a climate risk management approach to disaster reduction ......a climate risk management approach to...
TRANSCRIPT
-
A Clim ate Risk M anag em entAp p roac h to D isaster Red uc t ionand Ad ap tat ion to C lim ate Chang e
UNDP Expert Group Meeting.Integrating Disaster Reduction withAdaptation to Climate Change
H a v a n a , J u n e 1 7 - 1 9 , 2 0 0 2
United Nations Develop m ent Prog ram m e
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
�
����������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �
��������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �
��� ������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ��
��� ����������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������� ��
��� ������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��
��� ����������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��
��� �������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ��
����������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� ��
������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��
������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������� ��
��� ���������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��
��� ���������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������� ��
��� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��
��������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��
�� ������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������� ��
�� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��
�� ��������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������� ��
�� ���������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������� ��
�� ���������������������������������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� ��
�� ������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
�� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���
�� �������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
�� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������� ���
��� ����������������������������������������������������������������������������
������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
��� ��������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������� ���
��� ��������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��� ������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������� ���
�������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���
Contents
-
A Clim ate Risk M anag em entAp p roac h to D isaster Red uc t ionand Ad ap tat ion to C lim ate Chang e
UNDP Expert Group Meeting.Integrating Disaster Reduction withAdaptation to Climate Change
H a v a n a , J u n e 1 7 - 1 9 , 2 0 0 2
United Nations Develop m ent Prog ram m e
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
�
ExecutiveSum m ary
-
�
�� �� �� �� �� �� �� �� �� � � �� ������ �� �� �
��������������������������������������������������
����������������� ������ ���� ��������������� ������
�����������������������������������������������������
������� ���� ���������� ����� ��� ����������� ������
��������������������������� �������������� ������
�������������������������������������������������������
����������������
����������������������������������������
���������������������������������������������
���������������������������������������������������
����� ������������� ������������������������ ���� ����
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������
��������������������������������������������������
������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���� �������� ��� ���������� ��������� ���� �����������
�����������������������������������������������
���� ����������� ��������� ����� �������� ��� ��������
�����������������������������������������������������
��� ��� ������������� ��������� ����� �������������������
��������������������������������������������
��������� ����������� ���� ������� ���������������
�������� ���� ������������� ���� ��� �������� �������
������������ ����������������������� ��� �������������
����������������������������������������������������
���� ���������������� �������� �������� ����� �������
��������������������������������������������������
��������������������������������������������������
����������� ���� �������������� ��������� ������
�����������������������������������������������������
���� ���������� ����������� ��������� ������� ����� ���
�������� ��������� �������������� ������������ ���
��������������������������������������������������
���� ����� ������ ���� �������� ���������� ������������
������������������������������������������������������
����� ����������� ���������� ���������� ����������
����������������������������������������������������
������������������������������������
�������� ����������� ������� ��� ��������� ������� ���
���������� ��� ��������� ������������ ������ ��� �
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����� ������ ����� ������� ������������ ���
Executive Sum m ary
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
�
The sc ientificevidence thatc lim ate is chang ingdue to g reenhousegas em issions isnow incontestab le.It is equally wellaccepted thatc lim ate change w illalter the severity,frequency andspatial d istribution ofc lim ate- relatedhazards
������������������������������������������������������
��� ���������������� ��������� ��������� ����������
���������� ��� ���� ��������� ��������������� �������
������� ���� ����������� �������� �������� ������
�������� ������������� ��������������� ��� ��� ������ ���
�����������������������������������������������������
����������� �������� ������� ��� ��������� ��������������
������� ��� ���� �������� ���������� �������� ��������
������������������������������������� ����������
������������� ��������� ���� ��������� ����������� ��
�����������������������������������������
��������������������������������������������
��������� ��� ���� ����������� ��� ������������ ���� �����
������������������������������������������������������
������������������������������ ���������������� �������
�������������� ���� ��������������� ��� �����������
�������������������������������������������������������
������ ��� ���� ������ ���������� ����������� ��� �����
�������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����� ������� �������� ����������� ��������������� ���
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������ ������������� ��� ���������� ����� ����������
��������������������������������������������������
��������������������������
���������� ����������� ���������� ���� ������
�������� �������� ������ ����� ����� ������������� ���
�������������� ������������� �������������� ���
���������������������������
�������������������������������������������������
������������������������������������������������
��������������������������������������������������
��������� ������������� ��� ������������������ ��
�������������� ���������� ��� ����������� ��������� ����
������������ ���� ����� ���������� �����������
���������� ���� ����� ���������� ��� ������������
����������� �������������� ����� ��������������� ���
��������� ����� ������������ ���������������� ���
�������������������������������������������������
����������������������������������������������
�����������������������������������������������
�����������������������������������������������
��������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������ ���������������������
��������� ��� ��� �������������� ������������� ���
��������� ��������� ��������� �� ������ ������� ��
����������� ������������ ��������� ��������������� ���
���������� ���� �������� ��� ������ ���������� ����
�������������������������������������������������
�������������������������������������������������
����������������������������
��� ���������� ���� ����������� ���� �������������
���������������������������������������������������
���������� ��������� ������ ��������� �������� �������
������������� ���� ������� ��� �������� ������� ��� �
����������������������� ���� ���������� ��������� ��
���������� ������� ��� ���� ���� ������ ����� ���� ���
�������������� ��������� ���� ���� ������� �������
������������������������������������������������
������������ �������� ������� �������� ���������� ��
���������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������� ���� �������������� ����������� ������������ ��
������� ������� ������ ���� ����� ��� ����������
�����������������������������������������������
���������������������
��� ���� ���������� ��������� ��� ���� ��������� ����
����������� ���������� ���� ������� ��� ��������� ��
�������������� ����� ������� ��������� ���
��������������������������������������������������
���� ����� ����� �������� ������� ������� �����������
����������������������������������������������������
����������������������������������������
�������� ����������� ���������� �������� ��������
����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
������������ ��� ���� ������� ���� �������� ��� ������
�������������������������������������������������������
-
�
�� �� �� �� �� �� �� �� �� � � �� ������ �� �� �
������� ���� ��������� ���� �������������� �������� ��
������� ������������� ������ ���������������� �������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������������
�������� �������� ����������� ���� �������������
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
�������������������������������������������
���� ����� ��� ��������� ���������� ���� ������ ��
������������������������������������������������������
������ ������������������� ����������� ������������� ��
��������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
��� ���� ����� ��������� ��� ��� ����� ��������������
�������� �������� ����� ��� ���� �������� ��� ��� ���������
���������������������������������������������������������
���� ���������� ���������� ���������� ��� ��������� ����
��������� ����� ��� �������� �� ������������� ������
��������������������� ���������� ���������������
������ ����������� �������� ��� �������� �������� ����
�����������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������������������������������������
����������������������������������
�������������������������������������������������
������������������� �������������������������������
���������������������������������������������������
������ ��� ������ ����� �������� ���������� ���� �����
��������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������� ���������� ����� ��� ������ ���� ���������
������������������������������������������������
�������� ��������� ��� ������������� ���������������
�����������������������������������������������������
���������� ������� ������������� ���������������
��������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������
������������������������������������������������
���������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������� ���� ��������������������������������
���������� ��� ����� ������� ���� ������� ��
������������� ������� ����������� ������������ ��� ����
�����������������������������������������������������
�������� ����� ��� ����� ��� �������� ������ ���������
��������� ������� ������������� ��� ������ ��� ���
��������������� ��������� ���� ������ ������� ��� ����������
�������������������������������������������������
��� ��������� ���� ������ ��� ������� ������ ���� �������
������������
������������������������������������������������������
����� ��������� ����� ��� ���� �������� �������� ���� ����
���������������������������������������������������
���������������� ������� ���� ��������������� ������
�������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������ ����������������������� ����������� ���
����������� �������� �������� ��������� ����������
��������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
���� ��� ��������� ������� ���������������� ������ ���
���������������������� ���� ��������� � ���� �������
������������������������������������������������������
������������������������������������������� ����
������������������������������������������������������
���������� ��� ��� ����������� ��������� ����������� ��
����������������������������������������
Strengtheningnational and local
capac ities to m anageclim ate- related risks,
as they can beunderstood now, isthe best strategy tobe ab le to m anage
m ore com plexc lim ate risk in the
future
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
�
��� ���� ��������� ������� ����������� �������� ����
������������������������������������������������
��� ��� ������ ��� ���� ���������� �������������� ���
��������������������������� ���������� ������ ���
������������������������������������������������������
��������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
��������������� ������������������������������
���������������������������������������������������
�������� ���������������� ����������� �������� ��
����������������������������������������������������
������������������������������������
������������ ����������� �������� ���������������
���������������������� ���� ������ ��������������������
�����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
��� ����������� �������� ���������������� ���� ��� ��
����������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������
����������
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������� ������ ��������� ����������
������������������������������������������������������
������������������������������������������������
��������������������������������������������
�������� ����������� �������������������������
�����������������������������������������������������
���� ������ ���� ���������� ��������� ���� ������ ��� �����
����������������������������������������������������
���� ������ ��� �������� ���� �������������� ��� ��������
���������������� ���� ���������������������� ������
����������� �������������� �������������������������
�����������������������������������������������������
��������������������������������������������������������
�����������������������������������������������
�������������� �������������� ������� ����������� ���
����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
�������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������������������������������������������
�����������������������������������������������������
��������� ����������� ���������������������� �����
���������������������������������������������������
��� ���� ��������� ���������������� ���������� ���
������������� ����� ��������� ����������� ���
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������� �������� ��� ��������� ������������������
������������������������������������������������������
��������������
Integrated c lim aterisk m anagem entcould p rovide afram ework to allowthe d isastercom m unity to m ovebeyond the stilldom inant focus onpreparedness andresponse and forthe adaptation toc lim ate changecom m unity to m ovebeyond the designof hypotheticalfuture adaptationstrateg ies
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
�
A Clim ate Risk M anagem entApproach to Disaster
Reduction and Adaptation toClim ate Change
-
��
� � � � � � � � �
���������������������������������������������������
��� ������ ���� ������� �������� ��������� ���
���������������������������������������������������
����� ���� ���������� ������� ��� ��������������
������������������ ������� ���� ������������������
��������������������������������������������������
���������������������������������������������������
����� �� ������� ������������������ ���������� �������
��������������� �������� ���������� ���� ���������
�������������� ��������������� ��� ������������ �������
����������� ������������ ��� ������ ������ �������
��������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������� ����� ���������������������������� ������� ��
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
������� ��� ��������������� ���� ������������
����������������������������������������������������
���� ����� �������� �������� ����� ����������� ��� �����
����������� ������� ��� ���� ������� ��� ������������ ���
������������������������������������������������������
�����������������������
�������������������������������������������������
��������������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������� �������� ���� �������������� ���� �������� ��
����������� ��� ���� ��������� ������������� ��������
������������ ��� �������� ���������� ���� ������� ����
������������ ��� ��������� ������� ����� ������ ��
���������������������������������������������������
��������� ������������������������������������������
��������������������������������������������������
������������������������������������������������������
�����������������������������������������
�������������������������������������������������
������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
��������� ������������ ��������� ����� ����������������
����������������������������������������������������
�������� ������������������������� ����� ����������
����������������������� ���� ����������� �����������
A Clim ate Risk M anagem entApproach to DisasterReduction and Adaptation toClim ate Change
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
��
������ ����������� ���� ������������� ���������� ��
�������������� ������������� ���� ������������� ��
������������ ���������� ���� ������������� ���� ���
����������������������������������������������������
��������������������������������������������������
��������� ������������������ ������������� ���� ��� ���
��������������������������������������������������
������� ���������� ���������������� ��������� ��� �������
������������� ��� ���� ������������������ ���� �����
��������� ��� ����� �������� ����� ��������� �������������
������������������������������������������������������
������������������������������������������������������
������� ������ ����������� ����� ���� ��������� ��
������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
�����������������������������������������
���������������� ���������� ����������� ��������
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������� ������ �������� ������� ���� ���������� �����
�������������������������������������������������������
������ �������������� ���� ����������� ��������� ��
���������������������������������������������������
�������� ���� �������� ���������� ��������� ������������
���������� ��� ����� ��� ������������� ���� ��������
����������� ���� ��������� �������� ���� ���������
����������������������������� ����������������� �����
������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������������������������������������������������
���� ����� ��� ���� ������ ����������� ���� ���������
��������������������
������������������������������������������������
������������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
���� ������������ ������������� �������� ��������� ����
������������ �������� ����������� ���� �����������
��������������������������
��������������������������������������������������������������
��������� ���������� ���� ���������������� ������
������ ��� ������� ������� ��������������������
���������� �������� ���� �� ����� ������������ ����� ��
����������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
������� ����� ���������� �������� �������� ����� ��� ������
�������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��������������������������������������������������
��������� �������� ����������� �� ���� ������� ��������
����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������������������������������������� �������
�����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������ ��������������������� �������������� ��������
������������������������������������������������
����������������� ����������������������� ���������
����� ������ �������� ��� ���� ����� ��� ������������ ���
����������� �������������������������� �����������
�������� ��� �������� ���� ������� ����������� ���� ��
��������� ����������� �� ��� ���� ����� ����������� ��
������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
����������������������������������������������������
��������� ���������� ���� ������������ ��������
����������� ���������� ������ ���������������� ������
�����������������������������������������������������
������ ���� ������� ����� ������������� �� ������ ��
��������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
���������� ��������� �������� ������������ ������ ���
���������������
Overall, d isasteroccurrences andlosses assoc iatedw ith extrem e andincreasing ly not soextrem e c lim aticevents haveincreaseddram atically inrecent years andparticularly since1996
-
��
� � � � � � � � �
Seen from theperspective of
econom ic im pact, inconstant m onetary
term s, the lossesduring d isasters
throughout the worldduring the 1990swere nine tim es
superior to thosesustained during the1960s and six tim es
superior to thoseduring the 1970s
���������������������������������������������������������������������������������������������
��������������������������������
�������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
����������� ����������������� �������������������
��������������������������������������������������
������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
��� ���� ������ ��� ������� ���� ���������� ��� �����
����������������������������������
������������������ ������� ����� ������������� ��
��������� ������ ��� �������������� ����������� �������
�����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
����������� ��������� ����� ���� ����� �������� ����
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
���� ���� ���������� ���� ������������ ���������
������������ ���������� ��� ���� �������������������
������������������������������������������������������
������������������������
�������������� ���������������������������������
�����������������������������������������������������
���������������������������������������������������
�����������������������������������������������������
�������������������������������������������������
����� ���� ����� ��������� ��������������� ����� ��
����������������������������������������������������
������� �������� ��� ��� ���� ����� ������ ����� ������
��������������������������������������������������
��������������������������������
-
A CLIM ATE RISK M ANAGEM ENT APPROACH TO D ISASTERREDUCTION AND ADAPTATION TO CLIM ATE CHANGE
��
Today, faced w iththe inevitab ility ofm any naturalphenom ena, them ajor bent interm s of exp lainingd isasters andd isaster lossesfavours theanalysis of soc ialvulnerab ility
���������������������������������������
������������������������������������������������
����������������������������������������������������
������������������������������������������������������
����������� ��������������� ������� ������ ����� ���
��������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
���������������������������������������������
��������� ������ ��� ������������������� ������� ������
��������������������������������������������������
��������� �������� ��� ��������� ������������ ��� ��������
��������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������� ��� ���� ��������� �������� ��������������
��� ��������� ��������� ���� ���������� ����
���������� ��� ������������ ���������� ����������
����� ��������������� ������� ����� �����������
���������������������������������� �����������������
������ ������ ���� ����� ��� ������ ������ ����������
������������ �������������� ��� �� ��������� �����������
���������� ����� ���������� ����� ��� ����������
�������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
���������� ���������� ������� ���� ����������� ���
�������������� �������� ������ ��� ��� ������ ��������������
������������������������������������������������������
��� ���� ������������ �������� ������������ ����������
����������������������������������������������������
��������� ��� ������ ��� ��������� ��������� ����� ���
������������������������
�����������������������������������������������
��� ����� ���� ������� ��������������� ������� ��
������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������
���� �������� ������������������������ ������������
�������� ������������ ������ ��������� ���� ������
��������������������������������������������������������
�������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������������������������