ОТЧЕТ - network part 2.doc · web viewТем не менее, в России на 1...

Некоммерческая организация «Фонд развития социальных инициатив «Новые Перспективы» (Фонд «Новые Перспективы»)

ОТЧЕТ

Проект «Разработка системы учета (мониторинга) соблюдения права на образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях

модернизации государственных образовательных стандартов и программ общего образования»

Книга 2.

Москва, 2007 г.

1

СОДЕРЖАНИЕ

Книга 2.

СОДЕРЖАНИЕ.............................................................................................................2ГЛАВА 4. БРОШЮРА. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ВКЛЮЧАЯ ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ, ПСИХОЛОГИЧЕСКУЮ И СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ПОДДЕРЖКУ И РЕАБИЛИТАЦИЮ ДЕТЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ..................................................................................................................3§ 4.1. Анализ состояния организации работы в сфере обеспечения права на

образование проблемных категорий детей................................................................3

§ 4.2. Построение типологических моделей (инструментария) работы с детьми,

оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по возвращении их в сферу

образования.................................................................................................................80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................111ФИНАНСОВАЯ ЧАСТЬ ОТЧЕТА..........................................................................113СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................115

ПРИЛОЖЕНИЕ..............................................................................................126

Приложение 1............................................................................................................127Приложение 2............................................................................................................160Приложение 3............................................................................................................162

2

ГЛАВА 4. БРОШЮРА. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ВКЛЮЧАЯ ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ, ПСИХОЛОГИЧЕСКУЮ И СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ПОДДЕРЖКУ И РЕАБИЛИТАЦИЮ ДЕТЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

§ 4.1. Анализ состояния организации работы в сфере обеспечения права на образование проблемных категорий детей

4.1.1. Организация работы в сфере обеспечения прав детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Федеральные программы, направленные на помощь детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации

Помимо развития сети специализированных учреждений социального обслуживании, политика государства в области обеспечения прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включает реализацию специальных программ.

Поддержка детей осуществляется в рамках реализации: программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную

перспективу (2006-2008 годы); федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы"; приоритетных национальных проектов.

Указанные программы в той или иной степени охватывают все категории детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако главным документом, который будет определять политику государства в этой области в ближайшей перспективе, является "Программа по оказанию государственной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на 2007-2010 г.", разработанная Департаментом медико-социальных проблем семьи, материнства Минздравсоцразвития РФ.

Стратегической целью этой программы является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии; детей, отбывающих наказание в воспитательных колониях, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, малоимущих семьях, безнадзорных, детей – жертв

3

насилия. Реализация программы по оказанию государственной поддержки детям,

оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предполагает сосредоточить усилия на следующих приоритетных направлениях: совершенствование законодательства РФ, законодательства субъектов РФ по

вопросам государственной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства; деинституционализация, развитие форм семейного устройства детей, оставшихся

без попечения родителей; социальная интеграция детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; защита прав и законных интересов детей; организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации; информационное и научно-методическое обеспечение мероприятий по

государственной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; мониторинг положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Исполнители мероприятий программы: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, органы исполнительной власти субъектов РФ, некоммерческие организации.

Координатор программы – Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Объем финансирования мероприятий программы составляет 35 272,813 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 35 064,54 млн. руб., бюджетов субъектов РФ - 229,45 млн. рублей, внебюджетных источников - 10,0 млн. рублей.

Реализация программы позволит обеспечить достижение целей и задач, целевых показателей, установленных в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы).

В результате реализации мероприятий программы планируется к 2010 году :

укрепление семьи, повышение ответственности родителей за воспитание детей и их способностей выполнять родительские обязанности;

сокращение распространенности семейного насилия в отношении детей; снижение удельного веса безнадзорных и беспризорных детей от числа детского

населения до 2,20 %;

4

сокращение социального сиротства, обеспечение к 2010 году воспитания в семейной среде при различных формах такого устройства 77% от численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сокращение помещения детей-инвалидов для воспитания в интернатные учреждения, завершение к 2010 году реформирования стационарных учреждений для детей-инвалидов;

значительное расширение обучения детей-инвалидов на основе завершения к 2010 году процесса модернизации образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

увеличение удельного веса семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, от числа семей с детьми-инвалидами, нуждающихся в реабилитации, до 25,4 %;

увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, от общего числа детей-инвалидов до 47,0 %;

увеличение удельного веса детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и временной занятости, от числа детей в возрасте 7 - 17 лет до 62,5 %;

сохранение удельного веса подростковой преступности на уровне, не превышающем 8%.Ниже в табл. 1 приведены данные об основных программах по защите

некоторых категорий наиболее уязвимых детей (инвалиды, сироты, безнадзорные и малолетние преступники), а также поддержке одаренных детей, здоровья детей и молодежи.

Таблица 1Выполнение федеральных целевых программ по вопросам социальной

поддержки детей и молодежи (миллионов рублей)

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1. Федеральная целевая программа"Дети России" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 2037,1 2044,5 1888,9 1652,2 1442,0 2633,7Фактическое поступление средств на счета исполнителей 1478,8 1480,8 1861,8 2402,4 1871,1 2515,8Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 72,6 72,4 98,6 145,4 129,8 95,5Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 1389,6 1435,7 1864,4 2298,1 1871,1 2503,41.1. Подпрограмма "Дети-инвалиды" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 354,7 534,9 93,1 377,8 329,7 581,2Фактическое поступление средств 310,0 310,6 89,1 274,4 343,3 565,9

5

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005

на счетаОтношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 87,4 58,1 95,7 72,6 104,1 97,4Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 293,8 308,0 94,3 201,8 343,3 565,81.2. Подпрограмма "Дети-сироты" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 244,9 325,3 405,8 574,4 461,2 917,2Фактическое поступление средств на счета исполнителей 217,3 426,0 476,0 1279,9 765,9 841,1Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 88,7 130,9 117,3 222,8 166,1 91,7Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 217,3 423,6 476,0 1279,4 765,9 830,61.3. Подпрограмма "Одаренные дети" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 39,8 21,7 54,2 46,0 45,8 91,9Фактическое поступление средств на счета

11,6 24,2 64,9 205,7 121,9 70,5исполнителейОтношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 29,1 111,5 119,7 в 4,5 р. в 2,7р. 76,7Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 11,6 23,8 64,9 205,7 121,9 69,01.4. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 147,0 175,9 77,7 273,1 96,6 388,4Фактическое поступление средств на счета исполнителей 107,9 61,8 102,9 262,1 108,8 383,3Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 73,4 35,1 132,4 96,0 112,6 98,7Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 102,0 34,5 102,9 232,6 108,8 383,0

6

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1.5. Подпрограмма "Здоровый ребенок" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе - - - - 508,7 655,0Фактическое поступление средств на счета исполнителей - - - - 531,2 655,0Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов - - - - 104,4 100,0Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) - - - - 531,2 655,02. Федеральная целевая программа"Социальная поддержка инвалидов" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 199,4 647,2 67,6 363,8 … 543,4Фактическое поступление средств на счета исполнителей 174,3 273,4 52,3 212,3 … 543,4Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 87,4 42,2 77,4 58,4 … 100,0Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя)

122,7 247,0 52,8 138,0 … 543,23. Федеральная целевая программа"Молодежь России" Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 82,6 96,3 142,1 1383,9 1114,9 1517,7Фактическое поступление средств на счета исполнителей 76,8 27,6 165,6 1627,3 1407,2 2806,6Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 93,0 28,7 116,5 117,6 126,2 184,9Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 76,6 27,6 167,8 1627,3 1409,4 2806,1

Анализ финансовых показателей, приведенных в таблице, свидетельствует о том, что в последние два года выполнение финансовых обязательств государством и исполнителями программ находится на хорошем уровне. Это косвенно свидетельствует об успешности данных программ, поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

7

Сеть социальных учреждений обслуживания семьи и детейОдним из основных инструментов государства в сфере обеспечения прав детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, является сеть специальных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей началось в 1993-1994 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 "О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы". В нем органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям.

Такими учреждениями нового типа стали: центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными

возможностями. В других учреждениях социального обслуживания населения открываются

отделения по работе с семьей и детьми.На 1 января 2006 г. количество учреждений социального обслуживания семьи и

детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения 89 субъектов РФ, по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 71 и составило 3444. По информации представленной органами социальной защиты населения субъектов РФ, в ближайшей перспективе планируется создание более 260 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа. Однако, распределение учреждений социального обслуживания по регионам РФ, является неравномерным (см. рис.1).

5

7

10

12

23

20

12

0

5

10

15

20

25

>100 80-100 60-80 40-60 20-40 10-20 <10

Количество учреждений соц. обслуживания в регионе

Кол-

во р

егио

нов,

шт.

8

Рис. 1. Распределение регионов РФ по количеству учреждений социального обслуживания семьи и ребенка

Как видно на графике, лишь в 5 регионах РФ (Москва и Московская область, Брянская, Кемеровская, Самарская области и Красноярский край) есть более 100 учреждений социального обслуживания, тогда как в большинстве субъектов РФ их всего лишь 20-40 (в 23 регионах) или даже 10-20 (в 20 регионах). Хуже всего дело обстоит в Карачаево-Черкесской и Ингушской республиках, Эвенкийском, Еврейском, Ненецком, Таймырском автономном округах, где численность подобных учреждений не превышает 1-2 шт. (см. табл. 2).

Таблица 2Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей,

действующих в ведении органов социальной защиты населения в субъектах РФ по состоянию на 1.01.2006 г.

№ п/п

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОЛ-ВО УЧРЕЖДЕ-

НИЙ

№ п/п



НИЙ

1 Брянская область 115 46 Республика Мордовия 302 Московская область 113 47 Владимирская область 293 Кемеровская область 112 48 Приморский край 294 Самарская область 111 49 Томская область 275 Красноярский край 100 50 Республика Хакасия 256 Пермская область 98 51 Тульская область 247 Челябинская область 92 52 Ярославская область 248 Республика Татарстан 90 53 Чувашская Республика 239 Тверская область 90 54 Чеченская Республика 2210 Оренбургская область 89 55 Мурманская область 2211 Санкт-Петербург 84 56 Республика Бурятия 2012 Москва 83 57 Республика Тыва 2013 Краснодарский край 79 58 Тамбовская область 1914 Алтайский край 77 59 Амурская область 1815 Волгоградская область 76 60 Смоленская область 1816 Нижегородская область 73 61 Калининградская область 1817 Новосибирская область 73 62 Республика Калмыкия 1818 Свердловская область 72 63 Архангельская область 1719 Республика Башкортостан 72 64 Республика Северная Осетия - Алания 1620 Иркутская область 68 65 Астраханская область 1521 Костромская область 62 66 Ивановская область 1522 Республика Дагестан 61 67 Республика Адыгея 1423 Кировская область 55 68 Липецкая область 1424 Ханты-Мансийский АО 52 69 Ульяновская область 1425 Пензенская область 50 70 Усть-Ордынский Бурятский АО 1426 Республика Коми 49 71 Белгородская область 1327 Вологодская область 45 72 Коми-Пермяцкий АО 1328 Псковская область 45 73 Сахалинская область 1329 Омская область 45 74 Рязанская область 1230 Орловская область 44 75 Республика Алтай 1131 Ростовская область 41 76 Ямало-Ненецкий АО 1132 Читинская область 41 77 Камчатская область 1033 Ставропольский край 40 78 Чукотский АО 934 Курганская область 40 79 Курская область 635 Воронежская область 38 80 Кабардино-Балкарская Республика 436 Республика Саха (Якутия) 38 81 Агинский Бурятский АО 3

9

№ п/п



НИЙ

№ п/п



НИЙ

37 Новгородская область 37 82 Корякский АО 338 Саратовская область 37 83 Магаданская область 339 Удмуртская Республика 36 84 Карачаево-Черкесская Республика 240 Хабаровский край 34 85 Эвенкийский АО 241 Калужская область 33 86 Еврейская АО 142 Ленинградская область 32 87 Ингушская Республика 143 Тюменская область 32 88 Ненецкий АО 144 Республика Карелия 31 89 Таймырский АО 145 Республика Марий-Эл 30

Однако в целом динамика положительная, поскольку, по имеющимся данным, за последние 10 лет число учреждений социального обслуживания населения выросло больше чем в три раза (см. табл. 3 и рис. 2,3,4).

Таблица 3Динамика развития сети учреждений социального обслуживания семьи и

детей в 1994-2005 гг. (по типам)

Наименование учреждения

Кол-во учреждений1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г 2005г

Центр социальной помощи семье и детям

169 190 259 287 334 387 437 512 558 582 597

Центр психолого-педагогической помощи населению

100 123 51 36 40 36 42 41 37 30 26

Центр экстренной психологической помощи по телефону

80 93 48 25 20 16 19 18 12 10 8

Социально-реабилитацион-ный центр для несовершен-нолетних

116 159 206 231 276 323 396 526 644 689 715

Социальный приют для детей и подростков

311 390 388 410 412 447 490 531 525 550 527

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей

23 24 20 14 13 23 25 27 30 33 34

Реабилитационный центр для детей и

138 151 152 174 182 195 237 293 305 322 324

10

Наименование

Кол-во учреждений1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г 2005г

подростков с ограниченными возможностямиОтделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания

310 444 452 456 510 542 539 612 567 600 504

Отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населения

– 264 267 291 240 260 348 332 379 385 526

Кризисный центр для мужчин

– 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Кризисный центр для женщин

– 6 6 6 10 12 15 18 22 23 22

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей

174 203 230 203 202 202 195 148 149 148 160

ВСЕГО: 1 421 2 048 2 079 2 134 2 240 2 444 2 744 3059 3229 3373 3444Данные Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ.

Рис. 2. Общая динамика развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в 1995-2005 гг.

11

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Центр социальной помощи семье идетям

Центр психолого-педагогическойпомощи населению

Социально-реабилитационный центрдля несовершеннолетних

Социальный приют для детей иподростков

Центр помощи детям, оставшимсябез попечения родителей

Реабилитационный центр для детейи подростков с ограниченнымивозможностями

Отделение по работе с семьей идетьми в центре социальногообслуживания

Отделение по работе с семьей идетьми в комплексном центре социального обслуживаниянаселенияРис. 3. Динамика развития сети социальных учреждений, работающих с

детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (по основным видам деятельности)

12

17%

21%

15%1%9%

15%

15%5%

1%

0%

0%

1%

Центр социальной помощи семье и детямЦентр психолого-педагогической помощи населениюЦентр экстренной психологической помощи по телефонуСоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетнихСоциальный приют для детей и подростковЦентр помощи детям, оставшимся без попечения родителейРеабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностямиОтделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания Отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населенияКризисный центр для мужчинКризисный центр для женщинДругие учреждения социального обслуживания семьи и детей

Рис. 4. Процентное соотношение различных социальных учреждений, работающих с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации

Как видно из приведенной таблицы и рисунков, наиболее высокими темпами росло количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (в семь раз за 10 лет), центров социальной помощи семье и детям (почти в пять раз), реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (в три раза). Явно недостаточными темпами развивается сеть центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей (в 2005 г. их было всего 34).

По состоянию на 2005 г. в РФ в число учреждений социального обслуживания семьи и детей входило:

527 социальный приют для детей и подростков; 597 центров социальной помощи семье и детям; 715 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; 324 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями и

др. 34 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом по сравнению с 2004 г. увеличилось количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – на 26, центров социальной помощи семье и детям – на 15, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями - на 2.

Кроме того, в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в числе прочих функционируют:

- 640 отделений реабилитации для детей-инвалидов;

13

- 537 отделений профилактики безнадзорностинесовершеннолетних;- 976 семейных воспитательных групп;- 269 "телефонов доверия".

Наибольшая доля социальных учреждений приходится на реабилитационные центры для несовершеннолетних – 21% и центры социальной помощи семьи, детям (17%), социальных приютов для детей и подростков (15%).

Услуги, оказываемые в учреждениях социального обслуживания семьи и детей

В 2005 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 71,4 млн. различных видов социальных услуг, среди них:

социально-педагогические – 10,9 млн. социально-медицинские – 10,9 млн. социально-бытовые – 16,3 млн. социально-экономические – 10,5 млн. социально-психологические – 6,2 млн. социально-правовые – 3,3 млн.

Таблица 4Услуги, оказываемые в учреждениях социального обслуживания семьи и детей 2005 г.

Оказано услуг Число семей

в том числе на соци-альном патрона

же


Всего Социально-медицин-ские

Социально-психологич

ес-кие

Социально-педагоги-ческие

Социально-эко-номи-

ческие

Социально-правовые

Социально-бытовые


13566263 2050281 2018845 4175065 2163744 635895 2667924 179192

Центр психолого-педагогической помощинаселению

446363 3285 250877 146892 152194 6922 20925 3525

Центр экстренной психологической помощипо телефону

59426 236 55104 1347 625 2424 0 0

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

28430472 4748365 2185586 7543989 2231585 811253 9672854 86685


23899610 3500046 1466437 4168309 3456045 1290147 10670542 17648


5440091 91329 796848 1058170 1116401 719536 1174602 1022

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями

17380741 1749130 1254904 5766989 2471860 99001 1900510 37727

14

Отделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания

5096731 1310965 655842 1175791 922265 8999675 444386 141038


11923338 1883444 1080879 1355405 735288 467097 4873264 49412

Кризисный центр для мужчин

124638 28912 7695 10465 1060 0 6


23240 11380 14101 25179 7890 7670 20473 963

Другие учреждения социальногообслуживания семьи и детей

6239781 1215609 383190 999394 1092430 66216 1380117 14956

ВСЕГО: 112409099 17140741 12121776 26424225 14360792 5005836 32808421 532264Данные Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ

16%

11%

24%13%

5%

31%

0%

Социально‑медицинские

Социально‑ психологические

Социально‑ педагогические

Социально‑ экономические

Социально‑ правовые

Социально‑ бытовые

Число семей на социальномпатронаже

Рис. 5. Процентное соотношение различных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей

Как видно на рисунке, подавляющая доля услуг оказываемых учреждениями социального обслуживания – социально-бытовые (31%) и социально-педагогические (24%). Оказание социально-правовых услуг слабо развито – их доля всего лишь 5%,

15

социальный патронаж находится в зачаточном состоянии. Численность граждан, обслуженных в учреждениях социального обслуживания

семьи и детей, по сравнению с 2004 годом увеличилась на 1559 тыс. человек и превысила 11,9 млн. человек, в том числе 5,1 млн. несовершеннолетних (увеличение на 659 тысяч). Больше всего людей обратились в специализированные центры социальной помощи семье и детям, в 2005 г. в них обратилось почти 6 млн. чел. Также востребованы услуги отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения в них обратилось почти 4 млн. чел. Также востребованными являются услуги социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (в 2005 г. за помощью обратилось 762 тыс. чел.), (табл. 5, рис. 6, рис.7).

Таблица 5Численность обслуженных клиентов в учреждениях социального обслуживания семьи и детей 1996 - 2005 гг.


Численность обслуженных клиентов (тыс. чел.)1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005г


1 261 1 301 2 014 1 954 2 796 3 136 3347 3842 4469 5841


252 134 186 222 212 262 300 296 249 322


310 206 157 111 77 73 56 61 51 58


59 88 147 194 205 300 384 581 702 762


22 49 52 54 138 75 112 75 77 69


1 2 2 1 2 5 8 8 9 9


45 94 90 136 128 180 192 296 261 358


841 1 014 1 122 1 277 1 407 1 643 1634 1727 1954 1731


460 684 1 051 905 1 280 2 255 1630 1591 1963 2065


0,6 2 5 20 22 22 45 51 46 63


257 668 1 039 542 746 674 986 844 587 629

ВСЕГО: 3 710 4 242 5 867 5 418 7 018 8 628 8701 9382 10367 11926Данные Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ.

16

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Тыс.

чел

.

Центр социальной помощи семье и детямЦентр психолого-педагогической помощи населениюСоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетнихСоциальный приют для детей и подростковЦентр помощи детям, оставшимся без попечения родителейРеабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностямиОтделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания Отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населения

Рис. 6. Динамика численности клиентов различных учреждений соц. обслуживания

49%

15%

17% 5%

3%0%

6%

1%

0%

3%

0% 1%

Центр социальной помощи семье и детямЦентр психолого-педагогической помощи населениюЦентр экстренной психологической помощи по телефонуСоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетнихСоциальный приют для детей и подростковЦентр помощи детям, оставшимся без попечения родителейРеабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностямиОтделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания Отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населенияКризисный центр для мужчинКризисный центр для женщинДругие учреждения социального обслуживания семьи и детей

Рис.7. Процентное соотношение клиентов различных учреждений соц. обслуживания

17

Как видно на рис. 6 и 7, с 2000 г. стабильно отмечается рост числа клиентов центров социальной помощи семьям и детям, стабильно высоким с 2001 г. является число клиентов отделений по работе с семьями и детьми в рамках различных центров социального обслуживания населения. По сравнению с этим, достаточно традиционным способом помощи, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, другие услуги выглядят мало востребованными. Так относительно невелико число клиентов центров психолого-педагогической помощи (3%), при этом с 2002 г. наблюдается небольшой прирост числа пользующихся услугами реабилитационных центров для несовершеннолетних (однако совокупная доля их клиентов не превышает 5%). Число детей среди клиентов учреждений социального обслуживания составляет в среднем 45%, и за последние 5 лет несколько снизилась (с 47% в 2000 г., до 42% в 2005г.). При этом после первого посещения повторно за помощью обращается в среднем 36% подростков (табл. 6, 7, 8).

Таблица 6Численность обслуженных клиентов, в том числе и детей в учреждениях социального обслуживания за 2005 год

Численность обслуженных за год (чел.)Наименование учреждения Кол-во

человек из них

повторное обращение

в том числе

несовершеннолетних

детей

из них повторное обращение

Доля несовер

шен-нолет-

них среди

клиентов

Доля несоверше

ннолет-них,

обратив-шихся за помощью повторно


5841323 3693004 2375501 87387340.67 36.8


322349 108821 124023 2266738.47 18.3


58093 12990 5234 10019.01 19.1


761593 167119 383442 10794850.35 28.2


69027 10120 54268 767878.62 14.1


9185 2280 4448 38048.43 8.5


357672 138200 229896 9155564.28 39.8


1730953 495647 859822 34071049.67 39.6


2064861 692284 866822 31551041.98 36.4

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей 628904 168047 224711 118825 35.73 52.9ВСЕГО: 11925789 5511653 5149836 1887560 43.18 36.7

Данные Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ.

18

Таблица 7Динамика численности клиентов социальных служб, в том числе и детей

Наименование учреждения 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети % Всего Дети %Центр социальной помощи семье и детям

2014 707

35

1954 904

46

2796 1316

47

3136 1412

45

3347 1510

45

3842 1702

44

4469 2073

46

5841 2376

41Центр психолого-педагогической помощи населению

186 76

41

222 108

49

212 93

44

262 100

38

300 105

35

296 99

33

249 79

32

322 124

39Центр экстренной психологической помощи по телефону

157 20

13

111 22

20

77 14

18

73 16

22

56 11

20

61 10

16

51 8

16

58 5

9Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

147 107

73

194 125

64

205 143

70

300 180

60

384 241

63

581 325

56

702 371

53

762 383

50Социальный приют для детей и подростков

52 43

83

54 41

76

138 52

38

75 58

77

112 81

72

75 59

79

77 55

71

69 54

78Центр помощи детям. оставшимся без попечения родителей

2 1

45

1 1

100

2 2

100

5 4

80

8 5

63

8 4

50

9 4

44

9 5

56Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями

90 67

74

136 116

85

128 112

88

180 145

81

192 146

76

296 161

54

261 199

76

358 229

64Отделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания

1122 709

63

1277 639

50

1407 738

52

1643 804

49

1634 839

51

1727 834

48

1954 899

46

1731 860

50Отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населения

1051 496

47

905 401

44

1280 542

42

2255 726

32

1630 473

29

1591 522

33

1963 571

29

2065 867

42Кризисный центр для женщин

5 116

20 420

22 1150

22 941

45 1227

51 1937

46 1226

63 1930


1039 531

51

542 181

33

746 145

19

674 168

25

986 374

38

844 214

25

587 217

37

629 225

36ВСЕГО: 5867 2758 47 5418 2543 47 7018 3168 45 8628 3622 42 8701 3798 44 9382 3951 42 10367 4490 43 11926 5149 43Данные Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ.

19

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

год

тыс.

чел.

Численность клиентов центров социальной защиты Из них детей

Рис.8. Динамика численности клиентов центров социальной защиты населения

Как видно на рис. 8, с 2000 г. стабильно отмечается рост числа детей среди клиентов центров социальной защиты населения, помощи семьям и детям, однако доля детей по отношению к взрослым остается стабильно невысокой (меньше половины от общего числа клиентов) Исключение составляют лишь: социальные приюты для детей и подростков, в 2005 г. 78% обратившихся туда были несовершеннолетние, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями (64% в 2005 г.), а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей (56% в 2005 г.).

§ 4.1.2. Организация работы в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Статистика и общие сведенияСовременная тенденция развития сиротства в России отрицательная. На

фоне общего сокращения численности населения страны и спада рождаемости число детей, оставшихся без попечения родителей, неуклонно растет. По данным Росстата, в настоящее время в России 735 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (для сравнения: после Великой Отечественной войны в СССР таких детей было 680 тыс., в 1990 г. - 400 тысяч). Если в 1990 г. Госкомстат относил к сиротам и социальным сиротам 411 942 ребенка, то к 1995 г. уже 533 137 детей попали в эту категорию, а к 2004 г. — 734 133 ребенка. В начале 1990-х гг. за год выявлялось порядка 50 тыс. новых сирот, в середине десятилетия эта цифра перевалила за 100 тыс., а к 2000 г. составила 123,2 тыс. Данная тенденция сохраняется и в дальнейшем: в 2005 г. уже 133 тыс. детей были признаны сиротами или социальными сиротами. Следовательно, в последние 6 лет каждый год выявляется в среднем более 127 тысяч детей-сирот. Общая численность детей-

20

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональных банках данных, на конец 2006 года составила 188 тыс. 602 человека. При этом официальная статистика фиксирует только тех, чьи родители умерли или лишены родительских прав, и не учитывает детей, оставшихся без родителей, но не получивших соответствующего статуса. Таким образом, начиная с 1990 г. доля только зарегистрированных социальных сирот в общей численности населения России увеличилась почти вдвое — с 0,28 до 0,51% (рис.9).

667607

690714

707749

720935

734133 731125

620000

640000

660000

680000

700000

720000

740000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Год

Чел

Рис. 9. Динамика роста численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Среди причин, повлекших за собой увеличение неблагополучных семей и, в частности, рост числа сирот и детей без попечения родителей в последние 10-15 лет, в основном проблемы социально-экономического характера: снижение уровня доходов населения, алкоголизм, ухудшение психического здоровья населения и пр. Ситуация усугубляется, поскольку при изменении общественной морали государство не выработало никаких методов воздействия на частное поведение граждан в семейно-бытовой сфере, и фактически единственной мерой вмешательства является лишение родительских прав, которое влечет за собой только увеличение числа детей, остающихся без родителей.

Вслед за ростом количества социальных сирот, безнадзорных и беспризорных детей увеличивается и количество соответствующих социальных учреждений. С начала 90-х годов их число удвоилось. На данный момент в стране 5 тысяч учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них находятся 190 тысяч детей. Еще 545 тысяч живут в семьях: 375 тысяч - под опекой, 11 тысяч - в приемных и патронатных семьях (по 5500 детей), 159 тысяч усыновлены (табл.7). С 1994 по 1999 г. число усыновлений снизилось более чем в два раза, с 14 тысяч до 7 тысяч случаев, с тех пор динамика не менялось (рис.9).

Таблица 7Динамика основных показателей характеризующих положение детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей с 1998 -2004 гг.

21

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Число детей в учреждениях интернатного типа (тыс. чел.) 437 430.3 429.3 431.7 427.9 429.9 428.1 412.2 409.2Коэффициент детей в учреждениях интернатного типа (на 100 000 человек в возрасте 0–17 лет) 1172.6 1179.5 1206.4 1248.4 1277.7 1331.1 1373.1 1367.3 1408.6Коэффициент детей в домах ребенка (на 100 000 человек в возрасте 0–3 лет) 333.3 335 366.4 378.8 383.4 380.1 373.9 355 356.7Численность детей на попечении приемных родителей или опекунов (тыс. чел) 278.1 293.5 303.9 312.3 329 347.5 359.7 371 374.9Коэффициент детей на попечении приемных родителей или опекунов (на 100 000 человек в возрасте 0–17 лет) 746.1 804.6 853.9 903.1 982.4 1075.8 1153.7 1230.4 1290.3Усыновление/удочерение (тыс. чел) 12050 14270 13178 13229 13683 13187 14101 15183 16432Общий коэффициент усыновлений/удочерений (число усыновлений на 100 000 человек в возрасте 0–3) 211.5 260.6 247.3 255.7 269.9 260.1 274.8 287.7 299.3

Данные ЮНИСЕФ

0

100

200

300

400

500

600

год

тыс.

чел

.

Число детей вучрежденияхинтернатного типа

Число детей напопечении у приемныхродителей и опекунов

Число усыновленныхдетей

Рис. 10. Соотношение динамики детей, проживающих в интернатах, у приемных родителей и усыновленных (по данным ЮНИСЭФ)

Как видно на рис. 10, доля детей размещаемых в интернате остается устойчиво высокой, хотя и несколько снизилось по сравнению с началом 90-х гг. Вместе с тем, число детей на попечении у приемных родителей и опекунов устойчиво растет из года в год. Однако, по предварительным данным государственной статистики, в 2006 г. по причине невыполнения приемными

22

родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей отменено более тысячи решений о помещении ребенка на воспитание в приемную семью. Более 30 решений по приемным семьям пересмотрены по причине жестокого обращения с детьми. Зафиксировано свыше 2,5 тысячи отказов от продолжения воспитания детей со стороны усыновителей, опекунов, приемных родителей. Более 80 усыновителей, опекунов, приемных родителей привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание. Количество усыновленных детей практически не меняется на протяжении всех 15 лет.

В России особо массовым явлением стало социальное сиротство (сиротство при живых родителях). Количество круглых сирот составляет лишь 17,4% от общей численности всех детей, оставшихся без попечения родителей. Примерно 80% российских сирот относятся к категории "социальных сирот", их родители лишены родительских прав. Динамика этого показателя в России отрицательная так только в 2006 г. было лишено родительских прав 37 тысяч граждан (табл.8).

Таблица 8Лишение родительских прав, 1992—2004 гг.

Показатели 1992 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004Численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав

10 677 31403 46 526 53 073 56 350 59 618 60 734 65 180Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах 3 401 6 265 3 492 4 053 3 409 3 622 3 540 4 261

Число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав 6 724 19 846 35 454 42 917 48 222 49 588 50 810 56 144

Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Организация работы с сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей

Согласно Семейному кодексу РФ, дети оставшиеся без попечения родителей, "подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения)".

Усыновление является наиболее благоприятной формой устройства для ребенка-сироты. Усыновители обладают теми же правами, что и родные родители, а усыновленный ребенок — теми же, что и родной. После усыновления ребенок лишается права на социальную помощь, положенную сироте (за исключением получателей пенсии по потере кормильца), но усыновителю младенца оказывается социальная поддержка, предусмотренная для родных родителей, в частности отпуск по беременности и родам. Учитывая, что медицинские учреждения по просьбе усыновителей помогают имитировать беременность, а закон охраняет

23

тайну усыновления, для ребенка создаются условия фактически аналогичные тем, что были бы у родного ребенка родителей. В силу этого процесс социализации таких детей в корне отличается от выпадающего на долю сирот, оставшихся без усыновления.

Опека (для сирот и социальных сирот до 14 лет) и попечительство (для сирот и социальных сирот 14-17 лет) представляют собой форму устройства детей на воспитание, при которой ребенок, оставшийся без попечения родителей, не теряет статуса сироты, соответственно, за ним остаются закрепленными все виды социальной поддержки, полагающиеся ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Кроме того, опекунам выделяются средства на содержание ребенка. Поскольку в подавляющем большинстве случаев опекунами сирот и социальных сирот становятся их родственники, данная форма воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, представляется одной из наиболее благоприятных. Однако органы опеки и попечительства следят за выполнением обязательств по воспитанию подопечного, контролируют соблюдение прав несовершеннолетнего.

В отличие от усыновления и попечительства приемная (фостерная) семья, детский дом семейного типа, патронатная семья, семейные воспитательные группы и детские дома деревни SOS являются для России новыми формами устройства детей-сирот. Из перечисленного ряда форм воспитания сирот в Семейном кодексе, закреплены две — приемные семьи и детские дома семейного типа. Однако оставшиеся виды устройства также являются вполне легитимными.

В РФ многочисленны школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями: в 2000 г. их насчитывалось 1420, однако к 2004 г. осталось 1393. Важно отметить, что детей-сирот, воспитывающихся в них, меньше не стало: численность устроенных в школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями на протяжении 2000—2004 гг. составляла порядка 40—41 тыс. детей. Значительна и доля воспитанников школ-интернатов для сирот — порядка 12,4% детей из интернатов всех типов или 23,4 тыс. детей. Напротив, самыми малочисленными являются школы-интернаты общего типа (около 700 учреждений), в которых проживает приблизительно 10 тыс. детей (табл.9, рис. 11).

Таблица 9Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005Всего выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей 123204 128075 127090 128951 132505 133034

из них устроены: - в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение 36215 36112 37240 39319 41155 40824- под опеку (попечительство), на усыновление 74258 77842 75879 76334 76750 78200- в том числе усыновлены иностранными гражданами 6292 5777 6926 7860 9419 6904в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, другие образовательные учреждения на полное государствен-ное обеспечение 2154 2139 2348 3019 3302 3135

24

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 2005Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях - всего 180295 183445 186087 184000 188841 181583

в том числе в: -домах ребенка 14115 14384 14660 14520 15215 16317-детских домах 67694 70051 71696 71652 74755 73102-детских домах-школах 9816 9444 10401 10540 10532 9162-школах-интернатах для детей-сирот 23314 22795 22416 21186 23389 22928-школах-интернатах общего типа 9123 10493 10035 10395 9589 6289-школах-интернатах для детей с

ограниченными возможностями здоровья 40926 41619 41025 40550 40204 38772

домах-интернатах для детей 15307 14659 15854 15157 15157 15013Находится детей и подростков на воспитании в семьях:

под опекой (попечительство) 328978 347473 359731 370957 374872 376305на усыновлении 153477 154214 155033 156955 158675 158653находятся в семейных детских домах 459 379 374 416 660 350в приемных семьях (без родных

детей) 4398 5203 6524 8607 11085 14234Всего детей-сирот и оставшихся без попечения родителей 667607 690714 707749 720935 734133 731125

ДОМА РЕБЕНКА 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число домов ребенка 254 246 249 251 255 254В них детей, человек 19345 19356 19337 19113 19962 20621

в том числе сироты и оставшиеся без попечения родителей 14115 14384 14660 14520 15215 16317Поступило детей в течение года, человек 13291 13168 13959 14626 16550 15068

в том числе: от родителей 3471 3359 3368 3476 3654 3037сироты и оставшиеся без 9820 9806 10591 11150 12824 12031

Выбыло детей в течение года, человек 12895 12636 13497 14231 15187 13949

в том числе: взято родителями 2871 2591 2546 2581 2780 2665взято для усыновления 6689 6665 5293 8094 8808 7232

Численность детей, отстающих в развитии, человек:

физическом 11174 10807 10638 10267 9955 9994психическом 15872 15874 15553 15156 15221 15207

ИНТЕРНАТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число домов ребенка 254 246 249 251 255 254В них детей, тыс. человек 19,3 19,4 19,3 19,1 20,0 20,6

Число детских домов 1244 1265 1288 1315 1314 1325В них детей, тыс. человек 72,3 73,7 75,5 75,4 74,8 73,1

Число детских домов-школ 85 82 93 96 92 79В них детей, тыс. человек 10,3 10,1 11,1 11,4 10,5 9,2

Число домов-интернатов для детей 156 155 152 152 152 153В них детей, тыс. человек 29,3 29,0 28,9 28,9 28,9 28,6

Число школ-интернатов общего типа … 680 … 692 … 702В них детей, тыс. человек … 167,5 … 161,1 … 151,4

25

Из них школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 157 164 156 150 152 160

В них детей, тыс. человек 26,5 27,2 25,5 23,5 23,4 22,9Число школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья 1420 1421 1426 1410 1393 1373

В них детей, тыс. человек 198,2 194,6 188,7 181,5 175,1 167,0Из них школы-интернаты для детей-сирот 203 205 213 217 217 224

В них детей, тыс. человек 25,9 24,6 25,1 25,4 24,5 24,6Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Росстат.

На усыновлении22%

В приемных семьях (без

родных детей)2%

В семейных детских домах

0%

В домах ребенка2%

В домах-интернатах для

детей2%

В школах-интернатах для

детей с ограниченными возможностями

5%

В школах-интернатах общего типа

1%

В школах-интернатах для

детей-сирот3%

В детских домах-школах

1%

В детских домах10%

Под опекой (попечительство)

52%

Рис. 11. Процентное соотношение детей, находящихся на различных формах устройства

Как видно на рисунке 11, 52% детей сирот находятся под опекой или попечительством, на усыновлении – 22% (включая иностранных граждан), в различных детских домах и интернатах -24%.

Государственная политика в области обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с этими изменениями дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области образования, медицинского обеспечения, жилищной сфере и т.д. являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для

26

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях. Теперь сами субъекты Российской Федерации определяют различные выплаты, дополнительные права и льготы этой категории детей. Проведенный в 2005 г. по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации мониторинг в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после принятия выше упомянутых федеральных законов №122 и 159, согласно которому ответственность за защиту прав детей передана с федерального уровня на уровень субъектов РФ, показал, что практически в 10% всех регионов положение детей этой целевой группы ухудшилось хотя бы по одному параметру.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 г. впервые за многие годы были сформированы основные положения стратегии национальной политики охраны детства, защищающей интересы и права ребенка, и в первую очередь, право каждого ребенка воспитываться в семье. Так, начиная с 2007 года, Федеральное агентство по образованию совместно с Минобрнауки России активно включилось в реализацию приоритетного национального проекта "Образование" в области стабилизации демографической ситуации в России, прежде всего в части, касающейся стимулирования семейных форм устройства детей-сирот. Работа ведется в двух направлениях.

1. Реализация постановления Правительства РФ от 30.12.2006 года N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей" направлена на частичное финансирование данных затрат за счет средств федерального бюджета, а также на равномерное увеличение выплат во всех субъектах РФ. Основным условием перечисления средств федерального бюджета субъектам РФ было определено установление выплат на содержание 1 ребенка в опекунской или приемной семье в размере не менее 4 000 рублей и размера оплаты труда приемных родителей не менее 2500 рублей, что было своевременно закреплено в соответствующей нормативной базе каждого региона. За первое полугодие 2007 года в субъекты РФ на указанные цели были перечислены в виде субсидий средства в размере 3395 млн. 897 тыс. рублей, а до конца года планируется перечислить оставшиеся 2778 млн. 461 тыс. рублей. По оперативной информации субъектов РФ, по состоянию на конец полугодия осуществлены выплаты субсидий в размере 2 млрд. 366,9 млн. рублей, что составляет 70% общего объема перечисленных средств. Исключением является Читинская область, где выплаты в настоящий момент еще не производятся по причине того, что до сих пор не приняты необходимые региональные нормативные правовые акты.

Семейные формы устройства детей с привлечением дополнительных ресурсов и выплатами пособий, превышающих установленные федеральным законодательством минимальные размеры выплат, активно развиваются на протяжении последних лет ряде регионов, в том числе:

по выплатам пособий на детей - в республиках Алтай, Бурятия, Коми, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Татарстан; в Самарской, Калужской, Владимирской, Новгородской, Ярославской, Липецкой, Брянской, Волгоградской, Владимирской, Камчатской, Курской, Московской, Нижегородской, Омской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Свердловской,

27

Тульской, Амурской областях; в Пермском, Приморском краях; в Корякском, Ненецком, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономные округах;

по выплатам заработной платы - в республиках Адыгея, Бурятия, Тыва; в Приморском крае; в Астраханской, Ивановской, Липецкой, Оренбургской, Ярославской, Калининградской, Ленинградской, Курской, Курганской, Новосибирской, Пензенской, Рязанской, Ростовской, Сахалинской, Томской, Читинской областях; в городе Санкт-Петербурге.

2. Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" предусматривает назначение и выплату пособий за счет средств федерального бюджета в размере 8000 рублей во всех субъектах Российской Федерации при всех семейных формах устройства детей. Единовременное пособие при усыновлении ребенка или при передаче его в приемную семью до недавнего времени выплачивалось в большинстве субъектов РФ за счет региональных средств. Начиная с 2007 г., помимо установленных выплат единовременных пособий за счет средств федерального бюджета, сохранились также региональные выплаты, оставшиеся на прежнем уровне или повысившиеся за счет высвободившихся средств субъектов РФ. За первое полугодие 2007 года в субъекты Российской Федерации были перечислены средства в виде субвенций в размере 338 млн. 500 тыс. рублей. Такая же сумма запланирована к перечислению до конца текущего года. По данным субъектов РФ, по состоянию на конец полугодия осуществлены выплаты субвенций в размере 172 млн. 834 тыс. рублей, что составляет 52% от перечисленных средств. Наиболее высокие темпы освоения средств Федерального фонда софинансирования в следующих субъектах РФ: в Республике Дагестан, Амурской области, Кемеровской области, Корякском автономном округе (100% перечисленных средств) в Республике Алтай - 1 млн. 567,2 тыс. (85%), Республике Марий Эл - 1 млн. 360 тыс. руб. (99%), Республике Хакасия - 1 млн. 92 тыс. руб. (98 %). Вместе с тем в ряде регионов работа по освоению средств ведется крайне неэффективно: в Карачаево-Черкесской Республике - 240 тыс. руб. (26%), Ивановской области - 800 тыс. руб. (23%), в Москве - 2 млн. 480 тыс. руб. (24%), Санкт - Петербурге - 1 млн. 144 тыс. руб. (15%).

В немалой степени благодаря реализации указанных выше проектов в области стабилизации демографической ситуации в России, по данным, представленным регионами, в период с января по май 2007 года в семьи российских граждан было передано свыше 26700 детей. Лидерами по числу устроенных в семьи детей за истекший период 2007 года являются Пермский край (1126 чел.), Краснодарский край (858 чел.), Кемеровская область (990 чел.), Московская область (1216 чел.), Свердловская область (678 чел.). Однако в Карачаево-Черкесской Республике, Липецкой и Пензенской областях за указанный период замедлились темпы передачи детей в семьи граждан.

Основные мероприятия по исправлению положения с детьми сиротами и оказанию им помощи ведутся в рамках ФЦП "Дети России" (направление "Дети-сироты"). Основным индикатором, по которому будет оцениваться эффективность реализации этой программы, выбрана доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от общей

28

численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мониторинг 2006 г., выявил значительные улучшения в сфере мотивации и материального стимулирования российских граждан на участие в развитии семейных форм устройства детей-сирот: увеличены выплаты на содержание приемного ребенка, введены различные льготы при создании замещающей семьи. Сравнительные данные позволяют оценить эффективность социальной политики, например, по федеральным округам (табл.10, рис.12).

Таблица 10Эффективность социальной политики в отношении детей сирот по

федеральным округам РФ

Федеральный округ

Общая численность

детей

Число детей,

остав. без попечения родителей

% детей-сирот в общей

численности детского

населения

Число детей-сирот

В учрежд.

Семейные формы

Россия27 938 969 748 457 2,7 26,6 73,4Гос.стат.

ЦФО 6 244 839 143 258 2,3 27 73СЗФО 24 100 402 79 446 3,3 32,7 67,3ЮФО 5 169 533 105 837 2,0 17,4 82,6ПФО 6 073 210 144 406 2,4 25,2 74,8УФО 2 494 935 68 901 2,8 26,7 73,3СФО 4 148 838 151 162 3,6 30,1 69,9

ДВФО 1 397 212 54 926 3,9 28,2 71,8

Как видно из табл. 10 и на рис 12, наименьшая доля детей-сирот в ЮФО – 2,0%, ЦФО – 2,3% , наибольшая в ДВФО – 3,9% и СФО – 3,6%. Наибольшее число детей, воспитывающихся в детских домах и интернатах, находится в СЗФО – 32,7% и в СФО – 30,1%, что почти в 1,5 раза превышает среднее значение по России. По числу детей, переданных на семейные формы, лидирует Южный ФО – 82,6%., за ним идут ПФО – 74,8%, УФО – 73,3%, ЦФО – 73%. Однако следует отметить, что лидерские позиции ЮФО во многом определяются данными по таким субъектам РФ как Республики Ингушетия, Чеченская, Карачаево–Черкесская республики, Адыгея. В этих регионах традиционно не принято отдавать детей на воспитание в учреждения. Как правило, дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются под опеку близких или даже дальних родственников. В Поволжский ФО наиболее высокие показатели имеют Татарстан, Пензенская область, Башкортостан, Самарская, Пермская и Удмурдская области. На последнем месте – СЗФО – 67,3 %, процент семейного устройства приблизительно одинаков по всем субъектам этого округа.

29

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДВФО

Интернатные формы устройства Семейные формы устройства

Рис. 12. Соотношение интернатных и семейных форм устройства детей-сирот и оставшихся без попечения родителей

Процент детей, направляемых в учреждения, стойко держится на одном уровне (начиная с 1996 г. по 2005 г.: 26,8; 26,6; 27,3; 27,4; 27,2; 26,8; 25,8; 26,1; 26,6), что свидетельствует о том, что необходимы системные изменения для проведения эффективной политики деинституционализации. По абсолютным значениям в 2005 г. наибольшее число детей воспитывалось в домах ребенка в Москве – 1458 детей, в Красноярском крае – 671 ребенок, Ростовской области - 485 детей, Новосибирской области - 440 детей, Пермской области – 415 детей, Кировской области - 452 детей. В процентном выражении самые большие показатели имеет Архангельская область - 23,39% (301 ребенок), Омская область 14,92 % (317 детей), Костромская область - 14,93% (109 детей), Калмыкия - 10,08% (50 детей), Москва - 9,21% (1458 детей). Наименьшая доля детей-сирот содержится в домах ребенка в следующих субъектах Российской Федерации до 1%: Северная Осетия - Алания - 0,08% (2 ребенка), Сахалинская область - 0,13% (4 ребенка), Республика Алтай - 0,79% (15 детей), Ямало-Ненецкий АО - 1,21% (26 детей).

Положение с выплатами детям сиротам в регионах. Анализ региональных законов показал, что не существует единого подхода к определению размера выплат на ребенка: в нормативных документах размер выплат указываются либо через какую-либо характеристику. Например, в Костромской области это размер составляет величину прожиточного минимума, принятого в Костромской области; в Смоленской области и городе Москве - в размере не ниже прожиточного минимума по области и городу, соответственно; в Липецкой области на содержание каждого ребенка (детей), воспитывающегося в приемной семье, ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства за предшествующий финансовый год, с учетом планируемого уровня

30

инфляции. В Тверской области введены дополнительные денежные выплаты на содержание приемного ребенка в размере 50% от установленной в Тверской области величины прожиточного минимума для детей, либо указывается конкретная сумма (например, в Тамбовской области на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 1845 рублей в месяц на одного воспитанника).

Особого внимания заслуживает опыт отдельных субъектов РФ, наиболее активно включившихся в работу по профилактике социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это Московская, Астраханская, Тульская области, Республика Коми. В данных субъектах РФ еще до реализации направлений приоритетного национального проекта "Образование" по стабилизации демографического положения в стране были разработаны и достаточно успешно выполнялись соответствующие комплексы мер социально-экономической направленности по защите прав данной категории граждан, подкрепленные нормативными правовыми актами регионального уровня. Так, в Астраханской области за период 2003-2006 годов за счет средств регионального бюджета было приобретено 107 жилых помещений для 142 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Тульской области за 2002-2006 годы приобретено 101 жилое помещение, а в 2007 году на эти цели выделено 17 млн. рублей. В бюджете Московской области на обеспечение жильем 386 выпускников детских домов и интернатов в текущем году предусмотрено выделение 301 млн. рублей.

Кроме того, в перечисленных субъектах РФ в обязательном порядке соблюдаются другие установленные законодательством права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа данной категории граждан в возрасте от 18 до 23 лет:

на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, а также раз в год в случае необходимости - на проезд в другой субъект РФ к месту учебы, месту отдыха или лечения и обратно;

на получение профессионального образования, включая бесплатное первое и второе начальное профессиональное образование и оплату подготовительных курсов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.70% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

проживающие в Московской области, находятся на воспитании в семьях граждан РФ, при этом ежегодно на все виды семейных форм передается порядка 1000 человек. Из общего количества детей 10742 ребенка находятся под опекой (попечительством), 807 детей приняли 500 приемных семей, 56 находятся на патронатном воспитании, 1012 переданы на постинтернатный патронат.

В каждом из указанных субъектов РФ на региональном уровне закреплен размер выплат, превышающий установленный на федеральном уровне минимум. В Республике Коми заработная плата приемных родителей дифференцирована в зависимости от природно-климатической зоны, в которой проживает семья, возраста и состояния здоровья ребенка, количества принятых на воспитание детей и составляет в общей сложности от 4177 рублей на юге Республики до 6500 на севере. В Московской области более 700 приемных родителей получают

31

ежемесячно по 4 минимальных размера оплаты труда за каждого приемного ребенка. В Астраханской области размер оплаты труда приемных родителей на каждого ребенка еще в 2002 году составлял 3300 рублей, а в настоящее время установлена доплата в размере 1100 рублей, если ребенок не достиг 3-летнего возраста или имеет отклонения в развитии. Кроме того, за каждого последующего ребенка, принятого на воспитание сверх четырех детей, оплата труда увеличивается еще на 20%.

Размер ежемесячного пособия на содержание детей в опекунских или приемных семьях варьируется, прежде всего, в зависимости от возраста ребенка, от установленных на федеральном уровне 4000 рублей до 5646 рублей - в Республике Коми, до 4700 в Тульской области, до 6186 рублей в Московской области. Кроме того, с 1 июля 2007 года вступает в силу нормативный правовой акт Московской области, устанавливающий выплату ежемесячного пособия на усыновленных детей в размере 6 тыс. рублей. Его уникальность заключается в том, что данная льгота будет распространяться на жителей любого субъекта Российской Федерации, усыновивших ребенка из Подмосковья, а также на ранее усыновленных детей.

В Московской области еще в 2006 г. был принят региональный законодательный акт, согласно которому за счет средств бюджета субъекта с 1 января 2007 года установлена выплата единовременного пособия на каждого ребенка, проживавшего в области и усыновленного после 1 июля 2006 года, - в размере 20 тыс. рублей.

Дополнительная социальная поддержка детей-сирот. Помимо проблемы устройства сирот и социальных сирот государство решает проблему материального обеспечения детей, которых не удалось отдать на усыновление. Так, постановлением Правительства РФ назначаются нормы материального обеспечения детей, находящихся в федеральных образовательных и интернатных учреждениях (см., например, Постановление от 7.10.2005 № 659), а субъекты РФ самостоятельно устанавливают нормы для подведомственных им учреждений. Эти выплаты призваны обеспечивать дополнительные гарантии прав сирот на:

образование; медицинское обслуживание; имущество и жилое помещение; на труд.

В сфере образования дополнительные гарантии реализуются в нескольких направлениях. Кроме бесплатного основного общего и среднего (полного) общего образования сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют возможность бесплатно обучаться на курсах по подготовке к поступлению в сузы и вузы, а также до 23 лет бесплатно получить второе начальное профессиональное образование. При выпуске из образовательных учреждений для детей-сирот бывшие ученики обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием, размер которого устанавливается на уровне субъектов Федерации. На время обучения в государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего образования дети, потерявшие родителей, как до, так и во время обучения, до достижения 23 лет зачисляются на полное государственное обеспечение (предоставление бесплатного питания, одежды и обуви, общежития, медицинского обслуживания или выплата денежного эквивалента их стоимости) на весь период учебы. Во время обучения стипендия детей-сирот составляет не менее 150% стипендии, установленной в образовательном учреждении, а заработная плата по производственной практике и

32

производственному обучению выплачивается в полном объеме. Полное государственное обеспечение и стипендия остаются за детьми-сиротами и случае академического отпуска по медицинским показаниям. По окончанию учебного заведения выпускники из числа сирот и социальных сирот, которые не продолжают обучение по очной форме в профессиональных образовательных учреждениях, обеспечиваются одеждой, обувью и пр. (или денежным эквивалентом их стоимости) и получают единовременную денежную выплату. По решению Совета учебного заведения выпускники из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие к ним в выходные, праздничные дни и на время каникул, могут обеспечиваться бесплатным питанием и проживанием в данном учебном заведении.

Основные НКО и благотворительные фонды оказывающие поддержку детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:

Отказники.руОбъединение волонтеров, которые оказывают помощь детям, от которых отказались родители в роддомах.

Фонд "Здесь и сейчас"Социальная адаптация воспитанников и выпускников сиротских учреждений, Психологическая реабилитация воспитанников сиротских учреждений.

"Детские домики"Спасение детей от сиротства, создание равных условий жизни детям, независимо от наличия семьи, а также физических и умственных способностей.

"Большая семья"Благотворительный фонд "Большая семья" учрежден в 2003 г. с целью создания и содержания негосударственных детских домов, работающих по модели семейного воспитания, и оказания всевозможной помощи детям - сиротам, воспитывающихся в государственных детских домах. Учредитель фонда "Большая семья" - Православная Община сестер милосердия во имя Казанской иконы Божией Матери. Община создана в 1995 г. по благословению Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II с целью возрождения традиций милосердия в России.

Реабилитационный центр для детей-сирот "Дети Марии"Фонд "Виктория"

Помощь детям-сиротам. Организован главой "Уралсиба".Общие рекомендацииНеобходимо разработать национальную программу по сохранению семейной

среды для детей-сирот и по развитию альтернативных семейных форм устройства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью постепенного сокращения количества детей-инвалидов, находящихся в интернатных учреждениях. Утвердить Типовое положение "О психолого-медико-педагогической комиссии" с целью обеспечения прав детей-инвалидов на лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию, вытекающих из пункта 10 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании".

33

§ 4.1.3. Организация работы в сфере обеспечения прав детей инвалидов и детей, имеющих недостатки в физическом и психическом развитии

Статистика и общие сведения

Статус "ребенка-инвалида" был впервые официально введен в СССР в ходе проведения Международного года ребенка, объявленного ООН в 1979 году. Утвержденный тогда "Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет" включал в себя довольно ограниченный список очень тяжелых (как правило, врожденных) заболеваний, не поддающихся реабилитации. В результате многие дети с ограниченными возможностями здоровья не получали статус детей-инвалидов и лишь по достижении возраста 16 лет признавались инвалидами. С 1991 года "Перечень медицинских показаний, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом", был существенно расширен в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В результате число детей-инвалидов, получающих социальные пособия по инвалидности, стало быстро расти. Если в 1985 году такие пособия получало 90,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, проживающих в семьях, а в1990 году – 155,1 тыс. детей-инвалидов, то в 1991 году число детей-инвалидов увеличилось до 212 тыс., в 1992 году составляло 285 тыс., в 1993 году – 345 тыс., в 1994 году – 399 тыс.. в 1995 году – 454 тыс., в 1996 году - 514 тыс. детей-инвалидов (или 1,4% от общего числа детей в возрасте до 16 лет).

После 1996 года рост численности детей-инвалидов продолжался до 2000 года и составил максимальную величину 675 тыс. человек. Начиная с 2001 года, происходит стабилизация абсолютной численности и доли в детском населении детей- инвалидов, а их доля в детском населении составляет 2%. С 2000 года в России стали учитываться дети-инвалиды в возрасте до 18 лет. Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, сократилась с 675 тыс. человек на 1 января 2000 года до 573 тыс. человек на 1 января 2006 года. В то же время их численность на 10000 детей в возрасте до 18 лет с 2000 г. практически не меняется и составляет порядка 205 детей. В 2003 году было зарегистрировано 37 118 больных детей с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2004 году таких детей зарегистрировано 36 471. Общее число больных детей снизилось, однако с учетом уменьшения численности населения этот показатель фактически не изменился (25,6 и 25,3 больных детей - с впервые установленным диагнозом на 100 тысяч населения - соответственно в 2003-м и 2004 году).

По данным Пенсионного фонда РФ на 1 апреля 2007 г. численность детей-инвалидов составляет 575107 чел. (табл. 11). По мнению экспертов, эта цифра не отражает истинную картину детской инвалидности, поскольку не все российские дети могут своевременно пройти полное медицинское обследование, что затрудняет установление инвалидности. Многие родители по разным причинам вообще не оформляют детям инвалидности. Кроме того, отсутствует единая система учета детей-инвалидов. В целом статистические данные о частоте и распространенности хронических болезней у детей не отличаются высокой достоверностью. По данным педиатров, число здоровых детей может колебаться от

34

2% до 80%. Такой колоссальный разброс данных говорит о том, что в РФ единого определения и критериев здоровья детей.

Имеющиеся данные свидетельствует о том, что рост инвалидности в целом происходит в последние годы за счет взрослых, с 2003 г. доля детей инвалидов (которые учтены и получают социальные пенсии) не превышает 6% и в 2005 г. составила 4,7% (рис.13).

Таблица 11Численность инвалидов состоящих на учете в системе пенсионного фонда

РФ (на конец года)2000 2001 2002 2003 2004 2005

Численность инвалидов: всего, тыс. человек 10597 10779 10552 10679 11223 12201на 1000 человек населения 72,4 74,0 72,8 74,1 78,2 85,5

Из них численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии:

всего, тыс. человек 675 658 642 624 593 573на 10 000 детей 201,7 203,7 205,9 207,1 204,2 205,0

Доля несовершеннолетних в общей численности инвалидов % 6.4 6.1 6.1 5.8 5.3 4.7

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Росстат, 2006.

10597 10779 10552 1067911223

12201

573 (4,7%)593 (5,3%)624 (5,8%)642 (6,1%)658 (6,1%)675 (6,4%)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Год

Тыс.

чел

.

Всего инвалидов тыс.чел. Число детей получающих социальные пенсии

Рис. 13. Динамика численности инвалидов в РФ и доля детей среди них (по данным Росстата, 2006 г.)

По данным педиатров особенно часто не оформлена инвалидность у детей с болезнями кожи и подкожной клетчатки, хроническими заболеваниями органов пищеварения, болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани. Так большинство хронических болезней у подростков и у многих лиц молодого

35

возраста формируется на более ранних этапах развития - в дошкольном возрасте или в первые годы обучения в школе. При этом предрасположение к хроническим болезням, их ранние признаки не были учтены. В результате статистика фиксирует рост детей инвалидов почти в два раза в период 16-17 лет (рис. 14). Как видно на рисунке, наибольшее число детей инвалидов находятся в возрасте 10-14 лет – 33%, и 5-9 лет 23%. Один из серьезнейших факторов неблагополучия в состоянии здоровья детей - ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста. Многие беременные страдают хроническими заболеваниями. Таким образом, сформировался замкнутый круг: больная мать - больной ребенок - больной подросток - больная мать или отец. По данным статистики, число мальчиков превышает, но не существенно количество девочек инвалидов – соответственно 58% и 42% (рис.14).

15 лет9%

16-17 лет20%

0-4 года15%

5-9 лет23%

10-14 лет33%

девочки42%

мальчики58%

Рис. 14. Распределение детей инвалидов по полу и возрасту (по данным Росстата, 2006 г.)

Следует отметить, что в 60-80% случаев детская инвалидность обусловлена пренатальной патологией. В настоящее время просматривается тенденция к росту числа детей, больных детским церебральным параличом, тугоухостью, врожденными и наследственными заболеваниями глаз. Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, неблагоприятные условия труда женщин и мужчин, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей, нерациональное питание, плохая питьевая вода, т.е. очень широкий комплекс проблем, связанных с низким уровнем качества жизни значительной части семей.

В то же время, представляется, очень многое зависит от специальной государственной политики, направленной на профилактику детской инвалидности, реабилитацию и интеграцию детей-инвалидов в социум. В последние годы наиболее существенные негативные тенденции в состоянии здоровья детей включают:

прогрессирующий рост распространенности хронических форм соматической патологии у детей;

повышение частоты и распространенности нервно-психических болезней у

36

детей; повышение частоты врожденных пороков. В ряде регионов врожденные

пороки вышли на первое место в структуре причин неонатальной и младенческой смертности;

возрождение старых инфекций (туберкулез, сифилис) и распространение новых (ВИЧ-инфекция);

нарастание частоты и распространенности экологически детерминированных синдромов и заболеваний (синдрома экологической дезадаптации, синдромов химической и радиационной гиперчувствительности, проявлений экогенной интоксикации, хронических заболеваний полигенной природы);

рост распространенности наркоманий среди школьников.Все это способствует повышению числа детей-инвалидов в стране. Главной

особенностью современной патологии детского возраста является рост распространенности хронических соматических и нервно-психических болезней. К сожалению, статистические данные о распространенности хронических форм патологии у детей не отличаются достаточной точностью или вообще не анализируются. У подростков отмечен прирост показателей заболеваемости анемией, болезнями эндокринной системы, новообразованиями, хотя не регистрируется существенного повышения частоты злокачественных опухолей (кроме рака щитовидной железы).

В последние годы также возросла заболеваемость детей психопатиями и реактивными психозами. Несмотря на крайнюю актуальность и высочайшую общественную значимость охраны нервно-психического здоровья детей, она отнесена к разряду второстепенных задач, между тем даже в развитых странах мира распространенность заболеваний нервно-психической сферы среди детей и подростков достигает 10%. Энцефалопатии и "минимальные мозговые дисфункции", причиной которых служат ишемически-гипоксические поражения мозга плода и новорожденного, продолжают занимать ведущее место среди болезней нервно-психической сферы. Важное место принадлежит умственной отсталости. Частота глубокой задержки нервно-психического развития составляет 2-3 промилле, но данных о среднетяжелых и легких формах этих состояний нет.

В то же время некоторые показатели заболеваемости детей требуют уточнений. Во всем мире отмечено прогрессирующее нарастание распространенности болезней аллергической природы, но по приводимым в литературе сведениям в России она ниже, чем в США и странах Западной Европы. Так, распространенность бронхиальной астмы в этих странах превышает 3%, в России - 0,3% (десятикратная разница). Распространенность детской инвалидности в 1990 г. составляла 43 на 10 000 детей, в 1997 г. она увеличилась практически в 4 раза: до 160. В 2006 г. численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии, составила 205 на 10000 детского населения. Однако и этот показатель ниже, чем в странах Запада. Дети-инвалиды составляют 2% всего детского населения России, в то же время в Великобритании - 2,6%, в США - 4%.

Организация работы с детьми инвалидами

Основными формами организации помощи детям инвалидам и детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии, являются

37

стационарные учреждения: социального обслуживания и реабилитационные центры, детские сады и школы компенсирующего вида, спецшколы (рис. 15), детские дома и интернаты (табл.13), оздоровительные учреждения и санатории (табл.14). По состоянию на 1996 год, помимо 514 тыс. детей, проживающих в семьях, еще 35,3 тыс. детей-инвалидов проживало в 159 домах-интернатах для глубоко умственно отсталых детей и 0,9 тыс. детей-инвалидов в 6 домах–интернатах для детей с физическими недостатками, принадлежавших системе Минсоцзащиты России. Еще 18,3 тыс. детей-инвалидов проживало в 252 домах ребенка, входящих в систему Минздрава России. Кроме того, в этом же 1996 году 199,5 тыс. детей-инвалидов обучалось в 1437 школах-интернатах для детей с умственными и физическими недостатками, 271 тыс. детей-инвалидов - в 1871 вспомогательной школе и 28 тыс. детей-инвалидов - в детских домах системы Минобразования России.

На 1 января 2006 г. численность детей-инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях, то 29 тыс. детей-инвалидов проживали в 153 учреждениях социального обслуживания и 4 тыс. человек – в 34 реабилитационных центрах для инвалидов молодого возраста. Еще 4 тыс. молодых инвалидов проживали в 34 реабилитационных центрах для инвалидов молодого возраста. При этом очередь для помещения в учреждения для детей-инвалидов была 0,9 тыс. человек. Кроме того, на 1 января 2006 года 447тыс. детей дошкольного возраста посещали детские сады компенсирующего вида и учреждения с группами компенсирующего назначения (в том числе для детей с нарушением слуха, речи, зрения, интеллекта (умственно отсталых), опорно-двигательного аппарата, с туберкулезной интоксикацией и др.). Еще 167 тыс. детей воспитывались в 1373 школах-интернатах для детей с отклонениями в развитии. В 2005/2006 учебном гг. в 1946 государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для воспитанников с отклонениями в развитии обучалось 236 тыс. детей. Еще 189 тыс. детей обучалось в общеобразовательных учебных заведениях в классах для детей с отклонениями в развитии.

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

Год

220

225

230

235

240

245

250

255

260

265

270Ты

с. ч

ел.

Школы для детей сотклонениями в развитии -всего

1975 1969 1967 1946

Число учащихся тыс.чел. 267.4 256.8 247.8 236.1

2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

Рис.15. Число спецшкол для детей с ограниченными возможностями и количество их учащихся

38

Таблица 13Государственные и муниципальные специальные образовательные учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в

развитии (на начало учебного года)

Число учреждений Численность учащихся.тыс. человек

2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06Школы для детей с отклонениями в развитии - всего 1975 1969 1967 1946 267.4 256.8 247.8 236.1

в том числе: для умственно

отсталых (вспомогательные) 1399 1383 1374 1361 188.6 179.9 171 162.3

для незрячих 17 18 21 18 2.9 2.8 2.8 2.4для слабовидящих 89 90 87 94 11.3 11 10.2 10.8для неслышащих 90 91 90 87 9.9 10 9.8 9.1для слабослышащих

и позднооглохших 86 86 86 87 10.6 10.2 10.1 9.9для детей с

нарушениями

77 80 79 77 9.3 9.3 9 9

опорно-двигательного аппарата

для детей с тяжелыми нарушениями речи 69 64 67 67 11.7 10.8 10.8 10.5

для детей с задержкой психического развития 126 134 139 131 20 19.9 21.1 19.3

прочие школы 22 23 24 24 3.1 2.9 3 2.8Классы для детей с отклонениями в развитии. организованные при общеобразовательных учреждениях - - 19018 19044 214.3 205.6 197 188.8

в том числе: классы для

умственноотсталых детей - - 3130 3809 25.9 26.5 28.3 26.7

классы для детей с задержкой психического развития - - 14750 14256 184 173.3 158.3 149Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Росстат, 2006.

Как видно из таблицы 13, при сохраняющемся относительно неизменным на протяжении последних шести лет количестве детей, имеющих физические и психические нарушения, число спецшкол для них сокращается. Это объясняется тем, что часть детей инвалидов переводятся на учебу в обычные общеобразовательные учреждения. Школ индивидуального обучения крайне мало чуть более 20 из 1946 (в 2005-2006 гг.). Вместе с тем, число санаторных школ

39

интернатов остается практически неизменным, так же как и численность учащихся в них детей (табл.14).

Таблица 14Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для

детей, нуждающихся в длительном лечении Число учреждений Численность учащихся (чел.)

2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005Всего 143 142 143 138 19179 20024 19044 17876

в том числе: санаторные

школы-интернаты 66 68 72 70 12296 12132 11887 11191санаторно-лесные

школы 31 30 30 29 3209 4697 4134 3887санаторные

детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 45 44 41 39 3437 3195 3023 2798


По состоянию на 1 января 2006 года в системе дошкольных образовательных учреждений работа по обучению, воспитанию и коррекции ведется в 10,474 тыс. детских садах и группах компенсирующего вида с 447,2 тыс. детей. Из них детских садов и групп для детей:

с нарушением слуха – 158 (5,2 тыс. чел.); с нарушением речи (при сохраненном слухе) – 7549 (272,5 тыс. чел.); с нарушением зрения – 539 (37,3 тыс. чел.); для детей с нарушением интеллекта (умственно отсталых) – 270 (12,7 тыс.

чел.); с нарушением опорно-двигательного аппарата – 586 (39,3 тыс. чел.); санаторного типа для детей с туберкулезной интоксикацией – 872 (46,5 тыс.

чел.); других профилей 559 (33,8 тыс. чел.).

По информации Минобрнауки России, сеть специальных (коррекционных) образовательных школ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии включает в себя 8 видов общеобразовательных школ (школ-интернатов) для детей с физическими и умственными недостатками, а также общеобразовательных школ индивидуального обучения детей-инвалидов на дому. Обучение и коррекция развития в данных учреждениях реализуется по 15 учебным программам. Предусмотрена возможность обучения детей с выраженной умственной отсталостью и детей с множественными нарушениями в условиях образовательных учреждений. Ранее такие дети направлялись только в учреждениях системы социального развития. Учитывая общемировой подход к совместному обучению детей с ограниченными возможностями здоровья и нормально развивающихся сверстников, в России в последние годы усиливается процесс развития интеграционного (инклюзивного) образования.

Наиболее развита помощь умственно отсталым детям – доля государственных спецшкол для этой категории инвалидов -71%, а также (правда в

40

существенно меньшей степени) детям с задержкой психического развития (7%). Наименьшая поддержка оказывается детям с нарушениями опорно-двигательного аппарата (менее 1%) и незрячим, доля спецшкол для них составляет всего 1% (рис. 16). Вместе с тем, некоторые дети инвалиды вообще не получают образования, в 2005 г. их число составило – 19242, из них не подлежат обучению по заключению психолого-медико-педагогических комиссий – 15705 (табл.15).

71%

1%

5%

4%

4%

4%

1%7%0% 3%

для умственно отсталых(вспомогательные)

для незрячих

для слабовидящих

для неслышащих

для слабослышащих ипозднооглохших для детей с нарушениями

опорно-двигательногоаппарата

для детей с тяжелыминарушениями речидля детей с задержкойпсихического развития

прочие школы

Рис.16. Распределение государственных и муниципальных спецшкол по видам деятельности (по данным Росстата)

Таблица 15Численность детей и подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в

образовательных учреждениях (человек)

2003 2004 2005Численность детей и подростков. не обучающихся в образовательных учреждениях. - всего 40579 34126 27960

в том числе: по болезни 24350 21464 19242из них:

не подлежат обучению (по заключению психолого-медико-педагогических комиссий) 18917 17374 15705

Итак, в целом за последнее десятилетие в субъектах РФ значительно возросло число детских реабилитационных центров и отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания населения. Но при этом, несмотря на развитие таких центров и отделений, призванных оказывать услуги по реабилитации и адаптации детей-инвалидов, число их заведомо недостаточно, а регулирующие их работу нормативные документы очень слабо ориентированы на помощь детям с тяжелыми формами инвалидности, разработка многих из них

41

передана на уровень регионов.Определенный пласт проблем сложился в сфере образования детей с

ограниченными возможностями. Гарантии государства в сфере предоставления детям-инвалидам образования закреплены в Законе РФ "Об образовании". Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. При этом общедоступность и бесплатность образования гарантируется независимо от состояния их здоровья. Однако на практике около 200 тысяч детей-инвалидов школьного возраста не могут реализовать конституционное право на образование. Эта цифра получена путем сопоставления данных Минобрнауки РФ о числе обучающихся детей-инвалидов и данных Минздравсоцразвития РФ о количестве детей-инвалидов в различных возрастных группах.

Особенно велик процент детей, не получающих образования, среди детей-инвалидов с отклонением в психическом и умственном развитии. Дети-инвалиды, страдающие умственной отсталостью, получают образование лишь в редких случаях, а законодательство в этой сфере исполняется неудовлетворительно. Так, в Тюменской области из 2082 детей-инвалидов этой категории обучаются только 50, в Краснодарском крае из 1194 таких детей школьного возраста обучаются 70, в Ставропольском крае всего 36. В Саратовской области в нарушение законодательства были объявлены "необучаемыми" 1685 детей-инвалидов. Дети с расстройствами аутистического спектра, которых в России, по оценкам специалистов, не менее 150 тысяч, или не получают образования вообще, или поставлены в неадекватные условия получения образования.

Причины указанных нарушений прав детей-инвалидов имеют комплексный характер. В нарушение законодательства органы управления образованием не обеспечили в достаточной степени разработку примерных учебных планов и образовательных программ для детей-инвалидов с выраженными отклонениями в умственном развитии; не созданы также условия для обучения и воспитания детей-инвалидов в образовательных учреждениях.

В большинстве субъектов Федерации власти не обеспечивают в достаточной степени финансирование и организацию образования детей-инвалидов, в результате чего в субъектах Федерации значительная часть таких детей оказываются вне образовательного процесса. В течение ряда лет блокируются все усилия по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", направленных на создание нормативной базы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В нарушение действующего законодательства психолого-медико-педагогические комиссии продолжают выносить заключения о "необучаемости" некоторых категорий детей-инвалидов и направляют их в интернатные учреждения системы социальной защиты, которые не имеют ни лицензий на право ведения образовательной деятельности, ни соответствующих специалистов и педагогов в штате. Кроме того, не могут в полной мере реализовать свое право на образование дети с нарушениями слуха и зрения, поскольку в России недостаточно учебников и

42

литературы, напечатанной по специальным методикам, слуховых аппаратов и других технических средств, помогающих детям с сенсорными нарушениями получать полноценное образование и учиться жить свободно и независимо.

Значительная часть трудностей обучения и воспитания детей-инвалидов в системе образования связана с острым дефицитом квалифицированных кадров - коррекционных педагогов (педагогов-дефектологов), психологов, воспитателей и социальных педагогов, недостаточным уровнем их подготовки. Очень многие выпускники факультетов коррекционной педагогики и специальной психологии (дефектологических) не идут работать в специальные (коррекционные) образовательные учреждения из-за неадекватной зарплаты и низкого престижа труда учителя-дефектолога. Особенности обучения детей-инвалидов как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в системе общего образования требуют внесения существенных изменений в учебные планы не только факультетов коррекционной педагогики и специальной психологии (дефектологических), но и ряда других (прежде всего, факультетов дошкольного воспитания и учителей начальных классов).

Государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов

Российским законодательством детям-инвалидам гарантированно право на воспитание в семейном окружении, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование, на реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение техническими средствами реабилитации, на безбарьерный доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры.

Несмотря на то, что законодательно права детей-инвалидов закреплены, положение детей-инвалидов не только не улучшается, а скорее ухудшается. Реформирование социальной защиты, осуществляемое в России, пока не приводит к качественному улучшению положения как самих детей-инвалидов, так и семей, имеющих ребенка-инвалида. Семья, имеющая ребенка-инвалида, сталкивается с широким кругом проблем и нуждается в мерах медико-социальной реабилитации и защиты. Дети нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков и психолого-педагогическом сопровождении. Для успешного развития детей-инвалидов, создания условий их интеграции в общество важную роль имеет семейное воспитание. В последнее время усилия государства все больше направляются на поддержку семей, имеющих детей-инвалидов, на создание условий, позволяющих воспитывать детей не в интернатных учреждениях, а в семье.

Направления государственной поддержки инвалидов. Однако традиционно в России наблюдается приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами поддержки семей. Принимаемые федеральные государственные программы и решения предполагают выделение гораздо большей суммы средств на содержание ребенка в интернате, чем на ребенка, воспитывающегося в семье. Пособие на ребенка, живущего в семье, в несколько раз меньше, чем обходится его содержание в интернате. При этом набор предоставляемых социальных услуг системой государственных служб непосредственно семье ограничен и в очень слабой

43

степени ориентирован на индивидуальные потребности ребенка и особенности его окружения.

На поддержание интернатной системы расходуются значительные государственные средства: средняя стоимость содержания ребенка в интернате составляет 14 тыс. рублей в месяц, тогда как пособие на ребенка, живущего в семье, в 5-7 раз меньше. Детей-инвалидов с расстройствами психики и нервной системы, а также с множественными врожденными нарушениями, как правило, не принимают в детские сады, в специальные (коррекционные) образовательные учреждения, отказывают в предоставлении услуг в центрах и отделениях социального обслуживания. Несмотря на развитие таких центров и отделений (по данным Минздравсоцразвития России, в 2004 году их было 605, а в 1994-м всего 71), призванных оказывать услуги по реабилитации и адаптации детей-инвалидов, число их заведомо недостаточно, а регулирующие их работу нормативные документы ориентированы на помощь детям с минимальными нарушениями, дети же с более тяжелыми формами инвалидности туда не попадают.

Родителям чаще всего совершенно невозможно получить для своих детей, имеющих серьезные психоневрологические нарушения, коррекционно-педагогические услуги. Им очень трудно противостоять настойчивым рекомендациям психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) и сотрудников органов социальной защиты передать больного ребенка на попечение государства.

Инклюзивное образование. Поскольку государственная политика до сих пор ориентирована на содержание детей с ограниченными возможностями в интернатах, обучение и воспитание таких детей исключительно в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения, постольку это ведет к углублению неравенства людей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация интегрированного (инклюзивного) подхода выступает в качестве гуманистической альтернативы специальному обучению. Инклюзивное образование использует гибкий подход к преподаванию для удовлетворения различных потребностей в обучении. Как показывает российская и международная практика, обучение становится более эффективным, и выигрывают от этого все дети.

Внедрение инклюзивного образования позволяет менять отношение общества к инвалидам на более позитивное, разрушать отчужденность. Инклюзивное образование также позволяет осуществлять непрерывное образование. В 2001 г. под эгидой Минобразования России, Института коррекционной педагогики РАО и Московского бюро ЮНЕСКО начата работа по решению проблем интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Была принята Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями), которая основана на принципах: интеграции через раннюю диагностику; обязательной коррекционной помощи каждому ребенку; разноуровневые модели интеграции. Уже накоплен опыт внедрения интегрированного образования в практику. В настоящее время почти 1,5 тысячи детей с нарушениями слуха обучаются вместе с нормально слышащими детьми.

Кроме того, свыше 100 тыс. детей, имеющих легкие нарушения звукопроизношения или письменной речи, посещают почти 5 тыс. логопедических пунктов при общеобразовательных учреждениях. В специальных (коррекционных)

44

классах при общеобразовательных учреждениях (школах и школах-интернатах) в 2005/2006 учебном году обучалось более 188,8 тыс. человек, в том числе: в классах для умственно отсталых детей – 26,7 тыс. чел., в классах для детей с задержкой психического развития – 149 тыс. чел. Специальные (коррекционные) классы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в которых ребенок может получать образование, создаются территориально приближенными к месту его жительства, что ведет к сокращению интернатных учреждений для данной категории детей.

Важнейшей задачей является организация обучения детей-инвалидов в системе общего образования, так называемого интегрированного образования, что признано мировым сообществом основной формой социальной интеграции детей-инвалидов. В то же время, крайне недостаточна сеть образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих адаптивную среду для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Неприспособленность зданий детских садов и школ, учреждений среднего и высшего профессионального образования для доступа инвалидов тормозит развитие интегрированного образования. Для решения этого вопроса необходимо ужесточить контроль и не допускать принятия в эксплуатацию зданий без максимального приспособления их для доступа инвалидов, как для строящихся и вновь вводимых, так и прошедших реконструкцию сооружений. В то же время имеет место дефицит профессионально подготовленных кадров. Все эти проблемы требуют скорейшего решения.

Психологическая поддержка семей детей-инвалидов. В связи с новыми социальными требованиями к системе образования повышается значимость деятельности по психологическому обеспечению образования. В этой связи по распоряжению Минобразования РФ создана служба практической психологии на всех уровнях системы образования (от дошкольного до высшего), которая призвана оказывать первичную и специализированную помощь участникам образовательного процесса, осуществляет их психологическое просвещение, профилактику, диагностику, коррекцию, консультативную деятельность.

Необходимо отметить, что для успешного развития детей-инвалидов, их психологической адаптации и создания условий их интеграции в общество важную роль играет семейное воспитание. В связи с этим поставлена задача направить усилия на поддержку семей, имеющих детей инвалидов и создания условий, позволяющих воспитывать детей не в интернатных учреждениях, а в семье. Тем не менее, в России на 1 января 2006 года в 254 домах ребенка находилось 20,6 тыс. детей, функционировало 1373 школы-интерната для детей с отклонениями в развитии, (в которых обучалось 167 тыс. детей), из них 224 школы-интерната для детей с отклонениями в развитии – сирот (в которых обучалось 20,6 тыс. детей). Поэтому по прежнему основной причиной массового нарушения права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья жить и воспитываться в семье является тот факт, органы государственной власти России предпринимают недостаточно законодательных усилий и организационных мер по созданию условий для обучения и реабилитации детей-инвалидов по месту жительства и коррекционно-педагогической помощи в раннем возрасте.

Материальная поддержка детей-инвалидов. Практически в половине семей, дети-инвалиды воспитываются без отцов, таким образом, мать одна вынуждена нести все бремя забот о ребенке-инвалиде. При этом расходы на

45

больного ребенка в среднем в три раза выше, чем на здорового. Душевой доход ниже прожиточного минимума имеют 72% семей с детьми-инвалидами, тогда как затраты на еду составляют до 80% семейного бюджета. Малообеспеченные семьи, воспитывающие детей-инвалидов, могут испытывать трудности материального характера и по причине того, что один из родителей вынужден постоянно находиться с ребенком-инвалидом и по этой причине не может работать.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан 26 декабря 2006 г. был принят Указ президента РФ N 1455, устанавливающий с 1 января 2007 г. ежемесячные денежные компенсационные выплаты в размере 500 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Компенсационные выплаты производятся к установленной указанным нетрудоспособным гражданам пенсии в период осуществления ухода за ними. Последнее повышение этой выплаты в 4 раза (со 120 до 500 руб.) выглядит мизерной прибавкой по сравнению с реальными потребностями матерей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.

Федеральные программы поддержки детей инвалидов. В настоящее время в РФ реализуется новая Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 гг. (и в ее рамках подпрограмма "Дети-инвалиды"). Одной из основных целей указанной программы является комплексное решение проблем детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество, профилактика, сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических и социальных проблем материнства и детства (табл. 16).

Таблица 16Расходование средств на поддержку детей инвалидов в рамках

программы "Дети России", 2000-2005 гг.

Подпрограмма "Дети-инвалиды" 2000 2001 2002 2003 2004 2005Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе 354,7 534,9 93,1 377,8 329,7 581,2Фактическое поступление средств на счета 310,0 310,6 89,1 274,4 343,3 565,9Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 87,4 58,1 95,7 72,6 104,1 97,4Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) 293,8 308,0 94,3 201,8 343,3 565,8

В настоящее время реализуется также федеральная целевая программа "Развитие образования на 2006-2010 годы", предусматривающая принятие мер для расширения возможностей получения образования детьми с ограниченными физическими и психическими возможностями (увеличения количества детей указанной категории, получивших общее среднее или профессиональное образование).

В 2005 году утверждена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы". В рамках указанных выше программ удалось добиться некоторых позитивных изменений в вопросе реализации права детей-инвалидов инвалидов на образование. Для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья создана дифференцированная система специального

46

(коррекционного) образования, которая включает в себя: дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) компенсирующего вида или специальные (коррекционные) группы при дошкольных образовательных учреждениях общего вида; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; специальные (коррекционные) классы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии при образовательных учреждениях общего вида; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Развивается сеть специальных учреждений профессионального образования, внедряются новые технологии и методики профессионального обучения людей с ограниченными возможностями в обычных учреждениях среднего профессионального образования и вузах.

В рамках реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года и от 10 мая 2006 года и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Министерством здравоохранения и социального развития в области повышения уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки были проведены следующие мероприятия:

завершена реализация мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732;

проведен анализ деятельности стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов, в том числе в части обеспечения права проживающих там детей-инвалидов на образование;

организовано распространение и внедрение современных социальных технологий по комплексной реабилитации детей-инвалидов;

в рамках Координационного совета по оказанию медико-социальной помощи детям-инвалидам и инвалидам с детства продолжено дальнейшее развитие межведомственной координации вопросов совершенствования оказания медико-социальной помощи детям-инвалидам и инвалидам с детства.

Рекомендации1. Необходимо принять Федеральный закон "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "Об образовании" (в части обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья"), устанавливающий: право детей данной категории на получение коррекционной помощи в раннем детском возрасте;

механизм создания специальных условий для обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе в общеобразовательных;

новый перечень специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с расстройствами аутистического спектра, с нарушениями

47

эмоциональной сферы и поведения, со слепоглухотой, с другими сложными недостатками;

обязанность бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать дополнительные затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе затраты на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях.

2. Внести в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", в Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Закон Российской Федерации "Об образовании" изменения и дополнения, предусматривающие:

осуществление социального обслуживания обучающихся детей-инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных учреждениях;

финансирование из федерального бюджета расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях в части реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, включенных в "Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду".

3. Принять Федеральный закон, устанавливающий федеральный минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов. Внести в Семейный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, создающие правовые основы для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные (профессиональные) семьи, а также правовые основы для организации социального сопровождения (патроната) кровных и замещающих семей, в которых воспитываются дети-инвалиды.

4. Принять разработанный общественными организациями федеральный закон "Об общественном наблюдении за обеспечением прав и законных интересов воспитанников детских интернатных учреждений".

5. Включить в "Федеральный гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р: мероприятия по социальной реабилитации, включающие "социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию"; мероприятия и услуги в части, касающейся образования детей-инвалидов раннего, дошкольного и школьного возраста; стандартизированные параметры для различных видов реабилитации детей-инвалидов - в соответствии с формой индивидуальной программы реабилитации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 287.

6. Создать специальные коррекционные образовательные учреждения на базе детских домов-интернатов системы социальной защиты. Министерству образования и науки Российской Федерации:

48

создать нормативную и методическую базу интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям-инвалидам младшего возраста;

создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих программ для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии;

усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья (в том числе, с детьми-инвалидами) в системах общего и специального образования.

§ 4.1.4. Организация работы в сфере обеспечения прав безнадзорных и беспризорных детей


Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных детей. Государственная статистика беспризорных детей на сегодняшний день не ведется. Официальная статистика фиксирует только тех беспризорников, которые задерживаются милицией, либо попадают в специализированные социальные учреждения для беспризорных и безнадзорных детей (рис.17). Экспертные оценки масштабов беспризорности существенно различаются. Одни специалисты оценивают число беспризорных (бездомных) детей, а другие – общее число беспризорных и безнадзорных детей (контроль за которыми отсутствует из-за ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию). Максимальная оценка дана председателем Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны В.Озеровым – от 2 до 5 млн. беспризорников, минимальная – Министерством образования РФ – от 100 до 500 тыс. безнадзорных и беспризорных детей. Согласно оценкам бывшего Минтруда России в стране около 1 млн. безнадзорных детей

Наибольшее число российских беспризорников находится в Москве. По данным МВД России, в столице около 28 тыс. беспризорных детей, 8 тыс. из них задержаны московской милицией на улицах города. Четыре имеющихся в Москве приюта смогли разместить порядка 700 таких детей. По оценкам Правительства Москвы абсолютное число беспризорников приехало из других регионов России, стран СНГ, Балтии и Дальнего Зарубежья. Если оценки обследования МВД по Москве репрезентативны для России в целом, то общая численность беспризорных детей в стране составляет 560 тыс. человек (в Москве проживает каждый 20-й ребенок России в возрасте от 3-х до 18 лет). Учитывая, что большинство московских беспризорников – иногородние, оценка по России сильно завышена. Таким образом, при определении масштабов беспризорности в России, по-видимому, следует говорить не о миллионах, а о тысячах детей. Однако значительно превышает детскую беспризорность безнадзорность детей.

49

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Год

Тыс.

чел.

Число несовершеннолетних,доставленных в отделывнутренних дел за совершениеправонарушений

1175.3 1140.2 1099.8 1086.7 1115.4 1120.3

Число несовершеннолетних.состоящих на учете вподразделениях попрофилактике правонарушенийнесовершеннолетних

410.1 390.6 363.2 362.4 356.7 350.2

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Рис. 17. Число беспризорных и безнадзорных детей, задержанных за правонарушения (по данным Росстата, 2005г.)

Беспризорные и безнадзорные дети ведут антиобщественный образ жизни. За последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн.) увеличилось число подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более чем в 2 раза - несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в 2,4 раза - несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление наркотиков. Ликвидация беспризорности и профилактика безнадзорности требует профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (табл.17).

Таблица 17Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних (тысяч

человек)

2000 2001 2002 2003 2004 2005Число несовершеннолетних. состоящих на учете в подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних 410.1 390.6 363.2 362.4 356.7 350.2(на конец года)

из них: в возрасте. лет: до 13 88 85.7 81.5 85.3 80.5 79.414 – 15 134.3 133.6 124.8 118.5 116.6 111.116 – 17 187.9 171.3 156.9 158.6 159.2 159.7женщины 54.1 53.8 53.7 52.7 52.2 53.6

Число несовершеннолетних. направленных в Центры временного содержания

30 24.4 20.6 20.1 24.2 24.6

50

несовершеннолетних правонарушителей Число несовершеннолетних, доставленных в отделы внутренних дел за совершение правонарушений 1175.3 1140.2 1099.8 1086.7 1115.4 1120.3

из них: в возрасте. лет: до 13 312.8 301 309.8 302 300.3 287.614 – 15 377.2 378.5 356.1 357.8 356.1 359.516 – 17 485.4 460.7 430.6 426.9 459 473.3женщины 162.6 155.6 151.5 146 146.1 152.5

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Росстат, 2006г.

Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Увеличивается число никогда не учившихся детей.

Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей. Наряду с традиционными бедными - неполными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов, многодетными семьями, студенческими семьями, семьями с малолетними детьми, в России появились так называемые "новые бедные" - полные семьи с работающими родителями и 1-2 детьми, составляющие половину бедных семей. Это семьи работников бюджетных отраслей, предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи безработных. В результате роста смертности мужчин в молодых возрастах, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок.

Вместе с тем, увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

Сформировалась новая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества. Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркотики на дискотеках, в учебных заведениях, в том

51

числе в школах. Негативному воздействию подвержены сегодня все российские дети, в т.ч. из благополучных семей.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы морали и культуры.

Организация работы с безнадзорными детьми

Существующая в России система организации решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не отвечает потребностям общества. Необходимо констатировать низкую эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений по решению этой проблемы. Основные причины этого сводятся к следующему:

ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность в организации деятельности;

отсутствие единых организационно-методических системных подходов в реализации взаимодействия, как в деятельности самих учреждении, так и в подготовке кадров;

отсутствие профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей (все силы брошены на те или иные формы коррекции - медицинской, воспитательной, социальной, что малопродуктивно и экономически невыгодно);

отсутствие эффективно действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы: нередко реабилитационные учреждения в действительности являются лишь местом, где скапливаются дети, выпавшие из нормальных условий жизни;

отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций (значительная часть из них функционирует за счет зарубежной поддержки), неприятие (а нередко и противодействие) участия гражданского общества в защите детства и семьи;

субъективизм в выборе негосударственных организаций для сотрудничества с государственным ведомством и др.Таким образом, требуется целенаправленная работа по совершенствованию

деятельности общественных организаций, занимающихся детской беспризорностью. Их активность нередко сопровождают:

значительная доля субъективизма лидеров организации в определении политики, методологии и технологии ее деятельности;

недостаточная информированность о проблеме, на которую направлена деятельность организации, и о работе в этом направлении государственных учреждений и других негосударственных организаций, их разобщенность;

отсутствие профессионализма; конфронтационное отношение к государственным институтам; отсутствие контроля за качеством оказываемой помощи;

52

отсутствие критериев оценки эффективности деятельности такого рода организаций;

случаи спекуляций на детских проблемах с целью получения денег из государственных ведомств, зарубежных благотворителей и др.Таким образом, до настоящего времени в Российской Федерации не

сложилась эффективная скоординированная и субординированная система органов профилактики беспризорности и безнадзорности. Это касается как работы государственных и муниципальных органов и их взаимодействия, так и общественных организаций и координации их действий. Результаты функционирования существующей системы свидетельствуют о том, что государственными органами власти по-прежнему не решена задача нахождения таких организационных форм, которые позволили бы эффективным образом скоординировать и организовать деятельность по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации.

В 90-е годы государством создана новая система реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ней участвуют все министерства и ведомства социальной направленности. В то же время общая стратегия государственной деятельности выстроена недостаточно эффективно, не обеспечена профилактическая направленность и должная координация работы. 1300 специализированных учреждений для несовершеннолетних не в состоянии охватить поддержкой всех российских беспризорных и безнадзорных детей. Между тем, наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Необходимо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию.

Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними необходима организация совместной деятельности всех органов власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной сферы (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).

Министерством образования ведется политика по созданию спецшкол открытого и закрытого типа с целью профилактики несовершеннолетней преступности и безнадзорности (см. раздел 5.2)

Государственная политика в области социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей

Приоритетной задачей борьбы с социальной дезадаптацией детей и подростков является организация комплексной профилактической работы во всех основных сферах их жизнедеятельности. Решение многих задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находится в сфере

53

компетенции органов и учреждений системы образования, так как через воспитательное воздействие этой системы проходит практически все молодое поколение страны.

Вопросы профилактики и борьбы с беспризорностью, асоциальным поведением детей и социальным сиротством, обеспечения эффективной социализации детей группы риска, снижения детской и подростковой преступности нашли свое отражение в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральной программе развития образования, других основных документах, определяющих приоритетные направления деятельности Минобразования России, органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Анализ информации из регионов свидетельствует об активизации и некотором повышении эффективности деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации в данном направлении, чему во многом способствовала реализация ряда первоочередных мер, предусмотренных постановления Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. На законодательном уровне определена компетенция органов и учреждений системы образования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закон Российской Федерации "Об образовании"). Система образования отказалась от перекладывания обязанностей по проведению профилактической работы на другие структуры и приняла на себя значительную долю ответственности за результат указанной деятельности. Вопросы организации работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании в образовательной среде признаны приоритетными в деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Разработан комплекс рекомендуемых мер для органов управления образованием (регионального и муниципального уровня), образовательных учреждений по организации профилактической работы. Восстанавливается система выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования. Разработаны соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты (на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), регламентирующие вопросы организации указанной деятельности. Разработана и утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-НД о численности детей, не обучающихся или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

В рамках реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года и от 10 мая 2006 года и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Министерством здравоохранения и социального развития в области предупреждения семейного неблагополучия, профилактики сиротства, внедрения новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений

54

несовершеннолетних были проведены следующие мероприятия: завершена реализация мероприятий подпрограммы "Профилактика

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" действующей в рамках ФЦП "Дети России" на 2003-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732;

Координационным советом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам детской безнадзорности и беспризорности рассмотрены вопросы развития системы ювенальных технологий, взаимодействия с уполномоченными по правам ребенка в вопросах профилактики детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства;

обеспечено ведение мониторинга по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности детей, в том числе динамики численности семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств;

организовано распространение новых социальных технологий и внедрение моделей социального сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний.

§ 4.1.5. Организация работы в сфере обеспечения прав несовершеннолетних преступников


В последнее годы количество преступлений совершенных несовершеннолетними несколько снизилось, но все еще продолжает оставаться достаточно высоким. Однако эта статистика не отражает точной картины, поскольку многие преступления остаются незарегистрированными. По официальной статистике в 2005 г. было зарегистрировано свыше с 150 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления (в 2000 г. 177.9 тыс.). По данным МВД, за январь – сентябрь 2007 г. 7,6% всех преступлений были совершены несовершеннолетними, или при их участии (табл.18).

Таблица 18Преступность и судимость несовершеннолетних

2000 2001 2002 2003 2004 2005Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии 195.4 185.4 139.7 145.4 154.4 154.7

55

2000 2001 2002 2003 2004 2005

в том числе тяжкие и особо тяжкие 156.3 147.1 102.8 84 57 55.5Число несовершеннолетних, совершивших преступления. тыс. человек 177.9 172.8 140.4 145.6 151.9 150

из них: в возрасте ( лет): 14 – 15 49.3 51.9 40.1 43.2 46 44.616 – 17 128.6 120.9 100.3 102.3 105.9 105.4женщины 15.2 14.1 11.1 11.2 12 12.9лица совершившие тяжкие и особо

тяжкие преступления 138 134.6 98.6 73.6 57.4 55.8Число несовершеннолетних. совершивших отдельные виды преступлений: убийство и покушение на убийство 1.7 2.1 2.1 2.1 2 1.8умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 2.7 3.5 3.9 4.2 4.3 3.6изнасилование и покушение на изнасилование 1 1.2 1.1 1.1 1.2 1.1кража 105.9 98.8 65.4 72.3 84.2 79.3грабеж 15.5 15.1 15.1 15.6 20 23.4разбой 6 6.8 6.7 6.3 6.5 6.4угон транспортного средства 4.5 5.6 7.5 7.7 9.2 8Число осужденных в возрасте 14 – 17 лет 148.6 142.8 88.3 96.8 97.5 99.1за совершение преступлений. тыс. человек

из них женщины 10.8 10.4 6 6.4 6.6 7.3Из общего числа - осужденных к лишению свободы 29.4 29.6 18.9 25.2 20.8 23.5Число несовершеннолетних. содержащихся в местах лишения свободы (на конец года). тыс. человек 28.3 26 19 25.3 21.8 22.7

в том числе: в воспитательных колониях (ВК) 17.2 18.7 11 16.5 13.4 14.5в СИЗО и тюрьмах. а также в

помещениях. функционирующих в режиме СИЗО и тюрем 11.1 7.3 8.1 8.8 8.3 8.1


Жертвами подростковой преступности чаще всего становятся другие дети. В основном подростки совершают преступления против собственности (более 70% от общего числа преступлений), против жизни и здоровья (8,10%), а также связанные с незаконным оборотом наркотических средств (менее 4%). Что касается численности несовершеннолетних, находящихся в местах заключения, то за последние годы наметилась некоторая положительная тенденция в сторону уменьшения абсолютного числа малолетних преступников, особенно совершивших тяжкие преступления (рис.18).

56

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Год

Тыс.

чел

.

Несовершеннолетние совершившие преступления

Из них, совершившие особо тяжкие преступления"

Рис. 18. Динамика общего числа преступлений, и особо тяжких преступлений совершенных несовершеннолетними, 2000-2005 гг.

В этой связи сейчас большая часть несовершеннолетних правонарушителей находится в воспитательных колониях - 64% (рис. 20). При этом основная масса малолетних преступников дети в возрасте 16-17 лет (70% от общего числа), мужского пола (рис.19). Особенностью преступлений, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, нередко является бессмысленная жестокость. С 2002 по 2004 год наблюдалось значительное увеличение (на 23,3%) количества изнасилований и покушений на изнасилование, совершенных подростками, а также случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (на 11,2%). Особую озабоченность вызывает вовлечение несовершеннолетних в преступные группировки.

В воспитательных колониях

64%

В СИЗО и тюрьмах 36%

Рис. 19. Распределение малолетних преступников по местам заключения

Организация работы и государственная политика в отношении малолетних правонарушителей

57

Основные типы пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних заключенных:

Спецшколы и СПТУ - воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния. За воспитанниками установлено круглосуточное наблюдение; они не могут выйти из учреждения без разрешения администрации, территория охраняется; их вещи, получаемая корреспонденция, бандероли, посылки досматриваются. В спецшколах содержатся правонарушители от 11 до 14 лет, в СПТУ - от 14 до 18 лет. Значительная часть детей и подростков попадают в спецшколы и СПТУ по решению административных органов - комиссий по делам несовершеннолетних при местных органах исполнительной власти, а не суда. При рассмотрении вопроса о наказании подросток лишен права на защиту, на адвоката, не обязательны обычные для судебного следствия процедуры, у него нет права апелляции. Срок наказания в спецучреждениях произволен, он может продлеваться по представлению администрации учреждения до трех лет. Большая часть подростков спецшкол и СПТУ отбывает наказание вдали от дома, что затрудняет контакты с семьей, родными. По условиям содержания, режиму изоляции, социальному микроклимату, принудительному характеру труда большинство этих учреждений мало чем отличается от воспитательных колоний.

Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) - спецприемник, приемник-распределитель. Обычно сюда помещают бездомных, сбежавших от родителей или брошенных ими детей, а также задержанных милицией детей, личность которых не удается установить в течение суток. В ЦВИНП могут оказаться дети самого разного возраста: от младенчества до 18 лет. Официальной статистики по учреждениям этого типа не существует.

Изолятор временного содержания (ИВС) - учреждение закрытого типа для задержанных на месте преступления, подозреваемых в совершении преступления и т.п. По действующему законодательству помещать в ИВС могут подростков, достигших 14 лет; несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, женщины - отдельно от мужчин. Обычно ИВС не оборудованы прогулочными двориками, кухней, душем, заключенным не выдают постельного белья. Срок содержания в ИВС не должен превышать 3-х суток, но может быть продлен до 10-ти, а в особых случаях - до 30-ти суток. Из ИВС арестованного либо освобождают, либо по санкции прокурора переводят в следственный изолятор - СИЗО. Кроме того, в ИВС содержат обвиняемых, доставленных из СИЗО для проведения следственных действий или судебного разбирательства. Статистика по несовершеннолетним заключенным в ИВС не ведется. Относительное количество несовершеннолетних заключенных в ИВС составляет 5-6%. ЦВИНП и ИВС находятся в ведении ГУООП (Главное управление охраны общественного порядка) МВД РФ.

Следственный изолятор (СИЗО) - учреждение, предназначенное для содержания под стражей арестованных, в отношении которых судебный приговор не вступил в законную силу. Лишь в каждом четвертом СИЗО функционируют школы или учебно-консультационные пункты. Не хватает помещений для организации досуга несовершеннолетних более, чем в половине СИЗО. Реабилитационные или образовательные программы в СИЗО проводятся силами отдельных подвижников из числа сотрудников СИЗО или неправительственных

58

организаций.Воспитательная колония (ВК) - учреждение для несовершеннолетних

заключенных, осужденных к лишению свободы. В ВК содержатся несовершеннолетние (от 14 до 18 лет), приговоренные судом к лишению свободы. По новому УК РФ суд может направить в ВК и осужденных возрастной группы от 18 до 20 лет. Кроме того, при хорошем поведении администрация может оставлять в колонии воспитанников, возраст которых не превышает 21 года. Количество заключенных в одной ВК от 200 до 700 человек. Как и в лагере для взрослых, для малолетних нарушителей дисциплины также существует дисциплинарные изоляторы. Как правило, это полутемные, сырые камеры с голыми стенами, окном с рядом решеток и шконкой. Новым уголовно-исполнительным кодексом (действует с 1.07.97) для ВК установлена норма жилой площади 3,5 кв.м на одного человека (у взрослых - 2 кв.м). Виды ВК и условия содержания: общего режима - для подростков, осужденных к лишению свободы впервые; для девушек (независимо от того, впервые или нет); усиленного режима - для подростков, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. С 2001 г. это разделение в отношении ВК для несовершеннолетних упразднено. Согласно статистике в первые три года после освобождения из ВК совершают повторные преступления до 45% бывших воспитанников. Четвертая часть особо опасных рецидивистов и 17% пожизненников - бывшие воспитанники ВК. Крайне сложно обстоит дело с решением вопроса о месте отбывания наказания несовершеннолетними. Если взрослые осужденные отбывают наказание в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, то несовершеннолетние направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего вида учреждения. При этом нарушаются их связи с семьей, ограничиваются возможности получения посылок, передач, писем, телефонных переговоров, свиданий, ограничиваются возможности своевременного решения вопросов бытового и трудового устройства. В 35 субъектах федерации нет ВК. Лишь 15% мальчиков отбывают наказание по месту проживания, еще 65% в том же субъекте федерации, но не в том административном районе, где расположены муниципальные службы, которые могли заниматься ими ранее. Из-за своей малочисленности девочки оказываются в еще худшем положении, чем мальчики: в России всего три ВК для девочек. Это обрекает их на тяжелейшие испытания при этапировании, отрыв от семьи, близких, на дополнительные трудности после освобождения. Открытие новых учреждений реализуется крайне сложно из-за отсутствия необходимых на эти цели средств. Отсутствие своевременной эффективной социальной поддержки способствует рецидивной преступности. Четвертая часть из числа особо опасных рецидивистов и 17% из числа отбывающих наказание пожизненно ранее отбывали наказание в воспитательных колониях.

Положение детей в воспитательных колониях. Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых концентрируются наиболее социально дезадаптированные и опасные подростки. Между тем, наблюдения практических работников и анализ статистических данных показывают, что осужденные несовершеннолетние в психолого-педагогическом плане становятся из года в год сложнее: растет число лиц, осужденных за умышленное убийство, нанесение тяжкого вреда здоровью, разбой, грабеж. Увеличивается количество осужденных, имевших до осуждения криминальный опыт: более половины ранее осуждались

59

условно к лишению свободы, состояли на учете в ППДН, нигде не работали и не учились (рис. 21, 22).

0

20

40

60

80

100

120

2000 2001 2002 2003 2004 2005

год

Тыс.

чел.

убийство ипокушение наубийство

умышленноепричинение тяжкоговреда здоровью

изнасилование ипокушение наизнасилование

кража

грабеж

разбой

угон транспортногосредства

Рис. 21. Количество отдельных видов преступлений совершенных несовершеннолетними 2000-2005г.

кража65%

грабеж 19%

разбой5%

убийство и покушение на

убийство1%

умышленное причинение

тяжкого вреда здоровью

3%изнасилование и

покушение на изнасилование

1%

угон транспортного средства

6%

Рис. 22. Процентное соотношение отдельных видов преступлений совершенных несовершеннолетними, 2005 г.

В воспитательных колониях концентрируются не только наиболее

60

социально опасные подростки, но, прежде всего, оказавшиеся вне деятельности основных социальных институтов. До осуждения не работали и не учились около половины поступивших в места лишения свободы несовершеннолетних. Значительная часть подростков не имеет образования, соответствующего возрасту. Все больше поступает 16 – 17 - летних безграмотных подростков. Среди несовершеннолетних осужденных каждый десятый - сирота, либо оставшийся без попечения родителей. Все больше в воспитательные колонии поступают нездоровые подростки: с заболеваниями, передающимися половым путем, страдающие алкоголизмом, наркозависимые, больные туберкулезом, ВИЧ-инфицированные, имеющие отклонения в психическом развитии. В силу этих причин воспитательные колонии сегодня - это не только исправительные учреждения для несовершеннолетних преступников, а во многом - определенная социальная ниша для социально неблагополучных и неустроенных подростков, оказавшихся в экстремальной ситуации. Это обусловливает тот факт, что решаемые воспитательными колониями задачи выходят за рамки исполнения наказания. Все больше на первый план выдвигаются иные социальные задачи: оказание необходимой медицинской, психологической и педагогической помощи несовершеннолетним в период нахождения их в местах лишения свободы, подготовка к жизни в обществе после освобождения.

В каждой воспитательной колонии организована работа общеобразовательной школы, в которой проводится обучение по типовым программам Минобразования России. Ежегодно осваивают программу обучения и проходят аттестацию более 88% обучавшихся. При этом подростки получают документы об образовании единого образца, без указания на то, что окончили школу в воспитательной колонии. В профессиональных училищах и на предприятиях воспитательных колоний проводится подготовка несовершеннолетних по 23 специальностям, при этом многие из них обучаются вторым и третьим специальностям. В большинстве учреждений имеются производственные мощности, подсобные хозяйства, где подростки получают трудовые навыки.

Вступление России в Европейское сообщество, и рекомендации Совета Европы о соблюдении единых европейских пенитенциарных правил и стандартов по обращению с заключенными и осужденными, в том числе несовершеннолетних, способствовали значительному изменению законодательства, приближая организацию исполнения наказания к мировым стандартам. Была ликвидирована, так называемая "кабинная" телефонная система при проведении свиданий с родственниками, пересмотрена практика предоставления краткосрочных свиданий. Был принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в котором были учтены международные рекомендации, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы. С 1997 года несовершеннолетним осужденным разрешены длительные свидания в колонии и за ее пределами; отпуска, в том числе, с выездом к месту жительства; телефонные разговоры с родственниками; вывод на зрелищные и спортивные мероприятия за пределы колонии; увеличено количество посылок, передач и свиданий; отменены такие меры взыскания, как лишение посылок и передач, а также свиданий. Упразднение разделения воспитательных колоний на общий и усиленный режим, что позволило значительной части осужденных отбывать наказание по месту жительства. Сняты ограничения на приобретение осужденными несовершеннолетними продуктов питания и

61

предметов первой необходимости, получение посылок и передач, упрощена процедура представления несовершеннолетнего к условно-досрочному освобождению.

Все активнее входит в практику воспитательных колоний досрочное освобождение осужденных несовершеннолетних. Ежегодно в каждой воспитательной колонии проводятся родительские конференции, когда родители могут ознакомиться с условиями жизни своего ребенка. Каждая воспитательная колония регулярно посещается членами попечительского совета, родителями, представителями средств массовой информации, правозащитными организациями.

Обучения в спецшколах Министерства образования. В настоящее время в РФ особая роль в преодолении школьной и социальной дезадаптации несовершеннолетних преступников отводится специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого и открытого типа находящихся ведомстве Минобразования РФ. Специальные учебно-воспитательные учреждения представляют собой один из перспективных видов реабилитационного учреждения для несовершеннолетних с проблемами в поведении, обучении, развитии, социальной адаптации. Основными задачами специальных учебно-воспитательных учреждений являются обеспечение психологической, медицинской и социальной реабилитации несовершеннолетних, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе; создание условий для получения несовершеннолетними общего образования, профессиональной подготовки.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по решению суда помещаются несовершеннолетние в возрасте 11-18 лет, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, но не подлежащие уголовной ответственности либо освобожденные в установленном законом порядке от наказания; в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа – несовершеннолетние в возрасте 8-18 лет с устойчивым асоциальным, противоправным поведением, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с согласия родителей (законных представителей), а также согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. В настоящее время в России функционирует более 80 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. В специальных школах обучаются несовершеннолетние, нуждающиеся в особых условиях воспитания и требующие специального педагогического подхода. В соответствии с действующим законодатедьством основной задачей специальных учебно-воспитательных учреждений является обеспечение психологической, медицинской и социальной реабилитацией несовершеннолетних, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.

Спецшколы закрытого типа. По данным ежегодного доклада Совета Федерации "О положении детей в РФ", на конец 2004 года в РФ функционировало 60 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, расположенных в 48 субъектах РФ, в том числе: 20 специальных профессиональных училищ (из них 15 для мальчиков, 4 для девочек, 1 смешанное); 40 специальных общеобразовательных школ (из них 32 для мальчиков, 2 для девочек, 6 смешанных), 40 учреждений, расположенных в городских поселениях, 20 — в сельской местности. По состоянию на 1 сентября 2005 года — 62

62

воспитательных учреждения, где отбывают наказание несовершеннолетние, из них 3 учреждения для девочек. Всего по состоянию на 1 января 2005 года в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 4655 воспитанников, из них 406 (9%) — несовершеннолетние женского пола; 973 (21%) воспитанника — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; 1436 (31%) воспитанников — дети в возрасте от 11 до 14 лет, 3219 (69%) — подростки в возрасте старше 14 лет.

Анализ статистических данных о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа свидетельствует о том, что в ряде субъектов РФ недостаточно используются возможности применения данной профилактической меры даже при наличии в регионе такого учреждения. С другой стороны, фактором, сдерживающим расширение возможностей реабилитации несовершеннолетних, совершающих общественно опасные деяния, как и прежде, остается отсутствие во многих регионах специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и средств на оплату содержания несовершеннолетних в учреждениях закрытого типа, расположенных в других субъектах Федерации. При этом специальные профессиональные училища закрытого типа, являясь учреждениями федерального подчинения, в течение 2005 года были полностью укомплектованы обучающимися, в том числе сверх нормы.

Указанное положение обусловлено двумя обстоятельствами: оплата содержания воспитанников специальных профессиональных училищ производится за счет средств федерального бюджета, в связи с чем помещение несовершеннолетнего в специальное профессиональное училище закрытого типа не требует финансовых расходов от направляющего региона; суды начали более широко применять такую меру воздействия, как освобождение несовершеннолетних от наказания с помещением в специальное образовательное учреждение закрытого типа. Этому способствовало и расширение категории несовершеннолетних, к которым может быть применена подобная мера (Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ к ним отнесены несовершеннолетние, совершившие тяжкие преступления).

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа. Число специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2004 году составило 33 (в 18 регионах), из них 29 специальных общеобразовательных школ и 4 специальных профессиональных училища. В учреждениях открытого типа обучалось 3056 детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет, из них 661 (22 %) — несовершеннолетние женского пола. Из общего числа воспитанников учреждений открытого типа 212 (7 %) — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; 576 (19 %) — дети в возрасте от 8 до 14 лет, 2480 (81 %) — подростки старше 14 лет. 24 учреждения расположено в городах, 9 — в сельской местности. В 2004 году начали функционировать 9 специальных учебно-воспитательных учреждения открытого типа в г. Москве, Пермской и Калужской областях, Хабаровском крае, Республике Хакасия.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа реализуются программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также профессиональной подготовки. Более 80% воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и около 70% воспитанников

63

учреждений открытого типа обучаются на ступени основного общего образования. В 2004 году 71% выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа получили незаконченное основное общее образование (в 2003 году — 77%), 17% — основное общее образование (12%), 4% — незаконченное среднее (полное) общее образование (3%), 1% — среднее (полное) общее образование (1%), 44% — начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку (40%). Из общего числа выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2004 году 32% получили незаконченное основное общее образование (в 2003 году — 30%), 55% — основное общее образование (51%), 3% — незаконченное среднее (полное) общее образование (8%), 6% — среднее (полное) общее образование (7%), 48% — начальное профессиональное образование, профессиональную подготовку (65%).

открытого типа закрытого типа

Рис. 23. Образование, полученное учащимися спецшкол

Начиная со второй половины 90-х по 2003 г. на федеральном уровне принят ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность специальных учебно-воспитательных учреждений (Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ с последующими изменениями и дополнениями). Разработан ряд методических материалов по актуальным проблемам деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа. Ежегодно проводятся курсы повышения квалификации работников этих учреждений.

Фактором, сдерживающим расширение возможностей реабилитации несовершеннолетних, совершающих общественно опасные деяния, как и прежде, остается отсутствие во многих регионах специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и отсутствие средств на оплату содержания несовершеннолетних в учреждениях закрытого типа, расположенных в других субъектах федерации. В результате значительная часть несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не получает необходимой реабилитационной помощи, совершает повторные, зачастую более серьезные, правонарушения.

Важную роль в организации образовательного и реабилитационного

64

процесса играют материальные условия содержания, обучения и реабилитации детей. Вместе с тем материально-техническое обеспечение большинства специальных учебно-воспитательных учреждений требует улучшения в части проведения капитального ремонта и реконструкции, замены бытового, реабилитационного, учебного, медицинского оборудования. В бюджеты соответствующих уровней не закладываются в полном объеме средства на материальное обеспечение, организацию медицинского обслуживания, летнего отдыха воспитанников этих учреждений, отправку выпускников к месту постоянного проживания.

По-прежнему чрезвычайно остро стоит проблема обеспечения специальных учебно-воспитательных учреждений квалифицированными кадрами. Подобное положение обусловлено недостаточной социальной защищенностью педагогических и медицинских работников указанных учреждений, и в первую очередь низким уровнем оплаты их труда. В 2003 г. специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа были укомплектованы кадрами педагогов-психологов на 66% (учреждения открытого типа – на 65%), социальных педагогов - на 75% (70%), психотерапевтов – на 17% (16%), психиатров – на 41% (24%). В ряде учреждений отмечается нехватка воспитателей, учителей, медицинских работников, работников режимной службы.

Важной, не решенной до настоящего времени, задачей остается создание системы постинтернатной адаптации выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений. Между тем именно подобная система должна способствовать сохранению и развитию реабилитационного потенциала, приобретенного подростком в период пребывания в учреждении, а также обеспечить профилактику рецидивных правонарушений выпускников, которые часто совершаются именно из-за жизненной неустроенности и отсутствия необходимой социальной, психологической, правовой поддержки.

К сожалению, Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ по-прежнему не в полной мере учитывают реабилитационную направленность специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. В соответствии с законодательством сроки реабилитации несовершеннолетних в указанных учреждениях изначально определяет суд. Таким образом, решение о прекращении пребывания подростка в учреждении принимается без учета реальной динамики реабилитационного процесса. Принимая во внимание, что судьи нередко устанавливают очень ограниченные (несколько месяцев) сроки пребывания в учреждении закрытого типа, подобная ситуация крайне негативно сказывается на степени эффективности коррекционной работы с несовершеннолетними.

В основе данной нормы лежит подход, применяемый при определении срока наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, что абсолютно не соответствует целям и задачам специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Нуждается в совершенствовании научно-методическое обеспечение деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений. На местах до сих пор существуют проблемы при практическом применении закона в части помещения детей и подростков в специальные учреждения закрытого типа, вызванные, прежде всего отсутствием у направляющих органов четкого и, что

65

особенно важно, правильного представления о целях и задачах этих учреждений, а также недостаточной согласованностью действий этих структур.

Ювенальных судов в России нет, специализация судей по делам несовершеннолетних также присутствует далеко не всегда. Материалы о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматривают в общем порядке обычные суды общей юрисдикции. Как показывает практика, судьи не всегда в полной мере владеют специальными знаниями в области защиты прав несовершеннолетних правонарушителей и их реабилитации, включая и вопросы деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений. Нередко вопрос о возможности помещения несовершеннолетнего в учреждение закрытого типа решается судом формально, без учета конкретных обстоятельств и особенностей личности несовершеннолетнего. В ряде регионов устанавливаются не предусмотренные законом ограничения для применения этой меры воспитательного воздействия (например, требование наличия определенного количества – двух, трех и так далее – совершенных подростком общественно опасных деяний). В то же время не проводится соответствующая комплексная социально-психологическая диагностика несовершеннолетнего – дело ограничивается медицинским обследованием и часто формальной педагогической характеристикой или характеристикой с места работы, что не позволяет определить, как того требует закон, действительно ли подростку необходимы особые условия воспитания и специальный педагогический подход, которые могут быть обеспечены именно в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

Условное осуждение на практике является по сути не столько "условным освобождением от наказания", сколько "условной отсрочкой исполнения приговора", поскольку оно не сопровождается реальной программой коррекционных, реабилитационных мероприятий. Подростки, избежавшие осуждения к лишению свободы, во многих случаях (чтобы не сказать – в большинстве случаев) возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же проблемы с обучением и трудоустройством, так же ведут бесконтрольный образ жизни, и зачастую в подобной ситуации следующее преступление и новый приговор – это только дело времени. То же самое относится и к случаям освобождения подростков от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия – да, на несовершеннолетнего возлагаются какие-то обязанности, которые формально должны способствовать его исправлению, на соответствующие органы – контроль за его поведением, но о содержательной комплексной индивидуальной программе реабилитации как таковой, как правило, речь не идет.

Значительная часть подростков, совершивших преступления и осужденных условно или освобожденных от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, возвращается в образовательное учреждение – в школу, профессиональное училище, детский дом. И в этом образовательное учреждение должно принимать самое непосредственное участие в разработке и практической реализации индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего.

Текущие социально-экономические проблемы затрудняют реализацию новых норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, тормозят внедрение новых гуманных форм работы с несовершеннолетними

66

правонарушителями и крайне осложняют решение вопросов закрепления достигнутых результатов при возвращении подростков в общество. Не все осужденные могут использовать в полном объеме предоставленные им законом права. Многие не используют право неограниченной переписки с родственниками, поскольку ни у осужденных, ни у их родственников зачастую нет денег даже на конверты. Предоставленное право на телефонные разговоры также для большинства осужденных, особенно несовершеннолетних женского пола, остается не реализованным, поскольку междугородные телефонные разговоры для них слишком дороги.

Рекомендации1. Профилактика детской преступности в семье должна включать два

аспекта: а) программы социальной помощи семье; б) ужесточение контроля и спроса с родителей за невыполнение своих обязанностей по отношению к ребенку. Программы помощи семье должны строиться по принципу "социального амортизатора". Нормальная семья более или менее равномерно выполняет свои обязанности по материальному обеспечению ребенка, его воспитанию, образованию, созданию благоприятной психологической атмосферы принятия и родительской любви, заботится о его здоровье и физическом развитии. В неблагополучной семье эти функции выполняются частично или практически отсутствуют, причем в каждой семье это происходит по-своему. Общество и государство не должно заменить ребенку семью, но может отчасти компенсировать ее недостатки, выполняя роль "социального амортизатора" для смягчения ударов судьбы по ребенку, чтобы его не выбросило из колеи нормальной жизни в преступный мир".

16. Необходимо разработать новую идеологию, увязывающей в единое целое весь процесс работы в подростками, склонными к совершению правонарушений, состоящими на учете, осужденными за преступление, отбывающими наказание и теми, кто освободился из мест лишения свободы. Главная цель – реадаптация трудных подростков, возвращение их к нормальной жизни. Эта работа должна начинаться с внутришкольного учета и заканчиваться в реабилитационных службах воспитательных колоний и по месту прибытия подростка после освобождения. Предстоит переосмыслить задачи по воспитанию нового поколения, которые сегодня общество ставит перед школой и системой правосудия без учета специфики методов их работы и задач, которые решают эти ведомства. Такой недифференцированный подход создает препятствия для межведомственного взаимодействия и формирования общей системы профилактики преступности несовершеннолетних. Даже если существенно улучшить финансирование ведомств и повысить зарплату учителям и сотрудникам УВД, это не изменит коренным образом положение дел с подростковой преступностью. Но без этого ситуация будет только быстрее ухудшаться из-за оттока квалифицированных кадров и невозможности найти им полноценную замену. Нужно создать или усилить психологические службы отделов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних СИЗО и в воспитательных колониях. При районных судах также рекомендуется сформировать психологическую службу, в функции которой могла бы входить не только психологическая оценка личности подростков, обвиняемых в преступлениях, но и их адаптация к особенностям судебного процесса. Однако это не принесет ощутимого эффекта без четкого разделения

67

задач между подразделениями, ответственными за работу с несовершеннолетними правонарушителями, для избежания ненужного дублирования и нестыковок с целями и задачами самих подразделений.

17. Требуется введение ювенальной юстиции, что потребует: специализацию судей, работающих с несовершеннолетними, и

гуманизация судебного процесса, изменение практики проведения самого суда, отмена клеток и наручников для несовершеннолетних;

развитие альтернативных форм наказания несовершеннолетних правонарушителей. Увеличение количества мер, которыми мог бы воспользоваться судья (кроме лишения свободы и условного осуждения) в соответствии со ст. 88, 90 УПК РФ. Следует заменить существующую систему условного наказания реальными альтернативами – от пробации до общественных работ, подкрепив их созданием дееспособной инфраструктуры с квалифицированными социальными работниками и инспекторами;

создание центров социальной адаптации, где могла бы проходить работа с подростком. Надо сформировать сеть реабилитационных центров для подростков, освободившихся из мест лишения свободы. Работа с несовершеннолетними правонарушителями должна быть построена таким образом, чтобы процесс реабилитации начинался уже в колонии. Одновременно нужно укрепить социальную защиту подростков и молодежи. Например, развивать службы трудоустройства для несовершеннолетних, социальные центры для молодежи

§ 4.1.6. Положение в сфере обеспечения прав детей из малоимущих и крайне бедных семей

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума. Согласно законодательству к бедным (малоимущим) гражданам, имеющим право на получение социальной поддержки, относятся семьи (граждане), имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Численность населения, имеющего доходы ниже величины среднедушевого прожиточного минимума, рассчитанного на основе действовавшей в 2000-2004 гг. потребительской корзины, составляла в 2000 году около 42 млн. человек или 29% населения страны. Ежегодно количество бедных снижалось, в 2004 году число малоимущих граждан составляло 25,5 млн. человек или 17,8%. По официальным данным за чертой бедности в РФ находится почти 700 тысяч семей. В 2005 году почти каждая вторая семья, имеющая двух и более детей, имела среднедушевые доходы на уровне или ниже прожиточного минимума. Сейчас в России многодетных семей, имеющих двух и более детей, - 1,4 млн. (табл. 19)

В 2005 г. малоимущие дети до 16 лет составляли 21% от общего числа бедных, крайне бедные дети – 26,7%. Имеет одного ребенка - 31,2% малоимущих семей, 35,8% крайне бедных семей. Среднедушевой доход малоимущей семьи с тремя детьми - 1483 руб., крайне бедной семьи - 906,2 рубля (табл. 20, 21).

Специфика российской бедности состоит в том, что помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи с детьми и другие социально уязвимые группы населения) распространена экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый

68

уровень благосостояния. Занятые в экономике граждане составляют 58% от общей численности бедного населения. Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе.

69

Таблица 19Распределение общей численности малоимущего населения по основным группам (по материалам

выборочных обследований, в %) Малоимущее Крайне бедное Справочно:

население население все обследованное население, 2005

год2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005

По половозрастным группам Дети в возрасте до 16 лет 23,0 22,7 21,9 21,8 28,2 28,2 27,1 26,7 16,8Население трудоспособного возраста 64,9 65,3 66,2 65,5 63,9 64,0 65,2 64,9 66,6

в том числе: молодежь в возрасте16 - 30 лет 24,9 25,3 26,1 25,6 26,2 26,5 27,5 27,3 23,5мужчины в возрасте31 - 59 лет 18,4 18,5 18,7 18,7 17,5 17,4 17,5 17,6 20,2женщины в возрасте31 - 54 года 21,6 21,5 21,4 21,2 20,2 20,0 20,3 20,0 22,9Население старше трудоспособного возраста 12,1 12,1 12,0 12,7 8,0 7,9 7,7 8,4 16,6

в том числе: мужчины в возрасте 60 лет и более 3,5 3,4 3,3 3,5 2,2 2,3 2,1 2,3 4,2женщины в возрасте 55 лет и более 8,6 8,6 8,7 9,1 5,8 5,6 5,6 6,1 12,4По отношению к экономической активности (для лиц в возрасте 15 лет и более) Экономически активное население 61,2 60,5 60,2 60,2 59,8 58,6 57,2 57,9 65,9занятые в экономике 58,7 58,2 58,1 58,4 55,6 54,5 53,4 54,8 64,9

из них работающие пенсионеры 2,9 3,0 3,3 3,5 1,9 2,1 2,1 2,5 7,8безработные 2,4 2,3 2,1 1,9 4,2 4,1 3,9 3,2 1,0Экономически неактивное население 38,8 39,5 39,8 39,8 40,2 41,4 42,8 42,1 34,1

из него неработающие пенсионеры 16,1 16,2 15,7 15,0 12,8 12,9 12,6 11,2 15,4

Табл. 20. Распределение общего числа малоимущих домашних хозяйств по основным категориям (по материалам выборочных обследований, в %)

70

Малоимущие Крайне бедные Справочно:домашние хозяйства домашние хозяйства все

обследованные домашние хозяйства,

2005 г.2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005

По наличию детей Домашние хозяйства без детей 46,7 47,4 49,3 50,0 33,9 33,6 36,6 38,0 65,7Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 53,3 52,6 50,7 50,0 66,1 66,4 63,4 62,0 34,3 1 ребенка 34,2 33,5 32,4 31,2 36,3 35,8 34,4 32,9 24,1 2 детей 15,7 15,8 15,0 15,2 22,9 23,6 22,0 20,9 8,7 3 и более детей 3,3 3,2 3,2 3,6 6,9 7,0 7,0 8,2 1,5

Таблица 21Среднедушевые располагаемые ресурсы и их дефицит по основных категориям малоимущих домашних

хозяйств в 2005 г. (по материалам выборочных обследований, руб. в мес.) Среднедушевые располагаемые

ресурсыДефицит располагаемых

ресурсовРаспределение общего

объема дефицита располагаемых ресурсов,

процентовпо

малоимущимдомашним хозяйствам

по крайне бедным домашним хозяйствам

домашнее хозяйство

членадомохозяйства

Все домашние хозяйства 1936,2 1058,1 3258,0 942,4 100По наличию детей Домашние хозяйства без детей 2051,7 1117,7 2374,4 859,1 36,5Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 1879,8 1047,4 4142,3 1009,0 63,5

1 ребенка 1978,3 1079,4 3589,8 947,6 34,4 2 детей 1822,7 1072,3 4596,4 1038,1 21,4 3 и более детей 1483,1 906,2 7033,8 1278,0 7,7

71

Сокращение бедности является одним из главных приоритетов современной государственной политики в Российской Федерации. Определены четкие ориентиры в решении этой задачи – снизить число бедных в стране к 2009 году до 11-12% от общей численности населения. В последние годы государственная политика по социальной поддержке малоимущих и бедных сосредоточена в рамках программы "Дети России" - совершенствование системы пособий и гарантий". В ходе ее реализации поддержка семей с детьми за последние два года возросла в шесть раз - с 8,6 млрд. рублей до 53 млрд. В целях усиления материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1 января 2005 г. был введен новый порядок предоставления гражданам государственной социальной помощи. Натуральные льготы гражданам были заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и предоставление набора социальных услуг. На 1 января 2005 года около 14,5 миллиона человек имели право на получение государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета, и около 35 млн. граждан – за счет средств бюджетов субъектов РФ. В 2005 году на эти цели в федеральном бюджете было израсходовано 208,6 млрд. рублей, в региональных бюджетах – 92,6 млрд. рублей. С 1 января 2005 года увеличен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 4,5 до 6 тыс. рублей, а с 1 января 2006 года - до 8 тыс. рублей. Также с 1 января 2006 года повышен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 500 до 700 рублей.

Таблица 22Расходы на выплату пособий и социальную помощь

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Миллионов рублей Расходы на выплату пособий и социальную помощь – всего 77744 98309 128429 140869 140985 314912

в том числе: семейные и материнские пособия 26276 34273 43447 45693 44996 47015

в том числе: по беременности и родам 3675 5550 8604 10724 12079 14403при рождении ребенка 1533 1821 5732 6513 6490 8192по уходу за ребенком до 1.5 лет 1757 1966 5176 5656 5641 5632по уходу за детьми-инвалидами 141 198 267 307 345 653ежемесячное пособие на ребенка 19170 24738 23668 22493 20441 18135

Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года) 20614 14980 9462 5152 2400 1304

2000 2001 2002 2003 2004 2005 В процентахРасходы на выплату пособий и социальную

100 100 100 100 100 100помощь – всегосемейные и материнские пособия 33,8 34,9 33,8 32,4 31,9 14,9

в том числе: по беременности и родам 4,7 5,6 6,7 7,6 8,6 4,6при рождении ребенка 2 1,9 4,5 4,6 4,6 2,6по уходу за ребенком до 1.5 лет 2,3 2 4 4 4 1,8

72

по уходу за детьми-инвалидами 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0ежемесячное пособие на ребенка 24,6 25,2 18,4 16 14,5 5,8

Доля семейных и материнских пособий. процентов к ВВП: 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2к объему денежных доходов населения 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,3Расходы на выплату семейных и материнских пособий. в процентах к предыдущему году 104,8 107,4 109,5 92,5 88,8 92,7Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка. в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка 107,5 60,6 40 22,9 11,7 7,2

По данным баланса денежных доходов и расходов населения

Таблица 23Удельный вес домашних хозяйств, получающих ежемесячное

пособие на детей (в % от общего числа хозяйств соответствующей категории)

2000 2001 2002 2003 2004 2005Численность получателей пособия, тыс. человек 13816 13757 13362 12927 12316 9565

из них получатели пособия на детей: одиноких матерей 1428 1496 1539 1564 1590 1383военнослужащих по призыву 3,7 4,2 3,6 3,0 2,6 2,3родителей, уклоняющихся от уплаты

алиментов 26,5 23,2 20,4 16,9 13,8 12,8Численность детей до 16 лет, на которых назначено пособие, тыс. человек 19168 18817 18308 17553 16660 13345

из них дети: одиноких матерей 1615 1698 1715 1757 1781 1581военнослужащих по призыву 3,8 4,4 3,7 3,0 2,6 2,3родителей, уклоняющихся от уплаты

алиментов 34,1 30,0 25,1 20,7 16,8 19,4Удельный вес детей, на которых назначено пособие, в общей численности детей (от 0 до 16 лет), процентов 57,2 58,3 58,7 58,2 57,3 47,8

Таблица 24Получатели ежемесячного пособия на детей

2000 2002 2003 2004Домашние хозяйства, имеющие детей

63,9 64,4 66,3в возрасте до 16 лет – всего 80,4 в том числе имеющие:

1 ребенка 78,2 60,4 60,6 62,92 детей 83,9 69,8 71,2 72,73 детей 90,7 87,7 88,9 88,44 и более детей 96,5 87,0 93,8 95,3

Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет, проживающие в городской местности

57,4 57,4 59,877,9

в том числе имеющие: 1 ребенка 76,4 54,9 54,4 57,5

73

2 детей 80,9 62,8 64,0 64,63 детей 85,7 82,1 85,5 84,24 и более детей 95,9 80,2 90,7 94,9

Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет, проживающие в сельской местности

81,6 83,4 83,987,5

в том числе имеющие: 1 ребенка 84,4 79,0 81,5 81,02 детей 90,3 83,5 84,8 87,63 детей 95,8 92,5 92,4 92,64 и более детей 97,0 94,0 97,7 95,8

Тем не менее, существующая сегодня система государственных гарантий и пособий не в состоянии обеспечить достойную поддержку детям из малоимущих и бедных семей. Размер пособий составляет 3-5% от прожиточного минимума. В половине регионов родители до сих пор получают в месяц детское пособие в размере не более 100 рублей. Еще в 30 регионах эта цифра не превышает 500 рублей (табл. 23). И только в одном субъекте родители получают 2,4 тысячи рублей. Пособия по уходу за детьми инвалидами являются минимальными. С 2002 г. отмечается рост пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет (рис. 24).

Таблица 25Размер ежемесячного пособия на ребенка, установленный в

субъектах РФ на 2005 г. (руб. в мес.)

Размер пособия

базовый

на детей одиноких матерей

на детей

на детей, родители которых

военнослужащих уклоняются от

по призывууплаты

алиментовЦентральный федеральный округ

Белгородская область 70 140 105 105Брянская область 70 140 105 105Владимирская область 100 200 150 150Воронежская область 70 140 105 105Ивановская область 100 200 150 150Калужская область 100 200 150 150Костромская область 70 140 105 105Курская область 70 140 105 105Липецкая область 100 200 150 150Московская область 70 140 105 105Орловская область 70 140 105 105

Рязанская область2)100-1000 190-1000 140-1000 140-1000

Смоленская область 70 140 105 105Тамбовская область 70 190 190 190Тверская область 95 190 190 190Тульская область 80 160 120 120Ярославская область 100 170 150 150г.Москва 70 140 105 105

Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия 100 200 100 100

74

Республика Коми3) 150-300 220-370 185-335 185-335Архангельская область 85 170 127,5 127,5

в том числе Ненецкий210 420 315автономный округ 315

Вологодская область 85 170 127,5 127,5Калининградская область 100 200 200 -Ленинградская область3) 70-117 140-234 105-175 105-175Мурманская область 100 200 150 150Новгородская область 100 200 200 200Псковская область 70 140 105 105

г.Санкт-Петербург3)99,6-497,9 - - -

Южный федеральный округ Республика Адыгея 70 140 105 105Республика Дагестан 70 140 105 105Республика Ингушетия 70 140 105 105Кабардино-Балкарская

70 140 105 105РеспубликаРеспублика Калмыкия 70 140 105 105Карачаево-Черкесская

70 150 150 150РеспубликаРеспублика Северная

70 140 105 105Осетия-Алания Чеченская Республика 70 140 105 105Краснодарский край 70 140 105 105Ставропольский край 70 140 105 105Астраханская область 105 140 - -Волгоградская область 140 280 210 210Ростовская область 70 140 105 105

Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан 70 140 105 105Республика Марий Эл 70 140 105 105Республика Мордовия 70 140 105 105Республика Татарстан 70 140 105 105Удмуртская Республика 80,5 161,0 120,8 120,8Чувашская Республика2) 100-140 200-280 150-210 150-210Пермский край 70 140 105 105Кировская область 70 140 105 105Нижегородская область 100 200 150 150Оренбургская область 83 166 124,5 124,5Пензенская область 70 140 105 105Самарская область 70 140 105 105Саратовская область 100 200 150 150Ульяновская область 70 140 105 105

Уральский федеральный округ Курганская область 70 140 105 105Свердловская область 70 140 105 105Тюменская область 100 200 150 150

в том числе: Ханты-Мансийский

200 - - -автономный округЯмало-Ненецкий

70 140 105 105автономный округЧелябинская область 100 200 150 150

75

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

ежемесячное пособие наребенка

по уходу за детьми-инвалидами

по уходу за ребенком до 1.5лет

при рождении ребенка

по беременности и родам

Рис.24. Структура социальных пособий, в том числе малоимущим семьям

Несмотря на то, что общий объем выплаты семейных и материнских пособий увеличивается, в последние годы наблюдается значительная тенденция к снижению доли расходов на выплату материнских пособий в ВВП – так в 2005 г. они упали почти вдвое по сравнению с 2002 г. (рис. 25).

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Год

Мил

л. р

уб.

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

%

семейные и материнские пособия

Доля семейных материнских пособий в % к ВВП (правая шкала)

Рис.25. Доля семейных и материнских пособий в отношении к ВВП

§ 4.1.7. Положение в сфере обеспечения прав детей – жертв насилия

Ежегодно в России погибает около 15 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, 50% из них — от неестественных причин. Из них около 2,5 тысяч гибнут от жестокости своих собственных родителей (табл.26). Нередко причиной смерти

76

детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию и надзору за детьми. Так, от несчастных случаев погибают около тысячи детей первого года жизни, или каждый восьмой умерший от неестественных причин ребенок в возрасте до 14 лет. В 2005 году на территории РФ было зарегистрировано свыше 175 тыс. преступлений против несовершеннолетних, из них 73530 перступлений связанных с насильственными действиями в отношении несовершеннолетних. Три тысячи детей погибли, еще столько же получили тяжелый вряд здоровью. Больше всего преступлений против детей было совершено в С-Петербург и Москва (4291 и 3436 преступлений связанных с насильственными действиями соответственно – рис. 26).

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФОФедеральный округ

Чел.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

%

Число преступлений против детй в округеПроцент к общему числу преступлений в округе

Рис.26. Число преступлений против детей по федеральным округам РФ в 2005 г.

Таблица 26Число преступлений против детей по степени тяжести

2003 2004 2005Всего из них Всего из них Всего из них

женщины дети женщины дети женщины детиЧисленность потерпевших - всего 2077,1 689,4 91,1 2222,2 768,3 113,5 2809,2 1038,7 175,0

в том числе:

погибших 76,9 16,8 3,4 72,3 15,8 3,1 68,6 15,6 3,0получивших тяжкий вред здоровью

63,9 10,3 3,6 59,5 9,1 3,3 61,1 10,2 3,2

По данным МВД, в 2005 г. 6 тысяч несовершеннолетних явились потерпевшими от преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера. 6 подростков стали жертвами убийств, сопряженных с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера 2091 ребенок, подвергся изнасилованию, насильственным действиям сексуального характера — 2103 ребенок, развратным действиям — 1086. По данным

77

Генпрокуратуры России, количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении подростков, возросло более чем в 3,5 раза. По результатам проверки выявлено 2,5 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом порнографических материалов. Более чем в 1,5 раза увеличилось число развратных действий, совершаемых в отношении детей.

Фоном для проявления насилия в семье, по информации органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, является распространение бытового пьянства, алкоголизма, безработицы, имущественные споры и, как следствие, рост конфликтных ситуаций в семье. Практически каждое третье преступление совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Более половины лиц, совершающих преступления, не имеют постоянного источника дохода. Обобщение практики привлечения к уголовной ответственности родителей и иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, совершивших преступления в отношении детей, проведенное Генеральной прокуратурой Российской Федерации в федеральных округах, показало, что в указанных регионах в результате преступных посягательств в 2003 году пострадало 3328 детей, в 2004 году — 3343, в первом полугодии 2005 года — 2536 детей, в том числе погибло: в 2003 году — 117 детей, в 2004 — 114, в первом полугодии 2005 года — 64 ребенка; нанесен тяжкий вред здоровью: в 2003 году — 93 детям, в 2004 году — 81, в первом полугодии 2005 году — 81. Однако приведенные цифры не отражают в полной мере общего состояния преступности в сфере жестокого обращения с детьми, поскольку в графу статистической отчетности вносятся лишь "чистые" составы преступления. В случае же привлечения лица к ответственности по совокупности преступлений учет ведется по наиболее тяжкому составу преступления (табл. 27).

Таблица 27Число преступлений, сопряженных с насильственными действиями в

отношении детей по субъектам РФ в 2005 г.

Число преступлений, по

которым установлены

потерпевшие - всего

Несовершен-

нолетниеПроцент

преступлений против несовершен-нолетних от общего числа преступлений

Российская Федерация 658756 73530 11.2Центральный федеральный округ 141470 13125 9.3

Белгородская область 4728 652 13.8Брянская область 5995 540 9.0Владимирская область 6391 536 8.4Воронежская область 5246 406 7.7Ивановская область 5239 648 12.4Калужская область 4482 646 14.4Костромская область 3407 370 10.9Курская область 3973 496 12.5Липецкая область 3539 371 10.5Московская область 19771 1988 10.1Орловская область 2905 297 10.2Рязанская область 2966 308 10.4Смоленская область 5611 325 5.8

78

Тамбовская область 3986 243 6.1Тверская область 7687 614 8.0Тульская область 4145 441 10.6Ярославская область 9747 808 8.3г. Москва 41652 3436 8.2Северо-Западный федеральный округ 68242 10638 15.6Республика Карелия 3557 460 12.9Республика Коми 5869 1126 19.2Архангельская область 5254 653 12.4

в том числе Ненецкий автономный округ 150 21 14.0Вологодская область 9364 1245 13.3Калининградская область 3305 460 13.9Ленинградская область 6920 1199 17.3Мурманская область 2763 337 12.2Новгородская область 2778 444 16.0Псковская область 3392 423 12.5г. Санкт-Петербург 25040 4291 17.1

Южный федеральный округ 50148 4733 9.4Республика Адыгея 884 87 9.8Республика Дагестан 2191 180 8.2Республика Ингушетия 169 1 0.6Кабардино-Балкарская Республика 1259 63 5.0Республика Калмыкия 1015 282 27.8Карачаево-Черкесская Республика 787 32 4.1Республика Северная Осетия – Алания 343 18 5.2Чеченская Республика 1331 38 2.9Краснодарский край 7445 414 5.6Ставропольский край 7117 891 12.5Астраханская область 5400 483 8.9Волгоградская область 9967 1201 12.0Ростовская область 12240 1043 8.5

Приволжский федеральный округ 156917 17978 11.5Республика Башкортостан 5862 494 8.4Республика Марий Эл 5889 628 10.7Республика Мордовия 4118 409 9.9Республика Татарстан 18002 2303 12.8Удмуртская Республика 12107 1526 12.6Чувашская Республика 10075 1326 13.2Пермский край 22143 2655 12.0Кировская область 8746 1379 15.8Нижегородская область 19882 1649 8.3Оренбургская область 10262 976 9.5Пензенская область 4193 378 9.0Самарская область 16504 2012 12.2Саратовская область 10634 1262 11.9Ульяновская область 8500 981 11.5

Уральский федеральный округ 80710 9557 11.8Курганская область 7643 934 12.2Свердловская область 26593 2534 9.5Тюменская область 22557 2982 13.2

в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ

- Югра 9332 1384 14.8Ямало-Ненецкий автономный округ 2691 303 11.3

Челябинская область 23917 3107 13.0Сибирский федеральный округ 118545 12933 10.9

79

Республика Алтай 1348 203 15.1Республика Бурятия 7028 742 10.6Республика Тыва 3816 362 9.5Республика Хакасия 3170 277 8.7Алтайский край 13894 1539 11.1Красноярский край 14272 107 0.7

в том числе: Таймырский (Долгано-Ненецкий)

автономный округ 207 22 10.6Эвенкийский автономный округ 171 27 15.8

Иркутская область 20398 2494 12.2в том числе Усть-Ордынский

Бурятский автономный округ 637 100 15.7Кемеровская область 15460 1688 10.9Новосибирская область 14529 1267 8.7Омская область 11160 1113 10.0Томская область 6484 994 15.3Читинская область 6986 847 12.1

в том числе Агинский Бурятский автономный округ 410 25 6.1Дальневосточный федеральный округ 35843 3689 10.3Республика Саха (Якутия) 4761 552 11.6Приморский край 10996 1094 9.9Хабаровский край 10201 1004 9.8Амурская область 4299 457 10.6Камчатская область 1483 132 8.9

в том числе Корякский автономный округ 79 9 11.4Магаданская область 694 89 12.8Сахалинская область 2191 201 9.2Еврейская автономная область 1004 131 13.0Чукотский автономный округ 214 29 13.6

Скрытый характер насилия в семье и жестокого обращения с детьми не позволяет говорить о реальном масштабе этого явления. Определение последствий жестокого обращения с детьми также затруднено в силу того, что дети зачастую не отдают себе отчета в том, что они являются жертвами насилия, или бывают слишком запуганы, чтобы рассказывать об этом. Несмотря на то, что эти проблемы продолжают существовать, об их серьезности можно получить представление лишь из некоторых репортажей в средствах массовой информации. Дети страдают от насилия в семье и как жертвы, и как свидетели. Согласно мировой статистике, в 30–50% случаев насилия между супругами жестокому обращению подвергаются и дети.

80

§ 4.2. Построение типологических моделей (инструментария) работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по возвращении их в сферу образования

Базовыми критериями воспитания и обучения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (сирот, инвалидов, бездомных1, малолетних преступников, детей с психоневралогическими отклонениями и т.д.), являются последовательное и адекватное использование методов психологической реабилитации, непрерывность и этапность применения различных форм медико-психологической диагностики, а также индивидуальные формы работы с ребенком (подростком).

§ 4.2.1. Проблемы формирования мотивации

Одной из основных проблем работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации является сложившаяся практика формального отношения без учета конкретных обстоятельств и особенностей личности. В большинстве регионов Российской Федерации отсутствует практика проведения соответствующей комплексной медико-социально-психологической диагностики детей. Региональные психолого-медико-педагогические комиссии2 часто не исследуют мотивов поведения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Главными проблемами в изучении мотивов поведения несовершеннолетних выступают трудность анализа их взаимоотношений с семьей и его референтной группой (коллективом), определение перспективных линий в развитии, становление характера подростка. В связи с этим главной целью воспитания ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, является формирование комплекса общественно-позитивных качеств личности, линий ее развития. Для полноценного исследования личности необходимо разработать методики оценки:

психологическое состояние ребенка в коллективе (его эмоциональные и перспективные устремления);

характер коллективных связей и реакций (дисциплинированность, готовность к действию и торможению);

способность такта и ориентировки.Главными целями воспитания является формирование общественно

значимых и нравственно оправданных потребностей, связанных с живым и несомненным ощущением подростком своего долга перед обществом.

Группы детей и подростков организуются по двум принципам: возрастной и половой. Традиционно обучение и воспитание можно разделить на три стадии: раннюю (дошкольный и младшие школьные классы), среднюю (5-9 классы) и завершающую (старшие 10-11 классы или профтехучилища и колледжи). На ранних стадиях обучения и воспитания (примерно с 3-х до 7-9 лет) суть

1 Следует различать безнадзорных, беспризорных и бездомных детей. Безнадзорные дети – это дети, которые остаются без надзора в свободное от школы время или не ходят в школу и остаются без надзора. Беспризорный ребенок – это ребенок, который периодически не ночует дома, но никто еще не взволнован этим и он может еще сохранять какую-ту слабую связь с семьей. Когда он становится бездомным ребенком, он эту связь окончательно теряет. Эти дети убегают из дома и уже окончательно поселяются на улице. 2 См. п. 25 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).

81

психологической реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (на примере детей-инвалидов), должна состоять:

в снятии нервно-психического напряжения; в коррекции самооценки; в развитии психических функций: памяти, мышления, воображения,

внимания; в преодолении пассивной общественной позиции; в формировании самостоятельности, ответственности и активной

жизненной позиции; в преодолении отчужденности и формировании коммуникативных

навыков.Методами психологической реабилитации могут быть беседы,

индивидуальные психологические консультации, психологическая помощь, ролевые игры, психологические тренинги, группы психологической взаимопомощи и взаимной поддержки как для детей, так и для членов их семей.

На средней и завершающей стадиях обучения и воспитания (примерно с 10-11 до 16-18 лет) ключевым фактором является то, что подросток вступает в пубертатный период, когда растущий организм особенно реактивен и подвержен невротизирующим влияниям. На этой стадии главной задачей, которую должен ставить перед собой педагогический коллектив, — восстановить у ребенка ощущение своей полноценности через формирование мотивации к обучению и раскрытие творческих возможностей.

§ 4.2.2. Типы асоциального поведения и методы работы с асоциальными детьми

Дети, воспитывающиеся в асоциальных семьях, часто характеризуются рядом акцентуацивных3 проявлений.

1. Гипертимный тип. Усиливают стремление детей к асоциальной деятельности. Как правило такие дети отличаются повышенной общительностью, в группе сверстников обычно стремятся к лидерству. Повышенное настроение, как правило, сочетается с двигательной расторможенностью, неусидчивостью, а также с раздражительностью, вспыльчивостью. Дезадаптация таких детей в школе объясняется их непоследовательностью, желанием командовать, настоять на своем. Веселость, беспечность и внешнее добродушие сочетаются в этих случаях с неумением подчиниться общим требованиям, постоянными нарушениями дисциплины, неспособностью "держать себя в узде", контролировать собственные поступки. Подростки с гипертимной акцентуацией легко меняют свои увлечения, любят риск, неразборчивы в связях. Сексуальная жизнь у них начинается рано. Склонны к употреблению алкоголя и курению.

3 Акцентуация — это крайний вариант нормы, при котором отдельные черты характера чрезмерно усилены, вследствие чего обнаруживается избирательная уязвимость в отношении определенного рода психогенных воздействий при хорошей устойчивости к другим. Иными словами, акцентуация представляет собой вариант психического здоровья (нормы), который характеризуется особой выраженностью, заостренностью, непропорциональностью некоторых черт характера всему складу личности и приводит ее к определенной дисгармонии. Основные типы акцентуаций: гипертимный (сверхактивный); истероидный; астено-невротический; психастенический; шизоидный. В отличие от психопатии акцентуации не препятствуют удовлетворительной социальной адаптации.

82

2. Истероидный тип. Основной особенностью лиц с преобладанием истероидных черт характера является "жажда признания", стремление привлечь внимание, быть в центре событий, "на виду". Отсюда желание казаться интересным, значительным человеком, нарочитость, демонстративность и театральность в поведении, манерах, высказываниях, неуемное фантазирование. Школьная дезадаптация таких детей часто связана с их стремлением к первенству, пренебрежением интересами коллектива, постоянным враньем. Из-за ущемленного самолюбия, непризнания их исключительности, неприемлемости учебных нагрузок этим личностям всюду сопутствуют конфликты.

3. Психастенический тип. Такие дети - робкие, неуверенные в себе, "слабые". У них возникают опасения, что с ними или с их близкими может случиться несчастье, они фиксируются на неприятных ощущениях в теле, постоянно думают об опасности возможных тяжелых заболеваний, избегают всего незнакомого, нового, склонны к различным суевериям и мистике. Начиная с переходного возраста психастенические черты характера выражены в полной мере: подростки пребывают в постоянных сомнениях, мучительных размышлениях о "правильности" своей жизни, тревожном обдумывании предстоящих событий. Будущее представляется им таинственным, сложным и непредсказуемым. Такие дети отличаются нерешительностью, склонностью к рассуждениям, самокопанию, "умственной жвачке". У детей с преобладанием тревожно-мнительных черт характера компенсаторно развиваются чрезмерная приверженность к определенному порядку, привычному стереотипу жизни. Эти личности отличаются педантизмом, подчеркнутой аккуратностью и обязательностью. В возрасте 12–15 лет психоневрологи отмечают все основные проявления патологического характера астенического типа. Ребята отличаются робостью, нерешительностью, обидчивостью, они не способны выносить нагрузки, преодолевать возникшие трудности. Нередко отмечаются раздражительность, склонность к пониженному настроению, стремление оградить себя от любой дополнительной работы. Подростки заранее, до начала какой-либо деятельности, чувствуют себя неспособными выполнить определенное задание. В связи с заниженной самооценкой у них легко возникают реакции недовольства, паники, отказа от претензий на достойное место в коллективе. Как правило, перечисленные особенности сохраняются у этих субъектов и в дальнейшем, в их взрослой жизни.

Вследствие отмеченных особенностей характера у психастеников нередко возникают разнообразные навязчивые расстройства. В детском возрасте чаще приходится видеть невротические навязчивые страхи (фобии) и навязчивые движения.

Аутичный и шизоидный тип. Эти дети отличаются выраженной замкнутостью, отгороженностью от реальности, сниженной потребностью в общении со сверстниками, внешне эмоциональной невыразительностью. Такие особенности характера получили название аутистических, или шизоидных. Первое название указывает на "поворот" личности ребенка к своему внутреннему миру, второе – на аналогию с шизофренией, психическим заболеванием, которому свойственна прежде всего крайняя необщительность в коллективе. Дети с аутистическими чертами характера нередко тонко чувствуют природу, отличаются музыкальностью, увлеченностью искусством. Они могут быть ранимыми, обидчивыми и невероятно чувствительными к тому, что касается их внутренних переживаний. Как правило, это очень неуклюжие, неспортивные дети, у них крайне

83

медленно формируются навыки самообслуживания, любую работу они делают неторопливо и неловко. Раздражительность, упрямство и конфликтность такие дети проявляют только в случаях, если взрослые отвлекают их от "мечтаний", мешают им заниматься тем, к чему они расположены, – чтением, размышлениями, грезами.

§ 4.2.3. Методы реабилитации асоциальных детей

К наиболее распространенным методам реабилитации асоциальных детей относятся:

1. Психологическая коррекция с участием педагогов и сверстниковПрименяется чаще всего в отношении детей с акцентуацией в характере,

которая может формироваться как под воздействием неблагоприятных социальных факторов, так и в следствие наличия различных физических дефектов. В последнем случае дети осознавая свое отличие от сверстников, реагируют на это самоизоляцией, уходом в мир внутренних переживаний, в дальнейшем это приводит к развитию тех или иных социопатий. В этой связи работа с детьми с акцентуацией в характере требует, прежде всего, применения методов психологической коррекции, в таких случаях они чрезвычайно важны для реабилитации и преодоления дезадаптации.

2. Семейная психотерапияПрименяется у детей с проявлениями невроза вследствие длительной

психотравмирующей ситуации в семье или школе. В таких случая требуется интенсивная индивидуальная или групповая психотерапия. Обязательным элементом при этом должна быть семейная психотерапия с коррекцией часто встречающейся симбиотической или неадекватной связи между ребенком и родителями. При этом следует учитывать высокий риск психосоматических нарушений и строгую индивидуализацию психокоррекции.

3. Лекарственная терапияПрименяется при "патологическом" варианте школьной дезадаптации –

наличии психического заболевания, депрессии, грубой личностной аномалии. На первом этапе реабилитации ведущее значение имеет, разумеется, лечение ребенка: назначение соответствующих лекарств, которые могут обеспечить нивелирование расстройств до уровня субкомпенсации или компенсации. Должна сопровождаться психологической коррекцией.

4. Помещение в специальные образовательные учрежденияПрименяется при выраженном социопатическом поведении, в случаях

устойчивой патологической дезадаптации по решению специальных компетентных органов. Проблема этих заведений в том, что по наблюдениям психологов, процесс социализации подростков там, как правило, резко замедляется. Психологическое состояние детей в подобных заведениях характеризуется депривированностью, повышенной напряженностью, высоким уровнем тревожности, страхом быть вытолкнутым в разряд париев или пополнить собой ряды "опущенных". Поэтому помещение в специальные образовательные учреждения не может рассматриваться как удовлетворительный способ реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важной составляющей должна стать психологическая коррекция соперничающего и конфликтного типа поведения, коллективные

84

тренинги, групповая терапия и трудовая терапия.

§ 4.2.4. Классификация методов социально-психологического воздействия

Для работы с трудными детьми и детьми, находящимися в сложной жизненной ситуации (в том числе с социальной дезадаптацией), необходим определенный методологический и методический инструментарий.

Наиболее известная классификация методов предполагает выделение трех групп методов:

методы эмпирического исследования (наблюдение, анализ документов, опрос, групповая оценка личности, социометрия, тесты, аппаратные методы, эксперимент);

методы моделирования; методы психолого-воспитательного (управленческо-педагогического)

воздействия.Последнюю группу методов делят по таким дихотомическим основаниям,

как степень активности (активные, пассивные), уровень организованности (организованные, стихийные), направленность (прямые, косвенные). Выделяют и другие основания, например, цель воздействия (см. табл. 28).

Таблица 28 Классификация методов психолого-воспитательного воздействия

Цель воздействия Название группы методов

Методические средства и тип результатов применения

методов

Психологический климат в коллективе Оптимизирующие

Формирование благоприятного психологического климата, тренинг общения, комплектование психологически совместимых групп

Интенсификация (стимулирование, активизация) коммуникаций в коллективе

Интенсифицирующие

Приемы рациональной организации труда, комплектование сработанных групп

Создание дееспособной организационной структуры коллектива

Управляющие

Психологический отбор, расстановка кадров, планирование жизнедеятельности групп

Предупреждение ПрофилактическиеСпособы и варианты коррекции психологических свойств индивида и группы

Оценка Диагностические Аттестация, самоаттестация

Получение представления о психологическом профиле личности

Информирующие Психологическое консультирование

Кроме того, набор методов можно подразделить на две группы: методы

85

сбора информации и ее обработки. Основными методами сбора информации являются наблюдение и опрос (включая анкетирование, интервью, социометрию и тесты).

Метод наблюденияНаблюдение – это метод сбора информации путем непосредственного,

целенаправленного и систематического восприятия и регистрации социально-психологических явлений (фактов поведения и деятельности) в естественных или лабораторных условиях. Классификация наблюдения производится по различным основаниям. В зависимости от степени стандартизации техники наблюдения принято выделять две основные разновидности этого метода: стандартизированное и нестандартизированное наблюдение. Стандартизированная техника предполагает наличие разработанного списка признаков, которые предстоит наблюдать, определение условий и ситуаций наблюдения, инструкции для наблюдателя, единообразных кодификаторов для регистрации наблюдаемых явлений. Сбор данных при этом предполагает последующую их обработку и анализ посредством приемов математической статистки.

В зависимости от роли наблюдателя в изучаемой ситуации различают включенное (участвующее) и невключенное (простое) наблюдение. Включенное наблюдение предполагает взаимодействие наблюдателя с изучаемой группой как полноправного ее члена. Педагог имитирует свое вхождение в социальную среду, адаптируется к ней и наблюдает события в ней "изнутри". Существуют разные виды включенного наблюдения в зависимости от степени информированности членов изучаемой группы о целях и задачах исследователя. Невключенное наблюдение регистрирует события "со стороны", без взаимодействия и установления отношений с изучаемым лицом или группой.

Наблюдение может проводиться открытым способом и инкогнито, когда наблюдающий маскирует свои действия. Главный недостаток включенного наблюдения связан с воздействием на наблюдателя (его восприятие и анализ) ценностей и норм изучаемой группы. Типичные ошибки: сокращение впечатлений и их упрощение, банальное их истолкование, реконструкция событий к среднему, выпадение "середины" событий и др.

Предметом наблюдения обычно служат вербальные и невербальные акты поведения подростка или группы в целом в определенной социальной ситуации. К наиболее типичным вербальным и невербальным характеристикам относят: речевые акты (их содержание, направленность и последовательность, частота, продолжительность и интенсивность, а также экспрессивность); выразительные движения (экспрессия глаз, лица, тела и т.п.); физические действия, т.е. касания, толчки, удары, совместные действия и т.п. Иногда наблюдатель фиксирует происходящие события, используя обобщенные черты, качества человека или наиболее типичные тенденции его поведения, например, доминирование, подчинение, дружелюбие, аналитичность, экспрессивность и т.д.

Вопрос о содержании наблюдения всегда конкретен и зависит от цели наблюдения и теоретических позиций исследователя относительно изучаемого феномена. Главная задача педагога на стадии организации наблюдения — определить, в каких актах поведения, доступных наблюдению и фиксации, проявляется интересующее его психологическое явление или свойство, и выбрать наиболее существенные, наиболее полно и достоверно характеризующие его

86

признаки. Выбранные характеристики поведения (единицы наблюдения) и их кодификаторы составляют так называемую "схему наблюдения". Надежность схемы зависит от числа единиц наблюдения (чем их меньше, тем она надежнее); их конкретности (чем признак абстрактнее, тем сложнее его фиксировать); сложности умозаключений, к которым приходит наблюдатель при классификации выявленных признаков.

Надежность схемы наблюдения обычно проверяют с помощью контроля данных со стороны других наблюдателей, а также иными методами (например, использование сходных схем наблюдения, экспертная оценка) и повторным наблюдением. Результаты наблюдения фиксируются в соответствии со специально подготовленным протоколом наблюдения. Наиболее распространены следующие способы регистрации данных наблюдения: дескриптивный (фактологический), предполагающий фиксацию всех случаев проявления единиц наблюдения; оценочный — когда проявление признаков не только фиксируется, но и оценивается с использованием шкалы интенсивности и шкалы времени (например, длительность акта поведения). Результаты наблюдения должны быть подвергнуты качественному и количественному анализу и интерпретации, К числу приемов обработки данных наблюдения относят методы классификации и группирования, контент-анализа и др.

Основными недостатками метода считают: высокий субъективизм при сборе данных, привнесенный наблюдателем

(эффекты ореола, контраста, снисходительности, моделирования и др.) и наблюдаемыми (эффект присутствия наблюдателя);

преимущественно качественный характер выводов наблюдения; относительная ограниченность в обобщении результатов исследования.

Методы опросаСуть метода заключается в получении информации об объективных или

субъективных (мнениях, настроениях, мотивах, отношениях и т, д.) фактах со слов опрашиваемых. Среди многочисленных видов опроса наибольшее распространение имеют два основные типа: а) опрос "лицом к лицу" — интервью, очный опрос, проводимый исследователем в форме вопросов-ответов с опрашиваемым (респондентом); б) заочный опрос — анкетирование с помощью предназначенного для самостоятельного заполнения вопросника (анкеты) самими респондентами. Специфика работы с трудными подростками в ходе применения данного метода связана со следующим:

этот метод не является основным методическим инструментом, например, по сравнению с социологией;

чаще применяется как сплошной, а не выборочный опрос на реальных социальных группах;

чаще всего проводится в очной форме; является по сути не просто вопросником, а комплексом специальных

приемов и методик (шкалы, ассоциативные приемы, тесты др.) изучения подростков. Источником информации при опросе является словесное или письменное

суждение опрашиваемого лица. Глубина, полнота ответов, их достоверность зависят от умения исследователя грамотно построить конструкцию опросника.

87

Хотя подростки очень ярко переживают свои внутренние состояния и ощущения, отрефлексировать их они не могут, не умеют о них ничего рассказать другим. Они часто не умеют говорить развернуто и логично, просто отвечают на вопросы, чаще всего пользуясь формулировкой для ответа на него. Представление об их понятиях и установках часто можно получить из способа описания ими какого-то запоминающегося случая или события. Сложность беседы с трудным подростками заключается в том, что изначально воспитатель или другое лицо, проводящее исследование, не воспринимают им позитивно, он не доверяют ему. Такие беседы, как правило, также ничего не дают. Известно, что от несовершеннолетних заключенных практически не поступает жалоб в государственные надзирающие инстанции и неправительственные организации, поскольку по неформальным тюремным правилам это жестоко преследуется.

Типичные ошибки, возникающие при неграмотном конструировании вопросов:

отсутствие порядка в ответах (пропуски вопросов) вследствие неудачного формулирования вопросов;

использования специальных терминов, затрудняющих их понимание; преобладание единообразных ответов типа "все или ничего", т.е. отсутствие

различий в ответах у респондентов — результат высокой стереотипности вопроса;

большое количество ответов "не знаю, затрудняюсь ответить" — расплывчатость, неопределенность вопросов;

большое количество неуместных комментариев опрашиваемых — неполный перечень возможных альтернатив ответа;

значительный процент отказов — плохая композиция анкеты, неудовлетворительная инструкция анкеты и др. Существует специфика составления вопросника для интервью,

учитывающего особенности личного взаимодействия участников опроса, а также этап (фазу) его проведения. Основные виды интервью — стандартизированное и нестандартизированное интервью. В первом случае интервью предполагает наличие стандартных формулировок вопросов и их последовательности, определенных заранее. При этом исследователь не имеет возможности их изменения. Методика нестандартизированного интервью характеризуется гибкостью и варьированием в широких пределах. Интервьюер при этом руководствуется лишь общим планом опроса, формулируя вопросы в соответствии с конкретной ситуацией и ответами респондента. Большое значение для успешного интервьюирования имеет техника ведения беседы. Она требует от интервьюера умения устанавливать тесный контакт с респондентом, заинтересовать его в искренней беседе, "активно" слушать, владения навыками постановки и регистрации ответов, преодоления "сопротивления" опрашиваемого.

При этом интервьюер должен избегать навязывания ("подсказывания") опрашиваемому лицу возможного варианта ответа, исключить субъективное истолкование его высказывания. Принято выделять ключевые фазы опроса: установление контакта, основная и завершение интервью. Критерии эффективности интервью: полнота (широта) — оно должно позволить опрашиваемому по возможности полно осветить различные аспекты обсуждаемой проблемы; специфичность (конкретность) — в нем должны быть получены точные ответы по каждому значимому для опрашиваемого аспекту проблемы; глубина

88

(личностный смысл) — оно обязано выявить эмоциональный, когнитивный и ценностный аспекты отношения респондента к обсуждаемой ситуации; личностный контекст— интервью призвано выявить характеристики личности опрашиваемого и его жизненного опыта.

Виды анкетирования разделяются по числу опрашиваемых (индивидуальное и групповое), по месту проведения, по способу распространения анкет (раздаточное, почтовое, прессовое). Среди наиболее существенных недостатков раздаточного, и особенно почтового и прессового опроса является низкий процент возврата анкет, отсутствие контроля за качеством заполнения анкет, использование только очень простых по структуре и по объему анкет.

Для эффективного проведения бесед воспитателю с воспитуемым (подростком) необходимо владеть техникой (инструментарием) понимающего общения и директивного общения.

Техника (инструментарий) понимающего общения - это совокупность установок субъекта общения, правил и конкретных приемов реагирования, направленных на понимание вашего собеседника и его проблем, установление психологического контакта, изучение его личностных особенностей, на выяснение его точки зрения по обсуждаемой проблеме и т п. Главное в технике понимания — это ориентация субъекта общения на внутреннюю систему ценностей, оценок, мотивов и проблем самого подростка, а не на свою собственную: он чувствует свои потребности, свою жизненную ситуацию и проблемы лучше воспитателей. Кроме этого, открытое общение с подростком будет происходить только тогда, когда мы способны создать доверительные взаимоотношения (психологический контакт). Существенными условиями для создания такого климата доверия являются следующие установки воспитателя на взаимодействие с подростком:

на понимающее неоценочное реагирование на мысли, чувства, представления и высказывания ребенка (подростка);

на положительное принятие личности собеседника; на согласованность (конгруэнтность) собственного поведения при

взаимодействии с ним. Эти установки выступают основными психологическими механизмами,

реализующими ориентацию субъекта общения на понимание, на внутреннюю систему отсчета собеседника.

Установка на понимающее реагирование означает наше осознанное стремление реагировать на высказывания и эмоциональные состояния партнера безо всяких оценок, стремясь понять их его "собственными глазами". Именно поэтому в литературе часто понимающее общение называют "рефлексивным", "эмпатическим". Понимающее реагирование не означает нашего согласия с тем, что говорит и чувствует партнер, а есть проявление желания непредвзято понять его позицию, жизненную ситуацию без оценок в его адрес. Оценивающий тип понимания партнера обычно вызывает защитные реакции и затрудняет проявление им открытости.

Установка принятия личности собеседника — это наша готовность к стремлению проявлять к нему безусловно положительное уважение, независимо от его достоинств и недостатков. Проявление такой установки формирует "климат безопасности" и способствует открытости и доверительности со стороны партнера.

Установка на согласованность своего поведения в содержательном плане означает в определенном смысле правдивость и открытость своего поведения

89

самого воспитателя в общении с подростком. Согласованность поведения достигается тогда, когда воспитатель открыто выражает собеседнику словами и жестами, согласуется с нашими внутренними чувствами и переживаниями в момент беседы и когда мы осознаем свои внутренние эмоциональные состояния. В психологическом плане это означает "приглашение" партнера к "обмену доверием". Быть полностью согласованным в общении со всеми людьми, все время и во всех ситуациях, конечно, невозможно и даже вредно. Однако согласованность поведения — важнейшее условие тогда, когда партнеры стремятся понять друг друга и развить взаимоотношения между собой.

Правила понимающего реагирования. Чтобы эффективнее понимать партнера, развивать с ним психологический контакт, целесообразно придерживаться в общении ряда правил:

больше слушайте, меньше говорите сами, "следуйте" за высказываниями и эмоциями партнера;

воздерживайтесь от своих оценок, меньше задавайте вопросов, не "подталкивайте" партнера к обсуждению тех вопросов, о которых ему "следует" говорить с вашей точки зрения;

стремитесь прежде всего реагировать на личностно значимую информацию, сильнее всего связанную с потребностями и интересами партнера;

стремитесь реагировать на чувства и эмоциональные состояния собеседника. Приемы понимающего реагирования. Под приемами реагирования

понимается совокупность всевозможных поведенческих реакций или актов в реальном взаимодействии партнеров. В психологической литературе синонимично встречаются другие обозначения: тип, вид, способ или форма реагирования. Эти приемы достаточно просты для понимания, и все мы в своей жизни в той или иной степени используем их. Однако овладение ими до уровня профессиональных навыков требует систематических усилий. Перечислим эти приемы без содержательного раскрытия:

простые фразы, подтверждающие наличие контакта (выражение внимания и интереса);

перефразирование высказываний и открыто выражаемых чувств партнера (выражение внимания и проверка правильности понимания);

выяснение мыслей и чувств собеседника, не выражаемых открыто (реагирование на то, что, по вашему мнению, находится всезнании партнера);

зондирование не полностью осознаваемых эмоциональных состояний собеседника ("вытягивание" в поле сознания партнера причин эмоциональных состояний);

молчание как прием реагирования (осознанное использование молчания в ходе беседы);

невербальные реакции (осознанное использование в общении "языка тела"); интерпретация (вариант зондирования не полностью осознаваемых

переживаний партнера); резюмирование (вариант расширенного перефразирования логически

завершенного фрагмента разговора); подбадривания и заверения (способ подтверждения того, что вы хотите

понять и принять без оценивания мысли и чувства собеседника);

90

вопросы, проясняющие позицию собеседника (неоценочные вопросы, которые являются вашей реакцией на сказанное и выраженное собеседником в разговоре).

Все сказанное о технике понимающего общения можно изобразить в виде схемы (рис. 1.), на которой наглядно представлены основные положения и правила этой техники.

Рис. 28. Избирательный процесс слушания и реагирования при

использовании техники понимающего общения

Умения и навыки понимающего общения несомненно относятся к числу важных профессиональных качеств современного делового человека. Вместе с тем профессиональная деятельность требует развития умений и навыков другого рода, а именно — умений и навыков использования приемов директивного общения в работе с людьми.

Теперь рассмотрим инструментарий (технику) директивного общения, который также должен владеть воспитатель.

Техника (инструментарий) директивного общения - это совокупность установок субъекта общения, правил и конкретных приемов реагирования, направленных на оказание прямого психологического воздействия на собеседника для достижения своих целей.

Такие качества человека, как целеустремленность и настойчивость в достижении своих интересов и целей, принадлежат к числу неотъемлемых социально одобряемых качеств человека в современном мире. Но очень часто в жизни воспитатели это делают в защитно-агрессивной форме, которая больше препятствует, чем способствует достижению целей и приводит к возникновению психологических барьеров, конфликтов с подростками. Техника директивного

91

общения как раз и ориентирована на то, чтобы преодолевать защитно-агрессивные навыки и привычки и достигать свои цели во взаимодействии с подростками с большей эффективностью и с меньшими психологическими и иными издержками. В основе директивного подхода лежат следующие установки и правила:

на открытое, прямое и ясное выражение своих позиций, намерений и целей; на открытое, активное поведение и действия по достижению своих целей; на прямой и открытый отказ выполнять действия, которые не будут служить

вашим интересам; на эффективную и решительную защиту себя от агрессивного поведения

партнера; на достижение своих целей с учетом интересов и целей партнера.

Приемы директивного реагирования: директивные вопросы (ориентация собеседника на проблему, которую вы

считаете целесообразным обсуждать в соответствии с вашими целями); открытое выяснение противоречий в позиции подростка (ориентация

партнера на осознание противоречий в рассуждениях и аргументах); выражение сомнения по поводу высказываний собеседника; выражение согласия или несогласия (одобрения, неодобрения); совет, предложение, разъяснение (рекомендации собеседнику в связи с

реализацией его целей); убеждение; принуждение (скрытая или прямая угроза партнеру, если он откажется

действовать в соответствии с вашими намерениями). В отношении убеждения следует сделать одно замечание. Часто убеждение

считается отдельным приемом директивного общения. В широком смысле убеждением считается процесс межличностного взаимодействия, в котором мы активно стремимся склонить партнера принять конкретную точку зрения или позицию, вызвать у него определенное эмоциональное состояние или добиться от него согласия на определенный курс действий для реализации ваших (и его) целей и интересов, т.е. в широком смысле убеждение — это психологическое воздействие.

В узком смысле под убеждением подразумевается достижение осознанного принятия партнером предлагаемой позиции, становящейся его собственным мотивом поведения. Если он принимает вашу позицию, не оценивая ее критически, такое воздействие называется внушением. Если вы добиваетесь его согласия с вашей позицией вопреки его внутренним убеждениям, такое воздействие называется принуждением, т.е. действует мотив страха, превышающий внутренние мотивы повеления.

Такая классификация типов воздействия традиционна. В практическом плане полезнее рассматривать убеждение не как простой прием директивной техники или один из приемов психологического воздействия наряду с внушением и принуждением, а в более широком смысле — как целостный процесс целенаправленного взаимодействия и воздействия на подростка, или даже шире — как процесс ведения переговоров. И в этом процессе используются все приемы как понимающего, так и директивного общения. Более того, этот процесс не обязательно заканчивается достижением целевой установки в ходе одной или нескольких встреч.

92

Итак, выше рассмотрены две формы (инструментария) общения: техника понимающего общения и техника директивного общения. В определенном смысле техника (инструментарий) понимания — это техника оказания косвенного психологического воздействия или техника "активного слушания". Директивная техника (инструментарий) — это техника оказания прямого психологического воздействия в процессе взаимодействия с партнером.

Метод социометрииОтносится к инструментарию исследования структуры малых групп, а также

личности как члена группы. Область измерения социометрической техникой — диагностика межличностных и внутригрупповых отношений. С помощью социометрического метода изучают типологию социального поведения в условиях групповой деятельности, оценивают сплоченность, совместимость членов группы. Измерение предполагает опрос каждого члена малой группы с целью установления тех членов группы, с которыми он предпочел бы (выбрал) или, напротив, не захотел участвовать в определенном виде деятельности или ситуации. Процедура измерения включает следующие элементы:

определение варианта (числа) выборов (отклонений); выбор критериев (вопросов) опроса; организация и проведение опроса; обработка и интерпретация результатов с использованием количественных

(социометрические индексы) и графических (социограммы) методов анализа. Социометрическая процедура проводится в двух формах.

Непараметрическая процедура предполагает ответы на вопросы опроса без ограничения числа выборов или отклонений. Их максимальное число равно N — 1 (социометрическая константа), где N — число членов группы. Преимущество этого варианта связано с выявлением так называемой эмоциональной экспансивности у каждого члена группы. При увеличении размеров группы до 12-16 человек возрастает вероятность получения случайного выбора. Параметрическая процедура — ограничение числа выборов. Испытуемым предлагается выбрать строго фиксированное число лиц их всех членов группы, т, е. вводится так называемое социометрическое ограничение. Данная форма повышает надежность измерения, позволяет стандартизировать условия выборов в группах различной численности. Ее недостаток связан с невозможностью раскрыть всю полноту отношений в группе.

Выделяют разные виды социометрических критериев: коммуникативные (выявляют реальные отношения, гностические (определяют степень осознанности реальных отношений), двойные и одинарные, ролевые и др. С выбором критериев связана проблема определения их числа и специализации в социометрическом вопроснике. Рекомендуется производить специализацию и выбор критериев исходя из предварительного анализа жизнедеятельности группы, выделяя ситуации, особо значимые для группы, т.е. опосредованные задачами и целями, стоящими перед группой, использовать общий, фундаментальный критерий для выявления "глубинной" связи членов группы. Последняя предполагает использование вопросов, касающихся оценки общего эмоционального состояния испытуемых при условии распада группы в будущем, например, в случае реорганизации коллектива, его перемещения, переформирований и т.п.

93

Результаты исследования могут быть представлены в виде социометрической матрицы (таблицы), куда включены все выборы и (или) отклонения, сделанные или предполагаемые членами группы, в виде социограммы, графически изображающей полученные результаты или в форме разнообразных социометрических индексов, дающих количественное представление о положении индивида в группе, а также оценку группы в целом. Социометрические индексы делят на две группы: индивидуальные и групповые. К индивидуальным показателям относят: социометрический статус — величина позитивности или негативности отношения группы к отдельному ее члену, которая определяется отношением количества выборов и отклонений, которые получил индивид, к их максимально возможному числу. Индекс эмоциональной (психологической) экспансивности — степень активности индивида во взаимодействии с другими членами группы, потребность в осуществлении контактов с ними. Он рассчитывается как отношение количества сделанных индивидом выборов и отклонений относительно членов группы к их максимально возможному числу. Для характеристики позиции индивида в группе вычисляют и другие индексы, например, "предписанная роль", приемлемость индивида группой и др. Однако главная сложность состоит их интерпретации, сопоставлении их с известными социально-психологическими понятиями.

К наиболее популярным групповым индексам относят: показатели групповой экспансивности (интенсивность группового взаимодействия), интегрированности группы (степень включенности в общение членов группы в конкретном виде деятельности или ситуации), сплоченности и ряд других. Графический анализ данных осуществляется путем построения социограмм. Последняя позволяет наглядно выделить в составе исследуемого коллектива подгруппы (группировки), положительные, конфликтные или напряженные "участки" внутри групповых отношений, "популярных" его членов (индивиды, имеющие максимальное количество выборов) либо "отвергаемых" (индивиды, получившие максимальное количество отклонений), определить лидера группы. Различают два вида социограмм: коллективную и индивидуальную. Наиболее часто для отображения структуры отношений в группе применяют социограмму-мишень (см. рис.2). Она представляет собой несколько концентрических кругов, в центр которых помещают "популярных индивидов, в наружное кольцо — "отвергаемых", во внутреннее кольцо — "средне популярных".

94

Рис. 29. Пример социограммы-мишени (первых двух выборов)

Обычно составляют несколько коллективных социограмм для одной группы:

взаимных выборов, взаимных отклонений, первых двух (пяти) выборов и некоторые другие. Индивидуальные социограммы позволяют произвести более тонкий анализ положения конкретного члена в группе: отличить позицию лидера от позиции "популярных" членов группы. Четкая лидерская позиция часто определяется по тому кому из состава группы преимущественно отдают предпочтения в своих выборах "популярные" ее члены.

Надежность измерения в социометрии зависит от "силы" социометрического критерия, возраста испытуемых, вида индексов (персонального или группового). В социометрическом тесте не исключена возможность искажения ответов испытуемого, сокрытия его истинных чувств. "Гарантией" откровенности испытуемого могут выступать: личностно значимая мотивация участия в исследовании, выбор значимых для членов группы критериев опроса, доверие к исследователю, добровольный характер тестирования и др. Устойчивость социометрического измерения подтверждают, как правило, методом параллельного теста и взаимной корреляцией результатов. Установлено, что стабильность социометрических результатов обуславливается динамичной природой социально-психологических явлений, в целом, межличностных отношений, в частности, и стечением времени снижается.

Для определения валидности социометрического метода применяют сравнение результатов измерения с внешним критерием, обычно — с мнением экспертов. Социометрический метод должен быть дополнен другими приемами, направленными на более глубокий анализ оснований межличностных предпочтений: мотивов межличностных выборов, сделанных членами группы; их ценностных ориентации, содержания и типа осуществляемой совместной деятельности.

Наиболее существенными недостатками метода принято считать: невозможность выявления мотивов межличностных выборов; возможность искажения результатов измерения из-за неискренности

испытуемых или вследствие влияния психологической защиты;

95

социометрическое измерение приобретает значение лишь при исследовании малых групп, имеющих опыт группового взаимодействия.

Методы воспитания Методы воспитания - это конкретные пути влияния на сознание, чувства,

поведение школьников для решения педагогических задач в совместной деятельности (общении) последних с учителем-воспитателем (табл.2).

Таблица 29 Классификация методов воспитания по источникам передачи

содержания

Группы методов Виды методов Источники передачи содержания

I группа Словесные методы Рассказ, беседа, инструктаж и др.

II группа Практические методы Упражнения, тренировка, самоуправление и др.

III группа Наглядные методы Иллюстрирование, показ, предъявление материала и др.

Другая классификация методов построена на основе простейшей структуры личности: методы формирования сознания; методы организации деятельности и формирования поведения; методы формирования чувств и отношений (табл.3). Это тоже широко распространенная классификация. Самым распространенным методом формирования сознания является метод убеждения - это путь воздействия на знание школьника для разъяснения фактов и явлений общественной или личной жизни, формирования взглядов. Он является ведущим в воспитательной работе.

Методы организации деятельности и формирования поведения - это практические методы. Человек - субъект деятельности, в том числе и познавательной. Поэтому в процессе познания он не только созерцатель, но и деятель. К этой группе методов относятся: упражнение, приучение, поручение, педагогическое требование, воспитывающие познания и деятельности учащихся, но косвенно они влияют и на формирование сознания человека.

Например, метод упражнений - это метод управления деятельностью школьников при помощи разнообразных и повторяющихся дел, где каждый выполняет определенные поручения (задания). С помощью этого метода организуется деятельность воспитуемых и стимулируются позитивные ее мотивы (различные виды заданий на индивидуальную и групповую деятельность в виде поручений, требований, состязания, показа образцов и примера, создание ситуаций успеха). Метод упражнений в воспитании реализуется через поручения. Поручения (практические задания) создают и расширяют опыт учащихся в различных видах деятельности.

Методы формирования чувств и отношений, стимулирующие познание и деятельность, используются в единстве с методами формирования сознания и деятельности. Стимулировать - значит побуждать, помогать наполнять смыслами, улучшать качество познавательной деятельности, создавать для нее благоприятные условия, в том числе и нравственные условия. К таким стимулирующим методам

96

относятся поощрение, порицание, наказание, создание ситуаций успеха, контроль, самоконтроль, оценка и самооценка и др. Ниже приведена общая классификация методов воспитания (табл.3).

Таблица 30 Классификация методов воспитания

Методы формированиясознания личности

Методы организации деятельностии формирования поведения

Методы формирования чувств и отношений

Убеждение Педагогическое требование Соревнование

Внушение Общественное мнение Поощрение

Беседа Приучение Наказание

Лекция Упражнения Создание ситуации успеха

Дискуссия Поручения

Метод примера Создание воспитывающих ситуаций

Методы воспитания следует отличать от средств воспитания, с которыми они связаны. Средствами воспитания являются, прежде всего, предметы материальной и духовной культуры, которые используются для решения педагогических задач (табл.4).

Таблица 31 Средства обучения и воспитания

Слово Образ Орудия и приспособления

"Живое слово" Иллюстрации Здания, мебель, оборудование

Аудиозапись Макеты ЭВМ

§ 4.2.5. Типовая модель (алгоритм) работы с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Рассмотрим типовую модель (алгоритм) работы с детьми (подростками), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на примере социального педагога. Для этого еще раз следует ввести некоторые особенности, отличающие детей этой группы "риска". Это наличие неблагоприятных социальных условий, медицинские проблемы, усугубляющие физическое и психическое состояние ребенка, и, как следствие, отклоняющееся от нормы поведение и трудности обучения. Дети (подростки) этой группы — это та категория, которая в силу определенных обстоятельств своей жизни более других подвержена негативным внешним

97

воздействиям. До тех пор пока жизненная ситуация терпима, ребенок ничем особенным не отличается, он как бы себя не выдает. Но взрыв, имеющий необратимые последствия, может произойти в любой момент, тогда работать будет гораздо труднее, потому что придется иметь дело уже со следствием, а не с причиной.

Типовая модель (алгоритм) работы с детьми (подростками), оказавшимися в трудной ситуации:

1. Выделение детей "группы риска". Его можно проводить методом социального анкетирования. Специалистом заполняется матрица по определенным параметрам на всех детей учреждения. Происходит это при интервьюировании учителей, воспитателей, родителей. Для удобства выделяются четыре основные группы критериев: социальные, медицинские, учебные, поведенческие (см. табл. 5). В результате определяются дети, которые имеют неблагоприятные показатели в совокупности. Они-то и составляют "группу риска".

2. Сбор сведений о взаимотношениях таких детей в школе, классе, семье. Необходимо вести наблюдения на уроках, переменах, обследуя домашние условия.

3. Проведение углубленной, индивидуальной диагностики по параметрам личностного, интеллектуального развития (например, методом тестирования).

4. Разработка и ведение картотеки, куда заносятся различные сведения социально-психологического характера. На каждого подростка ведется индивидуальная карта. При необходимости организуют психолого-медико-педагогические консилиумы для определения маршрута обучения и воспитания ребенка.

5. На основании полученных сведений строится коррекционно-развивающая работа (табл.5).

Таблица 32 Индивидуальная карта ребенка, оказавшегося в трудной жизненной

ситуации

№ школы ____ класс

Учебный год _____

№№ по классному журналу

Группы критериев

Медицинские Социальные Учебно-педагогические

Поведенческие

1 – имеют хронические заболевания внутренних органов– имеют проблемы с органами слуха, зрения, речи– часто и длительно болеют (пропускают по болезни более 40 учебных дней в году)

– живут в асоциальной семье – в малообеспеченной семье;– в семье беженцев, переселенцев (проблемы адаптации и языковые)– перешли в новую школу, класс, сменили место жительства

– имеют стойкую неуспеваемость– прогуливают, пропускают занятия без уважительных причин– другое

– имеют стойкие нарушения поведения– трудности во взаимоотношениях со сверстниками, учителями и родителями– повышенная тревожность– употребление психоактивных веществ– другое

2…n-1N

98

– состоят на учете у психоневролога– перенесли сложные медицинские операции– перенесли стрессы- другое

(проблемы адаптации)– другое

§ 4.2.6. Психологическая коррекция социального поведения детей (включая конфликтные формы)

Психологической основой работы является развитие у детей (подростков) адекватного позитивного видения своих возможностей, появление веры в духовный рост, удовлетворение базовых потребностей в любви и самоуважении. Происходить это может в форме тренингов, индивидуальных консультаций, с помощью включения в активную учебную и внеучебную деятельность. Взрослому надо постараться убедить ребенка (подростка), что он сам справится со своими трудностями. Условием реализации потенциальных возможностей детей является создание благоприятной социально-психологической обстановки доверия.

Воспитатель должен обращать особое внимание на следующие виды социального поведения:

этническое поведение; групповое полоролевое; семейное.

По параметру активности—пассивности личности следует обратить внимание на следующие виды социального поведения:

пассивное; приспособительное; конформное; адаптационное; стереотипное; активное; агрессивное; потребительское; созидающее; поведение по оказанию помощи другим людям; поведение по возложению ответственности (поведение атрибуции).

Поскольку трудные подростки часто конфликтуют с окружающими, то воспитатель должен уметь составлять карту диагностики конфликтных ситуаций. Ниже приведена типологическая модель составления подобной карты.

Карта диагностики конфликта.1. Стороны конфликта:

характеристика субъектов конфликта; история взаимоотношений конфликтующих сторон:

99

не было взаимоотношений до конфликта, нормальные, без соперничества и враждебности, отношения соперников, но не врагов, конкуренция интересов,

осуществляется лично, через посредников (руководителей), острые отношения в прошлом, сопровождавшиеся враждебными отношениями.

2. Сущность конфликтной проблемы: основные причины и их взаимосвязь; какие аспекты являются главными/второстепенными; "точки соприкосновения" — какие вопросы/интересы

объединяют/могут объединить; какие позиции занимают и отстаивают; что предпринималось и чем закончилось, почему; какой информации не хватает, как ее получить; как отражается конфликт на функционировании.

3. Отношение сторон на момент конфликтного противоборства. взаимное доверие и уважение; недоверие/подозрительность; недоверие переносится с рабочих на личные и наоборот, стороны

поляризованы; члены враждующих лагерей избегают общения друг с другом; нескрываемая враждебность. Установка на победу над "притом" любой ценой.

4. Отношение к разрешению конфликта. стремление прекратить конфликт любой ценой; найти взаимоприемлемое решение; намерение продолжать противоборство: победить оппонента любой ценой.

5. Позиции (интересы), варианты сторон к урегулированию конфликта. позиции сторон известны/неизвестны; стороны обсудил" ряд решений: позиции сторон по отношению к ним

ясны/неясны; отсутствует свой вариант, но готовы обсуждать другие варианты; жесткое навязывание своего варианта, позиции не изменены; каковы возможные мотивы и потребности сторон:, лежащие в основе

их позиции; что могло бы сблизить позиции сторон и подтолкнуть их к взаимному

поиску приемлемого решения. Выбор управленческой стратегии и форм ее осуществления

основывается на результатах анализа и оценки информации о конфликте и включает в себя:

выбор тактических шагов (этапов); разработка плана, вопросов, правил, процедур; оценку возможных тупиковых ситуаций и способов их преодоления.

§ 4.2.7. Методы перевоспитания (типовая модель)Первая задача перевоспитания – включить подростка в жизнь коллектива.

100

При этом условии перевоспитание органически входит в общую систему воспитательной работы школы и начинает плодотворно воздействовать на поведение и сознание трудного подростка. Причем связь между воспитанием и перевоспитанием построена на прямой и обратной зависимости: воспитание включает в себя элементы перевоспитания, а перевоспитание опирается на достигнутые в воспитании результаты. Взаимосвязь воспитания и перевоспитания может быть выражена так: нормализация и повышение качества воспитательного процесса – главное условие и решающий фактор перевоспитания. В воспитании важную роль играют методы убеждения и внушения. В перевоспитании действие этих методов ограничено. Здесь воздействуют в первую очередь примеры и организация нового опыта поведения. В перевоспитании существует цепь последовательно связанных между собой элементов.

Типовая модель (алгоритм) работы состоит в следующем: 1. Анализ положительных и отрицательных свойств характера подростка,

исследование его потребностей, отклонений в поведении. 2. Изучение педагогической обстановки, среды окружения ребенка с

последующей нейтрализацией или устранением вредных влияний и усилением положительных воздействий окружающей среды. Подростка необходимо поставить в положение активного сопротивления неблагоприятным условиям внешней среды.

3. Перестройка отрицательного стереотипа. Переключение сил и способностей на полезные дела, изменение окружающей среды (перевод из школы в школу, из класса в класс.) Надо, чтобы в результате такой перестройки подросток не мог проявлять свои недостатки и пороки, чтобы вся его жизнь требовала применения положительных качеств, сил и способностей.

4. Изменение привычного поведения подростка путем вовлечения его в новые виды деятельности. В результате должны усиленно развиться положительные качества.

5. На базе ускоренного развития положительных качеств осуществляется устранение недостатков. Быстрыми темпами должно идти общее развитие.

Пока не будет устранена односторонность развития возможен рецидив. Сущность перевоспитания заключается не только в борьбе с недостатками подростка и искоренении пороков и отрицательных качеств, но и в нормализации всей психической жизни подростка, в ускоренном развитии всего положительного фонда личности. Вокруг центрального звена перевоспитания концентрируются и все остальные элементы. При изучении личности подростка мы не столько должны отыскивать в нем недостатки, сколько находить то положительное, на базе которого будет строиться перевоспитание.

Анализ процесса перевоспитания позволяет выделить в нем четыре основные функции:

восстановительную; компенсирующую; исправительную; стимулирующую.

Процесс восстановления положительных качеств требует постоянного возвращения памяти подростка к тем добрым делам, которые он в свое время совершал. Компенсирующая функция перевоспитания призвана дополнить восстановительную. У трудного подростка не всегда удается восстановить все его

101

духовные силы. Необходимость компенсации вытекает из ощущения подростком слабости, в какой либо области. Каждый трудный подросток стремиться компенсировать тот или другой недостаток усилением деятельности в той или иной области, которую любит, в которой может добиться быстрых успехов. При этом осознанно или неосознанно подросток развивает те качества, которые он считает сильной стороной своей натуры.

Компенсация всегда связана с тремя факторами в перевоспитании:1) необходимостью изменить свое поведение в новых условиях;2) желанием добиться успеха в заинтересовавшей подростка деятельности;3) утвердить себя в глазах сверстников как личность, достойную уважения.

Стимулирующая функция перевоспитания тесно связана с восстановительной и компенсационной. Стимулирование должно помочь активизировать действия ученика в той области, где проявляются его положительные качества, осудить отрицательные поступки подростка. Исправительная функция перевоспитания – наиболее важная среди всех остальных. Сущность исправления состоит в том, чтобы трудный подросток как можно скорее освободился от груза отрицательных качеств.

При перевоспитании не обойтись без наказания. Но главная основа исправления, а стало быть, уничтожения недостатков – опора на положительное. Необходимо фиксировать внимание ребенка на положительных сторонах его личности, усиливая в нем веру в свои силы и строя свою работу с ним не на подчеркивании того, что не следует делать, а наоборот, на хороших сторонах характера.

В заключении отметим, что маршрут обучения и воспитания ребенка задает определенную логику (этапность) работы. Он должен включать: определение проблемы, характеристики целей педагогического процесса (например, достижимость позитивных результатов); формулирование рабочих гипотез (предварительных установок работы с подростком); определение плана работы; описание методов и инструментария работы, схем их анализа и интерпретации.

102

§ 4.3. Рекомендации по использованию инструментария работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации

Работа с детьми и подростками, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, особенно, с социальной дезадаптацией должна включать ряд организационных, диагностических и собственно коррекционных мер.

Рекомендации по работе с детьми (подростками), оказавшимися в трудной жизненной ситуации, следует разбить на две группы, которые включают в себя:

1) детей и подростков, проблемы которых обусловлены отклонениями в физическом и психическом развитии;

2) детей и подростков, проблемы которых обусловлены педагогической запущенностью (т.е. развитием асоциальных форм поведения).

Для первой группы отклонения в физическом развитии выступают в качестве психогенного фактора, влияя на эмоциональное состояние физически нездоровых детей (апатия, угнетённость, неверие в свои силы, грусть, тоска, плаксивость). Подход к таким детям — это сочетание лечения заболевания, которое имеется в анамнезе развития ребёнка (подростка), и особых мер "щадящей педагогики". В основе её - принципы лечебной педагогики, включающие индивидуальный подход к детям в реализации требований учебно-воспитательного процесса, в превалировании метода поощрения перед наказанием, в применении методов и приёмов психотерапевтического воздействия. Вторая группа — это дети и подростки, проблемы которых обусловлена педагогической запущенностью, при которой отклонения в сознании, поведении и эмоционально-волевой сфере обусловлены педагогическими причинами и носят устойчивый характер. Чаще всего это связано с пубертатный периодом, когда старшие подростки, взрослея, тянутся к самостоятельности. Но социального опыта, многих практических умений, необходимых сил и способностей еще нет. Назревает конфликт между пониманием, норм поведения и их выполнением, чувствами и разумом, планами и возможностями. Разрыв между познанием мира и самопознанием лишает ребенка возможности саморегуляции и самовоспитания.

Необходимо общение в микрогруппах ближайшего окружения, деятельность, направленная на самопознание и самоопределение, формирование потребности в постоянном самовоспитании, активное приобщение к труду для личных и общественных целей. Главное условие для этого - высокая культура общения и педагогический такт учителя, долготерпение и вера в силы подростка. Ключевыми фигурой здесь становится социальный педагог.

Функционал и область ответственности социального педагога. Должен знать детские проблемы, трудные семьи, тревожные точки микрорайона. Должен способствовать реализации прав ребенка, созданию комфортной и безопасной обстановки, обеспечению охраны жизни и здоровья, выполнению обязательного всеобуча. Взаимодействовать с учителями, родителями, специалистами социальных служб в оказании помощи обучающимся и детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, а также попавшим в экстремальные ситуации. Изучать личность "трудного" ребенка и воспитательную ситуацию с целью выявления нравственных ориентаций подростка и воспитательных возможностей семьи и коллектива, делает выбор методов, приемов, форм перестройки воспитательной ситуации и нравственной переориентации личности, реализует воспитание "трудного" на основе

103

координации воспитательных усилий школы, семьи, среды и анализирует полученный результат. Вести дневник наблюдений.

Хотя направления работы социального педагога и перечислены в квалификационной характеристике, но практически их круг значительно шире. Социальный педагог должен быть главным посредником между ребенком и теми, кто его окружает: учителями, классным руководителем, администрацией, представителями милиции, суда, других ведомств, а иногда и родителями или опекунами.

Основные направления деятельности социального педагога:1. Постановка социального диагноза. Определение социокультурной

ситуации, социальных и личностных проблем детей и взрослых, попадающих в сферу влияния социального педагога. Информация может быть из разных источников (педагогическая, родительская, психологическая, медицинская, другая).

2. Выявление запросов, потребностей детей и разработка мер помощи конкретным учащимся с привлечением специалистов из соответствующих учреждений и организаций.

3. Помощь семье в проблемах, связанных с учебой, воспитанием, присмотром за ребенком. Посредничество между различными специалистами и организациями (учреждением образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и пр.).

4. Помощь ребенку в устранении причин, негативно влияющих на его успеваемость и посещение учебного учреждения. Распознавание, диагностирование и разрешение конфликтов, проблем, трудных жизненных ситуаций, затрагивающих интересы ребенка. Предотвращение серьезных последствий развития сложных для ребенка событий.

5. Профилактика правонарушений, девиантного поведения детей и подростков, в том числе алкоголизма, наркомании, курения, ранних интимных связей. Пропаганда здорового образа жизни.

6. Привлечение детей, родителей, общественности к организации и проведению социально-педагогических мероприятий, акций. Организация разнообразной социально-значимой деятельности детей в социуме (досуг, отдых, воспитательные мероприятия). Включение в процесс творчества, поддержка социальной инициативы.

7. Индивидуальное и групповое консультирование детей, родителей, педагогов и администрации по вопросам разрешения проблемных ситуаций, конфликтов, воспитания детей в семье.

8. Организация взаимодействия различных групп детей и взрослых, содействие налаживанию нормальных межличностных взаимоотношений в семьях, детских и взрослых коллективах. Помощь педагогам в разрешении конфликтов с детьми.

9. Пропаганда и разъяснение прав детей, семьи и педагогов. В качестве особой функции может быть выделена защита прав ребенка на основе конвенции о правах ребенка и других правовых документов. Социальный педагог имеет полномочия быть представителем образовательного учреждения в суде, на конфликтных комиссиях, где решается судьба ребенка.

Школа накладывает определенный отпечаток на деятельность социального педагога — он, прежде всего педагог, а затем уже социальный работник. Поэтому

104

для него актуальны традиционные педагогические и воспитательные методы работы: убеждение, разъяснение, совет, опора на положительный пример, использование общественного мнения, социума, национальных традиций, а также таких мощных социально-педагогических инструментов воспитания, как труд, спорт, игра, благотворительная деятельность, культурное просвещение.

В то же время, учитывая особенности его деятельности, он должен быть компетентным по широкому кругу вопросов. Прежде всего, этому работнику необходимо быть хорошо "подкованным" в области юриспруденции и права. Не только гражданские судебные дела, в том числе и уголовные, в которых фигурируют дети и подростки, требуют таких знаний и навыков. Профилактическая работа с семьями и детьми группы риска также предполагает правовое просвещение.

Диагностический инструментарий социального педагога включает в себя множество анкет для выявления различных социальных позиций. Значит, ему необходимо знать основы социологии, позволяющие грамотно составить, обработать, проанализировать результаты анкетирования и на их основе уметь прогнозировать ситуацию. В этом отношении данный работник уже чем-то напоминает психолога. Во многих учреждениях образования выявлением социальной или социально-психологической ситуации занимается именно психолог. Но эффективнее было бы перераспределить эти обязанности. Выявление социальных проблем, например таких, как степень удовлетворенности школьников и родителей учебно-воспитательным процессом, взаимоотношения учеников друг с другом (социометрия), выделение "группы риска" и тому подобное, следует оставить социальному педагогу, что, впрочем, не исключает его взаимодействия с психологом.

Отдельная сторона деятельности социального педагога — изучение психолого-медико-педагогических особенностей личности учащихся "группы риска", их социальной микросреды, условий жизни. В процессе индивидуального обследования проблемного ребенка социальный педагог может получить информацию о взаимоотношениях в семье, со сверстниками, учителями. Здесь ему понадобится знание конфликтологии и проблем межличностного общения, а также основ возрастной и специальной психологии. Таким образом, взаимодействие с психологом школы становится еще актуальнее. Объединяет данных специалистов еще и тот факт, что оба должны соблюдать этический кодекс, так как их информация является строго конфиденциальной.

Социальный педагог оформляет сберегательные вклады, решает вопросы использования имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выступает их представителем в суде. Социальному педагогу необходимо не только знать законы, но и уметь очень хорошо разбираться в семейной ситуации, понимать глубинные проблемы семьи, чтобы не навредить ребенку в тех случаях, когда речь идет о лишении родительских прав или встает проблема, с кем останется ребенок после развода родителей. Здесь также неоценима помощь психолога. Она может быть оказана как семье или ребенку, так и самому социальному педагогу (в виде консультации).

Следует обратить внимание на принципиальное отличие профессиональной деятельности социального педагога от работы психолога, которое заключается в активной позиции первого по отношению к ребенку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации.

105

Психолог помогает ребенку или семье, как правило, тогда, когда к нему обратились. Навязывать помощь, вторгаться во внутренний мир без приглашения он не может, да в психологической работе это и неэффективно. Социальный педагог не только имеет право, но и обязан вмешиваться в ситуацию. Это делается в случаях, когда подвергаются опасности жизнь и здоровье ребенка. Например, при жестоком обращении с применением физического и психического насилия в семье или при безразличном отношении к ребенку, когда ему нечего есть и т.д.

В таких ситуациях социальный педагог посещает дом ребенка, обследует условия его жизни. Делает он это как официальное лицо — вместе с классным руководителем и участковым милиционером. Далее он связывается с различными инстанциями: социальная защита, медицинские учреждения, приюты, суды и т.д. Указанное отличие в деятельности психолога и социального педагога наглядно демонстрирует, что совмещать эти должности одному человеку нецелесообразно, они требуют разных деловых и личностных качеств.

Инструменты повышения результативности работы с трудными детьми. Для большей результативности при работе с детьми "группы риска" необходимо грамотно распределить обязанности психолога школы и социального педагога. Ребенку или подростку, имеющим искаженные представления о мире взрослых, желательно не отождествлять в одном лице волевую и решительную учительницу, именуемую "социальным педагогом", которая, возможно, на его глазах довольно резко разговаривала с родителями-дебоширами, и другую учительницу, именуемую "психолог", которая общается с ним совсем другим, умиротворяющим тоном. Второй — "доброй учительнице" — у него будет больше желания довериться.

Ребенок неосознанно склонен считать, что "строгая учительница", раз она наказала старших, "более сильных", способна наказывать и остальных, а также его самого. А наказания он желает меньше всего, ему требуются поддержка и понимание, несмотря на то что ругать, как всегда, есть за что. Так как психика подростка "группы риска" особенно ранима и возможны неадекватные реакции, очень важно, чтобы разные социальные роли ассоциировались у него с разными людьми. Ассоциация будет более устойчивой в соответствующей обстановке. Сложно рассчитывать на быстрый результат, если, например, психолог пытается проводить доверительную беседу в канцелярии, кабинете директора, врача. Ребенок находится в напряженном состоянии, сходном с тем, которое он испытывает при встрече с людьми этих профессий. Важно учитывать любые мелочи в работе с детьми "группы риска".

Планирование работы классного руководителя c "трудными" учащимися.

Рекомендации к плану воспитательной работы в начальных классах. 1. Краткий анализ воспитательной работы за прошлый учебный год. Дается краткая характеристика классного коллектива и отдельных

учащихся. Их отношение к учению, труду в коллективе, к творчеству, каково внимание, прилежание, физическая выносливость детей. Как живется педагогически запущенным детям, кто из них замкнут и инертен, трудно контактирует с товарищами, повышенно возбудимы, недисциплинированны.

2. Задачи воспитательной работы. Воспитание у "трудных" наблюдательности, добросовестности, бодрости,

способности к сотрудничеству, бережливости, трудолюбия, отзывчивости на

106

добро, вежливости, исполнительности, эмоциональной сдержанности. С "трудными" детьми вести индивидуальную работу, оказывая помощь в

учении, преодолении неумелости, укрепляя интерес к познавательной деятельности, дружбе с одноклассниками.

3. Разделы плана. а) Работа с коллективом учащихся по реализации программы воспитания;

направление коллективного воздействия на детей, имеющих девиантное поведение; опора на ведущие виды деятельности: познавательную, игровую, общественно полезную; коррекция форм общения, поведения, формирования культуры поведения, культуры чувств; борьба с вредными привычками.

б) Деятельность детей, направленная на вовлечение "трудных" в классное самоуправление и т. д.

в) Индивидуальная работа со слабоуспевающими, "трудными" учащимися и их семьями. Оказание педагогической помощи родителям, их детям - учебной помощи, контроль за поведением детей в школе и вне ее, вовлечение родителей в учебновоспитательную работу класса" школы. Темы бесед и консультаций: "Помощь детям в учении", "Роль мамы (папы) в создании положительного микроклимата в семье", "Дети и деньги", "Детская ложь" и др.

Рекомендации к плану воспитательной работы и средней ступени. 1. Краткий анализ воспитательной работы за прошлый учебный год. Краткая характеристика классного коллектива и отдельных учащихся по

следующим критериям: умение учиться, объективная самооценка, физическая развитость, ответственность, уверенность в себе, выносливость, принципиальность, дисциплинированность. Необходимо оценить изменения в уровне воспитанности "трудных" учащихся, степень коллектива. Анализ результатов индивидуальной воспитательной работы с педагогически запущенными подростками. Состоят ли на внутришкольном учете, на учете в милиции, верны ли были выбранные педагогические приемы, способствовавшие перевоспитанию подростка.

2. Диагностика. Определение уровня воспитанности учащихся; диагностика трудновоспитуемости; психологические обследования консультации "трудных" детей.

3. Задачи воспитательной работы. Осуществление взаимосвязи воспитания "трудных" в коллективе и

самовоспитания. Организация самопознания и индивидуальной работы. Организация психолого-педагогического просвещения, работа с картами воспитанности "трудных". Обучение их культуре поведения на основе управления собой.

Знакомство с правовыми нормами поведения. Воспитание ответственности за поступок, уважения к взрослым, родителям, младшим. Формирование нравственно-ориентированных взаимоотношений полов. Борьба с вредными привычками.

4. Разделы плана. а) Пути формирования воспитывающего детского коллектива в классе. б) Организация самопознания и самовоспитания "трудных" подростков. в) Определение форм индивидуальной помощи, выявление пробелов в

знаниях и способов их ликвидации, поднятие престижа и уважения к "трудным" через систему посильных поручений. Организация медицинской помощи,

107

включение в работу кружков, секций, вовлечение в движение милосердия. Педагогические консультации по теме: "Ваш беспокойный ребенок",

"Семейные проблемы", круглые столы "Семейная педагогика", организация Дней открытых дверей и др.

г) Совместная работа классного руководителя с семьей, общественностью и правоохранительными органами.

Рекомендации к плану воспитательной работы в старших классах. 1. Краткий анализ и характеристика учащихся класса. Указываются общие сведения о классе, уровне сплоченности коллектива,

сформированности общественного мнения, наличие традиций, уровень развитого самоуправления, взаимоотношения в классе (группировки, мотивы их образования, их отношение к коллективу класса, степень заинтересованности в классных делах, проявление взаимной требовательности, дружеской заботы, взаимопомощи и уважения в коллективе, критика и самокритика, особенности взаимоотношений между юношами и девушками. Наличие неофициальных лидеров, их влияние в классе, причины их влияния, отношение к лидерам актива; наличие "отверженных" с напряженными взаимоотношениями со взрослыми, с конфликтными взаимоотношениями со сверстниками, отрицательными отношениями к разным видам деятельности и неадекватной самооценкой своих личных качеств).

2. Общие задачи воспитательной работы. Важнейшими являются: перестройка отношений "трудного" подростка

(снять настрой на ситуацию конфликта в отношениях с учителями, со сверстниками, перестроить отношение к учебной деятельности, к труду, ко сну), перестройка воспитательной ситуации в семье, в коллективе (преобразование форм взаимодействия коллектива и личности, формирование коллективных мнений о подростке, оценочных суждений о нем; включение "трудного" в общение со сверстниками, в систему деловых и межличностных отношений, в коллективно организуемые виды деятельности).

3. Разделы плана. а) Работа с коллективом учащихся по реализации целевых программ "Твое

призвание", "Культура и личность", "Мир человека", "Творчество и самотворчество", "Безопасное поведение", направленных на расширение культурного кругозора, воспитание ответственного отношения к жизни, выбору профессии, труду, формирование культуры межличностного и межполового общения, организацию самопознания и самовоспитания, самореализации.

б) Деятельность детей. Включение "трудных" в общественно полезные дела: в чередование творческих поручений, темы "Истина", "Красота", "Интеллект", "Добро". Классное самоуправление. Самодиагностика личности "трудного".

в) Индивидуальная работа. Работа по преодолению эгоистичности, лености и лживости - главных психологических предпосылок трудновоспитуемости в этом возрасте. Стремление вывести школьника на осознание безнравственности поведения, на восполнение пробелов в социальном развитии ребенка, формирование социально значимых качеств, формирование ответственности за свое будущее, воспитание требовательности к себе.

Организация помощи "трудным" детям. Организация педагогической помощи. 1. Создание благоприятных условий для развития личности "трудного"

ребенка.

108

2. Постоянное отслеживание пробелов в знаниях, умениях и навыках "трудных" учащихся. Определение системы дополнительных занятий, помощи и консультирования. Снятие "синдрома неудачника".

3. Забота об укреплении положения детей в классном коллективе, организация помощи "трудным" в выполнении общественных поручений.

4. Формирование положительной Я - концепции. Создание личности обстановки успеха, одобрения, поддержки, доброжелательности анализ каждого этапа, результата деятельности ученика, его достижений. Поощрение положительных изменений. От авторитарной педагогики - к педагогике сотрудничества и заботы.

5. Оказание педагогической помощи родителям "трудного" школьника. Учить их понимать ребенка, опираться на его положительные качества, контролировать его поведение и занятия в свободное время.

Организация медицинской помощи 1. Проведение систематического диспансерного осмотра детскими

врачами "трудных" школьников с целью диагностики отклонений от нормального поведения, причин психофизиологического, неврогенного характера.

2. Оказание помощи медикаментозной, физиотерапевтической, суггестивной и т.д.

3. Предупреждение привычек к курению, влечению к алкоголю и токсическим средствам. Показ отрицательных последствий, внушение и самовнушение.

4. Половое просвещение "трудных" подростков. Решение проблем половой идентификации.

Организация психологической помощи. 1. Изучение психологического своеобразия "трудных" подростков,

особенностей их жизни и воспитания, умственного развития и отношения к учению, волевого развития личности, профессиональной направленности, недостатков эмоционального развития, патологических проявлений.

2. Выявление проблем семейного воспитания: неотреагированность чувств и переживаний родителями, неосознанная проекция личностных проблем на детей, непонимание, неприятие, негибкость родителей и т.д.

3. Психологическое консультирование с целью помочь ребенку разобраться в своих проблемах и подсказать, как их можно было бы решить.

4. Индивидуальные беседы с "трудными" детьми с целью помочь им совершать более осмысленные поступки, подняться над своими переживаниями, страхом, преодолеть неуверенность в общении с другими.

5. Коррекция положительного воспитательного воздействия выбранных средств воспитания.

Организация свободного времени "трудных" школьников.Свободное время - умение разумно и интересно, с пользой для себя и

окружающих проводить свой досуг - острая проблема "трудных" детей. С одной стороны, досуговая деятельность привлекает учащихся нерегламентированностью, добровольностью видов и форм деятельности, широкими возможностями для самодеятельности, неформальным характером отношений. Количество свободного времени у "трудного" вырастает в неделю приблизительно до 50 часов, а в день - до 8 часов. С другой стороны, наблюдается неумение "трудного" рационально использовать свое свободное время, неразвитость у него умений и навыков

109

досуговой деятельности. Необходимо заполнить эту пустоту, помочь ребенку приобрести опыт самоутверждения в полезной деятельности, умения и навыки самоорганизации, планирования своего времени, формирования интересов, умения добиваться поставленной цели. Для этого необходимо:

1. Изучение интересов и способностей детей. 2. Вовлечение "трудных" в кружки, секции, общественно полезную

деятельность, движение милосердия. 3. Особое внимание уделить изучению читательских интересов. Записать в

библиотеку, отслеживать периодичность ее посещения, помочь составить список интересных и необходимых для развития книг.

4. Изучение участия "трудных" в неформальных объединениях по месту жительства (компаниях). По необходимости помочь в переориентации интересов.

5. Поощрение любых видов художественного и технического творчества "трудных" и участие их в общешкольных и классных мероприятиях.

6. Определение одним из главных направлений работы территориального социально-педагогического центра и школьных воспитательных центров на работу с "трудными' детьми.

7. Организация для детей, не имеющих достаточного ухода и контроля дома, сезонных оздоровительно-досуговых школьных лагерей и групп продленного дня.

Пример работы с ребенком с девиантным поведением. Большинство подростков с девиантным поведением обладает низкой

мотивацией к учебе. В качестве примера можно разобрать план урока по теме "Образование". Основная задача занятий по теме "Образование" — развить эту мотивацию, сделать очевидной связь между жизненным успехом и образованием. Здесь большую роль играют психологические тесты и тренинги по постановке цели.Основная проблема урока: Для чего нужно учиться?

Разбираемые вопросы:•Как я отношусь к учебе?•Что такое обязательное образование?•Какими путями можно получить полное среднее образование?•Какие бывают уровни образования?•Что главное в правах учащихся?•Куда обратиться, если я хочу продолжить образование?

Оборудование для урока: карточки с утверждениями для индивидуальной работы, таблица уровней образования для игры — "Профессии", справочник по учебным заведениям Москвы и Московской области, карточки двух цветов для голосования.Ориентировочный план урока.

1) В начале урока можно раздать ученикам карточки с утверждениями и предложить отметить галочками те, с которыми они согласны:

учиться слишком трудно; учиться интересно; на уроках можно узнать много нового и полезного; учителя — скучные, строгие люди; на уроке мне всегда хочется спать; интересных уроков больше, чем скучных; скучных уроков больше, чем интересных; учиться трудно, но без этого нельзя;

110

учиться надо, потому что заставляют; учиться надо, чтобы получить специальность; учиться надо, чтобы поступить в вуз; я бы хотел учиться всю жизнь; я бы согласился всю жизнь учиться, если бы мне за это платили

деньги; я бы хотел перестать учиться уже сейчас; в жизни есть более интересные вещи, чем учеба.

Теперь каждый может оценить свое отношение к учебе. Если преобладают подчеркнутые ответы, значит, человек не любит учиться. Если их мало — он ориентирован на получение знаний. Тот, кто выбрал все три выделенных ответа, ориентирован на практический результат образования. (Но в карточках для учеников подчеркиваний и выделений быть не должно.)

Согласны ли ученики с тем выводом, который сделан из их ответов?2) После этого можно перейти к вступлению к главе "Образование" и

прочитать его про себя (или вслух).3) Упражнение "Живая линия" на тему "Нужно ли учиться?".4) Основное (общее) образование.Учитель объясняет, что означает понятие "обязательное бесплатное

образование". Для закрепления служит игра "Помогите Незнайке!".Незнайка жалуется, что у него только 9 классов образования и он не знает,

что делать дальше. Ученики делятся на группы, и каждая получает задание: предложить Незнайке один из вариантов и "защитить" его:

вернуться в школу и закончить ее; пойти работать и поступить в вечернюю школу; пойти учиться в ПТУ или техникум; сдать экзамены экстерном; остаться без образования — это ничуть не мешает добиться успеха в

жизни.5) Образование и профессия.Нужно объяснить ученикам, что им следует запомнить и понять довольно

сложные названия разных видов образования, чтобы самостоятельно разбираться в правовых и официальных документах. Отдельно остановитесь на таких понятиях, как "вступительные экзамены", "конкурс".

После этого можно поиграть в игру "Профессии" (как в "Города"). Каждый по очереди называет известную ему профессию, а учитель вписывает ее на доске в таблицу, в соответствующую колонку необходимого образования. Тот ученик, который не может назвать очередную профессию, выбывает из игры.

6) Когда игра закончена, можно попробовать — там, где это возможно, выстроить звенья образовательной цепочки. Например, названа профессия "инженер", которая вписана в колонку "Высшее образование". Возможно, инженер сразу окончил институт. А может, он был сначала техником (среднее профессиональное образование), а до этого — слесарем на заводе (начальное профессиональное образование), а еще раньше — просто грузчиком (специальное образование не нужно).

И наоборот: можно посмотреть, какие перспективы для образовательного роста есть у тех, кто занимает левые колонки. См. табл.33 (выделены те профессии, которые названы учениками).

111

Таблица 33 Типы образования

Специальное образование не нужно

Начальноепрофессиональноеобразование

Среднеепрофессиональноеобразование

Высшеепрофессиональноеобразование

Грузчик слесарь техник инженерводительвоспитатель детского сада учитель

бухгалтер банкирКурьер менеджер директор фирмы

7) Права учащихся.Предлагаем ученикам прочитать их и задаем вопрос: чего, по-вашему, в них

не хватает?8) Следует рассказать ученикам, что в теме "Образование" также

перечислены организации, в которые можно обратиться за помощью, если есть желание продолжить образование. Полезно показать ученикам справочники по учебным заведениям Москвы и Московской области.

9) Заключение. Что нового я узнал из этой темы? Изменили ли эти знания мое отношение к учебе?

На последний вопрос можно попросить ответить голосованием с помощью карточек разного цвета.

112

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках проведенного комплексного исследования нам удалось достичь заявленной цели.

Изучение и анализ большого массива материала по исследуемой теме позволили сделать ряд концептуальных выводов, как в области фундаментальной части исследования, так и прикладной (эмпирической).

1. Мониторинг соблюдения права на образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, представляет собой форму комплексной организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о педагогических системах и социальной инфраструктуре, законодательных механизмах ориентированной на обеспечение управления ситуацией в области соблюдения прав детей на образование, непосредственно учебным процессом и условиями деятельности, а также дающий возможность прогноза их развития.

2. Установлено отсутствие достаточно полной картины у специалистов, занимающихся с детьми, в вопросах законодательства РФ по исследуемой нами проблеме. Следует отметить, что на первом месте (как в центральном районе, так и в регионах) стоят проблемы финансирования и наличия пробелов в законодательстве. Далее отмечаются проблемные моменты, связанные с социальным обеспечением и гарантиями, а также с повышением квалификации педагогов и наличием достаточно большого процента отсева детей из школ.

3. Нормативно-правовая база в сфере обеспечения права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на образование весьма обширна, однако нуждается в определенных дополнениях и устранениях пробелов, поскольку имеются четко определенные недостатки нормативной базы, которые выявлены и рассмотрены нами в главе 3.

Приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования законодательства являются:

– внесение изменений и необходимых уточнений в действующие нормативные правовые акты о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» от 11 октября 2007 года;

– рассмотреть возможность внесения дополнений и изменений в Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в части, регламентирующей права детей-инвалидов;

– устранить коллизию, связанную с определением категории «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации» в нормативных правовых актах и привести ее в соответствие с статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

113

Федерации»;– обязать бюджеты субъектов Российской Федерации финансировать

дополнительные затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– воссоздать общественные или государственно-общественные органы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

– принять Закон о специальном образовании; – определить отдельный статус слепых и слепоглухих инвалидов,

поскольку согласно утвержденной классификации и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, отсутствует соответствующая градация (МСЭ их определяет либо как глухих, либо как слепых) и другие (См. Глава 3).

4. Разработать новую идеологию, увязывающую в единое целое весь процесс работы с подростками, склонными к совершению правонарушений, состоящими на учете, осужденными за преступление, отбывающими наказание и теми, кто освободился из мест лишения свободы. Главная цель – реадаптация трудных подростков, возвращение их к нормальной жизни, формирование из них основы рабочего класса.

5. Профилактика детской преступности в семье должна включать два аспекта: а) программы социальной помощи семье; б) ужесточение контроля и спроса с родителей за невыполнение своих обязанностей по отношению к ребенку.

6. В процессе исследования разработана типовая модель работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

7. В работе представлено руководство пользователя компьютерной программы системы учета соблюдения права детей на образования; разработана методология обработки данных, полученных в результате сбора первичной информации.

114

ФИНАНСОВАЯ ЧАСТЬ ОТЧЕТА

Согласно Приложению № 2 к Государственному контракту на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд № П 551 от 24.08.2007 (Протокол соглашения о контрактной цене (смете) научно-исследовательских работ «Разработка системы учета (мониторинга) соблюдения права на образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях модернизации государственных образовательных стандартов и программ общего образования» ) в рамках первого этапа проводятся следующие работы :

НомерэтапаНИР

Вид (содержание) НИР (указывается в части, не противоречащей разделу 1 Задания на

выполнение НИР)

Цена,с учетом НДС,

рублей

1 1.1. Разработка концептуальной программы мониторинга соблюдения права на образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе дети с отклонениями в поведении, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и физическом развитии, дети с ВИЧ-инфекцией, дети ВИЧ-инфицированных родителей и другие). Разработка индикаторов для построения методического инструментария формализованного сбора первичной информации.

1 300 000,00

1.2. Разработка методического инструментария массового сбора первичной информации и программы компьютерной систематизации данных.

2 000 000,00

ИТОГО по 1-му этапу: Три миллиона триста тысяч рублей 00 коп., НДС не облагается на основании пп.16 п.3 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации.

3 300 000,00

В рамках второго этапа проводятся следующие работы :

НомерэтапаНИР

Вид (содержание) НИР (указывается в части, не противоречащей разделу 1 Задания на

выполнение НИР)


рублей

2 2.1. Реализация полевого этапа мониторинга в форме опросов и экспертных оценок, контент-анализа профилактических программ, компьютерная обработка массовой информации данных методами статистического анализа.

2 000 000,00

2.2. Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство и нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти в части обеспечения конституционного права детей на обязательное общее образование в условиях модернизации государственных стандартов общего образования. Подготовка методических рекомендаций по организации работы в сфере обеспечения права на образование, включая обучение, воспитание, психологическую и социально-педагогическую поддержку и реабилитацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

1 350 000,00

ИТОГО по 2-му этапу: Три миллиона триста пятьдесят тысяч рублей 00 коп., НДС не облагается на основании пп.16 п.3 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации.

3 350 000,00

115

Для выполнения части работ по 1 этапу Некоммерческая организация «Фонд развития социальных инициатив «Новые Перспективы» (Фонд «Новые Перспективы») привлекла субисполнителей:1) Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Академия экономической безопасности МВД России

Согласно Приложению № 3 к Государственному контракту на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд № П 551 от 24.08.2007 финансирование субисполнителей распределилось следующим образом:

№ этапаНИР

Наименование и место нахождения

субисполнителя

Вид (содержание) НИР (указывается в части, не

противоречащей разделу 1 Задания на выполнение НИР)


рублей

1 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования Академия экономической безопасности

МВД РоссииАдрес: г. Москва, ул.

Кольская, д. 2.

1.2. Разработка методического инструментария массового сбора первичной информации и программы компьютерной систематизации данных.

2 000 000,00

ИТОГО: Два миллиона рублей 00 коп., НДС не облагается на основании пп.16 п.3 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации. 2 000 000,00

Итого стоимость (цена) работ (услуг) субисполнителей составляет: 2 000 000 рублей 00 коп. (Два миллиона рублей 00 коп.), НДС не облагается на основании пп.16 п.3 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации.

Президент Некоммерческая организация «Фонд развития социальных инициатив «Новые Перспективы»Н.А.Серякова _________________ (подпись, м.п.)

116

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые документы

1.Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека. 2.Конвенция ООН о правах ребенка 3.Декларация прав ребенка ООН.4.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.5.Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в

период вооруженных конфликтов.6.Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и

благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях.

7.Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности.

8.Конституция РФ. 1993. Главы 1 и 2. (редакция с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 № 6-ФКЗ, от 12.07.2006 № 2-ФКЗ, от 30.12.2006 № 6-ФКЗ, от 21.07.2007 № 5-ФКЗ).

9.Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ.10.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ.11.Гражданский кодекс РФ от 30.11.94 № 146-ФЗ.12.Федеральный Закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".13.Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных

пособиях гражданам, имеющим детей".14.Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О

дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

15.Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 2120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних".

16.Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 25090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".

17.Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 № 27 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

18.Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». 19.Закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции».20.Защита прав ребенка: Сб. док. Пермь, 1992.21.Гражданство и свобода передвижения: Нормативные акты и документы.

М, 1994.

117

22.Документы ООН о детях, женщинах и образовании. М., 1995.23.Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 года № 16 "О профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве".

24.Постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 года № 28-ПП "О Комплексной городской программе профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы".

25.Постановление Правительства Москвы от 12 февраля 2002 года № 122- ПП "О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Москве".

26.Постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1017 "Об утверждении

27.Постановление Минтруда РФ от 8 августа 1996 г. № 50 "Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека".

28.Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 877 "Об утверждении перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров".

29.Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1158 "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев".

30.Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 221 "Об утверждении правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

31.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей"

32.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 – 2006 годы)".

33.Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003

118

года № 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)".

34.Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 856 "Об утверждении Правил обеспечения бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях".

35.Приказ Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. № 90 "Об утверждении перечня работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников".

36.Приказ Минздрава РФ от 19 декабря 2003 г. № 606 "Об утверждении Инструкции по профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку и образца информированного согласия на проведение химиопрофилактики ВИЧ"

37.Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 25 апреля 1996 г. № 168 "О введении в действие правил проведения обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

38.Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 9 сентября 2005 г. № 279 "Об утверждении Инструкции об организации работы по предупреждению распространения в органах наркоконтроля заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

39.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 декабря 2005 г. № 757 "О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией".

40.Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 773-р "О мерах по реализации Федерального закона "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

41.Распоряжение Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 1152-р "Об участии Российской Федерации в Объединенной программе ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНАЙДС)".

42.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.43.Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении

распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изменениями от 12 августа 1996 г., 9 января 1997 г., 7 августа 2000 г., 22 августа 2004 г.).

44.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 22 августа 2004 г. и 18 декабря 2006 г.).

119

45.Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями 2007 - 2011 годы, утвержденная Правительством РФ 10 мая 2007г.

46.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция) Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года.

47.Положение о межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание в семьи (от 08 декабря 2005 г. N 303)

Литература и иные источники.48.Абрамова И. Г. Риск в профессии учителя. - СПб.: Образование,1994.49.Авнесов В. С. Композиция тестовых заданий. - М.: Ассоциация

инженеров-педагогов, 1996.50.Азаров А., Болотина Т. Права человека: Пособие для учителя. М, 1994.

Азаров А. Я. Права человека. Новое знание. М., 1995.51.Акинфеева Н. В., Владимирова А. П. Государственно-общественное

управление образовательными системами. - Саратов: Приволжскоекнижное изд-во, 2001.

52.Анализ положения детей в Российской Федерации. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) ЮНИСЭФ, М., 2007г.

53.Анализ образовательно-просветительских программ в области профилактики ВИЧ/СПИД в России. Под редакцией Акимова. В. Бюро ЮНЭСКО в Москве, 2004г.

54.Аналитические материалы по проекту "Анализ нормативно-правовой базы в области прав человека в контексте биомедицинских исследований и выработка рекомендаций по ее усовершенствованию", под редакцией. Юдина Б.Г. Издательство Московского гуманитарного университета. М., 2007г.

55.Аналитическое обеспечение принятия управленческого решения: Учебное пособие/ Под ред. д.ф.н., проф. А.И. Селиванова.- М.: ИПК-госслужбы, 2005. – 160 с.

56.Арефьев А.. Дети улиц // Государственная служба № 1 (27) Январь - Февраль 2004г.

57.Баюмова С. В. Социально-психологическая адаптация выпускников детских домов Ярославля // Детский дом № 19 (2'2006)

58.Беспалько В. П. Слагаемые педагогической технологии. - М., 1989.59.Блинов В. М. Эффективность обучения. (Методологический анализ

определения этой категории в дидактике.) - М.: Педагогика, 1976.60.Быков А.К., Серякова Н.А. «Государственная социальная политика в

области воспитания детей: сущность, содержание, основные тенденции развития», Москва, 2005г.

61.Васильев В. В. Информационное обеспечение управления общеобразовательной школой. - Воронеж: Изд. ВГУ, 1990.

62.Вершловский С. Г. Эффективная школа. - СПб.: ЦПИ, 1995.

120

63.Вителис С. Уголовная ответственность или реабилитация в особых условиях? К вопросу о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство, регулирующее деятельность специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. // "Правозащитник" № 1за 2002г.

64.Вителис С. Органы и учреждения образования в системе ювенальной юстиции: Формирование и развитие системы ювенальной юстиции в России // "Защити меня"! № 3 2005г.

65.Вителис С. Органы и учреждения образования в системе ювенальной юстиции. // "Вопросы ювенальной юстиции", №1 2006г.

66.Гершунский Б. С. Компьютеризация в сфере образования: проблемы и перспективы. - М.: Педагогика, 1987.

67.Голиусов А.Т. Доклад "О ходе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по разделу "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ" // "Шаги профессионала" июнь 2007 г.

68.Горб В.Г. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук «Методология и теория педагогического мониторинга в вузе». Екатеринбург, 2005.

69.Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации 2003 г." Министерство труда и социального развития РФ. М., 2003г.

70.Гуревич П. С. Введение в философию: Учеб. для 10-11-х кл. М., 1998.71.Деркач А.А., Маркова А.К. Методические материалы по проведению

психологического собеседования при «входном контроле». М., 1998.72.Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения //

Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. М., 2002г.

73.Демографический ежегодник России 2006. М., Росстат 2006 г. 74.Доклад "Положение детей в Российской Федерации". Издание Совета

Федерации. М., 2006г. 75.Женщины и мужчины России 2006. М, Росстат, 2006г. 76.Жуков С. Сиротские метры. // Человек и закон. — 1997. — № 7.77.Журавлев М., Панов А., Дащинская 3. Нужен федеральный закон. //

Народное образование. — 1998. — № 6.78.Зайцева В. В. Предпосылки и организация службы мониторинга вредных

привычек среди детей и подростков в Самарском регионе. Центр мониторинга вредных привычек.

79.ЗанковЛ. В. Дидактика и жизнь. - М., 1970.80.Защита прав детей в Российской Федерации // Аналитический вестник

Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. М., 2007г.

81.Зинченко В. П. Функциональная структура действия, - М., 1982.82.Изучение личности школьника учителем / Под ред. 3. И. Васильевой, Т. К.

Ахаян, М. Г. Казанкиной и др. - М., 1991.83.Информация о развитии сети учреждений социального обслуживания

121

семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по состоянию на 01.01.2006 г. Информационные материалы по социальной политике в отношении семьи, женщин и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 2006г.

84.Информация о ходе реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы и эффективности использования финансовых средств за 2004 год. Информационные материалы по социальной политике в отношении семьи, женщин и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 2006г.

85.Калънеп В. А. Шишов С. Е. Технология мониторинга качества обучения в системе "Учитель-Ученик". - М.: Педагогическое общество России, 1999.

86.Князев С. Тариф за младенцев. // Человек и закон. — 1995. — № 5.87.Конвенция о правах ребенка. // Советская педагогика. — 1991. — № 10.88.Корепалова И.А., Сомова Ю.В.,Фомичева Л.Ф. «Толерантность как

принцип защиты прав детей-инвалидов» ООО «Дар-Эскпо», Москва, 2000г.

89.Коржева Э. Адаптация подростков к рыночным отношениям. // Социологический журнал. — 1995. — № 2. — С. 141—151.

90.Куган Б. Сохранить здоровье детей. // Народное образование. — 1993. - № 1.

91.Курильски-Ожвэн Ш. Семья, равенство, свобода: модели права и индивидуальные представления подростков Франции и России. // Обще-ственные науки и современность. — 1996. — № 2. — С. 61—71.

92.Ковалева Г. С. и др. Сравнительный оценка естественно-математической подготовленности школьников. - М: АПН, 1992.

93.Ковалева Г. С. Основные подходы к сравнительной оценке качества математического и естественнонаучного образования в странах мира. - М., 1996.

94.Конюхов Н.И., Шаккум М.Л. Акмеология и тестология. М., 1996.95.Кондаков М. И. Теоретические основы школоведения. - М.: Просвещение,

1982.96.Концепция модернизации российского образования на период до 2010

года, принятая распоряжением Правительства Российской Федерации № 1756-р от 29 декабря 2001 г.

97.Концепция превентивного обучения в области профилактики ВИЧ/СПИД в образовательной среде. Утвержденная едеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством образования и науки Российской Федерации 6 октября 2005г.

98.Корчак Я. Право ребенка на уважение // Педагогическое наследие. -М., 1990.

99.Краевский В. В., Высоцкая С. И., Шубинский В. С. Умения и навыки как компоненты содержания общего и среднего образования // Советская педагогика. 1981. № 10.

122

100.Лазурский А.Ф. Очерки науки о характере. М., 1995.101.Лебедев О. Е. и др. Петербургская школа: Теория и практика

формирования многовариантной образовательной системы. - СПб.: ЦПИ, 1994.

102.Левицкий М. Л. Методические и практические вопросы разработки АСУ в просвещении. - М., 1981.

103.Ломов Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 1984.

104.Лабковский М. Россия получила новый семейный кодекс. // Семья и школа. — 1996. — № 2.

105.Левитас Д. Педагогическое насилие. // Народное образование. — 1997. - № 10. - С. 59-61.

106.Лукин В.П. (уполномоченный по правам человека в РФ) Специальный доклад о соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации. М., 2006г.

107.Лушагин И. Детям риска требуется помощь. // Воспитание школьников. - 1997. - № 4.

108.Лушагина И. Летнему отдыху государственную поддержку. // Народное образование. — 1999. — № 5.

109.Макарова Т. Д. О массовых исследованиях качества обучения // Стандарты и мониторинг. 2001.

110.Малышева Н. Организация и проведение просветительской работы по проблеме ВИЧ/СПИД среди учащихся старших классов общеобразовательных школ. Комитет здравоохранения правительства Москвы. М. 2002 г.

111.Мамонтова Т. И. В помощь женщинам с детьми: Государственная поддержка, социальная защита, льготы, пособия. — М., 1998.

112.Марков В.Н, Синягин Ю.В. Потенциал личности // Мир психологии. – 2000. – № 1. – С.

113.Маслоу А. К психологии бытия. М., 1998. 114.Материалы международной научно-практической конференции по

проблеме защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (10-12 декабря 2007 года)

115.Матрос А. Г. Социальные аспекты проблемы здоровья. - Новосибирск: Изд-во РАМН, 1992.

116.Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга. - М.: Педагогическое общество России, 2001.

117.Международные документы по правам ребенка. / Сост. Барихнов-ская Е. Г. - СПб., 1997.

118.Мельников В. М., Ямпольский Л. Г. Введение в экспериментальную психологию личности. -М, 1985.

119.Мельникова Э. Защита прав детей и подростков — жертв вооруженных конфликтов: (Теоретическая концепция). // Правозащитник. — 1996.- №

123

4.- С. 35-44.120.Мельничук А.С. Ориентация государственных служащих на

профессиональную переподготовку: некоторые социально-психологические детерминанты (к постановке проблемы) // Акмеология и социальная психология на рубеже XXI века. М., 2001, с. 154-162.

121.Меркина И., Вакуленко В.., Друбачевская И., Методические рекомендации по проведению занятий в школе подготовки к освобождению из воспитательной колонии. Центр содействия правосудию при региональном общественном фонде "Информатика для демократии" (ИНДЕМ).М., 2004

122.Миньковский Г. М. Не послабление, а справедливость. // Человек и закон. — 1997. — № 6.

123.Мониторинг в образовании. Изд. 3-е, исп. и доп. Майоров А.Н.-М.:Интеллект-Центр, 2005-424 с.

124.Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Здоровье", утвержденного президиумом Совета при Президент Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов 21 декабря 2005 г.

125.Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. Под ред. Малевой Т. / Зубаревич Н., Ибрагимова Д. и др.; Независимый институт социальной политики. — М.: НИСП, 2007г.

126.Об опыте работы на федеральном и региональном уровнях по профилактике сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Пресс-релиз Министерства образования РФ от 24.07.2007г.

127.Орлова А. А., Исаева Е. И. Педагогический мониторинг: концептуальные основания и технология реализации. - Тула, 1992.

128.Основные направления деятельности в сфере психолого-педагогической поддержки детей и молодежи. Аналитические материалы департамента государственной молодежной политики воспитания и социальной защиты детей. М., 2005г.

129.Оценка россиянами существующего порядка усыновления и трудностей, возникающих при усыновлении. Определение основных мер государственной поддержки усыновления. Доклад Всероссийский центр изучения общественного мнения. М., 2005г.

130.Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей), ободренные решением коллегии Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2005 г.

131.Письмо Минздравмедпрома РФ, ФМС РФ и Госкомсанэпиднадзора РФ от 6 марта 1996 г. № 2510/1031-96-27 "О медицинском обследовании на ВИЧ-инфекцию иностранных граждан, прибывающих на работу по найму на территорию Российской Федерации, а также беженцев и вынужденных переселенцев".

124

132.Полонский В. М. Научно-педагогическая информация: Словарь- справочник. - М.: Новая школа, 1995.

133.Применение ЭВМ в учебном процессе / Под ред. А. И. Берга. - М., 1969.134.Проблемы совершенствования управления народным образованием: Сб.

науч. трудов / Под ред. М. Л. Левицкого. - М., 1983.135.Проект Государственной программы по оказанию государственной

поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на 2007-2010 годы. Информационные материалы Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 2007г.

136.Проекты в области ВИЧ/СПИД, финансируемые международными организациями в Российской Федерации. База данных ЮНЭЙДС, 2006г.

137.Развитие системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Аналитические материалы департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерство образования и науки Российской Федерации. М., 2006г.

138.Развитие эпидемии СПИДа. Доклад ЮНЭЙДС. 2006г. 139.Родионов В. Е. Нетрадиционное педагогическое проектирование. - СПб.:

СПб ГТУ, 1996.140.Российский бюллетень по правам человека. Вып. 1-9. М., 1992- 1997.141.Рабочая книга по прогнозированию / Под ред. Н.В. Бестужева-Лады. М.,

1972.142.Рыбинский Е., Кузнецова Л., Несмеянова М. Государственная

социальная политика в интересах детей. М., 1998г. 143.Семья Г.В.Тезисы к докладу "Мониторинг положения детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, и развитие семейных форм устройства в ЦФО в 2006 г. Представительство Европейской Комиссии в России. Проект Тасис Международное усыновление в России. М. 2006 г.

144.Семья Г.В. Международный и российский опыт деинституционализации. // Бюллетень "Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против" Агентство социальной информации при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в РФ. М., 2005г.

145.Семейный кодекс Российской Федерации. 146.Семина Л., Фурсенко И., Черткова К). Право на каждый день. М., 1997.147.Силина С. Н. Реализация технологии педагогического мониторинга в

процессе подготовки детей к школьному обучению.148.Симонов В. П. Директору школы об управлении учебно-воспитательным

учреждением149.Система правового образования в школе. М., 1995.150.Словарь по правам человека. 5-9-с классы. М., 1998.151.Скаткин М. Н. Методология и методика педагогических исследований. -

М., 1986.152.Соломин И.Л. Психологическое консультирование и тестирование.//

Журнал практического психолога. – 1999. – № 7-8 (июль-август). – С. 125-134.

125

153.Социальное положение и уровень жизни населения России 2006. М., Росстат, 2006г.

154.Социальный мониторинг "Инноченти", 2006г.Анализ детской беспризорности в юго-восточной Европе и Содружестве Независимых Государств. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), 2006 г.

155.Социально-правовая защита детей и молодежи. Аналитические материалы департамента государственной молодежной политики воспитания и социальной защиты детей. М.2005г.

156.Статистические данные, характеризующие факторы и условия воспитания детей. Государственный научно-исследовательский институт семьи и воспитания. М., 2004г.

157.Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года. Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006г.

158.Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 1995.159.Татур А. О. и др. Стандарты и тесты в образовании. - М.: МИФИ, 1995.160.Тестовые технологии и педагогические тесты в общем и

профессиональном образовании: Тезисы докладов / Институт развития регионального образования. - Екатеринбург, 1998.

161.Третьяков П. И. Управление школой по результатам. Практика педагогического менеджмента. - М.: Новая школа, 1997.

162.Турбовский Я. Д. Методологические и прикладные аспекты проблем изучения и обобщения передового опыта. -М., 1997.

163.Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы. 164.Хомерики О. Г., Поташник М. М., Лоренсов А. В. Развитие школы как

инновационный процесс: Методическое пособие / Под ред. М. М. Поташника. - М.: Новая школа, 1994.

165.Царегородцева С. У каждого ребенка должна быть семья.// Учительская газета 13 марта 2007г.

166.Цымбал Е.И. «Социальное сиротство»167.Шаприцкий В. Н. Разработка нормативов ПДВ для защиты атмосферы:

Справочник. - М.: Металлургия, 1990.168.Швырев В. С. Научное познание как деятельность. - М., 1984.169.Щедровицкий Г. П. Организационно-деятельностная игра как новая

форма организации коллективной мыследеятельности. - М., 19170.Единый архив социальных данных Независимого института социальной

политики http://www.socpol.ru/archives/.171.Интернет-сайт проекта "Усыновление в России" http://www.usynovite.ru/172.Интернет-сайт Агентства социальной информации. http://www.asi.org.ru/.173.Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального

развития РФ http://www.mzsrrf.ru/.174.Официальный Интернет-сайт Министерства образования и науки РФ

http://www.mon.gov.ru/.175.Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной

126

http://www.mon.gov.ru/

http://www.mzsrrf.ru/

http://www.asi.org.ru/

http://www.usynovite.ru/

http://www.socpol.ru/archives/

статистики РФ http://www.gks.ru/.176.Интернет-сайт организации "Трансатлантические партнеры против

СПИДа" http://www.hivpolicy.ru/.177.Интернет-сайт Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ www.unicef.org.178.Интернет-сайт организации Международное движение ACT UP (Экт Ап)

http://www.actupny.org.179.Интернет-сайт организации CW - Международное сообщество женщин,

живущих с ВИЧ/СПИДом http://www.icw.org.180.Интернет-сайт организации GNP+ - Глобальная сеть людей, живущих с

ВИЧ/ СПИДом http://www.gnpplus.net.181.Интернет-сайт организации ICASO - Международный совет СПИД-

сервисных организаций http://www.icaso.org.182.Интернет-сайт организации IAS - Международное антиСПИДовское

общество http://www.ias.se.183.Интернет-сайт организации Объединенная программа ООН по СПИДу

(UNAIDS) http://www.unaids.org .184.Интернет-сайт организации Городская комплексная программа

АнтиВИЧ/СПИД http://www.spid.ru/.185.Интернет-сайт организации Фонд социального развития и охраны

здоровья "ФОКУС-МЕДИА". http://www.focus-media.ru/.186.Интернет-сайт организации "СПИД Фонд Восток-Запад" (AIDS

Foundation East-West — AFEW) http://www.afew.org/.187.Интернет-сайт организации Cайт РОО "Сообщество людей, живущих с

ВИЧ/СПИД" http://www.positivenet.ru/.188. Интернет-сайт Российского представительства Британского

благотворительного фонда CAF http://www.cafrussia.ru/.189.Интернет-сайт организации Фонд "Новая Евразия": Европейское,

Российское и Американское стратегическое партнерство http://www.neweurasia.ru/rus/about/.

190.Интернет-сайт организации Благотворительный фонд по профилактике социально-значимых заболеваний "Движение" http://www.f-dv.ru.

191.Интернет-сайт Российской общественной организации "СПИД-Инфосвязь" http://www.infoshare.ru/.

192.Программа развития ООН (UNDP) http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2

193.Глобальный фонд для глобальных целей http://www.gfmalaria.uz/.194.Официальный интернет-сайт национальных проектов РФ www.rost.ru.195.Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального

развития РФ, www.mzsrrf.ru.196.Официальный сайт бюро ЮНЭСКО в Москве http://www.unesco.ru/rus/.

127

http://www.unesco.ru/rus/

http://www.mzsrrf.ru/

http://www.rost.ru/

http://www.gfmalaria.uz/

http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2

http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2

http://www.infoshare.ru/

http://www.f-dv.ru/

http://www.neweurasia.ru/rus/about/

http://www.cafrussia.ru/

http://www.positivenet.ru/

http://www.afew.org/

http://www.focus-media.ru/

http://www.spid.ru/

http://www.ias.se/

http://www.icaso.org/

http://www.gnpplus.net/

http://www.icw.org/

http://www.actupny.org/

http://www.unicef.org/

http://www.hivpolicy.ru/

http://www.gks.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ

128

Приложение 1

Руководство пользователя

1. Вход в систему

1.1. Для проведения анкетирования необходимо в адресной строке

Интернет-браузера (Internet Explorer, Mozilla, Opera и др.) ввести следующий

адрес: http :// econsafety . ru / anketa /

1.2. Далее ознакомиться с правилами анкетирования, а также переход к

интерфейсу статистической отчетности (только для педагогов), рис.1.

Рис 1

1.3. Для перехода к разделу статистики педагогу необходимо перейти по

ссылке и в открывшемся окне ввести логин администратора: test и пароль:

test.

2. Проведение анкетирования

129

http://econsafety.ru/anketa

2.1. Ознакомившись с вводной частью, нажмите на кнопку «Начать

анкетирование». В открывшемся окне (рис. 2) отобразится анкета,

подлежащая заполнению.

Рис.2.

2.2. Учащийся заполняет анкету в установленном порядке.

Предлагаемая анкета является инструментом социологического

исследования по соблюдению прав детей на образование и рассчитана на

детей 7-10 классов.

3. Порядок заполнения анкеты

3.1. Интерфейс состоит из трех частей:

3.1.1. Паспортная часть. Из раскрывающихся списков необходимо

выбрать в строгой последовательности :

130

Выбрать город (населенный пункт) в котором Вы живете. Район

Номер школы (на примере школ Бабушкинского района г. Москвы), рис. 3.

Рис.3.

3.1.2. Анкета.

Заполнять анкету очень легко. Достаточно выбрать вариант ответа, с

которым Вы согласны.

1. Некоторые вопросы предполагают только один вариант ответа.

Установите переключатель рядом с вариантом ответа, с которым Вы

согласны (рис.4).

Рис.4.

2. Некоторые вопросы допускают несколько вариантов ответа. Для этого

ответы, с которыми Вы согласны, отметьте галочками (рис.5).

131

Рис. 5.

3. В вопросах, где предусмотрено поле для ответа, просто впишите свой

вариант ответа в текстовой поле (рис. 6).

Рис. 6

4. Завершение анкетирования

По окончании анкетирования нажмите на кнопку «Отправить анкету»

По окончании анкетирования не забудьте нажать на кнопку

132

Рис. 7.

После отправки анкеты перед учащимся открывается окно (рис. 8) со

статистической отчетностью, и его результаты сохраняются в базе данных на

веб-сервере

Рис. 8

После проведения анкетирования анкете, поступившей на сервер,

присваивается уникальный номер, что позволит значительно упростить

обработку статистических данных.

133

III. Порядок обработки поступающих анкет на сервере

1. ОборудованиеПрежде чем приступить к сбору информации, необходимо выделить или

приобрести серверную станцию для обработки и хранения информации

Технические требования к серверному оборудованию (табл.4):

Наименование сервера ALTAIR Storage SR S08 (образец)Интерфейс хоста Ultra 160 SCSI Число хост соединений Два Скорость обмена данными с хостом 160Мбайт/сек на канал Число контроллеров Один Поддерживаемый кэш 128Mb Уровни RAID 0, 1, 10, 3, 4, 5, 50 и JBOD Дисковый интерфейс Ultra 320 SCSI совместимый Максимальная емкость 1.2 терабайта Максимальное число дисков Восемь Жесткие диски 146 GB SCSI 10000 rpm 80 pin

"Горячая" замена и избыточность Да (электропитание, накопители и вентиляция)

Расширение С использованием JBOD Форм-фактор 2U Тип системы Для монтажа в стойку Автоматическое восстановление Да

Автоматическое восстановление дисков Да. Автоматическое восстановление данных

Операционная система Прозрачная и ОС-независимая

Табл.4

134

2. Программное обеспечениеНа сервер устанавливается программное обеспечение Denwer (читается

как Денвер)

2.1. Состав Denwer

Базовый пакет Denwer включает:

1. Apache, SSI, mod_rewrite, mod_php.

2. PHP4 с поддержкой GD и MySQL.

3. MySQL4 с поддержкой транзакций (mysqld-max).

4. Система управления виртуальными хостами, основанная на шаблонах.

Чтобы создать новый хост, вам нужно лишь добавить директорию в каталог

/home, править конфигурационные файлы не требуется. По умолчанию уже

поддерживаются схемы именования директорий многих популярных

хостеров; новые можно без труда добавить.

5. Система управления запуском и завершением.

6. phpMyAdmin — система управления MySQL через Web-интерфейс.

7. Ядро Perl без стандартных библиотек (они поставляются отдельно).

8. Эмулятор sendmail (отладочная «заглушка», складывающая

приходящие письма в /tmp); поддерживается работа совместно с PHP и Perl.

9. Инсталлятор (нечто вроде InstallShield).

Дополнительные модули, компоненты и программы доступны в виде пакетов

расширений.

135

2.2.Подготовка к работе с сетью

Здесь имеется в виду лишь установка драйверов и сетевых протоколов,

которые позволят Apache запуститься и работать на локальной машине.

Итак, самый простой тест: откройте Пуск — Выполнить и введите там

команду:

Рис. 9После нажатия Enter вы должны увидеть примерно следующую картину:

Рис. 10Процесс продолжается несколько секунд. Если вы это видите, то все в

порядке, и вы можете приступать к инсталляции дистрибутива. Если же,

например, окно лишь «мигнет» (откроется и тут же закроется), либо же будут

выведены какие-нибудь нелицеприятные сообщения, значит, сетевые

протоколы у вас не установлены, а потому читайте дальше.

Основная задача сейчас — добиться, чтобы адрес 127.0.0.1 «пинговался».

Для этого:

Пользователям Windows 98/ME необходимо зайти в Панель управления

— Установка и удаление программ — Установка Windows и добавить

там Удаленный доступ к сети. При этом автоматически установятся и

все нужные протоколы.

После перезагрузки повторите трюк с командой ping. Если адрес по-

прежнему недоступен, значит, протоколы так и не установились, а потому

начинайте все сначала. Если же ping пошел — все отлично.

136

2.3. Установка дистрибутива

Теперь вам необходимо скачать дистрибутив, расположенный по адресу

http://www.denwer.ru/dis/Base/. Для русскоязычных пользователей Денвер

является бесплатным.

Все дистрибутивы представляют собой архивы в формате 7-Zip. Формат был

выбран потому, что он дает наилучшую степень сжатия из всех

протестированных нами. Надеюсь, пользователи это оценят.

После того, как дистрибутив был загружен, нужно его запустить. Сначала

архив будет распакован во временную директорию (нужно немного

подождать), а затем автоматически запустится инсталлятор.

Инсталлятор написан на языке Perl. Это, однако, не означает, что нужно

знать что-то об этом языке: все необходимые компоненты уже входят в

дистрибутив, а чтобы программа могла запуститься, она имеет расширение

BAT и содержит команды, стартующие Perl.

При загрузке инсталлятора появится следующее окно:

Рис. 11

Программа задаст вопрос о том, в какой каталог вы хотели бы установить

комплекс (по умолчанию используется C:\WebServers, нужно лишь нажать

Enter, чтобы согласиться с этим выбором). В указанном каталоге будут

расположены абсолютно все компоненты системы, и вне его никакие файлы

в дальнейшем не создаются (исключая ярлыки на Рабочем столе).

137

Настоятельно рекомендуем устанавливать комплекс в каталог первого

уровня — то есть, C:\WebServers, а не, например, C:\My\WebServers. Дело в

том, что инсталляторы пакетов расширений ищут базовый комплект именно

на первом уровне по всем дискам. И, если не находят, заставляют ввести имя

директории вручную.

Далее будет предложено ввести имя виртуального диска, который будет

связан с только что указанной директорией. Рекомендуем согласиться со

значением по умолчанию (Z:). Важно, что диска с этим именем еще не

должно содержаться в системе — чаще всего так и происходит с диском Z:.

После этого начнется копирование файлов дистрибутива, а под конец будет

задан вопрос, как именно вы собираетесь запускать и останавливать

комплекс. Существуют две альтернативы:

1. Создавать виртуальный диск при загрузке машины (естественно,

инсталлятор позаботится, чтобы это происходило автоматически), а

при остановке серверов его (диск) не отключать. Это наиболее

удобный режим.

2. Создавать виртуальный диск только по явной команде старта

комплекса (при щелчке по ярлыку запуска на Рабочем столе). И,

соответственно, отключать диск от системы — при остановке серверов.

В некоторых версиях Windows 98 имеется ошибка, в результате которой диск

с первого раза не отключается —эксперименты и исследования показали, что

это именно ошибка в subst, а не что-то иное.

Далее возможно выполнить установку комплекса, имея 2 клавиши на

клавиатуре: Enter и Y (чтобы ввести Yes).

Установка завершена. Кликните мышью по созданному инсталлятором

ярлыку Start servers на Рабочем столе, а затем, когда все консольные окна

исчезнут, откройте браузер и набирайте в нем адрес: http://localhost.

Выходить из Интернета при этом не обязательно.

138

Рис. 12

Некоторые ОС имеют обыкновение при первом запуске Internet Explorer-а

вызывать Мастер подключения. В данном случае необходимо отказаться от

подключения с помощью мастера.

Если тестовая страница все же не загрузится, проверьте:

Отключен ли у вас прокси-сервер в настройках браузера?

Запущен ли Денвер? Если да, нет ли ошибок при щелчке на

пиктограмме пера (справа внизу)?

Не запущен ли у вас какой-то другой Web-сервер, который мешает

Денверу (часто бывает в Windows XP)? Например, Microsoft IIS? Если

да, отключите его.

Денвер-2 прошел тестирование в следующих ОС:

Windows 95/98/ME;

Windows NT;

Windows 2000/XP;

2.4. Работа с виртуальными хостами

Вниманию пользователей Windows NT, 2000 или XP (и старше). Прежде, чем

продолжить, убедитесь, что у вас запущена служба «DNS-клиент». Это

можно сделать, открыв Панель управления — Администрирование —

Службы. В противном случае виртуальные хосты работать не будут.

139

Если вы занимаетесь разработкой Web-приложений, а Система

социологического исследования «Анкетирование» таковой и является,

предполагается обслуживать одним сервером сразу несколько хостов. Иными

словами, введя в браузере путь http://localhost, вы попадете на один сайт, а,

напечатав http://test.ru, — совсем на другой (но тоже на локальной машине).

До недавнего времени задача добавления в систему нового виртуального

хоста была довольно-таки кропотливой и состояла из следующих этапов:

Создание дерева каталогов сайта. Обычно каждый сайт представлен

отдельной директорией в /home/ — так, сайт localhost содержится в

/home/localhost/. Однако сайт и его директория документов — понятия

разные, поэтому первую обычно помещают по адресу

/home/localhost/www/ (а директорию с CGI-скриптами — в

/home/localhost/cgi/). Для определенности далее будем полагать, что

нужно создать хост с именем test.ru.

Модификация системного файла hosts, чтобы связать test.ru с IP-

адресом локальной машины — 127.0.0.1. Таким образом, все

виртуальные хосты на локальной машине имеют один и тот же IP-адрес

(это позволительно и даже желательно).

Правка файла конфигурации Apache httpd.conf. Именно в этот момент и

возникало большинство проблем: что-то забыли, что-то не дописали, и

т.д.

Перезапуск сервера, чтобы изменения вступили в силу.

С появлением проекта Денвер ситуация упростилась. Теперь, чтобы добавить

новый хост, нужно проделать следующее:

140

Рис. 13

Создать в папке /home директорию с именем, совпадающим с именем

виртуального хоста (в нашем случае test.ru). Эта директория будет

хранить директории документов доменов третьего уровня для test.ru.

Например, имя abc.test.ru связывается сервером с директорией

/home/test.ru/abc/, а имя abc.def.test.ru — с /home/test.ru/abc.def/. Ну и,

конечно, поддиректория www соответствует адресам www.test.ru и

просто test.ru. На рисунке 13 показано, как может выглядеть

директория /home. Не забудьте создать папку www в директории

виртуального хоста, ведь именно в ней будут храниться его страницы,

папка /anketa и скрипты!

Перезапустить сервер, воспользовавшись, например, ярлыком Restart

servers на Рабочем столе.

Автоматическое изменение файла hosts не означает, что в нем пропадут все

комментарии и будет невозможно редактировать его вручную. При остановке

комплекса по ярлыку Stop servers файл hosts восстанавливается в состояние,

которое и должно быть.

2.5. Контроллер удаленного доступа

При создании виртуального хоста, Контроллер удаленного доступа на

некоторых системах ссылается на ошибку. При первом открытии хоста вам

будет предложена альтернатива:

141

Рис. 14

или:

Рис. 15

Это происходит не каждый раз. В этом случае всегда выбирайте

Подключиться или Повторить. От работы Автономно необходимо отказаться.

Если Контроллер удаленного доступа на ответ Подключиться начинает

набирать номер на модеме, необходимо выполнить следующее Сервис —

Свойства обозревателя — Подключение и в разделе Настройка удаленного

доступа поставьте флажок Не использовать (или Never Dial a connection).

Это рекомендации для пользователей Windows 2000. На всех остальных

системах пункты меню и кнопки могут называться немного по-другому, но

смысл остается тот же.

2.6. Прокси-сервер

Многие версии Windows поставляются со включенным по умолчанию

прокси-сервером. Это может вызвать проблемы при работе с Денвером

(впрочем, легко разрешимые).

Если после запуска Денвера страница http://localhost не работает,

вероятнее всего, вам нужно отключить прокси-сервер в настройках

браузера. Для <простых> хостов (вроде localhost, test, dklab и т.д.)

обычно достаточно флажка «Не использовать прокси-сервер для

142

локальных адресов» на вкладке Свойства обозревателя —

Подключение — Настройка сети — Дополнительно.

Если localhost работает, а test1.ru (и вообще хосты, имя которых

состоит из нескольких частей) — нет, то, вероятно, ваш браузер не

может распознать последний хост как локальный. Такое, увы, бывает.

Вам необходимо либо полностью отключить прокси-сервер, либо же

перечислить хосты в списке Подключение — Настройка сети —

Дополнительно — Исключения.

3. Аренда сервера

Однако, учитывая особенности проекта, возможна аренда сервера

(Dedicated) или использование обычного виртуального хостинга.

Аренда сервера необходима в том случае, если проект требует

серьезных аппаратных ресурсов, однако их приобретение по каким либо

причинам невозможно или же нецелесообразно. Для решения этих задач

хостинговые компании предоставляют необходимое оборудование

на условиях аренды.

Предлагаемые пакеты, разработаны на базе оборудования,

изготавливаемого партнером многих хостинговых компаний, лидером рынка

серверного оборудования компанией Kraftway, на основе готовых серверных

компонентов производства компании Intel. Все сервера проходят стресс-тест

в термокамере, где проверяется устойчивость работы системы при

критической на нее нагрузке в условиях повышенных температур. В данном

случае используются серверные платформы Kraftway GEG Express Lite EL11

, Kraftway GEG Express ISP ES20.

Пакеты услуг — это не только собственно сервер, но и его комфортное

143

http://kraftway.ru/

и профессиональное обслуживание. Заказав любой из пакетов, вы получаете

готовые аппаратные и программные ресурсы для размещения системы

анкетирования без необходимости дополнительной настройки.

«Dedicated Хостинговый»

Конфигурации

1U, Celeron 2.8GHz,

1Gb, 160Gb SATA HDD

1U, Pentium4 2.8GHz,

1Gb, 160Gb SATA HDD

1U, Dual Xeon 2.8GHz,

2Gb, 72Gb SCSI HDD

Пакет «Dedicated Хостинговый» включает:1. предоставление оборудования выбранной конфигурации;

2. размещения оборудования в стойке;

3. подключение к порту коммутатора Ethernet, режим подключения

100Mb/s full-duplex;

4. профессиональную среду управления хостингом, идентичную

установленной на хостинговых серверах .masterhost;

5. удобную и привычную пользователям услуг .masterhost

контрольную панель для создания, изменения и управления площадками;

6. круглосуточную техническую поддержку на уровне веб-сайта;

7. администрирование сервера и контроль безопасности.

Особенности пакета «Dedicated Хостинговый»:

Основная особенность пакета услуг «Хостинговый» заключается

в установленной на выделенном сервере хостинговой среде, аналогичной

виртуальному хостингу.

Такое решение подходит тем пользователям, чьи ресурсы «переросли»

виртуальный хостинг, а возможности или желания администрировать

выделенное оборудование самостоятельно нет.

Фактически, все будет как на наших хостинговых UNIX-тарифах,

только без ограничений по диску и ресурсам под каждый проект.

144

Контент и работа с сайтами останется за вами, мы обеспечиваем общее

функционирование системы, интерфейсы, поддержку и безопасность. Вы

обладаете правами на ресурсы в пределах виртуального хостинга.

На что необходимо обратить внимание при заказе пакета «Dedicated Хостинговый»:

1. Почта размещена на почтовых серверах компании .masterhost

в пределах 1000 Мб. Сверх этого лимита пространство под почту платное,

стоимость 1 дополнительного Мб составляет 2.8 рублей.

2. Сразу обратить внимание на услугу «Резервное копирование»,

чтобы в случае непредвиденных ситуаций сохранить ценные данные

на дополнительном независимом носителе. Для этого предоставляется:

выделенное место на RAID-массиве и ftp-доступ к нему. Необходимо

заказать создание системы постоянного резервирования данных с помощью

администраторов хостинговой компании.

3. Статистика посещаемости Analog & Webalizer, а также

расширенные возможности PHP (входящие в пакет «PHP-специалист»)

не входят в базовый пакет программного обеспечения. Подключение этих

функционалов производится по авторизованной заявке пользователя. Данная

услуга бесплатна.

4. При отказе от услуги в дальнейшем административный пароль

(root) может быть передан вам, но вся информация с жестких дисков будет

удалена. Это связано с уникальностью хостинговой среды, являющейся

интеллектуальной собственностью хостинговой компании

4. Виртуальный хостинг

Виртуальный хостинг - услуга размещения сайтов (или других данных) в

сети Интернет на серверах хостинг-компаний.

Физически, компания выделяет определённое место на одном из своих

серверов для клиента. Кроме места также предоставляется и

соответствующее ПО, необходимое для работы общепринятых форматов и

145

http://masterhost.ru/service/hardware/add/backup/#setup

http://masterhost.ru/service/hardware/add/backup/

приложений. Место, как правило, платное, хотя существуют и бесплатные

хостинги (они, как правило, ставят условием, размещение рекламы на своём

ресурсе).

Виртуальный хостинг подходит для большинства Интернет проектов

размещённых в сети, хотя если проект становится особо крупным, то скорее

всего придётся предпочесть на выделенный сервер.

Хо́стинг (англ. hosting) — услуга по предоставлению дискового пространства

для физического размещения информации на сервере, постоянно

находящегося в сети (обычно Интернет).

Обычно под понятием услуги хостинга подразумевают как минимум услугу

размещения файлов сайта на сервере, на котором запущено ПО, необходимое

для обработки запросов к этим файлам (веб-сервер)

Как правило, в услугу хостинга уже входит предоставление места для

почтовой корреспонденции, баз данных, DNS файлового хранилища и т. п., а

также поддержка функционирования соответствующих сервисов.

Хостинг баз данных, размещение файлов, хостинг электронной почты,

услуги DNS могут предоставляться отдельно как самостоятельная услуга

либо входить в понятие услуги хостинга.

Одним из важных критериев разделения хостинга является разделение по

установленной на нем Операционной системе, так как от этого зависит

программное обеспечение, которое будет поддерживать функциональность

тех или иных сервисов.

Важным аспектом описания хостинга является наличие тех или иных служб и

возможностей:

поддержка CGI

поддержка Perl, PHP, ASP

поддержка .htaccess (для Apache)

поддержка баз данных

А также установенные модули для каждой из возможностей.

146

http://ru.wikipedia.org/wiki/Apache

http://ru.wikipedia.org/wiki/ASP

http://ru.wikipedia.org/wiki/PHP

http://ru.wikipedia.org/wiki/Perl

http://ru.wikipedia.org/wiki/CGI

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/DNS

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D1%87%D1%82%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D0%B7%D0%B0_%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85


http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D0%B7%D0%B0_%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D1%87%D1%82%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%B1-%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B5%D1%82


http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA

Хостинг как услугу сравнивают и описывают по количественным

ограничениям:

размер дискового пространства

количество месячного трафика

количество сайтов, которые можно разместить в рамках хостинга как

одной услуги

количество баз данных и количество места под базы данных

качественным ограничениям:

свободные ресурсы CPU, оперативной памяти, которые влияют на

быстродействие сервера

пропускная способность каналов, которая влияет на загрузку

информации

По условия предоставления хостинг часто разделяется на платный и

бесплатный. Обычно компания, предоставляющая бесплатный хостинг,

зарабатывает путем показа рекламы на страницах, размещенных на нем.

Частные лица для своих домашних страничек обычно используют

бесплатный хостинг, а коммерческие организации — почти всегда платный

хостинг. Общественные организации могут использовать как платный, так и

бесплатный хостинг. Бесплатный хостинг, как правило, медленнее платного,

предоставляет только базовые услуги и иногда ненадёжен (то есть может

закрыться). Коммерческие организации практически всегда пользуются

услугами платного хостинга.

Также можно разделить услуги хостинга по типу предоставляемого ресурса:

виртуальный хостинг — предоставляется место на диске и/или

внешний трафик, среда исполнения веб-сервисов единая для многих

пользователей.

виртуальный выделенный сервер (VPS или VDS) — предоставляется

место на диске, внешний трафик, часть общей памяти, процессорное

время сервера. Выглядит для пользователя так же, как и как

147

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%80%D0%B5%D0%BC%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D0%BA

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE&action=edit

http://ru.wikipedia.org/wiki/VDS

http://ru.wikipedia.org/wiki/VPS

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B8%D1%80%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B2%D1%8B%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D0%BA

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE&action=edit

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B8%D1%80%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%85%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%85%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%B0%D0%BC%D1%8F%D1%82%D1%8C

http://ru.wikipedia.org/wiki/CPU

выделенный сервер, но физически на одном реальном сервере

располагается несколько виртуальных серверов. Услуга предназначена

для проектов средней тяжести (требующих тонкой настройки среды) и

начинающих реселлеров.

выделенный сервер — предоставляется целый сервер с определенным

дисковым пространством, памятью, процессорами и внешним

трафиком. Используется для «тяжёлых» веб-проектов, которые не

могут сосуществовать на одном сервере с другими проектами и

требуют под себя все ресурсы сервера.

С юридической точки зрения, услуга хостинга не относится к

телематическим услугам связи в силу различия определения телематических

услуг связи (предоставление доступа пользовательского оборудования к сети

связи оператора (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 10 сентября

2007 г. № 575)) и сути хостинга (предоставление ресурсов оборудования

подключенного к сети связи для размещения и функционирования веб-сайта

клиента). В случае, когда оператор связи размещает у себя оборудование

пользователя и обеспечивает его подключение к Интернету (колокация) — в

части оказания услуги по обеспечению доступа к сети связи деятельность

оператора подлежит лицензированию. В России лицензии выдаются

Федеральной службой по надзору в сфере связи.

5. Регистрация доменного имени

5.1. Технический аспект

Для разрешения доменного имени в IP-адрес и наоборот служит система

DNS.

Эта система состоит из иерархической структуры DNS-серверов, каждый из

которых является держателем одной или нескольких доменных зон и

отвечает на запросы, касающиеся этой зоны, а также DNS-резо́лверов,

которые отвечают на запросы, касающиеся любых зон. Функции держателя

148


http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%83_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5_%D1%81%D0%B2%D1%8F%D0%B7%D0%B8&action=edit

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B8%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80_%D1%81%D0%B2%D1%8F%D0%B7%D0%B8



http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D0%B5%D1%80

зоны и резолвера часто совмещаются в одной программе, например, таковым

является популярный DNS-сервер BIND (Berkeley Internet Name Domain) [1].

Для обеспечения уникальности и защиты прав владельцев доменные имена 1-

го и 2-го (в отдельных случаях и 3-го) уровней можно использовать только

после их регистрации, которая производится уполномоченными на то

регистраторами. Сведения о владельце (администраторе) того или иного

регистрируемого домена общедоступны. Их можно узнать,

воспользовавшись службой whois.

5.2. Юридический аспект

В ранние времена система доменных имён являлась всего лишь более

удобной, легче запоминаемой формой адресации. С развитием системы

WWW и вложением значительных средств в сетевой бизнес доменные имена

приобрели существенную ценность. Как и любое имущество, они стали

нуждаться в защите со стороны закона.

В настоящее время доменное имя почти во всех странах рассматривается как

средство индивидуализации и объект интеллектуальной собственности.

Также оно может быть объектом сделок и входить в состав нематериальных

активов предприятия.

В России доменное имя упоминается в законе «О товарных знаках…» (ч. 2

ст. 4). Этим законом доменное имя как средство индивидуализации ставится

в «зависимое» положение по сравнению с товарным знаком, что

соответствует практике большинства зарубежных стран.

Как в России, так и в других странах состоялось немало судебных процессов,

где доменное имя являлось предметом спора. Для некоторых доменных зон

доменные споры могут разрешаться не только в судебном порядке, но также

по процедуре UDRP, напоминающей третейский суд.

5.3. Виды доменных имён

Международные домены (gTLD)

149

http://ru.wikipedia.org/wiki/GTLD

http://ru.wikipedia.org/wiki/UDRP

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B4

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BA

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BA%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D0%B5%D1%80%D1%86%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%B0%D1%83%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0

http://ru.wikipedia.org/wiki/Whois

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80_%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%B8%D0%BC%D1%91%D0%BD

http://www.isc.org/sw/bind/

http://ru.wikipedia.org/wiki/BIND

Так называемые общие или международные домены верхнего уровня

управляются организацией ICANN.

Национальные домены (ccTLD)

Национальные домены верхнего уровня делегированы соответствующим

национальным регистраторам, которые устанавливают правила регистрации

в них либо сами, либо согласно указаниям правительства. Управляющей

организацией является IANA.

Зарезервированные доменные имена

Документ RFC 2606 (Reserved Top Level DNS Names — Зарезервированные

имена доменов верхнего уровня) определяет названия доменов, которые

следует использовать в качестве примеров (например, в документации), а

также для тестирования. Кроме example.com , example.org и example.net , в эту

группу также входят .test, .invalid и др.

Для реализации проекта «Социологическое исследование», необходимо

зарегистрировать в Интернете доменное имя, которое будет использоваться.

1. Доменное имя должно начинаться и заканчиваться буквой латинского

алфавита или цифрой; промежуточными символами в доменном имени могут

быть буквы латинского алфавита, цифры или дефис;

2. Домены в зонах .com, .net, .org, .info, .biz, .cc, .tv, .name возможно

зарегистрировать на срок от 1 года до 10 лет;

3. Доменные имена в зонах .ru, .su, регистрируются сроком на 1 год;

4. Регистрация доменов в зоне .mhost.ru, .msk.ru, .spb.ru и регистрация

виртуальных площадок для размещения доменов в этих зонах производится

только при наличии на лицевом счету Абонента средств, эквивалентных

стоимости 6 месяцев хостинга по выбранному тарифному плану;

5. Доменные имена в зонах .co.uk, .org.uk регистрируются сроком

от 2 до 10 лет;

150

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=.invalid&action=edit

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=.test&action=edit

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%8B_%D0%B2%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8F_example.org%2C_example.net_%D0%B8_example.com

http://tools.ietf.org/html/rfc2606

http://ru.wikipedia.org/wiki/IANA

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD_%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BD%D0%B5%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/CcTLD

http://ru.wikipedia.org/wiki/ICANN

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B8%D0%B9_%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD_%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BD%D0%B5%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8F

6. Домен в зоне .name выглядит как имя.фамилия.name или

фамилия.имя.name;

7. Указаны только названия зон, в которых регистрируется ваше

доменное имя, т.е. если вы регистрируете доменное имя "domain" в зоне .ru,

то имя вашего web-сервера будет выглядеть как "www.domain.ru", а почтовые

адреса будут оканчиваться на @domain.ru;

8. При регистрации доменного имени все права на его использование

делегируются только вам;

9. Решением Правления Координационного центра от 23.08.2005

приостановлена регистрация доменных имен в домене .com.ru;

10. Доменные имена в зоне .mobi регистрируются сроком на 2, 5 или

10 лет;

11. При заказе регистрации доменного имени вы соглашаетесь

с соответствующем доменной зоне регламентом.

5.4.Регламент регистрации доменов в домене RU1. Основные термины

2. Общие положения

3. Условия регистрации и делегирования домена

4. Обработка Заказа на регистрацию домена

5. Продление регистрации домена

6. Оплата услуг. Расходование денежных средств с Личного счета

Договора Клиента для оплаты услуг.

7. Изменение параметров услуги по регистрации домена. Изменение

данных Администратора домена.

8. Передача домена другому лицу

9. Переход к иному Регистратору

10. Переход от Регистратора к Партнеру Регистратора. Смена

151

Партнера. Переход от Партнера к Регистратору.

5.5. Основные термины Домен - область пространства иерархических имен сети Интернет,

которая обозначается уникальным доменным именем, обслуживается

набором серверов доменных имен (DNS) и централизованно

администрируется Администратором домена. Для каждого

зарегистрированного доменного имени определен единственный

Администратор.

Реестр - центральная база данных домена RU, содержащая

информацию о зарегистрированных доменных именах, Администраторах

доменов, иную информацию, необходимую для регистрации доменов.

Регистратор - юридическое лицо, оказывающее услуги по регистрации

доменных имен и обеспечивающее передачу в Реестр необходимой

информации.

Клиент - физическое или юридическое лицо, обратившееся за услугой

по регистрации доменного имени и заключившее с этой целью Договор с

Регистратором.

Регистрация доменного имени - занесение Регистратором в Реестр на

основании заявки Клиента информации о доменном имени и его

Администраторе. Доменное имя считается зарегистрированным с момента

занесения в Реестр информации о нем. Срок действия регистрации, в течение

которого осуществляется хранение в Реестре информации о доменном имени,

равен одному году. Регистрация домена может быть продлена на очередной

год.

Администратор домена - лицо, на имя которого зарегистрирован

домен. Администратор домена определяет порядок использования домена;

несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения

прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени,

а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

Администрирование домена - определение Администратором домена

152

порядка использования домена и осуществление организационной и

технической поддержки его функционирования.

Аннулирование регистрации (освобождение доменного имени) -

исключение из Реестра информации о доменном имени и его

Администраторе.

Делегирование домена - размещение и хранение информации о

доменном имени и соответствующих ему серверах доменных имен (DNS) на

корневых серверах DNS домена RU, что обеспечивает функционирование

домена в сети Интернет. Делегирование домена возможно только в течение

срока действия регистрации домена.

Заявка (Заказ) - обращение Заявителя к Регистратору по

установленной Регистратором форме, содержащее все необходимые сведения

для регистрации (продления срока действия регистрации) доменного имени,

либо изменяющие ранее сообщенные сведения.

Личный счет Договора Клиента - совокупность информации о

платежах Клиента Регистратору, а также потребленных Клиентом услугах,

предоставленных Регистратором. Перечисленные Клиентом денежные

средства учитываются на Личном счете его Договора после того, как

денежные средства поступили на расчетный счет Регистратора, и при

условии получения Регистратором из банка подтверждающих платежных

документов, идентифицирующих платеж.

5.6. Общие положения 5.6.1. Регистратор осуществляет деятельность по регистрации

доменных имен на основании договора № 8-1 от 07 февраля 2005г.

заключенного с Автономной Некоммерческой Организацией

«Координационный Центр Национального домена сети Интернет».

5.6.2. Регистратор предоставляет услуги Клиенту, заключившему с

Регистратором Договор на оказание услуг. Заключению Договора

предшествует процедура регистрации Клиента в базе данных Регистратора.

При регистрации в базе данных Регистратора Клиент получает

153

индивидуальный административный пароль, самостоятельно обеспечивает их

конфиденциальность, несет ответственность за все действия, произведенные

с использованием пароля.

5.6.3. Клиент согласен с тем, что информация, предоставляемая им

посредством заполнения заявок, иных документов, в том числе в электронной

форме, помещаемая Клиентом в разделы указанных документов с пометкой

"общедоступна", будет размещаться Регистратором в поисковых сервисах и

будет доступна неопределенному кругу лиц. Перечень информации,

обязательной для размещения и размещаемой с согласия Клиента,

представлен на Web-сервере Регистратора, расположенного по адресу: .

5.6.4. Заказ услуги является согласием Клиента оплатить услугу по

ценам, действующим на день начала исполнения Заказа.

5.6.5. Услуга предоставляется Клиенту на основании Договора, при

наличии Заказа на услугу и при условии выполнения всех необходимых

требований настоящего Регламента.

5.6.6. Услуга по регистрации домена в домене RU считается оказанной

с момента внесения в Реестр информации о домене и его Администраторе.

5.6.7. Услуга по продлению регистрации домена в домене RU считается

оказанной с момента внесения в Реестр сведений о продлении регистрации

на один год.

5.6.8. Формы официальных писем и порядок их предоставления

устанавливаются Регистратором.

5.6.9. Клиент обязуется соблюдать требования документа "Стандарты

предоставления услуг", опубликованного на Web-сервере Регистратора по

адресу http://mastername.ru/info/doc/tech/ . Клиент согласен с тем, что его

могут затрагивать последствия действий, предпринятых Регистратором для

предотвращения негативных последствий деятельности третьих лиц,

нарушающих функционирование системы оказания услуг Регистратора. При

этом Регистратор в своих действиях руководствуется положениями

документа "Стандарты предоставления услуг" и гарантирует Клиенту

154

http://mastername.ru/info/doc/tech/

минимизацию таких негативных последствий.

5.7. Условия регистрации и делегирования домена 5.7.1. Условия регистрации домена

Регистрация доменного имени не осуществляется в следующих

случаях:

1. Доменное имя уже зарегистрировано.

2. Доменное имя не удовлетворяет следующим требованиям:

а) полное доменное имя оканчивается символами .ru; предшествующая

им часть доменного имени должна содержать от 2 до 63 символов,

начинаться и заканчиваться буквой латинского алфавита или цифрой,

промежуточными символами могут быть буквы, цифры или дефис; доменное

имя не может содержать дефисы одновременно в 3-й и 4-й позициях.

б) в качестве доменного имени не могут использоваться слова,

противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали

(в частности, слова непристойного содержания, призывы антигуманного

характера, оскорбляющие человеческое достоинство либо религиозные

чувства, и т.д.).

3. При наступлении событий, указанных в п. 3.3.3 настоящего

Регламента.

5.7.2. Условия делегирования домена

1. Условием делегирования домена является получение положительных

результатов проверки правильности функционирования указанных Клиентом

серверов доменных имен (primary и secondary DNS), содержащих

конфигурационные файлы зарегистрированного домена.

По крайней мере два из заявленных Клиентом DNS-серверов должны

быть расположены в разных IP-сетях (в разных сетях класса "С" в

традиционной терминологии) и иметь надежное подключение к сети

Интернет. Под "надежным подключением" понимается такое, при котором

суммарное время отсутствия связи с сервером не превышает двух часов в

сутки. Сопровождение указанных серверов должно соответствовать

155

требованиям, изложенным в международных стандартах RFC-1032, RFC-

1033, RFC-1034 и RFC-1591.

В случае неполучения положительных результатов проверки

правильности функционирования серверов доменных имен в течение 4

(четырех) дней, тестирование DNS-серверов прекращается. Повторная

процедура тестирования DNS-серверов инициируется Клиентом с

использованием Web-интерфейса Регистратора.

2. Информация, касающаяся серверов доменных имен, должна

соответствовать текущему состоянию сети.

3. Регистратор, в случае невыполнения условий, изложенных в пунктах

1 и 2 настоящего Регламента, вправе в течение всего срока действия

регистрации прекратить делегирование домена. Делегирование может быть

восстановлено только после устранения указанных нарушений.

5.8. Особые условия

5.8.1. Все сведения, предоставленные Клиентом при регистрации в базе

данных Регистратора и заключении Договора, должны быть достоверными. В

случае предоставления Клиентом недостоверных сведений регистрация

доменов Клиента может быть аннулирована.

5.8.2. Регистратор, в случае возникновения сомнений в достоверности

предоставленных Клиентом для регистрации домена данных, вправе в

течение всего срока действия регистрации запросить дополнительные

сведения и (или) потребовать подтверждения предоставленных. Запрос

направляется по электронной почте на контактный адрес Клиента, указанный

в Договоре.

5.8.3. В случае непредоставления Клиентом дополнительных сведений

и(или) неподтверждения ранее предоставленных данных в течение 14

(четырнадцати) календарных дней с момента направления Регистратором

первого запроса, Регистратор вправе:

а) отклонить заявку Клиента на регистрацию нового доменного имени;

156

б) приостановить делегирование доменов Клиента;

в) отклонить заявку Клиента на продление регистрации доменного

имени;

г) отклонить требование Клиента о передаче доменного имени иному

лицу, а также о передаче поддержки доменного имени иному Регистратору.

Все указанные ограничения могут быть сняты в течение 3-х рабочих

дней с момента представления Клиентом запрошенной информации.

В случае непредоставления требуемой информации в течение 20

(двадцати) календарных дней с момента снятия делегирования, регистрация

доменов аннулируется.

5.8.4. Регистрация домена аннулируется до истечения срока ее

действия в следующих случаях:

а) по письменному заявлению Администратора домена;

б) при наступлении событий, указанных в п. 3.3.3 настоящего Регламента;

в) по вступившему в законную силу решению суда:

- признающему администрирование домена его Администратором

нарушением прав истца;

- и(или) запрещающему использование в доменном имени обозначения,

правами на которое обладает истец.

При этом преимущественным правом на регистрацию аннулированного

домена обладает лицо, чьи права суд признал нарушенными. Для реализации

преимущественного права указанное лицо обязано направить письменный

запрос в адрес Регистратора в срок не позднее 30 (тридцати) календарных

дней со дня вступления решения суда в законную силу.

5.9. Обработка Заказа на регистрацию домена 5.9.1. Формирование Заказа на оказание новой услуги осуществляется

Клиентом с использованием Web-интерфейса Регистратора. Формы для

составления Заказов приведены на Web-сервере Регистратора.

5.9.2. Заказ считается готовым к исполнению и начинает исполняться

при наличии у Клиента Договора с Регистратором, заключенного в

157

письменной форме, и денежной суммы на Личном счете Договора,

достаточной для оплаты всех услуг в Заказе.

5.9.3. При наличии нескольких Заказов, готовых к исполнению, на

оказание одной и той же услуги, от разных Клиентов, обработка Заказов

осуществляется в порядке их поступления к Регистратору.

5.9.4. Заказы Клиента на оказание новых услуг исполняются в порядке

их поступления к Регистратору.

5.9.5. Регистратор проводит экспертизу Заказа на его соответствие

требованиям, изложенным в настоящем Регламенте. В период проведения

экспертизы до принятия решения по Заказу Регистратор вправе запросить у

Клиента дополнительные сведения, необходимые для проведения

экспертизы.

5.9.6. Регистратор принимает решение о возможности регистрации

заявленного домена, либо об отказе в регистрации по основаниям,

предусмотренным настоящим Регламентом.

5.9.7. В случае возникновения сомнений в возможности регистрации

какого-либо домена по основаниям, предусмотренным настоящим

Регламентом, Регистратор вправе приостановить регистрацию данного

домена на срок не более 15 (пятнадцати) дней. По истечении этого срока

Регистратор обязан зарегистрировать домен, либо выдать мотивированный

отказ в регистрации.

5.9.8. При наличии оснований для отказа в регистрации Регистратор

информирует Клиента о невозможности регистрации заявленного им домена

и об основаниях такого отказа.

5.9.9. Решение о регистрации, об отказе в регистрации, либо о

приостановке исполнения Заказа, направляется Заказчику не позднее 2 (двух)

рабочих дней с момента начала исполнения Заказа.

5.10. Продление регистрации домена5.10.1. Продление регистрации домена обеспечивает хранение в

Реестре информации о домене на срок, равный одному году.

158

5.10.2. Делегирование домена приостанавливается Регистратором, если

регистрация домена не продлена Клиентом до окончания срока ее действия.

В случае продления регистрации до момента ее аннулирования,

делегирование домена восстанавливается Регистратором в течение 3 (трех)

рабочих дней.

5.10.3. Регистрация домена аннулируется Регистратором, если ее

действие не будет продлено Клиентом в течение 30 (тридцати) календарных

дней с даты окончания срока регистрации домена.

5.10.4. Продление регистрации домена не осуществляется

Регистратором при наступлении событий, указанных в п. 3.3.3 настоящего

Регламента.

5.11. Порядок продления регистрации

5.11.1. Уведомления о необходимости продления услуги отсылаются

Клиенту за два месяца до окончания срока действия услуги на контактные

адреса.

5.11.2. Продление регистрации домена производится Регистратором

при наличии денежной суммы на Личном счете Договора Клиента,

достаточной для оплаты услуги по продлению.

5.11.3. Заказ Клиента на продление услуги является окончательным и

не может быть аннулирован.

5.11.4. Списание денежных средств с Личного счета Договора Клиента

производится в соответствии с п.6 настоящего Регламента.

6. Изменение параметров услуги по регистрации домена. Изменение данных Администратора домена.

6.1. Параметры услуги по регистрации домена - данные

технического характера, определяющие порядок функционирования домена.

Данные Администратора домена - идентификационные и контактные

данные Администратора домена, которые вносятся в Реестр при оказании

услуги по регистрации домена.

6.2. Изменить данные Администратора домена или изменить

159

параметры услуги по регистрации домена можно только после того, как

процедура исполнения Заказа на оказание услуги по регистрации домена

завершена.

6.3. Изменение параметров услуги по регистрации домена

Внесение изменений производится на Web-сервере Регистратора в

разделе "Для клиентов". Порядок внесения изменений:

- зайти в раздел "Для клиентов";

- в меню "Услуги" найти нужную услугу;

- нажать на ссылку "изменить";

- внести необходимые изменения;

- сохранить изменения.

6.4. Изменение данных Администратора домена в Реестре

Для изменения данных Администратора домена в Реестре необходимо

внести соответствующие изменения в данные, содержащиеся в его Договоре

с Регистратором.

6.4.1. Изменение контактных данных Клиента в Договоре

К контактным данным Клиента относятся: номер телефона, номер

факса, адреса электронной почты, почтовый адрес. Внесение изменений

производится на Web-сервере Регистратора в разделе "Для клиентов".

Порядок изменения контактных данных:

- зайти в раздел "Для клиентов";

- в меню "Пользователь" выбрать пункт "Персональные данные";

- внести необходимые изменения;

- сохранить изменения.

Изменение контактных данных Клиента в Договоре будет произведено

в течение 2 (двух) рабочих дней с момента внесения изменений.

Изменение контактных данных Клиента в Реестре будет произведено в

течение 24 часов после внесения изменений в Договор Клиента с

Регистратором.

6.4.2. Изменение идентификационных данных Клиента в Договоре

160

К идентификационным данным Клиента относятся: название

организации, юридический адрес, ИНН, ФИО, паспортные данные, дата

рождения. Изменение идентификационных данных производится по

официальному письму Клиента к Регистратору. Форма письма приведена на

Web-сервере Регистратора.

Изменение идентификационных данных Клиента в Договоре будет

произведено в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения

Регистратором письма Клиента.

Изменение идентификационных данных Клиента в Реестре будет

произведено в течение 24 часов после внесения изменений в Договор

Клиента с Регистратором.

7. Передача домена

7.1. Передача домена иному юридическому или физическому лицу

осуществляется на основании официального письма Администратора домена

к Регистратору. Форма письма приведена на Web-сервере Регистратора.

7.2. При получении Регистратором официального письма от

Администратора домена о передаче домена иному лицу, а также

официального письма от лица, которому передается домен,

подтверждающего намерение стать Администратором домена, Регистратор

производит в течение 2 (двух) рабочих дней действия по передаче домена и

уведомляет об этом прежнего и нового Администраторов домена. По

усмотрению Регистратора указанный срок может быть увеличен до 30

(тридцати) календарных дней.

7.3. Передача домена иному лицу не производится Регистратором при

наступлении событий, указанных в п. 3.3.3 настоящего Регламента.

161

Приложение 2Предварительный опрос экспертов

Уважаемые коллеги!

В рамках разработки системы учета (мониторинга) соблюдения права на образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, просим Вас ответить на следующие вопросы.

1. Подчеркните категорию детей, с которой Вы работаете:дети мигрантов; дети из асоциальных семей; дети с девиантным поведением; дети из семей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию; дети с синдромом бродяжничества, ВИЧ-инфицированные дети и другие категории детей (укажите какие?)

2. С какими организациями Вы взаимодействуете по вопросам соблюдения прав детей на образование в Вашем регионе?

3. Какие, по Вашему мнению, вопросы могут обеспечить получение достоверных (объективных) данных о происходящих в регионах процессах в указанной сфере? (напишите)

4. Что, по Вашему мнению, может дать реальную характеристику ситуации в сфере не обучающихся в нарушение закона «Об образовании» детей? (напишите)

5. Согласились бы Вы на участие в организации опроса экспертов по проблемам соблюдения прав детей на образование, находящихся в трудной жизненной ситуации в Вашем регионе?

Информация для контактов: 1. Ф.И.О. _______________________________________________________________2. Регион _______________________________________________________________3. Место работы _________________________________________________________4. Телефон ________________________________

Благодарим за сотрудничество!Опрос экспертов

162

Уважаемые коллеги!

1. Перечислите основные нормативные правовые акты, регулирующие права детей. Находящиеся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние)

2. Назовите несколько способов (механизмов) решения проблемы детской преступности (методы борьбы с детской преступностью). Какие органы должны заниматься решением этих проблем?

3. Назовите учреждения, занимающиеся проблемами прав детей на образование, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Назовите учреждения, занимающиеся проблемами прав на образование детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Перечислите учреждения, занимающиеся проблемами выпускников детских домов и интернатных учреждений, их проблемы и способы решения.

4. Какие вам известны межведомственные нормативные правовые акты? Какова эффективность этих документов? Какие межведомственные правовые акты с вашей точки зрения необходимы?

5. Как должна решаться проблема, связанная с соблюдением прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации? Какие существуют трудности в решении этих проблем?

6. Каким образом должна проводиться профилактика правонарушений несовершеннолетних в условиях модернизации образования? Какие появляются новые возможности? Какие могут быть риски? Расширяются ли возможности тех, кто работает с такими детьми в условиях модернизации образования? Приведет ли программа модернизации образования к стимулированию индивидуального подхода к учащимся? Способствует ли программа модернизации формированию знаний о негативных последствиях девиантного поведения учащихся?

7. Как решить проблему социализации сирот? Как увеличить число детей, устроенных в семьи? Как совершенствовать формирование у детей способности жить без попечения родителей?

163

Приложение 3Анкета для учащихся

Российской Федерации Дорогой друг!

Данная анкета является инструментом социологического исследования по соблюдению прав детей на образование. Отвечая на вопросы анкеты, Вы поможете ученым прийти к правильным выводам по изменению положения детей в России. Результаты исследования подвергаются компьютерной обработке и представляются в обобщенном виде, поэтому подписывать анкету не нужно.

Заполнять анкету очень легко. Выберите вариант ответа, с которым Вы согласны, и обведите его в кружок. Если варианты ответа пронумерованы, то обведите в кружок соответствующий номер. В вопросах, где отведено место для ответов, впишите свой вариант ответа.

Паспортная часть

Область (регион) Населенный пункт Район

Образовательное учреждение (сокращенное название) №

1. Школа, в которой Вы учитесь это (правильный вариант ответа обведите кружком) -

1. гимназия

2. школа с углубленным изучением какого-либо предмета (предметов)

3. лицей

4. общеобразовательная школа

5. коррекционная школа

6. вечерняя (сменная) общеобразовательная школа

7. специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа

2. В каком классе Вы учитесь? (правильный вариант ответа обведите кружком)

1. в 7 классе




3. Класс, в котором Вы учитесь - это (правильный вариант ответа обведите кружком):

1. общеобразовательный

2. гимназический, лицейский

3. углубленного изучения отдельного предмета

164

4. углубленного изучения циклов (нескольких) предметов

5. коррекционный (выравнивания

4. Сколько человек учится в Вашем классе?

1. до 10 человек

2. от 10 до 15 человек

3. от 15 до 20 человек

4. больше 20 человек

5. Знаете ли Вы, что каждый ребенок имеет право на образование?1. да, знаю

2. да, немного знаю

3. что-то слышал(а)

4. затрудняюсь ответить

5. нет, не знаю

6. Если «да», то откуда Вы узнали о праве на образование?1. рассказывали на уроках в школе

2. рассказывали в школе после уроков

3. рассказывали родители

4. от сверстников

5. прочитали

6. слышали по радио, телевидению

7. Знаете ли Вы о льготах, которые предоставляются при получении образования:

1. детям-сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей)

2. детям-инвалидам

3. другим категориям детей (напишите)

______________________________________

4. не знаю

8. Пользуетесь ли Вы льготами?1. да

2. нет

3. другое (напишите):____________________________________________

9. Оцените Ваше состояние здоровья:1. здоров (а)

165

2. практически здоров (а)

3. иногда болею

4. имею хроническое заболевание

5. имею группу инвалидности

10. Изменилось ли Ваше здоровье за время обучения в школе?1. нет, не изменилось2. улучшилось3. ухудшилось4. затрудняюсь ответить

11. Если здоровье изменилось, то это выразилось в том, что появились проблемы с …

1. ухудшением зрения2. головными болями3. желудком4. осанкой, позвоночником5. раздражительностью, нервными срывами6. другое_________________________________________________________

12. Как часто в школе проводятся медицинские осмотры?1. каждый год2. 2-4 раза за весь период обучения в школе3. только в момент поступления в школу4. вообще не проводятся5. затрудняюсь ответить

13. Как Вы считаете, есть ли у Вас возможность свободно выражать свое мнение, даже если оно существенно отличается от мнения учителя и общепринятых утверждений?

1. да, на всех уроках2. на большинстве уроков3. только на некоторых уроках4. вообще не имею такой возможности в школе

14. Как относятся учителя к личной жизни учащихся?1. учителя часто помогали мне разобраться с моими личными проблемами

2. были случаи, когда учитель помог мне советом

3. учителя никогда не вмешиваются в мою личную жизнь

4. были случаи, когда учителя вмешивались в мою личную жизнь

5. учителя постоянно вмешиваются в мою личную жизнь


166

15. Как Вы (вместе со своими родителями) можете решить проблемную ситуацию, возникшую в процессе обучения в школе (например, несогласие с выставленной учителем оценкой, негативное отношение к тебе со стороны преподавателя и т.д.)?

1. обратившись непосредственно к учителю

2. обратившись к классному руководителю

3. обратившись в администрацию школы

4. обратившись в апелляционную комиссию (совет школы)

5. через родительский комитет

6. никак не могу

7. любые действия лишь негативно отразятся на отношении ко мне в школе16. Как Вы считаете в Ваше школе есть все условия для обучения?

1. да, все

2. почти все

3. нет

4. другое (напишите):__________________________________________

17. Были ли случаи недоброжелательного грубого отношения к Вам со стороны

(обведите кружком правильный ответ, возможно несколько вариантов):

1. сверстников да нет затрудняюсь ответить

2. старшеклассников да нет затрудняюсь ответить

3. учителей да нет затрудняюсь ответить

4. администрации да нет затрудняюсь ответить

5. родственников да нет затрудняюсь ответить

18. Приходилось ли Вам за последний год попадать в ситуации, когда над Вами совершили или могли совершить физическое насилие? (Обведите кружком правильный ответ, возможно несколько вариантов)

1. сверстники да нет затрудняюсь ответить

2. старшеклассники да нет затрудняюсь ответить

3. учителя, администрация да нет затрудняюсь ответить

4. родственники да нет затрудняюсь ответить

19. Есть ли у Вас в школе какая-нибудь организация учащихся?1. Да 2. Нет

20. Были ли случаи, когда кто-либо в школе ущемлял Ваше право на свободу исповедовать вашу религию?

167

1. да, такие случаи2. таких случаев не было3. затрудняюсь ответить

21. Посещаете ли Вы кружки, секции, факультативы (организованные на базе школы)?

1. да, я посещаю кружки (секции, факультативы), и их выбор в школе достаточно велик

2. да, я посещаю кружки (секции, факультативы), но в школе их мало3. да, я посещаю в школе обязательные факультативы (дополнительные занятия)4. я занимаюсь в другом месте5. нет, я не посещаю кружки в школе, и ни в каких других местах не занимаюсь

22. Как Вы оцениваете соблюдение права детей на образование в условиях Вашей школы?

1. в полной мере

2. частично

3. не соблюдаются

4. вообще не знаю о таком праве

23. Ваши родители могут оплачивать занятия в кружках, секциях, уроки с репетиторами

1. да

2. да, если плата не очень большая

3. нет

24. Какие досуговые мероприятия проводятся в Вашей школе?1. праздничные вечера, дискотеки2. спортивные соревнования3. встречи с интересными людьми4. тематические праздники5. конкурсы, олимпиады6. экскурсии (в музеи, театры и т.д.)7. другое _______________________________________________________8. в школе ничего не проводится

25. Как Вы обычно предпочитаете проводить большую часть своего свободного времени (возможны несколько вариантов ответа):

1. хожу на секции, кружки, в музыкальную школу и т.д.

2. занимаюсь спортом (хожу в бассейн, на секцию, бегаю и т.д.)

3. сижу дома (читаю, играю, смотрю телевизор, и т.д.)

4. сижу за компьютером (играю, копаюсь в Интернете и т.д.)

5. провожу время в компании дворовых (школьных) друзей, часто на улице

6. работаю

168

7. занят домашними делами (присматриваю за младшими детьми, хожу в магазин и др.)

8. занимаюсь (с репетитором, читаю дополнительную литературу по предметам и т.д.)

9. хожу на выставки, в музей, в театр

10. занимаюсь общественно-политической деятельностью

11. хожу на дискотеки

12. другое __________________________________________________________

26. Где Вы провели летние каникулы? (Возможны несколько вариантов ответа):

1. в городе

2. на даче

3. в летнем оздоровительном лагере

4. в летнем городском лагере

5. в санатории

6. на юге

7. за границей

8. другое ______________________________________________________

27. Приходилось ли Вам работать?1. да, я работаю постоянно

2. да, я работал(а) летом

3. да, я подрабатываю от случая к случаю

4. нет

28. Вы посещаете школу:1. регулярно

2. бывает, прогуливаю занятия

3. нерегулярно

4. от случая к случаю

29. Если Вы посещаете школу нерегулярно (в том числе прогуливаете), то в чем причина этого?

1. я работаю

2. я вынужден часто оставаться дома по семейным обстоятельствам

3. я часто болею

4. мне не интересно учиться

5. я плохо учусь, часто не могу выполнить домашнего задания

6. у меня не сложились отношения с товарищами по классу

169

7. у меня не сложились отношения с учителем

8. мне не нравится школа

9. другое ________________________________________________

30. Если Вы по какой-то причине не присутствовали на занятиях в школе, то:1. классный руководитель (или кто-то из работников школы) сразу звонит домой

и узнает причину отсутствия2. классный руководитель (или кто-то из работников школы) звонит домой

только в случае длительного отсутствия в школе 3. классный руководитель (или кто-то из работников школы) интересуется

причиной отсутствия, когда я прихожу в школу4. никто в школе не интересуется причиной моего отсутствия на занятиях5. что-то другое (напишите)_________________________________________

31. Что Вы можете сказать об учителях, которые работают в школе?

все учителя

большинство

лишь некоторые

таких нет

1. они знают свой предмет, умеют интересно рассказать

1 2 3 4

2. это добрые, отзывчивые люди 1 2 3 43. они объективны при оценивании знаний 1 2 3 44. они знают и соблюдают права детей 1 2 3 4

32. У Вас есть все учебники, учебные пособия, которые необходимы для занятий?

1. да, я все учебники могу взять в школьной библиотеке2. да, часть учебников я беру в школьной библиотеке, часть покупают родители3. нет, часть учебников я беру в библиотеке, а остальных у меня нет, т.к.

родители не могут их купить (нет финансовых возможностей)4. нет, часть учебников, а остальных у меня нет, т.к. у нас их негде купить5. другое___________________________________________________________

33. Как лично Вам дается учеба?1. легко, без особых усилий2. с небольшими усилиями3. чтобы нормально учиться, приходится прикладывать большие усилия4. учусь с большим трудом, не успеваю по ряду предметов5. учусь плохо, не успеваю по большинству предметов

34. Как Вы считаете, в чем причина Ваших трудностей в учебе?1. нет желания учиться2. большая нагрузка, много учебных предметов, большой объем домашних

заданий и т.п.3. то, чему учат (содержание образования), в значительной мере устарело и не

соответствует современным требованиям4. учителя не умеют доступно объяснить материал, интересно рассказывать и т.д.5. отсутствует помощь со стороны педагогов неуспевающим учащимся

170

6. предвзятое отношение со стороны учителей (несправедливое оценивание, выставление оценок не за знания, а за поведение и т.д.)

7. проблемы взаимоотношения с одноклассниками8. проблемы со здоровьем (быстрая утомляемость, частые болезни и др.)9. семейные обстоятельства (отсутствие возможности заниматься из-за

необходимости подрабатывать, помогать по хозяйству, присматривать за младшими детьми и т.д.)

10. другое _________________________________________________________35. Вы считаете, что хорошо учатся те:

1. кому нравится получать новые знания

2. у кого есть цель, которую можно достигнуть, если хорошо учиться

3. кто чувствует себя комфортно в классном и школьном коллективе

4. кому нравится, что к учащимся относятся в школе как к личности (замечают успехи, награждают, помогают при неудачах, интересуются жизнью)

5. кому нравятся учителя, которые умеют заинтересовать своим предметом и доступно объяснить сложный материал

6. для кого в школе созданы комфортные условия для обучения (удобная мебель, оборудованные классы и т.д.)

7. другое ________________________________________________________

36. Как Вы считаете, выбор формы дальнейшего образования для Вас является добровольным или вынужденным?

1. выбор пути завершения среднего образования является для меня добровольным и соответствует моим жизненным планам, желаниям

2. выбор пути завершения среднего образования является для меня вынужденным, т.к. (объясните причину)_______________________________________________


37. Состав Вашей семьи (родители, братья, сестры):

38. Вы считаете доход семьи:1. достаточный

2. не вполне достаточный

3. недостаточный

4. крайне недостаточный


171

Благодарим за участие в исследовании!

Приложение 3Анкета для детей,

получающих образование в семье Дорогой друг!

Данная анкета является инструментом социологического исследования по соблюдению прав детей на образование. Отвечая на вопросы анкеты, Вы поможете ученым прийти к правильным выводам по изменению положения детей в России. Результаты исследования подвергаются компьютерной обработке и представляются в обобщенном виде, поэтому подписывать анкету не нужно.

Заполнять анкету очень легко. Выберите вариант ответа, с которым Вы согласны, и обведите его в кружок. Если варианты ответа пронумерованы, то обведите в кружок соответствующий номер. В вопросах, где отведено место для ответов, впишите свой вариант ответа.

Паспортная часть

Область (регион) Населенный пункт Район

1. С какого возраста Вы получаете образование в семье? (обведите правильный номер ответа в кружок)

1. С рождения2. С дошкольного возраста (в возрасте до 7 лет)3. С младшего школьного возраста (в возрасте с 7 до 10 лет)4. Со среднего школьного возраста (в возрасте с 11 до 15 лет)5. Со старшего школьного возраста (в возрасте 16 лет и старше)

2. Знаете ли Вы, что каждый ребенок имеет право на образование?1. да, знаю

2. да, немного знаю

3. что-то слышал(а)


5. нет, не знаю

3. Если «да», то откуда Вы узнали о праве на образование?1. рассказывали на уроках

2. рассказывали после уроков

172

3. рассказывали родители

4. от сверстников

5. прочитали

6. слышали по радио, телевидению

4. Знаете ли Вы о льготах, которые предоставляются при получении образования:

1. детям-сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей)

2. детям-инвалидам

3. другим категориям детей (напишите)

______________________________________

4. не знаю

5. Пользуетесь ли Вы льготами?1. да

2. нет

3. другое (напишите):____________________________________________

6. Оцените Ваше состояние здоровья:1. здоров (а)





7. Изменилось ли Ваше здоровье за время обучения?1. нет, не изменилось2. улучшилось3. ухудшилось4. затрудняюсь ответить

8. Если здоровье изменилось, то это выразилось в том, что появились проблемы с …


173

9. Как Вы считаете, есть ли у Вас возможность свободно выражать свое мнение, даже если оно существенно отличается от общепринятых утверждений?

1. да2. только в некоторых случаях3. вообще не имею такой возможности

10. Как Вы считаете у Вас есть все условия для обучения?1. да, все


3. нет

4. другое (напишите):__________________________________________

11. Были ли случаи недоброжелательного грубого отношения к Вам со стороны




12. Приходилось ли Вам за последний год попадать в ситуации, когда над Вами совершили или могли совершить физическое насилие? (Обведите кружком правильный ответ, возможно несколько вариантов)



13. Были ли случаи, когда кто-либо ущемлял Ваше право на свободу исповедовать вашу религию?

1. да, такие случаи были2. таких случаев не было3. затрудняюсь ответить

14. Посещаете ли Вы кружки, секции, факультативы ?1. да, я посещаю кружки (секции, факультативыда, я посещаю кружки

(секции, факультативы)2. нет, я не посещаю кружки в школе, и ни в каких других местах не

занимаюсь15. Как Вы оцениваете соблюдение права детей на образование в

Вашем случае?1. в полной мере2. частично

174

3. не соблюдаются4. вообще не знаю о таком праве

16. Ваши родители могут оплачивать занятия в кружках, секциях, уроки с репетиторами

1. да2. да, если плата не очень большая3. нет

17. Как Вы обычно предпочитаете проводить большую часть своего свободного времени (возможны несколько вариантов ответа):

1. хожу на секции, кружки, в музыкальную школу и т.д.2. занимаюсь спортом (хожу в бассейн, на секцию, бегаю и т.д.)3. сижу дома (читаю, играю, смотрю телевизор, и т.д.)4. сижу за компьютером (играю, копаюсь в Интернете и т.д.)5. провожу время в компании дворовых (школьных) друзей, часто на улице6. работаю

7. занят домашними делами (присматриваю за младшими детьми, хожу в магазин и др.)

8. занимаюсь (с репетитором, читаю дополнительную литературу по предметам и т.д.)

9. хожу на выставки, в музей, в театр10.занимаюсь общественно-политической деятельностью11.хожу на дискотеки12.другое

__________________________________________________________18. Где Вы провели летние каникулы? (Возможны несколько

вариантов ответа):1. в городе2. на даче3. в летнем оздоровительном лагере4. в летнем городском лагере5. в санатории6. на юге7. за границей8. другое ______________________________________________________

19. Приходилось ли Вам работать?1. да, я работаю постоянно2. да, я работал(а) летом

175

3. да, я подрабатываю от случая к случаю4. нет

20. Вы занимаетесь:1. регулярно2. бывает, прогуливаю занятия3. нерегулярно4. от случая к случаю

21. Если Вы посещаете занятия нерегулярно (в том числе прогуливаете), то в чем причина этого?1. я работаю2. я часто болею3. мне не интересно учиться4. я плохо учусь, часто не могу выполнить домашнего задания5. другое ________________________________________________

22. Что Вы можете сказать об преподавателях?

все учител

я

большинство

лишь некотор

ыетаких нет

1.они знают свой предмет, умеют интересно рассказать

1 2 3 4

2.это добрые, отзывчивые люди 1 2 3 43.они объективны при оценивании знаний 1 2 3 44.они знают и соблюдают права детей 1 2 3 4

23. У Вас есть все учебники, учебные пособия, которые необходимы для занятий?

1. да, я все учебники могу взять в библиотеке2. да, часть учебников я беру в библиотеке, часть покупают родители3. нет, часть учебников я беру в библиотеке, а остальных у меня нет, т.к.

родители не могут их купить (нет финансовых возможностей)4. нет, часть учебников, а остальных у меня нет, т.к. у нас их негде купить5. другое___________________________________________________

24. Как лично Вам дается учеба?1. легко, без особых усилий2. с небольшими усилиями3. чтобы нормально учиться, приходится прикладывать большие усилия4. учусь с большим трудом, не успеваю по ряду предметов5. учусь плохо, не успеваю по большинству предметов

25. Как Вы считаете, в чем причина Ваших трудностей в учебе?1. нет желания учиться2. большая нагрузка, много учебных предметов, большой объем домашних

заданий и т.п.3. то, чему учат (содержание образования), в значительной мере устарело и

176

не соответствует современным требованиям4. преподаватели не умеют доступно объяснить материал, интересно

рассказывать и т.д.5. предвзятое отношение со стороны преподавателей (несправедливое

оценивание, выставление оценок не за знания, а за поведение и т.д.)6. проблемы со здоровьем (быстрая утомляемость, частые болезни и др.)7. семейные обстоятельства (отсутствие возможности заниматься из-за

необходимости подрабатывать, помогать по хозяйству, присматривать за младшими детьми и т.д.)

8. другое _______________________________________________26. Вы считаете, что хорошо учатся те:

1. кому нравится получать новые знания2. у кого есть цель, которую можно достигнуть, если хорошо учиться3. кто чувствует себя комфортно в классном и школьном коллективе4. кому нравится, что к учащимся относятся в школе как к личности

(замечают успехи, награждают, помогают при неудачах, интересуются жизнью)

5. кому нравятся учителя, которые умеют заинтересовать своим предметом и доступно объяснить сложный материал

6. для кого в школе созданы комфортные условия для обучения (удобная мебель, оборудованные классы и т.д.)

7. другое ________________________________________________________27. Как Вы считаете, выбор формы дальнейшего образования для

Вас является добровольным или вынужденным?1. выбор пути завершения среднего образования является для меня

добровольным и соответствует моим жизненным планам, желаниям2. выбор пути завершения среднего образования является для меня

вынужденным, т.к. (объясните причину)_______________________________________________

3. затрудняюсь ответить28.Каковы Ваши планы на ближайшее будущее?1. Учиться в ВУЗе2. Учиться в техникуме3. Учиться в ПТУ4. Получить профессию и найти работу по специальности5. Решать жилищную проблему6. Создать семью7. Научиться жить самостоятельно, вне стен детского дома, интерната8. Найти путь быстро зарабатывать деньги9. Пожить в свое удовольствие10.Не знаю, не определился

177

11.Другое_____________________________________________________29.Вы уже выбрали будущую профессию?1. Да2. Нет3. Затрудняюсь ответить30.В какой сфере Вы хотели бы работать?

1. Производственная сфера2. Техническая сфера3. Гуманитарная сфера4. Финансово-экономическая сфера5. Управление6. Сфера услуг7. Торговля8. Сфера офисного обслуживания9. Научная сфера10.Сфера военно-охранной деятельности11.Сфера искусства12.Транспортная сфера13.Медицина и фармацевтика14.Сельское хозяйство15.Ведение домашнего хозяйства16.Нелегальный бизнес17.Другое____________________________________________________31.Достаточно ли Вы знаете о выбранной Вами профессии?1. Да2. Нет3. Затрудняюсь ответить32.Считаете ли Вы себя достаточно способным (т.е. Вы обладаете

необходимыми качествами и способностями) к деятельности в выбранной профессиональной сфере?

1. Да2. Скорее да, чем нет3. Трудно сказать4. Скорее нет, чем да5. Нет33.Что на Ваш взгляд дает возможность достигнуть успеха в жизни,

реализовать свои планы?1. Образование2. Связи, знакомства3. Поддержка родителей4. Деньги5. Власть6. Личные качества человека

178

7. Умение общаться с людьми8. Другое (что именно)_______________________________________

34.Какую работу Вы бы предпочли?1. Высокооплачиваемую2. Интересную3. Полезную для общества4. Творческую5. Дающую возможность добиться власти6. Легкую, не требующую особых усилий7. Приносящую быстрые и большие деньги8. Свое дело, предприятие9. Другое (что именно)_______________________________________

35.Стали бы Вы работать, если бы были материально обеспечены?1. Да2. Нет3. Не знаю

36.Каким Вы видите свое будущее?____________________________________________________________________________________________________________________________________

37.Можете ли Вы сказать, что уверены в себе?1. Да2. Скорее да, чем нет3. Трудно сказать4. Скорее нет, чем да5. Нет

38.Знаете ли Вы, какие именно льготы (права) имеют дети?1. При поступлении в средние и высшие учебные заведения2. На период обучения в образовательных учреждениях3. При устройстве на работу4. При обеспечении жильем

39.Знаете ли Вы, из каких документов можно узнать льготы (права), которые гарантированы Вам государством?

1. Да, знаю2. Нет, не знаю

Расскажите немного о себе40.Ваш пол1. муж.2. жен.41.Ваш возраст1. до 182. 19-213. 22-254. 26-30

179

5. более 30

42. Состав Вашей семьи (родители, братья, сестры):

43. Вы считаете доход семьи:1. достаточный2. не вполне достаточный3. недостаточный4. крайне недостаточный5. затрудняюсь ответить

Благодарим за участие в исследовании!

180

Анкета для воспитанниковинтернатов и детских домов

Дорогой друг!

Исследование, в котором Вы принимаете участие, имеет целью собрать информацию о жизни и проблемах воспитанников детских домов и интернатов с тем, чтобы помочь им устроиться в жизни после выхода из стен этих учреждений.

Поэтому просим Вас отвечать на вопросы анкеты предельно кратко и точно.

Ваши ответы будут использованы в обобщенном виде, поэтому подписывать анкету не нужно.

Заполнять эту анкету очень легко. Нужно обвести коды тех вариантов ответов или утверждений, с которыми Вы согласны. Если необходимо сделать отметку в таблице используйте знак V. В вопросах, где отведено место для ответов, впишите свой вариант ответа. Постарайтесь не пропустить вопросы, отвечать кратко и точно.

Вы живете...: область________________ населенный пункт_____________________________________________________________________________В каком учреждении Вы учитесь и живете?________________________________________________________________

44.С какого возраста Вы живете в детском доме/интернате? (обведите правильный номер ответа в кружок)

1. С рождения2. С дошкольного возраста (в возрасте до 7 лет)3. С младшего школьного возраста (в возрасте с 7 до 10 лет)4. Со среднего школьного возраста (в возрасте с 11 до 15 лет)

181

5. Со старшего школьного возраста (в возрасте 16 лет и старше)

182

45.Каковы Ваши планы на ближайшее будущее (на 1-2 года после выпуска из детского дома, интерната)?

1. Учиться в ВУЗе2. Учиться в техникуме3. Учиться в ПТУ4. Получить профессию и найти работу по специальности5. Решать жилищную проблему6. Создать семью7. Научиться жить самостоятельно, вне стен детского дома, интерната8. Найти путь быстро зарабатывать деньги9. Пожить в свое удовольствие10. Не знаю, не определился11. Другое_____________________________________________________

46.Вы уже выбрали будущую профессию?1. Да2. Нет3. Затрудняюсь ответить

47.В какой сфере Вы хотели бы работать?1. Производственная сфера2. Техническая сфера3. Гуманитарная сфера4. Финансово-экономическая сфера5. Управление6. Сфера услуг7. Торговля8. Сфера офисного обслуживания9. Научная сфера10. Сфера военно-охранной деятельности11. Сфера искусства12. Транспортная сфера13. Медицина и фармацевтика14. Сельское хозяйство15. Ведение домашнего хозяйства16. Нелегальный бизнес17. Другое____________________________________________________

48.Достаточно ли Вы знаете о выбранной Вами профессии?1. Да2. Нет3. Затрудняюсь ответить

49.Считаете ли Вы себя достаточно способным (т.е. Вы обладаете необходимыми качествами и способностями) к деятельности в выбранной профессиональной сфере?

1. Да2. Скорее да, чем нет

183

3. Трудно сказать4. Скорее нет, чем да5. Нет

50.Вы выбрали будущую профессию…1. предполагая материальную выгоду от выбранной профессии2. исходя из своих способностей и возможностей3. учитывая свой интерес к данной сфере4. т.к. нет возможности выучиться на какую-либо другую профессию5. т.к. мои друзья выбрали эту профессию6. т.к. преподаватели (воспитатели) детского дома/интерната убедили

меня выбрать именно эту профессию7. другое________________________________________________________

_51.Вы уже знаете, с каком учебном заведении можно получить

выбранную Вами профессии?1. Да2. Нет

52.Какими характеристиками должен обладать человек, чтобы реализовать свои планы в жизни, достигнуть желаемых результатов?

1. Аккуратность2. Воспитанность3. Жизнерадостность4. Исполнительность5. Независимость6. Образованность7. Ответственность8. Рационализм9.Самоконтроль10. Твердая воля11. Терпимость12. Широта взглядов13. Честность14. Терпимость15. Трудолюбие16. Чуткость17. Физическая сила18. Хитрость19. Другое (что именно)_________________________________________

53.Что на Ваш взгляд дает возможность достигнуть успеха в жизни, реализовать свои планы?

1. Образование2. Связи, знакомства3. Поддержка родителей

184

4. Деньги5. Власть6. Личные качества человека7. Умение общаться с людьми8. Другое (что именно)_______________________________________

54.Какую работу Вы бы предпочли?1. Высокооплачиваемую2. Интересную3. Полезную для общества4. Творческую5. Дающую возможность добиться власти6. Легкую, не требующую особых усилий7. Приносящую быстрые и большие деньги8. Свое дело, предприятие9. Другое (что именно)_______________________________________

55.Стали бы Вы работать, если бы были материально обеспечены?1. Да2. Нет3. Не знаю

56.Каким Вы видите свое будущее?____________________________________________________________________________________________________________________________________

57.Как Вы относитесь к своему прошлому?____________________________________________________________________________________________________________________________________

58.Что Вы знаете о себе? Знаете ли Вы…1. своих родителей2. своих братьев, сестер3. своих родственников4. свои способности5. положительные черты своего характера6. свои недостатки7. свои вкусы, предпочтения

59.Можете ли Вы сказать, что уверены в себе?1. Да2. Скорее да, чем нет3. Трудно сказать4. Скорее нет, чем да5. Нет

60.Оцените Ваше состояние здоровья:1. здоров (а)



185



61.Изменилось ли Ваше здоровье за время обучения в школе?1. нет, не изменилось2. улучшилось3. ухудшилось4. затрудняюсь ответить

62.Если здоровье изменилось, то это выразилось в том, что появились проблемы с …


63.Как часто в интернате\детском доме проводятся медицинские осмотры?

1. каждый год2. 2-4 раза за весь период обучения в интернате\детском доме3. только в момент поступления в интернат\детский дом4. вообще не проводятся5. затрудняюсь ответить

64.Как Вы считаете, есть ли у Вас возможность свободно выражать свое мнение, даже если оно существенно отличается от мнения учителя (воспитателя) и общепринятых утверждений?

1. да, на всех уроках2. на большинстве уроков3. только на некоторых уроках4. вообще не имею такой возможности в школе

65.Как относятся учителя (воспитатели) к личной жизни учащихся?

1. учителя часто помогали мне разобраться с моими личными проблемами

2. были случаи, когда учитель помог мне советом

3. учителя никогда не вмешиваются в мою личную жизнь

4. были случаи, когда учителя вмешивались в мою личную жизнь

5. учителя постоянно вмешиваются в мою личную жизнь


186

66.Как Вы можете решить проблемную ситуацию, возникшую в процессе обучения в интернате\детском доме (например, несогласие с выставленной учителем оценкой, негативное отношение к тебе со стороны преподавателя и т.д.)?

1. обратившись непосредственно к учителю

2. обратившись к классному руководителю

3. обратившись в администрацию школы

4. обратившись в апелляционную комиссию

5. никак не могу

6. любые действия лишь негативно отразятся на отношении ко мне

67.Как Вы считаете, в Вашем интернате\детском доме есть все условия для обучения?

1. да, все


3. нет

4. другое (напишите):__________________________________________

68.Были ли случаи недоброжелательного грубого отношения к Вам со стороны



2. старшеклассников да нет затрудняюсь ответить

3. учителей да нет затрудняюсь ответить

4. администрации да нет затрудняюсь ответить


69.Приходилось ли Вам попадать в ситуации, когда над Вами совершили или могли совершить физическое насилие? (Обведите кружком правильный ответ, возможно несколько вариантов)


2. старшеклассники да нет затрудняюсь ответить

3. учителя, администрация да нет затрудняюсь ответить


187

70.Знаете ли Вы, какие именно льготы (права) имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей?

1. При поступлении в средние и высшие учебные заведения2. На период обучения в образовательных учреждениях3. При устройстве на работу4. При обеспечении жильем

71.Знаете ли Вы, из каких документов можно узнать льготы (права), которые гарантированы Вам государством как детям-сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей)?

1. Да, знаю2. Нет, не знаю

72.Куда Вы обратитесь за помощью в случае возникновения проблем, связанных с нарушением Ваших прав и законных интересов после выпуска из интерната, детского дома?

1. Органы опеки и попечительства2. Центр психолого-педагогической помощи детям3. Суд4. Юридическая консультация5. Нотариальная контора6. Детский дом/интернат7. Комиссия по делам несовершеннолетних8. Служба социальной защиты населения9. Служба занятости населения10. Затрудняюсь ответить11. Другое (что именно)______________________________________

Расскажите немного о себе73.Ваш пол1. муж.2. жен.74.Ваш возраст1. до 182. 19-213. 22-254. 26-305. более 3075.Ваши родители живы?1. да2. нет3. не знаю

БЛАГОДАРИМ ЗА УЧАСТИЕ!

188

ОТЧЕТ - network part 2.doc · web viewТем не менее, в России на 1...

Documents