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Les Agences de Développement Local (ADL)

Evaluation-pilote

Martine Lefèvre - attachée scientifique

Mathieu Mosty - attaché

Béatrice Van Haeperen – coordinatrice scientifique

UVCW – Journée d’étude – 5 mai 2011

Introduction

1. Le dispositif wallon1.1 Missions attribuées par le décret (2007)1.2 Paysage des ADL

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote2.1 Objet de l’évaluation2.2 Sélection des ADL pilotes2.3 Cadrage théorique

2

2.3 Cadrage théorique2.4 Guide d’entretien: questions évaluatives

3. Quelques résultats de l’évaluation-pilote3.1 Vision3.2 Rôle de l’ADL3.3 Analyse des partenariats

4. Outils de diagnostic: matrice AFOM

Conclusion

Introduction

L’évaluation des ADL : Une demande qui évolue

1. Demande initiale (UVCW) : grille d’indicateurs d’auto-évaluation

2. Réunions de préparation avec les parties

3

2. Réunions de préparation avec les parties prenantes (UVCW, SPW-DGO6, ADL)

•Évaluation du fonctionnement du dispositif•Évaluation des résultats des ADL•Indicateurs d’auto-évaluation

– Réaliser un diagnostic socio-économique et concevoir un (des) projet(s) (plan d’actions)

– Initiation et animation d’un partenariat d’acteurs locaux (publics, privés, associatifs) dans un but de développement durable à l’échelon local

– Caractéristiques

1. Le dispositif wallon1.1 Missions attribuées par le décret (2007)

4

– Caractéristiques • Articulation avec autres outils de développement territorial

– Communal, intercommunal, provincial, régional, fédéral, européen

• 3 statuts juridiques différents – ASBL, RCO, RCA

• Missions multiples• Ressources: frais de personnel et de fonctionnement

Répartition géographique

Répartition selon typologie

DEXIA

1. Le dispositif wallon1.2 Paysage des ADL

En 2009, la Wallonie compte 53 ADL

5

DEXIA

Répartition selon statut

juridique

1. Le dispositif wallon1.2 Paysage des ADL

Typologie des communes (65)

•16 communes avec activités économiques

•15 communes « Centre »

•13 commune rurales

6

Concentration des ADL (53)

• est de la province de Namur• entre Brabant-wallon et province de Liège

•12 communes résidentielles

•9 communes semi-urbanisées et d’agglomération

Statut juridique des ADL

• 33 RCO•18 ASBL• 2 RCA

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote

– Arrêté d’exécution • évaluation des résultats

– DGO6 /UVCW• évaluation selon des critères d’efficacité • indicateurs d’auto-évaluation

– IWEPS

2.1 Objet de l’évaluation

7

• Constat: difficulté d’évaluer le dispositif selon des critères classiques d’efficacité et d’efficience

– missions définies de manière souple– complexité – statuts juridiques différents– contexte locaux différents– pas d’harmonisation des données de terrain

• Proposition: focus sur le fonctionnement, en vue de proposer des outils communs de conception et de suivi du programme

8 ADL ont participé à l’évaluation-pilote

– Représentativité• localisation• statut juridique• caractéristiques socioéconomiques (Dexia)

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote2.2 Sélection des ADL pilotes

8

– Evaluation exploratoire • technique de collecte des données: entretiens semi-

directifs• rencontres des responsables des ADL « sur le terrain »

ADLADLADLADL----PilotesPilotesPilotesPilotes Statut juridiqueStatut juridiqueStatut juridiqueStatut juridique Classement Dexia Classement Dexia Classement Dexia Classement Dexia ArrondissementArrondissementArrondissementArrondissement

Rochefort RCOCommune "centre" et centre

touristiqueDinant

Grâce-Hollogne RCO

Commune avec activités

économiques en zone urbaine ou

d'agglomération

Liège

Orp-Jauche RCOCommune résidentielle en zone

ruraleNivelles

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote2.2 Sélection des ADL pilotes

9

rurale

Berloz-Donceel-Faimes-

GeerASBL

Commune résidentielle en zone

rurale1Waremme

Bertogne- Sainte-Ode-

TennevilleASBL

Commune rurale à dominante

forestière avec activités touristiquesBastogne et Marche-en-Famenne

Anderlues RCO Commune semi-urbanisée Thuin

Soignies RCA Petite ville Soignies

Dinant RCO Ville "centre" en milieu rural Dinant

1Sauf Geer qui est une "Commune avec activités économiques en zone rurale ou semi-urbaine"

• Description de la méthode– méthode de conception et de gestion de programme– appliquée dans des programmes de développement

multi-opérateurs– comprend un processus de suivi et d’évaluation

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote2.3 Cadrage théorique

2.3.1 Cartographie des incidences

10

• Caractéristique de l’évaluation– déplace l’accent de l’impact vers les modifications de comportement,

des relations, des agissements et activités des partenaires– questions portent sur

• les moyens mis en œuvre• l’efficacité de l’organisation


2.3.1 Cartographie des incidences

11

L’évaluation-pilote a porté sur les étapes 1 à 7.

Matrice théoriqueMatrice théoriqueMatrice théoriqueMatrice théorique : Pouvoir et réseau social: Pouvoir et réseau social: Pouvoir et réseau social: Pouvoir et réseau social

En êtreEn êtreEn êtreEn être

Hyp. 1 : Le pouvoir dépend de la capacité de faire réseau

Dimension structurelleDimension structurelleDimension structurelleDimension structurelle Dimension actancielleDimension actancielleDimension actancielleDimension actancielle

Le pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseau Hyp. 2 : Le pouvoir dépend de la Hyp. 3 : Le pouvoir dépend de la


2.3.2 Partenariats

12

Le pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseauLe pouvoir dans le réseau

Enjeu : contrôle des flux internes

Hyp. 2 : Le pouvoir dépend de la

position structurelle dans le réseau

(centralité …).


capacité de mobiliser les autres dans

le réseau, et d’éviter de l’être soi-

même

Le pouvoir du réseauLe pouvoir du réseauLe pouvoir du réseauLe pouvoir du réseau

Enjeux de société


position et des ressources des pôles

du réseau dans leurs champs

respectifs.


capacité du réseau de se mobiliser et

de politiser ses enjeux.

Source: Van Campenhoudt, 2009

– Lien avec étapes identifiées dans cartographie des incidences – stade des intentions

– Quelques exemples• Vision: vous serait-il possible de traduire en 1 phrase la

2. Méthodologie de l’évaluation-pilote2.4 Guide d’entretien: questions évaluatives

13

• Vision: vous serait-il possible de traduire en 1 phrase la raison d’être de votre ADL ?

• Missions: par rapport au décret, quels sont les objectifs actuels particuliers et principaux de votre ADL et leur nature?

• Partenariats: – quels sont vos partenaires?– Quelles actions menez-vous ensemble? – Comment travaillez-vous ensemble?

3. Quelques résultats de l’évaluation-pilote

• Difficulté à traduire le développement local dans une vision stratégique de long terme

• Raisons – ADL récente

3.1 Vision

14

– ADL récente– Mobilité des agents d’où difficulté de suivi et/ou d’approfondissement – Soutien relatif des acteurs locaux/régionaux– Ressources limitées par rapport aux attentes de la Région– Rattachement variable à des plans plus généraux de développement

(PCDR, SSC, fondation rurale de Wallonie, GAL/LEADER, Marshall2.Vert etc)

• Définition souple des missions � grande latitude dans l’interprétation locale

• Plusieurs registres évoqués- Accompagnement : « accompagner les auteurs de projets »

- Relationnel: « décloisonner », « rapprochement public-privé »

3.2 Rôle de l’ADL3. Quelques résultats de l’évaluation-pilote

15Journée d'étude - 5 mai 2011

- Relationnel: « décloisonner », « rapprochement public-privé »

- Stratégie : « avoir une vision de long terme »

- Action : « créer de l’activité économique et de l’emploi »

- Curatif: « lutter contre le chômage »

Quelques résultats de l’évaluation-piloteLes partenariats

Structure en 4 points

• Position ADL par rapport à commune/partenaires• Type d’actions menées ensemble et modalités de fonctionnement

16

fonctionnement• Modalités de communication et de suivi• Rôle de la personnalité du responsable

1. Position de l’ADL par rapport à la commune Constat: la position dépend de• la formule juridique choisie• l’intérêt du mandataire responsable pour l’ADL• la localisation de l’ADL

3. Quelques résultats de l’évaluation-pilote3.3 Partenaires

3.3.1 Relations ADL – Commune(s)

17Journée d'étude - 5 mai 2011

Attentes des ADL: renforcement de leur position via• un plan stratégique adapté aux besoins locaux• un mandat clair• un soutien renforcé de la part des mandataires • une légitimation de leur activité

2. Type d’actions menées ensemble et fonctionnement

On observe une « variété » d’activités de l’ ADL• service d’aide à la décision communale• intégration dans des programmes communaux



18

• activités de mise en cohérence d’outils communaux• aide technique au bourgmestre• …

L’ADL intervient à des stades différents de la vie des projets de la commune

L’initiative de l’ADL dans la mise sur pied d’actions nouvelles est variable

3. Modalités de communication et de suivi • rapport d’activités annuel des ADL = principal vecteur formel• communication informelle

4. Rôle de la personnalité



19

4. Rôle de la personnalité • la capacité de mobilisation des acteurs et le dynamisme de l’ADL

dépendent notamment de• la formation (pluridisciplinarité)• l’expérience professionnelle• la vision personnelle du travail• l’utilisation d’outils de management

• L’autonomie et la polyvalence sont des atouts

1. Position de l’ADL par rapport aux partenaires

• Faire sa place = travail de longue haleine

• ADL perçue comme complémentaire ou concurrente


3.3.2 Relations ADL – Partenaires

20

• ADL perçue comme complémentaire ou concurrente

• manque de clarté sur qui fait quoi

• difficulté de se positionner par rapport aux organismes de développement existants (intercommunale par ex)

2. Type d’actions menées ensemble et modalités de fonctionnement• L’ADL initie des projet à différents stade de la vie des projets

Ex: réunions en amont visant à • recueillir les attentes des publics cibles• organiser le dialogue entre partenaires

• L’ADL met en place des projets • Ex: guichet unique de proximité pour les entreprises

• L’ADL répond à des invitations de partenaires



21

• L’ADL répond à des invitations de partenaires• Concertation et suivi de dossiers présentés par ces partenaires

Difficultés soulignéesADL initient des réunions dont les objectifs sont :• ADL initient des actions ponctuelles seules• entreprises• petits commerçantsADL initient des actions en partenariat

• partenariats souvent informels (confiance)• ponctuels• projets pas toujours poursuivis• difficulté d’approfondir

2. Type d’actions menées ensemble et modalités de fonctionnement

• Difficultés soulignées• partenariats souvent informels (confiance)• projets ponctuels d’où difficulté d’approfondissement



22

• projets ponctuels d’où difficulté d’approfondissement • résistance au changement des partenaires• individualisme de certains partenaires d’où rétention

d’information• peu d’encadrement en matière de gestion de projet d’où

difficulté d’assurer un suivi des projets• …

3. Modalités de communication et de suivi • le maillage relationnel prend du temps

• manque d’information sur le suivi des actions initiées par l’ADL• communication informelle• rétention d’information de certains partenairesA améliorer:



23

A améliorer:Visibilité et reconnaissance des activités ADL, notamment par - Création d’outils partagés- Invitation systématique à participer aux événements initiés par d’autres

partenaires - Présence d’un agent ADL dans chaque commune d’un regroupement ADL- Mise en place d’une démarche formelle de suivi-évaluation

ConstatsConstatsConstatsConstats FacteursFacteursFacteursFacteurs dededede risquerisquerisquerisque

Réalité multiple et complexe du dispositif ADL car :

- l’historique de chaque ADL est différente

- 3 formes de statut autorisées

- Concerne une ou plusieurs communes

- Les modalités de travail avec la commune sont variables (fond et forme)

- L’implication du bourgmestre ou des mandataires concernés est variable

- La personnalité de l’agent est très importante

- La formation des agents ADL est très variable

- Plusieurs niveaux de pouvoir impliqué : « statut » communal de l’ADL, qui doit

répondre à des missions établies au niveau régional

- conceptions multiples du travail quotidien des ADL

- dépendance de l’ADL du pouvoir politique ou d’un ou de plusieurs mandataires

3. Quelques résultats de l’évaluation-pilote3.3 Partenaires3.3.3 Conclusion

24

répondre à des missions établies au niveau régional

Moyens limités du dispositif par rapport à l’ampleur des objectifs : en termes

financiers, en termes de ressources humaines, etc.

- perte d’énergie à propos de soucis financiers

- difficultés liées à la correspondance « moyens » - « objectifs »

- difficulté de suivi des actions, existence de projets non réalisés

Partenaires non liés par des rapports hiérarchiques - souci de légitimité et de pouvoir

Multiplicité de

- programmes stratégiques spécifiques en cours dans les communes

- organismes socioéconomiques ayant des missions « proches » des ADL

- difficultés d’articulation de ces programmes / organismes avec l’ADL

- difficulté de détermination et de reconnaissance du rôle de l’ADL dans cet

environnement

Encadrement variable de l’action des ADL : via les inter-ADL, l’UVCW, la RW - isolement des ADL notamment dans un environnement institutionnel

Identification variable des responsabilités - dilution des responsabilités

Excellente connaissance des réalités locales par les ADL

FACTEURS

QUOI ? POUR QUOI ?

Outil de diagnostic: matrice AFOM4.1 Balises théoriques

25

Objectif définir la

stratégie de développement

FACTEURS INTERNES

Sous le contrôle de l’organisation:

ForcesFaiblesses

FACTEURS EXTERNES

Hors du contrôle de l’organisation ou à la

marge: Opportunités Menaces

COMMENT ?

EN PARTENARIAT…Identifier les différents partenaires qui doivent intervenir dans la construction de l’AFOM. S’assurer de l’exhaustivité et de la représentativité

4. Quelques résultats de l’évaluation-piloteOutil de diagnostic: matrice AFOM

4.1 Balises théoriques

26

représentativité

… AVEC UN BRAINSTORMINGRéunir les partenaires et faire émerger un maximum d’informations.Organiser ces informationsElaborer la matrice AFOM

… AVEC UN REGARD CRITIQUEVérifier la lisibilité de l’AFOMVérifier la pertinence des informations

DEFINITION DE LA STRATEGIE (PAR L’EXPLOITATION DE L’AFOM)


4.1 Balises théoriques

27

Selon les cas,

– Clarté relative des diagnostics

– Données plus ou moins standardisées � proposition de tableau de données réalisé par l’IWEPS


4.2 Quelques interrogations par rapport aux matrices construites par les ADL

28

de données réalisé par l’IWEPS

– Mise en perspective réduite

– Exploitation des relations entre données pas optimisée

– Parfois, confusion facteurs internes et externes

– Association des parties prenantes ?

– Exploitation de statistiques communes

– Comparaison avec autres communes (spatial)

– Standardisation des matrices


4.3 Pour une utilisation plus optimale de l’outil AFOM…

29

– Introduction d’éléments de dynamisme (temporel)

– Association partenaires

– Déduction d’une stratégie consensuelle

ADL-Pilotes

Croissance de la

population 2000-

2008 (%)

Croissance de la

population 1988-

2008 (%)

Densité de

population

(individus/km²)

(2008)

Evolution communale de

l'urbanisation

résidentielle entre 2003

et 2008 (%)

Pourcentage de

superficie de

SAED en 2008

Taux de

création

d'entreprise (%)

par

arrondissement

Taux de

chômage

(%) (2008)

Taux

d'emploi

(%) (2008)

Postes de

salariés pour

1,000 habitants

en 2007

Rochefort 2,0 10,5 73 De 4,2 à moins de 6,6 0,01 - 0,51 16-19 15 59 225-300

Grâce-Hollogne -2,4 0,4 637 Moins de 4,2 0,51 - 1 10-16 19 53 > 300

Orp-Jauche 8,5 29,6 160 De 6,6 à moins de 8,74 < 0,01 > 30 11 63 < 100

Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: 8,9 Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: 19,4 Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: De 6,6 à moins

Exemple de critères de comparaison

30

Berloz-Donceel-

Faimes-Geer

Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: 8,9

Donceel: Donceel: Donceel: Donceel: 6,2

Faimes: Faimes: Faimes: Faimes: 12,7

Geer:Geer:Geer:Geer: 14,6

Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: 19,4

Donceel: Donceel: Donceel: Donceel: 26,5

Faimes: Faimes: Faimes: Faimes: 30,3

Geer:Geer:Geer:Geer: 28,1

143

Berloz:Berloz:Berloz:Berloz: De 6,6 à moins

de 8,74 Donceel:Donceel:Donceel:Donceel: De 4,2

à moins de 6,6 Faimes Faimes Faimes Faimes

et Geer:et Geer:et Geer:et Geer: De 8,74 à

moins de 14,93

< 0,01 20-29 9 67

Geer : Geer : Geer : Geer : 225-300

Les 3 autres:Les 3 autres:Les 3 autres:Les 3 autres: <

100

Bertogne- Sainte-

Ode- Tenneville

Bertogne: Bertogne: Bertogne: Bertogne: 19,8

SainteSainteSainteSainte----OdeOdeOdeOde: 6,1

Tenneville:Tenneville:Tenneville:Tenneville: 5,2

Bertogne :Bertogne :Bertogne :Bertogne : 22,2

SainteSainteSainteSainte----Ode et Ode et Ode et Ode et

Tenneville: Tenneville: Tenneville: Tenneville: 16,2

29

Bertogne:Bertogne:Bertogne:Bertogne: 14,93 et plus

SainteSainteSainteSainte----OdeOdeOdeOde: De 8,74 à

moins de 14,93

Tenneville:Tenneville:Tenneville:Tenneville: De 6,6 à

moins de 8,74

< 0,01 10-16 9 65

Bertogne :Bertogne :Bertogne :Bertogne : 225-

300 Les 2 Les 2 Les 2 Les 2

autres:autres:autres:autres: > 300

Anderlues 0,8 2,9 682 Moins de 4,2 0,01 - 0,51 16-19 21 50 150-175

Soignies 4,6 11,2 235 De 4,2 à moins de 6,6 0,51 - 1 20-30 13 57 > 300

Dinant 3,4 9,7 132 Moins de 4,2 0,01 - 0,51 16-20 20 56 > 300

les agences de développement local (adl) … · outils de diagnostic: matrice afom ... réunions...

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