERBM. Cet appel à candidature au volet territorial du FEAMP a donc constitué le
moyen d’élaborer une passerelle entre nos deux territoires.
Pour ce faire, et de manière à travailler efficacement et dans le respect du délai imparti, nous
avons souhaité mettre en place une gouvernance pragmatique.
Les modalités de partenariat entre nos deux territoires ont été rapidement établies. Le Pays de
Dinan disposant de la compétence en interne, une convention a été signée entre les présidents
de nos deux Pays afin de mettre à disposition le chargé de mission Mer et Littoral du Pays de
Dinan pour l’élaboration de la candidature commune à l’échelle du territoire CERBM. Il fut
décidé de confier au Pays de Saint-Malo le rôle de chef de file, en raison d’une part de l’étendue
et de la composition de son littoral, mais également en raison des incertitudes planant au
moment de la signature de cette convention sur le devenir de la frange côtière du Pays de Dinan.
La complémentarité technique inter-Pays s’est très vite révélée fructueuse : le Pays de Saint-
Malo apportait l’expérience en gestion et montage de projet européen, le Pays de Dinan
apportait la connaissance et le réseau des acteurs mer et littoral. Cette organisation technique a
permis une mobilisation d’autant plus efficace et pertinente que les rôles de chacun était
parfaitement convenu et que chacun a respecté ses engagements en faveur des professionnels
des filières pêche et aquaculture.
Ainsi, l’élaboration de cette candidature a reposé sur l’articulation de trois instances
complémentaires :
- Une équipe projet DLAL FEAMP 2014-2020 a suivi au quotidien l’élaboration de la
candidature, sous la coordination du chargé de mission Mer et Littoral.
- Un comité de pilotage restreint co-présidé par les vice-présidents des deux Pays,
composé d’une quinzaine de membres (CDMPMEM 22 et 35, CRC BN, DDTM 22 et 35,
Lycée maritime, ACCETEM, Cap Avenir, CRB, Criée de Saint-Malo (CCI 35), Criée d’Erquy
(CCI 22), Conseils de développement, Pays), a été en charge de l’élaboration de la
candidature et de la rédaction du contenu de la réponse commune à l’appel à projet.
- Une assemblée plénière co-présidée par les Présidents des deux Pays a rassemblé 70
membres invités, représentants la diversité des acteurs de la mer et du littoral de notre
77
territoire, les élus du territoire concerné par le DLAL FEAMP, les organismes
institutionnels, les associations, etc. Elle a été réunie à trois reprises entre janvier et avril
2016 afin de valider l’avancement du travail accompli par le COPIL restreint.
Ces trois instances paritaires entre nos deux Pays ont permis la rédaction d’une candidature
objectivement commune et co-construite.
Second paramètre pris en compte dans le cadre de l’élaboration de cette candidature, le temps
imparti.
Le lancement officiel de l’appel à candidature fin novembre 2015 coïncidait avec la période de
pleine activité de fin d’année pour les professionnels de la mer. Ils n’étaient donc pas
immédiatement disponibles pour contribuer à l’élaboration de la candidature.
Entre novembre et janvier 2016, le diagnostic territorial a été élaboré dans le but de pouvoir le
présenter lors de la réunion de lancement officielle le 12 janvier 2016. Une synthèse de ce
diagnostic (format 4 pages) a été distribuée aux participants de la réunion de lancement.
Ce diagnostic a été alimenté par une recherche documentaire et une collecte la plus exhaustive
possible de données à l’échelle des deux Pays. Des entretiens bilatéraux avec des représentants
locaux des filières et des instances, ont permis de compléter ces éléments.
A compter du 12 janvier, nous avons élaboré un planning devant nous permettre de relever le
défi d’élaborer une candidature commune en 4 mois entre janvier et avril 2016. En effet, cette
candidature devait être présentée et validée par chaque assemblée délibérante de nos deux
Pays, amputant de fait le délai imparti de plusieurs semaines.
Nous devions donc assurer une concertation suffisamment large et satisfaisante durant ce laps
de temps. C’est ainsi que nous avons programmé une réunion tous les 15 jours avec pour
chacune d’elle une préparation technique poussée en amont et l’envoi de documents au
préalable. Chaque réunion a permis la validation d’une étape du cahier des charges régional.
Nous avons également veillé à donner accès aux documents produits en téléchargement depuis
le site internet du Pays de Dinan où une page spécialement dédiée à la candidature FEAMP a été
mise en place.
En plus de se baser sur une organisation de travail inter-Pays pour élaborer notre calendrier de
réunions, nous avons également pris soin de nous appuyer sur les séances de travail organisées
par le service mer de la Région sur le sujet du DLAL FEAMP. De ce fait, nous avons pu endosser
un rôle de transmission des informations entre nos partenaires, associés à l’élaboration de la
candidature et l’autorité de gestion.
78
CALENDRIER DE TRAVAIL - 16.11.15 : Réunion CRB // Présentation du cahier des charges
- 27.11.15 : Lancement de l’appel à candidature régional
- 7.12.15 : Mise au point / validation méthodologique Pays de Dinan / Pays de St Malo
- 12.15 : Elaboration du diagnostic territorial
- 12.01.16 : Assemblée plénière de lancement
- 22.01.16 : Réunion CRB // Organisation du DLAL FEAMP, circuit de gestion, gouvernance et
mesures filières
- 26.01.16 : COPIL restreint : validation du diagnostic et analyse AFOM
- 09.02.16 : COPIL restreint : validation analyse AFOM et enjeux territoriaux
- 23.02.16 : COPIL restreint : validation de la synthèse des enjeux et axes stratégiques
- 02.03.16 : Réunion thématique « Qualité de l’eau et des milieux de production »
- 8.03.16 : Assemblée plénière : validation des axes retenus et du plan d’actions
- 22.03.16 : COPIL restreint : Gouvernance, CML et partenariat
- 23.03.16 : Réunion de travail avec les conchyliculteurs des baies de la Fresnaye et Arguenon
- 24.03.16 : Rencontre Pays – Région sur l’état d’avancement des candidatures. Méthodologie
- 01.04.16 : Réunion CRB // Maquette financière, circuit de gestion et gouvernance
- 12.04.16 : COPIL restreint : Circuit de gestion et plan de financement
- 22.04.16 : Présentation du dossier de candidature en comité syndical (Pays de Saint-Malo)
- 26.04.16 : Assemblée plénière : Validation de la candidature
- 10.05.16 : Présentation du dossier de candidature en comité syndical (Pays de Dinan)
- 13.05.16 : Dépôt de candidature
Témoignages
Pascal Lecler, CDPMEM 35
L’initiative du DLAL sur le pays de Dinan et St-Malo a permis de lancer des réflexions stratégiques sur la mer
et le littoral en mettant au cœur les producteurs de la mer. Trop souvent, laissés en second plan, nos filières,
nos métiers et nos Hommes, doivent être reconnus et pris en compte pour définir les politiques locales. Ainsi le
DLAL permet de replacer le secteur des pêches maritimes dans le territoire. L’organisation des groupes de
travail et l’écoute des Pays pour identifier les besoins de nos professions dans le cadre du DLAL sont à
saluer. La qualité des eaux, la promotion de nos métiers, la valorisation des produits sont autant d’axes
prioritaires sur lesquels le DLAL pourra être un véritable levier d’action. J’espère que ce travail, et ces
échanges vont se pérenniser dans le temps et se traduire par des projets aux bénéfices de nos filières.
79
Laure Robigo, CDPMEM 22
La candidature commune des Pays de Dinan et de Saint-Malo à l'appel à projet DLAL FEAMP de la Région
Bretagne est une initiative cohérente, qui reflète bien l'unité des métiers de la pêche pratiqués sur leur
périmètre littoral. Le travail, mené très efficacement malgré un calendrier contraint, s'est construit autour
d'une méthode privilégiant à la fois l'écoute de chacun des acteurs concernés et la proposition partagée des
axes de développement à soutenir. Il en résulte une candidature soutenue par les acteurs de la pêche et de
l'aquaculture car réellement co-construite. Cette candidature doit aboutir pour permettre la mise en œuvre
de projets concrets, plaçant les activités de pêche et d'aquaculture au centre de la dynamique de
développement littoral des Pays de Dinan et de Saint-Malo.
Jean-René Prual, Conseil de développement du Pays de Dinan
J’ai en premier lieu apprécié la volonté de travailler en commun des deux Pays. La conduite de l’appel à projet
GIZC a démontré que la concertation entre tous les acteurs est primordiale. La société civile (les habitants) a
le souci de construire ensemble des projets qui valorisent ses actions par-delà les limites administratives.
L’approche transversale pour la conduite du projet, avec concertation préalable, est un gage de réussite en
limitant les contestations nées des conflits d’usage et de décisions venues d’en haut. La recherche d’un
langage et d’une formulation simples et efficients facilitera la présentation de projets, en limitant l’effet
repoussoir des démarches administratives. Faire que le territoire impacté soit le lieu d’expérimentation et
d’innovation dans tous les domaines d’activités liées à la mer avec une communication adéquate est un
challenge économique et intergénérationnel essentiel. Le périmètre défini semble être la taille qui convient
tant pour des actions communes que pour la perception de son efficacité. Bon vent et bonne mer, cap sur
2020.
7.2 Une implication forte des acteurs pour un dispositif performant
Les partenaires qui ont pris part à l’élaboration de la candidature au volet territorial du FEAMP
sont en attente d’un « retour sur investissement », au regard du temps passé, des nombreuses
réunions et de l’implication dans la définition d’une stratégie de développement durable des
filières sur notre territoire.
De fait, afin de conserver la dynamique créée durant le délai de réponse à l’appel à projet, il est indispensable de pouvoir installer rapidement la Commission Mer et Littoral dont le noyau sera constitué des membres du COPIL qui auront élaboré la candidature FEAMP. A l’issue du processus de sélection de la candidature et en fonction de la recevabilité de notre dossier, il sera proposé rapidement de réunir la Commission Mer et Littoral avant le lancement du programme et le conventionnement inter-Pays et Pays- Région. Il nous semble indispensable en effet de mettre à profit le temps nécessaire après la période estivale pour établir les règles de fonctionnement de cette nouvelle instance, d’établir concrètement les règles de partage des dossiers entre CML et Comité Unique de Programmation et d’identifier les éventuels points d’achoppement devant être discutés. Cette période devrait permettre ainsi de disposer d’un outil efficace et fonctionnel à l’arrivée des premiers dossiers à examiner. Nous avons donc pris soin de consacrer le temps nécessaire au cours de la préparation de la réponse à l’appel à candidature de bien distinguer les différentes instances qui chacune jalonneront le processus de sélection et d’accompagnement des dossiers. Ainsi, en premier lieu, le GALPA (Groupe d’Action Locale Pêche et Aquaculture) constituera le dispositif d’animation du volet territorial du FEAMP sur le territoire CERBM.
80
A l’instar des autres GAL existant (type LEADER), celui-ci se scinde en deux entités, technique avec l’équipe d’animation, et politique avec la Commission Mer et Littoral. Les tâches du GALPA seront celles fixées par l’article 34 du règlement UE n°1303-2013 – RPDC et consisteront notamment à s’assurer de la cohérence entre les opérations et projets sélectionnés avec la stratégie de DLAL que nous aurons élaboré, ainsi qu’à suivre et évaluer l’application de ladite stratégie. La Commission Mer et Littoral constituera l’instance pivot autour de laquelle s’articulera l’ensemble du dispositif que nous aurons eu à cœur d’élaborer pour les six prochaines années en faveur des professionnels de la pêche et de l’aquaculture. Il s’agira de l’instance commune à nos deux Pays, prolongement direct de la co-construction de la réponse à l’appel à projet et de l’établissement d’instances paritaires et partagées pour parvenir à élaborer notre stratégie commune de DLAL FEAMP. La Commission Mer et Littoral (CML) sera chargée du suivi de la démarche et de la présélection
des projets du DLAL FEAMP. Plus largement, elle suivra l’élaboration et la mise en œuvre par les
CUP des volets mer et littoral de la stratégie des Pays. Cette organisation permettra aux
professionnels de la pêche et de l’aquaculture d’être à minima informés et concertés sur tous les
projets maritimes de leur territoire.
Nous envisageons le rôle de la CML sous trois axes :
- Etre une instance de concertation, de dialogue et d’échange entre acteurs de la mer et
du littoral sur le territoire CERBM (prolongement direct des actions entreprises dans le
cadre des politiques maritimes intégrées)
- Suivre et animer le dispositif DLAL FEAMP (projets pêche et aquaculture)
- Informer au minimum – puis en fonction des lignes de partage qui seront déterminées
par la suite, examiner et formuler des avis - sur les projets maritimes ou littoraux (hors
ceux relevant directement du FEAMP)
Nous entendons baser le fonctionnement de la future CML sur les acquis et la méthodologie
issue des expériences menées en GIZC les années précédentes. L’objectif souhaité est bien que la
CML ne soit pas une simple chambre de répartition des fonds à destination des projets
maritimes ou de pré instruction des dossiers en amont des CUP, mais bien qu’elle puisse
constituer un lieu particulier de débat et d’échange à destination des acteurs maritimes :
professionnels, institutionnels, élus, associations, usagers de loisirs, etc.
Nous souhaitons en effet poursuivre le développement de l’interconnaissance des enjeux et
contraintes spécifiques à chaque catégorie d’usagers, de manière également à anticiper les
conflits d’usage sur la zone côtière et à contribuer à une utilisation équitable des espaces
maritimes et littoraux. Chaque membre de la CML devra trouver au sein de ce dispositif des
réponses à ses questions en termes réglementaires, de formations, de conditions de travail ou de
diversification.
C’est aussi la raison pour laquelle nous souhaitons aller plus loin que ce que les règlements nous
imposent en termes d’organisation de cette instance et ouvrir la CML à des membres consultatifs
et/ou experts, à même de pouvoir se prononcer sur les sujets ou projets discutés. Ainsi les
membres à voix délibératives pour la répartition des fonds FEAMP pourront s’inspirer des
discussions et échanges tenus avec d’autres membres que ceux issus des filières professionnelles
pour prendre leur décision, en ayant connaissance de tous les éléments nécessaires.
Nous proposons par conséquent une formule de composition de la future instance CML basée à
la fois sur notre ambition d’en faire un outil commun en faveur du développement durable de la
81
pêche et de l’aquaculture, mais aussi sur les règlements communautaires (article 32 du RPDC).
Ceux-ci prévoient que ni les acteurs publics, ni un groupement d'intérêt, ne doivent avoir plus de
49 % des voix pour sélectionner des projets. Ils précisent également que, au moment du vote sur
la sélection du projet, les acteurs privés doivent représenter au moins 50 % des voix à exprimer.
Enfin, il est aussi obligatoire d’avoir au sein du comité de sélection des projets DLAL une
représentation significative des professionnels de la pêche et de l’aquaculture.
Il est important également de considérer la spécificité de notre « double territoire », à la fois
divisé en deux Pays et deux départements, que nous essayons de réunir ici en une instance
unique. Les membres titulaires privés bénéficieront d’une suppléance nominative pour chaque
voix délibérative. La liste nominative des membres titulaires de la CML sera transmise à
l’autorité de gestion au moment du conventionnement.
Pour des raisons d’organisation et de double quorum à respecter, nous proposons que le noyau
de la future CML soit composé des membres du COPIL restreint FEAMP qui ont participé à
l’élaboration de la candidature, en conservant la possibilité – telle que nous l’avons décrit plus
haut – de joindre à cette instance tout type d’acteurs maritimes qui sera en capacité de se
mobiliser durant la durée de programmation.
La composition envisagée est donc :
GALPA
CERBM
Equipe technique DLAL FEAMP
Commission Mer et Littoral
Membres titulaires privés (13)
CRC Bretagne nord (3)
CDPMEM 35 (1)
CDPMEM 22 (1)
ACCETEM (1)
Lycée maritime (1)
Cap Avenir (1)
Syndicat des mareyeurs 22 (1)
Criée de Saint-Malo (1)
CCI22 (1)
Conseil de développement
Pays de Dinan (1)
Conseil de développement
Pays de Saint-Malo (1)
Membres titulaires
publics (11)
Pays de Saint-Malo (6)
Pays de Dinan (5)
Membres consultatifs
Conseil Régional Conseil départemental 22
Chambre régionale d’agriculture
Inter-SAGE Baie du Mont-
SAGE RFBB
SAGE Arguenon-Fresnaye
Natura 2000 : Baie du Mont,
Cancale, Estuaire de la Rance et
Cap Fréhel
DDTM 22/35
UNAN 35/22
FAUR
IFREMER
COEUR-Emeraude
GIT Pays de la Baie
Pays Touristique de Dinan
Terre Emeraude
Compagnie Corsaire
82
83
8. La vie du DLAL FEAMP sur le
territoire CERBM
8.1 Description des mécanismes de gestion et de suivi du DLAL
La mise en œuvre de la réponse à l’appel à projet pour le volet territorial du FEAMP a été
l’occasion pour l’ensemble des partenaires ainsi même que pour les techniciens des deux Pays
de se familiariser avec les nouveaux outils à disposition pour la gestion des projets, de quelque
nature qu’ils soient.
Ainsi, un temps de réunion a été consacré au cours de l’élaboration de cette candidature à tâcher
de dégrossir au mieux le circuit de gestion élaboré pour ce qui concerne les projets « Mer et
Littoral », et plus spécifiquement pour ceux relevant du DLAL FEAMP. De cette manière, les
futurs porteurs de projets et les instances professionnelles savent désormais pouvoir s’appuyer
sur les services techniques des Pays afin d’orienter au mieux leur demande de financement.
Comme évoqué précédemment, nous avons donc souhaité dans le cadre de notre travail
commun, élaborer une instance – la Commission Mer et Littoral – partagée, afin de rester
cohérent avec notre souhait de développer une stratégie à l’échelle du territoire.
Le GALPA – équipe technique et CML – auront donc chacun des missions spécifiques détaillées
ci-après.
8.1.1 Une équipe technique mobilisée
Nous l’avons indiqué précédemment, la coopération technique entre nos deux instances Pays a
révélé une grande complémentarité dans le montage de cette candidature. Nous entendons faire
en sorte que cette efficacité soit préservée tout au long de la programmation du DLAL FEAMP.
La connaissance des sujets « Mer et littoral », la proximité avec le terrain et les acteurs
concernés, liés entre autre aux politiques maritimes intégrées menées durant plusieurs années
sur le territoire et la maîtrise technique des rouages administratifs liés à la gestion et au suivi de
fonds européens constituent le socle sur lequel notre candidature s’appuie. C’est cette base sur
laquelle notre stratégie reposera qui devra nous permettre de parvenir à une application
ambitieuse et un suivi cohérent de nos ambitions, parallèlement à une bonne consommation des
crédits.
Ainsi, nous prévoyons pour la première année le recrutement d’un/e chargé/e de mission à
temps plein, spécifiquement dédié au DLAL FEAMP, en charge de l’animation, de la gestion du
dispositif et de sa coordination. Une convention sera passée entre les deux pays – sur le même
modèle que celle ayant permis l’élaboration de cette candidature commune – de manière à ce
que le/a chargé/e de mission puisse œuvrer à l’échelle de tout le territoire, indépendamment
des frontières administratives – terrestres ou maritimes – qui le constituent. Basé dans les
locaux du Pays de Saint-Malo, le/a chargé/e de mission aura pour tâche de faire émerger des
84
initiatives en accompagnant les porteurs de projets et les différentes instances, de promouvoir le
dispositif sur l’ensemble du périmètre et d’être aux côtés des porteurs de projets.
Nous considérons l’animation du dispositif comme l’élément moteur de notre stratégie. De fait,
s’il venait à s’avérer nécessaire de disposer de davantage de temps pour l’animation du DLAL, en
fonction du nombre de dossiers à traiter, nous mobiliserons un ½ ETP supplémentaire, pour
tout ce qui concernera la gestion administrative du DLAL FEAMP.
Le/a chargé/e de mission FEAMP aura pour tâche d’entretenir notamment la dynamique révélée
au cours de l’élaboration de la réponse commune à l’appel à candidature et d’engager une
collaboration fructueuse avec les membres de la CML dont il contribuera grandement à
l’animation et dont nous détaillerons les missions plus bas.
Les porteurs de projet devront pouvoir s’appuyer sur le/a chargé/e de mission FEAMP les
conseils et réponses adéquates, au regard des exigences de la réglementation tant en ce qui
concerne l’élaboration du dossier que son suivi.
Tout au long de la programmation, le/a chargé/e de mission travaillera en collaboration avec les
services des deux Pays de manière à ce que les projets financés via le DLAL FEAMP puissent
s’articuler convenablement avec les enjeux plus globaux concernant la Mer et le Littoral
déterminés dans les stratégies respectives des deux Pays. De cette manière, une liaison sera
effective entre les dossiers relevant spécifiquement du DLAL et ceux dont le sujet concernera
toutes les autres thématiques maritimes et financés par le biais d’autres fonds (contrats de
partenariat, LEADER, etc.) et qui par conséquent seront traités par les agents dédiés dans les
deux Pays. De fait, le/a chargé/e de mission sera en capacité d’informer les membres de la CML
des autres projets – hors FEAMP – en cours sur le territoire et de proposer, si nécessaire, à la
CML d’émettre un avis sur ces projets avant leur sélection au sein des CUP.
Le/a chargé/e de mission FEAMP sera aussi chargé de la préparation des réunions de la CML et
des CUP pour les dossiers le concernant, des conventionnements avec les porteurs de projets et
des relations avec l’autorité de gestion. Il maintiendra de fait une veille permanente à
retranscrire aux acteurs concernés pour tout ce qui pourra découler d’éventuelles évolutions de
directives de gestion du programme.
Enfin, le/a chargé/e de mission aura également pour mission de s’assurer de la réalisation d’un
volet de coopération efficace, en assurant notamment le lien avec les autres Pays maritimes
bretons, mais également le réseau national à venir et le réseau européen FARNET.
8.1.2 Une Commission Mer et Littoral aux avant-postes
La future CML dont nous avons détaillée plus haut la composition envisagée, constitue l’organe
moteur du GALPA, en liaison étroite avec le/a chargé/e de mission FEAMP dédié(e).
La proposition des services de la Région de mettre en place, en amont du CUP et au sein des Pays
une Commission Mer et Littoral avait pour objectif d’assurer le suivi et l’animation de la
stratégie DLAL mais aussi et surtout la pré-sélection des projets dans le cadre de cette dernière.
De notre point de vue, et au regard également des nombreux dossiers faisant déjà l’objet
d’instruction au sein des Comités uniques de programmation, la CML offre un double avantage :
85
- d’une part, elle ne permet de ne mobiliser les porteurs de projets qu’une seule fois, au
moment de leur audition devant la CML. Nous savons d’expérience que le temps de
mobilisation d’un professionnel de la mer est beaucoup plus restreint que celui d’une
personne travaillant à terre et qu’il s’agit là d’un facteur primordial dans l’organisation de
temps de rencontre (horaires de marées, météo, saisons de pêche, etc.). En conséquence, le
porteur d’un projet intégrant le dispositif DLAL FEAMP n’aura qu’à présenter son projet une
seule et unique fois en CML. Un rapporteur désigné - un pour chaque conseil de
développement des Pays – se chargera ensuite de transmettre l’avis de la CML auprès des
CUP de chaque Pays. Il est important en effet, même si le chef de file demeure le Pays de
Saint-Malo, que les membres du CUP du Pays de Dinan soient informés de la consommation
des crédits FEAMP même si ceux-ci ne concernent pas un projet situé sur le territoire du
Pays de Dinan à proprement parler, puisqu’il s’agit d’une candidature commune et d’un
espace commun à nos deux Pays.
- d’autre part, la CML offre la possibilité aux porteurs de projets de présenter leurs dossiers à
des personnes sensibilisés aux domaines maritimes et littoraux et à même de leur fournir
les éléments permettant au besoin de réorienter le projet, de débattre de son utilité, de sa
viabilité. En effet, selon nous la CML doit avoir pour mission d’apporter conseils et avis aux
porteurs de projets sollicitant des crédits du DLAL FEAMP de manière à ce que ceux-ci
puissent bénéficier d’un maximum de soutien à la réalisation de leur projets à condition que
celui-ci s’intègre dans les axes développés et prennent en compte les éventuelles remarques
formulées par la CML avant transmission du dossier en CUP.
Ainsi que nous l’avons précisé précédemment, nous ne souhaitons pas que la CML ne soit qu’une
chambre d’enregistrement des projets spécifiquement labellisés DLAL FEAMP mais qu’elle
puisse constituer une véritable instance de dialogue, d’échange et d’expertise. Ainsi, lors de la
préparation de la réponse à l’appel à candidature, il nous a été confirmé par la Région la
« possibilité d’offrir à la CML la capacité de donner un avis sur l’ensemble des dossiers relevant
du volet mer et littoral du contrat de partenariat dont certains pourront être fléchés sur le volet
DLAL LEADER et/ ou sur les crédits régionaux des contrats de partenariat. » (cf. Réunion à
destination des Pays maritimes et conseils départementaux, CRB, juillet 2015, Brest).
A ce jour, nous ne sommes pas en mesure d’affirmer si notre CML émettra un avis ou non sur les
dossiers mer et littoral relevant du contrat de partenariat de nos Pays respectifs. En effet, nous
ne souhaitons pas amputer nos CUP respectifs de leurs prérogatives et tenons à ce que les
dossiers soient examinés convenablement par les instances dédiées. En revanche, nous tenons à
ce que la CML soit informée des projets maritimes en cours sur le territoire de manière à
pouvoir disposer de l’ensemble des informations nécessaires pour au besoin, réorienter ou
conseiller un porteur de projet qui n’en aurait pas connaissance. Il s’agira là d’un rôle de
« courroie de transmission » que le /a chargé(e) de mission FEAMP aura à remplir entre les
instances CUP et CML. Si au regard des nombreux dossiers déjà examinés dans le cadre de nos
CUP respectifs, la CML venait à être saisie par les CUP, elle serait en revanche tout à fait en
mesure de décharger ces instances des dossiers relatifs à la mer et littoral, qu’ils soient ou non
fléchés DLAL FEAMP, de manière à devenir l’instance de pré-sélection des dossiers dans ce
domaine.
C’est ainsi que nous envisageons donc le rôle de la CML qui devra se réunir régulièrement afin
d’être en mesure d’auditionner les porteurs de projets, de débattre des projets en cours et de
préparer les rapports à transmettre aux CUP.
86
Enfin nous souhaitons également que la CML puisse être en mesure, sous l’impulsion du/de la
chargé/e de mission ou de ses membres, de susciter des projets sur des axes stratégiques dont
les crédits seraient insuffisamment consommés. Deux possibilités pourraient s’offrir dans ce cas
de figure : premièrement la nécessité de retravailler la maquette financière du programme afin
de mieux coller à la réalité du territoire qui évoluera sans aucun doute au cours de la
programmation, deuxièmement le lancement d’une dynamique par des moyens de
communication, par des rencontres de terrain, des accompagnements priorisés afin de faire
connaître et encourager le développement de projets sur des axes qui seraient insuffisamment
travaillés et où pourtant des actions auraient pu être identifiées.
La CML constituera donc un outil ambitieux, au service des filières et des professionnels, mais
aussi plus globalement des acteurs de la mer et du littoral et du territoire dans sa globalité, afin
que la maritimité devienne le moteur de notre développement.
8.1.3 La vie d’un projet DLAL FEAMP
Le circuit de gestion des dossiers tel qu’il est pensé aujourd’hui est celui selon lequel la CML est
uniquement chargée de la présélection des dossiers émargeant au DLAL FEAMP et de l’audition
des porteurs de projets.
Les deux CUP restent pour l’instant en effet les instances chargées de la présélection et de
l’audition de tous les porteurs de projets s’engageant dans une demande de subvention hors
DLAL FEAMP. Les rapporteurs de la CML au CUP seront chargés de transmettre les informations
à leurs collègues respectifs sur ce qui se passe et se décide dans les deux instances dont ils sont
membres.
Le/a chargé/e de mission FEAMP accompagnera les porteurs de projets dans les différentes
étapes de construction de son dossier, du stade de l’idée jusqu’à la finalisation de l’instruction et
son passage pour avis définitif lors du Comité unique de programmation. Son rôle consistera
également à aider le porteur de projet dans l’identification de co-financements.
Le/a chargé/e de mission sera l’interlocuteur technique privilégié entre le porteur de projet et
l’autorité de gestion (service Mer et service Pêche de la Région).
Avant même le début du parcours du projet, le/a chargé/e de mission FEAMP aura pour mission
d’effectuer une première analyse du projet et de vérifier avec le porteur de projet s’il n’est pas
préférable et plus avantageux pour lui d’émarger à d’autres fonds. Dans ce cas, le dossier
pourrait être transmis directement à la Région Bretagne si le projet relève d’une mesure filière
du FEAMP ou aux autres services du Pays s’il s’avère que le projet peut également émarger à des
fonds émanant des contrats de partenariat du Pays de Saint-Malo ou de Dinan, en fonction du
lieu d’implantation du projet.
Plusieurs étapes jalonneront donc le parcours d’un projet DLAL FEAMP :
1) Quand le stade d’avancement du projet le permet (ce qui sera à déterminer entre le porteur
de projet et le/a chargé/e de mission FEAMP), le porteur de projet complète, au besoin avec
l’accompagnement du personnel dédié la « fiche projet » proposée par la Région. Cette fiche sera
renseignée en ligne à l’aide de l’outil informatique mis à la disposition de chacun des Pays.
87
2) Grâce à un tableau croisé élaboré sur la base de la définition des enjeux territoriaux (à
explorer, à soutenir, à coordonner), le/a chargé de mission FEAMP pourra vérifier si le projet
proposé intègre bien les objectifs fixés dès l’élaboration de la réponse à l’appel à candidature. Si
le/a chargé/e de mission juge le projet cohérent avec la stratégie DLAL FEAMP et éligible, il
transmet la fiche à la Région par le biais de la plate-forme informatique.
3) La réception par le/la chargé/e de mission FEAMP de la fiche projet accompagnée d’un
courrier de demande de subvention signé marque le début de l’éligibilité des dépenses. Le Pays
en accuse réception informant le porteur de projet de la date d’éligibilité des dépenses. A ce jour,
les dossiers sont transmis à la DIRM NAMO, la Région n’ayant pas encore été officiellement
désignée comme autorité de gestion.
4) Le/a chargé/e de mission FEAMP prépare l’audition du porteur de projet devant la
Commission Mer et Littoral qui devra être réunie au moins trois semaines avant la réunion du
CUP auquel le projet en question est inscrit à l’ordre du jour.
5) Le rôle du/de la chargé/e de mission FEAMP sera de préparer au mieux le dossier du porteur
de projet afin d’assurer une certaine efficacité des auditions devant la CML. Il s’assurera entre
autre de sa bonne inscription dans les axes stratégiques déterminés par notre réponse commune
à l’appel à projet FEAMP et des capacités du porteur de projet à répondre aux éventuelles
demandes de précision que pourrait formuler la CML.
6) La CML auditionne le porteur de projet et échange avec lui afin de préciser le contenu du
projet et éventuellement lui permettre de répondre à l’ensemble des critères le rendant éligible.
A ce stade, la CML peut demander un complément d’information et éventuellement programmer
un second temps de réunion sur le projet (sans forcément mobiliser son porteur) ou valider le
projet en l’état.
7) Un compte-rendu de la réunion est alors rédigé par le/a chargé/e de mission FEAMP et un
rapport d’audition est élaboré dans lequel l’avis de la CML figure, indiquant que le projet est
présélectionné. Les arguments devront être donnés afin de justifier de la présélection de ce
projet. Les rapporteurs de la CML issus chacun des Conseils de développement de leur territoire
respectif auront pour tâche de rapporter les décisions de la CML en CUP.
8) Dans le cadre du programme FEAMP, la pré-sélection par la CML vaut arbitrage. Elle est donc
suivie d’une information auprès des deux CUP ; le CUP du chef de file entérine le plan de
financement définitif une fois l’ensemble des pièces administratives constituées et après
instruction réglementaire de l’autorité de gestion.
Pour que le dossier de demande de subvention soit proposé à l’ordre du jour d’une réunion de la
Commission permanente il devra obligatoirement être complet et cohérent avec la fiche projet
validée localement par les CUP (la vérification devra être faite par le personnel dédié au Pays de
Saint-Malo) et respecter les modalités liées aux fonds européens en cas de co-financement. Les
projets de convention tripartites d’attribution de subvention émise par l’autorité de gestion
seront ensuite transmis au porteur de projet qui sera accompagné pour la constitution du
dossier de demande de paiement.
88
Circuit de gestion des dossiers DLAL FEAMP (en rouge) et mer et littoral hors DLAL FEAMP (en vert)
Rôles et missions des différents intervenants dans le circuit de gestion
8.2 Evaluation du DLAL FEAMP
S’agissant de l’évaluation de la mise en œuvre du programme, qui constitue une obligation
réglementaire, une évaluation in itinere permettra d’assurer un suivi et un accompagnement de
la CML et du/de la chargé/e de mission FEAMP tout en mesurant l’impact du programme sur le
territoire.
Le recours à un prestataire extérieur est envisagé afin d’apporter un regard neutre et constructif
sur :
- Le fonctionnement de la CML : qualité des débats et pistes d’amélioration relatives à la
programmation, modalités d’accompagnement des porteurs de projets lors des auditions,
89
ajustements opérés dans les fiches-actions eu égard aux avancements de programmation et
difficultés éventuelles, capacité à promouvoir le programme et notamment la dimension
coopération. La CML doit se donner les moyens d’atteindre les objectifs fixés dans le programme
et la bonne utilisation des fonds en apportant des orientations aux porteurs de projets lors des
auditions, en ajustant éventuellement les axes d’intervention et montants accordés voire en
proposant de publier des appels à projets spécifiques. C’est cette capacité à orienter le
programme et à accompagner la qualité des projets qui sera analysée.
- Le fonctionnement de l’animation-gestion : mobilisation des territoires et des partenaires
dans la communication et la promotion du programme, modalités d’accompagnement des
porteurs de projet, mise en œuvre administrative et financière. Le rôle de promotion du
programme et l’accompagnement des porteurs de projets doivent faciliter l’émergence
d’opérations répondant aux objectifs du programme. Le/la chargé/e de mission FEAMP devra
également veiller à faciliter l’appréhension du programme par les opérateurs et donner aux
membres de la CML les éléments nécessaires pour décider de l’octroi des aides, au regard des
enjeux. Ces missions devront donc être analysées afin de dynamiser, si nécessaire, les initiatives
locales.
- La pertinence des projets : correspondance avec les objectifs du DLAL FEAMP et des volets
mer et littoral des Contrats de partenariats des deux Pays, vérification de l’effet levier des fonds
mobilisés, pistes d’amélioration. L’évaluateur pourra participer à des réunions de la CML
(nombre à déterminer par ses membres) au cours desquelles il pourra présenter des
recommandations globales. Si nécessaire, il pourra rencontrer les membres de la CML, l’équipe
technique et les porteurs de projets. Le cas échéant, il pourra aussi être amené à rencontrer
d’autres territoires (français et/ou européens) pour mettre en perspective les démarches
engagées au sein de notre territoire CERBM, voire faciliter des rapprochements. Des entretiens
avec le/la chargé/e de mission FEAMP voire d’autres techniciens des deux Pays seront prévus
afin de mesurer la qualité et les améliorations possibles de l’accompagnement et recueillir les
avis, aux fins d’analyse, quant à la programmation des projets.
En plus d’apporter des conclusions et pistes d’évolution dans la mise en œuvre du programme et
l’atteinte des objectifs, cette évaluation extérieure permettra de dégager du temps au/à la
chargé/e de mission pour le focaliser sur l’accompagnement des porteurs de projet, la
communication et la promotion du dispositif. Deux comptes rendus intermédiaires et un
compte-rendu final, qui pourra faire l’objet d’un exposé à l’occasion d ‘un séminaire de clôture
du dispositif, seront présentés à la CML voire dans les deux CUP afin d’appréhender le
fonctionnement du programme et apporter les ajustements nécessaires le cas échéant.
Le recrutement d’un service d’évaluation aura lieu idéalement début 2017 pour une entrée en
vigueur du service dès le conventionnement entre la Région et le Pays chef de file. Le cahier des
charges sera défini en fonction des dernières informations fournies par l’autorité de gestion et
sera élaboré par l’équipe technique et validé en CML.
Pour faciliter les phases d’évaluation, des outils pourront être élaborés (ex : tableaux croisés des
enjeux territoriaux, analyse AFOM) par l’équipe technique. Ces outils devront être validés par les
membres de la CML, qui définiront également des indicateurs de résultat des projets.
A plusieurs moments au cours de l’évaluation de la programmation, des communications
spécifiques seront organisées (réunions, diffusions de synthèse) afin d’en connaître les résultats
et les possibilités d’amélioration.
90
8.3 Stratégie de communication
Au cours de la mise en œuvre du programme DLAL FEAMP, plusieurs actions de communication
seront menées avec pour objectif de faire connaître le plus largement possible notre stratégie de
développement et les actions financées en faveur de la
pêche et de l’aquaculture.
© Le Télégramme
Le lancement de notre candidature commune a été la
première étape de notre politique de communication sur le
sujet. En plus de la presse, et grâce à notre double
organisation assemblée plénière / COPIL restreint, nous
avons été en mesure de faire connaître largement nos
ambitions pour les filières professionnelles, y compris à des
acteurs avec lesquels nous n’avions que peu de rapports de
travail jusqu’alors (ex : fédération de l’hôtellerie de plein
air). Nous avons effectivement pris le parti d’informer très
largement les instances, associations et professionnels de
notre territoire d’une part parce qu’il s’agit d’une première
en terme de coopération inter-Pays et d’autre part parce
que nous nourrissons de grandes ambitions pour ancrer
durablement les filières sur notre trait de côte. La
mobilisation des élus des deux Pays et celle des
professionnels a permis de faire passer le message d’une grande ambition de notre territoire en
faveur d’un développement durable de la pêche et de l’aquaculture.
Le temps imparti pour l’élaboration de la réponse à l’appel à projet n’a pas empêché une bonne
mobilisation des acteurs ainsi que la tenue de réunions complémentaires à celles prévues
initialement (rencontres avec les SAGES, Natura 2000, conchyliculteurs de la baie de la Fresnaye
et Arguenon, etc.). D’autres sont d’ores et déjà prévues après le dépôt de la candidature (Lycée
maritime de Saint-Malo, conchyliculteurs de la
Baie du Mont-Saint-Michel).
A l’issue du processus de sélection et avant
même le conventionnement du programme,
nous prévoyons des temps d’informations à
destination des professionnels qui, faute de
temps, n’auront pu se mobiliser suffisamment
durant la phase d’élaboration de la candidature.
Il importe en effet que l’ensemble des acteurs
de la filière, bien que déjà informés par leurs
instances professionnelles respectives, puissent
avoir un aperçu global et définitif de la stratégie
de développement retenue sur notre territoire
et du type d’actions qu’ils pourront financer via
le DLAL FEAMP.
© CC Pays de Matignon
91
Nous entendons aussi faire connaître la stratégie DLAL FEAMP à l’ensemble des EPCI littoraux
qui constituent le périmètre d’application du programme. L’objectif sera là aussi de faire
connaître la stratégie définitive validée par l’autorité de gestion. Ces réunions seront l’occasion
d’impulser la dynamique du DLAL FEAMP mais aussi de faire le lien entre cette programmation
et les volets mer et littoraux de nos stratégies de Pays respectives. Nous espérons susciter ainsi
des projets auprès des associations, collectivités et entreprises du territoire.
Des réunions thématiques pourront aussi être organisées ponctuellement (qualité de l’eau,
labellisation, etc.) afin de favoriser l’émergence de projets collectifs à l’échelle du territoire, ce
que la phase de réponse à l’appel à candidature semble avoir déjà laissé entrevoir.
A l’instar de ce qui a pu être fait pour le programme LEADER sur le territoire du Pays de Dinan, il
pourra aussi être envisagé la circulation sur le territoire d’une exposition itinérante valorisant
les projets finançables, la stratégie de développement durable que nous entendons développer
et l’implication des acteurs de la mer et du littoral dans l’établissement de celle-ci. A ce jour, une
exposition sur l’intérêt d’une gestion intégrée des zones côtières existe déjà (développée par
l’association Les Petits Débrouillards). Nous pourrions envisager un modèle similaire pour notre
DLAL FEAMP.
Enfin, grâce aux outils dont nous disposons déjà sur le territoire (lettre d’info, sites internet,
rubriques mer et littoral, etc.) nous souhaitons pouvoir diffuser auprès des porteurs de projets
un guide afin de leur présenter la stratégie, les règles de programmation et de gestion et les axes
de développement dans lesquels inscrire leurs projets. Grâce au partenariat établi au cours de la
candidature avec les instances professionnels et les associations, nous pourrions envisager une
diffusion large sous forme électronique de ce document afin de susciter des projets et anticiper
par conséquent une consommation efficace des crédits alloués.
La presse régionale demeure également un allié de poids pour notre stratégie de candidature.
Chaque réunion d’information ou évènement en lien avec notre candidature a été l’occasion
d’inviter les représentants de la presse. Les quatre journaux quotidiens et hebdomadaires
(Ouest-France, Le Télégramme, Le Petit Bleu et le Pays Malouin) sont devenus des partenaires.
Les journalistes ont pu suivre la mobilisation des acteurs tout au long du processus
d’élaboration de la candidature et au-delà même, du déploiement de la politique maritime
intégrée sur notre territoire. Ils sont donc également au fait de tout ce qui a pu être mené dans
ce domaine et demeurent en attente d’informations relatives à la mise en route prochaine du
DLAL FEAMP sur notre territoire. Des conférences de presses seront donc organisées
régulièrement tout au long de la vie du programme, et notamment après les réunions de la CML
où les acteurs concernés auront pu débattre et se prononcer sur les projets à financer
localement.
Nous comptons aussi nous appuyer sur les différents réseaux existants (Melglaz, FARNET) ainsi
que sur ceux à venir (réseau national DLAL FEAMP). En effet, nous pourrons établir
régulièrement des fiches de capitalisation de manière à mettre en lumière les projets financés
sur notre territoire que nous diffuserons via les réseaux concernés. Ce moyen pourra également
constituer une bonne promotion de nos opérations ainsi que des pistes de coopération.
Les sites internet dont chacun de nos deux Pays sont dotés seront renforcés dans leur
arborescence afin d’héberger toutes les informations nécessaires au DLAL FEAMP. Actuellement,
et dans la logique de la compétence interne au Pays de Dinan, seul le site internet de cette
structure bénéficie d’une rubrique spécifiquement dédié à la mer et au littoral, avec entre autres
une page dédiée au DLAL FEAMP et à l’élaboration de la candidature. Nous entendons donc
92
déployer le même type d’architecture web sur le site du Pays de Saint-Malo afin d’élargir à
l’échelle de tout notre trait de côte la communication relative à ce programme. Les visiteurs
devront y trouver l’ensemble des documents nécessaires, en téléchargement libre (PDF) et les
coordonnées des personnes à contacter pour tout renseignement.
Enfin, tout au long de la vie du programme, nous pourrons envisager des temps forts réguliers
avec visite de terrains, séminaires, échanges de pratiques de manière à démontrer l’avancée
apportée par le DLAL FEAMP sur notre territoire, non uniquement en termes de financement de
projets, mais bien avant tout en tant qu’élément dynamique de la gestion cohérente et durable
de la zone côtière vers laquelle nous souhaitons tendre.
93
9. Plan de financement de la stratégie
DLAL FEAMP
Il est demandé un montant total de FEAMP de 1 750 000 € afin de permettre la mise en œuvre
de notre plan d’action commun en faveur de la pêche et de l’aquaculture sur le territoire Côte
d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-Michel des deux Pays. (cf. annexes maquette
financière en format A3).
La répartition des sommes demandées en fonction des fiches-actions s’effectue ainsi :
Répartition des fonds FEAMP demandés pour le DLAL FEAMP des Pays de Dinan et Saint-Malo
94
CONTRIBUTIONS PUBLIQUES NATIONALES APPELANT DU FEAMP ENVISAGEES FEAMP DEPENSE PUBLIQUE
COFINANCEE AUTOFINANCEMENT
(PUBLIC/ PRIVE) COUT TOTAL DES
PROJETS
Fiches actions
Intitulé Etat Région Départ. EPCI
Autres fonds
publics (ADEME,
CAF, Agence de
l'Eau…)
Autofinancement
sous maîtrise
d'ouvrage publique
Total contributions
publiques nationales
Montant FEAMP1
Taux réglementaire fixe de FEAMP
Montant de la dépense publique
cofinancée2
(part des contributions publiques nationales
servant de contrepartie au FEAMP + FEAMP)
Montant global
fiche 1 :
Créer les outils de gouvernance et
renforcer les liens interfilières
30 000 € 15 000 € 30 000 € 75 000 € 75 000 € 50% 150 000,00 € 37 500 € 187 500 €
fiche 2 :
Expérimenter et innover afin de
diversifier les sources de revenus des professionnels
50 000 € 125 000 € 75 000 € 250 000 € 250 000 € 50% 500 000,00 € 120 000 € 600 000 €
fiche 3 :
Développer et diffuser les outils de connaissances et de suivi des activités
halieutiques et aquacoles
42 000 € 22 000 € 32 000 € 27 000 € 27 000 € 150 000 € 150 000 € 50% 300 000,00 € 75 000 € 375 000 €
fiche 4 : Garantir un milieu de
production sein et préservé
75 000 € 75 000 € 25 000 € 175 000 € 350 000 € 350 000 € 50% 700 000,00 € 175 000 € 875 000 €
fiche 5 :
Soutenir les investissements
permettant d'améliorer les
conditions de travail
130 000 € 120 000 € 25 000 € 275 000 € 275 000 € 50% 550 000,00 € 145 000 € 725 000 €
fiche 6 :
Valoriser les produits de la mer locaux et
augmenter la valeur ajoutée des produits
commercialisés
110 000 € 45 000 € 45 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 97 500 € 487 500 €
fiche 7 :
Promouvoir les métiers et les
formations prioritairement
auprès des jeunes, du public en réinsertion
et reconversion et accompagner les
nouveaux professionnels
60 000 € 50 000 € 50 000 € 40 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 100 000 € 500 000 €
fiche coopérati
on 30 000 € 10 000 € 10 000 € 50 000 € 50 000 € 50% 100 000,00 € 25 000 € 125 000 €
fiche animation
, fonctionn
ement 3
200 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 100 000 500 000 €
TOTAL PROGRAMME 207 000
€ 577 000
€ 277 000 €
247 000 €
442 000 € 0 € 1 750 000 € 1 750 000 € 50% 3 500 000 € 875 000 € 4 375 000 €
95
CONCLUSION DU DOSSIER
La réflexion engagée sur ce vaste territoire porté par deux Pays désormais associés dans une seule et
même optique de développement et d’inscription durable des activités de pêche et d’aquaculture a
permis de construire un dossier de candidature au DLAL FEAMP 2014-2020 de manière collective et
collaborative.
Notre stratégie a été co-construite, élaborée par des professionnels, des élus, des techniciens mobilisés
au sein des réunions plénières, comités de pilotage restreints, rencontres thématiques ou entretiens
bilatéraux. Elle a donc une véritable légitimité et reflète d'une vraie dynamique qui ne peut que se
poursuivre au fil du programme.
La méthode utilisée s'inscrit dans la continuité des expériences menées dans le cadre de nos
expériences de développement local respectives, et plus particulièrement dans le cadre des politiques
maritimes intégrées, dont nous souhaitons faire un moteur du développement de nos territoires.
Initier les outils d’ancrage des piliers de notre économie maritime sur la zone côtière, renforcer le lien
social et la coopération entre les acteurs et réaffirmer la maritimité de nos territoires sont les socles de
notre stratégie DLAL FEAMP. L'objectif est d’accompagner et de préparer nos professionnels aux
mutations nécessaires dans les domaines sociaux, économiques, environnementaux et culturels.
Ce dispositif DLAL FEAMP innovant par sa mise en œuvre au cœur des politiques locales sera
développé afin d’attirer les porteurs de projets collectifs sans pour autant écarter les initiatives
privées permettant l’atteinte de nos objectifs communs. Le DLAL FEAMP jouera pleinement son rôle de
développement du territoire, en s’adressant à toutes celles et ceux qui souhaitent faire de la zone
côtière un pôle de développement résolument et durablement tourné vers l’avenir.
Nous souhaitons nous engager aux côtés des professionnels afin de soutenir leurs initiatives, leurs
démarches vers la pluriactivité et souhaitons que les métiers de la mer deviennent une filière d’avenirs
pour nos jeunes. Nous tâcherons d’engager le territoire dans des projets coopératifs en partenariat
avec des territoires français et européens pour permettre l’ouverture à de nouvelles connaissances, à
de nouvelles expériences pour renforcer les secteurs vitaux de notre économie maritime.
Toutes les énergies devront s’unir pour que le territoire Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-
Saint-Michel combatte ses handicaps et soit un territoire d’avenir. La stratégie DLAL FEAMP 2014-
2020 a été pensée en ce sens. Les acteurs de notre future Commission Mer et Littoral commune auront
à cœur d’œuvrer à ce qu’entreprendre, apprendre et comprendre soit à la portée de tous ceux qui
souhaitent que la pêche et l’aquaculture demeurent des fondamentaux de notre paysage et de nos
ambitions.
96
97
ANNEXES
98
99
ANNEXE 1 – RESUME DU DOSSIER DE REPONSE
La zone éligible au DLAL FEAMP est constituée des EPCI littoraux des Pays de Dinan et de Saint-Malo, secteur
dénommé Côte d’Emeraude-Rance- Baie du Mont (CERBM). La zone s’étend de Fréhel à la limite interdépartementale
Manche/Ille-et-Vilaine en intégrant l’estuaire de la Rance. Au total, cela concerne 104 communes, dont 37 communes
littorales. La population totale de la zone éligible s’élève à 225 500 habitants. A elle seule, l’agglomération malouine
qui fait partie de la zone éligible compte plus de 82 000 habitants, justifiant le dépassement du seuil de 150 000
habitants.
Les ports structurants accueillant des professionnels de la pêche ou de l’aquaculture se situent à Saint-Cast-Le-Guildo,
Dinard, Saint-Malo, Cancale et Le Vivier-sur-Mer. Les bassins de production aquacoles se situent en Baie de la
Fresnaye, Baie de l’Arguenon, Bassin de la Rance et Baie du Mont-Saint-Michel.
Pêche et aquaculture sur CERBM
La flottille est composée de 83 navires de pêche, dont 76 armés à la pêche côtière ; elle est en diminution. On compte
400 pêcheurs professionnels sur le territoire, embarqués ou à pied. Les navires sont vieillissants (en moyenne 30
ans), les effectifs de marins pêcheurs sont également en baisse.
La production annuelle débarquée en criée est de 1283 tonnes pour St Malo, pour une valeur estimée à 3,5 millions
d’€ et 710 tonnes débarquées à Saint-Cast-Le-Guildo pour une valeur estimée d’1,7 millions d’€. Par ailleurs, sont
également débarqués et commercialisés hors criée plus de 2500 tonnes de bulots et 3000 tonnes de crustacés à St
Malo ce qui en fait la 1ère place nationale pour les crustacés. Les volumes débarqués à St Malo/Cancale s’érodent
d’années en années, mais ces places demeurent très attractives pour la coquille Saint-Jacques, la seiche, l’araignée et
le bulot. On totalise également 62 tonnes de palourdes et 2 tonnes de coques pêchées à pied. Enfin, la Compagnie des
Pêches de Saint-Malo qui exploite les plus grands navires de pêche industrielle français nous a déclaré une production
annuelle de 1500 tonnes de filets de cabillaud, 4000 tonnes de surimis et 4000 tonnes de crevettes pour un CA annuel
de 45 millions d’€.
Les prix moyens en criée sont stables mais cachent une grande variabilité au jour le jour. La situation est relativement
bonne et les pêcheurs sont confiants grâce à la baisse des cours du gazole qui permet aux entreprises de poursuivre
leurs activités. En s’appuyant sur tous les points de débarquements, pêcheurs malouins et castins s’appliquent à
conserver sur notre territoire une pêche artisanale, côtière et durable grâce à des programmes de gestion (coquilles,
araignées, etc.) qu’ils ont eux-mêmes souhaités et développés.
L’aquaculture est très majoritairement tournée vers la conchyliculture, avec un total de 138 entreprises et 586
professionnels. A l’instar de ce qui s’observe à l’échelle nationale et régionale, le nombre d’entreprises aquacoles est
en diminution. La production annuelle s’élève à 2280 tonnes de moules et 575 tonnes d’huîtres pour le bassin de
production Arguenon-Fresnaye, 10 906 tonnes de moules, 4129 tonnes d’huîtres creuses et 691 tonnes d’huîtres
plates pour la Baie du Mont-Saint-Michel et enfin 40 tonnes d’algues et plus de 20 tonnes d’huîtres pour le bassin
maritime de la Rance. Le CA annuel estimé est de plus de 40 millions d’€.
Toutefois, la crise des mortalités traversée par les professionnels depuis le milieu des années 2000 impacte fortement
la viabilité de la filière ostréicole. Le nombre d’emplois dans ce secteur et les quantités vendues sont en baisse. La
progression des prix permet néanmoins aux entreprises de s’en sortir mais le poids des charges est en forte hausse.
Malgré un phénomène de mortalité touchant également les huitres plates, Cancale demeure le 1er centre de
production national de ce coquillage.
La production de moules permet à la Baie du Mont-Saint-Michel de demeurer le 1er centre de production à l’échelle
nationale, dont les produits sont distingués par une AOP développée par les professionnels eux-mêmes.
L’analyse du territoire Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-Michel conduit à l’élaboration d’un tableau des
« Atouts-Faiblesses- Opportunités-Menaces » tel que ci-après :
100
ATOUTS Territoire attractif Pluriactivité maritime forte / présence historique des
activités de pêche et de conchyliculture Secteurs conchylicoles majeurs à l’échelle régionale et
nationale Espaces portuaires et installations professionnelles
d’importance Expérience de GIZC sur tout le territoire Forte antériorité des mesures de gestion prises par les
professionnels Patrimoine naturel reconnus par de nombreux inventaires
ou classement Lycée maritime de Saint-Malo et collaboration avec les
professionnels (plateaux techniques, expérimentation, etc.) Entreprises faisant appel à des produits issus de nouvelles
filières (crépidules, algopack, etc.) Souhait des habitants et des visiteurs de découvrir les filières
de production de PDM
FAIBLESSES
Méconnaissance du public, des acteurs de l’emploi et des élus des activités maritimes et de leurs poids économique
Occupation parfois conflictuelle entre différentes catégories d’acteurs (professionnels, loisirs, associations, etc.)
Manque de données de connaissances sur les activités halieutiques et aquacoles, voire de loisir et l’évolution du milieu de production
Multiplication des contraintes administratives (couches, « mille-feuille »)
Générations de professionnels à remplacer Effectifs faibles en formation initiale, difficulté à trouver de
nouveaux élèves Manque de reconnaissance de petits bassins de production
conchylicole Communication sur les produits débarqués et leur qualité
(AA)
OPPORTUNITES Mise en place d’un outil de concertation efficace et au service
des professionnels Renforcer la connaissance des activités halieutiques et
aquacoles auprès du public Ancrer les filières dans le territoire en améliorant la qualité
du milieu de production Innover dans les espèces, outils et techniques de production Renforcer la communication sur les métiers et favoriser le
recrutement de jeunes Valorisation des produits débarqués ou produits sur notre
territoire Communiquer sur les filières d’excellence et les points forts
du territoire Développer la diversification des professionnels Développer des filières de circuits courts impliquant des
professionnels
MENACES
Dégradation de la qualité de l’eau Espèces invasives Risque de voir certaines production disparaître ou
diminuer fortement (ex : huître plate) Occupation de plus en plus prégnante du littoral par les
activités de loisir et le tourisme Reprise/création d’entreprises par des jeunes
professionnels Difficulté d’accès à l’espace maritime Difficulté de recrutement et de maintien des effectifs Vieillissement des appareils de production Lourdeurs administratives et réglementaires pénalisant les
initiatives Démobilisation des professionnels en raison des menaces sur certaines filières
Les enjeux locaux
Sur notre territoire, les professionnels ont fait de la qualité de l’eau et de la préservation des milieux l’enjeu
absolument prioritaire. Un environnement préservé permet aussi de contribuer à la valorisation qualitative des
produits et aux entreprises d’accroître leur compétitivité. Si la qualité de l’eau et des milieux ne s’améliore pas, voire
continue par endroit de se dégrader, ce sont toutes les filières qui en pâtiront, et pour certaines risquent même de
disparaître.
D’autres objectifs doivent également être rapidement atteints :
Les professionnels doivent pouvoir disposer des installations et équipements nécessaires à la vie de leurs
entreprises ;
Les filières demeurent trop souvent méconnues et doivent donc être mises en valeur ;
Une meilleure connaissance des activités et des milieux est indispensable au maintien des filières aquacoles et
halieutiques sur nos côtes ;
La recherche, la consolidation des connaissances et l’expérimentation dans les domaines de la pêche et de
l’aquaculture constituent un enjeu majeur à développer dans le cadre du volet territorial du FEAMP, auquel
devra être associé l’ensemble des parties prenantes.
Les enjeux territoriaux ont été synthétisés sous formes de trois interrogations, constituant la « feuille de route » et la
base de notre stratégie locale. Au moment de l’évaluation des dossiers sollicitant le DLAL FEAMP sur notre territoire, le
tableau des enjeux territoriaux croisés avec les objectifs opérationnels servira à repérer dans notre stratégie si un
projet s’inscrit effectivement dans les ambitions annoncées.
101
Les enjeux pour la pêche et l’aquaculture sur notre territoire se résument ainsi :
ENJEUX CONTENU MOTS-CLES
A EXPLORER Comment mieux connaître les activités, les gens de mer, les opportunités de développement, les menaces sur les filières pour mieux les anticiper et y faire face ?
Connaître - Chercher - Expérimenter - Etudier - Développer - Innover
A SOUTENIR
Quelles sont les possibilités et modalités de développement et d'ancrage territorial s'offrant aux filières sur le territoire et comment y apporter des éléments permettant leur expérimentation, leur installation, leur structuration et leur développement dans un milieu préservé ?
Développer - Renforcer - Renouveler - Accompagner
A COORDONNER
Comment venir en aide et appuyer les démarches déjà entreprises par les professionnels afin de faire découvrir leur métiers, promouvoir leurs produits, attirer de nouvelles générations de producteurs et diversifier leurs activités et sources de revenus ?
Actions - Promotion - Communication - Outils - Renouvellement - Valoriser
Une stratégie locale et une ambition au service des filières
Notre candidature commune repose sur un travail de concertation engagé de longue date auprès des acteurs de la mer
et du littoral. Les professionnels du territoire se connaissent et travaillent ensemble sur une façade maritime où la
cohérence géographique est indéniable et axée autour du bassin maritime de la Rance. De ce fait, le périmètre concerné
ne peut tenir compte des frontières administratives. La dynamique insufflée par l’élaboration de notre candidature
illustre notre volonté de travailler ensemble à ce que la pêche et l’aquaculture disposent des moyens de s’inscrire
durablement sur notre trait de côte.
Notre stratégie a pour objectif de traduire les ambitions du territoire en faveur de l’avenir des filières halieutiques et
aquacoles. L’ensemble a été élaboré en concertation et validé en assemblée plénière par les acteurs du territoire , en
tenant compte des orientations et stratégies européenne, nationale, régionale et des territoires de Pays. Tout l’enjeu a
donc consisté à y faire correspondre et remonter les attentes locales des filières de la pêche et de l’aquaculture.
Les orientations stratégiques du DLAL FEAMP visent à profiter pleinement des ressources offertes par les spécificités
maritimes du territoire CERBM pour en faire un levier de développement économique, en ciblant plus particulièrement
l’innovation et la durabilité des projets à développer en zone côtière. La mer est désormais une réalité incontournable
pour nos territoires. L’établissement de liens entre les différents usagers et occupants de la zone côtière grâce aux
politiques engagées par nos Pays et à l’interpénétration de nos littoraux respectifs ont permis progressivement de
renforcer le caractère maritime de nos territoires. La déclinaison de notre stratégie en fiche-action a une visée
clairement opérationnelle, tout en conservant une certaine latitude de manœuvre pour la durée de la programmation.
La mise en œuvre de notre stratégie se décline donc en neuf fiches-actions :
FA1) Créer des outils de gouvernance et renforcer les liens interfilières
FA2) Expérimenter et innover sur la zone côtière CERBM afin de diversifier les sources de revenus des professionnels
FA3) Développer et diffuser les outils de connaissance et de suivi des activités halieutiques et aquacoles
FA4) Garantir un milieu de production sain et préservé
FA5) Soutenir les investissements permettant d’améliorer les conditions de travail
FA6) Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des produits commercialisés sur le territoire
FA7) Promouvoir les métiers et les formations prioritairement auprès des jeunes, du public en réinsertion/reconversion
et accompagner les nouveaux professionnels
FA8) Coopération
FA9) Animation-gestion du dispositif
102
Une gouvernance pragmatique
L’élaboration de cette candidature entre janvier et avril 2016 a reposé sur l’articulation de trois instances
complémentaires :
- Une équipe projet DLAL FEAMP 2014-2020 a suivi au quotidien l’élaboration de la candidature, sous la coordination du
chargé de mission Mer et Littoral
- Un comité de pilotage restreint co-présidé par les vice-présidents des deux Pays et composé d’une quinzaine de
membres (CDMPMEM 22 et 35, CRC BN, DDTM 22 et 35, Lycée maritime, ACCETEM, Cap Avenir, CRB, Criée de Saint-
Malo (CCI 35), Criée d’Erquy (CCI 22), Conseils de développement, Pays) a été en charge de l’élaboration de la
candidature et de la rédaction du contenu de la réponse commune à l’appel à projet
- Une assemblée plénière co-présidée par les Présidents des deux Pays a rassemblé 70 membres invités, représentants la
diversité des acteurs de la mer et du littoral de notre territoire, les élus du territoire concerné par le DLAL FEAMP, les
organismes institutionnels, les associations, etc. Elle a été réunie à trois reprises entre janvier et avril 2016 afin de
valider l’avancement du travail accompli par le COPIL restreint
La future Commission Mer et Littoral constituera l’instance pivot autour de laquelle s’articulera l’ensemble du dispositif. Il s’agira de l’instance commune à nos deux Pays, prolongement direct de la co-construction de la réponse à l’appel à projet. La CML sera chargée du suivi de la démarche, de l’audition des porteurs de projets et de la présélection des projets du DLAL FEAMP. Plus largement, elle suivra l’élaboration et la mise en œuvre par les CUP des volets mer et littoral de la stratégie des Pays. Cette organisation permettra aux professionnels de la pêche et de l’aquaculture d’être informés et concertés sur tous les projets maritimes de leur territoire. Pour des raisons d’organisation et de double quorum à respecter, il est proposé que le noyau de la future CML soit composé des membres du COPIL restreint FEAMP qui ont participé à l’élaboration de la candidature, en conservant la possibilité de joindre à cette instance tout type d’acteurs maritimes qui sera en capacité de se mobiliser durant la durée de programmation.
L’animation-gestion du dispositif FEAMP sera dévolue à un/e chargé/e de mission à temps plein, spécifiquement
recruté à cet effet. Le/a chargé/e de mission œuvrera à l’échelle de tout le territoire, indépendamment des frontières
administratives – terrestres ou maritimes – qui le constituent. Il/Elle aura pour tâche de faire émerger des initiatives en
accompagnant les porteurs de projets et les différentes instances, de promouvoir le dispositif sur l’ensemble du
périmètre et d’être aux côtés des porteurs de projets, depuis le montage du dossier jusqu’à son solde.
La dotation totale de FEAMP ainsi sollicitée par les partenaires des Pays de Saint-Malo et Dinan pour la mise en
œuvre de notre stratégie DLAL s’élève à 1 750 000 €.
La valeur-ajoutée attendue du DLAL FEAMP sur le territoire
La plus-value attendue du DLAL FEAMP sur notre territoire réside dans sa capacité à faire émerger de nouvelles
collaboration, en encourageant et en renforçant le dialogue public/privé au sein d’une instance commune et
spécifiquement dédiée à l’avenir des filières halieutiques et aquacoles. Cela traduit notre volonté de capitaliser nos
expériences respectives en développement local, et plus particulièrement dans le domaine de la mer et de son
économie. Le programme favorise également les approches interfilières et la vision partagée des enjeux de
développement de la zone côtière. Le DLAL FEAMP apparaît comme l’outil complémentaire aux financements que l’on
pourrait qualifier de classique et présente l’intérêt de pouvoir accompagner des projets-pilotes, les notions
d’expérimentation et d’innovation étant essentielles, tout en permettant de conforter les expériences réussies afin de
les développer davantage. Enfin, la visibilité de cet engagement européen peut également contribuer à faire parler
d’Europe auprès des professionnels de la pêche et de l’aquaculture, à favoriser l’émergence d’une citoyenneté
européenne à l’heure où celle-ci est régulièrement remise en question. La mise en œuvre du DLAL FEAMP est l’occasion
de communiquer sur l’intervention européenne et les opportunités offertes par le financement d’initiatives locales en
faveur du maintien de la pêche et de l’aquaculture sur les littoraux. Le DLAL pourra aussi contribuer à la mise en œuvre
d’un axe de coopération essentiel afin de questionner les pratiques, découvrir de nouvelles méthodes et valoriser les
savoir-faire, dont nous ne manquons pas non plus sur notre territoire.
103
ANNEXE 2 – DIAGNOSTIC
Périmètre de la zone concernée
104
105
Listes des communes concernées (EPCI LITTORAUX DU PAYS DE ST MALO)
EPCI CODE INSEE NOM DE LA COMMUNE NOMBRE D’HABITANTS
CC Côte d’Emeraude 22094 LANCIEUX 1562
CC Côte d’Emeraude 22192 PLESSIX-BALISSON 94
CC Côte d’Emeraude 22209 PLOUBALAY 3077
CC Côte d’Emeraude 22357 TREGON 251
CC Côte d’Emeraude 35093 DINARD 10438
CC Côte d’Emeraude 35181 LE MINIHIC-SUR-RANCE 1464
CC Côte d’Emeraude 35228 PLEURTUIT 6517
CC Côte d’Emeraude 35241 LA RICHARDAIS 2402
CC Côte d’Emeraude 35256 SAINT-BRIAC-SUR-MER 2043
CC Côte d’Emeraude 35287 SAINT-LUNAIRE 2386
CC Pays de Dol 35009 BAGUER-MORVAN 1653
CC Pays de Dol 35010 BAGUER-PICAN 1606
CC Pays de Dol 35078 CHERRUEIX 1148
CC Pays de Dol 35095 DOL-DE-BRETAGNE 5732
CC Pays de Dol 35104 EPINIAC 1430
CC Pays de Dol 35186 MONT-DOL 1173
CC Pays de Dol 35246 ROZ-LANDRIEUX 1343
CC Pays de Dol 35361 LE VIVIER-SUR-MER 1049
CC Pays de la Baie du Mont 35034 LA BOUSSAC 1164
CC Pays de la Baie du Mont 35044 BROUALAN 394
CC Pays de la Baie du Mont 35222 PLEINE-FOUGERES 1989
CC Pays de la Baie du Mont 35247 ROZ-SUR-COUESNON 1042
CC Pays de la Baie du Mont 35248 SAINS 496
CC Pays de la Baie du Mont 35259 SAINT-BROLADRE 1157
CC Pays de la Baie du Mont 35270 SAINT-GEORGES-DE-GREHAIGNE 387
CC Pays de la Baie du Mont 35291 SAINT-MARCAN 471
CC Pays de la Baie du Mont 35329 SOUGEAL 670
CC Pays de la Baie du Mont 35339 TRANS-LA-FORET 547
CC Pays de la Baie du Mont 35354 VIEUX-VIEL 322
Saint-Malo Agglomération 35049 CANCALE 5332
Saint-Malo Agglomération 35070 CHATEAUNEUF-D'ILLE-ET-VILAINE 1564
Saint-Malo Agglomération 35116 LA FRESNAIS 2353
Saint-Malo Agglomération 35122 LA GOUESNIERE 1752
Saint-Malo Agglomération 35132 HIREL 1379
Saint-Malo Agglomération 35153 LILLEMER 331
Saint-Malo Agglomération 35179 MINIAC-MORVAN 3832
Saint-Malo Agglomération 35224 PLERGUER 2537
Saint-Malo Agglomération 35255 SAINT-BENOIT-DES-ONDES 1078
Saint-Malo Agglomération 35263 SAINT-COULOMB 2715
Saint-Malo Agglomération 35279 SAINT-GUINOUX 1070
Saint-Malo Agglomération 35284 SAINT-JOUAN-DES-GUERETS 2663
Saint-Malo Agglomération 35288 SAINT-MALO 46589
Saint-Malo Agglomération 35299 SAINT-MELOIR-DES-ONDES 3936
Saint-Malo Agglomération 35306 SAINT-PERE 2375
Saint-Malo Agglomération 35314 SAINT-SULIAC 986
Saint-Malo Agglomération 35358 LA VILLE-ES-NONAIS 1140
Saint-Malo Agglomération 35362 LE TRONCHET 1141
TOTAL 136 780
106
Listes des communes concernées (EPCI LITTORAUX DU PAYS DE DINAN)
EPCI CODE INSEE NOM DE LA COMMUNE NOMBRE D’HABITANTS
CC Pays de Matignon 22179 FREHEL 1665
CC Pays de Matignon 22076 HENANBIHEN 1433
CC Pays de Matignon 22143 MATIGON 1686
CC Pays de Matignon 22174 PLEBOULE 748
CC Pays de Matignon 22201 PLEVENON 756
CC Pays de Matignon 22268 RUCA 596
CC Pays de Matignon 22282 SAINT-CAST-LE-GUILDO 3519
CC Pays de Matignon 22286 SAINT DENOUAL 418
CC Pays de Matignon 22323 SAINT-POTAN 806
CC Plancoët-Plélan 22014 BOURSEUL 1150
CC Plancoët-Plélan 22048 CORSEUL 2141
CC Plancoët-Plélan 22049 CREHEN 1769
CC Plancoët-Plélan 22096 LANDEBIA 500
CC Plancoët-Plélan 22097 LA LANDEC 763
CC Plancoët-Plélan 22104 LANGUEDIAS 498
CC Plancoët-Plélan 22105 LANGUENAN 1153
CC Plancoët-Plélan 22114 LANRELAS 851
CC Plancoët-Plélan 22172 PLANCOET 3147
CC Plancoët-Plélan 22180 PLELAN-LE-PETIT 1856
CC Plancoët-Plélan 22200 PLEVEN 583
CC Plancoët-Plélan 22205 PLOREC-SUR-ARGUENON 403
CC Plancoët-Plélan 22237 PLUDUNO 2204
CC Plancoët-Plélan 22302 SAINT-JACUT-DE-LA-MER 879
CC Plancoët-Plélan 22311 SAINT-LORMEL 911
CC Plancoët-Plélan 22315 SAINT-MAUDEZ 318
CC Plancoët-Plélan 22317 SAINT-MELOIR-DES-BOIS 274
CC Plancoët-Plélan 22318 SAINT-MICHEL-DE-PLELAN 333
CC Plancoët-Plélan 22342 TREBEDAN 414
CC Rance-Frémur 22103 LANGROLAY-SUR-RANCE 866
CC Rance-Frémur 22190 PLESLIN-TRIGAVOU 3491
CC Rance-Frémur 22213 PLOUER-SUR-RANCE 3519
CC Rance-Frémur 22368 TREMEREUC 685
Dinan Communauté 22003 AUCALEUC 964
Dinan Communauté 22008 BOBITAL 1088
Dinan Communauté 22021 BRUSVILY 1156
Dinan Communauté 22026 CALORGUEN 714
Dinan Communauté 22035 LES CHAMPS-GERAUX 1070
Dinan Communauté 22050 DINAN 11257
Dinan Communauté 22056 EVRAN 1775
Dinan Communauté 22082 LE HINGLE 863
Dinan Communauté 22118 LANVALLAY 3965
Dinan Communauté 22123 LEHON 3178
Dinan Communauté 22197 PLEUDIHEN-SUR-RANCE 2871
Dinan Communauté 22208 PLOUASNE 1654
Dinan Communauté 22259 QUEVERT 3876
Dinan Communauté 22263 LE QUIOU 345
Dinan Communauté 22274 SAINT-ANDRE-DES-EAUX 261
Dinan Communauté 22280 SAINT-CARNE 970
Dinan Communauté 22299 SAINT-HELEN 1318
107
Dinan Communauté 22306 SAINT-JUDOCE 583
Dinan Communauté 22308 SAINT-JUVAT 662
Dinan Communauté 22327 SAINT-SAMSON-SUR-RANCE 1576
Dinan Communauté 22339 TADEN 2343
Dinan Communauté 22352 TREFUMEL 286
Dinan Communauté 22364 TRELIVAN 2592
Dinan Communauté 22380 TREVRON 730
Dinan Communauté 22385 LA VICOMTE-SUR-RANCE 1022
Dinan Communauté 22388 VILDE-GUINGALAN 1263
TOTAL 88 717
108
109
ANNEXE 3 – FICHES ACTIONS
Fiche action n°1
Créer les outils de gouvernance et renforcer les liens interfilières
Fiche action n°2
Expérimenter et innover afin de diversifier les sources de revenus des professionnels
Fiche action n°3
Développer et diffuser les outils de connaissances et de suivi des activités halieutiques et aquacoles
Fiche action n°4
Garantir un milieu de production sain et préservé
Fiche action n°5
Soutenir les investissements permettant d’améliorer les conditions de travail
Fiche action n°6
Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des produits commercialisés
Fiche action n°7
Promouvoir les métiers et les formations prioritairement auprès des jeunes, du public en réinsertion et
reconversion et accompagner les nouveaux professionnels
Fiche action n°8
Coopération
Fiche action n°9
Animation – gestion du dispositif
110
111
FICHE ACTION N°1
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est de mettre en place un dispositif de concertation, de débat, d’échange et
d’élaboration de projets sur la zone côtière Côte d’Emeraude – Rance – Baie du Mont-Saint-Michel. Il importe en effet,
dans un contexte de compétition de plus en plus marqué pour l’occupation de l’espace en zone côtière, de disposer d’un
outil permettant d’anticiper les conflits d’usage et de renforcer les liens entre les acteurs professionnels pour qui la côte
est avant tout un lieu de travail.
Description et effets attendus
Description :
La priorité de cette fiche action est de profiter de l’expérience développée grâce à des politiques telles que la GIZC dans la
Baie du Mont-Saint-Michel ou sur Rance-Côte d’Emeraude pour développer un outil de gouvernance spécifiquement dédié
à la gestion du DLAL FEAMP à travers une « Commission Mer et Littoral » réunissant professionnels, élus, techniciens et
acteurs de la zone côtière afin de soutenir des projets entrant dans les différents axes stratégiques développés pour cette
candidature.
Effets attendus :
Nous souhaitons que le dispositif de gouvernance axé autour du DLAL FEAMP soit développé afin que les professionnels
des filières pêche et aquaculture de nos deux Pays puisse disposer d’un espace leur permettant de développer et soutenir
des projets qu’ils auront choisi, renforcer leur présence sur le territoire et disposer d’une vitrine permettant d’appuyer
leur place sur la zone côtière.
Le futur organe de gouvernance ne doit pas être qu’un outil de répartition des fonds européens. Les professionnels doivent
pouvoir trouver au sein de ce dispositif des réponses à leurs questions en termes réglementaire, de formation, de
conditions de travail, de diversification, etc.
L’intérêt d’un tel outil, outre de pouvoir renforcer les liens entre les filières halieutiques et aquacoles, dont les intérêts sont
souvent partagés (qualité du milieu et de la ressource, pluriactivité, diversification, renouvellement des outils et des
effectifs, etc.) est aussi de développer des liens entre acteurs de la terre et de la mer et plus particulièrement de soutenir la
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°1 Créer des outils de gouvernance et renforcer les liens inter-filières
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 1 : Conforter la place des acteurs des filières pêche et aquaculture dans la
gestion des territoires maritimes
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
1.1 : Elaboration de la Commission mer et littoral
2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités pêche et aquaculture
3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières pêche et aquaculture
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
112
mise en réseau des professionnels de la mer avec le monde agricole. Ce dispositif peut aussi être un moyen de renforcer le
dialogue entre tous les différents types d’usagers de la zone côtière, professionnels ou plaisanciers, mais aussi élus,
services de l’Etat et associations.
Enfin, un outil de ce type peut aussi être le moyen pour les professionnels de disposer d’un accompagnement et d’un
échange leur permettant de renforcer leur projet, de le réorienter au besoin et d’être informé régulièrement de
l’avancement des autres projets en zone côtière.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 31 : Aide à la création d’entreprises pour les jeunes pêcheurs
MFR 38 : Limitation de l’incidence de la pêche sur le milieu marin et adaptation de la pêche à la protection des espèces
MFR 50.C : Promotion du capital humain et de la mise en réseau en aquaculture / mise en réseau
MFR 51.1.b, c et d : Augmentation du potentiel des sites aquacoles/ installation et infrastructures et actions pour
éviter les dommages et détection des maladies et mortalités
Autres politiques publiques : Schéma de Cohérence Territoriale, GIZC, Natura 2000, SAGE
Exemples de projets
- Elaboration d’un outil de gouvernance spécifique à la zone CERBM pour le DLAL FEAMP
- Projets de mise en réseau des professionnels de la pêche et de l’aquaculture
- Projets de concertation et de mise en réseau avec les autres acteurs du littoral, notamment l’agriculture ou le
tourisme
- Organisation de temps de rencontre entre acteurs de la terre et de la mer (type Forum, cafés de la mer…)
- Projets de communication et d’information inter-filières à destination des professionnels (réglementation,
formation, conditions de travail, etc.) : sites internet, lettre d’informations, etc.
- Projets permettant de renforcer les liens entre professionnels à l’échelle internationale (Jersey) ou
interrégionale
- Projets d’étude et/ou de planification de l’espace maritime, de prospective d’aménagement et de prévention
des conflits d’usages et d’occupation de la zone côtière
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles
Etablissement d’enseignement
Syndicats
Associations
GIP
Collectivités
Partenaires techniques et financiers
113
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc.
Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Participation au réseau régional et national des GALPA afin d’envisager des mesures de coopération avec des secteurs
aux caractéristiques similaires au nôtre (pluriactivité forte) mais ayant développé d’autres axes stratégiques.
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnels
Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- acquisition ou location de matériel,
- frais de missions : déplacement, d’hébergement et de restauration,
- frais de communication
- prestations d’études et de conseil
- outils de concertation et de gestion
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un
taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
114
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 187 500 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
115
FICHE ACTION N°2
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est d’offrir aux filières et aux territoires les moyens d’essayer, de tester,
d’expérimenter de nouvelles activités, de nouvelles techniques de production, de nouvelles espèces, sans mettre en péril
l’équilibre écosystémique de la côte. Il s’agit aussi de permettre aux professionnels de la pêche et de l’aquaculture de
diversifier leurs sources de revenus en développant des activités nouvelles et parallèles à leur profession.
Description et effets attendus
Description :
L’innovation fait partie de la vie des gens de mer. Nous souhaitons que les professionnels du secteur CERBM puissent
développer de nouveaux projets, innovants, expérimentaux, permettant d’inscrire davantage les filières dans le territoire,
d’améliorer les conditions d’exploitation ou encore d’offrir de nouveaux débouchés pour des filières en difficultés.
Effets attendus :
Nous souhaitons soutenir ceux qui entreprennent afin de donner un nouvel élan à leurs activités. Nous souhaitons donc
que durant le temps de la programmation FEAMP 2014-2020, notre territoire puisse accueillir de nouvelles « branches
d’activités » et leur permettre de se développer et de s’ancrer définitivement dans le paysage des activités de la zone
côtière.
L’exploitation d’espèces invasives peut ainsi devenir une source de revenus importante pour l’économie locale par
exemple, le traitement des déchets coquilliers permet également de renforcer les liens avec l’agriculture, des projets de
polyculture associant les deux filières existent aussi … L’innovation et l’expérimentation peuvent donc concerner de
nombreux types de projets et permettre d’engager de nouveaux partenariats. Il peut donc s’agir de projets collectifs
prioritairement, mais aussi individuels.
Il est donc indispensable que le dispositif FEAMP permette à ceux qui ont des idées nouvelles de les tester et de les
expérimenter afin de développer de nouvelles opportunités.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°2 Expérimenter et innover sur la zone côtière CERBM afin de diversifier les
sources de revenus des professionnels
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 3 : Faire des activités de pêche et d’aquaculture un levier de développement
durable des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de l’aquaculture
3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs et des
aquaculteurs
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
116
MFR38 : Limitation de l’incidence de la pêche sur le milieu marin et adaptation de la pêche à la protection des espèces
MFR 41.2 : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (motorisation)
MFR 41.1 a et b : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (hors motorisation)
MFR 42 : Valeur ajoutée, qualité des produits et utilisation des captures non désirées
MFR 43.1 : Ports de pêche : prise en charge des produits, réduction de l’impact environnemental, sécurité, conditions
de travail
MFR 43.2 : Ports de pêche : prise en charge des captures non désirées
MFR 48.1 a, b, c, d, e, f, g h : Investissements productifs en aquaculture
MFR 48.1 e, i, j : Investissements productifs en aquaculture
MFR 68.b : Mesures de commercialisation / recherche de nouveaux marchés et amélioration des conditions de mise
sur le marché
Démarches portées par les organismes professionnels, les syndicats, les associations et les collectivités
Exemples de projets
- Projets d’expérimentation de nouvelles techniques de pêche ou d’élevage sur le territoire
- Projets d’innovation dans les outils de production (engins, matériaux, etc.)
- Projets de traitement des sous-produits coquilliers
- Projets de recyclage des déchets produits par les filières
- Projets d’économie circulaire dans le domaine halieutique et aquacole
- Projets de polyculture
- Projets d’élevage de nouvelles espèces sans risque pour le milieu naturel
- Projets de réinsertion de personnels débarqués
- Projets de pescatourisme
- Projets touristiques (hébergement, accueil de public, etc.)
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives Groupements économiques Syndicats Etablissements d’enseignement Associations GIP Collectivités
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
117
Mutualisation et coopération envisagées
Projets de coopération avec des territoires ayant développé des activités de pescatourisme (ex : Arcachon, Sud-Cornouaille, etc.)
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- travaux
- acquisition ou location de matériel
- frais de missions : déplacement, d’hébergement de restauration,
- frais de communication
- prestations d’études et de conseil, notamment collecte, analyse et suivis de données scientifiques
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 600 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
118
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
119
FICHE ACTION N°3
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est de renforcer la connaissance des filières aquacoles et halieutiques, leurs
liens avec les autres occupants de la zone côtière, les menaces auxquelles elles doivent faire face, à court, moyen et long
terme ainsi que les opportunités de développement s’offrant à elles sur le territoire.
Description et effets attendus
Description :
La nécessité de développer et de disposer d'informations actualisées doit permettre d’envisager les actions nécessaires à
la promotion, au maintien et au développement des filières. Il s’agit donc de développer mais aussi de soutenir et de
diffuser des outils de connaissance, de suivi et de comparaison des différentes activités de pêche et d’aquaculture, à
l’échelle de la zone CERBM tout d’abord mais aussi dans un contexte plus large, national et international.
Effets attendus :
Ils sont multiples. Les outils de connaissance et de suivi des filières ont avant tout vocation à permettre aux organisations
professionnelles d’assurer un suivi de leurs effectifs et des productions. Il s’agit aussi d’un outil d’anticipation et de
prévention des risques et des crises de production auxquelles les filières sont régulièrement confrontées.
La diffusion de ces connaissances par le biais d’une mise à jour régulière des données qui en seront la source doit aussi
permettre aux décideurs politiques et aux services de l’Etat de pouvoir s’appuyer sur une réalité de terrain actualisée.
La diffusion régulière d’informations, la vulgarisation des connaissances sur les filières pêche et aquaculture du secteur
CERBM et des actions de pédagogie ciblées vers différents publics auront pour effet une meilleure prise de conscience de
tout un chacun du poids économique de ces filières et du rôle capital joué par elles dans le maintien d’une pluriactivité sur
la zone côtière.
Une meilleure connaissance des activités permettra aussi de mieux appréhender les enjeux spécifiques à chaque filière et
branches d’activités afin que les membres des instances de gouvernance et de concertation disposent des moyens
nécessaires à la prise de décision et au choix des projets à soutenir dans le cadre du DLAL FEAMP.
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°3 Développer et diffuser les outils de connaissances et de suivi des activités
halieutiques et aquacoles
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités pêche et aquaculture
2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
120
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 38 : Limitation de l’incidence de la pêche sur le milieu marin et adaptation de la pêche à la protection des espèces
MFR 50.C : Promotion du capital humain et de la mise en réseau en aquaculture / mise en réseau
MFR 51.1.b, c et d : Augmentation du potentiel des sites aquacoles/ installation et infrastructures et actions pour
éviter les dommages et détection des maladies et mortalités
Autres politiques publiques : Schéma de Cohérence Territoriale, GIZC, Natura 2000, SAGE
Etudes et démarches portées par les organismes professionnels et scientifiques
Exemples de projets
- Création d’un observatoire quantitatif et qualitatif des activités halieutiques et aquacoles
- Projets de tableaux de bords et de suivis des filières sur le territoire
- Programmes de recherches portant sur le poids socioéconomique des filières et leur inscription dans le territoire
- Projets d’étude et de suivi des activités de pêche à pied professionnelle
- Etudes d’impact des autres usages de la zone côtière sur les activités professionnelles
- Programmes de recherche portant sur le suivi et la santé des ressources exploitées
- Projets de formation à destination des professionnels
- Projets de recherches et de communication sur les services écosystémiques rendus par les activités
professionnelles
- Projets de communication, de diffusion et de vulgarisation des données concernant la pêche et l’aquaculture
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Etablissement d’enseignement Syndicats Associations GIP Organismes de recherche Collectivités Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives Groupements économiques
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Coopération en Bretagne : participation à des programmes de recherches menés par des organismes publics ou privés
reconnus, permettant une meilleure connaissance des activités halieutiques et aquacoles à l’échelle régionale ou du
bassin de navigation (coopération envisagée avec GALPA Pays de St Brieuc)
Coopération interrégionale : participation à des collectes de données dans le cadre de l’élaboration des diagnostics
menés à l’échelle Manche-Mer du Nord et Atlantique (ex : poursuite de la participation au programme VALPENA,
121
piloté par le laboratoire GEOMER de Nantes).
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel (salaires = frais de personnel directs) Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- acquisition ou location de matériel,
- frais de missions : déplacement, d’hébergement de restauration,
- frais de communication,
- prestations d’études et de conseil, notamment collecte, analyse et suivis de données scientifiques
- frais de colloques, séminaires,
- outils de concertation et de gestion
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 375 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
122
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
123
FICHE ACTION N°4
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique liée à cette action est d’améliorer et d’entretenir la qualité des milieux et de
l’environnement dans lequel les professionnels exercent leurs activités, idéalement en disposant des outils nécessaires à
l’anticipation des pollutions, quelles que soient leurs origines, tout en ayant la capacité d’agir en amont par le biais
d’un renforcement de la coopération entre la terre et la mer, en s’appuyant sur les outils de planification existants dont
il convient de coordonner les actions.
Description et effets attendus
Description :
La qualité des eaux, du milieu et de la ressource a été identifiée comme une priorité sur notre secteur. C’est une condition
sine qua non pour permettre le maintien et le développement de l’aquaculture et de la pêche et d’assurer aux
professionnels un avenir conforme aux investissements dont ils font preuve. Il s’agit donc de s’appuyer sur les outils déjà
existants notamment dans le domaine de la qualité de l’eau, d’en créer de nouveaux si nécessaire et d’organiser un suivi
régulier et sur le long terme.
Effets attendus :
Notre territoire se caractérise par une multitude d’outils de planification, réglementation et institutions en charge du
maintien de la qualité environnementale du secteur CERBM, unanimement reconnue. Les professionnels de la mer étant
les premiers concernés par la qualité de ce milieu pour des besoins de survie économique de leurs entreprises, nous
souhaitons que cette fiche action permette d’organiser une collecte et un suivi régulier des données concernant la qualité
des milieux de production mais aussi de la ressource, afin que des actions soient menées en amont et que les filières ne
soient pas mises en difficultés.
Cela passe notamment par de la coordination entre les différents SAGE et zones NATURA 2000, qui disposent de
recommandations particulières pour chaque secteur de notre territoire. La qualité de l’eau étant une préoccupation
partagée, cette fiche action a aussi pour effets attendus d’améliorer la qualité des zones de production et de tout faire
pour tendre vers l’excellence dans ce domaine, y compris en renforçant la connaissance, le suivi et les actions pouvant
réduire l’impact des activités de loisirs sur la zone côtière.
Les professionnels sont engagés depuis plusieurs années déjà dans des programmes d’amélioration des milieux de
production : il importe donc que les projets s’inscrivant dans le cadre de cette fiche puissent mettre en avant les actions
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°4 Garantir un milieu de production sain et préservé
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités pêche et aquaculture
2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux
2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
124
déjà entreprises par eux et soutenir toutes les démarches pouvant garantir aux filières un avenir durable.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 38 : Limitation de l’incidence de la pêche sur le milieu marin et adaptation de la pêche à la protection des espèces
MFR 41.2 : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (motorisation)
MFR 41.1 a et b : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (hors motorisation)
MFR 43.1 : Ports de pêche : prise en charge des produits, réduction de l’impact environnemental, sécurité et
conditions de travail
MFR 50.C : Promotion du capital humain et de la mise en réseau en aquaculture / mise en réseau
MFR 51.1.b, c et d : Augmentation du potentiel des sites aquacoles/ installation et infrastructures et actions pour
éviter les dommages et détection des maladies et mortalités
Autres politiques publiques : SAGE, INTER-SAGE, Natura 2000, Schéma de Cohérence Territoriale, GIZC,
Etudes et démarches portées par les collectivités, organismes professionnels et scientifiques
Exemples de projets
- Création d’un observatoire de la qualité des milieux de production, permettant notamment de remplir les fonctions de veille/alerte sanitaire
- Analyses et suivis régulier des zones de production
- Programmes de recherches portant notamment sur la détection et la réduction des sources de pollution
- Etudes portant sur l’impact des polluants et produits pharmaceutiques sur le développement des coquillages
- Etudes de détection, de suivi et d’analyse des pollutions chimiques ou bactériologiques
- Etudes sur la qualité des eaux et les profils de vulnérabilités conchylicoles
- Etudes sur les espèces invasives
- Projets permettant de promouvoir les actions entreprises par les professionnels pour la préservation du milieu et de la qualité de l’eau
- Projet de valorisation des démarches QSE dans les entreprises de pêche et d’aquaculture
- Suivi des impacts des activités non professionnels en zone côtière sur la qualité des milieux
- Projets concernant la planification des espaces maritimes et/ou la prévention des conflits d’usages liés aux
accès à la mer (en lien avec la fiche action n°1)
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Etablissements d’enseignements Syndicats Associations GIP Organismes de recherche Collectivités Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives Groupements économiques
125
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Des coopérations peuvent s’engager dans le cadre du suivi et de la qualité des eaux avec les autres bassins de
production conchylicoles et les SAGE présents sur les territoires concernés.
Des projets de mutualisation se dessinent notamment en ce qui concerne les études sur la qualité des eaux, l’analyse et
le suivi des sources de polluants dans les zones de production.
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel (salaires = frais de personnel directs) Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- acquisition ou location de matériel,
- frais de missions : déplacement, d’hébergement de restauration,
- frais de communication
- prestations d’études et de conseil, notamment collecte, analyse et suivis de données scientifiques
- outils de concertation et de gestion
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
126
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 875 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
127
FICHE ACTION N°5
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est de permettre aux professionnels d’investir dans des moyens de travail
compétitifs, permettant d’améliorer leurs conditions de travail, tout en garantissant un rendement équivalent ou
supérieur à leurs entreprises et répondant aux enjeux d’un marché de plus en plus concurrentiel, où les attentes des
consommateurs sont axées autour des notions de produits locaux et de qualité.
Description et effets attendus
Description :
Cette fiche action a pour objectif de faire appel aux moyens offerts par le DLAL afin de notamment permettre aux acteurs
des filières pêche et aquaculture d’engager des investissements pouvant avoir un effet levier plus conséquent dans le cadre
des mesures filières du FEAMP. Il s’agit donc de soutenir les projets devant permettre d’accroitre la productivité des
entreprises en améliorant les outils de travail, le confort et l’intégration de tous les salariés, hommes et femmes, les
normes de commercialisation et de conditionnement.
Effets attendus :
Les projets en termes d’investissements pouvant faire l’objet d’un soutien via le DLAL FEAMP sont nombreux. Nous avons
choisi de prioriser les investissements en s’inspirant du cadre proposé par les axes stratégiques régionaux et visant
notamment à renforcer l’inclusion sociale et à faire des activités halieutiques et aquacoles des leviers de développement
par le biais d’investissement permettant à la fois l’ancrage des activités implantées et le développement de nouvelles
activités.
Les effets attendus dans le cadre de cette fiche sont de pouvoir utiliser le FEAMP pour offrir aux professionnels les moyens
dont ils ont besoin pour travailler dans de bonnes conditions. Les dossiers de projets sont donc transversaux à l’ensemble
des enjeux identifiés dans le cadre de cette candidature et vont concerner les projets d’infrastructures mutualisées entre
professionnels ou entre les filières, les projets d’équipements des bateaux et du personnel, les mises aux normes des
installations, les moyens de commercialisation, les équipements de stockage, la sécurité au travail, la sécurité ou l’hygiène
à bord ou encore les économies d’énergies.
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°5 Soutenir les investissements permettant d’améliorer les conditions de
travail
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
ASR 3 : Faire des activités de pêche et d’aquaculture un levier de développement
durable des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
2.1 : Renforcer l’insertion harmonieuse des activités pêche et aquaculture
3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de l’aquaculture
3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de
l’aquaculture
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
128
Une attention particulière sera portée aux projets particulièrement innovants en termes d’infrastructures ou
d’équipement et dont l’expérimentation mérite d’être engagée sur le territoire.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 31 : Aide à la création d’entreprise pour les jeunes pêcheurs
MFR 32 : Santé et sécurité
MFR 41.2 : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (motorisation)
MFR 41.1 a et b : Efficacité énergétique et atténuation du changement climatique (hors motorisation)
MFR 42 : Valeur ajoutée, qualité des produits et utilisation des captures non désirées
MFR 43.1 : Ports de pêche : prise en charge des produits, réduction de l’impact environnemental, sécurité, conditions
de travail
MFR 43.2 : Ports de pêche : prise en charge des captures non désirées
MFR 48.1 a, b, c, d, e, f, g h : Investissements productifs en aquaculture
MFR 48.1 e, i, j : Investissements productifs en aquaculture
MFR 51.1.b, c et d : Augmentation du potentiel des sites aquacoles/ installation et infrastructures et actions pour
éviter les dommages et détection des maladies et mortalités
MFR 68.b : Mesures de commercialisation / recherche de nouveaux marchés et amélioration des conditions de mise
sur le marché
MFR 68.c : Mesures de commercialisation / promouvoir la qualité et la valeur ajoutée
MFR 69 : Transformation des produits de la pêche et de l’aquaculture
Démarches portées par les organismes professionnels, les collectivités locales et les associations
Exemples de projets
- Projets d’équipements mutualisés permettant d’améliorer, de préserver ou de garantir la qualité des produits (ex : viviers, points de débarquements, etc.)
- Projets de lotissements conchylicoles
- Projets de modifications/extensions de bâtiments professionnels
- Projets permettant l’amélioration des accès à l’eau (ex : cales, voies sur grèves, etc.)
- Projets de chaînes de conditionnement ou de traitement de produits de la mer
- Projets de points de vente
- Projets d’investissement à bords des bateaux pour permettre une meilleure sécurité ou hygiène
- Projets d’investissement dans des équipements économes en énergie
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Syndicats
129
Associations GIP Collectivités Gestionnaires de halles à marées Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives Groupements économiques
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Des coopérations sont à envisager avec le Pays de Saint-Brieuc notamment en ce qui concerne la criée d’Erquy auprès
de laquelle des professionnels de notre territoire débarquent également leurs produits.
Nature des dépenses éligibles
Coûts directs en lien avec l'opération, dont : - travaux
- acquisition de matériel professionnel d’exploitation
- aménagement de véhicule
- équipements à usages collectifs
- acquisition ou location de matériel
- acquisition d’équipements permettant des économies d’énergie
- prestations d’études et de conseil
- frais de missions
- frais de communication
- autres prestations
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un
taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
130
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 725 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
131
FICHE ACTION N°6
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est de donner aux filières, aux territoires et aux associations les moyens de
mettre en avant les produits de la mer de notre territoire en renforçant la communication et en soutenant les démarches
de différenciations des produits à forte valeur ajoutée issus du travail de nos professionnels.
Description et effets attendus
Description :
Cette fiche action a pour objet de promouvoir les efforts entrepris par les professionnels du territoire pour offrir aux
consommateurs des produits de qualité. Les professionnels du secteur CERBM sont engagés depuis longtemps dans des
démarches de valorisation et de promotion de leurs productions. Il importe de valoriser ces démarches et d’en engager de
nouvelles à travers des projets permettant de rapprocher le producteur du consommateur et de différencier les produits
de la mer du secteur CERBM pour en renforcer la valeur ajoutée.
Effets attendus :
Les effets attendus de cette fiche action sont de renforcer la communication sur les actions entreprises par les
professionnels pour garantir un environnement de qualité et des produits de la mer conformes aux attentes des
consommateurs. Nous souhaitons que cette fiche action soit l’occasion de renforcer la consommation de produits de la
mer locaux dans le cadre de projets pouvant être portés par des collectivités (ex : restauration collective au Pays de
Dinan) ou des associations (type AMAP) et offrant aux professionnels de la mer une vitrine et un nouveau marché à
conquérir.
Nous souhaitons également que des secteurs de production insuffisamment reconnus soient mis en avant et bénéficient
d’une plus grande communication grâce à des projets de labellisation par exemple. Il est en effet souhaitable que les petits
bassins de production aquacoles bénéficient des mêmes moyens que les grands bassins, la qualité de leur production
n’ayant rien à leur envier.
Enfin, notre territoire se caractérise aussi par des spécificités pouvant avoir une forte valeur ajoutée sur le territoire dans
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°6 Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des
produits commercialisés sur notre territoire
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
ASR 3 : Faire des activités de pêche et d’aquaculture un levier de développement
durable des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
2.2 : Améliorer la qualité de la ressource et des milieux
2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture
3.1 : Augmenter la valeur ajoutée des produits de la pêche et de l’aquaculture
3.2 : Contribuer à la diversification des sources de revenus des pêcheurs et des
aquaculteurs par le développement d’activité complémentaire
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
132
le domaine des produits de la mer et qui sont insuffisamment mis en avant : coquille Saint-Jacques, araignée, etc. Il
importe donc de développer des projets permettant la reconnaissance que méritent ces produits.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 42 : Valeur ajoutée, qualité des produits et utilisation des captures non désirées
MFR 43.1 : Ports de pêche : prise en charge des produits, réduction de l’impact environnemental, sécurité, conditions
de travail
MFR 48.1 a, b, c, d, e, f, g h : Investissements productifs en aquaculture
MFR 48.1 e, i, j : Investissements productifs en aquaculture
MFR 68.b : Mesures de commercialisation / recherche de nouveaux marchés et amélioration des conditions de mise
sur le marché
MFR 68.c : Mesures de commercialisation / promouvoir la qualité et la valeur ajoutée
MFR 69 : Transformation des produits de la pêche et de l’aquaculture
Démarches portées par les organismes professionnels et les associations de valorisation des métiers de la mer et/ou
du patrimoine culturel maritime
Exemples de projets
- Projets de développement de commercialisation de PDM en circuits courts / vente directe
- Projets d’approvisionnement des filières « Restauration hors domicile »
- Projets de valorisation des produits de la mer auprès des établissements d’enseignement
- Projets de commercialisation type AMAP poisson
- Projets de labellisation ou de communication sur les produits à forte valeur ajoutée
- Projets de valorisation des nouveaux produits (algues, crépidules, etc.)
- Projets de promotion des démarches de qualité déjà existantes (AOP baie du Mont par ex)
- Projets de valorisation / labellisation des produits issus des petits bassins de production (ex : baie de l’Arguenon, baie de la Fresnaye)
- Projets d’organisation d’évènements (type salon) pour valoriser les produits locaux
- Projets de mise en réseau des consommateurs et producteurs de produits de la mer
- Projets de mutualisation des moyens de commercialisation
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Etablissements d’enseignement Syndicats Associations GIP Restaurateurs Collectivités Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives
133
Groupements économiques
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Coopération en Bretagne : Recherche de coopération avec des territoires ayant mis en place des démarches de circuits
courts ou approvisionnement de restauration collective avec des produits de la mer
Coopération interrégionale : Des outils de coopérations pourront être engagées avec les GALPA ayant réussi à
développer sur leurs territoires des moyens de valorisation locale et pérenne de leurs production (ex : Ile d’Yeu, AMAP
poisson, etc.)
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- acquisition ou location de matériel,
- frais de missions : déplacement, d’hébergement de restauration,
- frais de communication
- prestation externes (sites internet, etc.)
- prestations d’études et de conseil
- autres prestations
- outils de concertation et de gestion
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux
forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
134
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 487 500 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
135
FICHE ACTION N°7
Problématique spécifique à cette action
La problématique spécifique à cette action est de donner les moyens nécessaires à la mise en avant des métiers et des
formations liés à la pêche et à l’aquaculture (y compris le mareyage, la vente, la poissonnerie, etc.) afin d’attirer de
nouveaux professionnels, en reconversion professionnelle ou en formation initiale et de permettre à chacun de se faire sa
propre opinion sur les métiers de la pêche et de l’aquaculture, sur la base d’une vision objective de terrain, celle des
professionnels du territoire.
Description et effets attendus
Description :
Cette fiche action a pour objectif de permettre à ceux qui le souhaitent, et prioritairement les jeunes, d’envisager les
filières halieutiques et aquacoles comme avenir professionnel potentiel. Il s’agit donc de mettre en œuvre des moyens et
des outils permettant à chacun d’aller à la rencontre des professionnels pour découvrir les métiers, les produits, les
techniques de production et les liens qui unissent ces métiers au territoire et à l’environnement dans lequel ils s’inscrivent.
Effets attendus :
Nous souhaitons soutenir les projets permettant à des jeunes, à des personnes en recherche d’emplois ou des personnes en
reconversion de découvrir et de s’intéresser à ces métiers et le cas échéant d’envisager une formation pour y accéder. Il
importe que les professionnels puissent promouvoir leurs métiers et attirer de nouvelles générations de pêcheurs et
d’aquaculteurs, à une période charnière où le renouvellement des effectifs est indispensable au maintien de ces filières sur
nos côtes.
Le déploiement d’actions d’éducation aux enjeux maritimes, de promotions des formations, à coordonner avec le Lycée
Maritime de Saint-Malo et les associations œuvrant déjà dans ce domaine afin que l’espace côtier ne soit pas réservé aux
loisirs et résidences secondaires, mais partagé avec les professionnels des activités liées à la mer. Nous souhaitons en effet
que des jeunes, des familles, de jeunes professionnels de la mer puissent s’installer dans les communes littorales et que la
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action n°7 Promouvoir les métiers et les formations prioritairement auprès des
jeunes, du public en réinsertion/reconversion et accompagner les
nouveaux professionnels
Axes(s) stratégique(s)
de rattachement
ASR 1 : Conforter la place des acteurs des filières pêche et aquaculture dans la
gestion des territoires maritimes
ASR 2 : Créer les conditions favorables pour un développement de la pêche et de
l’aquaculture dans le développement des territoires maritimes
ASR 3 : Faire des activités de pêche et d’aquaculture un levier de développement
durable des territoires maritimes
Objectif(s) opérationnel(s)
de rattachement
1.1 : Elaboration de la Commission Mer et Littoral
2.3 : Contribuer à valoriser l’image de la pêche et de l’aquaculture
3.3 : Promouvoir l’inclusion sociale dans les filières de la pêche et de
l’aquaculture
Lien avec le contrat
de partenariats (fiche actions)
1.3 : Développer les activités et potentiels d’activité liés à la mer et au littoral
pour faire du Pays de St Malo un acteur majeur de ces secteurs
1.4 : Conforter et promouvoir le caractère maritime du Pays de Dinan
136
pluriactivité de nos côtes soient conservée. Les projets d’accompagnement dans la création ou la reprise d’entreprise par
un nouveau professionnel seront particulièrement suivis.
Un autre des effets attendus de cette action est que la connaissance de ces activités, mais aussi des moyens d’y accéder
(formations, stages, journées découverte, etc.) soit mise en avant auprès du public et des élus afin que chacun prenne
conscience des bénéfices apportées par ces filières en terme d’emplois, de préservation de l’environnement et de maintien
du caractère maritime de nos Pays.
Lien avec les démarches existantes et les autres mesures du FEAMP
MFR 31 : Aide à la création d’entreprise pour les jeunes pêcheurs
MFR 32 : Santé et sécurité
MFR 38 : Limitation de l’incidence de la pêche sur le milieu marin et adaptation de la pêche à la protection des espèces
MFR 50.C : Promotion du capital humain et de la mise en réseau en aquaculture / mise en réseau
Démarches portées par les organismes professionnels, les collectivités et les associations
Exemples de projets
- Projets permettant aux scolaires de découvrir les métiers de la pêche et de l’aquaculture
- Projets d’éducation aux métiers et à l’environnement marin au grand public
- Projets permettant l’accompagnement et le suivi des nouveaux professionnels
- Projets de création / reprise d’entreprise par un nouveau professionnel
- Projets de création d’outils de découverte et de vulgarisation des métiers de la pêche et de l’aquaculture
- Projets permettant de renforcer l’attractivité des formations initiales (rencontre du public, débat dans les écoles, rencontre sur le port, visite du lycée maritime, etc.)
- Projets permettant de mieux communiquer sur les filières et le potentiel de ces métiers
- Projets permettant d’informer les acteurs publics de l’emploi et de l’orientation à la spécificité de ces
métiers, à l’attractivité des salaires, aux conditions de travail
- Projets de formation pour les professionnels, particulièrement les saisonniers
- Projets permettant l’accompagnement des professionnels dans l’évolution de leurs carrières
- Projets permettant l’accompagnement des marins débarqués
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Etablissement d’enseignement Syndicats Associations GIP Organismes de recherche Collectivités Entreprises de type coopératif Sociétés ou structures professionnelles individuelles ou collectives Groupements économiques
137
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Coopération en Bretagne : Coopération à l’échelle régionale avec des organismes reconnus et le réseau « Eduquer à la
Mer » piloté par le Conseil Régional (Pays de Brest, Trégor ou St Brieuc).
Coopération interrégionale : A définir (voir Lycée maritime).
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel Autres coûts directs en lien avec l'opération, dont :
- travaux
- acquisition ou location de matériel, de mobilier
- frais de missions : déplacement, d’hébergement de restauration,
- frais de communication
- prestations d’études et de conseil
- autres prestations
- outils de concertation et de gestion
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux
forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
138
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 500 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
139
FICHE ACTION N°8
Apports de la coopération pour la mise en œuvre de la stratégie
La coopération est le concept contraire à la concurrence. Dans toute l’Europe, les zones de pêche sont confrontées à de
nombreux défis similaires : la nécessité d’assurer une gestion plus durable des ressources halieutiques, de créer de
nouvelles opportunités de développement économique et d’emploi et de mieux adapter le secteur de la pêche aux
processus de développement locaux et régionaux. L’approche locale du volet territorial du FEAMP offre l’occasion aux
acteurs de la pêche et de l’aquaculture de concevoir et de mettre en œuvre des réponses locales à ces défis. L’approche
territoriale permet de mobiliser des personnes et des ressources locales, donnant accès à des idées nouvelles, à des
innovations et des expérimentations, qui enrichissent considérablement le processus de développement.
La coopération nous donnera l’occasion de partager ces idées et expériences et de bénéficier de celles qui auront
fonctionné sur d’autres territoires, voire à développer des projets conjoints, à exploiter des synergies ou des
complémentarités.
La coopération pourra également permettre aux membres de la CML et aux différents acteurs intéressés de bénéficier
de transferts de connaissances : il s’agit là en effet d’un élément moteur de la mise en œuvre d’actions concrètes en
faveur du développement durable des filières, et d’autres territoires ont effectivement su mettre en œuvre des outils
de développement et de diffusion de la connaissance qui nous font aujourd’hui défaut. La coopération pourrait par
exemple nous permettre de développer des relations économiques avec d’autres territoires européens, notamment
dans les domaines de la conchyliculture.
Nous souhaitons également, par le biais de la coopération, que d’éventuels partenaires puissent s’inspirer et valoriser
les initiatives menées sur notre territoire (ex : labellisation AOP moules de bouchots, etc.). La coopération
interrégionale sera facilitée, grâce notamment au réseau Melglaz et à l’expérience de politique maritime intégrée
conduite durant 4 années. La dimension transnationale permettra également d’envisager des opportunités nouvelles,
notamment en termes d’innovations, de commercialisation et de diversification des sources de revenus grâce aux
expériences menées dans d’autres territoires.
Nous souhaitons donc que la coopération puisse, au-delà de constituer un apport à notre stratégie, en être un volet
pleinement opérationnel afin de favoriser l’échange d’expérience et le réseautage entre acteurs concernés. Il s’agira
pour le/la chargé-e de mission FEAMP d’animer concrètement ce volet de coopération, à différent niveaux et à
différentes échelles.
Axes de coopération envisagés (thématiques, types de coopérations), pistes de partenariats
Les axes de coopération envisagés concernent notamment la mise en œuvre de démarche de valorisation de la
production locale avec une approche régionale, interrégionale, voire européenne. Des rapprochements avec le Pays de
Saint-Brieuc où se situe la criée d’Erquy peuvent notamment être envisagés au regard des débarquements effectués en
ce point par les pêcheurs de notre territoire.
Nous souhaitons aussi pouvoir bénéficier de l’apport d’expérience de territoires et d’organisation professionnelle
ayant réussi à innover dans le domaine de la diversification des activités et des sources de revenus (par ex dans le
domaine du pescatourisme, de l’accueil du public, de la découverte des activités, etc.).
Nous souhaitons également participer activement à la définition de programmes d’acquisition et de diffusion des
connaissances. Ces programmes, portés le plus souvent par des organismes de recherches, nécessitent d’être menés à
des échelles vastes le plus souvent, et impliquent par conséquent des coopérations indispensables entre les différents
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action Coopération
140
territoires concernés par le FEAMP. Ces projets pourront concerner les métiers, les ressources ou la qualité du milieu.
L’objectif est au final d’améliorer la connaissance dans tous les domaines pour permettre un développement cohérent
des activités.
Enfin, grâce aux actions déjà menées sur notre territoire ainsi qu’à l’échelle de toute la Bretagne au travers d’un réseau
dédié, nous souhaitons que la coopération puisse aussi permettre de développer des actions en matière d’éducation
aux métiers et enjeux de la mer, en nous appuyant notamment sur la présence du Lycée maritime de St Malo ou de
structures spécialisées.
Tout autre initiative ou thématique de travail contribuant à l’atteinte des objectifs par notre stratégie locale de
développement durable de la pêche et de l’aquaculture sera étudiée avec soin par les membres de la CML.
Exemples de projets
- Projet de coopération interrégionale voire européenne autour de la valorisation et de la commercialisation en circuits courts des produits de la mer (type AMAP pêcheurs à l’île d’Yeu ou Etang de Thau)
- Projet de diversification des activités de pêche et d’aquaculture (type pescatourisme dans le bassin d’Arcachon)
- Projets de valorisation des sous-produits coquilliers et des déchets liés aux activités aquacoles et halieutiques (type ramassage et traitement des déchets flottants au Pays Basque ou gestion globale et interprofessionnelle des déchets à Marennes Oléron)
- Projet de mise en place de réseau de surveillance de la qualité du milieu (type réseau qualité des eaux dans le
Cotentin)
- Projet de suivi et de connaissance des activités halieutiques et aquacoles (type journal sur l’activité de pêche en Pays varois)
- Projets de maintien en activité des marins débarqués (type atelier des gens de mer à Oléron)
- Projets de sensibilisation aux enjeux de la mer et de ses métiers
- Organisation, participation à des forums, colloques et séminaires nationaux et/ou européens
- Projets de création de services communs
- Visites d’études et expérimentation de pratiques issues des projets des partenaires
Type de bénéficiaires
Structures professionnelles Etablissements d’enseignement Syndicats Associations GIP Restaurateurs Collectivités, EPCI, Syndicats mixtes Entreprises de type coopératif Sociétés Groupements économiques
Partenaires techniques et financiers
Entreprises, coopératives, associations, structures d'accompagnement, organismes de recherches, etc. Collectivités, EPCI, Syndicats Mixtes, etc.
Mutualisation et coopération envisagées
Des mutualisations peuvent s’envisager au sein même du réseau actuellement en place et piloté par la Région
141
Bretagne (Melglaz) en fonction des projets qui verront le jour au sein des différents territoires.
Nature des dépenses éligibles
Coûts directs en lien avec l'opération, dont : - aménagement de véhicule
- équipements à usages collectifs
- acquisition ou location de matériel
- prestations d’études et de conseil
- frais de missions
- frais de communication
- autres prestations
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux
forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
//
Critères de sélection
La grille de sélection est constituée du croisement des axes stratégiques régionaux et objectifs opérationnels avec les
enjeux territoriaux (à explorer, à soutenir, à coordonner).
Tout type de projet ne s’inscrivant pas dans cette grille de sélection ne pourra donner lieu à un avis favorable de la
Commission Mer et Littoral et du Comité Unique de Programmation.
Modalités de financement
Enveloppe prévisionnelle 125 000 €
Taux maximum d'aide publique 80 % maximum
142
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques Déterminées par la Commission mer et littoral
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
143
FICHE ACTION N°9
Ressources humaines mobilisées (fonctions, nombres d'ETP, masse salariale correspondante)
La connaissance du sujet par les membres de l’équipe technique en charge de la mise en œuvre et de l’application de la
stratégie dédiée aux filières pêche et aquaculture sur notre territoire est essentielle à une bonne promotion du DLAL
FEAMP, une application ambitieuse et un suivi cohérent des projets financés sur le territoire et bien entendu une
bonne consommation des crédits.
Pour la première année de lancement du programme, nous prévoyons 1 ETP en charge de l’animation et de la gestion
du dispositif et de sa coordination. Communs aux deux Pays selon les modalités d’une convention, la/e chargé/e de
mission FEAMP aura pour tâche d’identifier et de faire émerger des initiatives du territoire, promouvoir le dispositif
sur le périmètre commun des Pays de Saint-Malo et Dinan, et d’accompagner les porteurs de projet, depuis le montage
du dossier jusqu’à son solde. S’il s’avère nécessaire de disposer de davantage de temps pour l’animation – ce qui
dépendra du nombre de dossiers à traiter - un ½ ETP partagé avec les autres programmes européens pourra être
mobilisé pour la gestion administrative du DLAL FEAMP.
Le rôle du/de la chargée de mission FEAMP consistera à faire en sorte qu’une dynamique se mette en place et se
maintienne tout au long de la durée du programme. La dynamique de promotion du DLAL sur le territoire dépendra
notamment de sa capacité à mobiliser les acteurs au sein de l’instance CML dont la concertation sera le moteur.
L'accueil et l'accompagnement des porteurs de projets seront les missions principales de la personne en charge du
FEAMP.
Les porteurs de projets trouveront auprès de ce référent les conseils et réponses aux exigences de la réglementation
européenne tant dans l'élaboration du dossier, que dans son suivi. Le personnel dédié sera en charge du suivi de l’état
d’avancement de la programmation, de la gestion des dossiers, de la préparation des réunions de la CML et du CUP,
en lien le cas échéant avec les chargé(e)s de mission LEADER et/ou contractualisation, des conventionnements avec
les porteurs de projets, des relations avec l'autorité de gestion. Il devra, en outre, se tenir informé des évolutions des
directives de gestion du programme.
La mise en œuvre de l'évaluation du programme détaillée plus bas, permettra d’assurer le lien avec le réseau des
autres Pays maritimes afin de développer toutes les coopérations possibles à l’échelle régionale, mais aussi avec le
réseau FARNET, voire d’envisager des coopérations nationales ou européennes.
La masse salariale correspondante s’élève à 60 000 € annuels.
Organisation interne pour l'animation, la mise en œuvre et le suivi du programme DLAL FEAMP
Le poste de chargé/e de mission FEAMP à temps plein sera localisé au sein de la structure chef de file, à savoir le Pays
de St Malo. Il assurera le pilotage et la mise en œuvre du DLAL commun au Pays de Dinan et Pays de Saint-Malo.
Les agents des Pays de Dinan et de Saint-Malo, en charge du pôle aménagement ou de la contractualisation, se
tiendront également à disposition du/de la chargé-e de mission FEAMP et des porteurs de projets afin de leur
transmettre les informations utiles à la bonne marche du DLAL FEAMP. Ils pourront notamment informer de
l’ensemble des projets relatifs à la mer et au littoral mais n’émargeant pas au volet territorial du FEAMP afin que la
Commission Mer et Littoral puisse avoir connaissance de l’ensemble des éléments et projets en cours sur la zone
côtière et émettre – le cas échéant – un avis à propos.
FEAMP 2014-2020 Pays de Dinan / Pays de Saint-Malo
Fiche action Soutien pour les frais de fonctionnement et l’animation
144
La/e chargé-e de mission FEAMP aura donc à cœur de coordonner et faire suivre l’ensemble des informations
relatives à la mer et au littoral sur le territoire CERBM afin que les professionnels et plus largement le réseau local des
acteurs de la mer et du littoral soient informés des actions en cours sur la zone côtière.
Il sera organisé régulièrement des points d’étapes par le chargé de mission FEAMP entre élus référents et techniciens
des deux Pays pour le suivi du programme et sa bonne marche, à l’échelle de ce vaste territoire, selon des modalités
qui seront définies au moment de la prise de fonction du chargé de mission. Il pourra être envisagé de faire appel aux
techniciens des intercommunalités concernés par les éventuels projets afin de rassembler le maximum d’information.
Pistes envisagées pour la communication
- Organisation de forum / séminaire/ journée de présentation du DLAL FEAMP, en lien, le cas échéant, avec les EPCI du territoire et les Conseils de développement. Ces évènements seront destinés aux professionnels et plus largement à tous les acteurs de la mer et du littoral
- Organisation de réunion par EPCI ou organismes professionnels ou associations pour rencontrer les porteurs de projet sur le territoire
- Organisation, le cas échéant, d’appels à projet spécifiques sur une thématique donnée pour mettre en
avant le programme et les enjeux thématiques
- Organisation de visites de terrain pour valoriser les projets et les promouvoir, notamment auprès des partenaires financiers et d’autres porteurs de projets potentiels.
- Participation à des manifestations locales, nationales et/ou européennes pour faire connaître les réalisations du programme.
- Articles de presse
- Communication d’articles sur le site Internet des deux Pays
- Création d’une lettre d’information spécifique aux projets Mer et Littoral
- Création de supports d'information et d’outils de communication (documents, vidéos avec les porteurs de projet pour diffusion auprès des médias, etc.)
Autres actions, prestations envisagées (évaluation...)
S’agissant de l’évaluation de la mise en œuvre du programme, qui constitue une obligation réglementaire, une
évaluation in itinere permettra d’assurer un suivi et un accompagnement de la CML et de l’animation-gestion du
dispositif tout en mesurant l’impact du programme sur le territoire. Le recours à un prestataire extérieur sera
envisagé afin d’apporter un regard extérieur neutre et constructif sur :
- Le fonctionnement de la CML (qualité des débats et pistes d’amélioration relatives à la programmation, modalités
d’accompagnement des porteurs de projets lors des auditions, ajustements opérés dans les fiches-dispositif eu égard
aux avancements de programmation et difficultés éventuelles, capacité à promouvoir le programme et notamment la
dimension coopération…). La CML doit en effet garantir l’atteinte des objectifs fixés dans le programme et la bonne
utilisation des fonds : à ce titre, elle joue un rôle dans la mise en œuvre du programme en apportant des orientations
aux porteurs de projets lors des auditions, en ajustant le cas échéant les axes d’intervention et montants accordés, en
invitant le chargé de mission FEAMP à renforcer telle ou telle activité ou en proposant de publier des appels à projets
spécifiques. C’est cette capacité à orienter le programme et à accompagner la qualité des projets qui pourra
notamment être analysée.
- Le fonctionnement de l’animation-gestion (mobilisation des territoires et des partenaires dans la communication et
la promotion du programme, modalités d’accompagnement des porteurs de projet, mise en œuvre administrative et
financière…). Le rôle de promotion du programme et l’accompagnement des porteurs de projets doivent faciliter
l’émergence d’opérations répondant aux objectifs du programme ; l’animation-gestion doit également veiller à faciliter
l’appréhension du programme par les opérateurs et donner aux membres de la CML les éléments nécessaires pour
145
décider de l’octroi des aides, au regard des enjeux de développement. Ces missions devront donc être analysées afin
de dynamiser, si nécessaire, les initiatives locales.
- La pertinence des projets (correspondance avec les objectifs du DLAL FEAMP et des volets mer et littoral des
Contrats de partenariats des deux Pays, vérification de l’effet levier des fonds mobilisés, pistes d’amélioration…)
L’évaluateur pourra participer à des réunions de la CML (nombre à déterminer par ses membres) au cours desquelles
il pourra présenter des recommandations globales. Si nécessaire, il pourra rencontrer les membres de la CML, l’équipe
de gestion et les porteurs de projets. Le cas échéant, il pourra aussi être amené à rencontrer d’autres territoires
(français et/ou européens) pour mettre en perspective les démarches engagées au sein de notre territoire CERBM,
voire faciliter des rapprochements. Des entretiens avec le chargé de mission FEAMP voire d’autres techniciens des
deux Pays seront prévus afin de mesurer la qualité et les améliorations possibles de l’accompagnement et recueillir les
avis, aux fins d’analyse, quant à la programmation des projets.
En plus d’apporter des conclusions et pistes d’évolution dans la mise en œuvre du programme et l’atteinte des
objectifs, cette évaluation extérieure permettra de dégager du temps de l’animation-gestion pour le focaliser sur
l’accompagnement des porteurs de projet, la communication et la promotion du dispositif. Deux comptes rendus
intermédiaires et un compte-rendu final, qui pourra faire l’objet d’un exposé à l’occasion d ‘un séminaire de clôture du
dispositif, seront présentés à la CML voire dans les deux CUP afin d’appréhender le fonctionnement du programme et
apporter les ajustements nécessaires le cas échéant.
Le recrutement d’un service d’évaluation aura lieu idéalement début 2017 pour une entrée en vigueur du service dès
le conventionnement entre la Région et le Pays chef de file.
Type de bénéficiaires
PETR du Pays de Saint-Malo
Nature des dépenses éligibles
Dépenses conformes au décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre des programmes
cofinancés par les FESI dont notamment :
Dépenses de personnel (salaires = frais de personnel directs) Autres coûts directs en lien avec l'animation/fonctionnement du programme DLAL FEAMP dont :
o acquisition ou location de matériel, o frais de déplacement, d’hébergement de restauration o frais de communication, o prestations d’études et de conseil
Coûts indirects, correspondant aux frais de fonctionnement internes à la structure : calculés sur la base d'un taux forfaitaire de 15 % appliqué aux frais de personnel directs éligibles
Conditions d'éligibilité
Pour être éligible, le projet doit s’inscrire dans la grille de sélection déterminée par la Commission Mer et Littoral.
Nature des dépenses non éligibles
Les coûts inéligibles sont ceux prévus dans le décret fixant les règles nationales d'éligibilité des dépenses dans le cadre
des programmes cofinancés par les FESI.
Type de soutien
Subvention
Lien avec d'autres réglementations
146
//
Modalités de financement
La modification des valeur(s) définie(s) dans les trois lignes suivantes de la fiche action, nécessitera la signature d'un
avenant puis une notification à la Région
Enveloppe prévisionnelle
Budget annuel moyen en HT
Frais salariaux 60 000 €
Frais de fonctionnement (= 15 % des frais
salariaux)
9 000 €
Communication 6 000 €
Prestations externes (évaluation,
traduction…)
9 000 €
Total 84 000 €
Taux maximum d'aide publique
Possibilité de niveaux différents en fonction du porteur et de la nature du
projet. Il est nécessaire de laisser un taux maximum. Exemples:
80% pour porteur public
Taux de cofinancement FEAMP 50 % pour le DLAL FEAMP
Modalités spécifiques
Le cofinancement du poste sera assuré par les deux partenaires, en fonction d’un
prorata à établir dans une future convention entre le Pays chef de file et le Pays
partenaire
Indicateurs de résultats
Les indicateurs de résultats seront définis par la Commission Mer et Littoral après examen du dossier de candidature
au DLAL FEAMP.
Type d'indicateurs Indicateurs Cible
Quantitatif Nombre de dossiers programmés
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois créés 1
Résultat (cf. PO Feamp) Emplois maintenus
Résultat (cf. PO Feamp) Entreprises créées
147
ANNEXE 4 – GOUVERNANCE
A ce jour, la gouvernance envisagée pour la conduite du DLAL FEAMP du territoire CERBM repose sur
une équipe technique composée dans un premier temps d’un ETP dédié à l’animation-gestion du
dispositif et d’une Commission Mer et Littoral commune aux deux Pays, chargée d’analyser et de
présélectionner les projets émargeant au DLAL FEAMP avant leur passage en CUP. Les membres
titulaires privés bénéficieront d’une suppléance nominative pour chaque voix délibérative. La liste
nominative des membres titulaires de la CML sera transmise à l’autorité de gestion au moment du
conventionnement.
Le poste de technicien sera basé au Pays de Saint-Malo. Une liste nominative des membres à voix
délibératives composant la CML sera établie au moment du conventionnement.
GALPA
CERBM
Equipe technique DLAL FEAMP
Commission Mer et Littoral
Membres titulaires privés (13)
CRC Bretagne nord (3)
CDPMEM 35 (1)
CDPMEM 22 (1)
ACCETEM (1)
Lycée maritime (1)
Cap Avenir (1)
Syndicat des mareyeurs 22 (1)
Criée de Saint-Malo (1)
CCI 22 (1)
Conseil de développement
Pays de Dinan (1)
Conseil de développement
Pays de Saint-Malo (1)
Membres titulaires
publics (11)
Pays de Saint-Malo (6)
Pays de Dinan (5)
Membres consultatifs
Conseil Régional Conseil départemental 22
Chambre régionale d’agriculture
Inter-SAGE Baie du Mont-
SAGE RFBB
SAGE Arguenon-Fresnaye
Natura 2000 : Baie du Mont,
Cancale, Estuaire de la Rance et
Cap Fréhel
DDTM 22/35
UNAN 35/22
FAUR
IFREMER
COEUR-Emeraude
GIT Pays de la Baie
Pays Touristique de Dinan
Terre Emeraude
Compagnie Corsaire
148
149
ANNEXE 5 – BUDGET
CONTRIBUTIONS PUBLIQUES NATIONALES APPELANT DU FEAMP ENVISAGEES FEAMP DEPENSE PUBLIQUE
COFINANCEE
AUTOFINANCEMENT (PUBLIC/
PRIVE)
COUT TOTAL DES PROJETS
Fiches actions Intitulé Etat Région Départem
ent EPCI
Autres fonds
publics (ADEME,
CAF, Agence de
l'Eau…)
Autofinancement sous
maîtrise d'ouvrage publique
Total contributions
publiques nationales
Montant FEAMP1
Taux réglementaire fixe de FEAMP
Montant de la dépense publique cofinancée2
(part des contributions publiques nationales servant de
contrepartie au FEAMP + FEAMP)
Montant
global
fiche 1 : Créer les outils de
gouvernance et renforcer les liens interfilières
30 000 € 15 000 € 30 000 € 75 000 € 75 000 € 50% 150 000,00 € 37 500 € 187 500 €
fiche 2 :
Expérimenter et innover afin de diversifier les
sources de revenus des professionnels
50 000 € 125 000 € 75 000 € 250 000 € 250 000 € 50% 500 000,00 € 120 000 € 600 000 €
fiche 3 :
Développer et diffuser les outils de connaissances et
de suivi des activités halieutiques et aquacoles
42 000 € 22 000 € 32 000 € 27 000 € 27 000 € 150 000 € 150 000 € 50% 300 000,00 € 75 000 € 375 000 €
fiche 4 : Garantir un milieu de
production sein et préservé 75 000 € 75 000 € 25 000 € 175 000 € 350 000 € 350 000 € 50% 700 000,00 € 175 000 € 875 000 €
fiche 5 :
Soutenir les investissements
permettant d'améliorer les conditions de travail
130 000 € 120 000 € 25 000 € 275 000 € 275 000 € 50% 550 000,00 € 145 000 € 725 000 €
fiche 6 :
Valoriser les produits de la mer locaux et augmenter la valeur ajoutée des produits
commercialisés
110 000 € 45 000 € 45 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 97 500 € 487 500 €
fiche 7 :
Promouvoir les métiers et les formations
prioritairement auprès des jeunes, du public en
réinsertion et reconversion et accompagner les
nouveaux professionnels
60 000 € 50 000 € 50 000 € 40 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 100 000 € 500 000 €
fiche coopération
30 000 € 10 000 € 10 000 € 50 000 € 50 000 € 50% 100 000,00 € 25 000 € 125 000 €
fiche animation, fonctionnement
3 200 000 € 200 000 € 200 000 € 50% 400 000,00 € 100 000 500 000 €
TOTAL PROGRAMME 207 000 € 577 000 € 277 000 € 247 000 € 442 000 € 0 € 1 750 000 € 1 750 000 € 50% 3 500 000 875 000 4 375 000 €
1 Le montant de Feamp doit être égal à 50 % de la dépense publique totale (FEAMP + contributions nationales appelant du FEAMP) (colonne J + colonne L)
2 Se calcule automatiquement si le montant de Feamp en colonne J est bien égal à 50 % de la dépense publique cofinancée 3 Le montant consacré à l’animation, au fonctionnement, à l’évaluation et à la communication du GALPA est au maximum de 25% de la dépense publique cofinancée totale payée (FEAMP + contributions nationales appelant du FEAMP) (colonne L).
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ANNEXE 6 – REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ET RESSOURCES WEB
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CNC : http://www.cnc-france.com
Pôle Halieutique Agrocampus Rennes : http://halieutique.agrocampus-ouest.fr/
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