atelier international sur le theme
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Pays Intervenant. ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME. Burkina Faso. « PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES VILLES AFRICAINES ». Module d’intervention. APPROCHE GLOBALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET ENJEUX METHODOLOGIQUES DE LA PLANIFICATION URBAINE . - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME« PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT
DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES VILLES AFRICAINES»
DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)
Pays Intervenant
Burkina Faso
Module Module d’intervention d’intervention
APPROCHE GLOBALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET ENJEUX METHODOLOGIQUES DE LA PLANIFICATION URBAINE
Intitulé de la Intitulé de la présentation présentation
Enjeux méthodologique de la planification urbaine : Cas du projet ZACA à Ouagadougou
Intervenant Intervenant Roger Sylvain BONKOUNGOU
Coordonnateur CDS / ONU Habitat Ouaga (BF)
Contexte historique
En août 1983, en pleine accélération de la crise
économique mondiale un pouvoir militaire
d’inspiration marxiste s’installait à
Ouagadougou.
_
Conduit par le Capitaine Thomas SANKARA, l’originalité de ce
régime est d’avoir affiché d’emblée un projet moderniste
révolutionnaire et un programme d’action dans lequel la ville
et l’habitat tenaient une place importante.
_
Un diagnostic de l’action des pouvoirs publics, de 1960 à
1980 montre que
la superficie lotie était très faible; 1040 ha, soit 52 par an
La société immobilière n’a réalisé que 56 logements, alors
que dans le même temps les quartiers spontanés
augmentaient quatre fois plus vite.
En 1980, seulement 3 300 ha sont lotis, tandis que les
quartiers spontanés regroupent 70% de la population sur 60%
du territoire urbain
Les conditions en centre-ville se dégradent.
_
Par ailleurs, la loi du 12 juillet 1960 en vigueur ne
règlemente que le système du lotissement comme mode
d’aménagement urbain
Il fallait tenir compte du droit foncier coutumier lors des
lotissements des centres urbains par les communes et par une
enquête préalable et un dédommagement éventuel de ces
propriétaires.
Cela imposait une longue procédure pouvant durer jusqu’à
cinq ans entre la demande d’établissement d’un lotissement
et l’implantation des bornes (tout plan doit remonter jusqu’au
Président de la république en passant par différentes
commissions).
Aussi, les coûts énormes faisaient d’une opération de
lotissement une véritable aventure financière dans laquelle on
ne s’engageait pas facilement.
_
_
A la lourdeur de la procédure, s’ajoutent l’insuffisance de
l’action des pouvoirs publics et l’absence d’un programme de
base, une gestion urbaine défectueuse et le manque de
moyens.
_
Le gouvernement de Thomas SANKARA procédera alors à la
nationalisation de toutes les terres du pays abrogeant les
titres antérieurs et les titres coutumiers et instaurant l’Etat
comme unique propriétaire foncier du pays.
Dès le mois d’août 1984, la réforme agraire et foncière était
votée
_
Deux textes fondamentaux votés par le CNR définissent cette
importante réforme agraire et foncière (RAF):
- L’ordonnance 84-050 du 04 août 1984 portant décision de la
RAF au Burkina Faso, qui aboutit à la nationalisation des
terres;
- Le décret n° 404 du 04 août 1985 portant application de la
RAF.
_
La réforme foncière de 1984 attribua au domaine foncier
national les terres qui appartenaient déjà au domaine public
et privé de l’Etat, mais aussi des terres immatriculées au nom
de personnes physiques ou morales, et les terres détenues, en
vertu de la coutume par des individus ou des institutions
coutumières.
_
Dans le même sens, le découpage territorial de
l’agglomération de Ouagadougou en 30 secteurs, délimité de
telle sorte qu’il imposait la dissolution des 66 anciens
quartiers de la ville, avait été conçu par le nouveau pouvoir
afin de priver les chefferies de leurs assises territoriales
traditionnelles . Dès lors, les grands chantiers urbains
pouvaient démarrer
Le projet ZACA est un ambitieux projet d’Etat,
né d’une volonté politique et inscrit comme une priorité
nationale de développement de la capitale du Burkina
Faso (Ouagadougou).
PROJET ZACA - NAISSANCE ET ÉVOLUTION
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA
1985-1990
Pré-étape au projet ZACA : 1985-1990
C’est en 1985 que le projet ZACA prend naissance, impulsé
par Thomas SANKARA ,président du Conseil National de la
Révolution qui voulait créer un noyau urbain au cœur du
centre ville de la capitale.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Mise en œuvre
En juillet 1985, la Présidence du Faso qui assurait directement la
tutelle du projet confie à la DGUTC (Direction Générale de
l’Urbanisme, de la Topographie et du Cadastre) le soin d’établir le
Plan d’aménagement et le cahier de charge applicable à la zone
Le 26 août 1985, soit un mois plus tard, ces deux documents sont
adoptés.
Le « Projet d’Aménagement et de Restructuration de la Zone
Commerciale de Ouagadougou » (P.A.R.Z.C.O), est créé.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Plan d’Aménagement
Le plan définit, une zone centrale à aménager, délimitée au
nord par l’Avenue Nelson Mandela, à l’est par l’Avenue de la
Résistance du 17 mai, à l’ouest par l’Avenue Bassawarga, et
au sud par l’Avenue Houari Boumédienne.
-
Des étapes importantes dans l’aménagement de la zone:
L’implantation du grand marché de Ouagadougou dans les années 1925;
La reconstruction du grand marché et la rénovation de la sone commerciale environnante a partir de 1985
Le premier projet ZACA en 1990 (120 ha)
L’extension de la ZACA par le décret 2000-522/PM/MIHU du 03 novembre 2000 portant extension de la ZACA (200 ha)
A l’issue concours international d’urbanisme pour l’aménagement de la ZACA, le projet lauréat a été approuvé par le Conseil des Ministres le 31 décembre 2003.
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PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
La réorganisation du centre ville passe selon le plan
d’aménagement par 4 axes majeurs qui sont :
- rénover le marché central;
- relever la hauteur des bâtiments alentours;
- assainir les quartiers insalubres;
- aménager une belle avenue allant de l’aéroport au carrefour
des Nations-Unies.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Procédure engagée autour du marché central : la
réhabilitation
Il s’est agi:
• De conserver le parcellaire ancien
• D’amener, les propriétaires avoisinant le nouveau marché
central à adapter le standing de leurs bâtiments aux fonctions
commerciales et administratives de la zone.
• D’aménager et équiper la voirie (trottoirs, parkings)
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
La deuxième action entreprise est, l’embellissement de
l’environnement direct de l’aéroport international de
Ouagadougou.
A cet effet, le CNR décide de créer la cité AN IV A (immeubles
à 3 niveaux, boutiques en Rdc et appartements aux étages) à
l’extrémité sud de l’Avenue Kwamé N’Krumah.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Procédure engagée pour l’aménagement de la cité AN IV A : la
restructuration
La population résidente qui habitait des parcelles dans des
conditions précaires a été forcée par l’Etat de céder leurs
parcelles.
Les dédommagements ont été très faibles, compte tenu des
modes adoptés qui consistait à rétribuer que la valeur estimée
de l’investissement immobilier
L’Etat qui s’est ainsi approprié les parcelles, a complètement
rasé la zone déguerpie avant de la réaménager selon le nouveau
plan établi.
Avant (image de gauche) et après (image de droite) la construction de la cité An IV A
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Quelles remarques peut on faire?
Les méthodes musclées engagées par le CNR ; régime
d’exception tranche avec les habitudes ; cependant,
- Ce type d’intervention, aura permis de venir à bout de
l’immobilisme immobilier dans lequel se complaisaient les
propriétaires et personnes influentes du centre ville.
- Une impulsion dynamique de redéfinition urbaine a ainsi
été lancée pour les décennies suivantes.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA1985-1990
Le projet ZACA ; réunion de deux
procédures apparemment distinctes
Fort d’un développement immobilier impulsé à travers le
fonds de l’habitat (constructeur de la cité AN IV A), l’Etat
aura alors l’idée d’une Zone d’Activités Commerciales et
Administratives (ZACA) qui englobera la zone commerciale
déjà en exécution ainsi que la cité AN IV A.
PREMIÈRE PHASE DU PROJET ZACA
Le Conseil des Ministres décide en septembre 1990, au titre
du secrétariat d’Etat à l’habitat et à l’urbanisme, d’adopter le
Kiti portant la création de la ZACA,(première phase) un
complément à la zone commerciale d’une bande de terrain de
119 m de large centré sur l’Av Kwamé N’Krumah et, qui
intègre la cité AN IV A.
Le Projet ZACA 1990-1996
La ZACA première phase, est donc le regroupement de 2
projets : le Projet d’Aménagement de Restructuration de la
Zone Commerciale de Ouagadougou d’une part et le Projet
Cité AN IV A d’autre part.
Le Kiti AN III 0060/FP/EQUIP/SEHU instaure ainsi le
périmètre ZACA de la première phase sur une superficie totale
de 120 ha
Le Projet ZACA 1990-1996
L’objectif global était la création d’un véritable « cœur
économique » à Ouagadougou, qui permettrait de stimuler le
secteur commercial de la ville en recentrant ses activités
autour du moteur économique majeur matérialisé par le
marché central.
Le Projet ZACA 1990-1996
Les objectifs spécifiques
- Donner un cœur de ville moderne et fonctionnel à la capitale ;
- Rendre au centre commercial son caractère vraiment central
avec des activités commerciales intenses en lui assurant en
même temps une meilleure sécurité des biens et des
personnes ;
- Contribuer à transformer progressivement les mentalités
(discipline, modernisation et amélioration du cadre de vie
etc.)
Le Projet ZACA 1990-1996
Procédure engagée : la restructuration
Pour formaliser la liaison des 2 procédures engagées sous le
CNR, pour l’aménagement d’un centre ville, et continuer ce
processus de requalification et de rénovation urbaine, les
parcelles riveraines de l’Avenue Kwamé N’Krumah ont été
remodelées. Un front urbain monumental voit le jour et relie
l’aéroport au rond point des Nations-Unies.
Le Projet ZACA 1990-1996
De la même manière que pour la cité AN IV A, les
habitants d’une partie du quartier de Koulouba ont
eux aussi été déguerpis et la trame urbaine
réorganisée de manière plus prégnante.
La fonction résidentielle du lieu fut en grande
partie supprimée pour laisser place aux activités
tertiaires.
Le Projet ZACA 1990-1996
Pour ce est de Koulouba, Il a été demandé aux propriétaires
de parcelles de présenter dans un délai de 6 mois:
- Des plans de construction en conformité avec le cahier des
charges pour ceux qui n’avaient pas de constructions
importantes, ou alors,
- Un projet d’aménagement de l’existant pour se conformer au
cahier des charges pour ceux qui répondaient déjà à peu près
à l’esprit de la zone.
Le Projet ZACA II de 2001 à nos jours
• Le projet ZACA II a été décidé suite aux constats suivants:
Un contraste dévalorisant entre le projet I et ses abords
- Fluidité de la circulation non assurée, voies sous dimensionnées,
manque d’aires de stationnement;
- absence d’organisation de l’espace;
- insalubrité, prostitution et insécurité rampantes;
- Juxtaposition, immeubles et maisons en banco
Le Projet ZACA 1990-1996Images
LE PROJET ZACA II
La ZACA a été déclarée Zone d’utilité publique par le
gouvernement à travers le décret 2000-522/PM/MIHU du 3
novembre 2000 portant sur l’extension de la Zone d’Activités
Commerciales et Administratives de la capitale.
L’extension d’une superficie d’environ 80 ha porte désormais
l’emprise totale du projet ZACA à 200 ha.
LE PROJET ZACA II
Enjeux urbanistiques du projet d’extension
· Cohérence de l’ensemble des opérations d’aménagement de la
ZACA
· Adaptation du parcellaire à l’affection des sols;
· Prise en compte de l’augmentation prévisible du trafic et des
besoins de stationnement ;
· Mise en place d’équipements publics, de transports en
commun au service de la population ;
. Amélioration du cadre de vie par la proposition d’un espace
public soigné, sécurisé et bien organisé.
LE PROJET ZACA II
L’aspect économique du projet vise la promotion de
l’investissement dans les activités tertiaires.
Les retombées escomptées concernent la création d’emplois,
la valorisation de l’image de la capitale et l’attraction des
investissements étrangers. Enfin le projet vise à, profiter du positionnement géo-
stratégique du pays pour booster son développement
LE PROJET ZACA II
Un plan d’aménagement ambitieux
10 principes d’aménagement on été proposés par le
groupement lauréat franco-sénégalais-burkinabé du concours
international en septembre 2003:
1. La création d’un axe transversal monumental qui brise la
linéarité de l’Av. Kwamé N’Krumah tout en restant dans une
continuité architecturale;
LE PROJET ZACA II
2. La structuration de l’espace par une architecture cohérente,
harmonieuse et symbolique par l’option fondamentale de
positionner la ZACA vers le futur;
3. La structuration des îlots autour d’espaces de proximité avec
l’îlot à coeur ouvert;
4. Le zonage des activités tout en respectant la mixité des
fonctions urbaines; 3 zones sont au programme au sein du
nouveau périmètre à aménager :
LE PROJET ZACA II
- La zone 1 sera réservée exclusivement aux commerces en
rez-de-chaussée et aux commerces et activités tertiaires aux
niveaux supérieurs.
- La zone 2 verra se dresser des immeubles à caractère
commercial et tertiaire au rez-de-chaussée et aux niveaux
supérieurs. Ici les logements sont interdits en rez-de-
chaussée.
- Et enfin, la zone 3, carrefour administratif et commercial
accueillera des banques, des sociétés d’assurances, des
sièges d’organismes, etc.
LE PROJET ZACA II
5. Le traitement des espaces publics en fonction des usages
avec des places de vie urbaine agréable et de qualité;
6. La résolution de la crise de stationnement;
7. La prise en compte du secteur informel en créant des
espaces dévolus à cet effet;
8. La création d’un axe culturel monumental ponctué au Sud
par le centre culturel polyvalent et au Nord par un hôtel 5
étoiles;
LE PROJET ZACA II
9. Le traitement de la zone déjà aménagée pour un caractère
cohérent et des perceptions visuelles unitaires sur
l’ensemble de la zone;
10. Le traitement particulier des espaces de jeux pour les
enfants.
En plus des bâtiments administratifs et commerciaux, des
infrastructures socio-culturelles, comme le complexe culturel
polyvalent, les équipements sportifs, éducatifs et sanitaires
vont être érigés.
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IMMEUBLE PORTAILCOMPLEXE HOTELIER
VUE D’ENSEMBLEESPLANADE CULTURELLE
LE PROJET ZACA II
L administration du projet
Le projet est administré par un Comité de Pilotage
Interministériel (C.I.P) et exécuté par un Bureau du Projet.
Afin de mener à bien la mise en oeuvre du projet ZACA, le
bureau du projet s’est entouré de consultants et de cabinets
d’expertises capables de l’aider dans sa tâche qui s’est
déroulée en plusieurs étapes :
LE PROJET ZACA II
campagne de sensibilisation et d’explications préliminaires
du projet de 2000 à 2004;
Concours international d’urbanisme le 7 mars 2002 pour
l’élaboration du plan d’aménagement de la Zone d’Activités
Commerciales et Administrative;
levées topographiques de juin à juillet 2002;
fin du recensement des parcelles en 2002;
Indemnisations des propriétaires expropriés du périmètre
d’extension de la ZACA (Plus 13 milliards de F CFA)
LE PROJET ZACA II
plan d’aménagement adopté et communiqué en octobre
2003;
Démarrage de la démolition de la zone en novembre 2003.
Situation actuelle
Aujourd’hui, le projet se trouve dans son deuxième cycle de
mise en œuvre:
- vente des parcelles,
- viabilisation des terrains.
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