a climate risk management approach to disaster reduction ......a climate risk management approach to...

235
A Climate Risk Management Approach to Disaster Reduction and Adaptation to Climate Change UNDP Expert Group Meeting. Integrating Disaster Reduction with Adaptation to Climate Change Havana, June 17-19, 2002 United Nations Development Programme

Upload: others

Post on 16-Oct-2020

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • A Clim ate Risk M anag em entAp p roac h to D isaster Red uc t ionand Ad ap tat ion to C lim ate Chang e

    UNDP Expert Group Meeting.Integrating Disaster Reduction withAdaptation to Climate Change

    H a v a n a , J u n e 1 7 - 1 9 , 2 0 0 2

    United Nations Develop m ent Prog ram m e

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    ����������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �

    ��������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

    ��� ������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ��

    ��� ����������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������� ��

    ��� ������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

    ��� ����������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

    ��� �������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ��

    ����������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� ��

    ������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

    ������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������� ��

    ��� ���������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

    ��� ���������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������� ��

    ��� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

    ��������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

    �� ������������������������������������������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������� ��

    �� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��

    �� ��������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������� ��

    �� ���������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������� ��

    �� ���������������������������������������������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� ��

    �� ������������������������������������������������������������������������������������

    ������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    �� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���

    �� �������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    �� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������� ���

    ��� ����������������������������������������������������������������������������

    ������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    ��� ��������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������� ���

    ��� ��������������������������������������������������������������������������������������

    ����������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ��� ������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������� ���

    �������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    ������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    ������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

    Contents

  • A Clim ate Risk M anag em entAp p roac h to D isaster Red uc t ionand Ad ap tat ion to C lim ate Chang e

    UNDP Expert Group Meeting.Integrating Disaster Reduction withAdaptation to Climate Change

    H a v a n a , J u n e 1 7 - 1 9 , 2 0 0 2

    United Nations Develop m ent Prog ram m e

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    ExecutiveSum m ary

  • �� �� �� �� �� �� �� �� �� � � �� ������ �� �� �

    ��������������������������������������������������

    ����������������� ������ ���� ��������������� ������

    �����������������������������������������������������

    ������� ���� ���������� ����� ��� ����������� ������

    ��������������������������� �������������� ������

    �������������������������������������������������������

    ����������������

    ����������������������������������������

    ���������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ����� ������������� ������������������������ ���� ����

    ������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ���� �������� ��� ���������� ��������� ���� �����������

    �����������������������������������������������

    ���� ����������� ��������� ����� �������� ��� ��������

    �����������������������������������������������������

    ��� ��� ������������� ��������� ����� �������������������

    ��������������������������������������������

    ��������� ����������� ���� ������� ���������������

    �������� ���� ������������� ���� ��� �������� �������

    ������������ ����������������������� ��� �������������

    ����������������������������������������������������

    ���� ���������������� �������� �������� ����� �������

    ��������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ����������� ���� �������������� ��������� ������

    �����������������������������������������������������

    ���� ���������� ����������� ��������� ������� ����� ���

    �������� ��������� �������������� ������������ ���

    ��������������������������������������������������

    ���� ����� ������ ���� �������� ���������� ������������

    ������������������������������������������������������

    ����� ����������� ���������� ���������� ����������

    ����������������������������������������������������

    ������������������������������������

    �������� ����������� ������� ��� ��������� ������� ���

    ���������� ��� ��������� ������������ ������ ��� �

    �����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����� ������ ����� ������� ������������ ���

    Executive Sum m ary

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    The sc ientificevidence thatc lim ate is chang ingdue to g reenhousegas em issions isnow incontestab le.It is equally wellaccepted thatc lim ate change w illalter the severity,frequency andspatial d istribution ofc lim ate- relatedhazards

    ������������������������������������������������������

    ��� ���������������� ��������� ��������� ����������

    ���������� ��� ���� ��������� ��������������� �������

    ������� ���� ����������� �������� �������� ������

    �������� ������������� ��������������� ��� ��� ������ ���

    �����������������������������������������������������

    ����������� �������� ������� ��� ��������� ��������������

    ������� ��� ���� �������� ���������� �������� ��������

    ������������������������������������� ����������

    ������������� ��������� ���� ��������� ����������� ��

    �����������������������������������������

    ��������������������������������������������

    ��������� ��� ���� ����������� ��� ������������ ���� �����

    ������������������������������������������������������

    ������������������������������ ���������������� �������

    �������������� ���� ��������������� ��� �����������

    �������������������������������������������������������

    ������ ��� ���� ������ ���������� ����������� ��� �����

    �������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����� ������� �������� ����������� ��������������� ���

    ����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ������ ������������� ��� ���������� ����� ����������

    ��������������������������������������������������

    ��������������������������

    ���������� ����������� ���������� ���� ������

    �������� �������� ������ ����� ����� ������������� ���

    �������������� ������������� �������������� ���

    ���������������������������

    �������������������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ��������� ������������� ��� ������������������ ��

    �������������� ���������� ��� ����������� ��������� ����

    ������������ ���� ����� ���������� �����������

    ���������� ���� ����� ���������� ��� ������������

    ����������� �������������� ����� ��������������� ���

    ��������� ����� ������������ ���������������� ���

    �������������������������������������������������

    ����������������������������������������������

    �����������������������������������������������

    �����������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ������������������������������ ���������������������

    ��������� ��� ��� �������������� ������������� ���

    ��������� ��������� ��������� �� ������ ������� ��

    ����������� ������������ ��������� ��������������� ���

    ���������� ���� �������� ��� ������ ���������� ����

    �������������������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ����������������������������

    ��� ���������� ���� ����������� ���� �������������

    ���������������������������������������������������

    ���������� ��������� ������ ��������� �������� �������

    ������������� ���� ������� ��� �������� ������� ��� �

    ����������������������� ���� ���������� ��������� ��

    ���������� ������� ��� ���� ���� ������ ����� ���� ���

    �������������� ��������� ���� ���� ������� �������

    ������������������������������������������������

    ������������ �������� ������� �������� ���������� ��

    ���������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ������� ���� �������������� ����������� ������������ ��

    ������� ������� ������ ���� ����� ��� ����������

    �����������������������������������������������

    ���������������������

    ��� ���� ���������� ��������� ��� ���� ��������� ����

    ����������� ���������� ���� ������� ��� ��������� ��

    �������������� ����� ������� ��������� ���

    ��������������������������������������������������

    ���� ����� ����� �������� ������� ������� �����������

    ����������������������������������������������������

    ����������������������������������������

    �������� ����������� ���������� �������� ��������

    ����������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ������������ ��� ���� ������� ���� �������� ��� ������

    �������������������������������������������������������

  • �� �� �� �� �� �� �� �� �� � � �� ������ �� �� �

    ������� ���� ��������� ���� �������������� �������� ��

    ������� ������������� ������ ���������������� �������

    �����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������������

    �������� �������� ����������� ���� �������������

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    �������������������������������������������

    ���� ����� ��� ��������� ���������� ���� ������ ��

    ������������������������������������������������������

    ������ ������������������� ����������� ������������� ��

    ��������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ��� ���� ����� ��������� ��� ��� ����� ��������������

    �������� �������� ����� ��� ���� �������� ��� ��� ���������

    ���������������������������������������������������������

    ���� ���������� ���������� ���������� ��� ��������� ����

    ��������� ����� ��� �������� �� ������������� ������

    ��������������������� ���������� ���������������

    ������ ����������� �������� ��� �������� �������� ����

    �����������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ��������������������������������������

    ����������������������������������

    �������������������������������������������������

    ������������������� �������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������ ��� ������ ����� �������� ���������� ���� �����

    ��������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����������� ���������� ����� ��� ������ ���� ���������

    ������������������������������������������������

    �������� ��������� ��� ������������� ���������������

    �����������������������������������������������������

    ���������� ������� ������������� ���������������

    ��������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������������� ���� ��������������������������������

    ���������� ��� ����� ������� ���� ������� ��

    ������������� ������� ����������� ������������ ��� ����

    �����������������������������������������������������

    �������� ����� ��� ����� ��� �������� ������ ���������

    ��������� ������� ������������� ��� ������ ��� ���

    ��������������� ��������� ���� ������ ������� ��� ����������

    �������������������������������������������������

    ��� ��������� ���� ������ ��� ������� ������ ���� �������

    ������������

    ������������������������������������������������������

    ����� ��������� ����� ��� ���� �������� �������� ���� ����

    ���������������������������������������������������

    ���������������� ������� ���� ��������������� ������

    �������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������������ ����������������������� ����������� ���

    ����������� �������� �������� ��������� ����������

    ��������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ���� ��� ��������� ������� ���������������� ������ ���

    ���������������������� ���� ��������� � ���� �������

    ������������������������������������������������������

    ������������������������������������������� ����

    ������������������������������������������������������

    ���������� ��� ��� ����������� ��������� ����������� ��

    ����������������������������������������

    Strengtheningnational and local

    capac ities to m anageclim ate- related risks,

    as they can beunderstood now, isthe best strategy tobe ab le to m anage

    m ore com plexc lim ate risk in the

    future

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    ��� ���� ��������� ������� ����������� �������� ����

    ������������������������������������������������

    ��� ��� ������ ��� ���� ���������� �������������� ���

    ��������������������������� ���������� ������ ���

    ������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ��������������� ������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �������� ���������������� ����������� �������� ��

    ����������������������������������������������������

    ������������������������������������

    ������������ ����������� �������� ���������������

    ���������������������� ���� ������ ��������������������

    �����������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    ��� ����������� �������� ���������������� ���� ��� ��

    ����������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ��������������������������������������

    ����������

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����������������������� ������ ��������� ����������

    ������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ��������������������������������������������

    �������� ����������� �������������������������

    �����������������������������������������������������

    ���� ������ ���� ���������� ��������� ���� ������ ��� �����

    ����������������������������������������������������

    ���� ������ ��� �������� ���� �������������� ��� ��������

    ���������������� ���� ���������������������� ������

    ����������� �������������� �������������������������

    �����������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������������

    �����������������������������������������������

    �������������� �������������� ������� ����������� ���

    ����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ��������� ����������� ���������������������� �����

    ���������������������������������������������������

    ��� ���� ��������� ���������������� ���������� ���

    ������������� ����� ��������� ����������� ���

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ��������� �������� ��� ��������� ������������������

    ������������������������������������������������������

    ��������������

    Integrated c lim aterisk m anagem entcould p rovide afram ework to allowthe d isastercom m unity to m ovebeyond the stilldom inant focus onpreparedness andresponse and forthe adaptation toc lim ate changecom m unity to m ovebeyond the designof hypotheticalfuture adaptationstrateg ies

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    A Clim ate Risk M anagem entApproach to Disaster

    Reduction and Adaptation toClim ate Change

  • ��

    � � � � � � � � �

    ���������������������������������������������������

    ��� ������ ���� ������� �������� ��������� ���

    ���������������������������������������������������

    ����� ���� ���������� ������� ��� ��������������

    ������������������ ������� ���� ������������������

    ��������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ����� �� ������� ������������������ ���������� �������

    ��������������� �������� ���������� ���� ���������

    �������������� ��������������� ��� ������������ �������

    ����������� ������������ ��� ������ ������ �������

    ��������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ��������� ����� ���������������������������� ������� ��

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ������� ��� ��������������� ���� ������������

    ����������������������������������������������������

    ���� ����� �������� �������� ����� ����������� ��� �����

    ����������� ������� ��� ���� ������� ��� ������������ ���

    ������������������������������������������������������

    �����������������������

    �������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ��������� �������� ���� �������������� ���� �������� ��

    ����������� ��� ���� ��������� ������������� ��������

    ������������ ��� �������� ���������� ���� ������� ����

    ������������ ��� ��������� ������� ����� ������ ��

    ���������������������������������������������������

    ��������� ������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    �����������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ��������� ������������ ��������� ����� ����������������

    ����������������������������������������������������

    �������� ������������������������� ����� ����������

    ����������������������� ���� ����������� �����������

    A Clim ate Risk M anagem entApproach to DisasterReduction and Adaptation toClim ate Change

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    ��

    ������ ����������� ���� ������������� ���������� ��

    �������������� ������������� ���� ������������� ��

    ������������ ���������� ���� ������������� ���� ���

    ����������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ��������� ������������������ ������������� ���� ��� ���

    ��������������������������������������������������

    ������� ���������� ���������������� ��������� ��� �������

    ������������� ��� ���� ������������������ ���� �����

    ��������� ��� ����� �������� ����� ��������� �������������

    ������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ������� ������ ����������� ����� ���� ��������� ��

    ������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������������

    �����������������������������������������

    ���������������� ���������� ����������� ��������

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ������� ������ �������� ������� ���� ���������� �����

    �������������������������������������������������������

    ������ �������������� ���� ����������� ��������� ��

    ���������������������������������������������������

    �������� ���� �������� ���������� ��������� ������������

    ���������� ��� ����� ��� ������������� ���� ��������

    ����������� ���� ��������� �������� ���� ���������

    ����������������������������� ����������������� �����

    ������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ���� ����� ��� ���� ������ ����������� ���� ���������

    ��������������������

    ������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ���� ������������ ������������� �������� ��������� ����

    ������������ �������� ����������� ���� �����������

    ��������������������������

    ��������������������������������������������������������������

    ��������� ���������� ���� ���������������� ������

    ������ ��� ������� ������� ��������������������

    ���������� �������� ���� �� ����� ������������ ����� ��

    ����������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ������� ����� ���������� �������� �������� ����� ��� ������

    �������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ��������������������������������������������������

    ��������� �������� ����������� �� ���� ������� ��������

    ����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������������������������������������������� �������

    �����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������ ��������������������� �������������� ��������

    ������������������������������������������������

    ����������������� ����������������������� ���������

    ����� ������ �������� ��� ���� ����� ��� ������������ ���

    ����������� �������������������������� �����������

    �������� ��� �������� ���� ������� ����������� ���� ��

    ��������� ����������� �� ��� ���� ����� ����������� ��

    ������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ��������� ���������� ���� ������������ ��������

    ����������� ���������� ������ ���������������� ������

    �����������������������������������������������������

    ������ ���� ������� ����� ������������� �� ������ ��

    ��������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ���������� ��������� �������� ������������ ������ ���

    ���������������

    Overall, d isasteroccurrences andlosses assoc iatedw ith extrem e andincreasing ly not soextrem e c lim aticevents haveincreaseddram atically inrecent years andparticularly since1996

  • ��

    � � � � � � � � �

    Seen from theperspective of

    econom ic im pact, inconstant m onetary

    term s, the lossesduring d isasters

    throughout the worldduring the 1990swere nine tim es

    superior to thosesustained during the1960s and six tim es

    superior to thoseduring the 1970s

    ���������������������������������������������������������������������������������������������

    ��������������������������������

    �������������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ����������� ����������������� �������������������

    ��������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ��� ���� ������ ��� ������� ���� ���������� ��� �����

    ����������������������������������

    ������������������ ������� ����� ������������� ��

    ��������� ������ ��� �������������� ����������� �������

    �����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ����������� ��������� ����� ���� ����� �������� ����

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ���� ���� ���������� ���� ������������ ���������

    ������������ ���������� ��� ���� �������������������

    ������������������������������������������������������

    ������������������������

    �������������� ���������������������������������

    �����������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ����� ���� ����� ��������� ��������������� ����� ��

    ����������������������������������������������������

    ������� �������� ��� ��� ���� ����� ������ ����� ������

    ��������������������������������������������������

    ��������������������������������

  • A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE

    ��

    Today, faced w iththe inevitab ility ofm any naturalphenom ena, them ajor bent interm s of exp lainingd isasters andd isaster lossesfavours theanalysis of soc ialvulnerab ility

    ���������������������������������������

    ������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������

    ������������������������������������������������������

    ����������� ��������������� ������� ������ ����� ���

    ��������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������������

    ���������������������������������������������

    ��������� ������ ��� ������������������� ������� ������

    ��������������������������������������������������

    ��������� �������� ��� ��������� ������������ ��� ��������

    ��������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������� ��� ���� ��������� �������� ��������������

    ��� ��������� ��������� ���� ���������� ����

    ���������� ��� ������������ ���������� ����������

    ����� ��������������� ������� ����� �����������

    ���������������������������������� �����������������

    ������ ������ ���� ����� ��� ������ ������ ����������

    ������������ �������������� ��� �� ��������� �����������

    ���������� ����� ���������� ����� ��� ����������

    �������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ���������� ���������� ������� ���� ����������� ���

    �������������� �������� ������ ��� ��� ������ ��������������

    ������������������������������������������������������

    ��� ���� ������������ �������� ������������ ����������

    ����������������������������������������������������

    ��������� ��� ������ ��� ��������� ��������� ����� ���

    ������������������������

    �����������������������������������������������

    ��� ����� ���� ������� ��������������� ������� ��

    ������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������

    ���� �������� ������������������������ ������������

    �������� ������������ ������ ��������� ���� ������

    ��������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������

    ���������������������������������������������������

    ������������������������������