anac manual financiamiento municipal

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Financiamiento Municipal


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DirectorioDirectorioLic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero JacoboCOORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONALTeodoro Arias García Omar Valencia DomínguezAPOYO TECNICO INSTITUCIONAL.INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis BarruetaDISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:Arturo Pontifes MartínezAPOYO TECNICOJosé Octavio Acosta ArévaloJaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García OrtizBraulio Olvera de LeónErika Patricia Ledezma BarragánTeresa López LópezMaría Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social.Impreso en México/Printed in México

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ContenidoFinanciamiento Municipal................................................................................................................................ 7 Introducción..................................................................................................................................................... 7

Objetivo general............................................................................................................................................... 7

Objetivos específicos........................................................................................................................................ 7

Mapa Temático................................................................................................................................................. 8

Año cero............................................................................................................................................................ 9

Introducción...................................................................................................................................................... 9

Objetivos........................................................................................................................................................... 9

Marco conceptual de las finanzas públicas..................................................................................................... 9

El papel del municipio en el desarrollo local.................................................................................................. 9

La actividad del gobierno y la administración del municipio vinculada al desarrollo económico y social......................................................................................................................... 11

Política Fiscal del Municipio............................................................................................................................ 12

Política de Gasto del Municipio....................................................................................................................... 12

Clasificación del Gasto Municipal................................................................................................................... 14

Estructura de la Hacienda Municipal.............................................................................................................. 14

Programación y Presupuestación Municipal.................................................................................................. 15

Catálogo de Programas Federales que generan provisiones y apoyos diversos (No financieros)............................................................................................................................................... 15

Ejercicio para el año cero................................................................................................................................. 17

Año Uno............................................................................................................................................................ 21

Objetivos........................................................................................................................................................... 21

Desarrollo.......................................................................................................................................................... 21

Marco normativo del Financiamiento Municipal.......................................................................................... 21

Explotación o usufructo de sus bienes patrimoniales................................................................................... 21

Constitución Política de la Entidad Federativa.............................................................................................. 21

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Ley Orgánica Municipal.................................................................................................................................. 21

Ley de Hacienda Municipal............................................................................................................................. 21

Ley de Ingresos municipales........................................................................................................................... 21

Ley de deuda pública municipal..................................................................................................................... 21

Ley de Coordinación Fiscal............................................................................................................................. 21

Ley Estatal de Coordinación Fiscal................................................................................................................ 22

Fuentes de recursos municipales y de otros sectores................................................................................... 22

Recursos tributarios, no tributarios y patrimoniales.................................................................................... 22

Contribuciones especiales............................................................................................................................... 22

Productos......................................................................................................................................................... 22

Aprovechamientos........................................................................................................................................... 22 Recursos crediticios......................................................................................................................................... 23

Recursos de Fondos de Financiamiento de Programas Públicos................................................................. 23

Estrategia: Vivir Mejor.................................................................................................................................... 23

Programa Oportunidades................................................................................................................................ 23

Programa Hábitat............................................................................................................................................. 23

Programa para el desarrollo local “microrregiones”...................................................................................... 23 Programa 3 x 1 para migrantes....................................................................................................................... 24

Recursos de Fondos de Financiamiento de Programas de otros sectores................................................... 24

Fuentes de recursos de organismos de cooperación internacional............................................................. 24

Ejercicio para el año uno ................................................................................................................................. 25

Año Dos............................................................................................................................................................ 28

Objetivos.......................................................................................................................................................... 28

Desarrollo......................................................................................................................................................... 28


Explotación o usufructo de sus bienes patrimoniales.................................................................................. 28

Constitución Política de la Entidad Federativa............................................................................................. 28

Ley Orgánica Municipal................................................................................................................................... 28

Ley de Hacienda Municipal............................................................................................................................ 28

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Ley de Ingresos municipales.......................................................................................................................... 28





Recursos tributarios, no tributarios y patrimoniales..................................................................................... 29


Productos......................................................................................................................................................... 29

Aprovechamientos.......................................................................................................................................... 29

Recursos crediticios........................................................................................................................................ 30


Estrategia: Vivir Mejor.................................................................................................................................... 30


Programa Hábitat............................................................................................................................................ 30

Programa para el desarrollo local “microrregiones”...................................................................................... 30

Programa 3 x 1 para migrantes...................................................................................................................... 31

Recursos de Fondos de Financiamiento de Programas de otros sectores................................................... 31


Ejercicio............................................................................................................................................................ 32

Año Tres........................................................................................................................................................... 35

Objetivos.......................................................................................................................................................... 35

Desarrollo......................................................................................................................................................... 35


Explotación o usufructo de sus bienes patrimoniales.................................................................................. 35

Constitución Política de la Entidad Federativa............................................................................................. 35

Ley Orgánica Municipal................................................................................................................................... 35

Ley de Hacienda Municipal............................................................................................................................. 35

Ley de Ingresos municipales........................................................................................................................... 35


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Recursos tributarios, no tributarios y patrimoniales..................................................................................... 36


Productos.......................................................................................................................................................... 36

Aprovechamientos........................................................................................................................................... 36

Recursos crediticios......................................................................................................................................... 37


Estrategia: Vivir Mejor..................................................................................................................................... 37


Programa Hábitat............................................................................................................................................. 37

Programa para el desarrollo local “microrregiones”...................................................................................... 37

Programa 3 x 1 para migrantes...................................................................................................................... 38

Recursos de Fondos de Financiamiento de Programas de otros sectores.................................................. 38


Ejercicio............................................................................................................................................................ 39

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Financiamiento MunicipalIntroducción

En este tema se tratan las generalidades del Financiamiento Municipal, sus conceptos, naturaleza, fuentes, mecanismos de acceso y ejercicio, variantes y responsabilidades que se asumen en las distintas modalidades del uso de recursos destinados a respaldar la actividad del gobierno municipal.Se incluyen diferentes vínculos con programas federales que proveen recursos a los municipios, así como los enunciados de distintas organizaciones del ámbito nacional e internacional que tienen previstos distintos medios de aportación de recursos en apoyos a proyectos sociales y gubernamentales destinados al beneficio de la población en el ámbito municipal.

Objetivo general

Incidir en el conocimiento de las distintas fuentes de financiamiento de la administración municipal y sus programas, mediante la caracterización de los recursos financieros, su naturaleza, origen y condiciones para acceder a los mismos.

Objetivos específicos

Examinar los conceptos básicos relacionados con las fuentes de financiamiento municipalIdentificar los tipos de financiamiento en sus modalidades propios, por transferencias intergubernamentales, procedentes de fondos de participaciones, procedentes de recursos crediticios, procedentes de programas municipalizados de origen federal y estatal y los procedentes de otras fuentes del orden nacional e internacional provistos por distintos sectores.

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Mapa de contenidos

Contenido temático

Año “0” 1er. año 2º. año 3er. año


Conceptos Básicos y Marco Normativo Marco conceptual de las finanzas públicas.Política Fiscal del MunicipioPolítica de Gasto del MunicipioClasificación del Gasto MunicipalEstructura de la Hacienda MunicipalProgramación y Presupuestación MunicipalCatálogo de Programas Federales que generan provisiones y apoyos diversos (No financieros) Ejercicio año cero

Conceptos Básicos y Marco NormativoMarco normativo del Financiamiento MunicipalFuentes de recursos municipales y de otros sectoresFuentes de recursos de organismos de cooperación internacionalEjercicio año uno

Desarrollo del tema

Marco normativo del Financiamiento MunicipalFuentes de recursos municipales y de otros sectoresFuentes de recursos de organismos de cooperación internacional

Ejercicio año dos

Desarrollo del tema

Marco normativo del Financiamiento MunicipalFuentes de recursos municipales y de otros sectoresFuentes de recursos de organismos de cooperación internacional

Ejercicio año tres

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Año cero

Introducción El financiamiento municipal consiste en la localización de los recursos numerarios requeridos para sustentar la actividad del gobierno municipal y sus diferentes provisiones, bienes y servicios en beneficio de la sociedad local.La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ha definido a favor del municipio una hacienda pública propia, la cual está integrada por tres componentes fundamentales: Ingreso, Gasto y Patrimonio.En una relación de proceso administrativo los tres componentes interactúan para atender las responsabilidades públicas del gobierno municipal, con base en las normas constitucionales y legales que le atribuyen sus encomiendas.El ingreso le asegura una capacidad de financiamiento de sus programas y acciones de gobierno, mismas que sustenta mediante el gasto, que a su vez se respalda con los ingresos. Ingreso y gasto generan un conjunto de capacidades institucionales; cuando las capacidades institucionales generan un conjunto de bienes por las asignaciones públicas a las que tiene derecho el municipio, así como al incremento de sus bienes por medio de una actividad de economía pública que retribuye rendimientos también del orden público, se genera e incrementa un Patrimonio Municipal.El Patrimonio y su vigorización no es en sí mismo un fin del gobierno municipal, pero es un efecto de una adecuada actividad financiera del municipio, por lo cual no se sujeta necesariamente a los mecanismos de plusvalía o ganancia que se genera en el mercado, sino en una especie de rendimiento de las finanzas locales que se traduce en mayores beneficios sociales a través de componentes de infraestructura, equipamiento, servicios públicos y provisiones diversas que se generan en virtud del mismo patrimonio.Las finanzas públicas consisten en todas aquellas previsiones que permiten generar recursos, efectuar gastos y consolidar patrimonio público, en beneficio de una mayor capacidad de gobierno y atención de las necesidades sociales a las cuales debe responder con una consistente actividad administrativa.En este apartado del curso, se exponen los conceptos básicos de las finanzas públicas y del financiamiento municipal, a efecto de que el lector construya un marco de referencia acerca de la necesaria localización de fuentes de ingreso municipal, una adecuada planeación de sus programas y sustentación mediante el gasto presupuestario, y una adecuada gestión y administración del patrimonio público que le permite al municipio tener mejores capacidades institucionales

ObjetivosConocer el marco conceptual de: políticas fiscal, gasto programación-programación y estructura de las finanzas públicas municipales.Marco conceptual de las finanzas públicas.El papel del municipio en el desarrollo localSabido es que el gobierno municipal en nuestro país ha sido caracterizado por sus atribuciones como un ente de prestación de servicios públicos, con actividad principalmente en la cabecera municipal y en los principales núcleos de población urbana de su territorio.Esta idea había permanecida inalterable en prácticamente ochenta años del siglo XX; sin embargo, en la actualidad debe replantearse bajo los supuestos de una imperiosa necesidad de generar en el ámbito local toda una serie de capacidades para impulsar las expectativas de bienestar de la población en sus respectivas localidades y, contrarrestar los efectos negativos de la concentración de la actividad económica, la exacción de recursos hacia los grandes centros urbanos y los procesos de migración entre otros fenómenos que agobian nuestro país.A partir de la llamada descentralización de la vida nacional y la reforma municipal de la década de los ochenta del siglo pasado, el municipio ha tenido encomiendas del orden público y social que lo convierten en un actor fundamental de la vida pública y de la creación de bases estructurales del desarrollo.Si bien es cierto que de acuerdo con el sistema de contribución y distribución de las haciendas públicas el municipio depende en más de un ochenta por ciento de los ingresos producto de la coordinación fiscal, vía participaciones y fondos de programas federales y estatales, su función con respecto a la actividad programática para el ejercicio de dichos recursos es crucial.Un ejemplo de este rol es la posición que le asignan las distintas leyes generales en nuestro país, ya que por vía de la distribución de competencias prácticamente la mayor parte de los programas de desarrollo social, asistencial, cultural, educativo y de otra índole para el desarrollo de las poblaciones, involucran de diversas maneras al municipio.Ejemplo de esta posición ejecutante de programas municipalizados de origen federal y estatal se encuentra en las citas siguientes:Ley General de Desarrollo Social:“Artículo 9. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en sus respectivos ámbitos, formularán y aplicarán políticas compensatorias y asistenciales, así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad, destinando los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables.”

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Ley General de Población:“Artículo 17. Los municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que para el efecto emita el Ejecutivo Federal, excepto en los casos expresamente asignados, legal o administrativamente, a una dependencia, entidad u organismo federal, estatal o del Distrito Federal.”“Artículo 94.- Las autoridades de la Federación, de los estados y de los municipios, serán auxiliares de la Secretaría de Gobernación en las funciones que a ésta correspondan en materia de registro de población.”Ley de Asistencia Social:“Artículo 18.- Las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios asumirán el ejercicio de las funciones que, en materia de asistencia social, les transfiera la Federación a través de los convenios respectivos y conforme a lo dispuesto en este ordenamiento.”Ley de Desarrollo Rural Sustentable“Artículo 32.- El Ejecutivo Federal, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y los sectores social y privado del medio rural, impulsará las actividades económicas en el ámbito rural.Las acciones y programas que se establezcan para tales propósitos se orientarán a incrementar la productividad y la competitividad en el ámbito rural, a fin de fortalecer el empleo y elevar el ingreso de los productores; a generar condiciones favorables para ampliar los mercados agropecuarios; a aumentar el capital natural para la producción, y a la constitución y consolidación de empresas rurales.”Ley de Planeación“Artículo 33.- El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.”

Ley General de Asentamientos Humanos:“Artículo 9.- Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos

de áreas y predios en los centros de población;III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;V. Proponer la fundación de centros de población;VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local;VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano, yXV. Las demás que les señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas federales y locales.Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.”De conformidad con los anteriores ordenamientos, el

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municipio tiene cometidos de operación de diversos programas propios y otros de origen estatal y federal, sin embargo, destaca su posición rectora del Desarrollo Urbano de sus centros de población y la de ejecutante de prácticamente todos los programas descentralizados que en materia de desarrollo social desarrolle la federación.En materia de programas propios y políticas diseñadas directamente por sus autoridades municipales, el municipio, cuenta con los instrumentos siguientes:La facultad reglamentaria para normar y crear las condiciones jurídicas necesarias de la economía local, en su vertiente de comercios establecidos, giros de los mismos, horarios y controles diversos para asegurar que su operación se inserte en términos armónicos y con un adecuado servicio a la población en general.La facultad de planear, administrar y regular el desarrollo urbano de los centros de población.Las competencias para organizar y proveer los servicios públicos municipales en todo el territorio del municipio.La gestión de los juzgados calificadores municipales que aseguran la existencia de una autoridad que sanciónelas conductas que afecten el orden público, la paz y la tranquilidad de los habitantes del municipio.El ordenamiento de los centros de población en el territorio municipal, con disposiciones diversas en materia de representación de sus habitantes y aprovisionamientos de obras y servicios públicos.La gestión del interés público ante otras autoridades, de manera que provean con sus programas y recursos aquellos bienes y se4gvicios que el municipio no alcanza a cubrir o los otros, cuya prestación sea obligación de dichas instancias.La prestación de servicios asistenciales en favor de la población vulnerable por su condición deficitaria de bienes y servicios.La Construcción de obras de infraestructura social que permita a las comunidades tener una vida con mejores respaldos de equipamiento e infraestructura.La gestión de infraestructura y equipamiento para la recreación, la cultura y los deportes, incidiendo de manera directa en el desarrollo integral de la población.La prestación de servicios de asistencia jurídica de respaldo a la familia, las mujeres, los adolescentes y los niños, en atención a las políticas públicas vigentes, para el respeto de sus derechos.La regulación de las actividades de los particulares en el marco de la reglamentación municipal para la convivencia armónica vecinal.Todo lo anterior es provisto con recursos propios, por lo cual su hacienda debe tener el vigor necesario a efecto de que pueda cumplir con dichas responsabilidades.

La actividad del gobierno y la administración del municipio

vinculada al desarrollo económico y social1

Aun y cuando las competencias del municipio no son tan amplias en materias de su intervención directa en el proceso económico de la vida local, su acción gubernativa tiene diversas posibilidades de incidir con apoyos, obras, servicios públicos y, sobre todo, con acciones de desarrollo social, lo que se manifiesta en las funciones siguientes, presentadas por rubros del desarrollo, principalmente vinculados al medio rural.Funciones del gobierno municipal de apoyo al desarrollo económico Planear el desarrollo económico, social y urbanístico del municipioFormular proyectos productivosCrear incentivos reglamentarios o fiscalesFomentar actividades económicasPromover programas, proyectos de grupos organizados de la comunidadVincular productores con la oferta programática propia y la de otras instancias de gobiernoApoyar la extensión de prácticas productivasRegular y reglamentar actividades de los particulares alentando aquellas de carácter productivoVigilar el cumplimiento de normas aplicables a las actividades económicas en los centros de poblaciónProveer obra públicaCelebrar convenios de coordinación intergubernamental Funciones municipales de apoyo al desarrollo de capacidades productivas Apoyar la provisión de asistencia técnica estatal y federal para productoresIncentivar la capacitaciónApoyar proyectos de investigación y desarrolloConstituir proyectos productivos con participación municipalFunciones municipales de apoyo a la organización de agentes del desarrollo rural Respaldar la organización de productores y agentes de sistemas productosConcertación entre productores y comercializadores en el medio localNegociación de apoyos con distintas organizaciones del sector social y privadoRespaldar con apoyo jurídico la formalización de asociaciones de productores, comerciantes, locatarios, etcétera.Regularización de las asociaciones de productores en padrones municipales y estatalesOperación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural SustentableFunciones municipales de apoyo al desarrollo social

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Respaldar la formación de infraestructura socialConstrucción, reparación, rehabilitación y mantenimiento de obra pública de apoyo al desarrollo ruralPrestación de apoyos gubernamentales al d. socialServicios y programas de Asistencia socialPrestación de programas educativos, culturales y de desarrollo de capacidades de la comunidad Gestión de programas descentralizados del estado y la federación en materia de desarrollo social municipalFunciones municipales de apoyo al desarrollo sustentable Reglamentación municipalVigilancia de normas ambientales del municipioApoyo a la vigilancia de aplicación de leyes federalesControl ambiental del entorno urbano municipalPresentación de denuncias contra explotación ilegal e irracional de recursos naturales y manejo de bienes ambientalesRespaldo a autoridades federales en materia de seguridad pública vinculada a manejo de bienes ambientales y recursos naturales Funciones municipales vinculadas con prestaciones públicas Provisión de apoyos económicos y logísticos a productores de escasos recursosProgramas de protección civil y atención de emergencias y contingencias ambientalesGestión de convenios intergubernamentales y prestación de apoyos de programas municipalizados procedentes de la federación y la entidad federativaIntegración y actualización de censos, padrones y registros municipalesPrestación de servicios públicos Política Fiscal del MunicipioPuede definirse como un conjunto de medidas y acciones de gobierno para lograr una mejor captación de los recursos a los que tiene derecho por vía legal. Entre los elementos activos de una política fiscal está la identificación precisa de los sujetos obligados a las contribuciones propias del municipio, y el seguimiento puntual del cumplimiento de sus obligaciones. También destaca la localización de sujetos obligados que presentan rezagos en el cumplimiento de sus créditos fiscales y la vinculación con los mismos a efecto de inducir u obligar a que cumpla con sus rezagos. La política fiscal determina áreas de mayor oportunidad para lograr la captación de ingresos sin lesionar a los contribuyentes, es decir, mediante la aplicación de principios de justicia tributaria y de equidad entre capacidad de pago y proporcionalidad de los montos de las contribuciones.En este sentido puede hablarse de políticas fiscales de incentivos, de actualización de obligaciones, de ampliación del padrón de contribuyentes, de equilibrio de cargas tributarias, de recuperación de obras de beneficio

colectivo; de distribución de beneficios y compensación por cumplimiento de obligaciones fiscales, de facilidades de cumplimiento a grupos de la tercera edad, de subsidio a personas de escasos recursos, de apremio a contribuyentes con probadas posibilidades de pago, etcétera. La política fiscal no es aleatoria o improvisada, las autoridades municipales deben determinar cuál es la intensidad de su actividad fiscalizadora, y, sobre todo, plantear un adecuado equilibrio en la contribución concurrente de varias obligaciones tributarias.En este sentido, es necesario considerar que no debe haber exenciones a los contribuyentes obligados, en atención análoga al espíritu de la siguiente disposición del artículo 115 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.“Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.”Con este prevención, la política fiscal de un municipio puede definirse como el conjunto de toma de decisiones para lograr la máxima eficiencia en la recuperación de los ingresos a los que tiene derecho el municipio bajo principios de equidad, justicia contributiva y, sobre todo, mediante la activación de todos los medios institucionales disponibles para asegurar una captación mayoritariamente en el terreno de un cumplimiento voluntario y disciplinado de las obligaciones de los contribuyentes.Aun y cuando en la teoría económica y de las finanzas públicas la política fiscal se analiza mediante los componentes de ingreso y gasto, en este curso, se identifica al Gasto como una política diferenciada, únicamente para lograr un mayor efecto didáctico.

Política de Gasto del MunicipioEl volumen de gasto municipal está determinado por la cantidad real de ingresos (valga decir, recursos líquidos y de rendimientos de la hacienda municipal disponibles); de hecho la principal condición de la llamada libertad hacendaria municipal, se fundamenta en el siguiente principio constitucional, establecido en la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en

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sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.”Interpretando la parte correspondiente a la prevención del presupuesto aprobado, con base en los ingresos disponibles, se deduce que la política fiscal es determinante para lograr que se logre una máxima captación de ingresos del municipio; para lo cual será preciso combinar de manera adecuada todo tipo de recursos que sea posible y legal incluir como recurso propio y disponible de la hacienda municipal.El Gasto público está organizado en un presupuesto de egresos, con un carácter anual y de observancia obligatoria, tanto para establecer con antelación en que se va a gastar, como para realizar las erogaciones, conforme a dicha previsión que ha sido formalmente revisada, validada y aprobada por una autoridad competente, en este caso, por el Cabildo.El presupuesto es una clasificación formal y pública de la manera en que por monto, destino o aplicación, se van a erogar los recursos municipales, en su carácter de gasto, durante un periodo determinado (año fiscal).La política de gasto va de la mano con las orientaciones cualitativas que se han determinado en el Plan Municipal de Desarrollo y en las políticas de gobierno que sustente el ayuntamiento. De esta manera podrá señalarse el énfasis o principal interés del ayuntamiento para realizar un conjunto determinado de acciones con propósitos y alcances previamente concertados o establecidos en función de los compromisos y parecer del gobierno en funciones.La condición legal que debe ser cumplida para erogar un recurso público municipal es que se haya incluido en el presupuesto y que este haya sido autorizado de manera previa a su ejecución por el ayuntamiento. De esto se deriva que se expide y aprueba un presupuesto general y no presupuestos especiales por tipo de programa o concepto de una erogación.De los presupuestos se encarga la teoría presupuestaria, de la Política de Gasto lo hace la economía política, que ilustra las tendencias distributivas, compensatorias, de equilibrios financiero o de déficit para alentar, mediante el gasto público un conjunto de acciones tendientes a lograr el mayor desarrollo posible de un municipio, de conformidad con las oportunidades del mercado local, la situación de la productividad social del municipio y, sobre todo, el equilibrio, superávit o déficit de los recursos disponibles en un momento determinado.En ese sentido, el municipio y su gobierno podrán dirigir un

mayor volumen de gasto al pago de la deuda si la política se dirige a un saneamiento de las finanzas municipales, o a la contratación de la misma si la política se destina a lograr una mayor capacidad financiera con base a compromisos de inversión productiva o de atención a rubros estratégicos del desarrollo local, como puede ser la construcción o ampliación de infraestructura y equipamiento de servicios públicos.Puede hablarse de una política de gasto distributiva si se destinan recursos en programas y proyectos compensatorios de población que adolece de bienes y servicios suficientes para su desarrollo, y se podrá hablar de políticas de gasto regresivas si lo que ofrece es una marcada disciplina fiscal y un destino decidido al saneamiento de déficit presupuestarios históricos por adeudos diversos del municipio.

Política Social del MunicipioEsta denominación de una política municipal está comprometida con una visión sectorial de la administración pública, ya que se encamina a distinguir la actividad pública destinada al desarrollo integral de los habitantes del municipio, a diferencia de otro tipo de políticas, como es la económica, la de desarrollo urbano y la de desarrollo ambiental que se refieren a la gestión de recursos físicos, relacionados con un tipo de bienes que forman parte de la economía pública. Por su parte, el desarrollo social redunda en medios, programas y acciones que elevan la calidad de vida de las personas, invirtiendo de manera directa en su salud, educación, hábitat, desarrollo humano, cultura, recreación, integridad física y mental y en las oportunidades para su mejor convivencia e integración de sus familias con equidad y buenas perspectivas de progreso. En atención al tipo de necesidades del desarrollo personal y familiar de los habitantes del municipio, la política social tendrá sus variantes y orientaciones; de ahí que pueda referirse como política distributiva, aquella que aporta elementos de infraestructura social y servicios a población que se encuentra en desventaja por el bajo nivel de sus ingresos personales y familiares; se menciona que una política es focalizada cuando atiende de manera específica a los miembros de una comunidad, sector o grupo de terminado, para apoyarle en necesidades concretas de salud, ingresos compensatorios, educación, vivienda u otros requerimientos; se hace alusión a políticas universales cuando los beneficios de un subsidio se extienden a toda la población, como es el caso de apoyos al transporte público para sostener tarifas accesibles. En el caso de acciones establecidas de manera regular y decidida de apoyo a grupos de la comunidad y personas que son vulnerables por su condición de desventaja social, económica o física, se habla de políticas asistenciales y cuando se generan medios

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para nivelar las capacidades de estos grupos de manera que se habiliten de mejor manera en actividades productivas se pueden referir políticas compensatorias.En este marco social que ofrece una variedad importante de orientaciones, destacan también las políticas de equidad de género, destinadas a crear mejores condiciones de justicia en el acceso de oportunidades para mujeres que se han visto desplazadas por prácticas sociales que les asignan roles inamovibles y de desventaja en el ámbito económico y social.En el ámbito de políticas sociales, es factible la concurrencia de diversas fuentes de financiamiento y de acciones que se ejecutan con recursos procedentes de diversas instancias, por lo cual, el municipio debe ser el elemento articulador de las estrategias apropiadas para que las acciones a favor del desarrollo de los habitantes del municipio no se dispersen en una excesiva focalización, no se dupliquen, o no se desvié de las necesidades más apremiantes y reconocidas, por las evidencias que ofrezcan las condiciones de la población municipal.

Clasificación del Gasto MunicipalLa clasificación económica más representativa del Gasto Público es la que lo divide en Gasto corriente, destinado a la operación de la administración municipal y al financiamiento de sus insumos; gasto de capital, o gasto de inversión, que genera bienes capitalizables en forma de incremento de valor del patrimonio municipal o de la capacidad institucional del municipio, y que se concretiza en obras, infraestructura, equipamiento y bienes de diversa naturaleza que prevalecen a favor del erario y bienes municipales. A estos dos rubros pueden añadirse algunos otros clasificadores de tipo económico como son el Gasto Social, destinado a la provisión de bienes y servicios que fortalecen el bienestar de los habitantes del municipio, y gasto de deuda pública, como rubro representativo que permite al municipio cumplir con las obligaciones de intereses y capital por empréstitos adquiridos.Existen otras clasificaciones que, para efectos de este curso, únicamente se refieren como medios para clarificar las políticas fiscales de gasto y de tipo social, entre las más importantes que lleva a cabo el municipio.Gasto municipal por objeto de erogación, con el equivalente de presupuesto por objeto de gasto, representa una clasificación de grandes rubros que agrupan gastos vinculados a los mismos: Servicios personales, Materiales y Suministros, Servicios Generales, Ayudas, subsidios, transferencias, Bienes Muebles e inmuebles, Obras públicas, Inversiones financieras, Deuda Pública, etcétera.Gasto con orientación programática, ordenado a partir de programas derivados del Plan Municipal de Desarrollo.Gasto con perspectiva de género. División precisa del Gasto

destinado a acciones que fortalezcan el desarrollo de las mujeres, de las acciones que en forma especial hacen lo propio para los hombres.Gasto con enfoque en resultados, que combina programas con la identificación precisa de los efectos esperados de los mismos y su cuantificación precisa para lograrlos.La clasificación del gasto es útil para tener una noción precisa de sus destinos y para establecer parámetros del sistema de contabilidad gubernamental, mismo que identifica los conceptos, programas u objetos del gasto, según su clasificación y verifica, tanto las erogaciones efectuadas como su aplicación concreta mediante los comprobantes de pago, facturación y otras pruebas documentales de sus montos, aplicaciones y registros.

Estructura de la Hacienda MunicipalLa Hacienda municipal se estructura por tres grandes conceptos: Ingreso, Gasto y Patrimonio.En este apartado, y por tratarse de un curso que tiene por tema el financiamiento municipal, únicamente se tratan los aspectos centrados en los Ingresos Municipales.

Ingresos Tributarios. Los que se generan por vía de las contribuciones que la Ley establece a favor del Municipio, a saber:ImpuestosDerechosContribuciones especialesIngresos no tributarios, ordinarios y extraordinarios. Los que proceden de las contribuciones obligatorias establecidas en la Ley, pero que forman parte de la actividad fiscalizadora y que proceden de rendimientos del patrimonio municipal, aportaciones diversas de personas físicas y morales, y de la deuda pública, entre otros.Ordinarios:ProductosAprovechamientosExtraordinarios:DonativosTransferencias o legados de personas físicas o moralesAportaciones de la comunidad para obras y serviciosCrédito Aportaciones de la actividad de organismos descentralizados municipalesIngresos procedentes de la Coordinación Fiscal2

Participaciones establecidas en la Ley de Coordinación FiscalTransferencias directas de Fondos del Presupuesto de Egresos de la FederaciónTransferencias indirectas para programas dirigidos a la población, procedentes de Fondos del Presupuesto de Egresos de la Federación (No contabilizadas como ingresos propios de la hacienda municipal)

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Transferencias o aportaciones de programas sectoriales de las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, con cargo a sus respectivos presupuestos (No contabilizadas como ingresos propios de la hacienda municipal)Transferencias o aportaciones de programas sectoriales de las dependencias del gobierno del estado (No contabilizadas como ingresos propios de la hacienda municipal)

Ingresos procedentes de organismos de cooperación nacional e internacional y agencias de desarrollo.Transferencias de organismos de cooperación municipal nacionalesTransferencias de fondos de organismos internacionales de cooperación municipal, fundaciones, agencias de desarrollo y uniones internacionales de municipios, entre otras.

Programación y Presupuestación Municipal3

El proceso de programación y presupuestación de la administración municipal cumple un ciclo semejante al de otras instancias gubernamentales, y se integra por las siguientes etapas:Expedición del Plan Municipal de DesarrolloExpedición de los principales programas del PlanIntegración del Programa Operativo Anual con actividades basadas en el Plan y sus programasIntegración del presupuesto para las actividades previstas en el Programa Operativo AnualPresentación del Proyecto de Programa Operativo Anual al Presidente Municipal y, en su caso, adecuación del mismoPresentación del Programa Operativo Anual y Presupuesto de egresos de soporte ante el Cabildo, para su aprobaciónInicio del Ejercicio Presupuestal a partir de programas y proyectos, mediante el gasto municipal programableErogaciones presupuestales directas para el respaldo de acciones no programadas pero que cuentan con la autorización debida del CabildoControl programático presupuestal de avance físico – financieroCumplimiento de normas de ejercicio de recursos financieros procedentes de transferencias no contabilizadas como ingresos propios de la hacienda municipal.SeguimientoEvaluaciónRendición de cuentas

Catálogo de Programas Federales que generan provisiones y apoyos diversos (No financieros)A continuación se transcribe una lista de programas que pueden respaldar la gestión de los municipios y/o de sus comunidades, publicada por la Asociación de Autoridades Locales de México A.C. en la dirección electrónica: http://www.aalmac.org.mx/servicios/progra_fed.html

Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A de C.V.Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.Abatir el rezago educativo en educación inicial y básica (PAREIB).Activación Física y Recreación. (CONADE).Acuacultura y Pesca.Adquisición de Derechos de uso del agua.Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas con Siniestralidad Recurrente (PIASRE).Agua potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua.Ahorro Uso Eficiente de Energía Eléctrica.Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu casa”.Albergues Escolares Indígenas (antes a cargo del INI).Alfabetización a grupos indígenas (INEA).Alfabetización en español (INEA).Alianza para el Campo para la Reconversión Productiva, Integración de cadenas Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y atención a Grupos y Regiones Prioritarias.Apoyo a Actividades de Capacitación y Asesoría a los Productores para la mejor utilización de sus recursos crediticios, así como a los que decidan constituirse como Intermediarios Financieros Rurales.Apoyo a Ejecutantes (CONACULTA).Apoyo a Federaciones Deportivas de ciclo olímpico (CONADE).Apoyo a la Capacitación.Apoyo a la infraestructura cultural de los estados (PAICE) (CONACULTA).Apoyo a las culturas municipales y comunitarias (PACMYC) (CONACULTA).Apoyo a las Organizaciones Sociales Agropecuarias y Pesqueras (PROSAP).Apoyo al Empleo.Apoyo al Sistema Financiero Rural.Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural.Apoyo para el fomento, la formación, el desarrollo y la consolidación de Apoyo para Estudios en el Extranjero (CONACULTA).Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción.Apoyos a la Pignoración Desarrollo de Mercados Regionales.Apoyos Directos al Productor (PROCAMPO).Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos.Apoyos para la Integración a los Mercados y Fomento a las Exportaciones agroalimentarias (Proexporta).Arranque parejo en la vida.

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Asesor Técnico Pedagógico.Atención a Adultos Mayores.Atención a comunidades mexicanas en el extranjero (INEA).Atención a Jornaleros Agrícolas.Atención a jóvenes conscriptos del Servicio Militar Nacional (SEDENA-SEP-INEA).Atención a Personas con Discapacidad a cargo del DIF.Atención a Personas en Desamparo a cargo del DIF.Becas a la Excelencia Académica y al Aprovechamiento Escolar aplicables al ciclo 2003-2004. Becas económicas y académicas (CONADE). Becas y Financiamiento (PRONABES).Calidad, Equidad y Desarrollo en la Salud (PROCEDES). Caminos Rurales. Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (CETRO) y centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECES).Centros de alta competencia por Deporte (CONADE).Centros de ciencias aplicadas (CONADE).Centros de Distribución en Estados Unidos (FACOE).Centros de Información y Documentación para la Cultura Física y el Deporte (CONADE).Centros Deportivos escolares y municipales. (CONADE).Comercio y Abasto.Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud.Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE).Comunidades Saludables.Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).Crédito y subsidio para la Vivienda (SHF Y FOVI).Créditos Financiera Rural.Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud.Coinversión Social. Derechos Indígenas y Acceso a la Justicia.Desarrollo de las Comunidades Mayas de la Península de Yucatán.Desarrollo de las Culturas Indígenas. Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN).Desarrollo Forestal (PRODEFOR).Desarrollo Humano Oportunidades.Desarrollo Institucional ambiental.Desarrollo Local (Microrregiones).Desarrollo para los Habitantes del Semidesierto.Desarrollo Regional Sustentable.Desarrollo Rural.Desarrollo Social y Humano de los Pueblos Indígenas.Descuentos de Créditos del Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI).Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes.

Educación Saludable.Electrificación, Alumbrado y Cogeneración de Energía.Empleo TemporalEncadenamientos Productivos (FIDECAP).Escuelas de Calidad.Estatales por Demanda.Eventos Nacionales y Selectivos y atención a Federaciones Paralímpicas. (CONADE).Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI).Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES).Financiamiento al Microempresario.Fomento a la Innovación y al Desarrollo Tecnológico.Fomento a la Investigación Científica.Fomento a Proyectos y Coinversiones Culturales (CONACULTA).Fomento Agrícola.Fomento Educativo (CONAFE).Fomento Ganadero.Fondo de apoyo a comunidades para restauración de monumentos y bienes artísticos de propiedad federal (FOREMOBA) (CONACULTA).Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos.Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeñas y medianas Empresas (FOAFI).Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR).Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).Fondo de Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento de la cafeticultura.Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FONDO).Fondo de Garantía y Fomento para las actividades Pesqueras (FOPESCA). Fondo de inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA).Fondo de Micro financiamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR).Fondo de Modernización para la Educación Superior (FOMES).Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agro negocios (FOMAGRO).Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA).Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA).Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES).Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART).Fondo para atender a la Población Rural por Contingencias

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Climatológicas FAPRACC).Fondo para la prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).Fondos estatales, regionales, infantiles y municipales (CONACULTA).Fortalecimiento de la Educación Especial y de la integración Educativa (antes Programa de integración educativa).Fortalecimiento Financiero Institucional.Ganadero (PROGAN).Hábitat.Hereda.Imagen Urbana.Impulso a Proyectos Sustentables en Zonas Indígenas.IMSS Oportunidades.Incentivos Estatales.Infraestructura Hidroagrícola.Infraestructura Vial Urbana.Iniciativa Ciudadana 3x1.Innovación y calidad en la Administración de Procesos y Proyectos CONADE).Jóvenes Creadores (CONACULTA).Jóvenes por México.Ley de Capitalización del PROCAMPO.Línea Global para Equipamiento y Obras Públicas.Maquinaria y Equipo.Marcha hacia el Sur.Mejoramiento del Profesorado (PROMEP).Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas.Modelo Educación para la vida y el trabajo (MEVyT) (INEA).Modelo Nacional de Desarrollo del Deporte (CONADE).Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).Nuevos Desarrollos.Opciones Productivas.Plan Acuario.Plazas comunitarias de México en los Estados Unidos (INEA).Premios y estímulos (CONADE).Primaria para jóvenes de 10 a 14 años (INEA).Primaria para personas jóvenes y adultas (INEA).Programa de fomento musical (CONACULTA).Promoción comercial y Fomento a las Exportaciones de Productos Agroalimentarios y Pesqueros Mexicanos (PROMOAGRO).Protección contra riesgos sanitarios.Puebla Panamá.Reasignación de Recursos Federales para la Adquisición de suelos y Constitución de Reservas Territoriales.Residuos Sólidos. Salud Ambiental.Salud para Todos (Seguro Popular de Salud).

Salud y Nutrición de Pueblos Indígenas.Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.Secundaria para personas jóvenes y adultas (INEA).Servicios Ambientales Hidrológicos.Sistema Nacional de Creadores de Arte (SNCA) (CONACULTA).Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS).Subsidio (BANRURAL).Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario.Talentos Deportivos (CONADE).Tortilla a cargo de Liconsa, S.A de C.V.Transformación de la Gestión Escolar en la Educación Básica (antes programa de investigación e innovación “La Gestión en la Escuela Primaria”).Vacunas.Vigilancia Epidemiológica.Vinculación Científica y Transferencia de Tecnología.Vivienda Rural.

Ejercicio para el año ceroEjercicio de aprendizaje: Determinar el perfil de una política fiscal del municipio, a favor de una mayor capacidad para generar ingresosObjetivo: Identificar el perfil de los problemas financieros de los municipios en una parte de nuestro país, a partir de las opiniones formuladas por un medio de comunicación y las intervenciones de comentaristas en la página Web en que aparece el artículo, a efecto de discernir y proponer el perfil de una política fiscal propia de los municipios que contribuya a resolver dichos problemas.Instructivo: Analice el artículo siguiente y proponga el perfil de una política fiscal propia de los municipios que contribuya a reducir los efectos de la dependencia financiera de los recursos federales.“Colapso financiero paraliza a municipios”4

Lunes 10 de agosto de 2009 Evangelina Hernández e Ignacio Alvarado | El [email protected] 6 comentarios

Recortes en participaciones federales, caída en los ingresos petroleros, baja recaudación y manejo ineficiente del gasto mantienen al borde de la quiebra a las alcaldías, con servicios detenidos por falta de pago, despidos, deudas y un panorama incierto para 2010.Los reportes llegan de casi todos los rincones del país. Cuerpos de seguridad pública paralizados por falta de combustible, trabajadores de limpia en huelga por ausencia de pagos; recortes en salarios, despidos en masa y cierre temporal de oficinas públicas. De 2 mil 435 alcaldías que existen en México, 95% está al borde del colapso financiero, según la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm).

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Al cierre del primer semestre de 2009, las entidades federativas y el Distrito Federal registraron una caída de 21.3% en participaciones federales, respecto al mismo periodo de 2008. Ello significó un recorte real de 49 mil 214 millones de pesos, de acuerdo con informes de la Secretaría de Hacienda. Las participaciones entre enero y junio de 2008 ascendieron a 230 mil 961 millones de pesos. Este año apenas llegan a 181 mil 746 millones, situación que podría empeorar, de confirmarse la previsión del secretario de Hacienda, Agustín Carstens, de que para finales de 2009 la recaudación registrará una pérdida de 450 mil millones de pesos. Las finanzas en cada uno de los gobiernos locales entraron en fase crítica. No solamente se les recortó en 27% el Fondo General de Participaciones y el de Fomento Municipal, también los ingresos por participación de beneficios petroleros disminuyeron 50%. Ante este escenario, José Luis Gutiérrez Cureño, alcalde de Ecatepec de Morelos y presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), advierte que los municipios son “sometidos por los gobiernos estatales y federal a la inanición financiera”. La carga de la crisis se transfirió a los ayuntamientos, asegura. “Sin blindar las economías locales, estos recortes nos llevaron a la parálisis en las acciones de gobierno y en la realización de obra pública”. Carecen de liquidez Presidentes municipales de la zona conurbada del valle de México, consultados por EL UNIVERSAL, señalan que la parte más aguda de la crisis empezó, para ellos, a mediados del año pasado, a consecuencia de la caída del precio del petróleo. En 2008, la mezcla mexicana se vendió hasta en 86 dólares, mientras que en julio pasado el costo apenas rebasó los 60 dólares por barril. Sin embargo, la falta de recursos para el gasto corriente de los gobiernos locales tiene su origen en la caída de la recaudación fiscal. La situación es crítica por falta de liquidez inmediata. “No tenemos recursos del gasto corriente y por eso en la mayoría de los municipios del país no hay dinero para pagar la nómina de la primera quincena de agosto”, revela José Luis Gutiérrez Cureño. Las administraciones municipales no tienen recursos para comprar gasolina para los camiones recolectores de basura, ni para las patrullas. Rubén Fernández, director ejecutivo de la Asociación de Municipios de México, AC (AMMAC), considera que lo de menos sería cerrar los ayuntamientos y dejar de atender al público para evitar gastos. “La seguridad pública y la limpieza de las calles, por ejemplo, son servicios que no se pueden paralizar porque las consecuencias serían muy graves”, indica. Las administraciones municipales aseguran que ya se

gastaron la recaudación del año. “Es el único recurso del que disponemos para tapar los huecos que nos ha dejado la falta de ingresos federales”, señala el alcalde de Ecatepec de Morelos, cuya deuda con la banca comercial, asegura, asciende a 572 millones de pesos. En la cresta de la ola La debacle, sin embargo, tiene otra explicación, más allá de los indicadores adversos. El factor de fondo, refiere el director del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), Saúl Arellano, es estructural. “Citemos el caso de Guanajuato, que es paradigmático de lo que pasa en otras entidades, en donde los gobiernos estatales tienen mucho control sobre los ayuntamientos, porque estamos hablando de que la incapacidad de los municipios de planear y ejecutar sus propias obras depende del tutelaje de los gobernadores”, dice. Uno de los municipios de Guanajuato, Romita, fue el primero en declararse sin fondos, a principios de julio, y paralizó debido a ello, la prestación de servicios públicos. Desde entonces, casos similares se vieron en otros estados, en donde los ayuntamientos se condujeron irresponsablemente en el manejo de sus finanzas, según Arellano. “El instrumento de planeación para los municipios ha sido el Presupuesto de Egresos y no la Ley de Ingresos, que es lo que les permitiría saber con cuánto están contando y desde luego haber previsto los efectos de esta crisis”, explica. “Ahora ya traen obra comprometida del gobierno del estado, cuentas por pagar a proveedores y se les está cayendo la capacidad de recaudación”. La combinación de tales factores se ha recrudecido con los recortes aplicados por el gobierno federal a la mayoría de estados. Siempre el centralismo Por ejemplo, el gobierno de Guerrero informó que dejó de recibir mil millones de pesos en participaciones federales durante los primeros seis meses de 2009. La estimación oficial es que, a final del año, la cifra crecerá a mil 900 millones de pesos. Un plan de austeridad anunciado por el gobernador Zeferino Torreblanca les permitirá ahorrar apenas 320 millones de pesos. Las finanzas cerrarán peor debido a la pobre capacidad recaudatoria. De mil 300 millones de pesos que pretendían captar este año, se han logrado 500 millones en el primer semestre, informa la Secretaría de Finanzas de Guerrero. La realidad de Guerrero es similar en otros estados del país. La causa, dice el senador Ramón Galindo, presidente de la Comisión para el Desarrollo Municipal, radica en la actual relación tributaria, que vuelve a estados y municipios extraordinariamente dependientes del gobierno central. “Los estados dependen en 90% de sus ingresos del

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gobierno federal y los municipios 80%, que es contrario a la lógica que se tiene en otros países. El problema es de fondo y tiene que ver con un centralismo tanto político como tributario, presupuestal, que ha hecho dependientes a las comunidades municipales, al grado de enfrentar un bajísimo nivel de vida”, declara el legislador. El anuncio de un recorte adicional al presupuesto por 50 mil millones de pesos, hecho por la SHCP el 23 de julio, debido principalmente a la caída en los ingresos petroleros y la baja recaudación, acrecentó la zozobra de los gobiernos regionales. Para aligerar la carga, Hacienda instrumentó una serie de ajustes presupuestales, entre ellos 66 mil millones de pesos al gasto corriente, en el que van los subsidios, ayudas extraordinarias y transferencias a las entidades federativas. Específicamente en el gasto corriente, la Secretaría de Hacienda pretende que las dependencias reduzcan 14.6 mil millones su gasto administrativo; 15.2 mil millones gastos de operación, 20.8 mil millones los servicios personales (sueldos a burócratas) y 15 mil millones los subsidios no asociados al combate a la pobreza. Apretarse el cinturón La calificadora financiera Standard and Poor’s considera que ante el incierto escenario económico para el segundo semestre de 2009 y el ejercicio de 2010, los gobiernos locales tendrán que ajustar sus gastos. Luis Manuel Martínez, director de estados y municipios de esta empresa, opina que la compleja situación financiera de las entidades podría “poner a prueba su calidad crediticia en los próximos meses”. De acuerdo con sus estimaciones, las administraciones estatales y municipales tendrán que diseñar “presupuestos muy conservadores”. La recuperación va a ser lenta. Ante eso sería difícil pensar que los gobiernos continúen con un ritmo de crecimiento en el gasto. “Observamos que el enfoque es atender la problemática de corto plazo. Los proyectos de endeudamiento o de desarrollo de cinco a 10 años dejaron de ser prioridad, por ahora”, señala Luis Manuel Martínez. Cristian Rodallegas Hinojosa, secretario de Finanzas y Administración del gobierno del estado de Chihuahua, opina que para enfrentar la crisis financiera por la que atraviesa el país “hay que aprender a gastar”. Para el funcionario, la prioridad son los programas sociales: educación, salud, seguridad, procuración de justicia. “Tenemos que reducir las expectativas de gasto y deprimir el ritmo de crecimiento”. Rodallegas Hinojosa indicó que, para paliar un poco los efectos de la crisis, se propuso a la SHCP la bursatilización de los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), cuyos recursos provienen del ahorro, en años pasados, de los excedentes petroleros, y tienen la finalidad de atender situaciones de

contingencia financiera en los estados y municipios. “El próximo miércoles, el primer mandatario de Chihuahua, José Reyes Baeza, como coordinador de Hacienda de la Conferencia Nacional de Gobernadores, sabrá si se aceptó el proyecto”. Rescate financiero, gritan alcaldes Cuauhtémoc Calderón Galván, presidente municipal de Zacatecas y de la Asociación de Alcaldes de Acción Nacional (Anac), considera que la solución en el corto plazo es la creación de un fondo de rescate o una reasignación presupuestal por 50 mil millones de pesos. “Si en dos semanas no recibimos una respuesta, tendremos que salir a las calles a manifestarnos”, advierte. Para el alcalde panista, el rescate es posible. “Ya se hizo en otras ocasiones con la banca comercial y la iniciativa privada”. Esta medida es urgente porque los municipios podrían entrar en colapso financiero o en paro técnico, lo que repercutiría en la administración a nivel nacional, insiste. Y mientras el plazo se cumple, algunos municipios ya aplican medidas. En Monterrey se cancelaron programas culturales, de ciencia y tecnología, y deportivos. En Colima, la construcción de la cortina para la presa El Naranjo II fue suspendida, después de que estuvo el proyecto 35 años. En Tlalnepantla despedirán a 500 empleados, en tanto que otras localidades de Quintana Roo, San Luis Potosí, Guanajuato y el estado de México han tenido que contratar deuda para enfrentar el gasto corriente. (Con información de José Manuel Arteaga,reportero, y corresponsales)

6 Comentarios:hermenegildaOrizaba 10 de agosto del 2009 19:28 En este caso Orizaba está en muy buenas manos: Nuestro alcalde actual, Juan Manuel Diez, no cobra su sueldo (¡en verdad!), y ha administrado los dineros municipales con verdadera maestría. No en balde es un exitoso empresario. En medio de esta crisis nacional, nuestro flamante alcalde está haciendo obra pública sin parar, y tiene a la ciudad como espejo. A pesar de que jamás le llegaron los cientos de millones que le ofreció el gobernador (que como siempre todo lo soluciona con la boca).tono.eslo4Toluca 10 de agosto del 2009 13:51 LuchadorFive, nadie habla de subir el impuesto predial, sino de cobrarlo a todos sin excepción. La mayoría no paga este impuesto. Seguramente eres un ambulante defeño que no paga impuestos, ni por derecho de uso de la vía pública. En los países desarrollados las comunas no dependen de las transferencias federales, son sólo una ayuda. En los municipios mexicanos, en lugar de verse cómo una ayuda, se ven cómo una manutención.

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LuchadorFiveTlalnepantla 10 de agosto del 2009 13:07 El discurso prianista es el siguiente. Simplemente fortalecer la hacienda municipal ¿Y cómo se fortalece la hacienda municipal? Pues subiendo el impuesto predial, el costo de licencias y permisos municipales y cobrando todos los servicios como uso de parques y jardines, recolección de basura, servicios de seguridad pública, etc. La pregunta es quién pagará esos incrementos: todos aún a costa de una merma importante en el ingreso real de las personas. Qué fácil es cargarle el peso de la crisis a la gente.alcarveCancún 10 de agosto del 2009 11:39 En el municipio de Benito Juárez, Q. Roo, los tres últimos presidentes municipales, han salido multimillonarios, no han hecho NADA por la ciudad, todos los tramites municipales son corrupción, dadivas, compadrazgo y viven a base de pura demagogia..., desde hace años la ciudad se cae por falta de mantenimiento, con qué cara reclama este municipio cuando por años ha sido un nido de ratas y corrupción sin fin...tono.eslo4 Toluca 10 de agosto del 2009 09:48 ¿Por qué tienen que echarle la culpa al gobierno federal de estarlos ahorcando? Si ellos fortalecieran la hacienda municipal, no le limosnearan tanto al gobierno federal y cobraran efectivamente sus impuestos cómo el predial nada de esto estaría pasando. El 5% de municipios que no tienen problemas es porque tienen bastante fortalecida su hacienda.

CIENTIFICO Morelia 10 de agosto del 2009 09:08 El Presidente Felipe Calderón, bajo mi punto de vista, está actuando responsablemente en este caso al no abrir todas las llaves del presupuesto. Los municipios, en los últimos años, han cometido excesos. En casi todas las familias mexicanas que “estamos fuera del presupuesto” hemos recortado gastos, sin embargo los gobiernos municipales parecían no enterarse de la crisis internacional. Hay municipios donde se dan el lujo de tener empleados a los que se pagan salarios que rebasan los $ 100,000 mensuales. Por otro lado la obra pública carece de planificación, y hay municipios donde su trabajo es “hacer hoyos y tapar hoyos” en las calles, con la finalidad de gastarse el presupuesto del año a como dé lugar (pueden mencionarse nombres). La crisis debe ser aprovechada para que se bajen los sueldos, disminuyan sus planillas, e eviten el gasto superfluo. Y si los presidentes municipales no saben cómo hacerlo, o no pueden con el paquete, “que renuncien” (como dijo el Sr. Martí).

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Año Uno

La localización, gestión y aprovechamiento de las fuentes de financiamiento municipal es un trabajo cotidiano para las autoridades del ayuntamiento y su administración, por este motivo, en este curso se describe en un solo bloque lo relacionado con sus referentes principalesSe recomienda, en todos los casos, realizar las consultas a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio correspondientes.Los temas se han organizado en textos breves que procuran llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los ejemplos y ejercicios sugeridos.Objetivos Distinguir con precisión las fuentes de financiamiento municipal a partir de los componentes de su hacienda, y la concurrencia de recursos procedentes de programas intergubernamentales, transferencias de fondos de ´presupuestos estatal y federal, acceso a recursos de otros sectores del país y los procedentes de fuentes situadas en organizaciones de cooperación internacional, entre otrasUbicar la naturaleza de las fuentes de financiamiento Desarrollo Marco normativo del Financiamiento MunicipalFracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, define la estructura de la Hacienda Municipal, a partir de los componentes siguientes:Explotación o usufructo de sus bienes patrimonialesLas contribuciones tributarias y conceptos no tributarios que señalen las Legislaturas Locales.Los derechos derivados de la prestación de servicios públicos y diversos actos comprendidos en los servicios administrativos que provee la autoridad municipal.Los recursos federales: participaciones y aportaciones.Constitución Política de la Entidad FederativaEstablece el derecho de los municipios para administrar libremente su hacienda y refrenda las fuentes de ingresos establecidas en la Constitución Federal, prevé también que las leyes estatales no podrán establecer exenciones a contribuciones municipales, con excepción de los bienes del dominio público de la federación, el estado y los propios municipios. Se prevé también que sean los propios municipios quienes propongan en las iniciativas de leyes correspondientes las tasas, bases y cuotas para las contribuciones relacionadas la propiedad inmobiliaria.Ley Orgánica MunicipalEstablece las normas para la administración de la hacienda municipal y para el aseguramiento de un ejercicio legal de sus recursos, atribuyendo al presidente municipal y al síndico diversas obligaciones para tal efecto. Precisa con

mayor detalle los componentes de la hacienda municipal en conceptos tales como Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio; capitales y créditos e intereses y productos que generen los mismos; rentas y productos de todos los bienes municipales; participaciones que perciban de acuerdo con las leyes federales y del Estado; contribuciones y demás ingresos determinados en la Ley de Ingresos de los Municipios; otros que por cualquier título legal reciban; y donaciones, herencias y legados que reciban.Ley de Hacienda Municipal5

Determina las atribuciones de las autoridades fiscales del municipio, así como las obligaciones de los contribuyentes. En materia de las fuentes de ingresos municipales clasifica los conceptos establecidos en las constituciones federal y estatal y determina los rubros genéricos que los integran en el orden siguiente:Impuestos, derechos, catastro, contribuciones especiales, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos y demás que determine la legislatura estatal, incluyendo para cada uno de ellos las bases, tarifas, cuotas y elementos de valoración para el cálculo de la contribución, derechos o cobro de otros conceptos no fiscales. En la misma norma se incluye el procedimiento de recaudación, fiscalización y cobro por medio del procedimiento económico coactivo para la recuperación de créditos fiscalesLey de Ingresos municipalesExpedida con carácter anual, detalla las contribuciones que pueden recaudarse en el periodo fiscal que dura le Ley, así como los montos correspondientes a las mismas e incluyendo conceptos de ingresos no fiscales, llegando incluso a darse el caso de establecer las multas aplicables a las infracciones previstas en los reglamentos municipales. 6

Ley de deuda pública municipalEsta Ley establece las bases para la concentración y contratación de empréstitos y créditos; su registro y control; así como la regulación del manejo de las operaciones financieras que en su conjunto constituyen la Deuda Pública Municipal, considerándose como deuda Los empréstitos o financiamientos directos que contraten los Ayuntamientos con la banca nacional, las obligaciones indirectas por créditos que contraten los organismos descentralizados municipales, las empresas de participación municipal mayoritarias y los fideicomisos constituidos por el municipio, así como obligaciones contingentes contraídas por los Municipios con carácter de avalista o deudor solidario en operaciones contratadas por sus organismos, fideicomisos y empresas municipales.Ley de Coordinación Fiscal7

Ley de tipo federal que instituye el sistema coordinación fiscal y colaboración administrativa entre las entidades

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federativas y la federación para participar de los ingresos de la federación mediante convenios.Con relación a las fuentes de financiamiento, esta Ley determina la institución de los siguientes fondos:Fondo General de Participaciones constituido con el 20% de la recaudación federal participable, del cual corresponde como mínimo el 20% para los municipios, calculado a partir del total percibido por la entidad federativa por concepto de este Fondo.Fondo de Fomento Municipal, distribuido en su totalidad entre los municipios de cada estado, según las normas establecidas por sus respectivas legislaturas.En cuanto a los Fondos de aportaciones federales la misma Ley instituye los siguientes.Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;Fondo de Aportaciones Múltiples; Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal;Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.Los fondos participables a los municipios son los siguientes:Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, donde se incluye el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, destinado en forma exclusiva a obras de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural, destinadas a poblaciones en situación de pobreza.Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, cuyos recursos se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.Ley Estatal de Coordinación Fiscal8

Establece las reglas para la distribución de las participaciones federales en cumplimiento de lo dispuesto en la ley federal en la materia.

Fuentes de recursos municipales y de otros sectoresRecursos tributarios, no tributarios y patrimoniales9

Estos recursos forman parte de la actividad fiscal del municipio y se sustentan en las leyes de ingresos expedidas por la legislatura, y se generan por los conceptos siguientes:Recursos Tributarios: Impuestos:Impuesto Predial (Predios rústicos, predios urbanos, predios no edificados) Impuesto sobre Transmisiones PatrimonialesImpuesto sobre Negocios Jurídicos relativos a la ConstrucciónReconstrucción o Ampliación de InmueblesImpuesto sobre Espectáculos PúblicosDerechos:Licencias, permisos y autorizacionesServicios de sanidadServicios por obra (alineamiento, designación de número oficial, e inspección)Aseo públicoAgua potable y alcantarilladoRastroRegistro civilCertificacionesServicios de catastroEstacionamientosPanteonesContribuciones especialesAportación de mejorasContribuciones de obras por cooperaciónRecursos no Tributarios:ProductosRenta del corral del ConsejoRenta de pisoInteresesAprovechamientosRecargosMultasDonativos, herencias y legados en favor del municipioBienes vacantes;Reintegros o devoluciones;Indemnizaciones a favor del Municipio; Recursos patrimoniales:Enajenación de bienes del dominio privado del municipioArrendamiento de bienes inmueblesParticipaciones, transferencias y subsidios

Estos recursos proceden de la coordinación fiscal y/o de los presupuestos de egresos de la federación y de la entidad federativa se generan por los conceptos siguientes:Fondo General de Participaciones

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Fondo de Fomento MunicipalFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social MunicipalFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito FederalParticipaciones estatales derivadas de la Ley de coordinación fiscal del estadoSubsidios provenientes del gobierno federal y estatal, así como de instituciones o particulares a favor del municipio;Aportaciones de los gobiernos Federal, Estatal y de terceros, para obras y servicios de beneficio socialRecursos crediticiosProceden del uso del crédito público y generan los beneficios y obligaciones de deuda contraída, para lo cual es necesario contar con la aprobación de la legislatura del Estado y el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de deuda pública municipal vigente. Se integra por lo general por los conceptos siguientes:

Empréstitos y financiamientos otorgados al Municipio, previa autorización del Congreso del EstadoRecursos de Fondos de Financiamiento de Programas PúblicosEstos recursos están alineados al gasto de los gobiernos federal y estatal y tienen aplicación en programas municipalizados o descentralizados hacia los propios municipios y sus comunidades. En este rubro destacan los programas de desarrollo social y programas de desarrollo rural, ambos grupos con sus propias reglas de operación. Para acceder a los mismos es necesaria la celebración e convenios de coordinación o colaboración.Ejemplo de estos programas son los siguientes:Estrategia: Vivir Mejor10

La estrategia Vivir Mejor tiene cinco objetivos:Desarrollar y potenciar las capacidades de las personas y sus familias a través del acceso a:Alimentación, con los mínimos nutricionales, y la orientación alimentaria para una dieta saludable. Educación. Mayor cobertura de los servicios educativos, respaldo de becas y el impulso de la calidad.Salud. Promoción de la salud y prevención de enfermedades, e incremento en la cobertura y calidad de los servicios.Vivienda, como soporte del patrimonio de las familias.Infraestructura social básica para los hogares y las comunidades.Identidad jurídica de las personas, para garantizarles el respeto a sus derechos fundamentales.A partir de estos objetivos, se infiere que los medios alineados a los mismos tienen necesariamente una vinculación con el ámbito municipal.Programa Oportunidades11

Los objetivos de este programa se vinculan con la estrategia antes mencionada y se vinculan con lo siguiente:Otorgar apoyos educativos en educación básica y media superior a los niños y jóvenes de las familias beneficiarias; Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familias beneficiarias; Proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias beneficiarias; y Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la participación activa de los padres y de todos los integrantes de las familias beneficiarias.Las autoridades municipales, a través de su Cabildo, podrán nombrar un enlace municipal con el Programa. Dicho enlace coadyuvará con la Coordinación Nacional en la identificación de las zonas en que se requiera ampliar la cobertura de servicios, de acuerdo con los criterios de selección establecidos en las Reglas de Operación.Programa Hábitat12

Está dirigido a integrantes de hogares asentados en zonas urbanas marginadas (polígonos Hábitat) y en otras áreas de ciudades mayores de 15 mil habitantes, que se encuentran en situación de pobreza patrimonial.El Programa apoya la ejecución de obras y acciones para el mejoramiento de la infraestructura urbana básica de zonas urbanas marginadas, así como el fortalecimiento de la organización y participación social y el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, entre otros aspectosLos municipios son los principales ejecutores de las obras y acciones apoyadas por el Programa. También podrán ser ejecutores, las Delegaciones y las entidades sectorizadas de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), otras dependencias o entidades federales, y los gobiernos de las entidades federativas.Programa de ahorro, subsidio y crédito para la vivienda “Tu casa” Fideicomiso Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) El gobierno federal, a través del Fonhapo, aporta los recursos financieros del programa Tu Casa, en el que también participan los gobiernos estatales y municipales con una aportación acorde con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa 2010.13Los beneficiarios contribuyen con al menos 5% del valor de la acción en efectivo, o pueden cooperar con mano de obra para construir, ampliar o mejorar su vivienda.Programa para el desarrollo local “microrregiones”14

Tiene como objetivo contribuir a la reducción de las desigualdades regionales a través del fortalecimiento del capital físico y del desarrollo de acciones que permitan la integración de las regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a losProcesos de desarrollo.

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Las instancias ejecutoras del Programa podrán ser las Delegaciones de la SEDESOL, otras dependencias o entidades federales, los municipios o demarcaciones territoriales, los gobiernos de las entidades federativas, organizaciones de la sociedad civil (de acuerdo con la legislación y disposiciones vigentes), instituciones académicas o de investigación, así como los propios beneficiarios de los proyectos, dependiendo del tipo de acción a realizar.Programa 3 x 1 para migrantes15

El programa tiene como objetivos multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar la calidad de vida en dichas comunidades; y Fortalecer la coordinación entre autoridades gubernamentales y los migrantes, para impulsar las iniciativas de infraestructura, servicios comunitarios y actividad económica, fomentando a la vez los lazos de identidad de los migrantes con sus comunidades de origen.Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pública (SUBSEMUN)16

Los objetivos del SUBSEMUN consisten en establecer la mecánica operativa del Programa para llevar a cabo la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, avanzando hacia un nuevo modelo de operación policial; y estandarizar el equipamiento básico para personal operativo utilizado por las corporaciones policiales de los municipios y del Gobierno del Distrito Federal en la prevención y combate al delito, así como mejorar la infraestructura de las corporaciones.En su origen está dirigido a ciento cincuenta municipios elegibles conforme a las reglas de operación del programa, sin embargo es previsible que su cobertura se extienda en un mediano plazo. Los recursos asignados a un municipio o demarcación territorial del Distrito Federal no podrán ser inferiores a $9’000,000.00 o superiores a $104’092,600.00. Para los fines establecidos en el Programa.Otros programas que pueden investigarse en los portales de las dependencias del Gobierno Federal o utilizando su nombre en el “buscador”, son los siguientesPrograma de empleo temporal “PET”Programa de vivienda ruralPrograma de opciones productivasPrograma de Construcción de Infraestructura deportiva en los municipios de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE)

Programa de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos. (PRODDER), de la Comisión Nacional del AguaPrograma de Fondos y Subsidios del Consejo Nacional para la Cultura y las ArtesPrograma de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en ZonasUrbanas de la Comisión Nacional del Agua (APAZU)Apoyos municipales del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral (SINACATRI), del INCA RuralProgramas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.Recursos de Fondos de Financiamiento de Programas de otros sectoresEn este rubro se sitúan las fuentes de financiamiento procedentes de recursos de organizaciones del sector social y privado que pueden respaldar la gestión de los municipios, su localización es de carácter nacional, regional o local, por lo que únicamente se mencionan por el tipo de institución o mecanismo en pueden presentarse.17

Programas de asistencia privada para la construcción de equipamiento de servicios de asistencia social.Fondos de aportación para el combate a la desnutrición.Fundaciones culturales que respaldan la realización de eventos de arte, cultura y esparcimiento social.Fondos de cámaras empresariales, de comercio y servicios para el apoyo a la infraestructura y equipamiento urbano municipal, mediante la adjudicación del uso de espacios públicos para publicidad.Universidades e instituciones de educación para el respaldo en la formulación de proyectos productivosSistemas de cooperación vecinalFuentes de recursos de organismos de cooperación internacionalEn materia de localización de fuentes de financiamiento municipal se puede inferir que no siempre se identifican de manera evidente, ya que las distintas organizaciones de cooperación generan recursos al interior de sus propios países y, en los casos con publicidad explícita se relacionan con sistemas de financiamiento crediticio o en términos de mecanismos auspiciados por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros equivalentes. En Organismos internacionales con tradición de investigación y formulación de proyectos de desarrollo se identifican algunas alternativas de trabajo con municipios, siempre y cuando sus temas de interés sean coincidentes; en otro plano se encuentran las embajadas de países con tradición en la colaboración translocal, como puede ser la de la República Francesa o las agencias de cooperación que

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trabajan a la par de la embajada de España, En este espacio y al reconocer la amplitud de referencias, que no permitirían una sistematización consistente en este breve espacio se citan únicamente las organizaciones más representativas para Iberoamérica y se proporciona la Dirección Web del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) que da a conocer un directorio más detallado de organismos internacionales vinculados al municipio.18

Organización Iberoamericana de Cooperación Municipal. OICISede: Valladolid, España.Página Web: http://www.valladolidinternacional.es/organizacion-iberoamericana-de-cooperacion-intermunicipal-oici/

Objetivos y Actividades:Contribuir al desarrollo, fortalecimiento y autonomía de los municipios. Defender la democracia de la esfera local. Promover la incorporación efectiva de las administraciones locales en el proceso de desarrollo de sus respectivos países. Actuar como centro de difusión, estímulo e intercambio de estudios, ideas, experiencias y asistencia técnica. Promover el mutuo entendimiento, cooperación y buena vecindad entre los gobiernos municipales de los países miembros. Estimular el establecimiento de institutos nacionales e internacionales de administración municipal y de enseñanza de las técnicas de gobierno y de administración en dicha materia. Fomentar la participación e interpretación más directa de la comunidad en los asuntos de la vida local, promoviendo la mayor democratización en la organización y funcionamiento de las Administraciones locales. Prestar asistencia técnica en materia municipal a los miembros de la Organización. Promover la organización de Asociaciones Nacionales de Municipios y Asociaciones Técnicas en el área municipal en los países miembros. Celebrar periódicamente congresos, conferencias y seminarios nacionales e internacionales sobre temas municipales. Promover los mecanismos correspondientes para que todos los países latinoamericanos formen parte de la OICI. Unión Iberoamericana de Municipalistas UIMSede: Granada, EspañaPágina Web: http://www.uimunicipalistas.org/#/sobrelauim.txtObjetivos:Promocionar las relaciones de cooperación e intercambio

entre municipios, personal al servicio de los gobiernos locales y estudiosos e investigadores de la autonomía y el desarrollo local.Fomentar actividades que favorezcan el desarrollo de las autonomías locales.Estimular la participación ciudadana y vecinal en la gestión de los intereses que les son propios.Defender los intereses municipales y su actividad ante organismos nacionales e internacionales.Capacitar y perfeccionar a los responsables de la gestión local.Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA)Sede: la Haya, HolandaDirección Web: http://www.iula.org/PerfilEs un organismo que establece vínculos intermunicipales y promueve la colaboración de organismos internacionales e intersectoriales en todo el mundo para el intercambio de información y conocimientos especializados y la formación de una cultura municipal en el ámbito del desempeño de las autoridades locales.Objetivos:Desarrollar y mantener una organización relacionada con las autoridades locales en un entorno Mundial.Constituir una instancia de articulación de la voz e imagen del gobierno local.Consolidarse como instancia de intercambio de información, en todo el mundo, relacionada con el análisis del gobierno local Aportar y generar el aprendizaje, intercambio y el fortalecimiento de capacidades programas en gobiernos locales democráticos

Ejercicio para el año uno

Ejercicio de aprendizaje 1 A partir de la Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan Jalisco, establezca las contribuciones que deben aplicarse en diversos supuestos de obligaciones fiscales.Objetivo:Identificar, clasificar y valorar los alcances de las obligaciones fiscales de los contribuyentes y la función de la autoridad municipal en materia de recaudación, a efecto de valorar la importancia del adecuado ejercicio de las atribuciones tributarias del municipio.

Instructivo:Analice los casos que se expone y califique el monto de las contribuciones que deberán cubrirse aplicando la Ley de Ingresos Municipales del Municipio de Zapopan, Jalisco.19

Caso 1. Exhumación de restos y re inhumación junto con una inhumación de un familiar recién fallecido.

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Caso 2. Depósito de materiales de construcción (arena y grava) en una banqueta, aproximadamente el equivalente a un camión de volteo.Caso 3. Mordedura de perro sin cadena, a transeúnte, causándole lesiones que dejen cicatriz.Caso 4. Licencia de construcción para nave comercial con una techumbre de cuatro mil metros cuadrados.Caso 5. Predial de propiedad rústica, considerado como lote baldío de 2000, metros cuadrados.Caso 6. Consumo de agua por servicio medido con uso comercial por 100 m3, en un bimestreCaso 7. Balizamiento de un estacionamiento con 50 cajones y líneas divisorias de aproximadamente cuatro metros, en un tanto de dos por cajón.Caso 8. Multa por ingerir bebidas alcohólicas al interior de un panteón municipal, escandalizando y profiriendo insultos a visitantesCaso 9. Licencia de construcción para casa habitación de 120 metros cuadrados de finca.Caso 10. Derechos por servicios registrales de 150 matrimonios en ceremonia colectiva.Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.20

Para la elaboración de funciones se recomienda la lectura del documento denominado: Modelo de estructuras orgánica y ocupacional para municipios de tipo rural, publicado en la siguiente dirección electrónica:http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf

Los puestos establecidos para este ejercicio son los siguientes:Jefe de Departamento de mercados municipalesAsesor jurídico en procesos de licitacionesJefe de proyectos de obras por cooperaciónAlcaideDirector del Registro CivilPeónMédico municipalComandante de policíaAgente de tránsitoVerificador de reglamentos

Ejercicio de aprendizaje 2Aplicación de la clasificación legal de los bienes propiedad del municipioObjetivo: Analizar la naturaleza propia de diversos bienes propiedad del municipio y clasificarlos conforme a las disposiciones legales aplicables.Instructivo:Realice una clasificación de bienes recursos materiales de conformidad con lo dispuesto en una Ley del patrimonio municipal21

Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapeleríaCemento y gravaVehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipalVideograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipalTraslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funciones

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Arrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficina

Ejercicio de aprendizaje 4Aplicación de criterios de asignación de uso o aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario municipalObjetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que deba decidirse la forma de asegurar el interés público en el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio, previendo sus consecuencias o efectos institucionales

Instructivo:Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogas

Caso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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Año Dos






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Instructivo:Analice los casos que se expone y califique el monto de las

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contribuciones que deberán cubrirse aplicando la Ley de Ingresos Municipales del Municipio de Zapopan, Jalisco.36

Caso 1. Exhumación de restos y re inhumación junto con una inhumación de un familiar recién fallecido.Caso 2. Depósito de materiales de construcción (arena y grava) en una banqueta, aproximadamente el equivalente a un camión de volteo.Caso 3. Mordedura de perro sin cadena, a transeúnte, causándole lesiones que dejen cicatriz.Caso 4. Licencia de construcción para nave comercial con una techumbre de cuatro mil metros cuadrados.Caso 5. Predial de propiedad rústica, considerado como lote baldío de 2000, metros cuadrados.Caso 6. Consumo de agua por servicio medido con uso comercial por 100 m3, en un bimestreCaso 7. Balizamiento de un estacionamiento con 50 cajones y líneas divisorias de aproximadamente cuatro metros, en un tanto de dos por cajón.Caso 8. Multa por ingerir bebidas alcohólicas al interior de un panteón municipal, escandalizando y profiriendo insultos a visitantesCaso 9. Licencia de construcción para casa habitación de 120 metros cuadrados de finca.Caso 10. Derechos por servicios registrales de 150 matrimonios en ceremonia colectiva.Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.37


Los puestos establecidos para este ejercicio son los siguientes:Jefe de Departamento de mercados municipalesAsesor jurídico en procesos de licitacionesJefe de proyectos de obras por cooperaciónAlcaideDirector del Registro CivilPeónMédico municipalComandante de policía

Agente de tránsitoVerificador de reglamentos


Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapeleríaCemento y gravaVehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipalVideograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipal

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Traslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funcionesArrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficina


Instructivo:Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.

Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogasCaso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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Instructivo:Analice los casos que se expone y califique el monto de las contribuciones que deberán cubrirse aplicando la Ley de Ingresos Municipales del Municipio de Zapopan, Jalisco.53

Caso 1. Exhumación de restos y re inhumación junto con una inhumación de un familiar recién fallecido.Caso 2. Depósito de materiales de construcción (arena y grava) en una banqueta, aproximadamente el equivalente a un camión de volteo.Caso 3. Mordedura de perro sin cadena, a transeúnte, causándole lesiones que dejen cicatriz.Caso 4. Licencia de construcción para nave comercial con una techumbre de cuatro mil metros cuadrados.Caso 5. Predial de propiedad rústica, considerado como lote baldío de 2000, metros cuadrados.Caso 6. Consumo de agua por servicio medido con uso comercial por 100 m3, en un bimestreCaso 7. Balizamiento de un estacionamiento con 50 cajones y líneas divisorias de aproximadamente cuatro metros, en un tanto de dos por cajón.Caso 8. Multa por ingerir bebidas alcohólicas al interior de un panteón municipal, escandalizando y profiriendo insultos a visitantesCaso 9. Licencia de construcción para casa habitación de 120 metros cuadrados de finca.Caso 10. Derechos por servicios registrales de 150 matrimonios en ceremonia colectiva.Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.54


Los puestos establecidos para este ejercicio son los siguientes:Jefe de Departamento de mercados municipalesAsesor jurídico en procesos de licitacionesJefe de proyectos de obras por cooperaciónAlcaideDirector del Registro CivilPeón

Médico municipalComandante de policíaAgente de tránsitoVerificador de reglamentos


Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapeleríaCemento y gravaVehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipalVideograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:

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Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipalTraslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funcionesArrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficina


Instructivo:Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio

a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogasCaso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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1 Para profundizar en el tema es recomendable la consulta del Manual de Desarrollo Local del Ins-tituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES. 1998. Publicado en: moodle.eclac.cl/moodle17/file.../manual_desa_local.pdf –

2 Ley de Coordinación Fiscal. Publicada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf

3 Para una mayor precisión acerca de los elementos de análisis que se emplean en el proceso de programación y presupuestación municipal puede consultarse el Glosario de términos para el proce-so de programación, presupuestación, y evaluación de la administración pública. Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas. INDETEC. Publicado en: http://www.indetec.gob.mx/Libros/Glosario%20de%20Terminos%2005.pdf

4 “El Universal”, página WEB del 29 de julio de 2010. Sección Estado de México. Con información de José Manuel Arteaga, reportero. Publicado en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/170526.html

5 Para tener una visión más completa del contenido de la legislación de este tipo es recomendable la consulta del Código Financiero del Estado de México y Municipios, publicado en la siguiente di-rección electrónica:http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML

6 En este sentido, se recomienda la consulta de la Ley del Ingresos para el Municipio de Zapopan, Jalisco 2010, en la que s e incluye una amplia gama de conceptos tributarios y no tributarios que da muestra de una actividad fiscal amplia. Puede acceder a su lectura en la dirección electrónica siguiente.http://www.zapopan.gob.mx/wp-content/uploads/pdf/aplicacion_municipal/ingresosZapopan_2010.pdf

7 Para lograr una mejor comprensión de la integración de los Fondos que establece la Ley, puede consultarse el texto completo en la siguiente dirección electrónica: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf

8 Consultar la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de San Luis Potosí, publicada en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/SAN%20LUIS%20POTOSI/Leyes/SLPLEY074.pdf

9 Ver la Ley del Ingresos para el Municipio de Zapopan, Jalisco 2010. Dirección electrónica conte-nida en la cita de pie de página anterior. 10 Disponible en la dirección electrónica: http://www.presidencia.gob.mx/vivirmejor/vivir_mejor.pdf

11|ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades, publicado en la siguiente dirección electrónica: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/work/sites/Web/resources/ArchivoContent/689/RO_Oportunidades_2010%20con%20links%202.pdf

12 Consultar Reglas de Operación del Programa, en: http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/dispo-siciones/rop/rop_habitat.pdf

13 Consultar Reglas de Operación del Programa “Tu Casa” en: http://www.fonhapo.gob.mx/portal/info-programas/tu-casa/reglas-de-operacion.html

14 Consultar Reglas de operación del Programa, disponibles en: http://www.microrregiones.gob.mx/doctos/2010/pdzp/RO%20PDZP%202010%20DOF.pdf

15 Consultar Reglas de operación del Programa, disponibles en: http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop/rop_3x1_para_migrantes.pdf

16 Reglas de operación disponibles en el Portal de la Secretaría de Seguridad Pública. www.ssp.gob.mx

17 La página WEB de la presidencia de la República refiere un directorio de fundaciones, en su mayoría de prestación de servicios de tipo social, no obstante puede ser de utilidad para ciertos rubros temáticos de interés para los servidores públicos municipales, la página referida se ubica en la siguiente dirección: http://www.directorio.gob.mx/www.php?categoria=456

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18 La página es la Siguiente: http://sanjuanhuactzinco.gob.mx/wb/ELOCALNew/Municipios_en_el_Mundo_Secretarias_o_Asociaciones

19 Disponible en la siguiente dirección electrónica:http://www.zapopan.gob.mx/wp-content/uploads/pdf/aplicacion_municipal/ingresosZapopan_2010.pdf

20 http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_Servicio_Ci-vil_Veracruz.pdf

21 Para la resolución de este ejercicio pueden emplearse algunas de las leyes publicadas en las siguientes direcciones electrónicas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/colima/ley-del-patrimonio-municipal-pa-ra-el-estado-de-colima.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf

22 Para tener una visión más completa del contenido de la legislación de este tipo es recomenda-ble la consulta del Código Financiero del Estado de México y Municipios, publicado en la siguiente dirección electrónica:http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML




26 Ver la Ley del Ingresos para el Municipio de Zapopan, Jalisco 2010. Dirección electrónica con-tenida en la cita de pie de página anterior.

27 Disponible en la dirección electrónica: http://www.presidencia.gob.mx/vivirmejor/vivir_mejor.pdf

28 ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades, publicado en la siguiente dirección electrónica: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/work/sites/Web/resources/ArchivoContent/689/RO_Oportunidades_2010%20con%20links%202.pdf







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http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf

39 Para tener una visión más completa del contenido de la legislación de este tipo es recomenda-ble la consulta del Código Financiero del Estado de México y Municipios, publicado en la siguiente dirección electrónica:http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML




43 Ver la Ley del Ingresos para el Municipio de Zapopan, Jalisco 2010. Dirección electrónica con-tenida en la cita de pie de página anterior. 44 Disponible en la dirección electrónica: http://www.presidencia.gob.mx/vivirmejor/vivir_mejor.pdf

45 ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades, publicado en la siguiente dirección electrónica: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/work/sites/Web/resources/ArchivoContent/689/RO_Oportunidades_2010%20con%20links%202.pdf







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