وثيقة صادرة عنالبنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقطEG-52052 رقم التقرير:

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

بشأن

قرض مقترح

مليون دوالر أمريكي280بمبلغ

إلى

جمهـورية مصـــر العربيـــة

من أجل

2مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي ــ مبنى الركاب 2010 يناير 27

إدارة التنمية المستدامةمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

وبخالف يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية.ذلك ال يسمح باإلفصاح عن محتوياتها إال بإذن من البنك الدولي.

أسعار العملة المقابلة(2010 يناير 21)سعر الصرف في

الجنيه المصري=وحدة العملةدوالر أمريكي= جنيه مصري5.425

السنة المالية يونيو30 يوليو – 1

األسماء المختصرة والمختصرات المعتمدة

AC Lawقانون منح التزام المرافق العامة إلنشاء وإدارة واستغالل

المطارات وأراضي النزول

GNSSنظام المالحة العالمية باألقمار الصناعية

ACIالمجلس الدولي للمطاراتGOEالحكومة المصريةADPمشروع تطوير المطاراتIATA االتحاد الدولي للنقل الجوي

ADS - B منظومة البث التلقائي للرصدIBRDالبنك الدولي لإلنشاء والتعميرATCمراقبة الحركة الجويةICAOالمنظمة الدولية للطيران المدني ATMإدارة مراقبة الحركة الجويةIDAالمؤسسة الدولية للتنمية

AVITشركة تكنولوجيا معلومات الطيران

IFRSتقرير مالي مرحلي

CACشركة ميناء القاهرة الجويIOSAتدقيق سالمة التشغيل من قبل االتحاد الدولي للنقل الجوي

CADPمشروع تطوير مطار القاهرة 2الدولي ــ مبنى الركاب

ISAالتدقيق وفق المعايير الدولية

CAIمطار القاهرة الدوليMOCAوزارة الطيران المدنيCFMUالوحدة المركزية إلدارة تدفق

الحركة الجويةmppaمليون راكب سنويا

CNSاالتصاالت والمالحة والمراقبةNANSCالشركة الوطنية لخدمات المالحة الجوية

DAحساب مخصصPADوثيقة التقييم المسبق للمشروعEACالشركة المصرية للمطاراتPMمدير المشروع

ECAAالهيئة المصرية العامة للطيران المدني

PMUوحدة إدارة المشروع

EEAAجهاز شؤون البيئة المصريPPPالشراكة بين القطاعين العام والخاص

EGPجنيه مصريSARPالمعايير والممارسات الموصى بها

EHCAANالشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية

SLAاتفاقية قرض فرعي

EMPخطة اإلدارة البيئيةSSHمطار شرم الشيخ الدوليESIAتقييم اآلثار البيئية واالجتماعيةTB1 في مطار1مبنى الركاب

القاهرة الدوليFDI االستثمار األجنبي المباشرTB2 في مطار2مبنى الركاب

القاهرة الدوليFIRمنطقة معلومات الطيرانTB3 في مطار3مبنى الركاب

القاهرة الدوليFMاإلدارة الماليةUSAتدقيق السالمة العامة

FMSنظام اإلدارة الماليةGDPإجمالي الناتج المحلي

شامشاد أختارنائبة رئيس البنك الدولي:ديفيد كريجالمدير القطري:جوناثان وولترزمدير القطاع:ميشيل بييه رئيس فريق العمل:

المحتويات

1.................................................................................ألف. السياق اإلستراتيجي للمشروع ومبرراته

1..................................................................................................................قضايا قطرية وقطاعية. 1

6.....................................................................دواعي مشاركة البنك الدولي في هذا المشروع. 2

7..............................................األهداف األعلى مستوى التي يسهم المشروع في تحقيقها .3

8................................................................................................................................وصف المشروع باء.

8..................................................................................................................................أداة اإلقراض .1

8................................................................الهدف اإلنمائي للمشروع والمؤشرات األساسية .2

9...........................................................................................................................مكونات المشروع .3

13...........................................................................دروس مستفادة يجسدها تصميم المشروع .4

13..........................................................................البدائل التي تمت دراستها وأسباب الرفض .5

14.............................................................................................................................................التنفيذجيم .

14............................................................................................................................ترتيبات الشراكة .1

14.............................................................................................الترتيبات المؤسسية والتنفيذية .2

15.......................................................................................................رصد وتقييم النواتج/النتائج .3

16......................................................................................................................................االستدامة .4

16...........................................المخاطر البالغة األهمية والجوانب المحتملة المثيرة للجدل .5

18.........................................................................................................شروط والتزامات القرض .6

19...............................................................................................................ملخص التقييم المسبق دال.

19.................................................................................................التحليالت المالية واالقتصادية .1

23.............................................................................................................................التحليل الفني .2

24...................................................................................................................التحليل االستئماني .3

25.........................................................................................................................اآلثار االجتماعية .4

27.............................................................................................................................................البيئة .5

28........................................................................................................سياسة اإلجراءات الوقائية .6

30......................................................................االستثناءات من السياسات ودرجة االستعداد .7

31.......................................................................................خلفية عامة عن البلد والقطاع :1الملحق

47..............................مشروعات كبرى ذات صلة ممولة من البنك و/أو هيئات أخرى :2الملحق

50...........................................................................................................إطار النتائج والرصد :3الملحق

54............................................................................................الوصف التفصيلي للمشروع :4الملحق

63.................................................................................................................: تكاليف المشروع5الملحق

65....................................................................................................................ترتيبات التنفيذ :6الملحق

70.....................................................................................اإلدارة المالية وترتيبات الصرف :7الملحق

78............................................................................................................................المشتريات :8الملحق

84............................................................................................التحليل االقتصادي والمالي :9الملحق

129..........................................................................................قضايا السياسات الوقائية :10الملحق

142.................................................................................إعداد المشروع واإلشراف عليه :11الملحق

145..........................................................................الوثائق المتاحة في ملف المشروع :12الملحق

146.........................................................................................بيان القروض واالعتمادات :13الملحق

149..................................................................................................البلد في نظرة سريعة :14الملحق

153...............................................................................................................................خريطة :15الملحق

جمهـورية مصـــر العربيـــة

2مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي ــ مبنى الركاب

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

إدارة التنمية المستدامة، منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

ميشيل بييه رئيس فريق العمل:2010 يناير 26 التاريخ:ديفيد كريج المدير القطري:

جوناثان وولترز مدير/رئيس القطاع:%(100الطيران ) القطاعات:

خدمات البنية األساسية لتنمية محاور التركيز: %(، وتنمية الصادرات67القطاع الخاص )

%(33والقدرة التنافسية )التقييم الجزئي فئة التصنيف البيئي:P101201 الرقم التعريفي للمشروع:

مشاركة مؤسسة التمويل الدولية:قرض استثماري محدد الغرض أداة اإلقراض: مستوى المشاركة:

بيانات عن تمويل المشروع[Xضمان ] [ منحة ] [ اعتماد ] [ قرض ] ] [:أداة أخرى

بالنسبة للقروض/ االعتمادات/ األدوات األخرى:280.00 إجمالي مبلغ التمويل من البنك )مليون دوالر أمريكي(:

قرض متغير الهامش الشروط المقترحة:خطة التمويل )مليون دوالر أمريكي(

العملةالمصدرالمحلية

العملةاألجنبية

اإلجمالي

156.000.00156.00المقترض0.00280.00280.00البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

156.00280.00436.00المجموع:

المقترض:

الهيئة المسؤولة:الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية

طريق المطارجمهورية مصر العربية

0933-635( 2-20 )فاكس:0555-267( 2-20 )رقم الهاتف:

المدفوعات التقديرية )السنة المالية للبنك/مليون دوالر أمريكي( السنةالمالية

20112012201320142015

30.0060.0090.0070.0030.00سنوي مجموعالمبالغ

30.0090.00180.00250.00280.00

2015 مايو 31 ، تاريخ االنتهاء:2010 مايو 1تاريخ البدء: فترة تنفيذ المشروع:1

2010 يوليو 30 التاريخ المتوقع للنفاذ:2015 نوفمبر 30 التاريخ المتوقع لإلقفال:

هل يمثل هذا المشروع انحرافا عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث -ج من وثيقة1 الرجاء مراجعة البند المحتوى أو أي جوانب أخرى مهمة؟

التقييم المسبق للمشروعال[ X]نعم ] [

هل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟-ز من وثيقة التقييم المسبق للمشروع4الرجاء مراجعة البند

هل وافق جهاز إدارة البنك على هذه األنشطة؟ال[ X]نعم ] [ال[ X]نعم ] [

هل موافقة مجلس المديرين التنفيذيين للبنك الدولي مطلوبة على أي استثناء[ الX] [ نعم ]من السياسات؟

هل يتضمن المشروع مخاطر بالغة يتم تصنيفها على أنها "كبيرة" أو "مرتفعة"؟[ ال X] [ نعم ]-هـ من وثيقة التقييم المسبق للمشروع3الرجاء مراجعة ة البند

للمراجعة البند هل يفي المشروع بالمعايير اإلقليمية ليكون جاهزا للتنفيذ؟[ ال X ] [ نعم ]-ز من وثيقة التقييم المسبق للمشروع4

-ج من وثيقة التقييم المسبق،2 الرجاء مراجعة البند -الهدف اإلنمائي للمشروع 3الملحق الفني

في مساعدة الحكومة2تتمثل أهداف المشروع المقترح لتطوير مطار القاهرة- مبنى الركاب ( تعزيز جودة خدمات المطار من خالل زيادة الطاقة االستيعابية لمطار القاهرة1المصرية على )

( تعزيز النقل الجوي في مصر.2الدولي، و) ( الركاب من السائحين الذين1) وتتضمن قائمة المستفيدين الرئيسيين المستهدفين:

( الشركات التي ستستفيد من2سيستفيدون من تحسين البنية التحتية والخدمات في المطار، و) (3توسيع خدمات النقل الجوي ومنطقة مطار القاهرة الدولي التي ستصبح أكثر جاذبية، و)

العاملين الذين سيستفيدون من تهيئة فرص عمل أثناء أعمال البناء مما يساهم في خطة التحفيز االقتصادي في مصر تصديا لألزمة االقتصادية العالمية، وكذلك فرص عمل بعد االنتهاء من أعمال

البناء في أنشطة جديدة للمطار، إضافة إلى أنشطة الشركات والخدمات التي تجتذبها منطقة عالوة على ذلك، سيعزز هذا المشروع قدرته مطار القاهرة الدولي على مطار القاهرة الدولي.

العمل كملتقى لحركة النقل الجوي للمسافات الطويلة على بعض أسرع الطرق نموا وتوسعا في العالم )مثال، بين أفريقيا وآسيا(، وهو ما سيسهم في تعزيز الميزة التنافسية لصناعة النقل الجوي

المصرية وفي تسهيل التكامل اإلقليمي.

-د من2الرجاء مراجعة البند [، ملخص من جملة واحدة لكل مكون]þþوصف المشروع 4وثيقة التقييم المسبق، الملحق الفني

بمطار القاهرة2( إعادة تأهيل مبنى الركاب 1) ويتضمن هذا المشروع مكونين اثنين، وهما: ( المساعدة والدراسات الفنية.2الدولي وتوسعته، و)

-و من وثيقة4الرجاء مراجعة البند ما هي السياسات الوقائية التي تم تفعيلها، إن وجدت؟10التقييم المسبق، الملحق الفني

المشروع المقترح مصنف ضمن الفئة )ب( وفق سياسة عمليات البنك الدولي بشأن التقييم (، وهذا يتطلب تقييما بيئيا في صورة تقرير عن تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية.OP 4.01البيئي )

وقد نفذت هذا التقييم شركة مستقلة لالستشارات البيئية تعاقدت معها الهيئة القائمة على تنفيذ وتركز التقييم على اآلثار وإجراءات تخفيفها خالل مرحلة البناء والتشييد في المشروع المشروع.

ويتضمن تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية خطة إدارة بيئية تتناول بالتفصيل وكذلك مرحلة التشغيل. الترتيبات المؤسسية، وتدابير التخفيف، وخطة رصد اآلثار المرتقبة من المشروع أثناء مرحلتي

ولم يؤد المشروع إلى تفعيل سياسات أخرى لإلجراءات الوقائية. البناء والتشغيل.

2

، بشأن:إن وجدتالشروط غير القياسية المهمة، -و من وثيقة التقييم المسبق.3الرجاء مراجعة البند

العرض على مجلس المديرين التنفيذيين: تأكيد موافقة الحكومة على الوثائق التي جرى التفاوض بشأنها.

نفاذ القرض/االعتماد: ( تنفيذ اتفاقية القرض الفرعي نيابة عن المقترض والشركة1تتضمن شروط النفاذ ما يلي: )

( الفتوى القانونية.2المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية، و)

االتفاقات المنطبقة على تنفيذ المشروع: االلتزامات المؤرخة المتفق عليها

أنه تم تعيين جميع العاملين الالزمين ألداء الوظائف2010 أبريل 30التأكيد في موعد أقصاه . 1

الرئيسية لوحدة إدارة المشروع )الرئيس، واإلدارة المالية، والمشتريات، والمتابعة والتقييم(. التوقيع على اتفاقيات تعاقدية مرضية للبنك بين الشركة المصرية القابضة للمطارات. 2

.2010 يونيو 30والمالحة الجوية وشركة ميناء القاهرة الجوي في موعد ال يتجاوز .2012 سبتمبر 30إجراء مراجعة منتصف المدة بحلول . 3

3

جمهـورية مصـــر العربيـــة2مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي ــ مبنى الركاب

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

ألف. السياق اإلستراتيجي للمشروع ومبرراته

قضايا قطرية وقطاعية. 1

آثارا سلبية على2008خلفت األزمة االقتصادية العالمية التي بدأت عام 1 ، إذ أنها عكست مسار البيئة الدولية المواتية التي ساندت2009مصر خالل السنة المالية

وكانت هذه البيئة، التي تمثلت في معدالت نمو االقتصاد المصري في األعوام الثالثة السابقة. مشجعة للتبادل التجاري والنمو السريع في الطلب الخارجي ووفرة السيولة الدولية باإلضافة إلى

اإلصالحات االقتصادية الداخلية واإلدارة الحصيفة لالقتصاد الكلي، قد ساعدت االقتصاد المصري 2005 في المائة في المتوسط في الفترة بين السنة المالية 7على النمو بمعدل سنوي بلغ

وبسبب ، وهو ما يعتبر رقما قياسيا على مدى السنوات العشرين الماضية.2008والسنة المالية % في السنة المالية4.7هذه األزمة، انخفض معدل النمو الحقيقي إلجمالي الناتج المحلي إلى

مهما يكن من أمر، فإن هذا % قبل ذلك بعام.8.4% من 9.4، وزادت نسبة البطالة إلى 2009 األداء كان أفضل من المتوقع، إذ أن التراجع االقتصادي كان أقل كثيرا مما شهده اقتصاد البلدان

فقد أدى تناقص عائدات الصادرات إلى المتقدمة أو بلدان األسواق الناشئة األخرى، ماعدا الصين. % من إجمالي الناتج المحلي( للمرة األولى منذ2.3ظهور عجز في ميزان المعامالت الجارية )

، وأدى تراجع تدفقات رأس المال الوافدة وال سيما رأس المال األجنبي2001السنة المالية % من1.8%( إلى ظهور عجز عام في ميزان المدفوعات بنسبة 39المباشر)انخفضت بنسبة

وهبط مؤشر سوق األوراق % قبل ذلك بعام.3.3إجمالي الناتج المحلي مقارنة مع فائض نسبته وتراجع التضخم من ذروته البالغة .2008% عن مستوى إغالقه في ختام السنة المالية 20المالية

.2009% في أكتوبر عام 13% في أغسطس الماضي لكنه ظل مرتفعا عند حوالي 24

نفذت الحكومة المصرية خطة لمواجهة األزمة تتضمن تدابير مالية ونقدية2 واتخذت إجراءات التحفيز المالي شكل إنفاق إضافي .وأخرى لتقديم المساندة المباشرة

% من إجمالي الناتج المحلي(، بما في ذلك1.5 مليار دوالر و2.7 مليار جنيه مصري )15بمبلغ % من إجمالي الناتج12.4 نقطة مئوية إلى 2.1زيادة الدعم والمزايا االجتماعية )بنسبة تصل إلى

( إنفاقا استثماريا على مشروعات1) وتضمنت حزمة إجراءات التحفيز المالي ما يلي: المحلي(. ( خفض3 مليار جنيه، و)2.8( دعم الصادرات بقيمة 2 مليار جنيه، و)10.5البنية التحتية بقيمة

مليار جنيه و1.5الرسوم الجمركية على السلع الوسيطة والرأسمالية المستوردة بما يتراوح بين إذ أن، 2009ولم يكن إلجراءات التحفيز المالي أثر على العجز في السنة المالية مليار.1.7

% من إجمالي الناتج المحلي، ألن زيادة اإليرادات6.9 عجز الموازنة العامة ظل بدون تغير عند مزيدا من اإلنفاق2010وتضمنت ميزانية السنة المالية والمنح عوضت عن زيادة اإلنفاق.

اإلضافي يصل إلى ما يتراوح من ستة مليارات جنيه إلى سبعة مليارات، ومن المحتمل دراسة وعلى صعيد مليارات جنيه في السنة نفسها.10حزمة ثالثة من إجراءات التحفيز المالي بقيمة

بين فبراير وسبتمبر خفض البنك المركزي المصري أسعار الفائدة ست مراتالسياسة النقدية، نقطة أساس375 و325، لتهبط أسعار الفائدة على اإليداع واإلقراض لمدة ليلة بمقدار 2009

على الترتيب.1

تؤكد النتائج الخاصة ظهرت مؤشرات على أن أسوأ ما في األزمة قد انتهى.3 حتى اآلن البداية المبكرة لالنتعاش، إذ بلغ معدل نمو2010بالربع األول من السنة المالية

% مقارنة7.8وانتعش االستثمار أيضا، إذ حقق نموا بنسبة في المائة.4.9إجمالي الناتج المحلي وزادت التدفقات الوافدة من االستثمار األجنبي المباشر زيادة % فحسب العام الماضي.1.4مع

واستمر التأثير السلبي على عائدات مليار دوالر.1.7طفيفة عما كانت عليه العام الماضي لتبلغ وشهدت بورصة النقد األجنبي، لكن ذلك مرجعه استمرار بطء النشاط االقتصادي العالمي.

. ولم يكن ألزمة دبي أثر حتى اآلن إال2009األوراق المالية انتعاشا بين شهري مارس ونوفمبر %(، لكن اآلثار المحتملة من خالل القنوات الحقيقية ما7من خالل سوق األوراق المالية )هبطت

وبعد أن هبطت قيمة الجنيه المصري زالت غير مؤكدة وذلك حسب ما تتكشف عنه األوضاع. ، فإنه بدأ ينتعش استجابة لتجدد لتدفقات رأس المال2009 ومارس 2008% بين أغسطس 7.7

وعدلت مليار دوالر أمريكي.34وتعتبر احتياطيات النقد األجنبي في مستوى مريح عند الوافدة. ويبرز وكالة موديز الدولية للتصنيف االئتماني توقعاتها لالقتصاد المصري من سلبي إلى مستقر.

هذا التحسن عوامل مثل تراجع التضخم، واحتواء الضغوط المالية، والمرونة النسبية لالقتصادوالنظام المصرفي.

تعتبر هذه األزمة حافزا للحكومة المصرية للمضي قدما في اإلصالح4 تتسم اآلفاق االقتصادية بالتفاؤل المشوب بالحذر، حيث من المتوقع نمو إجمالي االقتصادي.

ومع ذلك، فال مدعاة هنا لالستكانة .2010 في المائة في السنة المالية 5الناتج المحلي بنسبة ويجب على الحكومة المصرية تسريع وتيرة بعض اإلصالحات المختارة والرضا بالوضع الراهن.

لزيادة اإلنتاجية، والمضي في مسار يرمي إلى تحقيق معدل نمو أعلى كثيرا، وذلك ألن العالم بعد هذه األزمة سيسوده على األرجح مناخ أعمال أكثر قسوة وضراوة، وسيكون من الصعب مواصلة

في المائة ـ وإن5ويبدو معدل نمو إجمالي الناتج المحلي البالغ اجتذاب المستثمرين األجانب. كان مرضيا ـ أشبه بحالة الركود، وذلك بالنظر إلى الوتيرة القوية للنمو على مدى السنوات الثالث

ويذهب تحليل أجراه الماضية، ومن المرجح فقدان الوظائف وفرص العمل في بعض القطاعات. البنك الدولي في اآلونة األخيرة لمرونة التوظيف في النمو إلى أن البطالة سيرتفع معدلها إلى

2010.1% في السنة المالية 10حوالي

تحمل الحكومة الحالية على عاتقها رسالة واسعة النطاق لتحسين مستويات5 المعيشة، وتشجيع االستثمار، وتقليص البطالة، واحتواء التضخم، وتحسين أداء

ولمساندة أهدافها المعلنة وتدعيم مناخ األعمال، تعتزم الحكومة تطوير األجهزة اإلدارية. شبكات نقل متكاملة تتسم بفعالية التكاليف من خالل زيادة مشاركة القطاع الخاص في إدارة

مرافق النقل وخدماته وتقديمها.

يعتبر قطاع النقل الجوي عنصرا إستراتيجيا ذا أهمية بالغة للتنمية6 فهذا القطاع، أوال، يعتبر أساسيا لنمو االقتصاد المصري واندماج مصر االقتصادية في مصر.

ومن خالل في المنطقة ومع بقية بلدان العالم من خالل تدعيم التبادل التجاري وانتقال األفراد. النقل الجوي، تستطيع مصر االستفادة من موقعها الجغرافي اإلستراتيجي كملتقى طرق لقارات

ويعتبر مطار القاهرة الدولي ثاني أكبر مطار في أفريقيا بعد مطار أوروبا وآسيا وأفريقيا. وثانيا، فإن قطاع النقل الجوي يولد الكثير من فرص العمل، ومن جوهانسبرج في جنوب أفريقيا.

وعليه، فإن التقديرات تشير إلى أن بينها عدد كبير من الوظائف التي تتطلب مهارات عالية. وظيفة مباشرة واحدة في قطاع النقل الجوي تخلق ست وظائف غير مباشرة في االقتصاد، وهو

وثالثا،2ما يتضح في إنشاء عدد متزايد من الشركات بالقرب من مرافق مطار القاهرة الدولي. فإن قطاع النقل الجوي يساند السياحة وينقل معظم السائحين األجانب الذين يزورون مصر.

تقييم مبدئي لآلثار على االقتصاد الكلي مصر واألزمة االقتصادية العالمية: انظر تقرير البنك الدولي بعنوان12009 يونيو واالستجابة،

2

في المائة من إجمالي الناتج المحلي لمصر، فقد بلغ عدد السائحين3.5وتشكل السياحة مليار دوالر في السنة10.5 مليون سائح وبلغ إجمالي عائدات السياحة 12.4الوافدين إلى البالد

مليون وظيفة تعتمد اعتمادا مباشرا أو غير2.5واليوم، فإن التقديرات تظهر أن .2009المالية في المائة من حركة السياحة من خالل مطارات مصر،80ويجري حوالي مباشر على السياحة.

والسياحة ويمثل السائحون نصف حركة المرور الدولية للمسافرين في مطار القاهرة الدولي.%( والشرق األوسط )75األجنبية في مصر يحركها أساسا المسافرون القادمون من أوروبا )

13.)%3

أدى إصالح قطاع الطيران المدني إلى فصل هذا القطاع عن أنشطة النقل7 مع إنشاء وزارة الطيران2002فقد بدأت اإلصالحات الشاملة في هذا القطاع في عام األخرى.

وتتمثل المدني التي تولت مسؤولية النقل الجوي والمطارات بدال من وزارة النقل والمواصالت. األهداف الرئيسية لوزارة الطيران المدني في تطوير خدمات النقل الجوي لكل من الرحالت

وتبعا لذلك، تقوم الهيئة المصرية العامة الدولية والداخلية، وتحسين كفاءة هذه الخدمات. وتشرف وزارة الطيران للطيران المدني التابعة لوزارة الطيران المدني بتنظيم النقل الجوي.

المدني أيضا على المطارات، ومراقبة الحركة الجوية، وخدمات المالحة الجوية من خالل شركة وتمتلك الشركة القابضة أربع عامة هي الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية.

(2( شركة ميناء القاهرة الجوي المسؤولة عن مطار القاهرة الدولي، و)1) شركات، وهي: (3الشركة المصرية للمطارات المسؤولة عن كل المطارات التجارية المصرية األخرى، و)

وفضال عن ( شركة تكنولوجيا معلومات الطيران.4الشركة الوطنية لخدمات المالحة الجوية، و) ذلك، فإن وزارة الطيران المدني تشرف على الشركة الناقلة الوطنية المملوكة للدولة، وهي

مصر للطيران، من خالل شركة قابضة تسيطر أيضا على شركات تابعة تقدم خدمات معاونة مثل وأخيرا، فإن الوزارة ترأس المجلس األعلى لتسعير الخدمات األرضية والصيانة واألعمال الفنية.

الخدمات الذي يقدم المشورة بشأن رسوم خدمات المطارات. سنة، أدركت الحكومة20قبل يجري تحرير النقل الجوي بصورة تدريجية.8

وشهد قطاع النقل الجوي المصرية األهمية المتزايدة للنقل الجوي كمحرك للنمو في حد ذاته. تغيرات هائلة على مستوى العالم في أعقاب ما شهده من تخفيف من القيود التنظيمية الحكومية

وكشفت خبرات في الواليات المتحدة وتحريره من هذه القيود في العديد من األسواق األخرى. وتجارب هذه البلدان أن تحرير صناعة الطيران المدني يزيد بدرجة كبيرة من حركة المرور في

ومن ثم أصبح هدف. المطارات واألنشطة المرتبطة به، ويعزز من ربحية القطاع وميزته التنافسية الحكومة المصرية هو ضمان أن يسهم تحرير هذه الصناعة مساهمة إيجابية في تنمية قطاع

ونتيجة لذلك، شرعت مصر في التحرير التدريجي للخدمات الجوية الطيران المدني في مصر. وصدرت الدولية على أساس ثنائي مع العديد من البلدان في الشرق األوسط وأفريقيا وأوروبا.

لتمكين الشركات األجنبية للطيران العارض من الوصول2002 و2001قرارات وزارية في عامي ، تسارعت الخطى نحو تحرير الصناعة،2004ومنذ عام بشكل مباشر إلى المطارات المحلية.

وذلك بفضل التنفيذ التدريجي لتوصيات دراسة مولها البنك في إطار مشروع سابق يسمى 13وتم تبسيط إجراءات إنشاء شركات الخطوط الجوية مع منح مشروع تطوير المطارات.

ترخيصا لمستثمرين من القطاع الخاص للقيام برحالت جوية دولية وداخلية، باإلضافة إلى سبعة وتقوم كل الشركات بتسيير خدمات غير منتظمة، مع تراخيص لتقديم خدمات التاكسي الجوي.

ورفعت القيود على هبوط رحالت الطيران أنه صدر ترخيص واحد لتسيير رحالت داخلية منتظمة. وفي قطاع .3 مع افتتاح مبنى الركاب الجديد 2008العارض في مطار القاهرة الدولي في عام

المطارات، افتتحت سوق للخدمات في مطار القاهرة مع إنشاء شركة ثانية لتقديم وجبات الطعام للركاب، وإن كانت مصر للطيران تسيطر عليها باالشتراك مع شركة لوفتهانزا، ومنح

أن فرص العمل غير المباشرة التي ستتم تهيئتها داخل زمام منطقة مطار القاهرة1999 قدرت دراسة في عام 2.2020 ألف وظيفة بحلول عام 350 ألف وظيفة وستزداد إلى نحو 185الدولي ستبلغ

.2008 وزارة السياحة، التقرير السنوي 33

مستثمرون من القطاع الخاص امتياز تقديم خدمات وقوف السيارات، وتسيير حافالت مكوكيةداخلية، وتشغيل مناطق تجارية داخل مباني الركاب.

منذ مطلع العقد الحالي، عملت مصر جاهدة لتحسين خدمات المطارات من9 فقد خالل سلسلة من االستثمارات في بناء القدرات وتدعيم عمليات المطارات.

قامت الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية بإطالق خطة استثمارات طويلة بغرض تحديث منشآت ومباني المطارات2012-2002 مليار دوالر للفترة 3.03األجل تتكلف

وأنفقت الشركة، على وتحسين خدمات المطارات في مصر لتضاهي أرقى المستويات العالمية. )2004 مليون دوالر في إطار مشروع تطوير المطارات عام 575وجه الخصوص، ما يزيد على

مليون دوالر تمويال من البنك الدولي( وذلك لمضاعفة الطاقة االستيعابية لمطار القاهرة375 الدولي ومطار شرم الشيخ الدولي، وهو المطار المصري األسرع نموا خالل السنوات الماضية

، قامت2005وفضال عن ذلك، ففي عام وثاني مطارات مصر من حيث حركة مرور السائحين. الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية بإسناد إدارة المطارات الرئيسية إلى

لمطار2011 لمطار القاهرة الدولي وحتى عام 2014شركات تشغيل دولية خاصة حتى عام وتتضمن شرم الشيخ والمطارات الرئيسية األخرى في البالد، مع إمكانية التمديد لثالث سنوات.

هذه العقود إدارة الخدمات األرضية والخدمات الجوية )ماعدا مراقبة الحركة الجوية( والخدمات وتواصل الشركة القابضة حاليا إجراءات لزيادة الطاقة االستيعابية للمطارات الرئيسية التكميلية.

في مصر وفق إستراتيجية التطوير التي أوصت بها دراسة تم تمويلها في إطار مشروع تطوير المطارات، وذلك لمواجهة حركة النقل الجوي المتزايدة بسرعة ألسباب منها جاذبية مصر

وتعمل الشركة القابضة في الوقت الراهن أيضا على تطوير البنية للسائحين ال سيما في القاهرة. التحتية بما يخدم منطقة مطار القاهرة لتيسير تنمية األنشطة االقتصادية في المطار، وبالتالي

وتتضمن استقطاب االستثمارات في المطار بما يترجم إلى زيادة كبيرة في فرص العمل الجديدة. الخيارات اإلستراتيجية األخرى تطوير سلسلة من المطارات الثانوية التي تخدم مناطق ذات

إمكانيات كبيرة للسياحة، من خالل تدابير من بينها مشاركة القطاع الخاص.

مع ذلك، مازالت مصر في حاجة إلى مواصلة التوسع في البنية التحتية10 للمطارات وتحسين خدمات المطارات لتلبية الطلب المتزايد عليها خاصة في

ومن المتوقع وصول الطاقة مطار القاهرة الذي يعد البوابة الرئيسية إلى مصر. وذلك على ضوء2017االستيعابية الحالية لمطار القاهرة الدولي إلى حالة التشبع بحلول عام

فقد زادت حركة مرور الركاب في مطار أحدث اتجاهات حركة المرور ووفق أحدث التنبؤات. ، ثم سجلت زيادة كبيرة2006 و 2005 في المائة سنويا في عامي 7القاهرة الدولي حوالي

. ونتيجة لألزمة2008 في المائة في 14.2، و 2007 في المائة في 16.7للغاية وصلت إلى في المائة في الربع5، ثم تراجعت 2008االقتصادية، بدأت حركة المرور في الركود في نهاية

. ومع ذلك عادت حركة المرور إلى التوازن من أبريل/نيسان إلى2009األول من عام تتوقع4. ووفق تقديرات هذه الصناعة،2008 مقارنة بالفترة نفسها من عام 2009أغسطس/آب

الحكومة المصرية اآلن أن تبقى حركة المرور شبه مستقرة في مطار القاهرة الدولي في نتيجة لالنتعاش االقتصادي2010المستقبل القريب لتعود حركة المرور إلى النمو في منتصف

وتأخذ5(.2008 - 2005العالمي المتوقع وإن كان بوتيرة أبطأ مقارنة بالسنوات األربع الماضية ) هذه التوقعات في الحسبان التطوير التدريجي المتوقع لمطار القاهرة كملتقى إقليمي تقوم

بتشغيله مصر للطيران مع زيادة عدد الرحالت بين أوروبا والشرق األوسط وبالد المغرب العربيومنطقة أفريقيا جنوب الصحراء.

(، والمجلس الدوليCurrent Market Outlook 2028 - 2009 تقرير شركة بوينج )اآلفاق الحالية لألسواق 4.2027 - 2009(، وتوقعات الحركة الجوية العالمية ACIللمطارات )

2025 - 2016 في المائة سنويا في 3.3، و +2015 – 2011 في المائة سنويا في 5.4 +54

وتدرس الشركة المصرية القابضة للمطارات زيادة رسوم المغادرة في السنوات المقبلة لمساندةاالستثمارات والتوسع في الخدمات مستقبال )المطارات، ومراقبة الحركة الجوية(.

وسوف يتعين على المجلس األعلى لتسعير الخدمات، وهو الجهة المسؤولة عن إجازة هذه الزيادات، أن يوازن بعناية بين مصالح المطارات ومصالح شركات الطيران.

توقع مزيد من التحرير للنقل الجوي مع توقيع اتفاقيات متعددة األطراف11 كما تبين آنفا، فإن مصر شرعت، حتى اآلن، في التحرير التدريجي للخدمات للحركة الجوية.

ومع ذلك، الجوية على أساس ثنائي مع العديد من البلدان في الشرق األوسط وأفريقيا وأوروبا. هناك ثالث اتفاقيات متعددة األطراف تخدم هذه المناطق ال تزال قيد اإلنجاز أو لم تكتمل بعد،

اتفاقية السموات المفتوحة لجامعة الدول العربية، وقرار ياموسوكرو، واتفاقية السموات وهي: وتتيح هذه االتفاقيات فرصا لحفز الخدمات الجوية الدولية لكل من المفتوحة مع االتحاد األوروبي.

المرور المباشر من مصر وإليها والمرور العابر )الترانزيت( في مطار القاهرة الدولي.

6.يتعين على مصر أيضا االستمرار في تعزيز مراقبة الحركة الجوية وإدارتها12 وقد عززت مصر بصورة كبيرة من البنية التحتية لمراقبة الحركة الجوية وعملت على تحديثها،

وتقوم حاليا بتوفير خدمات كافية من اإلشراف واإلدارة للرحالت الجوية من مصر وإليها، وكذلك ولكن مع النمو المتوقع، سيصبح من الضروري. الرحالت التي تستخدم المجال الجوي المصري

ضخ استثمارات والقيام بتوسعات إضافية لهذه الخدمات لتحقيق أهداف السالمة للنقل الجوي وتقليل التأخيرات الباهظة التكاليف المتصلة بمراقبة الحركة الجوية، ومن ثم المساهمة في

خفض استهالك الوقود وانبعاثات الكربون.

دواعي مشاركة البنك الدولي في هذا المشروع. 2

عبرت الحكومة المصرية بوضوح عن اهتمامها باالقتراض من البنك الدولي13 ، طلبت وزيرة التعاون الدولي قرضا من البنك2009 مايو 7وفي من أجل هذا المشروع.

في مطار القاهرة وتوسعته.2 مليون دوالر لتمويل إعادة تأهيل مبنى الركاب 280بقيمة

وكانت جاء ذلك في أعقاب نجاح إنجاز المشروع السابق لتطوير المطارات.14 ( إزالة نقاط االختناق في الطاقة االستيعابية1) األهداف اإلنمائية لذلك المشروع تتمثل فيما يلي:

التي تحول دون نمو الحركة الجوية، ال سيما نمو السياحة وما تحققه من عائدات بالنقد األجنبي، ( زيادة جودة الخدمات المقدمة في مطاري القاهرة الدولي وشرم الشيخ بما يضاهي أرقى2و)

( تشجيع المشاركة التي تتسم بالكفاءة من جانب القطاع الخاص في3المستويات الدولية، و) ووافق7إدارة المطارات وتقديم خدمات المطارات في سوق تتسم بقدر أكبر من المنافسة.

، وتم إقفاله في2004مجلس المديرين التنفيذيين بالبنك الدولي على هذا القرض في مارس وجاء تقييم ذلك المشروع حسب آخر تقرير عن أوضاع التنفيذ كما كان مخططا له.2009يونيو

والنتائج مرضيا للغاية ويرجع الفضل في ذلك إلى نجاح اإلنجاز والتشغيل المرضي للمنشآت الجديدة في مطار القاهرة الدولي ومطار شرم الشيخ والتي تمت قبل تاريخ اإلقفال، ويرجع

الفضل أيضا إلى التنفيذ الفعال في حاالت عديدة للتوصيات المقدمة في إطار المكون الخاص وفي الواقع فإن قرض مشروع تطوير المطارات الذي بلغت قيمته بتعزيز الطاقة االستيعابية.

الجديد في مطار القاهرة3 مليون دوالر ساند أعمال البناء والتشييد في مبنى الركاب 375 باإلضافة إلى ذلك، ساهم ذلك الدولي، وكذلك مبنى جديد للركاب في مطار شرم الشيخ.

المشروع في تمويل مساعدة فنية شاملة كان لها أثر عميق على قطاعي النقل الجوي والمطارات في مصر فيما يتعلق بالتوجهات اإلستراتيجية والتنمية المؤسسية.

باإلضافة إلى مراقبة الحركة الجوية، فإن مفهوم إدارة الحركة الجوية يتضمن أنشطة أخرى مثل إدارة تدفق6الحركة الجوية.

(27109، تقرير رقم 2004 مارس 5 من وثيقة التقييم المسبق للمشروع )10 انظر الصفحة 75

15 من خالل هذا المكون الخاص بتعزيز الطاقة االستيعابية، أصبح البنك شريكا ( إعداد خطة وطنية1) وساهم أيضا في:،أساسيا في قطاع النقل الجوي في مصر

رئيسية للمطارات في مصر تعمل على توجيه البرامج الحالية الرامية إلى تطوير الطاقة ( إعداد إستراتيجية3( إعداد خطة للتحرير التدريجي للنقل الجوي، و)2االستيعابية وتحديثها، و)

(4وطنية لتطوير الشحن الجوي كانت قد مهدت الطريق لبرنامج استثمار في القاهرة، و) إستراتيجية لبناء القدرات اإلدارية تحدد أولويات تنظيم الشركة المصرية القابضة للمطارات،

وفي النهاية، فإن ذلك المشروع كان وشركة ميناء القاهرة الجوي، والشركة المصرية للمطارات. عامال أساسيا في جعل الممارسات البيئية جزءا ال يتجزأ من أنشطة قطاع المطارات من خالل

إنشاء وحدات بيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي، والشركة المصرية للمطارات، وتركيب أنظمة لرصد التلوث، وفي تعزيز قدرات التوريدات لدى شركات المطارات، وكذلك في نقل ممارسات

مزيدا من التفاصيل بشأن إنجازات2ويتضمن الملحق إدارة المشروعات التي تتسم بالكفاءة.مشروع تطوير المطارات.

بصفة عامة، يأتي البنك الدولي في طليعة الجهود من أجل التصدي لتحديات16 ويمكنه أيضا الوصول إلى الخبرات المتخصصة في مجال السياساتقطاع النقل الجوي،

والخبرات الفنية المطلوبة إلسداء النصح والمشورة للبلدان النامية بشأن البنية التحتية للمطارات وتتجلى هذه الخبرة من ناحية في مشاركته في سلسلة من المشروعات وخدمات النقل الجوي.

التي تتناول القضايا المتعلقة بالسياسات واإلستراتيجيات والتطوير واالستثمار والتشغيل، ومن ناحية أخرى من خالل مشاركته النشطة في مناقشات رفيعة المستوى داخل المنظمة الدولية

للطيران المدني والهيئات المعنية بهذه الصناعة مثل اتحاد النقل الجوي الدولي والمجلس الدوليللمطارات.

يستطيع البنك تزويد الحكومة المصرية بمساندة عالية القيمة لالستمرار في17 وذلك من خالل،تحسين استجابة قطاع النقل الجوي لالحتياجات اإلنمائية للبالد

االستفادة من معارف قطاع النقل الجوي المصري التي اكتسبت خالل مشروع تطوير المطارات وسوف تساند مشاركة البنك التدعيم المستمر لخدمات الجوية الدولية ومن خبرات القطاع.

وسيسد تمويل البنك لالستثمارات في المطارات أيضا فجوة والتحسينات لسالمة النقل الجوي. تمويلية في سياق ليس من المحتمل أن يحصل فيه تطوير المطارات على تمويل خاص في

ومع أن تطوير مطار ما وإدارته يجتذب القطاع الخاص في األوقات المعتادة، المستقبل القريب. فإن البنوك تحجم في الوقت الحالي عن تمويل قطاع النقل الجوي بسبب ما تشهده األسواق

ويبرز هبوط االستثمار األجنبي المباشر في مصر بسبب األزمات المالية من اضطرابات. االقتصادية والمالية صعوبة تعبئة التمويل الخاص، ومن شأن التعقيد الذي تتسم به عملية

ولذلك، فإن التمويل العام المشاركة بين القطاعين العام والخاص أن يؤدي إلى تفاقم التحديات. وفضال خيار معقول للتخفيف من مخاطر التمويل في ظل الظروف السائدة في األسواق حاليا.

عن ذلك، فإن الحكومة المصرية راضية جدا عن عقد اإلدارة الحالي لمطار القاهرة الدولي الذي تنفذه شركة دولية لتشغيل المطارات، وال تريد الحكومة في هذه المرحلة أن تدرس منح عقد

امتياز.

األهداف األعلى مستوى التي يسهم المشروع في تحقيقها.3

تحقيق معدل نمو مرتفع ومستديمتحدد إستراتيجية المساعدة القطرية الحالية لمصر 18 تحسين بوصفه أحد الهدفين اإلنمائيين الرئيسيين للحكومة المصرية، وإلجمالي الناتج المحلي بوصفه أحد األهداف اإلستراتيجية الثالثة للبنك لمساعدة الحكومة علىتقديم الخدمات العامة

6

لضمان حدوث زيادة في وعلى وجه الخصوص، ستكون مساندة البنك مخصصة 8تحقيق أهدافها.المعروض من خدمات البنية التحتية مثل النقل وتحسن في كفاءتها.

(1) وسوف يساند المشروع أهداف إستراتيجية المساعدة القطرية من خالل ما يلي:19 االستثمار في البنية التحتية للمطار من أجل زيادة طاقة استيعاب الركاب وتحسين مستوى

( مساندة النمو االقتصادي من خالل زيادة معدالت2الخدمات في مطار القاهرة الدولي، و) ( خلق فرص عمل أثناء اإلنشاءات وهو ما يساهم في برنامج3السياحة والتجارة الجوية، و)

الحكومة المصرية للتحفيز ردا على األزمة االقتصادية، وبعد مرحلة اإلنشاءات من خالل أنشطةالمطار وكذلك أنشطة الصناعات والخدمات التي تنجذب إلى زمام منطقة مطار القاهرة الدولي.

وصف المشروعباء.

أداة اإلقراض.1

اختار المقترض قرضا مرنا من قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بهامش متغير20 عاما مع فترة سماح سبع سنوات وسيكون مقوما28ويبلغ أجل القرض وأقساط سداد متساوية.

بالدوالر األمريكي.

الهدف اإلنمائي للمشروع والمؤشرات األساسية.2

في مساعدة2تتمثل أهداف المشروع المقترح لتطوير مطار القاهرة – مبنى الركاب 21 ( تعزيز جودة خدمات المطار من خالل زيادة الطاقة االستيعابية لمطار1الحكومة المصرية على )

( تعزيز النقل الجوي في مصر.2القاهرة الدولي، و)

( الركاب من السائحين الذين1) وتتضمن قائمة المستفيدين الرئيسيين المستهدفين:22 ( الشركات التي ستستفيد من2سيستفيدون من تحسين البنية التحتية والخدمات في المطار، و)

(3توسيع خدمات النقل الجوي ومنطقة مطار القاهرة الدولي التي ستصبح أكثر جاذبية، و) العاملين الذين سيستفيدون من تهيئة فرص عمل أثناء اإلنشاءات مما يساهم في خطة التحفيز

االقتصادي في مصر استجابة لألزمة االقتصادية وكذلك فرص عمل بعد اإلنشاءات من خالل أنشطة جديدة للمطار، إضافة إلى أنشطة الشركات والخدمات التي تجتذبها منطقة مطار

عالوة على ذلك، سيعزز هذا المشروع من قدرات مطار القاهرة الدولي على القاهرة الدولي. العمل كمركز لحركة النقل الجوي للمسافات الطويلة على بعض أسرع الطرق نموا وتوسعا في

العالم )مثال، بين أفريقيا وآسيا(، وهو ما سيسهم في تحسين الميزة التنافسية لصناعة النقلالجوي المصرية وفي تسهيل التكامل اإلقليمي.

تتضمن مؤشرات األداء السنوي الرئيسية التي سوف تستخدم في متابعة نتائج المشروع23ما يلي:

:تحسين جودة خدمات المطارoإجمالي حركة مرور المسافرين في مطار القاهرة الدوليo9ربط حركة مرور المسافرين في مطار القاهرة الدولي

o10العائدات التجارية لكل مسافر في مطار القاهرة الدولي

o الجديد.2مدة إنهاء اإلجراءات للمسافرين في مبنى الركاب ،2005 مايو 20 )2009 إلى السنة المالية 2006 انظر تقرير إستراتيجية المساعدة القطرية من السنة المالية 8

(EG-32190تقرير رقم كل أنواع الربط تؤخذ في االعتبار )دولي/دولي، ودولي/محلي، ومحلي/محلي(.9

7

:تدعيم النقل الجوي في مصرoتنفيذ االتفاقيات الثنائيةo.معدل امتثال قطاع الطيران المدني في مصر لمراجعات السالمة واألمن

مزيدا من التفاصيل بشأن مؤشرات األداء.3يتضمن الملحق 24

مكونات المشروع.3

مليون دوالر أمريكي436يتضمن هذا المشروع مكونين اثنين بتكلفة إجمالية مقدارها 25 مليون دوالر قرضا من البنك الدولي لإلنشاء280( 1شاملة مخصصات الطوارئ، ومنها: )

مليون دوالر تمويال مباشرا من شركة ميناء القاهرة الجوي ومن قروض156( 2والتعمير، و)محلية.

وتوسعته في مطار القاهرة الدولي )2إعادة تأهيل مبنى الركاب المكون األول: مليون دوالر شاملة مخصصات الطوارئ ــ تمويل من البنك الدولي لإلنشاء433

مليون دوالر(156 مليون دوالر، وتمويل مقابل بقيمة 277والتعمير بقيمة

في مطار القاهرة الدولي وتوسعته.2المكون االستثماري هو إعادة تأهيل مبني الركاب 26 الذي اكتمل في اآلونة األخيرة.3 الجديد مع مبنى الركاب 2وسيجري تشغيل مبنى الركاب

ومطار القاهرة الدولي هو أكبر مطار في مصر وثاني أكبر مطار في أفريقيا بعد مطار شركة طيران لنقل58واليوم، فإن مطار القاهرة يستخدمه جوهانسبرغ في جنوب أفريقيا.

شركات للشحن، ويبلغ إجمالي الطاقة10الركاب بما فيها شركات الطيران العارض، و مبان للركاب.3 مليون راكب سنويا مقسمة على 21االستيعابية للمطار

مليون6.5 وتبلغ طاقته االستيعابية الحالية 1963بدأ تشغيل مبنى الركاب األول عام 27 1986 الحالي عام 2وافتتح مبنى الركاب راكب سنويا بعد عدة توسعات وأعمال تجديد جزئية.

مليون راكب سنويا، لكن جودة الخدمات التي يقدمها المبنى القديم3.5وتبلغ طاقته االستيعابية في إطار2009 عام 3واكتمل مبنى المطار لم تعد تتفق والمعايير العالمية للمطارات الدولية.

مليون11مشروع تطوير المطارات الذي قام بتمويله البنك الدولي، وتبلغ طاقته االستيعابية راكب سنويا، ويسمح تصميمه بالتشغيل المشترك في المستقبل لهذا المبنى مع المبني الثاني

الجديد.

7.5 الجديد إلى 2وبعد إعادة التأهيل والتوسعة، ستصل الطاقة االستيعابية لمبنى الركاب 28 مليون راكب سنويا25مليون راكب سنويا، ليصل إجمالي الطاقة االستيعابية لمطار القاهرة إلى

كما يلي:

طاقة استيعاب الركاب في مطار القاهرة الدولي حسب المبنى :1الجدول الطاقة مقدرة بمليون

راكب سنويا مبنى

الركاب1

مبنى 2الركاب القديم

مبنى 2الركاب الجديد

مبنى الركاب

3

إجمالي طاقة مطار

القاهرة قبل مشروع تطوير مطار

القاهرة6.53.5-1121

العائدات التي تتحقق من مشتريات المسافرين في المطار، ألن المشروع سيوفر مناطق تجارية أكبر وذات10مستويات أعلى.

8

بعد مشروع تطوير مطارالقاهرة

6.5-7.51125

بصورة مشتركة كمبنى ركاب3 الجديد، ومبنى الركاب 2سيجري تشغيل مبنى الركاب 29 واحد متكامل يخصص معظمه لشركة مصر للطيران )الرحالت الداخلية والدولية(، وشركائها في تحالف ستار، وشركات الطيران الخليجية، األمر الذي سيعزز اندماج مصر في الشرق األوسط،

ومع أوروبا، ويدعم دور مطار القاهرة الدولي كمركز إقليمي.

الجديد في تحسين جودة الخدمات في مطار القاهرة الدولي.2وسيساهم مبنى الركاب 30 الجديد2وحسب معايير اتحاد النقل الجوي الدولي، فإن مستوى الخدمات في مبنى الركاب

)الفئة ج( بإتاحته مكانا أكبر لكل راكب. وسيكون3)الفئة ب( سيفوق مستوى مبنى الركاب المبنى الجديد مصمما أساسا الستيعاب المسافرين إلى البلدان الخليجية ومنها والذين يؤلفون بالفعل أكثر من نصف حركة النقل الجوي في مطار القاهرة ويتوقعون بوجه عام مستوى عاليا

من الخدمة، لكن شركة ميناء القاهرة الجوي تدرس دمج حركات مرور المسافرين لزيادة الطاقة الجديد يهدف إلى إزالة االختناقات الحالية2التشغيلية للمبنى. ونتيجة لذلك، فإن مبنى المطار

في أقسام إنهاء اإلجراءات والهجرة، وسيتضمن مناطق تجارية كبيرة للتسوق. وسوف يعزز أيضاقدرة مطار القاهرة على المنافسة في سوق الربط الجوي الدولية.

ويتضمن برنامج العمل، على سبيل المثال ال الحصر، األنشطة التالية:31إعادة تأهيل وتوسعة صاالت انتظار الركاب، والبوابات، والجمارك، واسترداد األمتعة، في

موقع المبنى الحالي..نظام تكنولوجيا المعلومات بجسر قائم للمشاة3إنشاء صالة جديدة إلنهاء اإلجراءات ستكون مرتبطة بمبنى الركاب

بممر متحرك لنقل الركاب )يجري بالفعل إنشاء الممر خارج1ومرتبطة بمبنى الركاب نطاق المشروع(.

جسرا لتوصيل الركاب إلى الطائرات.14إنشاء رصيف جديد له موقف انتظار مجاورة للمبنى تتسع16إنشاء ساحة جديدة لخدمات الطائرات تتضمن

ومجموعة متنوعة من الطائرات الكبيرة والصغيرة380لطائرتين من طراز ايرباص ايه-الجسم وأربعة مواقف بعيدة للطائرات.

ستقوم شركة هندسية باإلشراف على هذه األعمال وإدارتها بموجب عقد يقوم على32تمويله شركة ميناء القاهرة الجوي.

مليون دوالر أمريكي تمويال من2.8المساعدة والدراسات الفنية ) المكون الثاني:البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(

يقوم المشروع على أساس توقعات بزيادة كبيرة في حركة النقل الجوي في العقد33 ويقوم بتمويل التحسينات الالزمة للبنية التحتية للمطار من أجل الوفاء باحتياجات هذه القادم.

ولكن بالنظر إلى زيادة تعقيد قطاع النقل الجوي، السوق المتنامية للنقل الجوي وتسهيل عملها. وسيساند هذا المكون مبادرات فإن المشروع سيتضمن مكونا لتدعيم قدرات مؤسسات القطاع.

وسيجري تمويله بقرض من البنك خاصة بالسياسات وتعزيز خدمات النقل الجوي في مصر.وينقسم إلى خمسة مكونات فرعية كما يلي:

0.56استعراض سياسة النقل الجوي في مصر والخيارات اإلستراتيجية ) :2.1المكون الفرعي مليون دوالر أمريكي(

9

يهدف هذا المكون الفرعي إلى مساعدة وزارة الطيران المدني في تنقيح خطة لتطوير34 الخدمات الجوية الدولية لكل من المرور المباشر من مصر وإليها، وكذلك المرور العارض من

وفي الواقع، شرعت مصر في التحرير خالل مطار القاهرة الدولي باعتباره مركزا إقليميا. التدريجي للخدمات الجوية الدولية على أساس ثنائي مع العديد من البلدان في الشرق األوسط،

ومع ذلك، هناك ثالث اتفاقيات متعددة األطراف تخدم هذه المناطق ال تزال قيد وأفريقيا، وأوروبا. وبالنظر إلى إمكانيات هذه األسواق الثالثة، فإن المشروع سيساعد اإلنجاز أو لم تكتمل بعد.

( خيارات السياسات لمصر على أساس ثنائي1) وزارة الطيران المدني في تحليل األمور التالية: ( الرصيد المتاح من اتفاقيات الخدمات الجوية الثنائية مع تحليل حركة2ومتعدد األطراف، و)

( اآلثار القانونية لمزيد من التحرير للخدمات الجوية، على أساس ثنائي3المرور لكل قطاع، و) ( اإلمكانيات المتوقعة لتنمية السوق في المناطق الثالث حسب خيارات4ومتعدد األطراف، و)

( المخاطر والفرص المتاحة للشركة الوطنية الناقلة لمصر في ضوء مختلف5السياسات، و)( توصيات السياسات لألعوام العشرة القادمة.6خيارات السياسات، و)

مليون دوالر0.56إعداد إستراتيجية لمراقبة الحركة الجوية، وإدارتها ) :2.2المكون الفرعي أمريكي(

سيتم تضمين هذا المكون الفرعي في استعراض متخصص ومستقل لخيارات التكنولوجيا35 والسياسات التي لم يتم البت فيها بعد لمراقبة الحركة الجوية، وإدارتها وكذلك للتوصية بأولويات

وقد خطت مصر خطوات واسعة في تعزيز البنية التحتية لمراقبة الحركة الجوية وتحديثها، التنفيذ. غير أنه مع النمو المتوقع، سيصبح من الضروري وتقدم اآلن خدمات كافية لإلشراف واإلدارة.

وفي الوقت الحالي، تستعد عدة مناطق متقدمة تنفيذ مزيد من االستثمارات وتوسعة الخدمات. مثل الواليات المتحدة وأوروبا لتطوير وتنفيذ الجيل التالي من البنية التحتية لمراقبة الحركة

منظومة وسيتعين على مصر أن تحدد بعض الخيارات التكنولوجية للمستقبل، مثل تنفيذ 11الجوية. أو نظام المالحة العالمية باألقمار ADS-Bتحديد موقع الطائرة واتجاهها وسرعتها وارتفاعها

وفضال عن ذلك، سيكون عليها دراسة مزيد من االندماج لنظامها الخاصGNSS .12الصناعية بمراقبة الحركة الجوية مع أوروبا )وهو ما يجري حاليا إعداده في إطار مشروع يوروميد بلو ميد(

وشمال أفريقيا، وأفريقيا جنوب الصحراء، والشرق األوسط.

استعراض مدى امتثال الهيئة العامة للطيران المدني لمعايير المنظمة :3-2المكون الفرعي الدولية للطيران المدني والممارسات الموصى بها فيما يتعلق باإلشراف التنظيمي على السالمة

مليون دوالر(0.56واألمن )

يتناول هذا المكون الفرعي مراجعة لمدى التزام إجراءات األمن والسالمة الحالية في36 خدمات النقل الجوي في مصر شاملة المطارات بالمعايير والممارسات الموصى بها من قبل

(2005وعلى الرغم من اجتياز مصر بنجاح لتدقيق السالمة ) المنظمة الدولية للطيران المدني. ( الذي قامت به المنظمة الدولية للطيران المدني، واعتماد سالمة التشغيل2009واألمن )

والعمليات لدى شركة مصر للطيران بموجب برنامج تدقيق تشغيل الطائرات والعمليات لالتحاد

الجيل القادم لنظام النقل الجوي هو برنامج االنتقال لمنظومة المجال الجوي الوطني للواليات المتحدة من نظام11 أرضي لمراقبة الحركة الجوية إلى نظام إلدارة الحركة الجوية يستند إلى األقمار الصناعية. هو المشروع المماثل

الذي يهدف إلى تغطية المجال الجوي األوروبي تماما. هي آلية إشراف تعاونية لمراقبة الحركة الجويةADS-B منظومة تحديد موقع الطائرة واتجاهها وسرعتها وارتفاعها 12

أن تحدد موقعها باستخدام نظام المالحة العالميةADS-Bوالتطبيقات المتصلة بها. ويمكن للطائرة المزودة بنظام باألقمار الصناعية وتقوم بصورة دورية باإلبالغ عن موقعها وغيره من المعلومات ذات الصلة إلى المحطات األرضية

: نظامGNSSوالطائرات األخرى المزودة بهذا النظام. بدأ التنفيذ في الواليات المتحدة ويجري اإلعداد له في أوروبا. المالحة العالمية باألقمار الصناعية

10

فإن النمو المتزايد لقطاع النقل الجوي وتدقيق السالمة13(،IATA IOSAالدولي للنقل الجوي ) المزمع القيام به من قبل المنظمة الدولية للطيران المدني يبرران هذه المراجعة.

مليون دوالر(0.56تحليل هيكل الرسوم والضرائب في قطاع المطارات ) :4-2المكون الفرعي

تعتمد الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية على الرسوم والضرائب في37 وبوجه عام يعتبر الهيكل الحالي للرسوم والضرائب تمويل العمليات والمشروعات االستثمارية.

في قطاع الطيران كافيا، لكن يجب مراجعة الرسوم والضرائب في ضوء االستثمارات والتوسعة وتدرس التي ستطرأ على الخدمات في المستقبل )المطارات، ومراقبة الحركة الجوية، إلخ(.

ولمساعدة المجلس الشركة القابضة زيادة رسوم المغادرة إلى المثلين في السنوات القادمة. األعلى لتسعير الخدمات على وضع سياسة وهيكل الرسوم في السنوات القادمة، يجب إجراء

مراجعة ومقارنة للهيكل الحالي مع القواعد اإلرشادية للمنظمة الدولية للطيران المدني . ( تقييم التأثير على هيكل الرسوم والضرائب و/أو1واألهداف الرئيسية لهذا المكون الفرعي هي )

التكلفة النسبية لخدمات النقل الجوي من مصر وإليها من جراء العديد من الرسوم الجديدة مثل ( إعداد توقعات عن كيفية2برنامج االتحاد األوروبي المعني باالتجار في االنبعاثات الغازية، و)

( تحليل3تمويل عمليات قطاع النقل الجوي من خالل الهيكل الحالي والمستقبلي للرسوم ، و) القدرة التنافسية لقطاع النقل الجوي في ضوء كل الرسوم العامة والخاصة والضرائب الخاصة

بمقدمي الخدمات الجوية.

مليون دوالر(0.56التخطيط المساحي لمنطقة مطار القاهرة ) 5-2المكون الفرعي

يتناول هذا المكون الفرعي تقييم إمكانيات استخدام المساحات في زمام منطقة مطار38 القاهرة بغرض تطوير أنشطة األعمال، مع التركيز على الصناعات والخدمات المرتبطة بأنشطة

المطار، وإعداد إستراتيجية تطوير وخطة رئيسية "لمدينة المطار" على أرض مملوكة لشركة ميناء القاهرة الجوي وتقدير تكاليف البنية التحتية لتطوير هذه األرض والتوصية بسبل النجاح في

وفي الواقع، فإن مطار القاهرة الدولي اتسع اتساعا كبيرا خالل اجتذاب االستثمارات الخاصة. ويملك المطار قطعة أرض كبيرة السنوات الماضية مع إضافة مبان للركاب ومدارج جديدة.

غير أن توسعة مرافق البنية التحتية القائمة أو إعادة هيكلتها في مساحتها تسع ماليين متر مربع. المستقبل، وكذلك نجاح تنمية األراضي المتاحة خارج االحتياجات المباشرة لمطار القاهرة يعتمد

على االستغالل األمثل لألرض.

دروس مستفادة يجسدها تصميم المشروع .4

تم استخالص الدروس التالية من إعداد وتنفيذ مشروع تطوير المطارات، ومن خبرات39أوسع نطاقا للبنك في مصر:

اهتمام البنك الدولي واستجابته أثناء اإلعداد، ومساندته القوية في كافة مراحل تنفيذ المشروع ــ كل هذا كان عامال في استعادة ثقة الحكومة المصرية في قدرة البنك على

التصدي لقضايا التنمية البالغة األهمية.ال يمكن تطبيق اإلصالحات القطاعية إال بصورة تدريجية، وال يمكن أن يكون للمساندة التي

يقدمها لبنك الدولي من خالل عملية واسعة النطاق لإلقراض االستثماري أثر ملموس إال إذا جرت من خالل حوار في المراحل المبكرة للمشروع وفي أثناء مرحلة التنفيذ،

( هو نظام تقييم يحظى بقبول واعتراف دوليIOSA برنامج اتحاد النقل الجوي الدولي لتدقيق السالمة التشغيلية )13 ومصمم لتقييم نظم إدارة العمليات ومراقبتها في أي شركة طيران. ويستخدم هذا البرنامج مبادئ معترفا بها دوليا

لتدقيق الجودة وهو مصمم إلجراء عمليات تدقيق بطريقة منهجية موحدة. ويجب على كل شركات الطيران األعضاءفي االتحاد الدولي للنقل الجوي أن تجتاز اختبار تدقيق لتحافظ على عضويتها في االتحاد.

11

وتركزت على الجوانب اإلستراتيجية، وإسداء مشورة عالية الجودة بشأن السياسات،والقضايا المحورية.

بمقدور منطقة المطار أن تجتذب أنشطة اقتصادية مهمة وتساهم في توفير فرص عمل عقب إنجاز أعمالها األساسية.

ثمة أهمية بالغة للمساندة التامة واالهتمام من جانب اإلدارة لدى جهة التنفيذ، وكذلك وجود وحدة قوية إلدارة المشروع.

تساهم جودة التصميم واكتماله ومراعاته لالعتبارات الواقعية مع وجود مهندس قوي أثناء عملية البناء والتشييد مساهمة كبيرة في الرقابة على المصروفات النهائية.

.تعتبر مباني الركاب في يوصى بوجود مقاول واحد ألعمال البناء والتشييد والتجهيزات المطارات منشآت متكاملة تضم عددا كبيرا من المعدات ونظاما متكامال لتكنولوجيا

خالل مشروع تطوير المطارات، مرت الشركة المصرية القابضة للمطارات المعلومات. والمالحة الجوية وشركة ميناء القاهرة الجوي بتجربة قاسية بسبب وجود عقدين منفصلين

هذا النظام أدى إلى وجود مشاكل للمبنى تضمنا المعدات ونظام تكنولوجيا المعلومات. كان من الصعب للغاية إدارتها تتعلق بتنسيق األعمال، وعملية التسليم، وتحديد الطرف

المسؤول في حالة التأخير أو أعطال المعدات.

البدائل التي تمت دراستها وأسباب الرفض .5

الجديد خيارا ممكنا على الورق فحسب، بالنظر إلى2كان التمويل الخاص لمبنى الركاب 40 وفي حالة هذا المشروع، الطبيعة العامة ألنشطة المطار وأن معظم دخله كان بالعملة الصعبة.

ومع ذلك، ناقش فريق العمل هذا الخيار مع الشركة القابضة في بداية تحديد معالم المشروع. فإن السلطات المصرية استبعدت توسيع دور القطاع الخاص في مطار القاهرة في الوقت

الحالي، لألسباب التالية:

األسواق المالية لم تحقق بعد تعافيا كامال والظروف الحالية ليست مواتية على اإلطالق للتمويل الخاص للشراكة بين القطاعين العام والخاص في البلدان النامية.

وحده ألن شركة ميناء2ليس من المجدي التخلي عن السيطرة على مبنى الركاب في الواقع القاهرة الجوي ال يمكنها إدارة هذا المبنى بمعزل عن مباني المطار األخرى.

يشكالن منشأة متكاملة للركاب وهناك روابط تشغيلية كثيرة3 و2فإن مبنيي الركاب ولذلك، فإن السؤال الحقيقي يتصل بالتخلي عن السيطرة على كل بالمباني األخرى.

اللذان تقوم شركة ميناء القاهرة1 و3مباني الركاب في مطار القاهرة بما فيها المبنيان الجوي حاليا بتشغيلهما.

القطاع الخاص يشارك بالفعل في عمليات مطار القاهرة من خالل عقد إدارة تم إبرامه مع خيار تمديده ثالث2014مع شركة دولية لتشغيل المطارات وينتهي العمل به في عام

سنوات، ووزارة الطيران المدني راضية عن هذه الصيغة.التخلي عن السيطرة على مطار القاهرة الدولي تترتب عليه قضايا اجتماعية صعبة للغاية

موظف(، وسيثير على األرجح مخاوف5300مع نقل الموظفين الحاليين للمطار )نحو إستراتيجية أخرى لدى الحكومة المصرية.

قام المشروع المشترك للشركات الهندسية التي اختارتها شركة ميناء القاهرة الجوي41 إلعداد التصميم الهندسي بتقييم مجموعة متنوعة من البدائل لتوسيع الطاقة االستيعابية لمطار

واقترح المشروع مواقع وقدرات استيعابية مختلفة للمنشآت الجديدة، مثل إنشاء رصيف القاهرة. واختارت شركة ميناء القاهرة الجوي في النهاية إعادة تأهيل .3ثالث جديد في مبنى الركاب

( أو المبنى األول2009 )الذي اكتمل في عام 3 وتوسعته بدال من توسيع المبنى 2مبنى الركاب (، وذلك لوجود حاجة ملحة إلى إبدال المنشآت2003)الذي تم تجديده تجديدا كامال في عام

. وفضال عن ذلك، فإن الطاقة1986 التي يرجع تاريخها إلى عام 2القديمة في مبنى الركاب 12

مليون راكب سنويا تتناسب مع الحد7.5 الجديد والبالغة 2االستيعابية المقترحة لمبنى الركاب بأقل2األقصى للطاقة االستيعابية التي يمكن الوصول إليها في داخل الحدود الحالية للمبنى

وتأسيسا على ذلك فقد كان هذا أكثر الخيارات المتاحة فعالية من الناحية معدل تكلفة للراكب. ودرس المشروع المشترك أيضا أمور التشغيل )مرونة مواقف انتظار الطائرات، وخدمات المالية.

األمتعة، ونظام النقل اآللي للركاب، إلخ(، ووسائل راحة الركاب )مواقف انتظار بعيدة بالمقارنة بالمواقف المجاورة للمبنى، توفر أماكن في مناطق االنتظار، إلخ(، ومراحل تنفيذ اإلنشاءات

)اآلثار المؤقتة على راحة الركاب والقدرة االستيعابية للمطار(، وذلك من أجل تقييم أكثر الجديد.2التصميمات فعالية لمبنى الركاب

التنفيذجيم .

ترتيبات الشراكة .1

ال توجد أي ترتيبات للشراكة في هذا المشروع.42

الترتيبات المؤسسية والتنفيذية .2

بأنشطة المشتريات ويجب أن تكتمل كل األنشطة بحلول2010 مايو 1يبدأ المشروع في 43 .2015 نوفمبر 30، وتاريخ إقفال القرض هو 2015 مايو 31

سيتم إبرام اتفاقية قرض بين البنك الدولي والحكومة المصرية )ممثلة في وزارة التعاون44 الدولي(، واتفاقية مشروع بين البنك والشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية.

وستقوم الحكومة المصرية بإعادة إقراض حصيلة القرض المقدم من البنك إلى الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية بموجب اتفاقية قرض فرعي بين الحكومة والشركة.

وسيجري محاكاة ترتيبات تنفيذ مشروع تطوير المطارات التي ثبتت فعاليتها الكبيرة على45النحو التالي:

ستقوم الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية بإثبات القرض في دفاترها الجديد أصال تمتلكه شركة ميناء القاهرة الجوي بما يعني أن ثمة2مع اعتبار مبنى الركاب

ترتيبات متبادلة ستعالج الموضوعات المتعلقة بإعادة إقراض القرض والقضايا المحاسبية..ستقوم شركة ميناء القاهرة الجوي بإبرام عقد اإلنشاءات وإدارة أعمال البناءسيقوم البنك الدولي بصرف المبالغ المستحقة عن األعمال المنجزة للمقاول بصورة

مباشرة بموجب مستخلصات )طلبات دفع( ترسلها شركة ميناء القاهرة الجوي عن طريقوحدة إدارة المشروع في الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية.

ستظل وحدة إدارة المشروع التي تأسست لدى الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية من أجل مشروع تطوير المطارات وفق اشتراطات البنك الدولي قائمة بنفس المسؤوليات المكلفة بها ونفس الهيكل الذي يضم وحدة اإلدارة المالية، ومنسق

شاركت وحدة مشتريات، وخبيرا إحصائيا مكلفا برفع التقارير وذلك ضمن مهام أخرى. إدارة المشروع مشاركة نشطة في إعداد هذا المشروع وستظل قائمة خالل مرحلة

وستقوم الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية بتمويل تكاليف التنفيذ.وحدة إدارة المشروع من موازنتها الخاصة.

7تشكلت لجنة توجيه المشروع التي ترأسها الشركة القابضة بموجب قرار وزاري في 46 ، وتتمثل مهمتها في اإلشراف على تنفيذ المشروع وأعمال وحدة إدارة المشروع.2009سبتمبر

وتضم قائمة الممثلين في اللجنة أصحاب المصلحة المباشرة الرئيسيين في المشروع مثل وزارة الطيران المدني، ووزارة المالية، ووزارة التعاون الدولي، وشركة ميناء القاهرة الجوي.

13

ستقوم الوحدة البيئية التي تأسست لدى شركة ميناء القاهرة الجوي في إطار مشروع47تطوير المطارات برصد تنفيذ خطة اإلدارة البيئية.

رصد وتقييم النواتج/النتائج.3

تحددت مؤشرات تتبع أداء المشروع ونواتجه وتم االتفاق عليها مع الشركة المصرية48 وتحددت القابضة للمطارات وشركة ميناء القاهرة الجوي في إطار التقييم المسبق للمشروع.

ومؤشرات األداء مبينة بالتفصيل في الملحق أيضا خطوط األساس والمؤشرات القياسية لألداء. ، ومشتقة كلها تقريبا من معلومات التشغيل التي يجب أن تقوم شركة ميناء القاهرة الجوي3

بتتبعها ورصدها على أساس مستمر، ولن تشكل عبئا ال داعي له على اإلدارة أو وحدة إدارة بل على العكس من ذلك، فإن وضع معايير قياسية تتسق مع المؤشرات التي المشروع.

تستخدمها اإلدارة بالفعل، من شأنه تدعيم اهتمام اإلدارة باألداء في تلك المجاالت.

سيجري رصد سير العمل في ضوء مؤشرات األداء هذه في إطار عملية رفع التقارير49 وسترفع الوحدة تقارير ربع سنوية وسنوية عن المنتظمة التي تقوم بها وحدة إدارة المشروع.

وستتناول سير التنفيذ تتضمن تفاصيل تنفيذ المشروع والتقدم المحرز في ضوء المؤشرات. التقارير المالية المرحلية نصف السنوية والبيانات المالية السنوية للمشروع مسائل اإلدارة

، فمن المقرر إجراء مراجعة2010وفي ضوء النفاذ المتوقع للمشروع في منتصف عام المالية. . وسيقوم البنك بإعداد تقرير عن إنجاز التنفيذ والنتائج خالل ستة2012نصف المدة في سبتمبر

أشهر من إقفال المشروع وسيتضمن تقييما نهائيا من جانب الشركة القابضة للمطارات بالتشاورمع شركة ميناء القاهرة الجوي.

االستدامة .4

يلتزم المقترض التزاما قويا بالمكون االستثماري في هذا المشروع، وهو ما يتجلى بوضوح50 في إدراج المشروع ضمن الخطة االستثمارية لشركة ميناء القاهرة الجوي، والنجاح في تنفيذ

مشروع تطوير المطارات بمساندة تامة من وزارة الطيران المدني، وإنجاز التصميم التفصيلي الجديد من قبل مشروع مشترك يضم شركة هندسية عالمية معروفة في مارس2لمبنى الركاب

. وسيتيح مبنى الركاب الجديد طاقة استيعابية إضافية في مطار القاهرة الدولي لمواجهة2010 حركة المرور المتوقعة في المستقبل القريب وذلك نتيجة لما تقوم به مصر للطيران بدورها

كمركز إقليمي لخدمات الطيران إضافة إلى أسباب أخرى. باإلضافة إلى ذلك، سيتناول المكون المؤسسي للمشروع قضايا في غاية األهمية لتطوير وتحرير خدمات النقل الجوي من مصر وإليها، وهو من أولويات سياسة النقل الجوي لمصر، وسالمة النقل الجوي والمطارات في مصر، وتوفير

أما استدامة المشروع فسيدعمها أيضا ما يلي: فرص العمل في منطقة مطار القاهرة.عقد اإلدارة الموقع مع شركة من القطاع الخاص متخصصة في تشغيل المطارات وهي

على أقرب تقدير.2014مجموعة بارزة من الشركات العالمية، وسينتهي العقد في التزام مبنى الركاب الجديد باشتراطات السالمة التي تحددها منظمة الطيران المدني

الدولية..التقدم المحرز على صعيد تحرير النقل الجوي نتيجة لسياسات الحكومة المصرية

المخاطر البالغة األهمية والجوانب المحتملة المثيرة للجدل.5

14

تدابير التخفيف من المخاطرالمخاطر تصنيف المخاطر مع تدابيرالتخفيف

تحديد األهداف اإلنمائية نمو قطاع النقل الجوي

هذا المشروع يبرره استمرار النمو المتوقع لحركة الركاب في مطار

ولذلك توجد مخاطر تجارية، القاهرة. لكن النمو تحركه التنمية االقتصادية في

مصر التي تمثل نقطة جذب للسياح. والدور المتزايد لمطار القاهرة كمركز إقليمي لخدمات مصر للطيران يساعد

على تسهيله انضمام الشركة إليتحالف ستار.

تحاول التوقعات بحركة النقل الجوي التي أعدتها شركة ميناء القاهرة

الجوي أن تأخذ في الحسبان أثر األزمة الحالية على الحركة الجوية في السنوات القادمة بما يتسق مع

تقديرات هيئات النقل الجوي الدولية. قام خبير مستقل تعاقد معه البنك

بمراجعة تلك التوقعات الخاصة بالحركة الجوية وقيمها على أنها

السيناريو األكثر احتماال.

متوسطة

تنفيذ التوصيات المتعلقة بسياساتالقطاع

يستند نطاق المكون المؤسسي إلى أولويات السياسة الحالية لوزارة

الطيران المدني والشركة القابضة للمطارات فيما يتعلق بتطوير النقل

الجوي وسالمته.

متوسطة

على نتائج المكونات نجحت الشركة القابضة للمطارات االفتقار إلى قدرات التنفيذ واالستدامة

وشركة ميناء القاهرة الجوي في تنفيذ مشروع تطوير المطارات وستبقيان

الهيكل الذي تم وضعه بتشكيل وحدة إلدارة المشروع في الشركة القابضة.

وسيقوم البنك خالل مرحلة إعداد المشروع بتقييم التحسينات الممكنة

في ذلك الهيكل.

وتكشف التوقعات المالية عن بعض اإلجهات على القدرات التمويلية

لشركة ميناء القاهرة الجوي إذا قامت الشركة بكل االستثمارات المخطط لها

في حين2باإلضافة إلى مطار الركاب لم ترتفع العائدات كما كان مزمعا. ولذلك، فإن اتفاقية المشروع تنص

على أن تقوم الشركة القابضة باتخاذ تدابير مالية سليمة وفعالة، وأن تجعل شركة ميناء القاهرة تقوم بذلك أيضا،

وذلك حسبما تقضى الضرورة أو يكون مستحسنا لضمان سالمتها المالية

واستدامتها خالل فترة تنفيذ المشروع.

متدنية

التصميم الفني والتكاليف اإلضافية الزائدة

2يمثل إعادة تأهيل مبنى الركاب

تعاقدت شركة ميناء القاهرة الجوي مع مشروع مشترك لشركات هندسية

عالمية ومصرية ذات خبرات واسعة

متوسطة

15

تدابير التخفيف من المخاطرالمخاطر تصنيف المخاطر مع تدابيرالتخفيف

وتوسعته استثمارا كبيرا يتطلب أعماال مدنية معقدة، ومعدات مرتفعة التكلفة،

ونظما معقدة لتكنولوجيا المعلومات، ولذلك فإن هذه األعمال عرضة الحتمال

زيادة التكاليف عن المبالغ المقدرة.

ومن شأن قيام إلعداد هذا التصميم. المشروع المشترك نفسه باإلشراف

على هذه األعمال ضمان االستمرارية والحد من المخاطر المتصلة بالتنفيذ.

فضال عن ذلك، فإن البنك تعاقد مع شركة هندسية ذات خبرة كبيرة فيمجال المطارات لمراجعة التصميم.

التأخير في المشتريات وإبطاء تنفيذالمشروع

تتطلب أنشطة المشروع وجود عقد واحد ألعمال اإلنشاءات والشركة القابضة للمطارات وشركة ميناء

القاهرة الجوي على دراية بإرشادات البنك للمشتريات استمرارا للخبرة

المكتسبة من مشروع تطوير وسيجري إعداد وثائق المطارات.

المناقصات خالل إعداد المشروع بهدف أن تكون معدة بشكل أساسي

قبل موعد عرضها على مجلس وسيقوم البنك المديرين التنفيذيين.

بإعداد مراجعة مسبقة لتلك الوثائقبالنظر إلى حجم التعاقدات.

متدنية

اإلجراءات الوقائية االجتماعية والبيئية 2سيتيح إعادة تأهيل مبنى الركاب وتوسعته زيادة في الحركة الجوية

وسيكون إلنشاءات المشروع آثار بيئية. والمشروع مصنف بيئيا ضمن الفئة )ب(

أجرت الهيئة المنفذة تقييما لآلثار وتقتصر البيئية سيستعرضه البنك.

اآلثار االجتماعية على النقل المؤقت 2لمكان عمل موظفي مبنى الركاب

إلى مبنى آخر خالل مرحلة اإلنشاءات والتي ستجري على أرض مملوكة

لشركة ميناء القاهرة الجوي والتستلزم أي إعادة توطين.

متدنية

متوسطةالتصنيف العام للمخاطر

شروط والتزامات القرض.6

شروط العرض على مجلس المديرين التنفيذيين.تأكيد موافقة الحكومة على الوثائق التي جرى التفاوض بشأنها

شروط النفاذتنفيذ اتفاقية القرض الفرعي نيابة عن المقترض والشركة المصرية القابضة للمطارات

والمالحة الجوية..الفتوى القانونية

األحكام المعيارية.شروط المراجعة السنوية المعيارية

16

االلتزامات المؤرخة المتفق عليها أنه تم تعيين جميع العاملين الالزمين ألداء2010 أبريل 30التأكيد في موعد أقصاه

الوظائف الرئيسية لوحدة إدارة المشروع )الرئيس، واإلدارة المالية، والمشتريات،والمتابعة والتقييم(.

التوقيع على اتفاقيات تعاقدية مرضية للبنك بين الشركة المصرية القابضة للمطارات .2010 يونيو 30والمالحة الجوية وشركة ميناء القاهرة الجوي في موعد ال يتجاوز

2012 سبتمبر 30إجراء مراجعة منتصف المدة بحلول.

التزامات اإلبالغرفع تقارير ربع سنوية عن تنفيذ المشروع إلى البنك خالل أربعة أسابيع من انتهاء كل ربع

عام.رفع التقرير السنوي عن تنفيذ المشروع إلى البنك خالل ستة أسابيع من انتهاء كل سنة

مالية.رفع تقارير مالية مؤقتة نصف سنوية مراجعة عن المشروع إلى البنك خالل ستة أسابيع

من نهاية كل نصف سنة.تقديم البيانات المالية السنوية المدققة عن المشروع إلى البنك خالل ستة أشهر من انتهاء

كل سنة مالية.

ملخص التقييم المسبق دال.

التحليالت المالية واالقتصادية .1

أجريت التحليالت االقتصادية والمالية الستثمارات المشروع في إطار التقييم المسبق،51 9ويتضمن الملحق وتبين أن االستثمارات سليمة ومجدية من الناحيتين االقتصادية والمالية.

وبصفة عامة، من الجدير بالذكر أن افتراضات تفاصيل هذه التحليالت. ويرد أدناه موجز لها. مختلفة وأكثر تشاؤما من افتراضات الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي وردت في عدة

مواضع في وثيقة التقييم المسبق للمشروع هذه لغرض اتخاذ وجهة نظر خاصة بالبنك أكثرتحفظا.

ملخص التحليل االقتصادي

في المائة20.3يشير التقييم االقتصادي إلى أن معدل العائد الداخلي للمشروع يبلغ 52 والتكاليف الثالثة التي تؤخذ في الحسبان في هذه مليون دوالر.415وصافي القيمة الحقيقية

والمزايا األربع المعتبرة للمشروع التقديرات هي التكاليف االقتصادية لإلنشاء والصيانة والتشغيل. هي التي تتصل بالتوفير في الوقت الذي يستغرقه الركاب مقارنة بما لو أنهم اضطروا إلى استخدام مبان تعاني من شدة االزدحام، وبزيادة أعداد السائحين القادمين إلى مصر الذين

سينفرهم االزدحام الشديد في المطار من المجيء إلى البالد، وبخلق فرص عمل من جراء زيادة أعداد الركاب، وبصافي العائد على مصر نتيجة للمشتريات اإلضافية التي ستشهدها المحالت

التجارية في المطار مع زيادة الركاب.

النتائج مستمدة من تحليالت تتضمن افتراضات كثيرة أهمها ما يلي:53 (2016حركة مرور الركاب في مطار القاهرة الدولي ستنمو على األجل القصير )حتى

في المائة سنويا في المتوسط، قبل أن تستقر على معدل نمو طويل األجل5.4بمعدل

17

ستختلف معدالت النمو لمختلف فئات الركاب اختالفا كبيرا في المائة سنويا.3.3قدره .9عن هذه المتوسطات العامة كما هو مبين في الملحق

الحاليين ستتيح طاقة فائضة تكفي لنقل ركاب3 و1الطاقة االستيعابية لمبنيي الركاب خالل فترة اإلنشاءات، وتكاليف التشغيل اإلضافية لهذا النقل وما يتبعه من إعادة2المبنى

ستكون طفيفة.2بعض الركاب إلى المبنى ستزيد بمعدل أسرع من زيادة أعدادهم إذا لم2فترات التأخير للركاب في مبنى الركاب

يتم تنفيذ المشروع، وتكاليف الوحدة الزمنية لالزدحام على الركاب تتناسب مع دخولهم.9كما هو مبين في الملحق

فرص العمل المباشرة وغير المباشرة التي ستتهيأ نتيجة ألنشطة الركاب في المطار وتستند هذه راكب إضافي في السنة.1000 وظيفة إضافية لكل 2.4ستكون بمعدل

القيمة إلى المتوسط السائد في مطارات أوروبا، والواليات المتحدة، وآسيا والتي أجريت14على أساسها التقديرات.

سيكون هناك إنفاق في متاجر المطار من جانب األعداد اإلضافية من السائحين الذين يستخدمون مبنى الركاب، وهذا اإلنفاق يأتي باإلضافة إلى أي نفقات أخرى قد يجرونها

أثناء إقامتهم في مصر.سعر الخصم الذي يستخدم في حساب القيمة الحالية لصافي المنافع السنوية )وهي

%، وهو نفس المعدل الذي يعطي صافي القيمة12المنافع مخصوما منها التكاليف( هو 15%.12الحقيقية صفرا لمشروع يبلغ الحد األدنى لمعدل العائد االقتصادي المقبول له

أجريت كثير من اختبارات الحساسية باستخدام افتراضات بديلة أقل تفاؤال من تلك54 واستهدفت إحدى مجموعات اختبارات الحساسية إيجاد قيم العوامل التي تتيح المذكورة آنفا.

قبوال هامشيا للمشروع، وهو معدل العائد الداخلي والقيمة الحالية لصافي المنافع قريبا من واختبارات الحساسية الوحيدة التي أدت إلى نتائج غير مقبولة هي تلك الصفر )تبديل القيم(.

ولم تعتبر أي مجموعة افتراضات االختبارات التي افترض فيها انخفاض معدالت نمو الركاب. مختبرة تؤدي إلى نتائج غير مقبولة معقولة أو جديرة بالقبول، وحتى تلك المجموعات التي تتضمن

تفاصيل9ويتضمن الملحق معدالت نمو منخفضة للركاب مع افتراضات أخرى أقل تفاؤال. المجموعة الكاملة الختبارات الحساسية ومجموعات االفتراضات التي تعطي نتائج غير مقبولة.

% عن المعدالت المتشائمة جدا المفترضة بالفعل )معدل25إذا كانت معدالت النمو تقل 55 في المائة سنويا يقل بالفعل عن معدل النمو3.3النمو األساسي على األجل الطويل البالغ

المفترض في مشروع تطوير المطارات قبل خمسة أعوام فحسب، ويبلغ نحو نصف المعدل %12المتحقق خالل األعوام الخمسة الماضية(، فإن معدل العائد االقتصادي سينخفض إلى

فحسب والقيمة الحالية لصافي المنافع ستكون قريبا من الصفر.

ملخص التحليل المالي

14 Graham, Anne, Managing Airports: An International Perspective, Second Edition, 2003, Butterworth Heinemann, Oxford UK 1.2. يشير هذا المصدر إلى أن متوسط معدل تكوين وظائف مباشرة في المطار يبلغ

. معدالت2.4 يكون اإلجمالي 1.95 راكب سنويا، وبضرب هذا المعدل في "المضاعف االقتصادي" 1000وظيفة لكل تكوين الوظائف المباشرة واإلجمالية مستقاة من التحليالت التطبيقية للتوظيف في ثمانية مطارات. يتناسب معدل

وظيفة الذي أسفر عنه التحليل ألداء مطار القاهرة الدولي خالل1.6تكوين الوظائف المباشرة مع المعدل البالغ .2009-2005السنوات

يستند معدل الخصم للتقييم االقتصادي على مفهوم مختلف للتقييم المالي. فاألخير يستند إلى معدل فائدة رأس15 المال الخالي من المخاطر على األجل الطويل، بينما يستند األول إلى معدل التفضيل الزمني للمستهلكين على األجل

الطويل )لمعدل خصم المنافع( بينما يجري استخدام نفس معدل فائدة رأس المال الخالي من المخاطر على األجلالطويل كبديل عن معدل التفضيل الزمني لرأس المال.

18

– تم مراجعة البيانات الماليةاألداء المالي السابق والحالي لشركة ميناء القاهرة الجوي56 يونيو30 )تنتهي في 2009 حتى 2004من الحسابات المدققة لفترة السنوات المالية من

، زادت عائدات التشغيل إلى أكثر من2008 و2004في الفترة بين السنتين الماليتين (2009 ( نمو حركة الركاب بدرجة أكبر مما كان1) الضعفين، ويرجع ذلك بصفة أساسية إلى ما يلي:

(، و)2008% في عام 14.2 و2007% في عام 16.7متوقعا )قفز نمو الحركة قفزة هائلة بلغت ( السياسة الواقعية والمعدلة، وإن كانت تنافسية بالمقارنة بالمطارات األخرى في المنطقة،2

فيما يتعلق بالرسوم وتم تنفيذها في األغلب على رسوم المغادرة )تضاعفت العائدات مضروبة ولذلك، % فحسب خالل الفترة نفسها.30( بينما زادت مصاريف التشغيل 3(، و)5.5في عامل

مليون72 من 4.5فإن العائدات قبل حساب الضريبة تضاعفت مضروبة في عامل يزيد على وتغير .2008 مليون جنيه في السنة المالية 479 إلى 2004جنيه مصري في السنة المالية

، حين تأثرت شركة ميناء القاهرة الجوي باألزمة2009الوضع بشكل جوهري في السنة المالية لكن مصاريف2008وتوقفت العائدات عند مستويات السنة المالية االقتصادية والمالية العالمية.

%.30 وزادت نفقات التمويل نحو 3% مع بدء تشغيل مبنى الركاب 40التشغيل قفزت فجأة نحو % من عائدات15%، وإن كانت ال تزال في مستوى صحي، )65وانخفضت الربحية أكثر من

وانخفض إجمالي التدفقات النقدية بمقدار النصف األمر الذي يشير إلى أن التوازن التشغيل(. على األجلين المتوسط والطويل بين الموارد واستخدامات األموال يجب متابعته متابعة دقيقة

حتى يبدأ بوضوح االنتعاش االقتصادي العالمي وتعود حركة الركاب في مطار القاهرة إلى النمو 2005 و2004 تفاصيل البيانات المالية المدققة للسنوات المالية 9ويتضمن الملحق مرة أخرى.

.2009 وكذلك 2008 و2007 و2006و

( الركود1 – بافتراض أن: )األداء المالي المستقبلي لشركة ميناء القاهرة الجوي57 ( االنتعاش االقتصادي العالمي تحقق،2 شهرا، و)18-12االقتصادي العالمي سينتهي في غضون

( كل افتراضات سيناريو حالة األساس الذي يستند إلى نمو واقعي أكثر ترجيحا لحركة الركاب3و) تحققت، وتم على وجه الخصوص تنفيذ زيادة رسوم مغادرة الركاب9والمبين في الملحق

قدرة شركة ميناء القاهرة ورسوم خدمات الهبوط في الوقت المناسب كما هو مخطط له، فإن: % من المستوى80% و75الجوي على توليد تدفقات نقدية سوف تعود إلى مستوى أفضل )بين

وسوف تتضاعف تقريبا2011 و2010( في عامي 2008القياسي الذي تحقق في السنة المالية مليون جنيه )باألسعار850 لتصل إلى نحو 2015 و2011بصورة تدريجية بين السنتين الماليتين

الثابتة( وتجعل من الممكن لشركة ميناء القاهرة الجوية أن تفي بكل التزاماتها المالية وعلى ونسبة كبيرة2األخص تلك المرتبطة ارتباطا مباشرا باالستثمار المقترح في موقع مبنى الركاب

من البرنامج االستثماري المتبقي الذي اقترحته الشركة في المستقبل.

وكان سيناريو حالة األساس لشركة ميناء القاهرة الجوي متحفظا وأرجئت بعض58 و2010 مليون جنيه مصري خالل الفترة بين عامي 650االستثمارات )لما يقدر إجماال بنحو

من أجل الحفاظ على سالمة الوضع والهيكل المالي، وستساعد نسبتان ماليتان على2015 فصاعدا، وهما:2010رصدهما ومتابعتهما من السنة المالية

و2010 ابتداء من عام 1 ال تقل عن 16نسبة السيولة ،2010 ابتداء من عام 1.2 ال تقل عن 17نسبة تغطية أعباء خدمة الدين.

ترد تفاصيل االفتراضات المستخدمة في التنبؤات المالية والبيانات المالية المبسطة المتوقعة.2010 وكذلك مؤشر لعام 9 في الملحق 2015 حتى 2005للفترة من عام

نسبة السيولة هي نسبة مالية تقيس قدرات الشركة وهل تملك موارد تكفي لدفع ديونها خالل الشهور االثنى عشر16القادمة. وهي تعرف هنا بأنها: األصول الجارية إلى الخصوم الجارية.

نسبة تغطية أعباء خدمة الدين هي نسبة مالية تقيس قدرة الشركة على توليد سيولة كافية لتغطية مدفوعات17 ديونها. وهي تعرف هنا بأنها: )إجمالي السيولة النقدية+ تكاليف التمويل(/)خدمة الديون الطويلة والمتوسطة األجل

+ تكاليف التمويل(19

- يظهراألداء المالي السابق والمستقبلي للشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية 59 أن عمليات9األداء السابق للشركة والذي يستند إلى البيانات المدققة المعروضة في الملحق

الشركة كانت مربحة وأدت إلى توليد عائدات خالل الفترة بما يكفي لمواصلة دورها كشركة ومن الواضح، أن أداءها المالي يعتمد على أداء الشركات األربع التابعة لها ووضعها المالي. قابضة.

وتعتمد الشركة القابضة اعتمادا كبيرا على شركة ميناء القاهرة الجوي والشركة المصرية % من العائدات خالل الفترة التي يغطيها التحليل80للمطارات اللتين ساهمتا في المتوسط بنحو

% على التوالي(، ومن المتوقع أن تحافظا على ربحيتهما )انظر التحليل المالي24% و55) لشركة ميناء القاهرة الجوي(، وان تظال المساهمين الرئيسيين في الوضع واألداء المالي القوي

بيانات الدخل السابقة والمتوقعة للشركة القابضة وبيانات9ويظهر الملحق للشركة القابضة..2020 واالتجاه الرئيسي حتى عام 2015-2004تدفقاتها النقدية خالل الفترة

20

– يربط باألسعار الثابتة بين عائدات التشغيل (IFRR) معدل العائد المالي الداخلي.60 وتوسعته )وهو ما يعادل إنشاء2والتكاليف الرأسمالية والتشغيلية إلعادة تأهيل مبنى الركاب

436( في مقابل تكلفة استثمارية قدرها نحو 2مبنى ركاب جديد في الموقع الحالي للمبنى معدل العائد مليون دوالر. وقد تم حساب هذا المعدل كمؤشر على الحد األدنى للعائد االقتصادي.

%. ويتم حساب صافي القيمة الحالية لالستثمار بسعر خصم15.7المالي الداخلي المحسوب هو هو أفضل بديل مقدر لتكلفة تمويل المشروع( ويقدر بنحو % )سعر الفائدة الفعلي:8قدره

يعتبر معدل العائد المالي الداخلي جيدا. مليون دوالر(.283.1 مليون جنيه )ما يعادل 1,600

يظهر تحليل الحساسية أن معدل العائد الداخلي قوي جدا لكن يمكن التوقع بأن يكون.61 أكثر حساسية للعائدات، األمر الذي يبرز أهمية تطبيق إجراءات مالية سليمة وفعالة حسبما تقضي

الضرورة أو يكون مستحبا لضمان السالمة المالية واالستدامة للشركة القابضة وشركة ميناء ولذلك، فقد أبقى التحليل المالي على االفتراض الذي القاهرة الجوي طوال فترة تنفيذ المشروع.

قدمته الشركة القابضة وهو أنها ستزيد، عند الحاجة، رسوم مغادرة الركاب مرتين حتى عام دوالرا20، سترفع الرسوم إلى مبلغ أو ما يعادل 2014( في السنة المالية 1) كما يلي:2025

دوالرات أمريكية لراكب الرحالت4أمريكيا لراكب الرحالت الدولية وإلى مبلغ أو ما يعادل دوالرا أمريكيا لراكب25، سترفعها إلى مبلغ أو ما يعادل 2018( في السنة المالية 2الداخلية، )

وتم أيضا دوالرات أمريكية لراكب الرحالت الداخلية.5الرحالت الدولية، وإلى مبلغ أو ما يعادل اختبار معدل العائد المالي الداخلي بشكل كامل لتقدير قيمة االفتراضات الرئيسية التي تخفض

وسوف يتطلب ذلك ما يلي: المعدل إلى الحد األدنى البالغ ثمانية في المائة. 88.2زيادة التكلفة االستثمارية نحو،% ولكن 91.5زيادة تكاليف التشغيل والصيانة ،% فحسب في العائدات، كما هو موضح آنفا.31.5خفضا نسبته %

ويبرر هذا ذكر االستدامة المالية في اتفاقية المشروع.

التحليل الفني .2

تعاقدت شركة ميناء القاهرة الجوي مع مشروع مشترك من شركتين هندسيتين لتصميم.62 الجديد، وهما شركة هندسية مصرية وشركة عالمية لألعمال الهندسية للمطارات،2مبنى الركاب

وهذا المشروع المشترك معروف جيدا لشركة لديهما خبرة عالمية في تصميم المطارات وبنائها. في إطار المشروع الناجح3ميناء القاهرة الجوي ألنه قام باألعمال الهندسية لبناء مبنى الركاب

الجديد بأنه تقليدي ويتضمن تجهيزات ونظما2ويتسم تصميم مبنى الركاب لتطوير المطارات. وقام مكتب استشاري مستقل بتمويل من البنك كهروميكانيكية على أرقى المستويات العالمية.

الجديد، ويجري اآلن إعداد التصميم النهائي2الدولي بمراجعة التصميم المبدئي لمبنى الركاب وكان الهدف من هذه المراجعة هو إجراء فحص للتصميم في ضوء معطيات الواقع، المفصل.

وتحديد القضايا البالغة األهمية فيما يتعلق باكتمال التصميم ومدى مالءمته، واقتراح الحلول لهذه وعلى وجه الخصوص، القضايا، وتقييم سالمة تقديرات التكاليف.

فحصت المراجعة مدى التزام مبنى الركاب الجديد بمنهجيات التخطيط والمعايير والممارسات الموصى بها التحاد النقل الجوي الدولي )إياتا( ومنظمة الطيران المدني

الدولية )إيكاو(.يستوفي التصميم اشتراطات االتحاد األوروبي من أجل سهولة وصول المعوقين إلى

المبنى، وهي أكثر صرامة وتشددا من توصيات األمم المتحدة التي تتمثل في المبادئاإلرشادية لمنظمة الطيران المدني الدولية )إيكاو(.

عمال بتوصيات المكتب االستشاري، أعدت شركة ميناء القاهرة الجوي تنبؤات مفصلة عن حركة المرور أوقات الذروة ساعدت على االستغالل األمثل لصاالت إنهاء إجراءات

المسافرين ونظام خدمات األمتعة.لم تعثر مسوح الموقع على أي تلوث زيتي أسفل ساحة خدمات الطائرات وأكدت قدرات

21

التحمل لألرض.سيتطلب تنفيذ نظام تكنولوجيا المعلومات اهتماما شديدا بعالقات االرتباط والتواصل مع

.3نظام مبنى الركاب ستخفض سلسلة خصائص التصميم استهالك الطاقة وتقلل من اآلثار على الموقع، وهو ما

يساعد على مراعاة االعتبارات البيئية في المشروع.عززت شركة ميناء القاهرة الجوي وفريق التصميم من نهج إدارة المخاطر استنادا إلى

النتائج التي خلص إليها المكتب االستشاري.

التحليل االستئماني .3

المشتريات

دليلسيجري تنفيذ المشتريات الالزمة للمشروع المقترح طبقا إلرشادات البنك الدولي ) .63 بشأن التوريدات بمقتضى قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة :اإلرشادات

، واألحكام المنصوص عليها2006 والمعدلة في أكتوبر 2004الصادرة في مايو الدولية للتنمية( وجدير بالذكر أن طرق الشراء المختلفة أو طرق اختيار االستشاريين، في اتفاقية القرض.

والحاجة إلى التأهيل المسبق، والتكاليف التقديرية، ومتطلبات االستعراض المسبق، واإلطار الزمني قد تمت صياغتها جميعا في خطة المشتريات وتم االتفاق عليها بين المقترض والبنك

وسوف يجري تحديث خطة المشتريات على الدولي، وذلك فيما يتعلق بكل عقد يموله القرض. األقل سنويا أو حسبما يلزم؛ كي تجسد احتياجات التنفيذ الفعلية للمشروع والتحسينات التي تطرأ

وتتم المشتريات باستخدام كراسات المواصفات والشروط القياسية على القدرات المؤسسية. للمناقصات الخاصة بالبنك الدولي فيما يتعلق بأعمال البناء والتشييد المتصلة بإعادة تأهيل مبنى

وبموجب خطة المشتريات، فإن عقود األعمال الفردية سيجري إبرامها من وتوسعته.2الركاب وسيجري التأهيل المسبق لمقدمي العطاءات، ويتم استخدام خالل مناقصات تنافسية دولية.

وثائق التأهيل المسبق القياسية للبنك. ومن أجل اختيار االستشاريين، تحدد خطة المشترياتالطريقة التي يجب استخدامها لكل عقد.

، قامت بعثة إعداد المشروع التابعة للبنك بإعداد تقييم2009 سبتمبر 9-6في الفترة .64 لقدرات الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي لالضطالع بأنشطة المشتريات الالزمة

للمشروع. واستعرض التقييم الهيكل التنظيمي لتنفيذ المشروع والتفاعل بين موظفي المشروع المسؤولين عن المشتريات والوحدة ذات الصلة لإلدارة والتمويل. وكما حدث في إطار مشروع

تطوير المطارات، ستقوم وحدة إدارة المشروع بتنفيذ كل أنشطة المشتريات الخاصة بالمشروع في مطار القاهرة3المقترح. ويظهر تنفيذ شركة ميناء القاهرة الجوي لمشروع مبنى الركاب

الدولي في إطار مشروع تطوير المطارات الذي موله البنك الدولي أن وحدة إدارة المشروع والشركة سجال أداء جيدا للغاية وأثبتا قدرتهما على التنفيذ. وتم تنفيذ كل الجوانب االئتمانية

وتتمثل المخاطر العامة بسالسة وتم تصنيف االلتزام بسياسات اإلجراءات الوقائية على أنه مرض. للمشروع فيما يتصل بالمشتريات في أن "الجهة المنفذة متوسطة المخاطر" عند إدارة عملية

المشتريات.

اإلدارة المالية

تم خالل إعداد مشروع تطوير المطارات تقييم لترتيبات اإلدارة المالية للشركة القابضة.65 من أجل إعداد مشروع2009وشركة ميناء القاهرة الجوي، وأجري تقييم إضافي في سبتمبر

تطوير مطار القاهرة الذي ستنفذه نفس وحدة إدارة المشروع التي نفذت المشروع األول. في2ويتضمن المشروع عقد أشغال واحدا سيموله البنك الدولي إلعادة تأهيل مبنى الركاب

وأجري التقييم وفق دليل البنك الدولي لإلدارة المالية وكل السياسات مطار القاهرة وتوسعته.22

وكان الهدف من تقييم اإلدارة المالية لمشروع تطوير مطار القاهرة هو واإلجراءات ذات الصلة. وتناول التقييم فحص تحديد ما إذا كانت ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع ال تزال مقبولة للبنك.

نظام اإلدارة المالية لوحدة إدارة المشروع القائمة للتأكد من أنه يشتمل على نظام سليم قادرعلى إنجاز معامالت المشروع وإيجازها وتسجيلها ورفع تقارير عنها بصورة دقيقة وأوال بأول.

سيجري تنفيذ أعمال اإلدارة اليومية من خالل وحدة إدارة المشروع التي أنشئت لدى.66 ويتولى رئاسة وحدة إدارة المشروع مهندس يسانده موظفون معينون بصفتهم الشركة القابضة.

استشاريين )مدير المشتريات، ومسؤول المشتريات، ومدير التمويل، والخبير اإلحصائي، ومديرالمكتب(.

( مع أن المشروع يحتفظ بدليل1) الحظ التقييم بعض أوجه النقص والقصور، وهي:.67 لإلدارة المالية أعدته شركة تدقيق دولية، فإن المناقشات مع المدير المالي ومدير وحدة إدارة

مشروع تطوير المطارات اللذين سيكونان مسؤولين عن تنفيذ مشروع تطوير مطار القاهرة كشفت أن المعلومات التي يتضمنها الدليل عفا عليها الزمن، ولم تعد تجسد اإلجراءات والضوابط

وفي هذا الشأن، تم االتفاق على أن تقوم وحدة إدارة المشروع بإعداد دليل التي يجري تطبيقها.جديد يجسد تلك اإلجراءات، وعرض الدليل على البنك قبل إجراء المفاوضات بشأن المشروع، و)

( أن وحدة إدارة المشروع لديها حاليا مدير مالي واحد مسؤول عن تسجيل المدفوعات وتقديم2 وال تقارير عنها وإجازتها )باالشتراك مع مدير الوحدة أو رئيس مجلس إدارة الشركة القابضة(.

يتيح هذا التشكيل الحالي الفصل السليم للوظائف، وتم االتفاق خالل بعثة إعداد المشروع علىتعيين محاسب إضافي لمعالجة هذه القضية.

اآلثار االجتماعية .4

ال ينطوي هذا المشروع على نزع ملكية أراض أو إعادة توطين حيث إن كافة األنشطة.68 وبالتالي لن يتم الجديد ستتم داخل حدود أرض المطار الحالية.2ذات الصلة ببناء مبنى الركاب وتم إعداد تقييم لآلثار ( بشأن إعادة التوطين القسرية.OP 4.12تفعيل سياسة عمليات البنك )

االجتماعية وتقديمه كملحق لتقييم اآلثار البيئية واالجتماعية.

وضمت قائمة أصحاب المصالح المباشرة المحليين موظفين في المطار، وأصحاب محالت.69 وبناء على اقتراح ومشروعات وشركات وخدمات مجاورة وسكانا من المناطق المجاورة للمطار.

أكثر تعمقاتقييم لآلثار االجتماعيةالمشاركين أثناء اللقاء التشاوري األول، تقرر إجراء مسح/ إلشراك أصحاب المصلحة المباشرة المذكورين أعاله بصورة أكثر منهجية الستبيان وجهات

وسوف يتركز هذا المسح أساسا على األشخاص الذين نظرهم في هذا المشروع المقترح..2010 ويكتمل المسح في مايو 185سيجري نقلهم بصورة مؤقتة خالل مرحلة البناء وعددهم

، فإن المقابالت األولية التي أجريت معوكما اتضح في تقييم اآلثار االجتماعية الحالي.70

أصحاب المصلحة المباشرة المحليين أظهرت فيما يبدو أن المعلومات المتاحة حاليا عن المشروع وفي هذا الشأن، ينبغي محدودة، وسيتم تدشين حملة إعالمية لرفع مستوى الوعي بالمشروع.

وسيجري أيضا الترتيب لعمل ندوات االستفادة من تجارب الحمالت السابقة التي تمت في مصر. لموظفي المطار قبل تنفيذ المشروع بغية ضمان نشر المعلومات الخاصة بالمشروع وفرص

العمل ذات الصلة في حينها.

الذين حددهم تقييم2من بين العاملين في محالت تجارية وشركات في مبنى الركاب .71 ومن المتوقع نقل هم عاملون مؤقتون بعقود سنوية.126، فإن 185اآلثار االجتماعية وعددهم

، وفي حاالت قليلة إلى فروع أخرى خارج المطار.3 و1معظم هؤالء العمال إلى مبنيي الركاب وستكون الوحدة البيئية التابعة لشركة ميناء القاهرة الجوي مسؤولة عن متابعة وتوثيق عملية نقل

23

وسيتم رفع تقرير بهذه الخطوات لوحدة العاملين وأي إجراءات الحقة ضرورية ألي من العاملين. وسيتيح المسح االجتماعي الوشيك المعلومات األساسية الضرورية لتسهيل هذه إدارة المشروع.

وسوف يتضمن المسح مناقشة ألصحاب المصلحة المباشرة المحليين عموما، لكنه العملية. سيتناول أساسا مسالة كيفية مباشرة عملية نقل الوظائف خالل مرحلة البناء، وكيف سيتغير عمل

وإذا اقتضت الضرورة، يتعين اقتراح - من جراء نقلهم.185المتأثرين بشكل مباشر -وعددهم مختلف أنواع فرص إعادة التدريب/برامج بناء القدرات مع عرض خطة عملية بشأن كيفية التصدي

للتحديات المرتبطة بنقل محل العمل لضمان استعداد الموظفين على نحو جيد للقيام بالمهام وستتطلب مثل هذه البرامج الخاصة ببناء القدرات/التدريب الجديدة/اإلضافية أثناء مرحلة البناء.

معرفة تفصيلية بالوظائف التي سيتم شغلها أثناء مرحلة البناء.

200 إلى 150وفيما يتعلق بالتوظيف، فإن شركة ميناء القاهرة الجوي تعتزم التعاقد مع .72 ويرجع هذا األثر المنخفض نسبيا لمبنى الجديد عند افتتاحه.2موظف جديد لتشغيل مبنى الركاب

الجديد2 من حيث خلق فرص عمل مباشرة إلى الطريقة التي سيدار بها مبنى الركاب 2الركاب ويبلغ العدد اإلجمالي لموظفي بوصفهما مبنى واحدا له غرفة تحكم واحدة.3ومبنى الركاب

3 تم التعاقد معهم من أجل مبنى الركاب 977 بمن فيهم 5317شركة ميناء القاهرة الجوي حاليا وفي السنوات القادمة، ستواصل شركة ميناء القاهرة عامل فني إضافي سيتم تعيينهم.400و

الجوي االستثمار بصورة كبيرة في تدريب موظفيها.

أكدت الشركة القابضة/شركة ميناء القاهرة الجوي أن تنمية حركة مرور الركاب في مطار.73 القاهرة تحفز على خلق عدد كبير من فرص العمل غير المباشرة، أوال وقبل كل شيء عن طريق

السلطات المسؤولة عن األمن، وأيضا من خالل شركات الطيران والشركات األخرى التي تقدم خدمات جانبية، وأخيرا من جانب الشركات التي تقدم خدمات بالقرب من مرافق مطار القاهرة.

وظائف غير6وكمؤشر على ذلك، فإن التقرير الذي يقيم آثار النقل الجوي بوجه عام، يذكر نسبة ألف شخص يعملون في منطقة45واليوم فإن نحو مباشرة مقابل كل وظيفة مباشرة واحدة.

مطار القاهرة ثلثهم في وظائف متصلة اتصاال مباشرا بالمطار، والثلث اآلخر لحساب شركات الطيران، والثلث األخير يعملون لحساب أصحاب أعمال آخرين مثل المحالت التجارية ،والوكاالت

، نتيجة2005 في المائة منذ عام 23وزاد هذا الرقم السياحية، وشركات الشحن، والحكومة. ويوجز الجدول الوارد أدناه التغير في الجديد.3لحركة المرور اإلضافية وافتتاح مبنى الركاب

فضال عن ذلك، فإن الشركة القابضة. 2009 و2005الوظائف حسب فئة رب العمل بين عامي تذهب إلى تقدير أن مشروعات التطوير الحالية حول منطقة مطار القاهرة والتي تتضمن قرية

البضائع ومراكز تجارية وفنادق ومراكز مؤتمرات ومنشآت ترفيهية ورياضية ومركزا طبيا ستساعد وظيفة في السنوات القادمة.9000على إيجاد

عدد الموظفين في مطار القاهرة حسب السنة وحسب فئة صاحب :2الجدول العمل

 

شرك ة

الطيران

المطار

نشاطتجاري

السياحة

الشحالحكومةن

قطاعا ت

أخرىاإلجما

لي سنة

2005137

271380

84198649146576820013661

6 سنة

2009176

221601

95500310269984821404513

8 نسبة التغير

)%(28%16%31%-52%84%10%7%23%24

البيئة.5

اآلثار البيئية المحتملة وإجراءات تخفيفها

وال يتوقع حدوث آثار من المتوقع حدوث آثار بيئية مختلفة أثناء مرحلتي البناء والتشغيل..74 أما موقع كبيرة على موارد المياه السطحية، أو الموائل الطبيعية، أو الموارد المادية والثقافية.

المشروع فهو في منطقة مزودة بالمرافق ومكتملة التطوير تمتلكها شركة ميناء القاهرة الجوي وخالل مرحلة البناء، وهي تضم مبنى الركاب القائم وجزءا من ساحة انتظار السيارات المجاورة.

من المحتمل أن تكون كل اآلثار محلية قصيرة األجل ويمكن التغلب عليها، ومن المحتمل أن تنشأ ويتوقع أيضا وجود كميات كبيرة من المخلفات الضوضاء وتتصاعد األتربة والغبار من موقع البناء.

وستزيد عملية نقل مواد البناء إلى الموقع ونقل المخلفات واألنقاض بسبب هذه األعمال. واألنقاض بعيدا عن المطار العبء على شبكة الطرق المؤدية إلى المطار أثناء مرحلة البناء، كما

واستعانت خطة اإلدارة البيئية بتدابير للحد سيزداد مرور سيارات النقل الثقيل والمعدات الثقيلة. وسوف يتم تقييد عمل من انبعاثات األتربة والضوضاء المتأتية من موقع البناء أثناء أعمال البناء.

الشاحنات الثقيلة التي تقوم بنقل مواد البناء والمخلفات من الموقع كي تعمل فقط في غيرساعات الذروة للحد من االختناقات المرورية الناشئة عن أعمال البناء في الموقع.

أثناء مرحلة تشغيل مبنى الركاب الجديد، فقد تمت دراسة آثار المشروع على جودة الهواء.75 ومستويات الضوضاء في المطار والمناطق المجاورة من خالل االستعانة بنماذج للضوضاء وجودة

الهواء، واالستفادة من البيانات المتاحة من محطات الرصد الموجودة والموزعة في المطار وستؤدي إعادة تأهيل مبنى الركاب وتوسعته إلى خفض معدالت الضوضاء والمناطق المحيطة به.

وليس من المتوقع أن داخل صاالت المغادرة والوصول بسبب ما سيتم من أعمال تجديد وتحديث. إلى زيادة معدالت الضوضاء داخل المطار وخارجه بصورة كبيرة2يؤدي تطوير مبنى الركاب

وستواصل مقارنة بمستويات الضوضاء عند بدء المشروع والناشئة عن مصادر ضوضاء أخرى. شركة ميناء القاهرة الجوي المتابعة عن كثب لرصد مستويات الضوضاء في المطار والمناطق

المحيطة خالل مرحلة تشغيل المبنى.

أظهرت نتائج الرصد الخاصة بالتركزات الغازية النبعاثات النيتروجين والكربون حول.76 المطار أن تأثير مطار القاهرة على جودة الهواء في المناطق المحيطة وما حولها ضئيل للغاية.

وبالنسبة لحاالت ساعات الذروة ومواقع محددة حول المطار، فإن تركزات هذه االنبعاثات اقتربت وقد اتخذت شركة ميناء القاهرة الجوي بالفعل تدابير لتحسين خدمات من المستويات السلبية.

النقل العام، وخدمات الحافالت المكوكية الصغيرة، وتطبيق نظام انتظار المركبات لمدة قصيرة ومن المتوقع أن تقلل هذه التدابير من تلوث الهواء للحد من الوقت الذي ال تعمل فيه المركبات.

الناتج عن مصادر أخرى مرتبطة بعمليات المطار.

آثار على الطرق2ستكون لزيادة مرور المركبات إلى المطار نتيجة لتوسعة مبنى الركاب .77 الثالث المؤدية إلى المطار، وسيكون طريقا العروبة واألوتوستراد ــ النصر أكثر الطرق تأثرا.

وسيزداد حجم المرور على هذين الطريقين، وسيؤدي إلى مزيد من االختناقات المرورية وأوصى تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية بتدابير مرورية من شأنها المساعدة والتأخيرات المتوقعة.

في توزيع حركة المرور من المطار وإليه بما يتيح االستخدام األكثر كفاءة للطرق المؤدية للمطار. وأوصى التقييم أيضا بتدابير للتشجيع على استخدام وسائل النقل الجماعي والمواصالت العامة

للحد من االختناقات المرورية.

ألف دوالر أمريكي وستقوم شركة ميناء421تقدر تكلفة تنفيذ خطة اإلدارة البيئية بنحو .78 من هذه الوثيقة تفاصيل خطة اإلدارة10ويتضمن الملحق القاهرة الجوي بتمويل كل النفقات.

25

البيئية، وإجراءات تخفيف اآلثار، والرصد والمتابعة، والمسؤوليات المؤسسية لتنفيذ الخطة،وكذلك أنشطة بناء القدرات لسلطات المطار.

سياسة اإلجراءات الوقائية.6

التصنيف البيئي للمشروع

يصنف هذا المشروع المقترح ضمن الفئة )ب( وفق سياسة عمليات البنك الدولي بشأن.79 (، وهذا يتطلب تقييما بيئيا في صورة تقرير عن تقييم اآلثار البيئيةOP 4.01التقييم البيئي )

وتركز تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية الذي أعده طرف ثالث مستقل )شركة واالجتماعية. استشارية مصرية تعاقدت معها شركة ميناء القاهرة الجوي( على اآلثار المتوقعة من المشروع

وتم وتدابير التخفيف منها أثناء مرحلة البناء والتشييد، وكذلك مرحلة تشغيل مبنى الركاب الجديد. إنجاز تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية وفق الشروط المرجعية التي أعدتها شركة ميناء القاهرة

ويتضمن تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية خطة إدارة بيئية تتناول الجوي واعتمدها البنك الدولي. بالتفصيل الترتيبات المؤسسية، وتدابير التخفيف، وخطة رصد اآلثار المرتقبة من المشروع أثناء

ولم يؤد المشروع إلى تفعيل سياسات أخرى لإلجراءات الوقائية. مرحلتي البناء والتشغيل.

التشاور مع الجمهور واإلفصاح عن معلومات المشروع

تم التشاور مع أصحاب المصلحة المباشرة أثناء مرحلة إعداد تقرير تقييم اآلثار البيئية.80 في قاعة حورس2009 سبتمبر/أيلول 8وعقد أول لقاء تشاوري مع الجمهور في واالجتماعية.

وتم اإلعالن عن هذا اللقاء للجمهور في الحالي في مطار القاهرة الدولي.2في مبنى الركاب ووجهت الدعوة أيضا للجمعيات األهلية والنقابات. أوسع الجرائد اليومية انتشارا )جريدة األهرام(.

مشاركا )مع تساوي عدد الحضور الممثلين عن الرجال والنساء تقريبا( من55وحضر هذا اللقاء موظفي المطار، والهيئات البحثية، واألوساط األكاديمية، وشركات الطيران، وأوساط رجال

األعمال.

في نفس المكان بعد أن أتم2009 سبتمبر 29عقد لقاء تشاوري ثان مع الجمهور في .81 المكتب االستشاري إعداد مسودة تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية ونشر نتائجه على موقعه على

وبثت إذاعة القاهرة المقابلة التي مشاركا من الجنسين.60وحضر هذا اللقاء شبكة اإلنترنت. أجريت مع مدير الوحدة البيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي على الهواء وأعادت بثها في اليوم

نفسه.

تضمنت القضايا التي أثارها الحاضرون في كال االجتماعين التصدي لآلثار المحتملة لهذا.82 وقدم المكتب التطوير على مستويات الضوضاء وجودة الهواء في المطار والمناطق المحيطة به.

االستشاري معالجة لهذه المخاوف وقام بنشر معلومات مطمئنة تم توثيقها في تقييم اآلثار البيئيةواالجتماعية.

نشر تقرير تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية في موقع شركة ميناء القاهرة الجوي على.83 )التقرير الرئيسي2009 نوفمبر 6شبكة اإلنترنت وأتيح االطالع عليه في مقر الشركة في

. ووافق2009 نوفمبر 19باإلنجليزية وموجز تنفيذي له بالعربية(، والتقرير الرئيسي بالعربية في .2010 يناير 12جهاز شؤون البيئة المصري على التقرير في

النعمالسياسات الوقائية المفعلة بسبب المشروع] [[X](OP/BP 4.01) التقييم البيئي

26

[X]] [(OP/BP 4.04)الموائل الطبيعية [X]] [(OP 4.09)مكافحة اآلفات

[X]] [(OP/BP 4.11)الموارد الحضارية المادية [X]] [(OP/BP 4.12)إعادة التوطين القسرية

[X]] [(OP/BP 4.10)الشعوب األصلية [X]] [(OP/BP 4.36)الغابات

[X]] [(OP/BP 4.37)سالمة السدود OP/BP)المشروعات المقامة في المناطق المتنازع عليها

7.60) 18] [[X][X]] [(OP/BP 7.50)المشروعات المقامة على مجاري المياه الدولية

االستثناءات من السياسات ودرجة االستعداد.7

ال يتطلب المشروع استثناءات من سياسات البنك ويلتزم بكل المعايير اإلقليمية الخاصة.84باالستعداد للتنفيذ.

عن طريق مساندة المشروع المقترح، ال يعتزم البنك الدولي اإلخالل بالفصل النهائي في ادعاءات األطراف بشأن 18المناطق المتنازع عليها.

27

خلفية عامة عن البلد والقطاع :1الملحق

خلفية عامة عن البلدألف.

تطورات اقتصادية حديثة.1

و2006 في المائة بين السنتين الماليتين 7سجل النمو االقتصادي في مصر في المتوسط نحو –وهو رقم قياسي على مدى السنوات العشرين السابقة، وذلك بفضل بيئة خارجية مواتية2008

في8وزادت حصة االستثمار الخاص من إجمالي الناتج المحلي من وإصالحات داخلية داعمة. في المائة في السنة15 إلى 2004-2001المائة في المتوسط في فترة السنوات المالية

في المائة من0.6وفضال عن ذلك، زادت حصة االستثمار األجنبي المباشر من .2008المالية في المائة8.1 إلى 2004-2001إجمالي الناتج المحلي في المتوسط في فترة السنوات المالية

في المائة من إجمالي17.6وأدى هذا إلى زيادة إجمالي االستثمار من .2008في السنة المالية في المائة في السنة22.3 إلى 2004-2001الناتج المحلي في المتوسط في السنوات المالية

.2008المالية

ل تحديا خطيرا يواجه صناع السياسة في مصر. وأصيب االقتصاد غير أن التضخم ما زال يشك واستمرت بصدمة إمدادات المعروض مثل أزمة الغذاء العالمية وزيادة أسعار الوقود العالمية.

أيضا هذه الضغوط التضخمية بسبب اتساع الطلب المحلي وزيادة كبيرة في نمو المعروض ونتيجة لذلك، فإن التضخم على النقدي في أعقاب تدفقات وافدة كبيرة من رؤوس األموال.

مستوى األسعار المحلية لألغذية الذي يشكل تقريبا نصف سلة مكونات مؤشر أسعار المستهلكين والمؤشر العام ألسعار المستهلكين في مصر وصال إلى مستويات تصل إلى خانة العشرات ابتداء

، حينما زاد المؤشر العام ألسعار المستهلكين2008. وكانت الذروة في أغسطس 2008من يناير في المائة على التوالي، وهي أعلى35.5 و25.6ومعدل تضخم أسعار المواد الغذائية إلى

عاما.19مستويات في

، أدت األزمة المالية العالمية وما أعقبها من ركود اقتصادي2008ومع ذلك ففي أواخر عام .2008-2005عالمي إلى تبدل الظروف الخارجية الداعمة للنمو والتي كانت سائدة في الفترة

ولم يكد يتأثر النظام المصرفي في مصر الذي يتسم بانخفاض مستويات االستدانة بالصدمة وال يزال القطاع المالية، األمر الذي ساعد على حماية االقتصاد من اآلثار المباشرة لالزمة المالية.

في المائة في53المصرفي يتمتع بدرجة عالية من السيولة إذ بلغت نسبة القروض إلى الودائع ، وكانت مستويات إقراضه للمؤسسات المالية المتعثرة محدودة، ولم يكن2008السنة المالية

معرضا بشكل مباشر للمخاطر النابعة من المبتكرات المالية وأدوات تحمل المخاطر وال تخضع بل على العكس، فإن للرقابة والتي أقبلت عليها المؤسسات المالية في البلدان المتقدمة.

القطاع الحقيقي لالقتصاد تضرر من اآلثار المباشرة لتباطؤ إجمالي الطلب الخارجي.

في4.7، انخفض معدل نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي إلى 2009وخالل السنة المالية في9.4وتبعا لذلك، زاد معدل البطالة إلى .2008 في المائة في السنة المالية 7.2المائة من وتدهور أيضا وضع ميزان المعامالت الجارية في أعقاب زيادة عجز في المائة.8.4المائة من

وتأثر االستثمار األجنبي المباشر -وهو الميزان التجاري وتراجع طفيف في تحويالت المغتربين. 38قطاع مهم آخر من القطاعات التي تدر عائدات بالعملة األجنبية- تأثرا سلبيا، إذ تراجع بنسبة

مليارات دوالر أمريكي في السنة المالية5وتقلصت االحتياطيات الدولية الرسمية نحو في المائة. . وفضال عن ذلك، هبطت ودائع البنك2009 مليار دوالر في يونيو 31.3 لتصل إلى 2009

مليارات دوالر خالل الفترة نفسها.10المركزي بالعمالت األجنبية في البنوك التجارية أكثر من مليار دوالر15وأدى هذان التأثيران كالهما إلى هبوط عام في مستوى السيولة الدولية قدره

28

غير أن سعر الصرف لم يكد يتغير، إذ هبط بنسبة تقل عن خمسة في المائة منذ يوليو أمريكي.2008.

وفي محاولة للتخفيف من اآلثار السلبية لألزمة العالمية، أعلنت الحكومة حزمة حوافز مالية بقيمة في المائة من إجمالي الناتج1.5 مليار دوالر أمريكي أو ما يعادل 2.7 مليار جنيه مصري )15

(1) وتتألف هذه الحوافز مما يلي: .2009المحلي( لمساندة النمو االقتصادي في السنة المالية ( دعم2 مليار جنيه مصري، و)10.5إنفاق استثماري على مشروعات البنية التحتية بقيمة

( خفض الرسوم الجمركية على السلع الوسيطة3 مليار جنيه، و)2.8الصادرات بقيمة وفضال عن ذلك، تعتزم مليار.1.7 مليار جنيه و1.5والرأسمالية المستوردة ما يتراوح بين

مليار جنيه في شراكة بين القطاعين العام والخاص15الحكومة القيام باستثمارات أخرى قيمتها ومن اإلجراءات األخرى تجميد لمدة عام ألسعار الطاقة موجهة أيضا لمشروعات البنية التحية.

المدعمة للصناعات الكثيفة االستخدام للطاقة.

9.2 من 19 في تقليص عجز الموازنة العامة للدولة2005وساعدت اإلصالحات المالية منذ عام في المائة في السنتين7.5 إلى 2006في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

على الرغم2008واستقر العجز الكبير للمالية العامة في السنة المالية .2008 و2007الماليتين 2007 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 33.4من زيادة اإلنفاق العام )من

( الستيعاب الزيادات في إعانات الدعم لألغذية2008 في المائة في السنة المالية 34.6إلى وفي في المائة العام السابق(.7.4 في المائة من إجمالي الناتج المحلي من 9.7والوقود )إلى في المائة من إجمالي الناتج المحلي(، انخفضت العائدات الضريبية انخفاضا28جانب الدخل )

في15.8 في المائة من إجمالي الناتج المحلي من 15.3 )إلى 2008طفيفا في السنة المالية ، أدت زيادة اإلنفاق الحكومي2009وفي السنة المالية (.2006المائة في السنة المالية

كما أعلن عنها في إطار خطة التحفيز المالي، إلى عجز عام في ميزانية20والعائدات الضائعة، % من إجمالي الناتج المحلي وهو نفس المستوى المسجل في السنة المالية6.9الدولة قدره

2008.

آفاق االقتصاد الكلي .2

ال تزال الحكومة تواجه التحدي المتمثل في إدارة عجز كبير للمالية العامة ورصيد ضخم من الدين ومن المتوقع أن يهبط معدل نمو العام، ال سيما أن البيئة العالمية أصبحت غير مواتية لمصر.

إجمالي الناتج المحلي الحقيقي مسايرا االتجاه السائد في بقية أنحاء العالم وال سيما في الواليات وبلغ معدل نمو إجمالي الناتج المحلي نحو المتحدة وأوروبا الشريكين التجاريين الرئيسيين لمصر.

في المائة في5 ومن المتوقع أن يبلغ أكثر قليال من 2009 في المائة في السنة المالية 4.7 ، فمن2010ومع افتراض أن االقتصاد العالمي سيبدأ التعافي في سنة .2010السنة المالية

أي قريبا2011 في المائة في السنة المالية 5.5المتوقع أن يستقر نمو االقتصاد المصري حول ومع ذلك، وبالنظر إلى أن النمو العالمي سيبقى أقل من أعلى مستوى من معدل النمو المحتمل.

2010بلغه، فإن القطاع الخارجي لمصر لن يسجل سوى تحسن طفيف في السنة المالية ويسترد تدريجيا معدل نموه المحتمل.

، فإن معدل التضخم في مصر ظل2008وعلى الرغم من االتجاه النزولي للتضخم منذ سبتمبر في المائة( وأعلى من16.7 في خانة العشرات )في المتوسط 2009في معظم السنة المالية

وفي األجل المتوسط، فمن المتوقع أن يتراجع في المائة.11.7متوسط العام السابق والبالغ تقدم الحكومة أوسع تعريف متاح للقطاع العام في مصر والذي يتضمن قطاع الميزانية )الحكومة المركزية،19

ووحدات اإلدارة المحلية، والهيئات الخدمية( وبنك االستثمار القومي، وصناديق التأمين االجتماعي. أعلنت الحكومة خفض الرسوم الجمركية ورد ضريبة المبيعات لمدة عام واحد لمساعدة مستوردي المستلزمات20

مليار جنيه مصري.1.7الصناعية والسلع الرأسمالية. تقدر تكلفة هذا اإلجراء بنحو 29

ويستند هذا إلى افتراض أن أسعار في المائة بنهاية فترة التوقعات.8التضخم تدريجيا إلى نحو السلع األولية العالمية ستواصل التراجع وأن ضغوط الطلب المحلي ستنحسر في أعقاب تراجع

وجمدت الحكومة أيضا خطتها لخفض إعانات الدعم لمواد الطاقة التي ستؤدي، إذا وتيرة النمو.، إلى زيادة أسعار الوقود وإلى ضغوط على أسعار المواد األخرى.2010استؤنف تنفيذها في عام

وبالنظر إلى التراجع المتوقع في معدل النمو وخطة التثبيت المالي، فإن الحكومة ستعجز عن بلوغ هدفها خفض عجز المالية العامة بنسبة واحد في المائة من إجمالي الناتج المحلي سنويا في

وفي الواقع، فمن المتوقع أن يساعد انخفاض أسعار السلع األولية العالمية المستقبل القريب. ومع أن هذا لم يحدث )وال سيما األغذية ومواد الطاقة( على خفض اإلنفاق على إعانات الدعم.

في المائة9، حيث أن فاتورة الدعم ظلت تقريبا كما هي دون تغير عند 2009في السنة المالية في المائة من5 خصصت لهذا البند 2010من إجمالي الناتج المحلي، فإن ميزانية السنة المالية

وتستند نماذج محاكاة الدين العام إلى افتراض أن العجز األولي للميزانية إجمالي الناتج المحلي. في المائة من إجمالي الناتج المحلي سيبدأ التراجع في2.9العامة للحكومة والذي يبلغ حاليا

في المائة من إجمالي الناتج المحلي2 ويصل تدريجيا إلى فائض أولي قدره 2010السنة المالية وفضال عن ذلك فمن الضروري أن تسمح21 وذلك وفق الخطة المالية للحكومة.2016بحلول عام

الحكومة بإلغاء الحوافز المالية من أجل مراعاة اعتبارات المالية العامة على األجل الطويل ووضعالمالية العامة على مسار يتسم بقدر أكبر من االستدامة.

وسيؤدي التراجع االقتصادي في أسواق الصادرات المصرية إلى تقييد نمو الصادرات والواردات. ومع ذلك، فإن الصادرات السلعية ستنخفض كنسبة من إجمالي الناتج المحلي لكن الواردات

وسوف تتضرر السلعية ستزيد زيادة هامشية تؤدي إلى ارتفاع طفيف في عجز الميزان التجاري. ونتيجة لذلك، فمن المتوقع أن أيضا موازين الخدمات مع تراجع عائدات السياحة وقناة السويس.

في المائة من إجمالي الناتج2.4يتحول ميزان المعامالت الجارية إلى تسجيل عجز )سالب في0.3( لكنه سيتراجع بعد ذلك ليتحول إلى فائض طفيف قدره 2009المحلي في السنة المالية

وسوف يسجل ميزان المدفوعات أيضا .2013المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية في المائة من إجمالي الناتج المحلي سينخفض تدريجيا حتى1.3 عجزا 2009في السنة المالية

وستهبط االحتياطيات الدولية .2013 في المائة بحلول السنة المالية 2.3يتحول إلى فائض قدره الصافية تبعا لذلك من حيث الحجم وتغطيتها لعدد أشهر الواردات من السلع والخدمات غير

المرتبطة بعوامل اإلنتاج، ومع ذلك ستظل قادرة تماما على تغطية أي سحب محتمل للعمالت ومن المتوقع أن ينخفض مستوى الدين الخارجي من حيث الحجم األجنبية على األجل القصير.

وكنسبة من إجمالي الناتج المحلي.

وبوجه عام، فإن سياسات اإلصالح التي تم تبنيها خالل السنوات الخمس الماضية ساهمت في تحسن هيكل االقتصاد الذي يدعمه تنوع أنشطة اإلنتاج ومن المتوقع أن يساعد مصر على

وكان االنخفاض في نسبة إجمالي الدين الحكومي الخارجي استيعاب صدمات الطلب الخارجي. 2003 في المائة في السنة المالية 42.5إلى إجمالي الناتج المحلي ملموسا فقد هبط من نحو

، ومن المتوقع أن يسجل مزيدا من االنخفاض ليصل2008 في المائة في السنة المالية 20.1إلى وتشهد نسبة الدين الداخلي إلى إجمالي الناتج .2012 في المائة بنهاية السنة المالية 15إلى

المحلي أيضا نمطا مماثال.

خلفية عامة عن القطاع باء.

في المائة من إجمالي الناتج3 تستهدف خطة الحكومة رصيد المالية العامة، والهدف المعلن هو خفض العجز إلى 21 3 في المائة مخطط لها للسنة المالية الحالية. يتمشى عجز للموازنة العامة قدره 8.2 من 2014المحلي في عام

في المائة من إجمالي الناتج المحلي بالنظر إلى المسار2في المائة من إجمالي الناتج المحلي مع فائض أولي قدره المتوقع لمدفوعات الفائدة.

30

حركة مرور الركاب في مطار القاهرة الدولي.1

زادت حركة مرور الركاب في مطار القاهرة الدولي إلى أكثر من الضعفين في العقد الماضي من . ويظهر الشكل البياني أدناه هذا2008 مليون في عام 14.4 إلى 1998 مليون في عام 7.1

خالل إعداد2003االتجاه ويقارن بين حركة المرور الفعلية والتنبؤات التي أجريت في عام إذ2003وقد فاقت حركة المرور الفعلية بدرجة كبيرة تنبؤات عام مشروع تطوير المطارات.

مقارنة مع2008-2003 في المائة سنويا خالل الفترة 12سجلت معدل نمو بلغ في المتوسط ويظهر في المائة بل وكانت أكبر من ذلك في األعوام الثالثة األخيرة.4.5المعدل المتوقع

الجدول الوارد بعد الشكل البياني نمو حركة المرور لكل فئة من الركاب )خطوط دولية وخطوطمحلية(.

وتعزى هذه الزيادة الكبيرة في حركة مرور الركاب في مطار القاهرة، التي لوحظت في فئتي ( نمو اقتصاد مصر بمعدل لم يسبقه1) ركاب الخطوط الدولية والمحلية، إلى األسباب التالية:

( قفز عدد السائحين من2، و)2008-2006 في المائة سنويا في السنوات المالية 7مثيل قدره مليون حاليا، وهي أكبر زيادة في عدد الليالي السياحية التي12.4 إلى 2003 ماليين في عام 6

، أنشأت مصر للطيران2007( في النصف األول من عام 3يقضيها مواطنون عرب وأوروبيون، و) طائرة من طراز إمبراير-12ناقلة محلية جديدة هي مصر للطيران اكسبريس التي تقوم بتشغيل

( وسعت مصر4%، و)30 والتي حفزت على زيادة حركة مرور الركاب المحليين بنسبة 170 وانضمت إلىB737-800للطيران شبكة خطوطها الجوية وطورت أسطولها بطائرات من طراز

( كانت حركة الركاب التي تتوالها5، و)2008تحالف ستار الذي تقوده لوفتهانزا في يوليو الناقالت الخليجية نشطة للغاية وشجعتهم على زيادة الرحالت العارضة والسيما في فصل الصيف

( أنشأت الحكومة المصرية وزارة الطيران المدني في6وخالل المواسم مثل الحج والعمرة، و) وعهدت إليها بالوسائل والمسؤوليات المناسبة لتطوير صناعة الطيران في مصر.2002عام

: حركة مرور الركاب في مطار القاهرة الدولي )مليون(3الرسم البياني

حركة مرور الركاب )بالماليين( ومعدالت النمو السنوية في مطار2الجدول القاهرة

اإلجماليخطوط محليةخطوط دولية معدل عددمعدل النمو عدد معدل عدد

31

الركاالنموب

الركاب

الركاالنموب

19985.4 1.6 7.0 19996.113.5%2.128.1%8.216.9%20006.44.6%2.27.3%8.65.2%20016.0-6.1%2.0-7.3%8.1-6.4%20026.11.3%2.0-2.0%8.10.5%20036.33.3%1.9-5.0%8.21.2%20047.417.5%2.110.5%9.515.9%20058.110.1%2.1-1.4%10.27.6%20068.88.6%1.9-6.8%10.85.5%200710.215.0%2.424.6%12.616.7%200811.613.6%2.816.4%14.414.1%

2003-2008 12.9% 8.0% 11.9%

1998-2008 7.9% 5.7% 7.4%

سياسة قطاع الطيران المدني.2

تعتزم الحكومة تعزيز االقتصاد من خالل تطوير صناعة الطيران في مصر لتضاهي أرقي ولبلوغ هذا الهدف، تركز الحكومة المصرية جهودها في اتجاهين وهما صناعة المستويات العالمية.

السياحة ومطار القاهرة الدولي كما هو موضح أدناه.

ومع وكان توسع قطاع السياحة أحد المحركات الرئيسية لحركة مرور الركاب في مطارات مصر. هذا التوسع، أضيفت طاقات فندقية كبيرة على مدى العشرين عاما الماضية في مدن تتمتع بآثار

ويعزى األداء القوى لقطاع السياحة في جانب منه إلى جهود تاريخية جذابة ومنتجعات ساحلية. ففضال عن اإلعفاءات الضريبية القائمة منذ وقت طويل للمستثمرين في مناطق سياحية الحكومة.

معينة، فإن الحكومة أصبحت على نحو متزايد أكثر نشاطا في مساندة قطاع السياحة، بتنفيذ حمالت تسويق واسعة في البلدان األوروبية والخليجية، واألهم من ذلك، بعرض حوافز مالية على

وتتمتع مصر بميزة إضافية تتمثل في غناها شركات تشغيل رحالت الطيران العارض األجنبية. وفي إطار تخطي اآلثار الفرعونية الفريدة في وادي النيل، انطلقت الشديد بالمواقع األثرية.

السياحة البديلة في السنوات األخيرة بما في ذلك الرحالت الصحراوية، وعطالت ممارسة مهما يكن من أمر، فإن عطالت الشواطئ الجولف، والسياحة العالجية، والرحالت الدينية.

والغطس في منتجعات البحر األحمر هي، وبفارق كبير، أكبر مجال للنمو.

ومن أجل تعظيم الفائدة من استخدام البنية التحتية للمطارات في مصر وتخفيف اآلثار السلبية للصدمات الخارجية التي تؤثر في بعض األحيان في صناعة السياحة العالمية، تهدف إستراتيجية

الحكومة المصرية إلى التشجيع على تطوير مطار القاهرة الدولي بوصفه مركزا دوليا لحركة وتتمتع مصر بموقع جغرافي ممتاز في مفترق الطرق بين أفريقيا وأوروبا الركاب والبضائع.

والشرق األوسط يتيح لها اجتذاب حركة المرور اإلضافية من الركاب والبضائع إلى المنطقة من ومصر للطيران هي القوة الطبيعية الرائدة لهذا خالل تطوير مطار القاهرة كمركز للحركة الجوية.

التطوير، على الرغم من أن شركات طيران عالمية أخرى مثل غيرها من األعضاء في تحالفستار تلقى تشجيعا الختيار مطار القاهرة لربط خدماتها.

32

وفي العقد الماضي، بدأت الحكومة المصرية سلسلة من اإلصالحات في قطاع الطيران المدني وطلبت الحكومة على وجه الخصوص مساندة الستغالل المزايا المحتملة لمصر استغالال كامال.

في إطار المشروع السابق لتطوير المطارات وذلك2004فنية ومالية من البنك الدولي في عام لالستفادة مما تحقق من إصالحات في السنوات السابقة من أجل تمهيد الطريق إلى الزيادة

من هذه3ويتضمن الجزء التدريجية لدور القطاع الخاص في تطوير قطاع الطيران في مصر.الوثيقة تفاصيل القوانين والمراسيم المعنية بهذه اإلصالحات.

، حددت الحكومة المصرية عدة مجاالت لتحقيق مزيد من التقدم في المستقبل2004وفي عام في قطاع الطيران المدني، واتخذت منذ ذلك الحين الخطوات اآلتية:

:خطة وطنية رئيسية للمطارات بتمويل من تخطيط المطارات على األجل الطويل مشروع تطوير المطارات تأخذ في الحسبان النمو المتوقع في حركة مرور الركاب

تتبع واالستغالل األمثل لالستثمارات المطلوبة لمنشآت ومرافق المطارات وبنيتها التحتية. الشركة القابضة في الوقت الحالي اإلستراتيجية التي وضعت في هذه الخطة الرئيسية

لتطوير البنية التحتية للمطارات في مصر.:أنشأت الحكومة المصرية المجلس األعلى لتسعير الخدمات مع تضمينه مرونة التسعير

أعضاء بارزين أكفاء إلى درجة تجعلهم يرتفعون فوق المصالح الشخصية ويسعون إلى خدمة الصالح العام في تسعير خدمات المطارات.

:تعاقدت الحكومة المصرية مع إحدى شركات المحاسبة الكبرى لحوسبة المحاسبة األنشطة المحاسبية في الشركة القابضة والشركات التابعة لها وتحقيق انسجامها مع

واستهدف ذلك إضفاء الشفافية المالية على قطاع المطارات. معايير المحاسبة الدولية.:سعت الشركة القابضة إلى التعاقد مع شركات ذات خبرة في تشغيل إدارة المطارات

المطارات إلدارة ستة مطارات في مصر، من بينها مطار القاهرة الدولي، ومطار شرم الشيخ، وذلك بهدف النهوض بالخدمات والعمليات داخل هذه المطارات إلى المستويات

على شركتين لتشغيل المطارات2004تمت بنجاح ترسية عقود إدارة في عام العالمية.تتمتعان بخبرة دولية وتحظيان حتى اآلن برضا الحكومة المصرية.

:تعتبر الحكومة المصرية جودة هذه الخدمات من بين أهم الخدمات المعاونة للطيران ولذلك، فإنها تضمن أن تحدد محركات أنشطة المرور العابر والمركز اإلقليمي للخدمات.

شركات تشغيل المطارات المعايير وأن تراقب جودة الخدمات التي تقدمها الشركتان الحاليتان اللتان تتنافسان في أمور منها األسعار على الرغم من أنهما مرتبطتان بمصر

للطيران من خالل ملكية حصص في رأس المال السهمي.:تهدف الحكومة المصرية إلى زيادة حركة شحن البضائع زيادة كبيرة من الشحن الجوي

خالل اجتذاب شركات الشحن الدولية الستئجار وإدارة مكاتبها للشحن في مطار القاهرة. تم تمويل إستراتيجية وطنية لتطوير الشحن الجوي في إطار مشروع تطوير المطارات،

ومهدت هذه اإلستراتيجية الطريق إلى برنامج استثماري جار تنفيذه في القاهرة وهو قريةالبضائع.

:تركز الشركة القابضة جهدها على تطوير القوة العاملة بمطارات رأس المال البشري مصر وتدريبها، ألنها تعتقد أن وجود قوة عاملة مدربة تدريبا جيدا ومتحمسة في قطاع

كان ذلك من بين اشتراطات الطيران المدني سيكفل النجاح في تنفيذ برامجنا للتطوير. عقدي اإلدارة اللذين تم إبرامهما مع شركات التشغيل الخاصة.

اإلطار القانوني والتنظيمي.3

. وكانت األهداف الرئيسية لإلصالح تتمثل في2001أعيد تنظيم قطاع الطيران المدني منذ عام إضفاء الصبغة التجارية على المؤسسات العامة ومشاركة القطاع الخاص في البنية التحتية

وأعقبت ذلك مراجعة للقوانين والمراسيم الرئيسية ذات الصلة. للمطارات.33

حوكمة القطاع والشركات

وأنشأ بعد تعديله اإلطار العام الذي يحكم قطاع الطيران المدني.1981 لسنة 28يحدد القانون وزارة الطيران المدني وعهد إليها بالمسؤوليات المتصلة2002 لسنة 56القرار الجمهوري

ويجسد هذا اإلصالح األولوية الكبيرة التي توليها الحكومة المصرية بالنقل الجوي والمطارات.للقطاع وضرورة رفع مستويات األداء والتعجيل بتطوير مرافق البنية التحتية.

الطريق إلى تحويل مؤسسات القطاع العام إلى شركات ومنها1991 لسنة 203ومهد القانون ( الشركة القابضة لمصر الطيران التي1) مؤسستان تشرف عليهما وزارة الطيران المدني، وهما:

، وهي تمتلك ست شركات تابعة )مصر للطيران2002أنشئت بموجب قرار جمهوري في عام والشركات الخمس التي كانت تابعة لها وتختص بأمور الشحن الجوي، ورحالت الطيران العارض،

( الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية التي2والخدمات األرضية والصيانة(، و) )أ( شركة ميناء ولها أربع شركات تابعة لها، وهي:2001أنشئت بموجب قرار جمهوري في عام

إلدارة وتشغيل مطار القاهرة الدولي، و)ب( الشركة2002القاهرة الجوي التي أنشئت في عام المصرية للمطارات التي تقوم بإدارة وتشغيل كل المطارات ماعدا القاهرة ومرسى علم

والعلمين )األخيران يداران بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية(، و)ج( الشركة الوطنية لخدمات إلدارة وتشغيل مراقبة الحركة الجوية والوظائف2001المالحة الجوية التي أنشئت في عام

إلدارة وتشغيل2002المتصلة بها، و)د( شركة تكنولوجيا معلومات الطيران التي أنشئت في عام وفضال عن ذلك، تقوم الهيئة نظم تكنولوجيا المعلومات بما فيها منشآت وتجهيزات الدعم.

المصرية العامة للطيران المدني التابعة لوزارة الطيران المدني بتنظيم قطاع النقل الجوي.

الهيكل التنظيمي لقطاع الطيران المصري

34

مشاركة القطاع الخاص في مرافق البنية التحتية للمطارات

المعروف باسم "قانون منح التزام المرافق العامة إلنشاء وإدارة1997 لسنة 3القانون يتضمن واستغالل المطارات وأراضي النزول" ستة بنود فحسب تعفي المطارات من القوانين القديمة

والقانون1947 لسنة 129التي كانت تحكم عقود االمتياز الخاصة بمرافق البنية التحتية )القانون ( وكانت تنطوي على كثير من القيود إلى درجة تنفر القطاع الخاص من عقود1958 لسنة 61

، أقيمت عدة مناقصات لترسية عقود امتياز لتطوير المطارات، لكن لم1997ومنذ عام االمتياز. لسنة3وسكت القانون يتم توقيع سوى عقدين وتنفيذهما لتطوير مطاري مرسى علم والعلمين.

عن بعض الجوانب المهمة لحقوق األطراف في أي عقد امتياز.1997

قضايا ملكية األرض، ويجري تطبيق قواعد الملكية العامة للدولة1997 لسنة 3وال يتناول القانون وال يجوز لحائز عقد االمتياز عادة تملك مرافق المطار بما في ذلك على عقود امتياز المطارات.

تطوير األرض والمباني المقامة عليها، األمر الذي يحرم المقرضين من حقوق الضمانات ويؤدي وهناك سبل للتغلب على هذه المشكلة )مثال من خالل إبرام اتفاق إلى شروط تمويل أقل تيسيرا.

حق انتفاع( لمنح الجهة القائمة على التطوير شبه ملكية لألرض المكتسبة، وكذلك ملكية كاملة ويستند تفسير عقود االمتياز لمباني المطار من قبل حائز عقد االمتياز الذي يمكنه عندئذ رهنها.

إلى القانون المدني، والقوانين األساسية األخرى التي تخلق بعض اللبس، وال سيما أن المبدأ الذي أرسته المحكمة اإلدارية يتعارض مع بنود قانون )منح التزام المرافق العامة إلنشاء وإدارة

وقد تثير القضايا التي لم يعالجها هذا القانون مناقشات واستغالل المطارات وأراضي النزول(. ومفاوضات مطولة ومعقدة بين المستثمرين والمقرضين وهيئة المطارات، األمر الذي يزيد من

ولذلك فإنه من الضروري وضع لوائح تنظيمية مفصلة لتطبيق هذا القانون تكاليف المعامالت.حتى يتسنى للمستثمرين العمل في إطار من الشفافية فيما يتصل بإبرام العقود.

وال يتضمن القانون شروط عقد مناقصات لترسية عقود امتياز المطارات باستثناء أنه يشترط )قانون تنظيم1998 لسنة 89وجرت العادة على االلتزام بالقانون المنافسة والشفافية.

المناقصات والمزايدات( مع أن الشركات التجارية مثل شركة ميناء القاهرة الجوي والشركة على عقود االمتياز التي يجب أن يكون لها89وال ينطبق القانون المصرية للمطارات معفاة منه.

قواعد مختلفة.

ومن أجل عالج الفجوات السابقة الذكر في اإلطار القانوني لمشاركة القطاع الخاص في مرسوم بشأن اللوائح التنظيمية والقانونية والفنية والمالية2003المطارات، صدر في يوليو

واالقتصادية للمشروعات الوطنية والمحلية بنظام البناء واالمتالك والتشغيل ونقل الملكية، أو البناء والتشغيل ونقل الملكية، أو البناء واالمتالك والتشغيل. وفضال عن ذلك، فإن بيان سياسات

1998 لسنة 89القطاع يؤكد مجددا أن الشركة القابضة والشركات التابعة ال تخضع للقانون )قانون تنظيم المناقصات( لكن يمكن بدال من ذلك إخضاعها للوائح الداخلية الخاصة بالمشتريات.

الهيكل التنظيمي لقطاع المطارات

بموجب قرار2001أنشئت الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية في عام جمهوري كشركة عامة قابضة مسؤولة عن المطارات العامة والمالحة الجوية.

والشركة المصرية القابضة هي شركة مستقلة ذات صالحيات مالية وإدارية للتمويل الذاتي إلدارة وتتمثل رؤيتها في أن تصبح شركة رائدة في منطقة أنشطتها بشكل كامل على أساس تجاري.

أفريقيا والشرق األوسط لتقديم مستويات عالية من الخدمات وضمان راحة الركاب وسالمتهمواألمن في مجال الطيران المدني مع االلتزام بالحفاظ على البيئة.

35

( تطوير خدمات المطارات والمالحة الجوية وتحديثها والنهوض بها1) وتتمثل أهدافها فيما يلي: ( تطبيق سياسات السوق الحرة في2من أجل رفع مستوى خدمات الطيران المدني في مصر، و)

أنشطة المطارات والمالحة الجوية لزيادة الحركة الجوية والعائدات المرتبطة بها من خالل ( تشجيع القطاع3التشجيع على المنافسة في بيئة تتسم بالشفافية واإلنصاف واالستقرار، و)

الخاص على تشغيل المطارات المصرية وإدارتها، والمشاركة في تطوير البنية التحتية للمطارات، ( تحسين5( تنفيذ مفهوم إقامة مركز رئيسي للركاب والبضائع في مطار القاهرة الدولي، و)4و)

الموارد البشرية من أجل تشغيل خدمات المطارات والمالحة الجوية على أساس اقتصاديوتجاري.

(1) موظف وتمتلك أربع شركات تابعة ملكية كاملة، وهي:11300وتضم الشركة القابضة نحو ( الشركة الوطنية لخدمات3( الشركة المصرية للمطارات، و)2شركة ميناء القاهرة الجوي، و)

وتتولي شركة ميناء القاهرة الجوي ( شركة تكنولوجيا معلومات الطيران.4المالحة الجوية، و)والشركة المصرية للمطارات المسؤولية عن المطارات.

موظفا، أما5317وتقوم شركة ميناء القاهرة الجوي بإدارة وتشغيل مطار القاهرة الدولي ولديها الشركة المصرية للمطارات فتتولى إدارة وتشغيل كل المطارات التجارية المصرية األخرى ولديها

موظف، ماعدا مطارين إقليميين )مرسى علم والعلمين( يملكهما مستثمرون من4000نحو القطاع الخاص ويتولون تشغيلهما بموجب عقود امتياز بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية منحتها

وينظر إلى هذين العقدين باعتبارهما مشروعين تجريبيين. 2001وزارة الطيران المدني في عام الجتذاب استثمارات خاصة وأجنبية مباشرة في مشروعات المطارات في مصر من أجل مساندة

تطوير قطاع السياحة.

، قررت وزارة الطيران المدني أيضا منح عقدي إدارة إلى شركتين دوليتين2005وفي عام ويتعلق العقد األول بمطار مشهورتين لتشغيل المطارات دون إلزامهما بتنفيذ أي استثمارات.

. أما العقد الثاني فيخص خمسة مطارات دولية أخرى2014القاهرة الدولي ويسري حتى عام . ويتضمن كل2011)شرم الشيخ، والغردقة، واألقصر، وأسوان، وأبو سمبل( ويسري حتى عام

ويتضمن هذان العقدان إدارة الخدمات من العقدين خيار تمديد العمل به ثالث سنوات أخرى. ومن هذين العقدين األرضية والخدمات الجوية )ماعدا مراقبة الحركة الجوية( والخدمات التكميلية.

( رفع جودة الخدمات،2( نقل الخبرة الفنية، و)1) تتوقع الشركة القابضة أن تجني المنافع التالية: ( الحصول على4( تعظيم العائدات من خدمات المالحة الجوية وغيرها من الخدمات، و)3و)

موظفين أفضل تدريبا واستعدادا لتشغيل أحدث نظم المطارات الدولية.

الخطة االستثمارية في قطاع المطارات

في أوائل العقد الحالي، قامت الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية ببدء خطة مليار دوالر جنيه16.7 مليار دوالر أمريكي )3.03استثمارات مدتها عشرة أعوام وتتكلف

لتطوير منشآت ومرافق المطارات وتحسين خدمات المطارات في2012-2002مصري( للفترة ويظهر الجدول التالي مشروعات الشركة القابضة مصر لتضاهي أرقى المستويات العالمية.

.2012-2002والشركات التابعة لها في هذه الخطة االستثمارية للفترة

المشروعات الرئيسية للشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية :5الجدول 2012-2002للفترة

المطار/الفترةالمشروعالمنطقة

التكلفة )تمييز العدد مليون جنيه

مصري(33,300مبنى الركاب القاهرة-2002

36

المطار/الفترةالمشروعالمنطقة

التكلفة )تمييز العدد مليون جنيه

مصري(

2007

587مدرج جديد450تطوير مباني الركاب القائمة

2157تطوير مبنى الركاب شرم الشيخ505 الجديد1مبنى الركاب

48تطوير مبني الركاب الحالي الغردقة450مبنى ركاب جديداألقصر

30تطوير مبنى الركاب الحاليمرسى مطروح

الشركة الوطنية لخدمات

المالحة الجوية

53 محطات رادار جديدة4 المحطة الرئيسية لنظام المالحة العالمية الجديد باستخدام األقمار

محطة فرعية19الصناعية + 60

37تجديد محطتي رادار59 أبراج مراقبة إقليمية جديدة3

45تطوير نظم األمناألمن20075,781-2002اإلجمالي الفرعي

2007-2012

القاهرة

384قرية البضائع الجديدة22,300إعادة بناء مبنى الركاب

560الرصيف المتحرك لنقل الركاب42واجهة مبنى الركاب الجديد

250محطات كهرباء جديدة130طريق جديد للوصول إلى المطار

226موقف سيارات متعدد الطوابق

شرم الشيخ مبنى الركاب الثالث الجديد والمدرج

2,500الثالث الجديد100تطوير المدرج الحالي

الغردقة تطوير مبنى الركاب ومهبط الطائرات

207الحاليين2,300مبنى الركاب والمدرج الجديدان

100تطوير المدرج الحاليالنزهة628مبنى الركاب ومبنى البضائع الجديدانبرج العرب

22مرافق البنية التحتية الجديدة120تطوير المدرج الحاليأبو سمبل

170مبنى الركاب الجديدأسيوط89توسيع مبنى الركاب والمدرج الحاليينطابا

الشركة الوطنية لخدمات

المالحة الجوية

40برج المراقبة الجديد بالغردقة220برج المراقبة الجديد بالقاهرة

ILSتطوير نظم جهاز الهبوط اآللي VOR/DME 114 وجهازي المالحة الجوية

58تطوير نظم نطاقات التردد العالي

37

المطار/الفترةالمشروعالمنطقة

التكلفة )تمييز العدد مليون جنيه

مصري(150تطوير نظم مراقبة الحركة الجوية

نظم تكنولوجيا181تطوير نظم تكنولوجيا المعلوماتالمعلومات.

10,891-20072012اإلجمالي الفرعي 16,672 2012-2002اإلجمالي  

38

التسعير والتمويل

هيكال1983 لسنة 119 والذي حل محل القانون 2003 الصادر في يونيو 93استحدث القانون جديدا للرسوم وأرسى مبدأ حرية التسعير وفق مقتضيات هدف إضفاء الطابع التجاري على قطاع المطارات، لكن في الميزانيات السابقة كان يتعين موافقة البرلمان على الرسوم، وأعاد القانون

تنظيم التمويل والدعم المتبادل بين المطارات.

من القانون الجديد وزارة الطيران المدني سلطة تحديد رسوم خدمات21 و16وتمنح المادتان الوزير منح إعفاء جزئي أو كلي من الرسوم وفق شروط لم تتحدد17وتخول المادة المطارات.

وتخضع في المائة.50 الوزير حرية زيادة معدالت الرسوم في حدود 36وتمنح المادة بعد. قرارات تسعير خدمات المطارات لتشاور مسبق مع المجلس األعلى لتسعير الخدمات الذي

.2004أنشئ بقرار جمهوري في سبتمبر عام

% من عائدات التشغيل لشركة ميناء القاهرة الجوي من رسوم60، جاء 2008وفي عام وطبقت أحدث زيادة لرسوم المغادرة لمطارات مصر %(.13%( ورسوم الهبوط )47المغادرة )

. وبالنسبة للمستقبل، تفترض الشركة القابضة أنه إذا اقتضت الضرورة فإن2007 يناير 1في 2014 في السنة المالية 2025رسوم مغادرة الركاب ستزيد مرتين خالل الفترة حتى عام

غير أنه تجدر مالحظة أن هذه الزيادات لم تقترحها بعد الشركة القابضة .2018والسنة المالية على المجلس األعلى لتسعير الخدمات من أجل مراجعتها.

رسوم المغادرة في المطار المصرية :6الجدول الرسم الفعلي فينوع رسم المغادرة

2009السنة المالية الرسم المتوقع في

2014السنة المالية الرسم المتوقع في

2018السنة المالية دوالرا أمريكيا15رحالت دولية منتظمة

للراكب دوالرا أمريكيا20

للراكب دوالرا أمريكيا25

للراكب رحالت الطيران العارض

الدولية دوالرا أمريكيا15

للراكب دوالرا أمريكيا20

للراكب دوالرا أمريكيا25

للراكب رحالت داخلية منتظمة أو

للطيران العارض دوالرات أمريكية3

للراكب دوالرات أمريكية4

للراكب دوالرات أمريكية5

للراكب

بالنسبة لركاب الرحالت الدولية، فإن رسوم المغادرة في المطارات المصرية تعتبر منخفضة بعض الشيء مقارنة بالبلدان األخرى في أفريقيا والشرق األوسط كما هو موضح في الشكل

البياني أدناه.

رسوم مغادرة المطار لركاب الرحالت الدولية )دوالر أمريكي للراكب(2008المصدر : منظمة الطيران المدني الدولية وشركة ميناء القاهرة الجوي

39

وبالمقارنة بالبلدان األفريقية األخرى، فإن رسوم الهبوط في المطارات المصرية تختلف باختالف طن( بينما تكون73.5 )A320وتكون هذه الرسوم أعلى من المتوسط لطائرة وزن الطائرة.

طن( كما هو موضح في الشكلين أدناه.186.9 )B767منخفضة لطائرات

40

A320رسوم الهبوط لطائرة من طراز )دوالر أمريكي لمرة الهبوط(

المصدر : المنظمة الدولية للطيران المدني2008

B767رسوم الهبوط لطائرة من طراز )دوالر أمريكي لمرة الهبوط(

المصدر : منظمة الطيران المدني الدولية2008

نظام تسويق النقل الجوي

لقد شرعت مصر بالفعل في التحرير التدريجي للخدمات الجوية الدولية على أساس ثنائي مع ومع ذلك، هناك ثالث اتفاقيات متعددة العديد من البلدان في الشرق األوسط، وأفريقيا، وأوروبا.

األطراف تخدم هذه المناطق ال تزال قيد اإلنجاز أو لم تكتمل بعد.

وفي منطقة الشرق األوسط، تبنت الجامعة العربية اتفاقية السماوات المفتوحة للجامعة العربية غير أن االتفاقية التي تنص على فتح األجواء وربما أيضا حقوق الحرية السابعة بين دولها األعضاء.

والسبب الرئيسي فيما يبدو هو بعض مسائل22لم يصدق عليها حتى اآلن سوى ست دول. المنافسة حيث يبدو أن بعض الشركات الناقلة في المنطقة تحظى بدعم حكومي كبير وهو ما

ومع ذلك يمكن توقع أن ينضم مزيد من الدول إلى االتفاقية يشكل خطرا على المنافسة العادلة.في نهاية األمر حينما تدرك إمكانيات السوق التي ينطوي عليها تحرير المنطقة العربية.

وفي أفريقيا، فإن مصر من الدول الموقعة على قرار ياموسوكرو الذي يقضي بتحرير الخدمات وعلى الرغم من أن عدة دول أفريقية تزعم أن قرار ياموسوكرو الجوية بين كل الدول األعضاء.

وأقامت عدة دول )مثل أثيوبيا وليبيا( دولة منها مصر.44غير سار، فإنه ملزم قانونا في حق إطار عمل ثنائيا ناجحا يستند إلى هذا القرار وينص على فتح األجواء أمام طائرات عدة بلدان

وتتمتع سوق أفريقيا جنوب الصحراء بإمكانيات هائلة لمصر وال سيما لتوفير حركة مرور أفريقية.الحرية السادسة من أفريقيا وعبر المجال الجوي فوق مصر إلى أوروبا والشرق األوسط.

وبدأت مصر أخيرا التعاون الفني مع االتحاد األوروبي لوضع خطة لتطوير منطقة طيران مشتركة أوروبية متوسطية )يوروميد( مع التركيز على سوق الطيران المشتركة، وتدابير السالمة واألمن

(،2005 مايو 24(، وسوريا )2006 نوفمبر 28(، واإلمارات العربية المتحدة )2005 يونيو 30 وهي األردن )22(.2005 أكتوبر 24(، واليمن )2006 يونيو 14(، ولبنان )2005 أكتوبر 23وفلسطين )

41

وقد يؤدي هذا في نهاية األمر إلى إبرام اتفاقية للسماوات المفتوحة والبيئة وإدارة الحركة الجوية. مع االتحاد األوروبي )كتلك االتفاقية المبرمة مع المغرب( والتي سيكون لها أثر محفز على

الخدمات الجوية إلى مصر.

42

مشروعات كبرى ذات صلة ممولة من البنك و/أو هيئات أخرى :2الملحق

الهيئة/المشروع

الس نة

المالية

التمييز مليون دوالر

أمريكي (

التصنيفاألهداف

البنك الدولي لإلنشاء

والتعمير/مش روع إعادة

هيكلة الهيئة القومية

لسكك حديد مصر)جار

تنفيذه(

2009 270

مساعدة الحكومة على تحسين إمكانية التعويل على خدمات السكك الحديد وكفاءتها وسالمتها من خالل قيام الهيئة باالستثمار في

تحديث نظم اإلشارات وتجديد خطوط السكك الحديدية، وتحديث ممارسات اإلدارة

والتشغيل لديها من أجل زيادة استجابة قطاع السكك الحديدية في تلبية االحتياجات

االقتصادية واالجتماعية، وتعزيز السالمةالمالية للجهة المنفذة للمشروع.

مرض إلى حد ما

البنك الدولي لإلنشاء

والتعمير/ القرض األولي

لمشروع تطوير

المطارات والتمويل اإلضافي

)تاريخ 30اإلغالق

(2009يونيو

2004

2008

335 40

إزالة نقاط االختناق المعوقة لنمو حركة المرور في المطارات ال سيما فيما يتعلق

بالسياحة، واالرتقاء بنوعية الخدمات المقدمة في مطاري القاهرة وشرم الشيخ الدوليين

إلى معايير أفضل الممارسات الدولية، وتشجيع المشاركة الفعالة للقطاع الخاص في

إدارة المطارات وتقديم الخدمات.

مرض للغاية )تصنيف األهداف اإلنمائية

للمشروع(

مرض )سير تنفيذالمشروع(

مؤسسة التمويل

الدولية/شرك ة تطوير

ميناءالسخنة

200 تطوير قدرات جديدة للميناء الستقبال وإعادة 520

ناجح للغاية شحن الحاويات واالستيراد والتصدير.

المؤسسة الدولية للتنمية/

إصالح قطاعالموانئ

1998

مساعدة الحكومة على تحسين كفاءة الموانئ2 المصرية والخدمات المعاونة وفق أهداف

إستراتيجية المساعدة القطرية لتعزيز تطويرالقطاع الخاص ونمو الصادرات.

غير متاح

43

منجزات مشروع تطوير المطارات

2009تقرير إنجاز التنفيذ والنتائج الذي أعدته الشركة القابضة في سبتمبر األهداف اإلنمائية للمشروع

إطار النتائجمؤشرات النواتج

إزالة نقاط االختناق المعوقة لنمو. 1حركة المرور في المطارات

نمو حركة المرور في مطاري. 1-1القاهرة وشرم الشيخ

نمو أكبر من المتوقع لحركة الركاب منذ التقييم. 1-1 وكان النمو أكبر من المسبق األصلي للمشروع.

2004% في 5تقديرات وثيقة التقييم المسبق بنسبة . وكان أعلى نمو لحركة مرور2008% في 40وحوالي

% عن الشهر25.2، إذ بلغ 2008الركاب في فبراير وفي شرم الشيخ، كان أعلى السابق في مطار القاهرة.

عن الشهر2008% في نوفمبر 32معدل للنمو السابق.

زادت عائدات النقد األجنبي من السياحة في. 2-1نمو السياحة. 1-2 مليون دوالر1481 من المستوى المتوقع وهو 2008

مليون دوالر في مطار القاهرة2564أمريكي إلى (، ومن2003 مثل منذ عام 2.4)زادت العائدات بمقدار

مليون2844 مليون دوالر إلى 1360المستوى المتوقع دوالر في شرم الشيخ.

ألف طن200بعد ركود حركة الشحن عند حوالي . 3-1نمو الصادرات من مطار القاهرة. 1-3 حتى بدء التوقعات، فإنها زادت إلى1999سنويا من

ألف221 ألف طن مقارنة بالمستوى المتوقع 287 وسيضيف مشروع قرية البضائع بالقاهرة الذي طن.

ألف طن200يجري تنفيذه حاليا طاقة إضافية قدرها إلى الطاقة الحالية.

االرتقاء بنوعية الخدمات المقدمة. 2 في مطاري القاهرة وشرم الشيخ

الدوليين إلى معايير أفضل الممارساتالدولية

الوقت الالزم إلنجاز اإلجراءات في مطاري. 2-1القاهرة وشرم الشيخ:

( وصلت مدة إنهاء اإلجراءات للمسافرين في مطار1) القاهرة للركاب القادمين على متن الرحالت الدولية في

دقيقة )يصل التقدير المخطط له في33المتوسط إلى 41 دقيقة( مقارنة مع 35وثيقة التقييم المسبق إلى

، ووصلت مدة إنهاء2003دقيقة في سنة األساس دقيقة )كما45اإلجراءات للمغادرين في المتوسط إلى

دقيقة في سنة األساس.65هو مخطط له( نزوال من ( وصلت مدة إنهاء اإلجراءات للمسافرين في مطار2)

شرم الشيخ للركاب القادمين على متن الرحالت دقيقة )يصل التقدير20الدولية في المتوسط إلى

دقيقة(35المخطط له في وثيقة التقييم المسبق إلى دقيقة في سنة األساس، ووصلت مدة45مقارنة مع

دقيقة12إنهاء اإلجراءات للمغادرين في المتوسط إلى .2003 دقيقة في 75نزوال من

صدرت شهادة االعتماد لمطار شرم الشيخ من. 2-2 ،2008 أبريل 13منظمة الطيران المدني الدولية في

وتجري اآلن خطوات االعتماد من المنظمة لمبنى44

في مطار القاهرة 3الركاب تشجيع مشاركة القطاع الخاص في .3

إدارة المطارات وتقديم الخدمات تضمن التحليل المعدل أيضا افتراضا أقل للعائدات. 1-3زيادة العائدات التجارية للمطارات. 3-1

دوالر أمريكي لراكب2.9التجارية ومن اإليجارات ) 3.9الرحالت الدولية مقارنة مع المستوى الفعلي البالغ

4.4 والذي قفز إلى 2008دوالر في السنة المالية (.2009دوالر في السنة المالية

تنمية مساهمة القطاع الخاص في. 3-2التوظيف

زادت مشاركة الشركات الخاصة في تقديم. 3-2 % من37.3وتضم هذه الشركات خدمات المطارات.

كل موظفي مطار القاهرة داخل منطقة المطار زيادة دور القطاع الخاص في قطاع. 3-3

الطيران المدني ، زاد عدد موظفي شركات2009في عام . 3-3

% لتصل إلى6% وشركات تجارة التجزئة 7.8الطيران شركة شحن14 شركة تعمل في مطار القاهرة و36

% بينما زاد عدد موظفي مصر64زاد عدد موظفيها %.6.8للطيران

مساندة التحرير التدريجي للقطاع. 4 والنهوض بكفاءة التشغيل وتقديم

خدمات المطارات بصورة فعالة منحيث التكاليف

بدأ يتجسد التزام وزارة الطيران المدني بتحرير. 4 حينما وقعت عقودا مع2004القطاع في ديسمبر

شركات تشغيل دولية للمساعدة في إدارة مطار القاهرة من ناحية، ومع خمسة مطارات إقليمية منها

ويتضمن الجزء المذكور شرم الشيخ من ناحية أخرى.أدناه تفاصيل آثار دراسة تحرير النقل الجوي

45

إطار النتائج والرصد :3الملحق

الهدف اإلنمائيللمشروع

استخدام معلومات نواتجمؤشرات النواتجالمشروع

مساعدة الحكومة المصريةفي:

( تحسين نوعية خدمات1) المطارات من خالل زيادة الطاقة االستيعابية لمطار

القاهرة.

( تدعيم النقل الجوي في2)مصر:

( حركة مرور الركاب في مطار1) القاهرة، وربط الركاب في مطار

القاهرة، ومدة إنهاء إجراءات الجديد،2الركاب في مبنى الركاب

والعائدات التجارية لكل راكب في مطار القاهرة.

( عدد االتفاقيات الثنائية1) المطبقة، ومعدل التزام قطاع الطيران المدني في مصر في

تدقيقات السالمة واألمن.

( متابعة أداء مطار القاهرة1)وتحسين نوعية العمليات.

( تعديل إستراتيجية النقل2) الجوي وتعزيز إجراءات

السالمة.

استخدام رصد النواتجمؤشرات النواتج المرحليةالنواتج المرحلية.المرحلية

المكون األول 2إعادة تأهيل مبنى الركاب

في مطار القاهرة وتوسعته النسبة المئوية لإلنجاز المادي

الجديد,2لمشروع مبنى الركاب

رصد تأخيرات التنفيذ، وتحديد األسباب، واتخاذ إجراءات

تصحيحية.

المكون الثانيالمساعدة والدراسات الفنية

لدى وزارة الطيران2-1 المدني خطة لتطوير

الخدمات الجوية الدولية فيمصر.

تحديث مرافق البنية2-2 التحتية لمراقبة الحركة الجوية وإدارتها وتحقيق

التكامل بينها.

تطبق الهيئة المصرية2-3 للطيران المدني المعايير والممارسات الموصى بها من قبل منظمة الطيران

المدني الدولية في اإلشراف

الموافقة على تقرير عن2-1 سياسة مصر للنقل الجوي وخياراتها

اإلستراتيجية.

الموافقة على تقرير عن2-2 إستراتيجية التطوير لمراقبة الحركة

الجوية وإدارتها.

الموافقة على تقرير عن مدى2-3 التزام هيئة الطيران المدني

بالمعايير والممارسات الموصى بها من قبل منظمة الطيران المدني

الدولية فيما يتعلق باإلشراف46

على السالمة واألمن.

تعديل هيكل الرسوم والضرائب في قطاع

المطارات من أجل مساندة االستثمارات في المستقبل

والموازنة بين مصالحالمطارات وشركات الطيران

تعظيم االستفادة من2-5 مساحة أراضي مطار

القاهرة من أجل التطويرعلى األجل الطويل.

التنظيمي على السالمة واألمن.

الموافقة على تقرير عن هيكل2-4 الرسوم والضرائب لقطاع النقل

الجوي.

الموافقة على تقرير عن2-5 التخطيط المساحي لمنطقة مطار

القاهرة.

47

مؤشرات الرصد والمتابعة

مؤشرات النواتج

خط األساس

السنة المالية2009

جمع البيانات وإعداد التقاريرالقيمة المستهدفةالسن

ةالمال

ية201

0

السن ة

المالية

2011

السن ة

المالية

2012

السن ة

المالية

2013

السن ة

المالية

2014

السن ة

المالية

2015

السنةالمالية2016

معدل تكرار

التقارير أدوات جمع

البيانات المسؤولية عن

جمع البيانات

إجمالي حركة مرور المسافرين في مطار14.2114.2القاهرة الدولي )بالمليون(

114.98

15.78

16.63

17.53

18. إحصاءاتالسنوية4719.47

مطار القاهرة وحدة إدارة

المشروع حركة ربط المسافرين في مطار القاهرة

0.670.751.1الدولي )بالمليون(0

1.83

2.28

2.77

3.3 إحصاءاتالسنوية13.95

مطار القاهرة وحدة إدارة

المشروع مدة إنهاء إجراءات الركاب في مبنى

الجديد )المغادرين/القادمين(2الركاب )بالدقائق(

إحصاءاتالسنوية36/29غ/مغ/مغ/مغ/مغ/مغ/م45/372مطار القاهرة

وحدة إدارةالمشروع

متوسط العائدات التجارية لكل مسافر إحصاءاتالسنوية4.35.85.55.45.36.36.77.1في مطار القاهرة الدولي )دوالر أمريكي(

مطار القاهرة وحدة إدارة

المشروع في نهاية4767عدد االتفاقيات الثنائية المطبقة

المشروع وزارة لطيران

المدني وزارة لطيران

المدني معدل امتثال قطاع الطيران المدني في مصر في تدقيقات السالمة واألمن.)في

3المائة( في نهاية75

المشروع تقارير منظمة

الطيرانالمدني الدولية

الهيئة المصرية العامة للطيران

المدني،

مؤشرات النواتج المرحلية

خط األساس

السنة المالية2009

جمع البيانات وإعداد التقاريرالقيمة المستهدفةالسن

ةالمال

ية201

0

السن ة

المالية

2011

السن ة

المالية

2012

السن ة

المالية

2013

السن ة

المالية

2014

السن ة

المالية

2015

السنةالمالية2016

معدل تكرار

التقارير أدوات جمع

البيانات المسؤولية عن

جمع البيانات

في مطار القاهرة وتوسعته2إعادة تأهيل مبنى الركاب المكون األول: النسبة المئوية لإلنجاز المادي لمشروع

تقرير عن سيرالسنوية005154080100100 الجديد,2مبنى الركاب تنفيذ المشروع

وحدة إدارةالمشروع

المساعدة والدراسات الفنية المكون الثاني: الموافقة على تقرير عن سياسة2-1

تقرير عن سيرمرة واحدةxمصر للنقل الجوي وخياراتها اإلستراتيجية.تنفيذ المشروع

وحدة إدارةالمشروع

الموافقة على تقرير عن إستراتيجية2-2 تقرير عن سيرمرة واحدةxالتطوير لمراقبة الحركة الجوية وإدارتها.

تنفيذ المشروع وحدة إدارة

المشروع الموافقة على تقرير عن مدى التزام2-3

هيئة الطيران المدني بالمعايير والممارسات الموصى بها من قبل منظمة

xتقرير عن سيرمرة واحدة تنفيذ المشروع

وحدة إدارةالمشروع

48

الطيران المدني الدولية فيما يتعلقباإلشراف التنظيمي على السالمة واألمن.

الموافقة على تقرير عن هيكل2-4 تقرير عن سيرمرة واحدةxالرسوم والضرائب لقطاع النقل الجوي.

تنفيذ المشروع وحدة إدارة

المشروع الموافقة على تقرير عن التخطيط2-5

تقرير عن سيرمرة واحدةxالمساحي لمنطقة مطار القاهرة.تنفيذ المشروع

وحدة إدارةالمشروع

% من إجمالي حرك مرور الركاب4.7حركة ربط الركاب بلغت الدولي/الدولي، والدولي/المحلي، والمحلي/المحلي. كل أنواع الربط محل اعتبار:1 ، ومن المتوقع أن تزيد هذه النسبة المئوية على النحو التالي:2009في السنة المالية

السن ة

المالي ة

2009

السن ة

المالي ة

2010

السن ة

المالي ة

2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

)السنة المالية

2014)

)السنة المالية

2015)

السنة المالية2016

4.7%

5.3%

7.4%

11.6%

13.7%

15.8%

17.9%

20.3%

من وقت الدخول إلى منطقة ركوب الطائرة، وتم حساب كل المراحل2009 القديم في يونيو 2 كانت هذه مدة إنهاء اإلجراءات في مبنى الركاب 2بما فيها الوقوف في الطابور والسير.

ال يوجد خط أساس للسنة المالية للمقارنة ألن منظمة الطيران المدني قامت منذ وقت قريب بتغيير أساليب قياس مدى االلتزام.3

49

الوصف التفصيلي للمشروع :4الملحق

مليون433 وتوسعته في مطار القاهرة الدولي )2إعادة تأهيل مبنى الركاب المكون األول: مليون دوالر أمريكي،277دوالر أمريكي ــ تمويل من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بقيمة

مليون دوالر أمريكي(156وتمويل مقابل بقيمة

يعتبر مطار القاهرة الدولي في الوقت الحالي أكبر مطار في مصر و ثاني أكبر مطار في أفريقيا بعد مطار شركة طيران لنقل الركاب بما فيها58واليوم، فإن مطار القاهرة يستخدمه جوهانسبرغ في جنوب أفريقيا.

مليون21 شركات للشحن، ويبلغ إجمالي الطاقة االستيعابية للمطار 10شركات رحالت الطيران العارض، و .1ويوجد في مطار القاهرة مدرجان وثالثة مبان للركاب كما هو موضح في الشكل راكب سنويا.

2009المخطط العام لمطار القاهرة الدولي في :1الشكل

خرائط جوجل المصدر:

وافتتح مبنى الركاب مليون راكب سنويا.6.5 وتبلغ طاقته االستيعابية 1963 في عام 1بدأ تشغيل مبنى الركاب مليون راكب سنويا، لكن جودة الخدمات التي يقدمها3.5 وتبلغ طاقته االستيعابية 1986 الحالي في عام 2

في2009 في عام 3واكتمل مبنى المطار المبنى القديم لم تعد تتفق والمعايير العالمية للمطارات الدولية. مليون راكب سنويا،11إطار مشروع تطوير المطارات الذي قام بتمويله البنك الدولي، وتبلغ طاقته االستيعابية

ويسمح تصميمه بالتشغيل المشترك في المستقبل لهذا المبنى مع المبني الجديد الذي سيحل محل مبنى الركاب.3 و2 في الشكلين 3 و2ويتضح المخططان الحالي والمستقبلي لمبنيي الركاب كمبنى واحد متكامل.2

50

3 و2المخطط الحالي لمبنيي الركاب :2الشكل

خرائط جوجل المصدر:

كمبنى واحد متكامل3 الجديد ومبنى الركاب 2المخطط المستقبلي لمبنى الركاب :3الشكل

مجموعة االستشاريين الهندسيين بالتعاون مع استشاريي مطارات هولندا المصدر:

مليون راكب سنويا في حين أن7.5 الجديد ستبلغ طاقته االستيعابية اإلجمالية 2وحينما يكتمل مبنى المطار القديم في معظمه لتحل2وسيجري إزالة مبنى الركاب مليون فحسب.3.5 القديم يمكنه استيعاب 2المبنى

محله منشآت على أرقى المستويات العالمية.51

الطاقة مقدرة بمليونراكب سنويا

مبنى الركاب

1

مبنى 2الركاب القديم

مبنى 2الركاب الجديد

مبنى3الركاب

إجمالي طاقة مطار

القاهرة قبل مشروع تطوير مطار

القاهرة6.53.5-1121

بعد مشروع تطوير مطارالقاهرة

6.5-7.51125

تعاقدت شركة ميناء القاهرة الجوي مع مشروع مشترك مؤلف من شركة هندسية مصرية وشركة دولية لألعمال ودرس مفهوم التصميم الوظيفي الذي عرضه . 2الهندسية للمطارات لتصميم المنشآت الجديدة لمبنى الركاب

خمسة سيناريوهات مختلفة لرفع مستوى الخدمات والطاقة االستيعابية2008المشروع المشترك في أبريل -ج( مختلف1-ب، و1-أ، و1واستكشفت السيناريوهات الثالثة األولى ) القديم في مطار القاهرة.2لمبنى الركاب

وخلصت الدراسة إلى الحالي من خالل تجديد المبنى وإعادة تنظيمه.2االحتماالت في حدود نطاق مبنى الركاب ( توسيع الطاقة االستيعابية2ويتضمن السيناريو الرابع ) أنه ال يمكن تحقيق أي زيادة للطاقة االستيعابية.

للخدمات األرضية من خالل إنشاء مبنى جديد من أربعة مستويات إلنهاء إجراءات المسافرين وخدمات األمتعة الحالي، لكنه لم يدخل تعديال على الخدمات الجوية األمر الذي قصر الحد األقصى2إلى جانب مبنى الركاب ( من الدرس المستقى3وأخيرا، استفاد السيناريو الخامس ) مليون راكب سنويا.5.3للطاقة االستيعابية على

باإلضافة إلى2 للخدمات الجوية المحدودة، ولذا فقد أعاد تصميم رصيف جديد لمبنى الركاب 2من السيناريو ونظرا مليون راكب سنويا.7.5صالة جديدة إلنهاء اإلجراءات، وبالتالي ثم تحقيق طاقة استيعابية قصوى قدرها

ألن هذا السيناريو األخير عرض أكبر زيادة في الطاقة االستيعابية للحد األدنى من تكلفة الوحدة للراكب )انظرالجدول أدناه(، فإن الشركة القابضة اختارت االعتماد عليه خالل المراحل التالية للتصميم.

  السيناريو

-أ1-1السيناريو

ب-1السيناريو

ج السيناريو

الثاني السيناريو

الثالث تكلفة جانب الخدمات الجوية

3535353584)مليون دوالر أمريكي( تكلفة جانب الخدمات األرضية )مليون دوالر

134167169224273أمريكي( إجمالي التكاليف )مليون

169202204259357دوالر أمريكي( الطاقة االستيعابية القصوى

3.53.53.55.37.5)مليون راكب سنويا( متوسط التكلفة لكل راكب

4858584948)دوالر أمريكي/للراكب(

الجديد ويذهب اليوم إلى تقدير أن2، قام المشروع المشترك بتنقيح تصميم مبنى الركاب 2008ومنذ أبريل وأكدت شركة في المائة للطوارئ المادية.10 مليون دوالر أمريكي منها 392التكلفة الكلية لالستثمار تبلغ

ويتضمن برنامج العمل األنشطة التالية: هندسية مستقلة تعاقد معها البنك حجم التكلفة األساسية.إعادة تأهيل وتوسعة صاالت انتظار الركاب، والبوابات، والجمارك، واسترداد األمتعة، في موقع

مبنى الركاب الحالي..نظام لتكنولوجيا المعلومات بجسر قائم للمشاة3إنشاء صالة جديدة إلنهاء اإلجراءات ستكون مرتبطة بمبنى الركاب

برصيف متحرك لنقل الركاب )يجري بالفعل إنشاء الرصيف خارج1ومرتبطة بمبنى الركاب نطاق المشروع(.

جسرا لتوصيل الركاب إلى الطائرات14إنشاء رصيف جديد له

52

موقف انتظار مجاورا للمبنى تتسع لطائرتين16إنشاء ساحة جديدة لخدمات الطائرات تتضمن طائرات10 ومجموعة متنوعة من الطائرات الكبيرة والصغير الجسم )A380من طراز إيرباص

، وطائرتان من الفئةC في تصنيف منظمة الطيران المدني الدولية، وطائرتان من الفئة Eمن فئة F طائرات من الفئة 4 تعادل C)23 .وأربعة مواقف بعيدة للطائرات

ألف متر مربع سيتم20 مترا مربعا منها 60750 الحالي فوق األرض 2ويبلغ إجمالي مساحة مبنى الركاب مترا مربعا وستجري إنشاءات في40750إزالتها خالل المشروع بينما يجري إعادة تأهيل الجزء الباقي وقدره

مترا مربعا داخل صالة إنهاء اإلجراءات الجديدة ورصيف الركاب الجديد ليصل76576مساحة إضافية قدرها ألف متر مربع.117 إلى نحو 2إجمالي مساحة مبنى الركاب

المستوى ب )وهو مستوى عال( من تصنيف اتحاد النقل2وسوف تحقق كل أقسام الوظائف في مبنى الركاب الجوي الدولي للخدمات. وسيكون لكل مبنى ثالثة مستويات لتيسير الفصل بين حركة مرور القادمين

والمغادرين. وال يتضمن المشروع أي عملية رئيسية تتعلق بالبنية التحتية مثل مدرج جديد )المدرج الثالث الذي ( أو شراء أراض، وليس من2010تم التخطيط له أثناء إعداد مشروع تطوير المطارات سيكتمل في أكتوبر

إلى15 الجديد 2المقرر تنفيذ مزيد من التوسعة بسبب الحجم المحدود للخدمات الجوية. وسيخدم مبنى الركاب فسيكون مخصصا لشركة مصر للطيران3 شركة طيران معظمها من الخليج الفارسي، أما مبنى الركاب 20

مخصصا في األغلب ألعضاء تحالف سكاي تيم. وسيتم ربط1والشركاء في تحالف ستار وسيكون مبنى الركاب من خالل شبكة نقل داخلية متاحة لركاب الجانب األرضي )القادمين2011جميع مباني الركاب في عام

والمغادرين( وركاب الجانب الجوي )رحالت الربط(. وسوف تلتزم نظم األمن وترتيباته بمعايير اتحاد النقل الجوي . ورغم أنه سيوجد نظام جديد لتكنولوجيا3الدولي وستكون مطابقة لما هو معمول به في مبنى الركاب

وسيجري تشغيله من غرفة3، فإنه سيكون مطابقا تماما للنظام القائم في المبنى 2المعلومات لمبنى الركاب . وسيكون نظام تكنولوجيا المعلومات جزءا من نفس العقد مثل بقية األنشطة.3التحكم في المبنى

الجديد عدة خصائص لمراعاة اعتبارات البيئة أو االستدامة تتركز على زيادة كفاءة2ويتضمن مبنى الركاب استخدام الموارد )الطاقة والمياه والمواد( وفي الوقت نفسه خفض آثار البناء على صحة اإلنسان والبيئة أثناء

عمر المبنى، وذلك من خالل تحسين تجهيز المبنى والتصميم واإلنشاء والتشغيل والصيانة واإلزالة. ومن بين هذه ( إعادة التدوير بشكل كامل لمواد2( الحد األدنى من آثار المبنى على منطقة المطار، و)1الخصائص ما يلي: )

الرصف القائمة مما سيتيح تزويد الرصيف الجديد لخدمات جانب الطائرات بطبقة أساس معالجة باإلسمنت ( خفض مسافات وأوقات انتظار الطائرات للتقليل من3تتميز بأنها تعمر طويال ومنخفضة التكاليف نسبيا، و)

( خدمة نقل مكوكية مجانية ومساحات محدودة النتظار السيارات4انبعاثات غازات الدفيئة ومستوى الضوضاء، و) ( مواد لتغطية السطح تتسم بارتفاع5للتشجيع على استخدام وسائل النقل العام بدال من المركبات الخاصة، و)

معامل االنعكاس الشمسي لتخفيف أثر مجال الحرارة بالمدن ومن ثم تقليل الحاجة إلى نظم تكييف الهواء (7( أنوار طبيعية لإلضاءة ونظام تعتيم ضوئي وقت النهار ومصابيح عالية الكفاءة، و)6داخل مبنى الركاب، و)

( نظام متطور لمعالجة المياه وإعادة تدويرها، وتركيب األدوات8استخدام الطاقة الشمسية لتسخين المياه، و) ( تطبيق المعايير الدولية لتقليل9الصحية المنخفضة التدفق، وأدوات صحية عالية الكفاءة لتوفير المياه، و)

( استخدام الزجاج العازل المزدوج لتحسين الكفاءة الحرارية ومنع تسرب10التلوث من الضوضاء، و) ( مواد محلية تمنع12( نظم عزل األسطح والجدران لتحسين جودة الهواء، و)11الحرارة/البرودة بال داع، و)

النقل غير الضروري ومواد البناء ذات المحتوى المعاد تدويره ومواد غير سامة لألسطح والجدران واألسقف.

الجديد اشتراطات االتحاد األوروبي لسهولة وصول المعوقين وكبار السن، وهي أكثر2ويستوفي مبنى الركاب صرامة وتشددا من توصيات األمم المتحدة التي تتمثل في المبادئ اإلرشادية لمنظمة الطيران المدني الدولية.

ألن هذا المبنى تم تصميمه قبل عشر سنوات. 3وسيتيح هذا معايير أعلى مما يوجد في مبنى الركاب

مليون دوالر أمريكي تمويال من البنك الدولي2.8المساعدة والدراسات الفنية ) المكون الثاني:لإلنشاء والتعمير(

مليون دوالر0.56استعراض سياسة النقل الجوي في مصر والخيارات اإلستراتيجية ) :1-2المكون الفرعي .B777 وB747 و A340 طائرات E، وتشمل الفئة B757 وA310 طائرات D، وتشمل الفئة B737 و A320 طائرات C تشمل الفئة 23

53

أمريكي(

يعتمد تطوير النقل الجوي لمصر في المستقبل إلى حد كبير على خيارات السياسات التي تتيح قدرا أكبر من ويجب أن يكون استعراض سياسة النقل الجوي لمصر وخياراتها المنافسة في سوق الخدمات الجوية الدولية.

اإلستراتيجية أساسا لتحديد وصياغة خطة لتطوير الخدمات الجوية الدولية لحركة المرور المباشر إلى مصر وفي الواقع، فإن مصر قد شرعت في التحرير التدريجي ومنها، وكذلك حركة المرور العارض )وظيفة المركز(.

ومع للخدمات الجوية الدولية على أساس ثنائي مع العديد من البلدان في الشرق األوسط، وأفريقيا، وأوروبا. ذلك، فهناك ثالث اتفاقيات متعددة األطراف تخدم هذه المناطق والتي ال تزال قيد اإلنجاز أو لم تكتمل بعد

(.1)لمزيد من التفاصيل انظر الجزء الخاص بنظام سوق النقل الجوي في الملحق

( خيارات السياسات لمصر على أساس1) وسيتم تقسيم نطاق هذا االستعراض إلى ستة أجزاء رئيسية، وهي: (3( الرصيد المتاح من اتفاقيات الخدمات الجوية الثنائية مع تحليل حركة المرور، و)2ثنائي ومتعدد األطراف، و)

( اإلمكانيات4اآلثار القانونية لمزيد من التحرير للخدمات الجوية، على أساس ثنائي ومتعدد األطراف، و) ( المخاطر والفرص المتاحة للناقلة5المتوقعة لتنمية السوق في المناطق الثالث حسب خيارات السياسات، و)

( توصيات السياسات لألعوام العشرة القادمة.6الوطنية لمصر في ضوء مختلف خيارات السياسات، و)

وسيقوم فريق استشاري يضم خبيرا قانونيا في مجال المعاهدات الدولية واتفاقيات الخدمات الجوية بتنفيذ هذا والمدة التقديرية للمهمة ويقدم الفريق تقريرا عن كل جزء مذكور أعاله إلى جانب تقرير ختامي. االستعراض.

هي سبعة أشهر.

مليون دوالر أمريكي(0.56إعداد إستراتيجية لمراقبة الحركة الجوية، وإدارتها ) :2-2المكون الفرعي

تواجه الشركة الوطنية لخدمات المالحة الجوية نموا ملموسا في حركة النقل الجوي بسبب زيادة أعداد الركاب سيتم تطوير البنية التحتية الحالية بطريق تكفل تنفيذ الذين يستخدمون المطارات المصرية وحركة التحليق.

وتوجد قدرات 24االشتراطات العملية والفنية لمفهوم نظام االتصاالت والمالحة والرقابة/إدارة الحركة الجوية. إلدارة تدفق حركة المرور تستند إلى صلة وحدة إدارة التدفق المركزية بالمنظمة األوروبية لسالمة المالحة

وإلدارة الجوية )في مراقبة الحركة الجوية في القاهرة وأبراج المراقبة في القاهرة وشرم الشيخ والغردقة(. النمو المتوقع في حركة المرور، فإن بيئة العمليات الحالية تتطلب في جوانب كثيرة تحسينات في مفهوم

العمليات ونظم مراقبة الحركة الجوية.

والهدف الرئيسي لهذا المكون الفرعي هو إعداد خطة إستراتيجية رئيسية إلدارة الحركة الجوية للعشرين عاما ( االستخدام2( االستخدام األمثل لشبكة الخطوط الجوية وعبء العمل لكل قطاع، و)1) القادمة تتسم بما يلي:

( رصد جوانب القوة والضعف في نظام االتصاالت والمالحة والرقابة/إدارة3األمثل لتصميم المجال الجوي، و) ( اقتراح التحسينات المطلوبة في كل4الحركة الجوية في مصر وفق الخطة اإلقليمية للشرق األوسط، و)

وحدات مراقبة الحركة الجوية، ومباني الركاب، ووسائط المالحة المالئمة، واالتصاالت، والبنية التحتية للمراقبة ( مراجعة5فيما يتعلق بمفهوم المالحة التي تستند إلى األداء .المعتمد من منظمة الطيران المدني الدولية، و)

التطبيق المحتمل لتقنيات جديدة لالتصاالت والمالحة والرقابة/إدارة الحركة الجوية، مثل إبدال المعدات التقليدية نظومة تحديد موقع الطائرة واتجاهها( واالنتقال إلى مGNSSبنظام المالحة العالمية باستخدام األقمار الصناعية )

( اقتراح مواصفات معينة لتطوير مراقبة الحركة الجوية في مركز المالحة الجوية بوصفه6، )وسرعتها وارتفاعهاالمرحلة األولى ومنطقة مراقبة مباني الركاب بوصفه المرحلة الثانية.

( تحليل جوانب القوة والضعف في شبكة1) وسيتم تقسيم أنشطة هذا المكون الفرعي إلى ستة أجزاء وهي: (3( الوصف التفصيلي للبنية التحتية الحالية لمراقبة الحركة الجوية وإدارتها، و)2الخطوط الجوية الحالية، و)

( مراجعة الخيارات المتاحة4استحداث شبكة من الخطوط الجديدة الستيعاب النمو المتوقع لحركة المرور، و) ( اقتراح توصيات لتحديث البنية التحتية لمراقبة5للجيل القادم من البنية التحتية لمراقبة الحركة الجوية، و)

( تحديد مواصفات محددة لتحديث النظام الحالي لمراقبة الحركة الجوية في5الحركة الجوية وتحقيق تكاملها، و)منطقة معلومات الطيران في القاهرة.

االتصاالت والمالحة والمراقبة / إدارة الحركة الجوية2454

سنوات في هذا المجال، بما في ذلك أدلة على10وسيضطلع بهذه األعمال فريق استشاري ذو خبرة ال تقل عن والمدة ويقدم الفريق تقريرا عن كل جزء مذكور عاليه وتقريرا ختاميا. تنفيذ دراسات مماثلة بشكل مرض.

اإلجمالية المقدرة لهذه المهمة هي عام واحد.

استعراض مدى امتثال الهيئة العامة للطيران المدني لمعايير منظمة الطيران المدني :3-2المكون الفرعي مليون دوالر0.56الدولية والممارسات الموصى بها فيما يتعلق باإلشراف التنظيمي على السالمة واألمن )

أمريكي(

اجتازت مصر بنجاح تدقيق اإلشراف على السالمة العامة الذي قامت به منظمة الطيران المدني الدولية في عام . وفضال عن ذلك، تم اعتماد سالمة التشغيل والعمليات2009 وتدقيق األمن العام للمنظمة في عام 25 2005

IATA)لدى شركة مصر للطيران بموجب برنامج اتحاد النقل الجوي الدولي لتدقيق تشغيل الطائرات والعمليات IOSA). 26

لذلك، فإن النمو المتزايد المتوقع لقطاع النقل الجوي )مع احتمال دخول شركات ناقلة جديدة إلى السوق(، وتدقيق السالمة المزمع القيام به من قبل المنظمة الدولية للطيران المدني يشجعان الحكومة المصرية على مراجعة معدل االمتثال الحالي للهيئة المصرية العامة للطيران المدني بالمعايير والممارسات الموصى بها في

مالحق اتفاقية شيكاغو في مجال اإلشراف التنظيمي على السالمة واألمن مع التركيز على عمليات المطارات.

وتوفير خطة عمل بها الموصى والممارسات وتتمثل أهداف هذه المراجعة في رصد أي تناقضات مع المعايير ، وتعزيز اإلجراءات والتدبير والتقييمات المتصلة بأمن2011لتصحيح هذه التناقضات بحلول بداية السنة الميالدية

( فحص نظام الهيئة المصرية العامة للطيران1) وسيتضمن مجال الخدمات الخطوات الخمس التالية: الطيران. ( وضع خطة3( إعداد تحليل الفجوات في نظام السالمة واألمن، و)2المدني لإلشراف على السالمة واألمن، و)

( توفير بناء القدرات في المجاالت التي تظهر4عمل تصحيحي ألي قصور يكتشف في نظام السالمة واألمن، و) فيها أوجه ضعف وحيثما يكون ممكنا توفير بناء القدرات في فترة زمنية قصيرة مع تحقيق أقصى قدر من

( إعداد إعادة تقييم لمدى التزام الهيئة بالمعايير والممارسات الموصى بها.5الفعالية، و)

خبرة قانونية وسيتألف الفريق االستشاري من عدد من الخبراء يتمتعون بخبرات في المجاالت الثمانية التالية: في القوانين واللوائح الخاصة بالطيران المدني، وخبرة في اإلشراف على المطارات، وخبرة في الترخيص لألفراد، وخبرة في عمليات الطائرات، وخبرة في صالحية الطائرات للطيران، وخبرة في حوادث الطائرات

وسيقوم الفريق وإعداد تقارير الحوادث والتحقيقات، وخبرة في خدمات المالحة الجوية، وخبرة في مجال األمن. بزيارتين ميدانيتين للهيئة المصرية العامة للطيران المدني ويقدم تقارير شهرية عن سير العمل وتقريرا ختاميا

يتضمن رسما بيانيا يظهر النسبة المئوية لعدم االلتزام بكل العناصر الثمانية الرئيسية لتدقيق اإلشراف على والمدة التقديرية للمهمة السالمة العامة، وجدوال يحدد توقيت االلتزام بتدقيق األمن العام، وخطة عمل تصحيحي.

شهرا.11هي

مليون دوالر أمريكي(0.56تحليل هيكل الرسوم والضرائب في قطاع المطارات ) :4-2المكون الفرعي

تعتمد الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية على الرسوم والضرائب في تمويل العمليات وبوجه عام يعتبر الهيكل الحالي للرسوم والضرائب في قطاع الطيران مالئما، لكن والمشروعات االستثمارية.

يجب مراجعة الرسوم والضرائب في ضوء التحسينات والتوسعة التي ستطرأ على الخدمات في المستقبل وتدرس الشركة القابضة زيادة رسوم المغادرة إلى المثلين في )المطارات، ومراقبة الحركة الجوية، إلخ(.

أكد تدقيق السالمة بوجه عام المستوى العالي اللتزام مصر بالمعايير والممارسات الموصى بها من قبل منظمة الطيران المدني25 التزامات وكانت العناصر الثالثة المهمة التي حظيت بأعلى تقديرات )عدم االلتزام بالمعايير والممارسات الموصى بها( هي: الدولية.

%(.11.63%(، وتأهيل وتدريب الموظفين الفنيين )13.33%(، والتصدي للمخاوف بشأن السالمة )19.28المراقبة ) ( هو نظام تقييم يحظى بقبول واعتراف دولي ومصمم لتقييمIOSA برنامج االتحاد الدولي للنقل الجوي لتدقيق السالمة التشغيلية )26

ويستخدم هذا البرنامج مبادئ معترفا بها دوليا لتدقيق الجودة وهو مصمم إلجراء نظم إدارة العمليات ومراقبتها في أي شركة طيران. ويجب على كل شركات الطيران األعضاء في االتحاد الدولي للنقل الجوي أن تجتاز اختبار عمليات تدقيق بطريقة منهجية موحدة.

تدقيق لتحافظ على عضويتها في االتحاد55

ولمساعدة المجلس األعلى لتسعير الخدمات على إرساء سياسة وهيكل الرسوم في السنوات السنوات القادمة. القادمة، يجب إجراء مراجعة ومقارنة للهيكل الحالي مع القواعد اإلرشادية لمنظمة الطيران المدني الدولية.

آلية تحديد الرسوم والضرائب في قطاع الطيران المدني. وتبعا لذلك،2003 الصادر في عام 93ويحدد القانون الذي تم تعديله بالقرار2004 لسنة 314فقد أنشئ المجلس األعلى لتسعير خدمات الطيران بالقرار الجمهوري

. والمجلس األعلى مسؤول عن عرض التوصيات على وزارة الطيران المدني بشأن2007 لسنة 389الجمهوري وتستند هذه التوصيات إلى دراسات أعدتها األمانة الفنية بعض الرسوم والمدفوعات األخرى لخدمات الطيران.

للمجلس وفي ضوء االستثمارات المخطط لها من أجل تطوير القطاع.

( تقييم التأثير على هيكل الرسوم والضرائب من جراء العديد1) وتتمثل األهداف الرئيسية لهذا التحليل فيما يلي: ( إعداد توقعات2من الرسوم الجديدة مثل برنامج االتحاد األوروبي المعني باالتجار في االنبعاثات الغازية، و)

( تحليل3بشأن كيفية تمويل عمليات قطاع النقل الجوي من خالل الهيكل الحالي والمستقبلي للرسوم، و) القدرة التنافسية لقطاع النقل الجوي في ضوء كل الرسوم العامة والخاصة والرسوم والضرائب الخاصة

بمقدمي الخدمات الجوية.

( جرد تفصيلي لكل الرسوم والضرائب المتصلة1) ويتضمن نطاق التحليل أربعة مكونات رئيسية وهي: ( مراجعة الرسوم والضرائب الحالية، بما في ذلك رسوم العمليات2بالمطارات وخدمات المالحة الجوية، و)

لمقدمي الخدمات من الهيئات الخاصة )مثل شركات المناولة( ومقارنتها مع إرشادات منظمة الطيران المدني ( التوصية بزيادة4( التنبؤ بنمو حركة المرور في المستقبل، و)3الدولية والمطارات المماثلة في المنطقة، و)

الرسوم والتوقعات المالية لعشر سنوات.

وستضطلع بهذا التحليل شركة استشارية ينبغي أن تقدم تقريرا عن كل مكون مذكور أعاله إلى جانب تقريروالمدة التقديرية لهذا التحليل هي تسعة أشهر. ختامي.

مليون دوالر أمريكي(0.56التخطيط المساحي لمنطقة مطار القاهرة ) 5-2المكون الفرعي

ماليين متر مربع تقع فيها9تمتلك شركة ميناء القاهرة الجوي التي تقوم بتشغيل مطار القاهرة الدولي مساحة غير أنه بعد تحديد التوسعة المزمعة ألنشطة المطار بما في ذلك مباني الركاب الجديدة، وقرية منشآت المطار.

البضائع، فإن مساحة كبيرة ذات إمكانيات هائلة وبالقرب من منطقة عمرانية جديدة ال تزال خالية من أي وتلقت شركة ميناء القاهرة الجوي اقتراحا لم تطلبه وذلك من مستثمر دولي مرتبط بشركة هندسية إنشاءات.

لتطوير تلك المنطقة، لكنها لم تقم حتى اآلن بدراسة هذا االقتراح دراسة جادة، وذلك في غياب إستراتيجيةواضحة لتعظيم المنافع من تطوير المنطقة.

ولذلك، فإن شركة ميناء القاهرة الجوي تبحث عن مساعدة من شركة استشارية ذات خبرة واسعة إلعداد خطة إستراتيجية رئيسية لمطار القاهرة لتلبية احتياجات حركة المرور في األمد الطويل ولتطوير مشروع مدينة

وسوف تتضمن هذه المهمة تقييم إيروسيتي بالقاهرة وهي مدينة مطار ستكون األولى من نوعها في مصر. إمكانيات مناطق مطار القاهرة ألعمال التطوير مع التركيز على أعمال التطوير العقاري التجارية التي ستؤدي مع االستثمار المخطط له من أجل احتياجات شركة ميناء القاهرة الجوي إلى إعداد إستراتيجية تطوير وخطة

وسوف تتيح الخطة الرئيسية أيضا تقييما بيئيا مبدئيا، إستراتيجية رئيسية لمطار القاهرة ومدينة إيروسيتي. وتقديرا لتكاليف البنية التحتية لتطوير المناطق التجارية وخدمة احتياجات شركة ميناء القاهرة الجوي، وتوصيات بشأن مختلف األنشطة المحتملة، وتقدم المشورة بشأن سبل النجاح في اجتذاب االستثمارات الخاصة، وتحديد إطار زمني وكذلك التوصيات للمراحل المحتملة للتطوير وتقديم أساس للمفاوضات مع المستثمرين المهتمين

باألراضي المتاحة.

وسيقوم المكتب االستشاري بإعداد تقرير عن كل مهمة مذكورة أعاله وتقريرا ختاميا يتضمن كل التوصيات والمدة بشأن أفضل السبل للمضي قدما في المشروع والتوصية بإستراتيجية للتنفيذ وتحديد إطار زمني مناسب.

اإلجمالية المقدرة لهذه المهمة هي عام واحد.

56

التكلفة وتمويل المشروع

وتوسعته(، فقد قدرت شركة ميناء القاهرة الجوي2فيما يتعلق بالمكون األول )إعادة تأهيل مبنى الركاب في المائة للطوارئ، وقدرت تكلفة15 مليون دوالر أمريكي بما فيها 405.9التكلفة الكلية لعقد األعمال بمبلغ

وأما المكون الثاني )المساعدة والدراسات الفنية(، فإن ماليين دوالر أمريكي.5اإلشراف على األعمال بمبلغ مليون دوالر للطوارئ المادية والمالية، و21.6وأخيرا، أضيف مبلغ مليون دوالر أمريكي.2.8تكاليفه تقدر بمبلغ

وبناء على ذلك، فإن التكاليف اإلجمالية المقدرة للمشروع هي مليون دوالر لرسم مقدم يدفعه المقترض.0.7 مليون دوالر أمريكي.436

مليون دوالر التمويل لألنشطة التالية:280وسيتيح قرض البنك وحجمه في المائة من تلك64.8 وتوسعته وهو ما يعادل 2جزء بالعملة الصعبة إلعادة تأهيل مبنى الركاب

التكاليف في إطار المكون األول، و85.في المائة من تكاليف المكون الثاني بما في ذلك الضرائب

مليون دوالر( من قروض من بنوك تجارية محلية156وسيأتي تمويل باقي تكاليف المشروع )أو ما يعادل في المائة من تمويل اإلشراف100وستقدم الشركة لشركة ميناء القاهرة الجوي ومن موارد الشركة نفسها.

جدوال مفصال للتكاليف.5ويتضمن الملحق على األعمال والرسم المقدم الذي يدفعه المقترض.

57

: تكاليف المشروع5الملحق

البند

التكلفةالكلية

بالعملةالمحلية

بالعملة نسبةاألجنبية*

التمويل بقرضالبنك

التمويلالمحلي

التمويلمن البنك

)مليون دوالر

أمريكي(

)بما يساوي بماليين

الدوالراتاألمريكية(

)مليون دوالر

أمريكي(

)بما يساوي بماليين

الدوالراتاألمريكية(

)مليون دوالر

أمريكي(

في مطار القاهرة الدولي وتوسعته2إعادة تأهيل مبنى الركاب المكون األول:142.7263.2%405.9142.7263.264.8أعمال الهدم واإلزالة واإلنشاءات5.00.0%5.05.00.00اإلشراف الهندسي على األعمال

410.9147.7263.2147.7263.2اإلجمالي الفرعي

المساعدة والدراسات الفنية المكون الثاني: استعراض سياسة النقل الجوي في مصر :1-2المكون الفرعي

والخيارات اإلستراتيجية0.560.000.56100%0.000.56

0.000.56%0.560.000.56100إعداد إستراتيجية مراقبة الحركة الجوية وإدارتها :2-2المكون الفرعي

استعراض مدى امتثال الهيئة العامة للطيران :3-2المكون الفرعي المدني للمعايير والممارسات الموصى بها لمنظمة الطيران المدني

الدولية فيما يتعلق باإلشراف التنظيمي على السالمة واألمن.

0.560.000.56100%0.000.56

تحليل هيكل الرسوم والضرائب في قطاع النقل :4-2المكون الفرعي الجوي

0.560.000.56100%0.000.56

التخطيط المساحي لمنطقة مطار القاهرة :5-2المكون الفرعي الدولي

0.560.000.56100%0.000.56

2.80.02.80.02.8اإلجمالي الفرعي

بنود أخرى7.614.0%21.67.614.064.8الطوارئ المادية والمالية

0.70.0%0.70.70.00الرسم الذي يدفعه المقترض مقدما

436.0156.0280.0156.0280.0المجموع الكلي% للدراسات100 لألشغال و64.8%*

58

ملحوظة: غير شاملة كل الضرائب

59

ترتيبات التنفيذ :6الملحق

لهيكل التنظيمي المقترح لوحدة إدارة المشروع. ا1

دور وحدة إدارة المشروع1-1

وفقا الشتراطات البنك الدولي المتعلقة بمشروع تطوير مطار القاهرة الدولي، تم تأسيس وحدة معنية بإدارة المشروع في إطار الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة

الجوية. وتستمر هذه الوحدة في أداء المسؤوليات الموكولة إليها بنفس الهيكل التنظيمي الذي يتضمن وحدة فرعية معنية بشؤون اإلدارة المالية، ومنسقا للمشتريات والتوريدات،

وخبيرا إحصائيا معنيا مع موظفين آخرين بشؤون الرصد والمتابعة ورفع التقارير. وقد شاركت وحدة إدارة المشروع بصورة إيجابية نشطة في إعداد هذا المشروع، علما بأنها

وستقوم الشركة القابضة بتمويل تكاليف وحدة إدارة ستظل قائمة طوال مرحلة التنفيذ.المشروع من ميزانيتها الخاصة.

ستكون وحدة إدارة المشروع بمثابة الجهة الرئيسية المناظرة للبنك الدولي في تنفيذ المشروع، وهي مسؤولة عن التنسيق، وفي بعض الحاالت التنفيذ، فيما يتعلق بكافة

جوانب مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي بما في ذلك المسائل اإلدارية واالئتمانية )اإلدارة المالية والمشتريات( والقضايا )البيئية( للسياسات الوقائية المرتبطة بالمشروع.

تشمل مهام وحدة إدارة المشروع ما يلي:

(i)اإلدارة العامة لتنفيذ المشروع، بما في ذلك ضمان إبقاء تكاليف التنفيذ في حدود الميزانية، واإلنجاز حسب الجدول الزمني المقرر ووفقا لترتيبات التنفيذ

المتفق عليها مع البنك، و(ii)إعداد وتقديم تقارير دورية عن سير التنفيذ، بما في ذلك تقرير مراجعة منتصف

المدة وتقرير إنجاز التنفيذ النهائي، و(iii)ضمان استيفاء تنفيذ المشروع للشروط االئتمانية المحددة من قبل البنك

الدولي، بما في ذلك التعاقدات على األشغال وتوريدات السلع والخدمات المتعلقة باألنشطة التي يمولها البنك وفق اإلرشادات الموضوعة والمعايير

الخاصة باإلدارة المالية ورفع التقارير، و(iv)إنشاء نظام مناسب لإلدارة المالية وحسابات المشروع. وسيشمل نظام

اإلدارة المالية جميع الموارد المالية الخاصة بمشروع تطوير مطار القاهرة الدولي - أي القرض المقدم من البنك الدولي والتمويل الداخلي من الشركة

القابضة، و(v) التي يأتي تمويلها من2اإلشراف على إدارة عقود اإلنشاءات في مبنى الركاب

القرض، أو إدارة التعاقدات مع االستشاريين في إطار المكون المؤسسيللمشروع، وتجهيز مدفوعات الخدمات التي يتم تقديمها، و

(vi)ضمان االلتزام بسياسات البنك وإجراءاته الوقائية، بما في ذلك التنفيذ الفعال لخطة اإلدارة البيئية، و

(vii)متابعة سير تنفيذ المشروع على أساس مؤشرات التنفيذ المتفق عليها مع البنك، وتقييم نواتج المشروع، وتقديم تقارير إلى البنك عن سير التنفيذ.

الهيكل التنظيمي لوحدة إدارة المشروع1-2

تشتمل وظائف وحدة إدارة المشروع على ما يلي:

60

يتولى مدير وحدة إدارة المشروع مسؤولية إدارة .مدير وحدة إدارة المشروع شؤون األفراد واإلشراف على تسيير األنشطة اليومية للوحدة في سياق إدارتها

يكون هذا المدير مسؤوال ولعملية تنفيذ مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي. بشكل مباشر أمام رئيس الشركة القابضة الذي سيتولى مهام تذليل العقبات وحل

القضايا المتعلقة بأي تأخر داخلي في التنفيذ.يكون مدير المشتريات والتوريدات مسؤوال عن اإلشراف .مدير المشتريات

على جميع جوانب عملية تطوير مطار القاهرة الدولي بالنسبة للعقود التي يمولها المشروع، بما في ذلك وضع خطة المشتريات والتوريدات واإلشراف عليها، وإعداد

وثائق الصالحيات واالختصاصات، والطلبات المقدمة للحصول على موافقة البنك الدولي، وتنظيم مؤتمرات لمقدمي العطاءات وتقييم العروض، واإلشراف على

تنفيذ االلتزامات التعاقدية، إلخ. ويقوم مدير المشتريات، بالتعاون مع مدير وحدة إدارة المشروع وموظفيها اآلخرين، بإعداد تقارير دورية عن التقدم المحرز في

فيما يتعلق والمشتريات والتوريدات ورفعها إلى الجهة أو الجهات المعنية. الجديد، يعمل مدير المشتريات والتوريدات بشكل2باإلنشاءات في مبنى الركاب

وثيق مع الجهة القائمة بتنفيذ التصميم الهندسي المفصل ووثائق المناقصات، مع تقديم الدعم والمساندة خالل مرحلة المشتريات والتوريدات وإبرام التعاقدات

وكذلك تنفيذ اإلشراف على اإلنشاءات.تشمل مهام أخصائي اإلدارة المالية إعداد موازنات .مدير اإلدارة المالية

المشروع السنوية ومتابعتها، وإعداد التقارير عن وضع حسابات المشروع وصرف األموال، واالتصال بالمراجع الخارجي، ومتابعة التدفقات المالية للمشروع

)مدفوعات المتعاقدين والموردين، وعمليات السحب من حسابات المشروع(.بالتنسيق مع مدير وحدة إدارة المشروع .أخصائي الرصد والمتابعة والتقييم

وأخصائيي المشتريات والتوريدات واإلدارة المالية، يتولى أخصائي الرصد والمتابعة والتقييم مسؤولية إعداد تقارير دورية عن سير تنفيذ المشروع، بما في ذلك تقارير

عن التنفيذ العام، ومطار القاهرة الدولي، والشؤون المالية للمشروع، والتقدم المحرز قياسا على مؤشرات أداء المشروع المتفق عليها.

عالقة وحدة إدارة المشروع بالمؤسسات األخرى. 2

العالقة بالشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية. 2-1

أما فيما يتصل وحدة إدارة المشروع هي جزء من الهيكل التنظيمي للشركة القابضة. بالجوانب الفنية والتشغيلية للمشروع، فتقوم وحدة إدارة المشروع بإجراء تنسيق وثيق مع

إدارة الموظفين المكلفين من اإلدارات المعنية في شركة ميناء القاهرة الجوي، وهي: التخطيط والمشروعات، وإدارة العمليات، وإدارة التمويل، واإلدارة التجارية، إلخ. ولن

يكون هؤالء الموظفون من منسوبي وحدة إدارة المشروع، بل سيتم اختيارهم من قبل وتوسعته.2مديريهم ألداء مهام كبار الخبراء الفنيين لمشروع إعادة تأهيل مبنى الركاب

وسوف يعمل هؤالء الخبراء الفنيون عن كثب مع أفراد فريق وحدة إدارة المشروع إلنجاز مهام محددة تتعلق بالمشروع، مثل إعداد المواصفات الفنية، والتقييم الفني للعروض،

ومتابعة جودة األعمال، إلخ.

اإلشراف على وحدة إدارة المشروع. 2-2

يكون رئيس وحدة إدارة المشروع مسؤوال مباشرة أمام رئيس الشركة القابضة فيما وقد شكلت يتعلق بتنفيذ المشروع والقضايا التي تتطلب قرارات على مستوى اإلدارة.

7اللجنة التوجيهية للمشروع برئاسة الشركة القابضة بموجب قرار وزاري في ، وتتمثل مهمتها في اإلشراف على تنفيذ المشروع وأعمال وحدة2009سبتمبر/أيلول

61

وتضم قائمة الممثلين في اللجنة الجهات الرئيسية المعنية مثل وزارة إدارة المشروع. الطيران المدني، ووزارة المالية، ووزارة التعاون الدولي، وشركة ميناء القاهرة الجوي.

العالقة مع البنك الدولي. 2-3

وحدة إدارة المشروع هي حلقة الوصل الرئيسية للبنك الدولي مع الشركة القابضة فيما يتصل بكافة األمور المتعلقة بالمشروع، بما في ذلك إعداد تقارير عن سير المشروع، والطلبات المقدمة للحصول على موافقة البنك على وثائق ومستندات مطار القاهرة

وستقوم الوحدة أيضا بإعداد التقارير التالية عنالدولي، وصرف أموال القرض، إلخ.المشروع وتقديمها إلى البنك:

التي تتضمن ملخصا للتقدم المادي والماليتقارير سير العمل ربع سنوية المحرز في تنفيذ مكونات المشروع، وإيضاحات للتباينات بين التقدم المادي والمالي المحرز والتوقعات، ووصفا لإلشكاليات التي واجهها المشروع )مثل

تعديالت في أوامر تعاقدات األعمال(، وملخصا لإلجراءات قيد الدراسة أو تلكالمتخذة لمعالجة هذه المسائل، وتحديثات لمؤشرات التنفيذ والنواتج.

:سوف يتضمن الدليل المالي التقارير المالية المرحلية نصف السنوية نماذج تفصيلية لهذه التقارير ومضمونها.

تشمل المعلومات المتاحة في التقارير ربع السنويةتقارير مجمعة سنوية ، وتوضح التدابير الموصى باتخاذها لضمان تنفيذ المشروع بكفاءة وتحقيق أهدافه.

:سوف يتضمن الدليل المالي البيانات المالية السنوية للمشروع نماذج تفصيلية لهذه التقارير ومضمونها.

التي يطلبها البنك فيالبيانات المالية السنوية المدققة للشركة القابضة حدود المعقول.

ترتيبات التنفيذ األخرى. 3

مدير المشروع3-1

وتوسعته، تعاقدت شركة ميناء القاهرة الجوي مع2من أجل إعادة تأهيل مبنى الركاب مشروع مشترك يتألف من شركة دولية لألعمال الهندسية للمطارات وشركة هندسية

وأعد مدير المشروع التصميمات الالزمة، وسيساعد في مصرية للعمل مديرا للمشروع. عملية المشتريات والتوريدات بما في ذلك إعداد وثائق المناقصات، وخالل مرحلة إدارة

وتم توقيع عقد مدير المشروع مع شركة ميناء القاهرة الجوي في عقود األعمال. 208 شهرا، ويبلغ حجم األعمال التقديرية في إطار العقد 36 لمدة 2009يوليو/تموز

أشهر من العمل.

الوحدة البيئية 3-2

تقوم الوحدة البيئية التي تم إنشاؤها لدى شركة ميناء القاهرة الجوي في إطار مشروع وسيساعد خبير تطوير مطار القاهرة الدولي برصد ومتابعة تنفيذ خطة اإلدارة البيئية.

بيئي، تعاقدت معه وحدة إدارة المشروع، شركة ميناء القاهرة الجوي في معالجة متطلبات البنك الدولي وجهاز شؤون البيئة المصري المتصلة بالسياسات واإلجراءات

وسيقوم الخبير البيئي على وجه الخصوص بمتابعة تنفيذ الوقائية البيئية واالجتماعية. إجراءات تخفيف اآلثار البيئية، وخطة الرصد والمتابعة، ومتطلبات خطة اإلدارة البيئية

المتصلة بالمؤسسات والتدريب، وسيكون مسؤوال عن إعداد تقارير اآلثار البيئية.

دورة الموافقة على المدفوعات3-3

62

تتحدد عملية صنع القرار وال سيما فيما يتصل بترسية العقود في االتفاقية التعاقدية بين الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي، وسيقوم البنك بمراجعتها مراجعة دقيقة في

إطار مسؤولياته الخاصة بتطبيق العناية الواجبة لضمان كفاءة التنفيذ وسالمة الجوانب وقد تم االتفاق بالفعل مع الشركة القابضة على أن يتم تنفيذ دورة الموافقة االئتمانية.

على المدفوعات عن عقود األشغال بالطريقة التالية:يقدم المقاول الفواتير إلى مدير المشتريات..1 يتحقق مدير المشتريات من الكميات واألسعار ويحيل الفواتير إلى شركة ميناء.2

القاهرة الجوي.تراجع الشركة الفواتير وتوافق عليها قبل إحالتها إلى وحدة إدارة المشروع..3 تراجع وحدة إدارة المشروع المدفوعات وتوافق عليها ثم تقدم طلبات إلى البنك.4

الدولي إلقرار مدفوعات مباشرة للمقاولين.

63

وحدة إدارة المشروع ةيراجتلا ةرادإلا تاعورشملاو طيطختلا ةرادإ ةيلاملا ةرادإلا تايلمعلا ةرادإ ةيئيبلا ةدحولا يوجلا ةرهاقلا ءانيم ةكرش بتكم ريدم مييقتلاو دصرلل ريبخ ةيلاملا ةرادإلل ناريبختايرتشملل ناريبخعورشملا ةرادإ ةدحو ريدم

البنك الدولي لجنة توجيه المشروعرئيس الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية

الهيكل المؤسسي إلدارة المشروع

64

اإلدارة المالية وترتيبات الصرف :7الملحق

تم خالل إعداد مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي تقييم ترتيبات اإلدارة :خالصة وافية المالية للشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي، وأجري تقييم إضافي في

من أجل إعداد مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي- - مبنى الركاب2009سبتمبر/أيلول ويتضمن الذي ستنفذه نفس وحدة إدارة المشروع التي نفذت المشروع األول.2

وتوسعته في مطار القاهرة الدولي2المشروع عقدا واحدا إلعادة تأهيل مبنى الركاب وأجري وخمسة عقود للمكون الخاص بالمساعدة الفنية التي سيقوم البنك بتمويلها.

التقييم وفق دليل البنك الدولي لإلدارة المالية وكل السياسات واإلجراءات ذات الصلة. وكان الهدف من تقييم اإلدارة المالية لمشروع تطوير مطار القاهرة الدولي هو تحديد ما

وتناول التقييم فحص نظام إذا كانت ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع مقبولة للبنك. اإلدارة المالية لوحدة إدارة المشروع للتأكد من اشتماله على نظام سليم قادر على إنجاز

معامالت المشروع وتلخيصها وتسجيلها ورفع تقارير عنها بصورة دقيقة وأوال بأول.

سيجري تنفيذ إعمال اإلدارة اليومية من خالل وحدة إدارة المشروع التي أنشئت لدى ويتولى رئاسة وحدة إدارة المشروع مهندس يسانده موظفون معينون الشركة القابضة.

بعقود قصيرة األجل بصفتهم استشاريين )مدير المشتريات، وموظف المشتريات، ومديرالتمويل، والخبير اإلحصائي، ومدير المكتب(.

وقد لوحظت بعض أوجه القصور خالل عملية التقييم، منها على سبيل المثال أنه )أ( على الرغم من أن المشروع ما زال يحتفظ بدليل لإلدارة المالية أعدته شركة دولية لمراجعة

الحسابات، فإن المناقشات مع المدير المالي ومدير وحدة إدارة المشروع كشفت عن أن وفي هذا معلومات الدليل قديمة ولم تعد تجسد اإلجراءات والضوابط المعمول بها.

الشأن، تم االتفاق على أن تقوم وحدة إدارة المشروع بإعداد دليل جديد يجسد تلك اإلجراءات والضوابط، وعرض الدليل على البنك قبل إجراء المفاوضات بشأن المشروع،

و)ب( أن وحدة إدارة المشروع لديها حاليا مدير مالي واحد مسؤول عن تسجيل المدفوعات وتقديم تقارير عنها واعتمادها )باالشتراك مع مدير الوحدة أو رئيس مجلس

وال يتيح هذا التشكيل الحالي الفصل السليم للوظائف، وتم إدارة الشركة القابضة(. االتفاق خالل بعثة إعداد المشروع على تعيين محاسب إضافي لمعالجة هذه القضية.

مخاطر اإلدارة المالية

المخاطر العامة

65

المخاطرالمخاطر

قبل تدابيرالتخفيف

تدابير التخفيفالمخاطر بعد تدابيرالتخفيف

حدد تقرير مراعاة المعايير ( وتقرير2007والقواعد )

تقييم المساءلة المالية ( نقاط2007القطرية )

الضعف في النظام المصري للمساءلة المالية، في كال القطاعين العام والخاص.

هناك مسألة أخرى تؤثر على المخاطر الكامنة وهي مستوى

الفساد في مصر والذي يبلغ طبقا لمؤشر تصور2.8

. 2008الفساد

كبيرة

- التعاقد مع شركة خاصة مستقلة ومؤهلة إلجراء عمليات تدقيق سنوية

ومراجعات نصف سنويةللتقارير المالية للمشروع

- سيتولى موظفو وحدة إدارة المشروع المتمتعون

بخبرة مكتسبة في التعامل مع البنك الدولي

من واقع إدارة مشروع تطوير مطار القاهرة

الدولي السابق.

متوسطة

االفتقار إلى التنسيق بين األطراف المعنية: الشركة

القابضة وشركة ميناء القاهرةالجوي ووحدة إدارة المشروع

منخفضة

نفذت الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي ووحدة إدارة

المشروع من قبل مشروع تطوير مطار القاهرة

الدولي ولم يالحظ أي افتقار إلى التنسيق، وتم

تنفيذ المشروع بشكلمرض.

منخفضة

المخاطر العامة الكامنةكبيرةقبل تدابير التخفيف

المخاطرة العامة الكامنة بعد تدابير

التخفيفمتوسطة

مخاطر المشروع المحددة

المخاطر المخاطر

قبل تدابيرالتخفيف

تدابير التخفيفالمخاطر

بعد تدابير

التخفيف نقص الموظفين من ذوي الخبرة

بالمشروعات التي يمولها البنك

الدولي

متوسطة

أدار فريق وحدة إدارة المشروع بنجاح مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي

منخفضة واكتسب الخبرة الالزمة في هذا المجال

عدم تطبيق ضوابط داخلية

مالئمة

يشرح دليل اإلدارة المالية- كبيرة اإلجراءات والضوابط التي سيجري

اتباعها في مشروع تطوير مطارالقاهرة الدولي

سيتم تعيين محاسب إضافي أو- انتدابه من قبل شركة ميناء

القاهرة الجوي للعمل مع المدير

متوسطة

66

المالي لوحدة إدارة المشروع بغية تطبيق الفصل السليم للواجبات وتوفير طبقة إضافية من الدعم

والمساندة. سيتم االحتفاظ بكل المستندات-

الداعمة األصلية لدى وحدة إدارةالمشروع.

سيتم يوميا حفظ نسخ احتياطية-من كل معامالت المشروع.

إعداد التقاريركبيرةوالموازنات

تم إنشاء نظام لإلدارة المالية- وتشغيله لمساعدة المشروع في

تسجيل المعامالت وإعداد التقارير بشأنها بطريقة دقيقة أوال بأول.

وتقوم وحدة إدارة المشروع في إطار إعداد التقارير المالية

المرحلية نصف السنوية للمشروع بإعداد تنبؤ نصف سنوي

للمدفوعات المنصرفة المتوقعة أشهر تالية من أجل إدارة6لفترة

النقدية بصورة سليمة.

متوسطة

تأخر في تدفق األموال أو

األموال المقابلةمتوسطة

نظرا للعدد المحدود من العقود- التي يتضمنها هذا المشروع، فستستخدم طريقة الصرف

غير أنه سيتم فتح حساب المباشر. مخصص في بنك تجاري في مصر

للمدفوعات األخرى لسداد ثمن السلع والخدمات التي ال يمكن

دفعها من خالل الصرف المباشر. ستكون مساهمة النظراء الكاملة -

في المشروع متاحة من قبل شركة ميناء القاهرة الجوي مع بدء

النفاذ.

متوسطة

االفتقار إلى تقارير جيدة

التوقيت للتدقيق أو المراجعة

بشأن البيانات أو التقارير المالية

المرحليةللمشروع

كبيرة

سيتم التعاقد مع شركة خاصة- مؤهلة ومستقلة لمراجعة

الحسابات طبقا لوثيقة صالحيات واختصاصات مقبولة لدى البنك

الدولي. لوحظ في مشروع تطوير مطار-

القاهرة الدولي الذي نفذه نفس الفريق تقديم تقارير مراجعة

الحسابات للبنك الدولي أوال بأول.

متوسطة

مخاطر ضوابط الرقابة

الشاملة قبل تدابير

التخفيف

متوسطمخاطر الرقابة بعد تدابير التخفيف كبيرةة

67

القابضة المصرية الشركةالجوية والمالحة للمطاراتالمشروع تنفيذ عن مسؤولة

التي المشروع إدارة وحدة وتعيينالتنفيذ أعمال تتولى

التنفيذ أعمال وتنسيق المالية واإلدارة المدفوعات تجهيز عن مسؤولة المشروع إدارة الجوي وحدة القاهرة ميناء شركةالتعاقدات إبرام تتولى

وتوقيعها

تتبع وحدة إدارة المشروع هيكل وحدة إدارة المشروع وضوابطها الداخلية: الشركة القابضة من الناحية التنظيمية، لكن رواتب استشاريي الوحدة تدفعها شركة ميناء القاهرة الجوي ألنها الجهة التي تتلقى خدمات الوحدة والكيان القانوني الذي يملك سلطة

توقيع عقود شراء سلع وخدمات في إطار هذا المشروع.

ويرأس فريق وحدة إدارة المشروع مدير الوحدة الذي يشرف على موظف المشتريات عمل البعثة مع المدير المالي غير أنه تم االتفاق خالل والمدير المالي والخبير اإلحصائي.

الحالي ومدير وحدة إدارة المشروع على الحاجة إلى تعيين محاسب إضافي لتحقيق الفصل السليم للمهام والواجبات وفصل مهام التسجيل وإعداد التقارير عن المراجعة

والتفويض.

وصالحية الموافقة وتتم كل المدفوعات من خالل تحويالت مصرفية وال تستخدم الشيكات. على أذون الدفع ممنوحة للمدير المالي لوحدة إدارة المشروع إلى جانب مدير الوحدة أو

رئيس مجلس إدارة الشركة القابضة.

يطبق المشروع طريقة األساس النقدي في المحاسبة، :إعداد التقارير والتسجيل ولذلك ال تتحقق مكاسب أو خسائر تتصل بالصرف األجنبي، وستصدر التقارير المالية

للمشروع بالدوالر األمريكي.

وللمشروع نظام لإلدارة المالية تم تطبيقه في السابق في مشروع تطوير مطار القاهرة ويكون المدير ويسجل النظام الحالي التقارير ويصدرها حسب الفئة والمكون. الدولي.

المالي لوحدة إدارة المشروع مسؤوال عن تسجيل جميع العمليات المحاسبية وإعداد وزيادة على ذلك، يقوم المدير المالي بإعداد كشوف الحسابات التقارير بشأنها.

68

وحينما يتم تعيين محاسب إضافي، ستتاح طبقة دعم إضافية والتسويات البنكية الشهرية. تسهل الفصل السليم للواجبات وفصل التسجيل وإعداد التقارير عن مهام التفويض

وتمتلك وحدة إدارة المشروع هذا النظام الذي سيتم تعديله الستيعاب فئات والمراجعة. وسيتم يوميا حفظ نسخ احتياطية من لمعلومات النظام، ومكونات المشروع الجديد.

وتدفع مصاريف الصيانة لمقدمي خدمات النظام.

تملك وحدة إدارة المشروع نظاما كفؤا لمعلومات اإلدارة التقارير المالية المرحلية: يمكنه إعداد التقارير المالية الضرورية، بما فيها مصادر التمويل واستخداماتها، وعمليات

وكما اتفق عليه خالل السحب النقدية، والتنبؤات النقدية، وتسويات الحساب المخصص. التقييم المسبق، ستستمر وحدة إدارة المشروع في استخدام شكل ومحتويات مشروع

تطوير مطار القاهرة الدولي، وفي الوقت نفسه سيكون معدل تواتر التقارير المالية ونظرا لقيام المدير لمشروع تطوير مطار القاهرة الدولي على أساس نصف سنوي.

المالي لوحدة إدارة المشروع بإعداد التقارير المالية المرحلية، فإن شعبة المشتريات وتقوم وحدة بالوحدة ستكون مسؤولة عن ضمان عرض هذه التقارير على البنك أوال بأول.

إدارة المشروع في إطار إعداد التقارير المالية المرحلية نصف السنوية للمشروع بإعداد أشهر تالية من أجل إدارة6تنبؤ نصف سنوي للمدفوعات المنصرفة المتوقعة لفترة

النقدية بالصورة السليمة.

نظرا الرتباط العقد الرئيسي باألشغال المدنية ذات المبالغ تدفق الموارد المالية: الكبيرة، فإن طريقة الدفع المباشر سوف تستخدم أساسا في تمويل هذه األنشطة

المتصلة بالمشروع، بينما يتم استخدام حساب مخصص صغير لتغطية المدفوعات الصغيرة ولتفادي اختالط األموال، سيتم التي ال يمكن إنجازها من خالل عمليات الصرف المباشر.

فتح حساب مخصص ألموال البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بالدوالر األمريكي في بنك وتتم عمليات يكون مقبوال للبنك الدولي، وتقوم وحدة إدارة المشروع بإدارة هذا الحساب.

وفيما اإليداع والسحب من الحساب المخصص وفق البنود الواردة في اتفاقية القرض. يتعلق بالمساهمة بالعملة المحلية، ستضمن شركة ميناء القاهرة الجوي أن تكون

المساهمة المحلية الكاملة المطلوبة لتنفيذ المشروع متاحة مع بدء نفاذ مفعول المشروع. وسيتم تحويل األموال إلى حساب العملة المحلية للمشروع على أساس ربع سنوي

وحسب التنفيذ المتوقع.

69

الدولي فاتورة البنك المقاول

المخصص المحلي الحساب الحساب

للمطارات القابضة للشركة التابعة المشروع إدارة وحدةالجوية والمالحة

الجوي القاهرة ميناء شركة) الدفع) إذن

التي التجارية البنوكشركة معها تتعامل

الجوي القاهرة ميناء

مدير مراجعة المشروع

المراجعة من والموافقةشركة قبلالقاهرة ميناءالجوي

المراجعة من والتجهيزوحدة قبلإدارة المشروع

عن الدفعالبنك طريق الدولي

تدفق أموال المشروع والمدفوعات

الصرف المباشرالمدفوعات من خالل حساب مخصص

70

** تقوم شركة ميناء القاهرة الجوي بمزيد من المراجعة وبإعداد إذن الدفع * يقوم مدير المشروع بمراجعة شهادة الدفع يقوم المقاول بإعداد شهادة الدفع

عرض إذن الدفع المعتمد وشهادة الدفع على مدير وحدة إدارة المشروع ومديرها المالي لتجهيز المدفوعات وإعداد المستندات في اإلدارة المالية للوحدة

سيطبق مدير المشتريات المعين اآللية آلية أداء مدفوعات عمليات اإلنشاءات: المتفق عليها ألداء مدفوعات للمقاولين وتحديد المبالغ المستحقة والواجبة الدفع في

وتعد تقارير مالية شهرية )توقعات نقدية(، وتقارير عن حدود الصالحيات الممنوحة له.وآلية الدفع موضحة أدناه. المشتريات، وتقارير عن سير المشتريات.

ن المبالغ المستحقة في يقدم المقاولون إلى مدير المشتريات كشوفا شهرية تبيتوضح الكشوف النسب المطلوبة من العمالت المحلية واألجنبية. نهاية كل شهر.

يوما من تسلم الكشوف الشهرية، يحدد مدير المشتريات المبالغ14خالل المستحقة والواجبة السداد بالعمالت المطلوبة، ويسلم شهادة دفع مؤقتة إلى

شركة ميناء القاهرة الجوي لمراجعتها والموافقة عليها.توافق شركة ميناء القاهرة الجوي على شهادة الدفع المؤقتة وتسلمها إلي وحدة

إدارة المشروع لدفعها..تراجع وحدة إدارة المشروع المدفوعات وتوافق عليهاعند تنفيذ "نموذج االتفاق" وتقديم الضمانة البنكية، يجيز مدير المشتريات دفعة

مقدمة نسبتها عشرة في المائة.عند إصدار شهادات التسلم، يجيز مدير المشتريات دفع نصف األموال المحتجزة

عند انقضاء "فترة المسؤولية عن العيوب" يجيز مدير المشتريات بالمثل للمقاول.صرف النصف اآلخر من األموال المحتجزة.

يوما بعد تسلم الكشوف الشهرية من مدير المشتريات، تدفع وحدة إدارة42خالل المشروع المبلغ المعتمد بوصفه مستحقا للمقاول.

يوما من تسلم خطاب القبول يقدم المقاول إلى مدير المشتريات بيانا28خالل ويجب أيضا تقديم تقديرات معدلة للتدفقات بالتدفقات النقدية ربع السنوية.سيتم اطالع وحدة إدارة المشروع على األمرين. والنقدية إلى مدير المشتريات.

تحتفظ اإلدارة المالية لوحدة إدارة المشروع مخطط انسيابي للمستندات والوثائق:بكل المستندات األصلية الداعمة لألموال المنصرفة للمشروع كما هو موضح أدناه:

* في مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي، فإن مصمم المشروع هو مدير المشروع. **أذون الدفع توقعها لجنة الموافقة على المدفوعات في شركة ميناء القاهرة الجوي والتي تتألف من ثالثة

ثم يوافق منسق المشروع في شركة ميناء القاهرة الجوي ورئيس مجلس أعضاء فنيين وعضوين ماليين.إدارتها على أذون الدفع.

أما بالنسبة لمدفوعات السلع وغيرها من مدفوعات الخدمات االستشارية التي ال تدعمها شهادات الدفع، فإنه يتم عرض الفواتير مع أدلة تسلم وقبول من جانب شركة ميناء

71

القاهرة الجوي على مسؤول المشتريات في وحدة إدارة المشروع الذي يراجع ويعد توصية لمذكرة الدفع لتقديمها إلى مدير وحدة إدارة المشروع الذي يوافق عليها ويحيلها

إلى المدير المالي لمراجعة المدفوعات وتجهيزها.

سيقوم مراجع مستقل من القطاع الخاص بتدقيق المراجعة الخارجية للحسابات: ويجب البيانات المالية للمشروع ومراجعة التقارير المالية المرحلية نصف السنوية أيضا.

وقد أعدت وحدة إدارة المشروع وثائق أن يكون المراجع الخارجي المستقل مقبوال للبنك. وسيتضمن تقرير مراجع الحسابات المهام واالختصاصات واستعرضها البنك وأقرها.

الخارجي )الصادر باللغة اإلنكليزية( كافة مكونات وأنشطة المشروع كما وردت في اتفاقية المشروع طبقا لمعايير المراجعة المقبولة دوليا، على سبيل المثال المعايير الدولية

إضافة إلى ذلك، يتعين على مراجع الحسابات إعداد "خطاب إدارة" يحدد أي للمراجعة. مالحظات، وتعليقات، وأوجه قصور في النظام وأدوات الرقابة يراها المراجع وثيقة الصلة،

ويجب تقديم توصيات لمعالجة أوجه القصور المذكورة.

يتولى البنك اإلشراف على اإلدارة المالية للمشروع إلى جانب إشراف البنك الدولي: وفي البداية سيتم تقديم المساندة إلى وحدة إدارة إشرافه العام على المشروع.

المشروع، وبعد ذلك سيكون اإلشراف على أساس نصف سنوي مع استعراض كفاءةترتيبات اإلدارة المالية للمشروع في وحدة إدارة المشروع.

72

المشتريات :8الملحق

ألف. عام

يتم تنفيذ عملية المشتريات والتوريدات لغرض المشروع المقترح لتطوير مطار القاهرة التوريدات في طبقا إلرشادات البنك الدولي: دليل "اإلرشادات:2الدولي – مبنى الركاب

إطار قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية" المؤرخ ، ودليل "اإلرشادات:2006 والمنقح في أول أكتوبر/ تشرين األول 2004في مايو/ أيار

2004اختيار مقترضي البنك الدولي لالستشاريين واستخدامهم" المؤرخ في مايو/ أيار ، والنصوص الواردة في االتفاقية القانونية.2006والمنقح في أكتوبر/ تشرين األول

2ويتضمن المشروع عقدا واحدا سيموله البنك الدولي إلعادة تأهيل مبنى الركاب أما العقد الخاص بخدمات االستشاريين لتصميم وتوسعته في مطار القاهرة الدولي.

األعمال واإلشراف عليها فلن يقوم البنك بتمويله، وتم بالفعل إبرامه وفق إجراءات ويتضمن المشروع أيضا مكونا المشتريات المصرية وتمويله من موارد الشركة القابضة.

خاصا بالمساعدة والدراسات الفنية يتعلق بخدمات االستشاريين التي يتم تمويلها من وتحدد خطة المشتريات والتوريدات عقد األعمال المدنية )التي سيمولها القرض المقترح.

البنك( ومختلف التعاقدات مع االستشاريين من أجل المساعدة الفنية التي سيمولها البنك. وسوف يجري تحديث خطة المشتريات والتوريدات على األقل سنويا أو حسبما يلزم؛ كي

تجسد احتياجات التنفيذ الفعلية للمشروع والتحسينات التي تطرأ على القدراتالمؤسسية.

ترتيبات التنفيذ

تخضع مشتريات القطاع العام في مصر إلطار قانوني يتمثل في قانون المناقصات وورد مزيد من التفاصيل بشأنها في تقرير تقييم1998 لسنة 89والمزايدات العامة

. ومثلما حدث في2003المشتريات والتوريدات القطرية الصادر في ديسمبر/كانون األول تنفيذ مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي السابق، فإن الشركة المصرية القابضة

للمطارات والمالحة الجوية وشركة ميناء القاهرة الجوي التابعة لها سيكونان الجهتين المنفذتين وقد فوضتهما الحكومة المصرية بالعمل وفق القوانين التجارية المصرية

كمشروعات للقطاع الخاص من أجل تنفيذ المشروع المقترح لتطوير مطار القاهرة وأكدت الحكومة المصرية والشركة القابضة هذه الترتيبات وتم تسجيلها تبعا لذلك الدولي.

وفضال عن ذلك، فإنه فيما يتعلق بأنشطة في وثيقة التقييم المسبق للمشروع هذه. المشتريات والتوريدات التي يمولها قرض البنك تمويال كليا أو جزئيا، فإن بنود اتفاقية

القرض بما فيها إرشادات البنك الخاصة بالمشتريات والتوريدات ستحل محل أية لوائحتنظيمية أو ممارسات وطنية تتصل بالمشتريات والتوريدات.

مكونات المشروع

سيشتمل المشروع على ما يلي:

وتوسعته في مطار القاهرة2عقد إلعادة تأهيل مبنى الركاب األشغال المدنية:.1 يتضمن برنامج العمل األنشطة التالية: الدولي.

إعادة تأهيل وتوسعة صاالت انتظار الركاب، والبوابات، والجمارك، واسترداد األمتعة، في موقع مبنى الركاب الحالي.

.نظام لتكنولوجيا المعلومات بجسر3إنشاء صالة جديدة إلنهاء إجراءات الركاب ستكون مرتبطة بمبنى الركاب

بجسر/ممر متحرك لنقل الركاب )يجري1قائم للمشاة ومرتبطة بمبنى الركاب بالفعل إنشاء الممر المتحرك خارج نطاق المشروع(.

73

جسرا لتوصيل الركاب إلى الطائرات.14إنشاء رصيف جديد له موقف انتظار مجاورة للمبنى16إنشاء ساحة جديدة لخدمات الطائرات تتضمن

ومجموعة متنوعة من الطائرات380تتسع لطائرتين من طراز ايرباص ايه-الكبيرة والصغيرة الحجم وأربعة مواقف بعيدة للطائرات.

أجريت مناقشات موسعة مع اإلدارة العليا للشركة المساعدة والدراسات الفنية:.2 القابضة، والشركة الوطنية لخدمات المالحة الجوية، والهيئة المصرية للطيران المدني،

خالل إعداد المشروع، وأسفرت تلك المناقشات عن تحديد المبادرات التالية للسياسات والمؤسسات التي اقترح البنك تقديم المساندة لها من خالل المكون المؤسسي

سيتم التعاقد بشأن المكونات التالية بمقتضى إرشادات البنك الدولي الخاصة للمشروع. باالستشاريين في عدد العقود )وطرق االختيار( التي تحددت في خطة المشتريات

والتوريدات الملحقة:استعراض سياسة النقل الجوي في مصر والخيارات اإلستراتيجية، وإعداد إستراتيجية لمراقبة الحركة الجوية، وإدارتها، واستعراض مدى امتثال الهيئة العامة للطيران المدني للمعايير والممارسات

الموصى بها لمنظمة الطيران المدني الدولية فيما يتعلق باإلشراف التنظيمي علىالسالمة واألمن، و

تحليل هيكل الرسوم والضرائب في قطاع النقل الجوي، و.التخطيط المساحي لمنطقة مطار القاهرة الدولي

ترتيبات المشتريات

ستتضمن األشغال التي يتم التعاقد عليها في إطار هذاالتعاقد على تنفيذ األشغال: وتوسعته في مطار القاهرة2المشروع عقدا واحدا، أال وهو إعادة تأهيل مبنى الركاب

وسيجري تنفيذ اإلجراءات الالزمة لذلك العقد الممول من حصيلة القرض الدولي. باستخدام الوثائق القياسية للبنك لسابق الخبرة والوثائق المعيارية للتقدم بالعطاءات من

أجل األشغال المدنية وفقا إلجراءات المناقصات التنافسية الدولية.

ال يتضمن تمويل البنك مشتريات للسلع، إال للمواد والمعدات التي مشتريات السلع: يقوم بتوريدها المقاول من أجل األشغال المدنية في إطار التزاماته التعاقدية بموجب عقد

األشغال المدنية.

لة: من أجل التعجيل بتنفيذ المشروع وبسبب االحتياجات الملحة المشتريات المعج لمبنى الركاب الجديد، اتفقت الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي على التعجيل

وبناء على ذلك، فإن شركة ميناء القاهرة الجوي ستبدأ ببعض إجراءات المشتريات. خطوات من أجل التأهل بسابق الخبرة للمتنافسين المحتملين على عقد األشغال المدنية

ومن ثم الدعوة إلى تقديم العروض.

مثلما حدث في مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي اختيار الجهات االستشارية: سابقا، ستستخدم الشركة القابضة/شركة ميناء القاهرة الجوي االستشاريين لتصميم

األشغال المطلوبة واإلشراف على تنفيذ األشغال التي ستمول من موارد الشركة القابضة مشروع بالفعل مع الجوي القاهرة ميناء الشركة القابضة/شركة وقد تعاقدت نفسها.

وتم اختيار االستشاريين الجديد. 2 الركاب مبنى لتصميم هندسيتين شركتين من مشترك وسيقوم االستشاريون بإعداد على أساس تنافسي وفق إجراءات المشتريات المصرية.

مستندات سابق الخبرة وكراسات الشروط لمساعدة شركة ميناء القاهرة الجوي على تقييم طلبات سابق الخبرة والمقترحات الفنية الواردة في العطاءات، وسيشرفون على

وسيساعد االستشاريون أيضا في إدارة المشروع من أجل إنجاز األشغال في تنفيذ العقد.74

وسيجري إعداد المكون الخاص بالمساعدة والدراسات الفنية عن طريق موعدها. إرشادات البنك الدولي الخاصة باالستعانةاستشاريين يتم اختيارهم وفق

والدعوة المعيارية للبنك لتقديم العروض وفق مبدأ االختيار على أساسباالستشاريين،وتتضمن خطة المشتريات والتوريدات قائمة للعقود التي سيتم إبرامها. الجودة والتكاليف.

باء. تقييم قدرات الهيئة التنفيذية على تنفيذ المشتريات

ستكون شركة ميناء القاهرة الجوي مسؤولة عن إنشاء مبنى الركاب الذي سيتم تمويله ويشير التقييم العام للقدرات الخاصة بالمشتريات والتوريدات من خالل هذا المشروع.

إلى أن وحدة إدارة المشروع لهذا المشروع المقترح هي نفس الوحدة التي قامت بتنفيذ المشروع السابق واكتسبت خبرة بشأن إرشادات البنك المعنية بالمشتريات والتوريدات

خالل تنفيذ مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي الذي القى نجاحا كبيرا.

ولتعزيز قدراتها كما هو مبين آنفا، وقعت شركة ميناء القاهرة الجوي عقدا مع المشروع المشترك المؤلف من شركتين هندسيتين دوليتين لتصميم أعمال اإلنشاءات واإلشراف

عليها، وكذلك لتقديم المساندة إلدارة المشروع خالل مراحل وإدارة التعاقدات.

ومن بين أعضاء وحدة إدارة المشروع مدير مشتريات تتصل مسؤولياته أساسا بتوجيه ومتابعة وظائف الشركة القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي في سياق هذا المشروع. ومدير المشتريات هذا هو نفس مدير المشتريات في المشروع السابق )مشروع تطوير

مطار القاهرة الدولي( ولديه خبرة جيدة في تنفيذ المشتريات والتوريدات وفق إرشادات وفضال عن ذلك، فإن مدير المشتريات سيشرف على إجراءات المشتريات البنك.

وتشتمل وحدة إدارة والتوريدات في إطار المكون الخاص بالمساعدة والدراسات الفنية. المشروع أيضا على موظفي مشتريات لديهم خبرة جيدة بالمشتريات والتوريدات وفق

وفضال عن ذلك، فإن مهندس التصميم واإلشراف سيقدم المساندة لوحدة إرشادات البنك. إدارة المشروع في إعداد وثائق التأهيل المسبق وكراسات الشروط، والتقييم الفني

وقد أعدت وحدة إدارة المشروع لطلبات التأهيل المسبق والعروض الفنية في العطاءات. وثيقة مهام وصالحيات لكل مكون فرعي من المساعدة الفنية، وراجعها البنك ووافق

ومن الممكن أن تلقى وحدة إدارة المشروع مزيدا من المساندة من استشاريين عليها.يتم التعاقد معهم بعقود قصيرة األجل لتقييم العروض الفنية.

2009 سبتمبر/ أيلول 9-6وأعد خبراء المشتريات والتوريدات بالبنك الدولي في المدة تقييما لقدرة الهيئة التنفيذية على تنفيذ إجراءات مطار القاهرة الدولي الخاصة بالمشروع، واستعرض هذا التقييم الهيكل التنظيمي لتنفيذ المشروع والتفاعل بين موظفي المشروع

ومثلما حدث المسؤولين عن المشتريات والتوريدات ووحدة اإلدارة والتمويل ذات الصلة. في إطار مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي السابق، فإن كل إجراءات المشتريات

والتوريدات للمشروع المقترح ستنفذها وحدة إدارة المشروع.

أظهر المشروع السابق الذي نفذته شركة ميناء القاهرة الجوي بتمويل من البنك )مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي( أن الشركة حققت أداء جيدا للغاية وأثبتت قدراتها على

التنفيذ. فقد تم تنفيذ كل الجوانب االئتمانية بسالسة، وكان تصنيف معدل االمتثاللسياسات اإلجراءات الوقائية مرضيا.

تتمثل المخاطر العامة للمشروع فيما يتصل بالمشتريات والتوريدات في وجود.3مخاطر متوسطة محيطة بالجهة المنفذة"."

خطة المشتريات جيم .

75

يتضمن المشروع عقدا واحدا لألشغال المدنية - إجراءات المشتريات والتوريدات وخمسة عقود للمكون الخاص بخدمات االستشاريين لتنفيذ المساعدة والدراسات الفنية. وقد أعد المقترض خطة مشتريات وتوريدات لتنفيذ المشروع تتضمن، باإلضافة إلى عقد

األشغال المدنية، أساليب التوريد الختيار االستشاريين من أجل المكون الخاص بالمساعدة وستكون النسخة النهائية لخطة المشتريات والدراسات الفنية من مكونات المشروع.

والتوريدات متاحة في ملف المشروع وفي الموقع الخارجي للبنك الدولي على شبكة وسوف يجري تحديث خطة المشتريات والتوريدات على األقل سنويا أو حسبما اإلنترنت.

يلزم؛ كي تجسد احتياجات التنفيذ الفعلية للمشروع والتحسينات التي تطرأ على القدراتالمؤسسية.

وتيرة الرقابة على المشتريات دال.

باإلضافة لإلشراف المسبق بغرض االستعراض والمراجعة الذي ستقوم به المكاتب التابعة للبنك الدولي، أوصى تقييم القدرات الخاصة بالجهة القائمة على التنفيذ بإيفاد بعثتين

لإلشراف في العام األول لتنفيذ المشروع وبعثة كل سنة لمتابعة قضايا التنفيذ والقيامبزيارة ميدانية من أجل استعراض تنفيذ العقود وإجراءات المشتريات والتوريدات.

وتورد خطة المشتريات والتوريدات التالية قائمة حزم العقود المزمع إبرامها وفقا ألسلوب المناقصات التنافسية الدولية وهي تشتمل على عقد واحد فحسب لألشغال المدنية

وخمسة عقود لخدمات االستشاريين.

76

خطة المشتريات والتوريدات

التعاقد على تنفيذ األشغال

الرقمالمرجعي

وصف:وثائق المناقصاتمراجعةطريقة التكلفة العقد

الدعوة إلى المناقصة

فتحالعقدتقرير التقييمالمظاريف

تاريخ تاريختاريخإعادته تاريخ  تاريخإعادتها تاريخالبنكالتوريدالتقديرية  

العرض      من البنكالدولي

عدمالعرض  ممانعة

من البنك  عدم ممانعةالدولي

   )مليون دوالر

مسبقة / الحقة أمريكي( علىالتاريخالتاريخالبنك/المالحظاتالبنك

علىالتسليمالتوقيعالبنك /المالحظاتالبنك

W – 01

إعادة تأهيل مبنى

2الركاب في مطار

القاهرةوتوسعته

406 مناقصات تنافسية

مايو1 مسبقةدولية2010  

مايو31 سبتمبر20107 يونيو6 2010

2010 نوفمبر9

2010  ديسمبر9

2010 يناير13

2011 يناير12

2014

اختيار الجهات االستشارية:

الرقمالمرجع

وصف العقديالتكلف

طريقة ة مراجعة

خطابتاريخ العقدالتقييم النهائيتقرير التقييم الفني:طلب العروضالنوايا

  التقدي تاريختاريختاريختاريخإعادته تاريختاريخإعادتها تاريخ البنكاالختياررية

تاريخ

)مليو   ن

مسبق  ة /

من البنكالعرضإرسالالدولي

عدمممانعة

من البنكالعرضالدولي

عدمممانعة

عدمالعرضممانعة

  

77

دوالرأمريكالحقةي( البنك/المالحظاتعلى البنكالبنك/المالحظاتعلى البنك خطاب النوايا    

علىالبنكالبنك

التوقيع

اإلنجاز

C – 01 استعراض سياسة النقل

الجوي في مصروالخيارات اإلستراتيجية

0.56 االختيار على أساس الجودة

والتكاليفمسبق

2010 يونيو 20 ة19

أغسطس2010

  سبتمبر2

2010 نوفمبر18

2010 2

ديسمبر2010

10 ديسمبر2010

فبراير202007

30 يناير2011

27 سبتم بر

2011

C – 02 إعداد إستراتيجية

لمراقبة الحركة الجوية،وإدارتها

0.56 االختيار على أساس الجودة

والتكاليفمسب أكتوبر201031 سبتمبر 1ق

2010 14

نوفمبر2010

يناير302011 

13 فبراير2011

27 فبراير2011

مارس132011

12 أبريل2011

8 أبريل2012

C – 03

استعراض مدى امتثال الهيئة العامة للطيران

المدني للمعايير والممارسات الموصى

بها من المنظمة الدولية للطيران المدني فيما

يتعلق باإلشراف التنظيمي على السالمة

واألمن.

0.56 االختيار على أساس الجودة

والتكاليفمسب يوليو201024 مايو 25ق

2010 7

أغسطس2010

أكتوبر242010 

7 نوفمبر2010

21 نوفمبر2010

ديسمبر52010

4 يناير2010

4 ديسم

بر2010

C 04 هيكل الرسوم

والضرائب لقطاع النقلالجوي

0.56 االختيار على أساس الجودة

والتكاليفمسب مايو201031 أبريل 1ق

2010  يونيو14

201028

أغسطس2010

 11

سبتمبر2011

25 سبتمبر2010

أكتوبر92010

8 نوفمب

ر2010

11 يوليو2010

C - 05 التخطيط المساحي

0.56لمنطقة مطار القاهرة. االختيار على أساس الجودة

والتكاليفمسب يوليو20103 مايو 2ق

2010  يوليو18

2010 أكتوبر3

2010 17

أكتوبر2010

31 أكتوبر2010

نوفمبر142010

14 ديسم

بر2010

14 ديسم

بر2011

78

79

التحليل االقتصادي والمالي :9الملحق

فيما يلي توقعات الزيادة في حركة مرور الركاب في مطار القاهرة الدولي التياستخدمت في سيناريو حالة األساس ألغراض التحليل االقتصادي والمالي:

السنةالمالية

2010

السنوات المالية2011

-2016

السنوات المالية2017-

2025

اإلجمالي للسنوات المالية2010-2025

0%5.4%3.3%3.9%

تستند هذه التوقعات إلى نموذج أعدته في بادئ األمر شركة استشارية دولية في عام في إطار المساعدة الفنية المقدمة بتمويل من مشروع تطوير مطار القاهرة2005

ويستخدم هذا النموذج أساسا مرونة الطلب التاريخية بالنسبة إلى إجمالي الناتج الدولي. وفي التنبؤات التي أجريت من أجل المشروع، يفترض معدل نمو صفري للسنة المحلي. في المائة في5.4 بسبب األزمة االقتصادية العالمية الحالية.ثم يبلغ النمو 2010المالية

، أي2025-2017 في المائة في السنوات المالية 3.3 و2016-2011السنوات المالية في المائة للفترة كلها، وهو ما يقل عن معدل النمو3.9بمعدل نمو يبلغ في المتوسط

في المائة( أو المجلس5.2الذي تضمنته تنبؤات أجرتها مؤسسات أخرى مثل بوينج ) وهو ما يقل كثيرا أيضا عن معدالت النمو السنوي27 في المائة(.5.7العالمي للمطارات )

في11.9 )2008-2003الفعلية التي لوحظت في مطار القاهرة الدولي في الفترة في المائة( والتي كان المحرك الرئيسي لها هو7.4 )2008-1998المائة( أو في الفترة

في المائة3.9. وفضال عن ذلك، فإن 2008-2007ازدهار حركة النقل الجوي في عامي 3.7 )2006-1993أعلى من معدل النمو التاريخي الذي لوحظ قبل االزدهار في السنوات

في المائة يمكن3.9ولهذه األسباب كلها، فإن التنبؤ الذي تم اعتماده وقدره في المائة(. اعتباره تنبؤا متحفظا، ولذلك فإنه يصلح أن يستند إليه سيناريو حالة األساس في التحليالت

االقتصادية و المالية.

التحليل االقتصادي ألف.

منهج التحليل

باستخدام التحليل التقليدي2تم تقدير النتيجة االقتصادية إلعادة بناء مبنى الركاب وفي هذا الشأن، تم وضع تقديرات التكاليف والمنافع التي ستتحقق للتكاليف والمنافع.

وتم استخدام عاما ابتداء من العام الذي ستبدأ فيه األشغال المدنية.25خالل فترة التدفق السنوي للتكاليف والمنافع لحساب معدل العائد االقتصادي الداخلي ومنافع صافي

28 في المائة.12القيمة الحالية، وتم في احتساب األخيرة استخدام سعر خصم قدره

بالنظر إلى العالقات المتداخلة بين استخدام كل من مباني الركاب الثالثة، أجري التقييم وباستخدام هذه االقتصادي مع األخذ في االعتبار أن المباني الثالثة تشكل وحدة واحدة.

المنهجية لم يكن هناك داع للتكهن كيف سيتم توزيع خدمات الركاب بين مباني الركاب ، وتقرير المجلس 2009 - 2008 (Current Market Outlook تقرير شركة بوينج اآلفاق الحالية لألسواق )27

ويجسد هذان التقريران وجهات2027 – 2009(، عن تنبؤات حركة المرور العالمية ACIالعالمي للمطارات )النظر حتى السنة الحالية ومن ثم يأخذان في االعتبار التطورات االقتصادية األقرب عهدا.

يستند معدل الخصم للتقييم االقتصادي على مفهوم مختلف للمعدل في التقييم المالي. فاألخير يستند28 إلى معدل فائدة رأس المال الخالي من المخاطر على المدى الطويل، بينما يستند األول إلى معدل التفضيل

الزمني للمستهلكين على األجل الطويل )لمعدل خصم المنافع( بينما يجري استخدام نفس معدل فائدةرأس المال الخالي من المخاطر على األجل الطويل كمتغير بديل لمعدل التفضيل الزمني لرأس المال.

80

وكان من الممكن أيضا تقدير فترات التأخر بالنسبة للركاب في حالة عدم إعادة الثالثة. وتوسعته، دون االضطرار إلى تفسير توزيع الركاب بين المباني2تأهيل مبنى الركاب

الثالثة.

تقديرات معدالت نمو الركاب

تتضمن المدخالت األساسية في تقديرات المنافع عنصرا أساسيا هو العدد المتوقع في كل وأتيح فئة للركاب الذين قد يستخدمون المطار في غياب أي معوقات للطاقة االستيعابية.

الحصول على األرقام الحالية للركاب من إحصائيات شركة ميناء القاهرة الجوي، وكذلك وتختلف التقديرات المتاحة لمعدالت تقديرات النمو في أعداد الركاب الدوليين والمحليين.

تزيد تقديرات النمو في فصاعدا.و2017 و2016 إلى 2011النمو لفترتين زمنيتين من أعداد الركاب للفترة األولى عن الفترة الثانية مع فترة انتقالية قصيرة اتسمت بمعدل نمو

متوسط.

تقديرات معدالت النمو في أعداد الركاب :1الجدول2011-162017-2030

رحالت دولية ألنشطة األعمال-المواطنون

5.0%2.5%

%2.5%5.6األجانب رحالت دولية ألغراض الترفيه

والسياحة - المواطنون4.0%3.5%

%3.7%7.8األجانب%3.2%4.5رحالت داخلية ألنشطة األعمال -

%4.4%5.9ألغراض الترفيه%3.3%5.4المتوسط

المؤلفون، وشركة ميناء القاهرة الجوي بالنسبة للمتوسط المصدر:

ألغراض التقييم االقتصادي، كان من الضروري إجراء مزيد من التقسيم التصنيفي للركاب إلى مسافرين ألغراض خاصة بأنشطة األعمال والمسافرين ألغراض أخرى، وفيما بين

وقد استخدمنا التقديرات الحالية لحصة كل من هذه المواطنين المصريين واألجانب. المجموعات األربع من الركاب، وأعددنا تقديراتنا لمعدل نمو كل مجموعة، والتي أعطت معدالت نمو عام في المتوسط للفترتين متفقة مع تقديرات شركة ميناء القاهرة الجوي

ويؤدي لنمو الركاب المحليين والدوليين والتقديرات المستخدمة في التقييم المالي. اختالف معدالت نمو مختلف فئات الركاب إلى اختالف طفيف في مكونات مزيج الركاب

وعلى وجه الخصوص، من المتوقع ارتفاع عدد المسافرين األجانب ألغراض بمرور الوقت. في المائة بنهاية فترة27 في المائة من اإلجمالي حاليا إلى أكثر من 15الترفيه من

وستتقلص نسبة كل الفئات األخرى من الركاب. التقييم.

نسبة وأعداد مختلف فئات الركاب في مطار القاهرة الدولي :2الجدول 2030 و2008في عامي

اإلحصائيات والسنة

اإلجمالالرحالت المحليةالرحالت الدوليةي ألغراض

األعمال ألغراض الترفيه

والسياحةألغرا

ضاألعما

ل

ألغرا ض

الترفيهوالسيا

حة

المواطنون

األجانب

المواطنون

األجانب

%100%8%12%25%15%15%200825% في 14.5 1.2 1.7 3.6 2.2 2.1 3.6 العدد في

81

مليونمليونمليونمليونمليونمليونمليون2008%100%10%11%31%14%11%203022% في

العدد في2030

7.3 مليون

3.7 مليون

4.8 مليون

10.3 مليون

3.8 مليون

3.2 مليون

33 مليون

المؤلفون المصدر:

الطاقات االستيعابية لمباني الركاب

مليون راكب6.5تذهب التقديرات إلى أن قدرات التشغيل لمباني الركاب الحالية تبلغ 3.5 حاليا 2، وتبلغ طاقة مبنى الركاب 3 مليون راكب لمبنى الركاب 11 و1لمبنى الركاب

وباستخدام معدالت نمو الركاب المذكورة مليونا.21مليون راكب ليصل اإلجمالي إلى . غير أنه خالل إعادة2016، فإن هذه الطاقة سوف تتحقق في حوالي سنة 1في الجدول

وسيكون الوصول إلى .3 سيتعين نقل كل ركابه إلى مبنى الركاب 2بناء مبنى الركاب )وتصل2016 أيضا في حوالي سنة 3 و1الحد األقصى الكامل لطاقة مبنيي الركاب

لكن مبنى2011 في المائة من معدل الطلب/الطاقة بحلول سنة 85طاقتهما إلى الجديد ال يمكن إتمامه بحلول ذلك الوقت(، وبسبب هذا القيد جرى اعتبار أن2الركاب

الجديد.2 هو تاريخ افتتاح مبنى الركاب 2015عام

ماليين راكب4 وتوسعته طاقة إضافية قدرها 2ستتيح عمليات إعادة تأهيل مبنى الركاب مليونا، وهو مستوى للطلب سيستلزم تشغيل كل مباني الركاب25ليصل اإلجمالي إلى

. ونظرا لسياسة إبقاء نسبة2022 في المائة من طاقتها حتى عام 100الثالثة بنسبة 21.25 في المائة، فإن الحد المستحب للطاقة سيكون 85الطلب إلى الطاقة دون

في حوالي1مليون، وهو مستوى سيتحقق وفق معدالت نمو الركاب الواردة في الجدول في المائة، فإن مباني ركاب100. وحتى إذا كانت نسبة الطلب إلى الطاقة 2016سنة

. وسوف تنتهي أيضا منافع خفض2025المطار سوف تستنفد طاقتها الكاملة بحلول وستصل مستويات التكدس بحلول ذلك الوقت، وكذلك منافع زيادة حركة السياحة.

المدارج الحالية أيضا إلى طاقتها القصوى عند معدل تشغيل آمن ومتسم بالكفاءة في ، من خالل2030 إلى 2025وتم تمديد نهاية فترة التقييم االقتصادي من العام نفسه.

تضمين متغير تثبيت حجم التكدس داخل مباني الركاب، حتى مع إضافة الطاقة الجديدة ، سيكون مستوى التكدس قد وصل إلى2030وبحلول عام الجديد.2إلى مبنى الركاب

درجة يتعين فيها استخدام طاقة المبني الجديد.

حدود الطاقة االستيعابية لمباني الركاب في مطار القاهرة :3الجدول الدولي

معدل الطلب إلى الطاقةالطاقة االستيعابية في 100%85%100%85%

17.5 3+1طاقة سنوية لمبنيي الركاب مليون

14.90 مليون

20132011

+3+1طاقة سنوية لمبنيي الركاب الحالي2مبنى

17.85 مليونا21مليون

20162014

+3+1طاقة سنوية لمبنيي الركاب االموسع2مبنى

21.25 مليونا25مليون

20252023

تضمين التحليل عنصر التكاليف

وتوسعته2التكاليف التي تضمنها التقييم هي تلك التي تتصل بإعادة تأهيل مبنى الركاب وتم افتراض أنه لن تكون هناك حاجة إلى نفقات وتشغيل مباني الركاب الثالثة وصيانتها.

مليون6.5 لتوفير الطاقة االستيعابية المتوقعة بمستوى 3 أو 1كبيرة في مبنى الركاب 82

واستندت تقديرات تكاليف األشغال .3 مليون راكب في المبنى 11، و1راكب في المبنى وتشتمل التكاليف الرأسمالية المدنية والتشغيل إلى تلك التي تضمنها التقييم المالي.

المناسبة على المخصصات للطوارئ المادية وليس الطوارئ المالية حيث أن التقييم ولم يتم تضمين بدالت الضرائب .2008االقتصادي أجري على أساس األسعار الثابتة لعام

في تحويل الموارد المالية باألسعار االقتصادية حيث ال تنطبق أي ضرائب غير عادية على ولم يتم تجنيب أي مخصصات للتشوهات المحتملة29تكاليف اإلنشاء والتشغيل أو الصيانة

والتكلفة الكلية التي تستند إلى في سعر صرف الجنيه المصري مقابل العمالت األخرى. مليون دوالر أمريكي، وتكاليف التشغيل والصيانة السنوية هي413هذه االفتراضات هي

مليون دوالر.31.5

ويأخذ التقييم االقتصادي في االعتبار أربعة مصادر للمنافع لمصر من إعادة تأهيل مبنى المنفعة األولى هي متوسط صافي اإلنفاق لكل سائح إضافي سيمكنه وتوسعته.2الركاب

في المائة من إجمالي المنافع المحسوبة.75وتمثل هذه المنفعة نحو زيارة القاهرة. والمنفعة الثانية هي صافي اإلنفاق اإلضافي للزوار األجانب في المحال التجارية في

أما المنفعة الثالثة في المائة من إجمالي المنافع المحسوبة.5المطار والذي يجلب نحو فهي تلك التي تتصل بخلق فرص العمل، وهي تنطبق فحسب على فرص العمل اإلضافية التي تتهيأ نتيجة لإلنفاق اإلضافي في المحال التجارية في المطار وبفضل الزوار القادمين

للترفيه والسياحة والذين يمكنهم السفر إلى مصر بسبب الطاقة االستيعابية اإلضافية والمنفعة األخيرة هي في المائة من إجمالي المنافع.12للمطار، وتجلب هذه المنفعة نحو

وتجلب هذه المنفعة وفورات الوقت للركاب الذين يستخدمون مطار القاهرة الدولي. الستة في المائة الباقية من إجمالي المنافع.

وفورات الوقت للركاب

معظم تكدس2ستمنع الطاقة االستيعابية اإلضافية التي يتيحها توسيع مبنى الركاب وسيحدث عندئذ التكدس خالل إنهاء إجراءات الركاب الركاب الذي سيحدث بغير ذلك.

فالركاب القادمون سيتعين سواء القادمين أم المغادرين، وسواء المحليين أم الدوليين: عليهم االنتظار مادامت الطائرة القادمة تنتظر فتح بوابة لها، وذلك باالنتظار في الجمارك

)للركاب الدوليين( إلى حين استرداد أمتعتهم واالنتقال إلى خارج المطار، وسيكون التأخير الرئيسي للركاب المغادرين في االنتظار في صالة فحص وثائق الدخول وإلتمام إجراءات

الهجرة )للركاب الدوليين(.

الجديد، على األقل حتى يقترب2وقد يتسنى تفادي هذه التأخيرات في مبنى الركاب غير أنه سيحدث بعض الزيادة في التكدس خالل الفترة استخدام المبنى من كامل طاقته.

وتوسعته، ألن فقدان طاقة مبنى الركاب2التي يجري فيها إعادة تأهيل مبنى الركاب ، وستبطل تكاليف هذه التأخيرات جانبا من1سيؤدي إلى زيادة التكدس في مبنى الركاب

آثار المنافع التي تتحقق فيما بعد.

لقد افترضنا أن منفعة تقليص فترات التأخر سوف تنتهي حينما تعمل مباني الركاب الثالثة وافترضنا أيضا أن طول مدة التأخير لكل راكب % من طاقتها المخططة.90جميعا بمعدل

سيزيد مع اقتراب الطلب من مستوى الطاقة الكاملة مسايرا النظرية العامة لصفوف وافترضنا كذلك أن تكلفة كل دقيقة تأخير على كل راكب تتناسب مع دخل االنتظار.

الركاب، وتعتمد النسبة على الغرض الذي من أجله يسافر الراكب.بل إن الركاب

من المتعارف عليه اآلن استخدام معدالت الضريبة "المعتادة" في توليد الدخل من أجل النفقات29 الحكومية المبررة التي ال يمكن بغير بذلك تمويلها، وعليه فإنها تمثل مصادر اقتصادية حقيقية ويجب من ثم

تضمينها في التكاليف.83

المسافرين للسياحة يتحملون تكلفة ترتبط بالتأخر بسبب التكدس ولكنها ليست بنفسالقدر الذي يتحمله الركاب المسافرون ألغراض أنشطة األعمال.

فالمسافرون للسياحة تعتمد تكلفة دقيقة التأخير بالنسبة لهم على مقدار ما ال يمانعون

في دفعه لتفادي التأخير استنادا إلى دراسات سابقة لسلوك الركاب في المطارات، وقد في المائة من الدخل في الساعة لتفادي25افترضنا أنهم لن يمانعوا في دفع ما يعادل

أما المسافرون ألنشطة األعمال، فإن النهج المستخدم معهم مختلف، تأخيرات التكدس. فقيمة الوقت الذي سيخسرونه من جراء التكدس يتم تقديره على أساس قيمة العمل

الذي سيكون بوسعهم إنجازه لوال ذلك. ومرة أخرى، واستنادا إلى دراسات سابقة للتكدس في المطارات، افترضنا أن تكلفة تأخيرات التكدس على المسافرين ألنشطة األعمال

في المائة من متوسط معدل أجورهم.125تعادل

غير أنه على خالف معظم التحليالت األخرى للتكدس في المطارات، فإننا لم نفترض أي زيادة في تكلفة وحدة لتأخر الناتج عن التكدس مع زيادة دخول الركاب بالقيمة الحقيقية

وحيث أن الركاب يأتون من بلدان مختلفة كثيرة، وكل منها له خصائصه من بمرور الوقت. حيث النمو االقتصادي ونمو األجور الحقيقية، فإننا تبنينا االفتراض المتحفظ بأن متوسط

ويوضح الجدول التالي قيمة الوحدة دخل الفرد لن يزيد بالقيمة الحقيقية بمرور الوقت. من الوقت في ساعة التأخير بسبب التكدس والتي استقيناها من االفتراضات السابقة

الذكر.

قيمة الوحدة من الوقت بسبب التكدس :4الجدول متوسط قيمة الوقت للتأخرفئة الركاب

بسبب التكدس بالدوالراألمريكي في الساعة

المسافرون على رحالت دولية ألغراض أنشطةاألعمال : المواطنون

3.09

4.24األجانب المسافرون على رحالت دولية ألغراض الترفيه

والسياحة المواطنون1.02

1.40األجانب المسافرون محليا ألنشطة

األعمال3.09

1.02ألغراض الترفيهالمؤلفون المصدر:

اإلنفاق السياحي في مصر

دوالر أمريكي،1500تذهب أحدث تقديرات صافي إنفاق السائح في مصر إلى أنه يبلغ وقد افترضنا أن الزوار ألغراض أنشطة األعمال مع أنهم يقيمون فترات أقصر ويزيد

وافترضنا أن هذه المبالغ ال تزال ثابتة بالقيمة %.50إنفاقهم في الواقع عن ذلك بنحو الحقيقية مع أن ارتفاع معدل نمو السائحين يؤدي إلى انخفاض تدريجي في متوسط إنفاق

مهما يكن من أمر، فإنه ليس كل هذا اإلنفاق يعتبر مكسبا اقتصاديا لمصر، الزائر األجنبي. وافترضنا أن ألنه سيتعين إنفاق موارد اقتصادية )في األغلب وقت ومواد( لتحقيق ذلك.

% من إجمالي اإلنفاق ليبقي مكسب صاف90التكلفة االقتصادية لهذه المدخالت تبلغ نحو دوالرا لكل زائر ألغراض أنشطة األعمال.165 دوالرا أمريكيا لكل سائح و150قدره نحو

2وسيكون عدد السائحين اإلضافيين مقيدا بالطاقة االستيعابية اإلضافية لمبنى الركاب ماليين راكب سنويا.4ومقدارها

84

إنفاق السائحين في مبنى الركاب

من األمور التي يثور حولها الجدل والنقاش هل اإلنفاق اإلضافي للسائحين في المطار يعتبر منفعة صافية لمصر كإنفاق سياحي إضافي أم أنه مجرد تحويل من إنفاق كانوا

وعلى هذا األساس، فإن التسوق في المحال التجارية في المطار سينفذونه بغير ذلك. يستهدف الركاب المغادرين ويرمي إلى تشجيعهم على إنفاق أي من مخصصاتهم المتبقية للعطالت قبل العودة إلى أوطانهم، ونحن نفترض أن كل الدخول الصافية من اإلنفاق هي

والسؤال التالي هو هل من المحتمل أن ينفق السائحون األجانب في مبنى منفعة لمصر. وبناء ركاب جديد أكثر مما ينفقون في المبنى الحالي ونحن نفترض أنهم سيفعلون ذلك.

عليه، فإن منفعة مبنى الركاب الجديد من حيث اإلنفاق السياحي تأتي من مصدرين، وهما: الجديد2أوال، السائحون الذين سيستخدمون المطار حتى إذا لم يتم بناء مبنى الركاب

ثانيا، السائحون الجديد متاحا لهم.2% إذا كان مبنى الركاب 10سيزيدون إنفاقهم بنسبة الذين لن يأتوا إذا لم تكن الطاقة االستيعابية اإلضافية متاحة، والمنفعة المتحققة منهم هي

بالنسبة للفئة األولى فإن صافي الدخل سيزيد كل الدخل الصافي من إنفاقهم في المطار. دوالرات10دوالرا أمريكيا لكل راكب دولي، أما الفئة الثاني فسيكون الدخل الصافي منها

30أمريكية لكل راكب دولي إضافي.

خلق فرص عمل

تؤدي زيادة النشاط في أي مطار إلى زيادة فرص العمل في مجموعة من الوظائف التي تتطلب مهارات تقنية عالية )مثل صيانة الطائرات( وفرص العمل في الخدمات المعتادة

)المحال التجارية، وسائقي سيارات األجرة، والبائعين، والمرشدين السياحيين، إلخ(,

2.4وقد افترضنا أن كل ألف راكب إضافي في السنة في المطار سيساعدون على إيجاد وتستند هذه القيمة إلى المتوسط السائد في وظيفة إضافية مباشرة وغير مباشرة.

ويتمشى31المطارات في أوروبا، والواليات المتحدة، وآسيا التي أجريت قياسات بشأنها. هذا الرقم مع معدل خلق فرص العمل الذي تم حسابه في مطار القاهرة الدولي خالل

وهناك منفعة اقتصادية إضافية تتمثل في وظيفة.1.6 والذي يبلغ 2009-2005الفترة وقد استخدمنا المعدل فرص العمل التي تنشأ خالل أعمال اإلنشاءات والتشغيل للمطار.

وظيفة لكل مليون دوالر أمريكي50المعتاد لخلق فرص العمل في األشغال المدنية وهو من اإلنفاق وعزونا هذه الفرص إلى متوسط معدل األجور الوطني.

رسوم المطار

من المفترض أن تقاضي رسوم الخدمات في المطار يهدف إلى تغطية تكاليف التشغيل ال إلى تحقيق أرباح، على األقل في بيئة تتسم بالمنافسة بين المطارات والبلدان على

ولذلك فال يفترض تحقيق منفعة صافية من العائدات التي تأتي من الركاب والسائحين.رسوم المطار المفروضة على الركاب وشركات الطيران األجنبية.

توزيع أنواع المنافع :5الجدول نسبة المنافعنوع المنفعة

مع الخصمبدون خصم هذا هو متوسط اإلنفاق الجاري للراكب في عينة من ثمانية مطارات دولية، جراهام، آن إدارة المطارات، 30

بتروورث هاينيمان،2003( الطبعة الثانية Managing Airports, An International Perspectiveمنظور دولي )أكسفورد، المملكة المتحدة.

جراهام، آن، مرجع سابق ذكره. 3185

%77%73اإلنفاق السياحي اإلضافي في مصر%3%5تفادي تكلفة الوقت بسبب التكدس

اإلنفاق السياحي اإلضافي في مطارالقاهرة الدولي

8%9%

%11%14إيجاد فرص عمل%100%100اإلجمالي

النتائج

تحقيق معدل عائد داخلي )معدل عائد اقتصادي(2010سيتيح بدء اإلنشاءات في عام 415 في المائة وقيمة حالية صافية )قيمة حالية للمنافع الصافية( قدرها 20.3قدره

مليون دوالر أمريكي.

اختبارات الحساسية

وتوسعته إلى افتراضات2يستند تقدير المنافع التي ستجلبها إعادة تأهيل مبنى الركاب وقد تم تصميم كثيرة، يخضع بعضها لقدر كبير من عدم اليقين واالحتماالت المجهولة.

المجموعة األولى من اختبارات الحساسية المذكورة هنا لمعرفة األثر الذي سينتج عن وتم تصميم المجموعة الثانية من اختبارات اتخاذ افتراضات أقل تفاؤال وإن كانت معقولة.

الحساسية لمعرفة ما هي مجموعات االفتراضات البديلة التي ستؤدي إلى نتيجة غير مقبولة، ومن ثم تقييم مدى معقولية تلك االفتراضات البديلة.

واالفتراضات التي اختبرت بهذه الطريقة كانت هي االفتراضات المتصلة بتاريخ بدء األشغال المدنية، وما هي النتيجة األكثر احتماال في تقييد الطلب في حالة عدم إعادة بناء

مبنى الركاب وتوسعته، وما هو أثر افتراض خلق فرص العمل على التقدير اإلجمالي للمنافع، وصافي اإلنفاق اإلضافي الذي سيجلبه كل زائر أجنبي إلى البالد، ومستوى

(، ومعدل نمو3 و1الخدمات الذي سيكون مطلوبا في مبنيي الركاب الجديد والحالي ) أعداد الركاب، وتكاليف األشغال المدنية وما يتبعها من تكاليف تشغيل المطار.

ملخصا لنتائج اختبارات الحساسية.6يتضمن الجدول

i.تأجيل بدء اإلنشاءات

%21.5 زيادة معدل العائد الداخلي إلى 2012من شأن تأجيل بدء اإلنشاءات حتى عام سيخفض2012 مليون دوالر أمريكي. وأي تأخير بعد 525وصافي القيمة الحالية إلى

هي الفترة المثلى لبدء2012 إلى 2010ولذلك، فإن الفترة الزمنية من القيمتين كلتيهما.اإلنشاءات، والفرق بينهما طفيف جدا حتى أن التقييم االقتصادي ال يمكنه التفرقة بينهما.

ii.السماح بالتكدس بدال من إعاقة تدفق السائحين لو أننا افترضنا انه بدال من عرقلة تدفق السائحين، تعرض الركاب لفترات تأخير مفرطة، فإن النتيجة االقتصادية ستكون غير مواتية بدرجة طفيفة، إذ سيبلغ معدل العائد الداخلي

مليون دوالر أمريكي )التغير ليس هو نفسه243 في المائة وصافي القيمة الحالية 17.3 وتكون تكاليف التأخير في البداية بالنسبة لكل متغير مثل توزيع المنافع مع تغير الوقت(.

أعلى من تكاليف خسارة السياحة وتنتهي بأن تكون أقل منها.86

iii.تجاهل منافع خلق فرص العمل أو زيادة األنشطة التجارية في المطار في19.2من شأن تجاهل منافع خلق فرص العمل أن يخفض معدل العائد الداخلي إلى

مليون دوالر أمريكي.وأما تجاهل منافع زيادة373المائة وصافي القيمة الحالية إلى أنشطة التسوق في المطار فسوف يكون له أثر سلبي أكبر قليال، إذ سيخفض معدل العائد

مليون دوالر أمريكي.374 في المائة وصافي القيمة الحالية إلى 10.2الداخلي إلى

iv.انخفاض اإلنفاق السياحي في المائة عن القيم25لو افترضنا أن منافع كل سائح أجنبي إضافي ستقل بنسبة في المائة وصافي16.3المستخدمة أصال، فإن معدل العائد الداخلي سينخفض إلى

ماليين دوالر أمريكي.210القيمة الحالية إلى

v.رفع مستوى الخدمات في كل مباني الركاب في المطار %85لو افترضنا أن رفع مستوى الخدمات سيكون أمرا مستحبا، أي أن الطلب لن يتجاوز

في المائة، فإن معدل العائد الداخلي90من الطاقة االستيعابية بدال من أن يزيد على مليون دوالر أمريكي على501 في المائة و21.5وصافي القيمة الحالية سيزيدان إلى

ويرجع هذا إلى أن مباني الركاب الحالية ستصل إلى كامل طاقتها في وقت التوالي. أقرب، وفي حالة عدم اتخاذ أي إجراء فال بد من ردع تدفق المزيد من السياح للمحافظة

على انخفاض نسبة الطلب إلى الطاقة االستيعابية.

ملخص الختبارات الحساسية :6الجدول معدل العائداالفتراض

االقتصادي صافي القيمةالحالية

مليون415%20.3افتراضات أساسية دوالر

أمريكياختبارات الحساسية

مليون525%201221.5تأجيل اإلنشاءات إلى عام دوالر

أمريكي مليون243%17.3 السماح بحدوث تكدس بدال من إعاقة تدفق السائحين

دوالرأمريكي

مليون373%19.2تجاهل منافع خلق فرص العمل دوالر

أمريكي مليون360%18.7تجاهل منافع زيادة الحركة التسوق التجاري في المطار

دوالرأمريكي

مليون263%17.3أخذ منافع زيادة السياحة في االعتبار فحسب دوالر

أمريكي ماليين210%16.3%25انخفاض المنفعة الوطنية من كل زائر أجنبي بواقع

دوالرأمريكي

مليون501%0.821.5رفع مستوى الخدمات، والحد األقصى لمعدل الطلب إلى العرض هو دوالر

أمريكي 302ناقص %4.7%50خفض معدالت نمو الركاب بواقع

مليون دوالر87

أمريكي مليون51%12.1%25زيادة تكاليف األشغال المدنية وتشغيل مباني الركاب بنسبة

دوالرأمريكي

اختبارات الحساسية للقيم المتغيرة مليون32%12.0%50خفض المنفعة الوطنية من كل زائر أجنبي

دوالرأمريكي

وزيادة المنافع من كل2020% وبدء اإلنشاءات في 50خفض معدل نمو الركاب %33زائر أجنبي بنسبة

مليون12.0%48 دوالر

أمريكي مليون18%12.0%25خفض معدالت نمو الركاب بنسبة

دوالرأمريكي

4ناقص %11.9 وتجاهل منافع خلق فرص العمل2015تأجيل بدء اإلنشاءات إلى ماليين دوالر

أمريكي مليون21%12.0% لكل سائح36منافع زيادة حركة السياحة فقط وانخفاضها بنسبة

دوالرأمريكي

مليون36%12.0 %، ومنافع السياح األجانب فحسب80زيادة تكاليف األشغال المدنية دوالر

أمريكي

تشير اختبارات الحساسية إلى أن نتائج التقييم االقتصادي تتراوح في نطاقات من قوية إلى معقولة لكل المتغيرات واالفتراضات المستقلة مع استثناء محتمل لمعدالت نمو

في3.3 و2016 في المائة حتى عام 5.4ومتوسط معدالت النمو المستخدم هو الطلب. 2.6 في المائة إلى 47ومن شأن خفض هذه المتوسطات المائة من ذلك التاريخ فصاعدا.

في المائة على التوالي أن ينتج عنه معدل للعائد االقتصادي الداخلي1.15في المائة و مليون دوالر302 في المائة فحسب وقيمة حالية صافية سلبية قدرها نحو 4.7قدره

أمريكي.

في المائة على2.6 في المائة و4.0القيم المتغيرة لمعدالت النمو في الفترتين هي ومع ذلك فإن معدالت النمو المتغيرة هذه أقل من تلك المعدالت التي افترضت التوالي.

في مشروع تطوير مطار القاهرة الدولي وأكثر3في التقييم االقتصادي لمبنى الركاب قليال من نصف متوسط معدل النمو الذي تحقق في السنوات الخمس حتى يونيو/حزيران

، بما فيها فترة الركود االقتصادي العالمي.2009

12 في المائة لتنتج معدل عائد داخلي قدره 50بافتراض خفض معدالت النمو هذه بنسبة وزيادة2019في المائة على األقل، فإنه سيتعين تأجيل بدء أعمال اإلنشاءات إلى عام

متوسط المنافع من كل زائر أجنبي بمقدار الثلث.

88

في مطار2التحليل االقتصادي إلعادة بناء مبنى الركاب :7الجدول القاهرة الدوليالمنافعتكاليف

التشغيلاالستثمار عند

عند انخفاضزيادة محالصافيخلقتجارية

التكدسالسياحةالسنةبالمطا

ر فرصالمنافعالعمل

مليون دوالر أمريكي20090.000.000.000.00

201041.30.000.000.0027.48-

41.30

2011123.90.000.000.0073.62

-123.9

0

2012123.90.000.000.0065.73

-123.9

0

201382.60.000.670.0039.12-

82.60

201441.314.00.000.740.0023.40-

55.33

201523.50.000.836.638.87-

23.48201623.57.840.946.367.9212.62201727.424.640.965.888.2529.68201826.636.220.967.7010.1583.52

201939.147.340.988.0113.31131.7

9

202039.454.320.998.0412.96202.8

0

202139.459.581.007.9912.51257.8

6

202239.455.091.047.2612.14314.3

9

202339.449.011.056.4711.64329.6

6

202439.443.601.085.7711.14333.7

3

202539.438.971.125.1510.71338.1

2

202639.434.681.154.5910.20344.7

7

202739.430.871.194.099.70349.8

9

202839.427.591.253.669.26355.4

589

202939.424.561.303.268.77363.4

0

203039.421.871.352.918.30369.9

8

203139.419.551.442.607.89377.1

8

203239.417.400.002.327.44387.0

9

203339.415.500.002.077.02395.8

6

203439.413.860.001.856.64405.6

3

203539.412.340.001.656.25413.0

7 معدل العائد

االقتصادي

20.3%

صافي القيمةالحالية

415.01

90

باء. التقييم المالي

أوال: التحليل المالي لشركة ميناء القاهرة الجوي

األداء السابق والحالي لشركة ميناء القاهرة الجوي

حتى السنة2004تم استعراض البيانات المالية من الحسابات المدققة للسنة المالية 4-9، و3-9، و2-9وتقدم الجداول (.2009 يونيو/حزيران 30 )المنتهية في 2009المالية

1في هذا الملحق بيانا مبسطا للدخل والميزانية ومصادر التمويل واستخداماته للفترة من وتظهر ما يلي:2009 يونيو/حزيران 30 إلى 2003يوليو/تموز

1 )من 2008 إلى السنة المالية 2004ألف. بالنسبة للفترة التي تغطي السنة المالية (:2008 يونيو/حزيران 30 إلى 2003يوليو/تموز

:( نمو موات أكبر1) زادت عائدات التشغيل إلى أكثر من الضعفين بسبب ما يلي من المتوقع لحركة مرور الركاب )قفز نمو حركة المرور قفزة هائلة بلغت نسبتها

ليسجل في المتوسط نموا2008% في عام 14.2 و2007% في عام 16.7 ( سياسة بشأن الرسوم2(، و)2009 و2003% بين عامي 9.75سنويا قدره نحو

أكثر واقعية ومعدلة، وإن ظلت تنافسية، تم تنفيذها بشكل رئيسي على رسوم (.5.5المغادرة )التي تضاعفت بالضرب في

1-9الجدول

النمو السنوي لحركة مرور الركاب في شركة ميناء القاهرة الجويالقاهرة السنة بميناء الركاب مرور حركة

الجوي

الركاب مجموعبالمليون

النمو نسبة%

19998.180

20008.6415.6%

20018.080-6.5%

20028.1490.8%

20038.1930.5%

20049.53416.4%

200510.2187.2%

200610.7785.5%

200712.57716.7%

200814.36014.2%

2009 تقديري

14.244-0.8%

91

%5.7المتوسط1999-2009

%0المتوسط1999-2003

%9.75المتوسط2003-2009

في المائة فحسب خالل الفترة نفسها، و30زادت مصاريف التشغيل مليون جنيه مصري في72نتيجة لذلك، ارتفع الدخل بعد حساب الضريبة من

مليون479 و2007 مليون جنيه في السنة المالية 316 إلى 2004السنة المالية ، و2008جنيه في السنة المالية

في42 إلى 2004 في المائة في السنة المالية 54تحسنت نسبة السيولة من في المائة خالل الفترة، و46 لتبلغ في المتوسط 2008المائة في السنة المالية

في المائة في السنة79تحسن أيضا معدل نفقات التشغيل خالل الفترة من 64 ليبلغ في المتوسط 2008 في المائة في السنة المالية 57 إلى 2004المالية

في المائة خالل الفترة.

، حينما تأثرت شركة ميناء القاهرة2009. تغير الوضع تغيرا جوهريا في السنة المالية باء ولم تزد حركة مرور الركاب وظلت تقريبا عند الجوي باألزمة االقتصادية والمالية العالمية.

وركدت العائدات تقريبا عند مستواها في السنة المالية .2008مستواها في السنة المالية في المائة مع بدء تشغيل40وفي الوقت نفسه، قفزت مصاريف التشغيل بنحو .2008

. ويعزى ذلك أساسا إلى زيادة كبيرة في تكاليف2009 في أبريل/نيسان 3مبنى الركاب في79(، وزيادة في معدل اإلهالك )2008 في المائة عن السنة المالية 50التشغيل )

في المائة48وارتفع معدل السيولة إلى نحو في المائة(.33المائة( وتكاليف التمويل ) %. وانخفضت األرباح بعد حساب الضريبة82بينما وصل معدل نفقات التشغيل إلى نحو

مليون جنيه.155.4 مليون جنيه مصري إلى 479.1انخفاضا كبيرا من

ويظهر هذا بوضوح أن شركة ميناء القاهرة الجوي مشروع يتمتع بالربحية، لكنه مع ذلك ويظهر ذلك أيضا أنه في بيئة اقتصادية ومالية غير مؤكدة ومتقلبة في معرض للخسارة.

السنوات القليلة القادمة، ستحتاج شركة ميناء القاهرة الجوي إلى إدارة مالية ومتابعة حذرة ودقيقة للحفاظ على الربحية عند مستويات مقبولة لمواجهة االحتياجات المالية في األجلين الطويل والمتوسط، ولتحقيق التوازن المالي القابل لالستدامة في المدى القصير

وفي األجلين الطويل والمتوسط.

)حسابات2009 حتى 2004السنوات المالية بيان الدخل لشركة ميناء القاهرة الجوي:2-9الجدول مدققة(

2003/042004/052005/062006/072007/082008/09)مليون جنيه مصري(

1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

اإليرادات

461.2488.3522.0701.11,015.11,053.1إيرادات التشغيل

7.213.43.63.22.02.5إيرادات تشغيل أخرى

468.4501.7525.6704.31,017.11,055.6إجمالي اإليرادات

92

132.395.592.6102.1120.6199.7تكاليف التشغيل

حصة صناديق تطوير الخدمات في إيراداتالتشغيل

76.879.984.0130.5193.9197.5

4.24.86.28.711.521.1تكاليف التسويق

255.0321.5342.8463.0691.1637.3إجمالي أرباح التشغيل

55.062.085.1101.7115.8124.6التكاليف العامة واإلدارية

7.226.136.474.6127.2169.4تكاليف التمويل

43.249.159.656.455.3102.9اإلهالك

51.215.725.8-66.115.641.7)صافي( المخصصات

27.327.025.832.145.450.0إيرادات تشغيل أخرى

110.8195.7145.8313.6422.5264.6صافي أرباح التشغيل

64.3-2.93.356.6-9.9-7.4-صافي اإليرادات غير التشغيلية

103.4185.8142.9316.9479.1200.3الدخل قبل خصم الضريبة

34.044.9-31.1الضريبة

72.3185.8176.9316.9479.1155.4الدخل بعد خصم الضريبة

النسب )%(

%49%42%47%49%46%54نسبة السيولة

%81%57%57%74%64%79نسبة تكاليف التشغيل

تم تحديثه قبل اعتماد الحسابات المدققة1: 1

الهيكل المالي لشركة ميناء القاهرة الجوي والتوازن المالي في األجلين الطويلوالمتوسط

تغير الهيكل المالي لشركة ميناء القاهرة الجوي تغيرا جوهريا خالل الفترة بين يوليو/تموز فقد تضاعف مجموع أدناه.3-9 كما يتضح من الجدول 2009 ويونيو/حزيران 2003

في األغلب منذ السنة المالية4.5الموجودات والخصوم في الميزانية بضربه في نحو . وفي الوقت نفسه، قفز الدين الطويل والمتوسط األجل من مبلغ ال يذكر2007/2008

3 إلى 2004 في المائة من إجمالي الخصوم( في السنة المالية 3 مليون جنيه )45هو في حين2009 في المائة من إجمالي الخصوم( في السنة المالية 48مليارات جنيه )نحو

في62 فحسب وتغير وزنها في الميزانية من 2تضاعفت حقوق الملكية مضروبة في ، األمر2009% في السنة المالية 29 إلى ما يقدر بنحو 2004المائة في السنة المالية

الذي أدى إلى تغير جوهري في الهيكل المالي للمؤسسة.

، األمر الذي2008 في السنة المالية 0.73 ووصلت إلى 1وكانت نسبة السيولة دون يظهر مستوى ثابتا مرتفعا من الديون القصيرة التي تغطيها جزئيا فحسب الموجودات

93

2.35 )2الجارية، ووصل معدل إجمالي الدين إلى حقوق الملكية إلى مستوى يزيد على .2007( منذ عام 2009محسوبا على أساس الحسابات المدققة للسنة المالية

ويوضح ذلك التطوير المادي السريع لمطار القاهرة الدولي والنمو التشغيلي الذي استمر في السنوات األخيرة أن شركة ميناء القاهرة الجوي قد تحتاج إلى بعض التدعيم للهيكل

وقد المالي، ومما يوصى به زيادة حقوق الملكية للشركة إلى مستوى صحي بدرجة أكبر. يمكن دراسة هذا وتحليله وتنفيذه خالل العام األول لتنفيذ مشروع تطوير مطار القاهرة

الدولي حالما تزول أوجه عدم اليقين المتصلة باألزمة االقتصادية والمالية العالميةالمستمرة.

2004السنوات المالية الميزانية العمومية لشركة ميناء القاهرة الجوي: 3-9الجدول )حسابات مدققة(2009حتى

2003/042004/052005/062006/072007/082008/09)مليون جنيه مصري(

1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

1,255.01,377.41,501.21,525.11,564.35,030.5إجمالي األصول

331.5385.7442.0498.3550.4626.2مجمع اإلهالك

923.5991.71059.21,026.81,013.94,404.3صافي األصول الثابتة

196.8550.5848.11,889.93,207.9575.0أعمال تحت التنفيذ

23.038.351.262.967.283.0االستثمارات

1,143.31,580.51,958.52,979.64,289.05,062.3إجمالي األصول الطويلة األجل

260.3248.3359.4555.7740.91,198.3األصول الجارية

22.325.431.432.830.846.2المخزون

34.3126.2 66.358.368.986.11حسابات قبض

48.949.568.5140.6237.6465.2أصول جارية أخرى

122.8115.1190.6296.2338.2560.7نقدية حاضرة، وفي البنوك

1,403.61,828.82,317.93,535.35,029.96,260.6إجمالي األصول

025.71,120.81,386.81,797.9, 869.6891.71حقوق ملكية

72.3185.8176.9316.9479.1155.4صافي األرباح السنوية

45.4298.1569.41,354.32,087.03,017.0ديون طويلة ومتوسطة األجل

119.9127.6128.755.157.081.2المخصصات

020.01,209.1, 296.4325.6417.2688.21الخصوم الجارية

204.2294.5395.2668.4972.6936.9حسابات دائنين وآخرين

92.231.122.019.847.4272.2خصوم جارية أخرى

1,403.61,828.82,317.93,535.35,029.96,260.6إجمالي الخصوم

94

محدثة قبل اعتماد الحسابات غير المدققة: 1

مصادر التمويل واستخداماته

حدث أيضا تغير عميق في سياق التوازن المالي الطويل والمتوسط األجل لشركة ميناء القاهرة الجوي نتيجة للتطوير المادي في مطار القاهرة الدولي والنمو المتصل لعمليات

شركة ميناء القاهرة الجوي في مواكبة الزيادة في حركة مرور الركاب في السنواتالماضية.

ويظهر أن التمويل السنوي لمختلف تطور بيان التدفقات النقدية.4-9يعرض الجدول بينما تضاعفت7.5مشروعات التطوير في مطار القاهرة الدولي تضاعف بضربه في

ونتيجة لذلك، فحسب خالل الفترة نفسها.6.5االستخدامات السنوية للتمويل بضربها في مليون جنيه في122فإن السيولة المتاحة في حوزة الشركة وفي البنوك زادت من

.2009 مليون جنيه في يونيو/حزيران 560.7 إلى نحو 2004يونيو/حزيران السنوات المالية شركة ميناء القاهرة الجوي بيان التدفقات النقدية: 4-9الجدول

)حسابات مدققة(2009 حتى 2004

2003/042004/052005/062006/072007/082008/09)مليون جنيه مصري(

1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

216.9253.8235.5373.3574.4278.6إجمالي التدفقات النقدية

89.9759.71,193.7 265.7282.37قروض طويلة األجل

3.3ائتمان مصرفي

11.757.6169.1279.547.3خفض رأس المال العامل وبنود أخرى

332.31,613.61,519.6, 231.9519.5575.41إجمالي مصادر التدفقات

132.71,412.21,093.2, 207.6502.2436.71االستثمارات

23.012.111.616.427.140.7أعباء خدمة الديون الطويلة والمتوسطة األجل

3.3ائتمان مصرفي

7.6132.3163.2 51.67توزيعات األرباح

9.6زيادة رأس المال العامل وبنود أخرى

230.6527.2499.91,226.71,571.61,297.1إجمالي االستخدامات

2.0222.5 7.775.5105.64-1.3التغير في النقدية

90.6296.2338.2 121.5122.8115.11النقدية في بداية العام

96.2338.2560.7 122.8115.1190.62النقدية في نهاية العام

7.47.35.74.94.52.1غطاء مدفوعات خدمة الديون

7.775.5105.642.0222.5-1.3التغير في مركز النقدية

95

محدثة قبل اعتماد الحسابات غير المدققة: 1

وبسبب شروط التمويل وفترة السماح الممنوحة في االتفاقيات القانونية، استفادت شركة خالل3ميناء القاهرة الجوي من ارتفاع معدل تغطية أعباء خدمة الديون )بمتوسط بلغ

حينما بدأت مدفوعات السداد المهمة، وانخفض2009الفترة كلها( حتى السنة المالية في السنة المالية2.1 إلى ما يقدر برقم 2008 في السنة المالية 4.5هذا المعدل من

، فإنه يظهر النقطة2011 و2010وإذا أخذنا في الحسبان األرقام المتوقعة لعامي .2009 الحرجة التي وصلت إليها شركة ميناء القاهرة الجوي في هذه المرحلة، إذ بدأت أعباء

خدمة الديون الطويلة والمتوسطة األجل تتزايد وأضرت األزمة االقتصادية العالمية بالشركة في الوقت نفسه متسببة في تباطؤ مستوى التدفقات النقدية الناشئة عن

وهو يبين أيضا ضرورة المتابعة الدقيقة لتطور آثار الركود االقتصادي العالمي العمليات.على عمليات الشركة وأوضاعها المالية في السنوات القليلة القادمة.

ويقدم2009 و2003 موجزا للمبالغ المتجمعة للفترة كلها بين عامي 5-9يعرض الجدول ويظهر أنه كان يتكون من تدفقات نقدية ناشئة عن تحليال لمصادر التمويل واستخداماته.

في المائة، وأن57 في المائة وقروض طويلة ومتوسطة األجل بنحو 33العمليات بنحو كما يوضح أيضا أن هذا العشرة في المائة الباقية أتت من التغير في رأس المال العامل.

(2 في المائة، و)90( استثمارات بنحو 1) التمويل تم استخدامه في األغلب فيما يلي: في المائة فحسب، إذ2( وسداد أقساط ديون بنسبة 3 في المائة، و)8توزيع أرباح بنحو هي حقا أول سنة لسداد أقساط الديون الطويلة والمتوسطة2009أن السنة المالية

مليون جنيه47 إلى 2008 مليون جنيه في 27األجل، وقد قفزت أعباء خدمة الديون من . وسوف يتغير هذا تغيرا جذريا، فمن المتوقع أن يزيد المبلغ المخصص لسداد2009في

مليون375أقساط الديون الطويلة والمتوسطة األجل بصورة سريعة )ليبلغ في المتوسط في المائة من45 في المائة و20جنيه( في السنوات القادمة ويشكل ما بين

االستخدامات المتوقعة للتمويل الطويل والمتوسط األجل.

96

5-9الجدول

2009-2003شركة ميناء القاهرة الجوي – مصادر التمويل واستخداماتها –

2009-2003)مليون جنيه مصري(

الفعلي1

فيالمائة

%1,932.633إجمالي التدفقات النقدية

%3,321.357قروض طويلة األجل

%0ائتمان مصرفي

خفض رأس المال العامل وبنود أخرى

528.810%

%5,782.7100إجمالي مصادر التمويل

%4,784.690االستثمارات

أعباء خدمة الديون الطويلةوالمتوسطة األجل

130.92%

%3.30ائتمان مصرفي

%424.78توزيعات األرباح

زيادة رأس المال العامل وبنود أخرى

%5,343.5100إجمالي االستخدامات

439.2التغير في النقدية

121.5النقدية في بداية العام

560.7النقدية في نهاية العام

4.2غطاء مدفوعات خدمة الديون

439.2التغير في مركز النقدية

محدثة قبل اعتماد الحسابات غير المدققة: 1

المدققة 1 غير الحسابات اعتماد قبل محدثة

االفتراضات الرئيسية المستخدمة في التوقعات المالية

اكتسبت شركة ميناء القاهرة الجوي خالل السنوات الماضية قدرات إلعداد النماذج وتستخدم اإلدارة والتنبؤات المالية من خالل االستفادة من المساندة والخبرات الخارجية.

المالية برمجية معينة متكاملة تسمى "المخطط المالي" يمكنها تقديم تفاصيل كل وأثناء إعداد المشروع، اقترحت الحسابات المالية على أساس المدخالت المفصلة إليها.

97

شركة ميناء القاهرة الجوي على البنك ثالثة سيناريوهات تستند إلى افتراضات مختلفة وتم لحركة مرور الركاب في المستقبل )جرى وضعها على أساس دراسة لويس برجيه(.

وضع سيناريو حالة األساس مع األخذ في االعتبار أكثر معدالت نمو حركة الركاب واقعية ثم تم وضع سيناريو الحالة وترجيحا، ويرد أدناه شرح لالفتراضات الرئيسية لهذا السيناريو.

وبعد ذلك، قامت شركة ميناء القاهرة المرتفعة وسيناريو الحالة المنخفضة واختبارهما. الجوي، على أساس هذه السيناريوهات، بإعداد تنبؤات مالية مفصلة على البرمجية

واستنادا إلى هذه األسس، تم وضع نموذج مالي مرتبط بالنموذج االقتصادي الخاصة بها. وتتضمن الجداول وبتكاليف المشروع من أجل التنبؤ باألداء المالي للشركة في المستقبل.

في نهاية هذا الملحق، بيانا مبسطا للدخل، والميزانية العمومية،9-9، و8-9، و9-7 .2015-2005ومصادر التمويل واستخداماته بناء على سيناريو حالة األساس وللفترة

فيما يلي االفتراضات الرئيسية المستخدمة:

مع أن البيانات المالية المعروضة2025 إلى 2005تمتد فترة التحليل من عام .2015 إلى 2005أدناه ال تشمل سوى الفترة

جاءت اإليرادات التي سجلتها شركة ميناء القاهرة الجوي من أنشطة الطيران في المائة من30 في المائة و65واألنشطة التجارية التي مثلت على التوالي نحو

إيرادات التشغيل في المتوسط خالل الفترة.( في المائة في70تتألف أنشطة الطيران في معظمها من رسوم المغادرة

في المائة(، وإيرادات نقل الركاب من15المتوسط(، ورسوم الهبوط )نحو وتأتي اإليرادات الطائرات إلى المطار وبالعكس، وإيرادات المبيت واالنتظار.

المحال و في المائة(:95التجارية في معظمها من أنشطة عقود االمتياز )أكثر من التجارية المعفاة من الرسوم، وشركات وخدمات الطيران والسياحة، ومجمع تستند البضائع، ومواقف السيارات، وأنشطة التأجير وغيرها من األنشطة التجارية. إيرادات التشغيل إلى افتراضات نمو حركة مرور الركاب في سيناريو حالة

األساس الذي يستخدم أيضا في التحليل االقتصادي.

وتذهب كل السيناريوهات إلى تقدير يقدم الشكل البياني الوارد أدناه ملخصا للنتائج. ثم يتصور سيناريو حالة األساس بواقع صفر في المائة.2009/2010معدل النمو لسنة

2016/2017 حتى 2010/2011 في المائة ابتداء من 5.4نموا سنويا يبلغ في المتوسط في المائة مع الوصول3.3حيث من المتوقع أن يستقر متوسط النمو السنوي عند حوالي

إلى طاقة التشغيل الكاملة في كل مباني الركاب التي تشير التقديرات إلى أن طاقتها.2025 مليون راكب في عام 26االستيعابية القصوى ستبلغ

98

يتوقع سيناريو الحالة المنخفضة الذي تم اختباره أيضا أن يبلغ معدل النمو السنوي في في المائة ثم يصل –كما5.4 بدال من 2010/2011 في المائة ابتداء من 2.7المتوسط

حينما يصل إلى2025 في المائة حتى عام 3.3هو الحال في السيناريو السابق- إلى مليون راكب.22حوالي

ستنمو أيضا إيرادات الطيران وفق زيادات رسوم المالحة الجوية التي من المتوقع أن 75 في كل السيناريوهات ويتم دفع نحو 6-9تساير النمط التالي المعروض في الجدول

في المائة منها بالعملة األجنبية:

6-9الجدول زيادات الرسوم المقررة

)دوالر أمريكي للراكب و/أو النسبة المئوية للزيادة(10/200914/201318/2017البند

الركاب المغادرون على الرحالت الدولية ورحالتالطيران العارض

دوالرا15أمريكيا

دوالرا20أمريكيا

دوالرا25أمريكيا

دوالرات3الركاب المغادرون على الرحالت المحليةأمريكية

دوالرات4أمريكية

دوالرات5أمريكية

%10+%10+رسوم الهبوط

99

%10+%10+رسوم االنتظار

%10+%10+رسوم اإليواء

%10+%10+خدمات حافالت مكوكية

استنادا إلى هذه االفتراضات، من المتوقع في سيناريو حالة األساس نمو إيرادات الطيران مليون جنيه في السنة1225 إلى نحو 2010 مليون جنيه في السنة المالية 750من

-ب8-9ويعرض الجدول .2020 مليون جنيه في السنة المالية 1750، و2015المالية لتظهر في األغلب االتجاهات المستقبلية2020تنبؤات بيان الدخل حتى السنة المالية

الجديد.2حينما يبدأ تشغيل مبنى الركاب

تم أيضا حساب زيادة إيرادات األنشطة التجارية وفق العقود التي تم التفاوض بشأنها أو تغيرات األسعار أو استنادا إلى اآلثار الكمية لعقود االمتياز وحقوق االنتفاع واإليجارات.

في المائة من إيرادات األنشطة80وستستمر إيرادات عقود االمتياز في تشكيل نحو 2015-2010 مليون جنيه سنويا خالل الفترة 475التجارية لتصل في المتوسط إلى نحو

مليونا في السنة640 إلى نحو 2010 مليون جنيه في السنة المالية 400مرتفعة من نحو مع تنفيذ زيادة الرسوم ثم في2013/2014 وسيأتي معظمها في 2015المالية

نتيجة للتوسع المساحي عقب تشغيل مبنى الركاب الجديد.2014/2015

لسنة100 أدناه تطور المؤشرات )المؤشر 7-9يقدم الجدول في جانب النفقات: ( للنفقات الرئيسية مقارنة مع اإليرادات وتقديرات متوسط النمو السنوي2008/2009

لكل فئة من فئات اإليرادات والنفقات:

– شركة ميناء القاهرة7-9الجدول الجوي

2008/2009 = 100تطور المؤشرات

09/200810/200911/201012/201113/2012

المتوسط14/201315/2014

النموالمتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع الفعلي السنوي

%10011311812312915818210.5 إيرادات النشاط

%10036936246146144553832.4 خالف إيرادات النشاط إيرادات

شاملة عوائد صناديق تطوير%(55الخدمات )

10010515616115616410.5%

إيرادات أخرى خالف إيراداتالنشاط

1001491301181061011769.9%

%10012512913914417119912.2إجمالي اإليرادات

%10012514416516716818811.1األجور والمرتبات

%10012212713313914519011.3مستلزمات

%10012514513015215419211.5مشتريات الخدمات

100

%10014115515317218219011.3تكاليف التمويل

على القروض الطويلةوالمتوسطة األجل

10014115515317218219011.3%

-------على القروض القصيرة األجل

%10023325234935636647329.5اإلهالك

%1001231231231231231233.5مصروفات أخرى

حصة صناديق تطوير الخدماتفي إيرادات التشغيل

1001031081141201601699.1%

%1008888880.0تكاليف أخرى

%10011913114515416719211.5مجموع التكاليف

%10015112210810219222714.8الدخل قبل حساب الضريبة

%100135109969117120312.5الضريبة

%10015612611110519823415.3الدخل بعد حساب الضريبة

وتجدر مالحظة ومتابعة نفقات التمويل التي من المتوقع أن تتضاعف خالل الفترة لتبلغ وتشتمل حينما يبدأ تشغيل مبنى الركاب الجديد.2014/2015 و2013/2014ذروتها في

مليون دوالر أمريكي بسعر280خطة التمويل على قرض من البنك الدولي بما يعادل ومن سنة منها خمس سنوات فترة سماح.30 في المائة ويسدد على 5.5فائدة

مليون دوالر أمريكي( سيأتي من151المفترض أن باقي تكاليف اإلنشاءات )ما يعادل قروض من بنوك تجارية محلية إلى شركة ميناء القاهرة الجوي يتم سدادها على عشر

في المائة بالجنيه المصري.10سنوات مع فترة سماح أربع سنوات بسعر فائدة

خالل الفترة نفسها.5من المتوقع أن تتضاعف نفقات اإلهالك مضروبة في

من أجل1تم حساب مجاميع رأس المال العامل وحصرها بحيث ال تقل نسبة السيولة عن ولهذا الغرض وكما ذكر من قبل، فإن بعض مشتريات تطبيق هيكل مالي أكثر صحة.

مليون جنيه خالل650األصول أرجئت بمبلغ تقديري في سيناريو حالة األساس مقداره .2015-2010فترة التحليل

تم في هذه المرحلة إجراء التحليل المالي كله باألسعار الثابتة وسعر صرف ثابت مقابلالدوالر.

( أن2 شهرا، و)18-12( الركود االقتصادي العالمي سينتهي في غضون 1) وبافتراض أن: ( أن كل افتراضات سيناريو حالة األساس الذي3التعافي االقتصادي العالمي قد تحقق ، و)

يستند إلى نمو واقعي أكثر ترجيحا لحركة الركاب تحققت، وتم على وجه الخصوص تنفيذ زيادة رسوم مغادرة الركاب ورسوم خدمات الهبوط في الوقت المناسب كما هو مخطط

قدرة شركة ميناء القاهرة الجوي على توليد تدفقات نقدية سوف تعود إلى له، فإن101

% من المستوى القياسي الذي تحقق في السنة المالية80% و75مستوى أفضل )بين وسوف تتضاعف تقريبا بصورة تدريجية بين السنتين2011 و2010( في عامي 2008

مليون جنيه مصري )باألسعار الثابتة( وتجعل850 لتصل إلى نحو 2015 و2011الماليتين من الممكن لشركة ميناء القاهرة الجوي أن تفي بكل التزاماتها المالية وعلى األخص تلك

ونسبة كبيرة من2المرتبطة ارتباطا مباشرا باالستثمار المقترح في موقع مبنى الركاب البرنامج االستثماري المتبقي الذي اقترحته الشركة للمستقبل.

وللحفاظ على وضع وهيكل مالي صحي، فإنه يوصى بإجراء متابعة دقيقة للمستويات فصاعدا، وهما:2010المستهدفة الثنين من المعدالت المالية ابتداء من السنة المالية

و2010 ابتداء من عام 1 ال تقل عن 32نسبة السيولة ، 2010 ابتداء من عام 1.2 ال تقل عن 33نسبة تغطية أعباء خدمة الدين.

كان سيناريو حالة األساس لشركة ميناء القاهرة الجوي متحفظا، وتم إرجاء بعض 2010 مليون جنيه مصري خالل الفترة بين عامي 650االستثمارات )لما يقدر إجماال بنحو

( من أجل تمكين الشركة من بلوغ األهداف المقترحة المذكورة آنفا.2015و

معدل السيولة هو نسبة مالية تقيس قدرات الشركة وهل تملك موارد تكفي لدفع ديونها خالل الشهور32االثني عشر التالية أم ال. وهي تعرف هنا بأنها: نسبة األصول الجارية إلى الخصوم الجارية.

معدل تغطية أعباء خدمة الدين هو نسبة مالية تقيس قدرة الشركة على توليد سيولة كافية لتغطية33 مدفوعات ديونها. وهي تعرف هنا بأنها: )إجمالي السيولة النقدية+ تكاليف التمويل(/)خدمة الديون الطويلة

والمتوسطة األجل + تكاليف التمويل(102

ثانيا: موجز للتحليل المالي للشركة المصرية القابضة للمطاراتوالمالحة الجوية

بيانات الدخل السابقة والمتوقعة وبيان التدفقات النقدية للشركة القابضة

الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية شركة قابضة ويعتمد وضعها المالي المصرية والشركة الجوي، القاهرة ميناء على الشركات األربع التابعة لها وهي شركة

معلومات تكنولوجيا وشركة الجوية، المالحة لخدمات الوطنية والشركة للمطارات، ويغطي التحليل السابق ذكره شركة ميناء القاهرة الجوي المساهم الرئيسي في الطيران.

وأعدت الشركة القابضة تنبؤات في المائة في المتوسط(.55تكاليف الشركة القابضة ) للعائدات من شركتي المصرية للمطارات والوطنية لخدمات المالحة الجوية وتعتبر هذه

التنبؤات جديرة بالثقة لغرض التحليل.

وأثبت األداء السابق للشركة القابضة استنادا إلى الحسابات المدققة المعروضة في )بيانات التدفقات12-9 )بيانات الدخل السابقة والمتوقعة( والجدول 11-9الجدول

النقدية السابقة والمتوقعة( أن عمليات الشركة القابضة كانت مربحة وأنها حققت من ومن الواضح أن التدفقات النقدية خالل الفترة ما يكفي الستدامة دورها كشركة قابضة.

كما يعتمد في أداءها المالي يعتمد على أداء الشركات األربع التابعة لها ووضعها المالي. معظمه على شركة ميناء القاهرة الجوي والشركة المصرية للمطارات اللتين ساهمتا بنحو

في المائة على التوالي(.30 في المائة و50 في المائة في المتوسط خالل الفترة )80 ويبين أن اإليرادات زادت ويظهر الجدول أدناه تطور إيرادات الشركة القابضة وهيكلها.

.2009 و2003إلى أكثر من ثالثة أضعاف بين عامي الشركة المصرية القابضة

للمطارات والمالحةالجوية

المصادر الرئيسية لإليرادات

04/200305/200406/200507/200608/200709/2008)مليون جنيه مصري(

الفعلي

فيالمائة

فيالفعلي المائة

فيالفعلي المائة

فيالفعلي المائة

فيالفعلي المائة

الفعلي

فيالمائة

اإليرادات من:

%153.949%60.820%45.621%43.326%28.828%28.227الشركة المصرية للمطارات

%106.934%163.255%132.361%82.050%56.555%54.253شركة ميناء القاهرة الجوي

الشركة الوطنية لخدماتالمالحة الجوية

20.520%17.817%38.023%39.718%72.324%51.816%

AIC0.30%0.40%0.50%0.40%4.11%شركة

مصادر أخرى

%316.7100%296.7100%218.1100%163.7100%103.4100%102.9100اإلجمالي

103

59212288308 1001001تطور المؤشرات

)انخفاض إيرادات الشركة القابضة2009على الرغم من التباطؤ الشديد الذي شهده عام في المائة(، فإنه من المتوقع أن تحافظ35من شركة ميناء القاهرة الجوية بما يقدر بنحو

الشركات الثالث الرئيسية التابعة على وضع يتراوح بين الربحية والربحية العالية )انظر التحليل المالي لشركة ميناء القاهرة الجوي( في المستقبل، عند استقرار االنتعاش

ومن المنتظر أن تحقق الشركة القابضة وضعا ماليا صحيا وأداء جيدا االقتصادي العالمي. ، وأن تكون اإليرادات وكذلك األرباح بعد حساب2015 إلى 2010خالل الفترة من

مليون جنيه في180الضريبة مستقرة تقريبا ثم تزيد إلى أكثر من الضعفين بما يقدر بنحو مليون جنيه1100 وإلى رقم متوقع هو 2016 ماليين جنيه في 410 إلى نحو 2015عام

تنبؤات بيان الدخل حتى السنة المالية11-9ويتضمن الجدول .2020في السنة المالية وال يظهر بيان التدفقات النقدية المعامالت إلعطاء مؤشر على اتجاهات المستقبل.2020

)سواء مصادرها أو استخداماتها( فيما يتصل بإدارة الديون الطويلة والمتوسطة األجل وخدمة أعبائها ألن الشركة القابضة ستحصل من كل من الشركات التابعة لها، وخاصة شركة ميناء القاهرة الجوي، على أموال كافية بحيث ال تتأثر خدمة الديون كما تقضي

الشروط المنصوص عليها في اتفاقية المشروع الموقعة بين البنك الدولي وشركة ميناء القاهرة الجوي.

اآلثار المالية

منذ إعادة هيكلة القطاع في بداية البرنامج األول لتطوير المطارات، فإن معظم المؤسسات التي يشملها القطاع اكتسبت وضع الشركات وأظهرت الهيئات الرئيسية منها

)شركة ميناء القاهرة الجوي، والشركة المصرية للمطارات والشركة الوطنية لخدمات وأظهر التحليل المالي المالحة الجوية( بالفعل قوة أدائها المالي وربحيتها وسالمة وضعها.

المذكور أعاله وكذلك معدل العائد المالي الداخلي المحسوب لزيادة الطاقة االستيعابية 2لمطار القاهرة الدولي من خالل إنشاء مبنى جديد للركاب في موقع مبنى الركاب

الحالي بوضوح أنه باإلضافة إلى االلتزامات المالية الجارية، فإنه يوجد احتمال كبير جدا أن تكون العائدات اإلضافية التي تتولد عن مباني الركاب الجديدة كافية لتغطية تكاليف

ولذلك، فإنه ليس التشغيل اإلضافية ومتطلبات خدمة أعباء الدين لهذه االستثمار الجديد. من المتوقع الحصول على مساندة مالية من الشركة القابضة.

وعلى النقيض من ذلك، ينتظر أن تكون العائدات أكثر أهمية ألنه من المتوقع أن تزيد إلى ثم ترتفع سريعا إلى أكثر من ثالثة أضعاف2016 و2010أكثر من الضعفين بين عامي

. ومن المتوقع في الوقت نفسه أن تحصل الدولة على ضرائب متزايدة2020بحلول عام مليون360من الشركات التابعة )وخاصة شركة ميناء القاهرة الجوي بما مجموعه نحو

( وكذلك الشركة القابضة.2015 و2010جنيه بين عامي

104

معدل العائد المالي الداخلي لزيادة الطاقة االستيعابية لمطارثالثا: القاهرة الدولي من خالل إنشاء مبنى جديد للركاب في الموقع الحالي

2لمبنى الركاب

– يقيس باألسعار الثابتة عالقة عائدات التشغيل إلى (IFRR)الداخلي المالي العائد معدل وتوسعته )وهو ما2التكاليف الرأسمالية وتكاليف التشغيل إلعادة تأهيل مبنى الركاب

( في مقابل تكلفة استثمارية2يعادل إنشاء مبنى ركاب جديد في الموقع الحالي للمبنى مليون دوالر أمريكي. وقد تم حساب هذا المعدل كمؤشر للحد األدنى436قدرها نحو

. واستخدمت عائدات2035وتم تقدير عمر المشروع وحسابه حتى عام للعائد االقتصادي. الطيران واألنشطة التجارية التي تعزى للمشروع كتقدير أولي )بما في ذلك زيادة حركة

مرور الركاب وفق االفتراضات المذكورة أعاله( في تحديد حجم معدل العائد الداخلي التقديري للمشروع المقترح.

( التكاليف األساسية والطوارئ المادية لألشغال المدنية،1) يتضمن تدفق النفقات: والمعدات، والدراسات الهندسية، واإلشراف، والتشغيل، والصيانة لمشروع إعادة تأهيل

( تكاليف التشغيل والصيانة الستخدام مبنى الركاب الجديد.2 وتوسعته، و)2مبنى الركاب

يتضمن تدفق المنافع اإليرادات النقدية الناشئة عن العدد اإلضافي من الركاب في مطار وقد تم حساب الطاقة االستيعابية القاهرة الدولي الذين يستخدمون مبنى الركاب الجديد.

مليون راكب سنويا تصل تدريجيا إلى ذلك المستوى على مدى7.5اإلضافية للمطار بواقع حينما يبدأ تشغيل مبنى الركاب الجديد.2015فترة أربع سنوات ابتداء من السنة المالية

الجديد سيصل إلى2وتم افتراض أنه في إطار سيناريو حالة األساس فإن مبنى الركاب مليون راكب سنويا خالل أربع سنوات وفقا للتوسع7.5طاقته االستيعابية الكاملة البالغة

في المائة في السنة50، و2015 في المائة في السنة المالية 25 التدريجي التالي: في المائة في السنة100، و2017 في المائة في السنة المالية 75، و2016المالية .2018المالية

في15.7واستنادا إلى ذلك، فإن معدل العائد المالي الداخلي المحسوب يقدر بنحو في المائة )سعر8ويتم حساب صافي القيمة الحالية لالستثمار بسعر خصم قدره المائة.

مليون1,600هو أفضل بديل مقدر لتكلفة تمويل المشروع( وهو يقدر بـ الفائدة الفعلي: ويبين يعتبر معدل العائد المالي الداخلي جيدا. مليون دوالر(.و283.1جنيه )أو ما يعادل

أدناه كيفية احتساب هذا المعدل.13-9الجدول

105

13-9الجدول

tpygEtcejorP tnempoleveD tropriA dnoceS

sisylanA laicnaniF2BT ta noisnetxe IAC rof nruteR fo etaR laicnaniF xap noillim ni tegraT

5.7RAEY)*( tnemtsevnI tceriD .A )*( tnemtsevnI .ddA .B )*( tnemtsevnI latoT )**( tsoC gnitarepO tsoC latoT ciffarTciffarT 2BT weN eunever egarevA seuneveR stifeneb teN

)EL noillim ni( )EL noillim ni( )EL noillim ni( )EL noillim ni( )EL noillim ni( )noillim ni( )noillim ni( )XAP /EL ni( )EL noillim ni( )EL noillim ni(01/9002 0.0 0.0 0.0 7.36 7.36 2.41 9.1 0.48 6.951 9.5911/0102 9.362 0.0 9.362 9.362 0.51 9.28 0.0 9.362-21/1102 9.725 0.0 9.725 9.725 8.51 9.28 0.0 9.725-31/2102 8.197 0.0 8.197 0.0 8.197 6.61 9.28 0.0 8.197-41/3102 9.516 0.0 9.516 0.0 9.516 5.71 0.0 5.301 0.0 9.516-51/4102 9.362 0.0 9.362 4.37 3.733 5.81 9.1 5.301 1.491 2.341-61/5102 0.0 7.641 7.641 5.91 8.3 5.301 2.883 4.14271/6102 0.0 1.022 1.022 1.02 6.5 5.301 2.285 1.26381/7102 0.0 7.592 7.592 8.02 5.7 1.611 6.078 9.47591/8102 0.0 7.592 7.592 4.12 5.7 1.611 6.078 9.47502/9102 0.0 7.592 7.592 1.22 5.7 1.611 6.078 9.47512/0202 0.0 7.592 7.592 9.22 5.7 1.611 6.078 9.47522/1202 0.0 7.592 7.592 6.32 5.7 1.611 6.078 9.47532/2202 7.592 7.592 4.42 5.7 1.611 6.078 9.47542/3202 7.592 7.592 2.52 5.7 1.611 6.078 9.47552/4202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47562/5202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47572/6202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47582/7202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47592/8202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47503/9202 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47513/0302 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47523/1302 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47533/2302 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47543/3302 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.47553/4302 7.592 7.592 0.62 5.7 1.611 6.078 9.475

latoT 4.364,2 0.0 4.364,2 7.628,5 1.092,8 3.599,61 3.507,8nruteR fo etaR laicnaniF lanretnI %7.51

tseretnI fo etaR evitceffE detamitse ta VPN %0.8VPN 318,1 0 318,1 890,2 026,3 912,5 006,1

)*()elpmaxe na sa 001( skrow fo gninnigeb ta 2BT fo eulav gniniamer eht fo tsoc knus a dna doirep miretni eht gnirevoc denifed eb ot skrow rehto .B dna 2BT ta lanimret wen eht rof skrow noitcurtsnoc eht .A ot detaler era stsoc stnemtsevnI)**(.)egareva( xap latnemercni eht rof setamitse deliated eht fo noitatupmoc eht tneserper stsoc ecnanetniam dna gnitarepO

106

تحليل الحساسية

مختلف المتغيرات الرئيسية وأثرها على معدل العائد الداخلي14-9يعرض الجدول ويظهر تحليل الحساسية أن معدل العائد الداخلي قوي جدا لكن يمكن للمشروع عموما.

توقع أن يكون أكثر حساسية للعائدات، األمر الذي يبرز أن أهمية تطبيق إجراءات مالية سليمة وفعالة هي أمر ضروري أو مرغوب لضمان السالمة المالية واالستدامة للشركة

القابضة وشركة ميناء القاهرة الجوي طوال فترة تنفيذ المشروع، بما في ذلك زيادة وجرى أيضا اختبار معدل العائد المالي الداخلي .6-9الرسوم المشار إليها في الجدول

بشكل كامل لتقدير قيمة االفتراضات الرئيسية التي تخفض المعدل إلى الحد األدنى البالغوسوف يتطلب ذلك ما يلي: ثمانية في المائة.

و88.2زيادة التكلفة االستثمارية بنحو ،% ولكن مع91.5زيادة تكاليف التشغيل والصيانة بنسبة ،% فحسب في العائدات، كما هو موضح آنفا.31.5خفض بما نسبته %

ويبرر ذلك ذكر االستدامة المالية في اتفاقية المشروع.14-9الجدول

الحساسية/معدل العائد

المالي الداخلياألسا20%+

س-20%

%19.1%15.7%13.3االستثمار

%11.2%15.7%19.5اإليرادات

%17.1%15.7%14.3الصيانة والتشغيل

%16.0%15.7%15.6مجموع الثالثة

الحساسية/معدل العائدالمالي الداخلي

7.5015.7%6.50

الطاقة القصوى الستيعابالركاب بالمليون

15.7%14.8%13.9%

107

)المتوقع( - مليون جنيه مصري2015 حتى 2010 )الفعلي( و2009 حتى 2004السنوات المالية ألف شركة ميناء القاهرة الجوي بيان الدخل:8-9الجدول

2005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/15

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع 1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

525.6704.31,017.11,055.61,196.41,246.51,299.21,364.21,667.41,924.6إيرادات النشاط

25.935.4104.950.6186.7183.0233.3233.5225.2272.4إيرادات خالف إيرادات النشاط

111.4117.3173.4179.8174.0183.2%(55شاملة عوائد صناديق تطوير الخدمات )

25.935.4104.950.675.365.860.053.751.389.2إيرادات أخرى خالف إيرادات النشاط

551.5739.71,122.01,106.21,383.11,429.51,532.51,597.71,892.72,197.0إجمالي اإليرادات

85.3101.7127.8158.2197.6227.2261.3263.9266.6297.5األجور والمرتبات

29.832.339.453.465.268.070.974.077.1101.3مستلزمات

47.557.557.298.1122.5142.0127.5149.6150.8188.4مشتريات الخدمات

36.474.6127.2169.5239.2262.5259.7290.7308.3322.0تكاليف التمويل

36.474.6127.2169.5239.2262.5259.7290.7308.3322.0على القروض المتوسطة والطويلة األجل

0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0على القروض القصيرة األجل

57.756.455.3102.9239.4259.1358.8366.5376.1486.6اإلهالك

0.20.91.42.83.53.53.53.53.53.5مصروفات أخرى

84.0130.5193.9197.5202.6213.2224.3236.0316.3333.0حصة صناديق تطوير الخدمات في إيرادات التشغيل

31.140.6123.510.010.010.010.010.010.0-67.8تكاليف أخرى

408.6422.8642.9905.91,080.01,185.41,316.01,394.21,508.81,742.3مجموع المصروفات

108

142.9316.9479.1200.3303.1244.1216.5203.5383.9454.6الدخل قبل حساب الضريبة

34.00.00.044.960.648.843.340.776.890.9-الضريبة

176.9316.9479.1155.4242.5195.3173.2162.8307.1363.7الدخل بعد حساب الضريبة

النسب )%(

%49%49%54%54%53%49%49%42%47%49نسبة السيولة

%32%32%36%37%34%33%25%28%35%27األجور والرواتب/المصروفات-

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

109

حتى2010 )الفعلي( و2009 حتى 2004السنوات المالية باء شركة ميناء القاهرة الجوي بيان الدخل:8-9الجدول )المتوقع( - مليون جنيه مصري2015

)المتوقع( مليون جنيه2020والسنة المالية مصري

2005/062006/072007/082008/092009/10

2010/112011/122012/13

2013/142014/15

2015/162016/172017/18

2018/192019/20

الفعليالفعلي الفعلي الفعلي 1

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع

525.6704.31,017.11,055.61,196.41,246.51,299.21,364.21,667.41,924.62,022.42,081.52,424.92,496.22,569.7إيرادات النشاط

إيرادات خالف إيراداتالنشاط

25.935.4104.950.6186.7183.0233.3233.5225.2272.4290.3301.5361.5388.5400.3

شاملة عوائد صناديق%(55تطوير الخدمات )

111.4117.3173.4179.8174.0183.2192.81 98.5248.9256.32 64.0

إيرادات أخرى خالفإيرادات النشاط

25.935.4104.950.675.365.860.053.751.389.297.5103.0112.6132.2136.3

551.5739.71,122.01,106.21,383.11,429.51,532.51,597.71,892.72,197.02,312.72,383.02,786.42,884.72,969.9إجمالي اإليرادات

85.3101.7127.8158.2197.6227.2261.3263.9266.6297.5312.4328.0344.4361.6379.7األجور والمرتبات

29.832.339.453.465.268.070.974.077.1101.3105.7108.1110.6113.1115.7 مستلزمات

47.557.557.298.1122.5142.0127.5149.6150.8188.4189.7176.7166.6167.5168.3مشتريات الخدمات

36.474.6127.2169.5239.2262.5259.7290.7308.3322.0289.1236.6198.6160.6130.1تكاليف التمويل

على القروض المتوسطةوالطويلة األجل

36.474.6127.2169.5239.2262.5259.7290.7308.3322.0289.1236.6198.6160.6130.1

على القروض القصيرةاألجل

0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0

57.756.455.3102.9239.4259.1358.8366.5376.1486.6486.3463.0467.5460.7384.4اإلهالك

0.20.91.42.83.53.53.53.53.53.53.53.53.53.53.5مصروفات أخرى

110

حصة صناديق تطوير الخدمات في إيرادات

التشغيل

84.0130.5193.9197.5202.6213.2224.3236.0316.3333.0350.6361.0452.6466.1479.9

31.140.6123.510.010.010.010.010.010.010.010.010.110.110.1-67.8تكاليف أخرى

408.6422.8642.9905.91,080.01,185.41,316.01,394.21,508.81,742.31,747.21,686.91,753.81,743.11,671.8مجموع المصروفات

الدخل قبل حسابالضريبة

142.9316.9479.1200.3303.1244.1216.5203.5383.9454.6565.5696.11,032.61,141.61,298.1

34.00.00.044.960.648.843.340.776.890.9113.1139.2206.5228.3259.6-الضريبة

الدخل بعد حسابالضريبة

176.9316.9479.1155.4242.5195.3173.2162.8307.1363.7452.4556.9826.1913.31,038.5

النسب )%(

%45%45%45%47%48%49%49%54%54%53%49%49%42%47%49نسبة السيولة

األجوروالمرتبات/المصروفات

27%35%28%25%33%34%37%36%32%32%32%33%32%32%33%

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

111

– شركة ميناء القاهرة9-9الجدول الجوي

)المتوقع( - مليون جنيه مصري2015 حتى 2010 )الفعلي( و2009 حتى 2004السنوات المالية الميزانية العمومية

2005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/15

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع 1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

1,501.21,525.11,564.35,030.55,181.55,580.76,800.36,900.37,270.39,894.9إجمالي األصول

442.0498.3550.4626.2865.61,124.71,483.61,850.12,226.32,712.9مجمع اإلهالك

1059.21,026.81,013.94,404.34,315.94,456.05,316.85,050.25,044.17,182.0صافي األصول الثابتة

47.8 75.01,348.01,865.91,322.12,110.92,518.44 848.11,889.93,207.95أعمال تحت التنفيذ

84.8208.4297.0437.0 51.262.967.283.072.5156.11االستثمارات

1,958.52,979.64,289.05,062.35,736.46,478.06,823.77,369.67,859.58,066.8إجمالي األصول الطويلة األجل

359.4555.7740.91198.3812.3782.8718.4659.4671.8807.6أصول جارية

31.432.830.846.246.347.849.350.952.554.1المخزون

68.986.1134.3126.2190.0196.6203.5212.1252.1286.0حسابات قبض

68.5140.6237.6465.2149.2149.2149.2149.2149.2149.2أصول جارية أخرى

190.6296.2338.2560.7426.9389.3316.5247.3218.0318.2نقدية حاضرة، وفي البنوك

2,317.93,535.35,029.96,260.66,548.77,260.87,542.18,029.08,531.38,874.4إجمالي األصول

1,025.71,120.81,386.81,797.91,973.72,201.22,403.42,561.02,622.92,877.4حقوق الملكية

176.9316.9479.1155.4242.5195.3173.2162.8307.1363.7صافي األرباح السنوية

569.41,354.32,087.03,017.03,391.53,896.34,018.94,383.74,582.64,381.9ديون طويلة ومتوسطة األجل

128.755.157.081.2129.5184.7224.8262.6348.9439.8المخصصات

112

21.8658.9669.8811.6 417.2688.21,020.01,209.1811.5783.47الخصوم الجارية

21.8658.9669.8811.6 395.2668.4972.6936.9811.5783.47حسابات دائنين وآخرين

22.019.847.4272.2خصوم جارية أخرى

2,317.93,535.35,029.96,260.66,548.77,260.87,542.18,029.08,531.38,874.4إجمالي الخصوم

النسب )%(

0.860.810.730.981.001.001.001.001.001.00نسبة النقدية

نسبة الديون الطويلة والمتوسطة األجل إلىحقوق الملكية

0.561.211.501.681.721.771.671.711.751.52

0.961.822.242.352.132.131.971.972.001.80نسبة إجمالي الديون إلى حقوق الملكية

%11%14%10%9%11%13%8%60%38%17العائد على صافي األصول الثابتة

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

113

– شركة ميناء القاهرة10-9الجدول الجوي

)المتوقع( - مليون جنيه مصري2015 حتى 2010 )الفعلي( و2009 حتى 2004السنوات المالية بيان التدفقات النقدية:

2005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/15

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع 1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

50.3 233.6373.3574.4278.6481.9454.4532.1529.3683.38إجمالي التدفقات النقدية

--48.2748.2 17.41,286.37 89.9759.71193.76 282.37قروض طويلة األجل

نقصان )زيادة( االئتمان المصرفي ورأس المالالعامل

وبنود أخرى

57.6169.1279.547.356.5)330.2()156.3()27.5(585.3431.9

268.51,282.2, 123.91,250.01, 332.31,613.61,519.61,155.81,410.51, 573.51إجمالي مصادر التدفقات

27.4394.0 69.5837.57 18.5990.76 436.71,132.71,412.21093.29االستثمارات

6.427.140.7248.9275.4361.5361.5457.0529.1 11.61أعباء خدمة الديون الطويلة األجل

ائتمان مصرفيتوزيعات األرباح

51.677.6132.3163.2122.3181.9165.7120.2113.4258.9

297.81,182.0, 196.71,319.21, 499.91,226.71,571.61,297.11,289.71,448.11إجمالي االستخدامات

100.2)29.3()69.2()72.8()37.6()133.8(22.5 73.6105.642.02التغير في النقدية

115.1190.6296.2338.2560.7426.9389.3316.5247.3218.0النقدية في بداية العام

190.6296.2338.2560.7426.9389.3316.5247.3218.0318.2النقدية في نهاية العام

5.64.94.52.11.51.31.31.31.31.4غطاء مدفوعات خدمة الديون

التغير في مركزالنقدية

75.5105.642.0222.5)133.8()37.6()72.8()69.2()29.3(100.2

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

114

115

)المتوقع( 2015 حتى 2010 )حسابات مدققة( و2009 حتى 2004السنوات المالية الشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية - بيان الدخل: ألف11-9الجدول

2003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/15)مليون جنيه مصري(

المتوقعالمتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع 1الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي

102.9103.4163.7218.1296.7316.6130.9139.9127.1131.9153.3180.2إيرادات التشغيل

6.411.1إيرادات تشغيل أخرى

102.9109.8174.8218.1296.7316.6130.9139.9127.1131.9153.3180.2إجمالي اإليرادات

34.022.115.818.523.628.015.216.618.018.219.821.0المصاريف العامة واإلدارية

3.314.33.63.73.94.14.34.5-0.110.1-4.60.2صافي المخصصات

64.387.5159.1189.5276.4274.3112.2119.5105.1109.6129.2154.6 أرباح التشغيل

0.50.50.40.10.0قروض بفوائد لشركة تابعة

1.58.612.58.46.018.84.98.510.58.22.15.5الدخل من الفائدة

1.30.40.10.20.10.5إيرادات أخرى

1.10.20.2األرباح )الخسائر( الرأسمالية

5.120.435.729.520.120.120.120.120.120.1إيرادات استثمارية أخرى

األرباح )الخسائر( من فروق أسعارالعمالت

0.9-1.90.6-0.4-3.61.0

73.695.1172.7219.3314.9324.3137.2148.1135.8138.0151.4180.3الدخل قبل حساب الضريبة

2.11.50.84.71.21.71.81.30.00.1الضريبة

73.695.1170.6217.7314.1319.6136.0146.5134.0136.6151.4180.2الدخل بعد حساب الضريبة

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

116

117

-9الجدول -باء:11

)المتوقع( 2015 حتى 2010و )حسابات مدققة( 2009حتى 2004المالية السنوات الشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية - بيان الدخل:

)مليون جنيهمصري(

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

2015/16

2016/17

2017/18

2018/19

2019/20

الفعليالفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي 1

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع

إيراداتالتشغيل

102.9103.4163.7218.1296.7316.6130.9139.9127.1131.9153.3180.2413.7541.3734.1966.41,067.4

إيرادات تشغيلأخرى

6.411.1

إجمالياإليرادات

102.9109.8174.8218.1296.7316.6130.9139.9127.1131.9153.3180.2413.7541.3734.1966.41,067.4

المصروفاتالعامة واإلدارية

34.022.115.818.523.628.015.216.618.018.219.821.022.322.824.125.326.3

صافيالمخصصات

4.60.2-0.110.1-3.314.33.63.73.94.14.34.54.85.05.25.55.8

أرباحالتشغيل

64.387.5159.1189.5276.4274.3112.2119.5105.1109.6129.2154.6386.7513.5704.7935.61,035.3

قروض بفوائدلشركة تابعة

0.50.50.40.10.0

الدخل منالفائدة

1.58.612.58.46.018.84.98.510.58.22.15.510.916.325.548.563.8

1.30.40.10.20.10.5إيرادات أخرى

118

األرباح )الخسائر(

الرأسمالية

1.10.20.2

إيرادات استثمارية

أخرى

5.120.435.729.520.120.120.120.120.120.120.120.120.120.120.1

األرباح )الخسائر( من

فروق أسعارالعملة

0.9-1.90.6-0.4-3.61.0

الدخل قبل حساب

الضريبة

73.695.1172.7219.3314.9324.3137.2148.1135.8138.0151.4180.3417.8550.0750.31,004.31,119.3

2.11.50.84.71.21.71.81.30.00.10.91.83.37.610.3الضريبة

الدخل بعدحساب الضريبة

73.695.1170.6217.7314.1319.6136.0146.5134.0136.6151.4180.2416.8548.2747.0996.71,109.0

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

119

)المتوقع(2015 حتى 2010 )حسابات مدققة( و2009حتى 2004السنوات المالية الشركة القابضة للمطارات والمالحة الجوية - بيان التدفقات النقدية: 12-9الجدول

2003/0) مليون جنيه مصري(4

2004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/15

سيكونالفعلي الفعلي الفعلي الفعلي الفعلي 1الفعلي

المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع المتوقع

73.695.3170.7217.7314.1319.6136.0146.5134.0136.6151.4180.2صافي الربح

3.73.73.83.33.12.52.72.91.71.92.1اإلهالك

اإليرادات من االستثمارفي الشركات التابعة

)8.6()12.4()218.1(

)8.4()163.8()103.5()101.1(فائدة دائنة

نقصان )زيادة( رأسالمال العامل و

وبنود أخرى

114.8122.3120.4236.18.0)56.9(18.0)4.6(11.022.5)37.9()38.5(

2.32.12.12.84.34.4)7.1()4.2(9.3)0.7(64.6124.5مصادر أخرى

إجمالي التدفقاتالنقدية

37.1111.4117.9240.4313.2258.7158.8146.7150.0163.6119.7148.2

التدفقات النقدية مناألنشطة االستثمارية

440.7

التدفقات النقدية منأنشطة التمويل

1.822.9209.5296.5

إجمالي مصادرالتدفقات

38.9134.3117.9240.4522.7995.9158.8146.7150.0163.6119.7148.2

التدفقات النقدية مناألنشطة االستثمارية

4.214.43.3227.5479.0694.52.01.31.21.61.01.0

120

التدفقات النقدية منأنشطة التمويل

85.8118.0250.1273.6114.3123.1112.4114.5127.0

زيادة رأس المالالعامل وبنود أخرى

4.214.489.1345.5479.0944.6275.6115.7124.3114.0115.5128.0إجمالي االستخدامات

31.025.849.64.220.2)116.7(43.751.3)105.1(34.7119.928.8التغير في مركز النقدية

100.9135.6255.5284.3179.2222.9274.2157.5188.5214.2263.8268.0النقدية في بداية العام

135.6255.5284.3179.2222.9274.2157.5188.5214.2263.8268.0288.2النقدية في نهاية العام

31.025.849.64.220.2)116.7(43.751.3)105.1(34.7119.928.8التغير في مركز النقدية

محدثة قبل اعتماد الحسابات المدققة: 1

121

قضايا السياسات الوقائية :10الملحق

قضايا عامة

يصنف هذا المشروع المقترح ضمن الفئة )ب( وفق سياسة عمليات البنك الدولي بشأن التقييم (، وهذا يتطلب تقييما بيئيا في صورة تقرير عن تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية.OP 4.01البيئي )

وقام بتنفيذ تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية طرف ثالث مستقل )شركة استشارية مصرية تعاقدت معها شركة ميناء القاهرة الجوي( حيث تم التركيز على اآلثار المتوقعة من المشروع وتدابير

وتم إنجاز تخفيفها أثناء مرحلة البناء والتشييد وكذلك مرحلة تشغيل مبنى الركاب في المطار. تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية وفق الشروط المرجعية التي أعدتها شركة ميناء القاهرة الجوي

ويتضمن تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية خطة إدارة بيئية تتناول بالتفصيل واعتمدها البنك الدولي. األوضاع المؤسسية، وتدابير التخفيف، وخطة رصد اآلثار المرتقبة من المشروع أثناء مرحلتي

ولم يؤد المشروع إلى تفعيل سياسات أخرى لإلجراءات الوقائية. البناء والتشغيل.

ال ينطوي هذا المشروع على نزع ملكية أراض أو إعادة توطين حيث تتم كافة األنشطة ذات الصلة وبالتالي لن يتم تفعيل سياسة الجديد داخل حدود أرض المطار الحالية.2ببناء مبنى الركاب

( بشأن إعادة التوطين القسري.OP 4.12عمليات البنك )

الجوانب القانونية والمؤسسية

يشترط القانون المصري التزام أي مشروع جديد بكافة المواد ذات الصلة بالحفاظ على والئحته1994 لسنة 4ويضع القانون الخصائص البيئية التي قد تتأثر من جراء أنشطة المشروع.

فبموجب هذا القانون، يتعين إعداد تقييم لآلثار البيئية مع التنفيذية اإلطار الشامل لحماية البيئة. ويقسم هذا القانون أنواع المشروعات إلى ثالث التقدم بطلب للحصول على رخصة المشروع.

في مطار القاهرة الدولي ضمن الفئة2ويأتي مشروع تطوير مبنى الركاب فئات هي أ، وب، وج. ويشترط جهاز شؤون البيئة في مصر الحصول على موافقة جهة اإلدارة المختصة )وهي وزارة ج.

الطيران المدني في هذه الحالة( على تقييم اآلثار البيئية.

التشاور مع الجمهور

تم التشاور مع األطراف المعنية مباشرة أثناء مرحلة إعداد تقرير تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية. في قاعة حورس في مبنى2009 سبتمبر/أيلول 8وعقد أول لقاء تشاوري مع الجمهور في

وتم اإلعالن عن هذا اللقاء للجمهور في أوسع الحالي في مطار القاهرة الدولي.2الركاب وحضر ووجهت الدعوة أيضا للجمعيات األهلية والنقابات. الجرائد اليومية انتشارا )جريدة األهرام(.

مشاركا )مع تساوي عدد الحضور الممثلين عن الرجال والنساء تقريبا( من موظفي55هذا اللقاء المطار، والهيئات البحثية، واألوساط األكاديمية، وشركات الطيران، وأوساط رجال األعمال.

في نفس المكان بعد أن أتم2009 سبتمبر/أيلول 29وعقد لقاء تشاوري ثان مع الجمهور في المكتب االستشاري إعداد مسودة تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية ونشر نتائجه على موقعه على

وبثت إذاعة القاهرة المقابلة التي مشاركا من الجنسين.60وحضر هذا اللقاء شبكة اإلنترنت. أجريت مع مدير الوحدة البيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي على الهواء وأعادت بثها في اليوم

نفسه.

وضمت قائمة األطراف المحلية صاحبة المصلحة المباشرة موظفين في المطار، وأصحاب محال وبناء على تجارية ومشروعات وشركات وخدمات مجاورة وسكانا من المناطق المجاورة للمطار.

أكثر منهجية/تقييم اجتماعياقتراح المشاركين أثناء اللقاء التشاوري األول، تم إجراء استقصاء

122

إلشراك أصحاب المصالح المباشرة المذكورين أعاله بصورة أكثر تنظيما الستبيان وجهات نظرهم وتضمنت القضايا التي أثارها الحاضرون في كال االجتماعين التصدي بشأن هذا المشروع المقترح.

لآلثار المحتملة لهذا التطوير على مستويات الضوضاء وجودة الهواء في المطار والمناطق وقام المكتب االستشاري بمعالجة هذه المخاوف ونشر معلومات مطمئنة تم توثيقها المحيطة به.

في تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية.

من الواضح أن المقابالت األولية التي أجريت مع األطراف المحلية صاحبة المصلحة المباشرة أظهرت أن المعلومات الحالية عن المشروع محدودة، وسيتم تدشين حملة إعالمية لرفع مستوى

وفي هذا الشأن، ينبغي االستفادة من تجارب الحمالت السابقة التي تمت الوعي بهذا المشروع. وسيجري أيضا ترتيب عمل ندوات لموظفي المطار قبل تنفيذ المشروع بغية ضمان في مصر.

نشر المعلومات الخاصة بالمشروع وفرص العمل ذات الصلة في حينها.

اآلثار البيئية المحتملة

وال يتوقع حدوث آثار من المتوقع حدوث آثار بيئية مختلفة محتملة أثناء مرحلتي البناء والتشغيل. كبيرة على سطح األرض، أو الموارد المائية، أو الموائل الطبيعية، أو الموارد المادية أو الثقافية.

أما موقع المشروع فهو في منطقة مزودة بالمرافق ومكتملة التطوير تمتلكها شركة ميناء ومن القاهرة الجوي وهي تضم مبنى الركاب الحالي وجزءا من ساحة انتظار السيارات المجاورة.

ويتوقع أيضا وجود كميات المرجح، أثناء مرحلة البناء، انبعاث ضوضاء وأتربة من موقع البناء. وستزيد عملية نقل مواد البناء إلى الموقع كبيرة من المخلفات واألنقاض بسبب هذه األعمال.

ونقل المخلفات واألنقاض بعيدا عن المطار العبء على شبكة الطرق المؤدية إلى المطار أثناءمرحلة البناء، وسيزداد أيضا مرور سيارات النقل الثقيل والمعدات الثقيلة.

أما أثناء مرحلة تشغيل مبنى الركاب، فقد تمت دراسة آثار المشروع على جودة الهواء ومستويات الضوضاء في المناطق المجاورة للمطار من خالل االستعانة بنماذج للضوضاء وجودة

الهواء واالستفادة من البيانات المتاحة من محطات الرصد الموجودة والموزعة في المطار وستؤدي إعادة تأهيل مبنى الركاب وتوسعته إلى خفض معدالت الضوضاء والمناطق المحيطة به.

وال يتوقع أن يؤدي تطوير مبنى داخل صاالت المغادرة والوصول بسبب ما سيتم من تحديث. إلى زيادة معدالت الضوضاء داخل المطار وخارجه بصورة كبيرة مقارنة بمستويات2الركاب

الضوضاء عند بدء المشروع والناشئة عن مصادر ضوضاء أخرى.

أظهرت نتائج الرصد الخاصة بالتركزات الغازية النبعاثات النيتروجين والكربون حول المطار أن تأثير مطار القاهرة الدولي على جودة الهواء في المناطق المحيطة وما حولها ضئيل للغاية.

وبالنسبة لحاالت ساعات الذروة ومواقع محددة حول المطار، فإن تركزات هذه االنبعاثات اقتربت من المستويات السلبية.

آثار على الطرق2وستكون لزيادة مرور المركبات إلى المطار نتيجة للتوسع في مبنى الركاب الثالث المؤدية للمطار حيث سيكون طريقا العروبة واألوتوستراد ــ النصر أكثر الطرق تأثرا.

وسيزداد حجم المرور على هذين الطريقين، وسيؤدي إلى مزيد من االختناقات المروريةوالتأخيرات المتوقعة.

خطة اإلدارة البيئية، وتدابير التخفيف، والرصد والمتابعة

استعانت خطة اإلدارة البيئية بتدابير تخفيف مختلفة للحد من اآلثار السلبية الناتجة عن أعمال البناء في المطار، وال سيما الضوضاء، وجودة الهواء، وتدفق حركة المرور إلى المطار، ولمواصلة رصد مستويات الضوضاء وانبعاثات الغازات في المطار والمناطق المجاورة أثناء مرحلة التشغيل.

123

وتضمنت هذه الخطة تدابير للحد من انبعاثات األتربة والضوضاء المتأتية من موقع البناء أثناء وسوف يتم تقييد عمل الشاحنات والمعدات الثقيلة التي تقوم بنقل المخلفات ومواد أعمال البناء.

واتخذت البناء من الموقع كي تعمل فقط في غير ساعات الذروة للحد من االختناقات المرورية. شركة ميناء القاهرة الجوي بالفعل تدابير لتحسين خدمات النقل العام، وخدمات حافالت مكوكية

ومن صغيرة، وتطبيق نظام االنتظار لمدة قصيرة للحد من الوقت الذي ال تعمل فيه المركبات. المتوقع أن تقلل هذه التدابير من تلوث الهواء الناتج عن مصادر أخرى مرتبطة بعمليات المطار.

وأوصى تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية بتدابير مرورية من شأنها المساعدة في توزيع حركة وأوصى التقييم المرور من المطار وإليه بما يتيح االستخدام األكثر كفاءة للطرق المؤدية للمطار.

أيضا بتدابير للتشجيع على استخدام وسائل النقل الجماعي والمواصالت العامة للحد من وستقوم شركة ميناء القاهرة الجوي بتمويل تكاليف خطة اإلدارة البيئية من االختناقات المرورية.

( تفاصيل خطة اإلدارة البيئية، وتدابير تخفيف اآلثار،1ويتضمن الجدول ) مواردها الخاصة.والمسؤوليات المؤسسية لتنفيذ الخطة والتكاليف المرتبطة بها.

تدعيم األطر المؤسسية وبناء القدرات من أجل التنفيذ

تتمتع الشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجوية/شركة ميناء القاهرة الجوي بوجود وتضم طاقم موظفين متفرغين وتعمل بصورة جيد نحو وحدة إدارة بيئية تم تأسيسها على

متواصلة على رصد جودة الهواء ومستويات الضوضاء من خالل شاشات الرصد الموجودة في وتسمح هذه القدرات لشركة ميناء القاهرة الجوي بالتنفيذ السلس لخطة اإلدارة .3مبنى الركاب

وباإلضافة إلى ذلك، تتطلب خطة اإلدارة البيئية تنمية قدرات وإمكانات خاصة لدى اإلدارة البيئية. البيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي، وموظفي مراقبة الحركة الجوية في مجال الحد من

وستقام دورات تدريبية في مجال البيئة للموظفين المستهدفين، وسيجري أيضا تنفيذ التلوث. ( تفاصيل الدورات التدريبية2ويبين الجدول ) حملة توعية عامة للجمهور، وموظفي المطار.

ويقدر إجمالي التكاليف المجمعة لبناء وأنشطة بناء القدرات لدى شركة ميناء القاهرة الجوي. ألف دوالر أمريكي.421القدرات والجوانب األخرى لتنفيذ خطة اإلدارة البيئية بمبلغ

124

والتدابير المقترحة للتخفيف من اآلثار2( : ملخص لخطة اإلدارة البيئية خالل مرحلتي البناء والتشغيل لمبنى الركاب 1الجدول )

اآلثارأنشطة المشروع البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديراتالمسؤوليات المؤسسية التكلفة )دوالر

أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة التنسيقالتنفيذ

خالل مرحلة اإلنشاءات أنشطة البناء في

مناطق يسمح لعامةالناس بالوصول إليها

مخاطر السالمة على الجمهور في مواقع

البناء أو بالقرب منها

إغالق مواقع البناء أمامالجمهور

وحدة إدارةالمقاولالمشروع

والوحدة البيئية في شركة ميناءالقاهرة الجوي

جزء من تكلفة

اإلنشاءات

الضوضاء واالنبعاثات الغازية من عوادم

مركباتالبناء/المعدات

حسب اشتراطات قانون( المصانع( معدات لحماية

السمع / العمال المعرضينللضوضاء الشديدة

مخطط تصميم الموقع لتفادي آثار الضوضاء على

المناطق السكانية قدراإلمكان و/أو عند الضرورة

وحدة إدارةالمقاولالمشروع

والوحدة البيئية في شركة ميناءالقاهرة الجوي

تتم تغطيته في إطار

تكلفةاإلنشاءات

تسجيل شكاوى الضوضاء لتحديد

المخاوف والتحقق منصحتها

إزالة التربة ومواد الطالء أو تغيير

خصائصها أو خلطها أو ارتصاصها أو

استنزافها أو التلوث بسبب أنشطة

التحديث والتطوير

قصر تحركات المركبات على مناطق اإلنشاءات

والطرقيعمل المقاولون وفق

االشتراطات الصارمةلإلدارة

تخزين التربة السطحية ومواد التربة الزائدة الناتجة

عن أنشطة التحديث في منطقة تخزين التربة ويجب

حمايتها من الرياح ورشها بصورة منتظمة بالماء حتى

يعاد استخدامها في ردم الموقع أو التخلص منها

خارجه.

مقاول البناءوالتشييد.

المعاينة عن طريق طرف ثالث مرة كل

أسبوعين )التعاقد مع

مكتباستشاري بيئي(

تتم تغطيته في إطار

تكلفةاإلنشاءات

رصد تلوث الهواء بعوالق يقل قطرها عن

ميكرونات10 )مستويات األتربة( في

مواقع البناء المعنيةشهريا

125

اآلثارأنشطة المشروع البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديراتالمسؤوليات المؤسسية التكلفة )دوالر

أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة التنسيقالتنفيذ

خالل مرحلة اإلنشاءات توليد األتربة

واالنبعاثات الناجمةعن أنشطة التحديث

يجب وضع كل المواد الناتجة عن أعمال الحفر

في موقع محمي من الرياح ورشه بصفة منتظمة بالماء

حتى يعاد استخدامها في الردم أو التخلص منها خارج

الموقعردم كل الحفر مرة أخرى

وإعادتها إلى حالة مماثلة لما كانت عليه قبل بدء

الحفر.رش طرق النقل المؤقتة

بالماء أثناء استخدامها للحد من تصاعد األتربة خالل

عمليات اإلنشاءيجب تغطية كل شاحنات

النقل بشكل آمن لمنع تناثر األتربة خالل تحركها في

الموقع وخارجه.تغطية كل المركبات التي

تنقل مواد إلى الموقع لتفادي تسرب تلك المواد

أثناء تفريغ المواد، الحد من ارتفاع الحفر لتقليل

تولد األتربة المتسربة قدر اإلمكان.

مقاول البناءوالتشييد.

المعاينة عن طريق طرف

ثالث )مكتب

استشاري بيئي يتم التعاقد معه( يكون

مسؤوال أمام الوحدة البيئية

في شركة ميناءالقاهرة الجوي

$15,000 جزء من

تكلفةاإلنشاءات

رصد مستويات األتربة. في بيئة العمل داخل

األماكن المغلقة

التركيزات المحيطة من ثنائي أكسيد النيتروجين وثاني

أكسيد الكبريت وأولأكسيد الكربون

126

أنشطةالمشروع

اآلثار البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديرات التكلفةالمسؤوليات المؤسسية)دوالر أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة التنسيقالتنفيذ

خالل مرحلة اإلنشاءاتيتعين تغطية كل مواد

البناء للحد من تكوناألتربة

رش مواقع البناء بالماء بشكل دوري للحد منتكون األتربة المتسربة

الحد من سرعة المركبات ومعدات البناء داخل موقع

البناء والطرق غيرالممهدة

تقييد القيادة خارج الطرقالتنظيف المنتظم للطرق

المرصوفة التي تستخدمها معدات ومركبات البناءللحد من تكون األتربة

يجب فحص كل المركبات والمعدات ميكانيكيا

لتفادي زيادة انبعاثات الغازات الضارة

اجتياز المركبات والمعدات

اختبار الفحصالمعتاد

أنشطةالمشروع

اآلثار البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

المسؤولياتالمؤسسية

تقديرات التكلفة)دوالر أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة

التنسيقالتنفيذخالل مرحلة اإلنشاءات

حسن إدارة اإلسبستوسرفع المخلفات وأي مخلفات خطرة

محتملة

الوحدة البيئيةالمقاول لشركة ميناء

القاهرة الجوي من خالل اإلشراف الميداني

دوالر للطن100 +تكاليف إضافية

للنقل واإلزالة زيادة على سعر عطاء

المقاول

مراجعة السجل الخاص للمقاول والمؤشرات من

مدفن مخلفات معتمد

سجل الحوادث جزء من تكاليف سلطات شركةالمقاول تحصيل خرائط البنية خطر اإلضرار بالبنية127

ميناء القاهرةالتحتية وتتبع أثر الموقعالتحتية الجوي

اإلنشاءات

عمليات تهجير وفقد الموئل الطبيعي

وتدميره

حصر أعمال اإلنشاءات داخل حدود الموقع

حسن استغالل الطرق المؤدية للموقع لتعديل جزء صغير من الموائل

المتاحةاتخاذ مزيد من العناية

لضمان الحد من اآلثار في منطقة المشروع

إتمام أعمال اإلنشاءات في أسرع وقت ممكن

تحديد وقت أنشطة اإلنشاءات لتفادي أكثر

فترات الراحةحساسية

الحد من األضواء والضوضاء والحركةإلى أقل قدر ممكن

الوحدة البيئية المقاول لشركة ميناء

القاهرة الجوي

المعاينة عن طريق طرفثالث شهريا )التعاقد مع

مكتب استشاري

بيئي(

دوالر10,000 جزء من تكلفة

اإلنشاءاتنقص السكان

يقدم مقاول البناءسالمة اإلنشاءات خطة الصحة والسالمة والبيئة الخاصة بأنشطة

المشروعيجب على المقاولين

تزويد عمالهم بالمالبس المناسبة

وأدوات الحماية الشخصية والتدريب والتعليمات الخاصة

بالسالمة.يتضمن معسكر عمال

البناء منشآت مناسبة للصرف الصحي ويكون محميا قدر اإلمكان من

مقاول البناءوالتشييد.

الوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرة الجوي

المعاينة عن طريق طرفثالث شهريا )التعاقد مع

مكتب استشاري

بيئي(

جزء من تكلفة اإلنشاءات

حفظ معسكر العمالفي حالة جيدة

عدد الحوادث

128

مستوى الضوضاءالمرتفع

اآلثارأنشطة المشروع البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديراتالمسؤوليات المؤسسية التكلفة )دوالر

أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة التنسيقالتنفيذ

خالل التشغيل آثار الضوضاء على

السكانتبني وتطبيق معايير

منظمة الطيران المدني الدولية إلجراءات الهبوط

واإلقالعإدارة أنشطة الهبوط

واإلقالع بين المدارج لتقليل الضوضاء بين

6 مساء و11الساعة صباحا

تركيب ثالثة نظم دائمة جديدة للتحذير من

الضوضاء ذات برمجية لربط معلومات الرادار

بمستويات الضوضاء.استشاري الضوضاء

الوحدة البيئية في

شركة ميناء القاهرةالجوي

المقاول الخارجي

التعاقد مع مكتب

استشاري 6لمدة شهور

وحدة إدارةالمشروع

والوحدة البيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي

75,000 دوالر

36,000 دوالر

مستويات الضوضاء ال تتجاوز الحدود المبينة

لسنة4في القانون وتعديالته1994

جودة الهواء أثناء التشغيل في األماكن

المغلقة

أجهزة محمولة لتحليل الغازات لقياس االنبعاثات

الغازيةمرصد محمول لألتربة

المقاول الخارجي والمكتب

االستشاري

وحدة إدارةالمشروع

في شركة ميناءالقاهرة الجوي

70,000 دوالر

المتابعة وفحص البيئةفي األماكن المغلقة

الصالحية

129

اآلثارأنشطة المشروع البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديراتالمسؤوليات المؤسسية التكلفة )دوالر

مؤشرات الرصدوالمتابعة مقياس التهوية

130

اآلثارأنشطة المشروع البيئية/االجتماعية

المحتملة

التدابير المقترحةلتخفيف اآلثار

تقديراتالمسؤوليات المؤسسية التكلفة )دوالر

أمريكي(

مؤشرات الرصدوالمتابعة التنسيقالتنفيذ

خالل التشغيل تلوث التربة أثناء

التشغيل

المياه المستعملة للطائرة

وضع خطة لمواجهة حوادث االنسكاب في

الموقع تتناول بالتفصيل تحديد الحوادث الخطيرة

غير المعتادة وسبل مواجهتها

تغطية المناطق المعرضة لحوادث انسكاب محتملة

لملوثات مثل مناطق تحميل وقود الديزل

وتخزينه ونقله، بطبقة منيعة )غطاء قوي( مع

وجود مصرف إلى منشأة مناسبة للحفظ أو الفصل

أو المعالجة. برنامج رصد لمتابعة التشغيل

والصيانة من أجل ضمان كفاءة المعالجة وااللتزام

بالقانون البيئي

الوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرةالجوي

الوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرةالجوي

الوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرة الجوي

الوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرة الجوي

جزء من تكلفة

اإلنشاءات

الوحدةالبيئية

األعمال اليومية للوحدة البيئية

عدد وحجم حوادث انسكاب زيت الوقود

و/أو تسربه

سجل تحليل المياه وتقارير المتابعة

المساعدة الفنية خالل مرحلة التشغيل

اإلشراف على خطة اإلدارة البيئية

ومتابعتها

التعاقد مع مكتب استشاري بيئي للمساعدة

واإلشراف على تنفيذ خطة اإلدارة البيئية ومحطات

رصد الضوضاءمتابعة الرصد والمتابعة

مكتب استشاري

خارجي لخطة اإلدارة البيئية

18لمدة شهرا

وحدة إدارةالمشروع

والوحدة البيئية لشركة ميناء

القاهرة الجوي

70,000 دوالر

االلتزام بخطة اإلدارةالبيئية

131

اليومية لمستويات األتربةفي األماكن المغلقة

محطات رصد نوعية الهواء المحيط لضمان الجودة

ومراقبتها من أجل تقدير آثار التحديث وتطوير

األنشطة الخاصة بالبيئةالمحيطة.

( تدعيم األطر المؤسسية والتدريب على متطلبات التنفيذ2الجدول )

تقديراتالمسؤولياتالمنصبالتاريخ/نشاط تدعيم األطر المؤسسية التكلفة )دوالر

أمريكي()$(

اإلشرافالتنفيذ

2010شتاء تعديل الهيكل التنظيمي للوحدة البيئية في

شركة ميناء القاهرة الجوي

مديررئيس إدارة مركز الرصد البيئي رئيس إدارة التفتيش والمظالم

البيئيةرئيس إدارة الشؤون البيئية

مكتب استشاري لبناء القدرات

المؤسسية

إدارة شركة ميناءالقاهرة الجوي

50.000

2011صيف التحديث المتخصص للدورات التدريبية

لموظفي شركة ميناء القاهرة الجوي فيالموضوعات التالية:

،الضوضاء ،نوعية الهواء .إدارة المخلفات وتخفيف التلوث

مديررئيس إدارة مركز الرصد البيئي

وكبار موظفيهارئيس إدارة التفتيش والمظالم

البيئيةرئيس إدارة الشؤون البيئية المهندسون والكيميائيون

مكتب استشاريبيئي

)التعاقد مع مكتباستشاري بيئي(

- وحدة إدارةالمشروع

إدارة شركة ميناءالقاهرة الجوي

60.000

2013ربيع برنامج التوعية البيئية لشركة ميناء القاهرة

الجوي والجمهور الذي يستخدم مطار القاهرة الدولي

الوحدة البيئية في شركة ميناء القاهرة الجوي

اإلدارة اإلعالمية لشركة ميناء

القاهرة الجوي

- إدارة شركة ميناء القاهرة

الجوي مع الوحدة البيئية في الشركة

60.000

132

133

إعداد المشروع واإلشراف عليه :11الملحق

الفعليالمخطط09/03/2009 09/03/2009استعراض مذكرة تصور المشروع

تقديم وثيقة معلومات المشروعالمبدئية لمركز اإلعالم العام

09/22/200909/22/2009

تقديم صحيفة بيانات إجراءات الوقايةالمتكاملة المبدئية لمركز اإلعالم العام

07/10/200907/10/2009

11/16/200911/16/2009التقييم المسبق01/17/201001/17/2010المفاوضات

02/23/201002/23/2010موافقة مجلس المديرين التنفيذيين06/30/2010تاريخ اإلنفاذ المخطط

التاريخ المخطط الستعراض منتصفالمدة

09/30/2012

11/30/2015تاريخ اإلقفال المخطط

المؤسسات الرئيسية المسؤولة عن إعداد المشروع:وزارة الطيران المدنيوزارة التعاون الدوليالشركة المصرية القابضة للمطارات والمالحة الجويةشركة ميناء القاهرة الجوي

قائمة بخبراء البنك الدولي واالستشاريين الذين عملوا بهذا المشروع:

الوحدةالمنصباالسم إدارة التنميةكبير خبراء النقلميشيل بيلييه

المستدامة، منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

إدارة التنميةخبير النقلفنسنت فيسين المستدامة،

منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا مجموعةكبير خبراء النقل الجويتشارلز شلومبرجر

الطاقة والنقلونقل المياه

إدارة التنميةاستشاري اقتصاديات النقلروبن كاروثرز المستدامة،

منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا إدارة التنميةاستشاري التحليالت الماليةفيليب دي نوروا

المستدامة، منطقة الشرق

األوسط134

وشمال أفريقيا وحدة الطاقةاستشاري المشترياتأرماندو آروجو

األفريقيةبالبنك الدولي

اإلدارة الماليةكبير خبراء اإلدارة الماليةأكرم الشوربجي لمنطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا اإلدارة الماليةخبير اإلدارة الماليةوائل الشبراوي

لمنطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا مجموعةكبير خبراء البيئة أحمد محمود حامدماجد

التنمية الريفيةوالمياه والبيئة

قطاع الطاقةكبير خبراء البنية التحتيةزياد أبو حسانين لمنطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا القطاع كبير علماء االجتماعنوت أوبسال

االجتماعي، منطقة الشرق

األوسطوشمال أفريقيا

إدارة التنميةمساعدة برامجفاتحة عمار المستدامة،

منطقة الشرق األوسط

وشمال أفريقيا

أموال البنك التي تم إنفاقها على المشروع حتى تاريخه: ألف دوالر أمريكي300 موارد البنك:.1 ألف دوالر أمريكي300 المجموع:.2

التكاليف التقديرية لالعتماد واإلشراف: آالف دوالر أمريكي10 . التكلفة المتبقية لالعتماد:1.1 ألف دوالر أمريكي100 . التكلفة التقديرية السنوية لإلشراف:2.2

135

الوثائق المتاحة في ملف المشروع :12الملحق

تقييمات البنكألف.

2009 في مطار القاهرة الدولي، سبتمبر/أيلول 2استعراض التصميم المبدئي لمبنى الركاب

2009، نوفمبر/تشرين الثاني 2استعراض التنبؤات المعدة لتخطيط توسعة مبنى الركاب

وثائق أخرىباء.

في مطار القاهرة الدولي،2مسودة تقرير مفهوم التصميم الوظيفي لمبنى الركاب 2008أبريل/نيسان

في مطار القاهرة الدولي، ديسمبر/كانون2التقرير النهائي للتصميم الوظيفي لمبنى الركاب 2008األول

2009 في مطار القاهرة الدولي، أغسطس/أب 2لمبنى الركاب تقرير التصميم المبدئي

2009مسودة تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية، أكتوبر/تشرين األول

2009تقييم اآلثار البيئية واالجتماعية، نوفمبر/تشرين الثاني

136

بيان القروض واالعتمادات :13الملحق

المبلغ األصلي بماليين الدوالراتاألمريكية

الفرق بين المدفوعات المتوقعة

والفعلية الرقم

التعريفيللمشروع

السن ة

المالية

البنكالغرض الدولي لإلنشاءوالتعمي

ر

المؤس سة

الدوليةللتنمية

صندو ق

خاص

صندو ق

البيئةالعالمي

ة

غيرملغيمنصر

ف

األصلي

من المبالغالمنقحة

P1123462010

مصر-قرض ألغراض سياسات التنميةللتمويل العقاري الميسور

300.00

0.000.000.000.00300.00

0.000.00

P1011032009

27مصر-إعادة هيكلة السكك الحديدية0.00

0.000.000.000.00270.00

0.000.00

P1000472009

60العين السخنة للطاقةمصر ـ مشروع 0.00

0.000.000.000.00600.00

0.000.00

P0953922008

75.000.000.000.000.0075.001مصر- توصيالت الغاز الطبيعي0.70

0.00

P0943112008

مشروع البنية األساسية مصر-المتكاملة للصرف الصحي والمجاري

120.00

0.000.000.000.00112.70

6.120.00

P0879702007

المائية الموارد على الحفاظ مشروعوالري لغرب الدلتا

145.00

0.000.000.000.00145.00

126.67

41.67

P0934702007

0.770.00-37.100.000.000.000.008.58مصر ــ مشروع التمويل العقاري

P0919452006

كهرباءتوليدمحطة مصر ـ مشروع التبين

259.60

0.000.000.000.0093.2533.42

0.00

P0900732006

مصر – المشروع الثاني للحد منالتلوث

20.000.000.000.000.0015.9613.12

13.12

P0829522005

مصر – مشروع تعزيز التعليم فيالطفولة المبكرة

20.000.000.000.000.0012.8911.31

0.00

P0739772005

مصر – المشروع المتكامل لتحسينوإدارته الري

120.00

0.000.000.000.00108.87

51.37

0.00

P0497022004

0.51-5.500.000.000.000.000.420.42مصر – مشروع تنمية المهارات

P0454992000

مصر – المشروع القومي الثانيللصرف الزراعي

50.000.000.000.000.000.350.350.00

P0504841999

0.005مشروع تعزيز التعليم الثانوي0.00

0.000.000.0018.6114.12

0.00

P0491661998

مصر – مشروع الخدمات الزراعيةلمنطقة شرق الدلتا

0.0015.00

0.000.000.622.851.62-1.02

2022المجموع:2٫

6500062٫176448٫

26845٫

5326٫

جمهورية مصر العربيةبيان حافظة مؤسسة التمويل الدولية عن

المبالغ المحتفظ بها والمنصرفة)بماليين الدوالرات األمريكية(

المنصرفاالرتباطاتمؤسسة التمويل الدوليةمؤسسة التمويل الدولية

الموافقة الخاصة بالسنةالمالية

حقوقالقرضالشركةملكية

أشباه حقوق

الملكية

حقوقالقرضمشاركةملكية

أشباه حقوق

الملكية

مشاركة

اإلسكندرية الوطنية1996للحديد والصلب

1.330.000.000.000.560.000.000.00

8.000.000.000.007.000.000.000.00اإلسكندرية لأللياف20044.690.000.000.004.690.000.000.00العامرية20012006CIB LLC0.000.720.000.000.000.480.000.000.000.740.000.000.000.740.000.00 شركة التجاري الدولي1999

137

لتأمينات الحياة شركة التجاري الدولي2004

لتأمينات الحياة0.000.150.000.000.000.150.000.00

0.001.480.000.000.001.480.000.00أسود الكربون - مصر19920.001.480.000.000.001.480.000.00أسود الكربون - مصر19974.000.000.000.004.000.000.000.00أسود الكربون - مصر19985.000.000.000.000.000.000.000.00أسود الكربون - مصر20003.330.000.000.003.330.000.000.00سيراميك األمير20020.0023.280.000.000.0023.030.000.00البنك التجاري الدولي200620.000.000.000.000.000.000.000.00إي.أف.جي هيرميس20062004EHF0.001.700.000.000.001.700.000.000.003.000.000.000.000.000.000.00إيجبت فاكتورز للتخصيم20050.004.610.000.000.002.030.000.00شركة جيبسالند20060.002.000.000.000.002.000.000.00شركة آي تي ووركس20018.940.000.000.008.940.000.000.00ليسيكو مصر20040.008.620.000.000.000.000.000.00مليحة للنفط19860.009.200.000.000.000.000.000.00مليحة للنفط19880.0013.000.000.000.000.940.000.00مليحة للنفط19921.000.000.000.000.000.000.000.00ميرلون مصر200510.500.000.000.0010.500.000.000.00شركة المترو20029.700.000.000.009.700.000.000.00مصر للكباسات1992

شركة أوريكس مصرللتأجير

4.000.000.000.000.000.000.000.00

شركة أوريكس مصر1996للتأجير

0.000.530.000.000.000.530.000.00

شركة أوريكس مصر2001للتأجير

1.090.000.000.001.090.000.000.00

41.070.000.0013بورسعيد20012.53

41.070.000.00132.53

4.180.000.000.004.180.000.000.00سيكيم200210.000.004.000.000.000.000.000.00سونات2006 سايغلي االستشارية2004

لتطوير المشاريعالمحدودة

18.400.000.000.0018.400.000.000.00

40.400.000.0012خليج السويس20019.07

40.400.000.00129.07

1997UNI2.050.000.000.002.050.000.000.002001UNI2.060.000.000.002.060.000.000.0015.000.000.000.007.500.000.000.00مجموعة الوادي2005

214إجمالي الحافظة74٫

7051٫42656٫42707٫

20003٫

3456٫2616٫

ارتباط قيد الموافقات الموافقة الخاصة بالسنةالمالية

حقوقالقرضالشركةملكية

أشباه حقوق

الملكية

مشاركة

0.000.000.000.00ايه سي بي أكريليك20040.000.000.000.02ميرلون مصر2004 اإلسكندرية ألسود2000

الكربون0.000.000.000.00

0.010.000.000.00رالي انرجي2006 إجمالي قيمة االرتباط

قيد الموافقة:001٫00002٫

138

البلد في نظرة سريعة :14الملحق ecnalg a ta .peR barA ,tpygE 90/82/1

tsaE .M rewoLsrotacidnI tnempoleveD yeK htroN & elddim

tpygE acirfA emocni)7002(

)snoillim( raey-dim ,noitalupo P 5.57 313 734,3)mk .qs dnasuoht( aera ecafruS 100,1 877,8 015,53

)%( htworg noitalupo P 7.1 7.1 0.1)noitalupop latot fo %( noitalupop nabrU 34 75 24

)snoillib $SU ,dohtem saltA( ING 5.911 678 584,6)$SU ,dohtem saltA( atipac rep ING 085,1 497,2 788,1

)$ lanoitanretni , P P P( atipac rep ING 004,5 314,7 445,4

)%( htworg PDG 1.7 8.5 7.9)%( htworg atipac rep PDG 2.5 0.4 6.8

)7002–0002 ,etamitse tnecer tsom(

)% , P P P( yad a 52.1$ ta oitar tnuocdaeh ytrevo P 2< 5 ..)% , P P P( yad a 00.2$ ta oitar tnuocdaeh ytrevo P 81 91 ..

)sraey( htrib ta ycnatcepxe eifL 17 07 96)shtrib evil 000,1 rep( ytilatrom tnafnI 92 43 14

)5 rednu nerdlihc fo %( noitirtunlam dlihC 5 .. 52

)redlo dna 51 sega fo %( elam ,ycaretil tludA 38 38 39)redlo dna 51 sega fo %( elamef ,ycaretil tludA 95 36 58

)puorg ega fo %( elam ,tnemllorne yramirp ssorG 701 801 211)puorg ega fo %( elamef ,tnemllorne yramirp ssorG 201 301 901

)noitalupop fo %( ecruos retaw devorpmi na ot sseccA 89 98 88)noitalupop fo %( seitilicaf noitatinas devorpmi ot sseccA 66 57 45

swolF diA teN 0891 0991 0002 7002 a

)snoillim $SU(dia laiciffo dna ADO teN 183,1 624,5 823,1 378:)6002 ni( sronod 3 poT

noissimmoC naeporuE 23 84 37 822setatS detinU 438 643,2 536 691

ynamreG 701 743 56 141

)ING fo %( diA 4.6 9.21 3.1 8.0)$SU( atipac rep diA 23 89 02 21

sdnerT cimonocE mre T-gnoL

)egnahc % launna( secirp remusnoC .. 2.12 8.2 0.11)egnahc % launna( rotalfed ticilpmi PDG 0.81 4.81 9.4 6.21

)$SU rep lacol ,egareva launna( etar egnahcxE 7.0 2.2 4.3 7.5)001 = 0002( xedni edart fo smreT .. 79 001 311

09–08910002–0991 70–0002

)snoillim( raey-dim ,noitalupo P 7.34 1.55 5.66 5.57 3.2 9.1 8.1)snoillim $SU( PDG 219,22 031,34 938,99 674,031 4.5 4.4 3.4

erutlucirgA 3.81 4.91 7.61 1.41 7.2 1.3 3.3yrtsudnI 8.63 7.82 1.33 8.22 3.3 1.5 5.4

gnirutcafunaM 2.21 8.71 4.91 7.51 .. 3.6 0.4secivreS 0.54 0.25 1.05 1.36 8.7 1.4 8.4

erutidnepxe noitpmusnoc lanif dlohesuoH 2.96 6.27 9.57 4.27 6.3 8.3 9.2erutidnepxe noitpmusnoc lanif t'vog lareneG 7.51 3.11 2.11 3.11 1.3 4.4 8.2

noitamrof latipac ssorG 5.72 8.82 6.91 9.02 0.0 8.5 4.5

secivres dna sdoog fo stropxE 5.03 0.02 2.61 3.03 2.5 5.3 7.61secivres dna sdoog fo stropmI 9.24 7.23 8.22 8.43 0.2- 0.3 5.31

sgnivas ssorG .. 4.12 7.81 5.22

.elbaliava ton era atad setacidni .. .yranimilerp era atad 7002 .deiifceps esoht naht rehto sraey rof era scilati ni serugiF :etoN.6002 rof era atad diA .a

.)GDCED( puorG ataD tnempoleveD ,scimonocE tnempoleveD

)% htworg launna egareva(

) PDG fo %(

51 01 5 0 5 01 51

0 -4

51 -91

03 -43

54 -94

06 -46

57 -97

tnecrep

7002 ,noitubirtsid egA

elaM elameF

0

02

04

06

08

001

0991 5991 0002 6002

.peR barA ,tpygEacirfA htroN & tsaE elddiM

rednU -)000,1 rep( etar ytilatrom 5

-2

0

2

4

6

8

59 50

PDG atipac rep PDG

)%( atipac rep PDG dna PDG fo htworG

139

.peR barA ,tpygE

edarT dna stnemyaP fo ecnalaB 0002 7002

)snoillim $SU()bof( stropxe esidnahcrem latoT 883,6 810,22)ifc( stropmi esidnahcrem latoT 068,71 438,73secivres dna sdoog ni edart teN 477,6- 455,5-

dna secnattimer 'srekroW)stpiecer( seeyolpme fo noitasnepmoc 258,2 568,5

ecnalab tnuocca tnerruC 361,1- 696,2PDG fo % a sa 2.1- 1.2

dlog gnidulcni ,sevreseR 161,51 023,03

ecnaniF tnemnrevoG lartneC

) PDG fo %()stnarg gnidulcni( eunever tnerruC 6.12 2.32

eunever xaT 6.41 4.51erutidnepxe tnerruC 5.02 4.62

erutcurtsarfnI dna ygolonhceT 0002 7002ticifed/sulprus llarevO 9.3- 3.7-

)latot fo %( sdaor deva P 1.87 0.18)%( etar xat lanigram tsehgiH enohp elibom dna enil dexiF

laudividnI 23 02)elpoep 000,1 rep( srebircsbus 01 55etaroproC 04 02stropxe ygolonhcet hgiH

)stropxe derutcafunam fo %( 3.0 5.0swolF ecruoseR dna tbeD lanretxE

tnemnorivnE)snoillim $SU(

desrubsid dna gnidnatstuo tbed latoT 510,92 444,03)aera dnal fo %( dnal larutlucirgA 3 4ecivres tbed latoT 238,1 224,2)aera dnal fo %( aera tseroF 1.0 1.0

)IRDM ,C PIH( feiler tbeD – –)aera dnal fo %( saera detcetorp yllanoitaN .. 6.5

) PDG fo %( tbed latoT 1.92 3.32)sretem .uc( atipac rep secruoser retawhserF .. 52)stropxe fo %( ecivres tbed latoT 9.8 0.5)secruoser lanretni fo %( lawardhtiw retawhserF 4.497,3 ..

)swolfni ten( tnemtsevni tcerid ngieroF 532,1 340,01)tm( atipac rep snoissime 2OC 1.2 2.2)swolfni ten( ytiuqe oiloftro P 962 205

esu ygrene fo tinu rep PDG)tnelaviuqe lio fo gk rep $ P P P 5002( 1.6 4.5

)tnelaviuqe lio fo gk( atipac rep esu ygrenE 386 148

oiloftrop puorG knaB dlroW 0002 7002

)snoillim $SU(

DRBI desrubsid dna gnidnatstuo tbed latoT 936 181,1

stnemesrubsiD 6 327stnemyaper lapicnir P 78 79

stnemyap tseretnI 14 74

ADI desrubsid dna gnidnatstuo tbed latoT 662,1 094,1

stnemesrubsiD 94 31tnempoleveD rotceS etavirP 0002 8002ecivres tbed latoT 23 85

)syad( ssenisub a trats ot deriuqer emiT – 7 CFI )raey lacsif()atipac rep ING fo %( ssenisub a trats ot tsoC – 3.81oiloftrop gnidnatstuo dna desrubsid latoT 361 005

)syad( ytreporp retsiger ot deriuqer emiT – 27tnuocca nwo CFI hcihw fo 361 552tnuocca nwo CFI rof stnemesrubsiD 52 87

ssenisub ot tniartsnoc rojam a sa deknaR 0002 7002dna stnemyaperp ,selas oiloftro P )deerga ohw deyevrus sreganam fo %( tnuocca nwo CFI rof stnemyaper 41 81

setar xaT .. 0.08ytniatrecnu ycilop yrotaluger dna cimonocE .. 8.36 AGIM

erusopxe ssorG 0 0) PDG fo %( noitazilatipac tekram kcotS 8.82 8.601seetnaraug weN 0 0

)%( oitar tessa ot latipac knaB 6.5 5.5

.yranimilerp era atad 7002 .deiifceps esoht naht rehto sraey rof era scilati ni serugiF :etoN 90/82/1.elbacilppa ton si noitavresbo setacidni – .elbaliava ton era atad setacidni ..

.)GDCED( puorG ataD tnempoleveD ,scimonocE tnempoleveD

0 52 05 57 001

noitpurroc fo lortnoC

wal fo eluR

ytilauq yrotalugeR

ytilibats lacitiloP

ytilibatnuocca dna ecioV

0( knar elitnecrep s'yrtnuoC -)001sgnitar retteb ylpmi seulav rehgih7002

0002

7002 dna 0002 ,srotacidni ecnanrevoG

:ecruoSnnamfuaK -yaarK -knaB dlroW ,izzurtsaM

445 ,DRBI 184,1 ,ADI0 ,FMI

itlum rehtO -288,1 ,laretal

,laretaliB305,91

917,3 ,etavirP

trohS - ,mret536,1

6002 ,tbed lanretxe latot fo noitisopmoC

snoillim $SU

140

slaoG tnempoleveD muinnelliM .peR barA ,tpygE

5102 dna 0991 neewteb eveihca ot stegrat detceles htiW )sraey 2 -/+ ,nwohs etad ot tsesolc etamitse(

noitirtunlam dna ytrevop emertxe rof setar eht evlah :1 laoG 0991 5991 0002 7002 )noitalupop fo % , P P P( yad a 52.1$ ta oitar tnuocdaeh ytrevo P 5.4 5.2 2< 2<

)noitalupop fo %( enil ytrevop lanoitan ta oitar tnuocdaeh ytrevo P .. 9.22 7.61 .. )%( elitinuq tseroop eht ot noitpmusnoc ro emocni fo erahS 6.8 8.8 6.8 9.8

)5 rednu nerdlihc fo %( noitirtunlam fo ecnelaver P .. .. 3.4 4.5

:2 laoGgniloohcs yramirp etelpmoc ot elba era nerdlihc taht erusne)% ,ten( tnemllorne loohcs yramir P 68 .. 39 69

)puorg ega tnaveler fo %( etar noitelpmoc yramir P .. .. 89 89 )% ,ssorg( tnemllorne loohcs yradnoceS 17 .. 58 88

)42-51 sega elpoep fo %( etar ycaretil htuoY .. 37 .. 58

:3 laoGnemow rewopme dna noitacude ni ytirapsid redneg etanimile )%( noitacude yradnoces dna yramirp ni syob ot slrig fo oitaR 18 .. 29 59

)tnemyolpme larutlucirganon fo %( rotces larutlucirganon eht ni deyolpme nemoW 12 91 91 02 )%( tnemailrap lanoitan ni nemow yb dleh staes fo noitropor P 4 2 2 2

:4 laoGsdriht-owt yb ytilatrom 5-rednu ecuder )000,1 rep( etar ytilatrom 5-rednU 19 86 15 53

)shtrib evil 000,1 rep( etar ytilatrom tnafnI 76 25 04 92)% ,dezinummi sdlo raey-eno fo noitroporp( noitazinummi selsaeM 68 98 89 89

:5 laoGshtruof-eerht yb ytilatrom lanretam ecuder )shtrib evil 000,001 rep ,etamitse deledom( oitar ytilatrom lanretaM .. .. .. 031

)latot fo %( ffats htlaeh delliks yb dednetta shtriB 73 64 16 47 )94-51 sega nemow fo %( ecnelaverp evitpecartnoC 74 84 65 95

:6 laoGsesaesid rojam rehto dna SDIA/VIH fo daerps eht esrever ot nigeb dna tlah )94-51 sega noitalupop fo %( VIH fo ecnelaver P .. .. 1.0 1.0

)elpoep 000,001 rep( sisolucrebut fo ecnedicnI 73 73 13 42 )%( STOD rednu detceted sesac sisolucrebuT .. 34 54 95

:7 laoGsdeen cisab ot ssecca elbaniatsus tuohtiw elpoep fo noitroporp eht evlah)noitalupop fo %( ecruos retaw devorpmi na ot sseccA 49 69 79 89

)noitalupop fo %( seitilicaf noitatinas devorpmi ot sseccA 05 55 16 66 )aera dnal latot fo %( aera tseroF 0.0 .. 1.0 1.0

)aera dnal latot fo %( saera detcetorp yllanoitaN .. .. .. 6.5 )atipac rep snot cirtem( snoissime 2OC 4.1 6.1 1.2 2.2

)tnelaviuqe lio fo gk rep $ P P P 5002 tnatsnoc( esu ygrene fo tinu rep PDG 7.5 1.6 1.6 4.5

:8 laoG tnempoleved rof pihsrentrap labolg a poleved )elpoep 001 rep( senilniam enohpeleT 9.2 5.4 2.8 9.41

)elpoep 001 rep( srebircsbus enohp eliboM 0.0 0.0 0.2 8.93 )elpoep 001 rep( sresu tenretnI 0.0 0.0 7.0 4.11

)elpoep 001 rep( sretupmoc lanosre P .. 4.0 2.1 3.4

.elbaliava ton era atad setacidni .. .deiifceps esoht naht rehto sraey rof era scilati ni serugiF :etoN 90/82/1

.)GDCED( puorG ataD tnempoleveD ,scimonocE tnempoleveD

.peR barA ,tpygE

0

52

05

57

001

521

0002 2002 4002 6002

oitar tnemllorne ten yramirP

yradnoces & yramirp ni syob ot slrig fo oitaRnoitacude

)%( srotacidni noitacudE

0

01

02

03

04

05

06

0002 2002 4002 6002

srebircsbus elibom + dexiF

sresu tenretnI

)elpoep 000,1 rep( srotacidni TCI

0

52

05

57

001

0991 5991 0002 6002

.peR barA ,tpygEacirfA htroN & tsaE elddiM

1 fo %( noitazinummi selsaeM - raey)sdlo

141

2: لقطة من الجو لمطار القاهرة الدولي بعد اكتمال مبنى الركاب 15الملحق الجديد

مجموعة االستشاريين الهندسيين بالتعاون مع مجموعة بي في الهولندية المعنيةالمصدر:بالمطارات.

142

خريطة :15الملحق

143